（湖南?。┥坳?yáng)市新寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
新寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
新寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共新寧縣委關(guān)于制定新寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 匯聚強(qiáng)大合力 全面小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)
第一節(jié) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，沉著冷靜應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，堅(jiān)決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定不移朝著既定目標(biāo)任務(wù)前進(jìn)， “ 十三五 ” 規(guī)劃順利實(shí)施，全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝，精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，規(guī)劃重大任務(wù)和重大工程基本落地見(jiàn)效，規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況良好。
1. 全面建成小康社會(huì)取得決定性成果。 “ 十三五 ” 時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到 7.8% 。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全域旅游不斷升溫、新型工業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，全縣 12.1 萬(wàn)余貧困人口全部脫貧。生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持優(yōu)良，大氣、水體、土壤污染防治成效明顯。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、政府機(jī)構(gòu)改革、商事制度改革、放管服改革、財(cái)稅體制改革等取得階段性成果。對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，外貿(mào)出口額快速增長(zhǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。民生福祉顯著提高，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá) 100% ，高中教育進(jìn)入基本普及階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò) 1.8 萬(wàn)人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，新冠肺炎疫情防控取得階段性成果。文化事業(yè)不斷繁榮發(fā)展，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
2. 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好良好態(tài)勢(shì)。 “ 十三五 ” 期間，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值由 79.9 億元增長(zhǎng)到 2020 年的 116.4億元、年均增長(zhǎng) 7.8% ，人均生產(chǎn)總值由 15065 元增加到 22658 元、年均增長(zhǎng) 8.5% ，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 10.6% ，財(cái)政總收入由 6.9億元增長(zhǎng)到 7.1 億元、年均增長(zhǎng) 0.6% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由 44 億元增長(zhǎng)到 66.6 億元、年均增長(zhǎng) 8.6% ，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由19543 元提高到 29190 元、年均增長(zhǎng) 8.4% ，農(nóng)村居民人均可支配收入由 7230 元提高到 11923 元、年均增長(zhǎng) 10.5% 。
3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性成效。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2015 年的 28.4:25.4:46.2 調(diào)整為 2020 年的 28.5:23.2:48.3 ，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全域旅游持續(xù)升溫。全面貫徹 “ 百里臍橙連崀山 ” 發(fā)展理念，榮獲 “ 全國(guó)生態(tài)旅游百?gòu)?qiáng)縣 ”“ 全國(guó)縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣 ”“ 特色文化旅游縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣 ”“ 湖南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十佳縣 ”“ 湖南省首批全域旅游示范區(qū) ” 等諸多榮譽(yù)稱號(hào)。崀山景區(qū)晉升國(guó)家AAAAA 級(jí)景區(qū) , 成功創(chuàng)建全國(guó)平安景區(qū)、全國(guó)文明景區(qū)，滿師傅生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、宛旦平烈士故居、劉氏宗祠、風(fēng)神洞 — 天坑景區(qū)等晉升國(guó)家 AAA 級(jí)景區(qū)。崀山鎮(zhèn)成功列入湖南省十大特色文旅小鎮(zhèn)，崀山被定為世界外交官旅游休閑基地。崀山鎮(zhèn)石田村入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，戴先生酒莊、通泰山莊、湘塘度假村被評(píng)為湖南省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。文旅活動(dòng)閃耀三湘，連續(xù)舉辦 5 屆崀山臍橙文化旅游節(jié)，連續(xù)舉辦 4 屆瀟湘 100 崀山國(guó)際越野賽，聯(lián)名湖南衛(wèi)視舉辦新春走基層活動(dòng)，成功舉辦環(huán)球旅游小姐國(guó)際大賽（中國(guó)區(qū)）總決賽、全省 “ 文化和自然遺產(chǎn)日 ” 主題活動(dòng)、北京世園會(huì)崀山旅游推介會(huì)、 “ 崀山杯 ”2020 全國(guó)女子舉重錦標(biāo)賽等具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的重大節(jié)會(huì)活動(dòng)。旅游業(yè)帶動(dòng)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全縣旅游接待人次、旅游總收入兩項(xiàng)重要指標(biāo)大幅增長(zhǎng)，年接待旅游人次最高達(dá)862.07 萬(wàn)、較 2015 增長(zhǎng) 20.97% ，旅游總收入最高達(dá) 80.07 億元、較2015 增長(zhǎng) 47.6% 。新型工業(yè)提質(zhì)增效。規(guī)模工業(yè)增加值由 17.8 億元增長(zhǎng)到 19.9 億元、年均增長(zhǎng) 2.2% 。工業(yè) “ 四百工程 ” 穩(wěn)步推進(jìn)，金鑫電子擴(kuò)建、紅崀山竹木精深加工、永踏運(yùn)電器加工、寨子背風(fēng)電場(chǎng)、金石 220 千伏變電站等項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)由 60家增加到 93 家。工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，永安工業(yè)園區(qū)成功申報(bào)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，湘商產(chǎn)業(yè)園三縱三橫路網(wǎng)全面拉通，全縣形成了以永安工業(yè)園、湘商產(chǎn)業(yè)園為主導(dǎo)的 “ 一區(qū)兩園 ” 工業(yè)發(fā)展格局，園區(qū)累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房 16.7 萬(wàn)平方米，入園企業(yè)達(dá) 75 家，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重上升至 76% 。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由 30.2 億元增長(zhǎng)到 46.04 億元、年均增長(zhǎng) 8.8% 。糧食、臍橙、烤煙、茶葉等農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，糧食種植面積穩(wěn)定在 70 萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量 30 萬(wàn)噸，臍橙種植面積達(dá)到50 萬(wàn)畝、產(chǎn)量 70 萬(wàn)噸，烤煙種植面積和產(chǎn)量質(zhì)量連續(xù)多年位居全市前列，茶葉種植面積達(dá)到 9.3 萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷走向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，成功入選第二批國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，被評(píng)為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。全縣新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 52 家、休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè) 13家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá) 690 家，龍頭企業(yè)上升至 28 家，其中省級(jí) 6家、市級(jí) 22 家，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到 553 家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌培育成果突出，崀山臍橙榮獲中國(guó)果業(yè)柑橘區(qū)域公用品牌 10 強(qiáng)、全省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、中國(guó)中部知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和 “ 湖南氣候好產(chǎn)品 ” 稱號(hào)，博落回成為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。綠源果業(yè)、惠豐果業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級(jí)示范園，黃龍臍橙小鎮(zhèn)成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和全省首批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，我縣成為全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。
4. 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性成績(jī)。 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。圍繞 “ 一超過(guò)兩不愁三保障 ”“ 五個(gè)一批 ”“ 六個(gè)精準(zhǔn) ”“ 七大行動(dòng) ” 等標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，因村因戶、精準(zhǔn)施策，全縣 114個(gè)貧困村全部出列， 32125 戶 121019 名貧困人口全部脫貧，順利通過(guò)了國(guó)家、省、市脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收，全縣實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性勝利。深入開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，全縣選派 1152 名干部進(jìn)駐 305 個(gè)行政村（社區(qū)）開(kāi)展駐村幫扶，實(shí)現(xiàn)了貧困村與非貧困村駐村幫扶全覆蓋。投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金 86119.79 萬(wàn)元，為貧困戶發(fā)放小額信貸 24592.8 萬(wàn)元，大力發(fā)展臍橙、中藥材、養(yǎng)殖、林業(yè)、烤煙、茶葉、農(nóng)旅業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)產(chǎn)增收。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶貧政策，大力開(kāi)展 “ 兩后生 ” 培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，累計(jì)實(shí)現(xiàn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè) 35380 人。易地扶貧搬遷投入資金 60847.5 萬(wàn)元，共完成農(nóng)村危房改造 13188 戶、易地扶貧搬遷2794 戶 10674 人，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、安置點(diǎn)管理服務(wù)等工作持續(xù)推進(jìn)。落實(shí)國(guó)家資助政策，大力實(shí)施 “ 雨露計(jì)劃 ” ，開(kāi)展致富帶頭人培訓(xùn)，共投入貧困人口教育幫扶資金 13180.13 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到高中階段教育資助全覆蓋。加強(qiáng)基層醫(yī)療體系建設(shè)，全面推行健康扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困人口醫(yī)院住院 “ 一站式結(jié)算 ” ，縣內(nèi)住院報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到 85% 以上，增加投入醫(yī)保資金 6000 萬(wàn)元，對(duì)貧困人口中高血壓患者、 Ⅱ 型糖尿病患者、重癥精神病患者、肺結(jié)核患者等人群每年不少于四次隨訪服務(wù)，實(shí)現(xiàn)隨訪服務(wù) 100% 全覆蓋，實(shí)現(xiàn)貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 100% 、所有建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程 1000 余處，解決了 42.58 萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。投入資金 9608.48 萬(wàn)元，推動(dòng)社會(huì)救助政策與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，實(shí)現(xiàn) “ 應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救 ” 。實(shí)施生態(tài)扶貧，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧。農(nóng)村公路四通八達(dá)，五年來(lái)累計(jì)投資 11.4 億元，共建設(shè)農(nóng)村公路 2097 公里，處置農(nóng)村公路安防隱患326.13 公里，改造危橋 14 座，全縣 25 戶（ 100 人）以上自然院落全部實(shí)現(xiàn)通暢， 299 個(gè)行政村 100% 實(shí)現(xiàn)通客車(chē)。全縣貧困發(fā)生率由 2014年初的 21.53% 降至 2020 年的 0.57% ，榮獲省 “ 金融精準(zhǔn)扶貧示范縣 ” 、“2019 年度脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣 ” 稱號(hào)，扶貧領(lǐng)域 “ 問(wèn)題上墻 ” 工作經(jīng)驗(yàn)在中央、省市級(jí)媒體廣泛宣傳推介，就業(yè)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)在全省推介。污染防治成效明顯。繼續(xù)開(kāi)展封山育林，推動(dòng)實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、 “ 四邊五年 ” 綠化行動(dòng)、夫夷江濕地公園等項(xiàng)目，森林覆蓋率從 68.65% 提高到 69.93% ，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá) 94.8% ，重點(diǎn)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)均達(dá) Ⅲ 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。涉銻污染治理成效明顯，完成一渡水洄水灣片區(qū)、回龍鎮(zhèn)龍口片區(qū)、清江橋五里山片區(qū)廢渣整治。全面規(guī)范和清理整頓燃煤鍋爐、粘土磚廠、磚瓦爐窯、 “ 散亂污 ” 企業(yè)，集中整治黏土磚廠行動(dòng)，取締粘土磚廠 40 家，整治達(dá)標(biāo)后保留14 家，完成 88 家重點(diǎn)餐飲業(yè)油煙整治，城區(qū)禁炮禁燃行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí) “ 河長(zhǎng)制 ” 全面落實(shí)，實(shí)施 “ 一河一策 ” ，建設(shè) “ 樣板河 ”17條， “ 河長(zhǎng)制 ” 工作經(jīng)驗(yàn)在全市推介，水資源工作考核獲全市優(yōu)秀，金石鎮(zhèn)羅澗河入選 “ 全省美麗河流 ” ?？h城污水處理廠二期完成提質(zhì)改造，回龍寺污水處理廠、永安園區(qū)污水處理站、崀山鎮(zhèn)污水處理站建成投入運(yùn)行，啟動(dòng)了黃龍等 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站、城西北污水管網(wǎng)等項(xiàng)目前期工作。中央、省、市環(huán)保督察督辦件、信訪件和 “ 回頭看 ” 反饋的 81 件交辦件全部整改銷(xiāo)號(hào)到位。防范重大風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控有力。防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)深入推進(jìn)，政府性債務(wù)規(guī)模全面核實(shí)，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處在國(guó)家劃定的安全線范圍內(nèi)；跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管不斷加強(qiáng)，縣城投公司等融資平臺(tái)體制轉(zhuǎn)型工作全面完成。縱深推進(jìn)普惠金融發(fā)展， “ 金惠工程 ” 通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收；打擊非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)等專項(xiàng)整治力度持續(xù)加大，金融領(lǐng)域不穩(wěn)定因素得到有效防范和化解。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全縣積極落實(shí)中央、省委和市委決策部署，層層壓實(shí)責(zé)任，一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情防控工作取得階段性成效，全縣確診 2 例新冠病毒感染者全部治愈出院，整體處于疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。
5. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新進(jìn)展。 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，城鎮(zhèn)化率由 2015 年的 37.5% 上升至 45.86% ，縣城城區(qū)面積擴(kuò)大到 12.45 平方公里，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 46%以上。綜合立體交通體系逐漸形成。懷桂高鐵完成現(xiàn)場(chǎng)踏勘，興永郴贛鐵路列入國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，項(xiàng)目前期研究工作穩(wěn)步推進(jìn)。崀山通用機(jī)場(chǎng)納入《湖南省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（ 2016-2030年）》，市縣兩級(jí)組織了專門(mén)班子扎實(shí)推進(jìn)，已完成可行性研究報(bào)告等前期工作，加快建設(shè)崀山通用機(jī)場(chǎng)的形勢(shì)向好。洞新高速建成通車(chē)，白新高速、永新高速開(kāi)工建設(shè)，呼北高速新寧段（新新高速）即將開(kāi)工建設(shè)。金獅公路竣工通車(chē)，江黃公路即將開(kāi)工建設(shè)， G241 、S341 縣城繞城、官橋至舜皇山、清江泥灣至大水江改造、黃龍繞鎮(zhèn)公路、洞回公路、崀山車(chē)站等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。城區(qū)品質(zhì)持續(xù)提升。全面實(shí)施縣城擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略，全國(guó)文明城市、省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建進(jìn)展順利，市民服務(wù)中心竣工投入使用，崀山大道、舜皇大道、春風(fēng)路、大興路、解放路、東風(fēng)路等主干道及支線道路提質(zhì)改造全面完成，開(kāi)工建設(shè)智能停車(chē)場(chǎng) 7 處，城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化，城區(qū)交通梗阻逐步打通。老舊城區(qū)改造加快推進(jìn)，城中村提質(zhì)改造項(xiàng)目、棚改項(xiàng)目、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有序推進(jìn)，完成城區(qū)棚戶區(qū)改造 2929 戶、建筑面積 28.7 萬(wàn)平方米，美大、萬(wàn)象城、香杉湖公館等一批精品住宅小區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。北門(mén)市場(chǎng)、金萊市場(chǎng)、春風(fēng)路市場(chǎng)、大興路市場(chǎng)等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造全面完成，會(huì)展中心生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、公共廁所等創(chuàng)衛(wèi)設(shè)施工程全面推進(jìn)。城區(qū)污水處理廠二期工程完成擴(kuò)建并投入使用，基本實(shí)現(xiàn)了縣城建成區(qū)生活污水收集全覆蓋、處理全集中，城鎮(zhèn)生活污水收集率為 97.7% 、污水處理率達(dá) 96.3% 。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展現(xiàn)新面貌。全縣 25 戶（ 100 人）以上自然院落全部實(shí)現(xiàn)通暢， “ 十三五 ” 規(guī)劃內(nèi)的窄改寬、危橋、安防工程已全部完工， 299 個(gè)行政村 100% 實(shí)現(xiàn)通客車(chē)。 持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，基本完成 一渡水、水廟、馬頭橋等 7 個(gè)建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)通水率達(dá) 100% ，農(nóng)戶安全飲水問(wèn)題 100% 得到有效解決。完成 101 個(gè)批次、 277 個(gè)自然村、 104 條 10KV 線路農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶全部有穩(wěn)定的生活用電。全縣 316 個(gè)行政村（社區(qū)）光纖通達(dá)率 100% ， 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率 100% 。整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改（新）建農(nóng)村衛(wèi)生廁所 16300 座，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 99% ，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。黃龍鎮(zhèn)成功申報(bào)為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整域推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，桃花、石灣、龍?zhí)稑虻?5 個(gè)村成為全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新亮點(diǎn)，創(chuàng)建省、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村 13 個(gè)。
6. 改革創(chuàng)新取得重大突破。 重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革基本完成，黨委工作機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為 9 個(gè)、政府工作機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)至 28 個(gè)，其中新設(shè)退役軍人事務(wù)局、醫(yī)療保障局、行政審批服務(wù)局等機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政審批制度改革，部門(mén) “ 三清單 ” 工作全面完成。財(cái)稅體制改革全面深化， “ 營(yíng)改增 ” 全面完成。農(nóng)村信用合作社改革農(nóng)商行掛牌營(yíng)業(yè)，村鎮(zhèn)銀行、中國(guó)銀行進(jìn)駐新寧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革圓滿完成， 474 個(gè)建制村合并為 299 個(gè)，調(diào)減比例達(dá)36.9% 。不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革基本到位，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革全面完成。放管服改革深入推進(jìn)，政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過(guò)省驗(yàn)收。積極開(kāi)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 改革，積極推進(jìn) “ 一件事一次辦 ” 改革，辦件法定時(shí)限提速率達(dá) 90.13% 。穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類(lèi)改革，對(duì)全縣 448 家事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)劃分。向園區(qū)賦權(quán)工作逐步落實(shí)， “ 一站式 ” 管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制逐步形成。商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，新增市場(chǎng)主體 14381 戶。減稅降費(fèi)政策落地見(jiàn)效，減免各項(xiàng)稅費(fèi) 5.5 億元。成立了縣財(cái)政投資評(píng)審中心，農(nóng)村信用社改革全面完成，融資平臺(tái)公司由 7 家優(yōu)化組合為 1 家。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，戶籍制度改革基本完成，國(guó)家石漠化治理、全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等改革試點(diǎn)有力推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放成果豐碩。外貿(mào)進(jìn)出口額由 4184 萬(wàn)美元增長(zhǎng)到 2.4 億美元，外貿(mào)企業(yè)由 18 家增加到近百家，獲評(píng) “ 全省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀縣 ”“ 全省外貿(mào)工作先進(jìn)縣 ” ?？萍紕?chuàng)新激發(fā)活力。財(cái)政科學(xué)技術(shù)總支出較2015 年增長(zhǎng) 218% ，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占 GDP 比重由 2015 年的0.4% 提高至 0.91% ，五年內(nèi)累計(jì)新增高新技術(shù)企業(yè) 25 家，高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè) 35 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá) 7.26 億元、年均增長(zhǎng)8.6% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升至 6.3% ，科技創(chuàng)新能力不斷提升。
