（湖南省）常德市武陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
常德市武陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
前 言
常德市武陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，是根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及區(qū)委、區(qū)政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略編制，主要闡明全區(qū)未來五年的戰(zhàn)略意圖，明確“十四五”期間全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展定位、主要任務和重大舉措，是政府履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護職責的重要依據(jù)，是今后五年武陵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 “十四五”發(fā)展基礎(chǔ)與宏觀環(huán)境
“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史交匯期，既是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，又是實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換[1]、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。推動武陵區(qū)“十四五”的發(fā)展，必須認真貫徹中央、省和市戰(zhàn)略決策部署，準確把握國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，客觀總結(jié)“十三五”規(guī)劃實施情況，既要錨定2035年現(xiàn)代化發(fā)展目標，又要科學把握我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性目標。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，是武陵區(qū)發(fā)展具有重大歷史意義的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全區(qū)上下堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照市委“一個中心、三個邁進、五個常德”[2]的總體要求，緊緊圍繞“率先五個常德，建設美好武陵，全面開啟邁向基本現(xiàn)
代化新征程”的奮斗目標，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加快推進現(xiàn)代化中心城區(qū)建設進程，武陵區(qū)綜合實力躍升中西部非省會城市第一區(qū)，位居全國百強區(qū)前列，穩(wěn)居湖南省第二位，先后獲評“全國平安區(qū)縣”“全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)”“全省首批全面小康達標區(qū)縣”等榮譽稱號，累計獲得國家級榮譽94項、省級榮譽232項、市級榮譽605項,高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅、“放管服”改革等多項工作獲省、市政府真抓實干表彰激勵?！笆濉币詠?，武陵區(qū)全面推進產(chǎn)業(yè)強區(qū)三年行動計劃，決勝全面建成小康社會，決戰(zhàn)三大攻堅，全區(qū)經(jīng)濟社會保持了健康平穩(wěn)發(fā)展，“十三五”規(guī)劃目標任務總體完成，為高起點邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，綜合實力不斷增強。新冠肺炎疫情來勢洶涌，對武陵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展造成了空前沖擊，經(jīng)過全區(qū)齊心協(xié)力、艱苦奮斗，經(jīng)濟社會秩序逐步恢復，主要經(jīng)濟指標明顯改善，經(jīng)濟形勢不斷向好。2020年全區(qū)實現(xiàn)：地區(qū)生產(chǎn)總值419.2億元，同比增長（以下簡稱增長）4.1%，“十三五”期間年均增長8.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值達到3.2億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值達到75.2億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到340.8億元。固定資產(chǎn)投資增長12%，“十三五”期間年均增長15%,始終位居全市前列。社會消費品零售總額突破300億元，“十三五”期間年均增長9.7%，增速持續(xù)領(lǐng)跑全市。財政總收入完成20.37億元，“十三五”期間年均增速1.8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到43351元、31235元，年均增長分別達到8.5%、9.9%，穩(wěn)居全市第一。
圖1 武陵區(qū)“十三五”地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長圖
圖2 武陵區(qū)“十三五”城鄉(xiāng)居民人均可支配收入
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務業(yè)轉(zhuǎn)型態(tài)勢明顯。以轉(zhuǎn)型促升級，以特色促優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。特別是新冠肺炎疫情的爆發(fā)倒逼企業(yè)順應產(chǎn)業(yè)變革趨勢轉(zhuǎn)型升級，促使產(chǎn)業(yè)水平逐步向中高端邁進。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從2015年的1.5:18.3:80.2調(diào)整為0.8:17.9:81.3，服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為81.3%，超額完成“十三五”規(guī)劃目標。傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提質(zhì)升級，萬達、友阿、和瑞三大商業(yè)綜合體全面建成營業(yè)，武陵閣、火車站、白馬湖三大商圈逐步發(fā)展，形成了功能齊全、布局合理、配套完善的商貿(mào)服務網(wǎng)絡。以專業(yè)市場為核心的現(xiàn)代物流園區(qū)建設迅速發(fā)展，佳和冷鏈物流中心、西城新區(qū)物流園等商貿(mào)物流項目建成投產(chǎn)。奔馳、寶馬、路虎等一線品牌齊聚湘西北汽貿(mào)城。黔張常鐵路正式通車、常益長高鐵加快建設，中建生態(tài)智慧城、旭輝國際新城、常德國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、和瑞歡樂城等一批重大項目建設如火如荼，武陵區(qū)作為以現(xiàn)代服務業(yè)為主要特征的現(xiàn)代化中心城區(qū)基本形成。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2020年實現(xiàn)旅游綜合收入127億元，老西門、城壕灣美食街、民俗文化風情街、穿紫河風光帶、天景花池田園綜合體等城市旅游景點陸續(xù)開放，成為網(wǎng)紅打卡新地標。金融服務、總部經(jīng)濟、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)也日趨發(fā)展壯大。
農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升，都市農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。著力特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力構(gòu)建武陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。湘北食用菌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、河洑火龍果特色種植基地、湘蒙農(nóng)業(yè)科技園建設已初具規(guī)模。以蔬菜、小水果等產(chǎn)業(yè)為重點，利用無土栽培技術(shù)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。露油油農(nóng)業(yè)、中旺農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)投入品管控和綠色生產(chǎn)技術(shù)應用行業(yè)標兵。培育各類專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，躍進米業(yè)、富民橋食品菜業(yè)成為省級重要農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強農(nóng)業(yè)商品流通體系建設，成功打造休閑旅游、康養(yǎng)文化等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的天景花池現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。穩(wěn)步推進“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興工程”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工實現(xiàn)銷售收入36.66億元，較2015年增長23%，全區(qū)現(xiàn)有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，市級龍頭企業(yè)18家，其中常德德嘉益民食品股份有限公司成功在湖南股權(quán)交易所掛牌。本地農(nóng)產(chǎn)品成功出道，常德醬板鴨成為地理標志產(chǎn)品，“金丹”“富民橋”“童胖子”等7個品牌被評為省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品或著名商標。
工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，智慧產(chǎn)業(yè)全面起勢。通過深入實施“退二進三”“騰籠換鳥”政策，全區(qū)工業(yè)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出主導產(chǎn)業(yè)特色彰顯、產(chǎn)業(yè)格局不斷優(yōu)化的特點，成功打造以工業(yè)配套為主體的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。卷煙配套和起動機械配套兩大產(chǎn)業(yè)集群基本形成，全區(qū)卷煙配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)17家，起動機械配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)13家,有效帶動了天銘混凝土、恒基建材、天海電器、程微電力等一批新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)加速形成。依托移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，探索出了一條工業(yè)化和信息化“兩化融合”[3]和“互聯(lián)網(wǎng)+武陵制造”的新路子，重點發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，打造泛湘西北移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以智慧產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意為“一主一特”的新興智慧園區(qū)已初具規(guī)模，名家醫(yī)藥、正光科技、創(chuàng)游網(wǎng)絡等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)相繼落戶園區(qū)。成功構(gòu)建“1+2”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與北京中關(guān)村、廣州天河軟件園、深圳三一科技產(chǎn)業(yè)園等先進園區(qū)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟。雙英大廈投入使用，園區(qū)智慧企業(yè)達217家，智慧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值比重達83%，先后授牌“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”“省級互聯(lián)網(wǎng)文化創(chuàng)意特色產(chǎn)業(yè)園”。常德智慧產(chǎn)業(yè)園建設蓄勢待發(fā)。
全力以赴補齊短板，三大攻堅成效顯著。打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，武陵區(qū)率先實現(xiàn)貧困村全退出，8個貧困村，3629戶10875人建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，農(nóng)村貧困發(fā)生率由5.36%降至零，多次獲評“全省脫貧攻堅先進區(qū)縣”；對口幫扶石門4個貧困村全部順利“摘帽”，青山溪村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧獲評全省產(chǎn)業(yè)扶貧典范?！八{天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，土壤污染風險得到有效管控；穿紫河治理經(jīng)驗兩次獲央視專題推介，河湖長制工作典型經(jīng)驗獲省政府綜合大督查通報表揚，城鄉(xiāng)污水治理取得實效，城市污水處理率達99.85%，農(nóng)村生活污水無害化處理率達91.8%。嚴格防控債務風險，建立規(guī)范合理的地方債務管理及風險預警機制，近年來政府性債務管理工作均排名全市前列，被省債管辦評定為“相對安全地區(qū)”“綠色地區(qū)”。
城鄉(xiāng)建管統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。堅持統(tǒng)籌兼顧、內(nèi)外互動、建管同步,以繡花功夫推進城市精細化建設管理?！笆濉逼陂g，武陵區(qū)共完成棚改征拆近3萬戶，完成總量穩(wěn)居全市榜首，老西門、落路口成為全國棚改示范樣板。東方嘉園、永樂花園、西郊花園等40個老舊小區(qū)完成升級改造。多措并舉打造精品項目，結(jié)合海綿城市建設的穿紫河風光帶受到《新聞聯(lián)播》《新聞直播間》等欄目的重點推介。武陵閣步行城美化亮化工程成為常德“城市名片”，吸引上百批次海內(nèi)外各界人士前來參觀考察。城市管理“一改四化”[4]積極推進，完美社區(qū)建設成果豐碩，美麗鄉(xiāng)村建設取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治成效顯著，城市管理精細化、社會管理智能化、維穩(wěn)安保常態(tài)化穩(wěn)步推進。
社會事業(yè)全面進步，民生保障扎實有力。一是社會保障顯著提升。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)41122人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3307人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，武陵區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園被評為“省級創(chuàng)業(yè)孵化基地”。社會保障實現(xiàn)應保盡保、應助盡助，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、特困人員、失獨家庭、醫(yī)療救助、殘疾人等民生保障標準逐年提升。退役軍人服務保障體系逐步完善，優(yōu)撫對象撫恤和生活補助金社會化發(fā)放率達100%，重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保險參保率達100%。保障性安居工程有效解決困難群體住房困難。不斷探索現(xiàn)代化養(yǎng)老服務新模式，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點確定為全國首批居家和社區(qū)養(yǎng)老信息惠民試點單位。二是教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。教育三年攻堅圓滿完成，辦學條件全面改善。累計投入14億元，高標準建設區(qū)屬小學9所，改建提質(zhì)城鄉(xiāng)學校15所，提質(zhì)擴班147個，新建公辦幼兒園6所，創(chuàng)辦公辦性幼兒園28所，增加義務教育階段學位近萬個、公辦園學位近8000個，義務教育大班額全面“清零”，普惠性幼兒園覆蓋率達80%以上，學前教育毛入學率達100％。重點實施“數(shù)字校園”工程，成功創(chuàng)建“湖南省現(xiàn)代教育技術(shù)實驗區(qū)縣”。三是衛(wèi)生事業(yè)有序推進。衛(wèi)生三年攻堅全面完成，區(qū)人民醫(yī)院建設進展順利，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進，分級診療制度更加完善，醫(yī)聯(lián)體日臻成熟，基層醫(yī)療服務水平顯著提升，人民群眾就醫(yī)理念不斷轉(zhuǎn)變，“小病在基層、大病進醫(yī)院、康復在社區(qū)”的就醫(yī)新格局基本形成。新冠疫情在全區(qū)人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗下，交出“患者零死亡、醫(yī)護零感染、復產(chǎn)零延誤”的出色答卷。四是科技創(chuàng)新加力提速。持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，累計立項市級以上科技項目110個，新增高新技術(shù)企業(yè)35家，簽訂產(chǎn)學研協(xié)議50個。創(chuàng)建國家級星創(chuàng)天地1個、省級星創(chuàng)天地1個、省級科技企業(yè)孵化器1個、省級眾創(chuàng)空間1個，創(chuàng)設院士工作站1個。累計發(fā)放科技貸款超5000萬。五是文化事業(yè)持續(xù)繁榮。常德絲弦《“110”遭遇“偵察兵”》榮獲第十五屆中國人口文化獎，常德絲弦《家的味道》、形象歌曲《我是武陵人》等文化作品央視展演，天景花池和老西門亮相“昆明2019中國國際旅游交易會”，楊羹華喜獲2020年第十一屆全國牡丹獎曲藝大賽新人獎提名。成功舉辦國際微小說節(jié)、夏日動漫盛典、百團大賽等系列大型活動。區(qū)全民健身中心、老年大學投入使用，文化基礎(chǔ)陣地不斷完善，公共文化服務實現(xiàn)精準供給。六是市場安全明顯改善。食品藥品安全監(jiān)管全面覆蓋，未發(fā)生重特大安全事故和區(qū)域性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件。七是社會管理和諧穩(wěn)定。全面推進法治政府建設，依法行政制度不斷完善。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，多次榮獲“全國平安區(qū)縣”。信訪工作持續(xù)加強，信訪秩序保持平穩(wěn)。安全監(jiān)管、防災減災與應急救援能力得到有效提升，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控，較大以上安全事故零發(fā)生。社區(qū)治理更加高效，完美社區(qū)建設全面達標，社區(qū)治理創(chuàng)新和社區(qū)戒毒（康復）工作在全國會議上作為唯一區(qū)縣代表典型發(fā)言，“互聯(lián)網(wǎng)+禁毒”工作模式在全國作典型推介。八是各項事業(yè)統(tǒng)籌推進。第四次經(jīng)濟普查全面完成，第七次人口普查順利推進。國防動員、國防教育、人防建設和民兵預備役工作持續(xù)加強。自然資源保護、統(tǒng)計、民族宗教、慈善、方志、檔案、保密等工作取得新的成績，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，公安、交警、稅務、供電、銀行等駐區(qū)單位以及駐區(qū)武警部隊作出突出貢獻。
