（湖南?。┖怅柺谐幨袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
常寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是百年未有之大變局深化發(fā)展的新時期，是實(shí)現(xiàn)新的百年奮斗目標(biāo)的新階段，是邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程?！冻幨袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，根據(jù)《中共常寧市委關(guān)于制定常寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明常寧市發(fā)展戰(zhàn)略意圖，提出二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民的共同愿景和行動指南，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的重要遵循。
第一篇 全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化
新征程
乘勢而上，砥礪前行，從危機(jī)困難中搶抓機(jī)遇，通過深化改革擴(kuò)大開放加強(qiáng)合作破難題解新題，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，譜寫新時代中國特色社會主義常寧新篇章。
第一章 發(fā)展環(huán)境
過去五年是我市發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，集中精力辦成了一件件大事，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，全面建成小康社會勝利收官?！笆奈濉睍r期，常寧發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但國內(nèi)外環(huán)境深刻變化帶來了新挑戰(zhàn)。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速穩(wěn)居衡陽市前列，全市綜合實(shí)力躍上新臺階?！笆濉睍r期，常寧市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.6%，分別高于全國、全省和衡陽市1.9 個、0.5 個和0.2 個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額分別年均增長8.2%、13.3%和7.9%。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的情況下，主要指標(biāo)仍然保持了較快增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)質(zhì)量提升、效益改善的發(fā)展態(tài)勢。
轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。工業(yè)做得更實(shí)，以銅鉛鋅基地為龍頭的有色金屬冶煉和化工產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地環(huán)保設(shè)施園開工建設(shè)，一批高新產(chǎn)業(yè)落戶常寧。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更牢，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快升級，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%，形成常寧茶油、塔山有機(jī)茶、石盤貢米、無渣生姜、休閑農(nóng)業(yè)等特色品牌。旅游定位更準(zhǔn)，圍繞瑤族文化、印章文化、油茶文化、大義文化、紅色文化，整合旅游資源，提升旅游品位，旅游業(yè)持續(xù)升溫。商貿(mào)優(yōu)勢初顯，華歲國際商貿(mào)城形成家居、建材、五金市場聚集，中國供銷農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易中心項(xiàng)目加快建設(shè)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，所有貧困村摘帽退出。連續(xù)幾年代表全省面上縣接受國家脫貧攻堅(jiān)第三方評估檢查，塔山瑤族鄉(xiāng)黨委獲評全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體，為全省脫貧攻堅(jiān)工作贏得榮譽(yù)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，湘江流域治理成效顯著，空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。全面完成大義山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改，水口山固廢無害化處置工程建成使用。我市生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作成為2020 年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片中唯一作為工作經(jīng)驗(yàn)推介的實(shí)例。債務(wù)風(fēng)險得到有效防控，債務(wù)風(fēng)險預(yù)警由一類降為二類，并成功爭取到國家財政部隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點(diǎn)縣市。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。瓦松貨運(yùn)專線鐵路 建成通車 ，結(jié)束了常寧無鐵路的歷史。常祁高速公路加快推進(jìn)，G356、S222 提質(zhì)改造工程完工，完成了1000 多公里的農(nóng)村公路新建和改造任務(wù)。廣濟(jì)水庫、白甫水庫工程順利推進(jìn)，啟動農(nóng)村飲水鞏固提升工程，實(shí)施洋泉、梅埠橋、西塘、野馬四大骨干灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程，小流域治理扎實(shí)推進(jìn)，基本解決了農(nóng)村灌溉用水難和飲水不安全問題。城北110KV 變電站竣工，衡陽至水口山天然氣長輸管道拉通，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造234 個村，光纖到村率達(dá)100%。
城鄉(xiāng)品質(zhì)顯著提升。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率超過50%。城區(qū)外環(huán)路拉通、主干道拓寬，城市骨架全面拉升。市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善，完成城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造，推進(jìn)城區(qū)第二自來水廠建設(shè)，“兩供兩治”工程加快實(shí)施，城市垃圾無害化處理達(dá)100%。棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)解決了老百姓的后顧之憂，提高了居民的幸福指數(shù)。城市品質(zhì)大幅提升，城市功能大為改善，城市面貌煥然一新。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，列入全國首批農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。開展“千村整治、百村示范”創(chuàng)建，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。
民生福祉持續(xù)改善。就業(yè)穩(wěn)步向好，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.3%以內(nèi)。居民收入較快增長，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長7.8%。社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%。著力化解“就學(xué)難”，城區(qū)學(xué)校提質(zhì)擴(kuò)容取得明顯成效，義務(wù)教育超大班額和起始年級大班額現(xiàn)象逐步消除。著力解決“就醫(yī)難”，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)一步改善，推進(jìn)“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，分級診療模式初見成效。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。獲評“中國民間文化藝術(shù)（常寧版畫）之鄉(xiāng)”，水口山鉛鋅礦冶遺址被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
改革開放縱深推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，“一門式”服務(wù)全面推開，群眾辦事更加便捷。深入推進(jìn)商事制度改革，實(shí)施市場主體登記信用承諾制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度、機(jī)關(guān)公務(wù)用車等改革基本完成。外經(jīng)外貿(mào)持續(xù)活躍，“十三五”累計實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額17.3 億美元，年均增長26%；累計引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目222 個，到位資金189 億元；累計引進(jìn)外資項(xiàng)目47 個，引進(jìn)外資5.3 億美元。2018 年被評為全省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀縣。
社會治理能力提升。全面從嚴(yán)治黨卓有成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)，黨政機(jī)構(gòu)改革基本完成。民主法治建設(shè)有力推進(jìn)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督，行政決策科學(xué)化民主化法治化水平不斷提高。深入推進(jìn)掃黑除惡、禁毒治亂，開展道路交通安全隱患“大排查大管控大整治”，推進(jìn)安全生產(chǎn)“打非治違”，守住了社會綜治和安全生產(chǎn)底線。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。狠抓信訪責(zé)任落實(shí)，暢通信訪渠道，社會矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制不斷完善，社會保持和諧穩(wěn)定。
同時，要清楚看到，發(fā)展不足、發(fā)展不夠、發(fā)展不充分不平衡仍是我市最大的實(shí)際、最大的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、資源化特征明顯，初級產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。生態(tài)環(huán)境瓶頸問題依然突出，污染排放仍處于高位，新舊環(huán)境問題疊加增加治理難度。城市建設(shè)、教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域的欠賬依然較多，建立防止返貧長效機(jī)制的任務(wù)仍然艱巨?；A(chǔ)設(shè)施支撐保障能力仍然較弱，缺少鐵路特別是高速鐵路站點(diǎn)布局。長期積累的政府債務(wù)規(guī)模較大，建設(shè)用地供需矛盾突出，人才、技術(shù)等關(guān)鍵要素引入較難。這些問題和困難要在“十四五”時期著力加以解決。
第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
從全球看，和平與發(fā)展仍是時代主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化深入發(fā)展，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，人類命運(yùn)共同體理念形成廣泛共識。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深度演進(jìn)，加快重塑全球發(fā)展格局，將給世界帶來無限的發(fā)展?jié)摿?。與此同時，世界并不太平，舊的格局已經(jīng)打破，新的格局尚未建立，呈現(xiàn)競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、治理體系重構(gòu)的態(tài)勢，國際疫情蔓延及其影響重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，單邊主義、保護(hù)主義甚至意識形態(tài)對抗愈演愈烈，世界進(jìn)入深度的動蕩變革期。
從全國看，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和超大規(guī)模的內(nèi)需市場，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定長期向好，制度優(yōu)勢凸顯，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。與此同時，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)階段，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性矛盾與陣痛相互交織，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升，疫情令未來發(fā)展的不確定性加劇。
從全省看，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略為我市發(fā)展帶來新的機(jī)遇，共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長新空間。習(xí)近平總書記親臨湖南考察，提出“三高四新”的戰(zhàn)略要求，賦予湖南在新時代的新定位新使命，湖南迎來全新的發(fā)展機(jī)遇。衡陽市定位為省域副中心城市，戰(zhàn)略地位日益凸顯。與此同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展較慢、城鄉(xiāng)低收入群體增收較難等短板弱項(xiàng)有待補(bǔ)齊拉長，生態(tài)環(huán)境、民生改善、風(fēng)險防控壓力仍然較大。
從全市看，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我市搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)開放合作發(fā)展開辟更大空間?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會變革，為我市高端切入供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，提升創(chuàng)新發(fā)展能力提供了新的路徑。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)理念深入人心，為我市培育壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化旅游等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展帶來了重要機(jī)遇。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動共融，將拓展投資空間，創(chuàng)造更大消費(fèi)需求，為我市發(fā)展提供強(qiáng)大動力。與此同時，也還存在產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐不快等問題亟待解決，城市空間掣肘經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化提升。
綜合判斷，“十四五”期間，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全市人民對美好生活的新向往，是我們前進(jìn)的最大動力和鞭策。要辯證認(rèn)識和把握發(fā)展大勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，向著新的目標(biāo)更加積極有為地努力，爭取創(chuàng)造新的更大成就，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二章 “十四五”時期發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
堅(jiān)持先進(jìn)理論指導(dǎo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，爭取取得新的更大勝利。
第一節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三五年，邁進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，城區(qū)面積達(dá)到50 平方公里，城區(qū)人口達(dá)到50 萬，在全省和衡陽市率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，科技創(chuàng)新能力達(dá)到新水平，開放發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新臺階?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會。市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)。資源枯竭型城市全面轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，人與自然和諧共生，綠色常寧建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。大部分群體進(jìn)入中等收入行列，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安常寧建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“三高四新”、衡陽市委“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞“躋身全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)”目標(biāo)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧、民生保障健全、文化繁榮發(fā)展、生態(tài)安全持續(xù)，譜寫新時代常寧高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要堅(jiān)持以下基本原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)常寧高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移深化改革和擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，抓好發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。圍繞“躋身全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)”目標(biāo)，努力打造“開放常寧、創(chuàng)新常寧、智慧常寧、綠色常寧、和諧常寧”，爭當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵、產(chǎn)業(yè)高地領(lǐng)頭雁、對外開放新前沿，為衡陽加快建設(shè)省域副中心城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市和最美地級市貢獻(xiàn)常寧力量。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
“十四五”時期，要力爭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開放合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、信息技術(shù)、生態(tài)建設(shè)、社會治理與民生福祉等方面全面邁上新臺階、實(shí)現(xiàn)新突破。地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在衡陽各縣市中保持領(lǐng)先地位，力爭進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)。
——開放與合作全面推進(jìn)，著力打造開放常寧。對外開放與區(qū)域合作的質(zhì)量和水平顯著提升，對接長江經(jīng)濟(jì)帶、湖南自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)開放發(fā)展的戰(zhàn)略取得明顯成效，與長株潭城市群的合作進(jìn)一步深化，外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)量的穩(wěn)步增長與質(zhì)的明顯提升，對外招商引資取得新突破，形成寬領(lǐng)域、深層次、高水平的開放與合作新局面。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，著力打造創(chuàng)新常寧?？萍佳邪l(fā)投入顯著增加，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新進(jìn)展。新業(yè)態(tài)、新模式、新的服務(wù)載體充分發(fā)展，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得階段性成效，創(chuàng)新型發(fā)展動能結(jié)構(gòu)基本形成。到2025 年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)3%以上。
