（湖南省）岳陽市岳陽市屈原管理區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
屈原管理區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期（ 2021-2025 ）是我國全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，是積極應(yīng)對常態(tài)化疫情防控國內(nèi)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變和國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整變化的戰(zhàn)略攻堅(jiān)期。全區(qū)按照“洞庭湖鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)，長株潭城市集群后花園”戰(zhàn)略目標(biāo)要求，立足屈原管理區(qū)實(shí)際，著眼于未來，在全面總結(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況基礎(chǔ)上，圍繞推動(dòng)屈原管理區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)雙循環(huán)新格局，提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，科學(xué)制定《屈原管理區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
《綱要》提出了“堅(jiān)持 ‘ 洞庭湖鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)，長株潭城市集群后花園 ’ 戰(zhàn)略，奮斗新五年，實(shí)現(xiàn)新跨越，到 2025 年底全面建成亞歐水谷、全國農(nóng)村改革試驗(yàn)示范區(qū)、環(huán)洞庭湖國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、湖南城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，譜寫‘ 綠色屈原，幸福屈原，智慧屈原 ’ 新篇章”的總體目標(biāo)，是未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 繼往開來迎接發(fā)展新機(jī)遇
第一節(jié) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是屈原管理區(qū)發(fā)展砥礪奮進(jìn)、很不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，全區(qū)人民以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持實(shí)施“洞庭湖鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)，長株潭城市集群后花園”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃綱要所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，著力突破發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、制度創(chuàng)新等發(fā)展瓶頸，團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新，積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)總體進(jìn)展順利，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就。
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持增長，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 “十三五”以來，我區(qū)穩(wěn)中求進(jìn)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。截止 2020 年末，實(shí)現(xiàn) GDP90.91億元，全區(qū)生產(chǎn)總值同比增長 4.5% ；規(guī)模工業(yè)增加值增長 6.0% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 8.7% ；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 8.6% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá) 36077 元，增長 4.4% ，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá) 22839 元，增長 7.5% ；一般公共預(yù)算收入年均增長 9.7% 。全區(qū)全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到 98.5% ，就業(yè)形勢穩(wěn)定，居民收入穩(wěn)定，市場物價(jià)穩(wěn)定。五年實(shí)施市重點(diǎn)項(xiàng)目 28 個(gè)，累計(jì)完成投資 58.54 億元，累計(jì)爭取項(xiàng)目 779 個(gè)投資 20.84 億元，年均增長 17.81% 。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。 截止 2020 年末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重優(yōu)化為 15.6 ： 50.3 ： 34.1 ，二三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)增高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到新提升。以積極創(chuàng)建環(huán)洞庭湖國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)做大做強(qiáng)， 2019 年成功申報(bào)市級龍頭企業(yè) 2 家，新增合作社 26 家，新增家庭農(nóng)場 8 家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場呈逐年增加態(tài)勢。營田鎮(zhèn)獲評全國產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；屈原黃梔子獲國家地理商標(biāo)認(rèn)證。現(xiàn)代工業(yè)邁出新步伐。以積極創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)集中區(qū)為目標(biāo)， 2020 年全區(qū)新增簽約項(xiàng)目 10個(gè)，協(xié)議引進(jìn)資金 24.84 億元，其中億元以上項(xiàng)目 5 個(gè)，新開工項(xiàng)目 4 個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目 5 個(gè)，引進(jìn)鑫源、潤德、鴻一等新型材料企業(yè)，壯大了新型材料產(chǎn)業(yè)，改變了屈原“一料獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、非公工業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重分別達(dá)到 20% 和 82% 。第三產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)新態(tài)勢。充分發(fā)揮屈原區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，圍繞農(nóng)旅文旅水旅，羋月旅游度假村項(xiàng)目開工建設(shè)，新增省四星級、五星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)各一個(gè)，河市鎮(zhèn)納入岳陽市 G240 鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三和村成為全省首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、全國第二批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，惠眾農(nóng)莊獲評省五星級農(nóng)莊，進(jìn)一步擦亮了“ G240 鄉(xiāng)味長廊 — ‘吃喝玩樂’在屈原”特色品牌。
基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，城鄉(xiāng)融合水平不斷提高。 全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到 53.8% ，比 2015 年提高 3.5 個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)更趨合理；投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障投資保持穩(wěn)步增長；營田鎮(zhèn)義南村、荷花村評為全國文明村；鳳凰鄉(xiāng)橫港村評為全國創(chuàng)建反邪教示范村；河市鎮(zhèn)評為全省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)；創(chuàng)建省文明村鎮(zhèn) 5 個(gè)，省級美麗鄉(xiāng)村示范村 2 個(gè)，市級美麗鄉(xiāng)村示范村 6 個(gè)。以“一拆二改三清四化五提升”為抓手，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，鄉(xiāng)村面貌變得“干干凈凈、清清爽爽、整整齊齊”，順利通過省、市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)考核驗(yàn)收，評為全市一類縣市區(qū)，營田鎮(zhèn)榮獲市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；工作經(jīng)驗(yàn)定為省委“不忘初心、牢記使命”主題教育攻堅(jiān)克難典型案例向全省推介；屈原農(nóng)村人居環(huán)境整治群眾參與度、積極性高，在改善農(nóng)村人居環(huán)境等方面為全省乃至全國探索提供了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。 2018 年 9 月，岳望高速建成并在屈原設(shè)立互通，圓了全區(qū)人民盼望十年之久的“高速夢”，投入 2 個(gè)多億，建設(shè)工業(yè)大道，完成正虹東路和部分城鄉(xiāng)道路提質(zhì)改造，從根本上改變交通瓶頸問題； 2019 年，投入 7000 余萬元完成區(qū)飲用水源取水口上移工程，讓全區(qū)群眾喝上“放心水”；投入 4000 多萬元，完成正虹東路提質(zhì)改造和部分鄉(xiāng)村道路白改黑，讓全區(qū)群眾擁有“好公路”；投資 5000 多萬元的周家垅電排工程竣工投入使用，大大提高了排漬能力，讓全區(qū)群眾住在“安全垸”；屈原一中商業(yè)綜合體、湖湘美食城等項(xiàng)目建成營運(yùn)，古塘岔城市綜合體、商業(yè)步行街項(xiàng)目加速推進(jìn)，讓全區(qū)群眾提高“自豪感”。
綠色發(fā)展步伐加快，生態(tài)文明成效顯著。 納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)區(qū)，完成生態(tài)保護(hù)紅線面積的劃定。生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大。通過深入開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治“五結(jié)合”工程，實(shí)施污水處理廠建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河湖沿岸垃圾治理、退耕還林還濕，區(qū)域人居環(huán)境得到明顯改善，水清、草綠、渠凈的場景隨處可見。實(shí)現(xiàn)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) 330天，“屈原藍(lán)”成為常態(tài)。重點(diǎn)抓好汨羅江國家濕地公園建設(shè)。水環(huán)境質(zhì)量全面提升。 2019 年湘江干流屈原段國控監(jiān)測斷面水質(zhì)均達(dá)到 II 類（優(yōu)）水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)千噸萬人農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)合格率均為 100% 。夯實(shí)土壤污染管控和修復(fù)。節(jié)能減排大力推進(jìn)。嚴(yán)守資源消耗上限，兩型建設(shè)有序推進(jìn)。全區(qū)萬元 GDP能耗連續(xù)四年同比降低 7% 以上，二氧化硫排放總量、化學(xué)需氧量排放總量等剛性減排指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。畜禽退養(yǎng) 2070 家，退養(yǎng)量全市最多；關(guān)停沿江26 個(gè)砂場、清運(yùn)砂石 1500 余萬方，任務(wù)量全市最重；飲水安全整改上移 13 公里，工程量全市最大；農(nóng)村飲水安全改造完成 33000 人，進(jìn)度全市最快。嚴(yán)格執(zhí)法體系建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。
民生保障扎實(shí)有力，發(fā)展成果全民共享。 投入 2 個(gè)多億完成棚改危改任務(wù)，徹底改變老汨紡、糖廠、建材廠、水泥廠等破產(chǎn)企業(yè)下崗職工居住條件差的問題，讓 3000 多名困難群眾住上“好房子”；老干活動(dòng)中心、屈子詩園、機(jī)關(guān)游園、汨紡廣場和一批鄉(xiāng)村小廣場、小游園的建成，讓廣大群眾休閑有了“好場所”；強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，老百姓長期以來反映強(qiáng)烈的紅白喜事亂搭棚子、亂放鞭炮、亂葬亂埋等惡習(xí)堅(jiān)決禁下來了，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)辦白事 100% 進(jìn)殯儀館，100% 火化， 100% 進(jìn)公墓山，讓群眾形成“好風(fēng)氣”；完成了建區(qū)以來規(guī)模最大的教育布局調(diào)整，先后投入 3000 多萬元完成了新一輪學(xué)校硬件改造，讓學(xué)生有了“好學(xué)?！?。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效防控。連續(xù)兩年未新增債務(wù)并累計(jì)化解存量債務(wù) 1.11 億元，是全市縣市區(qū)負(fù)債最少的，債務(wù)利息均在 5 個(gè)點(diǎn)以下，綜合債務(wù)率明顯下降，在市本級及四小區(qū)中排名第二低。牢牢守住了隱性債務(wù)不新增、借新還息不發(fā)生、“三?！辟Y金不斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)防控底線。脫貧攻堅(jiān)縱深推進(jìn)，全區(qū)建檔立卡貧困戶 1564 戶 4592 人全部脫貧， 4 個(gè)貧困村 2017年全部退出， 2017 年、 2019 年獲得全省先進(jìn)， 2018 年在全省非貧困縣脫貧攻堅(jiān)大會(huì)上作典型發(fā)言。環(huán)境保護(hù)碩果累累，以砂場、磚廠、垃圾填埋場、豬場和飲用水、生活污水、黑臭水體“四場三水”為整治重點(diǎn)，圓滿完成中央、省、市環(huán)保整治任務(wù)。其中畜禽退養(yǎng)投入近 1 億元，退養(yǎng) 2070 家，退養(yǎng)量全市最多；關(guān)停沿江 26 個(gè)砂場、清運(yùn)砂石 1500 萬方，任務(wù)量全市最重，完成岸線生態(tài)修復(fù) 7.5 公里；飲水安全整改上移 13 公里，單體工程量全市最大。中央環(huán)保督察反饋 10 個(gè)問題已完成， 8.5 萬件信訪件全部辦結(jié)，在全市銷號最快。
基層社會(huì)治理提升，平安建設(shè)根基牢固。 “平安屈原”建設(shè)成效顯著。建成了“綜治中心 + 網(wǎng)格化 + 雪亮工作”一體化綜合平臺，打造“平臺共建、網(wǎng)格共管、隊(duì)伍共用、信息共采、數(shù)據(jù)共享”的“五共模式”，加快推進(jìn)基層群眾自治智能化建設(shè)，進(jìn)一步提高群眾自治的質(zhì)量和效率?；鶎泳C合服務(wù)管理平臺進(jìn)一步夯實(shí)。全面推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，建立了區(qū)鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮體系。依法重拳出擊，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，涉賭涉毒、“兩搶一盜”等違法犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，完成“一村一輔警”配備，掃黑除惡和打擊“黃賭毒”違法犯罪掀起了雷霆攻勢，查獲惡勢力犯罪團(tuán)伙 3 個(gè)、惡勢力犯罪集團(tuán) 1個(gè)。加強(qiáng)食品藥品等安全監(jiān)管，非洲豬瘟防控、新冠肺炎疫情防控、成品油整治取得實(shí)效。屈原綜治工作連續(xù) 15 年排全省前列，連續(xù) 10 年保持省平安區(qū)稱號；信訪工作連續(xù) 4 年獲全省“三無”先進(jìn)縣市區(qū)； 2017 年獲全省抗洪救災(zāi)先進(jìn)集體； 2018 年獲全市綜合績效考核先進(jìn)，是近 15 年來再次獲得；區(qū)人民法院獲評“全國優(yōu)秀法院”；營田鎮(zhèn)義南村 2017 年、 2019 年相繼獲評全國文明村鎮(zhèn)、全國鄉(xiāng)村治理示范村；營田鎮(zhèn)荷花村獲評全國文明村，河市鎮(zhèn)三和村獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，共創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村 2 個(gè)，市級美麗鄉(xiāng)村 6 個(gè)；陽岳球、楊莉先后獲評全國“十佳農(nóng)民”；就業(yè)創(chuàng)業(yè)、村民自治多次獲全省先進(jìn)。
改革創(chuàng)新不斷深化，發(fā)展活力競相迸發(fā)。 2019 年機(jī)構(gòu)改革，全區(qū)歷盡艱難、多次匯報(bào)、主動(dòng)作為、爭取重視，既保住了牌子，又增加了機(jī)構(gòu)，更提升了地位。全區(qū)共設(shè)黨政機(jī)構(gòu) 31 個(gè)，比改革前增加 6 個(gè)，特別是成立區(qū)監(jiān)工委，使機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，職能進(jìn)一步完善。 2019 年 1 月，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)屈原管理區(qū)為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，全區(qū)始終堅(jiān)持以農(nóng)村改革為總抓手，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃全域化、土地資本化、產(chǎn)業(yè)融合化、建房規(guī)范化、環(huán)境生態(tài)化、保障一體化“六化”綜合性改革，構(gòu)建全社會(huì)參與、多元化發(fā)展的改革創(chuàng)新體制機(jī)制，在農(nóng)民職業(yè)化和土地資本化，農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)，其中：農(nóng)民職業(yè)化改革方面，建立“聯(lián)合型”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，抓新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；建立“孵化型”培育模式，抓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育；建立“龍頭型”帶動(dòng)機(jī)制，抓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大和帶動(dòng)。土地資本化改革方面，圍繞土地確權(quán)登記，辦好“身份證”；圍繞土地規(guī)模經(jīng)營，辦好“交易證”；圍繞土地資本運(yùn)作，辦好抵押權(quán)證；圍繞土地規(guī)模化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范，辦好“保險(xiǎn)證”。同時(shí)，突出推進(jìn)“三變”改革，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。在全國農(nóng)村改革工作中發(fā)揮了典型引領(lǐng)作用。深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一窗門，最多跑一次”，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、教育布局調(diào)整、生態(tài)文明體制改革、財(cái)稅改革等各項(xiàng)改革蹄疾步穩(wěn)，順利推進(jìn)。
回顧“十三五”時(shí)期的發(fā)展歷程，全區(qū)取得了顯著成就，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。 人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，增進(jìn)民生福祉是我國發(fā)展的根本目的?！笆濉睍r(shí)期，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，我們堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅(jiān)持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。 穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。“十三五”時(shí)期，圍繞適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況新變化，我們一方面堅(jiān)持以穩(wěn)為主，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間；另一方面在關(guān)鍵領(lǐng)域著力求進(jìn)，努力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的深層次矛盾和問題，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。進(jìn)入新發(fā)展階段，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，同時(shí)要積極進(jìn)取，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。 理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的?！笆濉睍r(shí)期，面對新時(shí)代新任務(wù)新要求，我們堅(jiān)持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，把注意力集中到解決發(fā)展不平衡不充分的問題上，發(fā)展難題進(jìn)一步破解，發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步植厚。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，決不能再回到簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價(jià)搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。 堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。 我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖?！笆濉睍r(shí)期，為不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級的需求，我們堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，積極擴(kuò)大有效和中高端供給，不斷提升供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，以新供給引領(lǐng)、創(chuàng)造和拓展新需求，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展培育新動(dòng)力、打造新引擎。 堅(jiān)持實(shí)體優(yōu)先發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。 緊緊抓住洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭兩型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，大力開展“實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)年”活動(dòng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超提供產(chǎn)業(yè)支撐。抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，提升發(fā)展動(dòng)能，努力擴(kuò)大投資、加大精準(zhǔn)招商力度、優(yōu)化營商環(huán)境，著力實(shí)施交通、園區(qū)建設(shè)，保持抓項(xiàng)目建設(shè)的定力、一以貫之的韌勁、一抓到底的拼勁，努力增強(qiáng)發(fā)展后勁和競爭能力。 客觀看待存在的問題。 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要客觀看到，全區(qū)發(fā)展中還存在一些突出的問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，民營經(jīng)濟(jì)、社會(huì)投資、服務(wù)消費(fèi)仍是發(fā)展短板，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)還需努力。自主創(chuàng)新能力還不足、城市品質(zhì)還不高、社會(huì)建設(shè)與治理存在不少薄弱環(huán)節(jié)，這些問題和不足需要在“十四五”期間逐步加以改善與解決。
第二節(jié) 形勢背景
“十四五”時(shí)期是邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的起步期，我區(qū)發(fā)展將面臨不確定性和確定性交織的國內(nèi)外復(fù)雜發(fā)展環(huán)境，歷史機(jī)遇難得，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)巨大。
從全球看，矛盾沖突的可能性持續(xù)加大。 當(dāng)前，世界百年未有之大變局，疊加新冠肺炎疫情大流行肆虐全球，觸動(dòng)國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全格局深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義思潮盛行，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，世界進(jìn)入了一個(gè)動(dòng)蕩變革的時(shí)期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。與此同時(shí)，人類已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)互通的新時(shí)代，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，科學(xué)技術(shù)加速迭代，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新動(dòng)能。
從全國看，長期向好的確定性不會(huì)改變。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。與此同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
從全省看，發(fā)展動(dòng)力帶來的機(jī)遇巨大。 湖南區(qū)位優(yōu)勢明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、人力資源豐厚，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，新技術(shù)革命帶來產(chǎn)業(yè)升級新動(dòng)力，共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長新空間，強(qiáng)大內(nèi)需市場成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐，全省發(fā)展面臨巨大機(jī)遇、蘊(yùn)含巨大潛能。
從全市看，轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢性逐步增強(qiáng)。 交通、水利、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)鏈搬遷、華為高端制造等一批十億級、百億級重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)能級不斷提升，特別是湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)岳陽片區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、國家物流樞紐城市相繼獲批，對外開放平合功能持續(xù)增強(qiáng)，生產(chǎn)要素吸附能力和產(chǎn)業(yè)投資市場價(jià)值更加彰顯，發(fā)展?jié)摿Ω泳薮蟆?/p>
從全區(qū)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。 屈原是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶、湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)岳陽片區(qū)毗鄰區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，開放發(fā)展紅利和政策制度紅利疊加，推動(dòng)資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等發(fā)展要素聚焦屈原。屈原已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展實(shí)力、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展后勁大為增強(qiáng)，加快發(fā)展、后發(fā)趕超的區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件更加堅(jiān)實(shí)。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問題非常突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保、財(cái)政收支平衡、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面依然存在較大壓力，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升?？傮w來看，“十四五”時(shí)期，屈原仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期、深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期、推動(dòng)屈原高質(zhì)量發(fā)展的加速時(shí)期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全區(qū)上下要立足“兩個(gè)大局”，著眼“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略全局，辯證認(rèn)識和科學(xué)把握發(fā)展大勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，立足屈原實(shí)際，提高戰(zhàn)略謀劃能力和執(zhí)行落實(shí)水平，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第三節(jié) 總體要求
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政治形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性、不確定性較大。危機(jī)中育新機(jī)，變局中開新局。登高望遠(yuǎn)，全區(qū)既要有應(yīng)對當(dāng)下的策略，也要有立足長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需要，瞄準(zhǔn)新定位。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向新階段對全區(qū)發(fā)展提出的新要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)“洞庭湖鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)，長株潭城市集群后花園”戰(zhàn)略，實(shí)施“一谷四區(qū)”目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，持續(xù)推進(jìn)“五位一體”、“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，努力將屈原管理區(qū)建設(shè)成亞歐水谷、環(huán)洞庭湖國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)村改革試驗(yàn)示范區(qū)、湖南城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，奮力譜寫綠色幸福智慧屈原新篇章。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。 牢記習(xí)近平總書記囑托，實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，聚焦建設(shè)“一谷四區(qū)”，統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策、務(wù)求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相互促進(jìn)，奮力建設(shè)綠色幸福智慧新屈原。
三、戰(zhàn)略定位
