（湖南?。┥坳?yáng)市雙清區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
邵陽(yáng)市雙清區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期（ 2021 — 2025 年）是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，“十四五”規(guī)劃是由全面建成小康社會(huì)乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。為推進(jìn)全區(qū)統(tǒng)一思想行動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，從本區(qū)實(shí)際出發(fā)，制定《邵陽(yáng)市雙清區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)
全面總結(jié)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)、問題與不足，科學(xué)分析未來五年面臨的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，是科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和任務(wù)的重要基礎(chǔ)。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全區(qū)上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作，圍繞“二區(qū)一中心”發(fā)展定位，不斷推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)發(fā)展。
綜合實(shí)力邁上新的臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)總量保持快速增長(zhǎng)， 2020 年全區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 176.49 億元，是“十二五”末的 1.37 倍，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng) 6.96% 。 2020 年，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值 344.5 億元，“十三五”時(shí)期工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 7.1% 。 2020 年，完成固定資產(chǎn)投資額和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá) 129.44 億元和 128.64 億元， “十三五”時(shí)期年均分別增長(zhǎng) 7.9% 和 4.7% 。地方財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)， 2020年完成區(qū)級(jí)財(cái)政總收入 8.67 億元（含經(jīng)開區(qū)），完成一般公共預(yù)算收入 4.83 億元， 2017-2019 年連續(xù)三年被評(píng)為全省財(cái)政管理工作先進(jìn)區(qū)。人民收入水平快速提升， 2020 年城鎮(zhèn)化率達(dá) 84% ，居全市之首，人均 GDP 達(dá) 5.5 萬元，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng) 6.1% 。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá) 34178 元和 23115 元，“十三五”時(shí)期年均分別增長(zhǎng) 8.8% 和 9.7% ，均高于人均 GDP 年均增速。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深入推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的 3.9 ： 54.5 ： 41.6 調(diào)整為 2020 年的 2.8 ： 48.2 ： 49 ， 2020 年服務(wù)業(yè)增加值達(dá) 92.05 億元，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng) 8.4% 。發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)持續(xù)拓展， 2020 年市場(chǎng)主體總量達(dá) 3.6 萬戶，增速全市領(lǐng)先，全區(qū)已建成步步高新天地、友阿廣場(chǎng)、志成新世界、卓嵩悅城、金羅灣汽配城、湘西南農(nóng)產(chǎn)品物流中心等大型商業(yè)綜合體、專業(yè)市場(chǎng)，集中了市區(qū) 70% 以上市場(chǎng)交易，“商貿(mào)圈、市場(chǎng)群、物流園、專業(yè)街”的商貿(mào)物流格局進(jìn)一步鞏固。大力實(shí)施“工業(yè)倍增”計(jì)劃，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，智慧機(jī)械制造、再生資源利用、生物醫(yī)藥化工三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群 2020 年總產(chǎn)值 187.92億元，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的 54.1% ，三一專汽實(shí)現(xiàn)了邵陽(yáng)歷史上百億企業(yè)“零”的突破，維克液壓有望成為邵陽(yáng)本土第一家上市公司，以彩虹集團(tuán)為核心的“中國(guó)特種玻璃谷”顯現(xiàn)雛形?！笆濉睍r(shí)期，邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)技工貿(mào)總收入等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持年均 20% 以上高速增長(zhǎng)，獲評(píng)全省“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)十強(qiáng)園區(qū)”“外貿(mào)十強(qiáng)園區(qū)”等稱號(hào)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)加速融合，全區(qū)已有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 10 家，省級(jí)龍頭企業(yè) 6 家，渡頭橋蔬菜、蓮荷苗木等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提質(zhì)升級(jí)， 2020 年全區(qū)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá) 5.76億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 88.3 億元，占 GDP 比重達(dá) 53.5% ，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和增速均領(lǐng)先全市，科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展獲評(píng) 2019 年度“湖南省重點(diǎn)工作真抓實(shí)干督查激勵(lì)十大新聞事件”。
城鄉(xiāng)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)整體提升。城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)提檔，大力推進(jìn)城市“雙修”工作，市區(qū)第一條隧道新華南路隧道通車，龍須塘路、邵水東路南段等完工，城區(qū)“三縱三橫”路網(wǎng)基本成型。寶慶東路、昭陵西路及廣場(chǎng)周邊老城區(qū)建筑立面改造工程竣工驗(yàn)收，蓮荷紫薇小鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施。建立全區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)，在全市率先完成昭陵市場(chǎng)小區(qū)改造試點(diǎn)， 068 棚改、新華棚改、汽制棚改等項(xiàng)目全面鋪開。城市管理更加精細(xì)，全力推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，智慧城市、數(shù)字城管扎實(shí)推進(jìn)，市容衛(wèi)生、交通秩序、市政管理智能化、網(wǎng)格化、精細(xì)化水平全面提升。成功通過國(guó)家衛(wèi)生城市驗(yàn)收和國(guó)衛(wèi)復(fù)審省檢，深入開展創(chuàng)建國(guó)家文明城市達(dá)標(biāo)工作。美麗鄉(xiāng)村全面建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，全力推進(jìn)農(nóng)村道路改造提質(zhì)、農(nóng)村安全飲水、“空心房”整治等工作，自然村通水泥路、建制村開通客運(yùn)班車、農(nóng)村安全飲水覆蓋率均達(dá)到 100% ，雙清被納入全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)，兩塘村入圍全省美麗鄉(xiāng)村示范村。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。污染防治戰(zhàn)役全面打響，扎實(shí)開展以建筑工地、道路揚(yáng)塵、禁燃區(qū)禁煤專項(xiàng)整治等為重點(diǎn)的“八大專項(xiàng)整治”，嚴(yán)控餐飲油煙污染， 2020 年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá) 94.7% 。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物排查整治、飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治和第二次全國(guó)污染源普查，全面落實(shí)“雙河長(zhǎng)”制，加速推進(jìn)紅旗河黑臭水體治理，啟動(dòng)小江湖防洪堤建設(shè)，邵水入河口、資江田江渡兩個(gè)國(guó)、省控考核斷面水質(zhì)達(dá)到三類以上。開展農(nóng)用地土壤詳查，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，落實(shí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移審批等制度，完成龍須塘片區(qū)和原市化工總廠土壤治理修復(fù)工程。農(nóng)村環(huán)境整治深入推進(jìn)，禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)全部退出，垃圾分類回收和再利用制度全面落實(shí)， 2020年全區(qū)農(nóng)村生活垃圾集中處理率達(dá) 100% ，蓮荷村獲評(píng)第一批國(guó)家森林鄉(xiāng)村，寒梅村入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。
改革開放取得重大突破。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，持續(xù)深化“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)“多證合一”改革、“先照后證”改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)上線運(yùn)行，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率全面提升，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，“一件事一次辦”的“雙清經(jīng)驗(yàn)”受到省政府督查激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證全面完成，全區(qū)共確權(quán)登記 45494戶（含經(jīng)開區(qū)），蓮荷村、古塘社區(qū)啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)合作組織股權(quán)量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革試點(diǎn)。重大風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)始終穩(wěn)定在綠色安全區(qū)域，是全省唯一的政府隱性債務(wù)清零縣區(qū)。對(duì)外開放力度持續(xù)加大，全力搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批機(jī)遇，加大“引進(jìn)來”和“走出去”步伐，“十三五”時(shí)期全區(qū)共引進(jìn)招商項(xiàng)目 382 個(gè)，投資過 20 億元的千禧天地、和盛 · 中央公園等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。大力支持皮革、皮草、發(fā)制品等優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)品“走出去”， 2020 年外貿(mào)進(jìn)出口額完成 7.9 億美元，是“十二五”末的 3.99倍，對(duì)外貿(mào)易總量和增速均位居三區(qū)第一，獲評(píng)全省外貿(mào)先進(jìn)單位、全省商務(wù)（外貿(mào)）先進(jìn)單位。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，全面落實(shí)“七個(gè)一”項(xiàng)目管理制度，抓秩序、明規(guī)矩，財(cái)務(wù)管理、資金歸集、征拆秩序等全面規(guī)范。
民生社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，省市確定的重點(diǎn)民生實(shí)事全面或超額完成 。 社會(huì)保障全面到位，在全市率先完成失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)任務(wù)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇覆蓋率、發(fā)放率均達(dá) 100% ，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá) 100% 。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平逐年提升。退役軍人服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)事業(yè)普惠共享，龍須塘小學(xué)、昭陵中學(xué)汽制分校、明德學(xué)校（一期）等項(xiàng)目竣工，博文學(xué)校、大水小學(xué)、昭陽(yáng)學(xué)校等項(xiàng)目加快推進(jìn)，全面完成化解大班額任務(wù)，全區(qū)平均受教育年限達(dá) 10.9 年， 2017 年在全市率先通過國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展考核驗(yàn)收，連續(xù)十年被評(píng)為全國(guó)青少年主題教育先進(jìn)集體。市第二人民醫(yī)院在邵陽(yáng)大道開設(shè)分院 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)達(dá)標(biāo)，村衛(wèi)生室建設(shè)覆蓋面達(dá) 100% 。公共文化服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá) 83% 。社會(huì)治理深入推進(jìn)，開展信訪“三無”創(chuàng)建活動(dòng)，健全了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解重點(diǎn)信訪事項(xiàng)制度， 2016至 2018 年連續(xù)三年被評(píng)為全市信訪工作先進(jìn)單位。深化“平安雙清”建設(shè)，全區(qū)“十三五”期間未發(fā)生較大以上安全事故，縱深推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心，全區(qū)治安環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，獲評(píng)全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣市區(qū)。脫貧任務(wù)全面完成，推動(dòng)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”落地落實(shí)， 2016 、 2018 年兩次獲評(píng)全省脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)縣市區(qū)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在取得各項(xiàng)實(shí)績(jī)的同時(shí)，仍然存在一些困難與問題：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難較多，發(fā)展質(zhì)量效益有待進(jìn)一步提高，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度不夠，地方財(cái)政增收的難度較大。二是城鄉(xiāng)建管任重道遠(yuǎn)，交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施仍需健全。三是政府服務(wù)效能有待提升，重點(diǎn)領(lǐng)域改革有待進(jìn)一步深化。
第二節(jié)發(fā)展形勢(shì)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展總體將保持平穩(wěn)。國(guó)家將繼續(xù)加大改革開放力度，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等進(jìn)一步深化，國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局加快形成?？萍紕?chuàng)新將成為主要發(fā)展動(dòng)力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，以“新基建”為代表的新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢(shì)頭有望持續(xù)。這些變化既給雙清發(fā)展帶來諸多新機(jī)遇，也對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大開放、科技發(fā)展等帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
著力把握四大機(jī)遇。當(dāng)前湖南全面打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新和內(nèi)陸地區(qū)改革開放“三個(gè)高地”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全面提速，新一輪區(qū)域開放開發(fā)迫在眉睫，“新基建”和“雙循環(huán)”雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局將逐步形成。
——新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)力。當(dāng)今世界正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，全球產(chǎn)業(yè)分工正在加快重塑，由此所形成的倒逼機(jī)制將不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆奈濉睍r(shí)期，雙清區(qū)要充分把握新一輪科技革命帶來的機(jī)遇，更積極主動(dòng)、更深層次地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革和科技創(chuàng)新，將培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，逐步成長(zhǎng)為引領(lǐng)全市新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
——多重區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略拓展發(fā)展新空間?！耙粠б徊俊薄㈤L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、湘西大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為雙清區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來重大機(jī)遇和政策利好。特別是湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批，為雙清更好地承接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江三角洲等產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供了歷史性機(jī)遇?！笆奈濉逼陂g，雙清區(qū)要緊密對(duì)接國(guó)省市大戰(zhàn)略，充分利用交通區(qū)位、行政資源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，打造湘中湘西南改革開放高地。
——“新基建”疊加城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造增長(zhǎng)新引擎?！笆奈濉睍r(shí)期，雙清區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展將由重速度向重質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變，以5G、大數(shù)據(jù)等為重點(diǎn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將持續(xù)獲得支持，這為雙清區(qū)化解基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快城市提質(zhì)改造與產(chǎn)城融合提供了契機(jī)。同時(shí)，在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略推進(jìn)下，城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、人居環(huán)境日益改善、基本公共服務(wù)向均等化發(fā)展，這有助于吸引更多的人才、資金、物資等要素資源進(jìn)入雙清區(qū)，對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需有非常重要的推動(dòng)作用。
——構(gòu)建“雙循環(huán)”釋放消費(fèi)需求新潛力。黨中央適時(shí)提出的以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，成為了“十四五”期間的重要指導(dǎo)方略?！半p循環(huán)”發(fā)展將通過改革打通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的堵點(diǎn)，構(gòu)建更加完善和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)供給體系，在供給創(chuàng)新和提升下激發(fā)需求，注重需求側(cè)管理，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，更好發(fā)揮政府在法治保障、社會(huì)民生公共品提供等方面的作用，消除居民消費(fèi)后顧之憂，釋放需求潛力。
