（湖南?。┰狸柺秀枇_市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
第一章 精準(zhǔn)研判，把握新發(fā)展階段新機(jī)遇
“十三五”時(shí)期是汨羅市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的五年。五年來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，齊心協(xié)力謀發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新面貌?！笆奈濉睍r(shí)期，面對世界百年未有之大變局，面對我國進(jìn)入“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，需準(zhǔn)確把握汨羅市面臨的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)現(xiàn)代化汨羅建設(shè)。
第一節(jié) “十三五”時(shí)期發(fā)展成就
“十三五”期間，汨羅市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府、岳陽市委市政府決策部署，按照“建設(shè)更高品質(zhì)生態(tài)文化活力汨羅”總體思路，突出“工業(yè)升級、文化引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、改革創(chuàng)新”六大戰(zhàn)略，聚力“三園一區(qū)”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得較大成就，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)
2020 年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值426.7 億元，其中第一產(chǎn)業(yè)48.3 億元，第二產(chǎn)業(yè)182.9 億元，第三產(chǎn)業(yè)195.5 億元，五年年均增長7.04%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015 年的11.9︰59.0∶29.1 調(diào)優(yōu)為11.0∶43.0∶46.0。規(guī)模工業(yè)增加值194.0 億元，固定資產(chǎn)投資246.3 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額122.3 億元。2017 年重返全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)，2018年被評為全省全面小康優(yōu)秀縣（市），2019 年、2020 年績效考核連續(xù)兩年岳陽市先進(jìn)。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快
工業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)。打造有色金屬新材料深加工、高分子材料、智能電子信息、工程機(jī)械配套四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，被評為全國創(chuàng)新型縣市。循環(huán)園被評為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，列入全國大宗固體廢棄物綜合利用基地、園區(qū)環(huán)境污染第三方治理國家級試點(diǎn)名單和國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，培育了龍智新材料等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，引進(jìn)正威、攀華項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了世界500 強(qiáng)、中國民營100 強(qiáng)零突破，湖南省第二次、岳陽市第三批重大項(xiàng)目集中開竣工儀式走進(jìn)汨羅，“生態(tài)、品質(zhì)、效益”千億園區(qū)初具規(guī)模。堅(jiān)定不移發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，提升園區(qū)承載力，厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，被省委、省政府定為“湖南工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園”，中聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目進(jìn)駐，六大主機(jī)配套企業(yè)頻頻對接，飛地園蓄勢騰飛。預(yù)計(jì)2020 年，兩園實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入705 億元。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)增至248 家，規(guī)模工業(yè)增加值比2015年增長36.8%。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到46 家，高新技術(shù)增加值占GDP比重比2015 年提高7 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增效。發(fā)展種養(yǎng)大戶2690家、農(nóng)民專業(yè)合作社1187 家、家庭農(nóng)場543 家和省、岳陽市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36 家，創(chuàng)建“三品一標(biāo)”認(rèn)證25 個(gè)、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2 個(gè)、國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)3 個(gè)。獲評糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣（市）、農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市）、全國農(nóng)村確權(quán)頒證先進(jìn)單位。長樂甜酒小鎮(zhèn)入選首批省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。文旅進(jìn)一步融合。承辦中國屈原學(xué)會(huì)第十八屆年會(huì)、屈原文化高峰論壇，舉辦中國汨羅江國際龍舟節(jié)和“更有清流是汨羅”“中外詩人汨羅行”“溯源汨羅江”文學(xué)采風(fēng)等活動(dòng)，評選中國·汨羅江文學(xué)獎(jiǎng)，舉辦首屆中國汨羅江國際詩歌藝術(shù)周，“端午源頭、龍舟故里、詩歌原鄉(xiāng)”文化地標(biāo)不斷擦亮。屈子文化園成功晉升4A 級景區(qū)，屈子書院、國際詩歌交流中心、新國際龍舟競渡中心建成投用；新市古鎮(zhèn)濱江古街、長樂甜酒小鎮(zhèn)故事文化街新晉“網(wǎng)紅打卡地”，成功打造悅游汨羅江精品旅游路線，走出了一條彰顯汨羅特色的文旅體融合發(fā)展新路子。“十三五”期間，游客人數(shù)、旅游收入實(shí)現(xiàn)快速增長。
三、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)
基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。實(shí)施交通大會(huì)戰(zhàn)，建成許廣高速汨羅段、G240 汨羅段、紅屈線一期、桃花路，提質(zhì)湘慧線、張傲線，汨楊公路、平益高速汨羅段快速推進(jìn)。新增一二級公路95.1 公里、農(nóng)村公路“白改黑”305 公里、“窄改寬”176 公里、自然村通水泥（瀝青）路417 公里、“白改黑”305 公里，完成安防工程967 公里，國省干道、農(nóng)村公路比“十二五”分別新增102.2 公里、452 公里，獲評全國 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣（市）、交通運(yùn)輸綜合體系建設(shè)優(yōu)秀縣（市）。實(shí)施電力三年行動(dòng)，新建220 千伏變電站1 座、110 千伏變電站1 座，改造35 千伏變電站3 座，啟動(dòng)建設(shè)110 千伏變電站4 座，新建和改造10 千伏線路265 公里。完善水利網(wǎng)，除險(xiǎn)水庫96 座，加固堤防46.8 公里，綜合整治河流33.8 公里，清淤塘壩8471 口，疏浚渠道2010 公里。建成引蘭入市二期、向蘭聯(lián)合供水保障項(xiàng)目，實(shí)施城鄉(xiāng)安全飲水鞏固提升工程，新增22.86 萬群眾喝上了優(yōu)質(zhì)自來水。自然村4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，光纖通達(dá)率97%。城市品質(zhì)持續(xù)提升。堅(jiān)持湘風(fēng)楚韻風(fēng)格，植入端午龍舟元素，新建汽車客運(yùn)總站、山塘路跨鐵路橋，建成青春大道、駱駝大道一期，拉通改造楚天路、通江路等道路20 多條。改造棚戶區(qū)1.03 萬戶、老舊小區(qū)39 個(gè)。新建屈子生態(tài)濕地公園，續(xù)建汨羅江風(fēng)光帶，城市綠地面積達(dá)到724.2 公頃。新國際龍舟競渡中心交付使用，維景生態(tài)酒店建成營業(yè)，友阿購物廣場主體完工，老年活動(dòng)中心、公園體育場館、兒童樂園全面開放。完成省級衛(wèi)生城市復(fù)查，成為全國文明城市、園林城市提名城市。交通運(yùn)輸局獲評全國交通運(yùn)輸行業(yè)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，志愿服務(wù)、陽光社工等經(jīng)驗(yàn)在全國推介。
四、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就
脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利?！皟刹怀?、三保障”和安全飲水達(dá)標(biāo)率均為100%。社會(huì)救助兜底2868 戶。幫扶貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工2080人，公益性崗位安置1620 人。118 個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地、31 個(gè)扶貧車間吸納貧困勞動(dòng)力1123 人。6 大產(chǎn)業(yè)扶貧體系、49 個(gè)專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)貧困戶6831 戶。累計(jì)改造農(nóng)村危房6342 戶，建設(shè)易地扶貧搬遷安置區(qū)16 個(gè)，全面完成“十三五”易地搬遷5752 人任務(wù)。36 家扶貧企業(yè)、151 款扶貧產(chǎn)品入駐省級扶貧平臺(tái)。發(fā)放小額扶貧信貸1.65億元，無一例逾期。市工商聯(lián)被評為全國“萬企幫萬村”組織工作先進(jìn)集體。24 個(gè)貧困村全部出列，7876 戶24019 名建檔立卡貧困群眾穩(wěn)定脫貧，兌現(xiàn)了“全面小康路上一個(gè)也不能少”的莊嚴(yán)承諾。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。落實(shí)“1+8”防控措施、隱性債務(wù)化解十年計(jì)劃，壓減單位一般性專項(xiàng)。7 個(gè)平臺(tái)公司整合為2 個(gè)，加快深化平臺(tái)轉(zhuǎn)型，楚之晟公司主體信用評級升至AA，文旅公司新增資產(chǎn)40 億元，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立績效評價(jià)體系。積極穩(wěn)妥整改PPP 項(xiàng)目，依法全面隔離風(fēng)險(xiǎn)。盤活國有資產(chǎn)，做大經(jīng)營性收入，確權(quán)評估國有經(jīng)營性資產(chǎn)總量增加。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)由風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)下調(diào)為風(fēng)險(xiǎn)提示地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?，守住了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。生態(tài)環(huán)境明顯改善。鋪開污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，依法關(guān)停小散亂廢企業(yè)1000 多家、麻石加工作坊256 家，引導(dǎo)659 家禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場、61 家粘土磚廠、14 家造紙企業(yè)全部退出。整治新市全域環(huán)境。查處環(huán)境違法行為683 起。順利通過8 次國省環(huán)保督察、檢查和暗訪。城區(qū)擴(kuò)容生活污水處理廠，新建改造雨污管網(wǎng)52 公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改造污水處理設(shè)施12 個(gè)、管網(wǎng)84 公里，改廁3.5 萬個(gè)。治理李家河、火車站北側(cè)、涂家套、小橋湖等黑臭水體；推進(jìn)封洲禁牧，堅(jiān)決拆除汨羅江濕地、桃林寺東風(fēng)水庫、蘭家洞保護(hù)區(qū)違法建筑。14 處天然水域、352 座水庫、東洞庭湖保護(hù)區(qū)1400 畝水面全部實(shí)現(xiàn)人放天養(yǎng)。各級河長累計(jì)巡河3.8 萬次，即查即改問題9000 多個(gè)，河長制成效展示獲得水利部表彰。推進(jìn) “ 洞庭清波 ” 專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決落實(shí)禁捕退捕，275 名漁民全部 “ 上岸 ” ，223 條漁船全部拆解。順利通過第二次全國污染源普查驗(yàn)收。國省監(jiān)測斷面、縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。完善城鄉(xiāng)垃圾收集系統(tǒng)，建成垃圾焚燒發(fā)電廠，生活垃圾“干濕分離、全程分類、一體清運(yùn)、資源利用、無害處理”，實(shí)現(xiàn)從源頭到終端閉環(huán)運(yùn)行。抓好耕地修復(fù)治理、綠色礦山建設(shè)。造林8.98 萬畝，建設(shè)生態(tài)廊道350 公里，修復(fù)關(guān)停礦山104 萬平方米，八景洞省級森林公園掛牌。554 公里綠色通道、95.8萬畝森林、25.5 萬畝濕地，構(gòu)筑了穩(wěn)固的綠色屏障，獲批省級森林城市。拆除“空心房”368.7 萬平方米，建設(shè)集中規(guī)范建房點(diǎn)86 個(gè)，打造省、岳陽市美麗鄉(xiāng)村24 個(gè)，西長村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國文明村，瞭家山社區(qū)獲評省級文明社區(qū)。
五、民生事業(yè)加快發(fā)展
抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大成果。2020 年初，病毒突襲而至，疫情來勢洶洶，市委市政府堅(jiān)持人民至上、生命至上，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的常態(tài)化防控網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)核查各類人員近60 萬人次，核查車輛10萬余臺(tái)次，核酸篩查2.5 萬人次，免費(fèi)發(fā)放中藥8 萬劑次，完成健康碼注冊63.7 萬人，6 例確診病例全部治愈，連續(xù)320 天未新增疑似、確診病例。優(yōu)先發(fā)展教育。推進(jìn)教育振興行動(dòng)，新建正則學(xué)校、市幼兒園，建成寄宿制學(xué)校30 所、公辦幼兒園15 所，改造薄弱學(xué)校140 所，新增學(xué)位1.3 萬個(gè)。被評為義務(wù)教育均衡縣（市）、基礎(chǔ)教育國家級優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)。提高健康水平。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，新婦幼保健院即將完成搬遷，晉升二級甲等醫(yī)院，中醫(yī)院新門診住院樓年內(nèi)封頂，新人民醫(yī)院、二人民醫(yī)院開工建設(shè)，免費(fèi)為農(nóng)村適齡婦女開展“兩癌”篩查8 萬人次。堅(jiān)持每年舉辦籃球賽、足球賽、羽毛球賽等文體活動(dòng)，引導(dǎo)群眾培養(yǎng)更加健康文明的生活方式。被評為計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位和全省首批創(chuàng)新型縣（市）。完善保障體系。新建改建敬老院3 家。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)2.7 萬人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全面根治拖欠農(nóng)民工工資問題。獲評全國雙擁模范城。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，啟動(dòng)被征地農(nóng)民社保繳費(fèi)補(bǔ)貼工作，全面小康更有質(zhì)感、更有溫度。
六、治理能力穩(wěn)步提升
各項(xiàng)改革進(jìn)展順利，獲評國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，通過國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣復(fù)核驗(yàn)收。農(nóng)村客運(yùn)一體化改革、供銷社綜合改革走在全省前列，汨羅供銷社在全國百強(qiáng)縣級社中排名第九位。作為省委15 項(xiàng)改革試點(diǎn)事項(xiàng)，飛地園貢獻(xiàn)了飛地經(jīng)濟(jì)“汨羅模式”。弼時(shí)鎮(zhèn)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)中，摸索了可行做法。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，收入規(guī)模和質(zhì)量進(jìn)一步提升。開展“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展年”“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”“羅城店小二”“兩大行動(dòng)”等活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、惡意阻工等違法行為，市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)企幫扶，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，整體搬遷政務(wù)中心，打好一系列“放管服”組合拳，營造尊商、護(hù)商、安商的良好氛圍。2019 年，營商環(huán)境在岳陽6 縣市中排名第一。創(chuàng)新基層社會(huì)治理。創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)、群眾自治”模式，大力推動(dòng)協(xié)會(huì)治村、鄉(xiāng)賢興村，“一村一輔警”“一村一居一法律顧問”全覆蓋，打造出新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“汨羅樣板”，連續(xù)三年獲評全省綜治工作先進(jìn)單位，基層治理經(jīng)驗(yàn)見諸《半月談》，汨羅鎮(zhèn)司法所獲評全國模范司法所，汨羅鎮(zhèn)武夷山村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村。社會(huì)大局平安穩(wěn)定。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、食品藥品、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域打非治違，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，市場監(jiān)管局被評為“全國市場監(jiān)管系統(tǒng)先進(jìn)集體”，大荊鎮(zhèn)創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡、禁毒治亂，獲評全省綜治工作先進(jìn)縣（市），汨羅鎮(zhèn) 瞭 家山社區(qū)獲評全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)。信訪積案有效化解，優(yōu)撫工作得到退役軍人事務(wù)部充分肯定。
在總結(jié)成績的同時(shí)，也要客觀看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，汨羅產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭坎淮螅贝笊購?qiáng)，循環(huán)產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端；文化的影響力要轉(zhuǎn)換為文化的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，還亟須突破戰(zhàn)略資本引入、營銷策劃提升等諸多瓶頸；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化和品牌化的程度較低；財(cái)政收入規(guī)模和質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，可用財(cái)力資金保障壓力增大；國家省市區(qū)域戰(zhàn)略加快推進(jìn)與自身主動(dòng)融入的支撐條件之間的矛盾比較明顯；國家治理現(xiàn)代化新要求與自身發(fā)展階段和基礎(chǔ)之間的差距較大。
第二節(jié) 面臨新挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展格局將發(fā)生大調(diào)整，敏感區(qū)域地緣政治沖突風(fēng)險(xiǎn)上升，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢空前復(fù)雜。相應(yīng)地，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境和形勢也將發(fā)生深刻變化，既面臨著百年未有之大變局的沖擊，也面臨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。在這種背景和形勢下，“十四五”時(shí)期，汨羅市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨一系列新挑戰(zhàn)。
一、全球產(chǎn)業(yè)格局大調(diào)整與自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級交疊帶來“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)
當(dāng)前，新冠肺炎疫情依然流行，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受極大沖擊。另一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，許多領(lǐng)域都處在產(chǎn)業(yè)化突破的臨界點(diǎn)，全球價(jià)值鏈競爭進(jìn)入白熱化狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“換道超車”已經(jīng)箭在弦上。目前，汨羅產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭坎淮?，需要下大力氣推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園發(fā)展；汨羅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將面臨一個(gè)世界產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能快速轉(zhuǎn)換、外部產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻多變、自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等多重復(fù)雜局面，在發(fā)展前景不甚明朗的復(fù)雜環(huán)境局面中，主動(dòng)順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)格局大調(diào)整，克服自身發(fā)展要素支撐力不強(qiáng)等短板，積極融入國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局中，快速找到并堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型升級。
二、國家省市區(qū)域戰(zhàn)略加快推進(jìn)與自身主動(dòng)融入的支撐條件之間的矛盾帶來“十四五”空間戰(zhàn)略優(yōu)化新挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，長江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將繼續(xù)深入實(shí)施，湖南省長株潭城市群建設(shè)將加快推進(jìn)。在此背景下，汨羅市須進(jìn)一步加快融入長沙的步伐。但是，當(dāng)前汨羅在主動(dòng)融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略特別是融入長沙的過程中，交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響汨羅融入長沙的進(jìn)程。同時(shí)，受限于財(cái)政支出能力，汨羅當(dāng)前的城市市政建設(shè)與公共服務(wù)供給水平上還存在短板和差距，這影響了承接長沙經(jīng)濟(jì)輻射的容納能力和對接深度。
三、國家治理現(xiàn)代化新要求與自身發(fā)展階段和基礎(chǔ)之間的矛盾帶來“十四五”社會(huì)治理發(fā)展新挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的加速、傳統(tǒng)和新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)交織，面對我國社會(huì)治理形勢的新變化以及出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，十九屆五中全會(huì)提出民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升。但目前，汨羅市財(cái)政提總量優(yōu)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，發(fā)展不平衡問題依然存在，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)，優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)供給與人民群眾期盼還有差距。治理體系和治理能力建設(shè)有待加強(qiáng)，安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，城市管理的現(xiàn)代化水平與減災(zāi)防災(zāi)能力不高。這都與國家的要求存在差距，也將對“十四五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展與社會(huì)治理提出了挑戰(zhàn)。
第三節(jié) 發(fā)展新機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，國家區(qū)域戰(zhàn)略和政策的優(yōu)化調(diào)整、國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局的構(gòu)建以及省市重大戰(zhàn)略實(shí)施，也將會(huì)對汨羅市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造新的發(fā)展契機(jī)、拓展新的發(fā)展空間，“十四五”時(shí)期汨羅市仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
一、國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來發(fā)展新機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，我國將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局?！笆奈濉睍r(shí)期，長三角、粵港澳等東部沿海地區(qū)受到土地、能源、勞動(dòng)力等要素成本上升影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸向全球價(jià)值鏈高端延伸，在雙循環(huán)發(fā)展新格局下，出于構(gòu)建內(nèi)循環(huán)的需要，這些勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)更多選擇向中西部地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移。汨羅市是長株潭城市群重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，在工業(yè)基礎(chǔ)、資源要素、勞動(dòng)力等方面具有較好的承接優(yōu)勢，大量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將推動(dòng)汨羅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量的大幅提升。
二、湖南“三高四新”戰(zhàn)略將為汨羅高質(zhì)量發(fā)展帶來新契機(jī)
“十四五”期間，湖南省將全力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地。其中，先進(jìn)制造業(yè)高地將推進(jìn)工程機(jī)械、軌道交通等世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，這些為汨羅“十四五”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、園區(qū)發(fā)展提供了重大發(fā)展機(jī)遇。汨羅需要在“三個(gè)高地”建設(shè)中有新作為、新?lián)?dāng)，在湖南工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中闖出新路子，為汨羅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展譜寫新篇章。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批，對于提升湖南改革開放的水平具有十分重大的戰(zhàn)略意義，而汨羅剛好處在湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)岳陽片區(qū)和長沙片區(qū)的中間地帶，最易接受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新外溢和開放型經(jīng)濟(jì)輻射，對于推動(dòng)汨羅“十四五”改革創(chuàng)新和開放發(fā)展具有巨大的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。
三、湖南區(qū)域新發(fā)展格局將為汨羅快速發(fā)展提供新空間
“十四五”期間，湖南將構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，汨羅需要依托交通區(qū)位優(yōu)勢，把握作為長岳中心節(jié)點(diǎn)、岳陽南部融長區(qū)域中心的有利條件，在大力推進(jìn)長株潭區(qū)域一體化、建設(shè)岳陽省域副中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、沿京廣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、洞庭湖區(qū)域板塊中，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)謀劃，拓展發(fā)展空間，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。
第二章 乘勢而上，譜寫更高品質(zhì)生態(tài)文化活力汨羅新篇章
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全面開啟建設(shè)更高品質(zhì)生態(tài)文化活力汨羅新篇章。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足“一帶一部”戰(zhàn)略定位，協(xié)調(diào)推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，貫徹實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)上融入長沙不動(dòng)搖，以端午龍舟文化為價(jià)值源頭，以地緣交通為核心優(yōu)勢，圍繞重返全省十強(qiáng)，沖刺全國百強(qiáng)的總體目標(biāo)，大力實(shí)施“優(yōu)工強(qiáng)市、生態(tài)美市、三產(chǎn)活市、開放旺市、和諧立市”五大行動(dòng)，打造“三園一區(qū)”升級版，努力將汨羅打造成為國家重要先進(jìn)制造業(yè)配套基地、世界端午龍舟詩歌名城、省域副中心城市縣域現(xiàn)代化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，譜寫更高品質(zhì)的生態(tài)文化活力汨羅新篇章，在岳陽打造長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、建設(shè)省域副中心城市進(jìn)程中走在前列、多做貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨在全局工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，把黨的建設(shè)貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過程各領(lǐng)域，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
二、堅(jiān)持以人民為中心
堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