屈原西靠湘江、北抵洞庭、靠岳鄰長，是“長株潭城市群”“武漢城市圈”等國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)交替輻射區(qū)，是“長三角”“珠三角”發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略走廊，是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶、湖南自貿(mào)區(qū)岳陽片區(qū)毗鄰區(qū)，發(fā)展機(jī)遇疊加?！笆奈濉睍r(shí)期，將充分融入湖南自貿(mào)區(qū)岳陽片區(qū)建設(shè)大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“洞庭湖鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)，長株潭城市集群后花園”發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)“一谷四區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，奮戰(zhàn)新五年，實(shí)現(xiàn)新跨越，努力譜寫綠色幸福智慧屈原新篇章。
亞歐水谷。 依托亞歐水資源研究和利用中心，建設(shè)洞庭湖研究院，積極打造亞歐水谷，全面完成全球天地空水?dāng)?shù)字中心、國際合作交流中心、亞歐水安全協(xié)同創(chuàng)新基地、洞庭湖產(chǎn)學(xué)研基地。引進(jìn)院士工作站、博士后工作站、科研院所工作站和專家教授進(jìn)駐研究院，全面開展科研活動(dòng)，將亞歐水谷打造成為中國新水谷。
環(huán)洞庭湖國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。 以屈原管理區(qū)為創(chuàng)建主體、以汨羅江古道產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以汨羅江古道及周邊產(chǎn)業(yè)帶為面域，以長江·洞庭湖 —— 濱江區(qū)兩山理論區(qū)為導(dǎo)向，以洞庭湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展為區(qū)域目標(biāo)，積極申報(bào)創(chuàng)建環(huán)洞庭湖國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
全國農(nóng)村改革試驗(yàn)示范區(qū)。 堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)活區(qū)、旅游旺區(qū)，以成功創(chuàng)建全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，圍繞“人”抓改革，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化；圍繞“地”抓改革，推進(jìn)土地資本化；圍繞“錢”抓改革，推進(jìn)保障市場化。全面激活農(nóng)村“人、地、錢”三大要素，全面完成農(nóng)民職業(yè)化和土地資本化改革試驗(yàn)任務(wù)，統(tǒng)籌打造全國農(nóng)村改革試驗(yàn)示范區(qū)。
湖南城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)。 優(yōu)化城區(qū)功能布局，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與河市鎮(zhèn)沿“一環(huán)”軸線式組團(tuán)融合；統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域交通體系，促進(jìn)城區(qū)與河市鎮(zhèn)、鳳凰鄉(xiāng)等交通網(wǎng)絡(luò)一體化；充分發(fā)揮屈原城市與鄉(xiāng)村聚集發(fā)展的特點(diǎn)，全面建成城鄉(xiāng)一體化的客運(yùn)、供水、醫(yī)衛(wèi)、教育、養(yǎng)老、農(nóng)貿(mào)市場、充電樁等公共服務(wù)體系，加快縮小城鄉(xiāng)差距，打造城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)。
長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。 聚焦生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的基本方針，突出“一江碧水、生態(tài)新城”的發(fā)展定位，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大空間。屈原地處長江中下游，承擔(dān)著維護(hù)江湖水域生態(tài)平衡的重要使命，在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中地位重要、責(zé)任重大。堅(jiān)決按照中央和省委省政府、市委市政府部署，統(tǒng)籌好大江與大湖、水體與水岸、上游與下游等關(guān)系，構(gòu)建江湖和諧生態(tài)系統(tǒng)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，助推屈原創(chuàng)建長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。
四、發(fā)展目標(biāo)
1 、 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。 展望 2035 年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力將大幅躍升，科技創(chuàng)新水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，形成更高層次改革開放新局面。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治屈原、法治政府、法治社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安屈原建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2 、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。 錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對標(biāo)中央、省、市要求，結(jié)合我區(qū)發(fā)展實(shí)際，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
綜合實(shí)力邁上新臺階。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增速湖南爭先、岳陽領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有效提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。
創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新突破。 科技創(chuàng)新活力迸發(fā)，研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批水生態(tài)、水資源等核心技術(shù)取得突破，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化。
改革開放取得新成效。 市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得積極進(jìn)展，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
文明程度達(dá)到新高度。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，精神文化生活日益豐富，積極傳承和弘揚(yáng)屈原求索精神，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升。
生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新景象。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范片建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效。
民生福祉得到新改善。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興成效顯著。
社會(huì)治理邁出新步伐。 民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二章 強(qiáng)化科技引領(lǐng)繪制發(fā)展新藍(lán)圖
以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”為指導(dǎo)戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建環(huán)洞庭湖國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，大力推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，建設(shè)亞歐水資源研究和利用中心，推動(dòng)水生態(tài)、水資源、水利用等相關(guān)技術(shù)研究。培育創(chuàng)新主體，營造創(chuàng)新環(huán)境，加大資金投入和人才政策執(zhí)行力度，打造 “ 雙創(chuàng) ” 升級版，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新引領(lǐng)為主的轉(zhuǎn)變。利用人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)數(shù)字技術(shù)圍繞數(shù)字政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧交通、智慧城市、智慧民生、智慧社區(qū)、智慧安環(huán)等，有序啟動(dòng)智慧屈原建設(shè)工程，全方位建設(shè)以人為本的智慧社會(huì)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面升級、城市功能全面拓展、社會(huì)治理全面強(qiáng)化、城市管理全面優(yōu)化，公共服務(wù)能力全面提升，顯著増強(qiáng)市民幸福感、獲得感。
第一節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)
建設(shè)亞歐水資源研究利用中心。 采取 “ 首席專家 + 創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) + 職能部門 ” 模式，聘請國內(nèi)知名專家作為首席專家，以創(chuàng)建環(huán)洞庭湖國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，全面建成全球天地空水?dāng)?shù)字中心、國際合作交流中心、亞歐水安全協(xié)調(diào)創(chuàng)新基地、洞庭湖產(chǎn)學(xué)研基地，引進(jìn) 3 家以上院士工作站、博士后工作站、科研院所工作站和 10 名以上專家教授進(jìn)駐研究院，建成國內(nèi)一流科研團(tuán)隊(duì)，全面開展科研工作。針對屈原水生態(tài)、水資源存在的關(guān)鍵性問題開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)洞庭湖水生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到良性循環(huán)，重點(diǎn)河段水質(zhì)達(dá)到景觀用水標(biāo)準(zhǔn)，探索洞庭湖水生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。為中國乃至世界范圍內(nèi)內(nèi)陸湖區(qū)的水生態(tài)保護(hù)、開發(fā)、利用，實(shí)踐和探索出屈原解決方案。
加快引進(jìn)共建創(chuàng)新載體。 積極引進(jìn)大院名校來屈原設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地，支持企業(yè)與大院名校共建創(chuàng)新載體，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)與省農(nóng)業(yè)大學(xué)、林科院、湖南大學(xué)等聯(lián)合申報(bào)國家、省級重大科技項(xiàng)目以及地方財(cái)政資助的科技項(xiàng)目。大力推動(dòng)飼料工業(yè)、梔子產(chǎn)業(yè)、湖泊保護(hù)開發(fā)研究中心、淡水農(nóng)業(yè)研究中心、淡水產(chǎn)品深加工研究中心等機(jī)構(gòu)平臺建設(shè)。
強(qiáng)化科技公共服務(wù)平臺支撐。 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、科技文獻(xiàn)、科技數(shù)據(jù)共享。加快環(huán)洞庭湖國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，鼓勵(lì)推山咀、新材料產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器，集聚各類創(chuàng)新資源，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。加快亞歐水資源研究和利用中心屈原實(shí)驗(yàn)基地相關(guān)實(shí)驗(yàn)室、檢測中心及中試平臺等配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水生態(tài)、水資源等水技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)與發(fā)展。
第二節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育
加快高新技術(shù)企業(yè)培育。 建立省創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)后備企業(yè)庫，建好企業(yè)培育梯隊(duì)，實(shí)施動(dòng)態(tài)培育管理。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減征所得稅、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)抵扣等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)持續(xù)加大科研投入，推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用、新工藝開發(fā)和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展合作，重點(diǎn)攻關(guān)共性、關(guān)鍵技術(shù)難題。到 2025 年，力爭全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 20 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 3% 以上。
引進(jìn)培育科技型小微企業(yè)。 聚力四大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施科技型中小微企業(yè)成長工程，每年認(rèn)定 6-8 家創(chuàng)新能力較強(qiáng)的中小微企業(yè)，給予政策輔導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目牽引、專家?guī)头?、投資跟進(jìn)、平臺支撐等全方位扶持。鼓勵(lì)企業(yè)通過研發(fā)、引進(jìn)以及項(xiàng)目合作、股權(quán)合作等方式，積極應(yīng)用科研新成果，開發(fā)新產(chǎn)品，開辟新市場，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)成長為具有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
做大做強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。 鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)研發(fā)（技術(shù)）中心、企業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)爭創(chuàng)省級重點(diǎn)企業(yè)研究院，力爭每年新增 1 個(gè)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）研究院。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)建立并做強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心。支持企業(yè)成立企業(yè)院士專家工作站，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，爭取建成省級院士專家工作站 1-2 家。
推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體升級。 支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)國家農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)（示范）工作建設(shè)，農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。支持大學(xué)生、退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大科研人員科技創(chuàng)業(yè)激勵(lì)力度。
推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體升級。 大力創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)客協(xié)會(huì)等創(chuàng)客組織，推動(dòng)建設(shè) 1-2 個(gè)省級創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。支持國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)新建農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器，支持新材料產(chǎn)業(yè)園新建眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等建設(shè)星創(chuàng)天地。鼓勵(lì)開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 本土大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新論壇、創(chuàng)業(yè)講壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)沙龍等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。支持新材料產(chǎn)業(yè)園積極創(chuàng)建 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地，加速集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢資源。
第三節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)。 圍繞新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、飼料加工等重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，支持引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。全面推行高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員“零門檻”落戶，支持企事業(yè)單位新引進(jìn)一批 35 周歲以下全日制碩士研究生、全日制本科畢業(yè)生，引進(jìn)緊缺高級技師、技師人才，根據(jù)類別給予引才補(bǔ)貼。支持高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)一批優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人。培養(yǎng)引進(jìn)醫(yī)衛(wèi)、教育人才，支持名醫(yī)、名師工作室建設(shè)，分層級給予資助；公費(fèi)定向培養(yǎng)一批基層醫(yī)衛(wèi)人才、定向師范生。完善柔性引才制度，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院柔性引進(jìn)市內(nèi)外專家教授來院（中心）坐診、臨床帶教、幫扶學(xué)科建設(shè)。
支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)孵化基地，創(chuàng)建國家級、省級、市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與國家、省、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予政策支持。培養(yǎng)激勵(lì)本土人才，設(shè)立“屈原名師”“屈原名醫(yī)（名護(hù)）”“屈原工匠”“扎根基層優(yōu)秀人才”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)英才”“優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才”“鄉(xiāng)村振興帶頭人”等人才選拔和支持計(jì)劃。儲(chǔ)備培養(yǎng)一批 30 歲左右全日制大專以上學(xué)歷的優(yōu)秀人才到村（社區(qū)）任職或儲(chǔ)備為村（社區(qū)）“兩委”后備干部。
加大人才體制機(jī)制改革。 創(chuàng)新編制崗位管理，設(shè)立事業(yè)單位人才編制專戶，為已滿編事業(yè)單位全職引進(jìn)高層次和急需緊缺人才提供編制保障。優(yōu)化職稱評定，對基層一線人才實(shí)行單獨(dú)分組、單獨(dú)評審、單獨(dú)確定通過率；在基層工作年限長、業(yè)績突出的專業(yè)技術(shù)人才可單獨(dú)申請?jiān)u審職數(shù)并破格參加職稱評審。建立有突出貢獻(xiàn)和引進(jìn)高層次人才職稱評估綠色通道。激發(fā)用人單位主體作用，支持有條件的事業(yè)單位設(shè)立特設(shè)崗位用于引進(jìn)高層次急需緊缺人才。
加大人才組織保障力度。 加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大人才工作經(jīng)費(fèi)保障，完善人才配偶隨遷安置和子女入學(xué)服務(wù)及醫(yī)療服務(wù)，完善人才安居保障服務(wù)，營造全社會(huì)識重才、惜才、敬才的濃厚氛圍。
專欄 人才強(qiáng)區(qū)重點(diǎn)工程
第四節(jié) 著力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)
加快政府治理數(shù)字化。 推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與政府治理深度融合，加快“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”建設(shè)覆蓋到村，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)，暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事，提升政府治理能力。
加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化。 深入推進(jìn)中小企業(yè)“上云上平臺”行動(dòng)，不斷提升中小企業(yè)信息化水平。推動(dòng)骨干企業(yè)在生產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等加工業(yè)全面深度融合應(yīng)用。鼓勵(lì)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)制造、文化教育、旅游體育、健康醫(yī)療與養(yǎng)老、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，激發(fā)市場消費(fèi)活力。建設(shè)一批數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容供給和技術(shù)裝備研發(fā)平臺，打造高水平直播和短視頻基地、一流電競中心、高沉浸式產(chǎn)品體驗(yàn)展示中心，提供 VR 旅游、 AR 營銷、數(shù)字文博館、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、智慧廣電、智能體育等多元化消費(fèi)體驗(yàn)。發(fā)展高清電視、超高清電視和 5G 高新視頻，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)視聽平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合集聚作用，貫通內(nèi)容生產(chǎn)傳播價(jià)值鏈和電子信息設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)動(dòng)線上線下文化娛樂和綜合信息消費(fèi)，構(gòu)建新時(shí)代大視聽全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌霭l(fā)展格局。
優(yōu)化科技創(chuàng)新治理體系。 加快融入岳陽市“大科技”工作格局，建立區(qū)管委會(huì)科技創(chuàng)新決策機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大科技創(chuàng)新工作績效考核權(quán)重，全面融合科技創(chuàng)新資源，凝聚科技創(chuàng)新工作合力。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，持續(xù)加大財(cái)政科技投入，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新政策支持體系。改進(jìn)財(cái)政科技投入方式，綜合采用普惠性政策、事前資助、事后補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)授資、政府購買服務(wù)等方式支持科技創(chuàng)新。健全科研活動(dòng)分類支持機(jī)制，推動(dòng)穩(wěn)定性支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對共性技術(shù)研究項(xiàng)目的穩(wěn)定支持，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)對財(cái)政科技投入流向研發(fā)的統(tǒng)計(jì)分析，精準(zhǔn)支持研發(fā)投入強(qiáng)度大的創(chuàng)新型企業(yè)。力爭到 2025 年，全區(qū)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi) GDP 占比達(dá)到 2% 。
健全科技成果轉(zhuǎn)化體系。 注重發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加快構(gòu)建交易便捷的科技成果信息共享與發(fā)布體系，完善科技成果登記制度，暢通科技成果收集渠道，建立高校、科研院所和企業(yè)發(fā)布科技成果供需信息的橋梁和紐帶。推動(dòng)建立農(nóng)高區(qū)技術(shù)交易市場，常態(tài)化開展科技成果線上線下對接活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持省內(nèi)外高校、科研院所在屈原設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全連接省內(nèi)外技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理改革，對實(shí)質(zhì)參與研發(fā)的高校、科研院所科研人員按實(shí)際貢獻(xiàn)享受成果轉(zhuǎn)化收益。加大科技成果轉(zhuǎn)化示范引導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)建農(nóng)高區(qū)、農(nóng)科園等科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。
構(gòu)建科技金融支撐體系。 積極推動(dòng)商業(yè)銀行在農(nóng)高區(qū)設(shè)立科技支行，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、證券、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新交叉性金融產(chǎn)品，加大對科技型中小微企業(yè)的信貸支持。探索建立科技型股權(quán)融資的政府引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立屈原科技成果轉(zhuǎn)化基金，大力培育多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資主體，積極引進(jìn)股權(quán)（創(chuàng)業(yè)）投資機(jī)構(gòu)來屈原投資興業(yè)，壯大創(chuàng)業(yè)投資群體。注重推動(dòng)科技型企業(yè)上市，支持符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行各類債券，有效運(yùn)用不同債券產(chǎn)品擴(kuò)大科技型企業(yè)直接融資規(guī)模。探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，拓展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)等投融資服務(wù)。加強(qiáng)科技保險(xiǎn)服務(wù)，探索開展針對新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果、科技人才的科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，降低高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
第三章 優(yōu)化空間布局推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
綜合考慮不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及要素條件，科學(xué)優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)空間布局，補(bǔ)齊城市短板，突出特色小鎮(zhèn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能和承載能力，走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。
第一節(jié) 優(yōu)化空間布局
以創(chuàng)建環(huán)洞庭湖國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、長株潭城市群“兩型社會(huì)”濱湖示范區(qū)、湖南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)等，綜合考慮屈原資源環(huán)境承載能力及未來發(fā)展?jié)摿?，從“全域屈原”理念出發(fā)，科學(xué)謀劃空間總體布局，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，提高空間利用效率和整體競爭能力。
科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。緊緊圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。綜合考慮屈原管理區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、未來人口分布等因素，科學(xué)劃定全區(qū)“三區(qū)（城鎮(zhèn)管控區(qū)、農(nóng)業(yè)管控區(qū)、生態(tài)管控區(qū)）三線（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）”。城鎮(zhèn)管控區(qū)是指以營田鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新型工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，按照集中集聚的原則，堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中，培育產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)城融合。農(nóng)業(yè)管控區(qū)是指除城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間以外的部分。主要包括鳳凰鄉(xiāng)、河市鎮(zhèn)及營田鎮(zhèn)的部分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等。主要是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向規(guī)?；?shù)字化、特色化方向發(fā)展。生態(tài)管控區(qū)是指湘江、汨羅江、鳳凰山等水面和山區(qū)及生態(tài)公園、生產(chǎn)防護(hù)綠地、特殊綠地?？沙浞掷昧己玫淖匀毁Y源優(yōu)勢，提升調(diào)蓄防洪能力，以綠為韻，以水為媒，進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖、旅游、休閑、度假等開發(fā)，發(fā)展特色鄉(xiāng)村觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶，形成山清水秀，人城相融的生態(tài)格局。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線：屈原管理區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總規(guī)模 2237.19 公頃，為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積的 1.12 倍。其中，中心城區(qū)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū) 1716.25 公頃（營田鎮(zhèn) 1659.30 公頃，天問街道 56.95公頃），河市鎮(zhèn)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū) 260.04 公頃；鳳凰鄉(xiāng)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū) 30.07 公頃。永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線：劃定永久基本農(nóng)田約 7869.67 公頃。生態(tài)保護(hù)紅線：屈原管理區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積為 1733.73 公頃。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。 統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以營田鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新型工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，按照集中集聚的原則，堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中，培育產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)城融合，構(gòu)建“一主兩副”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局?！耙恢鳌奔礌I田鎮(zhèn)中心主城區(qū)，“兩副”即河市和鳳凰兩個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展副中心。加快中心城區(qū)發(fā)展，以營田鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)核心區(qū)，發(fā)展新型工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，按照集中集聚的原則，堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中，培育產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)城融合，中心城區(qū)重點(diǎn)完善綜合配套設(shè)施，以現(xiàn)有城市結(jié)構(gòu)形態(tài)為基礎(chǔ)，突出老城改造、新城拓展、美化亮化，集中強(qiáng)化城市景觀特色，提升原有商業(yè)區(qū)效能，拓展商貿(mào)休閑、商務(wù)服務(wù)和旅游休閑等服務(wù)業(yè)空間，逐步提升城區(qū)綜合承載能力和城市品質(zhì)。至 2025 年末，中心城區(qū)面積達(dá) 7.5km 2 ，城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到 5.5 萬人，總用地規(guī)模達(dá)到 8.5km 2 ；向南、向北是重點(diǎn)發(fā)展方向，南部依托新區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)中心繼續(xù)南移，并完善兩型產(chǎn)業(yè)布局，北部主要是擴(kuò)建和完善推山咀航運(yùn)物流臨港產(chǎn)業(yè)基地。