沉穩(wěn)應(yīng)對(duì)三大挑戰(zhàn)。未來較長(zhǎng)一段時(shí)期，全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，而區(qū)域間資源爭(zhēng)奪和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，同時(shí)社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域任務(wù)依然較重，“十四五”期間雙清區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍需攻堅(jiān)克難、展現(xiàn)作為。
——經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸加大。受新冠疫情、全球經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇前景復(fù)雜等因素影響，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷。雙清區(qū)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、龍頭企業(yè)和項(xiàng)目偏少，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、集聚度有待提升，加之區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)持續(xù)“退城入園”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅收入增長(zhǎng)的壓力較大。
——區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。“十四五”時(shí)期，全省上下都把縱深推進(jìn)改革、擴(kuò)大高水平開放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo)，依托湖南“三個(gè)高地”建設(shè)目標(biāo)，加快對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搶抓5G、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)的制高點(diǎn)，在政策、平臺(tái)、資金、人才等方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。
——社會(huì)民生領(lǐng)域仍存短板。受限于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和地方財(cái)力現(xiàn)狀，雙清區(qū)在社會(huì)民生服務(wù)領(lǐng)域仍然存在不少短板，突出表現(xiàn)在教育醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)發(fā)展還不平衡、不充分，社會(huì)民生保障覆蓋面還不夠廣、力度不夠大，城鄉(xiāng)污染防治任務(wù)依然艱巨，“十四五”期間補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的壓力較大。
第二章 總體思路
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面落實(shí)省委“三高四新”和市委“二中心一樞紐”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在“十四五”期間將雙清區(qū)打造成湘中湘西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)、商貿(mào)物流集聚區(qū)和金融文旅中心。
第二節(jié)基本原則
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證，奮力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新雙清。
科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，全面落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立多渠道投入機(jī)制，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，加快科技創(chuàng)新新體系建設(shè)。始終踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。依托建設(shè)國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地導(dǎo)向，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。按照建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地要求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制，制定科教興區(qū)行動(dòng)綱要，建立靶向引才、專家薦才機(jī)制，實(shí)施柔性引才、用才模式，培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才。落實(shí)國(guó)家知識(shí)更新工程、技能提升工程，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。完善高層次人才管理機(jī)制，探索“研發(fā)飛地”“人才飛地”建設(shè)，探索以股權(quán)或債權(quán)投資引人模式，吸引一批科技人才團(tuán)隊(duì)來我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。
產(chǎn)城融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，按照“東進(jìn)西提南拓北融”的導(dǎo)向加快新城區(qū)開拓和老城區(qū)更新步伐，形成“一核四區(qū)、兩帶一環(huán)”的城鎮(zhèn)總體布局，將雙清城區(qū)打造為全市商業(yè)、行政、金融綜合服務(wù)中心，全力支持邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)建設(shè)，為其提供產(chǎn)業(yè)配套及高水平居住、生活消費(fèi)和社會(huì)公共服務(wù)，推動(dòng)就業(yè)常駐人口實(shí)現(xiàn)市民化，促進(jìn)“以城促產(chǎn)”“以產(chǎn)興城”。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)中心城區(qū)。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為。落實(shí)主體功能區(qū)管治要求，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，以資江、邵水、紅旗河等重點(diǎn)流域，蓮荷、紫薇公園、佘湖山等重點(diǎn)區(qū)塊為核心推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相統(tǒng)一，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
深化改革，開放發(fā)展。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，全面深化改革，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、要素市場(chǎng)、價(jià)格機(jī)制等各方面體制機(jī)制，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。緊跟建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地新機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家開放戰(zhàn)略，推動(dòng)更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對(duì)外開放，深度融入共建“一帶一路”，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，全面提高對(duì)外開放水平。
以人為本，共享發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為發(fā)展的根本目的，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，聚焦民眾普遍關(guān)注的民生問題，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板、增進(jìn)民生福祉。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第三節(jié)發(fā)展定位
湘中湘西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)。積極服務(wù)和全力支持邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)發(fā)展壯大，大力打造顯示功能材料、先進(jìn)裝備制造、智能家居家電、新能源四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，培育支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)、中醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的千億級(jí)一流園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。對(duì)接經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)配套需求，引導(dǎo)老工業(yè)基地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)裝備制造、生物醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)做優(yōu)，充分發(fā)揮雙清區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，重點(diǎn)引進(jìn)一群企業(yè)、一批人才，加大推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、食品加工園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。對(duì)接經(jīng)開區(qū)生活配套需求，積極為經(jīng)開區(qū)企業(yè)、就業(yè)群體提供高水平住房保障、教育培訓(xùn)、醫(yī)療康養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化娛樂等公共配套服務(wù)。
湘中湘西南商貿(mào)物流集聚區(qū)。加速消費(fèi)經(jīng)濟(jì)集聚，強(qiáng)化新老城區(qū)商業(yè)中心建設(shè)，加強(qiáng)人民廣場(chǎng)商圈、步步高新天地等新老城區(qū)成熟商圈輻射帶動(dòng)功能，加快建設(shè)友阿國(guó)際廣場(chǎng)（二期）、千禧天地、和盛佘湖新城等城市綜合體建設(shè)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快東貨場(chǎng)建設(shè)，引進(jìn)物流企業(yè)入駐，打造大宗貨物倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)、交易配送及配套服務(wù)于一體的現(xiàn)代物流園區(qū)。加快推進(jìn)湘西南農(nóng)產(chǎn)品物流中心、華湘商貿(mào)物流配送中心、邵陽(yáng)電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，整合現(xiàn)有建材、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流市場(chǎng)，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)、快遞、城市配送等生活物流和電子商務(wù)發(fā)展，完善都市物流體系。鞏固雙清區(qū)商貿(mào)物流中心地位，全方位打造“商業(yè)圈、市場(chǎng)群、專業(yè)街、物流園”大商貿(mào)格局。
湘中湘西南金融文旅中心。充分發(fā)揮市行政中心、經(jīng)開區(qū)人才和要素集聚效應(yīng)，加快邵陽(yáng)金融城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融相關(guān)中介服務(wù)業(yè)，建設(shè)金融市場(chǎng)平臺(tái)，打造金融產(chǎn)業(yè)高地。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，支持基礎(chǔ)軟件、中間軟件和應(yīng)用軟件等信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極部署物聯(lián)網(wǎng) 5G 聯(lián)合應(yīng)用業(yè)務(wù)。挖掘紅色文化、生態(tài)文化、歷史文化資源，以八路軍駐湘通訊處、姚 喆 故居、“資江-邵水”沿江風(fēng)光帶、佘湖山、紫薇公園以及蓮荷等近郊村鎮(zhèn)為依托，加快文化旅游融合發(fā)展，打造紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、傳統(tǒng)文化街區(qū)、工業(yè)遺址公園、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)康養(yǎng)目的地等文化旅游精品線路和特色品牌。以市“五館一中心”為依托、大力發(fā)展演藝娛樂、電影產(chǎn)業(yè)、印刷出版、廣告會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)“十四五”發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，雙清區(qū)將圍繞湘中湘西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)、商貿(mào)物流集聚區(qū)、金融文旅中心“二區(qū)一中心”發(fā)展定位，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，做強(qiáng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)、做精品質(zhì)城鄉(xiāng)、建設(shè)生態(tài)文明、改善社會(huì)民生，持續(xù)提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量效提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)保持在 7% 以上，到 2025 年達(dá)到 260 億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 80000 元。到 2025 年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至 2:46:52 ，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。區(qū)域性商貿(mào)物流高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 84.5% 。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民收入比下降至 1.5 以內(nèi)。
創(chuàng)新開放取得突破。創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新提升，研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺(tái)不斷完善，創(chuàng)新人才加快集聚，加速出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，“數(shù)字雙清”、“智造雙清”加快推進(jìn)?！笆奈濉逼陂g研發(fā)科技經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例保持在 3.5% 以上，到2025 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到 55% 以上。改革開放邁出新步伐，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵關(guān)節(jié)改革取得決定性成果，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提升，高水平“引進(jìn)來”和大規(guī)?！白叱鋈ァ彪p向聯(lián)動(dòng)的開放發(fā)展新格局基本形成，“十四五”期間進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20% ，到 2025 年，實(shí)際利用外資達(dá)到 6000 萬美元，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，資源利用效率顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，“十四五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降達(dá)到 15% 。加快推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化、擴(kuò)容，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，人居環(huán)境明顯改善，到 2025 年，建成區(qū)綠化覆蓋率保持在 40% 以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例超過 95% ，城鄉(xiāng)生活垃圾全面實(shí)現(xiàn)分類回收、綜合利用和無害化處理。
社會(huì)民生共建共享。民生福祉實(shí)現(xiàn)新改善，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)體系更加均衡完善，到 2025 年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇覆蓋率達(dá)到 100% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，全區(qū)平均受教育年限達(dá)到 11.5 年，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)到 6 平方米以上，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展。治理效能達(dá)到新水平，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全，發(fā)展安全保障更加有力，平安雙清建設(shè)達(dá)到新水平。文明程度得到新提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民精神文化生活日益豐富。
到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到那時(shí)，雙清區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量或城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，“二區(qū)一中心”定位更加凸顯；打造湘中湘西南先進(jìn)制造業(yè)高地，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破， “雙清智造”邁上全球價(jià)值鏈中高端；打造湘中湘西南改革開放高地，全面建成湘中湘西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)，形成全面對(duì)外開放新格局；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安雙清建設(shè)達(dá)到更高水平；產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、文化強(qiáng)區(qū)、健康雙清質(zhì)量更高，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生；大部分群體進(jìn)入中等收入行列，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章 優(yōu)化空間開發(fā)布局
立足雙清的資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化主體功能分區(qū)，科學(xué)劃分城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)空間，加強(qiáng)國(guó)土空間管控，形成城鄉(xiāng)形態(tài)優(yōu)美、山水田園相融、生產(chǎn)生活功能完善、人與自然和諧共生、宜居宜業(yè)的總體空間格局。
第一節(jié)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和人口、土地與空間、設(shè)施與配套等，遵循“東進(jìn)西提南拓北融”的城市發(fā)展思路、“一核四區(qū)，兩帶一環(huán)”城鎮(zhèn)總體布局，突出各板塊資源稟賦和特色，推動(dòng)內(nèi)部均衡發(fā)展。
一核。即老城核心提質(zhì)改造核心板塊，以老城區(qū)為核心，發(fā)揮老城區(qū)作為中心城區(qū)的龍頭引領(lǐng)作用，有序推進(jìn)城市有機(jī)更新，積極推動(dòng)?xùn)|風(fēng)路、橋頭、汽車站、小江湖、龍須塘老舊小區(qū)改造，進(jìn)一步提升城市風(fēng)貌，完善城市功能。以人民廣場(chǎng)商圈、友阿商圈、步步高商圈、金羅灣商圈為核心，優(yōu)化完善居住、商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)休閑等綜合服務(wù)功能，促進(jìn)城區(qū)品質(zhì)化發(fā)展，有序帶動(dòng)全區(qū)及相鄰區(qū)縣的發(fā)展，為建設(shè)東部城鎮(zhèn)群核心增長(zhǎng)極提供支撐。
四區(qū)。即邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)、商貿(mào)物流服務(wù)區(qū)、金融會(huì)展功能區(qū)、產(chǎn)城融合配套區(qū)。
