（湖南?。┥坳柺形鋵袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
武岡市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
武岡市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021-2025 年）規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共武岡市委關(guān)于制定武岡市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制而成，本規(guī)劃主要闡明全市戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 決勝全面小康，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十三五”時(shí)期，全市高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在上級(jí)黨委、政府和中共武岡市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，積極答好疫情影響“加試題”，絕對(duì)貧困問題歷史性解決，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成，發(fā)展取得全方位歷史性成就，為“十四五”期間開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
綜合實(shí)力顯著提升。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2020 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)172.2 億元，比2015 年的119.4 億元增加52.8 億元，年均增長7.56%；全市財(cái)政總收入達(dá)11.2 億元；固定資產(chǎn)投資年均增長11.1%；累計(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額412.7 億元，年均增長10.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015 年的35.4:20:44.6 調(diào)整為33.7:22.4:43.9；人民生活水平明顯改善，全體居民人均可支配收入由2015 年的12690 元增加到2020 年的20950 元，年均增長9%。新型工業(yè)加速發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接、積極融入“135”工程升級(jí)版和建設(shè)滬昆高速百里工業(yè)走廊，搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到97 家，增加值達(dá)到19.88 億元，年均增長6.4%；工業(yè)稅收由不足1 億元增長到3 億余元。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資8.9 億元，四縱四橫道路全線拉通，園區(qū)面積由3.1 平方公里拓展到5.1 平方公里；建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房90 萬平方米，入園企業(yè)發(fā)展到186 家。百威英博、帝立德、云峰海螺等一批投資過10 億元的企業(yè)建成投產(chǎn)，先進(jìn)裝備制造、特色食品加工、電子信息等特色“園中園”加快建設(shè)，食品加工、裝備制造、電子信息、新型建材等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，工業(yè)園進(jìn)入省級(jí)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)前三十名。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。緊緊圍繞糧食安全、菜籃子工程，重點(diǎn)抓好糧食生產(chǎn)、蔬菜基地和畜牧養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展糧油、果蔬、油茶、中藥材等十大特色產(chǎn)業(yè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.3 萬畝、整修山塘1935口、水庫47 座，標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地1720 畝，糧食年總產(chǎn)量穩(wěn)定在45 萬噸左右。培育鹵菜、銅鵝等特色品牌87 個(gè)，建成省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)示范園5 個(gè)，年均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30 億元以上。多次成功承辦全省全程機(jī)械化制種現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到749家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到342 家，其中省、邵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)到8 家、24 家。溫氏養(yǎng)雞、大北農(nóng)、家家康等重大項(xiàng)目順利實(shí)施，劉少軍院士工作室暨湖南師范大學(xué)魚類健康養(yǎng)殖基地（雪峰山魚種繁殖谷）順利掛牌，工廠化循環(huán)水養(yǎng)魚項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園14 個(gè)。農(nóng)作物病蟲害防治全國百強(qiáng)、主要農(nóng)作物全程機(jī)械化全國示范、縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)全國先進(jìn)，植保站站長廖用信獲評(píng)“全國技術(shù)能手”。連續(xù)7年評(píng)為“全國豆制品加工50 強(qiáng)縣（市）”，“武岡鹵菜”評(píng)為中國馳名商標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作榮獲全省先進(jìn)表彰，獲評(píng)2020 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣（市）和糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣（市）。商貿(mào)旅游加速發(fā)展。以新東路為軸線的中心商圈繁榮發(fā)展，全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市項(xiàng)目成功實(shí)施，紅星美凱龍、居然之家進(jìn)駐武岡，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、汽車貿(mào)易、家居建材市場(chǎng)輻射周邊數(shù)縣。成功舉辦2018 年湖南省春季鄉(xiāng)村旅游節(jié)和湖南省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)登山比賽（云山）；啟動(dòng)國家歷史文化名城創(chuàng)建工作，都梁文旅休閑特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目開工建設(shè)；云山景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A 級(jí)景區(qū)；云山露營基地、嗨花弄、同保樓等3A 景區(qū)建成開園，2+N 旅游發(fā)展模式初步建成。累計(jì)接待游客1139.1 萬人次，收入73 億元以上。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。 三大類36 項(xiàng)小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)，全面達(dá)到或超過標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)脫貧成績(jī)斐然。“三級(jí)作戰(zhàn)”體系指揮有力，“一體兩翼”戰(zhàn)略支撐調(diào)度有方，“19+2”行業(yè)部門精準(zhǔn)施策，300 余支駐村工作隊(duì)、1100 多名駐村隊(duì)員、300 余名包村科級(jí)干部、近7000 余名幫扶責(zé)任人，數(shù)年如一日奮戰(zhàn)幫扶一線，21 個(gè)異地商會(huì)、252 家企業(yè)奔赴脫貧戰(zhàn)場(chǎng)建功立業(yè)。85 個(gè)貧困村全部出列，如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，建檔立卡26177 戶91523 名貧困人口全部脫貧退出，農(nóng)村居民人均可支配收入由2015 年的8540 元增長到14669 元。易地扶貧搬遷、危房改造、健康扶貧模式、四好農(nóng)村路、城鄉(xiāng)供水一體化、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、義務(wù)教育學(xué)校薄弱工程改造、貧困村致富帶頭人培育等一批“武岡經(jīng)驗(yàn)”全國全省推介。扶貧車間鞏固脫貧成果工作經(jīng)驗(yàn)在人民日?qǐng)?bào)《壯麗70 年·奮斗新時(shí)代共和國發(fā)展成就——精準(zhǔn)脫貧》專欄推介。武岡市就業(yè)服務(wù)中心被評(píng)為湖南省事業(yè)單位脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)記大功集體。灣頭橋善星小區(qū)列入全國“美麗搬遷安置區(qū)”。污染防治取得實(shí)效。104 件中央、省環(huán)保督察反饋和交辦問題全部辦結(jié)，立案查處涉污企業(yè)65 家。投入資金6.5 億元，深度發(fā)力藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)河湖庫長制，整治飲用水保護(hù)區(qū)環(huán)境問題，推行水源水質(zhì)管護(hù)“三長三員制”，威溪水庫水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)100%，主要河道水質(zhì)Ⅱ、Ⅲ類保持100%。深入開展“十村示范、百村整治”行動(dòng)，“六治一提”工作成效顯著；編制赧水河流域污染治理規(guī)劃，完成55 條5 公里以上河段“一河一策”；打造人居環(huán)境示范村30 個(gè)、整治重點(diǎn)村150 個(gè)。重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控。著力抓好了經(jīng)濟(jì)社會(huì)、安全生產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作。綜合運(yùn)用清理盤活資產(chǎn)、化解債務(wù)存量、推進(jìn)平臺(tái)公司整合轉(zhuǎn)型、設(shè)立償債準(zhǔn)備金等措施，五年化解債務(wù)45.35 億元，政府債務(wù)率嚴(yán)格控制在綠色安全區(qū)域，債務(wù)化解工作排名全省前列。完成平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改革，新組建的慶豐投資公司、創(chuàng)新投資公司運(yùn)營良好。嚴(yán)厲打擊非法集資和多發(fā)性侵財(cái)型犯罪，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。 城市布局得到優(yōu)化。深入實(shí)施“一核兩翼三中心鎮(zhèn)五示范鎮(zhèn)百特色村”的城鄉(xiāng)布局，發(fā)力“五個(gè)中心”，精心鋪排“五大片區(qū)”項(xiàng)目，打造城市街區(qū)重要節(jié)點(diǎn)，“一園一山一鎮(zhèn)一城一基地一中心”產(chǎn)城融合發(fā)展格局得以形成。城市建成區(qū)面積由18.03 平方公里擴(kuò)大到23.4 平方公里，城鎮(zhèn)化率由40.12%提高到45.45%。城鎮(zhèn)功能宜業(yè)宜居。武靖高速建成通車、武岡機(jī)場(chǎng)通航全國12 個(gè)重要城市，新東路、春光北路、機(jī)場(chǎng)連接線、南塔至五里牌、東升北路、云山大道等城市干道建成通車，資南路、迎春路、慶豐西路等一批道路改造提質(zhì)，武馬、泉迎、清法、鄧家鋪至新寧獅子寨、稠法等通鄉(xiāng)通縣公路建成提質(zhì)，交通實(shí)現(xiàn)內(nèi)暢外聯(lián)。公路水路交通建設(shè)年度目標(biāo)完成情況好，獲評(píng)“四好”交通成效明顯縣(市)。整治馬路市場(chǎng)31 處、交通頑瘴痼疾441 處，城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)全域覆蓋。全面實(shí)行城區(qū)禁炮，城市管理重心下移，數(shù)字城管和智能交通等項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平大幅提升。鄉(xiāng)村條件大為改觀。六項(xiàng)改革在鄉(xiāng)村全面打響，完成農(nóng)村危房改造13336戶、163 所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，新建村級(jí)衛(wèi)生室299 所、村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)299 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心18 個(gè)。率先在全省實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化PPP 項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自來水城鄉(xiāng)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)。所有村組通水泥路，行政村通班車、有路燈，村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)能力顯著提升。成功創(chuàng)建湖南省森林城市，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及82.27%，建成秀美村莊66 個(gè)，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村3 個(gè)，國家級(jí)森林鄉(xiāng)村3 個(gè)。灣頭橋鎮(zhèn)、鄧元泰鎮(zhèn)等5 個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)，司馬沖鎮(zhèn)楊梅村、鄧家鋪鎮(zhèn)扶峰村等37 個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)順利開展，“四邊五年”綠色行動(dòng)造林及撫育19 萬畝。
發(fā)展動(dòng)能加速集聚。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停退出造紙、煤炭、煙花爆竹、采砂等企業(yè)74家。實(shí)施清潔能源替代工程，天然氣、液化氣普及率達(dá)87.93%，園區(qū)大部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)煤改氣。商品房預(yù)售總量達(dá)173.5 萬平方米，房地產(chǎn)市場(chǎng)供需保持總體平穩(wěn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革加速推進(jìn)。深化“放管服”改革，367 項(xiàng)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，181 個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，辦結(jié)提速50%。鞏固和深化機(jī)構(gòu)改革成果，調(diào)整職能職責(zé)125 項(xiàng)，減少科級(jí)事業(yè)單位14 個(gè)，8 個(gè)經(jīng)營類事業(yè)單位改革全面完成，順利完成公務(wù)用車制度改革。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作全國先進(jìn)，供銷社綜合改革后成為“全國百強(qiáng)縣級(jí)社”。開放活力持續(xù)增強(qiáng)。充分發(fā)揮異地武岡商會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)作用，完善招商引資激勵(lì)機(jī)制。累計(jì)利用內(nèi)資319.9 億元，年均增長19.4%；累計(jì)利用外資19400 萬美元，年均增長13.6%；出口額增加到2160 萬美元，年均增長78.24%，位居邵陽首位；引進(jìn)投資10億元以上項(xiàng)目12 個(gè)、世界500 強(qiáng)企業(yè)3 家、中國500 強(qiáng)企業(yè)2家、民營500 強(qiáng)企業(yè)2 家；市場(chǎng)主體由2015 年的1239 家發(fā)展到4212 家，年均增長28%。
民生福祉不斷增進(jìn)。 教育事業(yè)全面進(jìn)步。教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，提質(zhì)改造新東中心小學(xué)、武岡二中、職業(yè)中專等學(xué)校，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、湖南師大附中、武岡市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、武岡市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)投入使用，849 個(gè)城鄉(xiāng)大班額全面消除。兩所芙蓉學(xué)校建設(shè)有序推進(jìn)，3 個(gè)公辦中心幼兒園全面建成。職業(yè)教育培訓(xùn)及就業(yè)幫扶14.7 萬人。先后獲得國家“義務(wù)教育基本均衡縣(市)”、“義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作先進(jìn)單位”、湖南省“教育強(qiáng)縣(市)”和“職業(yè)教育先進(jìn)縣(市)”稱號(hào)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。投入14.4 億元用于醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成299 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和7 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。市疾控中心綜合樓、市人民醫(yī)院門診醫(yī)技樓、市中醫(yī)醫(yī)院綜合樓建成投入使用。市人民醫(yī)院獲批全省首批縣級(jí)三級(jí)綜合醫(yī)院，市中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲中醫(yī)院，市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)醫(yī)療服務(wù)體系基本建成，實(shí)現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出市”。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，建成核酸檢測(cè)中心6 個(gè)，全面構(gòu)建起“點(diǎn)、線、面”網(wǎng)格化立體防控體系和村“1+4”、社區(qū)“1+8”工作力量體系，外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散，取得了抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)重大勝利。在扎實(shí)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)和公共衛(wèi)生防治體系建設(shè)，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)保重點(diǎn)改革和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”成效明顯，獲省政府真抓實(shí)干表揚(yáng)激勵(lì)。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。村級(jí)文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、村村響全覆蓋。建成留守兒童之家315 個(gè)，農(nóng)家書屋藏書達(dá)157.5 萬冊(cè)。文物保護(hù)和非遺傳承扎實(shí)有效，“春晚進(jìn)農(nóng)家”、廣場(chǎng)舞大賽、職工籃球賽等群眾文體活動(dòng)深入民心，田徑、摔跤等競(jìng)技體育在全國大型賽事中取得好成績(jī)。獲評(píng)完成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建等工作成效明顯縣(市)。社會(huì)保障堅(jiān)實(shí)有力。躋身“中國社會(huì)保障百佳縣(市)”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等指標(biāo)均超額完成，困難群體就業(yè)途徑多樣，得到充分保障，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，被評(píng)為落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和“雙創(chuàng)”等政策措施成效明顯縣(市)。深入實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，“兩險(xiǎn)”覆蓋人數(shù)和基金規(guī)模實(shí)現(xiàn)同步增長。社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，社會(huì)救助機(jī)制更加完善，符合低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。積極構(gòu)筑養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，完成灣頭橋鎮(zhèn)等5 個(gè)中心敬老院和福利中心建設(shè)，提質(zhì)改造14 家敬老院，養(yǎng)老床位增加到4768 張。完成城中村和棚戶區(qū)改造12580 戶、農(nóng)村危房改造13336 戶、易地搬遷3192 戶，建成公共租賃住房1038 套，困難群眾住房需求得到保障。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。 法治建設(shè)邁出新步伐。創(chuàng)新推行“三個(gè)一線”工作法，信訪矛盾當(dāng)年化解率達(dá)99%。穩(wěn)妥處置裕輪燃?xì)獾确欠Y案，金融陳案100%化解。農(nóng)商行實(shí)現(xiàn)公職人員不良貸款和小額扶貧信貸“清零”。新時(shí)代文明實(shí)踐“三三三四六”武岡模式在《人民日?qǐng)?bào)》等主流媒體報(bào)道推介。社會(huì)治理有效加強(qiáng)。深入開展全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化合格城市試點(diǎn)，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心、綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共法律服務(wù)平臺(tái)基本建成。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和打好禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，公眾安全感滿意度保持在90%以上，榮獲全省平安縣（市）?！耙淮逡惠o警”工作經(jīng)驗(yàn)全國推介。公共安全有效保障。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)得到增強(qiáng)。全面推行安全生產(chǎn)“3533+1”、“三張清單”和森林防火“十個(gè)一”工作機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，石牌坊社區(qū)被評(píng)為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。國家稅務(wù)總局武岡市稅務(wù)局被評(píng)為全國文明單位，文坪鎮(zhèn)雙龍興村被評(píng)為全國文明村。高質(zhì)量完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，第七次全國人口普查順利推進(jìn)。國防教育、民兵預(yù)備役和黨管武裝工作進(jìn)一步加強(qiáng)。審計(jì)、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、移民、廣電、市管、史志、檔案、密碼、老干、煙草、鹽業(yè)、石油、氣象、郵政、保險(xiǎn)等各項(xiàng)事業(yè)都有新的發(fā)展。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、僑聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮。
第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局深度演化與我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，特別是新冠肺炎疫情全球大流行加速世界大變局演變，我市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，總體上機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。
從國內(nèi)外環(huán)境看。 一是世界范圍內(nèi)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，孕育著不可估量的經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，有利于我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，以要素市場(chǎng)化、更高水平開放、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈完整和消費(fèi)升級(jí)為著力點(diǎn)的改革，為我市進(jìn)一步疏通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提供了重大產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、重大現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。三是“一帶一路”、中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略下，生產(chǎn)力布局由沿海逐步向內(nèi)陸拓展，為我市拓展新的發(fā)展空間提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。四是黨中央賦予湖南打造“三個(gè)高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命新定位新目標(biāo)，邵陽市對(duì)我市邵陽西部生態(tài)圈中心城市的總體定位，為我市謀劃發(fā)展新布局，提升區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提供了重大歷史機(jī)遇。五是省特色縣域強(qiáng)縣工程、深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革等重大政策機(jī)遇實(shí)施，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)，為我市加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇。
從市域情況看。 一是政策紅利不斷釋放。作為湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)城市之一，生產(chǎn)要素加速集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，為武岡發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。二是交通條件持續(xù)改善。武靖高速建成通車、武岡機(jī)場(chǎng)通航為加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作創(chuàng)造了有利條件。三是武岡市在湘西南城市中地位凸顯，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷放大，發(fā)展條件不斷改善，城市發(fā)展更有力量，建成文化旅游中心、科教衛(wèi)生中心、商貿(mào)服務(wù)中心、特色產(chǎn)業(yè)中心、交通集散中心，具備一定的比較優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先效應(yīng)，將切實(shí)擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)邵陽西部發(fā)展的重任。四是發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。我們的干部群眾經(jīng)受住了“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的考驗(yàn)，全市上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、合力攻堅(jiān)的干事氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)，成為武岡市“十四五”發(fā)展的最大底氣。
發(fā)展挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，同時(shí)我國長期的快速發(fā)展，積累和遺留的各種問題也十分突出，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)。
從外部環(huán)境看。 一是受全球經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩、逆全球化、大國博弈及新冠肺炎疫情疊加影響，我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大影響，這對(duì)我市挖掘外需潛在動(dòng)力、加快優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)構(gòu)成多重挑戰(zhàn)。二是國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。三是城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，隨著高質(zhì)量發(fā)展要素的稀缺性日益突出，區(qū)域或城市間對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化，面臨不進(jìn)則退的挑戰(zhàn)。
從內(nèi)部環(huán)境看。 一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。我市第一產(chǎn)業(yè)占比33.7%，比重過大，第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。二是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不完整。企業(yè)生產(chǎn)原材料絕大部分來自上海、廣東等地，成品也大都運(yùn)往這些地方銷售，物流成本較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。三是要素保障壓力大。融資難、融資貴未得到有效解決，部分重點(diǎn)項(xiàng)目配套資金不足，土地審批比較困難，影響項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)。四是科技創(chuàng)新能力偏弱，當(dāng)前全市科技發(fā)展水平特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)偏少，創(chuàng)新型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
