（湖南?。┥坳?yáng)市大祥區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
邵陽(yáng)市大祥區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的開(kāi)局起步期，是我區(qū)全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和湖南考察重要指示精神，全面建設(shè)創(chuàng)新、活力、美麗、幸福新大祥區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的攻堅(jiān)節(jié)點(diǎn)，也是開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段?！渡坳?yáng)市大祥區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃）重點(diǎn)闡明我區(qū)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)、戰(zhàn)略導(dǎo)向、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，是我區(qū)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體謀劃和戰(zhàn)略部署，是我區(qū)開(kāi)拓創(chuàng)新、奮力前行的重要指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。準(zhǔn)確把握國(guó)際、國(guó)內(nèi)和全省發(fā)展格局變動(dòng)所帶來(lái)的新機(jī)遇新要求，科學(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，全區(qū)深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以“建設(shè)美好城區(qū)、建成四個(gè)大祥（小康大祥、法治大祥、活力大祥、美麗大祥）”為奮斗目標(biāo)，以全面建成小康社會(huì)為統(tǒng)攬，以加快推進(jìn)“三城二區(qū)一樞紐”建設(shè)為實(shí)現(xiàn)路徑，創(chuàng)新實(shí)踐，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，主要指標(biāo)和工作任務(wù)完成情況總體趨穩(wěn)，基本實(shí)現(xiàn)“三區(qū)第一，全市第一方陣”的經(jīng)濟(jì)站位，為下一階段的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)5 年高于全市平均增速，穩(wěn)居全市第一方陣、三區(qū)第一。2016 年至2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值由139.5億元增至190.3 億元，年均增長(zhǎng)8.3%；財(cái)政總收入由5.7 億元增至6.03 億元，年均增長(zhǎng)3.38%；規(guī)模工業(yè)增加值由34.1億元增至38.9 億元，年均增長(zhǎng)5%；固定資產(chǎn)投資由74.7 億元增至158.1 億元，年均增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由62.1 億元增至92.1 億元，年均增長(zhǎng)8.84%；進(jìn)出口總額由1億美元增至3.96 億美元，年均增長(zhǎng)31.7%；實(shí)際利用內(nèi)資由26.3 億元增至55.4 億元，年均增長(zhǎng)16.1%；實(shí)際利用外資由1970 萬(wàn)美元增至4036 萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)15.4%。全面小康工作2016—2018連續(xù)三年榮獲省市先進(jìn)。從各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”對(duì)全區(qū)GDP 拉動(dòng)力較為強(qiáng)勁，其中，投資、出口實(shí)現(xiàn)了年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比更加優(yōu)化，三產(chǎn)比例顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由4.8:40.5:54.7 調(diào)整優(yōu)化為3.9:29.2:66.9。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增加外向型經(jīng)濟(jì)，利用外資對(duì)投資的促進(jìn)拉動(dòng)作用顯著提升，固定資產(chǎn)投資由以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)投資為主體向以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、棚改民生工程項(xiàng)目投資為主體轉(zhuǎn)型，符合我區(qū)加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。
農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。大力推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，被評(píng)為全市先進(jìn)縣市區(qū)。邵陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園順利通過(guò)驗(yàn)收，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房7.6 萬(wàn)㎡，簽約農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)19 家。推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園培育和創(chuàng)建工作，認(rèn)定區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園2 家，成功申報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園2 家，省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園1 家；全區(qū)認(rèn)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)10 家，創(chuàng)建示范合作社10家。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤?，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)213 家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)4 家，市級(jí)龍頭企業(yè)24 家，全區(qū)規(guī)模以上（年銷售收入500 萬(wàn)元以上）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)75 家。區(qū)域公用品牌寶慶朝天椒（地理標(biāo)志產(chǎn)品）已通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家評(píng)審；“糧安野香米”和“映霜紅桃”榮獲“中部農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)”；6 個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入選全市“邵陽(yáng)紅”區(qū)域公用品牌；打造了神駿黑木耳、召伯蜜柚、野香優(yōu)莉絲稻米、映霜紅桃等一批獨(dú)具大祥特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極創(chuàng)建市級(jí)示范村、區(qū)級(jí)示范村、鄉(xiāng)級(jí)示范村社區(qū)，成功入選首批國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，工業(yè)布局日益優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持“一園一業(yè)”，打造特色園區(qū)?！笆濉逼陂g，全區(qū)投資實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目35 個(gè)，雨溪、橫沖工業(yè)園、農(nóng)科園實(shí)現(xiàn)“五通一平三集中”，產(chǎn)業(yè)承載力明顯增強(qiáng)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)快速集聚，一區(qū)三園共有規(guī)模工業(yè)企業(yè)37 家，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的68.5％。2020 年底，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到55 家，比2016 年凈增10 家,實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值166.4 億元，年均增長(zhǎng)8%；工業(yè)增加值達(dá)到38.9億元，年均增長(zhǎng)5%；產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)5 家。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特色明顯?！笆濉逼陂g，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，且具有比較鮮明的特色。大力推進(jìn)蔡鍔故里文化博覽園建設(shè)，推進(jìn)寶慶號(hào)工藝美術(shù)品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，形成了以文化紅色旅游、文化娛樂(lè)業(yè)、新聞出版印刷業(yè)，工藝品生產(chǎn)、文化體育演出為主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，依托大型批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)，打造覆蓋全區(qū)、輻射邵陽(yáng)市的高效快捷的現(xiàn)代物流配送中心。大力推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)城市綜合體，打造核心商貿(mào)中心。
3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效明顯
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所共建人才培訓(xùn)、研發(fā)基地?？茖W(xué)規(guī)劃實(shí)施技改項(xiàng)目，建立重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，確保大部分企業(yè)納入全省技術(shù)改造導(dǎo)向計(jì)劃。全區(qū)共有市工程技術(shù)研究中心2 個(gè)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)9 家，高新產(chǎn)品20 個(gè)，培育專利示范企業(yè)1 家，45 家規(guī)模企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，“十三五”期間共獲得專利200 件，所獲專利數(shù)是“十二五”時(shí)期的4.2 倍。加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，湘中玻璃、云峰水泥等一批骨干企業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、控制智能化和管理信息化。
4.三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展
重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范與化解。防范和化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低綜合負(fù)債率，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)穩(wěn)定在綠色安全范圍。清理整合融資平臺(tái)，有序推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)生產(chǎn)安全、食品藥品安全、道路交通安全等管理。建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、駐村扶貧、對(duì)口幫扶等行動(dòng)，將“扶貧”與“扶志”、“扶智”相結(jié)合，完善義務(wù)教育階段資助政策，帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定增收。“雨露計(jì)劃”“兩免一補(bǔ)”等政策全面落實(shí)到位，先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)算有序推行；建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療、住房安全等突出問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零；全區(qū)貧困人口農(nóng)村飲水安全目標(biāo)任務(wù)全面完成，貧困人口安全飲水保障率達(dá)100%。至2020 年，易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全部完成，電商扶貧工作被評(píng)為全省先進(jìn)，順利通過(guò)省扶貧工作實(shí)地考核驗(yàn)收。
污染防治成績(jī)突出。全面完成中央環(huán)保督察及“回頭看”、省環(huán)保督察信訪交辦件、反饋問(wèn)題、督辦單整改和辦結(jié)銷號(hào)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)綜合得分在全市排名前列。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，建成桃花新城、湘中幼專一體化污水處理廠。持續(xù)推進(jìn)黑臭水體、垃圾污水、工業(yè)企業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車排放污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題整治，落實(shí)建筑工地“六個(gè)百分之百”要求。打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)停、取締砂石場(chǎng)、粘土磚廠、攪拌站等設(shè)施，開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)污染企業(yè)“退城入園”行動(dòng)，河長(zhǎng)制工作榮獲2019 年度全市先進(jìn)單位。
5.城市建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面
城市品質(zhì)與功能進(jìn)一步提升，為建設(shè)現(xiàn)代化城市打下良好的基礎(chǔ)。體育新城初具規(guī)模，周邊配套設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)；職教新城規(guī)劃已經(jīng)完成，邵水風(fēng)光帶生態(tài)廊道啟動(dòng)建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施加速推進(jìn)，城區(qū)路網(wǎng)日臻完善。體育公園、湘中幼師高專、火車南站交通樞紐擴(kuò)改等全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)集約開(kāi)展。城市主街干道提質(zhì)改造，臨街建筑綜合整治美化、亮化，城鄉(xiāng)街巷路面、下水道、綠化帶、水電氣管網(wǎng)及路燈等管護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，城市停車位應(yīng)需而增，公共設(shè)施更加完善。推進(jìn)城市更新與老舊小區(qū)改造，雨溪街道高速公路沿線老舊小區(qū)改造一期工程基本完成，城北街道沿江橋至西湖橋段沿資江地段老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，認(rèn)真抓好國(guó)家森林城市創(chuàng)建，開(kāi)展完成植樹，加強(qiáng)道路綠化，大力建設(shè)城市小游園和秀美村莊。
6.改革開(kāi)放邁上新臺(tái)階
“放管服”改革縱深推進(jìn)，黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。全程電子化、一企一證、食品藥品許可注冊(cè)便利化、消防執(zhí)法及監(jiān)管、民兵調(diào)整等改革事項(xiàng)順利實(shí)施。宅基地和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效明顯。加速推進(jìn)“一件事一次辦”，省委、省政府確定的首批100 件事項(xiàng)中，區(qū)本級(jí)負(fù)責(zé)的40 件事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一次辦好”。深化改革工作2016-2019 年連續(xù)四年獲得全市先進(jìn)，全面小康工作2016-2018 年連續(xù)三年榮獲省市先進(jìn)；2019 年在全市率先實(shí)施績(jī)效考核改革試點(diǎn)，探索建立了科學(xué)完善、行之有效的績(jī)效考核體系，經(jīng)驗(yàn)做法被《省委改革簡(jiǎn)報(bào)》典型推介。加強(qiáng)招商引資，承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成績(jī)斐然。對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，進(jìn)出口額從2016 年的1 億美元增長(zhǎng)到了2020 年的3.9 億美元，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)31.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我區(qū)“十三五”規(guī)劃中提出的“期末完成外貿(mào)出口總額16000萬(wàn)美元”的外貿(mào)發(fā)展目標(biāo)。
7.民生福祉實(shí)現(xiàn)新改善
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高人民群眾的安全感和幸福感。2016-2020 年，城鎮(zhèn)居民可支配收入由23581元增加到33362 元，農(nóng)村居民可支配收入由15810 元增加22751 元。民生實(shí)事項(xiàng)目全面完成，群眾出行、上學(xué)、就醫(yī)、飲水、住房等問(wèn)題得到有效解決。全區(qū)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月65 元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)4080 元/年。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理床位改造和特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理集中供養(yǎng)率均達(dá)50%以上。完成孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查和農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查任務(wù)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2 名全科醫(yī)生全覆蓋。積極開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織開(kāi)展“蔡鍔杯”干部職工冬季團(tuán)體跑步比賽等系列活動(dòng)。營(yíng)造全區(qū)擁軍優(yōu)屬濃厚氛圍，扎實(shí)做好退役軍人優(yōu)撫優(yōu)待、社保接續(xù)補(bǔ)繳等工作?！耙欢奈濉比罕姽ぷ鳈C(jī)制作用明顯，特別防護(hù)期實(shí)現(xiàn)“零登記”“零事故”“零非訪”，被評(píng)為全國(guó)“兩會(huì)”信訪維穩(wěn)安保先進(jìn)單位；安全生產(chǎn)工作被評(píng)為全省先進(jìn)；綜治民調(diào)被評(píng)為全省良好。
第二章 發(fā)展環(huán)境
深入分析“十四五”時(shí)期世情、國(guó)情、省情、市情的新變化新特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握大祥區(qū)面臨的新機(jī)遇新使命，是科學(xué)謀劃“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提。準(zhǔn)確研判“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外所出現(xiàn)的新變化，對(duì)于大祥區(qū)制定“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖具有重大現(xiàn)實(shí)意義。世界面臨百年未有之大變局，大變局中危和機(jī)同生并存，未來(lái)前景十分光明，未來(lái)挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。
第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
1.新一代科技革命催生新經(jīng)濟(jì)
新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是一次重大歷史性機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論看，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命將極大地提高全要素生產(chǎn)率，引致大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投資需求，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新動(dòng)能。疫情催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇，彰顯數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的強(qiáng)大動(dòng)能。從分工角度看，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命下協(xié)作方式發(fā)生了巨大變化，信息不對(duì)稱程度降低，在保證規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，又極大地拓展了范圍經(jīng)濟(jì)，挖掘了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新源泉。因此，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命塑造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能已初露端倪，未來(lái)更是潛力巨大。大祥區(qū)有新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的良好平臺(tái)，有列入全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)的重大機(jī)遇，在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖中已經(jīng)搶占了先機(jī)，占據(jù)了有利位置，十四五時(shí)期，新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將成為大祥區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.雙循環(huán)發(fā)展格局帶來(lái)新機(jī)遇
在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，黨中央基于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作出重大部署，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一方面，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持高舉經(jīng)濟(jì)全球化大旗，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)；另一方面，未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程不僅僅依靠、依賴和利用國(guó)際市場(chǎng)，將更加注重利用自己的內(nèi)需優(yōu)勢(shì)，以此構(gòu)建獨(dú)立的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。大祥區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化、旅游、金融、物流、教育、體育等方面具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，大祥區(qū)將面臨更廣闊的市場(chǎng)和更大的內(nèi)需，迎來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇，因此，在十四五時(shí)期，大祥區(qū)應(yīng)搶抓國(guó)家重大政策，對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域合作，整合資源、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展。
3.“三高四新”戰(zhàn)略定位賦予新使命
習(xí)近平總書記著眼“兩個(gè)大局”、黨和國(guó)家工作全局，提出湖南著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放的高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章。習(xí)近平總書記為湖南發(fā)展錨定的新坐標(biāo)、明確的新定位、賦予的新使命，是謀劃推動(dòng)湖南“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想。這是湖南的重大發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)大祥區(qū)的發(fā)展具有重要意義，大祥區(qū)應(yīng)對(duì)接省發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，承擔(dān)發(fā)展使命，走出具有大祥特色的新路子，在十四五時(shí)期展現(xiàn)新作為、譜寫新篇章。
4.區(qū)域定位新態(tài)勢(shì)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能
十四五時(shí)期，邵陽(yáng)市進(jìn)一步拓展“二中心一樞紐”戰(zhàn)略定位，致力于打造湖南省域副中心、湘中湘西南經(jīng)濟(jì)文化體育中心和全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐，給大祥區(qū)帶了新的機(jī)遇，必將激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。尤其值得一提的是，大祥區(qū)的職教新城和體育新城建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，具有優(yōu)質(zhì)的歷史文化、紅色文化等資源，是邵陽(yáng)市重要的文化、體育、紅色教育基地，是邵陽(yáng)市建設(shè)湘中湘西南經(jīng)濟(jì)文化體育中心的重要依托。在未來(lái)的五年，大祥區(qū)應(yīng)該積極對(duì)接邵陽(yáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，融入“二中心一樞紐”的建設(shè)中，拓展城市發(fā)展空間，加大中心老城區(qū)改造升級(jí)，擴(kuò)大建成區(qū)規(guī)模，提升城市的功能與品質(zhì)，吸引人口和經(jīng)濟(jì)的集聚；建設(shè)集智慧、教育、體育、文化于一體的融合示范先行區(qū)；加快職教新城、體育新城建設(shè)，大力發(fā)展教育配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)引領(lǐng)未來(lái)、輻射全省的人才高地，打造大祥區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；充分利用人文歷史及自然景觀，進(jìn)一步完善功能和配套，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和品質(zhì)休閑生態(tài)宜居區(qū)，將大祥區(qū)建設(shè)成為邵陽(yáng)市的城市會(huì)客廳與文化地標(biāo)；充分利用中心城區(qū)的區(qū)位交通條件，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)株潭城市群對(duì)接，用好“湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”這個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大跨越。
第二節(jié) 嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
1.世界大變局引發(fā)經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)
世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大國(guó)博弈新時(shí)期，全球治理體系面臨變革，全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈正在重構(gòu)，新一輪科技革命、場(chǎng)景應(yīng)用革命、產(chǎn)業(yè)變革同步爆發(fā)與世界經(jīng)濟(jì)版圖調(diào)整成為時(shí)代發(fā)展主線，全球新的經(jīng)濟(jì)圈正在逐步形成。新冠肺炎疫情全球大流行使加速世界格局變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，全球范圍內(nèi)配置技術(shù)、資本、人才、技術(shù)等要素資源難度增大。世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。在紛繁詭譎的國(guó)際形勢(shì)中，大祥區(qū)如何把握“大變局”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有好地發(fā)展，將面臨巨大的壓力與挑戰(zhàn)。
2.高質(zhì)量戰(zhàn)略導(dǎo)向提出新要求
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步向全球均值收斂，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式也需要同步切換到高質(zhì)量軌道，推動(dòng)由后發(fā)追趕型借鑒型經(jīng)濟(jì)體向創(chuàng)新型引領(lǐng)型經(jīng)濟(jì)體的歷史跨越。十四五時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。目前，大祥區(qū)科研投入與科技創(chuàng)新能力不足，科技與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接與融合缺乏廣度和深度，導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還存在一些難點(diǎn)。在今后的五年，大祥區(qū)應(yīng)不斷加大研發(fā)投入，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)科技與教育融合發(fā)展，大力引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新人才，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