——邵陽(yáng)經(jīng)開區(qū)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，深化行政體制改革，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、行政服務(wù)高效、示范效應(yīng)明顯的高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)。重點(diǎn)夯實(shí)顯示功能材料、先進(jìn)裝備制造、智能家居家電、新能源四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)、中醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)，升級(jí)提質(zhì)時(shí)尚用品、食品加工、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造具有特種玻璃核心技術(shù)的科技創(chuàng)新高地，以機(jī)械裝備制造為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)高地，對(duì)接一帶一路、粵港澳大灣區(qū)與湖南自貿(mào)區(qū)的改革開放新高地，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的千億級(jí)國(guó)家一流園區(qū)、滬昆百里工業(yè)走廊核心引領(lǐng)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)排頭兵和先行區(qū)。
——商貿(mào)物流服務(wù)區(qū)。以步步高新天地、志成新世界、千禧天地、香港銅鑼灣廣場(chǎng)為核心，加強(qiáng)城市綜合體建設(shè)，拓展城市功能，輻射帶動(dòng)城市發(fā)展。以邵陽(yáng)東貨場(chǎng)、湘西南大市場(chǎng)、建材智慧物流園等為核心，重點(diǎn)承接專業(yè)化商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、智慧都市物流企業(yè)及項(xiàng)目。
——金融會(huì)展功能區(qū)。加快邵陽(yáng)金融城建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、商貿(mào)會(huì)展、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成集大數(shù)據(jù)與金融服務(wù)、商業(yè)商務(wù)和居住生活為一體的現(xiàn)代化科技新城。重點(diǎn)培育金融會(huì)展功能，著力發(fā)展多類型多業(yè)態(tài)匯聚的樓宇經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)金融總部、專業(yè)消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展機(jī)構(gòu)、企業(yè)引進(jìn)力度，支持與龍頭會(huì)展品牌資源合作，探索推進(jìn)會(huì)展業(yè)與雙清區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持金融法人機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)，創(chuàng)新政銀保合作機(jī)制，增強(qiáng)金融普惠性，多渠道提高直接融資比重，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
——產(chǎn)城融合配套區(qū)。依托雙清區(qū)的生產(chǎn)力布局，優(yōu)化區(qū)域功能，形成城市功能與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)相互支撐的融合互動(dòng)發(fā)展新格局。加快完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境，積極發(fā)展面向全區(qū)的房地產(chǎn)、現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，著力提升綜合服務(wù)功能，建設(shè)宜居新城。
兩帶。即文化旅游集聚帶和資江 - 邵水旅游風(fēng)光帶。
——文化旅游集聚帶。充分利用佘湖山—紫薇公園沿線生態(tài)、人文資源豐富的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃旅游休閑廊道，深入挖掘佘湖山、紫薇公園生態(tài)休閑文化，八路軍駐湘通訊處、姚 喆 紅色文化等紅色資源，充分利用文化館、全民健身體育中心等公共文化設(shè)施，深入推進(jìn)生態(tài)、文化與旅游的深度融合，打造展示雙清區(qū)地域文化、感受城市風(fēng)情的文化旅游集聚帶。
——資江-邵水旅游風(fēng)光帶。充分利用濱水優(yōu)勢(shì)，突出雙清區(qū)的內(nèi)河生態(tài)和濱水風(fēng)情，從古城風(fēng)貌、碼頭游船、橋梁美化、夜景燈光等方面提升沿岸景觀，建設(shè)反映全區(qū)人文活力的景觀節(jié)點(diǎn)，展現(xiàn)雙清區(qū)特色歷史文化風(fēng)貌。進(jìn)一步打造核心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商圈，融入城市文化特色，優(yōu)化提升一批重點(diǎn)街區(qū)商業(yè)品質(zhì)，打造沿江休閑旅游和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)帶。
一環(huán)。即都市農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，形成連接北—東—南翼的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)。加快省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園與國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對(duì)接，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)。抓好渡頭橋鎮(zhèn)、火車站鄉(xiāng)田園綜合體建設(shè)，加快火車站鄉(xiāng)紫薇小鎮(zhèn)、高崇山葡萄小鎮(zhèn)建設(shè)。完善都市農(nóng)業(yè)的“菜籃子”“果盤子”“餐桌子”“花園子”功能定位。
第二節(jié)生態(tài)空間格局
樹牢綠水青山就是金山銀山理念，根據(jù)雙清區(qū)自然環(huán)境特征和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局現(xiàn)狀，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，有機(jī)統(tǒng)籌山水林田湖，規(guī)劃構(gòu)建“環(huán)水、六軸、多點(diǎn)”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
環(huán)水。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，控制沿資江 - 邵水 - 洋溪 - 紅旗河 -淡雅溪沿線以及犬木塘水庫(kù)引水工程沿線綠地，提升城市濱水景觀，筑牢和保護(hù)好雙清區(qū)生態(tài)本底，構(gòu)建城市“藍(lán)帶”。
六軸。實(shí)施森林進(jìn)城工程，依托現(xiàn)有的山水脈絡(luò)，沿雙清區(qū)內(nèi)滬昆高速公路段、 G320- 東大路公路段建設(shè)大型生態(tài)綠地，形成以高速公路和國(guó)道防護(hù)林為主的綠色生態(tài)走廊；加快邵陽(yáng)大道、白馬大道兩側(cè)的景觀綠化帶建設(shè)，形成城區(qū)景觀軸線，加快佘湖山 - 紫薇公園 - 寶慶東路、塔北路 - 虎形山路沿線生態(tài)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建城市“綠帶”。
多點(diǎn)。建設(shè)城區(qū)園林綠地，大幅度增加城市綠量。加快紫薇公園、佘湖山公園、東塔公園、雙清公園、時(shí)代公園等建設(shè)與管理，在區(qū)內(nèi)各大公園推行生態(tài)化建設(shè)與經(jīng)營(yíng)模式，賦予更多特色；規(guī)劃推進(jìn)一批公園建設(shè)，與老公園交相輝映形成城區(qū)生態(tài)支撐點(diǎn)。加強(qiáng)立體空間綠化建設(shè)，深化生態(tài)細(xì)胞建設(shè)，提升生態(tài)社區(qū)建設(shè)水平，構(gòu)建城市立體生態(tài)體系，建設(shè)生態(tài)文明示范城區(qū)。
第四章 構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局
推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)高水平的城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，完善城市功能。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第一節(jié)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
著力完善綜合交通體系、加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)能源供應(yīng)保障、推進(jìn)通信設(shè)施網(wǎng)絡(luò)集約化建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系。實(shí)施城市暢通工程，加快“三橋六路”建設(shè)，完善內(nèi)外交通骨架網(wǎng)絡(luò)，打通連接北塔、大祥及新邵、邵東的快速通道，形成東部城鎮(zhèn)群重要交通節(jié)點(diǎn)，完善主干道網(wǎng)格。加快農(nóng)村公路升級(jí)改造，推進(jìn)“窄路加寬”“白改黑”“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程。合理設(shè)置停車場(chǎng)，緩解停車難問題，在商業(yè)繁華地段，以及學(xué)校、公共設(shè)施附近增設(shè)公共停車場(chǎng)，充分利用人防工程，推進(jìn)地下停車場(chǎng)建設(shè)，新建一批智慧停車場(chǎng)，適時(shí)研究并推廣單位停車場(chǎng)對(duì)外開放。
強(qiáng)化能源保障。啟動(dòng)新一輪電網(wǎng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，新建邵石110KV 變電站工程，積極推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快充電站、充電樁配套建設(shè)，力爭(zhēng)在公共機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所和公共停車場(chǎng)實(shí)現(xiàn)較高比例的充電樁配置。鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能。
健全水利設(shè)施體系。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。以新建資江小江湖、洋溪城市防洪堤保護(hù)圈為重點(diǎn)，加快完善城鎮(zhèn)防洪排澇工程體系，推動(dòng)城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低洼易澇區(qū)的改造，消除病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患，進(jìn)一步提升防洪排澇能力。加大水源地及城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)，加大資江、邵水、洋溪、紅旗河等主要水源地水利設(shè)施改造力度，完善犬木塘引水工程，確保飲水和用水安全。以渡頭橋鎮(zhèn)和火車站鄉(xiāng)等地區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)水利配套設(shè)施，開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第二節(jié)建設(shè)品質(zhì)城區(qū)
促進(jìn)老城更新，加快新城建設(shè)，打造經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)新城，促進(jìn)產(chǎn)城融合，全面提升城市品位，建設(shè)資江邵水沿岸流域富有特色、宜商宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化美麗城市。
促進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新。著力優(yōu)化提升老城功能，改善人居環(huán)境，實(shí)施東風(fēng)路、橋頭、汽車站、小江湖、龍須塘等老舊城區(qū)改造項(xiàng)目，加快集貿(mào)市場(chǎng)、老舊院落改造，完善相關(guān)雨污管網(wǎng)、道路、消防等市政基礎(chǔ)設(shè)施。著力推進(jìn)舊城風(fēng)貌整治，加強(qiáng)資江沿岸綠化建設(shè)，加快完善城市公園，增加公共開放空間，形成公共配套優(yōu)、公共空間大、環(huán)境品質(zhì)高的老城風(fēng)貌。
加快新城區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)邵陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)新高地——佘湖新城建設(shè)，加快推進(jìn)邵陽(yáng)金融城建設(shè)，立足城市 CBD 空間拓展，以互聯(lián)網(wǎng)金融、金融科技等為重點(diǎn)，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)打造集金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、高端酒店、商業(yè)品牌等為一體的多功能現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
加快經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。緊緊圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和三大新興產(chǎn)業(yè)，做“好”生活配套、做“優(yōu)”公共配套、做“美”生態(tài)環(huán)境、做“細(xì)”城市管理、做“大”發(fā)展空間?；窘ǔ蓛?nèi)暢外快的綜合交通網(wǎng)絡(luò)、保障有力的能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、智慧現(xiàn)代的市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、便民優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造邵陽(yáng)市對(duì)外開放引領(lǐng)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)。
加快推進(jìn)產(chǎn)城融合。強(qiáng)化產(chǎn)城一體規(guī)劃引領(lǐng)，按照“多規(guī)合一”“產(chǎn)城融合”要求，加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃銜接。圍繞新的生產(chǎn)力布局，優(yōu)化城市發(fā)展功能分區(qū)，形成城市功能與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)相互支撐的融合互動(dòng)發(fā)展新格局。加快老城區(qū)退城進(jìn)園、退二進(jìn)三步伐，在改造過程中注重完善城市功能分區(qū)，結(jié)合舊城改造，優(yōu)化舊城人居環(huán)境，提升城區(qū)綜合服務(wù)功能，堅(jiān)決防止污染圍城。依法建設(shè)無障礙設(shè)施，提高新老城區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理水平。加快完善新建城區(qū)和經(jīng)開區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按區(qū)域功能、人口、用地的分布格局配置各類公共設(shè)施，合理安排各項(xiàng)公共設(shè)施的建設(shè)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)“職住平衡”。
第三節(jié)建設(shè)智慧雙清
系統(tǒng)布局新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)以數(shù)據(jù)為核心的資源整合，促進(jìn)政府、社會(huì)各類智慧服務(wù)深度融合，建立完善的智慧城鄉(xiāng)發(fā)展體系。
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“數(shù)字雙清”，加快智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的智能互聯(lián)。全面布局 5G 網(wǎng)絡(luò)，建設(shè) 5G基站，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)“三千兆工程”，即千兆光纖入戶、千兆 WIFI 入戶、千兆 5G 覆蓋。利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”，物聯(lián)網(wǎng)和 5G 技術(shù)助理產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 5G 信號(hào)全覆蓋和規(guī)模商用；實(shí)現(xiàn)新建住房光纖入戶率達(dá)到 100% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 100% 。統(tǒng)籌部署感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展交通視頻監(jiān)控、環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)、防汛防洪遠(yuǎn)程監(jiān)控等各類感知設(shè)備建設(shè)。
提升城市管理信息化水平。圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)資源的建設(shè)、共享、開放、開發(fā)利用等進(jìn)行全流程的數(shù)據(jù)治理。完善人口、法人和地理信息三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)陽(yáng)光權(quán)力、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信用等各類主題數(shù)據(jù)庫(kù)和行政審批、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫(kù)，形成完善的數(shù)據(jù)資源體系。大力推進(jìn)政府治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域合作領(lǐng)域的跨部門數(shù)據(jù)融合、交換與共享，優(yōu)先推進(jìn)與民生保障服務(wù)相關(guān)的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)開放。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)開放數(shù)據(jù)進(jìn)行增值開發(fā)利用，形成廣泛的便民惠民服務(wù)應(yīng)用。統(tǒng)籌優(yōu)化大數(shù)據(jù)全要素產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)大數(shù)據(jù)全要素與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。
推動(dòng)便民服務(wù)普惠化。重點(diǎn)推進(jìn)公眾服務(wù)信息化建設(shè)，整合公積金、勞動(dòng)和社會(huì)保障、勞動(dòng)監(jiān)察等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，構(gòu)筑一體化服務(wù)體系。加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源整合，構(gòu)建“云 + 端”的新型衛(wèi)生信息化服務(wù)模式，搭建居家 - 社區(qū) - 機(jī)構(gòu)“ 9064 ”三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)公共服務(wù)融合性，建立“一次采集、多數(shù)據(jù)共享”機(jī)制和“一站受理，一網(wǎng)協(xié)同”的工作模式。整合街道社區(qū)信息資源，實(shí)現(xiàn)“信息化環(huán)境通達(dá)、數(shù)據(jù)資源共享、社區(qū)服務(wù)全覆蓋”。加快“企業(yè)通”推廣應(yīng)用，打造高效的在線服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化定向服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)。
推動(dòng)媒體融合縱深發(fā)展。努力提高全媒體時(shí)代新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作水平，打造具有強(qiáng)大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體傳播矩陣。增強(qiáng)媒體融合功能和服務(wù)功能，充分發(fā)揮“媒體 + 政務(wù) + 服務(wù) + 商務(wù)”作用，主動(dòng)融入和服務(wù)中心工作，拓展政務(wù)服務(wù)、電商服務(wù)，開通和完善便民欄目和模塊，讓群眾辦事更方便。整合黨政部門信息資源，打造媒體、政府、民生、社會(huì)四個(gè)服務(wù)一體運(yùn)作平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)新媒體推廣，加快融媒體平臺(tái)與新時(shí)代文明實(shí)踐中心以及區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)“微信矩陣”無縫鏈接，推進(jìn)雙清區(qū)融媒實(shí)踐服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，力求關(guān)注、下載“雙清發(fā)布”“掌上雙清”推廣率達(dá)到 60%以上，輻射群眾 20 萬人以上。
第四節(jié)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生活條件，打造綠色、生態(tài)、宜居的現(xiàn)代美麗家園。
統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”，切實(shí)提高農(nóng)村居民飲水安全水平。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升農(nóng)村用電質(zhì)量和安全水平，全面完成農(nóng)村 110KV 線路和低壓線路升級(jí)改造。深入推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)提質(zhì)改造、路面拓寬工程，提升農(nóng)村公路技術(shù)狀況水平，健全農(nóng)村客運(yùn)和物流體系，基本建成覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村交通物流網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村大力發(fā)展太陽(yáng)能，建設(shè)分布式清潔能源網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村道路“亮化工程”。推動(dòng)有條件的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)管道天然氣入戶。積極推進(jìn)光纖進(jìn)村和寬帶惠農(nóng)工作。