綜合考慮以上情況，“十四五”期間，武岡市必須以深化改革創(chuàng)新作為突破口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極應(yīng)對(duì)各種壓力和挑戰(zhàn)，做好頂層設(shè)計(jì)，制定嚴(yán)密措施，謀劃好重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項(xiàng)目和重大政策改革，強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)武岡跨越式發(fā)展。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三五年，基本建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、科教強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、開放強(qiáng)市、健康武岡，基本實(shí)現(xiàn)富饒美麗幸福新武岡美好愿景，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成湘西南明珠城市和邵陽西部生態(tài)圈中心城市。城鎮(zhèn)人口50 萬人，中心城區(qū)建成面積50 平方公里。經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入位列邵陽市第一方陣，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成對(duì)外開放新格局。武岡機(jī)場(chǎng)航線進(jìn)一步增加，高鐵貫穿武岡，內(nèi)外通道全面暢通，區(qū)域性交通樞紐基本建成。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治武岡、法治政府、法治社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安武岡建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 十四五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，落實(shí)省委“三高四新”戰(zhàn)略部署，貫徹邵陽市委“二中心一樞紐”戰(zhàn)略決策，抓住和用好大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面融入新發(fā)展格局，持續(xù)發(fā)力建設(shè)文化旅游、科教衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、交通集散“五個(gè)中心”，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興樣板示范區(qū)建設(shè)，基本建成湘西南明珠城市和邵陽西部生態(tài)圈中心城市，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的武岡新篇章。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作的系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實(shí)省委“三高四新”戰(zhàn)略部署，貫徹邵陽市委“二中心一樞紐”戰(zhàn)略決策，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、科教強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、開放強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以創(chuàng)建國家歷史文化名城、打造新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)示范市為抓手，持續(xù)發(fā)力建設(shè)文化旅游、科教衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、交通集散“五個(gè)中心”，深化“一核兩翼三中心鎮(zhèn)五示范鎮(zhèn)百特色村”城鄉(xiāng)發(fā)展格局，加快“一園一山一鎮(zhèn)一城一基地一中心”產(chǎn)城融合發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興樣板示范區(qū)建設(shè)，基本建成湘西南明珠城市和邵陽西部生態(tài)圈中心城市，奮力在打造“三個(gè)高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命、落實(shí)“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”中展現(xiàn)武岡新作為。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，突出重點(diǎn)，完善制度，注重機(jī)會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，形成惠及全市人民的共享發(fā)展新機(jī)制，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力、以協(xié)調(diào)為路徑、以綠色為方向、以開放為抓手、以共享為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對(duì)外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展和安全兩件大事，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推進(jìn)融合發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。 圍繞基本建成湘西南明珠城市和邵陽西部生態(tài)圈中心城市的目標(biāo)，貫徹落實(shí)省委“三高四新”戰(zhàn)略、邵陽市委“二中心一樞紐”戰(zhàn)略和武岡市委經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、科教強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、開放強(qiáng)市戰(zhàn)略，主動(dòng)融入省邵發(fā)展大格局，統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，久久為功調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、培動(dòng)能、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)武岡更高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展定位
以創(chuàng)建國家歷史文化名城、打造全國新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)示范市為抓手，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興樣板示范區(qū)建設(shè)，基本建成湘西南明珠城市和邵陽西部生態(tài)圈中心城市。
發(fā)展定位
湘西南明珠城市。 著眼湖南省“一核兩副三帶四區(qū)”和邵陽西部生態(tài)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，立足武岡區(qū)位優(yōu)勢(shì)和中心城市建設(shè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮中部崛起、省直管縣、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域等政策優(yōu)勢(shì)，著力打造重要先進(jìn)制造業(yè)高地的“領(lǐng)頭雁”，科技創(chuàng)新高地的“排頭兵”，改革開放高地的“先行者”，打造湘西南生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地及歷史文化名城文旅休閑高地、商貿(mào)物流集散地、區(qū)域科教和醫(yī)療衛(wèi)生健康中心、特色產(chǎn)業(yè)中心、交通集散中心，形成要素集聚功能、科技創(chuàng)新功能、文化引領(lǐng)功能、綜合服務(wù)功能更加完善的湘西南明珠城市。
邵陽西部生態(tài)圈中心城市。 堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以武岡為邵陽西部城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展區(qū)的中心，建成半小時(shí)交通圈，實(shí)現(xiàn)崀山、云山、南山、黃桑等重點(diǎn)景區(qū)互聯(lián)互通。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)質(zhì)量和效益，將武岡建設(shè)成邵陽西部美麗宜業(yè)宜居城市，輻射帶動(dòng)邵陽西部地區(qū)的發(fā)展。
目標(biāo)抓手
國家歷史文化名城。 依托武岡2200 余年的建城史和云山全國第六九福地道教文化，挖掘武岡豐厚的歷史文化底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和文物單位的保護(hù)和管理工作，把武岡創(chuàng)建成歷史古都型文化名城，加快文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
全國新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)示范市。 用中國特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)思想文化宣傳陣地，不斷滿足人民日益增長的精神文化需求，依托省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)森林城市等品牌，強(qiáng)化市民行為素質(zhì)，提高社會(huì)文明程度。充分挖掘?qū)W校、社區(qū)、機(jī)關(guān)等宣傳陣地的潛力，建成宣傳思想文化和精神文明建設(shè)的精神性中心，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、打通群眾工作“最后一公里”的物質(zhì)性中心。
鄉(xiāng)村振興樣板示范區(qū)。 按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全域開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，高質(zhì)量鞏固脫貧成果，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興樣板示范區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。 到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)233-260億元，年均增長7%-8%，進(jìn)入邵陽市第一方陣。規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到28-30 億元，年均增速7.5%-8.5%；財(cái)政總收入16 億元左右，年均增長6%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)260 億元，年均增長10%。
創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新提升。 研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新平臺(tái)不斷完善，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新人才加快聚集，自主創(chuàng)新能力顯著提高，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。到2025 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重達(dá)15%以上，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.7%，專利申請(qǐng)量達(dá)1000 件以上。
改革開放達(dá)到新高度。 到2025 年，全市實(shí)際利用外資9755萬美元，年均增長15%以上。進(jìn)出口總額達(dá)到4430 萬美元以上，年均增長25%，全市各類進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到30 家，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)達(dá)到10 家，其中進(jìn)出口過1000 萬美元的企業(yè)2 家。超過500 萬美元以上的4 家。
城鄉(xiāng)建設(shè)煥發(fā)新面貌。 到2025 年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)57%，中心城區(qū)面積35 平方公里、人口35 萬，“一園一山一鎮(zhèn)一城一基地一中心”產(chǎn)城融合發(fā)展格局進(jìn)一步深化。全市森林覆蓋率達(dá)41.22%，森林資源蓄積量增長4%以上。自來水普及率92%以上，衛(wèi)生廁所普及率90%以上，城鎮(zhèn)污水處理率95%以上，農(nóng)村生活垃圾衛(wèi)生處理率95%，農(nóng)村生活污水處理率80%以上。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)95%以上，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物安全處置率100%，單位GDP 能耗降低15%以上，規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗降低20%以上。
民生福祉得到新改善。 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。辦好人民滿意教育，到2025 年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到90%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95%以上。加大社會(huì)保障投入力度，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、惠及全民的社會(huì)保障體系。全體居民人均可支配收入增長7.5%，達(dá)30827 元以上。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，保障人民群眾健康需求。
社會(huì)治理取得新成效。 健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，信訪矛盾得到及時(shí)化解，安全生產(chǎn)成果得到鞏固，基層自治、人民民主專政得到加強(qiáng)，法治政府建設(shè)不斷完善。深化“平安武岡”建設(shè)，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系。
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造重要先進(jìn)制造業(yè)高地
堅(jiān)持把承接最優(yōu)質(zhì)最具潛力的項(xiàng)目放在高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的位置，堅(jiān)持把最高端、最精深的技術(shù)放在突出的位置，堅(jiān)持把新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)放在推動(dòng)跨越式發(fā)展的地位，高度重視重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和落地建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，打造最具潛力的重要先進(jìn)制造業(yè)高地。
第一節(jié) 推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展
積極主動(dòng)承接先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，錨定“三類500 強(qiáng)”企業(yè)，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長三角、長株潭，加快高、精、深、實(shí)產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化落地，以“湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、滬昆百里工業(yè)走廊建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。至2025 年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值150 億元，年增長10%以上；規(guī)模工業(yè)增加值28 億元，年增長7.5%以上；規(guī)模工業(yè)企業(yè)140家，高新技術(shù)企業(yè)50 家。
整合大平臺(tái)，打造先進(jìn)制造業(yè)集群聚集區(qū)。 堅(jiān)持不懈鍛長板補(bǔ)短板，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。大力建鏈延鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，打造要素齊全、市場(chǎng)高企、核心引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)大平臺(tái)，用平臺(tái)來聚集，用聚集來輻射，用輻射來鏈接，形成既有主業(yè)又有配套的先進(jìn)制造業(yè)聚集地，推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，抓好特色園區(qū)，加快先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
—— 建成“五好”園區(qū)。圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合目標(biāo)，推進(jìn)規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“三態(tài)”協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城、產(chǎn)教、產(chǎn)金融合和跨界融合創(chuàng)新，打造研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)綜合體、增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力。要優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，加快園區(qū)升級(jí)整合。建設(shè)科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、人才服務(wù)和現(xiàn)代物流四大平臺(tái)。做強(qiáng)“一主一特”兩大產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)形成以帝立德、科盛制造和永銳電子等為核心的電子配件和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈條，加速推進(jìn)以百威啤酒、鄉(xiāng)鄉(xiāng)嘴、金福元等為代表的特色食品加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造優(yōu)勢(shì)品牌。建設(shè)產(chǎn)業(yè)綜合體，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，探索建設(shè)智慧園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，推進(jìn)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營，實(shí)施精準(zhǔn)專業(yè)招商。打造一流營商環(huán)境，建設(shè)綠色低碳園區(qū)，強(qiáng)化園區(qū)安全穩(wěn)定保障。
到2025 年，湖南武岡經(jīng)開區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破120 億元，年增速10%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超100 億，年增速10%，規(guī)模工業(yè)占比達(dá)到全市的90％。技工貿(mào)總收入突破300 億元，固定資產(chǎn)投資增速20％。園區(qū)單位面積投資和稅收產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)到200 萬/畝和15 萬/畝。園區(qū)發(fā)展質(zhì)量更高，創(chuàng)新引領(lǐng)更明顯，特色品牌優(yōu)勢(shì)更突出，先進(jìn)制造更聚集、綠色發(fā)展更優(yōu)先、吸聚效應(yīng)更強(qiáng)大，集約節(jié)約更顯著。
—— 建優(yōu)建特“園中園”。樹立“創(chuàng)新、特色、品牌”的園區(qū)發(fā)展理念，以龍頭企業(yè)為核心，建立共生產(chǎn)業(yè)園，形成專業(yè)化的主體產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園、新型輕工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大幅提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。
—— 抓好抓實(shí)“一中心”。按照“三高四新”戰(zhàn)略要求，夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，加速先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新中心落地，以智能制造特色產(chǎn)業(yè)園為核心，配套發(fā)展兩組團(tuán)：即園區(qū)西片區(qū)制藥高新工業(yè)組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥與電子加工；園區(qū)東片區(qū)物流及機(jī)械制造工業(yè)組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備制造與現(xiàn)代物流業(yè)。到2025 年，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園工業(yè)總產(chǎn)值突破20億元，規(guī)模工業(yè)占全市工業(yè)比重達(dá)20％。
融合新業(yè)態(tài)，提升新興產(chǎn)業(yè)活躍度。 結(jié)合國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，把四大新興產(chǎn)業(yè)作為武岡新業(yè)態(tài)的突破口，一手抓招商引資，一手抓龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。
—— 電子信息產(chǎn)業(yè)。以湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展基礎(chǔ)，以永銳電子、康瑄科技、利航電子等龍頭企業(yè)為依托，圍繞LED 霓虹燈、智能化儀器儀表、新型電子元器件、半導(dǎo)體照明等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力培育本土自主品牌，打造新一代信息技術(shù)基地。重點(diǎn)推進(jìn)永銳電子產(chǎn)業(yè)園二期、銳燁電器制造、利航電子產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。到2025 年，行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元。
—— 裝備制造產(chǎn)業(yè)。以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以帝立德、浙商產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園為載體，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)發(fā)揮品牌、渠道、市場(chǎng)占有率等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合人工智能企業(yè)雙向發(fā)力，推動(dòng)人工智能與企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營各環(huán)節(jié)融合，培育推廣智能制造新模式、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。引導(dǎo)中小微企業(yè)專精特新發(fā)展，做強(qiáng)一批專精特新的中小微企業(yè)，培育一批“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、浙商汽配閥門制造產(chǎn)業(yè)園、帝立德智能制造產(chǎn)業(yè)園、雷神激光制造產(chǎn)業(yè)園等。到2025 年，行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到25 億元。
—— 新材料產(chǎn)業(yè)。以高性能材料為重點(diǎn)，以漆雕氏、申靚等企業(yè)為依托，加快推進(jìn)材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的增長點(diǎn)。強(qiáng)力發(fā)展漆雕氏的化工（刪除）新材料紫外光固化、水性涂料等環(huán)保材料，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，自主創(chuàng)新，研發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)能，拓展國際市場(chǎng)，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)年產(chǎn)3.6 萬噸環(huán)保涂料生產(chǎn)、特種玻璃加工基地和高科塑化生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。到2025 年，行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到15 億元。
—— 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托本地豐富的藥材資源，以湖南梔葆堂中藥科技有限公司、武岡醫(yī)藥公司為基礎(chǔ)，積極發(fā)展現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、生物醫(yī)藥等子行業(yè)。力爭(zhēng)引入2 家以上國內(nèi)知名醫(yī)藥加工企業(yè)和一批醫(yī)藥企業(yè)，圍繞重大常見多發(fā)性疾病治療重點(diǎn)研制現(xiàn)代中藥，推進(jìn)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，逐步形成集種植、研發(fā)、生產(chǎn)于一體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)推進(jìn)深圳醫(yī)療保健設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)園、湘西南醫(yī)藥物流及應(yīng)急藥品儲(chǔ)備保障中心等項(xiàng)目建設(shè)。到2025 年，行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10 億元。
對(duì)接數(shù)字化，大力賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新升級(jí)。 實(shí)施智能制造賦能工程，運(yùn)用先進(jìn)適用智能化、信息化和低碳化技術(shù)，提高企業(yè)技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝水平，促進(jìn)食品加工、建材、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)效能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。
—— 食品加工產(chǎn)業(yè)。 以傳統(tǒng)特色食品企業(yè)為依托，著重發(fā)展肉、果、蔬、油、豆等主要農(nóng)產(chǎn)品加工和茶葉、藥材、林木等特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。以武岡市特色食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為依托，積極引入同昇食品、鴻峰食品等龍頭企業(yè)，支持鄉(xiāng)鄉(xiāng)嘴、金福元等現(xiàn)有傳統(tǒng)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造。實(shí)施品牌提升工程，以百威啤酒、金福元、鄉(xiāng)鄉(xiāng)嘴等企業(yè)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為紐帶，整合行業(yè)資源，推進(jìn)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價(jià)格，培育武岡食品的特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)武岡特色食品走向全國，推進(jìn)鹵都啤酒小鎮(zhèn)、銅鵝產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目建設(shè)。到2025 年，行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30 億元。
—— 建材產(chǎn)業(yè)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，以建設(shè)新型建材集聚區(qū)作為突破口，加強(qiáng)承接粵港澳大灣區(qū)新型建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)現(xiàn)有建材企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，降低能耗、減少排放。大力推進(jìn)竹木建材在新型領(lǐng)域的發(fā)展。積極引入和培育一批高科技含量、高附加值、高成長性的相關(guān)企業(yè)，提高市場(chǎng)占有率。引導(dǎo)云峰海螺、佳能建材、凌峰新能源等企業(yè)利用新型干法水泥窯無害化資源化協(xié)同處置城市污泥、生活垃圾及建筑廢棄物先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建材行業(yè)低碳綠色發(fā)展。推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)鏈從中低端向中高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2025 年，行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20 億元。
—— 輕工產(chǎn)業(yè)。立足湘商產(chǎn)業(yè)園二期，以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為重要契機(jī)，引進(jìn)在沿海具有潛力的新型輕工企業(yè)入園。積極發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)研發(fā)力量，加快進(jìn)雅綺服裝生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞百威啤酒配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持年產(chǎn)8 億套鋁制易拉罐及易拉蓋生產(chǎn)線項(xiàng)目、高檔玻璃啤酒瓶生產(chǎn)線等建設(shè)。到2025 年，行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到15 億元。
第二節(jié) 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新模式、培育新業(yè)態(tài)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)“兩業(yè)”相融相長、耦合共生。
推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。 依托工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)園區(qū)制造業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型“智造”轉(zhuǎn)變，以專業(yè)服務(wù)化引領(lǐng)制造業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，著力打通先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合互動(dòng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加快區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)研發(fā)、咨詢、金融服務(wù)、物流等處于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展、做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)中間投入成本有效降低、制造業(yè)產(chǎn)品附加值大幅增加。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)中介等新型創(chuàng)新組織，促進(jìn)企業(yè)間緊密互動(dòng)聯(lián)合，推動(dòng)形成企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用一體發(fā)展的創(chuàng)新體系，促進(jìn)“兩業(yè)”相融相長、耦合共生。力爭(zhēng)到2025 年，納入省“兩業(yè)”深度融合領(lǐng)軍骨干企業(yè)試點(diǎn)達(dá)5 家。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人才、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，提高資源配置效率，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。
—— 科技服務(wù)業(yè)。依托院士工作室、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心武岡分中心等科研機(jī)構(gòu)，整合企業(yè)、高校等科技創(chuàng)新資源，積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，培育第三方科技研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以食品科技、電子信息、新型建材等為重點(diǎn)，以技術(shù)市場(chǎng)為載體，全面推廣“孵化加創(chuàng)投”的孵化模式，完善技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)提供全方位科技服務(wù)。
—— 金融服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)股份制商業(yè)銀行，力爭(zhēng)5 年內(nèi)有1-2 家股份制商業(yè)銀行在我市落戶。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，開發(fā)與武岡優(yōu)勢(shì)制造業(yè)深度融合的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的制造企業(yè)或平臺(tái)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)深度合作，整合物流、信息流、資金流等信息，為區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)及相關(guān)的上下游企業(yè)提供增信支持，妥善促進(jìn)供應(yīng)鏈金融發(fā)展。支持社會(huì)資本設(shè)立制造業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，拓寬融資支持渠道。推進(jìn)企業(yè)掛牌上市，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，實(shí)施掛牌或上市，降低融資成本，進(jìn)一步做強(qiáng)做大做優(yōu)。大力發(fā)展為金融業(yè)提供服務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、律師、保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)公估和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)組織。
—— 信息服務(wù)業(yè)。積極探索和推進(jìn)區(qū)塊鏈、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、云計(jì)算等新興技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，推廣應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析技術(shù)和基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智慧技術(shù)裝備，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)采購、生產(chǎn)、流通等上下游環(huán)節(jié)信息實(shí)時(shí)采集、互聯(lián)共享，向制造企業(yè)特別是中小型制造企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，有效助推企業(yè)質(zhì)量、效能提升。
—— 創(chuàng)意服務(wù)業(yè)。積極扶持創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化策劃、動(dòng)漫游戲、廣播影視、數(shù)字媒體等創(chuàng)意服務(wù)業(yè)發(fā)展。在工農(nóng)業(yè)消費(fèi)品中注入更多武岡文化元素，提升文化內(nèi)涵，打造具有豐富文化品牌的工農(nóng)業(yè)消費(fèi)品，壯大消費(fèi)品工業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次，增加產(chǎn)業(yè)效益。