——數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，著力打造智慧常寧。信息化智能化城市形態(tài)逐步顯現(xiàn)，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)獲得新發(fā)展。加快實(shí)施和完善智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧工業(yè)等智慧常寧工程，數(shù)據(jù)云中心建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。全力推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大高速光網(wǎng)、5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)力度。到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到45%。
——生態(tài)建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)，著力打造綠色常寧。在資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展方面走在前列。國土空間開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
——社會治理更加完善，著力打造和諧常寧。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階，政府作用更好發(fā)揮，誠信常寧建設(shè)縱深推進(jìn)，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地
堅(jiān)持創(chuàng)新在常寧現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì),加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第三章 提升制造業(yè)核心競爭力
實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，聚焦有色金屬、紡織業(yè)、生物制藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈力度，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，持續(xù)提升制造業(yè)增長質(zhì)量和效益。到2025 年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到200 家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1500 億元以上。
第一節(jié) 鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)
以做強(qiáng)水口山銅鉛鋅和湘南紡織兩大產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，暢通供應(yīng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。到2025 年，銅鉛鋅有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1000 億元，紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)500 億元。
全面提升銅鉛鋅有色金屬產(chǎn)業(yè)價值。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后設(shè)備和過剩產(chǎn)能，持續(xù)拉長產(chǎn)業(yè)鏈。打造以五礦銅業(yè)、株冶集團(tuán)和水口山有色集團(tuán)等三大央企為龍頭，以金翼有色、志輝冶化、華興冶化、沿江鋅業(yè)等一批骨干企業(yè)為支撐，以隆源銅業(yè)、德邦生物科技、谷道新材料、天辰鋅粉等一批下游企業(yè)為新增長點(diǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，統(tǒng)一規(guī)劃、一體化配置，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合冶煉、綜合回收，形成銅鉛鋅冶煉及精深加工三大產(chǎn)業(yè)鏈。以建設(shè)五礦銅業(yè)的金銅項(xiàng)目和隆源銅業(yè)等企業(yè)的銅壓延加工項(xiàng)目為發(fā)展契機(jī)，積極發(fā)展銅產(chǎn)業(yè)高科技項(xiàng)目。以水口山有色集團(tuán)和株冶集團(tuán)等企業(yè)為重點(diǎn)，帶動和引進(jìn)一批鋅冶煉及精深加工相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)。進(jìn)一步支持沿江、大宇、華興等鋅產(chǎn)品企業(yè)做強(qiáng)做大，加快德邦生物科技的飼料添加劑項(xiàng)目、天辰金屬的超細(xì)鋅粉項(xiàng)目等鋅產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)支持金翼有色鉛泥、廢鉛渣、廢舊鉛酸蓄電池回收及再生利用體系建設(shè)項(xiàng)目。
做大做強(qiáng)紡織產(chǎn)業(yè)。以湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地為平臺，利用沿海紡織業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的契機(jī)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，引進(jìn)一大批具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)工藝的紡織企業(yè)，擴(kuò)大核心競爭力，形成產(chǎn)業(yè)合理布局、要素優(yōu)化配置、資源節(jié)約集約利用的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式新路徑。培育發(fā)展一批重點(diǎn)紡織企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)，形成一批具有國際競爭優(yōu)勢的紡織企業(yè)集團(tuán)，打造湘南紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
第二節(jié) 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級提升
實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)工程，完善園區(qū)管理體制機(jī)制，完成園區(qū)新一輪調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，支持共建“飛地園區(qū)”，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和服務(wù)能力，促進(jìn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將園區(qū)打造成為布局合理、特色突出、基礎(chǔ)設(shè)施完善、管理科學(xué)高效的產(chǎn)業(yè)承接大平臺。到2025 年，實(shí)現(xiàn)園區(qū)總產(chǎn)值1500 億元。
打造水口山國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。實(shí)施“特色興園、科技興園”戰(zhàn)略，全面提升傳統(tǒng)冶煉、化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面實(shí)行節(jié)能減排戰(zhàn)略，大力淘汰污染、落后產(chǎn)能。突出抓好銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地、金銅（二期）、年產(chǎn)50 萬噸廢舊電瓶拆解等一批工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。突出抓好水、電、路、氣等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的對外立體交通運(yùn)輸和物流體系。力爭到2025 年，建成國家重要的有色循環(huán)產(chǎn)業(yè)之都，實(shí)現(xiàn)園區(qū)總產(chǎn)值1000 億元的目標(biāo)。
打造宜陽輕工紡織園區(qū)。堅(jiān)持規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化相適應(yīng)的原則，吸引生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，形成集群集聚效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)。重點(diǎn)發(fā)展以制衣制鞋織襪為主的輕工紡織業(yè)、以茶葉和油茶深加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、以玻璃和水泵為主的機(jī)械智能制造業(yè)、以電子商務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面提升資源環(huán)境承載能力，完善配套服務(wù)功能，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺。支持隆源銅業(yè)、榮誠鞋業(yè)、帝棉針織、尚珂依、嘉興木業(yè)、法國量大等企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。力爭到2025 年，實(shí)現(xiàn)園區(qū)總產(chǎn)值500 億元。
第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
聚焦常寧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工作，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。開展合金材料在醫(yī)療器械等領(lǐng)域的應(yīng)用示范，大力推進(jìn)軍民融合，支持北斗導(dǎo)航應(yīng)用推廣。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，不斷提升核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)工業(yè)軟件供給能力。全領(lǐng)域賦能企業(yè)成長，提升產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)核心環(huán)節(jié)能級，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率，打造配套完善、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
第四節(jié) 做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)
以“兩油兩葉”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以果蔬加工、林竹產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)為開拓點(diǎn)，整合相關(guān)政策資金，加大扶持力度，聚焦精深加工，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游知名企業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，重點(diǎn)支持常寧茶油、塔山茶葉等農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步唱響常寧特色品牌。實(shí)施常寧精深加工產(chǎn)品市場開拓行動，開展“常貨全國行”“常貨宣傳周”等活動，組織引導(dǎo)企業(yè)參加國內(nèi)重大活動和特色展會，開展精深加工農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場、進(jìn)餐企、進(jìn)展會、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等活動。到 2025 年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值突破 300 億元。
第四章 繁榮發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)
以適應(yīng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要為導(dǎo)向，助推生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)新體系。
第一節(jié) 發(fā)展高效專業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流業(yè)。深度融入衡陽陸港型國家物流樞紐戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通物流大通道，提升樞紐節(jié)點(diǎn)物流服務(wù)能力，建設(shè)湘南現(xiàn)代化樞紐經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，完善公路集疏運(yùn)設(shè)施，提升湘江水運(yùn)碼頭功能。加快建設(shè)中國供銷農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易中心，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域集散中心。推動水口山保稅倉建設(shè)，支持水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)園松柏物流中心建設(shè)成為有色金屬、化工原料和產(chǎn)品及固體廢物儲存物流基地。優(yōu)化城市物流設(shè)施空間布局，引進(jìn)第三方、第四方物流企業(yè)和物流平臺集成運(yùn)營商。
電子商務(wù)。創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建設(shè)和完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。建設(shè)集倉儲、配送、集散、中轉(zhuǎn)等功能于一體的縣級物流快遞倉儲分揀中心。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)家店、郵政網(wǎng)點(diǎn)、供銷網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)有資源建設(shè)電商服務(wù)點(diǎn)，到 2022 年底，完成建設(shè) 300 個村級電商服務(wù)點(diǎn)。大力培育電子商務(wù)企業(yè)，到 2022 年底，培育 5 家 5000 萬元以上的電子商務(wù)企業(yè)， 5 家農(nóng)村電子商務(wù)示范企業(yè)。創(chuàng)新推廣電子商務(wù)運(yùn)營管理模式，謀劃“直播+電商”、“油茶電商節(jié)”等電商活動。建立生產(chǎn)基地、園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場直接對接省內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮連鎖超市的網(wǎng)上直采系統(tǒng)，開拓產(chǎn)銷對接新渠道。到 2022 年底，全市規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá) 95%以上，中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá) 80% 以上，電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)的網(wǎng)上銷售占銷售總額的一半以上。
金融業(yè)。依托衡陽市金融信用信息服務(wù)中心，優(yōu)化貸款、債券融資等綜合金融服務(wù)，提高政銀企社合作效率。謀劃建設(shè)金融港，優(yōu)化市域金融機(jī)構(gòu)布局，積極吸引銀行、信托、保險、融資租賃等各類金融機(jī)構(gòu)在常寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持常寧農(nóng)村商業(yè)銀行、常寧珠江村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更好發(fā)展普惠金融，穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行等地方金融組織。鼓勵商業(yè)銀行探索創(chuàng)新信貸支持模式，推廣“銀稅互動”、供應(yīng)鏈金融服務(wù)等模式。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。加快建立以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，增強(qiáng)生產(chǎn)、金融、信息、銷售四大類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的有效供給能力。大力培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵生產(chǎn)主體和服務(wù)主體依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等廣泛開展合作，形成分工協(xié)調(diào)、互利共贏的發(fā)展格局。
其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展人力資源、研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、信息技術(shù)、咨詢評估、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
第二節(jié) 聚焦生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展
文化旅游。構(gòu)建“兩帶引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐”的全域旅游格局，積極融入環(huán)南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈，全力打造集文化、旅游、非遺產(chǎn)品生產(chǎn)、展覽、銷售于一體的文旅產(chǎn)業(yè)平臺。大力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)康養(yǎng)旅游，培育發(fā)展特色民宿、體育旅游、戶外探險、研學(xué)旅行、工業(yè)旅游等。推進(jìn)常寧市綜合性文旅創(chuàng)意園和版畫基地建設(shè)。強(qiáng)化與國內(nèi)旅游綜合運(yùn)營商龍頭企業(yè)的合作對接，謀劃設(shè)計精品旅游線路。建設(shè)市旅游集散服務(wù)中心，加快完善旅游配套設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。
健康服務(wù)。推進(jìn)基層醫(yī)療設(shè)施和遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。打造銅鐘嶺森林康養(yǎng)基地，發(fā)展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、休閑旅游等業(yè)態(tài)。開發(fā)一批休閑度假、運(yùn)動健身、醫(yī)療康養(yǎng)等特色健康旅游產(chǎn)品。探索與省內(nèi)三甲醫(yī)院深度合作，謀劃高品質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合范項(xiàng)目。推動群眾體育與競技體育協(xié)同發(fā)展 。
商貿(mào)流通。推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，提升城市要素集聚力。完成城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)村集市提質(zhì)改造升級。加強(qiáng)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場綜合治理，消除馬路市場。促進(jìn)建材、農(nóng)藥化肥、家具、汽車等歸行劃市，優(yōu)化特色專業(yè)市場形態(tài)。發(fā)展城鎮(zhèn)消費(fèi)聚集區(qū)，加快現(xiàn)有商業(yè)街提檔升級。
其他生活性服務(wù)業(yè)。推動家政、教育培訓(xùn)、育幼托管、房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
第三節(jié) 拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間
促進(jìn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生產(chǎn)、服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型，培育終端型、體驗(yàn)型農(nóng)村新消費(fèi)。支持田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新模式。鼓勵工業(yè)企業(yè)圍繞供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈協(xié)同、能源管理等增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變、由單一制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。實(shí)施服務(wù)業(yè)企業(yè)上云行動計劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、云計算等新型基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)不同行業(yè)之間融合發(fā)展，滿足個性化、多樣化消費(fèi)需求。
培育服務(wù)新業(yè)態(tài)。積極培育在線診療、在線辦公、在線教育培訓(xùn)、線上文化旅游等新興服務(wù)消費(fèi)模式，加快推動平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。培育夜間觀光游憩、文化體驗(yàn)、特色餐飲、時尚購物等夜間經(jīng)濟(jì)，打造夜間消費(fèi)集聚區(qū)。
第五章 堅(jiān)持創(chuàng)新首位戰(zhàn)略