加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。以農(nóng)村綜合服務(wù)中心改造提升為抓手，健全完善基本公共服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、能源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、食品安全等領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推動(dòng)農(nóng)村教育信息化全覆蓋，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)和資源共享機(jī)制，全面提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。深入開展鄉(xiāng)村愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)健康村鎮(zhèn)、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。依托農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能，在農(nóng)村建設(shè)社會(huì)參與、政府支持的互助養(yǎng)老幸福院，建成并投入使用兩個(gè)較高規(guī)格的日間照料中心。
促進(jìn)農(nóng)民增收。依托省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)型、股份合作型、鄉(xiāng)村旅游型等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈高端化發(fā)展，增加村集體和農(nóng)民收入。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，大力發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶持一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村就業(yè)示范基地建設(shè)，積極支持農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。鞏固好扶貧脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。用好政策組合拳，強(qiáng)化組織實(shí)施，為脫貧成果鞏固提供有力保障。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，鞏固提升教育、健康扶貧等成效，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，做好農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)、禁養(yǎng)退捕。建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。增強(qiáng)鞏固拓展脫貧成果的內(nèi)生發(fā)展能力，培育和留住一批有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民，激發(fā)作為最廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)熱情。
深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收，扶持田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)莊、電商平臺(tái)等的開發(fā)建設(shè)，為工商資本下鄉(xiāng)、大學(xué)生回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。深化農(nóng)村宅基地改革、供銷合作社綜合改革、農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。深化農(nóng)村道路交通安全管理改革，探索農(nóng)村道路交通管理服務(wù)模式。
第五章 打造繁榮都市型經(jīng)濟(jì)
實(shí)施“強(qiáng)三提二增一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，集聚做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型提質(zhì)第二產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新增效第一產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新模式，全面增強(qiáng)雙清區(qū)經(jīng)濟(jì)體量，進(jìn)一步提升城市發(fā)展能級(jí)。
第一節(jié)集聚做強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)
鞏固和提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心地位，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快建設(shè)高端服務(wù)業(yè)載體，不斷提高服務(wù)業(yè)集聚度，大力發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多元產(chǎn)業(yè)形態(tài)、多型產(chǎn)業(yè)模式，重點(diǎn)建設(shè)資江-邵水沿河消費(fèi)經(jīng)濟(jì)帶，打造湘中湘西南服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
發(fā)展融合型消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。立足擴(kuò)大消費(fèi)，以商貿(mào)流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、夜間經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)。
——發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)。加快建設(shè)和發(fā)揮城市綜合體的輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)商貿(mào)流通服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，提升商貿(mào)流通的現(xiàn)代化水平，打造區(qū)域性商貿(mào)中心。探索全新商業(yè)模式，通過引入各種門類的藝術(shù)展覽、體驗(yàn)活動(dòng)，讓消費(fèi)者在大型商場(chǎng)“一站式”享受多元服務(wù)，打造“網(wǎng)紅”商貿(mào)中心。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場(chǎng)，著力培育壯大節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等專業(yè)交易市場(chǎng)，加快建立湘西地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品博覽展示中心。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)商務(wù)中心，積極發(fā)展綜合超市、專業(yè)店、專賣店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)，形成多業(yè)態(tài)的社區(qū)商貿(mào)模式，推動(dòng)新零售進(jìn)社區(qū)。
——發(fā)展文化旅游。促進(jìn)旅游由單一觀光型向休閑度假等多元消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，打造紅色文化、歷史傳統(tǒng)文化、生態(tài)休閑文化等文化旅游品牌，進(jìn)一步提升雙清區(qū)文化旅游影響力。弘揚(yáng)紅色文化旅游，加強(qiáng)紅色旅游精品線路和紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)，以紅色為主題開發(fā)文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑等項(xiàng)目，打造愛國(guó)主義教育基地。提質(zhì)發(fā)展歷史文化旅游，結(jié)合老工業(yè)區(qū)和舊城改造，加強(qiáng)旅游與歷史文化資源的深度融合，打造老工業(yè)藝術(shù)區(qū)，積極開展文化觀光、文化體驗(yàn)、旅游演出等活動(dòng)。積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游，實(shí)施雙龍紫薇園創(chuàng) 4A 景區(qū)工程，發(fā)展戶外拓展、科普教育、住宿、餐飲、露營(yíng)、娛樂等業(yè)態(tài)，增強(qiáng)寶慶名景的價(jià)值維度，提升城市品質(zhì)。
——發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。以“美食”“休閑”為主題，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)各商業(yè)廣場(chǎng)打造屬于自身 IP 的特色飲食文化街區(qū)，引導(dǎo)和支持本土商標(biāo)品牌創(chuàng)建、拓展商標(biāo)品牌價(jià)值，建設(shè)一批特色夜消費(fèi)街區(qū)和“ 24 小時(shí)”夜市，培育一批體現(xiàn)邵陽(yáng)文化名城、形成城市品牌的夜經(jīng)濟(jì)載體，形成一批具有區(qū)域標(biāo)識(shí)度、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的夜經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景。衍生發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)形態(tài)，培育家政、養(yǎng)老、教育、體育、娛樂、演出相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，擴(kuò)大和提升家庭服務(wù)消費(fèi)。
——發(fā)展教育培訓(xùn)。重點(diǎn)發(fā)展早教幼教培訓(xùn)、藝術(shù)及特長(zhǎng)培訓(xùn)、體育素質(zhì)培訓(xùn)、課外輔導(dǎo)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、研學(xué)和社會(huì)實(shí)踐，培育本地教育培訓(xùn)品牌，推動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展，建設(shè)研學(xué)和社會(huì)實(shí)踐基地。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名教育培訓(xùn)集團(tuán)，適度發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”，提升教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展水平。
發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)。以千禧天地、和盛佘湖新城等城市綜合體為載體，加快引進(jìn)大集團(tuán)總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心、物流中心和新型業(yè)態(tài)等高端功能性機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展都市物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代樓宇等總部型產(chǎn)業(yè)，拓寬城市發(fā)展空間。
——發(fā)展都市物流。大力發(fā)展供應(yīng)鏈物流、冷鏈物流、電商物流等都市物流總部業(yè)態(tài)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、集中配送等物流模式發(fā)展，打造智慧型現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。完善綜合物流園區(qū)、大型分撥配送中心、社區(qū)末端配送節(jié)點(diǎn)組成的三級(jí)城市配送體系，完善區(qū)級(jí)物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村配送站、農(nóng)村貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、夜間配送、同城配、落地配、入宅配等配送模式。支持企業(yè)采用服務(wù)外包、物流托管等聯(lián)動(dòng)模式，打造“物流業(yè)+”聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)在領(lǐng)域的全方位、全過程應(yīng)用，提升物流業(yè)智慧化水平。
——發(fā)展金融經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)邵陽(yáng)金融城，提升金融要素集聚能力，培育和發(fā)展資本市場(chǎng)，形成可支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。積極發(fā)展普惠金融，支持沿海發(fā)達(dá)地區(qū)股份制商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)來雙清區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索組建區(qū)域性商業(yè)銀行。探索引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)提供民間借貸登記、合約公證、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)。發(fā)展科技金融，開展科技金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。發(fā)展綠色金融，建立綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本共同參與支持新能源、環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮港洽會(huì)、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)懇談會(huì)、各地邵陽(yáng)商會(huì)等中介組織和民間團(tuán)體的重要作用，積極吸引跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi) 500 強(qiáng)企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部或功能性總部機(jī)構(gòu)。壯大本地總部企業(yè)，鼓勵(lì)邵陽(yáng)市本土裝備制造、商業(yè)、地產(chǎn)、服裝、電子、軟件及服務(wù)外包、農(nóng)副產(chǎn)品加工、皮革深加工、醫(yī)藥化工等領(lǐng)域的具備行業(yè)優(yōu)勢(shì)的規(guī)模企業(yè)將綜合性總部、結(jié)算總部、投資總部、研發(fā)總部設(shè)立在雙清區(qū)。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和數(shù)字經(jīng)濟(jì)孵化園，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，激發(fā)商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)活力，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展的合力。
——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)。建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，著力培育電子商務(wù)示范基地、互聯(lián)網(wǎng)零售、大宗商品電子交易中心三類平臺(tái)建設(shè)，加快引進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，培育面向制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的電子商務(wù)骨干應(yīng)用企業(yè)和電子商務(wù)業(yè)態(tài)，拓寬電子商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)實(shí)體企業(yè)共同發(fā)展。推動(dòng)新零售進(jìn)樓宇，為中小微電子商務(wù)企業(yè)營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境。發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)利用國(guó)際電子商務(wù)第三方平臺(tái)出口產(chǎn)品，打造對(duì)接?xùn)|盟、新絲路、自貿(mào)區(qū)、中非合作的新平臺(tái)。
——培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。打造面向城市管理、政務(wù)服務(wù)、治安防控、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)保、公共資源交易、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用、行業(yè)信息化解決方案、數(shù)字內(nèi)容業(yè)等，加快發(fā)展電子政務(wù)，合理布局大數(shù)據(jù)中心,加快政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合與開放。積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)企業(yè)，為雙清區(qū)發(fā)展“智慧醫(yī)療”“智慧教育”“智慧養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)金融”“平安城市”等提供有力支撐。
——大力發(fā)展軟件業(yè)。聚焦智慧產(chǎn)業(yè)、智慧城市等發(fā)展熱點(diǎn)，建設(shè)雙清區(qū)軟件信息園，以維宏科技、天地科技、百競(jìng)科技、新天地科技等骨干企業(yè)為龍頭，依托城市綜合體，建設(shè)一批互聯(lián)網(wǎng)軟件產(chǎn)業(yè)示范基地。大力開發(fā)針對(duì)餐飲、商場(chǎng)、流通、商務(wù)、金融安全需要的軟件，重點(diǎn)發(fā)展基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)APP 、區(qū)塊鏈等的標(biāo)準(zhǔn)化和開源化軟件，為龍頭骨干企業(yè)和下游消費(fèi)行業(yè)應(yīng)用軟件提供配套支持，服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第二節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)
加快工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等 4 大產(chǎn)業(yè)鏈。加快培育知名品牌、核心企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展局面，全力支持經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。“十四五”期間，保持工業(yè)技改投入資金占工業(yè)新增投資 70% 以上，規(guī)模工業(yè)增加值增速 8% 左右。
裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。以維克液壓、伊頓貝克液壓、達(dá)力電源、一城零部件等骨干企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工程機(jī)械裝備制造、汽車及汽車關(guān)鍵零部件制造、輸變電成套裝備制造、數(shù)控裝備制造、高壓柱塞泵高端液壓件研發(fā)制造。加快實(shí)施維克液壓產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目、伊頓貝克液壓超高壓柱塞泵技術(shù)改造項(xiàng)目、一城零部件新建汽車零件生產(chǎn)線項(xiàng)目，著力推動(dòng)裝備制造業(yè)的智能化發(fā)展示范。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。以玉新藥業(yè)、湘中制藥、邵陽(yáng)中醫(yī)院為支撐，重點(diǎn)推進(jìn)中南制藥甾體激素類制劑藥物研發(fā)及生產(chǎn)、玉新藥業(yè)甾體激素原料藥擴(kuò)大生產(chǎn)、寶慶防護(hù)用品醫(yī)用防護(hù)生產(chǎn)線、金臺(tái)酒廠新建消殺產(chǎn)品生產(chǎn)線等項(xiàng)目，重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥、化學(xué)藥、生物制品、醫(yī)療器械及裝備等研發(fā)。鼓勵(lì)邵陽(yáng)中醫(yī)院研制與調(diào)劑使用院內(nèi)制劑，建設(shè)中藥材加工基地，扶持和推動(dòng)中藥飲片和配方顆粒發(fā)展。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。以鑫鵬科技、天堂助劑以及金鑫發(fā)制品等骨干企業(yè)為龍頭，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)天堂助劑 PVC 熱穩(wěn)定劑生產(chǎn)線、華源羽絨加工生產(chǎn)等項(xiàng)目，發(fā)展再生資源技術(shù)、裝備與節(jié)能服務(wù)。發(fā)展資源循環(huán)利用與環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，加快鑫鵬科技再制造產(chǎn)業(yè)鏈基地建設(shè)，發(fā)展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢渣、廢塑料、廢舊電池、廢礦物油的回收綜合利用。發(fā)展重金屬?gòu)U水、污水、固體廢棄物的深度處理與回用等環(huán)保治理技術(shù)及裝備制造。鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理 PPP 模式，打造“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺(tái)。
特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。以天香生物、海哥牛肉、湘巧家熟食等骨干企業(yè)為龍頭，引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大研發(fā)投入，利用高新技術(shù)對(duì)食品加工進(jìn)行改造和升級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)智邇康乳業(yè)乳酸菌飲料、伊斯蘭海哥智能牛肉加工等生產(chǎn)線項(xiàng)目。