3.同質(zhì)化發(fā)展引發(fā)新競(jìng)爭(zhēng)
區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，如大數(shù)據(jù)、大健康、大金融、大物流等產(chǎn)業(yè)都是邵陽(yáng)市內(nèi)各區(qū)縣、全省乃至于更大區(qū)域爭(zhēng)相發(fā)展的重點(diǎn)，這種競(jìng)爭(zhēng)不僅會(huì)導(dǎo)致各地爭(zhēng)相利用優(yōu)惠政策吸引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，而且也會(huì)給大祥區(qū)吸引市場(chǎng)中相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力。隨著邵東縣以華為電子科技園為重點(diǎn)的信息產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)步完善，將進(jìn)一步威脅大祥區(qū)承接高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在十四五時(shí)期，大祥區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體基于市場(chǎng)需求開(kāi)展全方位、寬領(lǐng)域的合作，各地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏發(fā)展格局。
4.區(qū)域布局調(diào)整帶來(lái)新挑戰(zhàn)
隨著全市工業(yè)退城入園的政策，原大祥區(qū)域范圍內(nèi)的二紡機(jī)、湘中制藥、通達(dá)汽零、邵陽(yáng)電機(jī)、興達(dá)精密機(jī)械制造等一批骨干規(guī)模企業(yè)外遷邵陽(yáng)市經(jīng)開(kāi)區(qū)或其他地方，造成大祥區(qū)財(cái)稅收入銳減，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，隨著邵陽(yáng)市城市空間布局以及產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整，市委市政府等行政中心逐漸搬離大祥區(qū)，步步高邵陽(yáng)店、友阿國(guó)家廣場(chǎng)、沃爾瑪邵陽(yáng)店等商業(yè)綜合體、城市綜合體紛紛進(jìn)入雙清區(qū)，大祥區(qū)金融業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)日益削減，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨非常激烈的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)聚集能力以及對(duì)人才、資金和技術(shù)的吸引力都在逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來(lái)一系列新機(jī)遇，也給大祥區(qū)發(fā)展帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)，必須辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)我區(qū)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三章 發(fā)展構(gòu)想
“十四五”時(shí)期是發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜、發(fā)展任務(wù)更加艱巨的時(shí)期，“十四五”規(guī)劃是大祥區(qū)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，大祥區(qū)上下必須不忘初心，牢記使命，奮發(fā)圖強(qiáng)，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)定發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“穩(wěn)進(jìn)高新”工作方針，興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、抓改革、擴(kuò)開(kāi)放，積極融入西部陸海新通道建設(shè)，著力打造湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快建設(shè)“五城三園三中心”，高質(zhì)量建成“智慧大祥區(qū)、文化生態(tài)城”，奮力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大祥新征程。
第二節(jié) 基本原則
把握“十四五”發(fā)展大局，堅(jiān)持強(qiáng)實(shí)體、興城鎮(zhèn)、優(yōu)環(huán)境、促開(kāi)放、惠民生，建設(shè)好“智慧大祥區(qū)、文化生態(tài)城”。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨統(tǒng)領(lǐng)全局、把握方向的核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，充分發(fā)揮黨員和基層黨組織的模范作用，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。把增進(jìn)人民福祉、提高人民生活水平和質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展思想，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，不斷保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，讓人民群眾在發(fā)展中有更多獲得感、幸福感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。以“一帶一路”建設(shè)和湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為契機(jī)，加快融入粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、借鑒沿海先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。破除各種體制機(jī)制弊端，謀劃利益共享的合作發(fā)展模式和機(jī)制安排。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去并重，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提高開(kāi)放發(fā)展水平。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌構(gòu)建新發(fā)展格局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)持發(fā)展一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
緊緊圍繞邵陽(yáng)市“十四五”時(shí)期的“二中心一樞紐”戰(zhàn)略定位及建成“五個(gè)強(qiáng)市”的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)邵陽(yáng)市功能布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，大祥區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、文化教育旅游、金融、農(nóng)產(chǎn)品加工。據(jù)此，確定大祥區(qū)“十四五”時(shí)期發(fā)展總定位為“智慧大祥區(qū)、文化生態(tài)城”。
智慧大祥區(qū)。緊抓國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的機(jī)遇，以新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為核心，通過(guò)引58 同城創(chuàng)新性較強(qiáng)、智能化程度較高的新興企業(yè)，大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域電商、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息、智能制造等產(chǎn)業(yè)，打造專業(yè)的園區(qū)開(kāi)發(fā)載體，成為大祥創(chuàng)新引領(lǐng)的龍頭工程。深度推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)與大祥區(qū)城市現(xiàn)代化深度融合，大力推進(jìn)全域數(shù)字化，奮力爭(zhēng)將大祥區(qū)打造成為全市領(lǐng)先的新型示范型智慧城區(qū)。著力建設(shè)大祥智慧湖，重點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、云計(jì)算中心、城市運(yùn)行管理中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)中心。通過(guò)大數(shù)據(jù)和各種云平臺(tái)應(yīng)用相結(jié)合，加強(qiáng)旅游、政務(wù)、交通、通信、水和能源等核心系統(tǒng)之間的綜合集成，通過(guò)大數(shù)據(jù)把碎片化的數(shù)據(jù)規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，推進(jìn)大祥各領(lǐng)域高效、智能和精細(xì)化的管理、運(yùn)行和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行的智能化，將大祥區(qū)打造成為大數(shù)據(jù)企業(yè)區(qū)域總部聚集區(qū)、技術(shù)研發(fā)及服務(wù)外包中心。大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，建設(shè)大祥區(qū)“城市大腦”，推動(dòng)各部門、各區(qū)專用網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)整合融合，推動(dòng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、旅游、體育數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)數(shù)字化、全域數(shù)字化。深入貫徹落實(shí)國(guó)家《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《湖南省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2022 年）》精神，大力推進(jìn)大祥區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)，將大祥區(qū)建設(shè)成全省乃至全國(guó)的數(shù)字鄉(xiāng)村示范區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化示范區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村治理樣板區(qū)。
文化生態(tài)城。深入貫徹習(xí)近平文化強(qiáng)國(guó)思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首位。認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記在湖南考察講話，認(rèn)真保護(hù)“一湖四水”的要求，認(rèn)真做好邵水、資水在城區(qū)一二級(jí)水源保護(hù)，充分利用大祥優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。緊密對(duì)接文化強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，依托大祥深厚文化底蘊(yùn)和教育資源，以體育新城、職教新城為核心，深入挖掘?qū)殤c歷史文化、召伯文化和民族文化等底蘊(yùn)和典故，著力打造歷史文化街區(qū)，做好生態(tài)文化旅游文章，用生態(tài)擦亮大祥發(fā)展底色，用文化打造大祥名片。
第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞“十四五”時(shí)期我區(qū)“智慧大祥區(qū)，文化生態(tài)城”的發(fā)展定位，全力實(shí)施“教育興區(qū)、文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。
教育興區(qū)。充分利用大祥大學(xué)聚集、職業(yè)學(xué)校匯聚的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)保持義務(wù)教育資源優(yōu)勢(shì)不動(dòng)搖，依托教育人才和科技優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展教育及其配套產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮教育人才聚集優(yōu)勢(shì)，努力打造區(qū)域性商貿(mào)消費(fèi)中心，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)湖建設(shè)，以教育優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以教育助推我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
文化強(qiáng)區(qū)。深入挖掘傳承大祥優(yōu)秀歷史文化、紅色文化、湖湘文化、古城文化，大力推進(jìn)公共文化建設(shè)和思想道德建設(shè)，講好大祥區(qū)故事，抓好文化傳承，挖掘傳統(tǒng)文化價(jià)值，用文化基因提振發(fā)展信心，用文化精髓陶冶心靈，用文化元素做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)文化釋放當(dāng)代價(jià)值，打造文化強(qiáng)區(qū)。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025 年，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控，跨界區(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域融合發(fā)展達(dá)到較高水平。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比進(jìn)一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)占比明顯提升，工業(yè)規(guī)?；?、服務(wù)業(yè)高端化、農(nóng)業(yè)品牌化取得明顯成效。到2025 年，力爭(zhēng)GDP 實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)8%以上。財(cái)政總收入突破8.86 億元，年均增長(zhǎng)8%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重穩(wěn)定在29%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重力爭(zhēng)達(dá)到68%，一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3：29：68。創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比重增加到2025 年的2%以上。
社會(huì)文明快速提高。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，社會(huì)公共服務(wù)能力大幅度提升。
人民生活更加美好?；攫B(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率、國(guó)民平均受教育年限、每千人醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)、人均擁有公共文化體育設(shè)施面積顯著提升。居民文教娛樂(lè)消費(fèi)支出占總支出的比重實(shí)現(xiàn)新的跨越，人民群眾美好生活需要基本滿足。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.5%，5 歲以下兒童死亡率降低到5‰以內(nèi)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、高中階段毛入學(xué)率均達(dá)到100%。
生態(tài)質(zhì)量顯著提升。主要污染物排放總量明顯減少，單位GDP 能耗指標(biāo)數(shù)值明顯降低，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。到2025年末，單位GDP 能耗下降到0.42噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元；規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降到4.15 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元；森林覆蓋率達(dá)到45%左右。
第六節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
在實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)十年努力，即到二○三五年，我區(qū)現(xiàn)代化水平居邵陽(yáng)前列，成為最具競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，在湘中湘西南地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。展望二○三五年，大祥區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開(kāi)放水平、人民生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)大幅躍升，成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范引領(lǐng)區(qū)；率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會(huì)環(huán)境安定有序，建成更高水平的平安大祥；擦亮大祥文化名片，全民健康素養(yǎng)提升至新水平，建成全國(guó)文化名區(qū)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成更有魅力的綠色大祥；公共服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域深度融合發(fā)展格局基本形成，全區(qū)人民生活更加美好。
第四章 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，堅(jiān)持以教育配套來(lái)撬動(dòng)、以新經(jīng)濟(jì)（創(chuàng)新）來(lái)驅(qū)動(dòng)、以園區(qū)（平臺(tái)）來(lái)帶動(dòng)、以商貿(mào)物流來(lái)拉動(dòng)、以項(xiàng)目建設(shè)來(lái)推動(dòng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)相互融通，抓牢5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等領(lǐng)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)深入融合，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。重點(diǎn)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工物流、文化及教育配套、金融商貿(mào)會(huì)展服務(wù)、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大祥區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展重點(diǎn)布局
圍繞“智慧大祥區(qū)，文化生態(tài)城”，按照農(nóng)業(yè)集中連片發(fā)展、工業(yè)入園發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的原則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，加快形成“五城三園三中心”發(fā)展戰(zhàn)略新格局。
“五城”，即高鐵新城、能源新城、教育新城、體育新城、美食新城。
高鐵新城。依托呼南高鐵、渝湘粵高鐵等鐵路建設(shè)，高規(guī)格構(gòu)建集鐵路、公路、公交、中長(zhǎng)途汽車、城市軌道交通等為一體的邵陽(yáng)高鐵南站綜合交通樞紐中心。依托綜合交通樞紐中心建設(shè)高鐵新城先行區(qū)和高鐵新城綜合區(qū)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型金融業(yè)、科教新業(yè)態(tài)，建設(shè)高鐵物流園，形成百億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)新城，全力打造“現(xiàn)代都市新城區(qū)、高端服務(wù)業(yè)態(tài)區(qū)、金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、低碳循環(huán)示范區(qū)”，建成現(xiàn)代化的產(chǎn)城融合發(fā)展新標(biāo)桿。
能源新城。突出新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷壯大煤電、水電、光伏、風(fēng)力等為重點(diǎn)的能源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)智慧能源城市。積極推動(dòng)寶慶電廠二期落地建設(shè)，發(fā)展壯大邵陽(yáng)云峰水泥及配套余熱發(fā)電工程。以犬木塘水庫(kù)為核心，加快建成裝機(jī)容量34 兆瓦、年發(fā)電量1.15 億千瓦時(shí)水電工程。加快推進(jìn)蔡鍔、羅市集中式光伏發(fā)電，開(kāi)發(fā)光伏100 萬(wàn)千瓦，同步推進(jìn)全區(qū)分布式光伏建設(shè)，開(kāi)發(fā)光伏100 萬(wàn)千瓦。積極爭(zhēng)取羅市風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目落地建設(shè)。
教育新城。依托優(yōu)質(zhì)教育資源，著力打造教育強(qiáng)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)新建一批普惠性公辦幼兒園，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，新建區(qū)教師發(fā)展中心。依托邵陽(yáng)學(xué)院、邵陽(yáng)職院、湘中幼師高專等院校，整合資源辦大辦強(qiáng)職業(yè)教育，建好湘中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)學(xué)研示范基地，加快推進(jìn)職教城建設(shè)。實(shí)施民辦教育促進(jìn)工程，大力發(fā)展民辦教育綜合體，圍繞職教城建設(shè)一批金融、旅游、研學(xué)、勞動(dòng)教育等產(chǎn)業(yè)基地。
體育新城。完善體育中心周邊基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)體育會(huì)展、體育賓館、體育旅游、體育休閑和賽事經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力打造邵陽(yáng)市體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，全面促進(jìn)體育消費(fèi)升級(jí)。積極培育多元市場(chǎng)主體，提供適應(yīng)群眾需求、豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育產(chǎn)業(yè)，培育壯大球類、服飾等體育用品產(chǎn)業(yè)。以體育設(shè)施為載體，打造城市體育服務(wù)綜合體，推動(dòng)體育與休閑、商業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。積極實(shí)施“體育+”工程，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同增效。創(chuàng)建全民健身主題特色品牌活動(dòng)，大力扶持和推廣民間民俗傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)更多的國(guó)際活動(dòng)在體育新城開(kāi)展，力爭(zhēng)1—2項(xiàng)全國(guó)性體育賽事落戶大祥。
美食新城。有序推進(jìn)紅旗路美食街建設(shè)，打造成集特色小吃、購(gòu)物、娛樂(lè)、旅游為一體的美食商業(yè)街區(qū)，力爭(zhēng)建成世界美食聚集地、大祥的新亮點(diǎn)和城市新名片。打造一批風(fēng)格鮮明、緊跟潮流的特色餐廳，建設(shè)湘印機(jī)老廠區(qū)、紅旗路美食街等夜間消費(fèi)地和“網(wǎng)紅打卡地”。引導(dǎo)餐飲企業(yè)增加在線預(yù)訂、網(wǎng)上預(yù)約、外賣等營(yíng)銷模式，搭建美食商業(yè)街區(qū)微信小程序和公眾號(hào)，舉行各類美食主題活動(dòng)，吸引具有代表性的特色餐飲企業(yè)入駐，打造特色餐飲聚集區(qū)。加大對(duì)餐飲“老字號(hào)”的保護(hù)、傳承和開(kāi)發(fā)，培育本土美食品牌，打造寶慶飲食文化新地標(biāo)。
“三園”，即國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、蔡鍔故居文化博覽園、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園。推進(jìn)具有鮮明大祥特色、生產(chǎn)工藝先進(jìn)、資源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工從初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品附加值，壯大品牌效應(yīng)，把國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園打造成具有湘西南特色農(nóng)產(chǎn)品加工中心。加快推進(jìn)雙創(chuàng)基地、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與推廣區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精加工物流產(chǎn)業(yè)園及園區(qū)管理中心、生態(tài)種養(yǎng)生產(chǎn)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)擴(kuò)展區(qū)建設(shè)。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，著力拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果展示示范、成果轉(zhuǎn)化推廣和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的功能。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，支撐產(chǎn)業(yè)鏈，激活人才鏈，提升價(jià)值鏈，分享利益鏈。到2025年，力爭(zhēng)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)50 家，其中規(guī)模企業(yè)20 家，實(shí)現(xiàn)園區(qū)總產(chǎn)值50 億元。
蔡鍔故居文化博覽園。充分挖掘好文化底蘊(yùn)，繼續(xù)保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用好蔡鍔故居，延伸打造雷瑜故居，深入挖掘紅色文化資源，加大合理利用開(kāi)發(fā)力度，建設(shè)具有全國(guó)影響力的紅色教育基地。申報(bào)湖南省黨員干部黨性教育示范基地，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，爭(zhēng)取將省級(jí)全民國(guó)防教育基地、華僑文化交流基地、對(duì)臺(tái)交流基地、青少年教育基地等升格為國(guó)家級(jí)基地。建設(shè)研學(xué)教育基地，積極發(fā)展研學(xué)旅行，精心打造“緬懷革命先烈”、主題黨日、中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐等個(gè)性化紅色精品教育基地。加快形成“瞻紅色，品文化”“住民宿，享寶慶美食”“傳非遺，購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品”等特色品牌。加大文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，推出蔡家米酒、蔡家豆腐等系列農(nóng)產(chǎn)品，加快建設(shè)蔡鍔故里文旅融合示范區(qū)，把蔡鍔故居文化博覽園打造成4A 級(jí)景區(qū)。
新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。依托區(qū)內(nèi)科技資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域電商、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息、智能制造等產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)創(chuàng)新性較強(qiáng)、智能化程度較高的新興企業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。聚焦無(wú)人工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程辦公、智能生活消費(fèi)場(chǎng)景、在線文娛、在線教育、在線研發(fā)設(shè)計(jì)、在線醫(yī)療等領(lǐng)域，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化應(yīng)用，加快推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放拓展、品牌網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷推廣、數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)人零售、智慧餐廳、直播工廠等智能服務(wù)體系應(yīng)用新場(chǎng)景，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。到2025 年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值過(guò)20 億元。
“三中心”，即金融中心、康養(yǎng)中心、商住中心。
金融中心。 做強(qiáng)現(xiàn)代金融業(yè)，大力推進(jìn)基金、保險(xiǎn)、證券等金融業(yè)態(tài)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代金融業(yè)集聚區(qū)。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)有銀行、股份制銀行、信托機(jī)構(gòu)、證券公司、保險(xiǎn)公司等到大祥設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)省內(nèi)外商業(yè)銀行來(lái)大祥開(kāi)設(shè)信貸業(yè)務(wù)，支持中小銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)在大祥落戶發(fā)展，把大祥建成湘西南重要金融中心。