專欄1： 常德市武陵區(qū)“十三五”規(guī)劃指標體系完成情況 | ||||
指標名稱 | 2015年 | “十三五”規(guī)劃目標 | 完成情況 | |
2020年 | 年均增速 | |||
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 128.6 | 206 | 419.2 | 8.7 |
第一產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 4.7 | 5 | 3.2 | 3.0 |
第二產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 31.1 | 36 | 75.2 | 5.2 |
第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 92.8 | 165 | 340.8 | 10.5 |
財政總收入（億元） | 20.1 | 30.7 | 20.4 | 1.8 |
固定資產(chǎn)投資（億元） | 237.6 | 533 | - | 15 |
社會消費品零售總額（億元） | 115 | 231 | 320.2 | 9.7 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 28754 | 46511 | 43351 | 8.5 |
農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 19466 | 31755 | 31235 | 9.9 |
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，身處國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局之中,世情、國情、省情、市情、區(qū)情均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，我區(qū)既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。
宏觀發(fā)展環(huán)境帶來的機遇。從國際環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在發(fā)生，活躍的新技術(shù)供給為發(fā)展中國家和新興國家提供了難得機遇。隨著我國綜合實力的突飛猛進，中國日益走近世界舞臺中央，與西方國家相比我國制度優(yōu)勢愈加明顯，中國強勢崛起的趨勢已然勢不可擋。從國內(nèi)環(huán)境看，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部崛起、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等重大戰(zhàn)略紅利，將在未來五年進一步釋放。隨著渝長廈通道的貫通和呼南通道的規(guī)劃實施，武陵作為長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點城市，作為湖南對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的橋頭堡，將迎來新的重大機遇和利好政策。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的機遇?！笆濉币詠恚淞陞^(qū)堅持建設以現(xiàn)代服務業(yè)為主要特征的現(xiàn)代化中心城區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，武陵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和常德智慧產(chǎn)業(yè)園錯位發(fā)展，形成了共生共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[5]和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指引下，我國經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)等將持續(xù)優(yōu)化，服務業(yè)將成為拉動經(jīng)濟增長的主導力量，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等新型制造業(yè)發(fā)展也將更為迅猛。
自身發(fā)展基礎(chǔ)帶來的機遇。近年來，武陵區(qū)以項目建設、征地拆遷、城市管理、民生提質(zhì)為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。在不斷推進傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)提質(zhì)升級的同時，積極發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、廣告創(chuàng)意、科技研發(fā)等智慧產(chǎn)業(yè)，金融服務、總部經(jīng)濟、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)也日趨壯大，基本形成了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)豐富、布局合理、品牌效益顯著的現(xiàn)代服務業(yè)體系，為美好武陵建設增添了新的活力。常德高鐵新城、城東新區(qū)開發(fā)、西部新城片區(qū)開發(fā)等重大項目建設也將為武陵區(qū)發(fā)展注入強大動力。這些都為武陵區(qū)“十四五”發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積蓄了后勁。
宏觀環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，一些發(fā)展不平衡不充分的突出問題尚未解決，主要體現(xiàn)在：一是世界經(jīng)濟增速放緩，保護主義、單邊主義加劇，國際大宗商品價格波動，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風險上升；二是我國人口發(fā)展已經(jīng)進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，人口老齡化程度不斷加深、勞動力老化程度加重等問題凸顯；三是實體經(jīng)濟困難較多，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環(huán)境與市場主體期待還有差距；四是生態(tài)文明建設任重道遠，生態(tài)環(huán)境保護和污染防治任務繁重。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難帶來的挑戰(zhàn)。武陵區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)總體發(fā)展水平偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占有較大比重，且趨于飽和。文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、金融業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不足，且發(fā)展空間與職能受限，招商引資效果不優(yōu)，帶動能力強、經(jīng)濟效益好、輻射面廣的大項目、好項目依然不多，科技創(chuàng)新能力不足，人才吸附能力不強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難。
經(jīng)濟下行壓力帶來的挑戰(zhàn)。隨著高速增長期的結(jié)束，前期積累的房地產(chǎn)、財政金融風險等結(jié)構(gòu)性問題日益突出，再加上受到新冠肺炎疫情影響，武陵區(qū)經(jīng)濟遭受了較大沖擊。此外，“十四五”時期我國人口可能進入低速增長甚至“零增長期”，這可能帶來總需求明顯下降，而推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革需要一定時間和投入，短期GDP的增長率將處于較低水平，這可能意味著“十四五”期間，武陵區(qū)政府支出壓力將進一步加大，財政收支矛盾將進一步加劇，改革的任務更加繁雜，轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力進一步增強。
綜合審視，“十四五”期間，武陵區(qū)機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，但機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。需要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強風險意識、堅持底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，推動武陵區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 “十四五”發(fā)展思路與總體目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面貫徹落實省委“三高四新”[6]戰(zhàn)略和市委開放強市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，圍繞市委建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市定位和“一中心、兩樞紐、三基地”[7]總體要求，錨定“引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化新城”[8]奮斗目標，全面實施“12345”戰(zhàn)略[9]，確保綜合實力穩(wěn)居全國百強區(qū)前列。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，充分挖掘以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局潛能，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推動更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念和底線思維。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 總體要求
縱深推進“引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化新城，奮力譜寫第二個百年奮斗目標武陵新篇章”，依托武陵區(qū)獨特區(qū)位優(yōu)勢和良好發(fā)展基礎(chǔ)，著力打造“一極兩園三街四圈”[10]產(chǎn)業(yè)新格局，努力建設產(chǎn)業(yè)更強、環(huán)境更美、生活更好、人民更幸福的常德新主城。
一極：就是加快江北壹號建設，提質(zhì)升級萬達寫字樓，加速金融保險集聚、政務服務集優(yōu)、酒店樓宇集群，打造集“金融+政務”“總部+樓宇”于一體的白馬湖核心增長極。兩園：就是以創(chuàng)建“五好”園區(qū)為目標，做大做強武陵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，建成建好常德智慧產(chǎn)業(yè)園。武陵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園致力提檔升級、產(chǎn)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)扶持，引導優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)秀人才向園區(qū)匯聚。常德智慧產(chǎn)業(yè)園致力引進戰(zhàn)略合作者，盡快啟動建設，力爭打造成發(fā)展目標明確、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、業(yè)態(tài)布局清晰的“常德智谷”。三街：就是以老西門、步行城、水星樓為熱點，規(guī)范引導、豐富內(nèi)涵，植入人氣餐飲、品牌連鎖、文化演藝、專業(yè)培訓等網(wǎng)紅元素，連點成線、連線成片，打造“網(wǎng)紅打卡一條街”；以58眾創(chuàng)·常德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街為基礎(chǔ)，強化校企合作，促進產(chǎn)教融合，推動區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)互補互促、共生發(fā)展，打造氛圍更濃、人氣更旺、品牌更多的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一條街”；以護安路為軸線，以春秋戰(zhàn)國時期建筑特點為基調(diào)，深入挖掘楚國文化內(nèi)涵，打造與大小河街隔河呼應，集文化體驗、休閑娛樂、時尚創(chuàng)意、商務活動于一體的“楚商文化一條街”。四圈：就是打造以旭輝廣場為中心的東部商圈、以喜盈門·范城為中心的西部商圈、以和瑞歡樂城為中心的北部商圈、以友阿國際為中心的中部商圈，推動四大商圈各具優(yōu)勢、功能互補、錯位發(fā)展，構(gòu)建多層次、立體化的城市商業(yè)體系。
第四節(jié) 發(fā)展目標
緊緊圍繞“引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化新城”的奮斗目標，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年武陵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更突出。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，內(nèi)循環(huán)動力充分激發(fā)，內(nèi)需拉動作用更加明顯，高質(zhì)量發(fā)展水平位居全市前列。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，現(xiàn)代服務業(yè)體系日趨完善，新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右；固定資產(chǎn)投資年均增長10%左右；地方一般公共預算收入年均增長5%左右；社會消費品零售總額年均增長10%左右。
改革開放更深入。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，市場主體更加充滿活力，各項改革任務穩(wěn)步推進。全面融入國內(nèi)重大區(qū)域戰(zhàn)略布局和全球經(jīng)貿(mào)體系，對外交流合作空間不斷拓展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，外資外貿(mào)明顯增長，開放型經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為全市開放經(jīng)濟的重要一極。
社會文明更和諧。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，基本公共文化服務標準化全面實現(xiàn)。人民精神文化生活日益豐富，文化軟實力和影響力明顯提升。
生態(tài)文明更美好。大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，重點環(huán)境問題得到有效治理，生態(tài)安全屏障更加牢固，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。到2025年，主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源資源利用效率大幅提高，農(nóng)村污水處理設施全面覆蓋，餐廚垃圾無害化處理全面運行，垃圾分類蔚然成風。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降14.5%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%，城鎮(zhèn)污水處理率達到100%，地表水質(zhì)達標率達到100%，農(nóng)村生活污水無害化處理率達到95%，農(nóng)村垃圾集中處理率達到100%，重點建設用地土壤污染風險管控率達到95%，綠化覆蓋率不斷提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。
民生福祉更殷實。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興成效顯著，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
治理效能更顯著。社會主義民主法治更加健全，社會信用體系更加完善，社會公平正義進一步彰顯。政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。平安武陵建設達到更高水平。防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。社會治理特別是基層治理水平大幅提升，城市治理現(xiàn)代化、智慧化、規(guī)范化水平進一步提高。
專欄2 ：“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標表 | ||||
指 標 名 稱 | 單位 | 2020年 | 2025年 | 年均增長 |
地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 419.2 | 675 | 10% |
第一產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 3.2 | 3.5 | 2% |
第二產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 75.2 | 95.9 | 5% |
第三產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 340.8 | 575.6 | 11% |
地方一般公共預算收入 | 億元 | 12.4 | 15.8 | 5% |