堅(jiān)持創(chuàng)新在常寧現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善全域創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷增強(qiáng)常寧轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。
第一節(jié) 提高企業(yè)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。鼓勵企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，積極參與和對接國家、省重大科技專項(xiàng)計劃。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技活動全覆蓋，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。實(shí)施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計劃，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)及“專精特新”企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)引導(dǎo)有色金屬工業(yè)企業(yè)以“工匠精神”在細(xì)分領(lǐng)域精耕細(xì)作，爭當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新行業(yè)冠軍。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化計劃，推動一批重點(diǎn)科技創(chuàng)新專項(xiàng)落地，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展雙轉(zhuǎn)融合。
第二節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
實(shí)施精準(zhǔn)引才，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，高效率吸納高精尖人才、高級技工人才及企事業(yè)緊缺急需人才，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供強(qiáng)大牽引動力。創(chuàng)新人才培育機(jī)制，搭建創(chuàng)新人才集聚平臺，實(shí)行“人才+項(xiàng)目”培養(yǎng)模式，在實(shí)踐中集聚和培養(yǎng)人才。完善激勵機(jī)制，聚焦人才發(fā)展需求，在職務(wù)、職稱、榮譽(yù)、待遇等方面破除傳統(tǒng)制度障礙，激發(fā)人才干事創(chuàng)新活力。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才服務(wù)體系，落實(shí)人才安居、子女就學(xué)、健康醫(yī)療等服務(wù)保障，推進(jìn)高層次人才“創(chuàng)業(yè)+政務(wù)+生活”一站式服務(wù)，真正讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好。
第三節(jié) 健全創(chuàng)新體制機(jī)制
全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領(lǐng)域互動的系統(tǒng)性創(chuàng)新機(jī)制，推動項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，打造一流創(chuàng)新環(huán)境。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，推行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，攻克常寧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展亟需解決的技術(shù)難題。嚴(yán)格落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。
第三篇 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，創(chuàng)立鄉(xiāng)村振興湘南新樣板
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)， 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第六章 做精做特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，大力發(fā)展特色精細(xì)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從“大體量”向“優(yōu)體質(zhì)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越發(fā)展。到 2025 年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過 120 億元。
第一節(jié) 夯實(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)加大中低產(chǎn)田改造力度，“十四五”期間，力爭建成35 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。完善農(nóng)業(yè)灌溉體系，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，著力解決農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”問題。推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理，繼續(xù)開展重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草，嚴(yán)格采取農(nóng)藝調(diào)控、化學(xué)阻控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險。
提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化水平。積極推進(jìn)宜機(jī)化改造和機(jī)耕道建設(shè)，大力推進(jìn)水稻油菜生產(chǎn)全程全面機(jī)械化，著力推動茶葉、油茶、楠竹等農(nóng)林生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展，支持油茶撫育采收剝殼烘干、水產(chǎn)養(yǎng)殖高效增氧、楠竹山地運(yùn)輸、農(nóng)作物節(jié)水灌溉與水肥一體化等智能化裝備推廣應(yīng)用，到2025 年，全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過70%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，依托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)供銷平臺。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)行動，開展智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，支持對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造。
第二節(jié) 大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，做優(yōu)做強(qiáng)“兩油兩葉”等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造中國油茶第一強(qiáng)縣（市）。支持油茶、有機(jī)茶兩大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)探索全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)路徑，積極培育結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整、聚集度高、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色雜糧，“十四五”時期優(yōu)質(zhì)稻比例達(dá)到75%以上。構(gòu)建種養(yǎng)兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的新型種養(yǎng)模式，示范和推廣“稻+N”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式和“稻油”“稻煙”“稻菜”水旱輪作模式。積極推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，調(diào)整生豬生產(chǎn)布局。發(fā)展適合油茶和茶葉的林下經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提升油茶、高山有機(jī)茶、特色蔬菜等種質(zhì)資源保存與利用、育種創(chuàng)新、良種繁育等能力，推進(jìn)制種和良繁基地建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培育工程，大力提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重點(diǎn)圍繞茶油、菜油、茶葉、蔬菜、生豬、家禽等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品發(fā)展精深加工。
促進(jìn)經(jīng)營主體協(xié)調(diào)共進(jìn)。引進(jìn)國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，支持本地農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群?！笆奈濉睍r期，新增 1 家以上國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)， 10 家以上省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)， 30 家以上衡陽市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。吸引工商資本到常寧農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)進(jìn)村建總部、建分支機(jī)構(gòu)、建生產(chǎn)加工基地。扶持發(fā)展特色化、專業(yè)型種養(yǎng)大戶和示范型適度規(guī)模家庭農(nóng)場，爭創(chuàng)省級家庭農(nóng)場示范縣（市）?！笆奈濉逼陂g，全市各級示范家庭農(nóng)場達(dá)到 100 家以上。促進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，鼓勵發(fā)展旗艦社和聯(lián)合社，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平和服務(wù)帶動能力。有序擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦土地股份合作社。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。到 2025 年，全市各級示范合作社達(dá)到 200 家以上。
第三節(jié) 推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加強(qiáng)西嶺油茶小鎮(zhèn)建設(shè)，支持塔山瑤族鄉(xiāng)建設(shè)茶葉產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多種功能拓展等一二三產(chǎn)業(yè)融合模式。培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等滲透交叉，發(fā)展塑造終端型、體驗(yàn)型、智慧型、循環(huán)型等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值，打造湘南有影響力的農(nóng)旅一體化示范基地。大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，支持培育一批創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意加工產(chǎn)品、創(chuàng)意飲食、創(chuàng)意農(nóng)居，拓展延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價值鏈。
第四節(jié) 補(bǔ)齊品牌質(zhì)量市場短板
實(shí)施品牌提升行動，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌整合和地方特色品種保護(hù)力度，積極申請綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)區(qū)域性公用品牌創(chuàng)建，提升常寧農(nóng)業(yè)品牌知名度和影響力。到2025 年，全市新創(chuàng)湖南著名商標(biāo)（名牌） 5-10 件，中國地理標(biāo)以上。聚焦油茶和有機(jī)茶，培育國際知名農(nóng)業(yè)品牌。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息平臺，建立農(nóng)業(yè)全程質(zhì)量控制體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測和綜合執(zhí)法體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，確保“舌尖上的安全”。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲設(shè)施建設(shè)，加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”問題。
第七章 大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，厚植生態(tài)底色、突出發(fā)展特色、彰顯鄉(xiāng)村本色，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境提質(zhì)升級
全面提質(zhì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。支持農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)再上新臺階，強(qiáng)化農(nóng)村公路管養(yǎng)質(zhì)量，有效提升農(nóng)村路況和安全保障水平。實(shí)施防洪除澇治理工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，基本消除防洪減災(zāi)重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全保障。推進(jìn)農(nóng)村能源革命，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。提質(zhì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜。
全域改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展，做大做強(qiáng)中心村，強(qiáng)化歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院，“十四五”期間，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范片（帶） 2 個、示范村 60 個。做好農(nóng)村宅基地規(guī)范管理和農(nóng)房建設(shè)管理，健全農(nóng)村宅基地審批機(jī)制，做好農(nóng)村亂占耕地建房治理工作，全力遏制違建勢頭。引導(dǎo)村民規(guī)范建房，提升農(nóng)房建設(shè)品位和質(zhì)量。統(tǒng)籌做好農(nóng)村凈化、綠化、美化、亮化工作，因地制宜推進(jìn)秸稈露天禁燒、空心房整治、農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水處理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。到 2025 年，全市對垃圾進(jìn)行分類處理、資源化利用的行政村比例達(dá)到 100% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村生活污水處理率達(dá)到 100% ，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 100% ，村莊綠化覆蓋率達(dá)到 40% 以上，有公共照明設(shè)施的行政村達(dá)到 80%以上。
第二節(jié) 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐
開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，組織有學(xué)歷需求的參訓(xùn)人員與職業(yè)院校對接，做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育有效銜接。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工程，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”，培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。加大農(nóng)業(yè)高層次、高技能人才的引進(jìn)力度，加強(qiáng)與高校院所聯(lián)絡(luò)對接，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)高端人才。鼓勵企業(yè)家、外出務(wù)工人員、高校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)賢培育與成長工程，建立新鄉(xiāng)賢信息庫和掛鉤聯(lián)絡(luò)制度。
第三節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革，加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制，探索宅基地“三權(quán)”分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第四節(jié) 大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。建立推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機(jī)制，完善農(nóng)村土地退出流轉(zhuǎn)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶權(quán)帶資進(jìn)城。提高財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例，建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)。推動城鄉(xiāng)交通、供水、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
第五節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在五年過渡期內(nèi)保持政策、幫扶隊(duì)伍和財政投入力度總體穩(wěn)定。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極拓展就地就近就業(yè)渠道，加大對脫貧勞動力職業(yè)培訓(xùn)和外出務(wù)工支持力度。積極推進(jìn)以村（社區(qū)）為單位組織鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施，成立鄉(xiāng)村振興公益事業(yè)理事會。推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，健全油茶、茶葉、優(yōu)質(zhì)米、特色種養(yǎng)殖、全域旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與相對貧困人口利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對財政資金前期有投入的扶貧資產(chǎn)和項(xiàng)目加強(qiáng)管理，確保返本分紅到位。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，扎實(shí)做好社會管理。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅(jiān)持和完善社會力量參與幫扶等機(jī)制。建立完善鞏固防止返貧的大數(shù)據(jù)平臺，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶進(jìn)行定期核查、動態(tài)管理，提前采取針對性的幫扶措施，對因病因?yàn)?zāi)等特殊原因致貧返貧的群眾動態(tài)清零。
第四篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展新空間
深化“三區(qū)三線”空間管制，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)布局，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，顯著提高常寧城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。到2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%以上。
第八章 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
科學(xué)劃定并強(qiáng)化三類空間管控，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)空間提質(zhì)增效，強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)空間規(guī)劃與用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控，推進(jìn)常寧空間高質(zhì)量治理、保護(hù)與合理開發(fā)。