圖 4 屈原管理區(qū)城鎮(zhèn)空間布局圖
優(yōu)化中心城區(qū)功能空間布局。 因地制宜，立足特色，科學(xué)規(guī)劃中心城區(qū)功能定位，構(gòu)建“一主兩副三帶四軸四區(qū)”功能空間發(fā)展布局。一主：指位于規(guī)劃區(qū)中心位置興盛路與屈汨路交叉口的綜合商務(wù)中心，它是屈原管理區(qū)的商業(yè)服務(wù)主中心。兩副：指位于工業(yè)大道與青年路交叉口的綜合商務(wù)副中心以及位于芳洲路與興盛南路交叉口處的綜合商務(wù)副中心。三帶：指沿湘江大堤的湘江風(fēng)光帶；沿三洲河濕地景觀帶以及位于規(guī)劃區(qū)南部的濕地景觀帶。四軸：指沿屈汨路東西向聯(lián)系湘江、老城區(qū)、綜合商務(wù)中心和兩型產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的屈原城市的人文景觀軸；沿興盛路南北向聯(lián)系航運(yùn)物流區(qū)、綜合商務(wù)中心、商務(wù)副中心的城市人文景觀軸；沿凱迪大道南北向分隔商務(wù)中心、兩型產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，展現(xiàn)兩型產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌的景觀軸；沿工業(yè)大道東西向貫穿航運(yùn)物流區(qū)體現(xiàn)工業(yè)特色的工業(yè)風(fēng)貌軸。四區(qū)：指位于北部的航運(yùn)物流區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、航道運(yùn)輸、一類工業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)；中部的城市綜合生活區(qū)，包括天問、尚林和鳳山三個(gè)生態(tài)宜居片區(qū)以及三處城市公園，是城市居民最主要的居住、游憩以及服務(wù)配套的區(qū)域；東部的兩型產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，屈汨路以北以飼料、糧食加工、肉食加工、湘蓮加工、淡水水產(chǎn)品產(chǎn)品加工、醫(yī)藥制造等為主要產(chǎn)業(yè)；東南部的遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留區(qū)，為屈原管理區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留的發(fā)展空間。
圖 5 屈原管理區(qū)中心城區(qū)空間布局圖
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。 “十四五”期間，屈原形成“一區(qū)兩軸三片四園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一區(qū)：以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善園區(qū)環(huán)境，創(chuàng)建環(huán)洞庭湖國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。兩軸：以 S210 為軸，沿線建設(shè)黃梔子、優(yōu)質(zhì)稻等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范軸；以 X409 為軸，形成包含羋月旅游度假村、羅子國城遺址、屈子廟等項(xiàng)目特色文化旅游軸。三片：營田鎮(zhèn)三產(chǎn)融合核心片、河市鎮(zhèn)工農(nóng)改革先導(dǎo)片、鳳凰鄉(xiāng)農(nóng)旅發(fā)展示范片。四園：飼料產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園、屈原現(xiàn)代航運(yùn)商貿(mào)物流工業(yè)園。
圖 6 屈原管理區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局圖
優(yōu)化生態(tài)空間布局。 屈原在主體功能區(qū)劃中作為自然保護(hù)區(qū)被劃入禁止開發(fā)區(qū)，其重點(diǎn)是加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)。加快湘江流域綜合治理，注重汨羅江、蕎麥湖、古湖、汨羅江故道等重要水源地生態(tài)功能保護(hù)。重視濕地周圍產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局和污染防治，維護(hù)生態(tài)功能。推進(jìn)綠色空間網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用湘江、三洲河、生態(tài)綠化等自然景色，以三洲河的濱河風(fēng)光帶，省道 S307 線綠化景觀帶為軸線，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基質(zhì)，以生態(tài)廊道為骨架，以濕地、濱河公園、廣場綠地、街頭游園、社區(qū)綠化為斑塊，構(gòu)建“基質(zhì) - 斑塊 - 廊道”點(diǎn)線面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化景觀生態(tài)格局，構(gòu)建“一心、一帶、多軸、多點(diǎn)”的生態(tài)空間布局?！耙恍摹敝溉藓訚竦毓珗@，“一帶”指湘江濱水景觀帶，“多軸”指連接水域、廊道之間的生態(tài)景觀軸線，“多點(diǎn)”指遍布區(qū)域內(nèi)部的景觀節(jié)點(diǎn)、公園等。
圖 7 屈原管理區(qū)生態(tài)空間布局圖
第二節(jié) 新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以中心城區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)城區(qū)綜合承載力和吸納人口能力，努力將營田鎮(zhèn)打造成具有較強(qiáng)吸引力的現(xiàn)代化中小城市。
推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。 統(tǒng)籌推進(jìn)屈原中醫(yī)院、人民醫(yī)院、疾控中心提標(biāo)改造，完善婦幼衛(wèi)生健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展緊密型區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生共同體。改擴(kuò)建營田鎮(zhèn)幼兒園，引導(dǎo)社會(huì)力量在河市鎮(zhèn)、鳳凰鄉(xiāng)、天問街道建設(shè)普惠性幼兒園。改擴(kuò)建營田、大江、黃金小學(xué)等學(xué)校，改善義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，實(shí)現(xiàn)校舍和場所標(biāo)準(zhǔn)化。完善養(yǎng)老托育設(shè)施，加快建設(shè)屈原社會(huì)福利中心（老年養(yǎng)護(hù)）、敬老院、養(yǎng)老服務(wù)中心、老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老。大力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)一批綜合性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)公共圖書館、文化館、城市公園、全民健身中心等設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)商業(yè)步行街、特色街區(qū)及配套設(shè)施改造。完善社會(huì)福利設(shè)施，加強(qiáng)困境兒童保障，建設(shè)屈原殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心，配建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，完善公益性殯葬服務(wù)。
推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能。 完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施，建立餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用體系。加快醫(yī)療廢物、污水集中處理設(shè)施，完善收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。健全排水和污水集中處理設(shè)施，做好城區(qū)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施管網(wǎng)更新修復(fù)，提升管網(wǎng)收集能力。改造城區(qū)老舊公共廁所，分批進(jìn)行拆除還建或改建，新區(qū)建設(shè)和商業(yè)開發(fā)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配建公共廁所。
推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級。 優(yōu)化市政交通設(shè)施，推進(jìn)屈原與岳陽、汨羅等周邊地級市交通設(shè)施互聯(lián)互通，改造升級城區(qū)現(xiàn)有道路設(shè)施。在全區(qū) 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新建智能停車場，安裝智能充電樁，緩解屈原城區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、大中型商場和辦公區(qū)等人流密集區(qū)“停車難”問題。新建屈原汽車客運(yùn)站，優(yōu)化客運(yùn)班線線路，重新布設(shè)公交站點(diǎn)。完善供水管網(wǎng)設(shè)施，實(shí)施屈原自來水廠提質(zhì)，改造城區(qū)給水管網(wǎng)，擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍。改擴(kuò)建鳳凰社區(qū)生態(tài)公園、古塘岔（含屈子詩園）、德科廣場，新建兔子港微公園，改善人居環(huán)境，提升社區(qū)氛圍。完善配送投遞設(shè)施，新建屈原統(tǒng)一分撥中轉(zhuǎn)的公共配送中心，滿足小微企業(yè)和群眾日常物流分撥配送需要。引導(dǎo)社會(huì)第三方資本面向家庭用戶和單位職工等受眾群體，布設(shè)速遞易、菜鳥驛站等不同類型的智能快件箱及末端網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，提供便捷安全的“最后一百米”服務(wù)。推進(jìn)城區(qū)智慧化改造，全區(qū)統(tǒng)籌布局 5G 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)率先實(shí)施 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，提升市政公用設(shè)施智能化水平，推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，促進(jìn)公共服務(wù)供給便捷化。更新改造老舊小區(qū)，對全區(qū) 38 個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，完善小區(qū)水電氣路信等配套基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老托育、停車、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。 完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加強(qiáng)便企政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，提供“最多跑一次”的一站式服務(wù)。完善冷鏈物流設(shè)施，結(jié)合屈原及周邊區(qū)縣實(shí)際，配建理貨和分揀等冷鏈配送設(shè)施。提升農(nóng)貿(mào)市場水平，推進(jìn)屈原農(nóng)貿(mào)市場改造，支持社會(huì)力量改建畜禽定點(diǎn)屠宰加工廠。
專欄 新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板重點(diǎn)
第三節(jié) 特色小鎮(zhèn)建設(shè)
梔子特色小鎮(zhèn)。強(qiáng)化特色城鎮(zhèn)建設(shè)，按照打造特色產(chǎn)業(yè)集群的思路，積極推動(dòng)梔子產(chǎn)業(yè)與營田鎮(zhèn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)串珠呈線、塊狀成帶、集群成鏈，積極打造全區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境美、品牌響的梔子特色小鎮(zhèn)。
運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。在河市鎮(zhèn)引入國家級龍舟賽事，建設(shè)屈原龍舟基地，吸引體育研究機(jī)構(gòu)、體育專業(yè)人才、專業(yè)體育組織等要素，對標(biāo)場館、設(shè)施、賽事建設(shè)與運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，將體育元素全方位融入運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與運(yùn)營。
研學(xué)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。基于基于新生代的工作、生活理念，在鳳凰鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化農(nóng)業(yè)未來小鎮(zhèn)，以周邊道路為界，西至蕎麥湖村蕎麥湖片（以 051 縣道為界），東連河泊潭村（以平江河為界），南至 268 鄉(xiāng)道，北至蕎麥湖村創(chuàng)收隊(duì)，總占地面積約 1.5km 2 。培育數(shù)字農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、親子農(nóng)業(yè)、信任農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)、中央廚房和休閑旅游農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，新建未來社區(qū)、未來街區(qū)、未來酒店，開辟全數(shù)字化工作、旅游、休閑與生活體驗(yàn)、示范空間。
專欄 特色小鎮(zhèn)
第四節(jié) 加強(qiáng)與汨羅、湘陰空間融合
在長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略深入實(shí)施的大背景下，積極融入長岳協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用岳陽市被確定為省域副中心城市以及岳陽片區(qū)納入湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)人才引進(jìn)與交流、推進(jìn)港口物流與岳陽市發(fā)展對接，積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品輸出以及文化休閑旅游等資源推廣，實(shí)現(xiàn)屈原管理區(qū)新發(fā)展；加強(qiáng)與汨羅市的交流協(xié)作，加強(qiáng)與汨羅經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)的互動(dòng)配套，形成特色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作、園區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、上下游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。在充分利用汨羅市良好的交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)與汨羅市人文旅游開發(fā)合作，合力開發(fā)屈原文化，構(gòu)建城市文化名片。湘江新區(qū)發(fā)展規(guī)劃布局湘陰新片區(qū)使岳陽西南區(qū)域與長株潭城市群聯(lián)系更為密切，屈原管理區(qū)與湘陰縣區(qū)位鄰近，聯(lián)系密切，加強(qiáng)與湘陰縣的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，成為岳陽西南區(qū)域融入長株潭城市群的重要節(jié)點(diǎn)。堅(jiān)持互利共贏、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)的原則，加強(qiáng)與湘陰、汨羅、岳陽等周邊地區(qū)協(xié)作發(fā)展，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、城鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)動(dòng)、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境同建等方面開展研究，重點(diǎn)推進(jìn)長沙至岳陽城市輕軌、推山咀至虞公廟鐵路專用碼頭等標(biāo)志性建設(shè)工程，加快構(gòu)建便捷的一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系和分工合作的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效促進(jìn)屈原與汨羅、湘陰等周邊縣區(qū)組團(tuán)融合。
第四章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級積極融入長株潭岳
緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大發(fā)展機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，圍繞湖南省萬億級產(chǎn)業(yè)（裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、材料）和千億產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃、長株潭創(chuàng)建國家裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、特色旅游服務(wù)業(yè)新格局，全面深化產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。
第一節(jié) 打造“小而特”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局
積極培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)和做強(qiáng)特色品牌，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，打造四大農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)特、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。至 2025 年，建設(shè)成為環(huán)洞庭湖國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)年均遞增 3.5% 以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 8.5% ，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破 150 億元。
創(chuàng)建一個(gè)國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)。 圍繞“兩平臺三產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展路徑，做大營田鎮(zhèn)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，積極創(chuàng)建環(huán)洞庭湖國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以亞歐水谷、洞庭湖研究院為技術(shù)支撐平臺，實(shí)施“治水 + 景觀 + 智慧管理”水循環(huán)。以正虹科技為龍頭，做強(qiáng)“飼料 - 生豬養(yǎng)殖 - 加工 - 物流”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈；以國家糧食儲(chǔ)備基地天下洞庭為龍頭，全力做優(yōu)“（稻 +N ）種植 - 養(yǎng)殖（稻蝦、稻蟹、稻鰍） - 加工 - 物流”稻米產(chǎn)業(yè)鏈；以梔子國家級合作社和海泰博農(nóng)企業(yè)為龍頭，全力做精“梔子優(yōu)質(zhì)種苗繁育 +GAP 示范種植 + 合作社 + 深加工 + 市場 + 互聯(lián)網(wǎng)”特色種植產(chǎn)業(yè)鏈。
專欄 創(chuàng)建一個(gè)國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)
培育三大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。 以 創(chuàng)建環(huán)洞庭湖國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)供給側(cè)改革為重點(diǎn)，大力構(gòu)建飼料生態(tài)養(yǎng)殖、稻蝦米、黃梔子等經(jīng)濟(jì)作物“三大產(chǎn)業(yè)鏈”。做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。按照“合作社 +基地”模式，培育形成“一區(qū)一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。營田鎮(zhèn)發(fā)展以瓜蔞為主導(dǎo) + 優(yōu)質(zhì)稻、河市鎮(zhèn)以優(yōu)質(zhì)稻為主導(dǎo) + 蔬菜、鳳凰鄉(xiāng)以西瓜為主導(dǎo) + 水產(chǎn)養(yǎng)殖，發(fā)展湘蓮（湖藕）、茶葉、碧根果、獼猴桃等，打造大美湖區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。全區(qū)規(guī)劃發(fā)展“湘米工程”高檔優(yōu)質(zhì)稻面積 10 萬畝、“稻蝦”“稻蟹”“稻鰍”共作面積 5 萬畝；發(fā)展特種水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖面積 3.5 萬畝；發(fā)展瓜、果、茶、菜等經(jīng)濟(jì)作物種植 3 萬畝、梔子種植 1 萬畝。做強(qiáng)特色品牌。按照“區(qū)域公共品牌 + 企業(yè)品牌 + 產(chǎn)品品牌”的模式，大力推進(jìn)品牌創(chuàng)建，加大“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證扶持力度，強(qiáng)化認(rèn)證產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管。支持開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證登記。重點(diǎn)打造“正虹飼料”、翼宸牌富硒米、岳球牌黑米、“屈原稻蝦米”、“屈原”黃梔子、“屈原小龍蝦”、“君原黃茶”等地方特色品牌。到 2025 年，新增綠色產(chǎn)品 25 個(gè)，新增國家地理標(biāo)志（商標(biāo)） 5 個(gè)。
專欄 三大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈
建設(shè)三大農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目 。進(jìn)一步完善農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)“三大工程”。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田、土、水、路、林、電、技、管等八個(gè)方面，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，確保工程建設(shè)質(zhì)量與耕地質(zhì)量。畜禽糞污資源化利用：以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居為總目標(biāo)，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。受污染耕地安全利用：統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全、糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，重點(diǎn)針對輕中度污染耕地安全隱患，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，落實(shí)有效措施，構(gòu)建受污染耕地安全利用的長效機(jī)制，把受污染耕地安全利用作為全區(qū)打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作。到 2025 年，全區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 15 萬畝，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到 92% ，受污染耕地安全利用率達(dá)到 98% 。
專欄 三大農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目
打造四大特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 以“農(nóng)業(yè) + 農(nóng)產(chǎn)品加工 + 鄉(xiāng)村休閑旅游”的發(fā)展模式，持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，積極打造農(nóng)村人居環(huán)境示范區(qū)；以“種苗繁育 - 示范基地 - 合作社種植 - 產(chǎn)品精深加工 - 市場銷售”的發(fā)展模式，著力打造梔子種植示范區(qū)；以“稻田養(yǎng)蝦、稻田養(yǎng)蟹、稻田養(yǎng)鰍、稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)鴨以及稻田多元立體綜合種養(yǎng)等”的發(fā)展模式，聚力打造特色種養(yǎng)示范區(qū)；以“機(jī)械化、規(guī)?；?、科技化、綠色化”為發(fā)展目標(biāo)，全力打造全國水稻全程機(jī)械化示范區(qū)，持續(xù)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”。
實(shí)施五大農(nóng)業(yè)補(bǔ)短板工程。 農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。支持建設(shè)屈原骨干冷鏈物流基地，在國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，大幅度提升果蔬預(yù)冷和肉類、水產(chǎn)品冷藏保鮮能力和冷鏈流通率，減少產(chǎn)后損失，保證產(chǎn)品品質(zhì)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升工程。大力推進(jìn)水稻油菜生產(chǎn)全程全面機(jī)械化。農(nóng)村供水保障工程。在全區(qū)開展農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設(shè)，研究推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，開展城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程建設(shè)試點(diǎn)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)工程。推動(dòng)全區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，完成建制村通硬化路和通客車。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)工程。實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，持續(xù)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。
專欄 五大農(nóng)業(yè)補(bǔ)短板項(xiàng)目
培育三十個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。 大力培育發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，倒逼提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；⒖萍蓟?、綠色化水平。到 2025 年，省級龍頭企業(yè) 10 家、市級龍頭企業(yè) 20 家、合作社 400 個(gè)、家庭農(nóng)場 300 個(gè)、種糧大戶 15000 戶，流轉(zhuǎn)率達(dá) 85% 以上，規(guī)?；?jīng)營率達(dá) 90% 以上。
第二節(jié) 打造“小而強(qiáng)”現(xiàn)代園區(qū)新格局
以營田鎮(zhèn)為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四園”建設(shè)，積極發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè)、梔子產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌“一區(qū)四園”的工業(yè)布局，拓展現(xiàn)代化工業(yè)的內(nèi)涵和外延，努力對接中部長江經(jīng)濟(jì)帶，積極嵌入湖南自貿(mào)區(qū)，全力融入“長株潭”經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和構(gòu)建內(nèi)外雙循環(huán)新格局為主線，以產(chǎn)業(yè)招商為抓手，以高質(zhì)量發(fā)展為焦點(diǎn)，推進(jìn)“兩業(yè)融合”和智能制造為主題的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力湖南打造長株潭先進(jìn)制造高地，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。到 2025 年，培育省、市級龍頭企業(yè)分別 6 、 16 家，打造 400 億元產(chǎn)值的工業(yè)產(chǎn)業(yè)陣營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值 70 億元，全部工業(yè)增加值占 GDP 的比重穩(wěn)定在 45% 左右。
加強(qiáng)園區(qū)平臺建設(shè)。 加快工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、公共服務(wù)、生活等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打造飼料產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園、屈原現(xiàn)代航運(yùn)商貿(mào)物流工業(yè)園等四大產(chǎn)業(yè)園，積極創(chuàng)建環(huán)洞庭湖國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。新建 10 萬 m 2 標(biāo)準(zhǔn)化廠房，加快推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。新建 15 萬 m 2 智能標(biāo)準(zhǔn)廠房，有序?qū)嵤┲行∑髽I(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快推進(jìn)推山咀港口 2 個(gè) 3000 噸級泊位建設(shè)和屈原現(xiàn)代航運(yùn)商貿(mào)物流工業(yè)園建設(shè)，盡快建成 2 個(gè)現(xiàn)代冷鏈物流園。