第三節(jié) 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
深入貫徹實(shí)施國家和省邵大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，以數(shù)據(jù)要素為關(guān)鍵，發(fā)揮信息技術(shù)在資源合理配置和高效利用中的重要作用，加快培育信息化建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力和新優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比例達(dá)41%。
抓好基礎(chǔ)。 充分發(fā)揮數(shù)據(jù)新要素的重要作用，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心等云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施布局,積極引入一批面向垂直行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。加快推動(dòng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓展區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景。做強(qiáng)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意在各領(lǐng)域的融合應(yīng)用發(fā)展。鼓勵(lì)區(qū)域裝備制造、電子信息、新型建材等武岡優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)軍作用，積極與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)信息工程服務(wù)商、軟件企業(yè)合作，打造具有專有技術(shù)、專業(yè)知識(shí)、開發(fā)工具的行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
抓好示范。 成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基金，鼓勵(lì)有條件的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)建設(shè)智能生產(chǎn)線、智能車間和智能工廠。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)“上云上平臺(tái)”，全力推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)線裝備智能化改造，推進(jìn)各類裝備與信息系統(tǒng)廣泛互聯(lián)互通，將工業(yè)設(shè)備、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)向云端遷移，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、銷售、物流、庫存等業(yè)務(wù)在線協(xié)同，進(jìn)一步打破設(shè)備間、系統(tǒng)間、企業(yè)間、區(qū)域間的數(shù)據(jù)孤島。在研發(fā)管理協(xié)同、生產(chǎn)設(shè)備狀態(tài)監(jiān)控、智能排單調(diào)度等領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用服務(wù)，提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案。
抓好應(yīng)用。 提升企業(yè)數(shù)字化水平，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等對(duì)接用戶個(gè)性化需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì)活動(dòng)，拓展基于互聯(lián)網(wǎng)的質(zhì)量診斷、遠(yuǎn)程運(yùn)維、故障預(yù)警等在線服務(wù)，深化“制造+服務(wù)”模式，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、 5G 等數(shù)字技術(shù)培育、發(fā)展智能監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷、在線管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等數(shù)字化應(yīng)用服務(wù)，培育產(chǎn)品智能檢測(cè)和全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式，充分激發(fā)創(chuàng)新活力、挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑨尫呸D(zhuǎn)型動(dòng)力，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，培育農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。聚焦服務(wù)業(yè)數(shù)字化，拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)智能物流、智慧交通、數(shù)字金融、電子商務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) 。
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造湘西南科技創(chuàng)新高地
創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂，是科技進(jìn)步的動(dòng)力。突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、人才為支撐的科技創(chuàng)新生態(tài)圈布局，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新
發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，形成先進(jìn)成果，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力。到2025 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)15%以上，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.5%，專利申請(qǐng)量達(dá)1000 件以上。
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目落地。 支持產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)建立企業(yè)、科研院所和高校共建參與的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推廣訂單式技術(shù)研發(fā)、專利協(xié)同運(yùn)用，推動(dòng)劉少軍院士工作室研發(fā)成果在武岡應(yīng)用。支持湖南師范大學(xué)魚類健康養(yǎng)殖科研基地建設(shè)，推動(dòng)中南大學(xué)與康瑄科技、申靚建材與湖南師范大學(xué)、九恒電子與北方民族大學(xué)、漆雕氏和中南林業(yè)科技大學(xué)開展產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心武岡分中心。充分發(fā)揮康瑄科技、漆雕氏等龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和中小科技型企業(yè)。引導(dǎo)和支持資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)集聚，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的示范引領(lǐng)作用。到“十四五”末，建立產(chǎn)學(xué)研合作示范企業(yè)20 家，培育高新技術(shù)企業(yè)30 家，中小科技型企業(yè)50 家。
加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新，制定一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，部署實(shí)施一批電子信息重大科技項(xiàng)目，突破一批先進(jìn)制造業(yè)“卡脖子”技術(shù)。緊扣食品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的新要求，重點(diǎn)抓好食品精深加工技術(shù)攻關(guān)，掌握一批有真正話語權(quán)的核心技術(shù)，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)。把生態(tài)養(yǎng)魚、漁業(yè)科技攻關(guān)作為養(yǎng)殖業(yè)的突破口來抓，建好雪峰山魚種繁殖谷。開展銅鵝養(yǎng)殖和加工技術(shù)攻關(guān)，把銅鵝做成武岡市的龍頭休閑食品產(chǎn)業(yè)。圍繞鹵菜產(chǎn)業(yè)，提升雞、生豬、肉牛等畜禽養(yǎng)殖核心技術(shù)創(chuàng)新，提質(zhì)提量提技術(shù)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推動(dòng)農(nóng)民增收。
健全創(chuàng)新體制機(jī)制。 以提升自主創(chuàng)新能力為核心，健全科技計(jì)劃體系、人才制度、科技評(píng)價(jià)制度和科技資源配置制度等，積極推進(jìn)科技金融、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等重點(diǎn)體制改革，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，為科技創(chuàng)新開辟廣闊市場(chǎng)空間。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。完善科技成果轉(zhuǎn)化制度，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果收益分享比例，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化取得重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的科研團(tuán)隊(duì)或個(gè)人予以重獎(jiǎng)，按照科技成果轉(zhuǎn)化投產(chǎn)后一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)稅收500 萬元以上、300-500 萬元和100-300 萬元三個(gè)等次，由市財(cái)政分別給予稅后50 萬元、20 萬元和10 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和勞模精神、工匠精神，營造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、尊重人才的良好氛圍。加強(qiáng)科普工作，建好并發(fā)揮好實(shí)體科技館展覽教育功能。到2025 年，我市公民具有科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)15%。
第二節(jié)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體
整合園區(qū)、基地和高校、科研院所、企業(yè)等各種資源，打造一批特色鮮明、功能齊全的雙創(chuàng)示范基地，布局一批便捷開放的眾創(chuàng)空間和“星創(chuàng)天地”，扶持一批雙創(chuàng)社區(qū)。
園區(qū)聚集。 在園區(qū)要引進(jìn)一批、培育一批、轉(zhuǎn)化一批創(chuàng)新型企業(yè)，重點(diǎn)支持經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。建設(shè)一批高水平省級(jí)和市級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，不但要轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，更要轉(zhuǎn)移創(chuàng)新技術(shù)，支持沿海城市回歸人員、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)等，推動(dòng)園區(qū)打造若干具有一定影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)。
社會(huì)聯(lián)動(dòng)。 在全社會(huì)、全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與新型孵化載體建設(shè)和運(yùn)營，促進(jìn)孵化與投資、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。圍繞電子商務(wù)、電子信息、古城特色文化、休閑旅游、演藝服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效、深度、高效創(chuàng)新，推升全社會(huì)形成濃厚的創(chuàng)意氛圍。
政策保障 。 為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所和居住條件，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策，針對(duì)省級(jí)以上組織的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新競(jìng)賽中勝出的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目和個(gè)人，市本級(jí)按1：1 的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。到“十四五”末，建成省級(jí)工程技術(shù)研究中心1 家，邵陽市工程技術(shù)研究中心5 家，國家級(jí)“星創(chuàng)天地”2 家，湖南省“星創(chuàng)天地”5 家，邵陽市級(jí)“星創(chuàng)天地”10 家。
第三節(jié)集聚高端創(chuàng)新人才
堅(jiān)持重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才和培養(yǎng)實(shí)用型人才并舉，完善企業(yè)經(jīng)營和黨政管理人才培育機(jī)制，著眼于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，營造優(yōu)良的用人環(huán)境，最大限度地釋放人才紅利。
強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。 主動(dòng)對(duì)接國家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”和省“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”等重大人才工程，深入實(shí)施都梁人才行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)“兩院”院士、學(xué)科技術(shù)帶頭人、掌握關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)軍人才、擁有創(chuàng)新專利的科技人才、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才等來武創(chuàng)業(yè)發(fā)展，打造2 個(gè)以上具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和持續(xù)創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施本土人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才、青年人才和農(nóng)村致富帶頭人，培養(yǎng)一批懂專業(yè)、會(huì)管理、政治素質(zhì)過硬的黨政人才，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)卓越的科技人才隊(duì)伍。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培養(yǎng)高層次質(zhì)量人才，打造創(chuàng)新型質(zhì)量科技平臺(tái)。設(shè)立突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，制定突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)支持措施。
完善人才服務(wù)體系。 堅(jiān)持把人才作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)武岡市工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》等配套文件，建立人才培養(yǎng)基地和技術(shù)研發(fā)中心，建立“卡脖子”技術(shù)需求清單，打造高端人才蓄水池。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)制度，分類制定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)績(jī)、重社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的多元化人才評(píng)價(jià)體系。完善人才服務(wù)和管理體系，為企事業(yè)單位的高層次專業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)調(diào)配開辟綠色通道，改善人才的辦公、居住、科研條件，積極為外來人才的配偶、子女解決入戶、就業(yè)、就讀、社保等問題，為人才發(fā)揮才智提供良好服務(wù)。
第五章 全面深化改革開放，打造湘西南改革開放高地
精準(zhǔn)把握新發(fā)展階段的新特征新要求，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，完善經(jīng)濟(jì)治理體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)的體制機(jī)制。提升區(qū)域開放水平，緊緊抓住“一帶一路”、中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作，依托臨空（機(jī)場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)區(qū)，激發(fā)內(nèi)核，增強(qiáng)動(dòng)力，打造湘西南改革開放高地。
第一節(jié)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。全面落實(shí)支持市場(chǎng)主體發(fā)展各項(xiàng)政策措施，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，完善企業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)制。建立激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，支持社會(huì)資本投入微利或非營利性市政公用事業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本和各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化及醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。支持有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。落實(shí)好減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗等各項(xiàng)紓困惠企政策。
大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。 重視企業(yè)家在科技創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)資源的直接配置，為企業(yè)家提供更廣闊的成長空間。進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。創(chuàng)造有利條件，幫助企業(yè)家全面提升綜合素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。營造有利于企業(yè)家成長的良好社會(huì)環(huán)境，理解支持企業(yè)家，尊重企業(yè)家的勞動(dòng)價(jià)值。建立完善企業(yè)家激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié)完善經(jīng)濟(jì)治理體系
深化財(cái)稅體制改革，完善稅收和預(yù)算管理制度，著力提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
深化財(cái)稅體制改革。 改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立政府預(yù)算公開制度，落實(shí)全口徑預(yù)算管理，提高財(cái)稅收入質(zhì)量。完善收入征管機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，建立財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效，嚴(yán)格實(shí)施管、評(píng)、審分離，健全政府投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范非稅收入，提高財(cái)政收入質(zhì)量。完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全生命周期管理，將政府債務(wù)及相關(guān)收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立債務(wù)償債應(yīng)急機(jī)制，穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
健全金融市場(chǎng)體系。 增強(qiáng)金融普惠性，完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，提高保險(xiǎn)深度和密度，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，發(fā)展新興金融業(yè)，改善中小微企業(yè)、三農(nóng)領(lǐng)域等薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，設(shè)立中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、互幫互濟(jì)過橋基金，完善融資擔(dān)保體系。加大打擊非法集資力度，積極穩(wěn)妥化解金融陳案，維護(hù)金融秩序和金融安全。
第三節(jié)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
以減少生產(chǎn)要素供給抑制、提高生產(chǎn)要素供給效率、降低生產(chǎn)要素供給成本為中心，營造競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，全面激活微觀主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛能。
加快產(chǎn)權(quán)制度改革。 遵循“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的基本要求，依法劃分物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限。加快構(gòu)建自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，劃定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。以激勵(lì)創(chuàng)新為導(dǎo)向，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度。堅(jiān)持依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，保障公有和非公有產(chǎn)權(quán)享有平等法律地位，有效保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。
深化要素市場(chǎng)化配置改革。 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，暢通土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)渠道，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，分類完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。
建立公平開放市場(chǎng)。 全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范公共服務(wù)和行政執(zhí)法行為，加快構(gòu)建法治化營商環(huán)境。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度，清理和廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定，加大對(duì)地方保護(hù)、壟斷經(jīng)營和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法力度。
健全社會(huì)信用體系。 健全信用信息管理制度，推進(jìn)信用制度建設(shè)。強(qiáng)化信用信息共建共享，建立信用信息交換共享機(jī)制，逐步形成全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，健全信用服務(wù)組織體系，拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用范圍。強(qiáng)化企業(yè)信用依法公示和監(jiān)督。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大失信被執(zhí)行人公開執(zhí)行力度，依法限制、禁止失信被執(zhí)行人行為空間，嚴(yán)厲制裁拒不執(zhí)行法院裁判的行為。加快構(gòu)建社會(huì)信用體系，建立自然人、企業(yè)法人和非企業(yè)法人“三大數(shù)據(jù)庫”，開展誠信示范創(chuàng)建活動(dòng)。
第四節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
加強(qiáng)政策引導(dǎo)和服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力提升審批效率，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，讓項(xiàng)目推進(jìn)更順暢、企業(yè)辦事更方便、投資者更安心。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境提升行動(dòng)，推動(dòng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限落實(shí)落地。落實(shí)國、省、邵關(guān)于支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)政策措施，構(gòu)建“1+7+N”的優(yōu)化營商環(huán)境工作體系，探索優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)質(zhì)量社會(huì)共治，培育先進(jìn)質(zhì)量文化，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，爭(zhēng)取將武岡市納入省發(fā)改委優(yōu)化營商環(huán)境試點(diǎn)改革。
全力提升審批效率。 全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，最大限度縮減政府審批范圍。持續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度，推進(jìn)“一件事一次辦”改革，深化“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”改革。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批并聯(lián)審批，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，加快投資項(xiàng)目落地。加快建設(shè)智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)市鄉(xiāng)村三級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)“跨域通辦”“跨省通辦”。加大政務(wù)服務(wù)窗口平臺(tái)整合力度，建設(shè)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳，全面實(shí)現(xiàn)“三集中三到位”。不斷優(yōu)化納稅服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記交易便民服務(wù)等，推行“非接觸式”辦稅繳費(fèi)。探索推進(jìn)區(qū)域評(píng)估，推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，推進(jìn)“多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目全過程審批。
扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。 加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。健全政府債務(wù)管理、金融風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系。統(tǒng)籌推進(jìn)司法、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化、養(yǎng)老、民兵調(diào)整改革，深化事業(yè)單位分類改革，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。適時(shí)推出一批破解發(fā)展瓶頸的重大改革舉措，努力形成一批改革經(jīng)驗(yàn)和改革亮點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。
第五節(jié)打造對(duì)外開放高地
加快提升區(qū)域開放水平，緊緊抓住“一帶一路”、中部崛起、粵港澳大灣區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湖南自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作，打造高端平臺(tái)、吸引高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加快打造湘西南對(duì)外開放高地。
著力構(gòu)建開放型新體制機(jī)制。 健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，實(shí)行備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理模式。推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建境外外貿(mào)公共服務(wù)體系，拓展對(duì)外貿(mào)易多元化，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。培育、引進(jìn)高端進(jìn)出口物流企業(yè)和進(jìn)出口代理公司，暢通產(chǎn)品出口通道。靈活運(yùn)用退稅、貼息、金融支持等政策，為企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口和發(fā)展境外業(yè)務(wù)提供全方位服務(wù)，提升外貿(mào)綜合服務(wù)水平，形成外貿(mào)企業(yè)松綁減負(fù)長效機(jī)制。完善海外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全預(yù)警機(jī)制，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)高水平引進(jìn)來走出去。 依托武岡機(jī)場(chǎng)，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打通航空物流和跨境電商，加快荷塘臨空跨境商品展銷中心建設(shè)，積極發(fā)揮保稅加工、保稅物流、外貿(mào)口岸功能。注重引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，大力引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、“三類500 強(qiáng)”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。大力開展對(duì)外貿(mào)易提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加大關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的消化吸收與再創(chuàng)新，提升特色產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)開展對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出，積極拓展東盟、非洲等新興市場(chǎng)，組織企業(yè)參加各類國際性展會(huì)，助推企業(yè)開拓海外市場(chǎng)。推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大電子商務(wù)在外貿(mào)中的應(yīng)用，利用電商渠道，減少企業(yè)進(jìn)出口成本，降低出口風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)武岡產(chǎn)品和品牌加快“走出去”。力爭(zhēng)到2025年，全市實(shí)際利用外資9755 萬美元，年均增長15%以上。進(jìn)出口總額達(dá)到4430 萬美元以上，年均增長25%。