康養(yǎng)中心。 依托體育中心、蔡鍔故里文化博覽園、檀香園、云溪谷、美麗鄉(xiāng)村示范村等，加快建設(shè)康養(yǎng)休閑基地，重點(diǎn)打造體育新城休閑會(huì)展園、檀香園康養(yǎng)休閑園、云溪谷生態(tài)休閑度假區(qū)、臺(tái)上花卉康養(yǎng)休閑區(qū)。發(fā)展康養(yǎng)+互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，整合健康服務(wù)信息，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)智能化信息平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展康養(yǎng)+旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)康養(yǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)融合，扶持建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)公園和田園康養(yǎng)綜合體。發(fā)展養(yǎng)生、保健、美容、養(yǎng)老等高端旅游業(yè)態(tài)，利用市級(jí)醫(yī)院集聚優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立“醫(yī)、護(hù)、養(yǎng)、學(xué)、研”一體化新型健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)模式，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā)展，將大祥建設(shè)成為湘西南獨(dú)具特色、個(gè)性鮮明的文化旅游目的地和康養(yǎng)休閑中心。
商住中心。 加快推進(jìn)六嶺公園、西外街、二紡機(jī)、白洲、中馳、深塘等棚戶區(qū)改造和474 個(gè)老舊小區(qū)改造及其周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)既有住宅加裝電梯，完成羅市農(nóng)產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)二、三期建設(shè)，抓好蔡鍔故里將軍文旅產(chǎn)業(yè)片區(qū)、板橋召伯窯址文化旅游片區(qū)和新城大道至蔡鍔故居沿線擴(kuò)改翻建項(xiàng)目建設(shè)，全面提升群眾居住品質(zhì)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，著力引進(jìn)企業(yè)總部，吸引銷售中心、采購(gòu)中心、會(huì)展中心等總部項(xiàng)目落戶大祥，發(fā)展規(guī)模連鎖項(xiàng)目和大型商貿(mào)業(yè)態(tài)，打造集精品住宅、商務(wù)樓宇、高檔酒店、大型購(gòu)物、精品百貨、休閑娛樂(lè)為一體的城市綜合體，提升城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展能力。整合中心城區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化布局，打造餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)特色街區(qū)，努力把大祥建成全市核心商圈。
第二節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
以產(chǎn)業(yè)高端、產(chǎn)品終端、科技尖端、服務(wù)前端為導(dǎo)向，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、文化產(chǎn)業(yè)、教育配套、新經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
農(nóng)產(chǎn)品加工。圍繞蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、食用菌、特色水果、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量，打造融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)壯大湖南浩天米業(yè)有限公司，打造集原料種植、加工、包裝、物流為一體的糧油種植加工基地；建設(shè)湖南省綠翔香果食品限公司，發(fā)展罐頭、果汁飲料加工等。打造一批具有地方特色的功能性食品、綠色飲料和休閑食品等“綠色、生態(tài)、有機(jī)”食品品牌。孵化和培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，積極鼓勵(lì)企業(yè)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)縱深發(fā)展，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。到2025 年，全區(qū)農(nóng)林產(chǎn)品加工年產(chǎn)值達(dá)20 億元以上。培育農(nóng)產(chǎn)品名牌企業(yè)5 家以上。橫沖生物科技產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達(dá)到10 億元以上。
文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。積極推動(dòng)寶慶碼頭、寶慶古城墻、寶慶八景、西外街仙人井、寶慶文化古街區(qū)、蔡鍔故居博覽園一批文化項(xiàng)目的修復(fù)和建設(shè)。加快文化創(chuàng)新、文旅創(chuàng)新，推動(dòng)文化演藝、節(jié)慶會(huì)展、體育賽事等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)文化館、圖書館的建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)、街道綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心的提質(zhì)改造。以“歡樂(lè)瀟湘”“寶慶群藝匯”“周周樂(lè)”等品牌活動(dòng)以及節(jié)慶活動(dòng)為抓手，大力推動(dòng)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)和傳承工作，推動(dòng)“羽毛畫”“唱花書”“阿文書法”等非遺項(xiàng)目的傳承發(fā)展。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)招商引資工作，鼓勵(lì)支持文化項(xiàng)目、企業(yè)落戶發(fā)展。
教育配套產(chǎn)業(yè)。以地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、旅游休閑、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)為核心，以區(qū)域教育資源為載體，加快優(yōu)質(zhì)教育資源布局，打造國(guó)際化、幼小初高全齡覆蓋的一站式教育集群，帶動(dòng)大量高知人群涌入大祥購(gòu)房置業(yè)。以大量外來(lái)學(xué)生的流入帶動(dòng)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)承接一批國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，打造邵陽(yáng)市優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)基地。通過(guò)大量人口的流入帶動(dòng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2025 年，教育配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值過(guò)50億元。
新經(jīng)濟(jì)。以信息技術(shù)龍頭企業(yè)為依托，重點(diǎn)推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)湖等項(xiàng)目建設(shè)。聚焦無(wú)人工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程辦公、智能生活消費(fèi)場(chǎng)景、在線文娛、在線教育、在線研發(fā)設(shè)計(jì)、在線醫(yī)療等領(lǐng)域，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化應(yīng)用，加快推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放拓展、品牌網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷推廣、數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。到2025 年，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值過(guò)20 億元。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以以寶慶煤電、海螺云峰水泥、航天旺材、凱浩環(huán)保建材、盛昶環(huán)保建材等骨干企業(yè)為龍頭，大力推進(jìn)生產(chǎn)新型墻體材料和裝配式建筑發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。構(gòu)建以雨溪循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園寶慶電廠、海螺云峰水泥等為核心的再生資源循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2025年，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值過(guò)10 億元。
健康養(yǎng)老。依托大祥區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和文化資源，引進(jìn)培育一批高端康養(yǎng)企業(yè)，做大做優(yōu)文旅、農(nóng)體、醫(yī)療健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和品質(zhì)休閑康養(yǎng)集聚區(qū)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值過(guò)10 億元。
專欄1 新興產(chǎn)業(yè)鏈培育行動(dòng)
第三節(jié) 創(chuàng)品質(zhì)品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展
以生態(tài)文化城建設(shè)和智慧生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、機(jī)械化、科技化水平。大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)邵陽(yáng)市城市公園、都市田園、快樂(lè)家園、休閑樂(lè)園。爭(zhēng)取成功創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)）、新創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園3 個(gè)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園10 個(gè)。
1.做優(yōu)做強(qiáng)都市特色品牌農(nóng)業(yè)
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”標(biāo)準(zhǔn)，整體推進(jìn)土地綜合整治、“五小”水利工程以及節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管護(hù)一體化新機(jī)制，提高項(xiàng)目綜合效益，確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。支持各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中精力抓好特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地。建設(shè)一批特色農(nóng)旅貿(mào)、農(nóng)科教等綜合性現(xiàn)代農(nóng)莊與示范基地。續(xù)建羅市鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范項(xiàng)目，新建大祥區(qū)綠色蔬菜基地，加快綠色油茶精深加工、生態(tài)肉類綜合加工、綠色蔬果加工等基地建設(shè)，以生態(tài)豬肉、家禽精深加工為核心，打造集生態(tài)生豬和水產(chǎn)養(yǎng)殖、自動(dòng)化屠宰加工、冷鏈物流為一體的綜合加工基地。打造蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、交易、配送等基地?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)建羅市、板橋2 個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工特色片區(qū)、稻田蝦農(nóng)業(yè)綜合種養(yǎng)特色片區(qū)，新增綠色產(chǎn)品認(rèn)證20個(gè)，所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，新增“邵陽(yáng)紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌產(chǎn)品50 個(gè)，全區(qū)建成3 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)種植、養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)示范基地，全區(qū)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)50 個(gè)以上。
做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的梯隊(duì)建設(shè)，通過(guò)政策傾斜、優(yōu)化服務(wù)和資金扶持，重點(diǎn)培育一批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、發(fā)展后勁足、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，支持大型龍頭企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、控股、劃撥、委托經(jīng)營(yíng)、融資租賃、品牌聯(lián)盟等多種形式，實(shí)行兼并聯(lián)合，加快培育一批種養(yǎng)結(jié)合、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的大企業(yè)大集團(tuán)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園，重點(diǎn)培育壯大一批符合都市消費(fèi)需求、科技含量高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群。
培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”和ISO9000、HACCP、GAP 等質(zhì)量安全認(rèn)證。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯和“身份證”管理體系，打造更多知名“大祥”品牌。探索建立“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地追溯管理體系，提升農(nóng)業(yè)品牌內(nèi)質(zhì)。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大整合品牌開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，做大做強(qiáng)區(qū)內(nèi)綠色蔬菜、水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)稻、精品水果品牌，“稻蝦”、“稻魚”、“稻蛙”種養(yǎng)生態(tài)立體農(nóng)業(yè)品牌。打造大祥寶慶朝天椒農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)獲得全國(guó)、全省知名品牌稱號(hào)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目建設(shè)上給予重點(diǎn)傾斜。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。以全區(qū)的蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和板橋、蔡鍔、羅市的特色水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快配套農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，形成我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相適應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相銜接、檢測(cè)方法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)和綜合執(zhí)法三大體系建設(shè)。完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍，建立健全延伸到基地、村組的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)專業(yè)化建設(shè)和村級(jí)協(xié)管員配備，做到各級(jí)“有機(jī)構(gòu)，有人員、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備”。到2025 年，建設(shè)10 個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范點(diǎn)，建立1 個(gè)綜合性的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1 個(gè)專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)站，主要生產(chǎn)基地全部建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站。
專欄2 農(nóng)業(yè)品牌打造工程
2.著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)
扶植一批高標(biāo)準(zhǔn)原料生產(chǎn)基地。強(qiáng)化上游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”為抓手，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶有效對(duì)接，大力發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、綠色環(huán)保的原料生產(chǎn)基地，從源頭上保證原料供給和質(zhì)量安全。
加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)田間地頭冷庫(kù)、產(chǎn)地冷鏈加工中心等設(shè)施建設(shè)。支持有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力創(chuàng)建“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)插秧、機(jī)拋秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、稻谷烘干等薄弱環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)。加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，助力農(nóng)資供求對(duì)接和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。
搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)，培育“農(nóng)批市場(chǎng)+基地+專業(yè)合作社”運(yùn)營(yíng)模式，開(kāi)展預(yù)冷、加工、冷鏈運(yùn)輸、冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈配送等服務(wù)，加快區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園的農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流基地，打造成為全市農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流中心。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、物流配送等“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)、新模式，有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通，探索建立農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)制度。推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企、農(nóng)社對(duì)接。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效融合發(fā)展。創(chuàng)新養(yǎng)生養(yǎng)老、商務(wù)會(huì)議、農(nóng)旅文創(chuàng)、戶外休閑、科普研學(xué)、山鄉(xiāng)度假等新型農(nóng)旅業(yè)態(tài)，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)特色片區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園按照3A 級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升，重點(diǎn)抓好云溪谷生態(tài)園、大祥湘商產(chǎn)業(yè)園、邵陽(yáng)市檀香園生態(tài)園區(qū)建設(shè)。著力發(fā)展特色農(nóng)旅產(chǎn)品，謀劃原生態(tài)觀光體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)采摘和城市慢生活等主題項(xiàng)目集群，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化、信息化同步跨界融合發(fā)展新模式。
3.推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模發(fā)展
延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工從初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品附加值，壯大品牌效應(yīng)。圍繞蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、食用菌、特色水果、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量，打造融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)壯大湖南浩天米業(yè)有限公司，打造集原料種植、加工、包裝、物流為一體的糧油種植加工基地；建設(shè)湖南省綠翔香果食品限公司，發(fā)展罐頭、果汁飲料加工等。打造一批具有地方特色的功能性食品、綠色飲料和休閑食品等“綠色、生態(tài)、有機(jī)”食品品牌。孵化和培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，積極鼓勵(lì)企業(yè)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)縱深發(fā)展，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。力爭(zhēng)到2025 年，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值達(dá)25 億元以上。培育農(nóng)產(chǎn)品名牌企業(yè)5 家以上。橫沖生物科技產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達(dá)到10 億元以上。
4.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。采取“政府牽頭、部門組織、企業(yè)主創(chuàng)、多元投入”的思路，在全區(qū)范圍內(nèi)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批“規(guī)劃布局合理、要素有效聚集、產(chǎn)業(yè)體系健全、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進(jìn)、運(yùn)行管理靈活、綜合效益顯著”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。到2025 年，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1 個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)）1 個(gè)、創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園3 個(gè)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園15 個(gè)。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度進(jìn)一步完善，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣。到2025年，區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積占耕地面積的比重達(dá)到60%以上，創(chuàng)建專業(yè)合作社200 個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)500 個(gè)，培養(yǎng)壯大集體經(jīng)濟(jì)組織55 個(gè)。加大全區(qū)合作社質(zhì)量整體提升力度，積極向農(nóng)業(yè)部爭(zhēng)取農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)縣。
發(fā)展多種形式的社會(huì)化服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)、農(nóng)村環(huán)保能源服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷靈活的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)、一主多元的新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
專欄3 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程
第四節(jié) 強(qiáng)鏈條補(bǔ)短板，推動(dòng)工業(yè)升級(jí)發(fā)展
積極運(yùn)用高新技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育發(fā)展工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。到2025 年末，力爭(zhēng)規(guī)模企業(yè)達(dá)到80 家，年產(chǎn)值達(dá)到230 億元；推動(dòng)企業(yè)“云化”發(fā)展，全區(qū)所有規(guī)模以上中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)深度“上云”，中小企業(yè)“上云”率達(dá)90%以上；培育企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，向“?！?、“精”、“特”、“新”方向發(fā)展，做細(xì)分行業(yè)的小巨人，全區(qū)力爭(zhēng)培育年產(chǎn)值上億元的省級(jí)“小巨人”企業(yè)6 家以上。
1.推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)提質(zhì)升級(jí)發(fā)展
圍繞寶慶電廠、云峰水泥廢棄物大力發(fā)展新型材料。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、水泥企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)脫除集成系統(tǒng)技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。到2025 年，全區(qū)形成銷售收入超過(guò)100 億元的產(chǎn)業(yè)1 個(gè)，即以邵陽(yáng)電業(yè)局和寶慶煤電為主的電力能源業(yè)；過(guò)50 億元的產(chǎn)業(yè)1 個(gè)，即裘革、毛發(fā)、羽絨等外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)。
2.推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展
把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的根本載體，嚴(yán)控項(xiàng)目準(zhǔn)入，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈不斷提檔完善延伸；要提升園區(qū)承載能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，資源要向園區(qū)集中，打造綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷提高園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。不斷完善園區(qū)環(huán)境，賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，助推新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，為全區(qū)發(fā)展裝上新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要做好“騰籠換鳥”的工作，排查“僵尸企業(yè)”、低效產(chǎn)能，逐步解決項(xiàng)目落地“碎片化”的問(wèn)題，重點(diǎn)項(xiàng)目招引向園區(qū)傾斜，做到園區(qū)之外不再落戶企業(yè)，推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
培育和孵化雨溪循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。圍繞寶慶煤電，以云峰科技有限公司為配套龍頭，利用電廠產(chǎn)出的副產(chǎn)品粉煤灰、脫硫石膏等為原料，大力發(fā)展和培育環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)，形成以航天旺材、凱浩環(huán)保建材、盛昶環(huán)保建材、寶晟環(huán)保建材等環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)生產(chǎn)新型墻體材料和裝配式建筑發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)與邵陽(yáng)金拓科技有限公司的合作，生產(chǎn)脫硫石膏產(chǎn)品。到2025 年，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)園，示范區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)全部到位，產(chǎn)業(yè)布局全部完成。