加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 飼料產(chǎn)業(yè)園。以營田鎮(zhèn)為核心區(qū)域，以正虹飼料為龍頭，以現(xiàn)有的 6 家飼料企業(yè)為基礎(chǔ)，做強(qiáng)“飼料 - 養(yǎng)殖 - 加工 - 物流”產(chǎn)業(yè)鏈，在正虹路沿線以及工業(yè)大道南側(cè)，整體規(guī)劃占地 1200 畝，可容納飼料生產(chǎn)加工企業(yè) 20 家，形成年產(chǎn)量 200 萬砘，年產(chǎn)值 60 億元的飼料農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)。到 2025年，園區(qū)發(fā)展面積 1.5km 2 ，園區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 200 億元，培育省、市級龍頭企業(yè)分別 3 、 8 家，其中：實(shí)現(xiàn)年銷售飼料 200 萬噸、年加工生豬 100 萬頭、年產(chǎn)值100 億元。新材料產(chǎn)業(yè)園。在國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)上向東西方向拓展，規(guī)劃面積 3500 畝，以新材料產(chǎn)業(yè)為主，引進(jìn)以新源鑫材料碳 / 碳復(fù)合材料為代表，集聚高分子材料、特種鋼機(jī)械新材料、固體建筑材料等新型材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)，大力推進(jìn)為長株潭先進(jìn)裝備制造業(yè)配套的年產(chǎn) 1000 噸高性能碳 / 碳復(fù)合材料擴(kuò)能項(xiàng)目建設(shè)，全力做實(shí)“碳纖維 - 碳碳復(fù)合”新材料產(chǎn)業(yè)鏈，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房總建筑面積 20 萬 m 2 ，到 2025 年，園區(qū)發(fā)展面積 6km 2 ，培育新興環(huán)保企業(yè) 20 家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 10 億元、年稅收 5000 萬元。中小企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃占地 360畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房 3.5 萬 m 2 ，以生物醫(yī)藥、紡織產(chǎn)業(yè)為主，培育電子信息、智能制造產(chǎn)業(yè)。園區(qū)內(nèi)外道路、給排水、污水管網(wǎng)處理系統(tǒng)、天然氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊等配套設(shè)施齊全，以德科紡織公司為龍頭，引進(jìn)加工業(yè)、輕工業(yè)、制造業(yè)等中小企業(yè)不少于 10 家。中小微企業(yè)，在園內(nèi)孵化壯大后，根據(jù)需求再遷入相關(guān)園區(qū)。到 2025 年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值產(chǎn)值 60 億元，培育省、市級龍頭企業(yè)分別 1 、 3 家。屈原現(xiàn)代航運(yùn)商貿(mào)物流工業(yè)園。依托湖南自貿(mào)區(qū)岳陽片區(qū)以及推山咀碼頭、岳望高速等公路、水路交通條件，規(guī)劃占地 2480 畝，建設(shè)包括糧食倉儲(chǔ)、糧食深加工基地，建立糧食銷售一體化體系，配套建設(shè)疏港公路、疏港鐵路，主要發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)年貨物吞吐量達(dá)到 70 萬噸，將推山咀港口打造成岳陽城陵磯港、長沙霞凝港的喂給港、母子港，使之成為屈原乃至岳陽對接長沙、輻射全省的橋頭堡。
專欄 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
第三節(jié) 打造“質(zhì)量高”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新格局
積極發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。 堅(jiān)持旅游興區(qū)，大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)“一核心兩線三塊四項(xiàng)”提檔升級建設(shè)，打造“屈子文化”全域旅游品牌， 1-2 年時(shí)間，全力創(chuàng)建湖南省全域旅游示范區(qū)。到 2025 年，打造 2 個(gè)以上省內(nèi)知名旅游景區(qū)、創(chuàng)建國家 AAA級以上旅游景區(qū) 2 家、國家生態(tài)旅游示范區(qū) 1 家、省級旅游度假區(qū) 2 家、四星級農(nóng)家樂 5 家、四星級旅游飯店 1 家，全區(qū)接待游客總量力爭達(dá)到 100 萬人次，旅游收入達(dá)到 10 億元，占 GDP 比例進(jìn)一步提高。旅游景區(qū)建設(shè)。加大旅游投入和招商力度，形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的多元化投入體制機(jī)制。以“羋月故里，水上草原”為目標(biāo)定位，以“農(nóng)業(yè)＋文化＋旅游”的基本模式，打造一個(gè)集現(xiàn)代游樂、鄉(xiāng)村旅游、田園文化于一體的羋月旅游度假村。強(qiáng)化羅子國城遺址的保護(hù)，加快推進(jìn)羅子國城遺址考古工作，挖掘遺址價(jià)值，增強(qiáng)遺址的社會(huì)影響力，建設(shè)羅子國城考古遺址公園。利用省級文物保護(hù)單位推山咀拱倉庫，建設(shè)農(nóng)墾文化博物館，在三和村羋月度假村建設(shè)抗戰(zhàn)文化博物館，作為研學(xué)、教育、黨建、教育等活動(dòng)基地。精品線路布局。以屈原、左宗棠、范仲淹、羋月等文化名人等為主要旅游資源，體驗(yàn)湘楚文化、瓷文化、溫地文化，開展研學(xué)旅游，布局 G240 精品旅游線路。以羋月旅游度假村、羅子國城遺址、屈子廟等一批特色文化旅游項(xiàng)目，與湘陰青山島、汨羅屈子園融為一體，打造長株潭城市集群后花園，形成湘汨屈旅游精品線路。旅游品牌培育。積極打造文化品牌，重點(diǎn)挖掘深厚的屈原文化底蘊(yùn)、鄉(xiāng)村旅游品牌價(jià)值，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化，加快培育“羋月旅游度假村、羅子國城遺址、農(nóng)墾博物館、抗戰(zhàn)博物館”等旅游品牌，推動(dòng)旅游由單純觀光型向休閑度假復(fù)合型轉(zhuǎn)變。旅游融合發(fā)展。依托豐富的文旅資源，屈原管理區(qū)堅(jiān)持“以文促旅、以旅彰文”，以人民對美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以融合發(fā)展為主線，整合行業(yè)資源，升級配套服務(wù)，打造以屈子文化、羋月文化、羅子國城文化為核心的全域文化旅游新空間，努力為市民、游客提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。依托農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，結(jié)合鳳凰山、磊石山、河泊潭及汨羅江古河道自然風(fēng)光，楚文化、人文景觀及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，積極做活“農(nóng)旅融合”大文章，積極發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、休閑垂釣、旅游觀光等為主要內(nèi)容的休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，促進(jìn)農(nóng)旅深度融合。依托資源優(yōu)勢，重點(diǎn)打造羋月旅游度假村、屈原管理區(qū)郡雅老年護(hù)理公寓、鳳凰山康養(yǎng)基地、明昊山莊康養(yǎng)基地、惠眾農(nóng)莊康養(yǎng)基地等一批特色康養(yǎng)旅游開發(fā)項(xiàng)目和康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集群。利用汨紡現(xiàn)有場地，立足制造業(yè)基礎(chǔ)，以工業(yè)生產(chǎn)過程、工廠風(fēng)貌、工人生活場景等為主要旅游景觀，吸引旅游團(tuán)隊(duì)及自由行游客，全方位了解企業(yè)文化、體驗(yàn)輕紡產(chǎn)品全生產(chǎn)流程，探索實(shí)現(xiàn)工旅融合發(fā)展新路子。
專欄 現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 在全區(qū)實(shí)施物流降本增效工程，力爭全社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率下降到 14% 左右。在國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)率先發(fā)展智慧物流，推進(jìn)物流與電商融合發(fā)展，建設(shè)開放物流網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新配送模式。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，有序推進(jìn)屈原現(xiàn)代航運(yùn)商貿(mào)物流工業(yè)園、湖南湘穗綠色食品加工冷鏈物流設(shè)施、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)。在屈原現(xiàn)代航運(yùn)商貿(mào)物流工業(yè)園建設(shè)物流信息服務(wù)平臺，推進(jìn)企業(yè)物流信息系統(tǒng)與物流公共信息平臺數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通互補(bǔ)，并惠及全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)。
專欄 現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
轉(zhuǎn)型發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)。 在營田鎮(zhèn)規(guī)劃占地 80 畝，建設(shè)屈原古塘岔新型商業(yè)綜合體，改造提升屈原商業(yè)步行街和一中商業(yè)廣場步行街，打造屈原主城區(qū)新場景、新體驗(yàn)、新地標(biāo)。鼓勵(lì)發(fā)展新零售，推進(jìn)品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展，在營田鎮(zhèn)推山咀社區(qū)、槐花社區(qū)，天問街道桔園社區(qū)，河市鎮(zhèn)河夾塘社區(qū)規(guī)劃布局無人超市；在營田鎮(zhèn)、河市鎮(zhèn)、鳳凰鄉(xiāng)及天問街道建設(shè)中心超市。與“互聯(lián)網(wǎng) + ”相結(jié)合，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過網(wǎng)店、網(wǎng)絡(luò)直播、直播帶貨，推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)，暢通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，加快新型商貿(mào)流通業(yè)集聚發(fā)展。
支持發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。 積極培育區(qū)域內(nèi)企業(yè)核心競爭力，加大直接融資力度，充分對接資本市場，實(shí)現(xiàn) 1 家企業(yè)在新三板市場掛牌上市， 1 家企業(yè)在深圳交易所上市。在營田鎮(zhèn)、河市鎮(zhèn)、鳳凰鄉(xiāng)、天問街道 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展普惠金融試點(diǎn)，探索引進(jìn)阿里巴巴、京東、微信、騰訊等創(chuàng)新普惠金融發(fā)展模式；做實(shí)融資擔(dān)保平臺，為中小企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)主體融資提供擔(dān)保服務(wù)；開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，按照“政府建設(shè)管理、金融機(jī)構(gòu)掛點(diǎn)運(yùn)作、共建共享”的原則，依托各村委會(huì)建設(shè)鄉(xiāng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)站；支持綠色金融產(chǎn)品供給，打造綠色產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級；實(shí)時(shí)開展土地金融試點(diǎn)，積極推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等抵押擔(dān)保貸款；移動(dòng)金融網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)建設(shè)銀行、農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，推廣和深化銀行卡助農(nóng)取款點(diǎn)服務(wù)功能等金融服務(wù)。到 2025 年，培育鑫源新材、華加飼料兩家上市公司。
創(chuàng)新發(fā)展成長型服務(wù)業(yè)。 發(fā)展科技信息服務(wù)，鼓勵(lì)園區(qū)積極引進(jìn)科技服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，大力推動(dòng)人工智能等新基建領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，培育技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。發(fā)展人力資源服務(wù)，引導(dǎo)培育 5 家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持在國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)國家高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)及實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮人力資源服務(wù)穩(wěn)就業(yè)作用，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展屈原餐飲服務(wù)，推動(dòng)屈原名菜傳承與創(chuàng)新，發(fā)展綠色、智能餐飲，引導(dǎo)培育 20 家生態(tài)新型餐飲、3 家商業(yè)貿(mào)易試點(diǎn)，將興盛南街打造成屈原特色商業(yè)街，將萬順路打造成屈原文化美食街。
大力發(fā)展新型消費(fèi)。 加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)先覆蓋核心商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐，建設(shè)“千兆屈原”，加快農(nóng)村商貿(mào)流通數(shù)字化升級，推進(jìn)智能快件箱等終端建設(shè)共享，安全有序推進(jìn)消費(fèi)數(shù)據(jù)商用。打造新型消費(fèi)載體。實(shí)施中心城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展工程，鼓勵(lì)世紀(jì)華聯(lián)改造為消費(fèi)體驗(yàn)中心，支持汨紡依法依規(guī)改造為健身休閑娛樂中心，實(shí)施步行街改造提升行動(dòng)計(jì)劃，支持打造屈原文化步行街。推動(dòng)營田鎮(zhèn)和鳳凰鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)間經(jīng)濟(jì)，打造消費(fèi)新場景。培育新型消費(fèi)模式。以外賣 OTO 平臺、遠(yuǎn)程辦公、網(wǎng)絡(luò)閱讀、 VR/AR 網(wǎng)絡(luò)音頻、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育、數(shù)字政務(wù)為代表的新數(shù)字消費(fèi)；以個(gè)性化定制、按需生產(chǎn)、定制化服務(wù)為主體的新智造消費(fèi)；以網(wǎng)購、拼購、快速購、三公里購、智慧門店、直播帶貨、網(wǎng)紅直銷為代表的新零售消費(fèi)；以線上教育、老年大學(xué)、幼教、胎教為主體的新教育消費(fèi)；以健康顧問、居家治療、遠(yuǎn)程醫(yī)療為主線的新醫(yī)療消費(fèi)；以養(yǎng)老基地、康養(yǎng)中心、溫泉康養(yǎng)、養(yǎng)老度假、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)等各種形態(tài)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為方向的新康養(yǎng)消費(fèi)；以寵物飼養(yǎng)場、寵物醫(yī)院、寵物美容店、寵物食品店、寵物寄養(yǎng)店、寵物墓為市場的新寵物經(jīng)濟(jì)消費(fèi)；以愛車一族、游戲玩家、疾病患者、街舞愛好者、好酒者、茶客、攝影愛好者、健身愛好者、美容愛好者為代表的新群體消費(fèi)。
努力增強(qiáng)服務(wù)業(yè)動(dòng)能。 更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才，依托屈原較優(yōu)的教育資源，促進(jìn)區(qū)校合辦，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)基地建設(shè)。支持校企深度合作，開展創(chuàng)新型、復(fù)合型服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式。建設(shè)一批高水平服務(wù)業(yè)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。堅(jiān)持招商引資和招才引智并重。深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進(jìn)一步降低制度性交易成本，厘清市場與政府的邊界，提升政務(wù)服務(wù)效能。堅(jiān)決破除服務(wù)業(yè)企業(yè) “ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、準(zhǔn)入很難營 ” 問題，大力激發(fā)市場主體活力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用。加大執(zhí)法力度，提高違法成本。制定在線創(chuàng)意、眾創(chuàng)眾包等新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系。
全面提高服務(wù)業(yè)效率。 重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過并購、聯(lián)合、控股等方式實(shí)施資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高服務(wù)業(yè)集聚程度，圍繞大企業(yè)建立輪軸式、衛(wèi)星式產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮大企業(yè)對整個(gè)區(qū)域的輻射、帶動(dòng)作用。支持重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大對外開放，積極引導(dǎo)本省企業(yè)與外省或境外大企業(yè)進(jìn)行合資合作。進(jìn)一步激活中小企業(yè)。加快中小企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，不斷催生新的商業(yè)模式，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量。推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。推動(dòng)大企業(yè)共享生產(chǎn)能力、共享創(chuàng)新能力、為中小企業(yè)提供資金人才支持。鼓勵(lì)中小企業(yè)不斷提高專業(yè)化發(fā)展水平和信息化應(yīng)用水平，鼓勵(lì)不同企業(yè)之間進(jìn)行跨界融合，探索 “ 服務(wù) +” 行動(dòng)，積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)各行業(yè)間交叉滲透。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)監(jiān)管制度。建立服務(wù)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，有效利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段對服務(wù)行業(yè)進(jìn)行事中事后監(jiān)管。逐步建立以政府監(jiān)管為主，企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織等多元主體共同參與治理的格局。
第四節(jié) 打造“結(jié)構(gòu)優(yōu)”產(chǎn)業(yè)融合新格局
堅(jiān)持“工農(nóng)旅融合 ? 產(chǎn)城文互動(dòng) ? 山水林田湖草是生命共同體”的發(fā)展理念，全面深化產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育壯大市場主體，不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到 2025 年三次產(chǎn)業(yè)占比調(diào)整為 10.5:44.3:45.2 。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 緊緊圍繞創(chuàng)建環(huán)洞庭湖國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，綜合考慮土壤條件、氣候環(huán)境、資源稟賦、區(qū)位交通、文化底蘊(yùn)、市場需求等因素，種植業(yè)以優(yōu)質(zhì)稻、瓜蔞子、蔬菜、西瓜等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)以生豬、水產(chǎn)品養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以飼料、大米、梔子、肉食水產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。通過積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)“一區(qū)兩帶三片”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺新遠(yuǎn)景?！耙粎^(qū)”是以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善園區(qū)環(huán)境，創(chuàng)建環(huán)洞庭湖國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)?！皟蓭А笔且?S210 為軸，沿線建設(shè)黃梔子、優(yōu)質(zhì)稻兩條產(chǎn)業(yè)示范帶?！叭笔钦{(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，構(gòu)建營田鎮(zhèn)三產(chǎn)融合核心片、河市鎮(zhèn)農(nóng)村改革先導(dǎo)片、鳳凰鄉(xiāng)綠色發(fā)展示范片的產(chǎn)業(yè)布局。
培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。 培育營田鎮(zhèn)義南村休閑觀光農(nóng)業(yè)、寶塔村體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，鳳凰鄉(xiāng)河泊潭村養(yǎng)生養(yǎng)老農(nóng)業(yè)、琴棋村創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等為代表的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)；打造河市鎮(zhèn)金洲村優(yōu)質(zhì)林果，鳳凰鄉(xiāng)蕎麥湖稻蝦兼種等特色業(yè)態(tài)；布局營田鎮(zhèn)荷花村農(nóng)村電商，鳳凰鄉(xiāng)青港村農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng) + ”新業(yè)態(tài)；扶持建設(shè)屈原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游、梔子特色小鎮(zhèn)、鳳凰山康養(yǎng)基地等特色農(nóng)旅項(xiàng)目，促進(jìn)“農(nóng)業(yè) + 服務(wù)業(yè)”、“農(nóng)業(yè) + 加工業(yè) + 服務(wù)業(yè)”融合，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
發(fā)展壯大市場主體。 圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大引進(jìn)和培育力度，引進(jìn)知名企業(yè)、壯大龍頭企業(yè)，培育示范企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)和高端人才，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)在更高層次上的國際化發(fā)展。實(shí)施龍頭骨干企業(yè)培育工程，選擇規(guī)模優(yōu)勢大、科技水平高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素和資源有效集中，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)上市，成為行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，提高行業(yè)整體實(shí)力。實(shí)施中小微企業(yè)成長培育計(jì)劃，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進(jìn)中小微企業(yè)與龍頭企業(yè)的協(xié)作和融合，不斷完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、配套企業(yè)相輔相成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式。 加快推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、 5G 、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合滲透，深入開展“兩化融合”，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力實(shí)施“電商換市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力打造集商品展示、交易、倉儲(chǔ)物流配送、信息服務(wù)、電子商務(wù)、會(huì)展等功能于一體的電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。全面推行品牌化經(jīng)營，強(qiáng)化飼料加工等特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和區(qū)域品牌推廣，支持企業(yè)打造名品、創(chuàng)建名牌，全力爭創(chuàng)全國知名品牌示范區(qū)。開展多形式宣傳推廣，創(chuàng)新品牌宣傳載體，加強(qiáng)微博、微信、微視頻（抖音、快手等）“三微”媒介宣傳推廣，進(jìn)一步提高屈原品牌知名度和美譽(yù)度。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游、前后環(huán)節(jié)相聯(lián)接，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)新型工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵(lì)制造企業(yè)發(fā)展服務(wù)型創(chuàng)造，加快由加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷兩端延伸拓展。深化三次產(chǎn)業(yè)融合，以農(nóng)業(yè)科技、信息服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等為重點(diǎn)，拓展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)單個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)向全程服務(wù)發(fā)展，加快推動(dòng)“工農(nóng)互動(dòng)”，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建第三批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
第五章 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造“小而美”的現(xiàn)代城鄉(xiāng)新格局
按照“超前謀劃、內(nèi)外協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌布局、突出重點(diǎn)”原則，加快實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)供電一體化、城鄉(xiāng)供氣一體化、城鄉(xiāng) 5G 網(wǎng)絡(luò)一體化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐，推動(dòng)建設(shè)湖南城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)，助推屈原高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)
以碼頭港口、軌道交通、高速公路、快速通道、農(nóng)村公路和公交客運(yùn)建設(shè)等交通項(xiàng)目為重點(diǎn)，構(gòu)建暢通高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)屈原的交通和經(jīng)濟(jì)輻射能力。
打造快捷交通。 著力提高國省干線公路技術(shù)等級及服務(wù)水平，完善區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)，并與全省干線公路網(wǎng)絡(luò)接軌，加快 S210 營田至磊石段、芙蓉北路北延、工業(yè)大道、 S313 省道（屈原段）建設(shè)，新建客運(yùn)汽車站，全面構(gòu)建“一刻鐘”交通圈，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展軸的形成，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)和諧交通。 加快港口、疏港公路、疏港鐵路、城市輕軌建設(shè)，實(shí)路水運(yùn)、公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸方式無縫接軌的立體式交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)屈原現(xiàn)代航運(yùn)商貿(mào)物流工業(yè)園、磊石山旅游碼頭、磊石山水上加氣、推山咀至虞公廟鐵路專用碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)水路聯(lián)運(yùn)一體化。充分發(fā)揮屈原在長岳協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的空間區(qū)位和快速交通優(yōu)勢，加快建設(shè)長岳城際輕軌、平益輕軌等各大交通互聯(lián)互通項(xiàng)目。推動(dòng)推山咀碼頭建設(shè)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行全過程、全周期數(shù)字化，加快港站智能調(diào)度、設(shè)備遠(yuǎn)程操控、智能安防預(yù)警和港區(qū)自動(dòng)駕駛等綜合應(yīng)用。
構(gòu)建綠色交通。 倡導(dǎo)綠色出行，實(shí)施城鄉(xiāng)公交客運(yùn)、充電樁和新能源示范車一體化，以義南村公交總站為軸心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)中心，每個(gè)村建設(shè) 1 個(gè)汽車首末站以配套城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。新建屈原客運(yùn)汽車站，打通城區(qū)路網(wǎng)循環(huán)，拓展城市發(fā)展空間，提升集聚區(qū)綜合承載能力。打造全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，做好鄉(xiāng)村振興交通先行的示范，貫徹區(qū)委全域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展思路，充分挖掘區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)休閑游、紅色景點(diǎn)游、風(fēng)景自駕游資源，科學(xué)規(guī)劃旅游公路。積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范，大力實(shí)施農(nóng)村公路安防、農(nóng)村橋梁、景區(qū)道路、產(chǎn)業(yè)路、窄路加寬等建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行一體的綜合性管理服務(wù)平臺建設(shè)。
建設(shè)智慧交通。 以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為技術(shù)基礎(chǔ)，以現(xiàn)代物流、科技治超、綠色公路為目標(biāo)，通過建設(shè)智慧交通充分保障交通安全、交通效能，提升交通系統(tǒng)運(yùn)行效率。以屈原現(xiàn)代航運(yùn)商貿(mào)物流工業(yè)園為核心區(qū)域，以推山咀港口為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流運(yùn)輸中心、鐵路物流綜合發(fā)運(yùn)站、水產(chǎn)品冷鏈基地、配送物流和冷鏈配合工程、電商物流配送中心等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 科技治超”工作，推進(jìn)交通執(zhí)法信息指揮中心、治超站和不停車檢測系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。依托平益高速重要運(yùn)輸通道，建設(shè)智慧服務(wù)區(qū)，促進(jìn)融智能停車、能源補(bǔ)給、救援維護(hù)于一體的現(xiàn)代綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，逐步提升公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平，打造交旅融合綠色公路。
專欄 城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)重點(diǎn)工程
第二節(jié) 城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)和水資源管理，擴(kuò)展現(xiàn)有供水管網(wǎng)，全面推進(jìn)自來水全覆蓋，統(tǒng)籌解決好供水、灌水、防水、節(jié)水等問題，提供水利服務(wù)和支持解決社會(huì)發(fā)展的保障能力。
城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。 依托屈原水廠對虹吸濾池、配套消毒設(shè)備、水質(zhì)化驗(yàn)室和其它設(shè)施進(jìn)行改造更新，對已建水源保護(hù)區(qū)長效治理。新建村級配套管網(wǎng) 66.59km ，村內(nèi)配套管網(wǎng) 177.86km 。配套自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)、配水管網(wǎng)智慧水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、水廠計(jì)量裝置 2 套，配套入戶智能水表 25409 塊，供水農(nóng)村人口88930 人。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率及供水保障率 100% ，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 85% 以上。
強(qiáng)化用水安全建設(shè)。 根據(jù)屈原區(qū)水系狀況、城鎮(zhèn)分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照充分利用雨洪水、高效利用地表水、積極利用非常規(guī)水的總體思路，重點(diǎn)實(shí)施水源工程及灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程，促進(jìn)水資源集約高效利用，保障用水安全。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治、灌區(qū)節(jié)水配套改造等農(nóng)村水利建設(shè)、運(yùn)營和管護(hù)。加快推進(jìn)灌溉排水泵站更新改造、水田開發(fā)建設(shè)。加快建設(shè)汨羅江尾閭澇區(qū)（屈原部分）補(bǔ)水工程、屈原灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。