7. 社會(huì)事業(yè)取得顯著進(jìn)步。 就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。 “ 十三五 ” 期間累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 18653 人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 22104 人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。教育事業(yè)穩(wěn)步提升。大力推進(jìn)合格學(xué)校、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、普惠制幼兒園等建設(shè)，水頭學(xué)校、思源學(xué)校建成投入使用，縣芙蓉學(xué)校即將竣工，縣一中整體搬遷、縣二中高中攻堅(jiān)項(xiàng)目一期、縣三中擴(kuò)容提質(zhì)、回龍寺學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目有序推進(jìn)，松楓亭幼兒園建設(shè)加快推進(jìn)，教育辦學(xué)條件不斷改善。 “ 十三五 ” 期間，累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi) 40.88 億元，新建、改造學(xué)校 47 所，新建、改建幼兒園 10 所，新增學(xué)位 24880 個(gè)，義務(wù)教育大班額全部消除。全縣共有 23 所初中、小學(xué)通過(guò)省合格學(xué)校評(píng)估驗(yàn)收， 87 所中小學(xué)校通過(guò)義教均衡驗(yàn)收， 100% 的班級(jí)配置多媒體設(shè)備，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校 101 所。各階段教育率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前三年教育率達(dá)到 82.15% ，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 90.12% ，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá) 100% 。縣幼兒園被評(píng)為湖南省保育教育規(guī)范園，新寧二中獲評(píng)湖南省文明校園、全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校，水廟中學(xué)被確定為邵陽(yáng)市德育教育基地，普通高中教育和義務(wù)教育被評(píng)為省優(yōu)秀。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展?？h中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷、縣衛(wèi)計(jì)服務(wù)體系建設(shè)、婦幼保健院整體搬遷基本完成，縣人民醫(yī)院外科大樓建設(shè)主體完工，縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院通過(guò)二級(jí)甲等醫(yī)院綜合評(píng)審，縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心創(chuàng)建成二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成， 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面達(dá)標(biāo)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有 1 名以上全科醫(yī)生，回龍寺中心衛(wèi)生院在 “ 優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行 ”活動(dòng)中受到國(guó)家衛(wèi)健委表?yè)P(yáng)。規(guī)范化村級(jí)衛(wèi)生室達(dá) 299 所，村衛(wèi)生室 “ 空白村 ” 全面消除。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。完成 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，新建村級(jí)服務(wù)平臺(tái) 234 個(gè)，改擴(kuò)建村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái) 12個(gè)，村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)基本完成。通過(guò)開(kāi)展 “ 崀山風(fēng) ” 文化建設(shè)工程、國(guó)際國(guó)內(nèi)系列活動(dòng)、大型文體活動(dòng)，有效推進(jìn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向文體產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，打造出了新寧 “ 文化 + 體育 + 旅游 ” 的新名片。 “ 巖鷹拳 ” 申報(bào)國(guó)家級(jí)非遺通過(guò)評(píng)審，一渡水中龍?jiān)?、清江橋李氏宗祠及劉長(zhǎng)佑墓升格為省級(jí)文物保護(hù)單位，水廟鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)“ 掃黃打非 ” 基層示范點(diǎn)，對(duì)放生閣、西村坊、宛旦平烈士紀(jì)念館進(jìn)行了修繕，農(nóng)村公益電影放映實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。民生保障更加有力。社保體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)救助制度不斷完善，各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、城鄉(xiāng)低保對(duì)象等應(yīng)保盡保， 2019 年榮獲 “ 全省民政工作先進(jìn)縣 ”稱號(hào)。保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、危房改造惠及城鄉(xiāng)困難群眾，被評(píng)為全省保障性住房改造先進(jìn)縣。社會(huì)治理扎實(shí)有序。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大宣傳大排查大整治行動(dòng)、安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)和 “ 打非治違 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管得到加強(qiáng)，信訪工作抓實(shí)以村為主和 “ 三無(wú) ” 創(chuàng)建，推進(jìn)和發(fā)展 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 的做法在全省推介。退役軍人服務(wù)保障體系基本建立，雙擁共建、安置就業(yè)、擁軍優(yōu)撫、褒揚(yáng)紀(jì)念等退役軍人事務(wù)工作全面發(fā)展， 2020年榮獲 “ 全省雙擁模范縣稱號(hào) ” 。掃黑除惡保持高壓態(tài)勢(shì)，禁毒專項(xiàng)斗爭(zhēng)、 “ 凈邊行動(dòng) ” 、娛樂(lè)場(chǎng)所 “ 毒黃賭 ” 整治專項(xiàng)行動(dòng)效果明顯，社會(huì)大局平安穩(wěn)定。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)由全面完成小康社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)向全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是我縣由脫貧摘帽邁向后發(fā)趕超的窗口期。綜合研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我縣發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。
8. 面臨的新形勢(shì)
—— 世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，大國(guó)博弈加劇，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心，以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破的新態(tài)勢(shì)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)并加快應(yīng)用，新的產(chǎn)業(yè)分工格局正在加速調(diào)整形成，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局、產(chǎn)業(yè)鏈布局等都將產(chǎn)生重大影響。
—— 我國(guó)進(jìn)入歷史交匯期。 “ 十四五 ” 時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入 “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，全國(guó)將在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)之上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著、治理效能提升、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)勁、社會(huì)大局穩(wěn)定等基本面沒(méi)有變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局戰(zhàn)略要求下，內(nèi)需仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?，深度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的空間依然廣闊，內(nèi)生動(dòng)力、市場(chǎng)潛力和要素支撐能力依然強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速受新冠疫情沖擊下行壓力加大，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
—— 全省處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。 國(guó)家大力實(shí)施 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略，全國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供了眾多戰(zhàn)略機(jī)遇。湖南堅(jiān)持 “ 一帶一部 ” 戰(zhàn)略定位，著力打造省外大通道、省內(nèi)大循環(huán)的綜合交通樞紐，深入推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群、長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長(zhǎng)株潭衡中國(guó)制造 2025 試點(diǎn)示范城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、大湘西生態(tài)旅游圈建設(shè)、“五好園區(qū)”建設(shè)，積極培育 22 大新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，為全省各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了眾多機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記考察湖南提出的 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，更是為湖南省 “ 十四五 ” 時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展指明了方向。
—— 全縣進(jìn)入后發(fā)趕超窗口期。 全縣大力實(shí)施 “ 旅游立縣、生態(tài)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)富民、文化興盛 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn) “ 百里臍橙連崀山 ”發(fā)展理念，采取一系列有效措施，吸引優(yōu)良企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目落戶新寧，形成了以永安工業(yè)園、湘商產(chǎn)業(yè)園為主導(dǎo)的 “ 一區(qū)兩園 ” 工業(yè)發(fā)展格局，以崀山國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)為主的旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大，旅游產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著呼北高速新寧段（新新高速）、新白高速、新永高速、興永郴贛鐵路、懷桂鐵路、崀山通用機(jī)場(chǎng)等一系列重大項(xiàng)目的陸續(xù)啟動(dòng)，將全面打開(kāi)新寧對(duì)外開(kāi)放連接通道，全縣交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將明顯提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入后發(fā)趕超發(fā)展窗口期，必須搶抓這一重大利好機(jī)遇，充分融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
9. 面臨的新挑戰(zhàn)
“ 十三五 ” 期間，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得較大成效，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在部分問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較小。縣域經(jīng)濟(jì)總量在全市 9 個(gè)縣（市）中排名第 7 ，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為邵東市的五分之一、不足隆回縣的一半，與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣差距更大，人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全省平均水平。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不優(yōu)的問(wèn)題依然突出。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 28.5:23.2:48.3 ，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高、第二產(chǎn)業(yè)比重偏低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平不高，制造業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用不強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)品體系有待進(jìn)一步完善，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。三是財(cái)政收支矛盾突出。財(cái)政收入增長(zhǎng)后勁不足，財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩，民生保障和 “ 三保 ” 等剛性支出壓力較大，財(cái)政收支矛盾突出。四是民生領(lǐng)域短板仍然明顯。縣域交通體系不夠發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村道路等級(jí)普遍偏低，交通條件相對(duì)落后。農(nóng)村地區(qū)垃圾治理、污水處理設(shè)施不夠完善，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要素保障難到位、凈地供應(yīng)困難，教育、醫(yī)療等領(lǐng)域城鄉(xiāng)差距較大。五是城鎮(zhèn)化水平偏低。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢，常住人口城鎮(zhèn)化率僅為 45.86% ，與全市 52.16% 、全省 58.5%的城鎮(zhèn)化率相比仍有差距。
第二章 繪就發(fā)展藍(lán)圖 開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
堅(jiān)持五大新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展新階段新要求，主動(dòng)融入國(guó)家、省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位、具體目標(biāo)，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)。深入實(shí)施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，堅(jiān)持“穩(wěn)進(jìn)高新”工作方針，全面落實(shí) “ 百里臍橙連崀山 ” 發(fā)展理念，大力實(shí)施 “ 旅游立縣、生態(tài)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)富民、文化興盛 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，努力將新寧打造成為國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化旅游休閑度假目的地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，力爭(zhēng)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)現(xiàn)代化新寧的新篇章。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)深化改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)。 牢固樹(shù)立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 綠色發(fā)展理念，全面落實(shí) “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，主動(dòng)融入 “ 邵陽(yáng)西部生態(tài)圈 ” 建設(shè)。加快實(shí)施一批重大生態(tài)修復(fù)工程，進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化生態(tài)空間，推動(dòng)新寧生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展定位
緊緊圍繞 “ 旅游立縣、生態(tài)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)富民、文化興盛 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，明確打造國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化旅游休閑度假目的地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)三個(gè)戰(zhàn)略定位，奮力建設(shè)富饒美麗幸福新寧。
—— 國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化旅游休閑度假目的地。 以崀山世界自然遺產(chǎn)資源為靈魂和核心，以舜皇山森林資源和黃金牧場(chǎng)高山草甸資源為重要特色和支撐，以縣城為旅游服務(wù)中心和旅游產(chǎn)業(yè)要素及配套設(shè)施核心集聚區(qū)，構(gòu)建 “ 一體兩翼 ” 全域旅游發(fā)展格局。加強(qiáng)以崀山為龍頭的景區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化夫夷江水上綠色生態(tài)走廊、 S341 公路沿線鄉(xiāng)村景觀走廊、百里臍橙旅游帶、黃金牧場(chǎng)草原生態(tài)休閑旅游區(qū)、舜皇山森林康養(yǎng)旅游區(qū)等生態(tài)休閑旅游線路開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)旅游縣城提質(zhì)改造，做好 “ 夫夷故事 ” 文章，推進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)征文化公園建設(shè)，推動(dòng) “ 文化 + 旅游 ” 融合發(fā)展。加快推進(jìn)崀山文旅小鎮(zhèn)等旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、旅游特色村等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，打造國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化旅游休閑度假目的地。
—— 國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。 依托全縣特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體建設(shè)，加快推進(jìn)臍橙、楠竹、茶葉、烤煙、油茶等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng) “ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ” 融合發(fā)展。重點(diǎn)落實(shí) “ 百里臍橙連崀山 ” 發(fā)展理念，著力做大做強(qiáng)臍橙優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，依托崀山臍橙文化旅游品牌效應(yīng)，打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、臍橙、楠竹、油茶、煙葉、中藥材、茶葉等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造全省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
—— 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。 加強(qiáng)與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家戰(zhàn)略合作，積極融入 “ 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 ” ，搶抓 “ 湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) ”建設(shè)機(jī)遇，搭建好永安園區(qū)、湘商產(chǎn)業(yè)園、回龍寺工業(yè)園等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺(tái)。積極推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，全面提升產(chǎn)業(yè)承接能力，著力建成發(fā)展空間有保障、產(chǎn)業(yè)城建相融合、功能設(shè)施相適應(yīng)的湘西南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
10. 近期目標(biāo)。 對(duì)標(biāo) 2035 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展要求，綜合考慮國(guó)內(nèi)、省內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合全縣發(fā)展基礎(chǔ)條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，科學(xué)合理設(shè)置 “ 十四五 ” 時(shí)期主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)，投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用提高。制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，高端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈加快成型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 8% 以上、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng) 6% 以上、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 10% 以上、規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 7% 以上、一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 6% 以上。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。 良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境基本形成，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新同步推進(jìn)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，自主創(chuàng)新能力顯著提升，培育形成一批先進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，每萬(wàn)人口有效發(fā)明專利擁有量不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全縣 GDP 的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。到 2025 年，全社會(huì)研發(fā)（ R&D ）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重升至 2% 以上，每萬(wàn)人口有效發(fā)明專利擁有量 0.9 件以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 比例達(dá)到 10%以上。
—— 改革開(kāi)放邁出新步伐。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，推動(dòng)更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 民生福祉全方位提升。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步增長(zhǎng)，中等收入群體比例明顯提高。普及普惠學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，全面普及高中階段教育，全面化解大校額，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限明顯增加。居民住房條件進(jìn)一步改善，文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)和社會(huì)保障體系更加健全，居民健康水平和生活質(zhì)量明顯提高。到 2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)，全體居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 9%以上，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到 11.2 年以上，每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到 4.5 個(gè)，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 2.95 名，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 91% 以上，人均預(yù)期壽命 79歲以上。
—— 生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持優(yōu)良。 能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放得到有效控制，單位 GDP 能源消耗降低、單位 GDP 二氧化碳排放減少等指標(biāo) 100% 達(dá)到要求。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)安全保障體系質(zhì)量進(jìn)一步提升，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成。到 2025 年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá) 92%以上，森林覆蓋率維持在 70.3% 以上，達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類(lèi)水體占地表水比例 100% 。
—— 治理能力進(jìn)一步提升。 社會(huì)治理體系更加完善，禁毒控毒、網(wǎng)絡(luò)安全、生產(chǎn)安全、食品安全、自然災(zāi)害等方面的防治能力大幅提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
11. 遠(yuǎn)景目標(biāo)。 到 2035 年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)；居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持優(yōu)良；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到或高于全省平均水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安新寧建設(shè)達(dá)到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第五節(jié) 空間布局
充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)管控作用，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)空間布局，合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類(lèi)空間，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
12. 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。 充分考慮城鎮(zhèn)人口規(guī)模、交通區(qū)位、資源稟賦，推動(dòng)城鎮(zhèn)在空間上差異發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。突出以縣城為核心的縣域主中心建設(shè)，通過(guò)縣城帶動(dòng)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。著力打造以北部回龍寺鎮(zhèn)為核心的縣域副中心，通過(guò)打造縣域副中心帶動(dòng)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。著力打造夫夷江、 S341 沿線生態(tài)景觀廊道及城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，打造國(guó)道 G207 （永新高速）和新新高速、 G241（洞新高速）、 S245 、 S341 等發(fā)展次軸，著力構(gòu)建 “ 一主一副多軸 ”城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展空間格局。 “ 一主 ” 指縣域主中心，包括新寧縣城及金石鎮(zhèn)，打造全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和生態(tài)宜居家園。 “ 一副 ” 指回龍寺鎮(zhèn)縣域副中心，依托回龍寺鎮(zhèn)的空間、交通、產(chǎn)業(yè)等資源要素，著力將回龍寺鎮(zhèn)打造成為縣域副中心，帶動(dòng)縣域北部發(fā)展。 “ 多軸 ” 分指一主四次五條縣域發(fā)展軸，其中縣域發(fā)展主軸位于夫夷江縣域段兩岸的河谷和丘陵地區(qū)，依托省道 S341 串聯(lián)崀山、金石、黃龍、清江橋、回龍寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既是城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，又是生態(tài)景觀廊道。四條縣域發(fā)展次軸分別以國(guó)道 G207 （永新高速）、新新高速為依托，串聯(lián)回龍寺、豐田、巡田、一渡水、馬頭橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；以國(guó)道 G241 、洞新高速公路為依托，連接新寧縣城、崀山、萬(wàn)塘、武岡市，對(duì)接湘西、桂林國(guó)際黃金旅游走廊的縣域發(fā)展軸；以 S245 金獅公路串聯(lián)金石、高橋、安山、馬頭橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；以 S341 江黃公路串聯(lián)黃金、麻林、水廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
13. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。 把握新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局方向，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等重要平臺(tái)為載體，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局。依托縣域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，按照縣城重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，南部重點(diǎn)發(fā)展旅游，北部重點(diǎn)發(fā)展烤煙、油茶，西部種植中藥材、楠竹，東部打造康養(yǎng)基地，中南部發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，著力打造以縣城為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心，南部以崀山風(fēng)景名勝區(qū)為核心的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)以及以永安工業(yè)園、湘商產(chǎn)業(yè)園為主平臺(tái)的工業(yè)集中區(qū)，推動(dòng)北部特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展片、東部特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展片、西部特色農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展片等區(qū)域集中連片發(fā)展，形成縣域 “ 一心兩區(qū)三片 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。