加強(qiáng)區(qū)域合作與國際交流。 充分發(fā)揮武岡作為邵陽西部生態(tài)圈中心城市作用，推動(dòng)與周邊縣市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)提供、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作，協(xié)同推進(jìn)西部精品生態(tài)文化旅游路線建設(shè)，開創(chuàng)投資錯(cuò)位、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和社會(huì)協(xié)同的合作發(fā)展新局面。加強(qiáng)與長株潭城市群、長江中游城市群、珠三角和長三角以及京津冀等城市群對(duì)接合作，加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，借力省邵平臺(tái)，促航空機(jī)場(chǎng)變航空優(yōu)勢(shì)，探索對(duì)非合作和東盟貿(mào)易交流的“武岡模式”，打通航空物流和跨境商務(wù)有效銜接渠道，積極開展國際貿(mào)易、物流服務(wù)、電商平臺(tái)、制造加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和水平。建成對(duì)接非洲、東盟、粵港澳、北部灣的物流集散中心，助推武岡品牌和產(chǎn)品更高水平“走出去”。
第六章 擴(kuò)投資擴(kuò)內(nèi)需，主動(dòng)融入新發(fā)展格局
聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板，培育新熱點(diǎn)、促消費(fèi)、穩(wěn)增長，加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。深度融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，拓展新模式和發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長13%以上，2025 年達(dá)到170 億元，培育年交易額過億元以上的商貿(mào)企業(yè)5 家，電子商務(wù)交易額年均增長20%以上，“十四五”末年交易額突破60 億元。
第一節(jié) 主動(dòng)融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，加強(qiáng)需求側(cè)管理，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，打造國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)“武岡節(jié)點(diǎn)”。
深度融入雙循環(huán)。 依托強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)和各類資源要素均衡協(xié)調(diào)配置，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。堅(jiān)決落實(shí)國家、省開放戰(zhàn)略，深度融入共建“一帶一路”、“一帶一部”，充分利用財(cái)政、金融、稅收、社保以及政府采購等各類惠企政策，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，增強(qiáng)循環(huán)暢通能力，提高供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)效能。依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)平臺(tái)，加快發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)非洲和東盟，從“0”到“1”、從小做到大，做大外貿(mào)進(jìn)口和出口，鼓勵(lì)支持漆雕氏、申靚建材等企業(yè)積極拓展國際市場(chǎng)。支持出口企業(yè)拓展內(nèi)銷市場(chǎng)，制定支持外貿(mào)企業(yè)上線國內(nèi)知名電商平臺(tái)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)駐政府采購網(wǎng)上商城，設(shè)置出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)專區(qū)，最大限度減收出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷技術(shù)服務(wù)收費(fèi)，為外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場(chǎng)紓危解困。
暢通大循環(huán)“武岡節(jié)點(diǎn)”。 依托強(qiáng)大國內(nèi)外、省內(nèi)外市場(chǎng)，解決好雙循環(huán)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)等重大問題，充分發(fā)揮湘西南中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊扣邵陽西部生態(tài)圈中心城市發(fā)展新進(jìn)程，充分考慮資源稟賦、區(qū)域位置、環(huán)境條件、人才資源等發(fā)展要素，走大區(qū)域合理分工、優(yōu)化武岡特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，完善城市化和新型城鎮(zhèn)化分區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)及文化旅游功能區(qū)等空間格局，建立重點(diǎn)物流企業(yè)調(diào)度服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)物流園區(qū)、物流企業(yè)的調(diào)度，促進(jìn)生產(chǎn)生活要素有序流動(dòng)，使大循環(huán)“武岡節(jié)點(diǎn)”更加通暢高效。
第二節(jié) 加快推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民個(gè)性化、多層次的消費(fèi)需求，優(yōu)化市場(chǎng)布局，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，培育新型消費(fèi)，促進(jìn)主流服務(wù)提質(zhì)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。推動(dòng)各類生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、提質(zhì)提效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)力。
優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。 壯大步步高、通程電器、百姓廣場(chǎng)中心商圈等商貿(mào)服務(wù)體，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，積極發(fā)展便利店、綜合服務(wù)站、中小超市等社區(qū)商業(yè)。優(yōu)化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)布局，培育1-2 個(gè)消費(fèi)中心商貿(mào)區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)零售業(yè)企業(yè)規(guī)劃布局，發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，暢通城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)通渠道，支持城市商業(yè)向農(nóng)村延伸設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)汽車下鄉(xiāng)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)家電更新?lián)Q代，鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)點(diǎn)開展家電下鄉(xiāng)。
培育新型消費(fèi)模式。 提檔升級(jí)住房、汽車、家電、家居等實(shí)物消費(fèi)，抓好湘桂黔汽貿(mào)城二期、家政服務(wù)中心建設(shè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升，推動(dòng)傳統(tǒng)市場(chǎng)從單一交易市場(chǎng)向現(xiàn)代化多功能市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，向“線上線下”兩種交易模式轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)化商場(chǎng)和品牌展示中心等新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，不斷提高市場(chǎng)的輻射力和影響力。堅(jiān)持“房子是用來住，不是用來炒的”定位，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快老舊小區(qū)改造，完善保障性住房管理制度，培育和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)。加快推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，促進(jìn)傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋商貿(mào)流通”行動(dòng)計(jì)劃，打造“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的有效渠道。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式，培育豐富在線醫(yī)療、在線文娛等線上消費(fèi)。確?！笆奈濉逼陂g實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)成交額年均增長20%以上。探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，積極培育體驗(yàn)消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，打造時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)和“夜經(jīng)濟(jì)”地標(biāo)。
加快新型服務(wù)擴(kuò)容。 完善消費(fèi)政策，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。加快釋放文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)的潛力，豐富文化和旅游產(chǎn)品供給，提升旅游質(zhì)量，推動(dòng)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，加快發(fā)展專業(yè)規(guī)范的護(hù)理服務(wù)。支持新型消費(fèi)擴(kuò)容，惠及全民。大力發(fā)展健康體檢咨詢、體育健身等多樣化健康服務(wù)。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，促進(jìn)餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。營造消費(fèi)新環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
第三節(jié) 努力擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。對(duì)接國家政策，激活民間投資，創(chuàng)新投資方式。持之以恒上項(xiàng)目、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長。
對(duì)接國家政策。 圍繞產(chǎn)業(yè)、“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)民生、公共安全與應(yīng)急能力提升等領(lǐng)域，大力實(shí)施擴(kuò)投資專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。重點(diǎn)布局醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、公共體育等方面重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，提高民生領(lǐng)域的投資力度。支持企業(yè)對(duì)接國家重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，對(duì)接湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)、制造強(qiáng)省、軍民融合、人才發(fā)展等專項(xiàng)計(jì)劃，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。加大先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域研發(fā)和創(chuàng)新平臺(tái)支持力度，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育一批創(chuàng)新企業(yè)集群。
激活民間投資。 深化投資審批制度改革，簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目管理流程，通過撥改投、撥改融等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投入。充分調(diào)動(dòng)民間投資作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐，通過政銀企合作、基礎(chǔ)設(shè)施REITs 試點(diǎn)、PPP 等形式，大力引導(dǎo)和支持民間資本參與城市供水、供氣、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營。支持民間資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供上市引領(lǐng)、孵化、輔導(dǎo)和賦能、擔(dān)保服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)和金融體系配套服務(wù)，為民間資本投資提供有效護(hù)航。
創(chuàng)新投資方式。 探索建立創(chuàng)業(yè)投資基金，綜合運(yùn)用科研資助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資、貸款貼息等方式,激勵(lì)民營企業(yè)加大科技投入，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和貸款貼息專項(xiàng)資金規(guī)模，探索建立新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈投資基金。優(yōu)化政府投資，加強(qiáng)投資項(xiàng)目論證和監(jiān)管，提高投資效益。以政府性基金為重點(diǎn)，實(shí)施財(cái)政性資金全過程績(jī)效管理，完善政府投資基金和專項(xiàng)資金使用報(bào)告制度，建立健全政府投資基金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。以社會(huì)基金為主體，投入武岡最具潛力、最具優(yōu)勢(shì)、最有市場(chǎng)的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，激活武岡各領(lǐng)域。充分利用眾籌、眾包等互聯(lián)網(wǎng)模式推動(dòng)投資入市。
第四節(jié) 升級(jí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管并重的方針，按照設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、管理智能化、運(yùn)行一體化的要求，完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力推進(jìn)以交通、能源、水利、物流為支撐的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人民群眾生產(chǎn)生活高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
完善交通網(wǎng)。 圍繞打造50 萬人口的中等城市和區(qū)域交通樞紐，構(gòu)建半小時(shí)西部生態(tài)圈為目標(biāo)，全力推進(jìn)對(duì)外大通道；圍繞鄉(xiāng)村振興、全域旅游、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全、暢通、高效、智慧、綠色的現(xiàn)代化綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。
—— 綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施。爭(zhēng)取懷邵桂高鐵、懷邵永鐵路、輕軌、高鐵新城前期工作。加快高速公路建設(shè)，推進(jìn)新化至新寧（武岡）高速公路、武岡機(jī)場(chǎng)連接線航站樓至洞新高速段在“十四五”建成通車，爭(zhēng)取滬昆高速公路邵陽段擴(kuò)容(新建復(fù)線)列入國家高速公路改建項(xiàng)目。擴(kuò)建武岡機(jī)場(chǎng)航站樓及跑道，加大機(jī)場(chǎng)線路開發(fā)力度，建設(shè)武岡通用航空機(jī)場(chǎng)，完善航空服務(wù)體系，發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)。
—— 國省干線公路。繼續(xù)推進(jìn)G241、G356 國道過境線、省道S336 武岡安樂至小水公路等建設(shè)。加快推進(jìn)S245 武岡荊竹經(jīng)晏田至大水江公路、S243 武岡獨(dú)石至雙牌公路、武岡市域南部快速干道等項(xiàng)目前期工作，提升我市路網(wǎng)主骨架。逐步提升重要旅游路、資源路技術(shù)等級(jí)，改善我市交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況。
—— 農(nóng)村公路。建設(shè)“四好農(nóng)村路”250 公里，實(shí)施150 公里村道提質(zhì)改造，100 公里連通工程，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大農(nóng)村公路安全隱患清理整治，建設(shè)農(nóng)村公路安保工程，確保農(nóng)村公路安全通暢。深入推進(jìn)農(nóng)村公路亮化工程，方便人民群眾夜間出行，點(diǎn)亮村民的美好新生活，提升農(nóng)村群眾的獲得感。進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣（市）建設(shè)工作，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣（市）。
—— 客運(yùn)交通樞紐。完善武岡客運(yùn)樞紐建設(shè)。以武岡機(jī)場(chǎng)為依托，建設(shè)武岡機(jī)場(chǎng)綜合客運(yùn)樞紐；搬遷東站，建設(shè)客運(yùn)總站及公交停保場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市交通的銜接。以創(chuàng)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣（市）為契機(jī)，依托現(xiàn)有城區(qū)汽車客運(yùn)站，打造城鄉(xiāng)客運(yùn)換乘節(jié)點(diǎn)；根據(jù)客運(yùn)線網(wǎng)布局，推進(jìn)城市客運(yùn)首末站、城鄉(xiāng)公交首末站、農(nóng)村客運(yùn)招呼站建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體系。
—— 水運(yùn)事業(yè)。注重港口規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)，為港口的發(fā)展留有充分的發(fā)展空間，發(fā)揮岸線資源的作用。規(guī)劃城區(qū)港區(qū)為武岡港的核心港區(qū)，為武岡市及周邊地區(qū)的旅游客運(yùn)提供運(yùn)輸服務(wù)。疏通赧水全線航道，全面實(shí)施武岡市區(qū)—雙江口139.6km 航道整治工程，航道整治后達(dá)到Ⅶ級(jí)航道通航標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌規(guī)劃渡口、碼頭，實(shí)施渡改橋改造。
—— 實(shí)現(xiàn)“智慧綠色交通”。建設(shè)市交通信息化指揮中心，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，加強(qiáng)運(yùn)輸信息聯(lián)通性，增強(qiáng)行業(yè)管理能力，深化交通公共服務(wù)和電子政務(wù)服務(wù)。在全市范圍內(nèi)新增新能源電動(dòng)汽車充電樁，減少大氣污染，實(shí)現(xiàn)綠色出行。
健全能源網(wǎng)。 加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。以提供更安全更可靠的電力保障為目標(biāo)，加快建設(shè)安全智能主電網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)老舊線路隱患治理，實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)提質(zhì)改造工程，著力抓好220kV 頭堂變電站、110kV 城北變電站、110kV 荊竹變電站、110kV 灣頭變電站建設(shè)，全力保障城鄉(xiāng)用電需求。推進(jìn)天然氣工程。推進(jìn)“氣化邵陽”二期工程武岡段建設(shè)，在未通氣老舊小區(qū)新建燃?xì)夤艿?，?duì)已開通的老舊小區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)及附屬設(shè)施進(jìn)行更新改造，新建3000m 3 液化天然氣儲(chǔ)備庫一座。積極發(fā)展清潔能源。加快發(fā)展太陽能分布式發(fā)電，建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，鼓勵(lì)公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)及農(nóng)村建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。積極發(fā)展生物質(zhì)燃料，加快推進(jìn)邵陽中部生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。加大園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)工業(yè)“三余”發(fā)電。優(yōu)化提升水電站，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下，推進(jìn)農(nóng)村水電綠色改造。
密織水利網(wǎng)。 完善城鄉(xiāng)水利設(shè)施。大力推進(jìn)骨干水利樞紐和重點(diǎn)水源、農(nóng)村供水、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌排泵站更新改造及灌區(qū)建設(shè)。加快中心城區(qū)重點(diǎn)備用水源、應(yīng)急水源建設(shè)，新建甘田水庫、田莊水庫，抓好威溪水庫、云山水廠、幸福水廠等14 處水源地保護(hù)工作；以集中供水為主，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村安全飲水工程進(jìn)行全面鞏固提升，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化續(xù)建、城鄉(xiāng)供水19 處供水工程提質(zhì)改造、大圳灌區(qū)續(xù)建及節(jié)水改造。加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)。抓好28 座小一型、96 座小二型病險(xiǎn)水庫、紅旗泵站水閘等8 座病險(xiǎn)水閘工程的除險(xiǎn)加固，消除安全隱患。加快城市防洪保護(hù)圈建設(shè)及原有防洪堤加固提質(zhì)改造、排澇設(shè)施與排漬站及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)白沙江、江溪、花橋溪等21 條山洪溝防洪治理以及龍溪河、小江河、凍江、長塘4 條河流綜合治理。加強(qiáng)河湖生態(tài)安全建設(shè)。積極推進(jìn)采煤區(qū)資江兩岸生態(tài)保護(hù)工程和赧水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程（玉帶橋-洞新高速段）建設(shè)。強(qiáng)化水利管理。全面落實(shí)水資源管理制度，基本形成水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，依法治水全面強(qiáng)化，水利創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，基本建立起覆蓋主要河湖、水利工程、水源地和取用水戶的監(jiān)測(cè)體系，各級(jí)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，水利管理的自動(dòng)化、智能化和科學(xué)化水平有效提升。
優(yōu)化物流網(wǎng)。 壯大骨干物流企業(yè)。依托武岡機(jī)場(chǎng)、高速、國省干線立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，著力打造湘西南物流中心，建成邵陽市物流格局中的“西翼”。著力打造現(xiàn)代物流園、航空物流園、智慧商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)倉儲(chǔ)物流園、文坪采煤區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流園，構(gòu)建全方位、多層次、便捷高效的現(xiàn)代物流體系，將武岡打造成湘西南物流中心。新建年銷售額1 億元以上的物流企業(yè)4 家，規(guī)劃好專業(yè)市場(chǎng)，為打造湘西南物流中心提供強(qiáng)有力的載體，不斷提升流通體系運(yùn)行效率。健全集疏運(yùn)體系。立足武岡區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，依托武岡機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品物流、空港物流、保稅物流、城鄉(xiāng)配送物流、冷鏈物流，建設(shè)武岡物流區(qū)，建成對(duì)接?xùn)|盟、非洲、粵港澳、北部灣，輻射內(nèi)陸中原，融匯全國的湘西南物流集散中心，爭(zhēng)取建設(shè)省級(jí)示范性農(nóng)產(chǎn)品智慧型物流園。加強(qiáng)貨運(yùn)場(chǎng)站、多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)和改造提升，提高物流中轉(zhuǎn)集疏、分撥配送能力，促進(jìn)區(qū)域物流順暢銜接和一體化發(fā)展。推動(dòng)武岡機(jī)場(chǎng)開通國際直航線路。完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，加大農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，統(tǒng)籌各方資源，引進(jìn)電商平臺(tái)，消除農(nóng)村配送盲點(diǎn)，打通鄉(xiāng)村物流交通運(yùn)輸“最后一公里”。逐步完成全市農(nóng)村日用品、生產(chǎn)資料、快遞等物流資源的整合，建設(shè)更為完備的城鄉(xiāng)雙向物流體系。提升物流系統(tǒng)智能化水平。加快物流信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，實(shí)施智慧物流工程，推動(dòng)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，提升物流業(yè)信息化水平。
第五節(jié) 布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的方針，以構(gòu)建智能快捷、功能完善、安全高效的泛在先進(jìn)通訊網(wǎng)為目標(biāo)， 充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智慧武岡。
提升信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。 加快推進(jìn)“5G+光網(wǎng)”雙千兆城市建設(shè)，布局5G網(wǎng)絡(luò)，提升千兆網(wǎng)絡(luò)入廠園、入社區(qū)、入戶覆蓋面。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”和農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施完善工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025 年，實(shí)現(xiàn)市區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到80%以上，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到95%以上，新建住房光纖入戶率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)信息安全保障，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與安全保密設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)和使用，圍繞金融信息安全、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)信息安全等領(lǐng)域加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)，完善網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。
加快建設(shè)智慧武岡。 打造“數(shù)字城市”，啟動(dòng)“數(shù)字武岡”建設(shè)，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、通信網(wǎng)絡(luò)，搭建數(shù)據(jù)和信息共享平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療、社保、綜合治稅、城市規(guī)劃、土地利用、住房建設(shè)、應(yīng)急指揮等專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用，積極培育線上線下互動(dòng)消費(fèi)，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會(huì)保障等新型服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)形態(tài)的服務(wù)能力，發(fā)展服務(wù)型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。
第七章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
農(nóng)為邦本，本固邦寧,民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村要振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市農(nóng)村工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障糧食和農(nóng)副產(chǎn)品安全。著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
確保糧食安全。 落實(shí)“米袋子”“菜籃子”行政首長責(zé)任制和黨政同責(zé)，確保糧食安全、菜籃子穩(wěn)當(dāng)。采取“長牙齒”的硬措施保障耕地安全，堅(jiān)決制止亂占耕地、耕地拋荒和“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，整治項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村建房亂占耕地突出問題，穩(wěn)定糧食種植面積。到2025 年，全市耕地保有量不低于49390 公頃。落實(shí)各類補(bǔ)貼，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍，提高農(nóng)民種糧積極性，大力發(fā)展種糧大戶，確保全市糧食作物總播面積達(dá)112 萬畝、總產(chǎn)48.5萬噸，優(yōu)質(zhì)稻面積擴(kuò)大到80 萬畝。加大農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田29.4 萬畝。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。倡導(dǎo)珍惜糧食，大力開展糧食節(jié)約行動(dòng)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)。
做強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐。 抓好科技強(qiáng)農(nóng)。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，從源頭上搞好農(nóng)業(yè)的“芯片”,打造全國雜交水稻制種強(qiáng)縣（市），強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，水稻耕種收割綜合機(jī)械化水平達(dá)75%以上。抓好新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，利用無人機(jī)、智慧農(nóng)機(jī)、智慧氣象等先進(jìn)裝備，智慧滴灌、遠(yuǎn)程監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，真正把農(nóng)民從田間地頭解放出來。抓好防治穩(wěn)農(nóng)。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，從源頭做好防護(hù)，精細(xì)播種、精細(xì)施肥、精細(xì)灑藥、精細(xì)灌溉，確保農(nóng)業(yè)增收。抓好質(zhì)量興農(nóng)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，創(chuàng)建“國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）”，標(biāo)準(zhǔn)化示范生產(chǎn)基地達(dá)到60%。
第二節(jié)發(fā)展現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)
大力實(shí)施“一縣一特、一特一品”戰(zhàn)略，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“百千萬”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)升級(jí)版，抓好精細(xì)農(nóng)業(yè)運(yùn)用推廣，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖、溫氏養(yǎng)雞、工廠化循環(huán)水養(yǎng)魚、合作社種植等特色農(nóng)業(yè)，建成糧油、種子、畜禽、銅鵝、鹵菜和翹嘴魴水產(chǎn)品等6 大億級(jí)產(chǎn)業(yè)群，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。到2025年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值215 億元。