固定資產(chǎn)投資 | 億元 | - | - | 10% |
社會消費品零售總額 | 億元 | 320.2 | 515.7 | 10% |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 43351 | 63697 | 8% |
農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 31235 | 45895 | 8% |
第五節(jié) 二〇三五年遠景目標
到二〇三五年，武陵區(qū)綜合實力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治城區(qū)、法治政府、法治社會，平安武陵建設達到更高水平?；窘ǔ晌幕瘡妳^(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)和健康武陵，人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，武陵文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗武陵建設目標基本實現(xiàn)。形成對外開放新格局，營商環(huán)境得到根本提升，參與國內(nèi)外合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。人民生活更加美好，人們更加注重自身價值實現(xiàn)，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第三章 堅持發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
深度分析武陵區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基、潛能和短板，創(chuàng)新培育和引進途徑，做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)，做強新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
緊緊圍繞提升城市服務功能，大力發(fā)展總部樓宇、智慧物流[11]、新型基礎(chǔ)設施、健康養(yǎng)老等高端服務業(yè)，推進以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈[12]等技術(shù)支撐的服務業(yè)應用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，實施“新舊動能轉(zhuǎn)換、服務供給升級、發(fā)展品質(zhì)提升、平臺載體培育、空間布局優(yōu)化”五大行動，努力促進服務業(yè)與制造業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)與新興服務業(yè)等融合發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)與生活并舉、傳統(tǒng)與新興并重。
積極發(fā)展總部樓宇經(jīng)濟。充分利用萬達總部國際大廈、和瑞歡樂城等現(xiàn)代化商務樓宇，打造白馬湖城市中央商務區(qū)，發(fā)展高端金融商務、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，吸引中心城區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移總部、全國乃至全球500強企業(yè)開設地區(qū)總部；積極引進商貿(mào)、文化創(chuàng)意等各類企業(yè)總部及研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化等服務機構(gòu)入駐，增強商務樓宇吸引力和凝聚力。重點推進湘西北數(shù)字經(jīng)濟（直播電商）產(chǎn)業(yè)園、58科創(chuàng)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（總部經(jīng)濟中心）、國家級廣告文化創(chuàng)意特色產(chǎn)業(yè)園、高鐵新城、和瑞歡樂城二期、中建生態(tài)智慧城等重大項目建設，打造高鐵新城、城東新區(qū)等大型商圈。
加快壯大現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加快店倉配一體化、冷鏈物流等物流配送設施的科學布局和智慧化改造，推進現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設施、配送中心、快遞物流園區(qū)、園區(qū)智慧物流建設。加強國際物流、應急物流及縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流體系建設，提升現(xiàn)代物流服務能力。推動智慧物流產(chǎn)業(yè)園、智慧醫(yī)藥物流園、常德佳和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心二期和常德鋼材商貿(mào)物流中心等項目建設，培育壯大佳和冷鏈物流、福成物流等本地物流企業(yè)。
著力打造新興金融聚集區(qū)。積極引進和設立銀行、證券、保險、信托、基金等金融總部及機構(gòu)，發(fā)展培育互聯(lián)網(wǎng)金融和科技金融等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建傳統(tǒng)金融與創(chuàng)新金融互補發(fā)展的良性格局。以白馬湖中心商務區(qū)為平臺，集聚各類金融機構(gòu)，形成金融機構(gòu)發(fā)展功能區(qū)。著力培育資本市場，支持企業(yè)進入主板、中小板、新三板等全國性股權(quán)市場和區(qū)域性股權(quán)市場融資。
優(yōu)化提升文化旅游產(chǎn)業(yè)水平。加快文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，深度挖掘常德絲弦、常德漢劇、窨子屋等歷史文化資源，推動5G[13]在高清視頻、全場景視聽、公共文化服務等重點領(lǐng)域的應用。依托武陵區(qū)丹洲鄉(xiāng)、蘆荻山鄉(xiāng)和河洑鎮(zhèn)獨特豐富的自然景觀和鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)田園觀光旅游產(chǎn)品和鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品。整合常德會戰(zhàn)遺跡遺址、黃愛生平事跡陳列室、劉澤遠烈士紀念亭等愛國主義旅游資源，形成一批具有地方特色的紅色旅游產(chǎn)品。
大力推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托常德生態(tài)宜居品牌，積極打造健康醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。積極引進國內(nèi)外知名的健康管理、醫(yī)療檢測、養(yǎng)老服務等領(lǐng)域企業(yè)，培育健康服務新興業(yè)態(tài)。引導開發(fā)中藥養(yǎng)生、高端保健、功能性養(yǎng)生等產(chǎn)品，構(gòu)建全鏈條的生態(tài)健康休閑環(huán)境。加快醫(yī)療健康服務支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富和延伸醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)鏈，提高社區(qū)衛(wèi)生院醫(yī)療水平。重點推進常德力源健康檢測及療養(yǎng)中心、湘西北康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)園、常德市武陵區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老骨干網(wǎng)、攜康智慧醫(yī)療區(qū)域總部基地等項目建設。
全力提升生活性服務業(yè)品質(zhì)。深入實施生活性服務業(yè)提升工程。支持傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，利用新一代電子信息技術(shù)，發(fā)展平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟和分享經(jīng)濟，以個性化、體驗式、互動式等新消費模式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。積極布局商業(yè)網(wǎng)點建設，加快社區(qū)購物中心、超市等商業(yè)設施建設，增強社區(qū)服務能力，探索發(fā)展一站式社區(qū)商業(yè)便民服務綜合體，引導零售、餐飲、再生資源回收等生活性服務業(yè)集聚發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村連鎖配送網(wǎng)絡，嘗試建立電商服務點，推動農(nóng)村市場消費新模式，培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。
專欄3：現(xiàn)代服務業(yè)重點工程 |
現(xiàn)代物流工程：加快第三方、第四方物流發(fā)展，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、體驗經(jīng)濟等新型物流方式，加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綜合功能完備的現(xiàn)代化智能物流體系。力爭到2025年，實現(xiàn)全社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較2020年下降3個百分點，成為湘西北重要的區(qū)域性物流配送中心。 金融業(yè)工程：深化金融改革三大任務，著力做大做強金融產(chǎn)業(yè)，著力培育資本市場。到2025年，金融機構(gòu)突破90家，上市掛牌企業(yè)突破8家。 文化旅游工程:整合特色文旅資源，重點推進天景花池高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、金丹銀河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、河洑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園的建設，推動全區(qū)旅游資源深度整合，做大做精武陵區(qū)旅游品牌。 健康養(yǎng)老工程：建立全區(qū)多元化的智慧養(yǎng)老服務模式，打造標準化服務質(zhì)量管理體系，深化養(yǎng)老服務多元供給能力，加強智慧健康服務體系建設，搭建健康信息服務基礎(chǔ)框架，營造生態(tài)宜居養(yǎng)老環(huán)境。到2025年，居家養(yǎng)老服務對象占60周歲以上老年人比例從21%提高到30%。 |
第二節(jié) 著力發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
以實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，切實加快新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設和全網(wǎng)賦能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群布局，聚力培育裝備制造及軍民融合、卷煙材料、健康食品、電子信息、新材料五大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加大產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈強鏈及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的延伸度和融合度，全力提升我區(qū)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2025年，五大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)總產(chǎn)值突破170億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達83%以上。培育年產(chǎn)值過5億元企業(yè)5家，年產(chǎn)值過1億元企業(yè)50家。電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、軟件及技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模建設成為100億產(chǎn)業(yè)集群。
裝備制造及軍民融合產(chǎn)業(yè)。圍繞常德市打造世界工程機械配套千億產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標,以中聯(lián)起重機、中煙草機械為依托，以產(chǎn)品技術(shù)高端化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸為主線，著力發(fā)展主機產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件。重點抓好雙大機械、金葉機械等企業(yè)關(guān)鍵零部件產(chǎn)品和大力機械、瑞華制造、金能機械等企業(yè)主機產(chǎn)品的研發(fā)推廣，加速形成一定技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。規(guī)劃投資5億元新建武陵區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，重點推進正達廂式冷藏車廂、軍用車廂廠房、華益實業(yè)異地搬遷、瑞華制造技改擴改工程、錦桓機電工業(yè)機器人研發(fā)與制造等項目建設?！ ?span style="display:none">大牛工程師
卷煙材料產(chǎn)業(yè)。以芙蓉大亞化纖、珠峰科技、雄鷹科技等企業(yè)為重點，利用常煙異地技改項目產(chǎn)能空間，提升芙蓉王卷煙配套材料生產(chǎn)聚集度，強化本地配套，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，積極融入常德市打造的全國煙草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)城融合示范基地。
健康食品產(chǎn)業(yè)。以常德市打造千億健康食品示范區(qū)為契機，依托童胖子醬板鴨、王橋糧油等食品規(guī)上企業(yè)城區(qū)棚改項目，規(guī)劃建設武陵健康食品產(chǎn)業(yè)園，拓展精深加工，打造米面油、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。以童胖子、金丹、湘北食用菌、鋒力果源等重點企業(yè)為骨干，強化品牌建設、提高產(chǎn)品質(zhì)量，推進品牌融合。計劃投資20億元，重點打造集食品加工、產(chǎn)業(yè)孵化、商業(yè)辦公、物流、科研、材料市場區(qū)于一體的武陵健康食品產(chǎn)業(yè)園。
電子信息（互聯(lián)網(wǎng)、軟件及技術(shù)服務）產(chǎn)業(yè)。借助鯤鵬[14]、PK[15]共融發(fā)展體系，逐步融入應用創(chuàng)新標準化遷移“湖南模式”。推動軟件及信息技術(shù)服務在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、區(qū)塊鏈、創(chuàng)意經(jīng)濟等領(lǐng)域拓展應用。以現(xiàn)有天海電器、優(yōu)思碼科等骨干企業(yè)為引領(lǐng)，推動武陵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)層級的提升。積極推動雙英大廈建設及招商工作，重點推進武陵智慧產(chǎn)業(yè)園、常德軟件產(chǎn)業(yè)園、武陵區(qū)5G基站等項目建設。
新材料產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展新型建材（裝配式建筑）產(chǎn)業(yè)鏈，以天銘混凝土、金達商品砼、萬福達環(huán)保建材、金丹新型建材、鑫盛建材、恒基建材、常安鋼構(gòu)等重點企業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞上下游配套，著力推動發(fā)展綠色建材及裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈條。重點推進萬福達沸石硅質(zhì)剛性防水材料生產(chǎn)基地、金丹建材年處理100萬噸建筑垃圾分揀綜合利用等項目建設。
專欄4：新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 |
裝備制造及軍民融合：加速制造過程智能化、產(chǎn)品智能化步伐，構(gòu)建大型科學裝置、工程化平臺等基礎(chǔ)設施，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，推進一批轉(zhuǎn)型升級項目，完善新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系。到2025年，裝備制造及軍民融合產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值23億元，年均增幅18%。 卷煙材料：重點進行芙蓉大亞化纖易地技改等項目建設。到2025年，卷煙材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值25億元，年均增幅17%。 健康食品：培育健康食品產(chǎn)業(yè)新動能，打造以米面油、水產(chǎn)品系列加工為主的優(yōu)質(zhì)生態(tài)健康食品。做大企業(yè)規(guī)模，做強企業(yè)實力，加強企業(yè)品牌建設。到2025年，健康食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值38億元，年均增幅18%。 電子信息：加快武陵智慧產(chǎn)業(yè)園、常德軟件產(chǎn)業(yè)園重點項目建設，促進電子信息產(chǎn)業(yè)集聚。到2025年，電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值57億元，年均增幅18%。 新材料：以綠色、升級、開放發(fā)展理念為指導，積極培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務平臺，深入推進新材料產(chǎn)業(yè)集群建設，增加研發(fā)投入，切實提升關(guān)鍵材料技術(shù)工藝水平。到2025年，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，年均增幅17%。 |