提升防洪安全水平。 建設(shè)屈原水源地資源保護(hù)工程，以一線防洪大堤及排澇泵站為重點(diǎn)，實(shí)施防洪工程安全隱患消除、湘江洞庭湖堤治理、一撇洪渠、二撇洪渠、田家岔、古塘岔、黃豆岔、吉門光、東西干渠等中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、澇區(qū)排澇能力建設(shè)、城區(qū)防洪能力建設(shè)等工程，保證防洪安全。
保障河湖生態(tài)安全。 深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)河湖生態(tài)空間管控，降低全區(qū)水污染物的排放，打造屈原美麗岸線。通過恢復(fù)全區(qū)生態(tài)功能，加快旅游業(yè)與綠色農(nóng)產(chǎn)品、梔子小鎮(zhèn)、汨羅江國家濕地公園的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)屈原區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施汨羅江故道河湖連通工程、水源涵養(yǎng)、水土流失綜合治理、河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)村水系綜合治理、西大堤崩岸生態(tài)治理工程、洞庭湖清淤疏浚工程、屈原區(qū)農(nóng)村河道治理工程、“數(shù)字洞庭”水利信息化建設(shè)等工程，維護(hù)河湖健康。
建設(shè)新型智慧水利。 圍繞“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化”建設(shè)目標(biāo)，以智慧河湖為抓手，大力推進(jìn)數(shù)字水利建設(shè)，有序推進(jìn)水利信息化體系建設(shè)、水利改革與能力建設(shè)。推進(jìn)全區(qū)大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，完成灌區(qū)渠道防滲、難工險(xiǎn)段改造，提高防旱抗旱能力。在重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)勢作物上推動(dòng)智慧灌溉示范工程，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田智慧灌溉，建設(shè)從水源、輸水、配水、灌水全過程的高效節(jié)水工程，實(shí)現(xiàn)灌溉用水的自動(dòng)化、數(shù)字化管理。在規(guī)?；筇镒魑锓N植區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)大力推廣水肥一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)田間用水用肥高效化。到 2025 年，全區(qū)力爭建成高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、水肥一體化示范點(diǎn)。
專欄 城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)重點(diǎn)工程
第三節(jié) 城鄉(xiāng)能源一體化建設(shè)
按照適度超前原則，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以電網(wǎng)、天然氣網(wǎng)為主的能源動(dòng)力網(wǎng)格。加快太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)電等可再生能源利用，形成安全、可靠、清潔、高效的能源保障體系。
重點(diǎn)能源項(xiàng)目加快推進(jìn)。 積極發(fā)展風(fēng)電、生物質(zhì)能與太陽能發(fā)電等可再生能源，繼續(xù)加大對風(fēng)電的開發(fā)力度。加快琴棋風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)凱迪生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)光伏發(fā)電工程，加強(qiáng)光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)。
城鄉(xiāng)供電一體化建設(shè)。 全區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)智能電網(wǎng)、電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化升級改造。建設(shè)開展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)等示范項(xiàng)目，提升電網(wǎng)智能化水平。對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行新一輪升級改造， 10kV 配電線路自動(dòng)化應(yīng)用率提升至 60% 以上。新建 110kv 變電站 1 座，新建、改造 10kv 線路 40km ，新增、改造變壓器 200 臺，改造 20 個(gè)行政村，新建、改造 220-400V 低壓線路500km 。建成位于鳳凰鄉(xiāng)周家垅村的 110kV 鳳凰變，規(guī)劃 110kV 鳳凰變進(jìn)線 2條， 35kV 出線 3 條，解決屈原地區(qū)主網(wǎng)結(jié)構(gòu)問題。建設(shè)城區(qū)智能配電網(wǎng)示范區(qū)，115 條配電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)智能化。
城鄉(xiāng)供氣一體化建設(shè)。 改造升級屈原城區(qū)管道燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)，建設(shè)城市天然氣門站、儲(chǔ)配站、燃?xì)夤艿馈⒄{(diào)壓設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“氣化屈原”進(jìn)程，提高管道天然氣氣化率。建設(shè)集中供氣基站 1 個(gè)，鋪設(shè)覆蓋中心城區(qū)的市政燃?xì)夤艿?、入戶配套設(shè)施建設(shè)以及安全環(huán)保設(shè)施和管網(wǎng)保護(hù)工程。建設(shè)中低高壓55km ，積極爭取燃?xì)獯a頭。
城鄉(xiāng)充電樁一體化建設(shè)。 建設(shè)集中式充電站 20 座，移動(dòng)式充電裝置 100 臺套，安裝分散式充電樁 500 臺（套）；建設(shè)新能源綜合服務(wù)中心 2 處；在部分現(xiàn)有加油站配套安裝電動(dòng)汽車充電樁 150 個(gè)，建成集加油、充電于一體的汽車綜合服務(wù)站。
專欄 城鄉(xiāng)能源一體化建設(shè)重點(diǎn)工程
第四節(jié) 城鄉(xiāng) 5G 網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)
借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加快城市信息基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的智能互聯(lián)。
實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 支持開展新型 5G 網(wǎng)絡(luò)部署，統(tǒng)籌建設(shè) 5G基站，到 2025 年部署 5G 基站 1000 座。啟動(dòng) 5G 規(guī)?；逃茫晟魄菂^(qū)及4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，并逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。積極推進(jìn)千兆固網(wǎng)改造和接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用戶體驗(yàn)過百兆、家庭接入過千兆、企業(yè)商用達(dá)萬兆的網(wǎng)絡(luò)能力。實(shí)施全區(qū)政務(wù)外網(wǎng)信息創(chuàng)新升級改造工程，建設(shè)相關(guān)安全基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施屈原公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程，推進(jìn)公共安全視頻共享交換平臺升級改造，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各地各行業(yè)視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)共享和深化應(yīng)用。推進(jìn)屈原城市超級大腦對接互聯(lián)，建成屈原智慧感知網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺。
實(shí)施一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快大數(shù)據(jù)深度融合，統(tǒng)籌“智慧城鄉(xiāng)”建設(shè)。建立大數(shù)據(jù)交互中心，以廣電 5G 智慧云平臺為依托，統(tǒng)籌建立“智慧屈原”，將黨委政府各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位各種數(shù)據(jù)服務(wù)、信息化服務(wù)，及雪亮工程、山洪預(yù)警、水文監(jiān)測、智慧小區(qū)、智能家居，視頻會(huì)議、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)等智慧類應(yīng)用融合在一起。
專欄 城鄉(xiāng) 5G 網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第六章 推進(jìn)改革創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力
推動(dòng)全區(qū)行政審批“大提速”，法治環(huán)境“大優(yōu)化”，優(yōu)惠政策“大落地”，生產(chǎn)要素“大保障”，全力打造營商環(huán)境新高地。搭建高層次合作平臺，構(gòu)建全方位開放格局，積極融入自貿(mào)區(qū)岳陽臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新開放模式，拓寬開放領(lǐng)域，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快構(gòu)筑新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 推進(jìn)全面深化改革
深化政府機(jī)構(gòu)改革。 加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)“寬進(jìn)”要求，放寬準(zhǔn)入。全面推行“一件事一次辦”改革，注冊登記便利化改革，爭取實(shí)現(xiàn)全程“網(wǎng)上進(jìn)、網(wǎng)上出、無紙化、不落地”，推進(jìn)不見面審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。深化政府服務(wù)方式改革，做好“數(shù)字政府”頂層設(shè)計(jì)，編制實(shí)施“數(shù)字政府”建設(shè)方案，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府框架，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。建立權(quán)威高效的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)對接機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一電子印章服務(wù)平臺應(yīng)用管理，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。繼續(xù)辦好管好政府網(wǎng)站，進(jìn)一步抓好信息化工程審批，強(qiáng)化區(qū)政府網(wǎng)控中心機(jī)房管理，進(jìn)一步推進(jìn)平臺建設(shè)及運(yùn)維、電子政務(wù)外網(wǎng)管理規(guī)范化。重點(diǎn)建設(shè)好重要區(qū)域 5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云平臺和電子政府網(wǎng)等四大信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好區(qū)統(tǒng)一身份認(rèn)證中心、可信電子證照系統(tǒng)、非稅支付平臺、社會(huì)信用公共平臺、移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用平臺、數(shù)據(jù)共享平臺、地理信息公共平臺、智能客服平臺等八大應(yīng)用支撐平臺，建設(shè)好公共安全視頻信息管理系統(tǒng)、黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)一體化系統(tǒng)、黨政辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、社會(huì)治理指揮調(diào)度系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等六大應(yīng)用系統(tǒng)。
培育現(xiàn)代市場體系。 厘清政府與市場的關(guān)系，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)市場化改革。全面統(tǒng)籌要素市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，形成完善的區(qū)域市場體系和運(yùn)行機(jī)制。持續(xù)深化投融資體制改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整和改組。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范的市場監(jiān)管體系，完善市場監(jiān)管法治體系，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。完善事中事后監(jiān)管體系，探索事中事后監(jiān)管新機(jī)制，全面落實(shí)“全國一張網(wǎng)”建設(shè)和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。大力支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，制定和落實(shí)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域辦法，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。有效發(fā)揮市場中介作用，制定行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等市場中介組織的扶持政策，大力加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)能力建設(shè)。
第二節(jié) 擴(kuò)大對外開放力度
主動(dòng)對接國家戰(zhàn)略。 把握好國際經(jīng)濟(jì)一體化和沿海產(chǎn)業(yè)梯度大轉(zhuǎn)移、國家在政策上支持中西部大發(fā)展等重大政策機(jī)遇，全方位、多層面主動(dòng)對接“一帶一部”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極擴(kuò)大開放，加強(qiáng)規(guī)劃對接、參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略項(xiàng)目。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“交通先行”加快率先融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中部城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶。利用好“互聯(lián)網(wǎng) + ”、大數(shù)據(jù)等信息平臺，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品營銷推介，擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)客源市場，導(dǎo)入粵港澳大灣區(qū)市場。積極加入粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地。扶持出口企業(yè)開拓新興市場、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)“抱團(tuán)出?！?、“借船出?！?，開展重大項(xiàng)目國際合作和工程承包，帶動(dòng)屈原裝備制造、新材料等的產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、服務(wù)“走出去”。
主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。 全面融入“環(huán)長株潭城市群” 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、“ 3+5 ”城市群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步密切與長江中游城市群的經(jīng)濟(jì)往來。協(xié)同推進(jìn)群市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，加快全面融入發(fā)展。以區(qū)域交通一體化為目標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域骨干交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成同城化效應(yīng)。全面推進(jìn)教育、醫(yī)療、人才、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的共建共享，支持高校、醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)等在屈原舉辦分支機(jī)構(gòu)，或參與合作建校。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，探索建立“飛地產(chǎn)業(yè)園”等合作模式。依托屈原水資源、生態(tài)資源，優(yōu)勢互補(bǔ)共同打造涵蓋醫(yī)療、養(yǎng)生保健、健身休閑、醫(yī)療器械等內(nèi)容的大健康產(chǎn)業(yè)鏈，共建都市圈大健康產(chǎn)業(yè)集群。
擴(kuò)大對外交流合作程度。 深化與主要經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊地區(qū)的交流合作，著力形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的“你中有我、我中有你”新格局。堅(jiān)持互利共贏、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)的原則，加強(qiáng)與湘陰、汨羅、岳陽等周邊地區(qū)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合。
營造開放良好制度環(huán)境。 建立健全有利于合作共贏、與國際貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)管理方式，推動(dòng)投資便利化、貿(mào)易自由化和政務(wù)服務(wù)便捷化。建設(shè)開放、競爭、有序的市場體系，以良好的市場環(huán)境確保各類要素順暢流動(dòng)。靈活運(yùn)用退稅、貼息、金融支持、土地優(yōu)惠等政策，為企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口和發(fā)展境外業(yè)務(wù)提供全方位服務(wù)，提升外貿(mào)綜合服務(wù)水平，形成外貿(mào)企業(yè)松綁減負(fù)長效機(jī)制。
高水準(zhǔn)謀劃自貿(mào)區(qū)長沙、岳陽毗鄰區(qū)建設(shè)。 深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，開展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作與一體化建設(shè)，積極對接湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)岳陽片區(qū)，突出臨港經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展港口航運(yùn)物流、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)體系、暢通公路航道，完善集疏運(yùn)體系，提升區(qū)域服務(wù)水平。加強(qiáng)推山咀港口建設(shè)與周邊區(qū)縣合作，加強(qiáng)水資源保障、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水安全運(yùn)行，加強(qiáng)雙邊、多邊水資源綜合利用，加強(qiáng)文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，拓展新材料、裝備制造、新能源等新貿(mào)易，挖掘?qū)ν忾_放市場的潛力和新空間，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、發(fā)展、擴(kuò)張。
第三節(jié) 創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
創(chuàng)新招商方式。 圍繞資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)知名企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，制定招商項(xiàng)目，實(shí)施專業(yè)招商計(jì)劃，優(yōu)化招商環(huán)境，強(qiáng)化招商引資和招商選資項(xiàng)目庫建設(shè)，加大“引進(jìn)來”“走出去”力度，開展“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)招商。推進(jìn)以商招商和引鳳還巢招商，加強(qiáng)與各地商會(huì)、協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)等社會(huì)組織對接，依托國內(nèi)對口支援平臺，幫助推介屈原招商項(xiàng)目、優(yōu)惠政策和投資環(huán)境，牽線搭橋引薦企業(yè)，承接中部地區(qū)、長株潭等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移屈原。依托龍頭企業(yè)和核心項(xiàng)目，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成集聚效應(yīng)。加強(qiáng)網(wǎng)上招商信息平臺建設(shè)，做到網(wǎng)上網(wǎng)下招商工作有機(jī)銜接，提升網(wǎng)絡(luò)招商水平。
發(fā)揮企業(yè)家作用。 重視企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用。正確處理好政府與市場的關(guān)系，減少政府對資源的直接配置，為企業(yè)家提供更廣闊的成長空間。進(jìn)一步完善市場體系，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。創(chuàng)造有利條件，幫助企業(yè)家全面提升綜合素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。營造有利于企業(yè)家成長的良好社會(huì)環(huán)境，理解支持企業(yè)家，尊重企業(yè)家的勞動(dòng)價(jià)值。建立企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 全面推進(jìn)商標(biāo)注冊全程電子化，壓縮商標(biāo)注冊審查周期和高價(jià)值專利審查周期。對侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為開展集中整治。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，引導(dǎo)電商平臺運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) + ”高效處理侵權(quán)假冒投訴，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中推進(jìn)線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。
第四節(jié) 構(gòu)建一流營商環(huán)境
加大惠企政策宣傳。 建立全區(qū)統(tǒng)一權(quán)威的政策發(fā)布平臺，在屈原門戶網(wǎng)站開設(shè)專門政策發(fā)布平臺，定期發(fā)布國家、省、市有關(guān)惠企政策信息。實(shí)施政策清單管理，建立政策聯(lián)絡(luò)員制度，對已出臺的政策措施及時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)行政策解讀，向企業(yè)準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息，提高政策可及性。分區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分行業(yè)定期、不定期開展企業(yè)政策宣講培訓(xùn)。加大主流媒體對重大活動(dòng)、典型經(jīng)驗(yàn)、政策措施等的宣傳力度。
清理規(guī)范涉企政策。 貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面清理規(guī)范涉及營商環(huán)境的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策文件。對現(xiàn)有涉企政策和各級政府以及園區(qū)制定出臺的招商引資政策文件進(jìn)行定期專項(xiàng)清理，強(qiáng)化政策“剛性兌現(xiàn)”，防止政策“空轉(zhuǎn)”，打通政策兌現(xiàn)卡點(diǎn)。對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過渡期，防止脫離實(shí)際。
落實(shí)企業(yè)降本措施。 嚴(yán)格落實(shí)國家、省各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，落實(shí)國家、省關(guān)于取消、停征、降低中央、省立項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)。積極落實(shí)工商業(yè)用電政策，優(yōu)價(jià)供水、電、氣，擴(kuò)大用水、電、氣優(yōu)惠政策范圍，鼓勵(lì)電力市場化交易。全面落實(shí)“取消臨時(shí)取電費(fèi)”清費(fèi)政策。進(jìn)一步降低物流成本，落實(shí)物流業(yè)降本增效相關(guān)活動(dòng)，推進(jìn)物流信息資源共享，加快供應(yīng)鏈平臺建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)中小微企業(yè)普惠性減稅政策，深化增值稅改革措施，簡化辦稅手續(xù)。落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，階段性減征及緩繳企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。降低用地綜合成本，推行工業(yè)用地“彈性出讓”，科學(xué)合理制定工業(yè)地價(jià)，提高用地集約利用水平，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃，加快用地審查報(bào)批，提高用地配置效率。盤活土地存量，大幅減少閑置用地。充分利用市融資擔(dān)保平臺，為中小微企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)、低費(fèi)率的融資擔(dān)保服務(wù)。
第七章 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興構(gòu)筑和諧新城鄉(xiāng)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)聚焦農(nóng)村基礎(chǔ)工程、數(shù)字平臺、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)、管理體系、村容風(fēng)貌等領(lǐng)域，著力建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男罗r(nóng)村。深化城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展高水平推進(jìn)。到 2025 年，成功創(chuàng)建洞庭湖鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)。
第一節(jié) 全面建設(shè)智慧鄉(xiāng)村
以鄉(xiāng)村振興和新基建為契機(jī)，圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快數(shù)字技術(shù)對農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、治理 ( 公共服務(wù)、公共事務(wù)、公共安全 ) 等全面滲透，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓老百姓有獲得感與幸福感。
建設(shè)智慧服務(wù)平臺。 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，綜合運(yùn)用遙感、傳感器、智能終端等裝備和手段，圍繞基礎(chǔ)環(huán)境、資源投入、生產(chǎn)加工和流通消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，匯聚物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)和批發(fā)市場、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場或超市等銷售數(shù)據(jù)，全面采集生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、價(jià)格、成本收益等核心數(shù)據(jù)，構(gòu)建實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集體系和數(shù)據(jù)倉庫。
打造“數(shù)字屈原”新農(nóng)村。 建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門上網(wǎng)；推動(dòng)光纜、衛(wèi)星地面接收站基礎(chǔ)傳輸設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，建立農(nóng)村信息員登記、培訓(xùn)考核和資格認(rèn)證制度；整合農(nóng)村市場信息資源，建立農(nóng)村市場信息分析預(yù)測系統(tǒng)等。打造營田鎮(zhèn)義南村、三洲村、荷花村等鄉(xiāng)村數(shù)字示范。建立與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理服務(wù)能力、農(nóng)民生產(chǎn)生活水平相匹配的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式，開發(fā)鄉(xiāng)村資源數(shù)據(jù)倉庫，搭建管理服務(wù)平臺，鄉(xiāng)村決策分析平臺包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧管理等；惠農(nóng)綜合服務(wù)以信息進(jìn)村入戶工程為基礎(chǔ)，建設(shè)覆蓋農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)的農(nóng)村惠農(nóng)綜合服務(wù)平臺。
實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。 依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，構(gòu)建“天 - 空 - 地”一體化的物聯(lián)網(wǎng)測控系統(tǒng)，推動(dòng)遙感技術(shù)在墑情、苗情、長勢、病蟲害、輪作休耕、產(chǎn)量監(jiān)測等方面的應(yīng)用。建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管理系統(tǒng)，配置和整合精準(zhǔn)耕整地、智能催芽育秧、水肥一體化、精量播種、養(yǎng)分自動(dòng)管理、病蟲害智能防控、農(nóng)情自動(dòng)監(jiān)測、精準(zhǔn)收獲等系統(tǒng)；建設(shè)精細(xì)管理及公共服務(wù)系統(tǒng)，配置農(nóng)機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置，構(gòu)建農(nóng)機(jī)調(diào)度管理系統(tǒng)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能力和效率。
專欄 智慧鄉(xiāng)村工程
第二節(jié) 推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展
生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。
加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。 開展農(nóng)村生活垃圾治理工程，建設(shè)戶用分類式垃圾桶 10000 個(gè)、戶用堆漚池 5000 個(gè)、村垃圾收集點(diǎn) 30 個(gè)、村保潔車15 輛。完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和垃圾收運(yùn)體系，全區(qū) 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個(gè)街道按照要求配置戶用分類垃圾桶、公共垃圾收集桶、垃圾分類宣傳亭，垃圾收集車，在全區(qū)建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的處置體系，確保農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。
開展全域土地綜合整治試點(diǎn)。 以整個(gè)河市鎮(zhèn)為實(shí)施單元，開展全域土地綜合整治項(xiàng)目試點(diǎn)，在現(xiàn)有農(nóng)村土地綜合整治的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村生態(tài)等進(jìn)行全域優(yōu)化布局，對田、水、路、林、村等進(jìn)行全要素綜合整治，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行連片提質(zhì)建設(shè)，對存量建設(shè)用地進(jìn)行集中盤活，對農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一治理修復(fù)，進(jìn)一步發(fā)揮土地在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性、控制性作用，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