三、堅(jiān)持新發(fā)展理念
把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四、堅(jiān)持深化改革開放
堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
五、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念
加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
六、堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)
牢記習(xí)近平總書記囑托，聚焦“三個(gè)高地”定位和“四新”使命，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策、務(wù)求實(shí)效，奮力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新汨羅。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
一、 國家重要先進(jìn)制造業(yè)配套基地
習(xí)近平總書記勉勵(lì)湖南打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命、落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，省委省政府“三高四新”戰(zhàn)略為我們提供了極佳的政策窗口。省工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園要緊盯創(chuàng)建省級特色園區(qū)，緊跟省先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增、智能制造賦能等“八大工程”，全力引進(jìn)工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)，提升核心基礎(chǔ)零部件（元器件）本地化配套率；循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園要?jiǎng)?chuàng)建國家級綠色園區(qū)，加快轉(zhuǎn)型升級，深化再生銅、鋁、高分子材料加工技術(shù)創(chuàng)新，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)工業(yè)軟件供給能力，加工服務(wù)于先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵材料和重要產(chǎn)品，提升供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。通過“兩園”差異化定位、功能性互補(bǔ)、集約化生產(chǎn)，全力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)配套基地。
二、 世界端午龍舟詩歌名城
基于獨(dú)特的文化稟賦和資源優(yōu)勢，以屈子文化園為龍頭和主要載體，深挖“屈子、端午、龍舟”品牌價(jià)值，塑造“端午源頭、龍舟故里、詩歌原鄉(xiāng)”地標(biāo)，放大“香草美人地，詩韻汨羅江”影響，聯(lián)通長沙馬欄山文創(chuàng)園、湖南廣電影視板塊，打造中部地區(qū)最大的影視基地，推動(dòng)屈原、端午、龍舟文化 IP 市場化轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，打造屈子端午龍舟品牌與運(yùn)營、文化旅游體育融合與發(fā)展的世界端午龍舟詩歌名城。
三、省域副中心城市縣域現(xiàn)代化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)
省委十一屆十二次全體會(huì)議明確支持岳陽建設(shè)省域副中心城市，許多戰(zhàn)略將疊加實(shí)施，為新一輪高質(zhì)量發(fā)展提供契機(jī)?？茖W(xué)編制國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，框定城市邊界，實(shí)施“西優(yōu)東融，北聯(lián)南拓”，進(jìn)一步優(yōu)化西片區(qū)功能布局，促推東片區(qū)產(chǎn)城融合，聯(lián)通北片區(qū)“一江兩岸”，拓展南片區(qū)發(fā)展空間。實(shí)施城市提質(zhì)和鄉(xiāng)村振興，力促城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù) “ 雙贏 ” ，打造省域副中心城市縣域現(xiàn)代化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
第四節(jié) 實(shí)施路徑
—— 優(yōu)工強(qiáng)市。 汨羅的發(fā)展，優(yōu)勢在工業(yè)，出路也在工業(yè)。要緊抓湖南打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的契機(jī)，立足便捷區(qū)位交通優(yōu)勢和“兩園”主陣地，堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)作為增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先路徑，發(fā)揮工業(yè)根基厚實(shí)、來勢向好的優(yōu)勢，大力轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，讓工業(yè)成為市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的脊梁。
—— 生態(tài)美市。 全面踐行“兩山論”，牢記習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”殷殷囑托，實(shí)施洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，把美麗宜居作為市域發(fā)展的不懈追求。探索建立綠色發(fā)展考核評價(jià)體系，加快綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)污染綜合治理，當(dāng)好“洞庭清波”守護(hù)者，發(fā)展低能耗、無污染綠色產(chǎn)業(yè)，促推生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，用生態(tài)底色描繪發(fā)展綠色。
—— 三產(chǎn)活市。 堅(jiān)持做優(yōu)做強(qiáng)三產(chǎn)，激發(fā)城市活力。挖掘“屈子、端午、龍舟”品牌價(jià)值，力爭國際龍聯(lián)總部落戶，創(chuàng)辦中國龍舟學(xué)院，培育龍舟制造產(chǎn)業(yè)，建立定期舉辦機(jī)制，每年舉辦國際龍舟節(jié)，每兩到三年舉辦詩歌藝術(shù)周、汨羅江文學(xué)獎(jiǎng)等活動(dòng)，做活紅色、生態(tài)、鄉(xiāng)村結(jié)合文章，大力發(fā)展全域旅游、數(shù)字文旅、智慧文旅，深度推動(dòng)文旅體融合。以文旅體融合為催化劑，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，吸引更多高鐵沿線的外地人來汨羅旅游、消費(fèi)、投資，形成人流、物流、資金流的聚集。
—— 開放旺市。 積極融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對標(biāo)“內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地”，提升經(jīng)濟(jì)外向度。以經(jīng)濟(jì)融長為方向，建成汨楊公路、萬家麗北路延伸兩條融長快速通道，加速實(shí)現(xiàn)與長沙的產(chǎn)業(yè)配套，無縫對接文化旅游、商貿(mào)物流、休閑農(nóng)業(yè)，承接項(xiàng)目溢出、對沖 “ 虹吸效應(yīng) ” 、形成利益聯(lián)結(jié)。借力湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)岳陽片區(qū)、固廢進(jìn)口指定口岸，主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。
—— 和諧立市。 堅(jiān)持以人民為中心，在發(fā)展中改善和保障民生，促進(jìn)人與社會(huì)、自然的和諧共生。暢通群眾參與城市管理、鄉(xiāng)村治理渠道，真正讓群眾的事群眾議、群眾的事群眾定。健全公共衛(wèi)生安全體系，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力解決養(yǎng)老托幼、收入、醫(yī)療、住房等群眾最為關(guān)切的民生問題，發(fā)展素質(zhì)教育、職業(yè)教育，培育康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)業(yè)態(tài)，滿足群眾對美好生活的向往。
第五節(jié) 目標(biāo)愿景
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和汨羅市發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，將汨羅建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)文明、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)美麗、人民幸福的活力生態(tài)宜居城市，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。 到2025 年，重返全省十強(qiáng)縣市，為全力沖刺全國百強(qiáng)縣市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與取得階段性成果?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得階段性重要成果，GDP 保持8%以上年均增長，服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重分別達(dá)到30%、15%，產(chǎn)業(yè)投資比重逐年提高，規(guī)模工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長15%以上，占規(guī)模工業(yè)值比重超過20%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)比重達(dá)到90%以上，園區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、集約高效、跨越式發(fā)展，高新科技孵化取得明顯成效，自主創(chuàng)新能力大幅提升，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到80 家左右。經(jīng)濟(jì)外向度水平明顯提升，進(jìn)出口總額年均增長15%以上。稅收占一般公共預(yù)算收入比重保持在75%以上，城鄉(xiāng)居民收入年均增長8%以上。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。 在全面融入長株潭都市圈過程中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平明顯提升，市域常住人口突破20 萬規(guī)模，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)54%，中心城區(qū)面積達(dá)到20 平方公里。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。提升中心城區(qū)品質(zhì)品位，注重城市精細(xì)化綜合治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，加快實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建成更高品質(zhì)生態(tài)文化活力汨羅。
三、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 到2025 年，資源利用率明顯提高，主要污染物排放總量大幅減少，單位GDP 能耗、單位GDP 二氧化碳排放分別比2020 年下降10%、15%。環(huán)境治理能力不斷提高，城市鄉(xiāng)村黑臭水體基本消除，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城區(qū)污水處理率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%。生態(tài)質(zhì)量總體改善，城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)到95%以上，縣級集中式飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，汨羅江汨羅段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)其它主要流域和南洞庭湖水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上，生態(tài)保護(hù)效果成效明顯，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在40%以上。
四、改革開放邁出新步伐。 生態(tài)文明領(lǐng)域的改革縱深推進(jìn)，探索形成推進(jìn)汨羅長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制和綠色發(fā)展的有效模式，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新型、復(fù)合型人才大量涌現(xiàn)，各類人才高度集聚，人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略效果明顯，科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新基金孵化等政策措施取得重大成果。
五、民生福祉達(dá)到新水平。 牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，努力讓群眾享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高的醫(yī)療水平、更舒適的居住條件、更有品質(zhì)的文化服務(wù)，使群眾對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實(shí)。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限11 年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.9，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積4.5 平方米，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)6 張，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達(dá)25%，人均預(yù)期壽命達(dá)80 歲。
六、社會(huì)治理效能得到新提升。 社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，國防動(dòng)員能力穩(wěn)步提升，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
2035 年現(xiàn)代化建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)：汨羅的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、人民生活水平實(shí)現(xiàn)大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成功邁入全國百強(qiáng)縣行列；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，先進(jìn)制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為“世界領(lǐng)先、全國一流”；實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民安居樂業(yè)，社會(huì)環(huán)境安定有序，建成更高水平的平安汨羅；擦亮汨羅屈原文化名片，建成具有影響力的世界端午龍舟詩歌名城；打贏生態(tài)環(huán)境治理持久戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)文明建設(shè)邁入更高水平，建成長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)典型樣本；對外開放能級不斷增強(qiáng)，成為長江經(jīng)濟(jì)帶新發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，加快城市提質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化，建設(shè)好省域副中心城市縣域現(xiàn)代化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)；公共服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化均等化，形成城鄉(xiāng)區(qū)域深度融合發(fā)展格局，全市人民生活更加美好，基本建成具有世界文化魅力的現(xiàn)代化高品質(zhì)生態(tài)宜居城市。
第三章開放旺市，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
搶抓國家構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局和設(shè)立中國（湖南）自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略新機(jī)遇，堅(jiān)持向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、向改革要活力、向開放要空間，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，努力打造一流的營商環(huán)境和制度體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激潛能
堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。完善創(chuàng)新體系，鏈接一批優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源，運(yùn)用創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
一、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新
發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，重點(diǎn)在工程機(jī)械、高分子新材料、電子信息和有色金屬等產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。與中南大學(xué)等高等院校合作，推動(dòng)有色金屬新材料深加工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈；依托湖南廢舊塑料循環(huán)利用工程技術(shù)研究中心、循環(huán)園區(qū)高分子材料研發(fā)中心，推動(dòng)高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈；支持智能充電等汽車電子與車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。到2025 年，全社會(huì)R&D 投入占GDP 的比例達(dá)到2.5%以上。
二、建立科技創(chuàng)新服務(wù)體系
重點(diǎn)圍繞四大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心聯(lián)合專業(yè)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同建設(shè)園區(qū)“雙創(chuàng)”服務(wù)中心。支持園區(qū)以“雙創(chuàng)園”、同力再生資源科技企業(yè)孵化器、鑫祥小微創(chuàng)業(yè)園為主，加快推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)廠房為主體、以公共技術(shù)平臺(tái)與綜合配套服務(wù)平臺(tái)為支撐的孵化器和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建“基礎(chǔ)服務(wù)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+專業(yè)技術(shù)服務(wù)+創(chuàng)業(yè)投融資+生產(chǎn)基地”的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式。
三、搭建創(chuàng)新平臺(tái)
根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)的需要，以汨羅高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主陣地，支持鼓勵(lì)企業(yè)與省內(nèi)外高校和科研單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，共建產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)企業(yè)中心，提供從實(shí)驗(yàn)研究、中試熟化到生產(chǎn)的全程技術(shù)研發(fā)解決方案，攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才支持。項(xiàng)目實(shí)施期間，重點(diǎn)支持建設(shè)市級以上創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)6 個(gè)（詳見表），其中新建市級以上研發(fā)平臺(tái)4 個(gè)，規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到35%。
四、培育創(chuàng)新人才
加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)工作，進(jìn)一步落實(shí)《汨羅市促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，制定汨羅市科技人才引進(jìn)實(shí)施細(xì)則，通過組團(tuán)招聘、柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種形式，依托產(chǎn)學(xué)研合作及院士工作站、博士后工作站、工程技術(shù)研究中心等平臺(tái)，以良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件和優(yōu)厚的待遇，在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次人才和團(tuán)隊(duì)，到2025 年，全市共引進(jìn)50 名以上高層次人才（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)）、1000 名緊缺人才。建立與湖南生物機(jī)電職院、汨羅市職業(yè)中專學(xué)校人才定向培養(yǎng)制度，建立校企人才實(shí)訓(xùn)基地等合作機(jī)制，每年培養(yǎng)和引進(jìn)300 名循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)人才。持續(xù)開展就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行各類補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)10000 人次以上。
五、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
以制度創(chuàng)新為核心，提升創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈整合水平，全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市，健全質(zhì)量工作體制機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)制度，健全生產(chǎn)要素市場化配置、評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。深入推進(jìn)科技體制改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈科技特派員制度，每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈派出2 名專家任產(chǎn)業(yè)鏈科技特派員，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)，開展產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第二節(jié) 深化改革增能量
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。
一、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，細(xì)化“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針落實(shí)舉措，努力推動(dòng)供給更加適配需求，發(fā)揮需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的作用。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和供給模式，以多樣化、高品質(zhì)和高附加值的產(chǎn)品滿足市場需求。鼓勵(lì)微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品等萬眾創(chuàng)新。引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展，培育發(fā)展新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)數(shù)字消費(fèi)潛能，大力推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
二、推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革
落實(shí)上級有關(guān)由市場決定要素價(jià)格機(jī)制的改革措施，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。抓好國有企業(yè)公司化改制并做好轉(zhuǎn)型升級工作，深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，逐步建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。加強(qiáng)要素領(lǐng)域價(jià)格反壟斷工作，維護(hù)要素市場價(jià)格秩序。健全生產(chǎn)要素分配機(jī)制。全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。
三、推進(jìn)“簡政放權(quán)”
牢固樹立新發(fā)展理念，構(gòu)建“有效的市場”，打造“有為的政府”，構(gòu)建“清”“親”新型政商關(guān)系，營造“重商、親商、扶商、暖商”良好氛圍。持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，縱深推進(jìn)“放管服”改革，全面釋放市場活力。深化行政審批制度改革，拓展政務(wù)服務(wù)渠道，全面優(yōu)化市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）三級窗口服務(wù)，打通企業(yè)和群眾隨時(shí)、隨地、就近辦理渠道。加大“一件事一次辦”改革力度，全面推行企業(yè)登記注冊全程電子化，繼續(xù)壓減企業(yè)開辦時(shí)限。對標(biāo)全球“最好最優(yōu)”，提升人才支撐、企業(yè)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，監(jiān)管方式與手段將更加科學(xué)化、綜合化和智能化。大力推行“5G+智慧”智能審批體系，打造“24 小時(shí)不打烊”的數(shù)字政府，提升行政審批效能。進(jìn)一步健全完善審批事項(xiàng)少、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感強(qiáng)的“放管服”體制機(jī)制，營造一流的營商環(huán)境。
四、深化財(cái)稅金融體制改革
從加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度、規(guī)范預(yù)算支出管理、實(shí)施預(yù)算績效管理、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、增強(qiáng)預(yù)算約束力、提升預(yù)算透明度等方面著力，加強(qiáng)公共資源綜合管理、跨年度預(yù)算平衡、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等。堅(jiān)決劃定并嚴(yán)格守住“六條紅線”，完善健全“四項(xiàng)機(jī)制”，保障財(cái)政健康平穩(wěn)運(yùn)行。牢牢守住“隱性債務(wù)不新增、三保資金不斷鏈、重大風(fēng)險(xiǎn)事件不發(fā)生”的“三不”底線，全力以赴打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險(xiǎn)制度，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。
五、深化社會(huì)事業(yè)改革
始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷深化教育領(lǐng)域、醫(yī)療體制、民政事業(yè)、文化事業(yè)等方面的改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源配置更加均衡，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)病毒核酸檢測實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，全面提升衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室檢測能力，創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)，加快養(yǎng)老事業(yè)改革發(fā)展，完善優(yōu)質(zhì)均衡高效的公共服務(wù)體系，在擴(kuò)大供給、均衡發(fā)展、服務(wù)方便等方面持續(xù)用力，推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化等基本公共服務(wù)均等化、可及性。
第三節(jié) 擴(kuò)大開放激活力
立足“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢，積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)兩大戰(zhàn)略，全面對接國際市場規(guī)則體系，推進(jìn)開放資源整合、創(chuàng)新與提升，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，在擴(kuò)大開放中重塑競爭新優(yōu)勢。
一、積極融入長沙發(fā)展
充分發(fā)揮汨羅區(qū)位地緣和快速交通優(yōu)勢，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)對接，推動(dòng)思想觀念同頻共振、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、區(qū)域功能互補(bǔ)對接，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面全方位融入長沙。工業(yè)方面，立足“兩園”發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對接長沙市22 個(gè)工業(yè)新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)打造有色金屬、高分子材料、電子信息、工程機(jī)械及汽車零部件四大產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)方面，突出對接長沙農(nóng)業(yè)“三圈”布局，將汨羅打造成為長沙的“優(yōu)質(zhì)好米袋子”“健康好菜籃子”“綠色好茶罐子”和“安全好肉案子”。三產(chǎn)方面，對接“長沙歷史文化名城”“岳陽歷史文化名城”，發(fā)揮三個(gè)歷史文化名城形成歷史文化旅游帶中間節(jié)點(diǎn)之優(yōu)勢，打造“兩城（長沙、岳陽）帶一城（汨羅）、一城（汨羅）連兩城”的文化旅游戰(zhàn)略大格局。對接長沙建設(shè)“健康長沙”的需求，搶抓“補(bǔ)短板”機(jī)遇，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。對接“體育名城”，共同打造“體育谷”。對接“中國V 谷”，根植于屈原文化、端午文化、湖湘文化，打造獨(dú)樹一幟的文創(chuàng)產(chǎn)品。城鎮(zhèn)方面，充分挖掘弼時(shí)鎮(zhèn)、川山坪鎮(zhèn)“融長”橋頭堡的潛力，結(jié)合長岳紅色文化旅游廊道建設(shè)，大力發(fā)展長沙近郊文旅、教育、研學(xué)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能對接。城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面，加強(qiáng)長汨教育合作，吸引長沙高校、職業(yè)院校和中小學(xué)名校在汨羅建立分校或?qū)嵱?xùn)基地。進(jìn)一步推進(jìn)與長沙大醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。
二、積極對接“一帶一路”建設(shè)