第三節(jié)創(chuàng)新融合發(fā)展都市農(nóng)業(yè)
聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以綠色、安全、高效為標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)興旺、業(yè)態(tài)豐富的都市農(nóng)業(yè)，打造邵陽(yáng)市“城市后花園”。
建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木、無花果、葡萄、草莓、黃桃、五星枇杷等特色種植業(yè)，完善土地整理和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“果園子”基地，強(qiáng)化“菜籃子”基地功能，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”行動(dòng)，加快培育休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、漁夫垂釣等高端鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客工程，不斷提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，發(fā)展集循環(huán)農(nóng)業(yè)及觀光休閑娛樂為一體的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，為湖南省城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供可復(fù)制的示范模式。對(duì)接邵陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，共同發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)。
建設(shè)特色小鎮(zhèn)。加快建設(shè)紫薇小鎮(zhèn)，依托蓮荷省級(jí)森林公園生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)品種全、規(guī)模大、專業(yè)化程度高的紫薇展銷平臺(tái)，做大做強(qiáng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)，延伸建設(shè)親子園區(qū)、精品民宿，以健康養(yǎng)生、旅游居住等功能為核心，引進(jìn)養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游、生態(tài)種植等健康產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)旅游型特色小鎮(zhèn)。加快建設(shè)高崇山葡萄小鎮(zhèn)，實(shí)行葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)，大力推廣適用先進(jìn)的節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防治及機(jī)械化作業(yè)等技術(shù)，大力發(fā)展葡萄酒制作產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)葡萄酒文化、休閑、娛樂事業(yè)的發(fā)展。
建設(shè)田園綜合體。采用城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)渡頭橋鎮(zhèn)、火車站鄉(xiāng)等區(qū)域承接引進(jìn)相關(guān)業(yè)態(tài)龍頭企業(yè)集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素，打造集采摘農(nóng)業(yè)、休閑旅游、文教科普、餐飲住宿多功能融合的綜合性田園綜合體，打造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的牽引器。建設(shè)田園農(nóng)業(yè)景觀區(qū)，開發(fā)體驗(yàn)式園圃等農(nóng)事景觀。建設(shè)休閑文旅聚集區(qū)，引入涉農(nóng)產(chǎn)品藝術(shù)創(chuàng)新、親子活動(dòng)基地。建設(shè)特質(zhì)生活居住區(qū)，構(gòu)建鄉(xiāng)村新型社區(qū)，引入主題民宿、農(nóng)家小舍、主題餐廳。
第六章 推動(dòng)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
緊跟湖南建設(shè)國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的步伐，按照“五好園區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“二主一特”發(fā)展要求，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的“中國(guó)特種玻璃谷”，奮力打造具有特種玻璃核心技術(shù)的科技創(chuàng)新高地，以機(jī)械裝備制造為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)高地，對(duì)接?xùn)|盟、非洲，粵港澳大灣區(qū)與湖南自貿(mào)區(qū)的改革開放新高地，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的千億級(jí)國(guó)家一流園區(qū)的核心引領(lǐng)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)排頭兵和先行區(qū)。至2025 年，園區(qū)技工貿(mào)總收入達(dá)1600 億元，年均增長(zhǎng)15%，其中工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)900 億元，分別是：先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500 億元（三一專汽產(chǎn)值突破300 億元），智能家居家電產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)100 億元，新型顯示材料產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)100 億元，新能源新材料產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)50 億元，其他產(chǎn)值約150 億元（其中時(shí)尚用品產(chǎn)業(yè)鏈80 億元、食品加工產(chǎn)業(yè)鏈50 億元）。新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)100 億元。充分突出制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)主體定位，制造業(yè)增加值占GDP 的比重達(dá)到55%。
第一節(jié)大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、智能家居家電兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升技術(shù)水平，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群效應(yīng)。
先進(jìn)裝備制造。以三一專汽、維克液壓、邵陽(yáng)紡機(jī)為龍頭，以通達(dá)汽零、興達(dá)精密等企業(yè)為重點(diǎn)，規(guī)劃引進(jìn)一批重點(diǎn)機(jī)械制造、汽車制造、汽車零部件類企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展攪拌車、智能環(huán)保渣土車、汽車零部件、邵陽(yáng)紡機(jī)、液壓件、住宅工業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域產(chǎn)品。不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)線，加速提升規(guī)模生產(chǎn)能力，以實(shí)現(xiàn)高效的規(guī)模化生產(chǎn)。著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，為邵陽(yáng)先進(jìn)裝備制造工業(yè)提供發(fā)展空間，將園區(qū)建成吸引裝備制造行業(yè)的集聚洼地和先進(jìn)裝備制造高地，形成以汽車制造及其加工業(yè)為主導(dǎo)，其它機(jī)械裝備制造為補(bǔ)充的先進(jìn)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群?！笆奈濉逼陂g，培育和引進(jìn)先進(jìn)裝備制造類企業(yè)80-100 家，建成三一生態(tài)智能產(chǎn)業(yè)園，打造以三一重工為核心的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500 億元以上。
智能家居家電。以拓浦精工、慕容家居等骨干企業(yè)為龍頭，積極引進(jìn)人工智能，智能制造等領(lǐng)域具有前瞻性技術(shù)的公司，加速推進(jìn)工業(yè) 4.0 智能制造小鎮(zhèn)建設(shè)，打造中南地區(qū)領(lǐng)先的智能家居家電產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，智能家居產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 100 億元以上，其中主導(dǎo)產(chǎn)品智能電飯煲達(dá)到年產(chǎn) 500 萬只，成為國(guó)內(nèi)最大的電飯煲生產(chǎn)基地。
第二節(jié)快速發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
以著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈的“中國(guó)（邵陽(yáng)）特種玻璃谷”為目標(biāo)，培育和引進(jìn)新型顯示材料類企業(yè)50-100 家，全力以突破國(guó)家“卡脖子”技術(shù)的蓋板基板玻璃產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以彩虹特種玻璃等項(xiàng)目為龍頭，充分依靠邵陽(yáng)智能終端產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、東盟科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)載體，承接發(fā)展新型顯示材料上下游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型顯示材料產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)彩虹玻璃等龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，向下游顯示材料等領(lǐng)域拓展；加速開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商，引進(jìn)一批新型顯示材料、電子信息領(lǐng)域的骨干企業(yè)；突出引進(jìn)培育下游產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育和吸引電子產(chǎn)品、通訊產(chǎn)品、智能終端產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚；支持龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、參股和控股等手段，實(shí)現(xiàn)資源整合，做大做強(qiáng)。
到2025 年，新型顯示材料及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元以上。培育產(chǎn)值過20 億元企業(yè)1 家、過10 億元企業(yè)4 家、過5億元企業(yè)10 家、過億元企業(yè)30 家。
第三節(jié)努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
“十四五”期間，著力打造集研發(fā)、生產(chǎn)于一體的國(guó)內(nèi)一流鋰電池及鋰電池新材料產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮中南大學(xué)在國(guó)內(nèi)新能源新材料領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以磷酸鐵鋰正極材料為核心技術(shù)的鋰電池及鋰電池新材料產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)湖南時(shí)代聯(lián)合新能源、凱宸新材料等項(xiàng)目穩(wěn)步投產(chǎn)，推動(dòng)智慧交通儲(chǔ)能充電站（樁）系統(tǒng)、新磷酸鐵鋰正極材料、納米碳導(dǎo)電漿料、硅碳負(fù)極材料、高鎳正極材料、光伏發(fā)電建筑一體化等10 余個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，培育和引進(jìn)10-30 家企業(yè)。
按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的原則，根據(jù)“碳達(dá)峰”、“碳中和”的總體要求，對(duì)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)土地節(jié)約集約利用以及物流設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施共享，促進(jìn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用，共享資源，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快園區(qū)污染物集中治理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的專業(yè)化、社會(huì)化。一是加大引進(jìn)力度，增加招商吸引力。利用珠三角地區(qū)電池產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，大力引進(jìn)技術(shù)、工藝成熟和有帶動(dòng)效應(yīng)的電池材料大型企業(yè)，加強(qiáng)高鎳三元材料，石墨烯、碳硅復(fù)合材料、高端濕法涂覆隔膜等技術(shù)研發(fā)，帶動(dòng)其他企業(yè)的引進(jìn)以及本地企業(yè)的發(fā)展。二是以產(chǎn)品創(chuàng)新穩(wěn)定電池企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)鉛炭電池、液流電池、固態(tài)鋰電池、燃料電池等新型電池的技術(shù)研發(fā)，做大做強(qiáng)動(dòng)力電池市場(chǎng)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是將電池回收及降解再利用列入重點(diǎn)發(fā)展計(jì)劃。完善電池回收技術(shù)體系，加強(qiáng)對(duì)科技型電池回收企業(yè)的財(cái)政支持以及稅收、用地優(yōu)惠。
到2025 年，實(shí)現(xiàn)新能源新材料產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破50 億元。
第四節(jié)積極培育未來產(chǎn)業(yè)
十四五”期間，以建成湘南湘西地區(qū)具有標(biāo)桿示范效應(yīng)的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)為目標(biāo)，加快推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在已引入阿里巴巴、京東、58 集團(tuán)等國(guó)內(nèi)省內(nèi)知名新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的基礎(chǔ)上再行引入30-50 家新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，加快運(yùn)營(yíng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是對(duì)涉及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極申報(bào)自主創(chuàng)新資金、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、技改資金以及財(cái)政專項(xiàng)資金。二是鼓勵(lì)各類資金扶持互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。借鑒中關(guān)村經(jīng)驗(yàn)，與天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資合作，建立天使投資聯(lián)合基金，每年重點(diǎn)培育和支持一批有突破意義的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及項(xiàng)目發(fā)放貸款。三是經(jīng)認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，可參照軟件企業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)，參照相關(guān)稅收政策享受優(yōu)惠。
到2025 年，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值100 億元以上。
第五節(jié) 建立健全配套服務(wù)
產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的服務(wù)業(yè)支撐，要充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)毗鄰滬昆高速、懷邵衡鐵路等交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融等四大服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。
加快建設(shè)現(xiàn)代物流園。充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快物流園區(qū)建設(shè)。積極引進(jìn)先進(jìn)的物流管理技術(shù)和裝備，加快發(fā)展第三方物流，培育和引進(jìn)15 家以上有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)入駐物流園區(qū)，努力將物流園區(qū)打造成集交易、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送及配套服務(wù)于一體的現(xiàn)代物流園；積極落實(shí)邵陽(yáng)市《冷鏈物流體系建設(shè)實(shí)施方案》（邵市政辦函[2020]58 號(hào)）文件精神，加快推進(jìn)寶慶肉類聯(lián)合加工項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)集生豬屠宰、交易、配送、冷庫(kù)儲(chǔ)存等為主的一體化冷鏈物流中心。
加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。融入邵陽(yáng)區(qū)域性電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃，積極培育經(jīng)開區(qū)本地電商發(fā)展，在引入成熟電商和培育本土電商上下功夫，加快經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)駐經(jīng)開區(qū)，積極推動(dòng)線下實(shí)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)和線上電子商務(wù)企業(yè)的聯(lián)合，建設(shè)行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)體系，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快經(jīng)開區(qū)特色優(yōu)勢(shì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)建設(shè)電商型企業(yè)50 家以上。
加快提升現(xiàn)代科技服務(wù)。積極發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估咨詢等科技服務(wù)，培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推廣“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)投資+專業(yè)孵化器”和“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的科技創(chuàng)業(yè)模式，孵化科技創(chuàng)新型龍頭企業(yè)5 家以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)改革開放，鼓勵(lì)引進(jìn)更多的商業(yè)銀行，充分利用寶城公司、國(guó)有擔(dān)保公司等載體幫助企業(yè)化解融資難題。積極推進(jìn)企業(yè)多渠道融資，鼓勵(lì)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、銀行間市場(chǎng)直接債務(wù)融資工具等多種形式直接融資。推進(jìn)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，研究設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金、大力推動(dòng)科技金融發(fā)展。完善信用擔(dān)保體系，推進(jìn)融資擔(dān)保方式創(chuàng)新。
到2025 年，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入300 億元以上，其中新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)100 億元。
第七章 構(gòu)建生態(tài)文明新體系
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，守住自然生態(tài)安全邊界，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
科學(xué)優(yōu)化生態(tài)空間布局，加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)河流、濕地、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，優(yōu)化改善城鄉(xiāng)人工生態(tài)系統(tǒng)，打造良好人居環(huán)境。
