（湖南?。┖怅柺泻馍娇h國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
衡山縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標綱要
衡山縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021-2025 ）規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，根據《中共衡山縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全縣發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確經濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履責的重要依據，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 把握堅實基礎 形成高質量發(fā)展新支撐
全面總結 “ 十三五 ” 規(guī)劃實施取得的成就，準確把握 “ 十四五 ” 時期衡山縣發(fā)展面臨的環(huán)境，是科學謀劃 “ 十四五 ” 經濟社會高質量發(fā)展和全面建設社會主義現(xiàn)代化新衡山的重要基礎。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 時期是衡山縣發(fā)展歷程中極不尋常的五年。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革任務，縣委、縣政府團結帶領全縣人民，以 “ 借力爭先 ” 為路徑、 “ 項目建設 ” 為抓手，圍繞建設 “ 四個新衡山 ” 奮斗目標，狠抓 “ 四大工程 ” ，朝著高質量發(fā)展目標邁出了堅實的步伐，為 “ 十四五 ” 高質量發(fā)展打下了堅實的基礎。
一、主要成就
（一）綜合實力達到新高度。堅持質量和速度并重，發(fā)展基礎更加堅實。全縣地區(qū)生產總值從 2015 年的 114.76 億元增長到 2020年的 173.78 億元，年均增長 7.3% 。一般公共預算收入由 2015 年的8.66 億元增長到 2020 年的 12.14 億元，年均增長 7.1% 。全社會固定資產投資對穩(wěn)增長的關鍵作用進一步突顯，五年累計完成 428.3億元，年均增長 13% 左右，增速穩(wěn)居七縣市第一方陣。社會消費品零售總額從 2015 年的 26.60 億元增長到 2020 年的 43.24 億元，年均增長 10.2% 。要素保障有力。 2016-2020 年，批回用地 8853.4 畝，完成國土收入 27.36 億元；發(fā)改線爭取國省項目資金 25.6 億元、國省預算內到位資金 8.2 億元；貸款余額逐年增加，截至 2020 年年底，銀企對接貸款余額為 46 億元，資金到位率均達 90 % 以上。
（二）產業(yè)發(fā)展打開新局面。堅持優(yōu)化調整和轉型升級并重，發(fā)展支撐更加有力。三次產業(yè)比（不變價）由 2015 年的 20.3 ： 44.5 ：35.2 調整到 2020 年的 16.6 ： 45.7 ： 37.7 ?，F(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步提質。全縣農林牧漁業(yè)總產值從 2015 年的 43.20 億元增長到 2020 年的 65.19億元。全縣糧食播種面積穩(wěn)定在 50 萬畝以上，生豬年出欄量達到50 萬頭，繼續(xù)保持了全國糧食生產大縣和生豬調出大縣地位。形成了優(yōu)質稻、茶葉、茶油、小水果、衡山黃雞等優(yōu)勢產業(yè)，萱洲紅脆桃獲批國家地理標志農產品。糧食收儲工作進一步加強，政策性糧食收購和政策性糧食出庫銷售累計分別達 12 萬余噸、 13 萬余噸。工業(yè)經濟由弱到強?？h工業(yè)園區(qū)躋身全省 40 強， 2018 年升級為省級高新技術產業(yè)園。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達 126 家，高新技術企業(yè)總數(shù)達 23 家，高新技術產業(yè)增加值占 GDP 比重達 16.5% ，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重達 3.5% 。 旅游創(chuàng)業(yè)方興未艾。高質量完成《衡山縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2030 ）》編制，西游洞天、虎山福地等一批文旅項目開工或建成投產。西游洞天、唐群英故居成功申報為國家 3A 景區(qū)。 “ 衡山窯 ” 成功入選國務院公布的第八批全國重點文物保護單位，實現(xiàn)衡山縣國家級文物保護單位零的突破。積極打造以 “ 衡山影子戲 ”“ 岳北山歌 ” 非遺項目為核心的文化品牌。
（三）城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)新面貌。堅持打基礎與謀長遠并重，發(fā)展后勁持續(xù)增強。魅力城鎮(zhèn)打造穩(wěn)步提質。項目建設三年行動累計實施重點項目 182 個、完成投資 230 億元，其中新開工重點項目 133 個、竣工投產 120 個，重點項目投資占全社會固定資產投資比重達 70% 以上，同步掀起基礎設施補短板年活動和產業(yè)項目建設年活動熱潮。建成新體育館、垃圾中轉站、陵園、衡山大道西線、沿江路提質改造等一批群眾熱盼的項目。紫巾路、開云大道全線貫通，黃花路即將建成通車，大源渡航電樞紐湘江二級航道建成通航。完成開云南路、龍泉路、青云西路等重點部位開發(fā)和先農花園、麇城路、育英街等城市改造樣板工程。全面啟動東湖新城、大禹小鎮(zhèn)、新橋特色小鎮(zhèn)等商貿綜合體招商。加強城鎮(zhèn)網格化、精細化管理，城鎮(zhèn)管理問題及時發(fā)現(xiàn)和快速處置能力不斷增強；深入開展城鎮(zhèn)亂象綜合整治行動，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入落實。完成《衡山縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ 2018-2022 ）》編制。特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設及農村人居環(huán)境綜合整治工作成效突出，被評為全省美麗鄉(xiāng)村建設示范縣，開云鎮(zhèn)雙全新村、白果鎮(zhèn)棠興村被評為全省美麗示范鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)垃圾收集處理一體化設施基本建成，集鎮(zhèn)污水處理廠建設全面啟動，自然村通水泥路、農村公路提質改造均超額完成省市下達目標任務，行政村客運班線通達率、農村居民安全飲水比率均達到 100% 。出臺了《衡山縣農貿市場布局建設專項規(guī)劃（ 2020-2035 ）》，全縣集貿市場逐步統(tǒng)一規(guī)范。
（四）改革開放邁出新步伐。堅持深化改革和擴大開放并重，發(fā)展動力進一步增強。改革走出衡山路徑。 “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化，縣 - 鄉(xiāng) - 村三級行政審批服務陣地貫通，縣級行政審批服務大廳進駐部門 36 個，進駐事項 828 項；鄉(xiāng)、村兩級政務中心 “ 一門式 ” 服務向全縣鋪開。供銷社綜合改革走在全市前列，獲批惠農服務工程省級示范縣項目；農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點工作為省、市主要媒體推介；農村土地承包經營權確權登記頒證工作后來居上。高位推進禁煙禁炮及殯葬改革，大力整治群眾反映強烈的 “ 老大難 ”問題。開放格局不斷拓展。五年來，全縣累計引進總投資過千萬的招商項目 156 個，其中總投資過億元的產業(yè)項目 46 個；實際到位內資 173.5 億元，年均增速達 18.4% ；實際利用外資 7.4 億美元，年均增速達 11.9% ；完成外貿進出口總額 4328 萬美元，是 “ 十二五 ” 期間外貿總額的 2.67 倍；新辦理外貿資質企業(yè) 20 家，是 “ 十二五 ” 時期的 10 倍；新增外貿破零企業(yè) 8 家，累計實績企業(yè)達 10家。市場主體活力進一步增強，五年累計凈增各類市場主體 7159戶，其中凈增企業(yè) 1734 戶。
（五）民生改善獲得新成就。堅持惠民生和謀發(fā)展并重，發(fā)展保障更加完善。城鄉(xiāng)居民收入進一步提高。城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別從 2015 年的 25916 元和 16341 元增長至 2020年的 37608 元與 23964 元。圓滿完成脫貧攻堅計劃任務。實現(xiàn)建檔立卡貧困戶 5648 戶 18388 人全面脫貧，完成易地扶貧搬遷 317戶 1090 人。就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)累計完成 12720人，新增農村勞動力轉移就業(yè)人數(shù)累計完成 14025 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度成功并軌并提標擴面；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險保障體系更加完善，基本醫(yī)療保險覆蓋率達 95% 。醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)進一步發(fā)展?；鶎又嗅t(yī)藥工作獲評全省先進，衛(wèi)生室空白村全部消除，疾控中心整體搬遷并投入使用，婦幼保健院搬遷項目主體竣工。 “ 菜籃子 ” 工程實現(xiàn) “ 穩(wěn)面增效 ” 目標。在常年菜地保有量、重要蔬菜產品自給率、產品質量合格率和種植效益四大方面取得實效。教育均衡發(fā)展水平不斷提高。 5 年來共投入教育經費 6.3 億元，新建城北、景賢兩所高標準、高品質公辦小學，改建學校 110 所，新建、改擴建校舍面積9.3 萬平方米；全縣超大班額清零；縣小學、初中、高中教育教學質量均居全市前列，獲評全國義務教育發(fā)展基本均衡縣、湖南省教育強縣、湖南省現(xiàn)代教育技術實驗縣。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。地表水和縣城集中式飲用水源水質達標率均達 100% ，全縣森林覆蓋率達到 50.68% ，獲批國家級濕地公園、森林公園。平安衡山建設步伐加快。連續(xù)五年未發(fā)生食品藥品安全事故，掃黑除惡專項斗爭深入推進，全縣刑事案件發(fā)案率明顯下降，全省政治安全和社會風險評估為衡陽市唯一低風險縣。
（六）黨的建設取得新成效。堅持黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，嚴格遵守中央 “ 八項規(guī)定 ” ，深入開展 “ 不忘初心、牢記使命 ”主題教育，全面落實黨風廉政建設責任制，持續(xù)加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，糾錯問責機制不斷完善，干部作風不斷好轉。扎實推進依法行政，行政決策聽證會制度得到落實。完成第一次全國政府網站普查，黨政門戶網站獲評全省優(yōu)秀，重點領域和重點事項等政府信息公開積極推進。扎實推進 “ 兩學一做 ” 學習教育常態(tài)化制度化。著眼隊伍建設，嚴格要求責任主體，規(guī)范黨員隊伍。深化拓展 “ 雙聯(lián) ”幫扶、 “ 在職黨員進社區(qū) ” 、 “ 四幫四促 ” 等活動載體。深入實施全縣黨支部 “ 五化 ” 建設三年行動計劃，堅決落實縣級領導聯(lián)點負責制，及時調度工作，解決具體問題。加大對違法違紀案件查處力度，有效遏制了 “ 四風 ” 問題，進一步營造了風清氣正的良好氛圍。政法、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)工作取得新成效，為推動全縣經濟社會發(fā)展提供了堅強保障。
二、主要經驗
“ 十三五 ” 以來，全縣經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，歸結起來主要得益于以下五個方面。
（一）堅持黨的領導，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅定不移貫徹落實黨中央決策部署，切實擔負起發(fā)展縣域、治理縣域、穩(wěn)定縣域的政治責任，把方向、謀大局，定政策、促改革，努力把黨的組織優(yōu)勢轉化為政治優(yōu)勢，把黨的組織資源轉化為發(fā)展資源，匯聚干事創(chuàng)業(yè)的強大能量，形成加快發(fā)展的強大合力。
（二）主攻項目建設，大力提升發(fā)展質效。堅持靶向施策、植優(yōu)補短，立足縣情實際，突出問題導向，大力實施 “ 重點項目建設三年行動 ”“ 產業(yè)項目建設年 ”“ 基礎設施補短板年 ”“ 工業(yè)倍增計劃 ” 等系列精準舉措，狠抓園區(qū)提速、旅游提升、城鄉(xiāng)提質、民生提標等 “ 四大工程 ” ，全縣高質量發(fā)展躍上新臺階。
（三）把握第一要務，著力促進產業(yè)興縣。緊密結合上級政策，依托精準扶貧、大湘南建設、中部崛起戰(zhàn)略、一帶一路戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略，結合實際，對接資源，以全域旅游、特色農村產業(yè)以及工業(yè)制造業(yè)為抓手，打造了縣域經濟社會發(fā)展新動能。