緊抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加快“走出去”的步伐。積極支持有色金屬、電子信息、工程機(jī)械與汽車零部件、建材等優(yōu)勢產(chǎn)能對外開展合作。突出工程機(jī)械與汽車零配件招商引資，著力招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)、招才引智，著力引進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)。充分利用園區(qū)、各類國內(nèi)外展會(huì)等平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易范圍和份額，優(yōu)化國際市場布局，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。完善對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范外派勞務(wù)市場，促進(jìn)對外勞務(wù)輸出。鼓勵(lì)外經(jīng)企業(yè)實(shí)行多方式聯(lián)合，提高整體實(shí)力，變單一打拼為兩個(gè)以上企業(yè)互動(dòng)的合作性競爭，形成多種方式的聯(lián)合體，增強(qiáng)競標(biāo)能力，擴(kuò)大我市企業(yè)在國際市場的競爭力。
三、全面融入“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)
依托岳陽，在更大范圍內(nèi)與長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群尋求更寬領(lǐng)域合作，暢通對外開放大通道。積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放平臺(tái)、生態(tài)環(huán)保等方面發(fā)展，為積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶打下較好基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)功能、基礎(chǔ)設(shè)施、市場和要素資源等領(lǐng)域深度參與長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展體系，推進(jìn)與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線產(chǎn)業(yè)園等合作共建項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)，積極引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶汨羅。
四、對接融入湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
全方位承接湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，推廣復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。加快推進(jìn)循環(huán)園公路口岸建設(shè)。對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快在政府職能轉(zhuǎn)變、投資體制改革、金融開放創(chuàng)新、科技引領(lǐng)支撐等領(lǐng)域先行先試。對接湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)，加快推進(jìn)湖南工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)循環(huán)園轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。對接岳陽片區(qū)，突出臨港經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。對接郴州片區(qū)，突出湘港澳直通，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬加工，打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要平臺(tái)。
五、大力培育外貿(mào)增長點(diǎn)
努力打造電子、農(nóng)機(jī)、碳素制品三大外貿(mào)出口基地，并爭創(chuàng)2-3個(gè)省級出口知名牌。進(jìn)一步壯大外貿(mào)出口經(jīng)營主體隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)外貿(mào)出口發(fā)展后勁。扶持一批具有進(jìn)出口潛力的企業(yè)，力爭我市出口過1000 萬美元的企業(yè)達(dá)到2 家，過500 萬美元的企業(yè)達(dá)到3 家以上。強(qiáng)化我市外貿(mào)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)外貿(mào)人員及操作員的總體綜合素質(zhì)，在全市重點(diǎn)企業(yè)中形成外貿(mào)業(yè)務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。引導(dǎo)企業(yè)利用貿(mào)易公司、貿(mào)促會(huì)、國內(nèi)外展會(huì)、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易和電子商務(wù)等平臺(tái)服務(wù)功能，不斷拓展國外市場。
六、加大招商引資力度
大力推進(jìn)園區(qū)平臺(tái)招商、產(chǎn)業(yè)鏈條招商、落地項(xiàng)目招商和重點(diǎn)區(qū)域招商，創(chuàng)新實(shí)施股權(quán)招商、品牌招商、委托代理招商、智慧招商、網(wǎng)紅招商、伙伴招商等新模式。探索建立政府招商基金，建設(shè)招商“合作人制度”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈“精準(zhǔn)招商”。實(shí)施對接新湘商建設(shè)新家鄉(xiāng)行動(dòng)，開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，鼓勵(lì)湖南籍、岳陽籍、汨羅籍企業(yè)家、技術(shù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第四章 優(yōu)工強(qiáng)市，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)配套基地
緊密結(jié)合湖南打造國家重要的先進(jìn)制造業(yè)高地，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，全力發(fā)展湖南工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，通過“兩園”差異化定位、功能性互補(bǔ)、集約化生產(chǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)空間布局合理、產(chǎn)業(yè)能級提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場主體競爭力提升、發(fā)展平臺(tái)承載能力增強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，全力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)配套基地。
第一節(jié)創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展示范區(qū)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園瞄準(zhǔn)爭創(chuàng)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展示范區(qū)和國家級高新區(qū)、打造國家重要的有色金屬非金屬資源集聚地、新型基礎(chǔ)材料供應(yīng)基地再制造中心和制造業(yè)配套服務(wù)中心目標(biāo)，唱響循環(huán)經(jīng)濟(jì)品牌，聚焦“三大產(chǎn)業(yè)鏈”，實(shí)現(xiàn)有色金屬非金屬產(chǎn)業(yè)鏈成為千億產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高鐵新城，打造“生態(tài)、品質(zhì)、效益”千億園區(qū)。
一、構(gòu)建綠色發(fā)展示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅(jiān)持綜合配套、適度超前的原則，形成布局合理、功能完善、高效便捷、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。啟動(dòng)張家塘路、新市南街延伸至車站大道、車站大道連通107 國道道路、鋁行業(yè)轉(zhuǎn)型地塊周邊道路、表面處理中心區(qū)域路網(wǎng)及環(huán)星火水庫片區(qū)連接路改造道路等路網(wǎng)工程和配套設(shè)施建設(shè)；加大運(yùn)營項(xiàng)目的建設(shè)力度，有序推進(jìn)市第二人民醫(yī)院、園區(qū)工業(yè)水廠、標(biāo)準(zhǔn)化廠房三期、市職業(yè)教育產(chǎn)教融合基地、任弼時(shí)芙蓉學(xué)校、中科春天智慧孵化中心、高鐵新城停車場、商品安置房等項(xiàng)目建設(shè)。配套建設(shè)居住、商業(yè)、娛樂、休閑等設(shè)施，提升宜居宜業(yè)水平。以市政務(wù)中心搬遷為契機(jī)，增加城區(qū)到園區(qū)的公交線路，提高城區(qū)到園區(qū)的便捷度。
二、打造先進(jìn)制造業(yè)“一基地，兩中心”
聚焦有色金屬新材料深加工產(chǎn)業(yè)鏈、高分子材料產(chǎn)業(yè)鏈、電子信息產(chǎn)業(yè)鏈三大產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造國家級“一基地，兩中心”，即國家重要的有色金屬、非金屬資源集聚地，新型基礎(chǔ)材料供應(yīng)基地再制造中心，制造業(yè)配套服務(wù)中心。探索建立“碳中和”產(chǎn)業(yè)基金，謀劃、挖掘、啟動(dòng)園區(qū)科研檢測平臺(tái)、碳定價(jià)交易平臺(tái)、環(huán)保減排設(shè)施、銅鋁鋼塑再生材及產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造“碳中和”示范園。以三興精密、晨威高科、給力達(dá)電子、楚天河科技等企業(yè)為引領(lǐng)，大力培育和引進(jìn)電子類智能制造業(yè)。依托國家再生資源回收利用市場和加工示范基地，制定技術(shù)創(chuàng)新方案，建立包括有色金屬深加工，高分子材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建再生資源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。加快表面處理中心等項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)營和維護(hù)好重金屬污水處理廠、中水回用廠、固廢物處置中心等環(huán)保設(shè)施，為國家先進(jìn)制造業(yè)配套基地建設(shè)提供配套服務(wù)。
三、推進(jìn)綠色創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)建設(shè)
充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體資源優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)提供投融資服務(wù)，引入先進(jìn)綠色技術(shù)，提升綠色創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)和綠色消費(fèi)水平，構(gòu)建汨羅綠色發(fā)展良性發(fā)展生態(tài)圈。制定2030 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源，堅(jiān)持循環(huán)低碳發(fā)展，抓好節(jié)能減排，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。開展綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。力爭2030 年前二氧化碳排放力達(dá)到峰值，2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。以助推湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有色金屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，加快引進(jìn)中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司等央企入駐園區(qū)；積極申報(bào)國家綠色產(chǎn)業(yè)投資基金循環(huán)經(jīng)濟(jì)基金；積極籌辦中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)，力爭將汨羅市申報(bào)成為示范性舉辦地。搭建綠色創(chuàng)新發(fā)展研究平臺(tái)，建設(shè)湖南省廢舊塑料循環(huán)利用工程技術(shù)研究中心。利用循環(huán)園區(qū)廢鋁、廢銅、塑料和復(fù)強(qiáng)板等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)工作。同時(shí)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)中心和人才中心建設(shè)，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)與高校、科研單位合作建設(shè)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，引導(dǎo)省內(nèi)外高端人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并充分發(fā)揮園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站功能，完善園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，不斷提升企業(yè)產(chǎn)品科技含量和附加值。
四、加速高鐵新城產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)
按照“一年成勢、三年成型、五年成城”的發(fā)展規(guī)劃，快速推進(jìn)高鐵新城建設(shè)。用一年時(shí)間完成整體規(guī)劃和控劃性詳規(guī)，同時(shí)加快主要路網(wǎng)建設(shè)，使該區(qū)域與長沙中心城區(qū)形成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；用三年時(shí)間，大手筆拉開新城建設(shè)的框架，加快智能化城市配套設(shè)施建設(shè)，以交通樞紐支撐產(chǎn)業(yè)新樞紐，聚集輻射能力，初步形成“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”的發(fā)展新格局，充分展示“新樞紐、新功能、新城市”形象；用五年時(shí)間，將高鐵新城打造成中部地區(qū)具有較強(qiáng)區(qū)域競爭力的智能制造業(yè)生產(chǎn)基地、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接中心區(qū)域、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)城融合配套服務(wù)區(qū)。
第二節(jié)抓好湖南工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
把握國際國內(nèi)雙循環(huán)、長株潭現(xiàn)代化都市圈建設(shè)、湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國際國內(nèi)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞建設(shè)“省內(nèi)最好、國內(nèi)領(lǐng)先、國際有影響力”的配套產(chǎn)業(yè)園工作目標(biāo)，突出“工程機(jī)械智能化技術(shù)聚焦、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚焦、產(chǎn)業(yè)鏈高端聚焦、長岳主配協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展思路，以湖南工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園(長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園)為中心，重點(diǎn)推進(jìn)工程機(jī)械及配套產(chǎn)業(yè)為核心的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息及人工智能產(chǎn)業(yè)，培育好科研服務(wù)、服務(wù)外包、文化旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)城融合，建設(shè)“長沙北生態(tài)智造城”，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)配套基地。
一、夯實(shí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚承載能力
根據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)開展拓展區(qū)3-5 平方公里范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有污水處理廠、供水廠進(jìn)行提質(zhì)擴(kuò)容，配套完善拓展區(qū)域內(nèi)道路、燃?xì)夤芫W(wǎng)、市政雨污管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，同步結(jié)合園區(qū)整體需求，啟動(dòng)燃?xì)庹?、加油站、變電站?G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、智慧停車場、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保及時(shí)滿足入園企業(yè)開工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營對水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施需求。力爭2025年，園區(qū)新增主干道路建設(shè)60 千米以上，標(biāo)準(zhǔn)化廠房新增100 萬平方米，污水處理廠達(dá)到4 萬噸處理能力，自來水廠達(dá)到5 萬噸供水能力，110KV 變電站新增2 座以上，燃?xì)庹竟狻?G 高速通訊網(wǎng)絡(luò)和基站實(shí)現(xiàn)拓展區(qū)域全覆蓋。
二、打造工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)集群
緊緊圍繞三一集團(tuán)、中聯(lián)重科、鐵建重工、山河智能等工程機(jī)械龍頭企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。聚焦山東、浙江、福建等工程機(jī)械配套聚集地，重點(diǎn)開展發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤、油泵、駕駛室、變速箱、主軸承、傳動(dòng)軸、變速器、馬達(dá)、電池、回轉(zhuǎn)支承、電機(jī)、減速機(jī)、液壓閥、車橋、油缸、配重等核心零部件（元器件）主機(jī)企業(yè)精準(zhǔn)招商；同步跟進(jìn)省內(nèi)星沙機(jī)床、天一機(jī)械、盛泓機(jī)械等結(jié)構(gòu)件一級供應(yīng)商擴(kuò)能升級項(xiàng)目，力爭2025 年，園區(qū)引進(jìn)省外工程機(jī)械核心零部件、重大配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目300 余個(gè)，引進(jìn)省內(nèi)工程機(jī)械擴(kuò)能升級項(xiàng)目100 余個(gè)，力爭實(shí)現(xiàn)我省工程機(jī)械主機(jī)企業(yè)省內(nèi)配套率提升至60%以上，物流成本費(fèi)用降低50%以上。
三、搭建關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)
積極對接我省面臨轉(zhuǎn)設(shè)的高等教育領(lǐng)域獨(dú)立學(xué)院，力爭實(shí)現(xiàn)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的獨(dú)立學(xué)院落戶園區(qū)，滿足園區(qū)企業(yè)對工程機(jī)械類人才的需求，為企業(yè)建設(shè)科創(chuàng)平臺(tái)提供優(yōu)質(zhì)科研人才；積極開展與高校、科研院所、企業(yè)合作，聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、工程試驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測等平臺(tái)，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)共建共享；設(shè)立園區(qū)共創(chuàng)科技孵化平臺(tái)，吸引工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)整合科創(chuàng)資源，全面提升全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力。力爭2025 年，建成標(biāo)準(zhǔn)件、通用零部件公共檢測服務(wù)中心、工程機(jī)械相關(guān)專業(yè)產(chǎn)業(yè)研究中心、工程機(jī)械零部件研發(fā)技術(shù)中心、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)孵化平臺(tái)等配套設(shè)施。
四、堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展
依托園區(qū)栗山湖公園、王塘水庫、大里塘水庫等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，加快配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)公租房、學(xué)校、醫(yī)院、商場、賓館、體育娛樂、商住綜合體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷補(bǔ)齊生活性服務(wù)業(yè)短板，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活配套同步發(fā)展，逐步建成完善的園區(qū)生活配套體系，把園區(qū)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、城市服務(wù)功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才引得進(jìn)、留得住、干得好。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)”指示精神，立足湖南工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園(長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園“兩園”發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造工程機(jī)械及汽車零部件、有色金屬、高分子材料、電子信息四大產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)型提升安防、石材建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。
一、智能發(fā)展工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化
——工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)。圍繞省內(nèi) 6 大主機(jī)龍頭企業(yè)的配套需求，努力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈；鼓勵(lì)主機(jī)企業(yè)引導(dǎo)在外地的配套商遷到園區(qū)發(fā)展，以“園中園”方式，成片建設(shè)零部件配套企業(yè)聚集區(qū)。不斷提高配套能力，打造岳陽經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，為長沙打造世界級“工程機(jī)械之都”提供重要支撐。按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年上臺(tái)階”的目標(biāo)，堅(jiān)持“一集群兩中心”產(chǎn)業(yè)定位，主動(dòng)對接三一集團(tuán)、中聯(lián)重科、鐵建重工、山河智能等主機(jī)企業(yè)。從主機(jī)企業(yè)所需的工程機(jī)械關(guān)鍵總成零部件、標(biāo)準(zhǔn)件、結(jié)構(gòu)件企業(yè)、表面處理企業(yè)進(jìn)行選商、招商、重點(diǎn)幫扶，切實(shí)提高本地化配套率。引進(jìn)表面處理企業(yè)，突破我省工程機(jī)械表面處理的瓶頸制約。夯實(shí)三大基礎(chǔ)，打造“省內(nèi)最好，國內(nèi)領(lǐng)先，國際有影響”的湖南工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園，逐步帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)在岳陽集聚。
——汽車零部件產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展車用鋁合金產(chǎn)品，主要是鋁壓鑄件，包括車身、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)核心部件（缸體、缸蓋）、變速箱（殼體）、傳動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)和電子控制系統(tǒng)、車載音視頻娛樂設(shè)備、車載導(dǎo)航終端和車載防盜電子設(shè)備以及摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)部件和輪轂等產(chǎn)品。認(rèn)真學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采用全流程自動(dòng)化、智能化制造生產(chǎn)線。
——工程機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搭建一個(gè)集二手工程機(jī)械（汽車）銷售、工程機(jī)械（汽車）配件、維修、工程機(jī)械（汽車）再制造、美容裝飾、檢測、倉儲(chǔ)貿(mào)易物流、金融服務(wù)、線上線下“互聯(lián)網(wǎng)+”等功能配套經(jīng)營于一體的湖南工程機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)園，激活長沙二手工程機(jī)械（汽車）、工程機(jī)械汽車再制造及其衍生服務(wù)消費(fèi)。
二、提質(zhì)發(fā)展有色金屬和高分子材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條精深化
1、有色金屬產(chǎn)業(yè)
——再生銅產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮正威供應(yīng)鏈和再生銅深加工項(xiàng)目、龍智科技電解銅箔及精深加工等項(xiàng)目的龍頭帶動(dòng)作用，瞄準(zhǔn)電子通訊、電線電纜、新能源電池、家用電器、水暖衛(wèi)浴、交通運(yùn)輸、建筑房地產(chǎn)等行業(yè)，推動(dòng)再生銅產(chǎn)業(yè)由原料生產(chǎn)向精深加工轉(zhuǎn)變。力爭到2025 年，再生銅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量達(dá)到50 萬噸。
——再生鋁產(chǎn)業(yè)：加速振升鋁產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)以及鋁產(chǎn)業(yè)企業(yè)整合入園，重點(diǎn)引進(jìn)中鋁集團(tuán)、中國網(wǎng)庫在汨羅建設(shè)線上線下再生鋁基地。重點(diǎn)發(fā)展廢鋁回收、鑄造鋁合金和汽車零部件鋁壓鑄件等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展鋁壓鑄件，包括車用鋁合金產(chǎn)品和摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)部件、輪轂等產(chǎn)品。力爭到2025 年，再生鋁產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量達(dá)到100 萬噸。
——不銹鋼產(chǎn)業(yè)：依托汨羅現(xiàn)有廢鋼、廢不銹鋼貿(mào)易企業(yè)，瞄準(zhǔn)家居裝飾、市政設(shè)施等行業(yè)，推動(dòng)從原材料貿(mào)易回收向產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品方向發(fā)展；同時(shí)發(fā)揮攀華集團(tuán)的龍頭帶動(dòng)作用，延長不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)引進(jìn)不銹鋼生產(chǎn)加工、家居裝飾等項(xiàng)目。力爭到2025 年，廢鋼廢不銹鋼產(chǎn)業(yè)年交易量達(dá)到200 萬噸。
2 、高分子材料產(chǎn)業(yè)
依托汨羅現(xiàn)有同力循環(huán)、中塑新能源、新基源新材料、萬容塑業(yè)等高分子材料再生塑料等平臺(tái)企業(yè)，瞄準(zhǔn)電子電器、家居裝飾、市政設(shè)施、醫(yī)療器械、汽車等行業(yè)，以高性能改性塑料的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售為目標(biāo)，推廣規(guī)?；摹皬U塑料破碎—分選—改性—造粒—成型”先進(jìn)高效生產(chǎn)線，推動(dòng)滿足基礎(chǔ)性能的普通產(chǎn)品向滿足特殊性能改性塑料產(chǎn)品方向發(fā)展。與巴陵石化共建高分子材料產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)；重點(diǎn)建設(shè)金發(fā)科技汨羅項(xiàng)目、重點(diǎn)引進(jìn)汽車零配件注塑件、汽車零配件EPP 成型件、汽車零配件模壓件、塑料排水管、防水涂料、裝飾裝修材料等項(xiàng)目。到2025 年高分子材料再生塑料年產(chǎn)量達(dá)到150 萬噸，交易量達(dá)到300 萬噸。
三、培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)基礎(chǔ)軟件高級化
依托楚天河、三興精密、給力達(dá)等企業(yè)，打造5G 安防電子顯示產(chǎn)業(yè)園。主動(dòng)對接國內(nèi)知名電子信息企業(yè)，引進(jìn)其產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套生產(chǎn)企業(yè)，形成聚集效應(yīng)。到2025 年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元以上，電子信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)總體競爭力明顯提升，形成先進(jìn)的電子終端產(chǎn)品配套能力和生產(chǎn)能力，成為中部地區(qū)高端電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
四、轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條高端化
依托金正、豪寶、文寶、銀寶等企業(yè)，建設(shè)廣義安防產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)在警用、消防、電力、冶金、石化等領(lǐng)域的研究應(yīng)用，以產(chǎn)業(yè)鏈融合助力應(yīng)用深度拓展。進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固金屬建材等加工制造為主的建材類企業(yè)。全面對接長沙霞凝港、火車北站、灣田國際建材市場等要素，融入長沙市的建材生產(chǎn)、貿(mào)易展銷、倉儲(chǔ)物流的產(chǎn)業(yè)體系，充分利用川山坪等鎮(zhèn)麻石資源優(yōu)勢，做精做強(qiáng)麻石加工產(chǎn)業(yè)，招商引進(jìn)大型企業(yè)和項(xiàng)目，做大綠色建材產(chǎn)業(yè)。加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平
順應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，堅(jiān)持以信息技術(shù)為依托，以數(shù)據(jù)賦能為主線，以價(jià)值釋放為核心，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游全要素?cái)?shù)字化再造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。
一、推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合
促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，支持建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加大信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新適配中心和運(yùn)維服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度。重點(diǎn)加快區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)云平臺(tái)等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)“網(wǎng)+云+端”（工業(yè)寬帶、工業(yè)云和智能終端）的工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)“企業(yè)上云”，助推企業(yè)加快“兩化 ” 融合。促進(jìn)智能終端產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和“上云上平臺(tái)”標(biāo)桿企業(yè)發(fā)展。圍繞5G、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，在工程機(jī)械、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)一批應(yīng)用場景示范工程。加快信息技術(shù)應(yīng)用普及，推動(dòng)企業(yè)“入規(guī)、升高、上市、擴(kuò)面”，加快數(shù)字化、智能化車間建設(shè)。