開展農(nóng)村生活污水治理工程。 在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)鋪設(shè)配備約 280km 污水管道，以實(shí)現(xiàn)雨污分流。農(nóng)村污水經(jīng)收集后進(jìn)入污水處理站處理后達(dá)標(biāo)排放，改善地表水體的污染現(xiàn)狀。
大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。 開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污無害化處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。規(guī)劃在營田鎮(zhèn)義南村建設(shè)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，建設(shè)干清糞和雨污分離系統(tǒng)改造工程、固體糞便好氧堆肥處理工程（含有機(jī)肥深加工）、污水收集貯存設(shè)施、年處理 6000 噸秸稈青黃貯工程、坡耕地生物攔截工程及其場區(qū)工程。
全面推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。 全面推廣“一控兩減三基本”綠色生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺推廣應(yīng)用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展綠色糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，推進(jìn)受污染耕地保護(hù)安全利用，著力提升耕地地力水平。測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá) 95% 以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá) 50 以上，秸稈綜合利用率達(dá) 95%以上，大型畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá) 100% ，深化拓展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，配套建設(shè) 3000 個(gè)三格化糞池。
第三節(jié) 繁榮興盛農(nóng)村文化
推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，文化建設(shè)既是重要內(nèi)容，也是重要保障。著力深化鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)、保護(hù)傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)效能、豐富鄉(xiāng)村文化生活、繁榮鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮興盛，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。 推動(dòng)基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)有針對性地加強(qiáng)農(nóng)村群眾性思想政治工作。加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的應(yīng)對解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。深入開展“掃黃打非”進(jìn)基層。重視發(fā)揮社區(qū)教育作用，做好家庭教育，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。推進(jìn)誠信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識和主人翁意識。建立健全農(nóng)村信用體系，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)；加強(qiáng)無神論宣傳教育，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。
弘揚(yáng)和保護(hù)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。 切實(shí)保護(hù)好屈原農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動(dòng)屈原農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。以省保單位營田拱倉庫為基礎(chǔ)打造屈原農(nóng)墾博物館，弘揚(yáng)傳承農(nóng)墾精神。在惠眾農(nóng)莊內(nèi)，建設(shè)以農(nóng)村耕作文化為基礎(chǔ)的主題農(nóng)業(yè)莊園、建設(shè)吃住行玩一體的體驗(yàn)館、種植農(nóng)田、農(nóng)家廚房等基礎(chǔ)設(shè)施。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好屈子廟、古羅子國遺址、營田古鎮(zhèn)、抗日烈士白骨塔等文物古跡，最大限度保持歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性，防止對紅色資源和文化遺產(chǎn)進(jìn)行不恰當(dāng)商業(yè)利用和運(yùn)營。
豐富鄉(xiāng)村文化生活。 深入推進(jìn)文化惠民，公共文化資源要重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)文藝工作者不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。堅(jiān)持“文化強(qiáng)區(qū)，文化惠民”理念，支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。活躍繁榮農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管。在營田鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一個(gè) 300 畝的中華梔子文化產(chǎn)業(yè)園，以岳陽文化、洞庭文化、梔子文化為根基，依托產(chǎn)業(yè)資源造景，融入科普教育與展示、休閑觀光與養(yǎng)生等功能，在園中建“一園”、“五篇”，即“梔幻園”、“梔子花語篇”、“梔子詩歌篇”、“梔子散文篇”、“梔子故事篇”、“梔子圖片篇”。打造梔子文化、梔子景觀、科學(xué)普及、生態(tài)美食、種植采摘以及文化創(chuàng)意相結(jié)合的 5A 景區(qū)。
第四節(jié) 構(gòu)建“三治融合”體系
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的有效治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。 完善組織體系，調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織中建立黨組織力度，依托自然村、村民小組建立黨支部或黨小組，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機(jī)制。廣泛開展黨員志愿服務(wù)，加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實(shí)際困難。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理。
深化村民自治實(shí)踐。 健全村級自治制度，完善農(nóng)村選舉、決策、協(xié)商、管理、監(jiān)督等制度，健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成多層次基層協(xié)商格局。引導(dǎo)廣大農(nóng)村進(jìn)一步完善提升村規(guī)民約，充分發(fā)揮其解決農(nóng)村矛盾糾紛的獨(dú)特功能，弘揚(yáng)公序良俗，促使更加契合法治精神和現(xiàn)代治理理念。建立完善村規(guī)民約自治章程，構(gòu)建教化與引導(dǎo)、激勵(lì)與約束、自律與他律相結(jié)合的長效機(jī)制。
推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。 引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。深入開展法治建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)制度體系。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運(yùn)行、“三農(nóng)”支持保護(hù)等方面的法規(guī)制度。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式。健全社會(huì)治安防控體系。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全實(shí)體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和交警中隊(duì)建設(shè)，推廣“一村一輔警”。
第五節(jié) 深化創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村
圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以改造村容村貌和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，深化創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)全面振興戰(zhàn)略。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 強(qiáng)化營田鎮(zhèn)中心城區(qū)綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。提升農(nóng)房建設(shè)品位和質(zhì)量，因地制宜推進(jìn)空心房整治、農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院。提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
改造村容村貌。 規(guī)范村民建房，提升農(nóng)村建房質(zhì)量。對全區(qū) 36 個(gè)行政村（社區(qū)）進(jìn)行廁所改造，建設(shè)聯(lián)戶糞污集中處理設(shè)施 400 處，建設(shè)小型養(yǎng)殖戶沼氣池 15000m 3 ，貯存發(fā)酵池 15000m 3 ；提升村容村貌，村內(nèi)道路硬化 16.5km ，景觀綠化 500 畝，村莊亮化路燈 500 盞。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。 在鳳凰鄉(xiāng)蕎麥湖村、河市鎮(zhèn)三和村等 24 個(gè)農(nóng)業(yè)村（社區(qū)）進(jìn)行村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將全區(qū)能有條件提質(zhì)改造的鄉(xiāng)村公路全部提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)村級公路寬 4.5m ，鄉(xiāng)道 5m ，改變農(nóng)村公路難以會(huì)車的局面，實(shí)現(xiàn)無障礙通車。整合現(xiàn)有農(nóng)村資源，按照填平補(bǔ)齊的原則，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，建成農(nóng)村綜合性公共服務(wù)中心。
建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。 以統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化為目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載相適宜、生活改善與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一、歷史文化傳承與現(xiàn)代文明相融合。以自然生態(tài)建設(shè)為主，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，規(guī)范村民建房，打造河市鎮(zhèn)三和村、營田鎮(zhèn)義南村、鳳凰鄉(xiāng)河泊潭村等 5 個(gè)家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的宜居鄉(xiāng)村。
第六節(jié) 建立城鄉(xiāng)一體化機(jī)制
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)區(qū)農(nóng)墾集團(tuán)土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地。推廣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許農(nóng)村在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的農(nóng)村公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性建設(shè)用地人市；推動(dòng)城中村、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治人市；推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)村土地征收制度，集約節(jié)約用地，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。
用好土地出讓收入政策。 按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的指導(dǎo)思想，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，到 2025 年末達(dá)到 50% 以上，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。
建立人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。 鼓勵(lì)原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推進(jìn)大學(xué)生村官與選調(diào)生工作銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層、發(fā)揮作用。建立選派第一書記工作長效機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類人才“上山下鄉(xiāng)”，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)用雙向兼職、技術(shù)入股等形式柔性引才用才。重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和科技特派員等農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。
引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展。 支持引導(dǎo)工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展。鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體。允許符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 依托現(xiàn)有小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化。落實(shí)戶籍制度改革，全面推行居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)間順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需求為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)，完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的就業(yè)能力。
建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。 堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合發(fā)展理念，打造河市鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。立足示范區(qū)特點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)、觀賞和生態(tài)功能為重點(diǎn)，構(gòu)建集種養(yǎng)、加工、物流、觀光為一體的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。加快推進(jìn)村莊遷建整合，全面完成示范區(qū)核心區(qū)和商務(wù)中心區(qū)相關(guān)村莊遷建整合任務(wù)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制改革探索，積極對接國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)工作，形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。
第七節(jié) 脫貧與振興有效銜接
從集中資源搞脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為主，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的精準(zhǔn)支持，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)包括產(chǎn)業(yè)扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態(tài)扶貧、黨建扶貧等與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等實(shí)施路徑的相互交融、相互促進(jìn)。
今后五年是鞏固拓展脫貧成果、推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，在過渡期內(nèi)，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行“四個(gè)不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，建立健全相對貧困和防止返貧的長效機(jī)制。對退出的貧困村、貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策、幫扶資源和幫扶力量總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。繼續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全等政策的落地落實(shí)，推進(jìn)“兩不愁三保障”突出問題動(dòng)態(tài)清零；把發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)作為根本之策，推動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保群眾長期受益；進(jìn)一步健全和完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)后續(xù)經(jīng)營管理、維護(hù)和監(jiān)督，不斷健全完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，并且繼續(xù)強(qiáng)化各方面社會(huì)幫扶力量。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，為脫貧不穩(wěn)定戶量身定制鞏固提升措施，將邊緣易致貧戶納入扶貧政策享受范圍，形成穩(wěn)定減貧的長效機(jī)制，嚴(yán)防返貧和新增貧困。有序?qū)⑨槍^對貧困的脫貧攻堅(jiān)政策調(diào)整為針對相對貧困治理的常規(guī)性、普惠性社會(huì)保障措施；積極創(chuàng)新防貧基層治理，引導(dǎo)廣大農(nóng)民感恩奮進(jìn)跟黨走，激發(fā)農(nóng)民減貧振興的內(nèi)生動(dòng)力，使減貧過程成為完善基層治理的生動(dòng)實(shí)踐，力促貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
第八章 突出生態(tài)文明堅(jiān)決推行綠色發(fā)展
堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，筑牢生態(tài)安全屏障，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，建立健全全區(qū)現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加大綠色制造和環(huán)境保護(hù)力度，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，到 2025 年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 24.2% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到 95% 以上，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ，農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)到 100% ，實(shí)現(xiàn)與岳陽市共建國家綠色發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)融長發(fā)展格局
堅(jiān)持融長發(fā)展大戰(zhàn)略，科學(xué)優(yōu)化生態(tài)空間布局，加強(qiáng)農(nóng)高區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園軟硬件設(shè)施建設(shè)，著力提升屈原承接來長產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境容量，全面對接融入長沙生態(tài)系統(tǒng)。
積極打造融長生態(tài)空間格局。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口資源環(huán)境狀況以及生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，科學(xué)合理劃分生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建以汨羅江故道為主軸，以平益高速、長岳城際輕軌、平益輕軌、芙蓉北路北延 S506 、推山咀碼頭集疏運(yùn)道路、 S313 省道等重要交通干線廊道為脈絡(luò)，以鳳凰山、磊石山山脈為生態(tài)安全屏障，南接長沙、北通岳陽洞庭湖的生態(tài)空間總體格局。
積極打造生態(tài)融長發(fā)展載體。以汨羅江故道流域綜合治理，平益高速（屈原段）、芙蓉北路北延 S506 建設(shè)為重點(diǎn)，加快對接融入長沙生態(tài)系統(tǒng)。充分發(fā)揮屈原管理區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，科學(xué)劃分保護(hù)核心區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)，明確可開發(fā)利用區(qū)域，加強(qiáng)與長沙的對接合作、聯(lián)合開發(fā)，積極發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、度假、休閑旅游等業(yè)態(tài)，借助融長交通大通道，打造生態(tài)融長的“主陣地”、長沙居民周末休閑度假的“后花園”。以汨羅江故道為重點(diǎn)，以河長制為依托，與長沙各縣區(qū)協(xié)同開展水域治理、截污治污、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作，打造融長生態(tài)廊道。
積極提升融長生態(tài)環(huán)境容量。以屈原農(nóng)高區(qū)為主體，以新材料產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，健全完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)增加屈原產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接來長重大項(xiàng)目、支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。重點(diǎn)實(shí)施新材料產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、為長株潭先進(jìn)制造業(yè)配套的年產(chǎn)年產(chǎn) 1000 噸高性能碳 / 碳復(fù)合材料擴(kuò)能項(xiàng)目等，健全園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路、供水供氣、污水管網(wǎng)、綠化、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。對園區(qū)企業(yè)開展“全覆蓋”“拉網(wǎng)式”排查，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安裝在線監(jiān)控裝置，依法取締不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)，繼續(xù)清理“小散亂廢”企業(yè)，騰退生態(tài)空間。
第二節(jié) 實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
強(qiáng)化生態(tài)紅線管控，加快自然保護(hù)地整合優(yōu)化，明確邊界范圍和管控分區(qū)，推進(jìn)河流、森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格防范各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
加大生態(tài)保護(hù)紅線管控力度 。屈原管理區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積為 1733.73公頃，建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，明確各部門、各責(zé)任主體的保護(hù)職責(zé)。加強(qiáng)基本農(nóng)田、濕地、自然保護(hù)地等重要生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)力度，項(xiàng)目占用生態(tài)紅線土地，必須實(shí)行“先補(bǔ)后占”，經(jīng)營性用地報(bào)批必須配備增減掛鉤指標(biāo)。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制。積極對接湖南省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享。
推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。 以湖南東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)、湘江屈原段等重要生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，加快實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程、水環(huán)境保護(hù)工程、水源地保護(hù)工程、濕地保護(hù)和恢復(fù)工程等，構(gòu)建河流、森林、濕地、城市、村莊有機(jī)結(jié)合、功能完備的生態(tài)體系。加快天然林、生態(tài)公益林、防護(hù)林建設(shè)，通過增綠擴(kuò)量、森林提質(zhì)、生態(tài)修復(fù)等措施，建設(shè)區(qū)域生態(tài)廊道，重點(diǎn)實(shí)施屈原管理區(qū)湘江岸線防護(hù)林退化修復(fù)、濕地生態(tài)保護(hù)、低產(chǎn)低效林改造建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)流域生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)推進(jìn)汨羅江故道流域生態(tài)修復(fù)工程，三號河、四號河、一撇洪渠、二撇洪渠、東西干渠等中小河流及河道岸線治理工程、屈原水源地保護(hù)工程等。
加快自然保護(hù)地整合優(yōu)化和管理。 以湖南東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)、湖南汨羅江國家濕地公園、屈原管理區(qū)自然保護(hù)區(qū)、湖南湘陰橫嶺湖自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對交叉重疊、相鄰（相連）的自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化，劃定屈原管理區(qū)自然保護(hù)地主要為湖南汨羅江國家濕地公園和湖南東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)，規(guī)模為 1733.73 公頃。
圖 8 屈原管理區(qū)自然保護(hù)地分布圖
全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。 防治地質(zhì)災(zāi)害，重點(diǎn)防止臨江岸線水土流失，推進(jìn)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害治理。防治氣象災(zāi)害，建設(shè)森林防火預(yù)防、補(bǔ)救、保障三大體系，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置能力。防治生物災(zāi)害，構(gòu)建以監(jiān)測預(yù)報(bào)、應(yīng)急救災(zāi)、支撐保障為主要內(nèi)容的林業(yè)有害生物防控體系。降低企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，重點(diǎn)對涉重金屬、危險(xiǎn)廢物等相關(guān)行業(yè)進(jìn)行全面排查，督促企業(yè)落實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，切實(shí)消除環(huán)境污染隱患。
專欄 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度
以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，持續(xù)打好大氣、水、土壤等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。
強(qiáng)化大氣聯(lián)防聯(lián)控。 著力抓好大氣污染重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)整治，控制揚(yáng)塵污染，控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染，深入治理餐飲油煙，繼續(xù)開展加油站、油庫廢氣和其它揮發(fā)性有機(jī)物（ VOC ）控制。對市政、建筑、拆遷等工地進(jìn)行集中整治，深入開展“綠色工地”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加大揚(yáng)塵污染控制力度。實(shí)施嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測，積極推廣新能源汽車，切實(shí)加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制力度。
推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)。 加強(qiáng)供水工程安全建設(shè)。實(shí)施飲用水源保護(hù)規(guī)劃，深入開展飲用水源保護(hù)區(qū)污染整治，防止在飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建各類污染水體建設(shè)項(xiàng)目，采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源區(qū)。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)末稍水的水質(zhì)檢測，強(qiáng)化信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)，擴(kuò)大公共供水覆蓋率，提高供水質(zhì)量。推進(jìn)河道綜合保護(hù)工程。積極推進(jìn)生物治理工程，通過截污、清淤、配水、管理，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、良性循環(huán)的水生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水綜合治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水集中處理，對現(xiàn)有污水處理廠實(shí)施達(dá)標(biāo)排放改造。開展城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治工作，優(yōu)化水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，逐步建立以水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)為基礎(chǔ)的水質(zhì)管理和公示制度。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋，促進(jìn)治理設(shè)施運(yùn)維實(shí)現(xiàn)長效化，爭創(chuàng)全國農(nóng)村生活污水治理示范區(qū)。到 2025 年，城區(qū)污水處理率達(dá)到 95% 以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá) 85% 以上。推進(jìn)重點(diǎn)水流域項(xiàng)目實(shí)施。按照“源頭化、流域化、系統(tǒng)化、數(shù)字化”的治理思路，綜合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大區(qū)內(nèi)汨羅江等重點(diǎn)水流域水體治理力度，推進(jìn)水流域修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施。建立長效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“長制久清”。
加大土壤污染治理。 按照“誰污染、誰治理、誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則，有序開展土壤污染治理與修復(fù)。開展對畜禽污染、農(nóng)業(yè)面源污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染等方面治理，積極爭取長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目。