（四）緊扣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分釋放改革紅利。堅持改革開放兩翼合力，始終堅持向改革要動力、用開放激活力，不斷解放思想，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，在破解制約衡山發(fā)展的體制機制障礙上實現(xiàn)重要突破，在企業(yè)聯(lián)手幫扶、承接產業(yè)轉移等領域取得新的成效。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，努力做好 “ 管家婆 ” 和 “ 店小二 ” 。
（五）致力社會事業(yè)，突顯民生務實情懷。大力倡導新?lián)斝伦鳛?，積極鍛造最強執(zhí)行力，扎實開展 “ 不忘初心、牢記使命 ”主題教育，全面營造團結共事、真抓實干、奮勇爭先的濃厚氛圍，廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情更加飽滿、趕超爭先勢頭日益強勁。
三、存在問題
盡管 “ 十三五 ” 期間全縣經濟社會發(fā)展取得較大成效，但仍存在一些不容忽視的矛盾和問題。
（一）經濟總量規(guī)模偏小。 “ 十三五 ” 規(guī)劃中，設立的發(fā)展目標2020 年地區(qū)生產總值達到 212 億元，一般公共預算收入達到 14.27億元，但實際 2020 年的地區(qū)生產總值為 173.78 億元，一般公共預算收入為 12.14 億元。雖然有新冠疫情等客觀因素的影響，但與初始目標仍存在一定差距。
（二）結構矛盾仍較突出。受宏觀經濟下行壓力、供給側結構性改革深入推進及防范政府債務風險等因素影響，產業(yè)發(fā)展整體處于中低端水平，科技和品牌創(chuàng)新能力依然偏弱，缺乏核心競爭力。 “ 十三五 ” 規(guī)劃中，設立的一二三產業(yè)結構在 2020 年應該達到 10:40:50 ，但 2020 年的三次產業(yè)結構比例為 16.6:45.7:37.7 ，第三產業(yè)比重不高，傳統(tǒng)農業(yè)比例較高的困境仍然存在。規(guī)劃到 2020 年高新技術產業(yè)增加值占 GDP 比重應高于 20% ，但實際為 16.5% 。
（三）人才引進有待提升。與其他兄弟縣市類似，衡山一直面臨著人才不愿來、來了不愿留、留了無心干的窘境，引才難、留才難、孔雀東南飛的現(xiàn)象尤為嚴重。全縣已有的人才引進政策，大多是依托衡陽市的人才規(guī)劃以及 “ 人才雁陣 ” 行動計劃。在 “ 十四五 ” 時期，要進一步加強人才引流工作，設立專門的高層次人才引進管理機制，拓寬人才引流渠道，為高層次人才提供平臺。
（四）旅游承接水平較低。衡山縣在地理位置上是最好的旅游資源承接地。但全縣旅游業(yè)的發(fā)展還處于初級階段，自身承接水平較低。城內基礎服務設施無法滿足游客的高水平需求；城內星級酒店數(shù)量少且服務質量不高，高鐵站的附帶發(fā)展效應未得到充分發(fā)揮；各景區(qū)之間連通水平低，景點與景點之間未形成稠密的交通網絡。旅游品牌影響力有待提升。景區(qū)分散經營，沒有利用資源的共同性和可聯(lián)系性將縣內景區(qū)連接起來，也未形成高端的旅游品牌，導致承接市場范圍較小，對游客的吸引力不足。宣傳渠道少，創(chuàng)新推廣能力較弱。景區(qū)宣傳主要是通過傳統(tǒng)的線下媒體，如電視媒體、報刊雜志、旅行社、公共交通廣告牌等，在線上媒體的宣傳力度不強，景區(qū)的宣傳內容缺乏創(chuàng)新性。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的歷史交匯期，也是發(fā)展動能轉換且全面提速的關鍵期，國民經濟和社會發(fā)展面臨著新形勢。
一、面臨機遇
雙循環(huán)新發(fā)展格局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、文旅融合發(fā)展、 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略、衡陽定位為省域副中心城市、 “ 湖南自貿區(qū) ” 等一系列國省戰(zhàn)略的實施，為衡山經濟發(fā)展、區(qū)域融合、新型城鎮(zhèn)化、承接產業(yè)轉移、全域旅游業(yè)發(fā)展等提供了新的機遇。
（一）國家雙循環(huán)新格局體系的開放帶動機遇。 “ 雙循環(huán) ” 既是供給側改革的延續(xù)和深化，又是需求端的高質量提升和發(fā)展。就我縣而言，必須抓住 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展帶來的四大新機遇。一是 “ 新投資 ” 機遇?；诟哔|量發(fā)展的要求，國家提出 “ 兩新一重 ” （即新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設），實際上就是 “ 新投資 ” ，其主要特征是數(shù)字轉型、有機更新和融合創(chuàng)新。二是 “ 新消費 ” 機遇。 “ 雙循環(huán) ” 將推動衡山消費新舊動能加速轉換。盡管疫情導致了部分消費需求永久性減少，但數(shù)字化生存、非接觸式交易、短路徑供應鏈等成為新消費的適用合約。社區(qū)微商、云購物、直播電商、在線教育、體驗消費、視頻會議、零工經濟等消費新場景紛紛涌現(xiàn)，成為經濟發(fā)展的強力引擎。三是 “ 新外貿 ” 機遇。發(fā)展國際循環(huán)是 “ 雙循環(huán) ” 的重要內容。在新冠肺炎疫情影響和國際經貿環(huán)境變化的雙重壓力下，衡山外貿可尋求新突破，建立新生態(tài)。四是 “ 新產業(yè) ” 機遇。為了保障國內大循環(huán)能夠順利運行，必須依靠創(chuàng)新驅動的內涵式增長，突破關鍵核心技術瓶頸。國內科技循環(huán)還會給衡山帶來更多的新產業(yè)。比如工業(yè)自動化控制、工業(yè)互聯(lián)網，作為新一輪產業(yè)競爭的制高點，將支撐起衡山智能制造產業(yè)。
（二）國省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)融合機遇。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。 “ 十四五 ” 時期 “ 現(xiàn)代特色農業(yè)、農業(yè)生產性服務業(yè)、農村生活性服務業(yè)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村建筑業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)保產業(yè)、鄉(xiāng)村文化產業(yè) ”等九類鄉(xiāng)村產業(yè)將蓬勃發(fā)展。我縣鄉(xiāng)村資源、產業(yè)基礎、人文歷史等優(yōu)勢突出，可因地制宜選擇適合本地的鄉(xiāng)村產業(yè)。同時，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌推進農村各項建設，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。
（三）國省推動文旅融合發(fā)展的重要突破機遇。一是政策機遇。國家頒布《關于促進文化和旅游結合發(fā)展的指導意見》等系列政策和 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略布局，不僅在行政機構上實現(xiàn)文化與旅游的結合，也將進一步推動原有產業(yè)邊界的消融，原本相對獨立和分割的產業(yè)必將形成聚合，促進相互之間的深度融合。二是市場機遇。文化強國是中國夢的重要組成部分，文化產業(yè)進入蓬勃發(fā)展時期。過去 5 年，產業(yè)增加值年均增長 13% 以上，到 “ 十四五 ” 末，文化產業(yè)將成為國民經濟的支柱型產業(yè)。三是業(yè)態(tài)機遇?！?旅游 +” 、 “ 文化 +” 戰(zhàn)略的實施將進一步推動文旅產業(yè)突破傳統(tǒng)行業(yè)的限制，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化緊密結合，不斷催生新業(yè)態(tài)、新產品。
（四）湖南錨定 “ 三高四新 ” 的擔當作為機遇。從打造 “ 三個高地 ” 來講，推動產業(yè)高質量發(fā)展，堅持振興實體經濟，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，實施更大范圍更寬領域更深層次對外開放。踐行“ 四新 ” 使命而言，緊扣高質量發(fā)展的主題，深化供給側結構性改革的主線，構建新發(fā)展格局的重要著力點。牢牢把握打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地機遇，引進創(chuàng)新型科技項目，培育高新科技型企業(yè)。以科創(chuàng)帶動產業(yè)升級，創(chuàng)建省級新型工業(yè)化示范基地。推動傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流升級，壯大開放型經濟。
（五）衡陽定位為省域副中心城市的歷史發(fā)展機遇。湖南省“ 十四五 ” 規(guī)劃《建議》明確提出構建 “ 一核兩副三帶四區(qū) ” 區(qū)域經濟格局，其中兩個省域副中心城市之一即衡陽市，支持衡陽建設現(xiàn)代產業(yè)強市。目前湖南工業(yè)基本全集中在長株潭，除工程機械外，并未形成比較完整的產業(yè)鏈。衡山作為衡陽市的北大門，依托高新區(qū)積極承接先進裝備制造、新材料、循環(huán)經濟等主導特色產業(yè)，補齊產業(yè)鏈短板，做大做強，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。積極推動 “ 南岳衡山旅游經濟圈 ” 建設，實現(xiàn)工業(yè)和旅游業(yè)在衡陽市副中心城的定位上的全力融合和發(fā)展。
二、面臨挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期，我國正處于 “ 兩個大局 ” 的歷史交匯期，國內外環(huán)境經歷著深刻變化，新發(fā)展階段是危機并存，衡山也面臨著如下挑戰(zhàn)。
（一）經濟面臨下行壓力不斷加大。 “ 十四五 ” 時期生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的矛盾進一步加大。經濟發(fā)展要從粗放式向集約型轉變，對經濟發(fā)展提出更高的要求。在新冠疫情可能長期持續(xù)的特殊時期，衡山縣的旅游業(yè)以及工業(yè)出口，較易因疫情受到影響。
（二）區(qū)域競爭效應壓力不斷增加。衡山發(fā)展的重要動力之一就是文化旅游業(yè)。但是 “ 十四五 ” 時期 “ 全域旅游 ” 的快速發(fā)展，以及 “ 張家界四小時旅游圈 ” 等省內旅游景點的提質增效，對全縣旅游業(yè)的沖擊是顯而易見的。同時新冠疫情后期的線下服務業(yè)市場，各個地區(qū)對旅游業(yè)的補貼力度不斷增加，不可避免會造成衡山游客流失。
（三）強弱項補短板任務艱巨。衡山當前人口不多、經濟總量較低、經濟基礎比較薄弱，推動縣域經濟轉型升級、培育壯大骨干財源的任務非常艱巨。少數(shù)部分干部的思想作風、能力水平和擔當精神與改革發(fā)展的新要求不相適應，各級領導班子和干部隊伍建設還需進一步加強。
第二章 樹立全新目標 開啟現(xiàn)代化建設新征程
基于 “ 十三五 ” 發(fā)展基礎，對接省市戰(zhàn)略部署，結合自身條件，進一步明確 “ 十四五 ” 總體發(fā)展思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標，為全面推進高質量發(fā)展定向導航。
第一節(jié) 指導思想
“ 十四五 ” 期間，我縣經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，積極融入湖南 “ 三高四新 ” 和衡陽 “ 一體兩翼 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞 “ 大長沙都市圈重要節(jié)點縣 ”“ 大湘南承接產業(yè)轉移先行區(qū) ”“ 全國鄉(xiāng)村振興示范縣 ”“ 全國知名旅游目的地 ” 的目標，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的偉大事業(yè)中走在湖南省前列。
第二節(jié) 基本原則
密切遵循六大基本原則，合力建設幸福美好衡山。
一、堅持黨的全面領導
把黨的領導貫穿于 “ 十四五 ” 規(guī)劃的全過程、各領域。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
二、堅持以人民為中心
堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益。著力加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全基本公共服務體系，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
三、堅持深化改革開放
持續(xù)推進供給側結構性改革，促進供需有效銜接和高水平平衡，暢通經濟良性循環(huán)，加大各方面體制改革力度。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
四、堅持新發(fā)展理念
將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿到全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
五、堅持系統(tǒng)觀念
加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
六、堅持目標引領
強化新時代的使命擔當，全面貫徹落實習近平總書記賦予湖南的新時代使命任務，聚焦湖南 “ 三高四新 ” 、衡陽 “ 一體兩翼 ” 戰(zhàn)略，大力建設 “ 四個新衡山 ” ，為衡陽市打造省域副中心城市、現(xiàn)代產業(yè)強市和最美地級市作出新貢獻。
第三節(jié) 發(fā)展定位