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，深入推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達8億元，年均增長3%左右。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)效，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設力度，推動糧油、水產(chǎn)、水果、蔬菜等一批特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。以適應農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、智能化要求為目標，全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，深入推進高標準農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，確保2025年全區(qū)糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在3萬畝，單產(chǎn)500公斤/畝，高標準農(nóng)田面積比重達80%以上。抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打牢鄉(xiāng)村振興基石，主要圍繞黃愛村鄉(xiāng)村振興示范片，加快片區(qū)內(nèi)添景花田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、天景花池田園綜合體、羊肚菌示范產(chǎn)業(yè)園、常德國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心等項目建設，推進集聚發(fā)展，唱響農(nóng)業(yè)品牌；圍繞金丹銀河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，堅持“高效、生態(tài)、休閑”定位，高起點謀劃、高標準推進，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，打造一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的高效特色農(nóng)業(yè)。大力推進“二品一標”[16]認證工作，大力發(fā)展綠色種養(yǎng)，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化建設，建設一批特色公用品牌，到2025年，全區(qū)“二品一標”認證產(chǎn)品有效總數(shù)達到18個，培育有市場競爭力的“二品一標”品牌5個。深入實施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，加快推進“農(nóng)業(yè)+觀光”“農(nóng)業(yè)+養(yǎng)老”等農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)康體養(yǎng)生游、休閑觀光游等鄉(xiāng)村健康旅游項目。積極對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”城際合作平臺，打造一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。
優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)投入品管控和綠色生產(chǎn)技術(shù)應用，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理。三是積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)，力爭“十四五”期間新增省級龍頭企業(yè)3家以上。加快培育各類專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,到2025年，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織達200個以上。四是加強農(nóng)業(yè)商品流通體系建設，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑旅游、文化教育、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系。五是切實發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，解放思想、勇于開拓、善于創(chuàng)新，激發(fā)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。
力推鄉(xiāng)村振興,實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在武陵區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，大力實施鄉(xiāng)村建設行動。一是加大對農(nóng)村水、電、路、氣、網(wǎng)、房等基礎(chǔ)設施建設，充分利用鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策積極推動鄉(xiāng)村治理、以工代賑等項目建設，努力實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設施提檔升級。二是改善人居環(huán)境，全域推進人居環(huán)境整治，對標“三面五清”[17]，大力開展農(nóng)村生活垃圾清理、污水治理、堆碼整理、視覺污染清除、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、村容村貌提升、村莊規(guī)劃管理，推進鄉(xiāng)村面貌從一處美邁向一片美、全域美；深入推進農(nóng)村“廁所革命”、“空心房”整治、秸稈禁燒，提升農(nóng)村顏值。到2025年，全區(qū)農(nóng)村垃圾集中處理率達100%，農(nóng)村環(huán)境（衛(wèi)生）達標率達95%以上，農(nóng)村安全飲用水普及率達100%。三是推進移風易俗，完善村規(guī)民約，健全紅白理事會、村民議事會；充分挖掘鄉(xiāng)土文化，樹立文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷改善群眾精神風貌。
持續(xù)深化改革，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務機制，遴選1個農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展試點。探索推進農(nóng)村宅基地、承包地“三權(quán)分置”改革，落實宅基地集體所有權(quán)，擴充宅基地所有權(quán)人的處分權(quán)，增加農(nóng)民集體的宅基地收益。保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)，堅持宅基地保障功能，實現(xiàn)“戶有所居”。探索多渠道、市場化的宅基地使用權(quán)實現(xiàn)途徑，采取“公司+專業(yè)公司+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電商及藝術(shù)文化旅游，實現(xiàn)集約發(fā)展、規(guī)模效應。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地入股、轉(zhuǎn)換入市等方式，盤活利用閑置宅基地，將閑散土地用于鄉(xiāng)村民宿、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，助推鄉(xiāng)村振興建設。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，探索新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，落實土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定長久不變政策，通過自主、聯(lián)營、合作開發(fā)等多種方式，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
強化科技支撐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠智發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，強化科技支撐，實施種業(yè)科研選育工程、種業(yè)企業(yè)培育工程和種業(yè)生產(chǎn)繁育基地建設工程，實現(xiàn)科技強農(nóng)。推進品種選育、種子加工經(jīng)營、種苗繁殖推廣為主要建設內(nèi)容的水稻創(chuàng)新工程，建設“互聯(lián)網(wǎng)+”工廠育苗智能化工程。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障食品安全，推廣應用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺和湖南省農(nóng)產(chǎn)品身份證管理信息平臺，實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、規(guī)?；貥藴驶a(chǎn)全覆蓋、從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯和生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案全建立。
專欄5：現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)重點工程 |
金丹銀河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：依托丹溪南路及地處市城區(qū)近郊的區(qū)位優(yōu)勢，打造集特色中草藥和多彩苗木花卉基地、采摘區(qū)、農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)等于一體的高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 武陵區(qū)羊肚菌特色小鎮(zhèn)：新建羊肚菌種植基地5000畝及加工、展示、觀光旅游等配套設施。 省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)：在蘆荻山鄉(xiāng)范圍內(nèi)，打造一個以建設省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為目標，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食用菌、草本咖啡等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普宣傳、天景花池觀光旅游休閑于一體的省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。 采用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設蔬果采摘、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗及有機水稻種植為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。 在黃愛、金獅堤、石公廟等村打造一個集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、文化創(chuàng)意等為一體的美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)。 種植面積920畝，新建廠房、科技樓、辦公樓、員工宿舍、綜合服務等土建工程及購置生產(chǎn)設備。 武陵區(qū)蔬菜基地新品種新技術(shù)引進示范推廣：蔬菜科技推廣中心面積200畝；推廣規(guī)模每年10000畝，累計50000畝；推廣新品種20個；推廣新技術(shù)5項。 |
第四章 堅持激發(fā)改革創(chuàng)新動力，培養(yǎng)經(jīng)濟新增長點
緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和改革的催化作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈優(yōu)化資金鏈和服務鏈的總體發(fā)展思路，大力促進“四鏈”融合，全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第一節(jié) 全面深化改革力度
堅持從實際出發(fā)，充分考慮武陵區(qū)社情民意和存在問題，將改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革重大突破，以改革促發(fā)展、助轉(zhuǎn)型、增效益。
深入推進體制機制改革。以改革促發(fā)展為主線，加大對提高公共衛(wèi)生防疫體系、公共衛(wèi)生應急物資保障體系、醫(yī)保基金、生態(tài)保護和修復、科技體制等領(lǐng)域的深化改革。完善疫情應急管理機制和物資保障能力，健全公共衛(wèi)生應急物資保障工作機制。深化醫(yī)保改革，促進醫(yī)療保障制度健康持續(xù)發(fā)展。深化要素市場化配置改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制。繼續(xù)深化科技體制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機制，提升科技創(chuàng)新體系化能力，打通產(chǎn)學研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，抓好科研經(jīng)費管理、科研評價等基礎(chǔ)性制度落實，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。鞏固“三去一降一補”[18]成果，運用市場化、法治化手段深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，破除各類要素流動壁壘。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。
大力推動自主創(chuàng)新改革。不斷深化基層政務公開標準化試點，打造投資創(chuàng)業(yè)新高地?？v深推進“孵化+基金+園區(qū)+招商”離岸孵化模式，開辟創(chuàng)業(yè)者對外交流渠道，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進政府采購改革，帶動本地企業(yè)生產(chǎn)銷售，打響武陵金字招牌。依托“數(shù)智武陵”人臉識別數(shù)據(jù)應用，盡快普及人臉識別“智慧門禁”系統(tǒng)，著力打造智慧城市。注重軟硬并建，治理服務共抓，奮力構(gòu)建社會治理示范小區(qū)。
持續(xù)深化“放管服”改革。以智慧建設為載體，力推政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化“放管服”改革和法治政府、服務型政府建設，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。構(gòu)建智慧武陵運營新體制，通過“一件事一次辦”改革，推進政務服務全程網(wǎng)辦、集中聯(lián)審聯(lián)辦、幫代辦、容缺辦的審批與服務模式，探索“不見面”審批及“承諾制”辦事創(chuàng)新模式。優(yōu)化通用基礎(chǔ)能力平臺，消除孤島式開發(fā)模式，推進技術(shù)融合、業(yè)務融合和數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。
第二節(jié) 加速推進科技創(chuàng)新
全面推進“科技興區(qū)、人才強區(qū)”戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設，為加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟社會強區(qū)提供有力的科技支撐。到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費達到10億元以上，技術(shù)合同交易額達到3億元以上；新增產(chǎn)學研結(jié)合項目60項以上，新增國家級科技企業(yè)孵化器1個，省級工程技術(shù)中心1個，省級眾創(chuàng)空間1個；承擔國家、省、市級科技計劃項目150項以上。
加大科技研發(fā)投入。以財政科技經(jīng)費支出為導向，區(qū)政府實現(xiàn)每2年按一定的比例增加財政科技經(jīng)費，積極引導企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，做好各類科技項目的申報和實施工作。在“十四五”期間，全區(qū)力爭獲得市級以上各類科技項目150項以上。以項目為引導，不斷探索科技項目工作的新機制、新模式，利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進高新技術(shù)項目發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育一批重大科技產(chǎn)業(yè)項目，促進全區(qū)經(jīng)濟快速跨越發(fā)展。
強化創(chuàng)新平臺支撐。加強科技孵化器建設，大力推動武陵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園省級科技企業(yè)孵化器申報國家級科技孵化器。加大孵化資金投入力度，每年安排一定的孵化專項資金用于孵化企業(yè)培育。在蘆荻山鄉(xiāng)范圍內(nèi)，以永春堂生物科技、中旺農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為載體，以天景花池現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，打造一個以建設省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為目標，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食用菌、草本咖啡等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普宣傳、天景花池觀光旅游休閑于一體的省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
完善協(xié)同創(chuàng)新機制。優(yōu)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)合作，大力培養(yǎng)、引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團隊和人才。深化產(chǎn)學研合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所深度合作，充分發(fā)揮“政府+學校+企業(yè)”的科技創(chuàng)新服務優(yōu)勢，建立緊密型產(chǎn)學研聯(lián)合體，加大高新企業(yè)技術(shù)的新產(chǎn)品研發(fā)力度，加速科技成果的引進吸收、轉(zhuǎn)化。到2025年，新增產(chǎn)學研結(jié)合項目60項以上，爭取建成1家省級工程技術(shù)研發(fā)中心。
第三節(jié) 全面擴大消費需求
穩(wěn)定有效投資增長，引導投資向重大產(chǎn)業(yè)項目傾斜、向城市基礎(chǔ)設施覆蓋、向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸。積極促進養(yǎng)老、健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，面向消費需求培育消費熱點。