科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)區(qū)域。 根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、自然資源稟賦、環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照發(fā)展區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)集聚化原則，構(gòu)建傳統(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè)“一帶二區(qū)三園”空間格局?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)帶。沿G241 線重點(diǎn)區(qū)域，以萬畝稻田公園、臍橙產(chǎn)業(yè)園、銅鵝產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、生態(tài)、休閑觀光等多種功能為一體的綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和冷鏈倉儲(chǔ)物流，建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。以糧油養(yǎng)殖區(qū)域?yàn)楹诵?，以打造“米袋子”“肉鋪?zhàn)印薄肮@子”“魚擔(dān)子”為重點(diǎn)形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。以城郊區(qū)域?yàn)楹诵耐桨l(fā)展以休閑觀光和農(nóng)事體驗(yàn)為主題的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)。在鄧家鋪鎮(zhèn)、馬坪鄉(xiāng)、荊竹鋪鎮(zhèn)、水浸坪鄉(xiāng)、晏田鄉(xiāng)、稠樹塘鎮(zhèn)、秦橋鎮(zhèn)、雙牌鎮(zhèn)等區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)雜交玉米、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)高粱等旱雜糧、藥材與辣椒種植、畜禽規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖等基地，形成種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。武岡鹵菜（城）園。在湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)武岡鹵菜（城）園，建成鹵菜博物館及研發(fā)中心、武岡鹵菜與銅鵝加工標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)展示館及武岡鹵菜制作、武岡銅鵝生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)。銅鵝產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)武岡銅鵝標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)養(yǎng)殖基地、種鵝繁育基地和銅鵝深加工生產(chǎn)線和冷鏈物流體系，建成年出籠銅鵝100萬羽和3000 噸深加工產(chǎn)能的銅鵝產(chǎn)業(yè)園。臍橙產(chǎn)業(yè)園。以鄧元泰鎮(zhèn)鳳溪、天心、山嵐、踏嶺、石盤等村為核心，輻射周邊村鎮(zhèn)建成2 萬畝臍橙產(chǎn)業(yè)園。
發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。 把經(jīng)濟(jì)作物作為體系大梁。加大優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大玉米、花生、油葵等經(jīng)濟(jì)作物種植面積到30 萬畝。把養(yǎng)殖業(yè)作為體系支點(diǎn)。把養(yǎng)殖業(yè)作為我市鹵菜產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。建設(shè)全國首個(gè)翹嘴魴魚繁殖基地，進(jìn)行工廠化循環(huán)水養(yǎng)魚，建立翹嘴魴魚產(chǎn)業(yè)鏈，打造湖南師范大學(xué)魚類健康養(yǎng)殖科研基地（雪峰山魚種繁殖谷）。全市水產(chǎn)總產(chǎn)量達(dá)到9000 噸，放養(yǎng)水面達(dá)到5.5 萬畝，名、特、優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖達(dá)到3500 畝。鼓勵(lì)溫氏養(yǎng)雞、大北農(nóng)、新五豐、偉業(yè)集團(tuán)等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。到2025 年，生豬存欄量穩(wěn)定在63 萬頭，保持80 萬頭生豬出欄的有效供給，實(shí)現(xiàn)年銅鵝出籠100 萬羽，存籠50 萬羽，銅鵝鹵菜總產(chǎn)值突破50 億元。把種植業(yè)作為體系節(jié)點(diǎn)。以科技帶動(dòng)，促進(jìn)葛根產(chǎn)業(yè)深入占領(lǐng)綠色食品市場(chǎng)。種植葛根1 萬畝，引進(jìn)精深食品加工企業(yè)3 家。以建設(shè)鹵菜原材料基地為核心，推進(jìn)辣椒產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，種植辣椒50000畝。融合帶動(dòng)，連片集中，打造中藥材核心種植帶，種植中藥材15000 畝。以鄧元泰為核心輻射周邊區(qū)域，種植臍橙2 萬畝。建設(shè)桑蠶基地，發(fā)展蠶絲加工，打造桑蠶產(chǎn)業(yè)。
培育扶持龍頭企業(yè)。 重點(diǎn)培育陳氏金福元、鄉(xiāng)鄉(xiāng)嘴食品、華鵬食品、百威英博等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強(qiáng)對(duì)“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”的指導(dǎo)，采取龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品收購風(fēng)險(xiǎn)基金等辦法，建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。建立農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”，形成一批在國際國內(nèi)市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，到2025 年，完成10 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造50 個(gè)三品一標(biāo)認(rèn)證產(chǎn)品。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到400 家左右，其中規(guī)模以上企業(yè)100 家，國家、省、邵陽市級(jí)龍頭企業(yè)分別發(fā)展到1 家、6 家、40 家。
發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)。 充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢(shì)和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將民俗文化、飲食文化、歷史文化和自然景觀與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，打造“一環(huán)兩軸六板塊”的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游空間布局。充分挖掘鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、生活風(fēng)情、自然生態(tài)等旅游要素，大力支持和發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、餐飲娛樂、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生等功能于一體的休閑農(nóng)業(yè)。到2025 年末，力爭(zhēng)建成文明衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）15 個(gè)，生態(tài)示范農(nóng)莊15 個(gè)，農(nóng)業(yè)旅游示范產(chǎn)業(yè)園8 個(gè)，星級(jí)農(nóng)莊10 家，打造6 條特色鄉(xiāng)村旅游精品路線，鄉(xiāng)村旅游接待量年均增長率達(dá)到15%以上。
第三節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村。
頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)。 科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，努力形成“一村一景”發(fā)展格局。借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)國內(nèi)一流、信譽(yù)度好、實(shí)力雄厚的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，廣泛征求意見建議，使鄉(xiāng)村規(guī)劃真正成為指導(dǎo)長遠(yuǎn)、務(wù)實(shí)管用的好規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)古村落、歷史文化名村、特色村寨、旅游名村的保護(hù)，深度發(fā)掘農(nóng)耕傳統(tǒng)、民族風(fēng)情和民間技藝等鄉(xiāng)土文化，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場(chǎng)、五美庭院。到2025 年，打造25 個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村、100 個(gè)美麗院落。
基礎(chǔ)設(shè)施先行。 健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，加快完善農(nóng)村水、電、路、氣、環(huán)衛(wèi)、消防、寬帶、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，完成18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地和150 公里主干道沿線美化、綠化、亮化、硬化提質(zhì)改造，綠化村莊600 平方千米，安裝路燈15000 盞，切實(shí)改善農(nóng)村生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村公路危橋加固改造，改善村內(nèi)交通，以集中供水為主，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村安全飲水工程進(jìn)行全面鞏固提升，大力實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”和農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施完善工程，逐步完成100 個(gè)新型特色鄉(xiāng)村建設(shè)。
環(huán)境整治發(fā)力。 充分發(fā)揮村保潔員作用，繼續(xù)以“六治一提”為抓手，實(shí)施“十村美麗、百村整治”工程，深入推進(jìn)以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站、分揀中心，提高農(nóng)村生活垃圾無害化治理率，積極創(chuàng)建省市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村示范村，盡快打造一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國農(nóng)村垃圾分類示范市。分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水管網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施189 個(gè)村（居委會(huì)）生活污水治理，完成農(nóng)戶改廁42000 戶，建設(shè)50t/d 集中式污水處理系統(tǒng)612 套，鋪設(shè)污水管道3672 千米，建設(shè)畜禽糞便集中化處理設(shè)施239 套，實(shí)現(xiàn)廁所糞污、禽畜養(yǎng)殖廢棄物處理并資源化利用。著力提升村容村貌，25 戶以及100 人以上自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)45.65km。加強(qiáng)水土流失綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。
基層治理提升。 堅(jiān)持黨建為核。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，整頓軟弱渙散村黨組織。推進(jìn)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，注重從青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)畢業(yè)青年、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)村專業(yè)合作社組織中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍年齡、文化、能力等結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持自治為基。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，推動(dòng)村黨書記通過選舉擔(dān)任村委會(huì)主任。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程，繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。堅(jiān)持法治為本。強(qiáng)化法律在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威地位。完善農(nóng)村法治服務(wù)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。堅(jiān)持道德為媒。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，制定村民文明行為準(zhǔn)則和道德模范評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展“優(yōu)秀家訓(xùn)、家規(guī)進(jìn)萬家”活動(dòng)、“德孝文化”五進(jìn)活動(dòng)以及好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、文藝工作者、工匠、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)。形成“治理有效”共建共享的鄉(xiāng)村文明新秩序，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
鄉(xiāng)村人才助推。 加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化“三農(nóng)”干部配備，全面提升基層干部領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和責(zé)任感。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)認(rèn)定一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、有一技之長的“土專家”、“田秀才”，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培養(yǎng)一批技藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人。實(shí)施“鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)興鄉(xiāng)”計(jì)劃，支持鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，強(qiáng)化多元主體聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
第四節(jié)持續(xù)深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，做好金融服務(wù)保障“三農(nóng)”，健全促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制。
落實(shí)土地改革政策。 守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。
抓實(shí)產(chǎn)權(quán)改革制度。 探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。深入推進(jìn)國家宅基地制度改革試點(diǎn)和供銷合作社綜合改革，完善農(nóng)民新建房宅基地審批機(jī)制，開展城鄉(xiāng)合作建房、農(nóng)宅合作社改革試點(diǎn)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立健全促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制，加強(qiáng)集體資產(chǎn)運(yùn)行管理監(jiān)督，落實(shí)集體收益分配機(jī)制，健全完善登記制度，鞏固已有確權(quán)成果。
做好金融服務(wù)保障。 健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，推進(jìn)稻谷、玉米成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持力度。持續(xù)深化供銷社綜合改革，完善體制機(jī)制，加快推動(dòng)供銷社成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。
第五節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益不因居住地、職業(yè)的改變而受到侵害，完善征地程序，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題。建立健全以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐級(jí)賦權(quán)，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利，以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬的人文關(guān)懷，豐富精神文化生活，增強(qiáng)責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 按照城鄉(xiāng)規(guī)劃同編、設(shè)施同建、產(chǎn)業(yè)同興、環(huán)境同治、成果同享等理念，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。突出抓好主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村和城鄉(xiāng)結(jié)合部“四個(gè)節(jié)點(diǎn)”，以點(diǎn)帶線、以線促面，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。大力推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和長效保障體系，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
健全促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制，建立防返貧長效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接 。 不斷健全促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，做強(qiáng)做大縣域特色產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)扶貧車間，充分發(fā)揮“一鄉(xiāng)一商會(huì)”內(nèi)聯(lián)外引扶貧車間和扶貧車間在吸納富余勞動(dòng)力就近就地就業(yè)、穩(wěn)定增收致富中的重要作用，出臺(tái)培育扶持扶貧車間發(fā)展壯大的政策措施。培養(yǎng)致富帶頭人，加快村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力扶貧車間持續(xù)穩(wěn)定鞏固提升脫貧質(zhì)效，大力推進(jìn)消費(fèi)扶貧工作，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
健全防返貧長效機(jī)制。 嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)只增不減”，拓展建立鞏固擴(kuò)展脫貧攻堅(jiān)成果和防治返貧監(jiān)測(cè)幫扶長效機(jī)制，推動(dòng)政策定位由脫貧攻堅(jiān)期階段性行動(dòng)，向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略常態(tài)化政策方向提檔升級(jí)，促進(jìn)已脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。繼續(xù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理常態(tài)化，將脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶納入常態(tài)化管理，實(shí)行跟蹤監(jiān)測(cè)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，分層分類做好幫扶救助，切實(shí)保障好基本生活，繼續(xù)選派駐村第一書記，完善對(duì)口幫扶機(jī)制。
第八章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造邵陽西部區(qū)域增長極
堅(jiān)持以人為核心，以提高質(zhì)量為導(dǎo)向，圍繞“五個(gè)中心”城市建設(shè)目標(biāo)，走精明增長、內(nèi)涵式發(fā)展道路，以城區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、農(nóng)村為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)形成主體功能分區(qū)，加快形成區(qū)域戰(zhàn)略清晰、空間重點(diǎn)突出、城鄉(xiāng)發(fā)展一體的區(qū)域發(fā)展格局。提升城區(qū)發(fā)展能級(jí)，立足武岡古城煥發(fā)新面貌、新城更加宜業(yè)宜居、推進(jìn)西部生態(tài)圈核心城區(qū)建設(shè)，以“五大片區(qū)”城市建設(shè)為抓手，打造湘西南明珠城市和邵陽西部生態(tài)圈中心城市。
第一節(jié)對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
立足武岡自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接粵港澳大灣區(qū)和長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度融入大湘西、桂林兩大國際旅游圈，推進(jìn)飛地園區(qū)建設(shè)。
對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和長三角兩大經(jīng)濟(jì)圈，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。 立足武岡自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接粵港澳大灣區(qū)和長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)互利合作，努力成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的重要一環(huán)。其中戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)為智能制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和食品制造業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)為文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老。
對(duì)接南山與崀山兩張國家級(jí)名片，融入大湘西和桂林兩大國際旅游圈。 依托張海高鐵大通道，以“千年古城、福地武岡”，攜手南山、崀山組建“大崀山”旅游圈，深度融入大湘西、桂林兩大國際旅游圈，加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
對(duì)接長株潭與邵陽兩個(gè)核心區(qū)，推進(jìn)飛地園區(qū)建設(shè)。 爭(zhēng)取長邵城際鐵路，縮短與長株潭城市群的距離，以武岡保稅倉為載體融入中國（湖南）自由貿(mào)易示范區(qū)，降低外貿(mào)企業(yè)成本，建立武岡與國際市場(chǎng)互通平臺(tái)。以湖南武岡經(jīng)開區(qū)為主要載體，加強(qiáng)合作開發(fā)，推動(dòng)長株潭在武岡建立飛地園區(qū)，互利共贏。
第二節(jié)優(yōu)化國土空間格局
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌一張圖，布局多層次，監(jiān)管多維度，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局 。
統(tǒng)籌一張圖。 堅(jiān)持“多規(guī)合一”，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面完成“三級(jí)三類”國土空間規(guī)劃編制，科學(xué)確定國土空間開發(fā)、保護(hù)和整治的總體戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合?？茖W(xué)劃定“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，優(yōu)化資源要素利用，節(jié)約集約土地資源，統(tǒng)籌繪制全市國土空間發(fā)展“一張圖”。
布局多層次。 緊緊圍繞湘西南明珠城市和西部生態(tài)圈中心城市建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的國土空間開發(fā)格局優(yōu)化要求，有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，重點(diǎn)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。
監(jiān)管多維度 。 在保護(hù)和開發(fā)的過程中，認(rèn)真落實(shí)國土空間用途管制制度；在區(qū)域?qū)用嫔希訌?qiáng)對(duì)各級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三類國土空間的綜合監(jiān)管；在功能區(qū)層面上，加強(qiáng)對(duì)各類功能區(qū)內(nèi)開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀的監(jiān)管。在地塊層面上，重視對(duì)項(xiàng)目落地實(shí)施情況的監(jiān)管。
第三節(jié)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，持續(xù)深化“一核兩翼三中心鎮(zhèn)五示范鎮(zhèn)百特色村”城鄉(xiāng)發(fā)展布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
“一核”，指武岡市中心城區(qū)，是市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要增長極。突出中心城市的核心地位，全面提升城市要素吸引力、綜合承載力和輻射帶動(dòng)力，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)功能。
“兩翼”，一翼即東邊工業(yè)園區(qū)，另一翼即西邊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。做大做強(qiáng)工業(yè)園，打造先進(jìn)制造業(yè)集群聚集區(qū)，依托武岡機(jī)場(chǎng)，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打通航空物流和跨境電商，打造湘西南改革開放高地。
“三中心鎮(zhèn)”，全力加快鄧家鋪、灣頭橋、鄧元泰三個(gè)中心大鎮(zhèn)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)集聚、分擔(dān)城市功能、支撐市域發(fā)展的重要作用，支持中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，推動(dòng)中心鎮(zhèn)發(fā)展成為市域次中心，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
“五示范鎮(zhèn)”，即重點(diǎn)建設(shè)秦橋、荊竹、文坪、雙牌、司馬沖示范鎮(zhèn)。增強(qiáng)示范鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐、生活服務(wù)和生態(tài)保護(hù)功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展成為輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的就業(yè)中心和公共服務(wù)中心。
“百特色村”，重點(diǎn)推進(jìn)100 個(gè)新型鄉(xiāng)村建設(shè)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)示范、強(qiáng)三產(chǎn)融合，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造鄉(xiāng)村振興樣板示范。
第四節(jié)抓好中心城區(qū)建設(shè)
充分發(fā)揮中心城區(qū)核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化規(guī)模集聚和功能提升，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市精細(xì)化管理水平，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造宜居宜業(yè)城市。
加快國家歷史文化名城創(chuàng)建。 依托武岡2200 余年建城史，堅(jiān)持遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、傳承發(fā)展的原則，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，深入挖掘武岡豐厚的歷史文化底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵，到2025 年，建成國家歷史文化名城并掛牌。突出爭(zhēng)創(chuàng)工作的重點(diǎn)，加快對(duì)歷史建筑建檔、掛牌保護(hù)的工作進(jìn)程；加快西直街與穿城河風(fēng)光帶仿古改造，維修并保護(hù)好古巷、古院、古井、古橋等，盡快修復(fù)花塔、南塔；加快老城區(qū)棚戶區(qū)改造、防洪堤建設(shè)、文物保護(hù)、古城核心區(qū)修復(fù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)程；修建文化名人紀(jì)念園，將屈原、陶淵明等與武岡有歷史淵源的文化名人事跡、吟誦武岡的詩文刊刻在園中；大力實(shí)施“項(xiàng)目戰(zhàn)略”，結(jié)合武岡的實(shí)際情況，建議可以打造突顯王城文化的穿城河歷史文化街區(qū)、突顯傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傳承的和合街歷史文化街區(qū)、突顯傳統(tǒng)院落的西直街歷史文化街區(qū)、突顯傳統(tǒng)街坊的木貨街歷史文化街區(qū)和突顯碼頭文化的太平門歷史文化街區(qū)。對(duì)黃埔軍校第二分校舊址（中山堂及附屬建筑、法相巖、李明灝故居）、木瓜橋、蔡家塘農(nóng)民協(xié)會(huì)舊址、武岡文廟等為代表的紅色文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，建成紅色文化基地。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。 到2025 年城鎮(zhèn)化水平為57%；市區(qū)城市人口規(guī)模達(dá)到35 萬，建成區(qū)面積達(dá)到35 平方公里。市區(qū)城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到36 平方米，城鎮(zhèn)家庭住房成套比例98%以上。推進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)，新建獅子山路、豐仁路、春園西路、富田路，改造武強(qiáng)路、春園路、春光南路、都梁南路、西直街、陶侃西路、G241(黃木沖-五里牌段）、樂洋西路等主次干道，打造“九縱九橫一環(huán)”城市路網(wǎng)。實(shí)施綠色照明節(jié)能改建工程、城市夜景照明工程、城區(qū)主次干道路燈安裝工程，對(duì)城區(qū)路燈進(jìn)行提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)城區(qū)路燈“無盲區(qū)”。對(duì)武威路等9 處背街小巷、步行街及銅寶商業(yè)步行街進(jìn)行道路、給排水、燈化等改造。根據(jù)“海綿城市”要求增設(shè)公共停車位、建設(shè)休閑廣場(chǎng)和人行道，提標(biāo)改造城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，配套建設(shè)便民市場(chǎng)、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)舊城變新工程，全面完成城區(qū)100 余個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)，增強(qiáng)人民群眾的幸福感。
打造西部生態(tài)核心區(qū)。 武岡作為邵陽西部城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展區(qū)的組織中心，湘西南重要城市之一，作為邵陽西部生態(tài)圈經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐，要緊緊依托現(xiàn)有的森林、河流、湖泊、濕地、自然保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)，打造邵陽西部生態(tài)核心區(qū)。到2025年武岡市建成區(qū)綠地面積1000 公頃，綠地率40.3%以上，人均綠地面積14 ㎡。加強(qiáng)園林綠化建設(shè)，完成云山大道等14 條道路綠化，新建16 處小游園及1 處濱江游園，拓展綠地面積36公頃。推進(jìn)獅子湖影視文化生態(tài)園、周家垅公園建設(shè)，實(shí)施新東公園及七里公園建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)公共綠地養(yǎng)護(hù)。著力打造赧水風(fēng)光帶，城市濱水風(fēng)光休閑景觀帶。實(shí)施一系列污水處理、污泥處置工程，改善人居環(huán)境。對(duì)城區(qū)內(nèi)總長2.26km 的河水系（穿城河）進(jìn)行整治。