衡山縣既是湖南大長沙都市圈的重要節(jié)點城市，更是省域副中心城市衡陽的北大門， “ 十四五 ” 時期，衡山縣發(fā)展定位可概括為 “ 兩縣一區(qū)一地 ” 。
一、大長沙都市圈重要節(jié)點縣
在衡陽省域副中心城市建設背景下，充分利用衡山良好的區(qū)位優(yōu)勢、交通條件、空間資源和生態(tài)環(huán)境，集中優(yōu)勢資源，優(yōu)化產業(yè)布局，加強產業(yè)聯(lián)動，積極融入大長沙都市圈，將衡山建設成為大長沙都市圈重要節(jié)點縣。
二、大湘南承接產業(yè)轉移先行區(qū)
搶抓國家戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略實施機遇，更加廣泛和深入地參與到區(qū)域貿易與投資、交通基礎設施和物流、產業(yè)合作與共融等領域中。加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐，大力引進并培育機械和先進裝備制造、新材料、循環(huán)經濟、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升產業(yè)集群集聚程度，增強產業(yè)核心競爭力，將衡山建設成為大湘南承接產業(yè)轉移先行區(qū)。
三、全國鄉(xiāng)村振興示范縣
充分發(fā)揮特色城鎮(zhèn)和示范村的輻射和引領作用，通過建設好開云、萱洲、白果、店門等鄉(xiāng)村振興示范片、龍鳳等鄉(xiāng)村振興示范村、省級美麗鄉(xiāng)村示范村，形成良好的示范效應，有序推進全縣鄉(xiāng)村振興，形成 “ 連點成線，連線成片 ” 發(fā)展格局，將衡山建設成為全國鄉(xiāng)村振興示范縣。
四、全國知名旅游目的地
深挖生態(tài)、文化等獨特資源，大力發(fā)展生態(tài)觀光游、鄉(xiāng)村休閑游、文化體驗游、康養(yǎng)度假游。有序推動旅游開發(fā)向全域鎮(zhèn)村延伸，進一步改善鄉(xiāng)村生態(tài)景觀、人居環(huán)境、旅游基礎設施，發(fā)展精品旅游小鎮(zhèn)和特色民居民宿，構建從分散景點到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域聯(lián)動、點線結合的全域空間格局；用好湖南省精品旅游線路重點縣優(yōu)勢，以提質紅色旅游線路為突破口，加強旅游精品線路策劃營銷推廣，充實文化旅游內涵，將衡山建設成為全國知名旅游目的地。
第四節(jié) 發(fā)展目標
“ 十四五 ” 時期，衡山縣經濟社會發(fā)展的總體目標為 “ 實現(xiàn)兩個確保 ” ：確保 “ 十四五 ” 時期全縣經濟年均增速超過全市平均水平，確保生態(tài)文明建設在全市領先。
一、 “ 十四五 ” 發(fā)展目標
經濟質效穩(wěn)步提升。在經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革方面走在全市前列。在質量效益明顯提升基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康較快發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經濟結構更加優(yōu)化，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代產業(yè)強縣建設取得重大進展。
創(chuàng)新驅動更加強勁。在科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新方面走在全市前列。企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用不斷強化，研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新平臺不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，高新技術產業(yè)增加值占 GDP 比重持續(xù)提高，一批關鍵核心技術取得突破。
改革開放深入推進。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，高標準市場體系基本形成，市場主體更加充滿活力，貼心的政務服務、靈活的市場機制、優(yōu)良的營商環(huán)境走在全市前列。
文明程度再攀新高。公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀文化傳承弘揚，文化自信充分彰顯、文化形象更加鮮明、文明程度顯著提升，文化軟實力和影響力大幅提升，區(qū)域性文旅康養(yǎng)中心建設邁出重大步伐。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)空間安全格局基本形成，生態(tài)環(huán)境水平進一步提升，生產生活方式綠色轉型成效明顯，生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居，山清水秀、天藍地凈基本實現(xiàn)。
民生福祉大幅增進。在公共服務現(xiàn)代化方面走在全市前列。就業(yè)更加充分、更高質量，居民收入增長和經濟增長基本同步，社會保障體系、養(yǎng)老服務體系更加完善，高質量教育體系、衛(wèi)生健康體系基本建成。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
治理效能明顯優(yōu)化。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政府作用更好發(fā)揮，誠信體系建設全面推進，社會主義民主法治更加健全，社會公正進一步彰顯，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得明顯成效。
二、 “ 十四五 ” 主要指標
三、 2035 年遠景目標
到 2035 年，我縣經濟實力、科技實力大幅躍升，發(fā)展水平、產業(yè)振興、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生保障、城鄉(xiāng)融合等方面走在湖南省縣市前列；以文化旅游為龍頭的產業(yè)高度發(fā)達，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，市民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，各方面制度機制更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，法治衡山基本建成，現(xiàn)代社會充滿活力又安定和諧；社會文明達到新的高度，文化軟實力顯著增強；生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)衡山目標基本實現(xiàn)；市民生活更加美好，中等收入群體比例達到全縣總人口的 60% ，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)。
第三章 優(yōu)化空間布局 推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
堅持 “ 以城帶鄉(xiāng)，以工促農 ” 的發(fā)展理念，完善區(qū)域主體功能布局，全力融入衡陽 “ 湖南副中心城市 ” 的城市定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，提升新型城鎮(zhèn)化水平。到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到 60% 。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
依據有機分布、協(xié)調安排的原則，進一步優(yōu)化空間布局，推動產業(yè)、空間布局向合理有序的方向發(fā)展。 “ 十四五 ” 時期，根據衡山區(qū)域特點和經濟發(fā)展情況，著力構建 “ 一心兩副三軸四區(qū) ” 的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。
一心： 衡山縣城，由老城區(qū)、黃花新區(qū)、開云新區(qū)和高新區(qū)形成縣域核心。
兩副： 兩副中心，北部的白果鎮(zhèn)，南部的萱洲鎮(zhèn)。
三軸： 國道 G240 、國道 G107 、 G0421 許廣高速三條縣域空間發(fā)展軸。
四區(qū)： 以縣城為核心的東部經濟區(qū)、以萱洲鎮(zhèn)為主的南部經濟區(qū)、以白果鎮(zhèn)為主的西北經濟區(qū)、環(huán)南岳衡山的環(huán)山經濟區(qū)。
東部經濟區(qū)：包括開云鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)。開云鎮(zhèn)作為政治、經濟、文化中心和信息服務、商貿流通、旅游服務中心、制造業(yè)基地，要打造成為全縣經濟發(fā)展核心增長極，重點發(fā)展商貿物流、旅游服務、裝備制造等產業(yè)。加強對基礎教育與高等教育學校的基礎設施建設，加快推進九年一貫制芙蓉學校的建設。實施引智工程，與南華大學、湖南農業(yè)大學深度合作，籌建高等學校分校區(qū)，籌建衡山康養(yǎng)學院。長江鎮(zhèn)作為衡陽市的北大門、高新區(qū)的拓展區(qū)和縣城的后花園，重點發(fā)展竹木加工、農產品加工產業(yè)、倉儲物流、特色農業(yè)種養(yǎng)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。
南部經濟區(qū)：包括萱洲鎮(zhèn)、店門鎮(zhèn)、永和鄉(xiāng)。以萱洲鎮(zhèn)為中心，推進特色文化小鎮(zhèn)建設，重點發(fā)展古鎮(zhèn)旅游、濕地公園、旅游地產、特色農產品種植等產業(yè)。店門鎮(zhèn)以山水旅游、森林康養(yǎng)度假作為發(fā)展重點。永和鄉(xiāng)重點發(fā)展特色瓜果種植、旅游、商貿業(yè)等產業(yè)。
西北經濟區(qū)：包括白果鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、貫塘鄉(xiāng)、江東鄉(xiāng)。以白果鎮(zhèn)為中心，推進小城鎮(zhèn)規(guī)模提升，重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)、農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、商貿物流等產業(yè)。新橋鎮(zhèn)主要發(fā)展農副產品加工、礦產品精深加工、特色種植、商貿物流等產業(yè)。貫塘鄉(xiāng)、江東鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質稻種植、農副產品加工等產業(yè)。
環(huán)山經濟區(qū)：包括東湖鎮(zhèn)、嶺坡鄉(xiāng)、福田鋪鄉(xiāng)。以東湖鎮(zhèn)為中心，整合嶺坡鄉(xiāng)的竹海資源，重點發(fā)展高端山地旅游度假，完善環(huán)山片區(qū)旅游服務中心功能。福田鋪鄉(xiāng)以文化旅游、休閑康養(yǎng)、生態(tài)農業(yè)作為發(fā)展重點。
第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)建設品質
“ 十四五 ” 期間，以打造 “ 全域旅游示范縣和適度規(guī)模的區(qū)域性次中心城市 ” 為目標，做好科學規(guī)劃、風貌塑造、配套設施以及功能完善文章，提升新型城鎮(zhèn)化質量與水平，努力打造湘南地區(qū)新的經濟增長極。
一、打造精美宜居縣城
拓展發(fā)展空間。加強與《衡山縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2030 ）》《衡山縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ 2018-2022 ）》等規(guī)劃對接，實施拓城提質戰(zhàn)略，有序推動城區(qū)主干路和繞城環(huán)線主次路網相互融合，實現(xiàn)老城區(qū)、黃花新區(qū)、開云新區(qū)、高新區(qū)主次干道有序對接，推動 “ 四區(qū) ” 高度融合。嚴格按照 “ 四區(qū) ” 功能定位，促進人口、產業(yè)向縣城集聚發(fā)展。到 2025 年，縣城建成區(qū)面積達 15 平方公里，人口達 15 萬左右，成為衡陽市區(qū)域次中心城市。
突出風貌塑造。圍繞 “ 休閑度假、康體養(yǎng)生、文化體驗 ” 的定位和生態(tài)化、特色化、精美化原則，完善和優(yōu)化縣城功能，推進城鎮(zhèn)建設景區(qū)化，促進服務環(huán)境、人文環(huán)境的改善，推動城市軟硬件系統(tǒng)升級。重點實施琵琶湖濕地公園及湘江風光帶建設項目，打造集防洪安全、休閑旅游于一體的沿江風光帶；充分挖掘紫金山旅游文化資源，建成國家 3A 級主題公園；大力整合南岳、開云、新塘以及周邊地區(qū)旅游、休閑、餐飲等資源，納入統(tǒng)一城區(qū)規(guī)劃建設。
優(yōu)化基礎設施。大力實施老舊小區(qū)、城中村及棚戶區(qū)改造。打通城區(qū)斷頭路，完善城區(qū)路網體系；加大社區(qū)公園、文化廣場、人行天橋等公共服務場所建設力度，整體提升縣城品味和安全保障能力；促進小區(qū)墻體立面、綠化、道路等外部環(huán)境改善和樓道環(huán)境、管線整治等內部細節(jié)全面提升。持續(xù)加強 “ 兩供兩治 ” 設施建設。高標準完成湘江水廠提質改造，加強黃花新區(qū)、開云新區(qū)、高新區(qū)供水管網建設和供水服務；高質量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣利用工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設；完善城鄉(xiāng)污水管網，提升污水處理率。實施縣城美化、亮化、綠化提質工程，積極引入社會資本參與，為城市環(huán)境提升提供良好硬件條件。