專欄 生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程
第四節(jié) 積極踐行綠色發(fā)展理念
全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。 推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好落后產(chǎn)能淘汰，全面推行重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造，發(fā)展綠色建筑。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。降低碳排放強(qiáng)度，落實(shí)國家碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。發(fā)展綠色金融，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
倡導(dǎo)綠色低碳生活 。建立健全政府綠色采購制度，逐步推廣辦公電子化、無紙化。發(fā)展綠色建筑，鼓勵(lì)裝配式市政基礎(chǔ)設(shè)施和建筑技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)建筑產(chǎn)品的升級。推廣綠色出行，全面落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，提高公交路權(quán)分配等級，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車摩托車、共享單車等出行方式，打造綠色交通管理系統(tǒng)，強(qiáng)化新興交通技術(shù)應(yīng)用。
踐行綠色發(fā)展理念 。持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)有效循環(huán)鏈接。按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)整并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用三條紅線。對突破紅線的行為，堅(jiān)決依法整治。大力推進(jìn)亞歐水資源研究和利用中心洞庭湖研究院項(xiàng)目的建設(shè)，充分發(fā)揮國際創(chuàng)新資源優(yōu)勢，匯集人才技術(shù)和智力資源，打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)公共科技智慧服務(wù)平臺，建設(shè)洞庭湖區(qū)域水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高分融合等于一體的研發(fā)創(chuàng)新試驗(yàn)示范基地。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶國家發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃實(shí)施蕎麥湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目，積極申報(bào)屈原管理區(qū)鳳凰山片區(qū)綠色發(fā)展項(xiàng)目、屈原區(qū)汨羅江故道流域綠色發(fā)展示范工程，科學(xué)安排和部署實(shí)施屈原河湖水系連通工程，推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。秉持“綠水青山，就是金山銀山”的發(fā)展觀，從發(fā)展模式、發(fā)展方向的變革上，推進(jìn)智能工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極實(shí)踐生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建設(shè)好生態(tài)屈原。
專欄 綠色發(fā)展重點(diǎn)工程
第五節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制
完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境職能部門主體責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督、執(zhí)法能力建設(shè)和優(yōu)秀生態(tài)文化傳承，形成全民維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的自覺意識。
健全生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)體系。 制定關(guān)于屈原管理區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，對一些重大環(huán)保項(xiàng)目采取直接投資、資金補(bǔ)助、貸款貼息等形式予以支持。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好環(huán)境治理的監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作，開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核。
健全生態(tài)保護(hù)建設(shè)補(bǔ)償制度。 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全優(yōu)化生態(tài)空間用途管制制度，實(shí)行差別化區(qū)域開發(fā)管理政策。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。制定和完善區(qū)域內(nèi)湘江和支河流域等多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和途徑，在保留一定的貨幣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償外，積極探索人才、市場、經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施等多種補(bǔ)償形式，加大對基本農(nóng)田、水源地、生態(tài)公益林等區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償力度。
健全生態(tài)文明考核評價(jià)體系。 制定最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度，健全生態(tài)考評制度，逐步完善全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核新機(jī)制，建立健全污染減排績效評價(jià)機(jī)制，把污染減排、環(huán)境質(zhì)量改善情況納入黨政干部政績綜合評價(jià)體系。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，對因監(jiān)管不力、失職瀆職造成重大特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)制和“一票否決制”。
健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制。 建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度，完善自然資源資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制，健全土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)價(jià)格評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法。積極探索建立碳排放權(quán)交易市場體系，嘗試開展溫室氣體排放核查核算，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
健全綠色發(fā)展金融服務(wù)體系。 完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；推動(dòng)建立銀行綠色信貸業(yè)績評價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)發(fā)行綠色金融債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化，引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)將信貸資金投放于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)；完善綠色金融監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)綠色金融監(jiān)管。
第九章 發(fā)展社會(huì)事業(yè)共享發(fā)展新成果
全面貫徹“六穩(wěn)”“六保”工作部署，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，健全各項(xiàng)工作制度，強(qiáng)化服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)公平，深入推進(jìn)民生改善行動(dòng)，在大生態(tài)環(huán)境下夯實(shí)民生福祉，增強(qiáng)人民群眾獲得感，提升幸福指數(shù)，著力建設(shè)幸福和諧屈原。
第一節(jié) 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展
堅(jiān)持“辦好人民滿意的教育、建好人民滿意的學(xué)校、當(dāng)好人民滿意的教師”為目標(biāo)，到 2025 年末，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)普惠發(fā)展，公辦園就讀幼兒占比達(dá) 55% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 90% 以上；義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全區(qū)小學(xué)創(chuàng)建市級示范性小學(xué)占比達(dá) 50% 以上，初中創(chuàng)建市級示范性中學(xué)達(dá) 100% ；高中教育實(shí)現(xiàn)多樣化特色發(fā)展，高考本科上線率達(dá)到 50% 以上，學(xué)考合格率達(dá)到 90% 以上。
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。 堅(jiān)持德育為先。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)理想信念教育。嚴(yán)格落實(shí)《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》，不斷豐富愛國主義教育形式和實(shí)踐載體。深化推進(jìn)智育。嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化體育鍛煉。開齊開足體育課，推進(jìn)體育教學(xué)改革，把體質(zhì)健康和運(yùn)動(dòng)技能作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的重要指標(biāo)。增強(qiáng)美育熏陶。持續(xù)推進(jìn)學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)評價(jià)，幫助每位學(xué)生學(xué)會(huì) 1 至 2 項(xiàng)藝術(shù)技能。抓實(shí)勞動(dòng)教育。深入落實(shí)中央《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》，細(xì)化各學(xué)段勞動(dòng)教育目標(biāo)、內(nèi)容、方式、評價(jià)等，確保勞動(dòng)教育的效果。
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)。 突出新一輪布局調(diào)整和現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)。有序推進(jìn)屈原一中、二中合并，新建一所從小學(xué)到高中 5000 個(gè)學(xué)位規(guī)模的十二年一貫制現(xiàn)代化學(xué)校。在營田鎮(zhèn)新建一所 500 個(gè)學(xué)位規(guī)模的市級標(biāo)準(zhǔn)化示范性幼兒園。新引進(jìn)一所 3000 個(gè)學(xué)位規(guī)模的優(yōu)質(zhì)民辦院校。加強(qiáng)中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場地建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施屈原小學(xué)、營田小學(xué)、鳳凰小學(xué)等小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場地建設(shè)及改造，完善運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施，著力打造一批足球特色小學(xué)。重點(diǎn)學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)和能力提升。實(shí)施屈原河市鎮(zhèn)小學(xué)、鳳凰小學(xué)、琴棋小學(xué)的改擴(kuò)建。
實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。 普惠拖育設(shè)施建設(shè)。積極有序擴(kuò)建營田鎮(zhèn)、天問街道嬰幼兒托育服務(wù)中心。公辦幼兒園建設(shè)。在營田鎮(zhèn)城區(qū)新建一個(gè)市級示范性公辦幼兒園，改擴(kuò)建大江、琴棋和白魚歧三個(gè)幼兒園。
打造數(shù)字智慧教育示范區(qū)。 全面推進(jìn)教育信息化建設(shè)，用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等智能信息技術(shù)打造智能、高效的課堂；通過構(gòu)建“云 - 臺 -端”整體架構(gòu)，創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、交互化、智能化學(xué)習(xí)環(huán)境，支持線上線下一體化、課內(nèi)課外一體化、虛擬現(xiàn)實(shí)一體化的全場景教學(xué)應(yīng)用；探索 5G 、 VR+教育，抓好教育信息化 2.0 工程，進(jìn)一步促進(jìn)信息技術(shù)與管理、教學(xué)的深度融合。
加強(qiáng)教師人才隊(duì)伍建設(shè)。 加大師德師風(fēng)建設(shè)力度，堅(jiān)持嚴(yán)格制度規(guī)定和日常教育督導(dǎo)相結(jié)合，推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。充分發(fā)揮區(qū)教研室引領(lǐng)作用，實(shí)施區(qū)教師發(fā)展中心項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓(xùn)練，大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革等帶來的新情況，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。
專欄 教育設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程
第二節(jié) 提升文化工作品質(zhì)
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定文化自信，建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)，不斷提升文化影響力和軟實(shí)力。到 2025 年，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
加快屈子文化旅游區(qū)發(fā)展。 充分挖掘屈原文化底蘊(yùn)和名人效應(yīng)，重點(diǎn)抓好“一園、一址、一村、一城、一潭、一歌”?！耙粓@”，即在古塘岔建設(shè)屈子詩園；“一址”，即羅子國城遺址；“一村”為羋月村，即在全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村三和村建設(shè)旅游度假區(qū)；“一城”，加快汨江灣羋月文旅新城建設(shè)；“一潭”，即爭取全國性龍舟賽事的“沐龍頭”儀式在河泊潭舉行；“一歌”，即以弘揚(yáng)屈原文化為主題，以城鄉(xiāng)新面貌為題材，創(chuàng)作一首叫得出、唱得響歌曲。
加快羅子國城遺址公園建設(shè)。 以羅子國城池為核心，以考古調(diào)勘、發(fā)掘研究為依據(jù)，真實(shí)、完整地保存并延續(xù)羅子國城遺址的全面歷史信息及文化價(jià)值，保護(hù)遺址生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定和景觀環(huán)境協(xié)調(diào)，合理利用遺址本體及所在區(qū)域文化資源、自然資源，創(chuàng)新展示理念，更新展示技術(shù)，體現(xiàn)研究成果，推動(dòng)遺址研究、展示、傳播的發(fā)展。合理協(xié)調(diào)文物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、居民生活之間的關(guān)系，充分發(fā)揮遺址保護(hù)利用在構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系和公共文化服務(wù)體系中的作用，全力建設(shè)省級羅子國城考古遺址公園，謀求文物保護(hù)利用與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。
加速公共文化設(shè)施建設(shè)。 以“整合資源、共建共用”的原則，積極推動(dòng)文化館、圖書館、博物館、演藝中心于一體的屈原文化藝術(shù)中心建設(shè)，加快推進(jìn)青少年活動(dòng)中心、鳳凰山體育公園、文化商業(yè)街、社區(qū)文化長廊等文體設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)作用。大力開展公共文化流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)，加快農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)“進(jìn)村入戶”，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。
加強(qiáng)基層精神文明建設(shè)。 依托區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和鄉(xiāng)村所站，健全志愿服務(wù)體系，打通城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的工作機(jī)制、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的引導(dǎo)機(jī)制，整合人員隊(duì)伍、資金資源、平臺載體、項(xiàng)目活動(dòng)，推動(dòng)宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)改革創(chuàng)新，爭創(chuàng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心。
健全人民文化權(quán)益保障制度。 完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動(dòng)楚文化、屈原文化、龍舟文化、農(nóng)墾文化、稻田文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新。以屈原文化為根本，積極與汨羅屈子文化融合互補(bǔ)，推動(dòng)屈原全域旅游發(fā)展。健全支持開展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極舉辦梔子文化旅游節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等文化節(jié)慶活動(dòng)黃蠟石、根雕、書法、美術(shù)、攝影等展覽活動(dòng)，開展環(huán)洞庭湖綠道自行車賽、龍蝦美食節(jié)等特色賽事。
專欄 文化設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程
第三節(jié) 強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)能力，到 2025 年，創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生縣城，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療覆蓋率保持 100% ，全區(qū)每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 8.57張，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 5 名，人均預(yù)期壽命 76.1 歲。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 繼續(xù)鞏固醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)，高質(zhì)量編制區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)合體系建設(shè)，建設(shè)區(qū)人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和重點(diǎn)診所醫(yī)療資源、醫(yī)藥資源、醫(yī)生資源共享的醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)合體系或醫(yī)療集團(tuán)，提升全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)能力，建設(shè)綜合信息化平臺推進(jìn)與省、市級醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌布局和銜接配合，組建區(qū)域內(nèi)醫(yī)療聯(lián)合體，推動(dòng)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源與高級衛(wèi)生人才的下沉，促進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診政策的落實(shí)，形成基層首診、分級診療、急慢分治的就醫(yī)新格局，提高全區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)基層全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升區(qū)級醫(yī)院整體醫(yī)療服務(wù)能力，全面推動(dòng)醫(yī)療資源均等化發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效制度改革，完善醫(yī)務(wù)人員薪酬制度，健全績效考核分配制度。
有效提升區(qū)級診療能力。 有序?qū)嵤┤嗣襻t(yī)院整體搬遷，創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院。建設(shè)屈原綜合醫(yī)院和屈原中醫(yī)院，加強(qiáng)中西醫(yī)協(xié)作，整合醫(yī)療資源。健全醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，建設(shè)生物藥與健康食品檢測中心、人民醫(yī)院醫(yī)廢危廢和污水處理設(shè)施，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。多層次發(fā)展嬰幼保健服務(wù)，配齊婦幼保健中心（母嬰、健康）設(shè)備、設(shè)施，加強(qiáng)對嬰幼兒衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，保障嬰幼兒的身心健康。
不斷強(qiáng)化基層服務(wù)能力。 逐步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善分級診療政策體系，形成醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，實(shí)施營田鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、河市鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鳳凰鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目和全區(qū)村衛(wèi)生室能力建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)健康公平基本實(shí)現(xiàn)。
全面構(gòu)筑疫情防控體系。 全面促進(jìn)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。通過建立健全突發(fā)疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，著力提升疾病預(yù)防控制能力、醫(yī)療應(yīng)急救治能力、應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力。積極推動(dòng)公共衛(wèi)生綜合服務(wù)中心、區(qū)集中隔離點(diǎn)、隔離病房、區(qū)人民醫(yī)院傳染病分院、區(qū)人民醫(yī)院發(fā)熱病房、屈原后備醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。
實(shí)施互聯(lián)網(wǎng) + 智慧醫(yī)療。 推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推進(jìn)智慧醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)，完善各醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的平臺搭建，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理系統(tǒng)，推動(dòng)全區(qū)醫(yī)院信息資源共享。建立電子病歷系統(tǒng)，在全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站普及應(yīng)用，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展遠(yuǎn)程會(huì)診試點(diǎn)。匯集一個(gè)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，方便患者在全區(qū)各醫(yī)院享受各項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)，提升醫(yī)院管理效率。以電子居民健康卡為聯(lián)接介質(zhì)，共享人口健康資源庫個(gè)人健康信息，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)全區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系變革，形成新的醫(yī)療服務(wù)機(jī)制。
專欄 醫(yī)療設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程
第四節(jié) 建設(shè)智慧康養(yǎng)體系
按照“ 1 家或多家專業(yè)機(jī)構(gòu) +3 處專業(yè)養(yǎng)老院（中心） +32 個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”模式，在屈原城區(qū)（天問街道）建設(shè)一個(gè)智慧養(yǎng)老信息服務(wù)中心，在已有專業(yè)養(yǎng)老院（中心）基礎(chǔ)上，在 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備 1 處為老服務(wù)綜合體，全區(qū) 32 個(gè)村（居）各布局 1 個(gè)功能齊備、設(shè)施完善的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，不斷完善機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造屈原養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)。
建立智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺。 推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) +康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造有核心競爭力的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“硅谷”，建設(shè)數(shù)據(jù)應(yīng)用、康養(yǎng)產(chǎn)品、康養(yǎng)教研的康養(yǎng)創(chuàng)新平臺，授權(quán)承建企業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng) + 康養(yǎng)”服務(wù)及運(yùn)營中，存儲(chǔ)開發(fā)、開放共享、安全保障相關(guān)數(shù)據(jù)。推動(dòng)醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)籌全區(qū)的全民健康信息平臺，培育智慧醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老及普惠托育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)。
打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)基地。 積極推進(jìn)主城區(qū)養(yǎng)老基地建設(shè)，有序?qū)嵤I田鎮(zhèn)、河市鎮(zhèn)、鳳凰鄉(xiāng)、天問街道等 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老中心建設(shè)，推動(dòng)虎形山、槐花、推山咀、青山寺等 8 個(gè)社區(qū)（村）養(yǎng)老點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村三級居家養(yǎng)老體系。以明昊山莊康養(yǎng)基地、郡雅老年護(hù)理公寓、惠眾農(nóng)莊康養(yǎng)基地、鳳凰山康養(yǎng)基地、古羅城康養(yǎng)基地為主體開展基地建設(shè)，包括完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全交通體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、通訊以及污水、垃圾處理等內(nèi)部綜合基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)養(yǎng)生型、養(yǎng)老型居住場所。
系統(tǒng)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。 建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心。選址河市鎮(zhèn)三和村，新建老年人護(hù)理服務(wù)樓 3 棟，設(shè)置機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位 200 張，建設(shè)河市鎮(zhèn)三和養(yǎng)老服務(wù)示范園，預(yù)設(shè)的服務(wù)功能區(qū)為老年人生活區(qū)、護(hù)理服務(wù)區(qū)、醫(yī)療康復(fù)區(qū)和文體娛樂區(qū)等。建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)公寓。選址鳳凰鄉(xiāng)橫港村建設(shè)老年護(hù)理公寓，占地面積116 畝，總建筑面積 3.1 萬 m 2 ，包括綜合大樓、廣場、門球場、康養(yǎng)園、老年公寓、保障系統(tǒng)等。選址營田鎮(zhèn)義南村千秋片區(qū)建設(shè)千秋老年公寓，用地面積80 畝，建筑面積 2.87 萬 m 2 ，建設(shè)高檔老年公寓 100 套，中檔老年公寓 200 套，低檔老年公寓 50 套，并建設(shè)個(gè)性化就餐、配餐中心、醫(yī)療、保健、康復(fù)訓(xùn)練中心、老年大學(xué)、娛樂交流中心、圖書閱覽室、健身中心、洗衣房等配套設(shè)施等。建設(shè)日間照料中心。新建 32 個(gè)社區(qū)日間照料中心，建設(shè)住房 240m 2 及相關(guān)配套設(shè)施，覆蓋全區(qū) 32 個(gè)行政村（社區(qū)）。
第五節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障
以?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)為原則，全面建立公平、制度化、城鄉(xiāng)一體化、全覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平，到 2025年，城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率 100% ，全民醫(yī)保體系基本建成，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 95% 以上。
完善社會(huì)保障制度。 加強(qiáng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，全面實(shí)施全面參保計(jì)劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)、多層次的社保保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，健全靈活就業(yè)人員社保制度，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，推進(jìn)社保業(yè)務(wù)線上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，完善社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，全面提升社保服務(wù)水平。
完善人口老齡化應(yīng)對機(jī)制。 完善居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本型、需求型和個(gè)性化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的合理配置，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）兩級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位達(dá) 1500 張，護(hù)理型床位占機(jī)構(gòu)床位的 50 ％以上，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá) 100% 。探索“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”、抱團(tuán)養(yǎng)老等新興養(yǎng)老模式，手機(jī)接單，上門服務(wù)，打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。