培育和孵化邵陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。充分利用邵陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化的優(yōu)勢(shì)、利用靠近板橋鄉(xiāng)、檀江街道全市無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)糧安科技、浩天米業(yè)、新巾幗、萬(wàn)興食品、好家伙等龍頭企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品脫水、凈菜包裝、調(diào)味品生產(chǎn)、保鮮、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等精深加工以及冷藏物流配送，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。發(fā)揮大祥區(qū)“寶慶朝天椒”等農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色食品生產(chǎn)加工業(yè)，努力建成綠色食品生產(chǎn)加工和冷藏物流基地，促進(jìn)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供資源的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。
培育和孵化大祥產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(橫沖片區(qū))生物科技產(chǎn)業(yè)。利用奇特肥業(yè)和天一生物的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，橫沖工業(yè)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、皮革服裝。
專欄4 新型工業(yè)發(fā)展提升工程
第五節(jié)大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
深入貫徹實(shí)施國(guó)家和省大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，以數(shù)據(jù)要素為關(guān)鍵，進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)在資源合理配置和高效利用中的重要作用，加快培育信息化建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展趨勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力和新優(yōu)勢(shì)。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。以“智慧湖”建設(shè)為核心，以數(shù)據(jù)處理為重點(diǎn)，以招商引進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用、行業(yè)信息化解決方案、數(shù)字內(nèi)容業(yè)等。大力發(fā)展數(shù)字引領(lǐng)下的教育、醫(yī)療、智能生活新消費(fèi)場(chǎng)景，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政務(wù)管理等方面的廣泛應(yīng)用和深度融合。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展。通過(guò)引進(jìn)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，開(kāi)展智慧園區(qū)、智慧工廠、智慧物流、智慧物業(yè)、數(shù)字化車間試點(diǎn)應(yīng)用。做好數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)、數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化示范、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)、新農(nóng)人新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、公共服務(wù)（一門式）全覆蓋7 大工程建設(shè)。到“十四五”期末，基本建成邵陽(yáng)市大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)中心，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得明顯成效，5G 應(yīng)用更加普遍，自然村光纖通達(dá)率能達(dá)到100%。
加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、咨詢策劃、廣告等服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)積極探索服務(wù)產(chǎn)品定制等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式。發(fā)展餐飲、娛樂(lè)、家政、交通等生活服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)人零售、無(wú)人機(jī)配送等智能服務(wù)體系應(yīng)用新場(chǎng)景，推進(jìn)電商與特色產(chǎn)品等線上線下融合。建設(shè)數(shù)據(jù)征信平臺(tái)和企業(yè)投融資對(duì)接平臺(tái)，大力發(fā)展數(shù)字普惠金融。支持研制特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同管控系統(tǒng)解決方案，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升作用顯著增強(qiáng)，電商、物流、金融等行業(yè)以及交通、醫(yī)療、教育等民生服務(wù)加快向數(shù)字化、智能化發(fā)展。電子商務(wù)深度融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)交易額突破100 億元。
專欄5 智慧大祥建設(shè)工程
第六節(jié) 促進(jìn)大循環(huán)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展
推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求。依據(jù)大祥區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育新型服務(wù)業(yè)并舉，加速科技創(chuàng)新與服務(wù)業(yè)創(chuàng)新深度融合，形成大祥區(qū)高新技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好邵陽(yáng)智慧湖。
1.推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)跨越發(fā)展
以共享共用為原則多措并舉繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、促進(jìn)居民消費(fèi)，促進(jìn)吃穿用、住房、汽車、信息等實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，優(yōu)化教育、文化、旅游、家政、康養(yǎng)等服務(wù)消費(fèi)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。
完善商貿(mào)流通體系。發(fā)展商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)，加大交通干線、特色倉(cāng)儲(chǔ)物流培育力度，積極構(gòu)建高鐵經(jīng)濟(jì)合作帶。以大祥區(qū)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流項(xiàng)目為依托，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，完善區(qū)鄉(xiāng)村物流配送體系網(wǎng)絡(luò)；以城南物流園、武陵山片區(qū)農(nóng)機(jī)物流園項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，打造覆蓋全區(qū)、輻射邵陽(yáng)市的高效快捷的現(xiàn)代物流配送中心。
完善商業(yè)體系建設(shè)。加快形成“中心帶動(dòng)、軸線拓展”的中心城區(qū)商業(yè)空間布局和“便利性商業(yè)、體驗(yàn)性商業(yè)、輻射性商業(yè)”三位一體的市區(qū)商業(yè)空間布局。依托綠色農(nóng)產(chǎn)品電商物流園，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的完善和發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蔬菜專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，為邵陽(yáng)高效農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)筑交易平臺(tái)。積極推進(jìn)家俬、建材、體育用品、服裝、副食品、日用商品經(jīng)營(yíng)等特色專業(yè)市場(chǎng)群建設(shè)；實(shí)施大型電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通、線上線下融合、涉農(nóng)商品和服務(wù)消費(fèi)雙升級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系和現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)體系。到2025 年，建設(shè)1 家年銷售5 億元以上的綜合型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，3 家年銷售額超億元的專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；建成1 個(gè)具有一定影響的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。
專欄6 商貿(mào)物流發(fā)展工程
2.建設(shè)邵陽(yáng)市現(xiàn)代金融中心
圍繞建設(shè)邵陽(yáng)市現(xiàn)代金融中心，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外金融企業(yè)聚集大祥區(qū)，形成金融業(yè)航母。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)向大祥現(xiàn)有金融服務(wù)區(qū)集聚，積極推動(dòng)區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善“政銀保擔(dān)投”金融鏈條，健全信貸風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，推進(jìn)基金、保險(xiǎn)、證券、小額貸款等金融業(yè)態(tài)發(fā)展。根據(jù)大祥區(qū)教育集聚的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育金融服務(wù)，開(kāi)展“銀行機(jī)構(gòu)+學(xué)生教育”等特色貸款模式，圍繞學(xué)生助學(xué)貸款、消費(fèi)升級(jí)等，開(kāi)發(fā)信貸產(chǎn)品，打造“邵陽(yáng)市金融核心板塊”。大力發(fā)展科技、教育、農(nóng)業(yè)、綠色等產(chǎn)業(yè)金融，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。與電商發(fā)展相結(jié)合，大力推廣網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等金融產(chǎn)品，為成果和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化提供金融基礎(chǔ)。
3.培育駐市總部經(jīng)濟(jì)核心高地
聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游、物流、建筑等重點(diǎn)方向，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，做強(qiáng)做專大祥區(qū)總部經(jīng)濟(jì)承接平臺(tái)，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群和技術(shù)研發(fā)中心。健全總部經(jīng)濟(jì)政策扶持體系。根據(jù)總部型企業(yè)落戶、發(fā)展、壯大的需求，及時(shí)牽頭制定相應(yīng)總部型企業(yè)扶持政策。加快樓宇平臺(tái)的建設(shè)，搭建權(quán)威部門認(rèn)可的、官方支持的民間性經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造氛圍；加快財(cái)富大樓、財(cái)富大廈的建設(shè)，增強(qiáng)吸引力。發(fā)展規(guī)模連鎖項(xiàng)目和大型商貿(mào)業(yè)態(tài)，打造集精品住宅、商務(wù)樓宇、高檔酒店、大型購(gòu)物、精品百貨、休閑娛樂(lè)為一體的城市綜合體，提升城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展能力，著力引進(jìn)企業(yè)總部、大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
第七節(jié) 打造湘南湘西地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地
充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)精細(xì)招商引資，積極當(dāng)好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”。
1.突出產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)。依托大祥區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)，圍繞加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有力有序承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，因地制宜承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和食品加工業(yè)、家具建材業(yè)、特色輕工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)和物流業(yè)等，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。以邵陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園為依托，重點(diǎn)承接發(fā)展竹木、茶油、水產(chǎn)、林果蔬菜加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)產(chǎn)品，建立國(guó)內(nèi)外知名的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造湘西南最大的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園。依托蔡鍔故居、資江風(fēng)光帶、農(nóng)業(yè)特色片區(qū)等歷史人文景點(diǎn)，重點(diǎn)承接發(fā)展歷史文化、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)知名旅游目的地。
2.增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。加強(qiáng)大祥區(qū)與沿海地區(qū)的人才、技術(shù)、設(shè)備等創(chuàng)新要素對(duì)接，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈深度融合，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型增長(zhǎng)。引進(jìn)和培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，持續(xù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。十四五期間，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)新服務(wù)體系取得新突破。到2025 年，全區(qū)科技型企業(yè)總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一倍以上，國(guó)家高科技企業(yè)由9家增加至18 家以上，每年實(shí)現(xiàn)2 家以上中小企業(yè)發(fā)明專利零的突破，中小企業(yè)發(fā)明和實(shí)用新型專利授權(quán)量、研發(fā)投入資金、新產(chǎn)品綜合效益倍增；一批專業(yè)能力和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的創(chuàng)新工程師、咨詢師。
3.提升承接平臺(tái)功能。優(yōu)化園區(qū)土地規(guī)劃與用地保障，鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)株潭地區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者和中央直屬企業(yè)采取合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、雙創(chuàng)公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)支撐平臺(tái)、融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，提升綜合平臺(tái)服務(wù)能力，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，全力打造智慧園區(qū)。聚焦旅游休閑、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游特色片區(qū)，把特色片區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。
4.擴(kuò)大招商引資。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，依托骨干企業(yè)，建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持引資與引技引智并舉，堅(jiān)持招商引資與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)500 強(qiáng)企業(yè)在大祥區(qū)設(shè)立總部機(jī)構(gòu)，從項(xiàng)目引入到落地提供一條龍式全流程服務(wù)。充分利用工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等溝通平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)接邵陽(yáng)籍在東南亞、粵港澳、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)株潭就業(yè)生活的企業(yè)家群體，開(kāi)展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過(guò)項(xiàng)目商洽會(huì)、包裝推介會(huì)、成立異地商會(huì)組織等形式招商。加強(qiáng)與中國(guó)貿(mào)促會(huì)、商務(wù)部投促局、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域重點(diǎn)商會(huì)等專業(yè)招商機(jī)構(gòu)的合作，完善形成政府推動(dòng)、企業(yè)承辦、市場(chǎng)運(yùn)作的招商引資機(jī)制，完善招商配套服務(wù)體系。
專欄7 園區(qū)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)
第五章 建成邵陽(yáng)市湘中湘西南文化體育中心引領(lǐng)區(qū)
緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“智慧大祥區(qū)，文化生態(tài)城”戰(zhàn)略部署，按照“以旅彰文，以文促旅”的思路，通過(guò)載體打造、旅游疊加、功能延展等實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)鏈延展，提升文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，建成邵陽(yáng)市游客集散中心，打造邵陽(yáng)市文化體育產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)和康養(yǎng)休閑中心。到2025 年，全區(qū)年接待游客總量力爭(zhēng)達(dá)到1800 萬(wàn)人次，旅游年總收入達(dá)到180 億元。創(chuàng)建1 個(gè)3A 級(jí)風(fēng)景區(qū)、1 個(gè)4A 級(jí)風(fēng)景區(qū)，新增星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）5 個(gè)。
第一節(jié) 大力推進(jìn)教育興區(qū)
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才，廣泛開(kāi)展勞動(dòng)教育，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育，大力發(fā)展教育配套產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)區(qū)。
學(xué)前教育普惠工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。大力推進(jìn)民辦幼兒園轉(zhuǎn)制公辦，每年完成5 所民辦幼兒園轉(zhuǎn)制。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、培訓(xùn)教師教研指導(dǎo)等優(yōu)惠政策給予扶持。將原六甲、雷喻教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行整體改造作為幼兒園辦學(xué)；對(duì)檀江幼兒園、大祥區(qū)第一幼兒園進(jìn)行整體提質(zhì)改造；新建西苑幼兒園、板橋幼兒園；整體收購(gòu)二紡機(jī)幼兒園（國(guó)營(yíng)）并進(jìn)行提質(zhì)改造；整體收購(gòu)10 所以上城區(qū)小區(qū)配套幼兒園改造項(xiàng)目。到“十四五”期末，全區(qū)公辦幼兒園學(xué)位占比達(dá)到60%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到80%以上，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到95%以上。
義務(wù)教育均衡工程。進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，鞏固義務(wù)教育成果。按照小學(xué)服務(wù)半徑1 千米、初中服務(wù)半徑1.5千米的標(biāo)準(zhǔn)布點(diǎn)學(xué)校，規(guī)劃全區(qū)基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)和布局體系。均衡配置教育資源，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完成祥鳳實(shí)驗(yàn)小學(xué)改擴(kuò)建，完成西苑小學(xué)、曙光小學(xué)、六嶺小學(xué)、敏州路街區(qū)九年一貫制學(xué)校新建，完成桔園學(xué)校異地重建，全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)，到2025 年全區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率達(dá)到90%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上。
職業(yè)教育提升工程。依托邵陽(yáng)學(xué)院、邵陽(yáng)職院、湘中幼師等一批院校整合資源辦大辦強(qiáng)職業(yè)教育，建成涵蓋本科院校、高職學(xué)院、技師學(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校的資源高度共享的職教新城。積極配合市政府加快推進(jìn)職教新城建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接，重點(diǎn)爭(zhēng)取市政府及市教育局將市計(jì)算機(jī)學(xué)校、市工業(yè)學(xué)校等職業(yè)學(xué)校下放給我區(qū)，并對(duì)其進(jìn)行改擴(kuò)建，有效擴(kuò)大基礎(chǔ)教育資源。對(duì)接邵陽(yáng)市支柱產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)、信息技術(shù)、財(cái)經(jīng)商貿(mào)等新興產(chǎn)業(yè)，整合形成機(jī)械制造、電氣技術(shù)應(yīng)用、電子商務(wù)、財(cái)經(jīng)商貿(mào)等專業(yè)學(xué)科群，形成邵陽(yáng)市職業(yè)教育與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的辦學(xué)格局，實(shí)現(xiàn)職教圍繞產(chǎn)業(yè)而發(fā)展、產(chǎn)業(yè)圍繞職教而升級(jí)、職教與產(chǎn)業(yè)互利共贏的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從“勞務(wù)輸出主導(dǎo)型”向“服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型”、從“規(guī)模擴(kuò)張型”向“內(nèi)涵提升型”快速轉(zhuǎn)變。完善實(shí)訓(xùn)設(shè)施，培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍，提升中職學(xué)校辦學(xué)水平，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和辦學(xué)實(shí)力明顯提升。
教師隊(duì)伍培育工程。完善教師補(bǔ)充渠道。通過(guò)公開(kāi)招聘、定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師、引進(jìn)區(qū)外在編在職教師等渠道，繼續(xù)加大中小學(xué)教師補(bǔ)充力度。培養(yǎng)造就教學(xué)名師，支持名師工作室建設(shè)，創(chuàng)新教育模式和教育方法，造就一批本土教育家，新建大祥區(qū)教師發(fā)展中心。
落實(shí)立德樹人工程。堅(jiān)持把立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿學(xué)前教育、義務(wù)教育各領(lǐng)域。更加注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，開(kāi)齊開(kāi)足各門課程，加快形成全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的格局。
教育信息化工程。實(shí)施教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)好全區(qū)示范性創(chuàng)客基地，為培養(yǎng)專業(yè)師資隊(duì)伍及培訓(xùn)高素質(zhì)學(xué)生創(chuàng)造條件。爭(zhēng)取擴(kuò)大城域網(wǎng)總出口帶寬達(dá)到5G，到2025年基本實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)，即教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)。
發(fā)展教育配套產(chǎn)業(yè)行動(dòng)工程。圍繞職教新城建設(shè)，建設(shè)一批教育地產(chǎn)、教育金融、教育旅游、教育休閑產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)教育及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，以教育配套來(lái)撬動(dòng)周邊地產(chǎn)升級(jí)，以教育推動(dòng)中高端人才的聚集，以教育推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展，建成大祥區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的核心。
專欄8 教育提質(zhì)工程
第二節(jié) 全力推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)
加強(qiáng)高質(zhì)量的文化供給，把文化建設(shè)放在全區(qū)工作的突出位置，實(shí)施文化惠民工程，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化發(fā)展。深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)全社會(huì)的凝聚力和正能量。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，大力開(kāi)展文明城市創(chuàng)建。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，不斷提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)靈魂鑄造、尊老愛(ài)幼、志愿服務(wù)和文明勸導(dǎo)等文明社會(huì)風(fēng)尚行動(dòng)，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿情應(yīng)急管理，提高輿論引導(dǎo)能力。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，確保意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域絕對(duì)安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。
現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給。繼續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)文化館、圖書館的建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)、街道綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心的提質(zhì)改造。以“歡樂(lè)瀟湘”“寶慶群藝匯”“周周樂(lè)”等品牌活動(dòng)以及節(jié)慶活動(dòng)為抓手，大力推動(dòng)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展。大力推進(jìn)“六化”建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、廉政文化、校園文化、社區(qū)文化和家庭文化建設(shè)。制定相關(guān)優(yōu)惠政策吸引民間資本進(jìn)入公共文化服務(wù)行業(yè)。建強(qiáng)用好區(qū)融媒體中心，打造新型主流媒體。健全公共體育服務(wù)體系。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)大祥區(qū)檀香園自行車運(yùn)動(dòng)公園，分批啟動(dòng)面鋪中學(xué)、檀江中學(xué)、雨溪中心完小、蔡鍔中心完小等學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)提質(zhì)改造工程。新建足球場(chǎng)3 座，完成臺(tái)上村健身步道建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)健身步道10 公里。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體開(kāi)展體育活動(dòng)的組織與領(lǐng)導(dǎo)。深化體教融合，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，廣泛開(kāi)展豐富多樣的青少年公益體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能培訓(xùn)。