二、加強特色小鎮(zhèn)建設
持續(xù)推進旅游名鎮(zhèn)、商貿旺鎮(zhèn)、農業(yè)重鎮(zhèn)建設，支持引導全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身資源稟賦及傳統(tǒng)優(yōu)勢，確立 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ” 定位，采取合作共享、連片共建等方式，大力發(fā)展小水果、衡山黃雞、 “ 兩茶 ” 、優(yōu)質稻、文旅康養(yǎng)、商貿物流等特色產業(yè)，精心打造一批產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的精品特色小鎮(zhèn)。到 2025 年，建成省級以上特色產業(yè)小鎮(zhèn) 3 個以上。
第三節(jié) 推進區(qū)域一體建設
加快南岳衡山一體化建設，提高區(qū)域經濟的競爭力與效率，提升新型城鎮(zhèn)化質量與水平。
一、加快戶籍制度改革
實行全域統(tǒng)一的戶口登記和遷移制度，按照實際居住地登記戶口，附加在戶籍制度上的相關公共政策逐步按居民有無承包地配套銜接，新增落戶城鎮(zhèn)的農業(yè)轉移人口，可以保留土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、住房保障等基本公共服務覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口。
二、建立區(qū)域合作機制
積極推動南岳 - 開云 - 新塘特色城鎮(zhèn)帶一體化建設，爭取納入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，構建以南岳衡山為中心，以南岳鎮(zhèn)、開云鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)為核心區(qū)，包括兩縣一區(qū)的大衡山特色城鎮(zhèn)帶一體化發(fā)展格局，推動基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、基礎產業(yè)協(xié)調互補，實現(xiàn)同步規(guī)劃、一體發(fā)展。以此為基礎，連接衡陽市中心城區(qū)，與衡陽縣西渡鎮(zhèn)、衡南縣云集鎮(zhèn)一起構建更為完整的 “ 西南云大 ” 經濟圈，推動建立大湘南與長株潭城市群的對接機制。
三、探索兩縣一區(qū)協(xié)同機制
搶抓湖南省關于推動縣域經濟高質量發(fā)展的 15 條政策措施機遇，深化擴權強縣改革，發(fā)揮政府主導作用，成立南岳衡山區(qū)域發(fā)展一體化協(xié)調機構，統(tǒng)一研究區(qū)域發(fā)展一體化重大事宜，統(tǒng)一協(xié)調區(qū)域內地方政府的行政管理。探索互惠利用京珠高速公路、鐵路京廣線衡山火車站、武廣高鐵線衡山西站、湘江黃金水道等綜合交通水運優(yōu)勢，全力打造省域副中心城市副增長極。
第四章 堅持創(chuàng)新發(fā)展 建設現(xiàn)代產業(yè)強縣
深入貫徹新發(fā)展理念，大力建設現(xiàn)代產業(yè)強縣。到 2025 年，全縣產業(yè)基礎完成再造、產業(yè)鏈實現(xiàn)提升，傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢進一步強化，戰(zhàn)略性新興產業(yè)初具規(guī)模，產業(yè)協(xié)同水平、增值效應、發(fā)展后勁、支撐能力、帶動作用躍上新臺階，成為全市乃至大湘南地區(qū)重要增長極。
第一節(jié) 實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
加快推進自主創(chuàng)新能力建設，搭建科技創(chuàng)新平臺，培育企業(yè)創(chuàng)新主體，創(chuàng)建多元創(chuàng)新體系，促進科技成果轉化，完善科技創(chuàng)新服務，大幅度提升縣域科技創(chuàng)新能力。 “ 十四五 ” 期間，編制《衡山縣創(chuàng)新型縣培育建設方案》，將衡山縣建設成湖南省創(chuàng)新型縣。
一、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體
加強創(chuàng)新平臺建設。以高新區(qū)為重點，以新技術和 “ 高 ”“ 新 ”“ 集 ” 為導向，擇優(yōu)扶持建立一批測試認證、工業(yè)設計、產業(yè)共性技術、成果展示體驗等專業(yè)性強、技術水平高的公共服務團隊集聚園區(qū)。支持龍頭企業(yè)與高校院所、科研機構合作，建立產業(yè)研究聯(lián)盟。進一步引進域外創(chuàng)新平臺，爭取國省級重點實驗室、企業(yè)技術中心設立科技成果轉化中試基地，提高產業(yè)高質量發(fā)展的技術支撐能力。加快推進校地合作示范基地建設，培育發(fā)展一批品牌科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，不斷提升科研成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化能力。到 2025 年，新增省級企業(yè)技術中心 4家、工業(yè)設計中心 3 家、工程技術研究中心 3 家。成功實施一批國省科技專項項目、重點研發(fā)項目和創(chuàng)新平臺項目。
提高企業(yè)創(chuàng)新能力。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，鼓勵企業(yè)與院校、科研機構開展產學研資合作，支持企業(yè)在產業(yè)共性技術、關鍵核心技術協(xié)同創(chuàng)新。加大財稅金融政策支持力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、科技活動全覆蓋。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，積極引進和培育高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)。引導企業(yè)積極申請專利、注冊商標，發(fā)展自主品牌。支持企業(yè)在廣州、深圳、長株潭等城市多點布局 “ 科創(chuàng)飛地 ” ，重點瞄準本地主導產業(yè)鏈中缺失的關鍵環(huán)節(jié)，探索構建 “ 城市孵化 + 衡山制造 ”合作模式。到 2025 年，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重達 3% 以上，高新技術產業(yè)增加值占 GDP 比重達 22% 以上。
推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。開展關鍵技術聯(lián)合攻關，圍繞裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)和文化科技領域，努力解決制約衡山產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術難題，推動區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新。加強與周邊各縣之間區(qū)域合作，打造縣域特色高新產業(yè)和特色生態(tài)農業(yè)、生態(tài)文化旅游產業(yè)的科技創(chuàng)新帶。加強政產學研用協(xié)同創(chuàng)新，支持優(yōu)勢企業(yè)圍繞我縣重點發(fā)展產業(yè)，牽頭組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建立協(xié)同共享機制，深入推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。
二、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領計劃和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進計劃，鼓勵引導各類人才開拓產業(yè)和各類勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點扶持以高校畢業(yè)生為主的青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)動城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農民、退役軍人等采取靈活多樣的形式創(chuàng)業(yè)，允許黨政機關、事業(yè)單位有專業(yè)技能的人員辭職自主創(chuàng)業(yè)，支持高等院校、科研院所科研人員利用自己的科技成果來衡山創(chuàng)辦科技企業(yè)，引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，全縣創(chuàng)業(yè)主體大幅增加，通過創(chuàng)業(yè)帶動大批城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進機制，加快科技孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地建設，制定可量化的考核目標，實現(xiàn)政府補助有依據、企業(yè)工作有目標、雙創(chuàng)成果可量化的 “ 雙創(chuàng) ” 考核體系。大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，推崇和培育創(chuàng)客精神，實施對重大創(chuàng)新工程和項目的容錯機制，探索實施創(chuàng)業(yè)擔?；鸬葎?chuàng)業(yè)失敗的成本分擔機制，建立創(chuàng)業(yè)失敗者的援助機制，形成 “ 崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖 ” 的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。強化知識產權保護利用，支持全社會發(fā)明創(chuàng)造，實施發(fā)明專利倍增計劃。
推動科技融合發(fā)展。搶抓國家 “ 互聯(lián)網 +” 行動機遇，借助交通網、信息網和現(xiàn)代物流網，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，在裝備制造、新材料、綠色食品、文旅創(chuàng)意、大健康、智慧物流等領域打造應用場景，將農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)各大產業(yè)，生產、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，資金、項目、人才等各種要素，政府、企業(yè)、農民、游客等各類主體，吃、住、行、游、購、娛各個項目，串聯(lián)成產業(yè)鏈、產業(yè)網，促進產業(yè)信息化和數(shù)字經濟建設，推動全縣科技創(chuàng)新實力整體提升。
三、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
培養(yǎng)重點人才隊伍。加強重點領域人才隊伍建設。扶持一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，以團隊優(yōu)勢打造人才磁場效應；啟動一批重點人才項目，建立各行各業(yè)的優(yōu)秀人才項目庫；開展一批招才專項舉措，實施切實可行、科學有效的人才行動；完善一批激勵保障措施，著力解決人才在評審、身份、編制等方面存在的問題。實施高層次人才引進計劃。開辟引才渠道，特別優(yōu)秀的實行 “ 一事一議、一人一議 ” 引才政策，對引進關鍵技術的人才給予傾斜支持，實行“ 一人一策、特事特辦 ” 。支持和鼓勵企事業(yè)單位通過顧問指導兼職服務、項目合作、技術入股、項目委托、聯(lián)合攻關、服務外包人才租賃、退休返聘、人才戰(zhàn)略合作、組建技術創(chuàng)新聯(lián)盟等柔性引才方式，推進柔性引才專項行動。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。構建人才培育和評價體系，注重個人評價和團隊評價相結合，以實績實效論英雄，不以論文、專利、資金數(shù)量作為人才評價的單一標準，加大科技成果轉化率評估權重。推行人才分類評價、動態(tài)評價，著力營造人本務實、溫暖和諧的服務環(huán)境，妥善解決各類人才住房、醫(yī)療、子女入學等現(xiàn)實問題，讓人才放心安心舒心。落實各級領導干部直接聯(lián)系服務專家人才制度，調整高層次人才薪酬體系，完善科技創(chuàng)新獎勵制度，注重推薦符合條件的人才擔任 “ 兩代表一委員 ” ，切實提升高層次人才各方面待遇和生活水平。
第二節(jié) 優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局
狠抓傳統(tǒng)產業(yè)改造、新興產業(yè)培育和未來產業(yè)布局，全面增強產業(yè)核心競爭力，鞏固提升以文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)為龍頭、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農業(yè)為基礎，且深度融合、結構優(yōu)化、科技文化人才支撐有力的現(xiàn)代產業(yè)架構體系。到 2025 年，全縣三次產業(yè)調整比重約為 10:43:47 。
一、打造承接產業(yè)轉移先行區(qū)