二、加快推進(jìn)企業(yè)云空間拓展與信息化能力建設(shè)
積極推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)外網(wǎng)改造，加快云專線應(yīng)用，提供快速部署、靈活可變的聯(lián)網(wǎng)接入云服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)分類使用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)云，提高數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算的經(jīng)濟(jì)性、安全性和可靠性。鼓勵(lì)支持企業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)商、平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)深入合作，推動(dòng)大中型企業(yè)將信息基礎(chǔ)架構(gòu)和應(yīng)用系統(tǒng)向云上遷移，實(shí)現(xiàn)管理上云和業(yè)務(wù)上云，開展基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的深度創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用云應(yīng)用軟件，開展基于云的移動(dòng)化、互聯(lián)網(wǎng)化應(yīng)用。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、孵化基地和公共服務(wù)平臺(tái)的作用，推動(dòng)云應(yīng)用軟件和服務(wù)在企業(yè)中的應(yīng)用，降低企業(yè)信息系統(tǒng)構(gòu)建成本，幫助企業(yè)快速形成信息化能力。
三、加快推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培育與建設(shè)
依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，匯聚共享設(shè)計(jì)能力、生產(chǎn)能力、軟件資源、數(shù)據(jù)托管、在線檢測、供應(yīng)鏈體系等資源，建立制造資源在線化、產(chǎn)能柔性化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化的“智慧產(chǎn)業(yè)集群”和“智慧園區(qū)”。鼓勵(lì)不同行業(yè)不同生產(chǎn)方式的龍頭企業(yè)跨界聯(lián)合打造跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開展面向不同行業(yè)和場景的應(yīng)用創(chuàng)新。支持行業(yè)龍頭企業(yè)和大型制造企業(yè)搭建企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)機(jī)器聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)聯(lián)網(wǎng)的集成，建立以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、平臺(tái)化經(jīng)營管理模式。推動(dòng)企業(yè)級平臺(tái)在滿足自身數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級需要的同時(shí)，向外開放輸出能力，逐步形成行業(yè)性平臺(tái)。
第五章三產(chǎn)活市，打造世界端午龍舟詩歌名城
依托汨羅“名江、名人、古祠、佳節(jié)”等歷史文化資源優(yōu)勢，以端午龍舟文化為源頭，以屈子文化園及汨羅江為核心載體，深挖文化內(nèi)涵，提升傳統(tǒng)特色湖湘和屈原文化品質(zhì)，打造世界端午龍舟詩歌名城。
第一節(jié)抓好屈子文化園建設(shè)
圍繞“一江兩岸、三點(diǎn)一線”，創(chuàng)建一個(gè)融文化、游覽、運(yùn)動(dòng)、休閑、度假、康養(yǎng)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)群，擘畫汨羅文旅新版圖。屈子文化園按照“一營”、“七區(qū)”的建設(shè)思路規(guī)劃文旅體產(chǎn)業(yè)布局，融合業(yè)態(tài)體系、產(chǎn)品體系、IP 體系，配套基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，完善路網(wǎng)建設(shè)，全面建成屈子文化園景區(qū)及端午人家產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，努力打造“全球華人精神家園”。
一、夯實(shí)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)
圍繞“汨羅文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的總體目標(biāo)，續(xù)建端午人家二期、文創(chuàng)街區(qū)、影視基地、夜景燈光等項(xiàng)目，新建屈子文化園醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)、溫泉、研學(xué)營地、楚辭植物園、漁家小院、陽光森林餐廳、農(nóng)業(yè)基地、研學(xué)精品區(qū)等，修復(fù)提升玉笥八景、碑林等，完善景區(qū)環(huán)園路、遠(yuǎn)游路、思美人大道、楚堤等內(nèi)部道路和支路，啟動(dòng)紅屈公路拓寬工程及新建X161 公路，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)全線貫通。
二、加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
——以文塑旅，以旅彰文。深入挖掘屈原、端午、龍舟文化，深化研學(xué)、特色民宿、燈光夜景等多元化產(chǎn)品，以景區(qū)、端午人家、龍舟競渡中心、新市古鎮(zhèn)為運(yùn)營載體，做好文化傳承和旅游“熱市”結(jié)合文章。
——數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，科技支撐。以智慧文旅平臺(tái)為載體，布置網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)架構(gòu)，探索出產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新、文旅融合發(fā)展的“科技+文旅”新模式，構(gòu)建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加速汨羅文旅產(chǎn)業(yè)升級及智慧化轉(zhuǎn)型。
——影視吸睛，匯聚人氣。加快推進(jìn)屈子文化園楚風(fēng)實(shí)踐展覽中心等項(xiàng)目建設(shè)，加大楚風(fēng)文化傳播力度，積極融入湖南影視制作產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)汨羅影視配套產(chǎn)業(yè)與長沙馬欄山視頻文創(chuàng)園及湖南廣電系“攝制配套”領(lǐng)域的深度合作。
——文創(chuàng)拓源，凸顯特色。依托汨羅文創(chuàng)基金，通過孵化+的模式，整合相關(guān)商業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源策劃籌備“屈子杯文創(chuàng)大賽”，籌建汨羅文創(chuàng)孵化基地，為汨羅培養(yǎng)原創(chuàng)人才和原創(chuàng)力。
三、打造優(yōu)質(zhì)文化品牌
——打造精品活動(dòng)品牌。繼續(xù)舉辦“香草美人獎(jiǎng)三行詩大賽”“詩歌藝術(shù)周”“非遺文化展”“文創(chuàng)大賽”“端午/國慶活動(dòng)周”“屈子書院講壇”等品牌活動(dòng)，繼續(xù)舉辦龍舟賽，積極籌辦皮劃艇、馬拉松、馬術(shù)、攀巖等賽事活動(dòng)，開展研學(xué)黨建團(tuán)建路演等品牌推介活動(dòng)。
——打造屈原文化品牌。深度挖掘屈原文化與湖湘文化內(nèi)涵，把中國屈原學(xué)會(huì)汨羅屈原文化研究院打造成屈學(xué)研究的資料中心、研討中心、學(xué)術(shù)中心與交流中心，推動(dòng)屈子書院成長為比肩岳麓書院的文學(xué)圣地。在屈子文化園繼續(xù)打磨上演《屈原》音樂劇，在汨羅江龍舟競渡中心策劃落地《汨羅江之夜》大型實(shí)景演出。
——打造融合發(fā)展品牌。2021 年，推動(dòng)屈子文化園景區(qū)成功申報(bào)省旅游度假區(qū)、省級中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐教育營地，力爭端午人家成功申報(bào)國家AAA 旅游景區(qū)；2022-2023 年，推動(dòng)屈子文化園及周邊景區(qū)成功申報(bào)國家旅游度假區(qū)、國家中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐教育營地；2024-2025 年，推動(dòng)屈子文化園及周邊景區(qū)成功申報(bào)文旅體融合發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié)推進(jìn)文旅體深度融合發(fā)展
堅(jiān)持文化塑魂，突出“屈原文化”“龍舟文化”與湘楚傳統(tǒng)文化巧妙結(jié)合，探索“屈賈文化+紅色旅游+龍舟文化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的文旅體融合模式。
一、加快推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
對接馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，根植于屈原文化、端午文化、龍舟文化，加快屈子祠鎮(zhèn)粽香小鎮(zhèn)、市文化藝術(shù)中心、汨羅江生態(tài)文化旅游走廊等項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)系列楚服還原、香草刺繡、雄黃酒、音樂劇等屈原文化元素文創(chuàng)產(chǎn)品。傳承端午五彩繩、團(tuán)扇、艾草香囊等端午文創(chuàng)產(chǎn)品經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)系列端午文化元素文創(chuàng)產(chǎn)品。通過國際龍舟聯(lián)合會(huì)總部基地暨龍舟產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)系列龍舟文化元素文創(chuàng)產(chǎn)品。
二、大力扶持和發(fā)展影視文旅產(chǎn)業(yè)
依托汨羅優(yōu)美的山水資源和豐富的人文資源，立足于打造湖南廣電影視配套服務(wù)基地和全國獨(dú)具特色的影視文旅基地，加強(qiáng)與湖南廣播影視集團(tuán)合作，全力建設(shè)影視產(chǎn)業(yè)城，加快影視配套，助推文旅發(fā)展，建設(shè)集影視投資、影視制作、影視基地、影視娛樂、影視文旅、影視文創(chuàng)、影視教育于一體的影視文旅產(chǎn)業(yè)集聚群。加快推進(jìn)影視+全域旅游，充分發(fā)揮屈子文化園、長樂古鎮(zhèn)、新市古鎮(zhèn)、白水西長、洞庭湖區(qū)等山水人文優(yōu)勢，打造影視實(shí)景基地，引流量，聚能量，樹品牌，做爆款。加快推進(jìn)影視+城市建設(shè)，結(jié)合影視拍攝需求，保留一批具有年代感的城市老建筑，留存城市記憶，打造文化地標(biāo)，提升城市文化品位。
三、積極融入湖湘文化旅游經(jīng)濟(jì)走廊
高位描繪以汨羅江為主軸的文化旅游產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖，保護(hù)修復(fù)汨羅江國家濕地公園，運(yùn)管好龍舟競渡中心，東延西拓汨羅江風(fēng)光帶，建成旅游公路、休閑步道，串聯(lián)汨羅江周邊旅游景點(diǎn)，著力打造“世界有條汨羅江”文化旅游品牌，建成“錦繡瀟湘”首選旅游目的地、中小學(xué)生研學(xué)旅行基地、全球華人精神家園和世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)地。依托屈子文化產(chǎn)業(yè)園、玉池山、神鼎山和影珠山，對接“快樂之都”和“5+2”精品旅游線路，做活生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建全域旅游新格局。對接“紅三角”紅色發(fā)展核、長征國家文化公園（湖南段）等，聯(lián)動(dòng)楊開慧紀(jì)念館，擴(kuò)容提質(zhì)任弼時(shí)紀(jì)念館，發(fā)展紅色旅游。充分挖掘汨羅紅色文化資源，推進(jìn)中南（汨羅）紅色文化教育紀(jì)念園建設(shè)。
四、全面提升文旅體融合發(fā)展水平
辦好中國·汨羅江國際詩歌藝術(shù)周、中國汨羅江國際龍舟賽及民間龍舟賽、長樂元宵故事會(huì)、新市中秋燒寶塔等一系列文旅體融合的活動(dòng)，唱響汨羅文旅體品牌。保護(hù)提升汨羅江兩岸風(fēng)光，加強(qiáng)河道管理，加強(qiáng)流域保護(hù)治理，推進(jìn)新市古鎮(zhèn)運(yùn)營，完善龍舟競渡中心周邊體育設(shè)施建設(shè)和沿岸必要的配套設(shè)施，開發(fā)汨羅江文旅體業(yè)態(tài)，申報(bào)汨羅江全國生態(tài)文化保護(hù)區(qū)，打造“世界有條汨羅江”品牌，形成熱門旅游線路。以G240、G107 為帶，緊扣鄉(xiāng)村振興政策，在鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)、田園綜合體、山水康養(yǎng)休閑項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，深化文旅體融合發(fā)展思路，打造西長村、楊梅園、玉池山、神鼎山、智峰山文旅體融合的綜合體。打造屈原酒產(chǎn)業(yè)園、長樂甜酒產(chǎn)業(yè)園、屈子祠龍舟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成汨羅文旅體品牌產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展藝術(shù)、龍舟、烏木雕刻、川山毛筆、小香囊等旅游工藝品，豐富汨羅文旅體特色產(chǎn)品體系。
第三節(jié)繁榮公共文化體育事業(yè)
以滿足全市廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，提升公共文化服務(wù)水平，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為汨羅經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。
一、健全公共文化服務(wù)體系
按照覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，進(jìn)一步完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三館二中心（博物館、圖書館、檔案館，會(huì)展中心、大數(shù)據(jù)運(yùn)營中心）建設(shè)。加大村級公共文化設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）服務(wù)中心全覆蓋，加強(qiáng)送文化下鄉(xiāng)、送戲曲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展廣播電影電視、文化藝術(shù)、工藝美術(shù)。完善文化市場綜合執(zhí)法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)文化市場監(jiān)管法治化、信息化、規(guī)范化。
二、抓好文化傳承與發(fā)展
挖掘整理文化遺產(chǎn)，做好文化遺產(chǎn)的傳承、保護(hù)、利用工作。進(jìn)一步調(diào)查我市民間文化民俗傳統(tǒng)，充實(shí)非遺項(xiàng)目庫，對傳承譜系明確的非遺項(xiàng)目納入保護(hù)范圍，推動(dòng)非遺項(xiàng)目的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，推動(dòng)非遺項(xiàng)目進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園。大力扶植創(chuàng)建本土文化品牌，厚植文化汨羅建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。除持續(xù)辦好端午節(jié)、中秋節(jié)、元宵節(jié)等民俗活動(dòng)外，持續(xù)辦好“汨羅花鼓戲藝術(shù)節(jié)”、“汨羅江雅集”、“汨語讀書會(huì)”、“汨羅江原創(chuàng)音樂節(jié)”，傳承好抬閣故事高蹺、花鼓戲等。
三、推動(dòng)全民健身健心事業(yè)。 加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)和管理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)體育場地建設(shè)，合理布局城市綠道，建設(shè)全民健身中心。發(fā)展群眾和社會(huì)體育，健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，開展群眾體育健身活動(dòng)與競賽。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，做好教育、旅游、金融、文化、科技等多業(yè)態(tài)與體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)矯正對象、嚴(yán)重精神障礙患者等各類特殊人員服務(wù)管理工作，加強(qiáng)心理服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支社會(huì)心理服務(wù)志愿者隊(duì)伍。
第四節(jié)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
依托長株潭都市圈強(qiáng)大的內(nèi)需市場，分類發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，提升汨羅產(chǎn)品供給體系對長株潭都市圈需求的適配性，健全現(xiàn)代流通體系，降低流通成本，全面融入長沙消費(fèi)中心城市建設(shè)。
一、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，融入長株潭都市圈生產(chǎn)大循環(huán)
1、現(xiàn)代物流業(yè)
建設(shè)汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園物流園、湖南工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園物流園、京廣鐵路古培物流園。整合全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流資源、物流車輛及運(yùn)力，建立新型“縣—鎮(zhèn)—村”三級農(nóng)村商貿(mào)物流配送體系。加強(qiáng)農(nóng)超對接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)及快速檢測系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品配送中心及基地品牌建設(shè)。加快建立煙草物流中心和家俱物流中心。加快推進(jìn)正威互聯(lián)網(wǎng)再生資源倉儲(chǔ)物流交割基地、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系、糧食應(yīng)急倉儲(chǔ)項(xiàng)目及糧食交易平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。整合在外物流資源，發(fā)揮集群優(yōu)勢，形成以物流總部為中心，以成都、佛山、武漢等9個(gè)城市為基地，輻射全國的運(yùn)輸資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè),深化交通運(yùn)輸與郵政快遞合作,加快城鄉(xiāng)客運(yùn)和物流一體化進(jìn)程,創(chuàng)建湖南省客貨郵融合發(fā)展示范縣。
2、電子商務(wù)
充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) + ”新技術(shù)，建設(shè)汨羅市電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)下沉農(nóng)村，充實(shí)“汨羅模式”。建設(shè)汨羅市農(nóng)產(chǎn)品電商物流產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn) 3-5 家電子商務(wù)門戶網(wǎng)站，引進(jìn)培育 10家以上具有一定影響力的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，培植 1-2 家年交易額超10 億的服務(wù)企業(yè)，形成 3-5 家全省具有影響力的電子商務(wù)服務(wù)品牌。加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)，打造具有汨羅特色的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村發(fā)展模式。加快建設(shè)汨羅電商孵化基地。加快互聯(lián)網(wǎng) + 與旅游業(yè)融合發(fā)展，積極開展旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷，打造“汨羅國際旅游服務(wù)”電子商務(wù)服務(wù)體系，打響旅游品牌知名度。
3、信息服務(wù)業(yè)
以公共基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)電信主干網(wǎng)絡(luò)、寬帶接入網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綜合化、寬帶化、智能化的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)政府、企業(yè)和社會(huì)公共信息資源的開發(fā)利用，形成完備的數(shù)字化信息資源體系，積極推進(jìn)電子政務(wù)，加快開發(fā)政府內(nèi)部信息平臺(tái)資源，逐步建立統(tǒng)一、有效的電子政務(wù)信息平臺(tái)。
4、金融保險(xiǎn)業(yè)
擴(kuò)大個(gè)人住房、汽車、教育等消費(fèi)貸款規(guī)模；加大對工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度。大力培育保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新險(xiǎn)種，努力提高保險(xiǎn)密度和深度。積極組建和引進(jìn)私募基金、小額貸款公司、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)基金，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，吸引更多的民間資本進(jìn)入投融資領(lǐng)域。2021年底前力爭長沙銀行落戶汨羅，“十四五”期間引進(jìn)股份制商業(yè)銀行2-3 家。充分發(fā)揮岳陽融資擔(dān)保汨羅分公司的融資增信功能，扶持重組汨羅市誠晟融資擔(dān)保有限公司發(fā)展壯大。創(chuàng)造條件設(shè)立小額貸款公司1-2 家，轉(zhuǎn)貸服務(wù)機(jī)構(gòu)1 家，證券營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1 家。加強(qiáng)資本市場建設(shè)，培育2-5 家企業(yè)納入上市企業(yè)后備資源庫。到2025 年，主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司達(dá)到2 家，科創(chuàng)板上市公司2 家以上，湖南股交所掛牌企業(yè)新增20 家，直接融資占全社會(huì)融資總量的比重達(dá)20%。
二、發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，融入長株潭都市圈生活大循環(huán)
1、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
以市場建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展流通服務(wù)業(yè)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。完善升級現(xiàn)有建設(shè)路、高泉路商業(yè)中心和龍舟商業(yè)街三大商業(yè)中心。豐富友阿汨羅國際廣場業(yè)態(tài)，推進(jìn)城南商圈和G240 沿線區(qū)域農(nóng)旅融合示范帶（汨羅段）建設(shè)。新建一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，完成15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，構(gòu)建好汨羅的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，重點(diǎn)對接長沙黃興海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品物流園，打造長株潭都市圈“菜籃子”。對接長沙“世界工程機(jī)械之都”，加快建設(shè)湖南工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園二手工程機(jī)械交易市場；對接長沙中南汽車世界二手車市場，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園二手汽車交易市場。
2、體育產(chǎn)業(yè)
以湖南優(yōu)冠體育材料有限公司為龍頭，以長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園為載體，對接長沙經(jīng)開區(qū)、湖南體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，共同打造“體育谷”，建設(shè)好湖南省運(yùn)動(dòng)材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，積極引進(jìn)國際國內(nèi)知名體育用品制造企業(yè)、國際重大賽事、體育博覽會(huì)、體育院校、足球?qū)W校落戶體育谷或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，培育一批本地體育用品及相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)制造企業(yè)，形成與長沙“創(chuàng)新谷”、株洲“動(dòng)力谷”、湘潭“智造谷”等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚地相互呼應(yīng)、相互支撐、相得益彰的產(chǎn)業(yè)新格局。組建汨羅市體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，用市場運(yùn)作模式推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。提升以龍舟運(yùn)動(dòng)為代表的水上運(yùn)動(dòng)發(fā)展的質(zhì)量和效益。創(chuàng)建“世界龍舟之都”，發(fā)展國際龍聯(lián)“總部經(jīng)濟(jì)”。推進(jìn)汨羅江賽訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)辦“一帶一路”國際龍舟公開賽，承辦國際龍聯(lián)世界杯等國際大賽。與湖南理工學(xué)院聯(lián)合組織建設(shè)中國龍舟學(xué)院。舉辦中國國際龍舟博覽會(huì)，助力“汨羅制造”馳名中外。借助龍舟與其他水上運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在相同屬性，產(chǎn)品制造的類似性，在原有龍舟制造業(yè)的基礎(chǔ)上開展橫向擴(kuò)張，激發(fā)水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿εc活力，在湖南形成一定的影響力。
3、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
落實(shí)人口老齡化國家戰(zhàn)略，對接建設(shè)“健康湖南”“健康長沙”的需求，加快建設(shè)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。依托玉池、影珠山毗鄰長沙的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢與可進(jìn)入優(yōu)勢，加快玉池山省級風(fēng)景名勝區(qū)南邊連接長沙黑麋峰景區(qū)中間部分的達(dá)摩嶺、橋坪一帶開發(fā)，加大影珠山汨羅段開發(fā)力度，布局生態(tài)養(yǎng)生樂老項(xiàng)目，有序在神鼎山、紅花山、屈子文化園周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局康養(yǎng)項(xiàng)目，以新理念指導(dǎo)建設(shè)養(yǎng)生樂老為主的生態(tài)休閑景區(qū)。
第六章 城鄉(xiāng)協(xié)同，打造省域副中心城市縣域現(xiàn)代化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)
突出厚重的歷史人文和良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化全市城鎮(zhèn)空間發(fā)展布局，加快融長發(fā)展步伐，提升中心城區(qū)品質(zhì)品位，注重城市精細(xì)化綜合治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，加快實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局
深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間布局，推進(jìn)城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)和功能修補(bǔ)，打造一批富有汨羅本土氣息的特色小鎮(zhèn)，積極推進(jìn)汨羅融入長株潭都市圈，形成融合發(fā)展、特色發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，建設(shè)宜居城市、綠色城市、智慧城市、人文城市。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間
結(jié)合城市發(fā)展、生態(tài)安全、耕地保護(hù)、國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等要求，合理劃定全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線以及永久基本農(nóng)田保護(hù)線，強(qiáng)化國土空間開發(fā)、保護(hù)、利用與管理，打造集約高效的生產(chǎn)空間、宜業(yè)宜居的生活空間、自然田園的生態(tài)空間，構(gòu)建“一核兩廊、三屏四區(qū)”的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，基本形成產(chǎn)業(yè)布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、國土集約高效的良好態(tài)勢。
一核（中心城區(qū)）兩廊（生態(tài)之廊、制造之廊）、三屏（東屏智峰山—八景洞，中屏神鼎山—玉池山，西屏湘江—洞庭湖）四區(qū)（北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，中部產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)，東南部產(chǎn)業(yè)融長發(fā)展區(qū)，西南部綠色融長發(fā)展區(qū)）。
二、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建形成“中心城區(qū)（街道）—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局，加快打造“1+4+N”的等級有序、規(guī)模協(xié)調(diào)、職能明確的新型城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)依托中心城區(qū)，拓展城市發(fā)展格局，完善城市現(xiàn)代功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)主城區(qū)街道設(shè)置，形成人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群的核心增長極。加快打造弼時(shí)、川山坪、桃林寺、長樂四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，按小城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施配套，成為引領(lǐng)片區(qū)發(fā)展的龍頭。建設(shè)汨羅、屈子祠、神鼎山、羅江、白塘、白水、大荊、三江、古培等鎮(zhèn)，完善鎮(zhèn)域公共配套，帶動(dòng)片區(qū)村莊和社區(qū)發(fā)展。
三、聯(lián)動(dòng)長岳發(fā)展
充分利用汨羅的區(qū)位交通優(yōu)勢，發(fā)揮其作為長岳中心節(jié)點(diǎn)城市的功能，以交通干線和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)載體，深度融入長株潭都市圈、交通網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈，打造長岳經(jīng)濟(jì)走廊重要的綜合型樞紐城市。科學(xué)編制對接長沙發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、交通規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。加快構(gòu)建公路、水運(yùn)、城市輕軌立體交通網(wǎng)絡(luò)，著力打造長沙一小時(shí)通勤圈。重點(diǎn)完成S210 汨羅至楊橋公路工程建設(shè)，加快萬家麗北路延伸工程建設(shè)，積極爭取長沙地鐵5 號(hào)線北延至弼時(shí)，打通汨羅與省會(huì)長沙的城際快速通道，進(jìn)一步縮短與長沙的時(shí)空距離。