加強(qiáng)文物文化遺產(chǎn)保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)利用傳承，加強(qiáng)文物價(jià)值的挖掘闡釋傳播，推動(dòng)將文物保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃，確保文物安全。加強(qiáng)文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑保護(hù)，做好寶慶府古城墻修繕工程及育嬰堂三期維護(hù)工程，扎實(shí)做好可移動(dòng)文物的安全保護(hù)工作。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)和傳承工作，推動(dòng)“羽毛畫”“唱花書”“阿文書法”等非遺項(xiàng)目的傳承發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施文物保護(hù)利用改革，加強(qiáng)文物價(jià)值的挖掘闡釋傳播。實(shí)施非遺人才研培計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展非遺數(shù)字化記錄、整體性保護(hù)。精心打造具有邵陽(yáng)記憶的歷史文化標(biāo)識(shí)，以寶慶古城墻、仙人井古街區(qū)、白公城等的修繕、保護(hù)為重點(diǎn)保留寶慶古城記憶，挖掘展示蘊(yùn)含其中的文化內(nèi)涵和獨(dú)特價(jià)值。
豐富基層群眾精神文化生活。合理配置城鄉(xiāng)文化資源，實(shí)施以城帶鄉(xiāng)的文化幫扶計(jì)劃。鼓勵(lì)其他國(guó)有文化單位、教育機(jī)構(gòu)等開(kāi)展公益性文化活動(dòng)，各類公共文化場(chǎng)所要為群眾性文化活動(dòng)提供便利。盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強(qiáng)基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，支持演藝團(tuán)體深入基層和農(nóng)村演出。加快完善鄉(xiāng)（街道）文化旅游發(fā)展中心建設(shè)，推進(jìn)圖書館、文化館分館制向農(nóng)村延伸，完善“村村響”、農(nóng)家書屋建管用機(jī)制，完成廣播電視無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程。開(kāi)展傳統(tǒng)文化、文明禮儀等宣傳教育活動(dòng)，提升群眾文化素養(yǎng)，激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力。舉辦論壇活動(dòng)。每?jī)赡昱e辦一屆歷史、紅色文化發(fā)展高峰論壇，邀請(qǐng)專家名流為促進(jìn)文化繁榮、助力傳統(tǒng)文化旅游建言獻(xiàn)策。
大力發(fā)展歷史文化游。深度挖掘?qū)殤c碼頭歷史文化、古文化街區(qū)、召伯文化和民族文化內(nèi)涵，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。以資江南岸風(fēng)光帶、古城墻、茶麻古道、寶慶八景等打造邵陽(yáng)旅游目的地；以蔡鍔故居博覽園這張名片打造以研學(xué)、紅色教育、國(guó)防教育與周邊特色農(nóng)業(yè)為一體的文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈；依托全國(guó)武陵山片區(qū)名人故里精品旅游路線建設(shè)，精心打造集特色文化片區(qū)、中小學(xué)生研學(xué)教育基地、革命歷史類紀(jì)念設(shè)施遺址、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育科技館等于一體的蔡鍔故居生態(tài)文化旅游基地。打造以“大祥故事”為主題的龍頭片區(qū)特色文化旅游村。著力把寶慶古城墻、白公城、仙人井古街區(qū)打造成邵陽(yáng)打卡地，建設(shè)大祥區(qū)白公城·非遺美食夜市，留住寶慶2500 年底蘊(yùn)和邵陽(yáng)記憶，全力打造大祥區(qū)西外街·文旅休閑街區(qū)，把我區(qū)建設(shè)成為湘西南獨(dú)具特色、個(gè)性鮮明的生態(tài)文化旅游目的地。
大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢(shì)，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，全面推進(jìn)傳播平臺(tái)與內(nèi)容表達(dá)的創(chuàng)新，以技術(shù)手段賦予傳統(tǒng)文化新的內(nèi)涵。發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、建筑與規(guī)劃設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、演藝創(chuàng)意等，提高融合度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)增量。推動(dòng)文化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快數(shù)字文化系統(tǒng)建設(shè)。加大內(nèi)容創(chuàng)意和信息技術(shù)的融合力度，支持我區(qū)文化企業(yè)與中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、華為等的合作發(fā)展。加快特色街區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)休閑娛樂(lè)、文化體驗(yàn)、商業(yè)購(gòu)物等供給能力。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)做邵陽(yáng)市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭雁。
廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。充分利用體育中心座落大祥區(qū)的優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，不斷完善基本公共體育服務(wù)體系，積極開(kāi)展全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)全民健康設(shè)施建設(shè)與管理，著力構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15 分鐘健身圈。大力開(kāi)展健身走（跑）、工間操、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場(chǎng)舞等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、簡(jiǎn)便易行的健身活動(dòng)。大力扶持和推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功、龍舟等民間民俗傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。創(chuàng)建“一縣一品”全民健身主題特色品牌活動(dòng)。健全完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)級(jí)體育總會(huì)，100%的城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育社會(huì)組織，100%的社區(qū)建有體育健身站（點(diǎn)）。提高科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平，倡導(dǎo)科學(xué)健身理念，推進(jìn)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作常態(tài)化。
加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，充分利用體育新城，大力發(fā)展體育地產(chǎn)、體育會(huì)展、體育旅游、體育休閑和賽事經(jīng)濟(jì)，著力打造邵陽(yáng)市體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，全面促進(jìn)體育消費(fèi)升級(jí)。積極實(shí)施“體育+”工程，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同增效?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)1-2 項(xiàng)全國(guó)性的體育賽事落戶大祥。
第三節(jié) 打造康養(yǎng)休閑中心
以體育新城、蔡鍔故居、檀香園、云溪谷、曹家整形公司總部等為依托，全面提升大祥區(qū)旅游文化產(chǎn)品的檔次和品位，延伸旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈，打造高端康養(yǎng)休閑基地，開(kāi)發(fā)特色、精品旅游產(chǎn)品和線路。重點(diǎn)打造S217 文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、資江南岸歷史文化古街區(qū)、蔡鍔故里文化博覽園、體育新城休閑會(huì)展園、檀香園康養(yǎng)休閑園、云溪谷生態(tài)休閑度假區(qū)。到2025 年，將大祥區(qū)建設(shè)成為湘西南獨(dú)具特色、個(gè)性鮮明的文化旅游目的地和康養(yǎng)休閑地。
康養(yǎng)+互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步整合健康服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等信息的共享；探索發(fā)展藥品和醫(yī)療器械電子商務(wù)平臺(tái)，研制、推廣適應(yīng)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)需求的低成本數(shù)字化健康設(shè)備與信息系統(tǒng)。進(jìn)一步發(fā)展“醫(yī)療+互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)智能化信息平臺(tái)建設(shè)，為公眾提供個(gè)性化、多樣化的線上線下簽約服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)展“大數(shù)據(jù)+智能化”應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“5G”時(shí)代遠(yuǎn)程醫(yī)療，推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)、智能語(yǔ)音和影像識(shí)別技術(shù)在多種醫(yī)療康養(yǎng)場(chǎng)景下的應(yīng)用。
康養(yǎng)+旅游產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)康養(yǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)融合，融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)因素，發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)等為調(diào)養(yǎng)手段的農(nóng)業(yè)休閑旅游，扶持建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)公園和田園康養(yǎng)綜合體。以曹家整形公司總部等為依托，積極挖掘保健按摩和中醫(yī)藥康養(yǎng)文化，推動(dòng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和觀賞經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。大力推進(jìn)羅市、清風(fēng)高端康養(yǎng)片區(qū)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)體驗(yàn)、多元素養(yǎng)生、休閑度假等業(yè)態(tài)，打造休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生度假區(qū)等產(chǎn)品，形成生態(tài)養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)打造體育新城休閑會(huì)展園、檀香園康養(yǎng)休閑園、云溪谷生態(tài)休閑度假區(qū)，。
康養(yǎng)+文體產(chǎn)業(yè)。在中國(guó)的文化基因中，將“養(yǎng)生”與“養(yǎng)心”融為一體，以“養(yǎng)心”為本，是中國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化前提。從國(guó)學(xué)文化、中醫(yī)藥文化、武術(shù)太極、飲食文化等挖掘養(yǎng)生文化資源，加強(qiáng)大祥區(qū)養(yǎng)生文化挖掘宣傳，增強(qiáng)文化對(duì)康養(yǎng)的吸引力，吸引高端外來(lái)人口來(lái)大祥休閑養(yǎng)生。進(jìn)一步推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合，以體育新城為依托，發(fā)展體育賽事類，發(fā)展自然人文資源下的休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品、健身類的體育旅游項(xiàng)目、文化民俗體育活動(dòng)等。
康養(yǎng)+醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。以養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療為切入點(diǎn)，對(duì)規(guī)模較大的康養(yǎng)機(jī)構(gòu)以公辦、公建民營(yíng)、民建公助、社會(huì)力量舉辦等多種方式在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)規(guī)模較小的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)組建聯(lián)合體、與醫(yī)院簽訂服務(wù)協(xié)議、設(shè)置延伸門診和延伸病房等方式，以購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)方式解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療需求；支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老院和與社會(huì)資本合作開(kāi)辦養(yǎng)老院。積極探索實(shí)施康養(yǎng)+醫(yī)療項(xiàng)目，為康養(yǎng)人群提供持續(xù)的日常保健、健康促進(jìn)、中醫(yī)康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理及其他生活便利服務(wù)。為我區(qū)居民、游客提供個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)，為不同需求的老人提供高品質(zhì)的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)。
推進(jìn)康養(yǎng)旅游融合發(fā)展。推動(dòng)康養(yǎng)旅游向全域推進(jìn)、向農(nóng)村拓展、向文化延伸，推動(dòng)旅游業(yè)與紅色文化、歷史文化、生態(tài)元素有機(jī)融合；著力提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。推進(jìn)資江兩岸的燈化亮化工程，依托寶慶森林公園、松坡公園、新塘花海、羅士紅樹林，大力發(fā)展文化、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。
專欄9 文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
第六章 全面深化改革創(chuàng)新，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新高地排頭兵
立足大祥區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、資源特征、產(chǎn)業(yè)特色，積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省市重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)湖南“一帶一部”、“湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”和全市“兩中心一樞紐”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放并舉、堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，夯實(shí)開(kāi)放合作平臺(tái)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)與境外和周邊地區(qū)合作交流，努力把大祥區(qū)打造成湘南湘西開(kāi)放發(fā)展新高地，充分發(fā)揮大祥區(qū)在全市的科教資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，落實(shí)科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面塑造大祥發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)當(dāng)打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地的排頭兵。
第一節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，著力推動(dòng)更深層次改革，形成更多改革成果。加強(qiáng)已部署重點(diǎn)改革進(jìn)展情況總結(jié)評(píng)估。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。圍繞要素市場(chǎng)化配置、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系等重大制度性安排，加快破除深層次體制機(jī)制障礙。緊盯國(guó)家、省、市改革政策，積極爭(zhēng)取各項(xiàng)改革試點(diǎn)，努力將大祥區(qū)打造成為改革先行先試區(qū)。充分借鑒各地改革經(jīng)驗(yàn)，深化金融、科技、土地等要素市場(chǎng)改革。深化財(cái)稅體制改革，提高財(cái)稅收入質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)政府平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革。積極推進(jìn)行政管理審批、城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地等領(lǐng)域改革，加快優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革和特色產(chǎn)業(yè)改革試點(diǎn)，探索形成改革發(fā)展“大祥經(jīng)驗(yàn)”。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。構(gòu)建改革長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)改革試點(diǎn)統(tǒng)籌力度，圍繞營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、發(fā)展活力營(yíng)造等事關(guān)全區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題，制定系統(tǒng)性改革文件。加快推進(jìn)監(jiān)管體系、激勵(lì)制度等改革長(zhǎng)效制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建符合新時(shí)期的改革生態(tài)。持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障“十四五”期間，力爭(zhēng)獲得2 項(xiàng)左右國(guó)家改革試點(diǎn)權(quán)限，5 項(xiàng)左右市級(jí)改革試點(diǎn)權(quán)限。
第二節(jié) 主動(dòng)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略
把握“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，依托有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色農(nóng)產(chǎn)品、商貿(mào)物流、文化康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，深化與“一帶一路”沿線地區(qū)、國(guó)家“上下游”產(chǎn)業(yè)合作，積極引進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)資本，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)在境外投資設(shè)點(diǎn)。對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，圍繞國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、省級(jí)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、羅市農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)、美麗鄉(xiāng)村四大平臺(tái)，開(kāi)展招商引資，主動(dòng)參加全球邵商大會(huì)、進(jìn)口博覽會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、廣交會(huì)、港洽周、珠洽會(huì)等活動(dòng)，深入開(kāi)展與粵港澳大灣區(qū)的合作交流，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)文化旅游、健康養(yǎng)老等新經(jīng)濟(jì)合作，積極主動(dòng)有序承接、吸納粵港澳大灣區(qū)的投資轉(zhuǎn)移。升級(jí)完善各類開(kāi)放平臺(tái)，充分利用湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商，引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。深化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境。加大園區(qū)建設(shè)力度，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接。
第三節(jié) 完善對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)
配合市里加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫、公路口岸等平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)大祥區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的保障和服務(wù)功能。加快園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，增強(qiáng)承載能力。建好開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，完善體育新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)外來(lái)資本投資大祥區(qū)的吸引力。加快市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)，努力打造湘南湘西重要商貿(mào)物流重要陣地。加快交通平臺(tái)建設(shè)，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加快人力資源平臺(tái)建設(shè)，充分利用大祥區(qū)科研優(yōu)勢(shì)，加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，增強(qiáng)外資吸引力。加快社會(huì)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。
第四節(jié) 深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展
加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭城市群、長(zhǎng)三角、珠三角、湘南湘西等重點(diǎn)區(qū)域，以及大型央企、省企的交流與合作，加快對(duì)外通道建設(shè)，深化創(chuàng)新合作，打造重要產(chǎn)業(yè)配套基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。大力拓展開(kāi)放空間，從單純的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放向科技教育、城鎮(zhèn)功能、社會(huì)管理等全方位開(kāi)放轉(zhuǎn)變，從園區(qū)為主體的局部開(kāi)放向城市全面開(kāi)放轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步前瞻謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)新常態(tài)下跨域合作的目標(biāo)取向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)與具體步驟，更好地推展跨域合作。推進(jìn)大祥區(qū)與湘南湘西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，深化與湘南湘西區(qū)域各縣市區(qū)的橫向協(xié)作，不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息服務(wù)、文化旅游、商貿(mào)物流市場(chǎng)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地，促進(jìn)合作互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié) 持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展
緊緊圍繞爭(zhēng)當(dāng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新高地的排頭兵，積極推進(jìn)研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化、放大“四位一體”科創(chuàng)體系建設(shè)，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率?！笆奈濉逼陂g，建立1-2 家資源整合、開(kāi)放共享的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，培育3-5家中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新核心服務(wù)機(jī)構(gòu)，年專利申請(qǐng)量880 件，萬(wàn)人有效專利擁有量達(dá)到6 件。搭建政府平臺(tái)，助推知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，著力提升創(chuàng)新能力。充分利用省、市、區(qū)相關(guān)科技政策，推動(dòng)區(qū)域之間、部門之間工作銜接，創(chuàng)新管理體制機(jī)制、創(chuàng)新科技激勵(lì)政策，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。積極培育創(chuàng)新主體，加大財(cái)政科技投入力度。推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。充分利用大祥區(qū)的科研優(yōu)勢(shì)，以新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立各類研發(fā)平臺(tái)。積極推進(jìn)邵陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、智慧大祥工程建設(shè)，配套推進(jìn)中小企業(yè)孵化器和加速器、公共技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化及交易平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)建設(shè)。
第七章 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，共建共享美好家園
加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持城市引領(lǐng)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)力，支持特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)有序發(fā)展，加快發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城市和農(nóng)村攜手并進(jìn)。
第一節(jié) 優(yōu)化城市發(fā)展空間
進(jìn)一步優(yōu)化城市功能，加快建設(shè)智慧城市，打造精品城鎮(zhèn)，形成中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、宜居宜業(yè)宜游的城市發(fā)展格局。
優(yōu)化城市功能空間。形成“兩心三區(qū)”空間格局，“兩心”：以中心城區(qū)為核心，充分利用寶慶古城墻、資江和邵水等人文歷史及自然景觀，進(jìn)一步完善功能和配套，建設(shè)邵陽(yáng)文旅會(huì)客廳、景觀與文化地標(biāo)、門戶與窗口，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和品質(zhì)休閑生態(tài)家居區(qū)；以南部片區(qū)為核心，加快建設(shè)職教新城、體育新城，按照“學(xué)教研產(chǎn)城”整合發(fā)展思路，大力推進(jìn)邵陽(yáng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容、創(chuàng)新發(fā)展，加快推動(dòng)平臺(tái)集聚、政策集聚、要素集聚、高起點(diǎn)打造引領(lǐng)未來(lái)、輻射全省的人才高地?！叭齾^(qū)”：依托邵陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園，努力培育羅市農(nóng)產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)區(qū)；依托蔡鍔故居文化博覽園，培育蔡鍔研學(xué)游文旅產(chǎn)業(yè)區(qū)；依托召伯窖址，培育龍頭鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。