發(fā)揮北接長株潭、南瞰大湘南且內外通達的區(qū)位和交通優(yōu)勢，用好用活湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的政策資源，努力建設大湘南承接產業(yè)轉移先行區(qū)。以此為牽引，積極拓展借力爭先、承接融合路徑，不斷深化與長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等地的經貿聯(lián)系，強化與大長沙都市圈、大衡陽都市經濟圈的銜接聯(lián)動，突出南岳衡山一體化發(fā)展，促進人流、物流、資金流、信息流加速向本地匯集，更大程度提升縣城能級、激發(fā)產業(yè)活力，推動現(xiàn)代產業(yè)強縣建設釋放加速度、實現(xiàn)大跨越。
二、振興 “ 一核兩帶 ” 文旅產業(yè)
堅持把文旅康養(yǎng)產業(yè)作為強縣興縣的主導產業(yè)來謀劃和布局，加快推進 “ 一核兩帶 ” 文旅康養(yǎng)產業(yè)開發(fā)。 “ 一核 ” 即以囊括老城、新區(qū)的衡山縣城為空間載體，提升旅游交通樞紐功能，彰顯山水旅游城市魅力，加強與南岳旅游的合作互動，打造高品位的游客集散中心和旅游服務基地； “ 兩帶 ” 即以環(huán)南岳旅游帶、沿湘江旅游帶為主軸主線，發(fā)揮既有的文旅資源優(yōu)勢及環(huán)山沿水的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出本地特色旅游項目、旅游產品開發(fā)，打造與南岳旅游互補互促的旅游目的地。
三、提升四大主要承載平臺
進一步推動高新區(qū)挖潛增效、調規(guī)擴區(qū)，加強生態(tài)把關和土地等要素資源的高效集約利用，做大做強主、特產業(yè)，爭創(chuàng)開放創(chuàng)新共融、高端產業(yè)集聚的高質量發(fā)展示范區(qū)；立足開云新區(qū) “ 培育大產業(yè)、打造大景區(qū) ” ，以名山為依托，建設集旅游觀光、休度假、文化體驗、康體養(yǎng)生、現(xiàn)代服務業(yè)于一體的產業(yè)新區(qū)；把握黃花新區(qū)的 “ 城市新中心 ” 定位，加快基礎設施建設和產業(yè)項目引進，打造行政辦公中心、文化體育中心、休閑娛樂中心和現(xiàn)代商貿中心；在萱洲片大力開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作，打造農村產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、以鄉(xiāng)村休閑度假為特色的高端綜合旅游區(qū)。
第三節(jié) 壯大優(yōu)勢特色農業(yè)
發(fā)展精細農業(yè)，圍繞 “ 一縣一特 ” 衡山黃雞主導特色產業(yè)，糧食、生豬、兩茶、中藥材、小水果等優(yōu)勢特色產業(yè)，深入實施農業(yè)農村 “ 百千萬 ” 工程和 “ 六大強農 ” 行動，進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，夯實農業(yè)生產能力基礎，健全現(xiàn)代農業(yè)經營體系，積極推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。
一、提升主導特色產業(yè)
黃雞產業(yè)。以店門、開云、長江、萱洲、永和、福田鋪、白果等鄉(xiāng)鎮(zhèn)湘黃雞優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域為核心，進行保種選育、標準化養(yǎng)殖，以建立衡山黃雞標準化示范基地為基礎，以創(chuàng)建智能化衡山黃雞產業(yè)園為重點，增強產品市場競爭力，提高衡山黃雞生產規(guī)?；藴驶?、集約化、產業(yè)化水平，培育和扶強做大龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織，帶動全縣衡山黃雞產業(yè)發(fā)展。圍繞 “ 衡山黃雞及果蔬農產品綜合物流產業(yè)園項目 ” ，建設衡山黃雞從原種保種、提純復壯、種雞繁育、合作養(yǎng)殖、技術服務、保底收購、屠宰加工、冷藏物流、市場營銷等衡山黃雞全產業(yè)鏈。到 2025 年，建成核心雞群 3 萬羽以上智能化資源場；建成年屠宰 4000 萬羽以上衡山黃雞智能化加工基地；建成 1 萬噸衡山黃雞速凍物流倉儲基地；通過 “ 公司 + 農戶 ” 產業(yè)聯(lián)結機制，在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設標準化衡山黃雞養(yǎng)殖基地，規(guī)?；曫B(yǎng)比重達 70% 以上，實現(xiàn)年出籠衡山黃雞 1500 萬羽以上。
二、壯大優(yōu)勢特色產業(yè)
糧食產業(yè)。打造白果、江東、新橋、貫塘、東湖、長江等連片雙季稻生產區(qū)以及嶺坡、福田鋪、店門等有機稻生產片區(qū)，配套發(fā)展 “ 優(yōu)質稻 + 綠肥 ” 綠色生態(tài)生產方式。
生豬產業(yè)。充分發(fā)揮海大集團等大型上市公司發(fā)展規(guī)?；i養(yǎng)殖及以及生產、加工、銷售、配套飼料等優(yōu)勢，在萱洲、永和、長江、店門、開云、貫塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設發(fā)展生豬養(yǎng)殖基地。重點發(fā)展外三元等產品，繼續(xù)鞏固生豬調出大縣地位。
兩茶產業(yè)。加強 “ 新橋毛尖 ”“ 黃金碧玉 ”“ 壽岳青 ”“ 岳北大白茶 ”“ 獅口雪芽 ” 等品牌建設，大力開發(fā) “ 皇金葉 ”“ 皇芽 ”“ 高山茶 ”“ 野生茶 ” 等綠色食品茶。按照省定農業(yè)特色產業(yè) “ 一縣一特 ” 項目發(fā)展要求，提升開云、福田鋪、貫塘、新橋茶葉品質，做強 “ 衡山皇茶 ”品牌。在開云、萱洲、永和、長江、店門等鄉(xiāng)鎮(zhèn) 10 萬畝油茶功能區(qū)的基礎上擴大生產規(guī)模，延伸產業(yè)鏈條，推進有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展油茶精深加工，提升衡山油茶質量和效益。
中藥材產業(yè)。加強黃精、白芨、百合、金銀花等中藥材種植推廣，推動中藥材產業(yè)化聯(lián)合體建設。以衡岳中藥為帶動主體，積極培育科技型、創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，特別是集科研、原料基地建設、生產、營銷、先進管理為一體的企業(yè)。在扶持龍頭企業(yè)的同時，建立 “ 藥材專業(yè)合作社 + 藥材商 + 網絡信息平臺 + 藥材交易市場 ” 的立體營銷網絡。
小水果產業(yè)。精心打造永和、萱洲、店門、開云前山片和貫塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅脆桃、李子、西瓜、香瓜、冬棗、沃柑、黑提、湘蓮、百香果、獼猴桃等小水果基地。實施永和特色水果示范基地建設工程，擦亮 “ 小水果之鄉(xiāng) ” 品牌名片；做大做強國家地理標志產品“ 衡山紅脆桃 ” ，爭取列入湖南省地理標志農產品保護工程。
多元化農業(yè)。發(fā)展開云、長江、福田鋪、店門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱白薯生產；鞏固席草種植與加工的重要基地地位，發(fā)展席草產業(yè)；因地制宜，著力推廣長江稻魚綜合種養(yǎng)模式；在福田鋪、嶺坡、東湖、店門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育壯大高山羊養(yǎng)殖產業(yè)。
三、推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展
強化農產品品牌建設。健全農業(yè)技術服務體系，加大對優(yōu)質稻、兩茶、黃雞、席草、小水果、中藥材等主導優(yōu)勢產業(yè)的生產、加工和營銷環(huán)節(jié)進行技術指導和培訓。搭建監(jiān)管制度和網絡平臺，建設一套標準化的安全生產和質量監(jiān)管體系。以現(xiàn)有的 11個綠色食品認證產品、 4 個有機認證產品及 1 個地理標志登記產品（商標）為基礎，加強農業(yè)品牌整合和特色農產品保護力度，挖掘區(qū)域公用品牌價值，進一步提升 “ 岳來客 ”“ 湘江源 ”“ 香皇吉 ”“ 涓水湘 ” 、衡山黃雞等農業(yè)品牌影響力；擴大品牌宣傳，強化品牌運營管理，促進本地優(yōu)質農副產品 “ 離衡出湘 ” 。
構建三產融合發(fā)展體系。發(fā)揮衡山縣作為農村一二三產業(yè)融合全省試點縣優(yōu)勢，促進農產品精深加工，建立特色優(yōu)勢產業(yè)精深加工體系。加強農產品產后、分級、包裝、營銷建設，構建現(xiàn)代化農產品冷鏈倉儲物流體系。打造全域旅游經濟發(fā)展格局，形成白果、萱洲、永和、店門、嶺坡、福田鋪、東湖等特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做優(yōu)做強具有衡山地域文化特色的農家樂、民宿等新產業(yè)。
推進農業(yè)農村綠色發(fā)展。打好土壤重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)，保障農產品質量安全。力爭沼氣工程項目，有機肥加工項目進入國家項目庫。加大對農產品 “ 兩品一標 ” 的認證。集成推廣全程綠色防控技術模式。大力推廣種養(yǎng)一體化生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)種植與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的深度融合。到 2025 年，全縣秸稈綜合利用達90% 以上，全縣畜禽糞污綜合利用率達 95% 以上，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施設備配套比例達 100% 。
提升農業(yè)綜合發(fā)展水平。深化農業(yè)綜合執(zhí)法改革，健全完善“ 縣鄉(xiāng)村 ” 農業(yè)綜合執(zhí)法體系，強化執(zhí)法隊伍管理，逐步配備執(zhí)法裝備，不斷增強綜合執(zhí)法能力。構建高質量發(fā)展的監(jiān)管和追溯體系建設，爭取 “ 省級農產品質量安全示范縣 ” 推動我縣農產品質量安全示范縣建設。推進農業(yè)信息化發(fā)展，著力構建農業(yè)自然資源、農村集體資產、農村宅基地、農戶和新型農業(yè)經營主體大數(shù)據平臺。大力提升農業(yè)機械化水平和農業(yè)生產技術水平，到 2025 年，全縣水稻全程機械化率達到 83% ，油菜全程機械化率達到 73% 。
壯大新型農業(yè)經營主體。打造一批智慧農業(yè)園區(qū)，建設一批農產品產地初加工重點基地。發(fā)揮現(xiàn)代皇茶產業(yè)園和福云生態(tài)特色糧食產業(yè)園、新橋獅口雪牙茶葉產業(yè)園、瑞田生態(tài)湘黃雞產業(yè)園、錦盈生態(tài)湘黃雞產業(yè)園等省級農業(yè)特色產業(yè)園示范帶頭作用，引導企業(yè)向園區(qū)集聚、向特色產業(yè)集聚。到 2025 年，培育一批全產業(yè)鏈農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，每個產業(yè)重點扶持 2-3 家全產業(yè)鏈標桿型龍頭企業(yè)，引導農民專業(yè)合作社和家庭農場標準化生產。
提升小農戶組織化程度。鼓勵新型農業(yè)經營主體以 “ 公司 + 農民專業(yè)合作社 + 家庭農場 ”“ 公司 + 家庭農場 ”“ 生產基地 + 加工企業(yè)+ 商超銷售 ” 等方式，組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，提升小農戶組織化程度，引領小農戶對接市場。支持各類為農服務組織采取土地托管、代耕代種代銷等方式，面向小農戶提供生產性服務。加強工商資本租賃農戶承包地的監(jiān)管和風險防范，健全資格審查、分級備案、風險保障金制度，維護小農戶權益。
擴大綠色優(yōu)質產品供給。培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮輝廣生態(tài)農業(yè)、湘宏食品、茂豐農業(yè)、順發(fā)米業(yè)、仲軍農業(yè)、山野農業(yè)、龍鳳農業(yè)、瑞田生態(tài)農業(yè)、金昌生物、敬安農業(yè)、華隆農業(yè)、海大養(yǎng)殖、正邦集團等龍頭企業(yè)及優(yōu)質農產品基地的領軍作用，高標準建設一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、加工園區(qū)及科技示范園區(qū)，推動農業(yè)向規(guī)?；?、標準化、品牌化、信息化和綠色化發(fā)展。重點支持蔬菜、水果、茶葉、油茶、優(yōu)質稻、畜禽等優(yōu)勢特色產業(yè)標準化基地建設，積極籌備粵港澳大灣區(qū)農副產品生產基地建設與申報。到 2025 年，實現(xiàn) 4 家以上粵港澳大灣區(qū)主供農產品生產基地授牌。
加強糧食儲備安全管理。健全糧食儲備機制，建立布局合理規(guī)模適度、功能完備、權責清晰、管理科學、保障有力的糧食儲備安全體系。提高糧食儲備能力，科學制定企業(yè)和社會儲備標準，支持藏糧于企，倡導藏糧于民。加強儲備能力建設，提高倉儲管理效率和應急保障能力，全力保障糧食數(shù)量真實、質量良好、儲備安全。大力支持衡山縣興建糧食儲備庫及應急加工中心項目建設，興建現(xiàn)代化 10 萬噸級糧食儲備庫及應急加工配套 6 萬噸糧食深加工生產線。
第四節(jié) 打造湘南智造強縣
緊密把握 “ 中國制造 2025” 精神，加快產業(yè)向集群化、智能化、綠色化、服務化升級，促進制造業(yè) “ 低轉高、散轉聚、大轉強 ” ，進一步提升產業(yè)核心競爭能力，加快建設區(qū)域性先進生產制造基地。到 2025 年，工業(yè)總產值突破 200 億元，制造業(yè)增加值占 GDP比重達 28% 以上。
一、發(fā)展壯大主導特色產業(yè)