提升城市管理水平。 2025 年，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%水平；市區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到95%；市區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到100%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。突出智慧城市建設(shè)，打造數(shù)字城管，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)云平臺(tái)無縫對(duì)接。實(shí)施城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)約60 公里的管廊工程。開展城市廁所革命，改造升級(jí)城區(qū)廁所。規(guī)范建筑垃圾處置，新建建筑垃圾填埋場(chǎng)，摸索建筑垃圾資源化利用。開展餐廚垃圾處理，新建一個(gè)占地30 畝的餐廚垃圾處理中心，引進(jìn)專業(yè)公司對(duì)餐廚廢棄物等城鎮(zhèn)低值廢棄物集聚化、規(guī)模化處理和資源化利用。實(shí)施生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)工程，提倡垃圾分類投放，實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電處置，提高生活垃圾資源化利用率，鞏固衛(wèi)生城市成果。
第五節(jié)做大做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)
準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，以培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合，突出企業(yè)主體地位，健全激勵(lì)約束機(jī)制和規(guī)范管理機(jī)制，有力有序有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。
分類引導(dǎo)培育特色小鎮(zhèn)。 聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游等領(lǐng)域，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，分類引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。加快都梁文旅休閑特色小鎮(zhèn)，獅子湖影視文化生態(tài)園、天子山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、鹵都啤酒特色小鎮(zhèn)、古山運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、浪石古民居特色小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建一批省級(jí)、市級(jí)特色小鎮(zhèn)。力爭(zhēng)到2025 年，全市實(shí)現(xiàn)培育和創(chuàng)建10 個(gè)特色小鎮(zhèn)，其中1 個(gè)在全省乃至全國具有一定影響力，3-5 個(gè)以上產(chǎn)業(yè)能級(jí)達(dá)到30 億級(jí)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。 全力做好特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)交通、通訊、給排水、污水垃圾處理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商貿(mào)物流等市政設(shè)施及教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，完成鄧家鋪鎮(zhèn)、大甸鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)開發(fā)。建設(shè)14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，配套建設(shè)污水管網(wǎng)30.4KM。提升公共配套和基本服務(wù)功能，發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)在吸納人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源集聚、活躍市場(chǎng)、公共服務(wù)等方面的突出作用，著力將小城鎮(zhèn)建設(shè)為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體，落實(shí)住房、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育等政策，推動(dòng)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，享受城市居民同等待遇。
第九章繁榮發(fā)展文化事業(yè)，打造武岡特色文化
傳承紅色文化，整合歷史文化，建設(shè)旅游文化，充分挖掘武岡深厚的文化底蘊(yùn)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)武岡文化大發(fā)展大繁榮。
第一節(jié)傳承弘揚(yáng)紅色文化
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)紅色文化，傳承革命精神，傳承武岡紅色文化內(nèi)核。
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 廣泛開展中國特色社會(huì)主義、中國夢(mèng)宣傳教育，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，引導(dǎo)群眾堅(jiān)定理想信念，傳承弘揚(yáng)中國人民的偉大創(chuàng)造精神、奮斗精神、團(tuán)結(jié)精神、夢(mèng)想精神。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深化拓展新時(shí)代群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)全國新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)示范市創(chuàng)建活動(dòng)，開展“學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)活動(dòng)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市，開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建。
傳承武岡紅色文化內(nèi)核。 充分挖掘武岡紅色文化，以現(xiàn)代文明素質(zhì)為特征、以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為靈魂的武岡精神。加強(qiáng)革命歷史紀(jì)念館等愛國主義教育基地建設(shè)和革命文物保護(hù)，傳承毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的崇高思想和偉大品格，充分挖掘《蘿卜眼里長銅錢》等紅軍在武岡感人事跡以及武岡籍的老紅軍在抗戰(zhàn)中的感人故事。加強(qiáng)黃埔軍校二分校舊址（李明灝故居、中山堂及其附屬建筑、法相巖）（湖南省愛國主義教育基地、湖南省全民國防教育基地）、木瓜橋（紅軍橋）、雪峰山抗日阻擊戰(zhàn)遺址—回馬山抗日阻擊戰(zhàn)遺址、國防教育基地、蔡家塘農(nóng)民協(xié)會(huì)舊址、文廟大成殿（思思學(xué)會(huì)第一個(gè)黨支部舊址）的保護(hù)和展示利用，廣泛開展讀紅色經(jīng)典、唱紅色歌曲、講紅色故事、看紅色電影、游紅色景點(diǎn)活動(dòng)。
第二節(jié)整合保護(hù)歷史文化
武岡古城歷史源遠(yuǎn)流長、文物古跡豐富、格局保存較完整、多種文化融合發(fā)展，形成千年古城的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
整合歷史文化資源。 充分挖掘武岡歷史人文，以千年云山、古王城和千年飲食文化為依托，充分挖掘歷史文脈、歷史故事、歷史傳承，依托武岡古城墻、武岡絲弦、文廟大成殿、浪石古建筑群等文化遺產(chǎn)資源，引進(jìn)大型文化公司，深度挖掘王城文化的內(nèi)涵和價(jià)值，重點(diǎn)建設(shè)和保護(hù)武岡城墻、浪石古建筑群、秦人古道、大成拳、技子拳、石羊走馬燈等，彰顯武岡的文化實(shí)力。
抓好古城文化保護(hù)。 推進(jìn)古城和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)，建立歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位三個(gè)層次的名城保護(hù)體系，利用《武岡市古城區(qū)保護(hù)與整治規(guī)劃》及《武岡歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等成果，建設(shè)古城保護(hù)開發(fā)重點(diǎn)工程，全力做好武岡城墻的保護(hù)工作，加強(qiáng)宣風(fēng)樓、文廟大成殿、古銀杏、古建筑等文物保護(hù)單位的保護(hù)和開發(fā)，打造歷史文化長廊，形成武岡人文特色。加快西直街與穿城河風(fēng)光帶仿古改造，維修并保護(hù)好古巷、古院、古井、古橋等，逐步修復(fù)花塔、南塔。逐步修建歷史文化名人紀(jì)念園，將屈原、陶淵明等與武岡有歷史淵源的文化名人事跡、吟誦武岡的詩文刊刻在園中，留住歷史記憶。
第三節(jié)建設(shè)旅游文化品牌
打造“千年古城、福地武岡”旅游文化品牌，使文化軟實(shí)力大幅提升，促進(jìn)文化與旅游的深度融合，打造湘西南生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地及歷史文化名城文旅休閑高地。
打造武岡特色文化品牌。 成立文化產(chǎn)業(yè)孵化園，以“歷史文化名城”作為城市發(fā)展的突出特色，緊緊圍繞建成湘西南文化旅游中心為目標(biāo)，科學(xué)評(píng)估文化資源，充分利用城墻、寶塔、祠廟、大小王城、民居坊市保存較完整的優(yōu)勢(shì)，抓住創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)，融合以武岡絲弦民俗文化、云山宗教文化為代表的特色文化，致力打造“千年古城、福地武岡”旅游文化品牌。
建成國內(nèi)外知名旅游目的地。 建立“2+N”旅游產(chǎn)業(yè)格局,全力推進(jìn)省級(jí)全域旅游示范縣（市）創(chuàng)建工作，將云山打造成為5A景區(qū)，將武岡王城休閑區(qū)打造成邵陽城市會(huì)客廳，每年游客接待量和旅游接待總收入平均增長15%以上，至2025 年，游客接待量達(dá)520 萬人次，旅游總收入37 億元。做強(qiáng)精品文旅產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)全域旅游集散中心、生態(tài)丹霞精品旅游線鄉(xiāng)村旅游等建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)云山國家森林公園5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、都梁文旅休閑特色小鎮(zhèn)、獅子湖影視生態(tài)園、浪石特色旅游小鎮(zhèn)、龍清泉鄉(xiāng)村文化旅游度假區(qū)等文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)嗨花弄農(nóng)業(yè)生態(tài)園、同保樓、云山露營公園等3A級(jí)景區(qū)向4A級(jí)提質(zhì)改造。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)吃、住、行、游、購、娛、廁等要素體系建設(shè)，提升旅游服務(wù)效能。完善旅游路網(wǎng)，改善進(jìn)入旅游景區(qū)點(diǎn)道路交通，完成云山大橋、云山大道建設(shè)，構(gòu)建主旅游區(qū)（點(diǎn)）之間的快捷連接通道，將古城、云山、云山露營公園、嗨花弄、天子山峽谷、都梁古鎮(zhèn)、浪石、其他重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的連接公路及道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)納入全市公路網(wǎng)建設(shè)。加快旅游接待設(shè)施建設(shè)，提升旅游景區(qū)旅游星級(jí)飯店等標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)，支持旅行社、景區(qū)信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)旅游商品研發(fā)，優(yōu)化旅游商品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游購物設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和發(fā)展影視、演藝、歌廳、酒吧、茶藝等配套休閑娛樂業(yè)。加大旅游產(chǎn)品營銷。加強(qiáng)城市形象和旅游產(chǎn)品推介。省內(nèi)依托懷化、吉首、張家界、邵陽四個(gè)中心城市，省外依托桂林、柳州兩個(gè)中心城市，重視張家界和桂林的品牌效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，積極建設(shè)省內(nèi)市際和跨省區(qū)域旅游精品旅游線。爭(zhēng)取與國際知名城市締結(jié)友好關(guān)系，聯(lián)合開發(fā)國際旅游線路。加強(qiáng)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展融合，培育旅游新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第四節(jié)構(gòu)建公共文化體系
堅(jiān)持以文化人、以文惠民，打牢強(qiáng)化正確輿論導(dǎo)向、開展各類文化活動(dòng)、持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗三個(gè)公共文化基礎(chǔ)，從設(shè)施方面、服務(wù)方面入手構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推送更加精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，更好滿足人民精神文化生活新需求。
打牢三個(gè)公共文化基礎(chǔ)。 強(qiáng)化正確輿論導(dǎo)向。健全輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)輿情應(yīng)急管理，提高輿論引導(dǎo)能力和水平，積極傳播正能量。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，健全版權(quán)保護(hù)與合作管理機(jī)制，加大對(duì)虛假廣告、低端惡俗、侵犯版權(quán)及隱私等各類問題監(jiān)管及處罰力度，規(guī)范傳播秩序。開展各類文化活動(dòng)。廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動(dòng)，讓群眾在多姿多彩、喜聞樂見的文化活動(dòng)中獲得精神滋養(yǎng)、增強(qiáng)精神力量。深入挖掘和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求、地域特色進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。組織開展“中國夢(mèng)歌曲大家唱”、全民廣場(chǎng)舞、地方戲曲匯演、群眾體育比賽、讀書看報(bào)、文藝培訓(xùn)等活動(dòng)，繼續(xù)打造“云山大舞臺(tái)”“云山大展臺(tái)”“云山大講臺(tái)”和“鄉(xiāng)村春晚品牌”，提高公共文化服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。大力開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，破除陳規(guī)陋習(xí)、傳播文明理念、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，宣傳普及工作生活、社會(huì)交往、人際關(guān)系、公共場(chǎng)所等方面的文明禮儀規(guī)范。針對(duì)紅白事宜大操大辦、奢侈浪費(fèi)、吸毒賭博、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)氣，發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭協(xié)會(huì)等群眾組織的作用，廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議，堅(jiān)決予以制止。切實(shí)加強(qiáng)無神論宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，廣泛普及科學(xué)知識(shí)。
構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。 在設(shè)施方面。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，大力實(shí)施文化惠民工程，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，在主城區(qū)和中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成10 分鐘、15 分鐘和30 分鐘公共文化服務(wù)圈。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、群眾文化廣場(chǎng)、農(nóng)村電影放映等重大公共文化惠民工程，完善公共圖書館、文化館、美術(shù)館、綜合文化站、演藝大劇院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)碼影院、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館等公共文化設(shè)施，新建24 小時(shí)自助圖書館，更好滿足人民精神文化生活需求。在服務(wù)方面。建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，激發(fā)全市文化創(chuàng)造活力，推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，用好5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)革命成果，推進(jìn)全媒體傳播工程，用好用活武岡市融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化。培育和引進(jìn)優(yōu)秀的文化人才。加大對(duì)文化人才的投入，組織開展常態(tài)化文化專業(yè)人才、文化能人、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等培育和引進(jìn)，培養(yǎng)一批基層群眾文藝領(lǐng)軍人才，扶持壯大文化志愿者和群眾文化活動(dòng)積極分子隊(duì)伍，組織廣大文藝工作者下鄉(xiāng)，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生從事公共文化服務(wù)。
第十章 堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗武岡
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，鞏固省級(jí)森林城市創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)國家森林城市，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。到2025 年，重點(diǎn)污染物排放得到有效控制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)安全得到有效保障。
第一節(jié)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，推廣綠色低碳型生活方式，轉(zhuǎn)變資源循環(huán)集約方式。
推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。 積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、建筑、交通等領(lǐng)域開展清潔生產(chǎn)及綠色化改造，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)停高能耗、高污染企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”管理，嚴(yán)禁耗能高、無排污總量指標(biāo)的項(xiàng)目上馬，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，推廣清潔低碳技術(shù)，開展低碳城區(qū)、園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)試點(diǎn)示范。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。
推廣綠色低碳型生活方式。 加強(qiáng)充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新能源汽車使用，加大城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提高公共出行和非機(jī)動(dòng)出行比例，大力發(fā)展綠色建筑，推行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能電器和綠色照明，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。
轉(zhuǎn)變資源循環(huán)集約方式。 加快轉(zhuǎn)變能源和資源利用方式，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理，嚴(yán)格控制能源消耗強(qiáng)度和能源消耗總量。實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管，強(qiáng)化取水總量和強(qiáng)度雙控，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，實(shí)施居民用水階梯水價(jià)和非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”回收利用，推行垃圾分類和減量化、資源化，提升固體廢棄物資源化利用率，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。到2025 年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)95%以上，單位GDP 能耗降低15%以上，規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗降低20%以上。
第二節(jié)加大環(huán)境污染治理
實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，從根本上促進(jìn)環(huán)境好轉(zhuǎn)。
水污染防治。 強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理，城市內(nèi)無黑臭水體，完成武岡市城市污水處理廠和第二污水處理廠二期工程建設(shè)，城區(qū)污水處理能力達(dá)到6.5 萬噸/日，實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。全面建成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地的生活污水集中收集處理廠（站），實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生活污水治理全覆蓋。加快農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染治理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，加快農(nóng)村黑臭水體綜合整治。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。完成城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地環(huán)境問題整改，建立飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理長效機(jī)制。
大氣污染防治。 優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施清潔能源替代。推進(jìn)“氣化邵陽”二期工程武岡段建設(shè)，完善城區(qū)天然氣管道，通過集中供應(yīng)天然氣和使用電及其他清潔能源，逐步提高城市清潔能源使用比重。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤。鼓勵(lì)工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源。全面禁止露天焚燒垃圾、秸稈，大力推進(jìn)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用太陽能熱水、地源熱泵等技術(shù)和設(shè)備。強(qiáng)化精準(zhǔn)治污。推進(jìn)水泥行業(yè)實(shí)施清潔化改造，推動(dòng)食品加工、包裝印刷、瀝青攪拌、汽車修理等行業(yè)企業(yè)VOCs 治理和餐飲油煙綜合整治，強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵治理管控，各類工地管理達(dá)到“六個(gè)100%”，嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放。
土壤污染治理與修復(fù)。 嚴(yán)控工礦企業(yè)污染，控制污染源頭。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，加大涉重金屬企業(yè)治污設(shè)施升級(jí)與清潔生產(chǎn)改造力度。有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。建立土壤與重金屬污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，結(jié)合污染地塊調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，合理確定治理修復(fù)的優(yōu)先次序，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。實(shí)施農(nóng)用地分類管理。持續(xù)推進(jìn)耕地重金屬污染修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。以耕地為重點(diǎn)，按受污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草還濕計(jì)劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地休耕。推進(jìn)污泥處理處置，建設(shè)污泥處置工程，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)全部納入污泥處置中心進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。
危廢安全處置。 實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理，加強(qiáng)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、持久性有機(jī)污染物、放射性物品等規(guī)范化管理，建立收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、利用和處置等全過程環(huán)境管理體系，實(shí)行流量流向登記制度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部臺(tái)賬。到2025 年，全市危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物安全處置率達(dá)100%。
白色污染治理。 建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)管理制度，分區(qū)域分品種分階段禁止、限制部分塑料制品的銷售和使用，推廣使用可降解、可循環(huán)、易回收的替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，有效治理白色污染，提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
堅(jiān)持保護(hù)為先、自然恢復(fù)為主的方針，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)保體系，增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福祉。
加強(qiáng)“三線一單”管理工作。 遵循全省一盤棋的原則，嚴(yán)格依照“三線一單”管控要求和“一空三線”國土空間布局，嚴(yán)把審批關(guān)，杜絕落后淘汰產(chǎn)能和高污染企業(yè)落戶武岡。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)地和水土流失功能區(qū)保護(hù)，劃定生態(tài)紅線和自然保護(hù)地區(qū)域界線，設(shè)置標(biāo)志牌和警示標(biāo)牌。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善評(píng)價(jià)考核制度與生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬，武岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)布局為高排放區(qū)，水西門、迎春亭、法相巖街道和鄧元泰鎮(zhèn)、灣頭橋鎮(zhèn)為重點(diǎn)管控單元，轅門口街道為優(yōu)先保護(hù)單元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為一般管控單元。
加大生態(tài)保護(hù)力度。 降低水土流失面積，生態(tài)系統(tǒng)在維持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，生態(tài)服務(wù)功能要有所改善。按照主導(dǎo)功能要求，根據(jù)武岡自然地理?xiàng)l件，建設(shè)三個(gè)示范區(qū)：西部森林生態(tài)圈建設(shè)示范區(qū)；濕地生態(tài)保護(hù)示范區(qū)；秀美村莊建設(shè)示范區(qū)。建設(shè)四個(gè)基地：生態(tài)保護(hù)基地、科技示范基地、森林旅游和森林康養(yǎng)等林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、森林生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)基地。狠抓生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)山水林田系統(tǒng)治理，加快全域土地綜合整治工作，加大退耕還林、還草、還濕力度，提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能整體性，實(shí)行林長制，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)廊道、長江防護(hù)林、“五邊”造林、防護(hù)林等建設(shè)，深化采煤沉陷區(qū)土地整治、礦山復(fù)綠。進(jìn)一步加強(qiáng)云山、天子山等自然保護(hù)地建設(shè)管理，加大自然保護(hù)區(qū)珍貴物種遺傳資源保護(hù)和培育，對(duì)受損的棲息地開展生態(tài)修復(fù)與治理，加大野生動(dòng)物疫源疫病防控力度。啟動(dòng)實(shí)施一系列生態(tài)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)“森林走進(jìn)城市，城市擁抱森林”，創(chuàng)建國家森林城市。“十四五”期間，全市森林覆蓋率達(dá)41.22%，森林資源蓄積量增長4%以上，全市濕地面積不低于5.09 萬畝，全市濕地保護(hù)率穩(wěn)定在76%以上。
第四節(jié)完善生態(tài)治理體系
按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任嚴(yán)究的要求，積極構(gòu)建科學(xué)長效的生態(tài)文明建設(shè)利益導(dǎo)向機(jī)制。
完善生態(tài)管理長效機(jī)制。 樹立正確的生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)政績(jī)觀。強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查，完善生態(tài)環(huán)境管理長效機(jī)制。培育和提升公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。全面落實(shí)河庫長制，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)河長作用，全面落實(shí)長江“十年禁漁”重大決策，建立健全非法捕撈長效監(jiān)管機(jī)制和水域生態(tài)保護(hù)巡查機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。 全面實(shí)行排污許可證制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立企業(yè)環(huán)境信息記錄和違法排污黑名單制度，全面推行環(huán)境信息公開制度，擴(kuò)大環(huán)境決策的公眾參與，完善環(huán)境公益制度，暢通環(huán)境污染舉報(bào)渠道。
提高生態(tài)環(huán)境管理能力。 加快完成環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、湘西南五縣（市）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量配備，加大環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)“智慧環(huán)保”服務(wù)平臺(tái)，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。
第十一章 保障和改善社會(huì)民生，增進(jìn)人民福祉
堅(jiān)持以人民為中心，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，著力辦好群眾各項(xiàng)“急難愁盼”問題，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，改善人民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)提高人民收入水平