第一節(jié) 加強(qiáng)“三區(qū)三線”國土空間治理
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)。以“一江四水” （湘江、宜水、潭水、舂陵水、浯水） 和大義山自然保護(hù)區(qū)、天堂山國家森林公園、天湖國家濕地公園、廟前地質(zhì)公園等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，依據(jù)生態(tài)功能，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。全市劃定生態(tài)紅線350.62 平方公里，占市域總面積的17.12%。生態(tài)紅線內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。
加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)空間質(zhì)量。市域永久基本農(nóng)田紅線面積344.25 平方公里，占市域總面積的16.81%。全面梳理整改劃定不實(shí)、違法占用、嚴(yán)重污染等問題，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。區(qū)內(nèi)耕地按照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，確因國家能源、交通等建設(shè)需占用基本農(nóng)田的，必須按程序報批。
集約適度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間高質(zhì)量發(fā)展。以市域建設(shè)用地總量鎖定為前提，根據(jù)全市城鄉(xiāng)空間格局，劃定中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)各類建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行布局和建設(shè)。按照集約高效和宜居適度原則，完善中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)強(qiáng)度管控體系。
第二節(jié) 構(gòu)建“兩山一江、五廊多核”生態(tài)空間
依托常寧市生態(tài)自然地理特征，構(gòu)建“兩山一江、五廊多核”生態(tài)空間格局?！皟缮揭唤睘槟喜看罅x山、天堂山-西江生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，“五廊”指依托湘江、宜水、潭水、舂陵水、浯水主要干支流，形成五條生態(tài)濱水廊道，“多核”指天湖國家濕地公園、廟前地質(zhì)公園等大型生態(tài)源地。加強(qiáng)生態(tài)源地生態(tài)維育工作。加強(qiáng)國省級公益林保護(hù)，將自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等周邊林地優(yōu)先劃定為公益林，擴(kuò)大生態(tài)公益林規(guī)模，提升公益林建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)廊道生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)。
第三節(jié) 構(gòu)建“一帶四區(qū)多點(diǎn)”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局
依托常寧自然生態(tài)條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建“一帶四區(qū)多點(diǎn)”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。“一帶”即天堂山生態(tài)有機(jī)茶帶，以塔山鄉(xiāng)、天堂山辦事處為主、以南嶺山脈、大義山脈等為拓展區(qū)，建成宜茶產(chǎn)業(yè)區(qū)。“四片區(qū)”即依托“中國油茶第一市”突出發(fā)展油茶休閑農(nóng)業(yè)，將西嶺、蔭田、煙洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成融“觀光博覽、商貿(mào)休閑、養(yǎng)生度假、農(nóng)耕體驗(yàn)”于一體的東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；依托蓬塘、三角塘、羅橋、板橋、勝橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地集中、水利條件良好的優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水稻高產(chǎn)示范區(qū)，形成中部糧食生產(chǎn)主功能區(qū)；依托天堂山生態(tài)有機(jī)茶帶、天湖生態(tài)有機(jī)茶園，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)，形成南部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；依托西部農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展糧油、畜禽、果蔬等主要農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，打造西部農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)?！岸帱c(diǎn)”為依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色和區(qū)位條件，建成一批油茶、油菜、茶葉、煙葉、中藥材、蔬菜等種植基地。
第四節(jié) 構(gòu)建“一主一副、一區(qū)三園”城鄉(xiāng)空間格局
按照“集聚高效、分工明確、協(xié)調(diào)共進(jìn)”的思路，統(tǒng)籌市域空間資源、提升城市緊湊度，構(gòu)建“一主一副、一區(qū)三園”城鄉(xiāng)空間格局，推動中心城區(qū)、副中心、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。
“一主一副”?！耙恢鳌奔粗行某菂^(qū)，是全市人口主要聚集區(qū)、引領(lǐng)全市發(fā)展的核心區(qū)，以政務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)和高端商務(wù)功能為主線，以居住生活、休閑娛樂為支撐?！耙桓薄奔此谏芥?zhèn)，是全市副中心、城鎮(zhèn)人口重要聚集區(qū)，依托水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和有色產(chǎn)業(yè)，打造湘江明珠和全國知名工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
“一區(qū)三園”。即為水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水口山片區(qū)、宜陽片區(qū)和紡織產(chǎn)業(yè)園片區(qū)。水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以銅鉛鋅有色金屬產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)；宜陽片區(qū)、紡織產(chǎn)業(yè)園片區(qū)以紡織服飾和鞋業(yè)為主導(dǎo)，打造全市新的重要增長極和湘南地區(qū)縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移樣板區(qū)。
第九章 提高中心城區(qū)核心驅(qū)動力
優(yōu)化中心城區(qū)空間形態(tài)和功能布局，完善公共服務(wù)與生活配套設(shè)施，強(qiáng)化市政設(shè)施支撐能力，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，完善生產(chǎn)生活服務(wù)功能。
第一節(jié) 優(yōu)化中心城區(qū)空間布局
按照“雙核兩帶、三板塊八片區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，打造山水園林生態(tài)宜居城市?！半p核”為主城服務(wù)中心及新區(qū)活力中心，以文化展示、特色商業(yè)、教育醫(yī)療、旅游集散服務(wù)為主?！皟蓭А奔匆怂鷳B(tài)文化景觀帶、潭水生態(tài)文化景觀帶?！叭鍓K”即主城板塊、潭水新區(qū)板塊和工業(yè)板塊。主城板塊包括泉峰、培元片區(qū)，為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)密集發(fā)展區(qū)域；潭水新區(qū)板塊為常寧大道以西，是城市新區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域；工業(yè)板塊為宜陽工業(yè)園，承擔(dān)紡織業(yè)、機(jī)械制造、新材料、生產(chǎn)生活服務(wù)性生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)職能。“八片區(qū)”分別為培元片區(qū)、宜陽片區(qū)、泉峰片區(qū)、潭水新區(qū)、北環(huán)拓展區(qū)、高鐵預(yù)留區(qū)、田園職教區(qū)及工業(yè)片區(qū)。
第二節(jié) 全力打造宜居幸福新宜城
進(jìn)一步完善公共服務(wù)與生活配套設(shè)施。加快補(bǔ)齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板，合理配置教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，提高城市公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。合理布局和建設(shè)零售商貿(mào)、社區(qū)菜市場、社區(qū)配送投遞等公共便民生活服務(wù)設(shè)施，提升居民生活便利化水平。
加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施擴(kuò)能建設(shè)，全面實(shí)施“雨污分流”改造行動，深入推進(jìn)污水治理和生活垃圾治理工程，加快推進(jìn)中心城區(qū)水體治理，合理配建補(bǔ)建改造公共廁所。強(qiáng)化城市綠化、亮化等配套工程建設(shè)，促進(jìn)城市生態(tài)空間山清水秀。加快實(shí)施“敞口秀內(nèi)”道路暢通工程，提質(zhì)改造泉峰路等一批城市干道，打通城市“斷頭路”。合理布局配建停車場、智慧停車庫和充電樁。完善市政管網(wǎng)設(shè)施，加強(qiáng)老舊破損管網(wǎng)更新改造，引導(dǎo)電網(wǎng)、通信網(wǎng)等市政設(shè)施隱形化、地下化，力爭2025 年一環(huán)內(nèi)架空線入地率達(dá)到50%以上。加快老舊小區(qū)改造和城市更新，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。
推進(jìn)城市精細(xì)管理。深入推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，全面開展禁煙限爆、交通秩序、渣土運(yùn)輸、控違拆違等專項(xiàng)整治行動，大力實(shí)施背街小巷“三清三建”提升行動和集貿(mào)市場整治。深入推進(jìn)城市管理職能下沉，充分發(fā)揮辦事處、居委會和小區(qū)的城市管理主體作用，全面落實(shí)網(wǎng)格化管理，著力破解老舊小區(qū)、失管棄管小區(qū)物管難題。
第十章 推進(jìn)特色鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)
堅(jiān)持以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源優(yōu)勢，精心培育就地城鎮(zhèn)化空間載體，打造一批特色鮮明、富有活力、精致宜居的特色鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，形成“多點(diǎn)支撐”的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。力爭到2025 年，打造3-5 個省級及以上特色示范鎮(zhèn)。
第一節(jié) 培育特色示范鎮(zhèn)
按照“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一風(fēng)情”的思路，打造一批特色鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)。支持水口山鎮(zhèn)依托有色礦產(chǎn)資源和有色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，打造宜工宜商宜居宜游的現(xiàn)代化工業(yè)新城、市域副中心和全國知名“銅業(yè)小鎮(zhèn)”。支持南部西嶺、廟前、塔山、洋泉等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托油茶、茶葉以及文化、生態(tài)等特色農(nóng)業(yè)和旅游資源，打造以生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)旅融合發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造西嶺“中國油都”油茶小鎮(zhèn)、廟前“中國印山”文化旅游特色小鎮(zhèn)、塔山有機(jī)茶小鎮(zhèn)與瑤族風(fēng)情小鎮(zhèn)。引導(dǎo)東部三角塘、蔭田、煙洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托湘南紡織城和許廣高速、云?？炀€、G356通道的交通區(qū)位條件，發(fā)展紡織、物流、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，打造以工礦、商貿(mào)為主導(dǎo)的工貿(mào)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動官嶺、大堡、新河、蘭江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以糧油、畜禽、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)貿(mào)休閑示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第二節(jié) 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載能力
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共享的原則，建設(shè)與特色示范鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。以道路交通為重點(diǎn)，加快供電、給排水、污水處理、垃圾收運(yùn)和處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治，完善路燈照明、停車場、公共廁所等市政公用設(shè)施配套。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，以中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理配建保障性住房。開展古建筑、老街巷、特色民居、歷史遺跡等人文景觀保護(hù)，確定特色示范鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌特色，傳承地域文化。
第五篇 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢發(fā)展新支撐
以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，補(bǔ)缺、聯(lián)通、提標(biāo)、加密、拓能并舉，推動基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化發(fā)展，努力構(gòu)建高效適用、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第十一章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
實(shí)施交通強(qiáng)市戰(zhàn)略，圍繞提升常寧交通樞紐地位，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成高效便捷、安全可靠、多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通運(yùn)輸體系。
第一節(jié) 推動鐵路建設(shè)新突破
繼續(xù)推進(jìn)瓦松貨運(yùn)專線鐵路建設(shè)。積極推進(jìn)瓦松貨運(yùn)專線鐵路電氣化改造，支持有條件的企業(yè)建設(shè)貨運(yùn)專用線,擴(kuò)大鐵水聯(lián)運(yùn)能力。開展瓦松專線南延工程（向南延伸至湘南紡織基地專用線）可行性研究論證。
積極開展客運(yùn)鐵路補(bǔ)缺口謀劃工作。加強(qiáng)規(guī)劃研究，努力爭取南衡高鐵在常寧設(shè)站，推動開展常-婁-邵-衡-清-廣高鐵線路謀劃研究，助力常寧鐵路客運(yùn)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。推動開展衡陽市域鐵路規(guī)劃研究，規(guī)劃建設(shè)衡陽東站—常寧市域鐵路，實(shí)現(xiàn)常-衡半小時互聯(lián)互通。
圖5-1 常廣高速鐵路線路走向示意圖
第二節(jié) 構(gòu)建高效便捷的公路網(wǎng)絡(luò)體系
加大國省干線公路升級改造及新增路線聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，構(gòu)建內(nèi)快外暢道路新格局。推進(jìn)形成全市“兩縱一橫”高速公路骨干網(wǎng)，常祁高速建成通車，加快常茶高速開工建設(shè)并力爭在“十四五”時期建成通車，全力爭取常寧經(jīng)新田到廣東連州高速公路列入省“十四五”規(guī)劃并開工建設(shè)，破解南部交通瓶頸。暢通跨區(qū)域?qū)ν膺\(yùn)輸通道，加快推進(jìn)云?？炀€建設(shè)，推進(jìn)G234 新河-蒲竹、G356 蔭田-宜陽路段高標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)改造工程建設(shè)，打造中心城區(qū)與衡陽市區(qū)、耒陽、祁陽的外部快速聯(lián)絡(luò)通道。構(gòu)建中心城區(qū)-周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時快速交通圈，加快推進(jìn)常寧-煙洲、常寧-羅橋-板橋、常寧-勝橋、常寧-西嶺、常寧-蓬塘等縣道提質(zhì)改造。提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)暢通水平，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村低標(biāo)準(zhǔn)路段窄改寬、路網(wǎng)加密、斷頭路連通工程建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)村公路戶戶通建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，構(gòu)建深度通達(dá)、安全通暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
圖5-2 常寧“兩縱一橫”高速公路骨干網(wǎng)規(guī)劃
第三節(jié) 推進(jìn)綜合交通樞紐功能建設(shè)
積極推進(jìn)通用航空建設(shè)。緊抓國家推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)和湖南作為國家全域低空空域改革試點(diǎn)單位的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極發(fā)展通用航空，大力開展常寧市通用航空機(jī)場規(guī)劃、選址、引進(jìn)社會資本等相關(guān)工作，爭取通用機(jī)場納入國家規(guī)劃建設(shè)，配套建設(shè)一批直升機(jī)臨時起降點(diǎn)。
著力推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展。加快推進(jìn)湘江三級航道二期近尾洲二線船閘工程建設(shè)，推進(jìn)境內(nèi)河流航道疏浚治理，升級改造現(xiàn)有港口，加快常寧水口山港區(qū)危貨千噸級碼頭工程和農(nóng)村渡口改橋、改造等水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，提高水運(yùn)能力，更好發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢。
加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)。 依托鐵路、港口等交通節(jié)點(diǎn)配套建設(shè)綜合物流樞紐，完善園區(qū)、港口、公路物流園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心規(guī)劃布局，重點(diǎn)推進(jìn)水口山物流園貨運(yùn)樞紐、中國水口山國際綜合物流港等項(xiàng)目建設(shè)。加快鐵公港多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)場站建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有場站物流功能提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)“公-鐵-水”有效銜接。
第十二章 提高水利安全保障能力
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以補(bǔ)短板、保安全、強(qiáng)支撐為主線，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水安全、防災(zāi)減災(zāi)安全、水生態(tài)安全設(shè)施建設(shè)，筑牢水安全網(wǎng)。
第一節(jié) 增強(qiáng)水資源支撐保障能力