加快智慧城市建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，建設(shè)大祥區(qū)“城市大腦”，推動(dòng)各部門、各區(qū)專用網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)整合融合，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)工作機(jī)制協(xié)調(diào)順暢，提升城市智能化管理水平。聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域，有序推進(jìn)城市公共數(shù)據(jù)集開(kāi)放，推動(dòng)智能服務(wù)普惠應(yīng)用，在社會(huì)信用、醫(yī)療健康、普惠金融、惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，打造一批社會(huì)化典型應(yīng)用。整合區(qū)域商業(yè)、文化、旅游公共資源，打造“云上游大祥”示范項(xiàng)目。
專欄10 精品小城鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)向
第二節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
按照我區(qū)“智慧大祥區(qū)、文化生態(tài)城”的定位，把大祥區(qū)建設(shè)成為全市鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)區(qū)。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村布局。充分發(fā)揮邵陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工科技園核心區(qū)的主導(dǎo)功能和示范帶動(dòng)作用，大力發(fā)展以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，優(yōu)質(zhì)“稻+”生產(chǎn)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖為兩翼，精品水果、油茶和休閑農(nóng)業(yè)等為輔助的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，加大農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、物流等的投入，打造一批特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)知名品牌，形成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。至2025 年，在穩(wěn)定壯大蔬菜、水產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展精品水果、油茶、“稻+”種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力將我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展成為市場(chǎng)完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)保、人民滿意的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
專欄11 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)10 大百億產(chǎn)業(yè)布局
完善鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)保障。著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)保障。提高農(nóng)村交通物流設(shè)施水平。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流站場(chǎng)設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，確保農(nóng)村飲水問(wèn)題全面得到保障。推進(jìn)農(nóng)村能源革命，加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。夯實(shí)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)，圍繞“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進(jìn)智能化、自動(dòng)化成套裝備技術(shù)集成應(yīng)用。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。支持大型農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)網(wǎng)上交易平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村電商及鄉(xiāng)村物流建設(shè)，運(yùn)營(yíng)農(nóng)村電商平臺(tái)。
提升鄉(xiāng)村振興服務(wù)體系。建立健全鄉(xiāng)村用地保障機(jī)制，加快編制村級(jí)土地利用規(guī)劃，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。健全農(nóng)村人才培育機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。優(yōu)化完善財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，提升財(cái)政支農(nóng)效能。加快農(nóng)村金融服務(wù)體系創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加大對(duì)糧食安全、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流及烘干等領(lǐng)域的支持力度。深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，依法開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革。加強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備保障能力建設(shè)，把糧食安全主動(dòng)權(quán)牢牢握在手中。加快現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，糧油產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展；依法管糧管儲(chǔ)制度更加健全，糧食安全管理能力和管理體系現(xiàn)代化水平不斷提升。
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。落實(shí)省委、省政府“千村美麗、萬(wàn)村整治”工作部署，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村。到2025 年，創(chuàng)建8 個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、20個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、其他所有行政村（社區(qū)）都達(dá)到區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建“規(guī)劃引領(lǐng)布局美、融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)美、村容整潔環(huán)境美、宜居宜游生活美、健康文明風(fēng)尚美”的“五美”鄉(xiāng)村格局。圍繞“五美”目標(biāo)，充分發(fā)揮群眾主體作用和自治功能，以建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力推廣戶用沼氣和改水、改廚、改廁、改圈，加強(qiáng)生活污水、垃圾污水、黑臭水體治理，重點(diǎn)對(duì)所有河道的黑臭水體、村莊內(nèi)及周邊坑塘、溝渠的黑臭水體、垃圾污水進(jìn)行全面治理，保持農(nóng)村環(huán)境凈化美化，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣市區(qū)，著力改善人居環(huán)境，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。
專欄12 鄉(xiāng)村分類建設(shè)重點(diǎn)
促進(jìn)鄉(xiāng)村共建共治。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織振興。加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)，完善“四位一體”村級(jí)治理模式。加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾性自治組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法用法守法，建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村。提高鄉(xiāng)村德治水平，健全公民道德規(guī)范，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治。
專欄13 鄉(xiāng)村共建共治重點(diǎn)
鞏固拓展脫貧成果。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述精神，聚焦“一超過(guò)、兩不愁、三保障”，全面補(bǔ)齊短板，排除問(wèn)題隱患，精準(zhǔn)精細(xì)精實(shí)，扶貧扶志扶智，著力鞏固拓展脫貧成果，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策發(fā)力，逐步由脫貧摘帽向脫貧成果鞏固提升轉(zhuǎn)變，做到脫貧攻堅(jiān)后政策不變，人員、力度不減，方式不改，對(duì)口幫扶關(guān)系不變。進(jìn)一步落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，保持現(xiàn)有幫扶工作體制機(jī)制不變，保證脫貧攻堅(jiān)的重視程度、推進(jìn)力度不減，駐村工作隊(duì)和結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人繼續(xù)發(fā)揮好作用，確保脫貧攻堅(jiān)成果成效鞏固提質(zhì)增效。堅(jiān)持鞏固拓展脫貧成果與推進(jìn)鞏固拓展扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。把鞏固拓展脫貧成果作為銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為鞏固脫貧的基礎(chǔ)，為鞏固脫貧成果提供穩(wěn)定保障，為鄉(xiāng)村振興提供有效支撐。社會(huì)保障有效銜接，強(qiáng)化政策落實(shí)。在現(xiàn)有貧困監(jiān)測(cè)和幫扶的基礎(chǔ)上，對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行分類幫扶。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，幫助實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。加大返貧防控力度，注重補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，在貧困人口脫貧以后設(shè)定緩沖期，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)好現(xiàn)行健康、教育、兜底保障等各項(xiàng)防止返貧政策和措施。堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，狠抓返貧風(fēng)險(xiǎn)防控。圍繞“一區(qū)一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的布局，引導(dǎo)集中連片發(fā)展，推行重度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造上檔次、有特色幫扶產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶的帶動(dòng)力和長(zhǎng)效性。不斷深化勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)輸出組織化水平，規(guī)范推進(jìn)建設(shè)一批訂單穩(wěn)定、生態(tài)友好的勞動(dòng)密集型扶貧車間，結(jié)合實(shí)際需求開(kāi)發(fā)生態(tài)公益性崗位，促進(jìn)低收入人口就地就近就業(yè)。
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，走出一條具有大祥特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。改善和發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，確保全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）三項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好一所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理，全面提高農(nóng)村食品安全保障能力和水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)，大力推進(jìn)各村鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)公共文化網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快區(qū)域主要道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村公路服務(wù)能效，推進(jìn)城鄉(xiāng)公路一體化發(fā)展，將檀江、雨溪街道納入主城交通體系，推動(dòng)通信、信息、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建成全省乃至全國(guó)的數(shù)字鄉(xiāng)村示范區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化示范區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村治理樣板區(qū)。積極實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類處置和可再生資源回收，完成板橋鄉(xiāng)、檀江街道垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村給排水工程建設(shè)，大力開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)，加快推進(jìn)4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道污水處理廠建設(shè)，完成25 個(gè)行政村生活污水治理。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋。完成“空心房”整治任務(wù)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革。積極推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)村宅基地置換機(jī)制、農(nóng)村投融資體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、城鄉(xiāng)社保制度等多方面綜合配套改革，激活農(nóng)村土地、資金、人力等多項(xiàng)生產(chǎn)要素，提倡農(nóng)業(yè)規(guī)?；谢l(fā)展，提升農(nóng)村新型社區(qū)的各項(xiàng)配套服務(wù)功能。
專欄14 城鄉(xiāng)融合建設(shè)重點(diǎn)
第八章 聚集新基建建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障
通過(guò)互通、補(bǔ)缺、延伸、加密、提質(zhì)等方式集中力量補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，聚焦“兩新一重”，加快構(gòu)建適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)抓好犬木塘水庫(kù)、火車南站交通樞紐、資江南岸閉合圈等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第一節(jié) 加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)
堅(jiān)持交通先行，按照“打通通道、互聯(lián)互通、提升功能方便快捷”的要求，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
對(duì)外通道建設(shè)。加快區(qū)域性重大交通設(shè)施建設(shè)，配合抓好邵陽(yáng)火車南站綜合交通樞紐建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)省干線公路升級(jí)改造，啟動(dòng)S338 一級(jí)公路高標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)改造工程、S232渡頭橋至體育新城公路工程，加快推進(jìn)S217 改建工程，建設(shè)邵九公路，形成區(qū)域快速通道。
完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)村公路為建設(shè)重點(diǎn)，加快打通“斷頭路”，提升公路路網(wǎng)密度和質(zhì)量，形成區(qū)鄉(xiāng)村一體、輻射周邊高效便捷的大交通格局。加快雨檀公路、雪峰南路、等公路建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)系，構(gòu)建承上啟下的區(qū)內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施農(nóng)村公路完善提升工程，抓好“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村公路資源產(chǎn)業(yè)路、旅游公路路網(wǎng)聯(lián)通建設(shè)，推進(jìn)建制村通鄉(xiāng)鎮(zhèn)通雙車道，統(tǒng)籌布置城鄉(xiāng)公交線路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處通公交車，加快農(nóng)村公路危橋改造，推進(jìn)生命防護(hù)工程及路網(wǎng)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目工程建設(shè)。按照建養(yǎng)結(jié)合、管養(yǎng)并重原則，加大農(nóng)村公路管護(hù)力度。
專欄15 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)
第二節(jié) 強(qiáng)化能源保障體系建設(shè)
以國(guó)家能源戰(zhàn)略調(diào)整為契機(jī)，加快太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的利用，形成安全、穩(wěn)定、清潔、高效的能源保障體系。
加快電網(wǎng)改造升級(jí)。堅(jiān)持電力發(fā)展適度超前的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)完善電力輸送體系。完成雨溪變電站建設(shè)，續(xù)建羅市變及其配套工程，啟動(dòng)板橋變電站建設(shè)。加大電力設(shè)施保護(hù)力度，提高電網(wǎng)輸電能力和安全可靠水平，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、調(diào)度靈活、安全可靠的智能電網(wǎng)。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升農(nóng)村用電質(zhì)量和安全水平，全面完成農(nóng)村10KV 線路和低壓線路升級(jí)改造。
加強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)保障。推進(jìn)氣化大祥工程，加大天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)與市政道路的同步建設(shè)力度，建設(shè)燃?xì)夤?yīng)干網(wǎng)，配套完善支線管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施。擴(kuò)大管道天然氣覆蓋面，提高城區(qū)生產(chǎn)生活用戶數(shù)量，實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)和沿途鄉(xiāng)村供氣工程。穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸，加快天然氣加氣站項(xiàng)目建設(shè)，以城市出租車、公交車、城際大巴為重點(diǎn)，鼓勵(lì)使用液態(tài)天然氣和壓縮天然氣汽車。提高燃?xì)飧采w率，基本滿足公交車、中短途汽車用氣需求。
提高農(nóng)村能源供給水平。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)供電能力不足、電壓低、線損高等問(wèn)題。建設(shè)多元化的農(nóng)村清潔能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快開(kāi)發(fā)利用沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵖稍偕茉?。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，推動(dòng)管道天然氣向農(nóng)村延伸。
加強(qiáng)新能源汽車充電建設(shè)。按照適度超前原則，建立以居民區(qū)、單位內(nèi)部停車場(chǎng)、公交車及環(huán)衛(wèi)、物流、郵政等專用車輛停車場(chǎng)站配建的充電基礎(chǔ)設(shè)施為主體，以城市公共建筑物配建的停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)、路內(nèi)臨時(shí)停車位配建的公共充電基礎(chǔ)設(shè)施為輔助，以智能充電服務(wù)平臺(tái)為支撐，能夠滿足全區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用要求的充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)高速公路服務(wù)區(qū)配合相關(guān)部門推進(jìn)充電服務(wù)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)各種形式的充電優(yōu)惠政策。到2025 年，中心城區(qū)基本建成平均服務(wù)半徑為5 公里的公用充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
專欄16 能源保障重點(diǎn)
第三節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
重點(diǎn)把握國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板政策機(jī)遇，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)全光網(wǎng)城市和農(nóng)村及貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力抓好以5G、物聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)?；逃貌渴?，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算在民生和社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用。完成光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶工作，加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)和全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)、5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）重要公共區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村智慧交通、智慧醫(yī)療智慧教育、智慧旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系建設(shè)。推動(dòng)電信、聯(lián)通、移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商繼續(xù)深化全區(qū)4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)深度覆蓋；著力做好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、監(jiān)測(cè)和優(yōu)化等工作，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。
第四節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施重大水利工程和民生水利工程建設(shè)，著力增強(qiáng)水資源水環(huán)境的承載和保障能力，構(gòu)建復(fù)合型、多功能的現(xiàn)代化水利網(wǎng)絡(luò)體系。一是完善防洪體系。著力補(bǔ)短板，增加“上蓄”、完善“中防”、擴(kuò)大“下排”。啟動(dòng)犬木塘水庫(kù)建設(shè)，加快城區(qū)防洪堤閉合圈建設(shè)，狠抓資水重要河段白田神灘及西外灣保護(hù)圈治理工程、資江南岸防洪堤提質(zhì)改造，啟動(dòng)市住建局人防辦至資江二橋段防洪堤建設(shè)，加固病險(xiǎn)水庫(kù)。至2025 年，城區(qū)資水干流、邵水、檀江重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，規(guī)劃城區(qū)防洪工程達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，山洪災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域建成非工程措施和工程措施相互結(jié)合的綜合防御體系。二是完善供水體系。推動(dòng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，全面建設(shè)大祥區(qū)區(qū)域一體化供水網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到98%，千噸萬(wàn)人人飲工程的覆蓋率達(dá)到100%；基本完成灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，基本解決衡邵干旱走廊區(qū)的干旱問(wèn)題；確保一般干旱年份，全區(qū)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全；嚴(yán)重干旱年份居民生活用水基本有保障。全區(qū)干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP 的比重控制在0.5%以內(nèi)。三是加快水利信息化建設(shè)。加強(qiáng)水文水資源、水土保持與水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，完善水利信息數(shù)據(jù)庫(kù)、防汛抗旱決策系統(tǒng)水資源管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)水利政務(wù)信息化，開(kāi)展水利管理綜合信息平臺(tái)建設(shè)。加快完善水利信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建覆蓋全區(qū)的感知透徹、安全高效、決策智能、服務(wù)主動(dòng)的“智慧水網(wǎng)”，提高防汛抗旱指揮調(diào)度、水資源調(diào)控和水利管理的信息化水平。
專欄17 水利安全建設(shè)重點(diǎn)
第九章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增綠大祥發(fā)展底色
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高生態(tài)環(huán)境治理成效，完善生態(tài)文明制度，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗大祥。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)空間格局
尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，共建人與自然和諧共生的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建城綠交融的生態(tài)空間格局，努力打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、文明和諧的美好家園。
1.構(gòu)建優(yōu)美和諧的生態(tài)空間
加強(qiáng)生態(tài)空間管控，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)廊道和自然保護(hù)地建設(shè)，通過(guò)林地綠地、城市公園、區(qū)域綠道串聯(lián)，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然格局。整體推進(jìn)山水林田湖草的全面保護(hù)，實(shí)施防護(hù)林體系建設(shè)、河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，增強(qiáng)水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性等生態(tài)功能。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，注重國(guó)土空間合理開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理工程，開(kāi)展耕地保護(hù)與修復(fù)、廢棄工礦用地環(huán)境修復(fù)等工程，構(gòu)建生態(tài)屏障。
2.建設(shè)美麗宜居的城市空間
科學(xué)合理確定城市規(guī)模、開(kāi)發(fā)邊界和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高城市綠色發(fā)展水平，將大祥區(qū)中心城區(qū)建設(shè)成為人與自然和諧發(fā)展的美麗宜居城市。加快建設(shè)主題公園、社區(qū)公園、街頭花園、微綠地、城市綠道、生態(tài)走廊等城市綠色斑塊，不斷增加城市綠量，提高城市綠化覆蓋率。推廣立體綠化方式，發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)現(xiàn)有舊城區(qū)的屋頂、天臺(tái)、陽(yáng)臺(tái)和庭院綠化，推進(jìn)城市道路兩側(cè)綠化美化建設(shè)，積極創(chuàng)建園林式單位和園林式小區(qū)。促進(jìn)城市發(fā)展與資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于城市環(huán)境管理，提高城市環(huán)境管理的現(xiàn)代化、智能化水平，改善城市面貌，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，積極創(chuàng)建全國(guó)森林城市、文明城市。
3.打造特色鮮明的田園風(fēng)光