大力推進兩主（機械和先進裝備制造產業(yè)、新材料產業(yè)）一特（循環(huán)經濟產業(yè)）產業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展生物醫(yī)藥、生態(tài)綠色食品、有色金屬及新型合金、輕工紡織等產業(yè)。
機械和先進裝備制造產業(yè)。支持衡山齒輪、嘉力機械、衡山汽車、飛陽齒輪、湘衡泵業(yè)、同遠機械、杉燕機械等企業(yè)實施融通發(fā)展、改進關鍵技術，打造汽車零部件產業(yè)集群。到 2025 年，產值達35 億元。支持恒岳重鋼等企業(yè)繼續(xù)深化與中水四局等大型企業(yè)合作，增強產業(yè)鏈、供應鏈融入度，建設集產業(yè)化、集約化、科技化、市場化于一體的高新技術產業(yè)園，打造高端裝備制造產業(yè)集群。到 2025 年，產值達 20 億元。
新材料產業(yè)。推動新材料產業(yè)與傳統(tǒng)汽車、新能源汽車、高端裝備等關聯(lián)性產業(yè)的深度合作，實現(xiàn)產業(yè)鏈的縱向關聯(lián)與橫向融合，形成龍頭企業(yè)帶動、產業(yè)鏈聯(lián)動、上下游企業(yè)聚集、產業(yè)鏈核突出的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。支持佳誠新材、盛天新材、 皕 成科技、金裕環(huán)科、恒信新材、弘浩新材、美潤達、珠岳科技等企業(yè)提升技術、改進工藝、倍增擴能，重點在多功能顯示膜、納米金屬表面處理材料、石墨烯除銹劑等特色產品研發(fā)、生產上實現(xiàn)突破，打造新材料產業(yè)集群。到 2025 年，產值達 30 億元。
循環(huán)經濟產業(yè)。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃。推行產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造、企業(yè)循環(huán)式生產，減少單位產出物質消耗，加快園區(qū)循環(huán)改造。按照 “ 五個一體化 ” （上中下游產業(yè)鏈一體化、水電氣熱聯(lián)供一體化、基礎設施配套一體化、物流配送服務一體化、生產生活環(huán)保生態(tài)管理一體化）要求，推進園區(qū)循環(huán)化改造。壯大循環(huán)經濟項目。新建無污染化機漿植物纖維項目、擴建新金龍包裝紙項目、建設新金龍二級污水處理廠、建設新金龍能源公司等，支持再生回收企業(yè)的發(fā)展，擴大廢鋁回收，為鋁產品提供更大資源來源，打造循環(huán)經濟產業(yè)鏈。
二、推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化升級
認真貫徹湖南省制造強省戰(zhàn)略部署，實施企業(yè)智能化改造升級滾動計劃，支持企業(yè)推進裝備智能化更新，利用智能制造技術打造智能化工廠、數(shù)字化車間和柔性制造單元，培育發(fā)展一批 “ 智造 ” 示范企業(yè)，積極探索發(fā)展人工智能監(jiān)測、生產流程控制、遠程診斷管理、全產業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網新應用，出臺信息化、智能化改造補貼措施，支持企業(yè)開展智能化改造咨詢診斷，促進制造企業(yè)向 “ 互聯(lián)網 + 智能制造 ” 轉型。到 2025 年，建成智能工廠 2家、智能車間 4 個 ,10 家企業(yè)完成 “ 兩化融合 ” 體系貫標。
三、提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平
聚焦特色優(yōu)勢產業(yè)鏈，大力實施產業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” ，加大建鏈補鏈延鏈強鏈力度，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。堅持產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。積極培育、扶持和壯大一批頭部經濟、領軍企業(yè)和高成長性企業(yè)，打造一批行業(yè)知名品牌，不斷提升裝備制造、新材料、循環(huán)經濟等 8 條優(yōu)勢產業(yè)鏈的規(guī)模與質量，為衡陽市 14 條新興優(yōu)勢產業(yè)鏈發(fā)展提供堅實支撐。
四、加快園區(qū)高質量發(fā)展
提升園區(qū)空間集聚能力。進一步推動高新區(qū)挖潛增效、調規(guī)擴區(qū)，加強生態(tài)把關和土地等要素資源的高效集約利用，提質配套基礎設施建設，完善孵化、服務等功能，打造融產業(yè)化、集約化、科技化、市場化于一體的高新技術產業(yè)示范園。到 2025 年，高新區(qū)建成面積拓展到 15 平方千米，升格為主導產業(yè)高度集聚的國家級高新區(qū)。
創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制。創(chuàng)新高新區(qū)管理體制和開發(fā)機制，確保園區(qū)管理機構權責分明，服務到位；創(chuàng)新園區(qū)招商模式，圍繞承接產業(yè)轉移，積極拓寬招商引資范圍，進一步創(chuàng)新招商引資機制，形成政府推動和園區(qū)自主相結合共同招商的局面；依托中介組織、專業(yè)機構開展招商活動，推行專業(yè)化招商；積極采用網上招商等方式，推行信息化招商，要選擇客商比較集中、產業(yè)轉移和擴張傾向比較強烈的城市開展駐點招商，重點跟蹤有轉移傾向的項目，增強招商的有效性和針對性。探索建立園區(qū)企業(yè)資源集約利用綜合評價體系。
完善各類平臺及配套設施。加大園區(qū)基礎配套設施建設力度，推行大企業(yè)綜合組團配套。重點實施環(huán)溪片區(qū)園區(qū)配套服務建設項目，新建環(huán)溪片區(qū)主干道路、路網工程、學校、集中安置區(qū)、琵琶湖公園、劇院、智能停車場等。大力實施高新區(qū)標準化廠房及其配套設施建設項目，配套建設室外給排水、供配電、硬化鋪裝、綠化等工程。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、信息服務、質量檢測、原料供應、物流配送等平臺建設，提升園區(qū)服務能力。
第五節(jié) 提質現(xiàn)代服務業(yè)
按照放寬市場準入、促進公平競爭、加快集聚發(fā)展的原則，充分依托現(xiàn)代信息技術，促進現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)、新型工業(yè)化融合發(fā)展，切實把服務業(yè)打造成經濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。
一、壯大專業(yè)化生產性服務業(yè)
加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加大知名物流企業(yè)引進力度，精心規(guī)劃建設現(xiàn)代物流產業(yè)園，大力發(fā)展與縣內產業(yè)相配套的倉儲、加工、轉運、配送業(yè)務，打造專業(yè)倉儲中心、物流交易中心、區(qū)域物流配送中心，構建以開云、白果為中心，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔的全縣物流體系。引導社會力量在大中型商場超市建設冷鏈物流前置倉，解決冷鏈物流 “ 最后一公里 ” 問題。
建設衡山物流信息港。建設綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計算的大數(shù)據基礎設施和區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據匯聚平臺，形成以衡山縣為支點，面向衡陽、郴州、長沙、服務湘南乃至全省的信息通信樞紐節(jié)點和特色信息服務業(yè)，打造衡山物流信息產業(yè)生態(tài)圈。
統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商貿。搭建工業(yè)品下鄉(xiāng)入村、農產品進城入市的雙向流通網絡。積極培育多元化農村電子商務市場主體，支持打造各具特色的農產品電子商務產業(yè)鏈，引導和推動農特產品生產市場化、標準化、組織化、規(guī)模化、規(guī)范化，著力打造地域特色的農產品知名電商品牌，推動特色農產品及加工（工藝）品和農村服務上網銷售。
增強跨境電商活力。加快跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，完善跨境電子商務公共服務平臺。構建跨境電子商務產業(yè)鏈，支持跨境電子商務零售出口企業(yè)加強與境外企業(yè)合作，通過規(guī)范的 “ 海外倉 ” 、體驗店和配送網店等模式，融入境外零售體系。鼓勵發(fā)展“ 保稅自營 + 直采 ”“ 海外品牌直供 + 國內保稅倉備貨 ” 等跨境電子商務模式。加強跨境電子商務物流配送體系建設，依托中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)建設的契機，建設湘南地區(qū)跨境電子商務集散分撥中心。
發(fā)展多元電子商務。鼓勵衡山黃雞、優(yōu)質稻等特色農產品和裝備制造、新材料等優(yōu)勢工業(yè)產品，積極利用電子商務平臺優(yōu)化采購、分銷體系，推動建設一批區(qū)域性產業(yè)電子商務平臺。創(chuàng)建一批線上線下融合發(fā)展的智慧社區(qū)消費平臺。打造在線金融、在線旅游、在線文化教育、在線醫(yī)療健康和在線生活服務平臺。加強移動電子商務在網絡購物、網上支付、娛樂服務、公共事業(yè)、交通物流、旅游、醫(yī)療等多領域應用，逐步提高移動電子商務交易比重。
做強金融服務行業(yè)。全面加強金融產品和金融服務創(chuàng)新，積極發(fā)展互聯(lián)網支付、電子商務結算、網絡借貸等互聯(lián)網金融新業(yè)態(tài)。加快多層次資本市場和中小企業(yè)金融服務平臺建設，切實加強對中小微企業(yè)的金融服務。鼓勵保險市場發(fā)展，引導保險業(yè)為高新技術產業(yè)的發(fā)展提供支持。
二、發(fā)展高品質生活性服務業(yè)
調優(yōu)發(fā)展房地產業(yè)。深化住房制度改革，滿足新市民住房需求，建立購租并舉的住房制度，把公租房擴大到非戶籍人口。發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，培育發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。
完善農貿市場體系。取締不具備改造條件的馬路市場和規(guī)模過小的路邊市場，支持一部分條件成熟區(qū)域的現(xiàn)狀農貿市場進行提質改造。根據需要新增部分農貿市場，形成以中心農貿市場（綜合市場）為核心，一般農貿市場（肉菜市場）為基礎的、具有區(qū)域輻射能力的農貿市場體系。完善零售型農貿市場和社區(qū)菜市場環(huán)保設施，解決衛(wèi)生 “ 臟亂差 ” 問題。支持社會力量改造建設畜禽定點屠宰加工廠。
發(fā)展中介服務行業(yè)。重點規(guī)范和發(fā)展會計、律師、資產評估、稅務代理、產權交易、拍賣、專利、檢測、認證、咨詢、房屋經紀和公證仲裁等中介組織，推動服務品種和服務方式創(chuàng)新，鼓勵中介機構加強與省內外知名中介機構的合作，提升服務的專業(yè)化水平。
提質家庭服務行業(yè)。積極發(fā)展居民和家庭服務業(yè)，開展家政服務業(yè)提質擴容 “ 領跑者 ” 行動，引導家政務服務企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活性服務，重點培育一批家政示范企業(yè)，帶動農村富余勞動力從事家政等居民生活服務，逐步實現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；推放苹l(fā)展。積極發(fā)展物業(yè)服務、嬰幼兒看護、護理、美容美發(fā)、洗滌、家電維修、攝影、代駕等服務。
第五章 深化改革開放 增強發(fā)展內生動力
圍繞融入一帶一路、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，積極對接長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育新動能，加快推進南岳衡山旅游經濟圈建設，在推動新時代縣域發(fā)展中彰顯新作為。
第一節(jié) 激發(fā)重點領域改革動能
緊盯解決突出問題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
一、推進經濟治理體系改革
深化投融資體制改革。健全投資項目管理權力清單、責任清單，優(yōu)化管理流程，規(guī)范中介服務和投資行為，充分激發(fā)社會投資動力和活力。采取基金等市場化運作方式，依法發(fā)起設立基礎設施、公共服務、住房保障、產業(yè)投資等投資引導基金，運用股權投資、股 + 債投資、固定收益投資方式，充分發(fā)揮政府資金的引導和放大效應；積極推廣政府和社會資本合作（ PPP ）模式，擴大公共產品和服務供給；深化政府投資項目管理和行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，推進非經營性政府投資項目代建制。創(chuàng)新投資項目融資渠道和機制，開展金融機構以適當方式依法合規(guī)參與企業(yè)股權投資試點，支持重點領域投資項目通過債券市場籌措資金，支持有真實經濟活動支撐的資產證券化，盤活存量資產，充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構以及保險機構融資功能，構建更加開放的投融資體制。
深化財稅綜合治理改革。用好財稅綜合信息平臺，形成以信息技術為支撐，以數(shù)據共享為基礎，以風險管理為導向，以財稅共治為保障的現(xiàn)代財稅治理體系。落實減稅降費政策，減輕企業(yè)負擔，營造有利于企業(yè)成長的良好稅收環(huán)境。對年納稅 100 萬元以上企業(yè)，納入骨干稅源項目庫，實施精細化管理。完善 “ 黨政領導、財稅主責、部門協(xié)同、司法保障、紀檢監(jiān)督 ” 的稅收治理機制，織密織牢稅收共治網。