加強(qiáng)水資源工程建設(shè)，開展塔山中型水庫及向洋泉水庫調(diào)水工程的前期研究與建設(shè)準(zhǔn)備工作，新建留田、石灣等7 座小型水庫。實(shí)施西塘水庫等5 處引水工程，建設(shè)向水庫輸水引水壩、引水渠，緩解水資源時空分布不均問題。加強(qiáng)常寧市“衡邵干旱走廊”干旱缺水死角水利設(shè)施建設(shè)，新建、改造一批堰壩、山塘、渠道等，提高小型水利設(shè)施蓄水、灌溉引水能力。加強(qiáng)灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)與節(jié)水改造，開展洋泉、梅埠橋等灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，加強(qiáng)放水閘門改造、干（支）渠修復(fù)及配套設(shè)施加固。加強(qiáng)河湖連通工程建設(shè)，啟動清溪江水系連通工程及綜合治理工程。實(shí)施城鄉(xiāng)供水保障工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程PPP 項(xiàng)目續(xù)建，加快實(shí)施蔭田、松柏、洋泉、塔嶺等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠提標(biāo)擴(kuò)建，完成市第二自來水廠新建工程以及湘江引水工程與壓泵站建設(shè)，推進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)分散供水提質(zhì)改造工程建設(shè)，新建一批農(nóng)村小型水源工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)，徹底解決農(nóng)村飲水安全問題。
第二節(jié) 完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
實(shí)施以“一江四水”河道治理為重點(diǎn)的水旱災(zāi)害防御工程建設(shè)，提升全域水旱災(zāi)害防御能力，全面消除水安全隱患。加強(qiáng)主要支流及中小河流治理，重點(diǎn)推進(jìn)江河庫區(qū)、大堡鄉(xiāng)、麻洲島等9 個保護(hù)圈的堤岸治理、排漬站提質(zhì)改造工程以及防汛與管理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)湘江（常寧段）、舂陵水、宜水等河流綜合治理，加快實(shí)施橫沙江、沙水等8 條河道綜合整治工程。加強(qiáng)防洪保安工程建設(shè)，加快實(shí)施洋泉等3 座中型水庫、49 座小型病險水庫除險加固工程，以及培元塔、大坪2 座大型水閘及鴨婆堰等8 座中型病險水閘除險加固工程。加強(qiáng)水土流失綜合治理、山洪災(zāi)害防治工程，強(qiáng)化河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理，推進(jìn)白水、西江等39 條山洪溝治理建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)、城市防洪防澇能力建設(shè)，大力推進(jìn)湘江常寧市近尾洲庫區(qū)排澇工程和城市防洪圈延伸工程建設(shè)，強(qiáng)化城市內(nèi)部排水系統(tǒng)和蓄水能力建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化江河湖庫水文水資源監(jiān)測，共建災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)，提高防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力。
第十三章 提升能源基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力
圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型、兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，繼續(xù)優(yōu)化能源供給，提高能源利用效率，建設(shè)清潔安全的能源支撐體系，提升能源保障能力。
第一節(jié) 建設(shè)清潔安全的電力供應(yīng)體系
推進(jìn)安全可靠的智能化電網(wǎng)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)擴(kuò)容升級改造，提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)運(yùn)行安全性。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與變電站新建和改擴(kuò)建，加快建設(shè)泉峰、廟前等輸電線路及劉家?guī)X、松柏、蓬塘等變電站。加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級續(xù)建工程，加快推進(jìn)未改造行政村和自供區(qū)電網(wǎng)升級改造。積極推進(jìn)核電項(xiàng)目謀劃建設(shè)。加快推進(jìn)大唐華銀熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展清潔能源建設(shè)，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏電站建設(shè)，推進(jìn)小水電科學(xué)有序發(fā)展，優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)。加快垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)垃圾資源化再利用。合理規(guī)劃建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，推動大型公共區(qū)域、居民小區(qū)加裝充電設(shè)施。
第二節(jié) 加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)
加快推進(jìn)中心城區(qū)液化氣應(yīng)急儲氣擴(kuò)容設(shè)施建設(shè)，保障全市應(yīng)急儲氣能力提高到3 天以上需求量。實(shí)施“氣化常寧”戰(zhàn)略，緊緊抓住湖南省統(tǒng)籌推動天然氣“全省一張網(wǎng)”建設(shè)重大機(jī)遇，大力推進(jìn)全市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)水口山—常寧天然氣長輸管道，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、覆蓋，力爭“十四五”期間實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通天然氣。推動天然氣配氣管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村延伸，加強(qiáng)天然氣“毛細(xì)血管”建設(shè)。力爭“十四五”時期中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地氣化率達(dá)到90%以上。
第十四章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓發(fā)展機(jī)遇，著眼長遠(yuǎn)需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃、布局和推進(jìn)一批新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)用信息技術(shù)對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造，促進(jìn)新型與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，打造全省“新基建”樣本城市。
第一節(jié) 加快部署新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施
以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，積極謀劃建設(shè)適合常寧實(shí)際的5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)部署建設(shè)，積極爭取國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)全市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、終端、應(yīng)用平臺IPv6 改造升級。全面升級城市光纖網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)老舊小區(qū)光纖到戶網(wǎng)絡(luò)改造和農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)移動寬帶網(wǎng)與交通樞紐、園區(qū)、旅游景區(qū)等項(xiàng)目同步規(guī)劃建設(shè)。推廣建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和5G 協(xié)同發(fā)展的全覆蓋，加強(qiáng)智能交通、智能停車場、智能倉儲、智能管網(wǎng)等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，打造省級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范園區(qū)。到2025 年，高速寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平達(dá)到全國平均水平，全市域?qū)崿F(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率和聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。
第二節(jié) 大力發(fā)展數(shù)智賦能的融合基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。建設(shè)智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)5G+車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極開展中心城區(qū)、園區(qū)等城市道路和公交車、環(huán)衛(wèi)車、渣土車等重點(diǎn)車輛的智能化改造，構(gòu)建統(tǒng)一的智能網(wǎng)聯(lián)城市交通大腦，加快推動碼頭、堆場庫場數(shù)字化改造。建設(shè)智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，推動天然氣管網(wǎng)建設(shè)與智能化應(yīng)用同步實(shí)施，積極推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等公共區(qū)域建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“充電樁進(jìn)小區(qū)”示范工程，逐步形成覆蓋中心城區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+充電”基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)數(shù)字水利基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)5G、建筑信息模型等技術(shù)與水利工程建設(shè)運(yùn)行、水資源管理深度融合。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，推動地下管網(wǎng)、城市照明、交通物流、能源通信、環(huán)保與安監(jiān)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，積極推動電力塔桿、通信基站、交通指示牌、路燈桿等掛高資源開放共享和智能化改造。到2025 年，市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造達(dá)到90%以上。
第三節(jié) 實(shí)施智慧常寧建設(shè)工程
推進(jìn)政務(wù)、醫(yī)療、交通、能源、文旅、應(yīng)急安全、社會治理等跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門的數(shù)據(jù)交換共享平臺（常寧數(shù)據(jù)云中心）建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市信息資源整合，構(gòu)建全市“一個平臺、一張總圖、一套體系”的運(yùn)營管理和應(yīng)急指揮體系，形成連接各信息孤島和分散系統(tǒng)的中樞，打造可共享開放的信息資源池和全市統(tǒng)一的城市運(yùn)營指揮中心。健全完善人口、空間地理信息、政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、市政設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，啟動智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧教育等信息化建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源的收集存儲、融合管理、交換共享，打造更為宜居、和諧的智慧常寧。到2025 年，各部門信息資源整合率達(dá)到80%以上，市云平臺部門信息資源整合率達(dá)到90%以上。
第六篇 積極融入雙循環(huán)，在新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮常寧比較優(yōu)勢，構(gòu)建暢通高效的市場體系、流通體系，大力推動消費(fèi)升級，積極拓展投資空間,開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
第十五章全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，有效貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)出口與進(jìn)口，提高利用外資質(zhì)量，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。
第一節(jié) 積極參與國內(nèi)大循環(huán)
提升供給質(zhì)量體系。推動實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略，提升常寧產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。完善區(qū)域品牌創(chuàng)建機(jī)制，加快形成一批名企、名品、名牌，打造更多享譽(yù)全國乃至世界的“常寧品牌”。
加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)。統(tǒng)籌物流樞紐、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。培育發(fā)展具有核心競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，主動對接長三角、粵港澳大灣區(qū)，加快發(fā)展冷鏈物流，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
第二節(jié) 促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)
推動內(nèi)外貿(mào)融通發(fā)展。實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷服務(wù)平臺，支持出口企業(yè)拓展內(nèi)銷市場。推動外貿(mào)企業(yè)上線國內(nèi)知名電商平臺，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)入駐政府采購網(wǎng)上商城。支持保險公司加大對出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的保障力度，提供多元化保險服務(wù)。
提高利用外資質(zhì)量。擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域，從以二產(chǎn)開放為主轉(zhuǎn)向三次產(chǎn)業(yè)全面開放，從以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)招商為主轉(zhuǎn)向突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商。圍繞有色金屬深加工、紡織服裝、高端化工、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)一批具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、支撐性的重大項(xiàng)目。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、企業(yè)設(shè)立及變更備案報告制度、企業(yè)年度投資經(jīng)營信息聯(lián)合報告制度。
第十六章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引導(dǎo)和創(chuàng)造新需求。
第一節(jié) 大力推動消費(fèi)升級
優(yōu)化提升消費(fèi)格局。著力提升市區(qū)消費(fèi)吸引力和帶動性，優(yōu)化城市商業(yè)布局，改造升級傳統(tǒng)核心商圈，科學(xué)布局若干商業(yè)次中心，支持發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，有序發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。建設(shè)以常寧市區(qū)為重要載體的城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，支持建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心、農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)，暢通城鄉(xiāng)消費(fèi)循環(huán)。
促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級。推動汽車等重點(diǎn)消費(fèi)品由購買管理轉(zhuǎn)向使用管理，推動住房消費(fèi)健康發(fā)展，引導(dǎo)餐飲住宿、文體娛樂、健康養(yǎng)老、嬰幼兒托育、家政服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)加快發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展線上消費(fèi)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，推動線上線下消費(fèi)有機(jī)融合。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，暢通城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)通渠道，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，推動消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村拓展。
營造良好消費(fèi)環(huán)境。健全消費(fèi)市場監(jiān)管體系，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境，加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度。暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，建設(shè)線上線下融合的消費(fèi)者維權(quán)保障體系，完善消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。完善消費(fèi)政策，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)金融，釋放消費(fèi)潛力。
第二節(jié) 不斷擴(kuò)大有效投資
拓展投資空間。聚焦打造銅鉛鋅、湘南紡織基地兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批基礎(chǔ)能力強(qiáng)、保障鏈條安全的重大工程。重點(diǎn)引導(dǎo)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加大有效投資，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)投資，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，筑牢工業(yè)強(qiáng)市基礎(chǔ)。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，實(shí)施一批教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等社會民生項(xiàng)目，補(bǔ)齊公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域投資短板。
激發(fā)投資動力。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”原則，強(qiáng)化資金、土地等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接。細(xì)化土地利用計劃管理，推動土地計劃指標(biāo)安排更加合理，健全產(chǎn)業(yè)用地市場供應(yīng)體系。落實(shí)“增存掛鉤”，盤活批而未供土地和閑置土地。優(yōu)化政府投資方式，更好發(fā)揮政府投資撬動作用。暢通項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，統(tǒng)籌利用PPP、資產(chǎn)證券化等投融資模式支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善政銀企對接平臺和合作機(jī)制，加強(qiáng)與資本市場對接，加大直接融資比重。鼓勵支持民間投資發(fā)展，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究論證和儲備工作，完善“投產(chǎn)一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的年度項(xiàng)目滾動機(jī)制。規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。
第七篇 全面深化改革開放，釋放發(fā)展新紅利