加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，以資江、邵水、紅旗河水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)為重點(diǎn)，縱深推進(jìn)河流、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)水環(huán)境治理，開展資江沿線城市防洪保護(hù)圈建設(shè)、水源地治理，建設(shè)生態(tài)溝渠、垃圾收集與中轉(zhuǎn)站，實(shí)施排污口下游、主要入河（庫(kù)）口人工濕地水質(zhì)凈化工程，提升水體自凈能力。推進(jìn)水生態(tài)治理與修復(fù)，實(shí)施資江水生態(tài)修復(fù)工程、邵水水生態(tài)修復(fù)工程、紅旗河、洋溪溝、龍須溝水系生態(tài)治理工程、農(nóng)村河道綜合治理工程等，開展河道清淤疏浚、生態(tài)護(hù)坡建設(shè)等。加強(qiáng)水資源保護(hù)，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)禁捕退捕工作，開展集中式飲用水水源地環(huán)境問題排查整治。
強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，全面推行林長(zhǎng)制。以蓮荷森林公園、紫薇公園、佘湖公園為主體，完善“城市公園+小游園+微綠地”體系，提高公共綠地供給。積極推進(jìn)邵陽(yáng)大道、白馬大道、 G320 公路等城市主次干道的增綠補(bǔ)綠工作，切實(shí)抓好資江、邵水、紅旗河兩岸風(fēng)光帶建設(shè)、佘湖山至紫薇公園游步道建設(shè)等重點(diǎn)綠化項(xiàng)目。大力開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，著力補(bǔ)齊生態(tài)廊道、村莊公共綠地及村民房前屋后等綠化短板。
優(yōu)化改善城鄉(xiāng)人工生態(tài)系統(tǒng)。加快落實(shí)人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，繼續(xù)開展市容環(huán)境整治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水和黑臭水體治理，完成渡頭橋鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程，加快補(bǔ)齊城區(qū)污水收集和處理設(shè)施短板，積極推進(jìn)雨污分流、老舊污水管網(wǎng)改造，在行政村建設(shè)小型生活污水處理工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾治理，重點(diǎn)實(shí)施雙清區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)公司統(tǒng)一收集運(yùn)輸處理、資源化利用、一體化管理，構(gòu)建覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類、廢品回收到廢棄物綜合利用的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用率達(dá)到 80% 、無害化處理率達(dá)到 100% 。
第二節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
以解決群眾密切關(guān)注的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面開展水、大氣、土壤污染防治專項(xiàng)整治行動(dòng)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的基石。
深化大氣污染治理。以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，持續(xù)深化常規(guī)污染源治理，強(qiáng)化新型污染物減排和協(xié)同控制，杜絕重污染天氣。提高重點(diǎn)區(qū)域 VOCs （揮發(fā)性有機(jī)物）排放行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新增污染物排放量。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵、工地?fù)P塵管理，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地“七個(gè) 100% ”。降低交通源廢氣排放，提升車用燃油品質(zhì)，推行機(jī)動(dòng)車污染物排放國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁露天焚燒垃圾、秸稈等行為，到2025 年，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在 90% 以上。
完善水污染防治體系。按照“源頭化、流域化、系統(tǒng)化”的治理思路，加快推進(jìn)工業(yè)水污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等領(lǐng)域工作。重點(diǎn)實(shí)施資江、邵水、紅旗河排污口治理工程、龍須塘工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治工程，持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)水污染專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，全面推廣節(jié)肥、節(jié)藥和生物防治技術(shù)，支持畜禽糞污資源化利用，嚴(yán)禁養(yǎng)殖污水未經(jīng)處理排放。
加強(qiáng)土壤和固廢污染治理。完善土地環(huán)境分級(jí)管理制度，開展老工業(yè)區(qū)土壤修復(fù)與治理工作，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并定期開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。在經(jīng)開區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件。健全工業(yè)固體廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置和再利用體系，落實(shí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移審批等制度。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用。
第三節(jié)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約高效利用資源能源，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活，加快形成綠色化的生產(chǎn)生活方式。
節(jié)約利用資源能源。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展產(chǎn)污強(qiáng)度低、能耗低、清潔生產(chǎn)水平先進(jìn)的工藝及產(chǎn)品。大力推進(jìn)工業(yè)、建筑等行業(yè)開展能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用，推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)技改升級(jí)和綜合節(jié)能改造，推廣合同能源管理等節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)大型公共建筑、機(jī)關(guān)事業(yè)單位建筑節(jié)能改造、照明系統(tǒng)升級(jí)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造與中水回用，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)生活節(jié)水。推進(jìn)土地集約高效利用，提高用地綜合效益。
發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳循環(huán)工業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的低碳化改造，加大清潔生產(chǎn)審核力度，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈群。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理與資源化利用。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。
倡導(dǎo)綠色低碳生活。樹立簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的消費(fèi)觀，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先生產(chǎn)銷售綠色產(chǎn)品，建立健全政府綠色采購(gòu)制度，推廣綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、認(rèn)證。引導(dǎo)居民主動(dòng)踐行綠色生活方式，杜絕餐飲浪費(fèi)，減少使用一次性物品，實(shí)行生活垃圾減量分類。加快推廣綠色出行，全面落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極推廣節(jié)能和新能源車輛，鼓勵(lì)共享電動(dòng)車單車等出行方式。積極發(fā)展綠色建筑。
第四節(jié)加強(qiáng)生態(tài)文明制度能力建設(shè)
完善生態(tài)文明建設(shè)制度政策體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境職能部門主體責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)和優(yōu)秀生態(tài)文化傳承，形成全民維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的良好局面。
完善生態(tài)文明制度政策。加快“三線一單”與國(guó)土空間規(guī)劃體系的銜接，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，并建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。
強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督執(zhí)法。統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，重點(diǎn)建設(shè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、水利工程監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，強(qiáng)化重要污染源監(jiān)測(cè)，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)與發(fā)改、水利、自然資源、司法等部門的協(xié)調(diào)合作，嚴(yán)肅查處影響環(huán)境安全的各種違法行為。建設(shè)“數(shù)字環(huán)保”監(jiān)控和服務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管體系網(wǎng)格化。
防范化解重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完善森林火災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)清明等重點(diǎn)防控時(shí)期管理。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，督促企業(yè)落實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。完善危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和運(yùn)輸過程中的環(huán)境安全管理制度，降低危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急信息化建設(shè)。
推動(dòng)形成良好生態(tài)文化。加快建設(shè)具有雙清特色的生態(tài)文化教育示范基地、生態(tài)主題公園、生態(tài)文化廣場(chǎng)，培育和提升公民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳、教育、推廣力度，豐富生態(tài)文化傳播形式，普及環(huán)保知識(shí)理念，積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選推介一批生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)部門、企業(yè)、社區(qū)和個(gè)人，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)。
第八章 推進(jìn)和諧幸福雙清建設(shè)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全力建設(shè)現(xiàn)代化幸福新雙清。
第一節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育和科技供給體系
以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為主線，以教育強(qiáng)區(qū)為基本目標(biāo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把教育事業(yè)放在突出位置，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，積極迎接國(guó)家教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展檢查驗(yàn)收。把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，加快發(fā)展科技事業(yè)。
優(yōu)化發(fā)展各級(jí)教育。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中小學(xué)覆蓋面，重點(diǎn)實(shí)施雙清區(qū)新建、續(xù)建、改擴(kuò)建小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)邵陽(yáng)市第十七中學(xué)搬遷，解決生均校地、生均校舍嚴(yán)重不足和邵陽(yáng)大道沿線（經(jīng)開區(qū)）學(xué)位緊缺困境。修好九東路、化纖路，改善邵陽(yáng)市第九中學(xué)和龍須塘小學(xué)教學(xué)環(huán)境和區(qū)位條件。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，加快推進(jìn)雙清區(qū)幼兒園建設(shè)。加大小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、移交力度，落實(shí)舊城改造必須配套建設(shè)幼兒園的規(guī)定。大力發(fā)展公辦民助學(xué)前教育，適當(dāng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，在有條件的農(nóng)村學(xué)校附設(shè)幼兒園，利用國(guó)有閑置資產(chǎn)改建幼兒園，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，“十四五”期間，全區(qū)高中階段毛入學(xué)率穩(wěn)定在 90% 以上，逐步探索實(shí)行十二年免費(fèi)教育。積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，擴(kuò)建雙清區(qū)中等職業(yè)學(xué)校高崇山校區(qū)，利用云水中學(xué)閑置校舍，改建成云水職業(yè)中專，啟動(dòng)職業(yè)教育城建設(shè)，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。大力發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、校外教育和老年教育，暢通終身教育通道，建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)。
提升教育教學(xué)質(zhì)量。提高教師教學(xué)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)打造以邵陽(yáng)市第一中學(xué)、東塔小學(xué)為代表的雙清名校，加大名校引進(jìn)力度，打造名師團(tuán)隊(duì)，唱響雙清教育品牌。支持發(fā)展民辦教育，在白馬大道與邵石路交匯處、新行政中心周邊引進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)民辦學(xué)校。加大對(duì)特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，充分保障殘疾少年兒童的受教育權(quán)。改革中心學(xué)校管理體制，探索教育集團(tuán)化辦學(xué)模式。推進(jìn)學(xué)生實(shí)踐教育事業(yè)發(fā)展，建設(shè)雙清區(qū)研學(xué)基地（蓮荷）、青少年校外活動(dòng)基地、學(xué)前教育中心。進(jìn)一步完善教師補(bǔ)充和退出機(jī)制，推動(dòng)形成教師校際合理流動(dòng)常態(tài)化制度，大力推進(jìn)教師區(qū)管校聘。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)，高質(zhì)量完成“國(guó)培、省培計(jì)劃”教師培訓(xùn)任務(wù)，引進(jìn)和培育高素質(zhì)教師隊(duì)伍。加快推進(jìn)雙清區(qū)教育信息化建設(shè)（“互聯(lián)網(wǎng)+教育”）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提升教育信息化水平。推進(jìn)家長(zhǎng)學(xué)校管理創(chuàng)新，形成家校良性互動(dòng)、齊抓共管的局面。加快推進(jìn)區(qū)委黨校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“智慧校園”建設(shè)。
推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展 。 依托打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地戰(zhàn)略目標(biāo)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新型縣（市）區(qū)為牽引，以雙清區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為主體，聚焦“創(chuàng)業(yè)、交易、服務(wù)、交流”四大功能，建設(shè)省級(jí)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、瀟湘科技要素大市場(chǎng)分市場(chǎng)，打造全區(qū)乃至全市的“招商引資+技術(shù)成果轉(zhuǎn)化+產(chǎn)業(yè)整合+科技金融+綜合服務(wù)+資產(chǎn)管理+載體代建”的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。加大科普工作推進(jìn)力度，以邵陽(yáng)市科技館為重點(diǎn)，建設(shè)面向公眾特別是青少年的科普展覽、科技培訓(xùn)及科技信息交流場(chǎng)館及配套設(shè)施，普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)方法，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。
第二節(jié)發(fā)展文化體育事業(yè)
以保障全區(qū)人民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求、打造健康體魄為目標(biāo)，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)設(shè)施，提升公共文化服務(wù)水平，推進(jìn)全民健身行動(dòng)。
提高社會(huì)文明程度。深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)時(shí)代公民道德建設(shè)。加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，突出抓好未成年人的思想道德建設(shè)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、站、所建設(shè)。深化拓展新時(shí)代群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗。完成地方志書編修任務(wù)，全面系統(tǒng)地記述本區(qū)自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
健全公共文化服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施，依托全區(qū)的文化館、圖書館、美術(shù)館、非遺館、全民健身體育中心，豐富服務(wù)功能，打造集文化活動(dòng)、體育賽事、商務(wù)休閑、教育培訓(xùn)于一體的多元化經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)區(qū)檔案館、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設(shè)，打造雙清區(qū)“文化云”服務(wù)平臺(tái)、智慧文化數(shù)字平臺(tái)。加強(qiáng)文化、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，推動(dòng)村、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能。有效利用企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等場(chǎng)館，廣泛開展“錦繡雙清·紫薇藝術(shù)節(jié)”、文化節(jié)、讀書節(jié)等群眾性文化活動(dòng)。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，在街道、社區(qū)開辦文化藝術(shù)輔導(dǎo)站，免費(fèi)為居民提供文化藝術(shù)類培訓(xùn)。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)文化人才，培養(yǎng)創(chuàng)意文化人才，鼓勵(lì)創(chuàng)作文藝精品。
積極發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，積極培育文化市場(chǎng)主體和文化新業(yè)態(tài)，打造具有雙清特色的區(qū)域文化品牌。依托邵陽(yáng)市花鼓戲保護(hù)傳承中心，引入市場(chǎng)化機(jī)制，加快打造專業(yè)人才培訓(xùn)、“劇場(chǎng)演出”“送戲下鄉(xiāng)”等業(yè)態(tài)。推動(dòng)文化傳媒與“數(shù)字雙清”建設(shè)相結(jié)合，以邵陽(yáng)日?qǐng)?bào)社為主體，加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳輸便捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，提高新聞信息原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率。支持大型文化企業(yè)在基層設(shè)立文化物流網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所，開展連鎖經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與農(nóng)村文化市場(chǎng)開發(fā)和建設(shè)，支持農(nóng)村民間藝術(shù)表演團(tuán)體加快發(fā)展。