提高消費質(zhì)量。引導傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，主動適應多樣化消費趨勢，增強消費吸引力。圍繞“一極兩園三街四圈”產(chǎn)業(yè)新格局，加快江北壹號建設，提質(zhì)升級萬達寫字樓，推進產(chǎn)業(yè)、政務、商居深度融合，打造集“金融+政務”“總部+樓宇”于一體的白馬湖核心增長極。以老西門、步行街、水星樓為熱點，做大做強“首店經(jīng)濟”，打造“網(wǎng)紅打卡一條街”；以58眾創(chuàng)·常德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街為基礎(chǔ)，強化校企合作，促進產(chǎn)教融合，打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一條街”；以護安路為軸線，以春秋戰(zhàn)國時期建筑特點為基調(diào)，打造與大小河街隔河呼應，集文化體驗、休閑娛樂、時尚創(chuàng)意、商務活動于一體的“楚商文化一條街”。依托四大商圈構(gòu)建多層次、立體化商業(yè)體系。
培育消費熱點。面向居民消費需求，實施健康、養(yǎng)老、旅游休閑、住房等領(lǐng)域促消費行動。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，提升家政護理服務品質(zhì)。倡導培育綠色生活方式和消費模式，倡導勤儉節(jié)約的消費觀。支持合理性住房消費。改造一批老舊廠區(qū)，鼓勵企業(yè)活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，將“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場地。
促進消費便民。加快新型消費基礎(chǔ)設施建設，構(gòu)建標準化、模塊化社區(qū)消費服務體系。健全智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設施，推動便利店、家政服務等基本便民服務功能實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。繼續(xù)實施好武陵區(qū)“菜籃子”工程，扶持蔬菜零售網(wǎng)點建設。鼓勵企業(yè)打造便民服務O2O商業(yè)模式，實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)便民服務智能化、信息化、網(wǎng)絡化。鼓勵發(fā)展共同配送、冷鏈配送，推動末端物流資源的整合與規(guī)范，支持利用社區(qū)服務資源建設末端配送中心、服務站點。
第四節(jié) 優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷拓展就業(yè)渠道，穩(wěn)定擴大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷提升實際收入水平，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴。
完善基礎(chǔ)建設，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境。探索和建立各種形式的企業(yè)成長平臺，打造“工業(yè)園區(qū)”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等創(chuàng)業(yè)基地。對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)給予用地方面的支持與優(yōu)惠。建立以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等生產(chǎn)要素入股的股份合作制企業(yè)，讓農(nóng)民變股民，讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)基地的建設者和受益者。
構(gòu)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，制定相關(guān)政策，優(yōu)化培訓方式，把提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)作為勞務開發(fā)和農(nóng)民工工作的關(guān)鍵舉措來抓。以創(chuàng)業(yè)者實際問題和需求為導向，組織創(chuàng)新培訓課程及專業(yè)機構(gòu)指導。
創(chuàng)新就業(yè)保障制度，加大財政稅收政策扶持力度。創(chuàng)新金融服務，積極探索和建立適合創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展的多種融資渠道。探索建立返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)風險資金池，專項用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設、創(chuàng)業(yè)政策扶持。創(chuàng)新社會保障制度，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員歸屬感。積極探索建立農(nóng)民工失業(yè)保險制度，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的戶口、子女教育、住房等問題的統(tǒng)籌解決力度。建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息平臺，提供全方位社會化服務支持。
第五節(jié) 提升對外開放水平
著力擴大對外開放的廣度和深度，著力轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式，突出引進戰(zhàn)略投資者，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構(gòu)建高水平的開放型經(jīng)濟格局。
優(yōu)化招商引資環(huán)境。一是加大政策扶持力度，確保各項政策落實到位。二是加快配套設施步伐，進一步完善武陵區(qū)基礎(chǔ)設施。三是努力提升服務意識，做足市場、摸底、指標功課。四是加強服務機制創(chuàng)新，深入推進“多證合一”“證照分離”“最多跑一次”和全程電子化改革。五是積極實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，加大教育投入，加強人才培養(yǎng)和引進，完善人才培養(yǎng)體系。六是完善常德智慧信用（信用常德）平臺，提高“雙公示”工作效率和準確率，加大跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度，探索建立信用修復機制，推出個人信用積分，積極推廣“信易+”惠民便企應用產(chǎn)品。
拓寬對外交流合作空間。進一步加大對外交往力度，深化各領(lǐng)域國內(nèi)外合作交流，鼓勵企業(yè)參加各種洽談會、科技論壇等活動，加強經(jīng)貿(mào)活動、高新技術(shù)交流等方面的合作，開拓國內(nèi)外市場。支持有條件的學校、醫(yī)院、民間團體赴外開展教育、醫(yī)療等方面的交流合作，不斷擴大廣度和深度，努力形成互利合作新格局。促進和加快服務業(yè)對外開放步伐，培育和引進一批服務外包企業(yè)，加強人文和科技交流，加強國際先進技術(shù)和國際性智庫的引進。
打造特色鮮明城市名片。加大城區(qū)形象宣傳力度，加強與國際國內(nèi)主流媒體合作，維護和發(fā)展好全國百強區(qū)和中西部非省會城市第一區(qū)的大好形勢，擴大內(nèi)外影響，加快武陵經(jīng)濟社會發(fā)展。樹立城市品牌發(fā)展意識，充分挖掘武陵特色資源和自身優(yōu)勢，精心培育城市品牌、形象。針對國內(nèi)外客源市場，做好精準營銷，提升服務品質(zhì)，形成記憶深刻的武陵印象，提高國際知名度和美譽度，成為國內(nèi)外知名的生態(tài)宜居旅游城市。
第五章 堅持推進智慧武陵建設，提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)
依托武陵區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，建設智慧城區(qū)，優(yōu)化基礎(chǔ)設施，完善城市功能，提升城市品位，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，提升精細化管理服務能力和水平，讓城市發(fā)展有品質(zhì)、有內(nèi)涵，更精致、更美好、更有競爭力。
第一節(jié) 推進智慧城區(qū)建設
緊抓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展契機，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)在新城管理、服務等方面的應用，以創(chuàng)建全國城市建設管理示范樣板區(qū)為目標，加快武陵區(qū)智慧城市建設，提升城市競爭力和市民幸福指數(shù)，補齊后疫情時代社會領(lǐng)域短板。
推動城市品質(zhì)提檔升級。一是讓城市更舒心。聚焦城東新區(qū)、北部新城、西部片區(qū)等重點區(qū)域，啟動常益長高鐵樞紐站、城東新區(qū)部糧機宿舍及周邊、新建巷、紅廟街北端周邊等地塊棚改征拆工作，加快建民巷、益高小西門等項目掃尾清零，基本消除中心城區(qū)棚戶區(qū)。完成一批老舊小區(qū)、城中村和小街小巷改造，著力改善群眾居住條件，讓群眾在城市生活得更方便、更安心、更滿意。二是讓城市更清凈。常態(tài)保持“五凈五無”[19]標準，讓每一條主干道都干凈有序。創(chuàng)新開展城市社區(qū)衛(wèi)生十佳、十差評選，讓每一個社區(qū)都整潔優(yōu)美。推進餐廚垃圾無害化處置項目，擴大餐廚垃圾收運范圍，實現(xiàn)商場、醫(yī)院、大小餐館全覆蓋。開展垃圾分類試點，建立垃圾分類處理長效體系。啟動智慧公廁試點，實現(xiàn)公廁管理“內(nèi)外兼修”。三是讓城市更文明。堅持“城”的文明與“人”的文明同步推進，深入開展“文明武陵、從我做起”主題活動，抓實抓細“八大文明”，讓文明成為武陵人的行為自覺和特質(zhì)標簽。建設步行城文化街區(qū)，打造更具價值、更有魅力、更富特色的城市文化名片。新建功能完備的武陵區(qū)文化館，推進基層文化服務陣地標準化建設，爭創(chuàng)國家級農(nóng)家書屋示范點。
全面加強城市智慧化管理。完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、衛(wèi)生防疫、公共安全等領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，加快數(shù)字城市建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享。加快城市交通基礎(chǔ)設施智能化升級，完善道路交通信號控制體系。構(gòu)建智慧武陵運營新體制，加快場景應用和智慧武陵應用建設步伐，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺服務水平，推進一體化平臺AI中臺升級改造，推進技術(shù)融合、業(yè)務融合和數(shù)據(jù)融合。集中力量推進無紙化辦公系統(tǒng)升級改造、武陵區(qū)大數(shù)據(jù)服務中心、智慧武陵運行指揮中心、美好武陵展廳、營商環(huán)境綜合改革標準化試點建設。
創(chuàng)新城市管理體制機制。完善城市管理體系，健全文明城區(qū)建設工作長效機制，構(gòu)建城市精細化管理體系。提升治理能力，探索推行“街巷長制”“小巷管家”[20]治理新模式，打通服務管理“最后一公里”，打造城市建設樣板示范區(qū)。理順城市管理體制機制，加強城市物業(yè)服務管理，徹底改變粗放型管理方式。加強綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，健全法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查機制，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。進一步完善全區(qū)三級網(wǎng)格化工作體制機制，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務管理體系建設全覆蓋。
加快推進智慧民生應用。積極引導企業(yè)進軍智慧民生應用開發(fā)領(lǐng)域，推進智慧文化建設。通過數(shù)字圖書館、數(shù)字知識庫、數(shù)字視頻系統(tǒng)建設，為城區(qū)居民、企業(yè)員工提供在線查閱圖書、文獻、視頻等服務。推進智慧社區(qū)建設，以社區(qū)為單位構(gòu)建數(shù)據(jù)采集平臺，整合人口、民政、社保、醫(yī)保等民生數(shù)據(jù)資源，為政府、居民提供直觀易用的管理和服務。推進智慧教育建設，實現(xiàn)教學應用、學習應用、數(shù)字校園覆蓋校園，全區(qū)各級各類公辦學校（園、院）基本建立信息化創(chuàng)新體制。
第二節(jié) 優(yōu)化基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡
按照適度超前、量力而行、有序推進、提高效益的原則，突出建好新型綜合交通網(wǎng)、水利設施網(wǎng)和智能信息網(wǎng)，增強基礎(chǔ)設施承載能力，補齊短板，為經(jīng)濟社會發(fā)展及后疫情時代提供有力支撐和保障。
構(gòu)建便捷高效交通網(wǎng)絡。完善城鄉(xiāng)交通體系，建設武陵區(qū)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程、常德高速后勤基地等項目，完善高速保障能力及農(nóng)村道路通行能力。加大現(xiàn)狀規(guī)劃路網(wǎng)實施力度，提高城鄉(xiāng)空間互通性。加快完善城區(qū)路網(wǎng)，大力推進蘆荻山沅江大堤道路等重點區(qū)域道路建設，實施疏堵工程，打通斷堵頭路。加強智能交通運控平臺建設，探索構(gòu)建綜合交通運輸調(diào)度和應急指揮系統(tǒng)。加強停車管理，大力挖掘停車空間資源，加強居民停車自治管理，著力解決“停車難、停車亂”等問題。
完善城鄉(xiāng)市政公用設施。提高水資源保障能力，確保水資源穩(wěn)定供給。加快供水管網(wǎng)建設，實施城東新區(qū)、北部新城、西部新城等區(qū)域道路配套供水線路建設。完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化變電站布局，加強城區(qū)電網(wǎng)改建和農(nóng)村地區(qū)配網(wǎng)改造，提高供電能力。完善區(qū)域燃氣管網(wǎng)，積極推進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)燃氣接入，擴大燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍。加強城市供熱統(tǒng)一規(guī)劃，完善供熱管網(wǎng)布局。推動充電基礎(chǔ)設施布局，加快公共停車場充電設施改造，到2022年，充電車位占比不低于20%。推進“發(fā)輸變配用”全鏈條5G融合應用，推動電力專用5G終端設備研制，建設能源大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)能源網(wǎng)絡、節(jié)點、終端全環(huán)節(jié)智慧化管理。
建設現(xiàn)代水利體系。加強灌溉除澇、防洪減災、生態(tài)水利等重大工程項目建設，全面提升水利工程管理和公共服務能力，建設全區(qū)安全可控的天空地一體化監(jiān)測感知網(wǎng)絡，保障防洪排澇安全、飲水安全、灌溉用水安全、生態(tài)安全。強化水資源利用，加快推進骨干水利工程和河湖連通建設，推進新河水系綜合整治丹洲垸部分，加快蘆荻鄉(xiāng)活水工程建設。穩(wěn)固農(nóng)田水利，結(jié)合武陵區(qū)的實際狀況，加緊對渠道的整修和對農(nóng)田灌溉配套設施的更新建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，到2025年，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達0.54，80%以上中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)灌溉渠道得到疏通和襯砌。加強水土保持，建立完善的水土保持監(jiān)測預防體系，到2025年，90％的水土流失得到治理。大力推進水環(huán)境綜合治理，到2025年，水功能區(qū)達標率由50%提高到90%，飲用水源地達標率由80%提高到95%。
加強新型基礎(chǔ)設施建設。高水平建設5G和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡，擴大5G建站規(guī)模，加快5G規(guī)模獨立組網(wǎng)和商用，實現(xiàn)全區(qū)5G連續(xù)覆蓋，城區(qū)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)深度覆蓋。積極推進千兆固網(wǎng)改造和接入網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)用戶體驗過百兆、家庭接入過千兆、企業(yè)商用達萬兆的網(wǎng)絡能力。完善新型政務外網(wǎng)及網(wǎng)絡安全設施建設，防范重大安全風險，減輕監(jiān)管工作壓力，實現(xiàn)網(wǎng)絡安全監(jiān)測和安全態(tài)勢分析服務，形成全天候無人值守監(jiān)管監(jiān)測體系。增加高速無線網(wǎng)絡在公共區(qū)域的覆蓋率，推動在重點區(qū)域增加免費無線網(wǎng)絡熱點，建成移動互聯(lián)的“無線武陵”。推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建設“云享武陵”云服務體系和武陵城市運行管理平臺。加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，支持互動電視、手機電視、5G電視、網(wǎng)絡電視、廣電寬帶等融合型業(yè)務發(fā)展。
專欄6：基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡建設重點工程 |
交通設施工程：大力加快交通基礎(chǔ)設施建設，進一步改善農(nóng)村交通條件，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡。加快構(gòu)建互聯(lián)互通、快捷高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。到2025年，規(guī)劃道路實現(xiàn)率達到80%，規(guī)劃主干路實現(xiàn)率力爭達到100%。 水利設施工程：加大水利基礎(chǔ)設施建設，加強灌溉除澇、生態(tài)水利、農(nóng)村飲水等重大工程項目建設，保障城鄉(xiāng)供水水源，到2025年，城鄉(xiāng)供水保證率達到100%，農(nóng)村自來水普及率達到100%，農(nóng)村飲水安全人口鞏固率達到100%。 能源設施工程：加快能源基礎(chǔ)設施建設，持續(xù)推進煤電供給側(cè)改革，多途徑推動能源清潔化發(fā)展。到2025年，基本完成散燒煤替代工作，實現(xiàn)煤炭的集中利用及集中治理。 新型設施工程：加快5G建設布局，新增5G基站基礎(chǔ)設施2000個。同時進行武陵區(qū)網(wǎng)絡安全監(jiān)測與預警系統(tǒng)平臺建設,強化信息安全保障能力。 |
第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