積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動多層次、全方位對外開放與合作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
第十七章 持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
推進(jìn)國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等“四大改革行動”，不斷激發(fā)市場主體活力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展增添動能。
第一節(jié) 實(shí)施市場主體培育工程
深化國企國資改革。按照功能性國有企業(yè)和政府特殊目的載體的發(fā)展定位要求，理順政府與國有企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立健全授權(quán)投資機(jī)制，推動常寧市城鄉(xiāng)投資集團(tuán)、水口山投資集團(tuán)等國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，健全支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的長效機(jī)制，落實(shí)好減稅降費(fèi)、減租降息、穩(wěn)企穩(wěn)崗等政策措施，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
第二節(jié) 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理能力建設(shè)
完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度，健全財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟(jì)治理體系。落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理市場化改革、城區(qū)管理體制改革。著力落實(shí)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。深化投融資體制改革，加強(qiáng)政府投資管理，服務(wù)好企業(yè)投資活動，充分激發(fā)各類投資動力與活力。深化財稅體制改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提高財稅收入質(zhì)量。實(shí)施資金保障“金穗工程”，加強(qiáng)惠企政策歸集整理和網(wǎng)上申報平臺建設(shè)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項(xiàng)目的保障能力。建立健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法制化水平。
第三節(jié) 加快高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)
實(shí)施深化要素市場化配置改革行動，促進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，加快建立健全要素價格市場化形成機(jī)制。加快盤活閑置低效土地，深化“畝均論英雄”改革。創(chuàng)新工業(yè)供地制度，積極實(shí)行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、彈性出讓、先租后讓、“落地即開工”、土地使用權(quán)退出等全生命周期管理機(jī)制。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革優(yōu)化生產(chǎn)許可證制度，深化知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革，落實(shí)公平競爭審查制度，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。加快社會信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第四節(jié) 打造比肩沿海地區(qū)的一流營商環(huán)境
進(jìn)一步厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，全面實(shí)行政府權(quán)力和責(zé)任清單制度，提高政府效能。健全親清政商關(guān)系的政策體系，大力推行“四到”“四零”服務(wù)。深化實(shí)施“放管服”改革行動，探索以承諾制為核心的極簡審批，最大限度壓縮政府審批范圍，健全“證照分離”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，全面推行“一件事一次辦”,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強(qiáng)化市場綜合監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會和商會改革。強(qiáng)化政策落實(shí)，加大宣傳，對政策落實(shí)不到位的人和事進(jìn)行督查。強(qiáng)化掛幫走訪，關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、項(xiàng)目進(jìn)展，了解企業(yè)困難及訴求，對企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。不斷推進(jìn)政務(wù)信息公開透明，充分運(yùn)用微信公眾號、微博、門戶網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)媒介，加強(qiáng)政策宣傳、信息公開。開展?fàn)I商環(huán)境評價和績效考核。
第十八章高水平推進(jìn)對外開放與合作
搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新招商引資模式，提高招商引資質(zhì)量，加快實(shí)施對外貿(mào)易提升工程，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展新高地。
第一節(jié) 推進(jìn)全方位區(qū)域開放與合作
積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶、湖南自貿(mào)區(qū)，向北加強(qiáng)與長株潭城市群的合作，向南主動對接粵港澳大灣區(qū)，積極承接?xùn)|中部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層級和質(zhì)量，當(dāng)好湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)領(lǐng)頭雁。探索與粵港澳大灣區(qū)、長三角等地城市共商發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，在常寧共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享。建立與周邊縣市全方位合作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、資源要素共享，探索推進(jìn)同城化、一體化發(fā)展。
第二節(jié) 加大招商選資力度
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，以銅鉛鋅和湘南紡織兩大千億級產(chǎn)業(yè)基地為依托，圍繞有色金屬深加工、紡織服裝、廢棄資源利用等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大小結(jié)合，著力引進(jìn)一批帶動力強(qiáng)、支撐性好的大項(xiàng)目，持續(xù)引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、附加值高的中小項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群培育。強(qiáng)化平臺招商，加快實(shí)施開發(fā)區(qū)承載能力提升工程，夯實(shí)開發(fā)區(qū)招商主陣地責(zé)任。積極推動企業(yè)招商，鼓勵園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)開展上下游招商，對企業(yè)招商實(shí)施獎補(bǔ)政策。推行市長招商工程，主要市領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊(duì)赴粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)開展招商活動。加強(qiáng)與異地商會、老鄉(xiāng)會的合作，積極開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等活動，促進(jìn)鄉(xiāng)情聚人。搞好節(jié)會招商，積極參加“衡州經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”、湘商大會等招商活動，以會交友，以會招商。規(guī)范招商項(xiàng)目檔案庫建設(shè)，對招商項(xiàng)目的引進(jìn)、簽約、開工、投產(chǎn)實(shí)行全程跟蹤紀(jì)實(shí)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
第三節(jié) 實(shí)施對外貿(mào)易提升工程
不斷推進(jìn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施外貿(mào)“破零倍增”工程，壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，加大外貿(mào)綜合服務(wù)供給，支持常寧品牌拓展海外市場。大力發(fā)展加工貿(mào)易，以湘南紡織基地為依托，引進(jìn)、培育一批紡織服裝加工企業(yè)，積極承接海外訂單。積極發(fā)展一般貿(mào)易，擴(kuò)大有色金屬制成品出口規(guī)模，推動常寧茶油和塔山有機(jī)茶種植與歐標(biāo)對接，積極開展歐標(biāo)認(rèn)證，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品出口。積極擴(kuò)大銅鉛鋅等大宗資源類商品進(jìn)口。積極發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易模式。申建常寧保稅物流中心、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等對外貿(mào)易平臺載體，提高進(jìn)出口便利化。
第八篇 推動綠色發(fā)展，建設(shè)美麗常寧新家園
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)決落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求，更大力度推動生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第十九章 全面推動綠色低碳發(fā)展
貫徹落實(shí)國家碳排放達(dá)峰行動方案，推動形成綠色發(fā)展方式。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面促進(jìn)資源集約節(jié)約利用。
第一節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展
積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好落后產(chǎn)能淘汰，全面推動重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造。大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排降耗，強(qiáng)化節(jié)能減排考核，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改專項(xiàng)行動、清潔能源替代工程，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。以開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū)為主攻方向，著力構(gòu)建現(xiàn)代綠色制造體系。
第二節(jié) 促進(jìn)資源集約節(jié)約利用
促進(jìn)生產(chǎn)生活全過程的低碳化、減量化、資源化、再利用。以有色金屬、輕工輕紡等行業(yè)為重點(diǎn)，推動工業(yè)園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展。到2025 年，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到95.5%以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，提高畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。推行垃圾分類和減量化、資源化，把垃圾分類納入社區(qū)治理，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，到2025 年，萬元工業(yè)增加值用水量較2020 年降低6%以上。
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
普及生態(tài)文化，把環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)，增強(qiáng)全民環(huán)保意識、生態(tài)意識，積極營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，倡導(dǎo)“光盤行動”，鼓勵綠色出行。鼓勵黨政機(jī)關(guān)在完成規(guī)定動作前提下，加大節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建成果應(yīng)用，更好發(fā)揮示范帶動作用。創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育基地、科普基地。
第二十章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，強(qiáng)化全域生態(tài)環(huán)境治理，建立健全覆蓋固定污染源的企業(yè)排放許可制，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第一節(jié) 大力加強(qiáng)大氣污染防治
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，強(qiáng)化揚(yáng)塵管控，實(shí)現(xiàn)大氣主要污染物協(xié)同減排和控制。建立健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主責(zé)、公眾參與”的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。深化工業(yè)大氣污染治理，全面實(shí)施排污許可管理，重點(diǎn)抓好有色金屬、化工、水泥等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、粉塵和溫室氣體防治?，F(xiàn)有重污染企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，新建企業(yè)清潔生產(chǎn)水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平以上。加強(qiáng)面源污染綜合防治，深入整治交通源污染，深化建筑工地和餐飲企業(yè)污染治理和監(jiān)管。
第二節(jié) 鞏固提升水污染防治
統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，強(qiáng)化湘江流域綜合治理和宜水、潭水等小流域治理，鞏固黑臭水體治理成果，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。重點(diǎn)推進(jìn)湘江流域綜合治理、城鄉(xiāng)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)管理及污染防治工程。著力加強(qiáng)“一江、一庫、兩河”水生態(tài)建設(shè)。以水口山化工冶煉企業(yè)為重點(diǎn)，做好工業(yè)環(huán)境污染的深度治理，實(shí)施工業(yè)廢水預(yù)處理達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步健全全市水功能區(qū)、入河排污口監(jiān)管管理體制。做好飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作，建立飲用水水質(zhì)定期檢查、監(jiān)督和公示機(jī)制，鞏固飲用水水源地環(huán)境問題整治成果。
第三節(jié) 著力強(qiáng)化土壤污染防治
實(shí)施一批土壤污染治理與修復(fù)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)水口山及周邊地區(qū)土壤治理與修復(fù)，改善土壤環(huán)境狀況。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，強(qiáng)化白色污染治理。加強(qiáng)重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放監(jiān)管，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo) 排 放。加強(qiáng)固體廢物處理處置及磷污染、重金屬污染治理。推進(jìn)危險廢棄物醫(yī)療廢棄物的集中收儲和處理工作，提高安全處理能力。
第二十一章加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程，加強(qiáng)水土流失綜合治理，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)特有珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理
全面落實(shí)河長制，加強(qiáng)水土流失綜合治理，全面落實(shí)湘江禁漁退捕。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要水源保護(hù)地等生態(tài)功能區(qū)域的保護(hù)。實(shí)施對重要水源地的非基本農(nóng)田坡耕地的退耕還林。推行林長制，落實(shí)森林生態(tài)紅線保護(hù)制度。構(gòu)筑森林廊道和城市綠道，合理布局公園綠地。加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)，在紫色頁巖、鈣質(zhì)巖地區(qū)等難造林地開展綠化攻堅(jiān)，恢復(fù)森林植被。加大天堂山國家森林公園、天湖國家濕地公園保護(hù)力度，有效保護(hù)自然濕地面積和濕地生態(tài)功能，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)利用， 重點(diǎn) 推進(jìn)常寧市培元濕地生態(tài)綜合治理工程等項(xiàng)目。
第二節(jié) 加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)力度
全面推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色礦山建設(shè)。加快重點(diǎn)區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，重點(diǎn)解決土地復(fù)墾、水體污染、植被恢復(fù)、地質(zhì)環(huán)境等突出問題。構(gòu)建促進(jìn)綠色礦山建設(shè)的長效機(jī)制，打造水口山鉛鋅煤礦區(qū)綠色礦山建設(shè)“升級版”。推進(jìn)礦山裸露山體環(huán)境整治，著力實(shí)施區(qū)域污染場地治理修復(fù)。
第二十二章 健全生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系改革，健全污染防治機(jī)制，完善環(huán)保市場體系建設(shè)，推動形成機(jī)制健全、責(zé)任清晰、職責(zé)明確的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。
第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任約束
嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。完善污染防治聯(lián)防聯(lián)治工作制度。細(xì)化落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，探索建立企業(yè)環(huán)保信用評價制度，根據(jù)評價結(jié)果實(shí)行分級分類監(jiān)管。推行生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，建立責(zé)任明確、途徑暢通、機(jī)制完善、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第二節(jié) 健全綠色發(fā)展效益轉(zhuǎn)化機(jī)制
拓寬綠水青山就是金山銀山的效益轉(zhuǎn)化通道。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，鼓勵轄區(qū)企業(yè)參與排污權(quán)交易。落實(shí)“誰污染、誰治理”政策導(dǎo)向，建立健全充分反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機(jī)制。探索創(chuàng)新各類環(huán)保融資方式，鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極引導(dǎo)各類社會投資主體參與綠色發(fā)展和環(huán)境治理。鼓勵開展生態(tài)導(dǎo)向型開發(fā)（ EOD ）模式。
第九篇 以人民為中心，鋪展美好生活新圖景
堅(jiān)持以人民為中心，圍繞人民日益增長的美好生活需求，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，改善人民生活品質(zhì)，促進(jìn)社會公平，不斷增進(jìn)民生福祉。
第二十三章 提升文化軟實(shí)力
牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)定文化自信，發(fā)展壯大文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，全面提升全市文化軟實(shí)力，擦亮常寧文化名片。
第一節(jié) 提高社會文明程度