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村、特色自然村落保護(hù)開(kāi)發(fā)和農(nóng)居建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村精品村，打造田園水鄉(xiāng)風(fēng)光線和生態(tài)水韻風(fēng)情線?！笆奈濉逼陂g，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾和污水治理，重點(diǎn)打造羅市農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)，建成一批美麗鄉(xiāng)村示范村，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全區(qū)村鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作得到全面提升。沿羅市鎮(zhèn)、板橋鄉(xiāng)、蔡鍔鄉(xiāng)主干道，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)施工和高質(zhì)量完成生態(tài)廊道綠化建設(shè)，打造風(fēng)光秀美的綠色生態(tài)景觀帶。以田園景觀為特色，推動(dòng)道路綠化美化，打造4 條景觀帶，即：龍頭—召伯—立新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀帶、臺(tái)上—清風(fēng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀帶、檀江河（羅市社區(qū)—檀江社區(qū)段）景觀帶、S217（清風(fēng)村—羅市社區(qū)段）景觀帶。
專欄18 生態(tài)宜居重點(diǎn)工程
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理
牢固樹立生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1.改善河湖水域生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)守水生態(tài)環(huán)境底線，確保水質(zhì)水量有保障、河湖水域不萎縮、生態(tài)功能不衰減、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園，水域及濕地面積達(dá)到10%以上。確保主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。河湖生態(tài)空間得到有效保護(hù)，主要河道100%實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間有效管控，對(duì)邵水及檀江流域推進(jìn)農(nóng)村水電綠色化改造，嚴(yán)格控制生態(tài)水量下泄，河湖生態(tài)環(huán)境水量基本保障，江河湖庫(kù)水系連通性逐步提高，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，水土流失治理面積達(dá)到相應(yīng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村河塘整治，開(kāi)展板橋溪、雨溪、黃草坪溪等小河道、小河溝、小塘壩和小湖泊的清淤疏浚、河渠連通、岸坡整治等項(xiàng)目，整治農(nóng)村溝渠水網(wǎng)，采用綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，建設(shè)生態(tài)河塘。
2.加大生態(tài)環(huán)境整治力度
增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)地上地下、山水林田生態(tài)環(huán)境治理。加強(qiáng)大氣污染防治，基本消除重污染天氣，推進(jìn)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，率先碳排放達(dá)峰。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，實(shí)施化肥農(nóng)業(yè)零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)土壤污染治理，提升固體廢物專業(yè)化處置能力。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源管控和受污染地塊安全利用，加強(qiáng)白色污染治理。落實(shí)農(nóng)田做好水源保護(hù)、建筑工地?fù)P塵污染整治，加速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和污水處理廠（站）建設(shè)和運(yùn)行。啟動(dòng)邵水上游沿岸及支流檀江沿岸重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程，完成區(qū)內(nèi)邵水河、資江重點(diǎn)流域截污。完善城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)。至“十四五”末期使城區(qū)污水處理率達(dá)到98%；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）建設(shè)，到2025 年確保每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一座污水處理廠投入運(yùn)行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%；在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。對(duì)所有河道的黑臭水體、村莊內(nèi)及周邊坑塘、溝渠的黑臭水體、垃圾污水進(jìn)行全面治理。
3.積極推行垃圾分類
按照“先易后難、循序漸進(jìn)、全面覆蓋”的原則，有計(jì)劃、有步驟、有方法地推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理工作。2021 年，城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的比例達(dá)到55%以上，全市建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)到35%；2025 年，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。開(kāi)展生活垃圾分類宣傳與科普教育活動(dòng)，充分利用好媒體輿論傳遞理念并營(yíng)造有效氛圍，引導(dǎo)居民逐漸養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。積極推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類，建立生活垃圾處理收費(fèi)與分類政策激勵(lì)并行機(jī)制。大力推進(jìn)垃圾分類示范小區(qū)建設(shè)，開(kāi)展垃圾分類農(nóng)村試點(diǎn)活動(dòng)，在召伯村、臺(tái)上村、羅塘村、板橋村開(kāi)展生活垃圾分類試點(diǎn)示范行動(dòng)，通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。研發(fā)推廣農(nóng)業(yè)廢棄物、工業(yè)和建筑垃圾綜合利用技術(shù)，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。以減量化、資源化、無(wú)害化為目標(biāo)，推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)增效，強(qiáng)化各類固體廢棄物的協(xié)同安全處置和循環(huán)利用。
第三節(jié) 推廣綠色生產(chǎn)生活方式
以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念為指導(dǎo)，大力推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，為建設(shè)美麗幸福大祥筑牢堅(jiān)實(shí)的生態(tài)根基，推進(jìn)綠水青山變成金山銀山。
1.大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)
緊緊依托大祥區(qū)良好的生態(tài)稟賦，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提供生態(tài)產(chǎn)品，積極構(gòu)建低碳環(huán)保的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)審批關(guān)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造，打造綠色園區(qū)、綠色工廠。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、教育配套產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等，努力為廣大人民群眾提供干凈的水、清新的空氣、綠色的食品、高附加值的生態(tài)產(chǎn)品和讓人流連忘返的旅游目的地。
2.積極推進(jìn)資源高效利用
改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配相適應(yīng)，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施糞污資源化利用工程，以規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，因地制宜、因場(chǎng)施策，著力推進(jìn)糞污收集、處理、利用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈，廢舊農(nóng)膜回收等方面的廢棄物綜合利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)面污染源得到有效治理。選擇臺(tái)上村、板橋村開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用試點(diǎn)示范，建立一套可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用體系。
3.倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
大力推行厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，加強(qiáng)綠色發(fā)展理念的宣傳，提倡綠色低碳生活方式。加強(qiáng)塑料污染治理和長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，減少一次性不可降解塑料制品使用。推廣綠色出行，完善綠色交通體系，推進(jìn)綠色交通工具的使用，加快軌道交通、智慧公交建設(shè)，推進(jìn)新能源汽車充電設(shè)備建設(shè)，提倡使用新能源汽車，到2025 年，全區(qū)公交車基本實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。推行綠色辦公，健全政府綠色采購(gòu)制度，提高辦公設(shè)備和資產(chǎn)使用效率。發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑技術(shù)的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)裝配式市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。
1.建立健國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度
建立權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，明確空間發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護(hù)格局，確定空間發(fā)展策略，高標(biāo)準(zhǔn)繪制國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”，盡快將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融入國(guó)土空間規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，解決好各類規(guī)劃不銜接、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
2.構(gòu)建以河長(zhǎng)制為抓手的河湖管理機(jī)制
以河長(zhǎng)制為核心，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理機(jī)制。完成區(qū)內(nèi)邵水河、資江重點(diǎn)流域截污，推動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村河長(zhǎng)體系構(gòu)建，大力推進(jìn)河湖管理范圍劃界確權(quán)，探索建立主要河道水域生態(tài)紅線制度，強(qiáng)化河道管理及飲用水源地保護(hù)。落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。健全完善涉河涉湖建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管制度，研究制定建設(shè)項(xiàng)目占用水域補(bǔ)償制度。強(qiáng)化河湖采砂管理，逐步恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。健全完善水功能區(qū)限制納污制度，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求。組織主要河道開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法檢查和清暢整治，聘請(qǐng)巡查保潔員負(fù)責(zé)河湖日常巡查和保潔工作。加強(qiáng)開(kāi)展智慧河湖建設(shè)，對(duì)各條河流建立監(jiān)管和控制平臺(tái)，實(shí)施電子眼監(jiān)測(cè)，利用無(wú)人機(jī)巡河，建立天地一體的河湖管理機(jī)制。
3.健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度
緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)要求，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)改革創(chuàng)新統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法明確各方監(jiān)測(cè)事權(quán)，建立部門間分工協(xié)作、有效配合的工作機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施覆蓋環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)各類污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，加快構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，客觀反映污染治理成效，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的成因分析、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
4.建立農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制
開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)示范行動(dòng)，建立美麗鄉(xiāng)村集體管護(hù)、承包管護(hù)、專人管護(hù)等多種形式相結(jié)合的管護(hù)機(jī)制，完善專業(yè)化市場(chǎng)化建設(shè)，運(yùn)行管護(hù)與農(nóng)戶自主管護(hù)相結(jié)合的機(jī)制。建立環(huán)境污染治理管理制度、農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制、清掃保潔管理制度、落實(shí)建管“村社區(qū)為主”工作機(jī)制。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力度，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水及垃圾處理，建設(shè)機(jī)制健全、保障到位、工作落實(shí)、規(guī)范運(yùn)行、長(zhǎng)效治理的管護(hù)格局，全面提升農(nóng)村綜合環(huán)境質(zhì)量，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
第十章 實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)普惠，建設(shè)宜居幸福大祥
牢固樹立協(xié)調(diào)、共享、以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)加大民生投入，補(bǔ)足醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推進(jìn)就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步并適度超前發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，建設(shè)幸福大祥區(qū)。
第一節(jié) 促進(jìn)充分就業(yè)增收
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加大創(chuàng)業(yè)支持力度，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)。
大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合。堅(jiān)持分類施策，提高勞動(dòng)參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的支持，全力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行公益崗位兜底幫扶，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭。到2025 年末，實(shí)現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)0.4 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5 萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)0.8 萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)0.4 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利，著力解決勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)過(guò)程中融資難、稅負(fù)重、門檻高等問(wèn)題。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時(shí)兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。高質(zhì)量建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)婦女、退伍軍人、殘疾人利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。建立以企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和新型學(xué)徒制培養(yǎng)為主要形式的培訓(xùn)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，廣泛開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工人員技能提升培訓(xùn)、困難企業(yè)職工崗位培訓(xùn)、未就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，保障有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的勞動(dòng)力都能得到培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部免費(fèi)適應(yīng)性和專業(yè)性培訓(xùn)、退役士兵免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。
統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，參與實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)就業(yè)援助，精準(zhǔn)識(shí)別就業(yè)援助對(duì)象，制定個(gè)性化援助計(jì)劃，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。大力推進(jìn)電商助殘，全面落實(shí)退役軍人自主就業(yè)（擇業(yè)）、殘疾人集中就業(yè)稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。
提高城鄉(xiāng)居民收入。健全城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)保障機(jī)制，持續(xù)拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，建立有利于增加城鄉(xiāng)居民工資性、資產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入的長(zhǎng)效機(jī)制，突出農(nóng)民、中低收入者和困難家庭增收，企業(yè)工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制逐步健全；城鄉(xiāng)居民收入渠道不斷拓寬；適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，職工工資收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于GDP增幅，職工工資收入明顯增長(zhǎng)。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，全面深入推行勞動(dòng)合同制度，重點(diǎn)提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)測(cè)預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，積極預(yù)防和化解各類矛盾。完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解制度，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能和效率，提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解成功率。
第二節(jié) 建設(shè)健康大祥區(qū)
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康，加快建立完善制度體系，保障公共衛(wèi)生安全，實(shí)現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)。
1.加強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)
完善醫(yī)療服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備配備，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化，到2025 年基本建成城鄉(xiāng)居民15 分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。以均衡發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。全面改善婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，保障全面兩孩政策順利實(shí)施。加強(qiáng)職業(yè)病防治能力、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和食品安全技術(shù)支持體系建設(shè)。
加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。健全突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急體系，提升傳染病疫情控制和救治能力。建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)管理、屬地管理為主”的衛(wèi)生應(yīng)急管理體制。完善應(yīng)急預(yù)案體系和技術(shù)方案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮信息系統(tǒng)。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備，提高新發(fā)再發(fā)傳染病和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練。加強(qiáng)公共安全和衛(wèi)生應(yīng)急的風(fēng)險(xiǎn)溝通。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生管理職能，提高醫(yī)院對(duì)特殊事件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和識(shí)別能力。
2.加強(qiáng)重大疾病防控
建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制。加強(qiáng)重大傳染病防控。加強(qiáng)艾滋病和性傳播疾病的防治，全面推進(jìn)綜合干預(yù)，減少和控制各類高危人群的危險(xiǎn)行為，高危人群干預(yù)覆蓋率達(dá)90%以上。強(qiáng)化結(jié)核病和耐多藥肺結(jié)核的規(guī)范化診治、管理，加強(qiáng)碘缺乏病、地方性氟中毒等重點(diǎn)地方病的防治。實(shí)施慢性病綜合防控。繼續(xù)做好高血壓、糖尿病的基層綜合防控工作。強(qiáng)化精神疾病防治。落實(shí)嚴(yán)重精神障礙救治管理，登記在冊(cè)嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到80%以上。開(kāi)展職業(yè)病危害普查和防控。加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職業(yè)病報(bào)告、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷、鑒定、救治能力。
3.提升醫(yī)療服務(wù)能力
加快推進(jìn)分級(jí)診療。建立完善分級(jí)診療模式，控制三級(jí)醫(yī)院普通門診規(guī)模，引導(dǎo)患者選擇基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行首診。推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層。推動(dòng)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)簽約服務(wù)。加強(qiáng)臨床服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)臨床學(xué)科和?？平ㄔO(shè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和支持，建設(shè)一批高水平臨床學(xué)科和?？疲攸c(diǎn)支持腫瘤、心腦血管、兒科、精神、傳染病等薄弱領(lǐng)域重點(diǎn)?？圃\療能力提升。全面提升區(qū)人民醫(yī)院綜合能力。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全監(jiān)管。進(jìn)一步健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理規(guī)范文件體系、科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制以及醫(yī)療質(zhì)量控制動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制，建立醫(yī)療安全事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理，
第三節(jié) 完善多層次社會(huì)保障體系
健全多層次的社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。鞏固完善工傷保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)政策機(jī)制。建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，推進(jìn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，普及無(wú)障礙知識(shí)，保障殘疾人充分參與社會(huì)生活，保障無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。到2025 年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，征繳收繳率達(dá)到95%以上，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。
建立更為完善的現(xiàn)代社會(huì)救助體系。完善以人為本的社會(huì)救助政策體系，落實(shí)特殊貧困群體綜合社會(huì)保障政策。完善社會(huì)救助制度，提高城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，重點(diǎn)解決好特殊人群、邊緣人群、困難人群的保障問(wèn)題，提高失能特困供養(yǎng)老人集中供養(yǎng)率，加強(qiáng)對(duì)老年人、未成年人、重度殘疾人、嚴(yán)重精神病障礙患者和重病患者等社會(huì)特困群體的救助力度。加強(qiáng)流浪、乞討人員救助，強(qiáng)化與其他社會(huì)救助制度的轉(zhuǎn)介銜接。增強(qiáng)救助時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助，加強(qiáng)臨時(shí)救助與最低生活保障之間的銜接。到2025 年，低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)率達(dá)到20%，救助率保持在100%。
建立更為全面的社會(huì)福利服務(wù)體系。建立孤殘兒童福利保障經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高養(yǎng)育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，“十四五”期間，孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)年均提高5％左右。加快村（社區(qū)）日間照料中心和留守兒童之家建設(shè)，健全孤兒、“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。完善困境兒童發(fā)現(xiàn)、救助機(jī)制，做到對(duì)困境兒童生活、醫(yī)療、教育全方位快速施保。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，全力促進(jìn)殘疾人就業(yè)。引導(dǎo)群眾、社會(huì)組織、企事業(yè)單位積極參與社會(huì)救助，推動(dòng)救助社會(huì)化。建設(shè)區(qū)福利中心和兒童福利中心（含農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)中心），至2025 年兒童福利中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)年均提高5％左右。