改善收入分配結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定物價(jià)水平，確保實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
全面實(shí)施計(jì)劃。 實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃， 堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，讓老百姓的錢袋子“鼓起來”。拓寬農(nóng)民增收渠道，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機(jī)制，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。
合理有序分配。 完善按要素分配政策制度，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制，探索通過要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
第二節(jié)促進(jìn)更加充分就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，有效挖掘和培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，培訓(xùn)穩(wěn)就業(yè)，服務(wù)促就業(yè)。
創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。 堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，支持多渠道靈活就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提質(zhì)增效，建立創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)孵化園，完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)貸款、政府貼息力度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平，鼓勵(lì)扶持大學(xué)生、農(nóng)民工和退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
培訓(xùn)穩(wěn)就業(yè)。 健全職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)技能提升培訓(xùn)制度。實(shí)施困難群體免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，支持武岡市技工學(xué)校公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高就業(yè)群體技能。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
服務(wù)促就業(yè)。 進(jìn)一步提升就業(yè)質(zhì)量，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。深入推進(jìn)居家靈活就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、全媒體運(yùn)營師、養(yǎng)老護(hù)理員、電子競(jìng)技員等新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。
第三節(jié)辦好人民滿意教育
始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化教育改革，合理配置公共教育資源，努力提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。 堅(jiān)持把立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、高中教育、職業(yè)教育各領(lǐng)域。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，突出學(xué)校主體地位，貫通校內(nèi)外多種教育形式，為培育時(shí)代新人提供更大空間、凝聚強(qiáng)大合力。
發(fā)展學(xué)前教育。 推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，擴(kuò)大學(xué)前教育資源。2025 年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，鞏固義務(wù)教育成果，均衡配置教育資源，改善辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)對(duì)口支援，全面改善貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，重點(diǎn)完成168 所中小學(xué)校生活設(shè)施和教學(xué)設(shè)施建設(shè)，改善全市10 萬中小學(xué)生的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。探索學(xué)校發(fā)展“共同體”和“一校多區(qū)”的集團(tuán)化辦學(xué)模式，促進(jìn)教育公平優(yōu)化農(nóng)村和城區(qū)中小學(xué)校布局，完善招生入學(xué)機(jī)制，逐步消除義務(wù)教育擇校現(xiàn)象。以校園足球訓(xùn)練為依托，大力發(fā)展足球特色校園，爭(zhēng)創(chuàng)30 所“全國青少年校園足球特色學(xué)校”。積極引進(jìn)足球特色人才，加強(qiáng)青少年兒童足球培養(yǎng)培訓(xùn)，組建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的足球隊(duì)，積極開展相關(guān)賽事。到2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)100%，九年義務(wù)教育年鞏固率達(dá)到99%以上。
推動(dòng)高中教育提檔升級(jí)。 實(shí)施普及普通高中計(jì)劃，恢復(fù)五中、六中、七中三所農(nóng)村學(xué)校高中部，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施武岡一中（湖南師大附屬武岡實(shí)驗(yàn)中學(xué)）、武岡二中、武岡十中教育水平提質(zhì)工程，打造三大優(yōu)質(zhì)高中教育集團(tuán)，完善教學(xué)配套設(shè)備設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量。力爭(zhēng)到2025 年，高中教育發(fā)展水平處于全省前列，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95%以上。
推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。 引進(jìn)高新技術(shù)人才，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人，提升現(xiàn)有中職學(xué)校辦學(xué)水平，發(fā)揮示范性職教中心功能，以職業(yè)中專為龍頭，整合全市職業(yè)教育資源，籌建湘西南職業(yè)技術(shù)學(xué)院。建設(shè)武岡市技能培訓(xùn)中心，爭(zhēng)取3-5 家省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)落地武岡，建成湘西南最大的技能人才培訓(xùn)基地。
抓好特殊教育發(fā)展。 加強(qiáng)專業(yè)化特教教師隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)特教教師力量，繼續(xù)增加特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，提高特教教師的地位和待遇。加強(qiáng)普特結(jié)合，建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的教育安置方式，投入5000 萬元，完成標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)和全市特教網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)讓每一個(gè)殘疾少年兒童都能接受合適的教育。
增強(qiáng)教育發(fā)展保障。 實(shí)施“名師”“名校長”和“基礎(chǔ)教育質(zhì)量整體提升”工程，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。培育師資力量，加強(qiáng)與湖南師大、長沙學(xué)院合作，培養(yǎng)一批本土教育家，到2025 年，培養(yǎng)特級(jí)教師36 人，市級(jí)學(xué)科帶頭人、骨干教師800 人。全面推行中小學(xué)職稱制度改革，提高教師地位待遇，推進(jìn)名師優(yōu)師公寓、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才長期從教，終身從教，重點(diǎn)對(duì)長期在農(nóng)村基層和高寒偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱等方面實(shí)行傾斜政策。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。推進(jìn)健康知識(shí)教育，營造良好成長環(huán)境，維護(hù)青少年發(fā)展權(quán)益，提高青少年身體素質(zhì)大力普及青少年體育活動(dòng)，培育青少年體育愛好和運(yùn)動(dòng)技能。推進(jìn)中小學(xué)心理健康教育，有效化解兒童和青少年心理健康問題。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，加大校園安保力度，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展。推進(jìn)教育信息化項(xiàng)目建設(shè)，積極探索利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)開展遠(yuǎn)程教育，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。堅(jiān)持公辦教育為主，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)，實(shí)行小區(qū)開發(fā)配套義務(wù)教育學(xué)校規(guī)定，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套普惠幼兒園治理工作，著力解決“入園難”“入園貴”問題。
第四節(jié)完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，推動(dòng)社會(huì)保障從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
提高社會(huì)保障水平。 完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，健全基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。統(tǒng)籌完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做好基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助政策銜接，全面落實(shí)醫(yī)療報(bào)銷“一站式”結(jié)算服務(wù)。落實(shí)異地醫(yī)保結(jié)算，推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，加大醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管力度，提升管理水平，嚴(yán)厲打擊各類騙保行為，確保醫(yī)療保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行。逐步落實(shí)快遞員、網(wǎng)約送餐員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員繳費(fèi)能力的社會(huì)保險(xiǎn)政策，完善靈活就業(yè)人員社保制度。加大對(duì)弱勢(shì)群體參加社會(huì)保險(xiǎn)的資助力度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民持續(xù)繳費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。到2025 年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。
健全社會(huì)救助體系。 以增強(qiáng)社會(huì)救助及時(shí)性、有效性為目標(biāo)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法，給予特困人員救助供養(yǎng)，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。加大對(duì)低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人保護(hù)工作，建立未成年人保護(hù)響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化，加大農(nóng)村社會(huì)救助投入，推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困。
發(fā)展福利慈善事業(yè)。 健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度。加大對(duì)婦女兒童關(guān)愛保護(hù)，在18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各打造一所兒童保護(hù)工作示范性基地，將183 所學(xué)校兒童之家全部升級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)型兒童之家或示范型兒童之家，推進(jìn)市婦女兒童活動(dòng)中心、市家庭教育指導(dǎo)中心、市社區(qū)精神康復(fù)中心及市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，保障殘疾人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活。加速推進(jìn)殯葬改革，建成運(yùn)營永安陵園。完善兒童監(jiān)護(hù)和收養(yǎng)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，保障兒童安全。支持慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。
促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展。 深入實(shí)施婦女發(fā)展綱要，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女平等依法行使權(quán)利、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、共享發(fā)展成果。保障婦女享有衛(wèi)生健康服務(wù)，完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系和救助政策。保障婦女平等享有受教育權(quán)利，持續(xù)提高受教育年限和綜合能力素質(zhì)。保障婦女平等享有經(jīng)濟(jì)權(quán)益，消除就業(yè)性別歧視，依法享有產(chǎn)假和生育津貼，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。保障婦女平等享有政治權(quán)利，推動(dòng)?jì)D女廣泛參與社會(huì)事務(wù)和民主管理。落實(shí)法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，完善分性別統(tǒng)計(jì)制度。提高留守婦女關(guān)愛服務(wù)水平。嚴(yán)厲打擊侵害婦女和女童人身權(quán)利的違法犯罪行為。
加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。 認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“六級(jí)”退役軍人服務(wù)保障體系和“五有”標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)退役軍人服務(wù)中心及18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站，健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系。實(shí)施陽光安置工程，按要求完成年度安置任務(wù)，積極扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)妥解決實(shí)際問題，用心用情做好退役軍人就業(yè)工作。認(rèn)真落實(shí)退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象各項(xiàng)優(yōu)待政策，重點(diǎn)對(duì)武岡市光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院、烈士陵園、零散烈士墓等進(jìn)行新建及維修，擴(kuò)容提質(zhì)革命歷史紀(jì)念館，建設(shè)四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)市軍隊(duì)離休退休干部休養(yǎng)所，有效維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。
完善住房保障體系。 建立以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和分配運(yùn)營管理，健全全方位、多層次的住房保障體系。針對(duì)不同的住房消費(fèi)能力對(duì)應(yīng)提供公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和商品住房，加快老舊小區(qū)改造，完成92 個(gè)小區(qū)改造及小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)稠樹塘鎮(zhèn)、大甸鎮(zhèn)、司馬沖鎮(zhèn)等采煤區(qū)避險(xiǎn)安置區(qū)建設(shè)，建設(shè)210 套安置房及配套設(shè)施，滿足困難群眾基本住房需求。
第五節(jié)推進(jìn)健康武岡建設(shè)
貫徹落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，以完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、健全醫(yī)療服務(wù)體系、強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生保障、加快體育事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性持續(xù)改善。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 健全衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督體系、公共衛(wèi)生和重大疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，提高檢測(cè)預(yù)警、快速檢測(cè)、應(yīng)急處置、綜合救治等能力，建設(shè)應(yīng)急醫(yī)療救治體系項(xiàng)目，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，加快衛(wèi)生健康信息平臺(tái)建設(shè)，建好公共衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通。
健全醫(yī)療服務(wù)體系。 大力改善醫(yī)療硬條件和軟環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)投入力度，完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，建立健全基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療資源有效利用。全力推進(jìn)以市人民醫(yī)院為龍頭、市中醫(yī)醫(yī)院為輔，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為成員單位的緊密型醫(yī)共體，組建公立醫(yī)院集團(tuán)，打造成湘西南區(qū)域醫(yī)療中心。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。把好思想政治關(guān)，注重專業(yè)能力、專業(yè)精神，建設(shè)強(qiáng)有力的醫(yī)療隊(duì)伍。實(shí)施全科醫(yī)生培養(yǎng)計(jì)劃，完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，推行家庭簽約醫(yī)生模式，健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量特別是全科醫(yī)生儲(chǔ)備，積極實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生本土化培養(yǎng)。到2025 年，每千人常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.65 名。
強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生保障。 堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，推進(jìn)藥品和耗材集中采購使用改革。引導(dǎo)民辦醫(yī)療注重品質(zhì)和成長性，與公辦醫(yī)院互補(bǔ)分工，重點(diǎn)發(fā)展特色?？漆t(yī)院。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建成以市中醫(yī)醫(yī)院為主體、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科為骨干、中醫(yī)門診部和診所為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將中醫(yī)藥服務(wù)融入公共衛(wèi)生服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。提升婦幼健康、殘疾康復(fù)、精神疾病防控等能力建設(shè)，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)托育融合，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)資源布局，建立健全醫(yī)養(yǎng)育結(jié)合政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度。加強(qiáng)婦女兒童常見病篩查與早診早治，推進(jìn)實(shí)施適齡婦女“ 兩癌 ” 免費(fèi)檢查、預(yù)防艾滋病梅毒和乙肝母嬰傳播、兒童營養(yǎng)改善、兒童眼保健和視力檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完善國民健康促進(jìn)政策。
加快體育事業(yè)發(fā)展。 加快完成我市全民健身中心、體育館建設(shè)，積極擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力把全民健身中心打造成體育產(chǎn)業(yè)的集聚地，引領(lǐng)全市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舉辦融體育文化、旅游展示和體育賽事為一體的省內(nèi)外重大活動(dòng)，培育有影響力、有武岡特色的賽事品牌和體育市場(chǎng)，打造以市體育館為主體的體育公共服務(wù)體系。加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)市區(qū)健身步道20 千米，騎行道及智慧健身步道30 千米，合理利用戶外營地、城市公園及空置場(chǎng)所等建設(shè)體育健身場(chǎng)地和設(shè)施，引導(dǎo)學(xué)校和企事業(yè)單位體育場(chǎng)地向社會(huì)開放，建設(shè)體育公園、公共體育場(chǎng)，打造社區(qū)15 分鐘健身圈，推動(dòng)公共體育健身設(shè)施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，辦好各級(jí)各類群眾性體育活動(dòng)，平均每年的活動(dòng)和賽事在15 次以上，參與人數(shù)達(dá)到5 萬人次，群眾體質(zhì)明顯提高，體育人口穩(wěn)步增長。
第六節(jié)促進(jìn)人口均衡發(fā)展
貫徹落實(shí)人口國策，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
提升人口管理服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。推進(jìn)婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、高危孕產(chǎn)婦干預(yù)診斷、大力推進(jìn)新生兒疾病篩查、診斷和治療?？刂葡刃牟 ⑻剖暇C合征、耳聾、神經(jīng)管缺陷、重型地中海貧血等出生缺陷。優(yōu)化出生人口性別結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決遏制出生人口性別比重度超標(biāo)問題，全面推行出生人口實(shí)名登記制度，建立部門出生人口信息收集和共享機(jī)制。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。 積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，滿足老年人多層次多方面的需求，活躍老年人文體生活，關(guān)心老年人身心健康。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，重點(diǎn)完成森林康養(yǎng)基地、康養(yǎng)之家二期建設(shè)項(xiàng)目。統(tǒng)籌建設(shè)公益養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院及居家和社區(qū)網(wǎng)格化養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)1 所縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，18 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，16 所社區(qū)日間照料中心，50 所小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造及轉(zhuǎn)型，將18 所公辦敬老院其中3 所改造為區(qū)域性中心敬老院，其余15 所轉(zhuǎn)型為農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心。加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。辦好市老年大學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校，創(chuàng)建老年友好型城市和老年宜居社區(qū)，加強(qiáng)基層老年社會(huì)組織建設(shè)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)平安武岡
堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，源頭防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，建強(qiáng)法治武岡、平安武岡，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
第一節(jié)建強(qiáng)法治武岡
堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府為重點(diǎn)，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供法治保障。
建設(shè)法治政府。 推進(jìn)政府履職法定化。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法全面履行政府職能。進(jìn)一步理順市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的監(jiān)管體制，實(shí)行綜合監(jiān)管，管好政府該管好的事，適合由社會(huì)組織提供公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。完善行政復(fù)議辦案工作機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議專門隊(duì)伍，加快推進(jìn)行政復(fù)議工作場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，完善行政應(yīng)訴工作機(jī)制。著力提高政府效率和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市。
嚴(yán)格司法公正。 完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范司法行為，提高司法公信力，確保依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。全面落實(shí)司法責(zé)任制，形成分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行有序的司法辦案工作機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持的工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)司法體系建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)政法隊(duì)伍，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和全方位監(jiān)督體系。健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制，推進(jìn)高效陽光司法。
建設(shè)法治社會(huì)。 深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法，增強(qiáng)全民法治觀念。健全普法宣傳教育機(jī)制，落實(shí)行政機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，市教育局要會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好在校學(xué)生的普法，通過開展“法律進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，送法下村，深化學(xué)法普法。全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化民主法治示范村創(chuàng)建。健全媒體公益普法制度，建設(shè)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 和社會(huì)救助平臺(tái)建設(shè)，建立網(wǎng)上律師公共法律服務(wù)大廳等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)載體，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升法律服務(wù)能力，拓展法律服務(wù)覆蓋面。 加強(qiáng)法治文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升法治文化公園、廣場(chǎng)品位，豐富法治元素，充分發(fā)揮法治文化陣地的宣傳教育作用，實(shí)施鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)三年行動(dòng)，推動(dòng)法治文化陣地建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸，到2025 年，全市所有的村（社區(qū)）都建設(shè)有法治文化陣地。
第二節(jié)完善社會(huì)治理
創(chuàng)新社會(huì)治理體系，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，提高防范抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。
創(chuàng)新社會(huì)治理體系。 推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善城鄉(xiāng)社區(qū)（村）治理體制，依法厘清基層政府和社會(huì)組織權(quán)責(zé)邊界，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)“網(wǎng)格化+信息化”社會(huì)治理，全面實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)和志愿服務(wù)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。充分發(fā)揮好村規(guī)民約、居民公約的積極作用，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。著力加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，提升政治素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，抓好新一輪村（社區(qū)）“兩委”班子換屆，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，建立選派第一書記工作長效機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量。
預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）多層次縱向人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和行政調(diào)解工作機(jī)制，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。強(qiáng)化“蹲點(diǎn)、服務(wù)、交流、化解”四個(gè)靠前，從源頭上減少和預(yù)防不穩(wěn)定因素。健全訴求表達(dá)機(jī)制，暢通拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，訴求表達(dá)站點(diǎn)常態(tài)化值守。全面推進(jìn)法治信訪、責(zé)任信訪、陽光信訪建設(shè)，建立互聯(lián)互通的網(wǎng)上信訪綜合信息平臺(tái)。
第三節(jié)筑牢安全體系