14. 強(qiáng)化空間用途管制。 充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)管控作用，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管 ” 體系，實(shí)現(xiàn)縣域自然資源全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)管，禁止國(guó)土空間資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用和突破規(guī)劃控制要求的行為。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城市開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類(lèi)空間，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線。加強(qiáng)舜皇山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、崀山國(guó)家地質(zhì)公園等生態(tài)空間保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的破壞，嚴(yán)禁不符合功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 打造科技創(chuàng)新引領(lǐng)新高地
堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，著力增強(qiáng)推動(dòng)科技創(chuàng)新的主動(dòng)性、提高企業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)性、調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的積極性，推動(dòng)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，在更高起點(diǎn)上構(gòu)筑具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新引領(lǐng)新高地。
第一節(jié) 增強(qiáng)推動(dòng)科技創(chuàng)新主動(dòng)性
15. 突出關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新。 大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈深度融合。積極參與全省創(chuàng)新型省份建設(shè)，積極在糧食安全、網(wǎng)絡(luò)空間、能源保障、智能制造、生態(tài)治理等領(lǐng)域?qū)嵤┛萍伎缭叫袆?dòng)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域原始創(chuàng)新突破。加大全縣科技研發(fā)投入力度，到 2025 年，全社會(huì)研發(fā)（ R&D ）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重升至 2% 以上。
16. 強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。 依托工業(yè)集中區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源密集區(qū)，推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)科研創(chuàng)新平臺(tái)和科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極搭建企業(yè)技術(shù)（工程）中心、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，加快完成中小企業(yè)孵化中心、科技研發(fā)與服務(wù)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心 “ 三中心 ” 建設(shè)，打造一批雙創(chuàng)載體。加大科技企業(yè)孵化器、雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間、融合創(chuàng)新平臺(tái)等雙創(chuàng)載體建設(shè)，著力打造 “ 雙創(chuàng)升級(jí)版 ” 。到 2025 年，力爭(zhēng)創(chuàng)建 1 個(gè)省級(jí)以上雙創(chuàng)示范基地，新增 10 家以上眾創(chuàng)空間和孵化器。
17. 著力提升全民科學(xué)素質(zhì)。 積極開(kāi)展青少年科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，以開(kāi)展 “ 三下鄉(xiāng) ” 、 “ 四進(jìn)社區(qū) ” 、科技活動(dòng)周、全國(guó)科普活動(dòng)日等科普活動(dòng)為抓手，采用校內(nèi)與校外結(jié)合的方式，培養(yǎng)青少年科學(xué)思想和科學(xué)精神。大力實(shí)施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村科普活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村科普公共服務(wù)能力建設(shè)、農(nóng)村科普信息化建設(shè)，提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)。實(shí)施城鎮(zhèn)勞動(dòng)者科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，積極開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)教育，提高城鎮(zhèn)勞動(dòng)者科學(xué)生產(chǎn)和健康生活能力。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，全面提升公職人員科學(xué)素質(zhì)。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完成科技場(chǎng)館、青少年宮等科技場(chǎng)館建設(shè)，建成一批科普教育基地和科普活動(dòng)中心。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)公民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例達(dá)到 15% 。
第二節(jié) 提高企業(yè)科技創(chuàng)新主導(dǎo)性
18. 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)以設(shè)備更新推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，圍繞數(shù)字化、智能化發(fā)展，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的集成創(chuàng)新與融合應(yīng)用，培育一批智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)、示范車(chē)間。加強(qiáng)制造產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造業(yè)、電子信息、智能終端等開(kāi)展應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)孵化，加強(qiáng)區(qū)塊鏈、智能制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，搭建創(chuàng)新資源鏈接平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)成立研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建企業(yè)技術(shù)（工程）中心、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)建設(shè)中試熟化基地、開(kāi)放式公共實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)平臺(tái)。大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，圍繞機(jī)械電子、時(shí)尚用品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、食品藥品、互聯(lián)網(wǎng)等五大產(chǎn)業(yè)鏈條領(lǐng)域，推動(dòng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，到 2025年，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 15% 以上。
19. 大力培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。 加大金融財(cái)稅政策對(duì)科技型中小微企業(yè)的支持力度，完善科技型中小微企業(yè)扶持機(jī)制，吸引青年人才創(chuàng)辦科技型中小微企業(yè)，培育一批 “ 專精特新 ” 科技小巨人企業(yè)。鼓勵(lì)中小微企業(yè)聚焦主營(yíng)業(yè)務(wù)，參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，深耕細(xì)分市場(chǎng)，成長(zhǎng)為專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)。支持社會(huì)資金與政府合作建立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)科技孵化機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)行動(dòng)，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)扶持相關(guān)優(yōu)惠政策，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。到 2025 年，力爭(zhēng)新增創(chuàng)新型企業(yè) 20 家以上，新增高新技術(shù)企業(yè) 10家以上。
20. 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán) “ 三權(quán) ” 改革，完善創(chuàng)新人員股權(quán)和分紅激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)收益分配制度，推進(jìn)技術(shù)資本化、人才股份化。落實(shí)完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扶持政策，支持創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和保護(hù)力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用及推廣，著力培育更多高價(jià)值核心專利、知名品牌，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明和申報(bào)專利，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到 2025 年，科技成果轉(zhuǎn)化率不斷提高，每萬(wàn)人口有效發(fā)明專利擁有量達(dá) 0.9 件以上。
21. 完善產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新體系。 深入推進(jìn)產(chǎn)教融合和產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，支持建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心。加強(qiáng)大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)換中心、博士生科研工作站、崀山臍橙產(chǎn)研服務(wù)所等產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研究等方面進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，提升研發(fā)能力和技術(shù)承接能力。落實(shí)完善財(cái)稅、金融等推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合的相關(guān)政策，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。
第三節(jié) 調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)積極性
22. 大力引進(jìn)培育創(chuàng)新型人才。 注重科技型專業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、工程師和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。加大柔性引才力度，全力爭(zhēng)取國(guó)家頂尖人才 “ 千人計(jì)劃 ” 、國(guó)家杰出人才“ 萬(wàn)人計(jì)劃 ” 和湖南省 “ 百人計(jì)劃 ” 等高層次人才來(lái)新寧領(lǐng)辦或合辦科技型企業(yè)。支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作建立實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)新工匠型技術(shù)技能人才培育模式，培育一批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科研人員參與科技企業(yè)創(chuàng)辦，引導(dǎo)科技人才向企業(yè)集聚。實(shí)施企業(yè)家培育工程，培養(yǎng)造就一批管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家。
23. 營(yíng)造吸引人才良好環(huán)境。 完善和落實(shí)人才激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索提供生活補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助、人才公寓、榮譽(yù)評(píng)選等方面的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。完善科研人員薪酬和崗位管理制度，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。暢通專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審，完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度。建立科技人才評(píng)價(jià)和科研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善科研成果轉(zhuǎn)化利益分享機(jī)制，全面提升科技型人才待遇。積極搭建人才服務(wù)平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才信息庫(kù)、人才信息發(fā)布制度和人才信息共享平臺(tái)，提高人才引進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。
第四章 深化改革開(kāi)放 主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
推動(dòng)改革走實(shí)走深，深入推進(jìn)開(kāi)放崛起，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，努力擴(kuò)大有效投資，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 推動(dòng)改革走實(shí)走深
24. 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 鞏固 “ 三去一降一補(bǔ) ” 成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展通道。完善促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，加快 “ 僵尸企業(yè) ” 市場(chǎng)出清，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng) “ 散亂污 ” 企業(yè)處置。完善支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的長(zhǎng)效機(jī)制。
25. 深化 “ 放管服 ” 改革。 全面推進(jìn)行政審批和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化和透明化，進(jìn)一步深化 “ 放管服 ” 改革，優(yōu)化辦事流程和 “ 一件事一次辦 ” 改革，持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。落實(shí) “ 三集中三到位 ” 改革，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，加快一門(mén)式政務(wù)服務(wù)全覆蓋。深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，依托政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 全程網(wǎng)辦 ” 。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 平臺(tái)建設(shè)，打通群眾辦事 “ 最后一百米 ” 。強(qiáng)化政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，全力推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，全面完善政務(wù)公開(kāi)制度。加強(qiáng) 12345政府 “ 客服號(hào) ” 建設(shè)，增強(qiáng)政務(wù)熱線服務(wù)功能。
26. 深化經(jīng)濟(jì)體制改革。 加強(qiáng)政府債務(wù)管理，穩(wěn)妥有序化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造 “ 信用新寧 ” 名片，優(yōu)化縣域市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)金融體制改革，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)融資的財(cái)政支持。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的財(cái)政預(yù)算制度，調(diào)整優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。深化商事制度改革，持續(xù)推進(jìn) “ 證照分離 ” 、“ 多證合一 ” 改革，全面推進(jìn)商事登記全程電子化、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革，著力營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)、更公平的營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新投資項(xiàng)目監(jiān)管模式，對(duì)各類(lèi)投資審批事項(xiàng)實(shí)行 “ 一口受理、一網(wǎng)通辦 ” ，強(qiáng)化投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全過(guò)程數(shù)字化管理。深化供銷(xiāo)社綜合改革，大力實(shí)施 “ 供銷(xiāo)社提質(zhì)擴(kuò)面工程 ” ，提質(zhì)升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷(xiāo)合作社，加強(qiáng)村級(jí)供銷(xiāo)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化供銷(xiāo)社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村現(xiàn)代流通、農(nóng)民專業(yè)合作等領(lǐng)域的帶動(dòng)作用，推動(dòng)供銷(xiāo)社成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。
27. 推進(jìn)企事業(yè)單位改革。 完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加速推進(jìn)政府平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化國(guó)企國(guó)資改革，促進(jìn)國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，推進(jìn)混合所有制和股權(quán)多樣化改革。深化行政、企事業(yè)單位改革，強(qiáng)化行政、事業(yè)單位公益屬性，全面落實(shí)國(guó)家教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。厘清政府與市場(chǎng)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的邊界，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加速推進(jìn)市場(chǎng)化改革。支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全法制環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類(lèi)障礙和隱性壁壘，促進(jìn)各類(lèi)所有制主體公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)。
第二節(jié) 深入推進(jìn)開(kāi)放崛起
28. 主動(dòng)融入?yún)^(qū)域開(kāi)放戰(zhàn)略。 主動(dòng)融入 “ 一帶一路 ” 國(guó)際戰(zhàn)略，積極拓展東南亞、中東、東盟等國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大同 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家的貿(mào)易合作。對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮新寧縣生豬、肉牛、蔬菜、臍橙等農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)直供粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。積極對(duì)接廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地等建設(shè)，打通連接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的大通道，提升與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的商貿(mào)便利化水平。積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，強(qiáng)化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市在項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、科技與人才流動(dòng)等方面的合作。開(kāi)展跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，探索發(fā)展共建共享的 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 。
29. 加強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)載體建設(shè)。 搶抓湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等出口產(chǎn)品基地建設(shè)，強(qiáng)化保稅倉(cāng)、出口監(jiān)管倉(cāng)、保稅物流中心等外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)模式，建立綜合性的跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，全力拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。搶抓 “ 湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) ” 建設(shè)機(jī)遇，著力打造以永安工業(yè)園、湘商產(chǎn)業(yè)園、回龍寺工業(yè)園為主平臺(tái)的 “ 一區(qū)三園 ” 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)參加中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)、亞歐博覽會(huì)、中國(guó)裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等外貿(mào)展會(huì)活動(dòng)，積極拓展對(duì)外貿(mào)易和交流合作渠道。
30. 加快 “ 引進(jìn)來(lái) ” 和走出去。 圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)引進(jìn)來(lái)。圍繞電子、五金、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，大力開(kāi)展精準(zhǔn)招商、以商招商，積極引進(jìn)上下游配套生產(chǎn)企業(yè)，瞄準(zhǔn)廣州、浙江等沿海地區(qū)，瞄準(zhǔn)三類(lèi) 500 強(qiáng)、知名跨國(guó)公司等大型企業(yè)，新增引進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè) 50家以上、 500 強(qiáng)企業(yè) 3 家以上。深入開(kāi)展 “ 迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng) ”活動(dòng)，充分發(fā)揮異地商會(huì)橋梁和紐帶作用，吸引在外新寧籍成功人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去。全面提升機(jī)電等制造產(chǎn)品的生產(chǎn)水平和品牌影響力，強(qiáng)化對(duì)崀山臍橙、 “ 崀峰 ” 牌野生紅茶、 “ 舜帝 ” 茶葉、新寧博落回、 “ 滿師傅 ” 豆腐等農(nóng)副產(chǎn)品品牌培育，形成一批在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的 “ 新寧品牌 ” 。積極拓展國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售市場(chǎng)，深耕亞歐、非洲等國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能 “ 走出去 ” 。
31. 營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。 圍繞深化 “ 放管服 ” 改革，全面提升行政審批效率，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，縱深優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)政策措施，借鑒上海自貿(mào)區(qū)等沿海地區(qū)可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新制度，不斷創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的工作機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)招商引資作用。樹(shù)立誠(chéng)信理念，堅(jiān)持誠(chéng)信招商、誠(chéng)信待商、誠(chéng)信留商原則，以良好的政策環(huán)境和信用環(huán)境吸引更多客商前來(lái)投資。全面推行代辦服務(wù)，建立代辦服務(wù)機(jī)制，公辦代辦事項(xiàng)目錄清單。創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，抓好項(xiàng)目建設(shè)前期協(xié)調(diào)服務(wù)工作，對(duì)重點(diǎn)外來(lái)企業(yè)實(shí)行全程代理制、聯(lián)合審批制和限時(shí)辦結(jié)制，推行 “ 一站式 ” 服務(wù)和 “ 保姆式服務(wù) ” ，完善 “ 一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)班子服務(wù)、一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)、一套實(shí)施方案 ” 的工作機(jī)制。打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和良好的法制環(huán)境，積極營(yíng)造重商、親商、富商、安商的良好投資營(yíng)商環(huán)境。
第三節(jié) 擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資
32. 擴(kuò)大實(shí)物消費(fèi)市場(chǎng)。 著力擴(kuò)大吃穿用消費(fèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)特色商業(yè)街、特色美食街、社區(qū)商業(yè)等消費(fèi)流通載體建設(shè)，積極擴(kuò)大大眾餐飲等消費(fèi)市場(chǎng)，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店、生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，打造一批具有新寧特色的美食街、購(gòu)物街，挖掘大眾化消費(fèi)潛力。推動(dòng)電子產(chǎn)品、家具建材等耐用品消費(fèi)提檔升級(jí)，提升智慧家電、可穿戴設(shè)備、智能手機(jī)等智能產(chǎn)品消費(fèi)能力。積極促進(jìn)住行消費(fèi)，鼓勵(lì)擴(kuò)大新能源汽車(chē)消費(fèi)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，積極培育住房租賃市場(chǎng)，有效提升住行消費(fèi)能力。把握居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，著力提高供給質(zhì)量，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。壯大高等教育畢業(yè)生、產(chǎn)業(yè)工人、新型職業(yè)農(nóng)民等為主體的中等收入群體，提升消費(fèi)能力。
33. 提升服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)。 大力發(fā)展 “ 旅游經(jīng)濟(jì) ” ，依托崀山景區(qū)旅游品牌影響力，定期高水平舉辦崀山臍橙文化旅游節(jié)，積極開(kāi)展傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)文化等藝術(shù)表演，帶動(dòng)餐飲、住宿、紀(jì)念品銷(xiāo)售等 “ 旅游經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展。大力繁榮 “ 夜間經(jīng)濟(jì) ” ，加強(qiáng)夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)規(guī)劃布局，培育建設(shè)一批夜間經(jīng)濟(jì)集聚地。培育發(fā)展 “ 網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì) ” ，鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展直播營(yíng)銷(xiāo)、社群營(yíng)銷(xiāo)，發(fā)展 “ 線上引流 + 實(shí)體消費(fèi) ” 等銷(xiāo)售模式，引導(dǎo)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)向文旅小鎮(zhèn)、消費(fèi)扶貧、農(nóng)產(chǎn)品品牌等民生領(lǐng)域聚集。擴(kuò)面升級(jí)家政服務(wù)消費(fèi)，大力培育家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，加大家政服務(wù)業(yè)崗位培訓(xùn)力度，引導(dǎo)家政服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。規(guī)范發(fā)展教育培訓(xùn)消費(fèi)，支持社會(huì)力量舉辦滿足多樣化教育需要的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升教育培訓(xùn)及托幼消費(fèi)市場(chǎng)。