從加快實現(xiàn)“全覆蓋”向全面實現(xiàn)“均等化”目標邁進，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。
加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加大戶籍制度改革實施力度。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施布局，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設。推進城鄉(xiāng)公共服務一體化，加快城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村覆蓋，逐步建立城鄉(xiāng)均等的基本公共服務體系。推進城鄉(xiāng)社會管理一體化，構(gòu)建“屬地管理、以塊為主、條塊結(jié)合、職能明確、社區(qū)服務”的新型城鄉(xiāng)社會管理體制，加強農(nóng)村新型社區(qū)治理，完善網(wǎng)格化社區(qū)組織體系。推進城鄉(xiāng)資源利用一體化，提升城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌水平，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制。推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設一體化，加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同建同治，采取有效措施防止城市污染企業(yè)和項目及有害有毒物體向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施。加快推進基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸，大力推進城鄉(xiāng)水務、電力、燃氣、環(huán)衛(wèi)、社會治安公共設施和信息化的無縫對接。打通城鄉(xiāng)斷頭路，實現(xiàn)農(nóng)村道路硬底化，打造高效快捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系。加強城鄉(xiāng)水務基礎(chǔ)設施建設，完善供水、排水、污水處理設施和配套管網(wǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水保障體系。集中整治農(nóng)村面源污染，建設完成一批污水處理、垃圾集中處理等農(nóng)村環(huán)境設施。加快推進農(nóng)村路燈、綠道等建設，加強農(nóng)村公共文化和體育設施建設。加強城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸和處理基礎(chǔ)設施建設，促進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。鞏固好脫貧成果，落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，繼續(xù)實施扶業(yè)增收、政策保障、扶志扶智、基礎(chǔ)設施、基礎(chǔ)工作、黨建促脫貧等“六大提升工程”，做好后續(xù)幫扶工作。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，積極推進“穩(wěn)定脫貧責任保險”工作，保障好農(nóng)村低收入人口基本生活。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，因地制宜研究制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、村莊基礎(chǔ)設施和農(nóng)村公共服務建設等政策，扎實實施鄉(xiāng)村建設行動，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。
第六章 堅持優(yōu)化生態(tài)發(fā)展空間，共筑綠色宜居家園
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展“五新”“三主”[21]定位要求，嚴守生態(tài)保護紅線，筑牢綠色生態(tài)屏障，解決突出環(huán)境問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設美麗武陵。
第一節(jié) 嚴格落實生態(tài)空間
嚴控生態(tài)保護紅線。嚴格落實生態(tài)空間分區(qū)管控要求，實施正面清單管控。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動。生態(tài)保護紅線之外的一般生態(tài)空間原則上按照限制開發(fā)區(qū)域管理。功能屬性單一、管控要求明確的其他生態(tài)空間，按照生態(tài)功能屬性的既有要求實施管理；功能屬性交叉、且均有既有管理要求的一般生態(tài)空間，按照管控要求的嚴格程度從嚴管理；尚未有管理要求的一般生態(tài)空間，按照區(qū)域主導生態(tài)功能，主要限制有損生態(tài)服務功能和進一步加劇生態(tài)敏感性的行為。
嚴守環(huán)境質(zhì)量底線。按照大氣、水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的原則，實行環(huán)境分區(qū)管控。
嚴守資源利用上線。實行能源、水資源、土壤資源、土地資源、岸線資源等資源利用分區(qū)管控要求。到2025年，用水總量得到有效控制，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.54。
編制生態(tài)環(huán)境準入清單。按照以環(huán)境問題為導向、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、以法規(guī)要求為準繩、服務環(huán)境管理的原則，到2025年，完成武陵區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單編制工作。
第二節(jié) 加大污染防治力度
堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護環(huán)境，嚴格執(zhí)行《水污染防治法》和《大氣污染防治法》，從根本上改善武陵區(qū)生態(tài)環(huán)境，建設綠色武陵。
提升水環(huán)境質(zhì)量。加強飲用水水源保護，強化沅北水廠飲用水水質(zhì)安全監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法和信息公開，實施從源頭到水龍頭的全過程控制。抓好洞庭湖區(qū)域水環(huán)境綜合治理，加快推進農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污染、工業(yè)污染防治、黑臭水體、農(nóng)村安全飲水等十大領(lǐng)域治理和漸河流域、沖天湖-馬家吉河流域集中治理。以沅水保護為重點，系統(tǒng)推進沅水流域武陵區(qū)段水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護和防洪能力提升，探索城市濕地保護的地方模式。持續(xù)推進工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，加快城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集、處理設施建設與改造，力爭2022年實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，管網(wǎng)基本完善，城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。貫徹落實《長江保護法》《湖南省洞庭湖保護條例》，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。深入推動落實河（湖）長制，加快實施流域控制單元精細化管理。
改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，對涉氣“散亂污”企業(yè)開展分類整治，淘汰涉氣落后產(chǎn)能。深入推進清潔能源替代利用，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴控柴油貨車污染，爭取到2021年全面建立實施柴油貨車檢測和維護制度。大力推進船舶大氣污染控制工作，積極鼓勵和推動企業(yè)使用液化天然氣（LNG）動力示范船、高能效示范船。加強揚塵污染治理管控，力爭城市出入口及城市周邊干線公路路段基本實現(xiàn)機械化清掃全覆蓋。加強生活面源污染治理，全面推進餐飲油煙達標排放。強化秸稈綜合利用，嚴格控制煙花爆竹燃放。積極應對氣候變化，全力推進消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）備案登記管理工作。
加強土壤污染管控和修復。強化農(nóng)用地土壤污染風險管控、嚴格建設用地土壤污染風險管控，到2022年實施農(nóng)用地分類管理，完成地塊土壤污染修復工程。抓好醫(yī)療廢物廢水規(guī)范管理，重點抓好醫(yī)療廢物及特殊垃圾處置，規(guī)范收集、及時轉(zhuǎn)運、安全處置醫(yī)療廢物；加強醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管，嚴格規(guī)范處置醫(yī)療廢水；加強設施運行監(jiān)管，確保醫(yī)療廢水達標排放，醫(yī)療廢物規(guī)范處置。
第三節(jié) 提高環(huán)境監(jiān)管水平
深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)，強化事中、事后監(jiān)管，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力，完成環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革以及生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。
以強化風險管控為目標，打造平安武陵。加強固體廢物規(guī)范化管理，持續(xù)深入推動固體廢物大排查。合理處置固體廢棄物，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，積極開展“無廢城市”建設。力爭到2022年建成常德餐廚垃圾無害化處置工程，城區(qū)餐廚垃圾無害化處理率達到100%。實施環(huán)境風險全過程管理，全面加強輻射、重金屬、化學品、危險廢物等相關(guān)行業(yè)全過程環(huán)境風險管理。加強輻射環(huán)境監(jiān)管，加快輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。
以強化環(huán)境保護能力為手段，打造數(shù)字環(huán)保。建設環(huán)境監(jiān)測體系，成立區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，完善污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。大力推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵扶持大氣、水、土壤污染治理和重金屬污染治理等環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。大力創(chuàng)新環(huán)境污染第三方治理運營和研發(fā)、設計、制造、治理綜合等環(huán)境服務模式，不斷豐富環(huán)境工程咨詢等服務內(nèi)容，做大做強環(huán)境服務業(yè)。積極推進大宗工業(yè)固體廢棄物、建筑垃圾和可回收垃圾以及危險廢棄物等無害化處置和資源循環(huán)利用，帶動再生資源利用，推動建立廢舊資源回收利用和再制造體系。
第四節(jié) 加強資源節(jié)約利用
堅持節(jié)約優(yōu)先，以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點，開展全社會資源節(jié)約活動，推進高效開發(fā)和集約節(jié)約利用。
促進水資源節(jié)約。開展萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量指標等用水效率評估，明確武陵區(qū)年度用水效率控制目標。嚴格用水強度指標管理，建立重點用水單位監(jiān)控名錄。積極推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，完成高效節(jié)水灌溉年度目標任務。推廣普及節(jié)水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。推進公共供水管網(wǎng)改造，市城區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。
促進土地集約。嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃管理，落實耕地保護政策，嚴格控制土地轉(zhuǎn)性，提高單位土地投資強度和產(chǎn)業(yè)效益，實現(xiàn)土地節(jié)約和集約利用。大力推進殯葬事業(yè)發(fā)展，落實推動農(nóng)村公益性公墓建設，提倡生態(tài)安葬，節(jié)約利用土地資源。
促進能源節(jié)約。嚴格開展能源消費總量和強度雙控，到2025年，單位GDP能耗較2020年下降14.5%；天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比達到6%以上；控制全區(qū)煤炭消費總量在1193.5萬噸標準煤以內(nèi)；全區(qū)非化石能源占一次能源消費比重達到18.5%以上；煤炭占一次能源消費比重控制在54%以內(nèi)。
積極發(fā)展綠色經(jīng)濟。落實清潔生產(chǎn)、綠色消費、資源循環(huán)再生等行業(yè)強制性政策，逐步建立綠色GDP核算體系，利用循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟理念加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
第五節(jié) 倡導綠色生活方式
建設節(jié)約型社會，落實最嚴格、高水平的環(huán)保標準，依法從嚴管理，加大環(huán)境保護力度，提高生態(tài)文明水平，推動形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
建設低碳社區(qū)。大力倡導綠色低碳生活方式，鼓勵社區(qū)居民、社會組織和社區(qū)企事業(yè)單位參與低碳社區(qū)建設和管理。引導人民群眾樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，設立社區(qū)低碳宣傳教育平臺，推廣低碳知識，形成以低碳生活為榮的社會風尚和共建和諧低碳家園的社區(qū)文化，大力倡導綠色消費。
構(gòu)建綠色出行環(huán)境。轉(zhuǎn)變觀念，大力推廣以使用公共交通為主的出行方式。進一步優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，加強“公交+步行”的銜接，做好新城區(qū)居住區(qū)公交線路規(guī)劃和引進。合理布局公交專用道，配合做好公交專用道建設。加強城市步行和自行車慢行交通系統(tǒng)建設，為人民群眾提供安全、便捷、舒適的慢行出行環(huán)境。優(yōu)化靜態(tài)交通體系，合理配建停車場（庫），全面推進智慧停車系統(tǒng)建設。
專欄7：生態(tài)文明建設重點工程 |
生態(tài)環(huán)境治理工程：加強生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)推進水、大氣、土壤污染防治行動，加快推進常德市武陵區(qū)江北防洪圈一線堤防提質(zhì)改造工程、長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理、污水處理設施、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治等項目的建設。到2025年，全區(qū)秸稈綜合利用率達到90%以上；測土配方施肥普及率達到92%；農(nóng)村生活污水無害化處理率達到95%以上；農(nóng)村廁所污水治理和資源化利用率達到70%以上；完成丹洲垸小型一體化農(nóng)村生活污水處理設施建設、丹洲垸生態(tài)溝渠建設以及丹洲垸內(nèi)河生態(tài)修復；取消蘆荻山鄉(xiāng)水廠取水口，實行武陵區(qū)蘆荻山鄉(xiāng)城鄉(xiāng)供水一體化建設。 資源節(jié)約利用工程：加快推進自然資源節(jié)約集約高效利用，構(gòu)建清潔高效能源體系。到2025年，全區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2020年降低30%和28%。 綠色生產(chǎn)生活工程：推進綠色生產(chǎn)方式和生活方式，從源頭抓起，形成內(nèi)生動力機制，堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。 |
第七章 堅持拓寬民生保障空間，共創(chuàng)和諧共享社會
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,著力解決好群眾各項“急難愁盼”問題，全力辦好民生實事，讓發(fā)展更有“溫度”，讓幸福更有“質(zhì)感”，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
第一節(jié) 強化基本民生保障
力促革命老區(qū)振興發(fā)展。以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以解決老區(qū)發(fā)展不平衡不充分為主線，聚焦夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域互聯(lián)共贏、創(chuàng)新生態(tài)治理、增進民生福祉四大核心任務，大力推進武陵區(qū)革命老區(qū)規(guī)劃實施，到2025年，老區(qū)紅色文化影響力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化度、區(qū)域合作開放度和群眾獲得感躍上新臺階。
持續(xù)實施安居工程。創(chuàng)新保障性住房建設、運營管理模式，加大商品房開發(fā)建設以及老舊小區(qū)改造力度。有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策。嚴格落實房地產(chǎn)監(jiān)管和調(diào)控政策措施，重點推進旭輝國際新城、江北中央廣場、匯景中央廣場、和瑞歡樂城二期等項目建設。繼續(xù)推進武陵區(qū)保障房、武陵區(qū)老舊小區(qū)改造等項目建設，并配套完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務設施，切實改善居民居住條件和環(huán)境。
做好勞動就業(yè)服務。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，落實精細化就業(yè)管理服務制度。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施“千人百崗”青年見習計劃。加強基層就業(yè)服務平臺建設，打造武陵區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園和上?！の淞觑w地孵化器品牌，搭建集創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓、企業(yè)孵化等多項功能于一體的綜合服務平臺。維護勞動者合法權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。