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，完善公共安全保障機(jī)制。認(rèn)真踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，堅(jiān)持補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面加強(qiáng)我市重大公共安全應(yīng)急保障體系和能力建設(shè)。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。 加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，突出做好民族宗教工作，堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全等。深化“平安武岡”建設(shè)，推進(jìn)“全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”創(chuàng)建，抓好市鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)治理創(chuàng)新。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)“雪亮村莊”“智慧社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，構(gòu)建立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。做實(shí)縣域警務(wù)工作和夯實(shí)社區(qū)警務(wù)、一村一輔警、邵陽快警等基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化綜合治理，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施基層執(zhí)法中心五年規(guī)劃行動(dòng)，開展創(chuàng)建“楓橋式派出所”活動(dòng)，重點(diǎn)完成派出所業(yè)務(wù)用房及15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)，深入推進(jìn)社區(qū)矯正隊(duì)建制改革，提升我市社區(qū)矯正工作規(guī)范化、法治化、信息化水平。創(chuàng)建集食宿、教育、培訓(xùn)和救助為一體的過渡性安置基地，促進(jìn)刑滿釋放人員順利回歸和融入社會(huì)，預(yù)防和減少重新違法犯罪。堅(jiān)決守住“四個(gè)不發(fā)生”底線，防范和打擊突出違法犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨境犯罪，建立健全掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)長效機(jī)制，堅(jiān)定不移打好禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。全面深化“平安武岡”建設(shè)，確保全市社會(huì)治安持續(xù)向好。
完善公共安全保障機(jī)制。 牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制落實(shí)，提高網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)與管理、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作水平。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，完成“基層消防上臺(tái)階”三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“3533+1”和“三張清單”工作機(jī)制，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等較大及以上安全事故。健全應(yīng)急管理體系，持續(xù)實(shí)施基層消防上臺(tái)階三年行動(dòng)，落實(shí)森林滅火“十個(gè)一”工作機(jī)制，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，建成綜合應(yīng)急管理智慧平臺(tái)、“智慧消防”管理平臺(tái)，建好糧食物資保障中心和應(yīng)急救援倉庫。發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)、食品、藥品、醫(yī)療器械等各環(huán)節(jié)的全程動(dòng)態(tài)、規(guī)范有效地監(jiān)管，開展省級(jí)食品安全示范縣（市）創(chuàng)建，建設(shè)食品安全信息化平臺(tái)，完成湖南省鹵制食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，重大食品安全事故處置率100%，國家基本藥物安全監(jiān)管覆蓋面達(dá)100%。加快完善民兵預(yù)備役、國防動(dòng)員體制機(jī)制，加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展，深入開展雙擁共建，鞏固和發(fā)展軍民團(tuán)結(jié)。執(zhí)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。堅(jiān)持依法治檔、加強(qiáng)檔案工作管理，建設(shè)智慧檔案。遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)大局，依法管理、保障安全的原則，抓好密碼工作。進(jìn)一步抓好審計(jì)、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、移民、廣電、市管、史志、老干、煙草、鹽業(yè)、石油、氣象、郵政、保險(xiǎn)等各項(xiàng)事業(yè)。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、僑聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮。
第十三章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚共謀發(fā)展磅礴力量
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度凝聚全市上下合力，確保規(guī)劃的順利實(shí)施，以順應(yīng)人民意愿為中心，滿足人民所思、所盼。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚全市人民的智慧和力量，為譜寫中國夢(mèng)的武岡篇章提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央、省委和邵陽市委決策部署不折不扣落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化政治巡察和政治監(jiān)督。加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部不忘初心、牢記使命。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，深化拓展政治建設(shè)考察，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員在規(guī)劃實(shí)施過程中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民全面向社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)。
推進(jìn)清廉武岡建設(shè)。 堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)在要求，一體推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子成員及一線的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則和省委、邵陽市委“約法三章”，持之以恒反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，深化整治“四風(fēng)”隱形變異現(xiàn)象，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。深入整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，堅(jiān)決破除“中梗阻”，規(guī)范政商交往行為，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，推動(dòng)服務(wù)提質(zhì)、審批提速、督查提效。持續(xù)深化政治巡察，充分彰顯全面從嚴(yán)治黨利劍作用。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)，凝心聚力新時(shí)代。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、各群團(tuán)組織的密切聯(lián)系群眾作用，激活志愿者團(tuán)隊(duì)廣泛宣傳力量，積極引導(dǎo)各種社會(huì)力量通過多種途徑和方式共同推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施。
堅(jiān)持和完善人民代表會(huì)議制度。 健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度。加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道。適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，增強(qiáng)代表性和參與度，健全人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，進(jìn)一步密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)，探索創(chuàng)新基層人大職權(quán)行使路徑，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度。 貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針，全面貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)等政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。
健全基層群眾自治機(jī)制。 拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升廣大基層群眾組織的凝聚力和動(dòng)員力。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群體組織橋梁紐帶作用，維護(hù)群眾合法利益。
第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
明確政府主體責(zé)任，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)配置公共資源，廣泛動(dòng)員各方面力量，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
強(qiáng)化政府履責(zé)。 實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)、重大行動(dòng)、重大工程，要明確責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好總體規(guī)劃涉及本轄區(qū)、本行業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)。強(qiáng)化人才、資金、土地等要素保障，對(duì)納入本規(guī)劃的重大項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
強(qiáng)化政策供給。 樹立向政策要項(xiàng)目、用政策促實(shí)施的發(fā)展理念，進(jìn)一步研制出臺(tái)有利于城市功能品質(zhì)提升和鄉(xiāng)村振興、有利于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)、有利于大眾創(chuàng)新和萬眾創(chuàng)業(yè)、有利于營造良好發(fā)展氛圍的政策措施，完善財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等政策體系，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
強(qiáng)化市場(chǎng)作用。 本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體和自主行為實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，最大限度激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)。
第四節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
建立健全規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃銜接。圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，集中力量實(shí)施一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目支撐和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)評(píng)估考核，保障規(guī)劃有效實(shí)施。
建立健全規(guī)劃體系。 健全以總體規(guī)劃為引領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，切實(shí)貫徹本規(guī)劃戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，形成規(guī)劃合力。年度發(fā)展計(jì)劃要與總體規(guī)劃銜接，并予滾動(dòng)落實(shí)。加強(qiáng)與省、邵陽市“十四五”規(guī)劃的銜接，力爭(zhēng)將武岡重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目規(guī)劃納入上位規(guī)劃及其實(shí)施方案之中。
加強(qiáng)重大項(xiàng)目支撐。 圍繞“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域，推進(jìn)重大工程和重大行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。切實(shí)抓好項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)和項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，推動(dòng)形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建成一批、補(bǔ)充一批的良性循環(huán)。
加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估考核。 完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，實(shí)行規(guī)劃中期評(píng)估制度，建立規(guī)劃“編制—實(shí)施—評(píng)估—調(diào)整—實(shí)施”的滾動(dòng)性實(shí)施追蹤調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，完善政府向市人大、市政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制，充分聽取市人大、市政協(xié)、社會(huì)各界人士的意見和建議。開展規(guī)劃宣傳和展示， 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布， 及時(shí)公布規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，讓群眾參與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，營造全市人民共同支持規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)氛圍。
名詞解釋
四個(gè)意識(shí)： 政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。
四個(gè)自信： 道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
兩個(gè)維護(hù)： 堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
一帶一路： “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”。
長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略： 充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長江黃金水道，推動(dòng)長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
粵港澳大灣區(qū)： 包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局： 即逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新： 出自2014 年9 月夏季達(dá)沃斯論壇上李克強(qiáng)總理的講話，李克強(qiáng)提出，要在960 萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新勢(shì)態(tài)。
投資準(zhǔn)入前國民待遇： 將國民待遇延伸至投資發(fā)生和建立前階段，其核心是給予外資準(zhǔn)入權(quán)，是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。
負(fù)面清單： 相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。
兩新一重： 新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利等重大工程。
“三類500 強(qiáng)”企業(yè)： 即世界500 強(qiáng)、中國500 強(qiáng)和民營500 強(qiáng)企業(yè)。
湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)： 根據(jù)國家批復(fù)的《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》，推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。湘南地區(qū)包括衡陽、郴州、永州，湘西地區(qū)包括湘西土家族苗族自治州、懷化市、邵陽市。
中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)： 中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涵蓋長沙片區(qū)79.98 平方公里、岳陽片區(qū)19.94 平方公里、郴州片區(qū)19.84 平方公里。長沙片區(qū)重點(diǎn)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，突出臨空經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)科技等產(chǎn)業(yè)，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和中部地區(qū)崛起增長極。岳陽片區(qū)重點(diǎn)對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，突出臨港經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，打造長江中游綜合性航運(yùn)物流中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。郴州片區(qū)重點(diǎn)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，突出湘港澳直通，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)重要平臺(tái)以及湘粵港澳合作示范區(qū)。
“三高四新”戰(zhàn)略： 12 月1 日，中共湖南省第十一屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議確定了“三高四新”戰(zhàn)略?！叭摺奔粗Υ蛟靽抑匾冗M(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地?！八男隆奔丛谕苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)： 2020 年9 月，習(xí)近平總書記在湖南考察調(diào)研時(shí)，對(duì)湖南工作提出包括推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)民生改善和社會(huì)穩(wěn)定、全面從嚴(yán)治黨等五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。
一核兩副三帶四區(qū)： “一核”即大力推進(jìn)長株潭一體化，打造中部地區(qū)崛起核心增長極，帶動(dòng)“3+5”城市群發(fā)展；“兩副”即建設(shè)岳陽、衡陽兩個(gè)省域副中心城市，支持岳陽建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，支持衡陽建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市；“三帶”即建設(shè)沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；“四區(qū)”即推動(dòng)長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
“放管服”改革： “放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
“一件事一次辦”改革 ：對(duì)企業(yè)群眾需辦理的一個(gè)“事項(xiàng)”，一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。
三集中三到位： “三集中”是指行政審批職能向一個(gè)科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中。“三到位”是指做到事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位，審批授權(quán)、窗口到位，電子監(jiān)察到位。
星創(chuàng)天地： 是眾創(chuàng)空間在農(nóng)村基層的一種表現(xiàn)形式，是對(duì)星火計(jì)劃的一種傳承和發(fā)揚(yáng)。星創(chuàng)天地簡(jiǎn)言之是“星火燎原、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技頂天，服務(wù)立地”，既是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，又是新型職業(yè)農(nóng)民的“學(xué)校”和創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)家的“搖籃”，是農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，是推行科技特派員創(chuàng)制度的重要舉措。
“135”工程： 即通過三年的努力在全省建設(shè)100 個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建成3000 萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、引進(jìn)5000 家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
“135”工程升級(jí)版： 全省圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在鞏固“135”工程成效的基礎(chǔ)上，再扶持100 個(gè)以上優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)支撐、融資擔(dān)保3 大平臺(tái)，引進(jìn)5000 家以上產(chǎn)業(yè)型企業(yè)落地，實(shí)現(xiàn)園區(qū)動(dòng)能升級(jí)、功能升級(jí)、效能升級(jí)。
滬昆高速百里工業(yè)走廊： 以滬昆高速沿線7 個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)為節(jié)點(diǎn)，連線成片。
邵陽市“二中心一樞紐”： 即高質(zhì)量建成湖南省域副中心、湘中湘西南經(jīng)濟(jì)文化體育中心、全國區(qū)域性綜合交通樞紐。
“1+7+N”優(yōu)化營商環(huán)境工作體系： 1 個(gè)頂層設(shè)計(jì)，即《邵陽市“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”實(shí)施方案》；7 項(xiàng)企業(yè)關(guān)切和群眾關(guān)注的重點(diǎn)改革舉措，分別為深化商事制度改革、推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革、優(yōu)化納稅營商環(huán)境、推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化、加強(qiáng)信用監(jiān)管；“N”項(xiàng)圍繞營商環(huán)境相關(guān)的優(yōu)化措施，包括獲得用水用電用氣便利度改革、公共資源交易制度改革等方面。
精明增長： 指住宅區(qū)、辦公場(chǎng)所和商貿(mào)用地交錯(cuò)布局，都集中在城市中心。是一種在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上控制城市擴(kuò)張、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的發(fā)展模式。
五個(gè)中心： 文化旅游中心、科教衛(wèi)生中心、商貿(mào)服務(wù)中心、特色產(chǎn)業(yè)中心、交通集散中心。
一園一山一鎮(zhèn)一城一基地一中心： “一園”即產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“一山”即云山旅游，“一鎮(zhèn)”即都梁文旅休閑特色小鎮(zhèn)，“一城”即獅子湖影視城，“一基地”即國防教育基地，“一中心”即城中心新東路百姓商圈。
四縱四橫： “四縱”即春光路，塘富路，城東路、恒泰路；“四橫”即恒豐路，水云東路，新鋪東路，九恒路。
九縱九橫一環(huán)： “九縱”即云山路、武強(qiáng)路、都梁路、同保路、迎春路、東升路、春光路、玉龍路、塘富路；“九橫”即豐仁路、獅子山、新東路、武岡大道、樂洋路、水云路、陶侃路、春園路、沿河路；“一環(huán)”即云山路-新東路-春光路-水云路-云山路。
一環(huán)兩軸六板塊： “一環(huán)”即古城—云山鄉(xiāng)村美食游憩環(huán)?！皟奢S”即沿G356 的南北向發(fā)展軸，重點(diǎn)打造文化休閑、科普研學(xué)、康養(yǎng)保健等旅游品牌，構(gòu)建連通武岡南北的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展軸線；沿G241 的東北—西南方向發(fā)展軸，重點(diǎn)打造文化休閑、民俗體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)等旅游品牌，構(gòu)建連接邵陽、城步的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展軸線?！傲鍓K”即“舌尖武岡”美食板塊、“樂活天子山”生態(tài)旅游板塊、“山水古村”鄉(xiāng)村度假板塊、“福壽鄉(xiāng)野”生態(tài)康養(yǎng)板塊、“古韻都梁”人文科普板塊、“多彩浪石”民宿體驗(yàn)板塊。
四好農(nóng)村路： 習(xí)近平總書記指出：農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，進(jìn)一步把農(nóng)村公路“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”。
“西翼”： 即武岡物流區(qū)。規(guī)劃建設(shè)1-2 平方公里的綜合物流園區(qū)，依托西部生態(tài)圈及機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品物流、空港物流、冷鏈物流。到2025 年，將園區(qū)打造成集農(nóng)產(chǎn)品倉配一體化服務(wù)、物流信息服務(wù)、物流咨詢服務(wù)為一體的綜合物流園區(qū)，爭(zhēng)取建設(shè)省級(jí)示范性農(nóng)產(chǎn)品智慧型物流園。
一縣一特： 一個(gè)縣或一個(gè)片區(qū)重點(diǎn)扶持一個(gè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。
一特一品： 一個(gè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造一個(gè)品牌。
六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)： 品牌強(qiáng)農(nóng)、特色強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、開放強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)。
“六級(jí)”退役軍人服務(wù)保障體系： 從中央到村六級(jí)都要建立，中央和省市縣建立退役軍人服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)建立退役軍人服務(wù)站，要求“全覆蓋”。
“五有”標(biāo)準(zhǔn)要求： 有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障。
“三三三四六”武岡模式： “三”即強(qiáng)化主體責(zé)任、書記責(zé)任、聯(lián)動(dòng)責(zé)任；“三”即抓實(shí)系統(tǒng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、系統(tǒng)化明確目標(biāo)、系統(tǒng)化調(diào)度工作；“三”即打造黨員先鋒品牌、為民服務(wù)品牌、全面覆蓋品牌；“四”即建強(qiáng)基層陣地、展示大廳、志愿廣場(chǎng)、辦公場(chǎng)所；“六”即做好宣傳、學(xué)習(xí)、助人、育化、評(píng)比、文娛六項(xiàng)工作。
安全生產(chǎn)“三張清單”： 即安全生產(chǎn)工作履職清單、隱患排查清單、監(jiān)管執(zhí)法清單。
十村示范、百村整治： 通過打造10 個(gè)以上邵陽市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、100 個(gè)人居環(huán)境整治村，加快人居環(huán)境改善。
三長三員制： 安全飲水水源保護(hù)“三長三員”責(zé)任機(jī)制?！叭L”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長任轄區(qū)內(nèi)人飲工程供水“總長”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人任轄區(qū)內(nèi)聯(lián)村集中供水工程水廠“廠長”或村主任任轄區(qū)內(nèi)單村飲水工程“廠長”、組長任轄區(qū)內(nèi)水井“井長”；“三員”，即村長或組長任管理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心水管業(yè)務(wù)人員任安全員、村保潔員任轄區(qū)內(nèi)水廠和水井保潔員。
六治一提： 六治，即治垃圾、治水、治污、治廁所、治空心房、治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物；一提，即提升村容村貌。
“三清一改”： 即清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
安全生產(chǎn)“3533+1”工作機(jī)制： “3533”，即小鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天安排3 人、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天安排5 人、重要安委會(huì)成員單位每天安排3 人專抓安全生產(chǎn)工作、重要時(shí)段保證3 人以上對(duì)重點(diǎn)安全隱患實(shí)行24 小時(shí)不間斷盯守；“1”，即安全生產(chǎn)隱患動(dòng)態(tài)銷號(hào)機(jī)制。
森林防火“十個(gè)一”工作機(jī)制： “十個(gè)一”，即在森林防火期間，責(zé)任單位要制定一個(gè)方案、一個(gè)村要有5 條以上永久性標(biāo)語、一天安排一小時(shí)以上宣傳教育、一支流動(dòng)巡邏隊(duì)伍開展巡查、一支應(yīng)急撲救隊(duì)伍待命、一個(gè)值班值守責(zé)任表、重點(diǎn)防火單位要設(shè)置一處以上告示牌和一處檢查站、儲(chǔ)備一批救火物資、開展一次以上專業(yè)執(zhí)法活動(dòng)等。
四邊五年： 四邊即路邊、水邊、城邊、村邊；五年即2016-2020 年。
五邊造林： 即路邊、水邊、城邊、村邊、房邊造林。
雪亮工程： 即以市、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)，以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”，通過發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。
2+N 旅游發(fā)展模式： 突出云山生態(tài)旅游和古王城文化旅游兩大核心，引領(lǐng)發(fā)展荷塘小鎮(zhèn)、同保樓、里仁、嗨花弄、云山露營公園、浪石古民居、中山堂—李明灝故居等旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，走具有武岡特色的全域旅游發(fā)展新路。
雙隨機(jī)、一公開 ：即在政府管理方式和規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法中全面推行的監(jiān)管模式，在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
都梁人才行動(dòng)計(jì)劃： 對(duì)接《湖南省芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃》，立足武岡實(shí)際，未來5 年，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才引聚、青年人才引育、專業(yè)人才培育等人才工程和人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的都梁人才行動(dòng)計(jì)劃。
基礎(chǔ)設(shè)施REITs： 將基礎(chǔ)設(shè)施證券化進(jìn)行投資,即將基礎(chǔ)設(shè)施按照價(jià)值分為一定數(shù)量的證券，再向市場(chǎng)進(jìn)行出售，購買這部分證券的投資者可以分享基礎(chǔ)設(shè)施帶來的收益。
PPP: 即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