第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)
按照省域副中心城市縣域現(xiàn)代化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)定位，高品位推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)，完善現(xiàn)代化城市功能，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，優(yōu)化提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。
一、加快建設(shè)現(xiàn)代品質(zhì)城市
西優(yōu)東融，北聯(lián)南拓。西優(yōu)：以屈子濕地公園、人民醫(yī)院、商業(yè)廣場、新一中等為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化完善片區(qū)功能，形成汨羅高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。東融：盤活城東及高鐵新城片區(qū)，與現(xiàn)有高泉城區(qū)緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。北聯(lián)：以汨羅江為軸，重點(diǎn)建設(shè)汨羅江南岸，勾連屈子文化園、紅屈線二期及新龍舟競渡中心對面，留白G240 與羅江之間丘崗地帶， 挖掘 “一江兩岸”潛力空間。南拓：順應(yīng)青春大道及平益高速等交通干線，以友誼河魯師湖及駱駝大道為縱向脈絡(luò)，構(gòu)筑城區(qū)南拓空間。結(jié)合規(guī)劃新區(qū)城市道路工程建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理地下綜合管廊，推進(jìn)電力、電信、有線電視電纜入地，形成無管線城市天空。繼續(xù)完善屈子文化園建設(shè)，打造高品質(zhì)文化休閑園區(qū)；推進(jìn)城市更新，控建拆違，街景整治，打通斷頭路，建設(shè)30 千米城市綠道，完善停車場、垃圾站、小游園、公廁等設(shè)施。全面運(yùn)營汨羅國際廣場，加快保利郡雅、華美達(dá)、維也納等星級酒店建設(shè)，推動(dòng)紅星美凱龍等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)家居商貿(mào)城等項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建成大路鋪社區(qū)、南江社區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)貿(mào)市場。建設(shè)文化藝術(shù)中心、文化旅游產(chǎn)業(yè)園、體育館，加快完善城鎮(zhèn)建成區(qū)文化娛樂設(shè)施，完善專業(yè)物流市場布局與建設(shè)。
二、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市快速路、主干路、次干路、支路網(wǎng)、街巷微循環(huán)系統(tǒng)等工程項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快打通城市斷頭路，提高道路網(wǎng)絡(luò)密度、道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性，確保進(jìn)出城市道路暢通，進(jìn)一步完善城區(qū)路網(wǎng)，建成駱駝大道、九歌路、信芳路、迎賓路等道路。加強(qiáng)排水防澇設(shè)施及海綿城市建設(shè)。加快城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)與改造，推動(dòng)大型排澇工程建設(shè)和城市河道整治，實(shí)施城區(qū)庫、湖、池、塘等各類調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力和競爭力。
三、推動(dòng)中心城區(qū)有機(jī)更新
實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)中心城區(qū)改舊拓新、功能提質(zhì)，實(shí)施棚改征拆清零攻堅(jiān)行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，抓好背街小巷改造，建設(shè)完整社區(qū)，完善供水、燃?xì)?、社區(qū)服務(wù)等市政設(shè)施，切實(shí)提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平。加快茶園四期、新市古鎮(zhèn)、大路鋪等安置區(qū)建設(shè)，提升城市居住品質(zhì)。實(shí)施通信能力提升行動(dòng)，啟動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)布局。完善市政配套設(shè)施，加快供水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等供應(yīng)設(shè)施，排水、環(huán)衛(wèi)等環(huán)境設(shè)施，消防、人防、抗震、防洪排澇等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建功能完善、保障有力、安全可靠的市政設(shè)施體系。
四、著力彰顯城市文化魅力
加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)與傳承，將屈原文化、端午文化、龍舟文化、詩歌文化等元素融入城市標(biāo)志性建筑、公園、雕塑、車站、廣場之中，建設(shè)人文城市。加快建立和完善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃體系。出臺(tái)汨羅市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)章，大力推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。重點(diǎn)建設(shè)屈原文化步行街、屈子文化廣場、詩歌文化公園、端午粽香公園、龍舟體育公園、龍舟藝術(shù)博物館等文化品牌工程。加強(qiáng)市民精神文明建設(shè)，廣泛開展文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。大力實(shí)施城市綠化、美化、亮化工程建設(shè)，形成河湖連通，綠脈相連，青山繞廓，流水環(huán)城的生態(tài)景觀系統(tǒng)，提升城市宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)。
第三節(jié) 強(qiáng)化城市綜合治理
深入推進(jìn)國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國文明城市創(chuàng)建，加快推進(jìn)以5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為基礎(chǔ)的智慧城市建設(shè)，提升城市精細(xì)化、人性化、智能化、法治化管理水平，把城市建成人民安居樂業(yè)的美好家園。
一、提升城市智慧水平
推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市運(yùn)行管理中的應(yīng)用，建立城市統(tǒng)一的空間地理和時(shí)空信息平臺(tái)及建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境衛(wèi)生、城市管網(wǎng)、園林綠化、生態(tài)保護(hù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化和精準(zhǔn)化，建立面向市民的公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保、公共安全、社區(qū)服務(wù)和家庭服務(wù)等領(lǐng)域跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享的公共服務(wù)信息服務(wù)體系。加快發(fā)展智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧水務(wù)和智慧管網(wǎng)等智能化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化。
二、優(yōu)化城市人居環(huán)境
深入開展城鎮(zhèn)生活污染治理，加快中心城區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加大截污管網(wǎng)建設(shè)力度，推動(dòng)老城區(qū)雨污分流改造，完善城市排水管渠系統(tǒng)。加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和城市黑臭水體整治。新城區(qū)排水管網(wǎng)全部實(shí)行雨污分流，確保管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集。重點(diǎn)啟動(dòng)城區(qū)排水機(jī)埠改擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目、城區(qū)雨污分流改造、城區(qū)劣質(zhì)管網(wǎng)改造、城區(qū)管網(wǎng)混錯(cuò)接改造等項(xiàng)目。深入實(shí)施垃圾分類收集和處置。加強(qiáng)水系統(tǒng)環(huán)境綜合治理，深入推進(jìn)汨羅江保護(hù)與治理，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)湖內(nèi)河與外湖共治。持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段的管理，強(qiáng)化控塵、控車、控排等治本措施，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
三、加強(qiáng)城市綜合治理
構(gòu)建多元共治的城市治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、社會(huì)各方面參與城市治理的模式，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。保持市容秩序管理常態(tài)長效，規(guī)范環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政養(yǎng)護(hù)、渣土運(yùn)輸?shù)裙芾?，持續(xù)清理規(guī)范戶外廣告，加大渣土揚(yáng)塵、摩托非法運(yùn)營等整治力度，繼續(xù)開展交通問題頑瘴痼疾集中整治行動(dòng)，整治人、車陋習(xí)，健全交通管理機(jī)制。深入推進(jìn)拆違控違，堅(jiān)決遏制新增違建，加快治理存量違建。有效推動(dòng)垃圾分類與無害處置，選址建設(shè)建筑垃圾消納場。提高城市安全保障和應(yīng)急管理能力，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的抗震、防洪、排澇、人防、消防等綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，加快建設(shè)汨羅江防洪堤工程、蓄水疏浚工程、防護(hù)林工程等工程。
第四節(jié) 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制，深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)短板，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加大金融支持力度，鼓勵(lì)各類資本投向農(nóng)村，著力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制融合化
深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“錢、地、人”等要素供給，充分吸引和調(diào)動(dòng)城市資源，保障城市資源合規(guī)有序進(jìn)入鄉(xiāng)村。加大金融支持力度，把普惠金融的重點(diǎn)放到鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)各類資本投向農(nóng)村。有序有效釋放土地紅利，讓土地資源活起來；推動(dòng)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。深化戶籍制度改革，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
二、推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化
推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。加大農(nóng)村水利、交通、電力、通信、文化體育、廣播電視等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)村整體面貌。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設(shè)用地市場落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度。加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立規(guī)范透明的城鄉(xiāng)建設(shè)投融資機(jī)制。
三、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
加大公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有機(jī)銜接，建立健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向城區(qū)、中心鎮(zhèn)以下延伸，出臺(tái)被征地農(nóng)民社保政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見，完善相關(guān)政策支持，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。到2025 年，區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)90%，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋率達(dá)100%。
第七章固本興農(nóng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié)打造現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)
圍繞糧食、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“建設(shè)大基地、培育大龍頭、打造大品牌、形成大產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，堅(jiān)持“接二連三、融合發(fā)展”主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品兩個(gè)結(jié)構(gòu)，完善生產(chǎn)、經(jīng)營兩個(gè)體系，化解自然與市場兩大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收兩個(gè)增長，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
一、著眼優(yōu)質(zhì)高效，發(fā)展六大種養(yǎng)業(yè)
以有機(jī)生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容，發(fā)展糧食、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、水果和其他特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
——糧食產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益、保安全”的工作思路，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施集中育秧、雙季稻綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、湘米優(yōu)化工程、現(xiàn)代糧油生產(chǎn)示范工程等重大糧食項(xiàng)目，重點(diǎn)支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展糧食綠色生態(tài)種植，以汨羅鎮(zhèn)、桃林寺鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、神鼎山鎮(zhèn)和羅江鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立高檔優(yōu)質(zhì)稻示范片；以長樂鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)和屈子祠鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立5 萬畝優(yōu)質(zhì)糯稻種植基地。到2025 年，全市糧食播種面積穩(wěn)定在115 萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在50 萬噸以上。
——經(jīng)作產(chǎn)業(yè)。發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，按照“一鎮(zhèn)一品，規(guī)模生產(chǎn)，突出特色”的原則，以白塘無公害大白菜生產(chǎn)基地、大荊無公害西瓜生產(chǎn)基地以及羅江、歸義綠色蔬菜生產(chǎn)基地等為重點(diǎn)，打造多功能、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地；大力扶植蔬菜產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高蔬菜市場競爭力，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)化水平。加大“稻稻油”水旱輪作模式推廣力度，重點(diǎn)發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)，到2025 年，全市種植油菜苔3 萬畝以上，瞄準(zhǔn)長沙市場，打造長株潭蔬菜供應(yīng)基地。打響“汨羅紅薯”品牌，以桃林寺、大荊、白塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展無公害紅薯萬畝示范片，鼓勵(lì)紅薯加工龍頭企業(yè)提高產(chǎn)品研發(fā)和深加工能力，延伸紅薯加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升“工業(yè)薯、鮮食薯和保健薯”系列產(chǎn)品品質(zhì)，將“汨羅紅薯”創(chuàng)建為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。以現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，發(fā)展萬畝綠色生態(tài)茶葉基地，打造高效生態(tài)茶葉示范區(qū)。依托桃林寺8 萬畝油茶基地，引進(jìn)精深加工企業(yè)，打造特色茶油品牌。做大楊梅、藍(lán)莓、火龍果、西瓜等特色瓜果基地，重點(diǎn)打造1-2 個(gè)水果特色休閑農(nóng)業(yè)品牌，全市時(shí)鮮瓜果標(biāo)準(zhǔn)化種植達(dá)到2 萬畝以上。
——畜牧水產(chǎn)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖場示范場創(chuàng)建，標(biāo)準(zhǔn)化禽類屠宰場建設(shè)工程，進(jìn)一步完善“繁育、養(yǎng)殖、屠宰、冷鏈、加工、銷售”全鏈條產(chǎn)業(yè)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，大力培育生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，到2025 年，培育和扶持省級龍頭企業(yè)2 家以上，市級龍頭企業(yè)4 家以上，新創(chuàng)建10 家以上標(biāo)準(zhǔn)化示范豬場，年出欄500 頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)50%以上，年出欄生豬90 萬頭以上。完善稻蝦、稻魚綜合種養(yǎng)模式，實(shí)施萬畝稻蝦、稻魚種養(yǎng)基地提質(zhì)增效工程。大力發(fā)展?jié)嵥疂O業(yè)，在發(fā)展四大家魚健康養(yǎng)殖基地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展神鼎山龜鱉、高家坊匙吻鱘、汨羅鎮(zhèn)南美白對蝦等養(yǎng)殖品種，做強(qiáng)做優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖特色品牌，提升市場競爭力。
二、著眼價(jià)值提升，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工
立足我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造糧食、粽子、甜酒、紅薯、茶葉加工五大產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)申報(bào)省市級龍頭企業(yè)，打造行業(yè)龍頭標(biāo)桿企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化，建設(shè)穩(wěn)定的原料基地，進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、利益鏈，引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展壯大，新增4 家省級龍頭企業(yè)，8 家市級龍頭企業(yè)，培育兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增加企業(yè)產(chǎn)值5 億；力爭汨羅粽子、長樂甜酒、汨羅紅薯形成有國際影響力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；力爭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)直接帶動(dòng)全市農(nóng)戶面達(dá)到60%以上。
三、著眼產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)
充分發(fā)揮綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源優(yōu)勢，以G240、G107 為主線，建設(shè)和提升白水生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光休閑園區(qū)、長樂農(nóng)耕文化休閑體驗(yàn)區(qū)、汨羅江端午習(xí)俗農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游區(qū)、環(huán)洞庭湖生態(tài)種養(yǎng)觀光區(qū)、弼時(shí)紅色文化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園五大休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)：圍繞閔家新村、西長村、神鼎村生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造白水生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光休閑園區(qū)；圍繞屈子生態(tài)濕地公園、屈子文化園、汨羅江濕地公園、龍舟競渡中心，打造汨羅江端午習(xí)俗農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游區(qū)；圍繞任弼時(shí)紀(jì)念館、紅色百果園，打造弼時(shí)紅色文化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；圍繞白塘鎮(zhèn)精品生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、綠色蔬菜種植區(qū)、生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)，打造環(huán)洞庭湖生態(tài)種養(yǎng)觀光區(qū)；圍繞長樂甜酒、長樂故事會(huì)、稻田公園，打造非物質(zhì)文化長樂古鎮(zhèn)農(nóng)耕文化休閑體驗(yàn)區(qū)。立足五大休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，進(jìn)一步完善“特色產(chǎn)業(yè)園+文旅綜合體”的發(fā)展模式，加快“三生”（生產(chǎn)、生態(tài)、生活）、“三業(yè)”（農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)）示范性項(xiàng)目建設(shè)：依托屈子祠鎮(zhèn)新茶景區(qū)現(xiàn)有3000 余畝茶園，打造品茶論道休閑禪修的茶文化民宿區(qū)；依托屈子生態(tài)濕地公園，完善網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球、籃球、足球、游泳等場館建設(shè)，打造生態(tài)濕地體育主題公園；拓展楊梅生態(tài)園發(fā)展方向，實(shí)施桃林寺田園農(nóng)旅開發(fā)；加大西長景區(qū)農(nóng)耕文化區(qū)開發(fā)力度，以四季花海、百果園為依托，打造農(nóng)事體驗(yàn)、少兒科普、休閑康養(yǎng)的農(nóng)耕文化旅游區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)旅產(chǎn)品整體包裝推介營銷，將汨羅粽子、長樂甜酒、富硒香米、屈原酒、藝術(shù)龍舟、烏木雕刻、川山毛筆、特色香囊等本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)旅產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場。到2025 年，全市休閑農(nóng)業(yè)年接待游客達(dá)到200 萬人次，休閑農(nóng)業(yè)旅游收入達(dá)到4 億元，帶動(dòng)就業(yè)3萬人，輻射帶動(dòng)2 萬農(nóng)戶增收。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)支撐，全面打造生態(tài)宜居農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)各具特色、各美其美的美麗鄉(xiāng)村。
一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌管控
根據(jù)村莊現(xiàn)狀條件和發(fā)展需求，按照城郊融合型村莊、特色保護(hù)型村莊、搬遷撤并型村莊、集聚提升型村莊進(jìn)行分類，重點(diǎn)挖掘村莊地域特征和傳統(tǒng)文化習(xí)俗，加強(qiáng)村莊整體風(fēng)貌規(guī)劃引導(dǎo)，因地制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村建房全過程監(jiān)管，鼓勵(lì)村民集中建房。做好新建農(nóng)房風(fēng)貌管控，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)聚落格局和自然生態(tài)本底，加強(qiáng)農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì)，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，建設(shè)一批小微綠化公園、公共綠地，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊，提高村莊綠化覆蓋率。
二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級工程，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村通景路、邊界路、斷頭路建設(shè)，完成農(nóng)村公路窄路加寬、安防和消防工程、危橋改造工程等民生工程，重點(diǎn)解決農(nóng)村公路等級低、路網(wǎng)不完善等問題，基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。全面推行“路長制”，建立“城區(qū)有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。大力實(shí)施農(nóng)田水利工程，加強(qiáng)農(nóng)村抽水泵站更新改造，全面清淤整治農(nóng)村河道，完善農(nóng)田水利設(shè)施。加快“數(shù)字農(nóng)村”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)寬帶進(jìn)村工程，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和5G 移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)。
三、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治
持續(xù)推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向和工作主線，進(jìn)一步升華“外學(xué)浙江、內(nèi)學(xué)岳陽”的內(nèi)涵，打造農(nóng)村人居環(huán)境整治升級版，努力構(gòu)建布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的“五美”鄉(xiāng)村格局。對接國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全面完成村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃全覆蓋；完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造；農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，垃圾分類覆蓋率達(dá)到90%；集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到80%；農(nóng)村“空心房” 整治利用率100%；畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用率均達(dá)到95%以上；100%行政村實(shí)現(xiàn)和保持村莊清潔行動(dòng)目標(biāo)，市級以上文明村鎮(zhèn)占比達(dá)70%以上；補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，村級道路硬化率達(dá)到100%，村民飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%，綠色村莊達(dá)到80%以上；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備、村莊日常保潔機(jī)制全覆蓋；農(nóng)村人均可支配收入年均增長8%以上，村級綜合服務(wù)平臺(tái)覆蓋率100%，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重達(dá)40%，全面消滅集體經(jīng)濟(jì)“空白村”。
四、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)
以生態(tài)資源、民俗文化、特色產(chǎn)業(yè)為依托，加快打造富有汨羅本土特色、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。按照“一鎮(zhèn)一品”的定位，重點(diǎn)打造屈子祠鎮(zhèn)、長樂鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、弼時(shí)鎮(zhèn)四大旅游特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)屈子祠粽香、弼時(shí)紅色、神鼎山田園、桃林寺康養(yǎng)、白水花海、川山坪康養(yǎng)和綠色建材特色小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在川山、白水、白塘、汨羅和大荊等鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)特色相關(guān)的農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體，加快培育休閑農(nóng)莊、田園康養(yǎng)基地及農(nóng)業(yè)休閑小鎮(zhèn)。加快建設(shè)大荊“青春之歌”電影藝術(shù)小鎮(zhèn)、長樂甜酒小鎮(zhèn)、屈子祠龍舟文化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、新市慢城古鎮(zhèn)等。
專欄7-2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)
第三節(jié) 激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力
全面深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。
一、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接
全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，嚴(yán)格保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，建立健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，組織開展脫貧“回頭看”，加強(qiáng)已脫貧群體的動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)實(shí)施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、職業(yè)培訓(xùn)、防貧保障等幫扶措施，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。統(tǒng)籌做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃銜接、政策銜接、制度銜接，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技幫扶，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。重點(diǎn)抓好因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧等重點(diǎn)困難群體的幫扶工作，大力推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域“以工代賑”，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)。建立低保漸退機(jī)制，完善脫貧攻堅(jiān)與最低生活保障銜接機(jī)制。調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二、強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才培育