完善社會保障制度。完善多層次全覆蓋社會保險體系，夯實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌基礎(chǔ)，鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革成果。健全工傷預防長效機制，進一步推進工傷預防“普思項目”實施，確保工傷醫(yī)療資源合理使用。建立健全職業(yè)病防治工作體制機制，加強職業(yè)病防治能力建設和服務體系建設。
積極推進全民參保。繼續(xù)推進全民參保登記計劃，以覆蓋全民、促進人人享有基本養(yǎng)老保障為目標，以中小微企業(yè)和靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民、未參保居民等群體為重點，做好未參保人員信息登記，不斷提高城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民參保率。積極推進建筑施工企業(yè)、室內(nèi)裝飾行業(yè)、物業(yè)行業(yè)、水利交通建設項目參加工傷保險工作。確保區(qū)本級社會保險費征收職能平穩(wěn)過渡。
穩(wěn)步提高社會保障水平。多層次提高社會保障水平，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、工資增長和物價變動等情況，落實兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，落實失業(yè)保險金正常調(diào)整機制。大力推動兒童綜合關(guān)愛事業(yè)和社會智障失能人員等殘疾人康復保障體系建設，完善民政保障范圍。加強退役軍人服務保障體系建設，完善退役軍人優(yōu)撫安置政策，探索推行退役軍人榮譽激勵制度，積極組建退役軍人志愿服務組織。
深化社會保障基金監(jiān)管。進一步完善社?；鸨O(jiān)管制度，加大社?；饝密浖乾F(xiàn)場監(jiān)督力度，建立預警監(jiān)測機制。加強基金預算管理，嚴格落實基金使用情況報告制度和信息披露制度。加強基金監(jiān)管能力建設，完善內(nèi)控制約和監(jiān)督防范措施，嚴格規(guī)范社保待遇支付和基金經(jīng)辦行為，建立行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。
完善特殊弱勢群體保障能力。大力促進婦女全面發(fā)展，切實保障兒童優(yōu)先發(fā)展。加強家庭、家教、家風建設，深入實施“家家幸福安康工程”。完善社會救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)特困群體“應保盡保、應退盡退”。探索社會救助由基本生活救助向滿足多樣性基本需求轉(zhuǎn)變，逐步提供更多基本社會服務。健全流浪乞討和生活無著人員三級救助網(wǎng)絡，加強救助管理規(guī)范化建設。
提升養(yǎng)老綜合服務能力。緊緊圍繞居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、城鄉(xiāng)覆蓋的康養(yǎng)服務體系。推動武陵區(qū)一體四標、生態(tài)化養(yǎng)老、信息化構(gòu)建、智慧化管理的智慧養(yǎng)老服務規(guī)劃體系建設，使居家養(yǎng)老更加專業(yè)高效、社區(qū)養(yǎng)老更加全面綜合發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實現(xiàn)多元化轉(zhuǎn)型。鼓勵社會資本投入普惠養(yǎng)老事業(yè)，努力讓老年人獲得買得到、買得起、買得好的養(yǎng)老服務。促進5G、云計算等新技術(shù)在老年人健康監(jiān)測、康護服務等領(lǐng)域的推廣應用，推動智慧化養(yǎng)老的全面普及，實現(xiàn)連鎖化、品牌化升級。
第二節(jié) 提供優(yōu)質(zhì)公共服務
堅持以人為本、民生為先的底線思維，注重人民福祉。積極發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，提高公共服務共建能力和共享水平，構(gòu)建民生幸福武陵。
切實提升全民科學素質(zhì)。立足全區(qū)科技教育、傳播與普及長足發(fā)展，形成完善的公民素質(zhì)組織、基礎(chǔ)設施、條件保障、監(jiān)測評估等體系，公民科學素質(zhì)建設的公共服務能力顯著增強，全區(qū)公民具備科學素質(zhì)的比例整體上有大幅度提高。開展青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、領(lǐng)導干部和公務員科學素質(zhì)提升行動。建成一批科技教育與培訓、社區(qū)科普益民、科普信息化、科普的基礎(chǔ)設施，實施科普產(chǎn)業(yè)助力、科普人才建設工程。
促進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。打造一流教育品牌，加快武陵區(qū)第三小學、第五小學、第六小學建設，確保盡快建成并投入使用；著力推進中建育英小學和常蒿路幼兒園、沙港幼兒園、高山街幼兒園建設，提供更多的優(yōu)質(zhì)學位；加快推進北正街小學、育英小學、旭輝東升小學、黃愛小學等城鄉(xiāng)小學改建提質(zhì)工程，建立義務教育大班額“控增”長效機制。大力推進普惠性幼兒園和托育服務中心建設。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，積極創(chuàng)建“湖南省縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)（縣）”。不斷加強校園“三防”建設，全力保障學生安全。大力推進數(shù)字校園建設，積極推進5G、AI人工智能等技術(shù)在教育領(lǐng)域應用。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加快推進武陵區(qū)人民醫(yī)院、武陵區(qū)婦幼保健院、武陵區(qū)傳染病醫(yī)院等項目建設，提升武陵區(qū)應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力。對武陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，行政村衛(wèi)生室進行升級改造，提升基層醫(yī)療服務水平。大力推進智慧醫(yī)療建設，建設武陵區(qū)社區(qū)公共醫(yī)療健康監(jiān)測平臺，部署遠程診療、云醫(yī)院、云影像等醫(yī)療健康綜合微服務，打通基層醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)聯(lián)體、城市醫(yī)療集團的實時共享和遠程診療通道，實現(xiàn)診療、檢驗、醫(yī)學影像跨機構(gòu)互認共享和深度開發(fā)，讓群眾看病更便捷。建立全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)藥物調(diào)配系統(tǒng)、更新疾控監(jiān)控監(jiān)測設備，進一步提高傳染病、慢性病、職業(yè)病防治能力，爭創(chuàng)“國家級慢性病綜合防控示范區(qū)”和“省級健康促進先進區(qū)”。實施“健康武陵”戰(zhàn)略，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。
加快體育事業(yè)多元發(fā)展。加快體育設施建設，強化體育活動開展，完善體育組織網(wǎng)絡。加強全民健身宣傳，普及健身知識，將全民健身上升為全區(qū)重要發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升武陵體育整體實力。合理布點布局，統(tǒng)籌規(guī)劃公共體育設施建設，充分發(fā)揮現(xiàn)有場館的全民健身功能，做好武陵區(qū)體育館和社區(qū)等公共體育設施公益性開放工作。加快完善全民健身公共服務體系，積極爭創(chuàng)“省級全民健身模范區(qū)”。到2025年，全區(qū)所有村（社區(qū)）達到“一場兩臺”標準，確保武陵區(qū)所有村（社區(qū)）體育健身器材全覆蓋。
第三節(jié) 提升武陵文化實力
激發(fā)全區(qū)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，基本建立結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、政策健全的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。力爭在“十四五”期間，將武陵區(qū)建設成為社會主義文化強區(qū)。
弘揚先進思想文化。加強精神文明陣地建設，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。注重未成年人思想道德培育，不斷提升全區(qū)未成年人思想道德建設水平。開展“武陵榜樣”“最美人物”等先進道德模范推薦評選活動，營造全區(qū)崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。深化公共文明引導，提升市民群眾文明禮讓、節(jié)儉養(yǎng)德、愛護環(huán)境、綠色出行的公共文明意識。
健全公共文化服務。統(tǒng)籌推進文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強公共文化設施建設，重點推進武陵區(qū)文化館、武陵區(qū)圖書館升級改造及鄉(xiāng)街綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心等項目建設。加強公共文化服務活動建設，大力發(fā)展社區(qū)文化、農(nóng)村文化，積極在鄉(xiāng)街、村（社區(qū)）構(gòu)建各自獨特的文化活動品牌。推進公共文化服務工程建設，開展各種文化志愿服務活動，打造文化志愿服務活動品牌，繼續(xù)抓好送戲下鄉(xiāng)、送電影下農(nóng)村進社區(qū)等基層文化活動，促進城鄉(xiāng)文化同步發(fā)展。
加快文化傳承創(chuàng)新。構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)框架，做強傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，推動常德絲弦、常德漢劇等傳承保護和新人培養(yǎng)工作雙提升，將河街鴛鴦走馬樓設立為武陵區(qū)非遺項目演出基地，促進文化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。繁榮先進文化創(chuàng)作生產(chǎn)，對文藝創(chuàng)作給予大力扶持和高度鼓勵。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，順應市場需求，結(jié)合文化與旅游、體育等行業(yè)融合發(fā)展的趨勢，整合全區(qū)特色文化資源，扶持創(chuàng)源動漫、鴻林坊等具有較好市場前景的文化企業(yè)，基本形成布局合理、特色鮮明、富有活力的文化產(chǎn)業(yè)體系。
專欄8：民生保障重點工程 |
社會保障重點工程：積極實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實施全民參保計劃，持續(xù)完善社保體系建設，推進服務能力建設，加強托育、養(yǎng)老服務設施建設。到2025年，全區(qū)常住人口醫(yī)保覆蓋率達95%以上，建成3家集健康托養(yǎng)、醫(yī)療護理、智慧養(yǎng)老為一體，1500張床位以上的民建民營中高檔養(yǎng)老機構(gòu)。 教育事業(yè)重點工程：推進武陵區(qū)教育體系建設工程，包括學前教育建設、義務教育建設、教育信息化建設、師資隊伍建設等，努力實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2025年，全區(qū)幼兒就讀普惠性幼兒園的比率達到80%以上，初中適齡少年入學率達到100%；力爭創(chuàng)建一批區(qū)級及以上文明校園。 醫(yī)療衛(wèi)生重點工程：加快完善衛(wèi)生健康制度體系，構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系，切實提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。到2025年，城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到100%，每千人床位數(shù)達到5.8張，每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含助理）數(shù)不低于3.05人，每千人注冊護士數(shù)不低于3.5人。 文體事業(yè)重點工程：加強文化、旅游、體育基礎(chǔ)設施建設，繁榮藝術(shù)精品生產(chǎn)，豐富群眾文體生活，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)或引進一批文化、旅游、體育專業(yè)人才。到2025年，文化館達到國家二級文化館標準，形成十分鐘健身圈，人均體育場地活動面積達到4.5平方米，社會體育指導員人數(shù)比例達到3.3‰。 |
第八章 堅持推進社會治理現(xiàn)代化，共建和諧平安武陵
堅持以人民為中心、法治為保障、科技為支撐，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各種風險，全方位提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建設和諧平安武陵。
第一節(jié) 科學優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)
認真落實計劃生育新政策。繼續(xù)實施“兩孩”政策，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)。提供系列化優(yōu)生優(yōu)育服務，落實義務教育“兩免一補”[22]政策，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，大力發(fā)展養(yǎng)老健康護理服務，實施住房實物補貼和貨幣補貼。
積極引進各類高層次人才。以擴大高層次人才總量為重點，優(yōu)化區(qū)域人口結(jié)構(gòu)。全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，吸引優(yōu)質(zhì)項目入駐，加快推進以人才引進和產(chǎn)業(yè)配套為主的保障房建設。加快拓展引才用才平臺，吸引高素質(zhì)人才。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，強化聚才留才保障。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會治理體系
緊扣黨的十九屆五中全會關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的要求，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，全面實施黨建統(tǒng)攬一體化、矛盾化解多元化、風險防控系統(tǒng)化、眾創(chuàng)平安社會化、法治建設常態(tài)化、智慧平安智能化“六化”重點工程，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
基層治理更精細。建立健全社區(qū)管理和服務機制，著力抓好黨建、政務、便民、綜治、志愿服務五大服務圈建設，不斷提高社區(qū)服務能力。充分發(fā)揮群團組織、社會組織作用和行業(yè)協(xié)會功能，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。加快推動社會治理和服務重心向基層下移，更好地提供精準化、精細化服務。以第七次全國人口普查為契機，深化統(tǒng)計改革，提升統(tǒng)計服務水平和監(jiān)督能力。
安全防控更穩(wěn)固。持續(xù)鞏固擴大掃黑除惡專項斗爭成果，形成打擊、整治、管理、建設的長效機制。深入開展“心防工程”，切實提高人民安全防范意識。加大禁毒宣傳，筑牢禁毒防線。全面推進市域社會治理創(chuàng)新，打造全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市。壓緊壓實安全生產(chǎn)責任制，全面提高防災減災與應急救援能力，全力防范和化解重大安全風險。從嚴從實從細抓好消防（含森林防滅火）安全工作，加強消防救援力量，加快老舊小區(qū)、城中村、農(nóng)村等消防基礎(chǔ)設施建設，優(yōu)化消防站布局，定期更新消防車輛裝備器材，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊和村（社區(qū)）志愿消防隊標準化管理，做到消防基礎(chǔ)設施薄弱區(qū)域消火栓、微型消防站全覆蓋，全力筑牢高質(zhì)量發(fā)展的“安全基石”。加快部署千萬級智慧感知網(wǎng)絡，推進公共安全視頻共享交換平臺升級改造。加強食品藥品安全監(jiān)管，完善“八大體系”[23]。實施“十大攻堅行動”[24]，大力推進食品安全放心工程建設，創(chuàng)建“湖南省食品安全示范區(qū)”。
信訪維穩(wěn)更貼心。暢通來訪渠道，讓群眾訴求有處說、困難有人管、進展有人督、結(jié)果有人問，不斷減少越級上訪。注重源頭預防，抓好社會風險穩(wěn)定評估。堅持打防結(jié)合，既加強基層穩(wěn)控和源頭疏導，又依法嚴厲打擊涉訪違法行為，維護信訪秩序。全力化解積案，對歷史遺留的信訪件集中攻堅，力求群眾滿意。
平臺建設更智慧。以“網(wǎng)格化社會治理綜合信息平臺”為基礎(chǔ)，結(jié)合“數(shù)智武陵”人臉識別數(shù)據(jù)應用，對平臺中“網(wǎng)格管理”“特殊人群管理”“關(guān)愛對象服務”“網(wǎng)格化事件”“網(wǎng)格信息庫”等模塊功能進行升級改造，實現(xiàn)相關(guān)場景應用，提升政府服務管理水平，加快數(shù)據(jù)深度融合，確保信息及時更新，實現(xiàn)特殊人群動態(tài)管理，發(fā)揮平臺實戰(zhàn)效能。
社會管理更和諧。統(tǒng)籌做好審計、機關(guān)事務、民族宗教、慈善、方志、保密等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)展。進一步加強國防動員、國防教育、人民防空和民兵預備役等工作，夯實民兵建設基礎(chǔ)，加快推進軍民融合發(fā)展。不斷加強國防后備力量，以民兵調(diào)整改革為契機，著力在精簡力量結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新編組方式上下功夫，不斷建強民兵應急力量隊伍。
第三節(jié) 加快建設法治城區(qū)
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，全面提升法治化水平，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力法治保障。