34. 提檔升級(jí)農(nóng)村消費(fèi)。 挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增收潛力，拓展農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，提升農(nóng)村居民收入水平和消費(fèi)能力，縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂(lè)等消費(fèi)力度，著力釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷(xiāo)售渠道，加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場(chǎng)拓展。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)扶貧，動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大相對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位等帶頭參與消費(fèi)扶貧，大力拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售渠道。
35. 持續(xù)擴(kuò)大有效投資。 積極應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)和需求收縮，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通水利等重大工程 “ 兩新一重 ” 建設(shè)領(lǐng)域，擴(kuò)大既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的有效投資，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 10% 以上。圍繞提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的承載力和網(wǎng)絡(luò)化，在交通、能源、物流、新一代通信、城市環(huán)境、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、水利安全、防災(zāi)減災(zāi)等重大領(lǐng)域加大投入，支持布局一批 5G商用、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。實(shí)施一批社會(huì)民生重點(diǎn)工程，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、社會(huì)服務(wù)兜底、公共文化場(chǎng)館等建設(shè)，加快完成老舊小區(qū)和背街小巷改造。
第五章 突出特色優(yōu)勢(shì) 構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
大力實(shí)施 “ 產(chǎn)業(yè)富民 ” 戰(zhàn)略，搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)，大力發(fā)展培育先進(jìn)制造業(yè)，突出高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)
圍繞構(gòu)建以縣城和崀山為核心的旅游綜合體、西翼民俗風(fēng)情旅游翼、東翼鄉(xiāng)村休閑旅游翼為主的 “ 一體兩翼 ” 全域旅游發(fā)展大格局，以崀山世界自然遺產(chǎn)資源為龍頭整合全縣旅游資源，加強(qiáng)等級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游精品線路、旅游村鎮(zhèn)、溫泉旅游產(chǎn)品、旅游品牌等的開(kāi)發(fā)建設(shè)。深度挖掘夫夷故事，全面提升崀山世界自然遺產(chǎn)核心景區(qū)影響力，鞏固提升省級(jí)全域旅游示范區(qū)建設(shè)成果，積極推動(dòng)新寧創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。做深做響文旅融合文章，以文促旅，深度融合，推動(dòng)文化旅游業(yè)繁榮發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化旅游休閑度假目的地。到 2025 年，全縣旅游總?cè)藬?shù)突破 1000 萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到 100 億元以上。
36. 加強(qiáng)核心景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。 加強(qiáng)景區(qū)及周邊旅游公路建設(shè)，大力實(shí)施景區(qū)道路提質(zhì)升級(jí)工程，加快完成石八公路、紫霞峒景區(qū)入口道路、游步道改造等道路改造工程，全面提質(zhì)升級(jí)景區(qū)與縣城、景區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)與主要國(guó)省干道的連接通道。完善景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、景區(qū)綠道、交通標(biāo)識(shí)等旅游配套設(shè)施。強(qiáng)化以崀山為核心的旅游景點(diǎn)建設(shè)，大力實(shí)施南大門(mén)綜合服務(wù)體、紫霞峒等景區(qū)提質(zhì)改造、崀山智慧景區(qū)改造升級(jí)、崀溪生態(tài)漂流等項(xiàng)目，加快推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)，全面提升崀山 5A 級(jí)景區(qū)綜合服務(wù)水平，爭(zhēng)創(chuàng)世界地質(zhì)公園。加強(qiáng)景區(qū) “ 水 ” 文化研究利用，圍繞盆溪湖水庫(kù)打造 “ 深峽平湖 ” 水上丹霞休閑型景區(qū)。強(qiáng)化夫夷江水上綠色生態(tài)走廊、 S341 公路沿線鄉(xiāng)村景觀走廊、 “ 百里臍橙連崀山 ” 臍橙觀光長(zhǎng)廊、黃金牧場(chǎng)草原生態(tài)休閑旅游區(qū)、舜皇山森林康養(yǎng)旅游區(qū)等生態(tài)休閑旅游線路開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)崀山文旅小鎮(zhèn)、瑤鄉(xiāng)古寨等旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、旅游特色村等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。著力推進(jìn)滿師傅生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、玉女巖、風(fēng)神洞 — 天坑景區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)，推進(jìn)舜皇山、黃金牧場(chǎng)、崀山文化產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)建國(guó)家 3A 級(jí)旅游景區(qū)。
37. 促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展。 推動(dòng) “ 文化 + 旅游 ” 深度融合，深度挖掘夫夷古都文化、瑤鄉(xiāng)文化、楚勇文化、舜帝文化、書(shū)院文化等地域特色文化，大力發(fā)展紅色旅游，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)征文化公園建設(shè)。加快恢復(fù)夫夷古八景，建設(shè)夫夷古城、修繕西村坊古民居等文化旅游景點(diǎn)，以新寧山歌、夷江號(hào)子、瑤族舞蹈等內(nèi)容和主題，積極引進(jìn)文化演藝打造崀山一臺(tái)戲 ” 。鼓勵(lì)企業(yè)以竹根儺面、竹編草編、木雕根雕等為內(nèi)容，發(fā)展文化旅游工藝品、紀(jì)念品，積極開(kāi)發(fā)崀山臍橙、竹制品、茶葉、 “ 崀山玉 ” 等特色旅游商品 , 開(kāi)發(fā)文創(chuàng)商品，建設(shè)文創(chuàng)基地。
38. 推動(dòng) “ 旅游 +” 融合發(fā)展。 做好 “ 旅游 + 業(yè)態(tài) ” 、 “ 旅游 + 新型城鎮(zhèn)化 ” 融合文章，大力發(fā)展 “ 旅游 + 特色農(nóng)業(yè) ” ，積極培育鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，積極創(chuàng)建黃龍臍橙國(guó)家農(nóng)業(yè)公園，培育舜皇山、石河茶旅基地，加強(qiáng)桃花湘塘赤木湖鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、桂山花海生態(tài)旅游區(qū)、崀山休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、黃金梅花鹿休閑莊園、坪山耕讀農(nóng)旅田園綜合體等休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化 “ 旅游 + 研學(xué) ” 融合發(fā)展，利用舜皇山豐富的動(dòng)植物資源，探索建立舜皇山科考研學(xué)基地、建立舜皇山茶旅文化研究中心，加快建設(shè)滿師傅生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園研學(xué)旅游示范基地，著力打造國(guó)家級(jí)研學(xué)旅游目的地。促進(jìn) “ 旅游 + 大健康 ” 融合發(fā)展，充分發(fā)揮全縣生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化康養(yǎng)旅游度假區(qū)、康養(yǎng)度假村等開(kāi)發(fā)建設(shè)，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng) “ 旅游 + 互聯(lián)網(wǎng) ”深度融合，大力實(shí)施 “ 數(shù)字新寧 · 智慧旅游 ”“ 創(chuàng)夢(mèng) · 崀山 ” 數(shù)字文旅小鎮(zhèn)等數(shù)字旅游建設(shè)項(xiàng)目，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧景區(qū) ” 。加強(qiáng)以崀山、金石、回龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的精品民宿建設(shè)，重點(diǎn)打造崀山黃背、窯市、崀笏、聯(lián)合、石田等一批精品民宿片區(qū)。推進(jìn)自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、露營(yíng)基地建設(shè)。
39. 推動(dòng)區(qū)域旅游一體化發(fā)展。 做好景城一體化旅游服務(wù)接待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)縣全域旅游集散中心及配套完善生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、路牌標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，實(shí)施 “ 數(shù)字新寧智慧景區(qū) ” 項(xiàng)目，打造沿江夜游街區(qū)、配套星級(jí)酒店，以及景區(qū)之間環(huán)形通景公路和風(fēng)景綠道。加強(qiáng)與邵陽(yáng)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈縣市之間的合作，以崀山為龍頭，以城步南山、綏寧黃桑、武岡云山為紐帶，構(gòu)建 “ 崀山 - 南山 - 黃桑 ” 金三角旅游線路。積極開(kāi)發(fā) “ 張崀桂世遺通道 ” ，深化新寧與桂林、湘西、張家界等旅游景區(qū)的旅游合作，推出大湘西經(jīng)典旅游線路，主動(dòng)融入大湘西生態(tài)旅游圈，將崀山定位為張崀桂世界遺產(chǎn)國(guó)際旅游線路的中心節(jié)點(diǎn)，湘西南旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭。積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等國(guó)內(nèi)主要客源市場(chǎng)。
40. 加強(qiáng)旅游品牌營(yíng)銷(xiāo)推介。 加強(qiáng) “ 世界遺產(chǎn)浪漫崀山 ” 旅游品牌的營(yíng)銷(xiāo)推介，積極創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)手段，圍繞崀山光棍節(jié)、油菜花海節(jié)、崀山帳篷音樂(lè)節(jié)等活動(dòng)，通過(guò) “ 百里臍橙連崀山 ” 放大 “ 旅游 +” 效應(yīng)，借助 CCTV 、湖南衛(wèi)視等平臺(tái)，提升崀山知名品牌。積極推出地質(zhì)觀光、戶外運(yùn)動(dòng)、民俗體驗(yàn)、特色鄉(xiāng)村、休閑度假等旅游主題產(chǎn)品，強(qiáng)化 “ 崀山春季賞花游 ”“ 臍橙花開(kāi)、浪漫崀山、瑤王盛宴 ” 、萬(wàn)人團(tuán)隊(duì)游、千人專列游、研學(xué)畢業(yè)季等特色文化旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，穩(wěn)固和拓展客源市場(chǎng)。加強(qiáng)崀山旅游產(chǎn)品的代言，繼續(xù)尋求對(duì)外合作，不斷向外推介以崀山為主的旅游產(chǎn)品。
第二節(jié) 高端發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
積極培育商貿(mào)物流業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向?qū)r(jià)值鏈高端延伸。
41. 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 圍繞農(nóng)副產(chǎn)品及工業(yè)產(chǎn)品原料倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)品加工、成品倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)品配送、產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流全產(chǎn)業(yè)鏈。加快完成縣城綜合物流園區(qū)建設(shè)，打造集貨物倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、生活辦公等于一體的綜合物流平臺(tái)。鼓勵(lì)回龍寺鎮(zhèn)副中心建設(shè)商貿(mào)物流園，推動(dòng)形成以縣城為主、副中心為輔的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展冷鏈物業(yè)，加強(qiáng)物流集散中心設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)冷鏈物流體系。大力發(fā)展智慧物流，加強(qiáng)智慧物流園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流云服務(wù)等新技術(shù)的應(yīng)用，搭建數(shù)據(jù)交換、物流信息共享平臺(tái)。
42. 積極培育現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。 以縣城為全縣商貿(mào)中心，大力發(fā)展商業(yè)零售、商務(wù)辦公、酒店餐飲、綜合娛樂(lè)等商務(wù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)夫夷江、峎山大道、舜皇大道等發(fā)展軸沿線商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)縣城特色商業(yè)街、特色美食街、特色商貿(mào)城等商貿(mào)載體建設(shè)，積極培育倉(cāng)儲(chǔ)式超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌專賣(mài)等高端賣(mài)場(chǎng)，打造五金、家電、水果批發(fā)等特色商貿(mào)區(qū)。加快工業(yè)集中區(qū)汽車(chē)城建設(shè)，引導(dǎo)全縣汽車(chē)銷(xiāo)售及維修、摩托車(chē)銷(xiāo)售及維修、二手車(chē)交易、配件銷(xiāo)售向汽車(chē)城集中。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、工業(yè)品展示交易中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品交易集中區(qū)。
43. 大力培育現(xiàn)代金融業(yè)。 加強(qiáng)以峎山大道為主軸的縣城金融集聚區(qū)建設(shè)，集中建設(shè)縣級(jí)金融中心，引進(jìn)一批與金融相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)公司在樓宇內(nèi)落地。大力引進(jìn)和培育專業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力發(fā)展以投行、券商、基金、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等為主體的資本市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，大力推進(jìn)第三方支付平臺(tái)、電子銀行、金融中介等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)的發(fā)展建設(shè)，進(jìn)一步提高金融業(yè)資源配置效率。
44. 融合發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。 加大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)培育力度，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)搭建電子商務(wù)平臺(tái)，通過(guò)京東商城、天貓等綜合電商平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售，擴(kuò)大崀山臍橙、鐵皮石斛、茶葉、豆干等特色農(nóng)產(chǎn)品電商交易規(guī)模。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，加快 “ 智慧旅游 ”建設(shè)，積極開(kāi)展景區(qū)門(mén)票、酒店住宿、餐飲、交通、旅游路線的在線預(yù)訂，推廣電子門(mén)票、電子支付、移動(dòng)支付在旅游服務(wù)中的應(yīng)用。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、水電設(shè)備等行業(yè)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)，積極推進(jìn)綜合保稅倉(cāng)建設(shè)，打造具有進(jìn)出口雙向功能的電子商務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與社區(qū)便利店合作，共同設(shè)立社區(qū)電商自提點(diǎn)或快遞代收點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，完善農(nóng)村電子商務(wù)物流配送體系，加強(qiáng)電子商務(wù)在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用。加強(qiáng)電子商務(wù)人才培養(yǎng)，提升電子商務(wù)業(yè)發(fā)展保障水平。到2025 年，電子商務(wù)交易額超過(guò) 30 億元。
45. 積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社會(huì)力量建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)院、日間料理中心、康復(fù)護(hù)理中心，積極開(kāi)辟老年護(hù)理、健康咨詢、陪護(hù)就醫(yī)等消費(fèi)新領(lǐng)域。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。依托崀山、舜皇山、麻林大壩、黃金牧場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)等自然資源，著力推進(jìn)森林康養(yǎng)基地、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老中心等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、健康旅游、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等大健康產(chǎn)業(yè)，著力將新寧建成國(guó)內(nèi)生態(tài)宜居康養(yǎng)之都。
第三節(jié) 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)鏈、時(shí)尚用品產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、食品藥品產(chǎn)業(yè)鏈、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈五大產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品加工業(yè)、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)等三大新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保 “ 十四五 ” 期間全縣工業(yè)增加值保持 7% 以上的增速，到 2025 年，工業(yè)總產(chǎn)值突破 150 億元。
46. 積極培育五大產(chǎn)業(yè)鏈條。 把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)作為提振工業(yè)的緊迫任務(wù)，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快落后過(guò)剩產(chǎn)能出清，加快完成高耗能行業(yè)節(jié)能改造。大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)向園區(qū)集中，加快山立水電、家家紅食品等企業(yè)退城入園。主動(dòng)適應(yīng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)線升級(jí)、技術(shù)工藝升級(jí)，支持制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)車(chē)間、智能化生產(chǎn)車(chē)間，用大數(shù)據(jù)為制造業(yè)轉(zhuǎn)型賦能，推動(dòng)企業(yè)智能化、綠色化改造，推動(dòng)制造業(yè)智能化升級(jí)。大力實(shí)施制造業(yè)倍增計(jì)劃，著力延伸五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價(jià)值鏈向高端攀升。
—— 機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展水電機(jī)組制造、精密設(shè)備制造、人工智能制造等機(jī)械電子制造業(yè)，大力培育工程機(jī)械配件、汽車(chē)配件等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快完成機(jī)械五金產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，扶持山立水電、專注螺紋刀具、金鑫電子、瑯韻電子、品鈺機(jī)械等機(jī)械電氣設(shè)備制造企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)精密機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)線、高端精密五金制造生產(chǎn)線，建設(shè)智能化生產(chǎn)車(chē)間，推動(dòng)機(jī)械電子制造加速向智能化、高端化邁進(jìn)，爭(zhēng)取在機(jī)械制造、電子零部件領(lǐng)域取得新突破。到 2025 年，機(jī)械電子制造產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到 30 億元以上。
—— 時(shí)尚用品產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮全縣人力資源優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)承接沿海地區(qū)輕工制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞制衣、制鞋、箱包等時(shí)尚用品產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，大力發(fā)展以制衣、制鞋、箱包生產(chǎn)為主的時(shí)尚用品產(chǎn)業(yè)，全力打造時(shí)尚用品產(chǎn)業(yè)基地。大力培育時(shí)尚用品配套輕工產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)輕工產(chǎn)業(yè)園，積極培育裝飾品、玩具、印刷、文教用品等配套輕工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)以時(shí)尚用品為主的輕工制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到 2025 年，時(shí)尚用品產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到 30 億元以上。
—— 食品藥品產(chǎn)業(yè)鏈。以湖南滿師傅食品有限公司、新寧家家紅食品飲料有限公司、湖南美芝味食品有限公司、新寧縣永鑫藥材開(kāi)發(fā)有限公司等骨干企業(yè)為支撐，發(fā)揮全縣食品加工和中藥材種植基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向縱深發(fā)展，形成集科研、種植、加工、制造、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體的食品藥品產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，食品藥品產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到 30 億元以上。
—— 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的培育。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)廢舊塑膠回收、工程機(jī)械、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展工業(yè)固體廢物綜合利用裝備制造、新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件制造、新能源汽車(chē)充電換電及氫設(shè)施制造等節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。依托湖南創(chuàng)益鑫科技有限公司、新寧中愷玻璃有限公司等龍頭企業(yè)，打造廢舊塑膠回收利用產(chǎn)品深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到 15 億元以上。
—— 互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)光纖網(wǎng)絡(luò)及 4G/5G 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)中心、云服務(wù)平臺(tái)、高效網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以創(chuàng)夢(mèng)科技有限公司為平臺(tái)，大力引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新媒體、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字文旅等細(xì)分領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)品，加強(qiáng)智能終端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、移動(dòng)電商、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到 2025年，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到 5 億元以上。
47. 大力發(fā)展新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持補(bǔ)短板與鍛長(zhǎng)板相結(jié)合，大力推進(jìn)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。全力搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，積極對(duì)接湖南省 22 大新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、邵陽(yáng)市 7 大工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力發(fā)展培育農(nóng)副產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品加工業(yè)、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取培育形成一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
—— 農(nóng)副產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品加工業(yè)。依托臍橙、中藥材、水稻以及畜牧等農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展臍橙加工、鐵皮石斛中藥材加工、茶葉精深加工、玉米方便食品生產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)向糧油、果蔬為主體的食品加工和中藥材精深加工方向發(fā)展。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，著力延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，大力培育和發(fā)展富有新寧地方特色的旅游產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展以豆制品、水果、風(fēng)味小吃、茶葉、鐵皮石斛制品為代表的旅游食品，培育以玉石加工、竹制品加工、特色玩具為代表的旅游產(chǎn)品。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培育，扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)做大做強(qiáng)。
—— 新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國(guó)家關(guān)于新能源開(kāi)發(fā)利用政策機(jī)遇，發(fā)揮全縣風(fēng)力、水力資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、水電新能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)黃金、麻林、靖位、一渡水、鍋廠嶺、東嶺等地區(qū)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目前期論證工作，在確保不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，加大對(duì)風(fēng)力發(fā)電新能源的開(kāi)發(fā)利用。著力延伸風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)風(fēng)電工業(yè)旅游景點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行風(fēng)電設(shè)備的生產(chǎn)制造及研發(fā)設(shè)計(jì)，積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析的風(fēng)電場(chǎng)智能化運(yùn)維技術(shù)，積極探索風(fēng)電機(jī)組的降載優(yōu)化、智能診斷、故障自恢復(fù)技術(shù)，全面提升風(fēng)電機(jī)組性能和智能化水平。
—— 新材料產(chǎn)業(yè)。提質(zhì)升級(jí)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)建材生產(chǎn)企業(yè)積極淘汰落后工藝及生產(chǎn)能力，加快完成高耗能工藝節(jié)能改造，推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料、裝飾裝修材等新型家裝建材，加快完成建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)建材生產(chǎn)、裝飾材料加工、建材銷(xiāo)售等企業(yè)入園。大力發(fā)展專用合金材料、 3D 打印材料、智能材料等新材料，推動(dòng)材料加工產(chǎn)業(yè)向高端復(fù)合材料領(lǐng)域延伸、向下游服務(wù)鏈條延伸。