深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，推動黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，充分挖掘紅色文化資源，打造紅色文化教育基地。深化拓展新時代群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)公民道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神，開展以“勞動創(chuàng)造幸福”為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革，大力移風(fēng)易俗。完善志愿服務(wù)體系，積極參與“衡陽群眾”志愿服務(wù)品牌。全域推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會輿情應(yīng)急管理。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，確保意識形態(tài)和文化領(lǐng)域絕對安全。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)和管理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第二節(jié) 繁榮公共文化事業(yè)
促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，基本實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，全面繁榮新聞出版、廣播影視、剪紙、版畫、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。啟動博物館、科技館、文化館、圖書館和體育館建設(shè)。推動媒體融合向縱深發(fā)展，建強(qiáng)用好融媒體中心，以移動5G 和現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，建設(shè)新媒體傳播矩陣，打造新型主流媒體。推進(jìn)文化精品工程，提升文藝原創(chuàng)能力，推出一批具有常寧特色、彰顯常寧文化的文藝精品力作。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，更好發(fā)揮檔案館、圖書館、文化館等作用，提檔升級基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步實(shí)施文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用改革。加大文化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，造就一批文藝領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文藝人才。
第三節(jié) 發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)
打造文化品牌。培育龍頭文化企業(yè)，建設(shè)常寧文化品牌。弘揚(yáng)“大義文化”，加大對“常寧版畫、板橋剪紙、瑤族歌舞”文化特色產(chǎn)品和文化資源的保護(hù)和開發(fā)。把“情聚版畫·印象常寧”打造成常寧的一張亮麗名片，爭創(chuàng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地。打造紅色歌劇《八百礦工上井岡》，沖擊國家級大獎。建設(shè)常寧市美術(shù)館和版畫基地、水口山工人運(yùn)動紀(jì)念館、中國鉛鋅工業(yè)博物館。積極打造“肖石月故居”、“彭明治將軍故居”2 個市級廉政文化教育基地。
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“文化+”融合工程，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育融合發(fā)展。促進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)，采用新興技術(shù)改造提升傳統(tǒng)文化行業(yè)，推動信息技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化產(chǎn)品供給。
第二十四章 推動社會民生普惠共享
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，辦好民生事業(yè)，著力解決好群眾各項(xiàng)“急難愁盼”，健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高人民收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制。著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索通過要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，優(yōu)化財富分配格局。構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機(jī)制。
第二節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策
健全就業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，整合優(yōu)化常寧服務(wù)資源，積極打造覆蓋市、鄉(xiāng)、村的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善就業(yè)信息公布機(jī)制，鼓勵發(fā)展數(shù)字化人力資源市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，突出抓好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推進(jìn)以工代賑。強(qiáng)化勞動權(quán)益保障，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)人力資源市場培育和監(jiān)管。
加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。圍繞有色金屬和紡織兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，強(qiáng)化訂單式、定向式技能培訓(xùn)。對扶貧搬遷人口、農(nóng)村剩余勞動力和各類失業(yè)人員普及技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)，支持就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)教融合，支持常寧市有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作并建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。
提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。完善重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持機(jī)制，抓好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。完善引人育人留人政策，加大對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。設(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)平臺，探索實(shí)施網(wǎng)上辦、馬上辦、全程幫辦等服務(wù)。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入長效機(jī)制，加大對創(chuàng)業(yè)群體的貸款支持，探索實(shí)施創(chuàng)業(yè)信用貸款政策。培育和規(guī)范常寧中介服務(wù)市場，為創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供管理咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資源對接、市場開拓等深度服務(wù)。
支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵在常寧積極培育新的就業(yè)形態(tài)，增加非全日制就業(yè)機(jī)會，積極培育新個體。鼓勵勞動者創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體,支持發(fā)展各類特色小店。發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵多形式就業(yè)。引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展，促進(jìn)線上直播等新就業(yè)方式規(guī)范健康發(fā)展。
第三節(jié) 努力辦好人民滿意的教育
改善辦學(xué)條件。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大學(xué)前教育資源和覆蓋面，加快幼兒園建設(shè)步伐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園擴(kuò)容提質(zhì)。規(guī)范民辦幼兒園管理，扶持普惠性幼兒園發(fā)展。加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化中小學(xué)布局，擴(kuò)大城區(qū)公辦初中規(guī)模，多途徑擴(kuò)大義務(wù)教育學(xué)位供給。做強(qiáng)高中教育，加快推進(jìn)常寧二中、一中新校建設(shè)，配齊配全設(shè)施設(shè)備，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支持常寧市職業(yè)中專與相關(guān)高職院校合作，辦成湖南省卓越中職學(xué)校，力爭升格為高等職業(yè)院校。加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用管理學(xué)院建設(shè)。
提升教育質(zhì)量。建設(shè)高質(zhì)量師資隊(duì)伍。加大教師補(bǔ)充力度，加大鄉(xiāng)村教師本土化建設(shè)力度，錘煉師德師風(fēng)，打造名特優(yōu)骨干教師隊(duì)伍，建設(shè)職業(yè)教育高水平“雙師型”師資隊(duì)伍。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，積極推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。鼓勵社會資本通過多種方式投資教育，力爭形成具有影響力和競爭力的教育品牌。積極引入外部教育資源，爭取高等院校和職業(yè)院校在常寧設(shè)立獨(dú)立學(xué)院或分校。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
保障教育公平。加快推動教育均衡化發(fā)展，爭創(chuàng)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。加強(qiáng)教師城鄉(xiāng)流動，完善交流輪崗激勵機(jī)制。加大對農(nóng)村教育的投入，加快建設(shè)農(nóng)村幼兒園，切實(shí)提升農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)能力和水平。探索集團(tuán)化辦學(xué)模式。以常寧市區(qū)名校為龍頭，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)管理、師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)體系。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持德育為先，深化教育體制改革，建立科學(xué)的教育評價機(jī)制。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康，加強(qiáng)德育基地和校外活動場所建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)全市中小學(xué)心理咨詢室建設(shè)。加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)生德智體美勞健康發(fā)展。
第四節(jié) 全面推進(jìn)健康常寧建設(shè)
補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，推進(jìn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快健全分級診療制度，深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)藥品和耗材集中采購改革。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、應(yīng)急物資保障體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病救治能力建設(shè)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推動愛國衛(wèi)生工作從環(huán)境衛(wèi)生治理向社會健康管理轉(zhuǎn)變。
加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。將市人民醫(yī)院打造成三級甲等綜合醫(yī)院，將市中醫(yī)院打造成湘南地區(qū)有中醫(yī)專科特色的三級甲等中醫(yī)院，將市婦幼保健計生服務(wù)中心、水口山職工醫(yī)院打造成特色名院。加強(qiáng)醫(yī)院安全秩序管理。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高家庭醫(yī)生簽約覆蓋率。
建設(shè)體育強(qiáng)市。加快體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，推動體育設(shè)施向社會開放，啟動體育運(yùn)動中心建設(shè)，推動農(nóng)村體育設(shè)施普及。
第二十五章 提升社會保障水平
以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建設(shè)和完善常寧市覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
第一節(jié) 完善社會保障體系
構(gòu)建一體化社會保險體系。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、生育保險一體化制度，健全功能完備的失業(yè)保險制度，健全預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。抓好重點(diǎn)群體參保，健全靈活就業(yè)人員社保制度、退役軍人工作體系和保障制度，完善被征地農(nóng)民社會保障政策。
健全分層分類的社會救助體系。堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)的保障原則，統(tǒng)籌完善新型社會救助體系。完善城鄉(xiāng)低保制度。推進(jìn)低保統(tǒng)籌發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)整治行動，健全信息核對機(jī)制，優(yōu)化審核審批程序。建立低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善醫(yī)療救助制度，科學(xué)確定醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。全面高效實(shí)施臨時救助制度，細(xì)化、實(shí)化政策措施。
完善社會福利制度。健全常寧適度普惠的社會福利體系，不斷拓展社會福利保障范圍。健全兒童福利體系，加快建設(shè)常寧市兒童福利院、常寧市未成年人救助保護(hù)中心。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和困難兒童的關(guān)愛服務(wù)。完善孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等制度安排。健全扶殘助殘服務(wù)體系。加快殘疾人福利事業(yè)發(fā)展，建立完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善殘疾人專項(xiàng)福利政策，不斷健全殘疾人社會保障體系。支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。
完善住房保障。堅(jiān)持“房住不炒”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。優(yōu)化保障性安居工程建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造，擴(kuò)大對新市民的住房保障覆蓋范圍。
第二節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
優(yōu)化人口工作。健全生育服務(wù)體系，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全措施，完善已建成居住區(qū)相應(yīng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善家庭發(fā)展支持體系。提高婚姻登記管理服務(wù)水平。深化殯葬改革，加大殯葬宣傳和執(zhí)法力度，鞏固提高火化率，建設(shè)常寧市農(nóng)村公益性公墓和集中治喪場所。
促進(jìn)婦女兒童發(fā)展和家庭建設(shè)。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，執(zhí)行婦女權(quán)利保障法，完善落實(shí)性別平等評估機(jī)制。全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，預(yù)防未成年人違法犯罪。加快市級婦女兒童活動中心建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)婦女之家建設(shè)，提高婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率，實(shí)施家庭教育支持服務(wù)計劃。
完善敬老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)常寧市老年養(yǎng)護(hù)中心、中心敬老院、社會福利院、第二福利院、洋泉鎮(zhèn)等20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和11 個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)扶持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位。大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，重點(diǎn)加強(qiáng)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)常寧市億嘉鴻樂福頤養(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)與國藥集團(tuán)的戰(zhàn)略合作。完善老年醫(yī)療資源布局，開展中醫(yī)特色老年人康復(fù)、護(hù)理服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu), 建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。支持社會力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營，鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。舉辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為有需求的城鄉(xiāng)老人上門提供服務(wù)。建設(shè)老年友好型社會，加強(qiáng)對社區(qū)設(shè)施和居家養(yǎng)老的適老化改造。實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)示范工程，鼓勵開展因地制宜、形式多樣居家養(yǎng)老服務(wù)，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，加快建設(shè)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)驛站等社區(qū)養(yǎng)老照料中心。完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全定期巡訪獨(dú)居、空巢、留守老年人工作機(jī)制。實(shí)施養(yǎng)老志愿者培養(yǎng)行動，大力培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍。
第十篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開創(chuàng)平安常寧新局面
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展觀貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，扎實(shí)做好公共安全和風(fēng)險防范化解工作，編織全方位、立體化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全網(wǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。
第二十六章 建設(shè)法治常寧
深入貫徹法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)要求，堅(jiān)持依法行政，用法治思維和法治方式深化改革，將法治常寧建設(shè)作為社會治理的核心。
第一節(jié) 加強(qiáng)法治政府建設(shè)