加快法治政府建設。繼續(xù)深化行政審批制度改革。加強行政執(zhí)法能力建設，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善依法行政制度體系，加強規(guī)范性文件和政府合同管理，健全依法決策體制機制，全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。完善區(qū)人大、區(qū)政府參與立法機制，積極參與地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的立法調(diào)研工作。建立健全依法行政的考核體系和機制，推動壓實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責。建立科學有效的行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，自覺接受人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、民主監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善審計制度，逐步實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況的審計全覆蓋。
推進民主法治建設。深入開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，積極推進鄉(xiāng)村法治建設。開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。完善村（社區(qū)）依法治理，健全充滿活力的群眾自治制度，壯大社會組織力量。繼續(xù)深入推進“全區(qū)依法辦事示范窗口單位”“全區(qū)依法治企示范企業(yè)”創(chuàng)建活動。
加強法治社會建設。繼續(xù)加強公共法律體系建設，認真落實公共法律服務入駐服務事項，為全區(qū)群眾提供更高質(zhì)量、更多便捷的公共法律服務。加大全民普法力度，增強全民法治觀念，認真做好普法工作，健全依法有效化解社會矛盾糾紛機制，加強行政復議、人民調(diào)解工作。積極開展法治文化建設活動，大力加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村（社區(qū)）法治文化陣地建設，到2025年，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、80%的村（社區(qū)）有1個以上法治文化陣地；開展法治教育基地創(chuàng)建工作，在武陵區(qū)第三、第五、第六、坪湖小學各建設1個青少年法治教育基地。
推進司法行政改革。認真落實中央、省委和市委關(guān)于司法體制和工作機制改革的各項部署，建立健全科學合理、規(guī)范有序的司法行政權(quán)運行體系。大力倡導陽光司法，不斷提升人民群眾對司法行政工作的滿意度。大力宣傳落實《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作。加強對法律服務市場的管理，開展律師和法律工作者專業(yè)水平評價試點工作。深化法律援助制度改革，加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助力度，實現(xiàn)社會正義和司法公正。
專欄9：社會治理體系建設重點工程 |
公共安全：推進安全生產(chǎn)責任落實，全面加強綜合執(zhí)法體系建設，強化應急管理體系、老舊小區(qū)消防體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺、減災救災系統(tǒng)能力建設。到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系。 法治保障：加快法治建設，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進 法治教育基地、社區(qū)矯正中心、街道公共服務中心、人民之家、數(shù)字政務中心平臺建設。力爭到2025年成功創(chuàng)建“全國普法先進區(qū)縣”。 |
第九章 堅持落實規(guī)劃保障措施，確保規(guī)劃順利實施
實現(xiàn)未來五年發(fā)展目標，必須進一步改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實施機制。必須正確履行政府職責，合理配置公共資源；必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃落實。
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導
始終在思想上政治上行動上，堅決貫徹落實黨中央、省委、市委決策部署和全面從嚴治黨各項措施。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，加強黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。加強黨對人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及人民團體等工作的領(lǐng)導，充分調(diào)動社會各界的積極性、創(chuàng)造性、主動性，形成推動規(guī)劃實施的強大合力。堅持全面從嚴治黨，堅持“零容忍”懲治腐敗，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為武陵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 強化要素保障
切實加強人才、土地、資金等要素管理，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展、城市安全運行、社會和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。高度重視人才管理，堅持黨管人才，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高級技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設和管理，為武陵區(qū)發(fā)展提供人才支撐和保障。
突出人才支撐作用。貫徹落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”導向，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。加強人力資源開發(fā)，大力開展城鄉(xiāng)居民教育培訓，加強高層次人才激勵培養(yǎng)，加強人才住房生活保障，著力培養(yǎng)符合綠色發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才和實用人才。積極推動人才引進平臺建設，推進人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善柔性引才機制，吸引各類人才匯聚武陵。建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用的體制機制障礙。
科學調(diào)控土地供應。堅持控制總量、優(yōu)化增量、調(diào)整存量，加強土地資源管理，提高土地節(jié)約集約利用水平。不斷優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證保障性住房、重點功能區(qū)開發(fā)、公共服務改善、重大基礎(chǔ)設施、疫情防控保障項目和高端產(chǎn)業(yè)項目建設等方面土地需求，落實規(guī)劃項目用地保障機制。
加大資金保障力度。加大財政保障力度，樹立公共財政理念，積極爭取國家、省、市對重大項目的支持資金。在市區(qū)財政管理體制調(diào)整過程中，積極爭取市級財政加大對生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、民生保障、資源循環(huán)利用等方面的投入力度。創(chuàng)新投融資機制，推廣政府和社會資本合作模式，整合資源，推進組建區(qū)級融資中心，以融資中心為載體吸引社會資金，拓寬智慧產(chǎn)業(yè)園、高鐵新城、城東新區(qū)等重大項目的融資渠道，做大做強區(qū)級融資平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資本的有效對接。
第三節(jié) 深化實施管理
加強規(guī)劃編制、實施和管理的制度建設，提高規(guī)劃的科學性、指導性和操作性。完善規(guī)劃體系，以規(guī)劃《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃等為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃銜接，強化本規(guī)劃《綱要》為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，區(qū)級專項規(guī)劃切實貫徹本規(guī)劃《綱要》的戰(zhàn)略意圖和主要任務，加強約束性指標銜接，確保在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。加大對本規(guī)劃《綱要》的宣傳力度，讓武陵區(qū)未來五年發(fā)展藍圖深入人心，更好地凝聚全區(qū)干部群眾力量，參與到武陵區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐當中。
第四節(jié) 完善規(guī)劃監(jiān)督
加強規(guī)劃實施評估。根據(jù)有關(guān)法律，開展規(guī)劃實施情況中期評估，評估報告提請區(qū)人大常委會審議。創(chuàng)新評估方式，開展年度評估，引入社會機構(gòu)參與評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。加強規(guī)劃實施的過程跟蹤和效果分析，對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整和修訂，建立發(fā)展規(guī)劃績效考核持續(xù)改進機制，重點加強調(diào)控目標的監(jiān)測預警。
動員全社會參與。加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾團體橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃有效實施。
第五節(jié) 落實考核機制
建立規(guī)劃實施定期考核機制，按照規(guī)劃實施的目標責任和任務分工，全面考核有關(guān)部門的貫徹落實情況。堅持單位自評和統(tǒng)計部門監(jiān)測相結(jié)合，靈活運用定量與定性相結(jié)合的綜合評估方法，提高規(guī)劃評估考核的科學性?？己私Y(jié)果作為各級領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。探索引入第三方評估，作為規(guī)劃考核的重要參考，增強規(guī)劃考核的客觀性。
名 詞 解 釋
[1]新舊動能轉(zhuǎn)換：通過新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成經(jīng)濟社會發(fā)展新動力、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等來轉(zhuǎn)換掉傳統(tǒng)以資源和政府為導向的經(jīng)濟發(fā)展模式。
[2]一個中心、三個邁進、五個常德：一個中心，就是要努力把常德打造成為泛湘西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市；三個邁進，就是要邁進高鐵時代、邁進大城市時代、邁進千億產(chǎn)業(yè)時代；五個常德，就是要堅持五大發(fā)展理念，把建設智慧、健康、美麗、現(xiàn)代、幸福常德作為深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)的路徑選擇。
[3]兩化融合：是信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合， 是指以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路；兩化融合的核心就是信息化支撐，追求可持續(xù)發(fā)展模式。
[4]一改四化：一改指推進城市管理體制改革，四化指實行運營市場化、管理網(wǎng)格化、作業(yè)精細化、考核標準化。
[5]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。
[6]三高四新：打造“三個高地”：國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地；擔當“四個使命”：在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?、奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
[7]一中心、兩樞紐、三基地：“一中心”：即致力建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。“兩樞紐”：即建設區(qū)域性現(xiàn)代綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐?！叭亍保杭慈Υ蛟烊珖匾冗M制造業(yè)基地、全國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地、全國大健康產(chǎn)業(yè)基地。
[8]引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化新城：產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、民生福祉高質(zhì)量；城市經(jīng)營現(xiàn)代化、文明程度現(xiàn)代化、干部理念現(xiàn)代化。
[9]“12345”戰(zhàn)略：保持一種狀態(tài)，明確兩條路徑，堅持三個導向，強化四重保障，聚焦五大重點。
[10]一極兩園三街四圈：一極：就是加快江北壹號建設，提質(zhì)升級萬達寫字樓，加速金融保險集聚、政務服務集優(yōu)、酒店樓宇集群，打造集“金融+政務”“總部+樓宇”于一體的白馬湖核心增長極。兩園：就是以創(chuàng)建“五好”園區(qū)為目標，做大做強武陵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，建成建好常德智慧產(chǎn)業(yè)園。武陵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園致力提檔升級、產(chǎn)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)扶持，引導優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)秀人才向園區(qū)匯聚。常德智慧產(chǎn)業(yè)園致力引進戰(zhàn)略合作者，盡快啟動建設，力爭打造成發(fā)展目標明確、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、業(yè)態(tài)布局清晰的“常德智谷”。三街：就是以老西門、步行城、水星樓為熱點，規(guī)范引導、豐富內(nèi)涵，植入人氣餐飲、品牌連鎖、文化演藝、專業(yè)培訓等網(wǎng)紅元素，連點成線、連線成片，打造“網(wǎng)紅打卡一條街”；以58眾創(chuàng)·常德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街為基礎(chǔ)，強化校企合作，促進產(chǎn)教融合，推動區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)互補互促、共生發(fā)展，打造氛圍更濃、人氣更旺、品牌更多的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一條街”；以護安路為軸線，以春秋戰(zhàn)國時期建筑特點為基調(diào)，深入挖掘楚國文化內(nèi)涵，打造與大小河街隔河呼應，集文化體驗、休閑娛樂、時尚創(chuàng)意、商務活動于一體的“楚商文化一條街”。四圈：就是打造以旭輝廣場為中心的東部商圈、以喜盈門·范城為中心的西部商圈、以和瑞歡樂城為中心的北部商圈、以友阿國際為中心的中部商圈，推動四大商圈各具優(yōu)勢、功能互補、錯位發(fā)展，構(gòu)建多層次、立體化的城市商業(yè)體系。
[11]智慧物流：利用集成智能化技術(shù)，使物流系統(tǒng)能模仿人的智能，具有思考、感知、學習、推理判斷和自行解決物流中某些問題的能力，可通過 RFID（無線射頻識別）、傳感器、移動通訊技術(shù)等讓配送貨物自動化、信息化和網(wǎng)絡化。
[12]區(qū)塊鏈：是分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術(shù)的新型應用模式。
[13]5G：是最新一代蜂窩移動通信技術(shù)，也是繼4G（LTE-A、WiMax）、3G（UMTS、LTE）和2G（GSM）系統(tǒng)之后的延伸。5G的性能目標是高數(shù)據(jù)速率、減少延遲、節(jié)省能源、降低成本、提高系統(tǒng)容量和大規(guī)模設備連接。
[14]鯤鵬體系: 指在2019年1月初發(fā)布的一款兼容ARM指令集的服務器芯片鯤鵬920。鯤鵬920處理器兼容ARM架構(gòu)，采用7nm工藝制造，可以支持32/48/64個內(nèi)核。
[15]PK體系：指飛騰PhytiumCPU和麒麟Kylin操作系統(tǒng)。
[16]二品一標：綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
[17]三面五清：三面，即地面、墻面、水面；五清，即垃圾清運，地面清掃，水面清潔，墻面清理，以及違章建筑清除。
[18]三去一降一補：指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。
[19]五凈五無：五凈是指路面干凈見本色、綠地樹圈干凈、邊角側(cè)石干凈、窨井蓋溝槽暢通干凈、果殼箱垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設施整齊干凈；五無是指路面無垃圾、無土石雜草、無積水積泥、無痰跡煙蒂小廣告、無堆積物。
[20]小巷管家：就是要把街巷當成“家”來經(jīng)營，每一位“小巷管家”都有責任、有義務、有權(quán)利參與街巷的治理，履行好家庭成員的責任，把家里的事“管”好，促進“家”的氛圍營造。
[21]“五新”“三主”：“五新”是指譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷；“三主”是指使長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。
[22]兩免一補：對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費。
[23]八大體系：安全責任體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、風險防控體系、技術(shù)支撐體系、投入保障體系、社會共治體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、配套服務體系。
[24]十大攻堅行動：風險評估、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化“護源”、食品生產(chǎn)和嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升、校園食品安全“護苗”、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升、保健食品“護老”、網(wǎng)絡食品安全“網(wǎng)劍”、“三小”食品整治、“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)。