以廣聚智慧為力量，實(shí)施人才支撐工程，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育、儲(chǔ)備和使用一批能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村實(shí)用人才。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展一批“土專家”、“田秀才”，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人。培育農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、服務(wù)人才等專業(yè)人才隊(duì)伍。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。進(jìn)一步健全職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，充分利用高等教育、中等職業(yè)教育資源，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近接受職業(yè)教育，有重點(diǎn)地培育一批“有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才。支持科技人員、大中專畢業(yè)生和其他城市投資者到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，從事農(nóng)牧林業(yè)集約化經(jīng)營；引導(dǎo)農(nóng)村外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)。吸引各種資源要素和人氣向農(nóng)村聚集，力爭五年內(nèi)吸引1 萬名創(chuàng)客主體進(jìn)駐農(nóng)村，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)建成創(chuàng)新活躍、就業(yè)充分、富足安居的農(nóng)村創(chuàng)客洼地。
三、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
繼續(xù)在農(nóng)地確權(quán)頒證、三權(quán)分置改革基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，形成土地適度規(guī)模經(jīng)營新格局。繼續(xù)深化農(nóng)村集體建設(shè)用地改革、農(nóng)村居民宅基地“三權(quán)分置”改革，抓好全國農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度改革，規(guī)范宅基地審批管理，建立農(nóng)村宅基地有償使用制度和宅基地?zé)o償、有償退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，激活農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的轉(zhuǎn)變，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
四、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)
充分發(fā)揮汨羅市傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)和紅色文化基因優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以現(xiàn)代理念、優(yōu)秀文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。圍繞“文明新風(fēng)進(jìn)萬家”主題活動(dòng)，開展扶貧幫困、和諧鄰里、保護(hù)環(huán)境、革除陋習(xí)、關(guān)愛留守、文明辦酒等文明新風(fēng)實(shí)踐，進(jìn)一步濃厚友愛互助的社會(huì)氛圍。大力弘揚(yáng)誠信文化，深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，形成崇尚誠信、踐行誠信的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、家風(fēng)文明建設(shè)，廣泛開展“好家風(fēng)好家訓(xùn)好家規(guī)”主題活動(dòng)，“好兒女”、“好婆媳”、“好夫妻”、“好少年”、“好鄰居”評選活動(dòng)，“德孝文化”五進(jìn)活動(dòng)，尋找最美村官、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、志愿者等網(wǎng)絡(luò)參與活動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向。制定并實(shí)施鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人培養(yǎng)和保護(hù)計(jì)劃。積極推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，為廣大農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)精神文化營養(yǎng)。
五、加強(qiáng)基層組織治理
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系上走在全省前列。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，切實(shí)推進(jìn)基層黨組織振興。大力發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持村級集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。深化鄉(xiāng)村治理改革，建立推廣“四自兩會(huì)三公開”村民自治機(jī)制，建立健全村民理事會(huì)機(jī)構(gòu)，完善決策議事制度，推行“一事一議”制度，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，建設(shè)民生服務(wù)體系，促進(jìn)村級事務(wù)民議、民定、民辦、民管、民評，著力提升基層治理現(xiàn)代化水平。開展移風(fēng)易俗、文明創(chuàng)建、扶貧幫困、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建等活動(dòng)，實(shí)行“禁大操大辦、禁煙花鞭炮、禁亂葬豪葬、禁違章建筑、禁毒品蔓延、禁非法宗教”行動(dòng)，加強(qiáng)引導(dǎo)治理，提高鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理水平。
第八章提質(zhì)升級，建立現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
全面融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
加快構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的現(xiàn)代化交通體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為全面融入長沙、全力推進(jìn)更高品質(zhì)的生態(tài)文化活力汨羅建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
一、完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)
以鐵路、公路、民航、水運(yùn)等為主體，構(gòu)建服務(wù)品質(zhì)高、運(yùn)行速度快的綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)。鐵路建設(shè)上，加快推進(jìn)京廣高鐵二通道、京廣鐵路外繞線、長沙地鐵5 號(hào)線北延和長岳城際鐵路建設(shè)。公路建設(shè)上，加快平益高速公路建設(shè)，暢通汨羅東西向高速通道，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展軸的形成，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展；加快汨楊公路和萬家麗北路延伸兩條融長快速通道，構(gòu)建汨羅 — 長沙“兩縱一橫”融長快速通道。民航建設(shè)上，加快推進(jìn)汨羅A2 級機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目前期工作，提高與國家級節(jié)點(diǎn)城市的聯(lián)結(jié)能力，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。水運(yùn)建設(shè)上，推進(jìn)湘江汨羅港營田碼頭、白塘高臺(tái)碼頭和汨羅江旅游航道建設(shè)，抓好汨羅江航道升級。進(jìn)一步強(qiáng)化旅游客運(yùn)碼頭建設(shè)，推進(jìn)長山碼頭、屈子文化園碼頭、龍舟競渡中心碼頭、新市古鎮(zhèn)碼頭和長樂古鎮(zhèn)碼頭建設(shè)。加快汨羅－湘陰虞公港鐵水通道規(guī)劃與建設(shè)，使汨羅貨運(yùn)流順暢進(jìn)入湘江、長江大航運(yùn)通道，融入海上絲綢之路。以擴(kuò)大能力、提高效率為重點(diǎn)，繼續(xù)拓展交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
二、提升路網(wǎng)通達(dá)能力
以“優(yōu)化存量、提升品質(zhì)、打通末梢”為重點(diǎn)，加快三磊公路、十古公路、天伍公路、張敖線、湘慧線、S508 等公路提質(zhì)改造，根據(jù)發(fā)展需要完善國省干道交通驛站、停車服務(wù)區(qū)、加油站等配套建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提質(zhì)改造農(nóng)村公路，對3.5 米寬農(nóng)村公路，對公交車、校車途經(jīng)線路分期分批拓寬到4.5 米以上，有條件的地方鼓勵(lì)實(shí)施“白改黑”，條件受限的地方增加錯(cuò)車道，切實(shí)提升農(nóng)村公路“建、管、護(hù)、運(yùn)”水平，爭創(chuàng)全國“四好農(nóng)村路”示范縣市。大力推進(jìn)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，加快紅花至屈子祠公路、白水西長至許廣高速六塘互通公路、弼時(shí)南侖至銅盆公路、紅花大橋至G107 公路、兩大園區(qū)主干道和通往各鎮(zhèn)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路建設(shè)。
三、提升運(yùn)輸服務(wù)水平
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)組織，爭創(chuàng)全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣市。完善城際客運(yùn)線網(wǎng)布局。打造“ Y ”型城際公交網(wǎng)絡(luò)，即汨湘城際線（汨羅－湘陰縣）、汨平城際線（汨羅－平江縣）、汨岳城際線（汨羅－岳陽縣）。優(yōu)化城市公交線網(wǎng)布局。新增城市公交線路 5 條，突出旅游公交線路，加強(qiáng)城市公交、城際公交、城鄉(xiāng)公交三層次網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)城市公交與汨羅獨(dú)特旅游資源有效結(jié)合。推廣應(yīng)用農(nóng)村客運(yùn)出行信息服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)村客運(yùn)個(gè)性化服務(wù)。深化農(nóng)村交通、郵政、供銷、電商等融合發(fā)展。完善設(shè)施共建共享，構(gòu)建一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)物流運(yùn)輸組織，形成企業(yè)合作大聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力互補(bǔ)互用。推進(jìn)客運(yùn)站場體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化配套設(shè)施、“1+6+N”客運(yùn)場站體系建設(shè)。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，推進(jìn)古培物流產(chǎn)業(yè)園、川山坪石材骨料物流園縣級農(nóng)村物流中心建設(shè)及6 大片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)。
四、強(qiáng)化交通科技創(chuàng)新
推動(dòng)建立以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以智慧交通為主攻方向、以人才為支撐的創(chuàng)新發(fā)展體系。加快汨羅交通運(yùn)輸信息化建設(shè)，助推交通強(qiáng)市戰(zhàn)略在汨羅落地。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，布局多網(wǎng)融合信息通信網(wǎng)絡(luò)，加快北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用，構(gòu)建出行、物流、行業(yè)治理領(lǐng)域智能化應(yīng)用體系。以G107、G240、G536 為重點(diǎn)開展科技治超治限。全面推進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備在交通建設(shè)與運(yùn)輸中的應(yīng)用。推進(jìn)綠色交通發(fā)展，加快培育發(fā)展交通運(yùn)輸新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。
第二節(jié)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化
以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，構(gòu)建具有“優(yōu)良品質(zhì)”與“汨羅特色”相結(jié)合的省內(nèi)水利設(shè)施建設(shè)與管理典范。
一、構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
加快健全完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。完成向蘭聯(lián)合供水工程，推進(jìn)汨羅市高家坊等13 處水廠水源地建設(shè)。新建小洞小一型水庫工程，向家洞、定里沖水庫擴(kuò)容工程，開展蘭家洞水庫水資源配置工程前期論證，優(yōu)化水源布局。設(shè)計(jì)新建汨羅江大型灌區(qū)，覆蓋汨羅市白塘鎮(zhèn)、桃林寺鎮(zhèn)、屈子祠鎮(zhèn)、羅江鎮(zhèn)、長樂鎮(zhèn)、大荊鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、歸義鎮(zhèn)、汨羅鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。以東洞庭湖、汨羅江為主水源，沿汨羅江新建主要提水泵站及附屬渠系建設(shè)，并推進(jìn)管理設(shè)施信息化建設(shè)。推動(dòng)水利設(shè)施提質(zhì)升級，構(gòu)建系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
二、推動(dòng)水利設(shè)施提質(zhì)升級
補(bǔ)齊水利工程短板并提檔升級，全面增強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管能力。對全市12 處中型灌區(qū)灌溉渠道襯砌、附建物改造、設(shè)備更新、用水量水監(jiān)測及推進(jìn)信息化建設(shè)。推進(jìn)汨羅市農(nóng)村飲水安全提質(zhì)改造，城區(qū)及農(nóng)村水廠處理設(shè)施及配水管網(wǎng)升級改造，推進(jìn)智慧供水建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提升農(nóng)村供水保障水平。開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治、小流域綜合治理，建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)、與國家現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的防洪、飲水、用水和河湖生態(tài)體系。
三、完善防洪排澇減災(zāi)體系
實(shí)施病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固工程，加強(qiáng)水文水資源站網(wǎng)和防汛抗旱調(diào)度體系建設(shè)。推進(jìn)城市防洪排澇工程，完成友誼河治污防洪綜合治理工程，續(xù)建汨羅江尾閭澇區(qū)防洪工程項(xiàng)目。實(shí)施汨羅江河道清障工程、湘江橫嶺湖洪道疏浚工程。實(shí)施城區(qū)調(diào)蓄水體建設(shè)。開展河、湖、庫、塘壩、溝渠清淤疏浚工程及農(nóng)村水系綜合治理工程。對汨羅市中小型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，完成汨羅江天井保護(hù)圈、高泉保護(hù)圈、白塘保護(hù)圈等汨羅江綜合治理二期工程，完成羅水、車對河、白水江、白沙河、沙河等中小河流綜合治理項(xiàng)目。新建及加固堤防，開展岸坡整治、河道疏浚、生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)應(yīng)急排澇能力建設(shè)、基層防洪預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，進(jìn)一步提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇減災(zāi)能力，完善全市防洪排澇減災(zāi)體系。
四、推進(jìn)水利管理現(xiàn)代化
全面落實(shí)習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”的要求，以河長制為抓手，提升河湖庫管理能力。切實(shí)貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的要求，以水利工程建設(shè)和管理為重點(diǎn)，全面落實(shí)水資源管理、保護(hù)水生態(tài)、防治水污染等措施，加快推進(jìn)水利工程建設(shè)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化，充分發(fā)揮水利工程功能作用。創(chuàng)新水利工程管理方式，加強(qiáng)基層水利行業(yè)能力建設(shè)，加快推進(jìn)水利管理現(xiàn)代化。
第三節(jié)提升能源供應(yīng)保障能力
一、健全能源生產(chǎn)供應(yīng)保障體系
遵循“節(jié)約、清潔、安全”原則，開發(fā)、推廣應(yīng)用清潔能源和可再生能源，著力補(bǔ)強(qiáng)能源供應(yīng)鏈的短板和弱項(xiàng)，抓緊抓實(shí)抓細(xì)保供措施，切實(shí)提高能源安全保障能力和風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)對能力。構(gòu)建清潔、安全和穩(wěn)定的能源保障體系。
二、加快能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
支持能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障能源輸送暢通，加快推進(jìn)汨羅火電、抽水蓄能電站等重大能源項(xiàng)目建設(shè)，提高能源供應(yīng)能力。著力解決110kV 網(wǎng)架問題、城區(qū)10kV 線路走廊以及農(nóng)網(wǎng)電網(wǎng)改造升級問題。加大民生用能基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快能源惠民利民工程建設(shè)，推動(dòng)能源公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向邊遠(yuǎn)山區(qū)延伸，統(tǒng)籌做好能源領(lǐng)域鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。加快天然氣支線管網(wǎng)、城市燃?xì)夤艿馈?chǔ)氣保供設(shè)施、加氣站等規(guī)劃建設(shè)。
三、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜推動(dòng)分布式能源的開發(fā)建設(shè)，支持太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，逐步提高清潔能源消費(fèi)占比，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理配置能源資源，壯大新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)力，全面服務(wù)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全程可控的智慧城市管理新模式，優(yōu)化城市管理和服務(wù)體系，著力建設(shè)“智慧城市”。
一、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施信息化
不斷加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，改造升級傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施。全面實(shí)施5G 工程，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。推動(dòng)5G 基站建設(shè)，依據(jù)汨羅市智慧化城市建設(shè)規(guī)劃，按照梯度性布局高速光纖寬帶，在汨羅城區(qū)建設(shè)5 個(gè)5G 大站和100 個(gè)小站。建設(shè)汨羅市中心城區(qū)智慧停車場，安裝新能源汽車充電樁，加快5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園5G 電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及高鐵站、汽車站、大型商場等重點(diǎn)區(qū)域5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施。
二、推進(jìn)城市智慧平臺(tái)建設(shè)
加快推進(jìn)以新基建為載體的智慧城市建設(shè)。建設(shè)汨羅市智慧城市一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。利用已建成的數(shù)據(jù)中心大樓，添置網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備280 臺(tái)套，配備存儲(chǔ)及數(shù)據(jù)計(jì)算資源，并配套其他智能數(shù)字化設(shè)備設(shè)施，建成一體化大數(shù)據(jù)總服務(wù)平臺(tái)。建立智慧環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排管理平臺(tái)、智慧物流平臺(tái)，建設(shè)智慧園區(qū)，加快中小企業(yè)“上云”步伐，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)“上云”全覆蓋。
三、推進(jìn)民生服務(wù)便利化
持續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，建立便捷、高效的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)，以鎮(zhèn)村平臺(tái)為載體的便民服務(wù)，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)達(dá)到80%；推進(jìn)智慧民生，推行智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)等網(wǎng)上服務(wù)，建立網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上課堂等智慧教育體系；建立智慧社區(qū)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在汨羅各領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。
第九章生態(tài)美市，貫徹生態(tài)綠色發(fā)展新理念
堅(jiān)持“山水林田湖草是生命共同體”的保護(hù)和發(fā)展理念，遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方針，加快編制“三線一單”和分區(qū)環(huán)境管控要求，守住好自然生態(tài)安全邊界。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，全面提高資源利用效率，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中彰顯汨羅新作為。
第一節(jié)全面對接融入長沙生態(tài)系統(tǒng)
堅(jiān)持融長發(fā)展大戰(zhàn)略，科學(xué)優(yōu)化生態(tài)空間布局，以“一山兩水兩路”建設(shè)為重點(diǎn)，將玉池山打造成生態(tài)融長戰(zhàn)略的“橋頭堡”，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)軟硬件設(shè)施建設(shè)，著力提升汨羅承接來長產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境容量，全面對接融入長沙生態(tài)系統(tǒng)。
一、謀劃融長生態(tài)空間格局
依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口資源環(huán)境狀況以及生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，科學(xué)合理劃分生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建以汨羅江流域?yàn)橹鬏S，以京廣鐵路、武廣高速鐵路、京港澳高速、許廣高速、平益高速、G107 國道、G536國道、汨楊公路、湘慧線等重要交通干線廊道為脈絡(luò)，以智峰山、玉池山山脈為生態(tài)安全屏障，南接長沙、北通岳陽洞庭湖的生態(tài)空間總體格局。
二、打造生態(tài)融長發(fā)展載體
以“一山（玉池山省級風(fēng)景名勝區(qū)）兩水（白沙河、沙河）兩路（汨楊公路、萬家麗北路）”建設(shè)為重點(diǎn)，加快對接融入長沙生態(tài)系統(tǒng)。充分發(fā)揮玉池山風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢和首個(gè)省級風(fēng)景名勝區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，科學(xué)劃分保護(hù)核心區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)，明確可開發(fā)利用區(qū)域，加強(qiáng)與長沙的對接合作、聯(lián)合開發(fā)，積極發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、度假、休閑旅游等業(yè)態(tài)，借助融長交通大通道，打造生態(tài)融長的“橋頭堡”、長沙居民周末休閑度假的“后花園”。以白沙河、沙河為重點(diǎn)，以河長制為依托，與長沙縣、開福區(qū)協(xié)同開展水域治理、截污治污、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作，打造融長優(yōu)美生態(tài)廊道。
三、提升融長生態(tài)環(huán)境容量
以汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為主體，以湖南工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，健全完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)增加汨羅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接來長重大項(xiàng)目、支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。重點(diǎn)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，健全園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路、供水供氣、污水管網(wǎng)、綠化、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，完善工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園與長沙縣青山鋪鎮(zhèn)交界處道路連通工程。推進(jìn)冶煉渣以及廢水、廢氣處理產(chǎn)生固體廢物的處置與管理，建設(shè)表面處理中心、廢水處理站和污泥處置中心，增強(qiáng)危廢處置能力。對園區(qū)企業(yè)開展“全覆蓋”“拉網(wǎng)式”排查，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安裝在線監(jiān)控裝置，依法取締不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)，繼續(xù)清理“小散亂廢”企業(yè)，騰退生態(tài)空間。
第二節(jié)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度
科學(xué)編制“三線一單”，加大生態(tài)保護(hù)紅線管控力度，以汨羅江流域?yàn)橹黧w，推進(jìn)河流、森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，明確自然保護(hù)地邊界范圍和管控分區(qū)，加快保護(hù)地整合優(yōu)化。
一、加大生態(tài)紅線管控力度
加快編制生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定并勘界定標(biāo)，建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管理制度和常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，確保生態(tài)紅線保護(hù)面積不減少，保護(hù)強(qiáng)度不降低，保護(hù)性質(zhì)不改變。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、飲用水源地等重要生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)力度，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。積極對接湖南省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，建設(shè)完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。健全多元主體參與機(jī)制，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公民、法人和社會(huì)組織積極參與生態(tài)保護(hù)紅線管理監(jiān)督。
二、保護(hù)修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)
以東洞庭湖區(qū)、汨羅江流域、蘭家洞飲用水源地等為重點(diǎn)，加大河流、濕地、森林、飲用水源地等生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)修復(fù)力度，推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，實(shí)施中小河流流域生態(tài)修復(fù)工程、古羅城河湖生態(tài)連通工程等，開展河湖連通、河道治理、生態(tài)護(hù)坡建設(shè)，守護(hù)好一江碧水。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，實(shí)施汨羅江國家濕地功能修復(fù)工程、國家濕地自然公園生態(tài)保護(hù)修復(fù)與恢復(fù)工程。以國家森林城市、國家園林城市創(chuàng)建為契機(jī)，加快實(shí)施長江防護(hù)林工程、公益林保護(hù)工程等，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，打造汨羅生態(tài)廊道。嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵濫伐濫采野生動(dòng)植物行為，嚴(yán)格實(shí)施休漁期和重點(diǎn)水域禁捕。落實(shí)省政府三年綠色礦山建設(shè)行動(dòng)方案，高標(biāo)準(zhǔn)打造花崗巖中型礦山和綠色礦山，形成邊開采邊治理的新型礦山開采模式樣板點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理措施，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“千噸萬人”集中式飲用水水源地及千人以下飲用水源地環(huán)境整治及規(guī)范化建設(shè)工程，開展飲用水源地生態(tài)環(huán)境整治。
三、推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化