48. 打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)。 加快推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃永安工業(yè)園、湘商產(chǎn)業(yè)園，有序推進(jìn)園區(qū)建設(shè)涉及的土地征收、房屋拆遷工作，加快完成園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，積極拓展園區(qū)發(fā)展空間，預(yù)留工業(yè)發(fā)展空間，建成城北環(huán)形工業(yè)集聚區(qū)，到 2025年，園區(qū)面積擴(kuò)大到 5.5 平方公里。加大園區(qū)建設(shè)投入力度，大力推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)新增標(biāo)準(zhǔn)廠房 30 萬(wàn)平方米以上。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、 “ 三中心 ” 、道路提質(zhì)、污水處理廠、安置區(qū)、公租房、學(xué)校、金融服務(wù)、物流園等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，加快完成湘商產(chǎn)業(yè)園興雄路、金興路、金全路、湘商大道等道路建設(shè)以及污水處理廠建設(shè)，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)。強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的培育，提升招商引資引鏈能力，圍繞機(jī)械電子制造、時(shí)尚用品制造、食品藥品及旅游產(chǎn)品加工、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，每年引進(jìn)企業(yè) 20 家以上，不斷壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及規(guī)模。到 2025 年，園區(qū)技工貿(mào)總收入達(dá)到 200 億元以上、規(guī)模企業(yè)達(dá) 100 家以上。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化 " 放管服 " 改革，主動(dòng)承接縣級(jí)下放的各類(lèi)行政管理和行政審批權(quán)限，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成審批 “ 閉環(huán) ” ，切實(shí)提高辦事效率。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工業(yè)生產(chǎn)基地，重點(diǎn)打造好回龍寺工業(yè)基地，全面提升產(chǎn)業(yè)承接能力，形成 “ 一區(qū)三園 ” 制造業(yè)發(fā)展格局。
第四節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以農(nóng)業(yè) “ 百千萬(wàn) ” 工程為總抓手，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
49. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，從嚴(yán)整治耕地拋荒和違規(guī)違法占用基本農(nóng)田。加快修復(fù)受污染耕地，推進(jìn)耕地、宜耕后備土地的整治，全面提升耕地地力。大力實(shí)施大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套、水渠防滲加固、河壩整治、泵站改造工程，完善灌溉渠道輸水大動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)骨干水源與灌區(qū)基礎(chǔ)水源設(shè)施全面貫通。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)稻主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展農(nóng)田排灌設(shè)施、土地平整、改良土壤、機(jī)耕道路建設(shè)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，全面提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，到 2025 年，全縣耕地保有量不低于 65.2 萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 33 萬(wàn)畝以上。
50. 增強(qiáng)糧食安全保障能力。深入 實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，把糧食安全擺在重要位置，提高糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力，鞏固提升全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣地位，力爭(zhēng)創(chuàng)建全國(guó)糧食先進(jìn)縣。深入實(shí)施 “ 優(yōu)質(zhì)糧油工程 ” ，擴(kuò)大高檔優(yōu)質(zhì)稻、超級(jí)稻生產(chǎn)規(guī)模，因地制宜種植玉米、油菜等糧油作物，加強(qiáng)糧食物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
51. 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。 大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用新品種、新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技投入，提高科技應(yīng)用率和轉(zhuǎn)化率。加大對(duì)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的引進(jìn)和推廣力度，圍繞糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、臍橙提質(zhì)改造、秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范基地、高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)病毒種苗繁育基地等建設(shè)。強(qiáng)化智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、食品安全、溯源服務(wù)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)等物聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先開(kāi)展智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培育，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民 “ 三支隊(duì)伍 ” 。加快提升油菜、玉米、蔬菜等主要農(nóng)作物機(jī)械化應(yīng)用水平，鼓勵(lì)推廣使用水稻插秧機(jī)、履帶式旋耕機(jī)、糧食烘干機(jī)、水稻插秧同步精量施肥機(jī)等適宜丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，切實(shí)提高水稻生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化水平。到 2025 年，水稻等主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 60% 以上。
52. 培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。 立足縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè) “ 百千萬(wàn) ” 工程和 “ 六大強(qiáng)農(nóng) ” 行動(dòng)，培育壯大優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、臍橙、楠竹、油茶、煙葉、中藥材、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)落實(shí) “ 百里臍橙連崀山 ” 發(fā)展理念，著力做大做強(qiáng)臍橙優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，做響 “ 中國(guó)優(yōu)質(zhì)臍橙第一縣 ” 品牌。著力建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，打造一批規(guī)模適度的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、設(shè)施化發(fā)展，打造全省精細(xì)特色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展生豬養(yǎng)殖、牛羊畜牧養(yǎng)殖等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)生豬疫病防治，積極調(diào)整生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，恢復(fù)和穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。到 2025 年，確保全縣優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá) 45 萬(wàn)畝、蔬菜種植面積達(dá)到 12 萬(wàn)畝、臍橙種植面積穩(wěn)定在 60 萬(wàn)畝以上、楠竹面積達(dá) 50 萬(wàn)畝、油茶種植面積達(dá) 30 萬(wàn)畝、煙葉種植面積 2 萬(wàn)畝、中藥材種植 20 萬(wàn)畝、茶葉種植面積 10 萬(wàn)畝、全縣年出欄生豬 100 萬(wàn)頭。
53. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 深入推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，放大崀山臍橙文化旅游節(jié)品牌效應(yīng)，全面提升崀山臍橙、 “ 崀峰 ” 牌野生紅茶等品牌的知名度、美譽(yù)度。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，加大宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，借助電商平臺(tái)等渠道，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。大力培育全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社加入以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到 700 家，其中規(guī)模以上企業(yè) 60 家、省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到10 家、市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到 30 家以上，新增 1 家以上國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。
54. 推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 主動(dòng)對(duì)接國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策，緊抓省 “ 百片千園萬(wàn)名 ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，加快黃龍臍橙小鎮(zhèn)、楠竹特色小鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化臍橙產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)旅游觀光園、舜皇山茶旅融合、馬頭橋坪山等田園綜合體建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向糧油、果蔬、中藥材、茶葉等精深加工方向發(fā)展。積極培育農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第六章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè) 構(gòu)建融合發(fā)展新格局
大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人，建立更加完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興走在全市前列，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 建設(shè)宜居宜業(yè)宜游縣城
55. 優(yōu)化縣城空間布局。 著力優(yōu)化縣城功能布局，搶抓國(guó)土空間規(guī)劃編制契機(jī)，積極向西拓展縣城空間，加快建設(shè)城北新區(qū)，加強(qiáng)新區(qū)與舊城區(qū)之間聯(lián)系，構(gòu)建 “ 一心、兩軸、兩區(qū) ” 縣城空間格局。 “ 一心 ” ：以摩訶嶺為縣城的城市綠心，突出其統(tǒng)領(lǐng)城市景觀的核心作用?！?兩軸 ” ：夫夷江沿線濱水旅游及文化景觀軸、舜皇大道城市公共服務(wù)設(shè)施集聚軸。以夫夷江為紐帶，將縣城內(nèi)重要休閑旅游度假、會(huì)展、體育等功能核心串聯(lián)起來(lái)，形成夫夷江沿線濱水旅游及生態(tài)景觀軸。依托舜皇大道將縣城內(nèi)重要的商業(yè)、商務(wù)、行政、文化等功能核心和重要的公共服務(wù)設(shè)施串聯(lián)起來(lái)，形成以舜皇大道為主的城市發(fā)展主軸。 “ 兩區(qū) ” ：指城南現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城北現(xiàn)代工業(yè)及物流集聚區(qū)。依托縣城核心區(qū)域，打造集行政、文化、商業(yè)、居住、教育、會(huì)展、旅游休閑度假等于一體的城南現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；規(guī)劃布局城北新區(qū)火車(chē)站、高鐵站等重要交通設(shè)施，依托縣城北部永安工業(yè)園、湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)及物流業(yè)，著力打造城北現(xiàn)代工業(yè)及物流集聚區(qū)。
56. 強(qiáng)化縣城更新改造。 圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的旅游縣城目標(biāo)，繼續(xù)完善城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)實(shí)施繞城公路北段、建設(shè)北路、柳山路、會(huì)展路、長(zhǎng)塘路等縣城路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)馬路市場(chǎng)的整治，提升縣城承載能力。全面推進(jìn)老舊小區(qū)和背街小巷提質(zhì)改造，加快完成美大、萬(wàn)象城、香杉湖等精品住宅小區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，著力打造一批精品住宅小區(qū)。加強(qiáng)縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)立體式智能停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，提質(zhì)升級(jí)縣城西北部污水管網(wǎng)，加強(qiáng)防洪排澇管網(wǎng)建設(shè)，全面提升城市排水防澇綜合能力。按照劃行入市原則，統(tǒng)籌城區(qū)建材市場(chǎng)、汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)、活禽交易市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、花卉苗木市場(chǎng)、水果交易市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，加快完成水頭、觀瀑等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)以 “ 夫夷故事 ” 為主題的人文景觀建設(shè)，提升縣城文化品牌形象。營(yíng)造山水園林城市氣象，加強(qiáng)城區(qū)沿江兩岸配套設(shè)施的建設(shè)，加快推進(jìn)摩訶嶺公園、杜家山公園、大魚(yú)塘公園、防洪堤工程建設(shè)，擴(kuò)充城市公園綠地面積，推進(jìn)銀塘灣、老水泥廠周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)，以旅游城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造風(fēng)格相近、旅游特色鮮明的建筑群，持續(xù)提升縣城宜居、宜業(yè)、宜游水平。
57. 提升城市管理服務(wù)水平。 以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文明縣城為契機(jī)，加快“ 智慧城市 ” 建設(shè)，完善城市空間地理信息平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字城管平臺(tái)及 “ 兩供兩治 ” 等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化城市管理和服務(wù)功能。深化城市管理市場(chǎng)化改革，推進(jìn)多元化參與，對(duì)清掃保潔、垃圾清運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)等進(jìn)行社會(huì)化采購(gòu)，加快提升城市治理效率。科學(xué)組織城市交通，合理建設(shè)停車(chē)設(shè)施，倡導(dǎo)文明駕駛，重點(diǎn)維護(hù)汽車(chē)站、公交始末站等交通節(jié)點(diǎn)秩序，營(yíng)造有序的城市交通環(huán)境，提高公交出行率和交通暢通率。深入踐行公共場(chǎng)所文明公約，減少不文明現(xiàn)象，逐漸在全社會(huì)塑造文明遵紀(jì)的人文環(huán)境。
第二節(jié) 加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)
58. 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。 積極對(duì)接縣域國(guó)土空間規(guī)劃，加快編制特色小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，積極做好規(guī)劃調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、項(xiàng)目布局等工作。研究制訂建設(shè)方案和配套政策，促進(jìn)土地增值，積極引入社會(huì)資本，高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高質(zhì)量開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力打造一批特色鮮明、功能完備、宜居宜業(yè)、精致精美的特色小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮先行試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成類(lèi)型多樣、充滿活力、富有魅力的全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
59. 高標(biāo)準(zhǔn)打造縣域副中心。 加強(qiáng)副中心基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快邵陽(yáng)至回龍寺鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，實(shí)施回龍寺鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)擴(kuò)改工程，加快回龍寺車(chē)站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，完成二中提質(zhì)和回龍中學(xué)的整體搬遷。規(guī)劃建設(shè)回龍寺工業(yè)園、回龍寺物流園，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、生態(tài)觀光、建材輕工、旅游產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃回龍寺縣域副中心，發(fā)揮回龍寺鎮(zhèn)交通、產(chǎn)業(yè)、空間、資源等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)回龍寺鎮(zhèn)打造成為縣域副中心，建設(shè)北部政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，帶動(dòng)縣域北部發(fā)展。
60. 分類(lèi)引導(dǎo)培育特色小鎮(zhèn)。 加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化及產(chǎn)城融合發(fā)展，聚焦農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游等領(lǐng)域，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，分類(lèi)引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。鞏固提升省級(jí)黃龍臍橙小鎮(zhèn)、崀山文旅小鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，加強(qiáng)麻林楠竹特色小鎮(zhèn)、黃金清涼小鎮(zhèn)、一渡水文旅小鎮(zhèn)、云里茶香小鎮(zhèn)、烤煙農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、油茶農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)培育。加快推進(jìn)回龍寺鎮(zhèn)縣域副中心建設(shè)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著眼特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，健全公共性、平臺(tái)性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)省際邊貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展特色省際邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域多方深入合作，縮小與周邊區(qū)域的發(fā)展差距。
61. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。 提高特色小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，全力做好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)供電、供水、通信、市政管網(wǎng)等涉及民生的配套設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)主干路、重點(diǎn)區(qū)域以及重要的商業(yè)服務(wù)、文化娛樂(lè)區(qū)域重點(diǎn)改造，提高特色小城鎮(zhèn)承載力和吸引力。提升公共配套和基本服務(wù)功能，發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)在吸納人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源集聚、活躍市場(chǎng)、公共服務(wù)等方面的突出作用，著力將小城鎮(zhèn)建設(shè)為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體。加快制定和落實(shí)住房、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育等政策，推動(dòng)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，享受縣城居民同等待遇。力爭(zhēng)到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá) 55% 以上。
第三節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
62. 開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)興旺新局面。 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、臍橙、楠竹、油茶、煙葉、中藥材、特色養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn) “ 萬(wàn)字號(hào) ” 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，爭(zhēng)取更多特色產(chǎn)業(yè)列入全省 “ 一縣一特 ” 名錄。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。
63. 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。 加強(qiáng)農(nóng)村空心房、公共空間整治，加強(qiáng)農(nóng)村房屋風(fēng)貌管控，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，引導(dǎo)村民理性建房、科學(xué)建房和適度集中居住。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)道路、供排水管網(wǎng)、用電等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和管理。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，深入推進(jìn) “ 一拆二改三清四化 ”“ 廁所革命 ” 等農(nóng)村環(huán)境整治工作，全面實(shí)行垃圾分類(lèi)處理、垃圾減量和按時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，確保農(nóng)村地區(qū)污水得到有效處理。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，實(shí)現(xiàn)廁所糞污、禽畜養(yǎng)殖廢棄物處理并資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。抓好美麗鄉(xiāng)村整域推進(jìn)，打造生態(tài)、文化、田園風(fēng)光于一體的美麗鄉(xiāng)村新典范，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全域覆蓋。
64. 煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。 堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化建設(shè)，鞏固農(nóng)村思想文化陣地，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷健全公共文化服務(wù)體系，組織引導(dǎo)群眾參與文體活動(dòng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，廣泛開(kāi)展文明創(chuàng)建行動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，培育一批鄉(xiāng)風(fēng)文明示范點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興提供價(jià)值引領(lǐng)和道德支撐。
65. 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系，選優(yōu)配強(qiáng)村 “ 兩委 ” 班子，整頓軟弱渙散村黨組織。推進(jìn)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，注重從青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)畢業(yè)青年、復(fù)原退伍軍人、農(nóng)村專業(yè)合作社會(huì)組織中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍年齡、文化、能力等結(jié)構(gòu)。推動(dòng)自治、法治、德治 “ 三治融合 ” ，形成 “ 治理有效 ” 共建共享的鄉(xiāng)村文明新秩序，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
66. 推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。 加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化 “ 三農(nóng) ” 干部配備，全面提升基層干部領(lǐng)導(dǎo) “ 三農(nóng) ” 工作的能力和責(zé)任感。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)認(rèn)定一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、有一技之長(zhǎng)的“ 土專家 ” 、 “ 田秀才 ” ，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培養(yǎng)一批技藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛(ài)鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人。實(shí)施 “ 鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)興鄉(xiāng) ” 計(jì)劃，支持鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，強(qiáng)化多元主體聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，力爭(zhēng)每年培育新型職業(yè)農(nóng)民 200 人次以上。
67. 繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，推動(dòng)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快完成全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，確保全面完成自然資源確權(quán)登記。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
68. 實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。 建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，建立健全動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)已脫貧人口、臨界困難群眾的幫扶管理，確保脫貧對(duì)象不返貧、臨界困難群眾不致貧。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第四節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系
69. 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。 破除制度壁壘，以深化改革戶籍制度和基本公共服務(wù)提供機(jī)制為路徑，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，優(yōu)化人力資源配置，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。釋放土地要素改革潛力，完善農(nóng)村土地承包制度，推進(jìn)宅基地制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，實(shí)施城鎮(zhèn)土地統(tǒng)一規(guī)劃管理。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，定期開(kāi)展城鄉(xiāng)人才合作交流，推動(dòng)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，推動(dòng)涉農(nóng)中小金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障。