防范化解政府債務風險。按照 “ 嚴控增量、化解存量、開好前門、分類處置、穩(wěn)妥推進、防控風險 ” 的工作思路，牢牢守住債務風險底線。嚴格政府債務限額管理和預算管理制度，確保年度債務余額控制在批準的債務限額內，建立全縣統(tǒng)一的項目庫管理系統(tǒng)，加強專項債券項目儲備和遴選，健全債券發(fā)行使用管理協(xié)調機制和項目審查機制，實現(xiàn)專項債券 “ 借、用、管、還 ” 全生命周期管理。嚴格執(zhí)行隱形債務化債方案，加強關注債務管理，確保只減不增、責任明晰。嚴格規(guī)范舉債融資行為，健全全口徑債務數(shù)據常態(tài)化監(jiān)測機制，定期開展債務風險預警，確保債務風險等級不升級。
提高金融服務水平。圍繞優(yōu)勢產業(yè)鏈，提升金融供給水平和質量，推動惠企政策與金融機構融資服務產品有效融合，確保用好用足各級財政資金的征信增貸作用。強化 “ 投貸保聯(lián)動機制 ” ，大力發(fā)展供應鏈金融服務，支持抵（質）押方式向 “ 資產 +” 延伸，推廣鄉(xiāng)村 “ 振興貸 ” 等信用貸款。建立企業(yè) “ 白名單 ” 制度，優(yōu)先為信用記錄良好有效抵押品不足的中小微企業(yè)提供擔保征信。定期收集重點產業(yè)、重大項目融資需求，構建 “ 重點企業(yè) ” 貸款名錄庫，及時收集協(xié)調企業(yè)金融需求和融資過程碰到的困難問題，打通金融服務實體經濟的 “ 最后一公里 ” 。
二、加快建設高標準市場體系
加快產權制度改革。加強對企業(yè)產權的保護，規(guī)范國有資產處置，維護各方合法權益。深化林權制度改革，探索建立集體林地所有權承包權和經營權 “ 三權 ” 分置的運行新機制、創(chuàng)新林權抵質押貸款及林權收儲擔保融資方式。深化小型水利設施產權制度改革，完善建管一體化，清晰界定工程所有權、使用權、管理權和經營權。
推動要素市場化配置。加快推進 “ 批而未供、供而未用 ” 建設用地專項處置；探索長期租賃、先租后讓、作價入股、彈性供應等工業(yè)用地供應機制；采取財政分檔補貼方式降低工業(yè)企業(yè)用地成本；強化屬地責任，構建城鄉(xiāng)聯(lián)動的征拆安置機制。加快推進金融綜合服務平臺建設，打通銀企對接數(shù)據信息壁壘，打造 “ 網上金融超市 ” ；做大做強產業(yè)發(fā)展引導基金，撬動社會資本參股子基金支持衡山特色產業(yè)發(fā)展；健全縣域全覆蓋的政策性融資擔保體系。建立就業(yè)用工 “ 兩需求一貫通 ” 長效機制，切實加強企業(yè)用工保障。
推進 “ 信用衡山 ” 建設。依托 “ 一網一庫一平臺 ” 信用中國（衡陽）網站、信用信息數(shù)據庫、信用信息共享交換平臺，探索信用建設新模式，建立以信用為核心的社會信用體系。加快建立機關事業(yè)單位、社會組織、經濟組織和公民個人信用管理體系，全方位整合信用信息資源，加快建成公共信用信息服務應用平臺。加快推進個人征信體系全覆蓋，逐步完善個人信用評價體系。實行信用分類監(jiān)管制度，創(chuàng)新和加強事前、事中、事后環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善信用承諾 “ 雙隨機、一公開 ” 、跨地區(qū)跨行業(yè)跨領域失信聯(lián)合懲戒等監(jiān)管機制。積極開展民生領域、服務領域、公共資源領域等重點行業(yè)領域信用應用試點示范，把信易貸、信易批等 “ 信用 +”惠民便企場景應用向社會逐步推廣。
三、建設一流營商環(huán)境
加快轉變政府職能。進一步厘清政府和市場、政府和社會的關系，完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，全面實行政府權責清單制度，提高政府效能。深化 “ 放管服 ” 改革，健全 “ 證照分離 ” 制度，強化事中事后監(jiān)管，全面落實 “ 雙隨機、一公開 ” 建立市縣兩級政府權力清單動態(tài)管理機制，建成覆蓋全縣的 “ 互聯(lián)網十監(jiān)管 ” 平臺，清理規(guī)范行政審批中介服務事項，深入實施 “ 一件事一次辦 ” 改革，推進 “ 標準地 + 承諾制 + 代辦制 ” 改革。建立政務服務 “ 好差評 ” 制度。深化事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。
切實降低營商成本。推行 “ 一站式、全程式、跟蹤式、保姆式 ” 的免費代辦服務；全面推進政務服務一網、一門、一次辦理，全面清理煩擾企業(yè)的各類無謂證明；落實好涉企收費目錄清單制度，加強涉企收費監(jiān)督檢查，清理規(guī)范涉企收費，建設富有吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。
構建親清政商關系。規(guī)范政商交往行為，促進政商關系在依法依規(guī)、界限分明、公開透明軌道上良性互動。暢通政商雙向溝通渠道，搭建黨政部門與企業(yè)溝通的橋梁，定期了解企業(yè)訴求，研究解決企業(yè)發(fā)展中的重大問題；制定涉企規(guī)范性文件、作出涉企重大決策時，充分聽取有關商會和企業(yè)意見。明確服務企業(yè) “ 負面清單 ” ，依法依規(guī)參與企業(yè)活動，嚴格規(guī)范黨政機關工作人員特別是領導干部的商務行為。倡導企業(yè)家誠信廉潔理念，增強遵紀守法意識，將不廉潔企業(yè)負責人列入社會誠信體系 “ 黑名單 ” ，予以失德失信懲戒，違法行為則受法律懲罰。
四、促進市場主體健康有序發(fā)展
推動中小微企業(yè)發(fā)展。構建扶持中小微企業(yè)健康發(fā)展的長效機制，建立領導、特派員、單位聯(lián)系企業(yè)制度，完善幫扶機制。完善政銀企對接溝通協(xié)商機制，推進融資擔保體系建設，加強對金融政策落地協(xié)調、督辦，切實解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。進一步完善中小微企業(yè)減稅降費政策，在環(huán)保治理、科技創(chuàng)新、加強區(qū)域合作等方面進一步完善政策措施，促進中小微企業(yè)高質量發(fā)展。推動中小微企業(yè)抱團取暖，分行業(yè)建立企業(yè)聯(lián)盟和技術創(chuàng)新聯(lián)盟，著力營造產業(yè)集聚效應，提升中小微企業(yè)整體市場競爭力。
加強商標注冊工作。加強商標監(jiān)管規(guī)范化，加大對商標侵權假冒行為的打擊力度，充分發(fā)揮商標行政執(zhí)法和司法保護雙軌制的作用并加強兩者的銜接，依法加強商標代理監(jiān)管。推動商標品牌戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，加大宣傳力度，增強全社會商標品牌意識；加強行政指導，提高企業(yè)商標運用保護和品牌經營管理能力；推進商標富農工作，促進農產品商標品牌化。
弘揚企業(yè)家精神。進一步破除體制機制障礙，著力營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭誠信經營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。建設保障企業(yè)家守法創(chuàng)新的制度環(huán)境。
第二節(jié) 融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
依托我縣特色優(yōu)勢，大力推動消費升級，精準擴大有效投資，加快暢通市場流通，全面融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局。
一、促進消費擴容升級
推動傳統(tǒng)消費提質升級。穩(wěn)定和擴大汽車及家電消費，落實新能源汽車推廣應用調整升級政策，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進家電升級換代。提振和提質文旅消費，鼓勵開展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、非遺旅游、工業(yè)旅游等。激發(fā)購物、餐飲、體育健身、文化娛樂等夜間消費，著力打造夜間經濟品牌商圈。引導地攤經濟健康有序發(fā)展，適當增加公共消費。
推動線上線下消費融合。推進互聯(lián)網和各類消費業(yè)態(tài)深度融合，支持實體企業(yè)開發(fā)數(shù)字化產品和服務，培育、豐富購物及娛樂、托幼、教育、養(yǎng)老、健康、家政、工業(yè)互聯(lián)、遠程辦公、醫(yī)療線上超市、智慧超市、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，通過平臺直播、“ 旅游 + 帶貨 ”“ 互聯(lián)網 + 生活服務 ” 、主播探集、線上銷售、線下體驗等多種形式，推動線上線下消費雙向提速。
加快城鄉(xiāng)商業(yè)網點建設。按照縣城分區(qū)布局、功能定位，大力推進衡山新城商業(yè)綜合體建設，實施公共設施、道路廣場、市政設施、綠地、居住小區(qū)等工程。建設開云新區(qū)品牌特色街及商業(yè)步行街，打造開云新區(qū)至南岳的休閑、旅游、購物于一體的旅游特色專業(yè)街區(qū)。大力推進老城區(qū)四牌樓、青云路等商業(yè)街提質升級。深入推進 “ 新網工程 ” 七大流通體系建設，推動集鎮(zhèn)農貿市場、農資市場、大藥房、日用消費商業(yè)向標準化、規(guī)?；?、連鎖化、電商化方向發(fā)展，促進城鎮(zhèn)高品質商業(yè)網絡向村莊延伸。
營造優(yōu)化放心消費環(huán)境。加大市場監(jiān)管和執(zhí)法力度。聚焦重點民生商品和快速消費領域，加強價格監(jiān)管和執(zhí)法，探索建立消費環(huán)境測評體系，大力打擊網絡刷單炒信等黑色產業(yè)鏈，鼓勵線下實體店主自主承諾無理由退貨。推進消費服務信息化建設。充分運用 “ 信用衡山 ” 等網站，推動家政服務等消費領域信用體系建設，加強 12315 行政執(zhí)法體系和消費者維權信息化建設，推動建立小額消費爭議速裁。
二、精準擴大有效投資
實施項目帶動戰(zhàn)略。穩(wěn)步實施 “ 高質量產業(yè)項目建設三年行動 ” 計劃，動態(tài)完善在建、新開、儲備 “ 三個清單 ” ，健全推進和保障機制，形成在建一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發(fā)展格局。瞄準影響群眾切身利益 “ 關鍵小事 ” ，提出一批點多面廣的打捆項目。制訂全縣重大建設項目清單，分類、分級、分時精準實施。探索建立高質量要素保障機制，著力破除征地拆遷、用地阻工等難題，健全低效和閑置用地的評估和退出機制。加強組織領導、落實工作責任，強化調度講評，嚴格考核獎懲。
提高政府投資效益。依法依規(guī)開展項目建設，規(guī)范對資金的籌措使用，加強對投資的控制管理，規(guī)范政府投資行為。加強投資項目論證和監(jiān)督，提高投資效益。加大立項審批改革力度，精簡立項審批程序，下放和優(yōu)化立項審批權限，提高項目審核論證水平，促進審批服務公開透明。規(guī)范開展事中事后監(jiān)管，推進統(tǒng)一平臺管理，規(guī)范開展項目監(jiān)管，加強項目后評價工作，實行政府投資建設項目審計監(jiān)督全覆蓋。開展工作績效評估，從工作開展、項目推進、執(zhí)行效率、目標完成等方面進行系統(tǒng)性評價。
拓寬項目投資渠道。落實國家政府專項債、新增中央投資、以及金融系統(tǒng)配套推出的融資貸款政策，推動政府投資特別是有一定收益的政府投資項目提前實施，精心選取解決各行業(yè)發(fā)展關鍵點和行業(yè)提升短板點的項目優(yōu)先實施。發(fā)揮政府投資撬動作用，引導更多社會資金投向強基礎、增后勁、惠民生領域，形成市場主導的投資內生增長機制。積極引導民間投資投向重點產業(yè)領域、自主創(chuàng)新領域和基礎設施領域，拓展民間投資空間。創(chuàng)新融資方式。切實提高金融服務實體經濟能力，引導建立符合有利于激活民間投資活力的信貸制度和風控制度，提高傳統(tǒng)金融行業(yè)對民營經濟的支持力度，拓寬民間融資渠道。
第三節(jié) 打造內陸縣域開放高地
搶抓長江經濟帶和承接產業(yè)轉移歷史機遇，主動融入區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在更大范圍、更寬領域、更高層次上推動開放型經濟發(fā)展，打造內陸縣域開放高地。
一、積極融入區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
向北對接長江經濟帶和長株潭。以衡山千噸級碼頭為重點，依托湘江水運航道，實現(xiàn) “ 通江達海 ” 融入長江經濟帶。以高鐵站、火車站以及南岳高速、京珠高速、國道 G107 等為重點，推進人流、物流、信息流對接長株潭。加強與長江經濟帶產能對接，著力構建區(qū)域制造業(yè)大循環(huán)體系；聚焦新材料、新能源、高端裝備、大數(shù)據等制造業(yè)相關重點產業(yè)領域，引進更多創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺與創(chuàng)新成果；加大制造業(yè)出口信保承保支持力度，加快打通優(yōu)勢制造業(yè)產品 “ 一帶一路 ” 物流通道。
向南融入粵港澳大灣區(qū)和大湘南。深化兩縣一區(qū)合作，積極培育開云鎮(zhèn)及周邊區(qū)域發(fā)展組團，提升衡山在區(qū)域經濟發(fā)展中的影響力。深化與粵港澳等地對接融合，主動對接粵港澳大灣區(qū)產業(yè)園區(qū)建設，積極探索 “ 飛地經濟 ”“ 園中園 ” 模式。主動參與粵港澳大灣區(qū)產業(yè)分工合作，重點發(fā)展其配套產業(yè)。積極承接沿海地區(qū)整體產業(yè)轉移，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快衡山主導產業(yè)的形成和發(fā)展。