提高依法行政水平。依法履行政府職能，健全政府權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)行政組織和行政程序法定化。推進(jìn)行政決策法制化，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、公平競爭審查等法定程序，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。健全政府法律顧問制度，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，健全公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件建議審查制度，建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善行政執(zhí)法程序，確保司法公正高效權(quán)威。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推行行政執(zhí)法公示制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。落實(shí)普法責(zé)任制，運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責(zé)，對各類市場主體一視同仁，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。
第二節(jié) 全面建設(shè)法治社會
保證司法公正高效權(quán)威，優(yōu)化司法職權(quán)配置，全面落實(shí)司法責(zé)任制，健全審判機(jī)關(guān)案件分配辦理、評價監(jiān)督機(jī)制和檢察機(jī)關(guān)案件管理監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)，深入開展憲法宣傳教育活動，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，形成全社會尊重法制、信仰法治堅(jiān)守法治的良好氛圍。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，健全法律援助和司法救助制度，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。
第二十七章 強(qiáng)化社會治理
健全“政治、自治、法治、德治、智治”相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)縣域社會治理現(xiàn)代化，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級社會治理創(chuàng)新，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié) 加強(qiáng)和完善基層治理
深化基層群眾自治。完善基層民主協(xié)商制度，健全群眾參與基層治理的制度化渠道。健全城鄉(xiāng)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。健全公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制和評價機(jī)制，強(qiáng)化居民群眾對公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力建設(shè)。著力構(gòu)建新型政社關(guān)系，推進(jìn)政社互動。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。推進(jìn)現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，整合提升基層治理數(shù)字化平臺。整合社區(qū)公共服務(wù)信息資源，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，到2025 年，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺覆蓋率分別達(dá)到100%和80%。
第二節(jié) 多元化預(yù)防調(diào)處社會矛盾
堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，形成新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動構(gòu)建大調(diào)解工作格局。推進(jìn)人民調(diào)解參與化解信訪矛盾，完善社會矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處綜合治理機(jī)制，通過司法確認(rèn)保障調(diào)解的法律效果。加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，完善律師調(diào)解和商事調(diào)解制度，發(fā)揮公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪等非訴訟方式積極作用，促進(jìn)社會公平正義。積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，增加有專業(yè)背景的人民調(diào)解員數(shù)量。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。
第三節(jié) 加強(qiáng)社會協(xié)同參與
創(chuàng)新社會組織管理。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織和“衡陽群眾”志愿者在社會治理中的作用，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。大力培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，孵化培育公益類、互助類、治理類社會組織。建立健全社會組織第三方評估制度，優(yōu)化社會組織年檢制度，完善社會組織信息公開機(jī)制，提高監(jiān)管工作信息化水平。推動社會組織法人信息庫和社會組織信用體系建設(shè)。
促進(jìn)社會工作發(fā)展。面向城鄉(xiāng)基層設(shè)立社會工作服務(wù)站點(diǎn)，加快建立覆蓋全市的社會工作行業(yè)組織。進(jìn)一步完善社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)、精神衛(wèi)生、社區(qū)矯正等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)化社會工作服務(wù)發(fā)展。
第二十八章 堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全與穩(wěn)定
堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，有效防范和化解各種風(fēng)險，確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行，保障人民生命安全和社會穩(wěn)定。
第一節(jié) 積極落實(shí)國家安全觀
加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅(jiān)決制止非法宗教活動。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)后備力量建設(shè)，完善國防動員體系，提升國防動員能力。
第二節(jié) 確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，強(qiáng)化涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪防范打擊，確保產(chǎn)業(yè)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全及新型領(lǐng)域安全。防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的必要性和可行性論證，確保政府投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財力相匹配。規(guī)范政府舉債融資行為，規(guī)范運(yùn)作PPP 項(xiàng)目，規(guī)范政府購買服務(wù)行為。積極推進(jìn)政府隱性債務(wù)置換，爭取國省化債資金支持。強(qiáng)化財源培植和稅收征管，有序推動國有資產(chǎn)盤活，拓展政府償債資金來源。推動實(shí)施金融安全工程。加強(qiáng)對地方商業(yè)銀行、小貸公司、融資擔(dān)保公司以及各類投資公司的監(jiān)管，規(guī)范民間借貸，推動擔(dān)保圈破圈斬鏈，嚴(yán)厲打擊非法集資、套路貸等金融犯罪，將違法市場主體納入社會信用黑名單。加強(qiáng)金融風(fēng)險教育，提高社會公眾金融風(fēng)險意識。
第三節(jié) 堅(jiān)決維護(hù)社會治安穩(wěn)定
深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，鏟除黑惡勢力滋生土壤。堅(jiān)持命案必破，快偵快破嚴(yán)重暴力犯罪案件。深入開展緝槍治爆斗爭，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷等違法犯罪活動。推進(jìn)智慧安防小區(qū)、技防村、智慧檢查站建設(shè)，努力構(gòu)建智能泛在的社會治安全息感知體系。加強(qiáng)治安要素管控，加強(qiáng)信息摸排搜集、分類登記、共享共用。制定監(jiān)獄、戒毒場所裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，提高安防能力和裝備現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)公安特警隊(duì)等應(yīng)急處突專業(yè)力量建設(shè)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分利用熱線、微博和微信等舉報平臺。
第四節(jié) 保障人民生命安全
全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。推動建立立體式、網(wǎng)格化安全生產(chǎn)責(zé)任體系。進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查治理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違反安全生產(chǎn)行為。深化有色金屬、化工等行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級改造，著力推進(jìn)高危行業(yè)“機(jī)械化換人、自動化減員”，積極推廣可有效降低安全風(fēng)險的新工藝、新設(shè)備、新材料。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、食藥、建筑施工等領(lǐng)域安全監(jiān)管，推動實(shí) 施食品藥品安全放心工程 。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全防控體系建設(shè)，密切關(guān)注隱性風(fēng)險點(diǎn)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
第二十九章 著力提升應(yīng)急處置能力
堅(jiān)持以防為主、防救結(jié)合，完善防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，全面提升應(yīng)急管理水平，有效應(yīng)對各類事故和自然災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
第一節(jié) 提高災(zāi)害綜合防御能力
加強(qiáng)洪澇干旱、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警能力，構(gòu)建全市重大安全風(fēng)險一張圖。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查與重點(diǎn)隱患排查，建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險會商評估制度，強(qiáng)化綜合減災(zāi)示范。開展自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會風(fēng)險調(diào)查和分級分類評估。完善災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，嚴(yán)防因?yàn)?zāi)致貧返貧。
第二節(jié) 全面提升應(yīng)急管理水平
健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。深化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，明確部門職責(zé)邊界和職責(zé)清單，健全應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。完善應(yīng)急管理指揮體系，建設(shè)應(yīng)急指揮中心，提升監(jiān)督管理、指揮救援、應(yīng)急決策等功能，構(gòu)建“大應(yīng)急、大救援、大安全”格局。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備管理，建立平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急物資保障體系。完善應(yīng)急救援力量體系，組建森林防火、防汛抗旱兩類專業(yè)救援隊(duì)伍，加強(qiáng)綜合性消防救援、礦山救援、危化品救援等隊(duì)伍建設(shè)，開展實(shí)戰(zhàn)化常態(tài)化演練?？茖W(xué)布局城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急安全教育體驗(yàn)基地，提升全民安全素質(zhì)。培育和發(fā)展社會救援力量，支持發(fā)展巨災(zāi)保險。
第十一篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，譜寫現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展共識和合力，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織保障，推動規(guī)劃實(shí)施落地，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。
第三十章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的共識和力量，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)持各級黨組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體、部門間協(xié)作、政銀企聯(lián)動的協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，確保中央、省委、衡陽市委各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制。深入踐行新時代黨的組織路線，持續(xù)深入用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，加強(qiáng)理想信念教育，深化拓展政治建設(shè)考察，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和能力，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。全面落實(shí)新時代黨的組織路線，以推進(jìn)黨支部“五化”提質(zhì)工程為抓手，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障力度，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。
第二節(jié) 推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民民主權(quán)利。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，鼓勵和支持塔山瑤族鄉(xiāng)創(chuàng)建國家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真做好港澳臺及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧安定。推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高群眾自治能力和水平。推動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。完善國防動員體系，深化全民國防教育，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第三節(jié) 營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委（組）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，用好評價考核“指揮棒”，激勵鞭策廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)，提升干部執(zhí)行力。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，讓接受監(jiān)督成為政治自覺。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，解決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
第三十一章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
明確政府主體責(zé)任，科學(xué)配置公共資源，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測評估，推動規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié) 健全實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任體系
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，做好年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃與本規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，提出年度發(fā)展計劃任務(wù)和工作重點(diǎn)。各部門是規(guī)劃約束性指標(biāo)及重大項(xiàng)目、重大政策和重大改革任務(wù)的實(shí)施落實(shí)責(zé)任主體。分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確各部門推動規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任，確保按期高質(zhì)量完成。研究制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的行動計劃或?qū)嵤┓桨福鞔_發(fā)展路線圖，將相關(guān)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)細(xì)化為中期（三年）行動計劃和年度工作計劃。
第二節(jié) 加強(qiáng)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)調(diào)度
重大項(xiàng)目對補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用，是落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要抓手。充分利用重大建設(shè)項(xiàng)目庫等管理信息系統(tǒng)，對已列入“十四五”規(guī)劃和正在開展前期研究論證工作的重大項(xiàng)目定期開展調(diào)度，優(yōu)先爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債等資金支持。創(chuàng)新重大項(xiàng)目投融資機(jī)制，鼓勵支持社會資本參與。按照“要素跟著項(xiàng)目走”的原則，有關(guān)部門和項(xiàng)目單位要加強(qiáng)溝通協(xié)作，積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，配置資源要素，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。對列入“十四五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目開辟“綠色通道”，提高審批效率，為重大項(xiàng)目開工建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施財力保障
發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)財政預(yù)算與本規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化財政對規(guī)劃實(shí)施的支撐保障作用。中期財政規(guī)劃和年度財政預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。積極爭取中央、湖南省和衡陽市財力支持。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的統(tǒng)計工作，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，提升規(guī)劃的實(shí)施效能。各部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃要建立年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估機(jī)制，鼓勵開展第三方評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。結(jié)合發(fā)展環(huán)境的新趨勢新變化，開展規(guī)劃中期評估，重點(diǎn)評估目標(biāo)完成情況、實(shí)施進(jìn)展情況及存在的問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議。規(guī)劃中期評估報告由市政府提交市人大常委會審議，需對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整的，由市政府提出調(diào)整方案，報市人大審議批準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強(qiáng)奮斗，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化常寧的新勝利！