70. 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置。 加大鄉(xiāng)村公共資源投入，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，承接城市要素下鄉(xiāng)、為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，對(duì)接農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)路、水、電、信息、環(huán)境治理等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)以縣域?yàn)檎w的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度共軌，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享，推進(jìn)社保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
第七章 完善基礎(chǔ)設(shè)施 全面增強(qiáng)綜合承載能力
持續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略，健全綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提檔升級(jí)水利設(shè)施，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代信息通訊網(wǎng)絡(luò)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域短板，全面夯實(shí)新寧高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)交通體系
71. 公路。 加快完成呼北高速新寧段（新新高速）建設(shè)，確保白新高速、永新高速公路及其支線建設(shè)項(xiàng)目順利竣工，著力推動(dòng)形成以洞新高速、呼北高速、白新高速為 “ 三縱 ” ，以永新高速及其支線為 “ 兩橫 ” 的 “ 三縱兩橫 ” 高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面拉通新寧至二廣國(guó)家高速公路通道，增強(qiáng)邵陽(yáng)西南洞新高速與二廣高速之間互通性。加快完成 G241 、 S341 繞城公路建設(shè)，有效串聯(lián)城區(qū)路網(wǎng)、高速路網(wǎng)，減輕縣城交通壓力。優(yōu)化省道干線路網(wǎng)，加強(qiáng)縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間連接通道的提質(zhì)升級(jí)，提高縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互聯(lián)互通水平。加強(qiáng)國(guó)防公路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，加快完成石田至煙竹公路、白公渡至雙源公路等旅游公路建設(shè)，串通連片縣域旅游資源，提高綜合影響力。大力實(shí)施四好農(nóng)村路建設(shè)項(xiàng)目，全面推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，建立健全農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)機(jī)制，確保農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100% 。
72. 鐵路。 積極爭(zhēng)取國(guó)家重大鐵路項(xiàng)目落戶新寧，配合省、市交通部門(mén)做好懷桂鐵路、興永郴贛鐵路等項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)興永郴贛鐵路在 “ 十四五 ” 期間開(kāi)工建設(shè)，構(gòu)建形成以懷桂鐵路、興永郴贛鐵路為主的 “ 一縱一橫 ” 鐵路運(yùn)輸網(wǎng)架構(gòu)，推動(dòng)新寧打造成為國(guó)內(nèi)精品旅游黃金通道的重要節(jié)點(diǎn)。
73. 航空。 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)崀山通用機(jī)場(chǎng)，積極培育低空空域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)通崀山 - 張家界、崀山 - 桂林、崀山 - 南岳、崀山 - 零陵等旅游線路，推出 “ 俯瞰崀山 ” 等特色旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高航運(yùn)綜合服務(wù)能力，滿足旅游業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、消防和搶險(xiǎn)救災(zāi)等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)νㄓ煤娇者\(yùn)力的需求。
74. 水運(yùn)。 著力提高水上運(yùn)輸水平，加快完善渡口碼頭設(shè)施，加強(qiáng)夫夷江全河段標(biāo)準(zhǔn)化碼頭建設(shè)，暢通夫夷江水系干線航道瓶頸，改善夫夷江水道通航條件。積極發(fā)展水上旅游客運(yùn)，加強(qiáng)水上漂流和紅色旅游航道建設(shè)，增添景區(qū)水樂(lè)趣。
75. 城鄉(xiāng)公共交通。 優(yōu)化提升城鄉(xiāng)公共交通，提升公共交通設(shè)施、裝備水平，提高公共交通舒適性，加強(qiáng)公交站場(chǎng)、站點(diǎn)、公交專用道和停車(chē)場(chǎng)所等建設(shè)，構(gòu)建安全、便捷的公共交通換乘體系。堅(jiān)持 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合 ” 總體思路，探索推行農(nóng)村客運(yùn)公交一體化改造，加快完善農(nóng)村公路客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)崀山車(chē)站、游客集散中心、貨運(yùn)物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。
76. 智慧交通體系。 建立交通運(yùn)輸智能監(jiān)控指揮中心，集中開(kāi)展交通問(wèn)題頑瘴痼疾專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷提升交通整體服務(wù)水平。加強(qiáng)智慧交通建設(shè)，大力推進(jìn)交通智能信息化監(jiān)管平臺(tái)、水廟鎮(zhèn)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、金石鎮(zhèn)生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、公交充電樁等智慧交通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、融合通信等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，打造一批智慧交通典型應(yīng)用場(chǎng)景，提升交通智能化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)智慧交通全覆蓋。
77. 物流配送網(wǎng)。 依托國(guó)省交通干線，優(yōu)化提升物流配送網(wǎng)，積極推進(jìn)縣城、回龍寺 2 個(gè)綜合物流園區(qū)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量。整合構(gòu)建集疏運(yùn)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)與重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)融合。加強(qiáng)物流園區(qū)、物流基地建設(shè)，健全物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，暢通城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化物流信息平臺(tái)建設(shè)，加快物流設(shè)施信息化、標(biāo)準(zhǔn)化改造。大力發(fā)展冷鏈物流，強(qiáng)化城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流交易中心、冷鏈物流園區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)冷鏈物流供銷(xiāo)體系。
第二節(jié) 提檔升級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施
78. 加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)。 推進(jìn)縣城防洪堤建設(shè)工程，完善縣城主城區(qū)防洪保護(hù)圈建設(shè)，著力改善防洪薄弱環(huán)節(jié)，解決城市積水內(nèi)澇問(wèn)題，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。持續(xù)開(kāi)展夫夷江綜合治理工程，推進(jìn)雙江河、凍江、新寨河、長(zhǎng)塘河和龍溪河等中小河流治理，加快完成崀山鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)和回龍寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所在河段保護(hù)圈建設(shè)。大力實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)加固、水閘除險(xiǎn)加固工程，對(duì)全縣 41 處小型病險(xiǎn)水庫(kù)以及老虎壩、桃花壩、桐梓壩、天花壩、銀塘灣等大中型病險(xiǎn)水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固，消除水庫(kù)安全隱患。開(kāi)展農(nóng)村河道和山洪溝治理，完善防汛抗旱決策與應(yīng)急管理系統(tǒng)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，健全全縣防汛抗旱體系。
79. 加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。 抓好農(nóng)田水利和五小水利工程的建設(shè)和管理，推進(jìn)重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全面推進(jìn)大圳新寧分灌區(qū)、三聯(lián)水庫(kù)、老虎壩大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套，加強(qiáng)灌區(qū)骨干渠系渠道防滲和灌排設(shè)施配套改造，進(jìn)一步提高渠系水利用效率。強(qiáng)化水土保持治理建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，加快完成夫夷水國(guó)家濕地公園河段生態(tài)綜合整治，完善水文水資源及水土保持監(jiān)測(cè)體系。實(shí)施縣域生態(tài)清潔小流域治理工程，大力開(kāi)展樣板河建設(shè)，建設(shè)生態(tài)美麗河湖。
80. 提高城鄉(xiāng)供水保障能力。 加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)水資源水環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系及信息化建設(shè)。大力實(shí)施以水庫(kù)、骨干山塘等為重點(diǎn)的水源工程除險(xiǎn)加固，突出抓好回龍寺鎮(zhèn)清沖塘、巡田鄉(xiāng)蘇禮堂等小（ Ⅱ ）型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，加快完成以大圳水庫(kù)為水源的縣城第二水源工程，著力解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問(wèn)題。提高規(guī)?；┧芰Γ涌焱瓿扇h 60 處老舊供水管網(wǎng)改造，有序推進(jìn)萬(wàn)塘鄉(xiāng)羅洪水廠、水廟鎮(zhèn)石門(mén)水廠、老虎壩水廠、高橋鎮(zhèn)栗葉金蠶等集中供水工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。
第三節(jié) 強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
81. 加強(qiáng)新能源開(kāi)發(fā)利用。 堅(jiān)持能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進(jìn)國(guó)家綠色能源示范縣建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)人民醫(yī)院污水熱能綜合利用、地?zé)崮芾茫ㄔ圏c(diǎn)）等新能源項(xiàng)目，積極開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)前期工作，鼓勵(lì)發(fā)展分布式光伏發(fā)電、分散式中小型風(fēng)電，充分利用豐富的水能資源，持續(xù)整合優(yōu)化縣域小水電，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水電站，持續(xù)開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能等新能源，提高非化石能源利用比重。推進(jìn)電力、天然氣等能源體制改革，構(gòu)建多元安全、清潔高效的能源供應(yīng)體系。到 2025 年，化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá) 15% 。
82. 加快推進(jìn) “ 氣化新寧 ” 。 落實(shí) “ 氣化湖南 ”“ 氣化邵陽(yáng) ” 戰(zhàn)略，大力實(shí)施 “ 氣化新寧 ” 工程，加快完成東安至新寧、武岡至新寧兩條天然氣管路建設(shè)，完善管道天然氣供應(yīng)系統(tǒng)。加強(qiáng)城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)、 LNG儲(chǔ)氣站、加氣站、接收門(mén)站等設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊儲(chǔ)氣能力短板，提升儲(chǔ)氣供氣能力。加快推動(dòng)供氣設(shè)施向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，完善萬(wàn)塘、一渡水、回龍、黃龍、高橋、金石等 “ 氣化湖南工程 ” 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的天然氣管網(wǎng)及天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣進(jìn)村入戶，有效提高天然氣覆蓋范圍和使用比例。
83. 升級(jí)城鄉(xiāng)電力供應(yīng)網(wǎng)。 加強(qiáng)城區(qū)配電網(wǎng)和充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣城城南、高橋鎮(zhèn)等地區(qū) 110kV 及 35kV 輸變電工程， 35KV風(fēng)力輸變電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)配電網(wǎng)設(shè)施設(shè)置的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化。升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)，提升農(nóng)村地區(qū)供電保障能力。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和科技性，推進(jìn)配電自動(dòng)化，進(jìn)一步縮短處理故障的時(shí)間，保證全縣電網(wǎng)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定、安全高效運(yùn)行，滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。
第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代信息通訊網(wǎng)絡(luò)
84. 加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 抓好高速光網(wǎng)、 4G/5G 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，確保 4G 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加強(qiáng) 5G 基站的建設(shè)和管理，強(qiáng)化 5G 網(wǎng)絡(luò)在制造業(yè)、商業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用，確保城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，全面優(yōu)化提速城鄉(xiāng)光纖、寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng) “ 三網(wǎng) ” 融合。提質(zhì)升級(jí)無(wú)線局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)車(chē)站、校園、商務(wù)樓宇、景區(qū)、商場(chǎng)等公共區(qū)域免費(fèi) WIFI 全覆蓋。
85. 強(qiáng)化信息應(yīng)用支撐。 深入實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 大數(shù)據(jù) +” 行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域兩化融合發(fā)展。推進(jìn) “ 智慧新寧 ” 建設(shè)，聚焦政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域 “ 智慧工程 ” ，加大公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，大力建設(shè)數(shù)字交通、數(shù)字旅游、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字城管、數(shù)字水利、數(shù)字農(nóng)業(yè)等，發(fā)展智慧社區(qū)，加快構(gòu)建街道、社區(qū)綜合信息管理與服務(wù)平臺(tái)，提升信息化支撐能力。
86. 加強(qiáng)信息安全保障。 做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)工作，深入開(kāi)展安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)防攻擊、防病毒、防篡改、防泄密等措施。推廣數(shù)據(jù)管理能力國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善信息安全管理機(jī)制，構(gòu)建信息安全防范網(wǎng)絡(luò)，制定信息安全事件應(yīng)急預(yù)案，提升政府對(duì) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 經(jīng)濟(jì)形態(tài)的服務(wù)能力和監(jiān)管能力，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)，形成全社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的安全防護(hù)機(jī)制。
第八章 堅(jiān)持綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和諧共生
牢固樹(shù)立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 綠色發(fā)展理念，鞏固提升國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，深入推進(jìn) “ 三城 ” 同創(chuàng)，以創(chuàng)建國(guó)家文明城市、國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)森林城市為抓手，主動(dòng)融入 “ 邵陽(yáng)西部生態(tài)圈 ” 建設(shè)，深入推進(jìn) “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 三大行動(dòng)，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，打造邵陽(yáng)西部生態(tài)圈特色名片。
第一節(jié) 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
87. 創(chuàng)建國(guó)家文明城市。 加快生產(chǎn)方式、生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，建立 “ 綠水青山 ” 向 “ 金山銀山 ” 轉(zhuǎn)化的通道。實(shí)行最嚴(yán)格的建設(shè)用地管理制度，逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模，著力盤(pán)活存量建設(shè)用地，有序增加建設(shè)用地流量，提高建設(shè)用地效率。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，組織實(shí)施節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高工業(yè)用水復(fù)用率，推進(jìn)水泥、原材料、耐磨材料等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗，推動(dòng) “ 煤改氣 ” 、燃煤鍋爐改造和電機(jī)節(jié)能改造，加快建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能減排，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，鼓勵(lì)推廣使用加厚地膜、生物可降解地膜，建立健全地膜回收利用體系。推動(dòng)用能權(quán)、排污權(quán)、林業(yè)碳匯交易制度改革，探索低碳技術(shù)和綠色服務(wù)理念在服務(wù)業(yè)中的創(chuàng)新應(yīng)用，全面降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗。加快海綿城市建設(shè)，提高城市雨水消納及綜合利用能力。大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。大力發(fā)展綠色交通，推廣綠色節(jié)能的交通工具，鼓勵(lì)共享交通、自行車(chē)交通等綠色出行方式。鼓勵(lì)居民綠色消費(fèi)，推廣利用清潔低碳產(chǎn)品，持續(xù)深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)。健全政府綠色采購(gòu)制度，提高綠色采購(gòu)比例。積極配合開(kāi)展 “ 綠盾 ” 行動(dòng)，開(kāi)展生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建，培育一批生態(tài)文明示范點(diǎn)，助力創(chuàng)建國(guó)家文明城市。
88. 創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。 加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，規(guī)劃布局一批公廁、垃圾站等基礎(chǔ)設(shè)施，加快縣城大型垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。全面進(jìn)行垃圾分類(lèi)處理，健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)投放、集中收運(yùn)體系，加強(qiáng)各式包裹、餐廚垃圾、建筑垃圾管理和資源化利用，不斷提高垃圾回收再利用率。推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理一體化，加快縣城西北部污水管網(wǎng)提質(zhì)改造，建設(shè)夫夷江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，加快建成崀山鎮(zhèn)污水處理站。提質(zhì)升級(jí)城區(qū)糞便無(wú)害化處理設(shè)施，補(bǔ)齊糞便處理設(shè)施短板，構(gòu)建城區(qū)糞便集中收運(yùn)、處理系統(tǒng)。強(qiáng)化城市市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理，著力解決城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂擺、 “ 牛皮癬 ”等問(wèn)題，深入推進(jìn)城區(qū)禁炮、餐飲油煙治理等工作，嚴(yán)格規(guī)范城區(qū)渣土砂石運(yùn)輸模式，強(qiáng)化道路清掃保潔、河道漂浮物打撈監(jiān)督管理，建立健全環(huán)衛(wèi)工作長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生縣城。
89. 創(chuàng)建省級(jí)森林城市。 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，突出抓好山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)森林城市。做好自然資源保護(hù)地建設(shè)，貫徹執(zhí)行自然保護(hù)地保護(hù)管理法律法規(guī)，強(qiáng)化舜皇山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、崀山國(guó)家地質(zhì)公園的建設(shè)和管理，推動(dòng)崀山珍稀植物所提質(zhì)改造及種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，大力推進(jìn)新寧國(guó)家石漠自然公園建設(shè)，加快完成夫夷江國(guó)家濕地公園創(chuàng)建驗(yàn)收工作，全面強(qiáng)化生物物種、自然植物群落和生態(tài)群落的保護(hù)，嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為。嚴(yán)格遵照《新森林法》要求，提質(zhì)增效現(xiàn)狀林地，重點(diǎn)修復(fù)、擴(kuò)建國(guó)省干道兩旁及夫夷水系兩岸生態(tài)廊道，打通各生態(tài)斑塊之間聯(lián)接綠脈。積極開(kāi)展造林綠化，全面消滅宜林荒山，大力實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林、生態(tài)公益林等生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率、森林蓄積量、森林生態(tài)功能 “ 三增 ” ，探索實(shí)行林長(zhǎng)制，建立智慧林長(zhǎng)信息平臺(tái)，做好森林防火工作，抓好重點(diǎn)流域水土流失防治及崩崗治理。結(jié)合 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 創(chuàng)建，廣泛開(kāi)展 “ 聯(lián)村建綠 ” ，推進(jìn)村莊道路、庭院、房前屋后綠化工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) “ 秀美村莊 ” 。加強(qiáng)縣城區(qū)園林綠化工作，大力推進(jìn)環(huán)城山體、城市公園、背街小巷、庭院小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園綠化建設(shè)，全面開(kāi)展城區(qū)道路兩側(cè)綠化帶建設(shè)，加強(qiáng)防護(hù)綠地、道路、居住區(qū)及單位附屬綠地建設(shè)，推廣屋頂、橋梁、垂直綠化等立體綠化方式，實(shí)施老舊建筑屋頂、天臺(tái)、陽(yáng)臺(tái)和庭院綠化改造，擴(kuò)充縣城綠色生態(tài)容量。到 2025 年，全縣森林覆蓋率達(dá)到 70.3% 以上。
第二節(jié) 著力解決突出環(huán)境問(wèn)題
90. 大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以水體、農(nóng)田、林地、礦山地質(zhì)修復(fù)為重點(diǎn)，加快實(shí)施水源修復(fù)、灌溉體系和基本農(nóng)田修復(fù)、河流整治程、水土流失治理、綠色發(fā)展先行先試、農(nóng)村環(huán)境整治、林地修復(fù)、石漠化治理、礦山地質(zhì)修復(fù)、黃金牧場(chǎng)草山草坡修復(fù)等十大生態(tài)修復(fù)工程，進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化生態(tài)空間，著力解決水土流失嚴(yán)重、河塘庫(kù)水利設(shè)施維護(hù)缺失、農(nóng)田蓄水能力減弱、農(nóng)村生活污染嚴(yán)重等環(huán)境問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與保障功能顯著增強(qiáng)，全面提高山水林田湖系統(tǒng)治理水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
91. 深入推進(jìn)污染防治三大行動(dòng)。 深入推進(jìn)大氣污染防治。保持“ 六控十嚴(yán)禁 ” 高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)聚焦臭氧、 PM2.5 協(xié)同治理。集中力量開(kāi)展 “ 小散亂差 ” 企業(yè)整治、燃煤鍋爐整治、揚(yáng)塵綜合治理和區(qū)域面源大氣污染防治，推廣清潔能源工程，進(jìn)一步改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，全面提高工業(yè)、交通以及民用天然氣的普及使用率。嚴(yán)格落實(shí)工地“ 六個(gè) 100%” 和道路揚(yáng)塵監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)餐飲油煙、煙花鞭炮燃放、露天垃圾焚燒綜合整治行動(dòng)，大力推廣新能源汽車(chē)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)及非道路移動(dòng)源排氣整治，全面實(shí)施大氣污染防治精細(xì)化管控，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，降低污染程度，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。到 2025 年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá) 92% 以上。深入推進(jìn)水體污染防治。啟動(dòng)新一輪湘資沅澧 “ 四水 ” 治理項(xiàng)目，突出抓好夫夷江等重點(diǎn)流域水污染治理。逐步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分和整治工作。加快推進(jìn)城區(qū)雨污分流改造，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水全截污、全收集、全處理。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，督促重點(diǎn)污染企業(yè)加速建成污水處理設(shè)施，確保廢水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)后排放。建立漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，推行重點(diǎn)河流全面禁漁。深入推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，建立健全定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高河流執(zhí)法能力，構(gòu)建水生態(tài)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，完善資江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。到 2025 年，地表水體達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類(lèi)水質(zhì)比例達(dá) 100% 。深入推進(jìn)土壤污染防治。加強(qiáng)土壤污染管控與修復(fù)，建立土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)及環(huán)境監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制，完善相關(guān)部門(mén)信息溝通機(jī)制，強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)管責(zé)任。創(chuàng)新土壤污染防治運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)支持 “ 環(huán)境治理修復(fù) + 生態(tài)開(kāi)發(fā)建設(shè) ” 模式，引導(dǎo)吸引社會(huì)資本注入。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理與管控，加快推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保設(shè)施和畜禽糞污治理配套設(shè)施建設(shè)，完成畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工作，推廣施用清潔化肥和農(nóng)藥。大力實(shí)施礦山地質(zhì)修復(fù)工程，開(kāi)展涉銻歷史遺留礦渣 “ 清零 ” 行動(dòng)，著力解決礦山土壤環(huán)境污染問(wèn)題。加強(qiáng)固體廢物及化學(xué)藥品污染防治，建立固體廢物處理處置示范工程，提高固體廢棄物綜合利用率，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化。到 2025 年，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá) 100% 。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系