以汨羅江國家濕地公園、神鼎山省級森林公園等4 個(gè)市級管轄自然保護(hù)地和湖南東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)（汨羅部分）、橫嶺湖自然保護(hù)區(qū)（汨羅部分）等4 個(gè)跨區(qū)管轄自然保護(hù)地為對象，對交叉重疊、相鄰（相連）的自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化，合理設(shè)置自然保護(hù)地類型，劃定保護(hù)地邊界和功能分區(qū)。以玉池山省級風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)自然保護(hù)地整體調(diào)整、行政區(qū)劃調(diào)整和功能分區(qū)調(diào)整，理順管理體制。加強(qiáng)保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法按需建立健全相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，有效妥善解決自然保護(hù)地內(nèi)的歷史遺留問題，加快保護(hù)區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民安置。
第三節(jié)持續(xù)優(yōu)化改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線，突出問題導(dǎo)向，繼續(xù)打好大氣、水、土壤等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決抓好環(huán)保督查問題整改，讓汨羅的山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新、生活更幸福。
一、深化大氣污染防治
以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，持續(xù)深化常規(guī)污染源治理，強(qiáng)化新型污染物協(xié)同控制。加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)時(shí)段的管理，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在重點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行污染物特別排放限值。進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重。繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)污染源整治工作，完成重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯特別排放限值改造,推行鍋爐（設(shè)施）低氮改造。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣綜合整治，建設(shè)機(jī)動(dòng)車尾氣固定遙感監(jiān)測系統(tǒng)。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市大氣PM2.5、PM10 年平均濃度分別降至35、70 微克/立方米以下。強(qiáng)化涉揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)的監(jiān)管，推行“一企一策”，深度推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物減排工作。
二、完善水污染防治體系
進(jìn)一步落實(shí)河（湖）長制，推進(jìn)“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)和汨羅江治理保護(hù)行動(dòng)，對入湖入江排污口開展排查監(jiān)測和重點(diǎn)治理，依法取締污水直排，加快實(shí)施洞庭湖及其支流排漬及排污口整治工程、汨羅江入河排污口綜合整治工程、友誼河治污防洪綜合提質(zhì)改造工程建設(shè)項(xiàng)目等，對湘江、汨羅江干支流主要排漬口、排污口進(jìn)行治理，開展河道垃圾清運(yùn)、環(huán)保疏浚、生態(tài)修復(fù)等。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理（化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)）建設(shè)工程及汨羅江干流、羅江、湄江等沿線農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工程，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水有效處理和循環(huán)利用。推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治，加快城鄉(xiāng)飲用水水源規(guī)范化和達(dá)標(biāo)建設(shè)。以農(nóng)藥、化肥、糞污、工業(yè)污水防治為重點(diǎn)，開展地下水資源保護(hù)。
三、推進(jìn)土壤和固廢污染治理
以耕地土壤保護(hù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)用土地環(huán)境分級管理制度，實(shí)施受污染耕地修復(fù)治理工程、原城郊鄉(xiāng)農(nóng)藥廠土壤污染治理工程等，持續(xù)開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升、危廢環(huán)境督導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)，建立涉重金屬企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理制度。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物的管理，引導(dǎo)企業(yè)及醫(yī)院建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)資源梯級利用。探索垃圾分類處置有效辦法，加快推進(jìn)汨羅市垃圾場封場治理及防滲改造（生態(tài)修復(fù)工程）項(xiàng)目、新橋垃圾場生態(tài)封場治理及飛灰填埋場建設(shè)項(xiàng)目等。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合治理，建立病死畜禽收集點(diǎn)。推進(jìn)采石業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色石材礦山建設(shè)，加強(qiáng)廢棄礦山污染防治。
四、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
加快落實(shí)人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造建設(shè)項(xiàng)目、城區(qū)黑臭水體治理工程、汨羅江干流沿岸農(nóng)村生活污水收集及處置工程等。對汨羅江干支流、羅江湄江等沿岸農(nóng)村地區(qū)及城區(qū)相關(guān)社區(qū)和古培鎮(zhèn)等10 個(gè)鎮(zhèn)的黑臭水體和生活污水進(jìn)行綜合治理，建設(shè)小型、分散式農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、提高污水收集率、推進(jìn)污水資源化利用。加強(qiáng)治理沿街亂堆亂放、占道經(jīng)營等“臟、亂、差”現(xiàn)象，實(shí)施“門前六包”綜合行動(dòng)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)、村生活垃圾收集點(diǎn)分揀點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系，引入專業(yè)公司承擔(dān)村鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)處理。到2025 年底，縣城污水處理率達(dá)到95%左右，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第四節(jié)推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式
充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化和促進(jìn)作用，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約高效利用資源能源，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活，加快形成綠色化的生產(chǎn)生活方式。
一、節(jié)約利用資源能源
實(shí)行能源、水資源消耗、建設(shè)用地等資源總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制，大力推進(jìn)工業(yè)、交通、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等開展能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用，推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)技改升級和綜合節(jié)能改造。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用和用水效率控制，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造與中水回用，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)城區(qū)土地集約高效利用，提升城市土地資產(chǎn)運(yùn)營價(jià)值。優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)，有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理。
二、發(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)
依托國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、國家首批“城市礦產(chǎn)”示范基地、全國大型固體廢棄物綜合利用基地三塊國字品牌，加快培育以“低碳、循環(huán)”為特征的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。加快推進(jìn)綠色創(chuàng)新發(fā)展體系建設(shè)，搭建綠色創(chuàng)新發(fā)展研究平臺(tái)，開發(fā)“綠碳寶”綠色公共集成服務(wù)平臺(tái)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)債券項(xiàng)目、秸稈綜合利用工程，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物回收再利用。加快實(shí)施生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。以建筑垃圾、煤矸石等大宗固體廢棄物為重點(diǎn)，積極發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到98.5%，主要再生資源回收利用率達(dá)90%。
三、倡導(dǎo)綠色低碳生活
建立健全政府綠色采購制度，推廣綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、認(rèn)證，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，逐步建立起環(huán)境友好型消費(fèi)體系和生活方式。引導(dǎo)居民主動(dòng)踐行綠色生活方式，節(jié)約用電用水，減少使用一次性物品，實(shí)行生活垃圾減量分類。全面落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極推廣節(jié)能和新能源車輛，鼓勵(lì)共享單車等出行方式，加快充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造綠色交通管理系統(tǒng)。引導(dǎo)新建建筑和改擴(kuò)建建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)，因地制宜推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑開展綠色節(jié)能改造。
第五節(jié)加快生態(tài)文明治理能力建設(shè)
探索和完善生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，建立健全生態(tài)文明政策和法規(guī)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法能力建設(shè)，大力宣傳、推廣和傳承優(yōu)秀生態(tài)文化，形成人人遵守文明、自覺愛護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
一、完善生態(tài)文明制度體系
加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)垂直改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步完善生態(tài)文明地方性法規(guī)和政策體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，逐步在全市形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。完善資源有償使用制度，繼續(xù)推進(jìn)階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)制度，完善污水、垃圾等處置收費(fèi)機(jī)制，建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。健全企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。推進(jìn)重點(diǎn)跨界流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立健全基于市場化的生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償雙向機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)制和責(zé)任終身追究制，落實(shí)“守護(hù)一江碧水”的政治責(zé)任。推行重大事項(xiàng)行政決策生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評估制度，完善生態(tài)文明重大決策專家論證、群眾評議制度。
二、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)
統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化重要污染源監(jiān)測，對城區(qū)和工業(yè)園區(qū)大氣質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)測，新建集中式飲用水源地微型水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源進(jìn)行全面監(jiān)管，升級生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測平臺(tái)，全面掌控轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量,依托排污許可證制度，強(qiáng)力推行企業(yè)例行監(jiān)測制度。提升環(huán)境監(jiān)測信息化水平，落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理辦法，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、日常監(jiān)督管理、工作考核評價(jià)等方面的綜合運(yùn)用。
三、提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法水平
構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊偷排偷放、超期貯存、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查。環(huán)保、公安、檢察等部門進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，打擊環(huán)境違法犯罪行為。繼續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法大練兵，加強(qiáng)信息化能力建設(shè)，提升執(zhí)法效能。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，完善公眾參與和監(jiān)督渠道。
四、全面防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
健全完善應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置、分析研判組織體系和工作機(jī)制，全面加強(qiáng)森林火災(zāi)、林業(yè)病蟲害、水土流失、危險(xiǎn)廢物等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范和應(yīng)急管理能力。實(shí)施森林防火基礎(chǔ)建設(shè)工程，在重點(diǎn)林區(qū)或重要區(qū)域，建設(shè)防火檢查站和防火通道，擴(kuò)建生物防火林帶。實(shí)施林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報(bào)及防治體系平臺(tái)工程，設(shè)置森林病蟲害易發(fā)的站點(diǎn)，建立監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)及林業(yè)有害生物應(yīng)急反應(yīng)指揮中心。對涉重金屬、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面排查，督促企業(yè)落實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力隊(duì)伍建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng) + 環(huán)境信息服務(wù)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息共享。
五、推動(dòng)形成良好生態(tài)文化
以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等為載體，構(gòu)建以生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)科普教育、生態(tài)文明示范為主要形式，洞庭文化、汨羅文化與自然環(huán)境有機(jī)融合的生態(tài)文化教育示范基地，推動(dòng)綠色創(chuàng)新發(fā)展體系建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳、教育、推廣力度，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，組織開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動(dòng)，評選推介一批生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)部門、企業(yè)和個(gè)人。搭建智慧科技平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微信、短視頻等載體，廣泛宣傳推廣垃圾分類回收等綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活理念，增強(qiáng)居民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，加快全市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。
第十章和諧立市，開啟美好幸福生活新局面
聚焦全市人民對美好生活的向往，堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，提高社會(huì)保障和改善民生水平，推進(jìn)共享發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化幸福新汨羅。
第一節(jié)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，把穩(wěn)就業(yè)擺在更加重要位置，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系。
一、大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。 做好“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”工作，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)線上線下融合，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，優(yōu)化培訓(xùn)資源，提升線上培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。推進(jìn)就業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦育嬰、家政服務(wù)、食用菌栽培、家畜飼養(yǎng)等培訓(xùn)班，做到送技上門、送教到家。推進(jìn)職工技能提升，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和湖南工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，對電工、焊工、鉗工等工種崗位職工開展技能提升培訓(xùn)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的對象開展SYB 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。到2025 年底計(jì)劃開展各類技能提升培訓(xùn)5 萬人次以上。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶。 實(shí)施重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶工程，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動(dòng)力、退役軍人、婦女、殘疾人等群體就業(yè)工作。推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、青年見習(xí)計(jì)劃、青年就業(yè)啟航計(jì)劃，幫扶高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聚焦農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、去產(chǎn)能職工、退役軍人等群體，深化勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施“311”就業(yè)服務(wù)行動(dòng)，開展重點(diǎn)群體專門招聘，對就業(yè)困難人員優(yōu)先考慮公益性崗位安置就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更多就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。到2025 年底城鎮(zhèn)新增就業(yè)3 萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2 萬人。
三、推進(jìn)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 組織實(shí)施專項(xiàng)招聘，依托汨羅市人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)、全省公共就業(yè)服務(wù)信息管理平臺(tái)等線上渠道，線下通過三級公共平臺(tái)在園區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)高頻次開展小規(guī)模針對性的專場招聘活動(dòng)。有計(jì)劃開展針對企業(yè)需求的專場招聘，提供個(gè)性化服務(wù)。完善就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，盡快建成汨羅市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和人力資源服務(wù)市場，建設(shè)高質(zhì)量汨羅智慧人社系統(tǒng)，到2025 年底新增入孵企業(yè)100 家，開展培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)學(xué)員1600 名，新增創(chuàng)業(yè)主體2.5 萬戶，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)4 萬人。
第二節(jié)辦人民滿意的教育
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以均衡發(fā)展各類教育為目標(biāo)，以強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)為抓手，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，構(gòu)建“五育并舉”育人體系，促進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)市，擦亮汨羅素質(zhì)教育品牌。
一、優(yōu)化教育基礎(chǔ)設(shè)施。 著力優(yōu)化布局調(diào)整，抓好市一中整體搬遷和職業(yè)教育產(chǎn)教融合基地建設(shè)，改造提升實(shí)驗(yàn)小學(xué)和城北學(xué)校，推進(jìn)市二中和楚雄中學(xué)擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村公辦幼兒園、小區(qū)配套園（學(xué)校）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校改造，推動(dòng)普通高中向城區(qū)集中、職業(yè)高中向園區(qū)集中、初中及完小向鎮(zhèn)區(qū)集中。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，加快汨羅市教育信息化二期工程建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校建設(shè)工程。加強(qiáng)學(xué)校校園安全建設(shè)和校車管理，落實(shí)校園安全“三防”建設(shè)。
二、提升教育教學(xué)質(zhì)量。 加強(qiáng)公辦幼兒園和小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、提高適齡兒童入園率。鞏固和提升義務(wù)教育基本均衡成果，義務(wù)教育學(xué)?；具_(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“大班額”全面消除，通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估?；酒占案咧薪逃?，提高教育教學(xué)質(zhì)量，爭創(chuàng)一流水平。實(shí)施教育科研工程，成立市素質(zhì)教育發(fā)展中心，開展新時(shí)代素質(zhì)教育研究。
三、發(fā)展職業(yè)教育。 大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)產(chǎn)城融合，以職業(yè)教育推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人，創(chuàng)建教育部優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校,建設(shè)好湖南湘北職業(yè)技術(shù)學(xué)院。推進(jìn)市職業(yè)中專提質(zhì)升格，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、電子商務(wù)、工程機(jī)械、材料科學(xué)、旅游等專業(yè)，擴(kuò)大職高招生規(guī)模，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，配置現(xiàn)代職業(yè)教育實(shí)施設(shè)備。加強(qiáng)特殊教育，抓好市特殊教育學(xué)校整體搬遷，推進(jìn)特殊教育專業(yè)化發(fā)展。
四、深化教育體制改革。 堅(jiān)持教育公益性原則，落實(shí)《岳陽市基礎(chǔ)教育十條》，構(gòu)建科學(xué)的教育評價(jià)體系，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。深化教育綜合改革，優(yōu)化校長選拔任命方案，完善教師職稱評聘制度，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)和聯(lián)校行管人員規(guī)模。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力，打造一支高素質(zhì)的汨羅教師隊(duì)伍。建設(shè)國家開放大學(xué)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)中心，開發(fā)社區(qū)教育資源，構(gòu)建完善的終身教育體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第三節(jié)實(shí)施健康汨羅行動(dòng)
堅(jiān)持補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷建立健全功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病防控體系，讓全市人民享有基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。到2025 年，全民健康的制度體系更加完善，全民健康素養(yǎng)進(jìn)一步提升，基本實(shí)現(xiàn)健康公平，主要健康指標(biāo)位于全省前列。
一、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，繼續(xù)推進(jìn)市中醫(yī)院綜合樓建設(shè)，抓好市人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院和精神病醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建慢病示范區(qū)，建設(shè)市疾控中心。以創(chuàng)建工作推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提標(biāo)擴(kuò)能建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持社會(huì)力量辦醫(yī)。健全公共衛(wèi)生防護(hù)體系，建設(shè)汨羅市重大疫情救治中心。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善分級診療體系，建立健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生資源合理流動(dòng)、優(yōu)化配置、合作共享的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)籌配置合作機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，積極開展醫(yī)衛(wèi)從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建立人崗相適、薪酬相宜的激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)合理確定醫(yī)護(hù)人員比例。注重發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升中醫(yī)臨床診治能力。
二、提高醫(yī)療保障服務(wù)能力。 堅(jiān)持全覆蓋、?；?、可持續(xù)，建立和完善以病種付費(fèi)為主的醫(yī)保支付機(jī)制、基金監(jiān)管機(jī)制、待遇保障機(jī)制，織密織牢全民醫(yī)療保障網(wǎng)，滿足人民群眾的迫切愿望和要求。全面落實(shí)基金籌資相關(guān)政策，建立穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機(jī)制，加強(qiáng)基金預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，嚴(yán)格執(zhí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目目錄、醫(yī)療設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)目錄，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付政策。完善醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管辦法，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升基金監(jiān)管能力。
三、推進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。 持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民健康。鞏固完善婦幼健康服務(wù)，實(shí)施母嬰安全和健康兒童行動(dòng)，綜合防治出生缺陷。推進(jìn)人口監(jiān)測與家庭發(fā)展工作，完善生育服務(wù)管理，抓實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落實(shí)。適時(shí)優(yōu)化計(jì)生政策，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，持續(xù)提高人均預(yù)期壽命。
第四節(jié)完善社會(huì)保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次社會(huì)保障體系。
一、健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。 完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高社會(huì)保險(xiǎn)質(zhì)量，積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，深入實(shí)施全面參保計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。大力提升社保待遇，及時(shí)調(diào)整提高基本養(yǎng)老金待遇，認(rèn)真落實(shí)工傷、失業(yè)保險(xiǎn)政策，確保相關(guān)待遇按時(shí)足額發(fā)放到位。加快社保信息化建設(shè)，不斷推廣社保卡功能應(yīng)用，提升社保信息化服務(wù)水平。