完善住房市場體系和住房保障體系。 加強(qiáng)對保障性安居工程的資金保障和政策支持，規(guī)范棚改項(xiàng)目融資管理，加強(qiáng)公租房運(yùn)營管理，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。完善保障房政策體系，科學(xué)制定住房年度供應(yīng)計(jì)劃。加速實(shí)施營田鎮(zhèn)城區(qū)舊城改造，改善、提升城市形象。積極推動(dòng)營田鎮(zhèn)、天問街道棚戶區(qū) 600 套房屋改造，保障困難群體基本居住需求。有序推進(jìn)營田鎮(zhèn)、河市鎮(zhèn) 38 個(gè)老舊小區(qū)改造，推動(dòng)建設(shè)健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。推進(jìn)營田鎮(zhèn) 300 套公租房建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)全過程監(jiān)督管理，保障建設(shè)質(zhì)量安全。繼續(xù)深入推進(jìn)公租房、廉租房建設(shè)，確保本地低收入住房家庭應(yīng)保盡保。全面保障引進(jìn)人才住房需求，著力滿足新就業(yè)、高校畢業(yè)生、優(yōu)秀外來務(wù)工人員以及特殊貢獻(xiàn)群體的住房需求。完善保障性住房分配機(jī)制，強(qiáng)化住房安全監(jiān)管，提高保障性住房配租配售的公平性和透明性。繼續(xù)實(shí)施“貨幣補(bǔ)貼”和“實(shí)物配租”相結(jié)合的保障模式，實(shí)現(xiàn)保障房與商品房的良性流通。
完善社會(huì)福利體系和其他保障制度。 堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)的保障原則，不斷為各類困難群眾提升生活保障水平。創(chuàng)新服務(wù)方式，依法規(guī)范管理，拓展深化兒童福利服務(wù)，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)婚姻收養(yǎng)登記服務(wù)便利化，增強(qiáng)慈善事業(yè)發(fā)展活力，做大做強(qiáng)福利彩票事業(yè)，構(gòu)建適用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)劃地名管理服務(wù)體系，進(jìn)一步提高社會(huì)滿意度。到 2025 年，全區(qū)社會(huì)救助兜底保障應(yīng)保盡保，救助水平逐年提高，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性墓地實(shí)現(xiàn)全覆蓋，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到 100 ％以上。
第十章 建設(shè)現(xiàn)代治理體系打造“小而優(yōu)”的現(xiàn)代治理新格局
全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。牢牢樹立安全底線，嚴(yán)防各類安全問題發(fā)生。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)法治屈原、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提升社會(huì)現(xiàn)代化治理能力，打造新時(shí)代共建共治共享社會(huì)治理新格局。重點(diǎn)抓好“一改四網(wǎng)”，一改即抓好全國農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)，全面完成農(nóng)民職業(yè)化和土地資本化改革試驗(yàn)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)改革拓展任務(wù)，積極探索“鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)”新路徑。四網(wǎng)即著力織好“安全生產(chǎn)網(wǎng)、民生保障網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、社會(huì)治理網(wǎng)”，力爭十四五期間，年年獲得全省社會(huì)綜合治理、平安縣市區(qū)和信訪“三無”工作先進(jìn)。
第一節(jié) 創(chuàng)新政府治理能力建設(shè)
優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。 按照國家有關(guān)要求，推行機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任制度化；嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本；優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城鎮(zhèn)綜合承載能力，形成高效率組織體系。
優(yōu)化政府職責(zé)體系。 實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒力度。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。
構(gòu)建數(shù)字政府。 應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新型信息化手段，助推政府治理現(xiàn)代化，依托數(shù)據(jù)環(huán)境支持放管服改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 基層治理”，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，探索“互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)治理”。不斷降低社會(huì)平均成本，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)治理向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)據(jù)有序共享。對政務(wù)服務(wù)“無差別受理”，整合面向社會(huì)服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能網(wǎng)上辦理的“不見面審批”，推動(dòng)初步形成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)支撐體系。同時(shí)，改造提升屈原“政務(wù)服務(wù)旗艦店”，推動(dòng)建立 PC 端、政務(wù)服務(wù) APP 、微信公眾號（或小程序）三位一體的屈原“政務(wù)服務(wù)旗艦店”，提升網(wǎng)上辦事體驗(yàn)，推動(dòng)形成政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“總門戶”。
推動(dòng)協(xié)同辦公數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 加強(qiáng)電子公文、視頻會(huì)議、即時(shí)通訊和信息公開系統(tǒng)等通用業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率。推動(dòng)部門主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)與統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺的對接，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地域的綜合應(yīng)用，提升業(yè)務(wù)協(xié)同水平。依托全區(qū)基礎(chǔ)信息資源庫和市大數(shù)據(jù)管理平臺，建立全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析體系，用好智能化、信息化手段，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、趨勢研判，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測質(zhì)量和水平。
第二節(jié) 筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全保障
健全安全生產(chǎn)防控體系。 深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神，圍繞建設(shè)平安屈原，努力構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，堅(jiān)決把風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”要求，進(jìn)一步加大安全隱患排查力度，對全區(qū)排查出來的各類安全隱患，實(shí)行交辦制和“一單四制”制度，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，突出抓好危化品、交通運(yùn)輸、建筑施工、人員密集場所、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管和綜合治理以及城市建設(shè)、工業(yè)園、農(nóng)科園等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和常態(tài)化治理，遏制較大及以上事故發(fā)生。
防范化解金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。 2020 年是防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，突如其來的新冠肺炎疫情給防范化解增加了困難和壓力，但屈原如期打贏防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)是堅(jiān)定不移的。突出工作重點(diǎn)，緊盯擔(dān)保圈、企業(yè)流動(dòng)性等金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)“破圈斷鏈”有序開展、不良資產(chǎn)加快處置，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等行為，提高監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，完善全區(qū)全口徑政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系和舉債論證機(jī)制，規(guī)范舉債融資行為，杜絕違規(guī)舉債，有序化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。 圍繞維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定大局，嚴(yán)格按照“控增量，減存量、防變量”的要求，全區(qū)深入開展影響社會(huì)穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研工作，全面排查化解各類矛盾問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度地將全區(qū)各類不穩(wěn)定因素解決在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，通過加強(qiáng)情報(bào)指揮工作、升級風(fēng)險(xiǎn)防控平臺、推動(dòng)全區(qū)精準(zhǔn)防控。加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范管控，嚴(yán)控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、整治地域風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防變量風(fēng)險(xiǎn)。健全全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控工作新機(jī)制，在區(qū)管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過機(jī)制整合優(yōu)化，切實(shí)解決單打獨(dú)斗、責(zé)任兜底等問題。加強(qiáng)全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，強(qiáng)化以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的科技保障、以派出所為重點(diǎn)的基礎(chǔ)保障、以城鄉(xiāng)警務(wù)為重點(diǎn)的改革保障、以警力資源為重點(diǎn)的警務(wù)保障，以立法為重點(diǎn)的法治保障。加強(qiáng)全區(qū)公安隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政治建設(shè)、抓好班子建設(shè)、提升整體素質(zhì)、嚴(yán)格及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。
第三節(jié) 完善應(yīng)急管理體制機(jī)制
健全自然災(zāi)害防控體系。 提升自然災(zāi)害預(yù)警能力，推進(jìn)交通氣象、防震減災(zāi)監(jiān)測設(shè)施和預(yù)警工程建設(shè)，建立健全森林火災(zāi)、地震地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，充分發(fā)揮廣場、綠地、公園、體育場等場所的應(yīng)急避難功能，在湘江沿岸建設(shè)避難場所。加強(qiáng)公安、應(yīng)急、消防應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高防范自然災(zāi)害的快速反應(yīng)能力、協(xié)同應(yīng)對能力和社會(huì)公眾自救能力，切實(shí)保障受災(zāi)人員基本生活。
健全應(yīng)急管理長效機(jī)制。 完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮體系，建立區(qū)應(yīng)急救援指揮中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)支撐，加快應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)制。健全應(yīng)急預(yù)案體系，定期評估檢驗(yàn)和修編完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，分層分類組織開展常態(tài)化應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化應(yīng)急物資裝備配送能力，完善物資裝備信息管理，提升應(yīng)急物資保障水平。
健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。 抓緊抓實(shí)人防指揮通信建設(shè)，完善人防專業(yè)隊(duì)伍認(rèn)真履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援的使命任務(wù)。健全對反恐維穩(wěn)、事故災(zāi)難、突發(fā)環(huán)境事件、重大火災(zāi)事故、公共衛(wèi)生事件、食品藥品安全、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。運(yùn)用信息化、智能化方法手段，加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理，切實(shí)提高人防設(shè)施維護(hù)管理水平。狠抓人防工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，結(jié)合人居環(huán)境整治，搞好鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。
第四節(jié) 加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新
完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。 推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化基層訴源治理，完善基層民間金融糾紛、婚姻家庭、道路交通、醫(yī)患糾紛、工程建設(shè)、校園環(huán)境、小區(qū)物業(yè)等行業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮基層調(diào)委會(huì)在化解行業(yè)糾紛中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持法治引領(lǐng)，推動(dòng)司法調(diào)解的關(guān)口前移、重心下移，有效預(yù)防化解各類矛盾糾紛。加快推進(jìn)區(qū)法律援助服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級法律服務(wù)中心、站、點(diǎn)全覆蓋。推進(jìn)法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制建設(shè)，完善訴前多元解紛聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制。
完善社會(huì)治理立體防控體系。 深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)綜治信息化平臺建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)基層綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，加快推進(jìn)“雪亮村莊”建設(shè)，完善鄉(xiāng)村末端感知，實(shí)現(xiàn)綜治中心系統(tǒng)平臺市、區(qū)兩級對接和相關(guān)部門連通聯(lián)動(dòng)。開展平安鄰里守望，完善網(wǎng)格化居民治安聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高群眾見警率、管事率、滿意率，提升群眾安全感、幸福感、滿意度。
推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。 深入推進(jìn)“四無”村（社區(qū)）、社會(huì)治理示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，推動(dòng)基層社會(huì)治理體系水平的整體提升。發(fā)揮鄉(xiāng)賢示范引領(lǐng)，激活鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢在美麗鄉(xiāng)村、招商引資、鄉(xiāng)村善治、文化興盛等領(lǐng)域發(fā)揮參謀助手、溝通橋梁和引領(lǐng)示范作用，積極探索鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理新途徑。激活志愿服務(wù)隊(duì)伍，不斷釋放民間社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)村居基層共治。
第五節(jié) 建立健全社會(huì)信用體系
強(qiáng)化政府信用建設(shè)。 建立健全“政府承諾 + 社會(huì)監(jiān)督 + 失信問責(zé)”機(jī)制，強(qiáng)化承諾兌現(xiàn)原則。開展“政府合同履約”專項(xiàng)治理。建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機(jī)制。加大清理拖欠民營企業(yè)賬款力度，全面清理償還拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款、超限額的保證金。
健全社會(huì)信用體系。 推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信及誠信文化建設(shè)，以金融信貸、納稅繳費(fèi)、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為重點(diǎn)，建立公民誠信檔案，健全企業(yè)信用自律機(jī)制和信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。整合各單位信用信息，搭建全區(qū)統(tǒng)一公共信用信息服務(wù)平臺。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)信用評級、信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體制。
第六節(jié) 全面推進(jìn)依法治區(qū)建設(shè)
建設(shè)良好法治環(huán)境。 堅(jiān)持法治屈原、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，為屈原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的法制保障。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，依法全面履行政府職能。完善和落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，完善行政決策機(jī)制。推行行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，建立和實(shí)施重大決策責(zé)任追究制。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，理順城管執(zhí)法體制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。積極推行政府法律顧問制度。全面推行政務(wù)公開，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
全面推動(dòng)司法公正。 深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。優(yōu)化司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，建立主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，完善審委會(huì)制度，推動(dòng)涉法涉訴信訪制度改革，扎實(shí)推進(jìn)司法公開，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，加速發(fā)展民生領(lǐng)域法律服務(wù)，加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大法律援助覆蓋面，加大向弱勢群體提供法律援助力度。進(jìn)一步完善監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法體系。依法全面推進(jìn)社區(qū)矯正。保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。加大對嚴(yán)重違法行為的處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，提升司法行政信息化水平。
營造良好法治氛圍。 堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，深入開展法治宣傳教育，積極推進(jìn)青少年法治教育中心建設(shè)，打造全國法治宣傳品牌，引導(dǎo)全區(qū)人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國群眾基礎(chǔ)。提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。培育社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推出一批法治文化精品。健全公共法律服務(wù)體系，全面提升法律服務(wù)水平，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法行政牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同”的覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均等、可持續(xù)的公共法律服務(wù)體系，全面推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問制度。深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”等基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民法治意識，營造學(xué)法、知法、守法、用法的良好氛圍。
第七節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治
健全協(xié)商民主制度。 推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，開展政黨協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善民族宗教工作機(jī)制，開展形式多樣的基層民主協(xié)商。支持政協(xié)開展有組織的民主監(jiān)督，鼓勵(lì)政協(xié)委員積極參政議政。
完善基層民主制度。 健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，開展形式多樣的基層民主協(xié)商活動(dòng)，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事務(wù)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。
第十一章 全面凝心聚力 開創(chuàng)發(fā)展新時(shí)代
要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確履行政府職責(zé)，圍繞未來五年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，合理配置公共資源，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，持續(xù)深入用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦，加強(qiáng)理想信念教育，深化拓展政治建設(shè)考察，全面落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)黨支部“五化”提質(zhì)工程為抓手，加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。
第二節(jié) 立足依法行政
堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全區(qū)人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。加大對嚴(yán)重違法行為的處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國群眾基礎(chǔ)。提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第三節(jié) 統(tǒng)籌規(guī)劃銜接
完善以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。依據(jù)《綱要》，組織編制相關(guān)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重大改革等專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)方案、實(shí)施計(jì)劃，不斷細(xì)化充實(shí)《綱要》內(nèi)容。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，形成一級政府、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。做好專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，專項(xiàng)規(guī)劃要切實(shí)貫徹本規(guī)劃戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
第四節(jié) 加強(qiáng)要素保障
堅(jiān)持節(jié)約用地制度。 做好國家省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)和用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)申請工作。有序推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作?？茖W(xué)管理編制國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格國土空間用途管制，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)及批而未供土地盤活工程，實(shí)行工業(yè)用地項(xiàng)目差別化管理，合理開發(fā)地下空間，提高土地開發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。建立以綜合考評、實(shí)績排序、分類施策為主要內(nèi)容的低效企業(yè)退出機(jī)制，盤活閑置土地資源。推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)。 圍繞新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、飼料加工等重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，支持引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。全面推行高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員“零門檻”落戶，支持企事業(yè)單位新引進(jìn)一批 35 周歲以下全日制碩士研究生、全日制本科畢業(yè)生，引進(jìn)緊缺高級技師、技師人才，根據(jù)類別給予引才補(bǔ)貼。支持高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)一批優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人。培養(yǎng)引進(jìn)醫(yī)衛(wèi)、教育人才，支持名醫(yī)、名師工作室建設(shè)，分層級給予資助；公費(fèi)定向培養(yǎng)一批基層醫(yī)衛(wèi)人才、定向師范生。完善柔性引才制度，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院柔性引進(jìn)市內(nèi)外專家教授來院（中心）坐診、臨床帶教、幫扶學(xué)科建設(shè)。
推行金融體制改革。 實(shí)行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑。優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。加快推廣政府和社會(huì)資本合作（ PPP ）模式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式參與項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用，鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，支持開展股權(quán)、債權(quán)等多渠道融資。深化農(nóng)村金融改革，加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，積極開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。 完善市場定價(jià)機(jī)制，建立反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化政府定價(jià)機(jī)制，科學(xué)規(guī)范確定政府定價(jià)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)目錄。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。加快推進(jìn)能源性產(chǎn)品價(jià)格市場化。完善促進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格體系，推進(jìn)水資源等價(jià)格改革。認(rèn)真落實(shí)價(jià)格總水平調(diào)控預(yù)期目標(biāo)責(zé)任制，完善物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全市場價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警體系。建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力的市場價(jià)格監(jiān)管體系。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測和預(yù)警、成本監(jiān)審和社會(huì)監(jiān)督，建立符合市場導(dǎo)向的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
第五節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
根據(jù)本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，在關(guān)系全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目建設(shè)工程，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，力爭“十四五”重大建設(shè)項(xiàng)目總投資達(dá) 400 億元以上。建立完善重大項(xiàng)目要素保障和全程監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)先保障國家省重大項(xiàng)目建設(shè)。全面加強(qiáng)對政府投資的制度化管理，推進(jìn)政府投資的科學(xué)化、法制化、透明化和民主化，不斷提高投資效益。積極落實(shí)重大項(xiàng)目投資主體，鼓勵(lì)和引進(jìn)民間資本參與投資重大項(xiàng)目。
第六節(jié) 健全實(shí)施機(jī)制
建立完善規(guī)劃綱要監(jiān)測、研究與評估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃綱要實(shí)施年度監(jiān)測、中期評估和全面總結(jié)，跟蹤規(guī)劃綱要實(shí)施全過程；建立規(guī)劃綱要實(shí)施效果反饋機(jī)制和部門綜合評價(jià)及績效考核體系。加強(qiáng)規(guī)劃管理，如客觀環(huán)境發(fā)生重大變化和較大程度偏離規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)及時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整議案，報(bào)請區(qū)常委會(huì)審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)劃綱要的有效實(shí)施。
“十四五”規(guī)劃綱要是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要規(guī)劃元年。全區(qū)人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省市和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)、把握利用新機(jī)遇，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新跨越發(fā)展，努力再創(chuàng)新優(yōu)勢，為圓滿完成《綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為共建富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化屈原而努力奮斗！