92. 健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管控體系。 鞏固以金石鎮(zhèn)、高橋、回龍寺、一渡水、巡田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)石漠化綜合治理區(qū)域?yàn)?“ 一區(qū) ” ，以夫夷江流域生態(tài)廊道、南部山林生態(tài)廊道為 “ 兩廊 ” 的 “ 一區(qū)兩廊 ” 生態(tài)安全格局，嚴(yán)守縣域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境負(fù)面準(zhǔn)入清單，明確空間開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)管控要求，加快構(gòu)建 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。持續(xù)加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，嚴(yán)格控制崀山、舜皇山等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，禁止工業(yè)和其他可能造成環(huán)境污染的建設(shè)項(xiàng)目。出臺(tái)禁伐、禁養(yǎng)、禁漁等敏感區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償辦法，率先實(shí)施全面的生態(tài)補(bǔ)償。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田控制線，合理確定城鎮(zhèn)空間，明確城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。
93. 完善環(huán)境治理體制機(jī)制。 加強(qiáng)水環(huán)境、大氣顆粒物、土壤荒漠化等監(jiān)測(cè)，建立新寧縣環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在生態(tài)治理領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建 “ 天空地 ” 一體化監(jiān)測(cè)體系和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。開(kāi)展山水林田湖草生命共同體承載能力、適宜性、脆弱性、敏感性評(píng)價(jià)。建立生態(tài)安全評(píng)估預(yù)警體系，以重大公共衛(wèi)生事件常態(tài)化防護(hù)為抓手，加強(qiáng)生物安全防控，建立健全生態(tài)安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立生態(tài)安全應(yīng)急指揮體系。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法、公安、檢查、審判等機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度。
94. 實(shí)施生態(tài)文明全民行動(dòng)計(jì)劃。 加強(qiáng)環(huán)境宣教能力建設(shè)，增強(qiáng)居民生態(tài)文明意識(shí)，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)公眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體關(guān)注和監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，營(yíng)造全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。開(kāi)展新文明餐桌行動(dòng)，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易。進(jìn)一步健全公眾參與機(jī)制，對(duì)重大決策進(jìn)行預(yù)先咨詢和評(píng)估認(rèn)證，完善重大項(xiàng)目公示、聽(tīng)證制度，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。發(fā)揮環(huán)保志愿者作用，建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)與環(huán)境保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)之間定期的溝通、協(xié)作機(jī)制，健全環(huán)境公益訴訟機(jī)制和環(huán)境污染損害賠償民事訴訟機(jī)制。
第九章 保障改善民生 切實(shí)增加人民群眾獲得感
圍繞推動(dòng)更加充分就業(yè)、促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、建設(shè)更加普惠健康新寧、織密織牢民生保障網(wǎng)絡(luò)等方面，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升民生保障水平，切實(shí)增加人民群眾幸福感獲得感。
第一節(jié) 推動(dòng)更高質(zhì)量更充分就業(yè)
95. 大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將市場(chǎng)就業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動(dòng)。貫徹落實(shí)就業(yè)扶持相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為社會(huì)提供公共就業(yè)信息服務(wù)。堅(jiān)持分類(lèi)施策，提高勞動(dòng)參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。到 2025 年，新增就業(yè) 2 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。
96. 統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。 強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人、易地扶貧搬遷戶、農(nóng)民工、困難群體等重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實(shí)施離校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開(kāi)發(fā)和管理，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
97. 促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，升級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加大一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等創(chuàng)業(yè)資金支持力度。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類(lèi)服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集。
98. 加強(qiáng)就業(yè)人員技能培訓(xùn)。 加快建設(shè)就業(yè)集中培訓(xùn)基地，強(qiáng)化就業(yè)人員技能培訓(xùn)，深入實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，全面擴(kuò)展農(nóng)民工就業(yè)技能。積極對(duì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，對(duì)即將退役的軍人開(kāi)展退役前技能儲(chǔ)備培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，對(duì)服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員開(kāi)展以順利回歸社會(huì)為目的的就業(yè)技能培訓(xùn)，支持企業(yè)對(duì)職工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升重點(diǎn)人群就業(yè)技能水平。大力開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)，增加高技能人才供給。到 2025 年，力爭(zhēng)完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 3000 人以上。
第二節(jié) 促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
99. 普及普惠學(xué)前教育。 建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民辦公辦并舉的辦園體制。加大學(xué)前教育的投入力度，加快推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠性幼兒園，五年內(nèi)新建或改建城區(qū)幼兒園 8-10 所。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整治建設(shè)， 1250 戶以上的新建小區(qū)按政策要求配套建設(shè) 1 所普惠性幼兒園。整合現(xiàn)有村小和教學(xué)點(diǎn)，充分利用閑置校舍改擴(kuò)建幼兒園，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3000 人以上的村建好 1 所公辦幼兒園。規(guī)范發(fā)展學(xué)前托幼托育，加強(qiáng)普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)增加托班資源供給，推動(dòng)托育、幼兒園教育一體化發(fā)展。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá) 98% 以上、公辦幼兒園及普惠性幼兒園占比達(dá) 90% 以上。
100. 推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化。 進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點(diǎn)提升農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)水平，堅(jiān)持在財(cái)政撥款、教師配置、學(xué)校建設(shè)等方面向農(nóng)村學(xué)校、偏遠(yuǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，整合現(xiàn)有學(xué)校資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校、九年一貫制學(xué)校建設(shè)， 5 年內(nèi)建設(shè)小規(guī)模學(xué)校 83 所、寄宿制學(xué)校 36 所、改造薄弱學(xué)校33 所，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 1 所九年一貫制學(xué)校，全力化解大校額，全面提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校比例和辦學(xué)水準(zhǔn)。鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦義務(wù)教育學(xué)校。加強(qiáng)生態(tài)文明校園和足球?qū)W校建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代教育技術(shù)裝備更新，提升中小學(xué)科技教育水平。建立消除義務(wù)教育大班額長(zhǎng)效機(jī)制，防止大班額反彈，確保 “ 十四五 ” 期間義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率均達(dá) 100% 。
101. 全面普及高中階段教育。 大力實(shí)施普通高中攻堅(jiān)計(jì)劃，全面改善高中學(xué)校辦學(xué)條件，多管齊下增加高中學(xué)位，重點(diǎn)完成一中整體搬遷、三中擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，打造新寧一中、二中、三中三大公辦高中品牌。深化新高考改革，進(jìn)一步落實(shí)省示范性高中指標(biāo)生制度，深化高中招生考試制度改革，健全多元招生錄取機(jī)制。到 2025年，全面消除普通高中大班額，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 95% ，基本普及普通高中階段教育。
102. 辦好新時(shí)代中職教育。 繼續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，推行多元化職業(yè)教育辦學(xué)體制，支持和鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進(jìn)工程，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)合作走向制度化、規(guī)范化。提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省示范校建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、數(shù)字化資源建設(shè)。著力改善縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)條件，加快完成縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校改擴(kuò)建工程，引進(jìn)民營(yíng)資金新建崀山職業(yè)技術(shù)學(xué)校，新建金石鎮(zhèn)飛虎村公辦職業(yè)學(xué)校 1 所，加強(qiáng)具有品牌優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)建設(shè)，支持發(fā)展新興專業(yè)和市場(chǎng)緊缺專業(yè)。到 2025 年，全縣基本實(shí)現(xiàn)普職招生 1 ： 1 。
103. 促進(jìn)特殊教育融合發(fā)展。 辦好新時(shí)代特殊教育，加快完成縣特教學(xué)校整體搬遷，提升特殊教育辦學(xué)條件和水平。建立和完善隨班就讀支持保障體系和送教上門(mén)服務(wù)體系，突出隨班就讀在特殊教育中的主體作用，推進(jìn)特殊教育與普通教育的深度融合。建立健全覆蓋各個(gè)教育階段殘疾學(xué)生的資助體系，落實(shí)特殊教育相關(guān)補(bǔ)貼政策，全面提升特殊教育教師待遇水平。積極探索特殊教育 “ 醫(yī)教結(jié)合 ” ，加強(qiáng)教育與衛(wèi)計(jì)、民政、殘聯(lián)等行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)與教育的緊密結(jié)合。
104. 深入推進(jìn)教育信息化建設(shè)。 對(duì)接國(guó)家及省教育數(shù)據(jù)中心，穩(wěn)步推進(jìn)智慧校園建設(shè)，完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)新寧教育大數(shù)據(jù)中心和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)無(wú)界校園、智慧教室、學(xué)科教室與創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)校園無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，推進(jìn)教育教學(xué)精準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)智慧學(xué)習(xí)應(yīng)用平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間和學(xué)科（專業(yè)）基地、融合創(chuàng)新科研等信息化項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合與應(yīng)用創(chuàng)新。
105. 打造優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍。 推進(jìn)教師縣管校聘改革，加大教師補(bǔ)員力度，根據(jù)學(xué)生增加人數(shù)及時(shí)擴(kuò)充編制總數(shù)，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整教師編制總量。加大教師培訓(xùn)力度，實(shí)施教師進(jìn)修學(xué)校整體搬遷，建設(shè)教師培訓(xùn)中心，組織教師積極參加國(guó)培、省培。深入推進(jìn) “ 崀山名師 ”工程，評(píng)選一批骨干教師、知名班主任、知名教師、知名校長(zhǎng)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，大力實(shí)施教師職業(yè)素養(yǎng)提升工程，嚴(yán)格落實(shí) “ 師德一票否決 ” 制。全力保障教師待遇，加強(qiáng)教師公租房建設(shè)，改善教師住房條件，按時(shí)足額發(fā)放教師相關(guān)補(bǔ)貼、津貼。提高農(nóng)村學(xué)校高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例，著力提升農(nóng)村學(xué)校教師整體素質(zhì)，逐步縮小城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍差距。
106. 深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革。 貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革相關(guān)精神，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平。深化教育督導(dǎo)管理體制改革，完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面落實(shí)教育督導(dǎo)職能，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。深化教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)，積極改進(jìn)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)、教育督導(dǎo)方式方法。深化教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制改革，完善報(bào)告制度、規(guī)范反饋制度、強(qiáng)化整改制度、健全復(fù)查制度、嚴(yán)肅約談制度、建立通報(bào)制度、壓實(shí)問(wèn)責(zé)制度。深化督學(xué)聘用和管理改革，配齊配強(qiáng)各級(jí)督學(xué)，創(chuàng)新督學(xué)聘用方式，提高督學(xué)專業(yè)化水平，嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊(duì)伍管理監(jiān)督。深化教育督導(dǎo)保障機(jī)制改革，加強(qiáng)教育督導(dǎo)法治建設(shè)，切實(shí)落實(shí)教育督導(dǎo)條件保障，加快構(gòu)建教育督導(dǎo)信息化平臺(tái)。
第三節(jié) 建設(shè)更加普惠健康新寧
107. 擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生資源供給。 擴(kuò)容提質(zhì)縣域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加強(qiáng)縣級(jí)綜合醫(yī)院建設(shè)，推動(dòng)縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院，加快完成縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷、第二人民醫(yī)院門(mén)診樓建設(shè)，加強(qiáng)皮膚病?？漆t(yī)院、傳染病醫(yī)院、優(yōu)撫醫(yī)院等?？漆t(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快實(shí)施縣衛(wèi)生計(jì)生綜合服務(wù)體系、縣疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力提升建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化臨床重點(diǎn)?？疲▽W(xué)科）建設(shè)，全面提升多發(fā)病、慢性病、感染性疾病等診療能力。全面推進(jìn)基層衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快完成麻林衛(wèi)生院整體搬遷，完成白公渡、錦繡、觀瀑、凝秀、春風(fēng)等社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)基本公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療服務(wù)均等化。
108. 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 健全醫(yī)院、醫(yī)保、醫(yī)藥改革 “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制，進(jìn)一步深化醫(yī)保體制改革、醫(yī)藥價(jià)格改革和醫(yī)保支付方式改革。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療資源下沉，推行分級(jí)診療制度，發(fā)展 “ 縣鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村一體化 ” 的醫(yī)療共同體。全面提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，大力推行優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，不斷改善老百姓就醫(yī)服務(wù)。加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制，建立健全傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防接種規(guī)范化管理，強(qiáng)化甲類(lèi)乙類(lèi)傳染病等重點(diǎn)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫情處置和醫(yī)療救治。加強(qiáng)精神病?？漆t(yī)院建設(shè)，擴(kuò)大精神病床位供給。加強(qiáng)對(duì)老年人、高血壓、糖尿病等特殊人群的規(guī)范管理。
109. 提升重大公共衛(wèi)生安全能力。 積極對(duì)接全省 “ 一網(wǎng)三中心一基地 ” 重大疫情防控救治能力建設(shè)，加快完善縣鄉(xiāng)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)縣疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備水平。建立和完善平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生與重大疫情防控救治體系，強(qiáng)化重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備和產(chǎn)能保障，加快推進(jìn)新寧縣應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全的能力和水平。持續(xù)抓好疫情精準(zhǔn)防控常態(tài)化和傳染病防控，全方位加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全與供應(yīng)保障、醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
110. 加強(qiáng)醫(yī)衛(wèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。 落實(shí)人才引進(jìn)和全科醫(yī)生激勵(lì)政策，積極引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)人才，積極引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀全科醫(yī)師，建立醫(yī)療衛(wèi)生后備人才庫(kù)。強(qiáng)化基層醫(yī)生隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)，建立健全全科醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少擁有 2 名以上全科醫(yī)生。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培育，面向社會(huì)引進(jìn)一批有相應(yīng)資質(zhì)的中醫(yī)藥人才，充實(shí)基層隊(duì)伍。加強(qiáng)醫(yī)生和護(hù)士的分類(lèi)管理和培訓(xùn)，加大住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、護(hù)士專業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)水平。到 2025 年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 2.95 名。
111. 強(qiáng)化醫(yī)療健康信息化應(yīng)用。 大力推進(jìn)全民健康信息化建設(shè)，以推動(dòng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)保、藥品、財(cái)務(wù)監(jiān)管信息化為著力點(diǎn)，整合各類(lèi)衛(wèi)生信息資源，建立統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的信息平臺(tái)。加快實(shí)施縣衛(wèi)健系統(tǒng)人工智能大數(shù)據(jù)信息化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源普及與共享。以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 為抓手，推進(jìn)智慧醫(yī)療和智慧醫(yī)院的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)面向患者、醫(yī)院和管理機(jī)構(gòu)的全流程業(yè)務(wù)閉環(huán)。加強(qiáng)衛(wèi)生健康行業(yè) 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)全民健康信息化發(fā)展的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)信息化平臺(tái)。建立面向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息服務(wù)服務(wù)能力。
112. 深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。 重點(diǎn)圍繞人居環(huán)境改善、飲食習(xí)慣、社會(huì)心理健康、公共衛(wèi)生設(shè)施等多個(gè)方面深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，形成全民動(dòng)員參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的新機(jī)制。加強(qiáng)健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，廣泛開(kāi)展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭等建設(shè)，提高社會(huì)參與度。重點(diǎn)加強(qiáng)健康學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生健康危害因素監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，強(qiáng)化學(xué)校食品安全管理。
第四節(jié) 推動(dòng)文體事業(yè)繁榮發(fā)展
113. 提高社會(huì)文明程度。 推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文明縣城。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。強(qiáng)化社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，廣泛開(kāi)展時(shí)代楷模、道德模范、勞動(dòng)模范、最美人物、身邊好人等先進(jìn)典型選樹(shù)和學(xué)習(xí)宣傳。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
114. 健全文化服務(wù)體系。 提升新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等文化服務(wù)水平，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，建強(qiáng)用好縣融媒體中心，做強(qiáng)新型主流媒體。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，大力完善文化公共服務(wù)設(shè)施，加快完成 “ 三館一中心 ” 建設(shè)，推進(jìn)縣圖書(shū)館、文化館分館建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)、農(nóng)村地區(qū)公共文化活動(dòng)場(chǎng)地、文化廣場(chǎng)等建設(shè)，完成村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均衡發(fā)展。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展 “ 歡樂(lè)瀟湘 ” 、 “ 送戲下鄉(xiāng) ” 等公共文化服務(wù)項(xiàng)目，繼續(xù)開(kāi)展 “ 崀山風(fēng) ” 系列文體活動(dòng)，深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。
115. 傳承發(fā)揚(yáng)文化事業(yè)。 傳承發(fā)揚(yáng)夫夷古都文化、瑤鄉(xiāng)文化、楚勇文化、舜帝文化等地域特色文化，加強(qiáng)地方特色文化園、文化廣場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展文藝表演業(yè)，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入挖掘紅色文化，加強(qiáng)紅色文化公園、抗戰(zhàn)主題公園、長(zhǎng)征文化公園、紅色文化紀(jì)念館、紅色文化村等愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)。積極修繕西村坊古民居建筑群、中龍?jiān)汗琶窬咏ㄖ?、諫議書(shū)院、濂溪書(shū)院等古建筑，加快恢復(fù)夫夷古八景，加強(qiáng)金石夫夷候國(guó)古城、民族風(fēng)情特色文旅小鎮(zhèn)、三渡水牌坊等文化旅游景點(diǎn)，推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，深入宣傳推廣 “ 巖鷹拳 ” 、 “ 崀山峒歌 ” 等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。
116. 大力發(fā)展體育事業(yè)。 完善全民健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，加強(qiáng)城區(qū)公共文化健身場(chǎng)地、全民健身廣場(chǎng)、體育館等公共體育設(shè)施建設(shè)，突出游憩休閑公園、沿江健身步道、縣城周邊騎行道、游泳館、社會(huì)足球場(chǎng)、農(nóng)村公共服務(wù)中心文化健身場(chǎng)地等設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn) 15 分鐘健身圈全覆蓋。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，制定實(shí)施全民健身計(jì)劃，普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，推廣太極拳、柔力球、健身氣功等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，推動(dòng)全民健身生活化。