二、提高社會(huì)救助能力。 完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度銜接，整合政策資源，實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)救助整體水平。加強(qiáng)社會(huì)救助設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)救助信息共享，提高救助對象認(rèn)定準(zhǔn)確性。
三、推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)。 加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)，新建未成年人保護(hù)中心，加強(qiáng)老年人康養(yǎng)中心建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)福利院提質(zhì)改造，新建大荊鎮(zhèn)、羅江鎮(zhèn)、神鼎山鎮(zhèn)三家敬老院，建立網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)和康聯(lián)體、養(yǎng)聯(lián)體、安聯(lián)體。積極發(fā)展福利事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)未成年人、殘疾人、婦女兒童等特定社會(huì)群體保護(hù)，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度。健全退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，提升退役軍人服務(wù)保障能力和水平，做好就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚(yáng)、權(quán)益維護(hù)和服務(wù)管理工作。推進(jìn)市生命主題公園建設(shè)，實(shí)施殯儀館提質(zhì)改造工程，加強(qiáng)屈子祠鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)。
四、提高住房保障水平。 健全住房保障和供應(yīng)體系，加快完善住房公積金制度，構(gòu)建現(xiàn)代住房保障制度。優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)廉租房、保障性住房建設(shè)，抓好老舊小區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公共租賃住房及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造工程和危房改造工程，鼓勵(lì)和支持發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、休閑地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。
五、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，以健康養(yǎng)老為引領(lǐng)，社區(qū)居家養(yǎng)老為依托，大力發(fā)展集健康養(yǎng)老、休閑、娛樂為一體的養(yǎng)老設(shè)施。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。大力引入社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)養(yǎng)市場，支持發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)頤園醫(yī)養(yǎng)中心、天頤健老年養(yǎng)護(hù)中心等。
專欄10-1：社會(huì)民生重點(diǎn)工程
第十一章 完善機(jī)制，提升社會(huì)治理體系和治理能力新水平
按照黨的十九屆四中全會(huì)“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”精神要求，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第一節(jié)提升社會(huì)治理效能
一、完善社會(huì)治理體系
——優(yōu)化社會(huì)治理組織體系。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)共治同心圓，增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的向心力。堅(jiān)持黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府的社會(huì)治理職能，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的新格局。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，健全以鎮(zhèn)村、社區(qū)為基本單元，以基層黨建為引領(lǐng)，以群眾參與為核心的新型基層社會(huì)治理框架。到十四五末期，基本建成權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會(huì)治理組織體系。
——完善社會(huì)治理信息化體系。以智慧汨羅建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)智能化治理新模式。加快推進(jìn)智慧城管體系建設(shè)，持續(xù)整治城市亂象，維護(hù)干凈、整潔、有序的市容環(huán)境。不斷拓展智慧汨羅平臺(tái)覆蓋面，將各類公共服務(wù)“上網(wǎng)”，將防災(zāi)減災(zāi)、消防救援、重大公共安全事件等納入信息化管理體系，有效提升治理效能。
二、提升社會(huì)治理能力
——提高社會(huì)治理主導(dǎo)能力。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政府主導(dǎo)作用、社會(huì)參與作用，形成社會(huì)治理整體合力。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法制保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，實(shí)現(xiàn)從事后處置、被動(dòng)應(yīng)付向事前預(yù)防、主動(dòng)掌控轉(zhuǎn)變。
——提高推動(dòng)社會(huì)多元主體合作能力。暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。重點(diǎn)扶持發(fā)展鄉(xiāng)村、社區(qū)基層生活服務(wù)類、公益事業(yè)類、慈善互助類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會(huì)組織，采取購買服務(wù)、定向委托等方式，發(fā)揮他們在社會(huì)治理中的重要作用。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織的社會(huì)調(diào)節(jié)作用，為社會(huì)治理體系的創(chuàng)新提供示范和標(biāo)桿。積極推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范化品牌化建設(shè)，引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與基層治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
第二節(jié)推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)
建立以提升應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力、核心應(yīng)急救援能力、綜合應(yīng)急保障能力、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對能力以及應(yīng)急管理體系水平為重點(diǎn)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控體系。繼續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急管理“六有”（有班子、有預(yù)案、有機(jī)制、有隊(duì)伍、有物資、有演練）建設(shè)力度。
一、建立健全應(yīng)急管理工作機(jī)制
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，建立以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急體制、機(jī)制、法制）為特征的應(yīng)急管理體系和工作機(jī)制。建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體系，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。
二、強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)
按照資源整合、軍民融合、“專常群”結(jié)合的要求，依托現(xiàn)有資源，加快構(gòu)建完善市、鎮(zhèn)、基層單位應(yīng)急救援力量體系。強(qiáng)化指揮機(jī)制，進(jìn)一步做好市應(yīng)急救援隊(duì)伍和各鎮(zhèn)應(yīng)急救援分隊(duì)組建工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、村志愿消防隊(duì)、森林防火滅火專業(yè)救援隊(duì)、防汛搶險(xiǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置等救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)交通、電力、醫(yī)療、通訊等部門應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)。配備相應(yīng)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備。在基層社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位開展應(yīng)急安全教育，增強(qiáng)人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。全市總體上形成縱向到底，橫向到邊，覆蓋城鄉(xiāng)的兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。在各行業(yè)領(lǐng)域常態(tài)化開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。
三、強(qiáng)化應(yīng)急救援物資體系建設(shè)
新建綜合應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫項(xiàng)目，包括生活類救災(zāi)物資倉庫、防汛搶險(xiǎn)物資倉庫、抗旱物資倉庫、抗震救災(zāi)物資倉庫，管理用房、消防泵房等附屬設(shè)施，以及相應(yīng)的貨物升降梯、視頻監(jiān)控、溫濕度控制、叉車等配套設(shè)施設(shè)備。完成消防二站建設(shè)，配齊消防車輛和各類器材。
四、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
“十四五”期間，進(jìn)一步落實(shí)全市各部門、各單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的職責(zé)及責(zé)任清單。明確各部門、各單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、審批、備案、發(fā)布等工作流程。初步形成市政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，市直相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等六個(gè)層面的預(yù)案體系。
第三節(jié)推進(jìn)文明汨羅建設(shè)
深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。深化拓展新時(shí)代群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，完善志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。
一、全力爭創(chuàng)全國文明城市
對照《全國縣級文明城市測評體系》創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好理想信念教育、公益廣告宣傳、城市建設(shè)管理、交通秩序治理、城市社區(qū)管理、市場環(huán)境治理、窗口服務(wù)優(yōu)化、學(xué)校及周邊環(huán)境治理、城鄉(xiāng)環(huán)境治理和市民文明素質(zhì)提升等10 項(xiàng)工作，精準(zhǔn)發(fā)力，常態(tài)推進(jìn)，全力爭創(chuàng)全國文明城市。堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程。扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)。
二、打造新時(shí)代文明實(shí)踐汨羅樣板
抓住全國新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣（市）的契機(jī)，全面推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站、基地建設(shè)，設(shè)立新時(shí)代文明實(shí)踐基金，探索建立長效機(jī)制，打造新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)汨羅樣板。堅(jiān)持志愿服務(wù)為主，采取“學(xué)、講、引、評、幫”等方式，開展文明實(shí)踐活動(dòng)。推進(jìn)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化，建立健全志愿服務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考評激勵(lì)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化市級專業(yè)志愿服務(wù)分隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)大隊(duì)、村（社區(qū)）志愿服務(wù)中隊(duì)建設(shè)和管理，對接社會(huì)需求項(xiàng)目，力求志愿服務(wù)精細(xì)精準(zhǔn)，加大對社會(huì)志愿服務(wù)組織的宣傳支持力度。完善志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”時(shí)長記錄機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)全民志愿、全域志愿，精心打造貼近群眾、貼近生活的志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，共筑“志愿者之城”。健全村（社區(qū)）“一約四會(huì)一隊(duì)”工作機(jī)制，完善《村規(guī)民約》和《居民公約》，充分發(fā)揮紅白理事會(huì)的重要作用；舉辦集體婚禮、集體升學(xué)禮，推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。
三、廣泛開展弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)
扎實(shí)開展文明餐桌、文明旅游、文明交通和道德模范學(xué)習(xí)宣傳等專項(xiàng)行動(dòng)，提高市民素質(zhì)，提升城市品位。推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，建立誠信建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，集中治理群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的誠信缺失、詐騙滿天飛問題，發(fā)揮失信問題治理的強(qiáng)大威懾作用。加快社會(huì)公共信用體系建設(shè)，建立全市各行各業(yè)信用信息互聯(lián)互通和交換共享平臺(tái)。
第四節(jié) 推進(jìn)平安汨羅建設(shè)
堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿汨羅發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，全面貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“主動(dòng)預(yù)防、強(qiáng)基固本、保障有力、安全發(fā)展”的要求，扎實(shí)推進(jìn)公共安全保障體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安汨羅。
一、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理
——構(gòu)建更加嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和管行業(yè)必須管安全，強(qiáng)化屬地黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究。
——夯實(shí)基層安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加大安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安交通、平安農(nóng)機(jī)、平安校園、平安工地、平安漁業(yè)等行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)力度。鼓勵(lì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，按照國家要求分類進(jìn)行達(dá)標(biāo)管理。
——強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理。完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，健全審批許可制度，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，提高依法監(jiān)管水平。
——強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理。在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)、道路交通、城市運(yùn)行安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級管控、隱患排查治理兩條防線。
二、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
——健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。推動(dòng)以相關(guān)部門專項(xiàng)法規(guī)為骨干、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案為配套的防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)制度體系建設(shè)；完善自然災(zāi)害總體和行業(yè)各級應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步健全和完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)制度體系，為防災(zāi)減災(zāi)提供法治保障。
——著力增強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。統(tǒng)籌推進(jìn)氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域監(jiān)測體系建設(shè)，推進(jìn)信息共享與信息發(fā)布體系建設(shè)，探索建立健全綜合減災(zāi)評估機(jī)制。著力增強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力，進(jìn)一步完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的救助保障體系建設(shè)。著力增強(qiáng)重大工程防災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)防汛抗旱、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，有效提升水庫、河流抗洪能力，提升城市防洪澇災(zāi)害能力。
三、強(qiáng)化市場監(jiān)督管理
強(qiáng)化“四品一械”、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等領(lǐng)域監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平全面提升，消費(fèi)者滿意度持續(xù)提高。到2025 年，初步建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市場監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件和食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品重大特大安全事故，力爭成為省級文明城市示范區(qū)，不斷提高汨羅人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四、加強(qiáng)社會(huì)治安防控
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)防控網(wǎng)、街面巡控網(wǎng)、陣地管控網(wǎng)、邊界封控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、公共安全監(jiān)管網(wǎng)“六張網(wǎng)”建設(shè)，推進(jìn)治安防控一體化平臺(tái)建設(shè)。組建以片區(qū)為管理單位的鄉(xiāng)村、社區(qū)矯正執(zhí)法中隊(duì)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
第五節(jié)推進(jìn)法治汨羅建設(shè)
全面落實(shí)依法治國戰(zhàn)略，貫徹新思想、把握新矛盾、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，奮力開啟法治汨羅建設(shè)新征程。
一、加快法治政府建設(shè)
遵循《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見》要求，對標(biāo)《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》，持續(xù)推進(jìn)全國法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，提高依法執(zhí)政水平。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市級以上各類執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，做好配套制度建設(shè)，不斷優(yōu)化行政許可機(jī)制。推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核改革。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，建設(shè)執(zhí)法信息平臺(tái)，提升執(zhí)法水平和效率。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，做好鄉(xiāng)村、社區(qū)矯正和安置幫教工作。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議“主渠道”作用。堅(jiān)持行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通報(bào)、出庭發(fā)言情況備案、矛盾糾紛化解情況核查制度。
二、加強(qiáng)公正司法
推進(jìn)司法為民便民利民，加快智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧法律服務(wù)建設(shè)，深化審判、檢務(wù)、警務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，推進(jìn)陽光司法。抓好訴訟服務(wù)中心、案件管理中心、公共法律服務(wù)中心、涉法涉訴聯(lián)合接訪中心以及基層派出所、司法所等政法機(jī)關(guān)服務(wù)窗口建設(shè)，推進(jìn)“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。持續(xù)構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”格局，暢通調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟四類爭端解決通道，進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，進(jìn)一步整合市本級專業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解資源，深化訴非銜接、公調(diào)對接、訪調(diào)對接。
三、加強(qiáng)基層法治建設(shè)
結(jié)合城區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)際，推進(jìn)歸義鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)改設(shè)為街道辦事處，理順城市管理體制。優(yōu)化完善基層公共法律服務(wù)體系，優(yōu)化完善鎮(zhèn)村、街道、社區(qū)公共法律服務(wù)中心和工作站、點(diǎn)建設(shè)，建立健全實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)、熱線相結(jié)合的公共法律服務(wù)體系。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)公共法律服務(wù)志愿點(diǎn)建設(shè)。提升基層司法公正履職能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高基層司法機(jī)關(guān)公正履職能力，提高基層群眾依法管理社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和自身事務(wù)的能力。
四、加強(qiáng)法治宣傳教育
深化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)，推行“責(zé)任制+清單制+案例式”普法督導(dǎo)。深入開展普法工作。開展智慧普法，充分發(fā)揮微信、微博、客戶端等新媒體新技術(shù)作用，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，加快普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)。
第十二章 強(qiáng)化保障，確保規(guī)劃有效實(shí)施
確保實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展宏偉藍(lán)圖，必須在黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評估，健全公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)各級組織的優(yōu)勢，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和主動(dòng)參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委的決策部署，充分發(fā)揮各級黨委在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的堅(jiān)強(qiáng)保障。深化全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、各社區(qū)、各園區(qū)、各企業(yè)黨組織對新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
二、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。 扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作，進(jìn)一步提高基層黨組織“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等線上平臺(tái)以及各黨組織活動(dòng)室等實(shí)體陣地，及時(shí)把黨的聲音傳遞到全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、各社區(qū)、各園區(qū)、各企業(yè)。
三、加強(qiáng)組織保障。 切實(shí)加強(qiáng)汨羅市中長期發(fā)展戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)，將中長期發(fā)展作為黨和政府抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的“一把手工程”。成立汨羅市中長期發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長，實(shí)施“市委、市政府、部門單位及園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”協(xié)同管理的組織保障模式。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
一、強(qiáng)化用地保障。 充分利用現(xiàn)有存量土地和低效能用地、節(jié)約集約利用土地，充分利用國家土地開發(fā)利用政策，增加建設(shè)用地供應(yīng)量，進(jìn)一步保障園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)，努力緩解土地供需矛盾。
二、強(qiáng)化資金保障。 最大限度地激活社會(huì)投資，用好用足資本市場融資功能，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。充分發(fā)揮間接融資的規(guī)?；投鄻踊?yīng)，將金融資源轉(zhuǎn)化為對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、園區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目的支持。
三、強(qiáng)化人才支撐。 以工程機(jī)械、高新技術(shù)、新材料、環(huán)境保護(hù)、智能制造、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)、投融資、商業(yè)管理等高層次人才為重點(diǎn)，圍繞人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個(gè)重要環(huán)節(jié)，大力培養(yǎng)與引進(jìn)人才。深化事業(yè)單位人事制度改革，充分發(fā)揮人事人才工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。
四、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。 需要特別重視以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對汨羅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用。重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。把重大項(xiàng)目列入政府重要議程，強(qiáng)化層級互動(dòng)，集中力量保障重大項(xiàng)目依法依規(guī)推進(jìn)建設(shè)。對規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體，全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié)強(qiáng)化督導(dǎo)評估
一、加強(qiáng)規(guī)劃銜接。 要以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，做好專項(xiàng)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、年度計(jì)劃、行動(dòng)計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，做好本規(guī)劃與上級“十四五”規(guī)劃綱要、市國土空間規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的銜接。形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。
二、重視任務(wù)分解和數(shù)據(jù)監(jiān)測。 在市“十四五”規(guī)劃編制與實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，按照部門職責(zé)，分解規(guī)劃任務(wù)，明確各個(gè)方面牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。由統(tǒng)計(jì)局牽頭，相關(guān)部門配合，做好規(guī)劃實(shí)施過程中的數(shù)據(jù)監(jiān)測。
三、動(dòng)員全社會(huì)參與。 加強(qiáng)本規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府、企業(yè)、社會(huì)之間的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，形成廣泛共識(shí)，弘揚(yáng)汨羅情懷，凝聚磅礴力量，促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施。