實(shí)施全民運(yùn)動(dòng)健身工程。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)和管理，支持發(fā)展群眾和社會(huì)體育事業(yè)，健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展群眾體育健身活動(dòng)與競(jìng)賽。加快實(shí)施“運(yùn)動(dòng)·健康雙清”系列項(xiàng)目，建設(shè)全民健身體育中心、“健康雙清”體育公園、戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、水上運(yùn)動(dòng)主題公園，完善“運(yùn)動(dòng)雙清”體育健身步道等串聯(lián)各景點(diǎn)的城市步道、城郊騎道、山地游步道、公園跑道。建立完善的國(guó)民健康體育組織體系，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化。利用重大體育賽事、重大體育紀(jì)念等活動(dòng)，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村，加大賽事宣傳、推廣力度，切實(shí)提升全民健身意識(shí)。加強(qiáng)競(jìng)技體育建設(shè)和體校管理，強(qiáng)化青少年后備體育人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)“體育+鄉(xiāng)村振興”“健身+文旅”等跨界融合發(fā)展。
第三節(jié)推進(jìn)健康雙清建設(shè)
堅(jiān)持把人民群眾健康放在重要位置，樹立“大健康”理念，建立和健全功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病防控體系，努力提升全區(qū)居民健康水平。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、全科醫(yī)生隊(duì)伍、智慧醫(yī)療工程建設(shè)，建立以區(qū)級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)邵陽(yáng)市中心醫(yī)院東院（二期）、市第一人民醫(yī)院醫(yī)療綜合樓、市婦幼保健院擴(kuò)建、區(qū)人民醫(yī)院搬遷等項(xiàng)目，加快建設(shè)重大疾病防控陣地（實(shí)驗(yàn)室、應(yīng)急中心），爭(zhēng)取在邵陽(yáng)大道布局建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心、特色?？漆t(yī)院，推進(jìn)基層衛(wèi)生院（服務(wù)中心）建設(shè)、搬遷。堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合，推進(jìn)邵陽(yáng)市中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，提升治未病和慢性病診療能力，力爭(zhēng)“十四五”末慢性病管理覆蓋面達(dá) 80% 。著力構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)婦幼健康體系，服務(wù)好“全面兩孩”。
提高醫(yī)療保障服務(wù)能力。全面推進(jìn)分級(jí)診療制度試點(diǎn)，大力引進(jìn)和留住醫(yī)療人才，落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診制度、家庭醫(yī)生簽約制度，形成“小病進(jìn)社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的就醫(yī)模式，使全區(qū)居民享有與現(xiàn)代化生活水平相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善基本藥物制度，進(jìn)一步降低藥品價(jià)格，保障藥品安全。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)模式，提升遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子預(yù)約、電子診斷在醫(yī)療服務(wù)中的占比。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付政策。積極協(xié)調(diào)和引導(dǎo)市級(jí)醫(yī)院參與經(jīng)開區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，逐步提升經(jīng)開區(qū)醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力。
完善疾病預(yù)防工作機(jī)制。建立穩(wěn)定的疾病預(yù)防投入機(jī)制，加強(qiáng)疾病防御和控制能力建設(shè)，積極開展健康體檢、慢病管理、職業(yè)病防治、社區(qū)重點(diǎn)人群（老年人、殘疾人、婦幼等）的健康服務(wù)工作,加強(qiáng)精神殘疾病人的管治工作。明確轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、區(qū)直各部門的職責(zé)，建立聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制，建立人員通、信息通、資源通的醫(yī)防協(xié)同新機(jī)制，健全適應(yīng)現(xiàn)代化疾病防控體系的人才培養(yǎng)、使用機(jī)制。做好公共場(chǎng)所、生活飲用水、學(xué)校衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)等衛(wèi)生監(jiān)督，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。
推進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施“全面二孩”政策，拓寬計(jì)劃生育服務(wù)站技術(shù)服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，讓育齡婦女享有基本的生殖健康權(quán)利。積極推進(jìn)出生缺陷干預(yù)工作，努力提高出生人口素質(zhì)。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。堅(jiān)持屬地管理原則，運(yùn)用全員人口信息系統(tǒng)和流動(dòng)人口信息平臺(tái)，加強(qiáng)流入地與流出地之間的協(xié)調(diào)配合，深化流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”管理。
第四節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、就業(yè)保障、社會(huì)福利等工作，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次社會(huì)保障體系。
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)充分就業(yè)、公平就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，規(guī)范收入分配秩序，縮小收入分配差距，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資保障和農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)和完善鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)倍增效應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人群就業(yè)幫扶工作，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。建立健全退役軍人服務(wù)保障體系，積極推進(jìn)退役軍人服務(wù)站、服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)好各項(xiàng)政策，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)新增就業(yè) 1.8 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)。
健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)體系，探索基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，建立更加便捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助政策銜接，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。積極探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
提高社會(huì)救助水平。健全以最低生活保障為基礎(chǔ)，貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助為補(bǔ)充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助相配套，社會(huì)力量充分參與的現(xiàn)代社會(huì)救助體系。完善社會(huì)救助制度，落實(shí)“低?！薄拔灞！焙凸聝夯旧钭畹蜆?biāo)準(zhǔn)提標(biāo)工作。積極發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)慈善組織、慈善企業(yè)開展助困、助學(xué)、助醫(yī)、助孤、助殘等活動(dòng)。
發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。健全社會(huì)福利制度體系，完善未成年人、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，加快建立“溫馨之家”服務(wù)體系，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施雙清區(qū)康復(fù)衛(wèi)生健康事業(yè)項(xiàng)目、留守兒童和婦女保護(hù)中心，完善婦女兒童等弱勢(shì)群體全生命周期健康管理模式，提升身心健康。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)區(qū)老年養(yǎng)護(hù)院運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)普愛養(yǎng)老服務(wù)中心（原雙清區(qū)福利中心）改擴(kuò)建，新建雙清區(qū)老年養(yǎng)護(hù)院（二期）、蓮荷頤養(yǎng)生態(tài)園、養(yǎng)老服務(wù)驛站，“十四五”末實(shí)現(xiàn)社區(qū)公益養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全覆蓋。探索開展居家養(yǎng)老日間照料，建設(shè)高規(guī)格日間照料中心，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的“ 9064 ”養(yǎng)老服務(wù)格局，健全居家和社區(qū)智能化養(yǎng)老服務(wù)體系。積極引進(jìn)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造公辦、社會(huì)辦、公辦民營(yíng)、民辦公助“四輪驅(qū)動(dòng)”，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)殯葬事業(yè)改革，在全區(qū)形成文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬的殯葬新風(fēng)尚。
第五節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
以人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定和諧為目標(biāo)，最大限度地發(fā)揮政府職能、釋放社會(huì)活力，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，全面依法治區(qū)，著力增強(qiáng)人民群眾的安全感，全力打造平安雙清。
深化基層社會(huì)治理。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，積極創(chuàng)建社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。加快建設(shè)法治政府，強(qiáng)化權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理，提高依法行政水平。健全社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織作用以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)規(guī)范化管理，推進(jìn)雙清區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公共服務(wù)中心建設(shè)。堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)，防范和抵御境外勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透。
提高公共安全水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度、設(shè)施、平臺(tái)、機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。深化平安雙清建設(shè)，完善“快警平臺(tái)”等治安防控平臺(tái)，提升“一村一輔警”“寶慶大叔”基層群防群治能力，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深化“兩打兩控”，加大涉毒犯罪打擊力度，增強(qiáng)吸毒人員突發(fā)刑事案件預(yù)防能力，提高人民禁毒滿意度。嚴(yán)厲打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故。完善市場(chǎng)監(jiān)管法治體系，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪案件，杜絕重特大食品藥品安全事故發(fā)生，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
預(yù)防化解社會(huì)矛盾。發(fā)揮信訪主渠道作用，全面推廣“最多訪一次”，推動(dòng)信訪積案化解。健全社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，有效防范和化解勞資糾紛、征地拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的社會(huì)矛盾，保障困難弱勢(shì)群體合法權(quán)益。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政，拓寬社情民意表達(dá)渠道。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論。
提升應(yīng)急管理水平。健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)公安、安監(jiān)、消防應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各相關(guān)預(yù)案體系、應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件、公共衛(wèi)生事件、食品藥品安全、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置。加快應(yīng)急信息化能力建設(shè)，建立反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效調(diào)度、科學(xué)決策的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)鐵路沿線安全環(huán)境整治和馬路市場(chǎng)等交通問題頑瘴痼疾整治行動(dòng)。繼續(xù)開展基層消防能力建設(shè)，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的消防救援經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
第九章 全面深化改革開放
積極推進(jìn)改革，穩(wěn)步擴(kuò)大開放，緊抓湖南建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的歷史性機(jī)遇，依托湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，營(yíng)造開放發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)雙清區(qū)成為湘中湘西南改革開放發(fā)展的新高地。
第一節(jié)深化改革激發(fā)新潛力
堅(jiān)持改革發(fā)展，充分把握重大領(lǐng)域改革深化的機(jī)遇，根據(jù)國(guó)家、省、市改革新方向、新路徑，有針對(duì)性部署推進(jìn)關(guān)鍵性改革。突出處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在政府管理、市場(chǎng)機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以改革助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
提升行政審批效率。深化“放管服”改革，堅(jiān)持以“四辦”改革、“三集中三到位”和“一件事一次辦”改革引領(lǐng)，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)改革向基層延伸、向公共場(chǎng)所覆蓋、向項(xiàng)目業(yè)主拓展，規(guī)劃建設(shè)“市民之家”。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制和政企溝通平臺(tái)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，施行企業(yè)開辦 2 個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記 5 個(gè)工作日內(nèi)完成審批，企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批最多 3 個(gè)月。全面施行多圖一審，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施分段許可、分段施工。全面落實(shí)“跑一次、免打擾、前審批、總測(cè)繪、保用工、扶升級(jí)”等措施。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項(xiàng)制度”。
全面完善產(chǎn)權(quán)制度。依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。扎實(shí)推進(jìn)“全國(guó)一張清單”管理模式，實(shí)現(xiàn)“一單盡列，單外無單”。修訂完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制，建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問題反映和舉報(bào)綠色通道，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
推進(jìn)要素市場(chǎng)改革。完善工業(yè)用地市場(chǎng)化配置制度，積極探索“飛地”園區(qū)，保障重大項(xiàng)目用地需求。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為主體的征收體制改革，規(guī)范土地征收程序，完善被征地居民權(quán)益保障機(jī)制。統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，實(shí)行平等就業(yè)制度。加強(qiáng)各類交易平臺(tái)建設(shè)，健全技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)則。加快投融資體制改革，建立市場(chǎng)化的投資管理與約束機(jī)制。
推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范定價(jià)程序，構(gòu)建主要由市場(chǎng)決定價(jià)格、政府重點(diǎn)監(jiān)管價(jià)格行為的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制。完善促進(jìn)節(jié)能減排價(jià)格體系，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。
推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。推進(jìn)預(yù)算公開，實(shí)行透明預(yù)算。實(shí)施政府債務(wù)規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算和化解機(jī)制。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，建立激勵(lì)與約束并舉的財(cái)政綜合考評(píng)機(jī)制。規(guī)范國(guó)庫(kù)管理，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督模式，全面構(gòu)建預(yù)算編制同步監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、資金使用跟蹤問效和監(jiān)督成果綜合運(yùn)用的長(zhǎng)效機(jī)制。
第二節(jié)開放融合增加新活力
依托湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、邵陽(yáng)-東盟經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和電商產(chǎn)業(yè)園，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)等平臺(tái)，利用邵陽(yáng)海關(guān)正式開關(guān)運(yùn)行和保稅改革契機(jī)，深入實(shí)施“五大開放行動(dòng)”，大力實(shí)施“引進(jìn)來”“走出去”，不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，積極拓展各級(jí)市場(chǎng)，大力發(fā)展高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)。