第五節(jié) 織密織牢民生保障網(wǎng)絡(luò)
117. 健全社會(huì)保障體系。 完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高社會(huì)保障待遇水平，擴(kuò)大農(nóng)村和城市就業(yè)市場(chǎng)弱勢(shì)群體保險(xiǎn)覆蓋范圍，落實(shí)全民參保計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。健全醫(yī)療保險(xiǎn)體系，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。健全失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力提高失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保率。積極實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 人社 ” 行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一經(jīng)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。建立健全退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)光榮院、軍休服務(wù)中心、軍人公墓、優(yōu)撫醫(yī)院等退役軍人福利事業(yè)單位建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)雙擁共建和退役軍人工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范縣。
118. 構(gòu)筑多層次社會(huì)救助體系。 完善城鄉(xiāng)低保制度，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距。健全特困救助供養(yǎng)制度，實(shí)施困難群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)特困人員基本生活權(quán)益。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。加快完成縣光榮院、縣社會(huì)福利院和流浪乞討人員救助站建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利和慈善事業(yè)發(fā)展。
119. 推進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。 堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益，補(bǔ)齊婦女兒童事業(yè)短板，著力破解婦女兒童發(fā)展難點(diǎn)問(wèn)題。完善婦女全生命周期健康管理模式，促進(jìn)婦女心理健康。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，完善惠及婦女群體的社會(huì)保障體系。推進(jìn)男女平等基本國(guó)策宣傳教育，提升全社會(huì)性別平等意識(shí)。健全完善保障婦女合法權(quán)益的法律體系，加大反家庭暴力法的實(shí)施力度。完善兒童健康服務(wù)體系，加強(qiáng)兒童心理健康服務(wù)，建立健全兒童傷害防控體系，提高兒童基本醫(yī)療保障和福利水平。依法保障兒童受教育權(quán)利，鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)范的 0-3 歲兒童托育機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的支持保障。健全完善未成年人保護(hù)法律體系，加大未成年人監(jiān)護(hù)和心理健康引導(dǎo)，積極預(yù)防未成年人犯罪。
120. 全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平。 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持社會(huì)資本投資養(yǎng)老院建設(shè)項(xiàng)目，利用老舊小區(qū)閑置場(chǎng)所、閑置學(xué)校改擴(kuò)建養(yǎng)老院。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)縣中心養(yǎng)老院、縣光榮院，建設(shè)金石、回龍寺、馬頭橋、高橋、水廟、清江橋、一渡水、黃龍等一批區(qū)域性中心敬老院，鼓勵(lì)在新建居住區(qū)和居住街坊配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。抓實(shí)重點(diǎn)人群的養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障高齡、失能、空巢等重點(diǎn)人群的養(yǎng)老服務(wù)，健全以特困供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)示范基地、中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老中心、金石鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心、森林康養(yǎng)基地等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。倡導(dǎo)殯葬文明新風(fēng)，加快完成縣殯儀館及骨灰堂搬遷項(xiàng)目，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)地生態(tài)安葬點(diǎn)及軍人公墓建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有 1 處農(nóng)村公益性公墓、建成 2 處以上軍人公墓。
121. 完善住房保障體系。 堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” ，落實(shí)差異化調(diào)控措施，推進(jìn)住房制度改革，積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，探索建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，推動(dòng)房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展。積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造，更新老舊小區(qū)水電路氣等配套設(shè)施。支持條件具備的老舊小區(qū)加裝電梯，健全老舊小區(qū)生活配套服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，保障困難群體基本居住需求。提升公租房保障能力，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、住房困難群體等納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)低保、低收入住房困難家庭的 “ 應(yīng)保盡保 ” 。全面排查農(nóng)村 “ 四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象 ” 住房安全保障情況，加快完成新增農(nóng)村危房改造，全面解決貧困人口住房保障問(wèn)題。
第十章 強(qiáng)化共治共享 推動(dòng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化
圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)，加快完善社會(huì)治理體系，大力推動(dòng)平安新寧、法治新寧建設(shè)，推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化，建立和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 健全社會(huì)治理體系
122. 調(diào)優(yōu)社會(huì)治理架構(gòu)。 強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，全力構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。建立健全基層黨組織應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的組織體系和工作機(jī)制，完善新時(shí)代黨員群眾互聯(lián)互助基層治理模式。加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，積極推廣清江橋鄉(xiāng)“ 桃花 — 湘塘 — 赤木 ” 鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極打造 “ 一門(mén)式辦理 ” 、 “ 一站式服務(wù) ” 的村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)信訪依法分類(lèi)處理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。積極推行支委、村委聯(lián)合村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共同議事的 “2+3” 管理模式。
123. 加強(qiáng)基層組織建設(shè)。 以提升政治素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。推進(jìn)黨支部 “ 五化 ” 建設(shè)提質(zhì)工程，堅(jiān)決整頓軟弱渙散基層黨組織。抓好新一輪村（社區(qū)） “ 兩委 ” 班子換屆，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興，建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量。建立健全基層黨組織應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的組織體系和工作機(jī)制，完善新時(shí)代黨員群眾互聯(lián)互助基層治理模式。關(guān)心關(guān)愛(ài)基層工作者，落實(shí)津補(bǔ)貼、休假、體檢、療休養(yǎng)等激勵(lì)政策。
124. 加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。 加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，建立健全信用承諾制度，積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中拓展應(yīng)用信用報(bào)告。加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，建立健全信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制，深入開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，督促失信市場(chǎng)主體限期整改，深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒，堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責(zé)任，探索建立信用修復(fù)機(jī)制。提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開(kāi)公示，加快推進(jìn)信用體系信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 對(duì)信用監(jiān)管的支撐作用。深入推進(jìn)中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，大力培育誠(chéng)信市場(chǎng)和信用中介組織。全面開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)，全面推廣信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建，到 2025 年實(shí)現(xiàn)信用體系建設(shè)全覆蓋。
125. 積極做好民族宗教工作。 全面貫徹黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀。以推動(dòng)全縣民族地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，加強(qiáng)少數(shù)民族村寨和民族風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建行動(dòng)，積極樹(shù)立一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，力爭(zhēng)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
第二節(jié) 推進(jìn)平安新寧建設(shè)
126. 加快完善治安防控體系。 積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控型縣域警務(wù)新模式，切實(shí)強(qiáng)化縣域警務(wù)保障新體系。深入推進(jìn) “ 雪亮工程 ” ，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。抓實(shí)社區(qū)警務(wù)、一村一輔警、邵陽(yáng)快警等基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化綜合治理。深入開(kāi)展 “ 掃黑除惡 ” 專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)力推進(jìn)禁毒大行動(dòng)，加強(qiáng)綜合治理，開(kāi)展社區(qū)矯正集中執(zhí)法模式，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)服刑人員監(jiān)管措施，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)矯正工作示范點(diǎn)建設(shè)。
127. 保障人民生命安全。 扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和“ 強(qiáng)執(zhí)法防事故 ” 行動(dòng)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化 “ 一崗雙責(zé)、黨政同責(zé) ” 安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制。重點(diǎn)做好食品生產(chǎn)、道路交通、消防、煙花爆竹、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、特種設(shè)備、旅游等領(lǐng)域安全監(jiān)管和專項(xiàng)治理，有效防范非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故，做好防汛抗旱和森林防火工作，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。進(jìn)一步推進(jìn)全縣防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制、體制建設(shè)，提升全縣防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急指揮信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化專職隊(duì)伍建設(shè)及安全教育培訓(xùn)、完善應(yīng)急救援預(yù)案。著力抓好綜合治理，加大平安建設(shè)工作力度，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)平安縣。
128. 強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。 貫徹落實(shí)食藥監(jiān)管 “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 要求，建立以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn)的食品藥品安全監(jiān)管體系。堅(jiān)持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、審慎監(jiān)管，完善食藥安全監(jiān)管機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，形成監(jiān)管合力，不斷加大監(jiān)管打擊力度，增強(qiáng)監(jiān)管治理效果。著力深化食品藥品行政審批制度改革，建立完善食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，深化品牌建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)支撐、科技創(chuàng)新服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開(kāi)展食品安全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)系列行動(dòng)，堅(jiān)決守牢食品藥品安全底線，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。
第三節(jié) 加強(qiáng)法治新寧建設(shè)
129. 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理政府事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，緊密聯(lián)系群眾、凝聚群眾力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和諧。
130. 加快法治政府建設(shè)。 深入推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。全面推行行政審批制度改革，完善政府部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。全面推行 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 。健全政府規(guī)章立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，全面推行行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” 。完善政府信息發(fā)布制度，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。切實(shí)履行各級(jí)政府及其部門(mén)黨組（黨委）主體責(zé)任，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家法治政府建設(shè)示范縣。
131. 深化法治社會(huì)建設(shè)。 大力推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)等三大平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共法律服務(wù)中心、工作站、村（居）法律顧問(wèn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。全面升級(jí)縣公共法律服務(wù)中心平臺(tái)，對(duì)接公證、司法鑒定等法律服務(wù)咨詢辦理，打造視頻網(wǎng)絡(luò)法律咨詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息化驅(qū)動(dòng)作用。探索在工業(yè)園區(qū)建設(shè)企業(yè)公共法律服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)新發(fā)展提供法律保障。提升司法所功能，打造綜合法律服務(wù)一站式便民實(shí)體平臺(tái)。完善居（村）委法律顧問(wèn)工作制度，做好基層法律服務(wù)排頭兵。
132. 加大法治宣傳力度。 強(qiáng)化 “ 崀之韻法治文化公園 ”“ 憲法宣誓廣場(chǎng) ”“ 法治文化長(zhǎng)廊 ” 等法治文化宣傳陣地建設(shè)，不斷增添城區(qū)法治元素。加大全民普法力度，大力開(kāi)展 “ 八五 ” 普法活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展國(guó)家憲法日、 “3.15” 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、 “12?4” 國(guó)家憲法日等系列宣傳教育活動(dòng)，深入開(kāi)展憲法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，積極營(yíng)造法治社會(huì)良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)青少年法治宣傳教育，完善國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制履職報(bào)告評(píng)議制度，全面落實(shí) “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 普法責(zé)任制，充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)在普法中的作用。
133. 提高法律服務(wù)質(zhì)量。 探索開(kāi)展法律援助事項(xiàng)范圍 “ 負(fù)面清單 ”試點(diǎn)工作，組織開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民工、老年人、殘疾人、婦女兒童、軍人軍屬等群體的法律援助專項(xiàng)行動(dòng)。探索法律援助與公證、司法鑒定銜接工作，積極拓展新型公證業(yè)務(wù)，提升公證服務(wù)水平。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè) “ 法治體檢 ” 活動(dòng)常態(tài)化、制度化，為企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)法律服務(wù)。加強(qiáng)法律服務(wù)監(jiān)管，鼓勵(lì)和支持律師事務(wù)所優(yōu)化重組、打造優(yōu)勢(shì)品牌。加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，完善法律顧問(wèn)制度，提升工作實(shí)效，形成與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的公職律師、公司律師制度。
第十一章 強(qiáng)化組織保障 推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)落地落實(shí)
為加快實(shí)施 “ 十四五 ” 規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)、重點(diǎn)目標(biāo)，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，更好履行政府職責(zé)，激發(fā)各類(lèi)主體的活力和創(chuàng)造力，為規(guī)劃實(shí)施提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐和制度保障。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
134. 鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)核心地位。 加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨組織必須增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，促使現(xiàn)代化建設(shè)與全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)一盤(pán)棋整體推進(jìn)。
135. 提升黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力。 堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨組織和廣大黨員干部，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力提升黨員隊(duì)伍的發(fā)展力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力，切實(shí)提高黨員干部隊(duì)伍思想整治素質(zhì)和科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)。充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，堅(jiān)持黨的群眾路線，努力提高黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)廉潔單位創(chuàng)建，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。
136. 發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用。 優(yōu)化基層黨組織整體功能，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，正確處理基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能關(guān)系，不斷提升基層黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大人民群眾，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地帶領(lǐng)基層社會(huì)力量全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新寧。
第二節(jié) 凝聚規(guī)劃實(shí)施力量
137. 強(qiáng)化政府履責(zé)。 建立以五年規(guī)劃綱要為依據(jù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制。根據(jù)規(guī)劃逐年分解主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，形成中長(zhǎng)期規(guī)劃逐年落實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)施的機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性?？h政府各部門(mén)按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門(mén)年度計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)規(guī)劃提出的約束性目標(biāo)、重要的預(yù)期性目標(biāo)，縣政府將逐一分解落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期檢查，強(qiáng)化落實(shí)。對(duì)規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目和重大工程進(jìn)行分解落實(shí)，定期追蹤。
138. 發(fā)揮市場(chǎng)作用。 本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，最大限度激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)。
139. 動(dòng)員全社會(huì)參與。 廣泛宣傳 “ 十四五 ” 規(guī)劃，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)協(xié)作，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，動(dòng)員全社會(huì)支持和參與規(guī)劃實(shí)施。采取多種形式面向社會(huì)、面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷增強(qiáng)公眾規(guī)劃意識(shí)，讓更多社會(huì)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，在全社會(huì)形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依規(guī)劃辦事的良好氛圍。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
140. 健全規(guī)劃體系。 充分發(fā)揮規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，構(gòu)建以 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為核心，各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
141. 狠抓組織實(shí)施。 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把保障規(guī)劃順利實(shí)施放在全縣工作的重要位置。嚴(yán)格對(duì)照 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)任務(wù)，各級(jí)各部門(mén)要深入研究，制定具體的推動(dòng)落實(shí)舉措。
142. 加強(qiáng)人才保障。 健全人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，深入實(shí)施 “ 崀山引才 ” 計(jì)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，培養(yǎng)和引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步提升黨政機(jī)關(guān)工作人員技術(shù)業(yè)務(wù)能力，為規(guī)劃實(shí)施提供人才保障。
143. 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。 各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備，完善“ 十四五 ” 規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入省、市重大項(xiàng)目庫(kù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)布一批重大招商項(xiàng)目，引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
144. 健全績(jī)效考核。 完善發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威、準(zhǔn)確和及時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析。完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期和期末評(píng)估，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題。
145. 加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。 自覺(jué)接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，接受全社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì) “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，積極開(kāi)展中期評(píng)估和后評(píng)估，將規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)納入各級(jí)各部門(mén)的綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。
重大項(xiàng)目庫(kù)
“ 十四五 ” 重大項(xiàng)目庫(kù)共謀劃項(xiàng)目 496 個(gè)、總投資 1622 億元， “ 十四五 ” 計(jì)劃投資 1357 億元，其中：科技創(chuàng)新類(lèi)項(xiàng)目 15 個(gè)、投資 39億元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目 131 個(gè)、投資 510 億元；基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目 181個(gè)、投資 549 億元；生態(tài)環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目 24 個(gè)、投資 47 億元；社會(huì)民生類(lèi)項(xiàng)目 145 個(gè)、投資 212 億元。 “ 十四五 ” 規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目詳見(jiàn)附表 1 。