發(fā)展婦女兒童事業(yè)。貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。落實(shí)婦女權(quán)益保障法，完善落實(shí)法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制。降低出生人口性別比，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。提高農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)低保家庭婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率，加大貧困“兩癌”婦女救助力度。執(zhí)行城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)婦女生育保障能力，提升生育水平。貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對(duì)兒童基本需求的高度優(yōu)先。完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)兒童早期發(fā)展，探索實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，落實(shí)困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。提升兒童營(yíng)養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，預(yù)防和控制兒童傷害。實(shí)施“家家幸福安康工程”，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第四節(jié) 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)
開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療養(yǎng)老項(xiàng)目，全面建成以居家為基礎(chǔ)，社會(huì)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐、信息為輔助的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。建成一批社會(huì)化養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)中心。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式，支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。完善以居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老服務(wù)體系，基本建成社區(qū)15 分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系，探索建立多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障體系。深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，盡力滿足老年人日益增長(zhǎng)和多層多樣的養(yǎng)老服務(wù)需求。至2025 年高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成。
大力發(fā)展中醫(yī)藥健康。支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)，開(kāi)展中醫(yī)特色健康管理。促進(jìn)中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展融合中醫(yī)特色健康管理的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理服務(wù)。引進(jìn)和培育大型高端醫(yī)療企業(yè)、養(yǎng)老企業(yè)和專業(yè)運(yùn)動(dòng)企業(yè)，打造具有邵陽(yáng)特色、優(yōu)勢(shì)突出的中醫(yī)藥康體文化養(yǎng)生品牌。
第五節(jié) 加強(qiáng)食品安全管理
把保障人民群眾食品安全放在首位，堅(jiān)守安全底線，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力推進(jìn)全區(qū)食品安全放心工程建設(shè)，努力讓全區(qū)人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。
堅(jiān)持預(yù)防為主原則。著力加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、監(jiān)管責(zé)任體系、產(chǎn)品追溯體系、食品安全信用體系建設(shè)。建成大祥所有品牌農(nóng)產(chǎn)品和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢的全程可追溯、互聯(lián)共享的質(zhì)量追溯信息平臺(tái)，著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理和源頭治理。
全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)交流，建立健全以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的科學(xué)監(jiān)管制度，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前面。
全面加強(qiáng)全程控制。嚴(yán)格實(shí)施從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管，建立健全覆蓋全程的監(jiān)管制度、覆蓋所有食品類型的安全標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的良好操作規(guī)范，全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施智慧監(jiān)管。
積極引導(dǎo)社會(huì)共治。全面落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任和各有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，加快形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的食品安全社會(huì)共治格局推進(jìn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。強(qiáng)化屬地責(zé)任，建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品和食品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用管理。持續(xù)開(kāi)展“食品安全宣傳周”和食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動(dòng)，提升公眾食品安全素養(yǎng)。
第十一章 健全社會(huì)治理體系，建設(shè)法治平安大祥
緊緊抓住和筑牢安全生產(chǎn)、平安穩(wěn)定和公共安全底線，努力展現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新性、探索性、引領(lǐng)性，為建設(shè)平安和諧智慧大祥創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，建成法治大祥。2025年，全區(qū)社會(huì)矛盾調(diào)處成功率、公眾安全感、法治建設(shè)滿意度都達(dá)90%以上。
第一節(jié) 完善社會(huì)治理格局
完善社會(huì)治理防控體系，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，轉(zhuǎn)變治理方式。
健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局。健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系，建立區(qū)鎮(zhèn)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，探索推行社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移。推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)。開(kāi)展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理平臺(tái)的社會(huì)治理功能。加強(qiáng)公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公安現(xiàn)代警用裝備體系建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)“一村一輔警”“邵陽(yáng)快警”提質(zhì)升級(jí)。完成“雪亮工程”城鄉(xiāng)社會(huì)末端感知系統(tǒng)布局，探索風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閉環(huán)處置模式。深入開(kāi)展禁毒斗爭(zhēng)，積極推進(jìn)禁毒重點(diǎn)整治和專項(xiàng)行動(dòng)，加快構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展階段要求的毒品治理體系，著力打造共建共治共享的毒品治理格局。
預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解大格局。發(fā)揮信訪主渠道作用，推進(jìn)信訪積案化解工作，注重民意收集與信息反饋，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。注重發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，有效防范和化解勞資糾紛、征地拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的社會(huì)矛盾。
加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。抓好新一輪村（社區(qū)）“兩委”班子換屆，全面落實(shí)村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。加強(qiáng)基層教師、醫(yī)生、農(nóng)技等人才培養(yǎng)。加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選拔干部和基層遴選優(yōu)秀干部力度，完善從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的長(zhǎng)效機(jī)制。建立社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列，加大村（社區(qū)）年輕干部和后備干部培養(yǎng)，注重發(fā)揮基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員的示范帶頭作用。推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用。
打造誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)環(huán)境。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，升級(jí)信用信息平臺(tái)建設(shè)，形成發(fā)達(dá)信用市場(chǎng)，提高社會(huì)誠(chéng)信法治化水平。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，深化推進(jìn)信用+政務(wù)服務(wù)工作，完善個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)。強(qiáng)化信用平臺(tái)建設(shè)，加快區(qū)公共信用信息平臺(tái)與政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、政務(wù)一張網(wǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)等綜合性平臺(tái)對(duì)接。
加快推進(jìn)社會(huì)治理智慧化。堅(jiān)持依靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷完善社會(huì)治理格局。推進(jìn)智慧綜治建設(shè)，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式，提質(zhì)治理水平。加強(qiáng)網(wǎng)上輿論宣傳和互聯(lián)網(wǎng)管理工作，夯實(shí)檔案基礎(chǔ)工作，推進(jìn)檔案館庫(kù)建設(shè)，加快檔案信息化建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治理，提升網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
第二節(jié) 建設(shè)法治大祥
持續(xù)深化司法體制改革，以建設(shè)“法治大祥”為目標(biāo)，以推進(jìn)民主政治、建設(shè)法治政府、嚴(yán)格公正司法、加強(qiáng)社會(huì)法治為重點(diǎn)，全面提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各領(lǐng)域的法治化水平。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。強(qiáng)化權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。完善法治政府建設(shè)督察機(jī)制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理法治化水平。完善重大決策程序，探索委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等第三方評(píng)估模式，實(shí)行決策終身責(zé)任追究制度和決策違法責(zé)任倒查機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。全面推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行政務(wù)和行政承諾考核制度，充分運(yùn)用法治思維和法治方式行政理政。
堅(jiān)持司法公正。著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序相銜接的具體規(guī)定。進(jìn)一步推進(jìn)司法公開(kāi)，完善錯(cuò)案預(yù)防、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)和管理，加快法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，健全公共法律服務(wù)體系。完善法律援助制度，健全司法救助機(jī)制。
健全司法救濟(jì)。充分發(fā)揮法治思維、法治方式在深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定方面的重要作用。健全法律援助和司法救助制度，整合優(yōu)化各類公共法律服務(wù)資源，積極打造“基礎(chǔ)設(shè)施信息化、基層陣地普及化”的公共法律服務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，提升公共法律服務(wù)水平作用，加快完善涉眾型風(fēng)險(xiǎn)防范處置、輿情管控引導(dǎo)、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，建立政府法律顧問(wèn)聘任工作制，推進(jìn)“智慧矯正”建設(shè)、促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督、著眼創(chuàng)建省級(jí)法治示范縣（區(qū)）目標(biāo)，將法治文化融入機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治宣傳陣地、法治教育基地、高標(biāo)準(zhǔn)公共法律服務(wù)陣地全覆蓋。
增強(qiáng)全民法治觀念。加強(qiáng)普法教育宣傳，深入推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法。認(rèn)真落實(shí)法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，深入開(kāi)展法治宣傳教育，擴(kuò)大公民法治教育覆蓋面。積極做好在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程的相關(guān)銜接配套工作，進(jìn)一步加強(qiáng)法治教師、法治副校長(zhǎng)和法治輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。建立政府支持、企事業(yè)單位自籌、社會(huì)各方面贊助的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境改造、市政建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、基層文化建設(shè)，加大社會(huì)主義法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。
第三節(jié) 提升應(yīng)急處置能力
建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層組織單位為重點(diǎn)，政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，全民動(dòng)員、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。深化職能融合重塑，建立健全各級(jí)統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系，推進(jìn)以應(yīng)急救援指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺(tái)，形成上下貫通、橫向銜接、運(yùn)行順暢的事故災(zāi)害應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)。健全完善區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、防汛、火災(zāi)防治議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全完善區(qū)安委會(huì)工作制度，推動(dòng)形成協(xié)同共治局面。建立災(zāi)前、災(zāi)時(shí)和災(zāi)后三個(gè)階段分類別評(píng)估體系，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理資料數(shù)據(jù)庫(kù)。修訂完善突發(fā)事件總體預(yù)案，推動(dòng)相關(guān)部門修訂專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案。加強(qiáng)氣象服務(wù)保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。加強(qiáng)防汛抗旱的風(fēng)險(xiǎn)防控，重點(diǎn)排查河流、山洪災(zāi)害、城市防洪、抗旱供水等的風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立完善的防汛抗旱減災(zāi)體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、重大火災(zāi)隱患的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警。推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍體系和政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建布局合理、精干實(shí)用的應(yīng)急隊(duì)伍體系。加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急科普教育基地建設(shè)，把防災(zāi)減災(zāi)教育納入國(guó)民教育體系，提高公眾應(yīng)急救援意識(shí)和自救互救技能。
第四節(jié) 筑牢安全發(fā)展體系
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。
強(qiáng)化國(guó)家安全保障。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)持黨管武裝，全面深化國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防力量和國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，做好雙擁工作，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，維護(hù)國(guó)家整體安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全。
保障人民生命安全。堅(jiān)持把保護(hù)人民生命安全擺在首位，加快構(gòu)建立體化智能化社會(huì)治安防控體系，全面提高公共安全保障能力。以食品藥品安全、生產(chǎn)安全、消防安全和社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理、國(guó)防事業(yè)建設(shè)等為重點(diǎn)，加大公共安全投入，充分運(yùn)用現(xiàn)代化、智能化手段，深化“平安大祥”建設(shè)。建立完善疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。開(kāi)展災(zāi)前災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，建立完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理資料數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村消防建設(shè)，提升全民消防意識(shí)，積極推動(dòng)消防事業(yè)發(fā)展。到2025 年，事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，較大及以上事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，億元GDP 死亡率下降30%以上；工礦商貿(mào)就業(yè)人員10 萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%以上；道路交通萬(wàn)車死亡率下降30%以上；消防、火災(zāi)10 萬(wàn)人口死亡率控制在千分之三以內(nèi)。
第十二章 強(qiáng)化發(fā)展要素支撐，保障規(guī)劃實(shí)施
全區(qū)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提高政治和思想覺(jué)悟，切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，深入整合全區(qū)現(xiàn)有資源，強(qiáng)化要素資源保障，嚴(yán)格考核監(jiān)督，科學(xué)編制好發(fā)展規(guī)劃，確保發(fā)展目標(biāo)任務(wù)如期完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃工作上管方向、謀大局、定政策、促改革，提升黨領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施的能力。充分發(fā)揮規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組在規(guī)劃執(zhí)行中的督導(dǎo)作用。加強(qiáng)黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力提升黨員隊(duì)伍的發(fā)展力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力，切實(shí)提高黨員干部隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)決策、科學(xué)管理的能力，更好地把握形勢(shì)、破解難題、推動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。貫徹黨的群眾路線，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，激發(fā)人民群眾主人翁意識(shí)。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 強(qiáng)化要素保障
堅(jiān)持把要素保障作為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略重點(diǎn)，充分發(fā)揮資源、資金、人才、政策等要素保障，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
提高土地效用。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立存量建設(shè)用地盤活激勵(lì)與倒逼機(jī)制，完善低效建設(shè)用地市場(chǎng)化退出機(jī)制，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等建設(shè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。完善土地準(zhǔn)入和退出機(jī)制，成立土地儲(chǔ)備中心，強(qiáng)化建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的整體控制，嚴(yán)控土地增量，盤活土地存量，提高土地使用效率，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
加強(qiáng)財(cái)稅保障。完善現(xiàn)代稅收制度，深化財(cái)稅體制改革，持續(xù)推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任改革。完善稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，構(gòu)建綜合治稅平臺(tái)。健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。嚴(yán)格金融風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建科學(xué)有序的收入管理機(jī)制，逐步改善收入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建共享共贏的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。不斷完善政府財(cái)政資金貼息措施，持續(xù)推動(dòng)減稅降費(fèi)，擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征稅優(yōu)惠政策范圍，切實(shí)減輕企業(yè)稅負(fù)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，健全債務(wù)管理制度，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
增強(qiáng)人才支撐。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”、“ 萬(wàn)人計(jì)劃”、省“芙蓉人才”和“寶慶人才”行動(dòng)計(jì)劃等重大人才工程，落實(shí)和完善高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全相關(guān)配套政策。創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，開(kāi)辟人才引進(jìn)綠色通道，積極引進(jìn)、培育一批高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。破除體制機(jī)制障礙，積極落實(shí)人才政策，大力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，吸引人才、用好人才、留住人才。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、流動(dòng)自由、便捷高效人才服務(wù)體系，加大非戶籍人口在大祥落戶推進(jìn)力度。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。
借力政策紅利。樹立向政策要項(xiàng)目、用政策促實(shí)施的發(fā)展理念，進(jìn)一步研制出臺(tái)有利于城市功能品質(zhì)提升、有利于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)、有利于大眾創(chuàng)新和萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、有利于營(yíng)造良好發(fā)展氛圍的政策措施，以強(qiáng)化政策供給促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
第三節(jié) 健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制
以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等重大領(lǐng)域，開(kāi)辟重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”，對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生福祉等重大項(xiàng)目，優(yōu)先予以土地保障。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的年度項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的資金、土地等要素保障，更大力度推進(jìn)年度區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)已簽約的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目做到提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)同做好項(xiàng)目落地中的規(guī)劃選址、建設(shè)用地、審批、資金籌措，創(chuàng)造條件推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。集中力量為項(xiàng)目企業(yè)排憂解難，營(yíng)造親商、富商的良好環(huán)境。
第四節(jié) 完善監(jiān)督考核機(jī)制
依法開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施的效果。建立健全考核體系，明確各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作職責(zé)和任務(wù)。健全規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)納入年度區(qū)級(jí)重大行政決策事項(xiàng)的規(guī)劃，要嚴(yán)格按規(guī)定履行相應(yīng)程序，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，根據(jù)有關(guān)法律，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議。創(chuàng)新評(píng)估方式，探索開(kāi)展年度評(píng)估，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評(píng)估提供支撐。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。