擴(kuò)大區(qū)域交流合作。實(shí)施“對(duì)接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境”行動(dòng)，以建設(shè)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為契機(jī)，充分發(fā)揮雙清區(qū)的要素優(yōu)勢(shì)，依托“港洽周”“滬洽周”等載體，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市在科技、金融、信息平臺(tái)、生態(tài)旅游等領(lǐng)域的全方位深入合作，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)株潭城市群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間分工協(xié)作，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化與大祥區(qū)、北塔區(qū)、新邵縣、邵東市等在產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境治理、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的協(xié)作共享。
加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)施對(duì)接 500 強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)，突出城區(qū)主動(dòng)承接商貿(mào)物流、總部樓宇、金融會(huì)展、文化旅游、都市農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)承接電子信息、先進(jìn)機(jī)械裝備制造、新材料、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)興城榮，提升全區(qū)發(fā)展的整體質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目包裝開發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)招商引資實(shí)效。實(shí)施對(duì)接湘商會(huì)建設(shè)新家鄉(xiāng)活動(dòng)，積極引進(jìn)中國(guó) 500 強(qiáng)、知名央企和大型民企等優(yōu)質(zhì)企業(yè)與項(xiàng)目。大力推進(jìn)精準(zhǔn)招商，積極實(shí)施股權(quán)招商、品牌招商、委托代理招商、智慧招商、網(wǎng)紅招商、伙伴招商、產(chǎn)業(yè)招商和以商招商等新模式，積極引入戰(zhàn)略投資者，探索建立政府招商基金，建設(shè)招商利益共同體。
完善開放合作平臺(tái)。實(shí)施對(duì)接自貿(mào)區(qū)提升大平臺(tái)行動(dòng)，建設(shè)與湖南自貿(mào)區(qū)連通的物流大平臺(tái)、資本大平臺(tái)，中非易貨貿(mào)易大平臺(tái)等，打造大湘西對(duì)接湖南自貿(mào)區(qū)的重要樞紐。加快國(guó)際展會(huì)、跨境電子商務(wù)、進(jìn)出口通關(guān)代理中心、進(jìn)出口商品展示交易等平臺(tái)建設(shè)，更好地為外貿(mào)企業(yè)提供包括通關(guān)、物流、融資、退稅等全程供應(yīng)鏈服務(wù)。實(shí)施對(duì)接新絲路推動(dòng)走出去行動(dòng)，完善海外貿(mào)易平臺(tái)，鼓勵(lì)支持皮革、發(fā)制品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組建聯(lián)盟“抱團(tuán)出?！焙汀敖璐龊！?。
第十章 保障措施
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和約束，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估，凝聚各方力量，共同譜寫“十四五”時(shí)期發(fā)展新篇章。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動(dòng)全區(qū)各級(jí)黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央、省委和市委決策部署不折不扣落實(shí)。建立健全黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、分析形勢(shì)、研究重大事項(xiàng)的工作機(jī)制。加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)黨員、干部不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。貫徹新時(shí)代黨的組織路線，深化拓展政治建設(shè)考察，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)黨支部“五化”提質(zhì)工程為抓手，加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。
第二節(jié)加強(qiáng)民主政治建設(shè)
加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防后備力量建設(shè)。
第三節(jié)推進(jìn)清廉雙清建設(shè)
深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)施“兩清單一措施”，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，營(yíng)造風(fēng)情氣正的政治生態(tài)，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、市委“約法三章”，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)廉潔單位創(chuàng)建，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，緊盯不收斂不收手，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和約束
堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”的理念，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等各類規(guī)劃的指導(dǎo)作用，確保各級(jí)各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策取向、重大項(xiàng)目等方面協(xié)調(diào)一致。突出重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃的支撐作用，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的謀劃和建設(shè)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和督促檢查，確保工作力度和效果。按照職責(zé)分工，對(duì)本規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落地。
第五節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施，要保障本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出，保障本規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)和重大措施實(shí)施。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的作用，廣泛團(tuán)結(jié)各界人士，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量，形成共同參與規(guī)劃和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
第六節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估
建立健全考核體系，明確規(guī)劃實(shí)施的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，防止規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，把規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)列入年度考核體系，將規(guī)劃落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，自覺接受區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督檢查。開展“十四五”規(guī)劃綱要中期、末期評(píng)估，提出評(píng)估報(bào)告，視評(píng)估情況報(bào)區(qū)人大常委會(huì)同意后進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。
名詞解釋
1、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)：到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 年時(shí)(2021 年)全面建成小康社會(huì);到新中國(guó)成立100 年時(shí)(2049 年）建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
2、空心房：農(nóng)村長(zhǎng)期閑置、無人居住的老舊土坯房。
3、八大專項(xiàng)整治：系指建筑工地、渣土運(yùn)輸、道路揚(yáng)塵、工業(yè)污染、城區(qū)煙花爆竹燃放和垃圾、秸稈焚燒及燒山、機(jī)動(dòng)車污染、禁燃區(qū)禁煤進(jìn)行的“八大專項(xiàng)整治行動(dòng)”。
4、“雙河長(zhǎng)”制：即“政府河長(zhǎng)”與“民間河長(zhǎng)”并軌的“雙河長(zhǎng)制”，推動(dòng)公眾參與流域治理。
5、“多證合一”改革：“多證合一”是指證照整合改革，使“一照一碼”成為企業(yè)唯一身份證。在“多證合一”前，相關(guān)工作曾經(jīng)歷過工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革。此后在此基礎(chǔ)上，又整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。
6、“先照后證”改革：“先照后證”是指對(duì)依法需要取得前置行政許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全外，不再實(shí)行先主管部門審批或許可，再工商登記的登記制度。
7、“七個(gè)一”項(xiàng)目管理制度：系指對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一套工作班子、一個(gè)工作方案、一線推進(jìn)、一抓到底”的“七個(gè)一”工作機(jī)制。
8、“五個(gè)一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
9、“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
10、“新基建”：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)稱新基建，主要包括5G 基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。
11、“雙循環(huán)”：中央基于國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)、把握國(guó)際發(fā)展大勢(shì)作出的重大科學(xué)判斷和重要戰(zhàn)略選擇,即逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
12、“一帶一部”：2013 年11 月,習(xí)近平總書記視察湖南時(shí)提出,湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
13、“一帶一路”：2019 年9 月和10 月,習(xí)近平總書記分別在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí),提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。
14、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)：2018 年11 月由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，包括衡陽(yáng)市、郴州市、永州市、湘西自治州、懷化市和邵陽(yáng)市，旨在打造中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”、內(nèi)陸地區(qū)開放合作示范區(qū)、國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)基地和支撐中部地區(qū)崛起重要增長(zhǎng)極。
15、粵港澳大灣區(qū):包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市,是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。
16、“退城入園”：主要指工業(yè)企業(yè)讓出城中土地,搬遷至工業(yè)集中區(qū)內(nèi)發(fā)展，盤活城區(qū)土地資源，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)出效率更高、污染排放更少的企業(yè)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集聚、改善人居環(huán)境的重要舉措。17、“三高四新”：著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
18、“二中心一樞紐”戰(zhàn)略：邵陽(yáng)市委市政府立足全省,著眼本地,提出邵陽(yáng)要建設(shè)湖南省域副中心、湘中湘西南經(jīng)濟(jì)文化中心、全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐。
19、“白改黑”：把原來的水泥混凝土路面（灰白色）改建為瀝青混凝土路面（黑色），達(dá)到環(huán)保、防塵、降噪和增添行車舒適性的效果。20、“四好農(nóng)村路”：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。
21、“9064”：90％的老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6％的老年人通過政府購(gòu)買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4％的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。
22、夜間經(jīng)濟(jì)：基于時(shí)段性劃分的現(xiàn)代城市業(yè)態(tài)之一，系指從下午6時(shí)至次日凌晨6 時(shí)所包含的經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，主要包括第三產(chǎn)業(yè)中晚間購(gòu)物、餐飲、休閑旅游、娛樂、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、影視、商務(wù)活動(dòng)等。
23、總部經(jīng)濟(jì)：伴隨商務(wù)園區(qū)、中心商務(wù)區(qū)（CBD）的出現(xiàn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)模式，這些區(qū)域以其優(yōu)勢(shì)資源吸引企業(yè)總部集群布局，引發(fā)資源大規(guī)模集聚，形成有特定職能的經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要戰(zhàn)略意義。
24、循環(huán)經(jīng)濟(jì)：遵循3R（減量化、再利用、再循環(huán)）原則，以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減量化即減少資源投入，再利用即延長(zhǎng)產(chǎn)品使用時(shí)間，再循環(huán)即把廢棄物再次資源化利用。
25、樓宇經(jīng)濟(jì)：以商務(wù)樓、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，通過開發(fā)、出租樓宇引進(jìn)各種企業(yè)，從而引進(jìn)稅源、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是以集約型、高密度為特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。主要表現(xiàn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、咨詢業(yè)、娛樂服務(wù)、高科技企業(yè)、旅游服務(wù)企業(yè)等各類企業(yè)和公司。
26、數(shù)字經(jīng)濟(jì)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)要素的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是介于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和未來智能經(jīng)濟(jì)的一個(gè)中間形態(tài)，其通過大數(shù)據(jù)使用實(shí)現(xiàn)資源快速優(yōu)化配置與再生，凡是直接或間接利用數(shù)據(jù)來引導(dǎo)資源發(fā)展作用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)都可納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇。
27、“三線一單”：系指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
28、“七個(gè)100%”：即施工現(xiàn)場(chǎng)100%封閉圍擋；砂、石100%覆蓋;工地路面100%硬化;拆除工程100%灑水;出工地運(yùn)輸車輛100%沖凈車輪車身且密閉無灑漏;暫不開發(fā)的場(chǎng)地100%綠化；外腳手架安全立網(wǎng)100%張掛。
29、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：20 世紀(jì)60 年代初，浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決 ， 實(shí)現(xiàn)捕人少 、 治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 。 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展后，目前已形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好的典范。
30、“寶慶大叔”：系指邵陽(yáng)“寶慶大叔”紅袖章護(hù)平安行動(dòng)，通過動(dòng)員社會(huì)力量，重點(diǎn)發(fā)動(dòng)社區(qū)（村）干部、退役軍人、青年志愿者、治安積極分子等，在派出所、一村一輔警、邵陽(yáng)快警、社區(qū)民警指導(dǎo)下，參加群防群治工作。
31、“放管服”改革：系簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱?！胺拧奔春?jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。“管”即創(chuàng)新監(jiān)管,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)?！胺奔锤咝Х?wù),營(yíng)造便利環(huán)境。
32、“四辦”改革：一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦改。
33、“三集中三到位”：“三集中”是指行政審批職能向一個(gè)科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中?！叭轿弧笔侵缸龅绞马?xiàng)進(jìn)駐大廳到位,審批授權(quán),窗口到位,電子監(jiān)察到位。
34、“一件事一次辦”：對(duì)企業(yè)群眾需辦理的一個(gè)“事項(xiàng)”,一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。
35、“全國(guó)一張清單”管理模式：通過清理和精簡(jiǎn)各地方相互沖突和抵觸的相關(guān)目錄，形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)有效規(guī)范政府行為。
36、“飛地”園區(qū)：系指發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)打破行政區(qū)劃限制，將“飛出地”的資金、項(xiàng)目放到“飛入地”的產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)?！帮w地”園區(qū)可通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“飛出地”“飛入地”的互利共贏。
37、“研發(fā)飛地”：系指注冊(cè)在雙清區(qū)的企業(yè)到雙清區(qū)外其他人才集聚地區(qū)建立的研發(fā)中心。
38、“人才飛地”：系指注冊(cè)在雙清區(qū)的企業(yè)到雙清區(qū)外創(chuàng)新資源集聚地區(qū)（主要指發(fā)達(dá)地區(qū)），建立的吸納人才的集中辦公區(qū)域、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，其是用于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目異地孵化的一種柔性引才方式。
39、“五大開放行動(dòng)”：對(duì)接500 強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)鏈、對(duì)接“新絲路”推動(dòng)走出去、對(duì)接自貿(mào)區(qū)提升大平臺(tái)、對(duì)接湘商會(huì)建設(shè)新家鄉(xiāng)、對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境“五大開放行動(dòng)”。
40、“兩清單一措施”：《區(qū)委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》《區(qū)委常委會(huì)成員履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》《黨委（黨組）、黨委（黨組）書記和班子成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任具體措施》
41、 “自身IP”：IP 原義為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為英文“intellectual property”首字母縮寫。2015 年前后騰訊等公司提出泛娛樂戰(zhàn)略后，IP 成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，泛指版權(quán)等專有權(quán)利。規(guī)劃中，自身IP 泛指各商業(yè)廣場(chǎng)商業(yè)活動(dòng)中使用的商標(biāo)、名稱、LOGO、圖像、外觀設(shè)計(jì)等與企業(yè)文化相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