二、全面提升對外開放水平
加強對外合作。充分發(fā)揮資源、區(qū)位等優(yōu)勢，尤其是地處湖南中部自由貿易實驗區(qū)長沙片區(qū)與郴州片區(qū)中間的區(qū)位優(yōu)勢，大深化產學研結合、人才培養(yǎng)、科技成果轉化等領域的交流合作，加強教育合作交流，制定高層次人才認定標準，與臨近省、市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合打造精品旅游線路，推動地區(qū)對外交往和各領域合作。
開展精準招商。堅持以完善產業(yè)鏈招商為抓手，主動接軌長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，圍繞我縣裝備制造、新材料、循環(huán)經濟、生物醫(yī)藥、生態(tài)綠色食品、有色金屬及新型合金、文化旅游、輕工紡織八大產業(yè)鏈，瞄準世界 500 強、全國 500 強、行業(yè) 100 強、上市公司、高新技術企業(yè)、國家鼓勵的戰(zhàn)略新興產業(yè)、沿海發(fā)達地區(qū)重大產業(yè)轉移等重大項目，采取駐點招商、委托招商、節(jié)會招商、以商招商、產業(yè)招商、上門招商等多種模式，力爭引進戰(zhàn)略投資者，努力形成多層次、多領域、多元化的招商引資新格局。力爭在全縣營造親商、愛商、護商的濃厚氛圍，吸引更多的企業(yè)扎根衡山、共建衡山。
第六章 依托豐厚資源 加快旅游興縣進程
加強與南岳衡山旅游經濟圈頂層設計、重大基礎設施、自保區(qū)規(guī)劃對接，實現(xiàn)與《衡山縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2030 ）》的深度融合，把衡山打造成全省全域旅游示范縣和全國知名旅游目的地。到 2025 年，實現(xiàn)年接待游客突破 1000 萬人次、旅游綜合收入達 100 億元以上。
第一節(jié) 打造旅游精品品牌
立足南岳衡山品牌效應，以宗教文化、紅色教育、山水觀光、歷史文化為重點，以康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村體驗為特色，加快集聚中心、旅游景區(qū)、精品路線、配套設施建設，提質服務水平。
一、高規(guī)打造集聚中心
認清認準龍頭，強化 “ 依托、對接、服務 ” 理念，堅持在融入 “ 南岳衡山旅游經濟圈 ” 建設的大背景下推進資源共享、聯(lián)合聯(lián)動。立足縣城，主動承接南岳旅游的外溢外延效應，在空間上提供支持、要素上進行完善、功能上形成互補，最終實現(xiàn)共建共贏。與此同時，以開云新區(qū)建設為重點，進一步完善、優(yōu)化、升級區(qū)域內的交通網絡，建設立體快捷的環(huán)南岳衡山旅游交通樞紐；積極引進戰(zhàn)略投資者，大力實施一批商業(yè)購物、酒店會展、休閑游樂、醫(yī)療康養(yǎng)、教育文化、行政辦公項目，到 2025 年，南岳衡山旅游經濟圈集聚中心和起步區(qū)建設初具雛形。
二、高質建設旅游景區(qū)
積極推進旅游景區(qū)建設，啟動創(chuàng)建一批 “ 國字號 ” 品牌，加快西游洞天、虎山福地、仙逸人間、八里小鎮(zhèn)、中核康養(yǎng)、衡山竹海、紫蓋峰、萱洲國家森林公園、九觀湖國家水利風景區(qū)等文旅標桿項目建設，促進 “ 一核兩帶 ” 率先發(fā)力，有序推動旅游開發(fā)向全域鎮(zhèn)村延伸。到 2025 年，新增國家 5A 景區(qū) 1 家、國家 4A 景區(qū) 3 家、國家 3A 景區(qū) 4 家、省級旅游度假區(qū) 1 個、國家生態(tài)旅游示范區(qū) 2-3 個。
三、高端設計精品線路
用好湖南省精品旅游線路重點縣優(yōu)勢，以提質紅色旅游線路為突破口，加強全縣旅游精品線路策劃營銷推廣，充實全域旅游內涵。大力實施 “ 三山聯(lián)盟 ” 戰(zhàn)略，逐步打造衡山特色紅色文化景區(qū)；以衡山、韶山為主體的湖南特色紅色文化旅游區(qū)；以衡山、韶山、井岡山為主體的全國性紅色文化旅游區(qū)。以旅游線路為基礎，打造優(yōu)質高端品牌體系，全方位建設消費體驗環(huán)境，擴大衡山旅游知名度和影響力。
四、高標完善配套設施
堅持一手抓旅游大環(huán)線、大通道和鄉(xiāng)村公路建設，一手抓旅游小鎮(zhèn)、特色村寨和旅游配套設施建設，謀劃實施衡山縣生態(tài)廊道建設、南岳衡山國家級自然保護區(qū)衡山境內礦山生態(tài)修復治理工程等重大項目，全面推進農村垃圾、廁所、風貌三大革命，高標準配套旅游服務設施。 “ 十四五 ” 期間，每年完成 2-5 公里游步道建設，每年按旅游 A 級標準建設旅游公廁 5-10 處，每年新建生態(tài)停車場 1-5 個。
第二節(jié) 完善旅游服務體系
“ 十四五 ” 期間，通過升級衡山旅游服務業(yè)質量、建造集散中心與營地、完善智慧旅游體系等措施，加強文化旅游基礎設施建設，完善公共文化旅游服務體系。
一、升級旅游服務質量
著力打造具有濃郁衡山風味的特色餐飲品牌，推動實現(xiàn)高端酒店品牌化、度假酒店主題化、經濟型酒店連鎖化、鄉(xiāng)村客棧標準化、酒店服務個性化，培育和引進有國際影響力的龍頭旅行社，大力開發(fā)衡山地域特色風味土特產、日用品系列商品鏈條。 “ 十四五 ” 期間，打造 2 個高品質民宿區(qū)，新創(chuàng) 1 個 4 星級以上的酒店。打造 5 條特色美食街區(qū)，鼓勵扶持 5-8 家特色餐飲企業(yè)，培育 10家知名品牌店，形成結構完善、布局合理、質量優(yōu)化的住宿接待體系，建成 2-3 個全國知名的旅游商品購物中心，旅游商品銷售額占旅游總收入的比重提高到 30% 以上。
二、建造集散中心與營地
推動衡山縣旅游集散中心體系建設，構建 “1+6+N” 三級旅游集散體系。 1 個一級集散中心（開云新區(qū)旅游集散中心）； 6 個二級集散中心（東湖旅游集散服務中心、白果旅游集散服務中心、嶺坡旅游集散服務中心、福田鋪旅游集散服務中心、店門旅游集散服務中心、萱洲旅游集散服務中心）； N 個三級集散點（分布于各旅游項目）。打造 “ 點線 ” 全覆蓋的自駕營地 + 服務系統(tǒng)，加快國學傳承、農耕體驗、紅色教育、自然教育、素質拓展等類型研學營地建設，豐富多樣化研學體驗項目。
三、完善智慧旅游體系
全覆蓋式建設智慧旅游基礎設施，實現(xiàn) 5G 網絡景區(qū)景點100% 全覆蓋；實現(xiàn) WIFI 系統(tǒng)、二維碼系統(tǒng)在景區(qū)（商店、門票、小交通）、酒店、餐飲、購物中心的全覆蓋式建設。重點建設衡山旅游大數(shù)據中心、衡山旅游公共信息服務網、衡山旅游官方網站、衡山旅游微信公眾號、衡山旅游微博以及衡山智慧旅游 APP六大智慧旅游平臺。引導單位建設智慧旅游示范點，建設開云新區(qū)、福地衡山旅游度假區(qū)、東湖南禪文化小鎮(zhèn)、西游洞天旅游區(qū)等四個智慧景區(qū)；神龍盈佳大酒店、麓園大酒店、鑫都賓館三個智慧酒店 / 民宿；衡山西高鐵站至南岳衡山景區(qū)、開云新區(qū)內部旅游交通、福地衡山旅游度假區(qū)內部旅游交通等三個智慧交通服務體系；康輝假日旅行社、光大國旅、萬里旅行社、旅游百事通等四個智慧旅行社。
第三節(jié) 健全旅游保障機制
圍繞 “ 中華福地康養(yǎng)衡山 ” 的全域旅游目的地品牌形象，落實旅游宣傳推廣資金保障措施，運用新媒體、新技術、新手段、新途徑大力進行宣傳推廣，全力提升衡山旅游品牌市場知名度與吸引力。
一、推動產旅融合發(fā)展
依托旅游帶動，促進旅游觀光與祭祀活動、康體養(yǎng)生、醫(yī)療衛(wèi)生、文體藝術、創(chuàng)意產業(yè)、教育培訓、會議會展、物流金融、生態(tài)農業(yè)、加工工業(yè)、高科技產業(yè)、建筑材料等產業(yè)深度融合，實現(xiàn)泛旅游產業(yè)整合發(fā)展，形成一批特色旅游度假小鎮(zhèn)、養(yǎng)生莊園、養(yǎng)老基地等旅游綜合體。
二、創(chuàng)新旅游營銷方式
加大宣傳力度與惠民力度，加快對客源市場開發(fā)，策劃一批節(jié)慶活動賽事，以節(jié)促旅；積極參與旅游展覽會、交易會等，加強旅游精品線路推廣；提升多樣化信息共享建設，完善微信旅游推廣及服務功能，深化合作旅游網站聯(lián)合推廣，完善線上營銷體系。
三、加強人才隊伍建設
加強景區(qū)導游、文化傳承、文化展演、酒店管理、市場監(jiān)管五支隊伍建設和管理，加大人事制度改革力度，切實解決縣劇團、文化藝術中心、旅游服務中心、專業(yè)體育人才青黃不接問題。強化與省內外高校和知名旅游企業(yè)的合作交流，全面發(fā)揮專家學者對旅游業(yè)發(fā)展的智力支持和示范引領作用。加強景區(qū)衛(wèi)生、治安和安全等環(huán)節(jié)管理，全面規(guī)范旅游行業(yè)經營行為，努力營造規(guī)范有序、健康文明的文化旅游市場環(huán)境。
第七章 優(yōu)先農業(yè)農村 全面推進鄉(xiāng)村振興
以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間
按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，營造平等共享的鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間。
一、統(tǒng)籌利用生產空間
立足資源優(yōu)勢、承載能力、集聚人口和經濟條件等，圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，以一二三產業(yè)融合發(fā)展為目標，形成優(yōu)勢突出、類型多樣、規(guī)模經營、產出高效的生產格局。引導鄉(xiāng)村產業(yè)逐步融入四大發(fā)展片區(qū)，構建區(qū)域性產業(yè)鏈和生產網絡，探索現(xiàn)代產業(yè)經營生產模式，實現(xiàn)集聚集約高效發(fā)展。順應適度規(guī)模經營發(fā)展趨勢，推進家庭農場、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展，推動農業(yè)產業(yè)化、機械化、信息化、標準化、市場化建設。
二、優(yōu)化布局生活空間
依據人口發(fā)展態(tài)勢，科學布局基礎設施用地位置、規(guī)模、標準，根據空間發(fā)展的人性化、多樣化原則，繼續(xù)實施農村電網改造工程、農村公路通達工程、農村居民飲用水安全工程、農村環(huán)境整治工程。規(guī)劃建設農村綜合服務平臺、文體活動中心、停車場等公共設施。綜合配套醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、養(yǎng)老等公共服務功能，配套完善鄉(xiāng)村菜市場、快餐店、配送站、電子商務等大眾化服務設施。根據鄉(xiāng)村發(fā)展需要，適當增加旅游、休閑等服務設施。進一步提升農村綜合生產力，為科技、金融、人才、信息進村打下堅實基礎。
三、嚴格保護生態(tài)空間
尊重自然，順應自然，保護自然，統(tǒng)籌農村田園風貌保護和環(huán)境整治，慎砍樹、禁挖山、不填塘、少拆房。開展植樹造林、封山育林、礦山植被恢復、裸露山地綠化，強化對鄉(xiāng)村生態(tài)安全具有重要影響的山脈、森林、河流、濕地等重要生態(tài)空間保護。貫徹 “ 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地 ” 的基本國策，以保護農用地特別是耕地為重點，進一步強化對基本農田的保護，完成水稻生產功能區(qū)和油菜生產保護區(qū)劃定工作，推進耕地保護由重數(shù)量保護轉向對數(shù)量、質量和生態(tài)的全面管護。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，改善基礎設施，保護生態(tài)空間，全面提質農村環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)、文化、人才、生態(tài)和組織等的全面振興。
一、改善農村人居環(huán)境
深入推進農村人居環(huán)境整治行動和美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，著力推進鄉(xiāng)村美化、綠化、亮化、硬化工程。大力建設農村文化小廣場，積極開展農村危房改造和進出道路、標準廚房建設，實現(xiàn)農村住房周邊無安全隱患。實施農村垃圾綜合整治，完善農村生活垃圾處理市場化運作、減量化處理、資源化利用工作機制。到2025 年，對生活垃圾進行處理的行政村比例達到 100% ，并建立有效的日常保潔機制；對生活污水進行處理的行政村比例達到70% 左右；全縣農村衛(wèi)生廁所覆蓋率達到 100% ；村莊綠化覆蓋率達到 80% 。
二、培育特色美麗鄉(xiāng)村
加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，充分發(fā)揮特色城鎮(zhèn)和示范村的輻射和引領作用，培育一批特色小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。深入推進 “ 百城千鎮(zhèn)萬村 ” 美麗鄉(xiāng)村建設工程，開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建和全鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域推進試點工作，有序推進全縣美麗鄉(xiāng)村建設，力爭形成 “ 連點成線、連線成片 ” 發(fā)展格局。到 2025 年，全縣分別建成省、市、縣三級美麗鄉(xiāng)村示范村 10 個、 20 個、 40 個。
三、涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文明風尚
堅持德治為先，深入實施 “ 鄉(xiāng)賢興村 ” 工程，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、 “ 兩代表一委員 ” 引領作用和家風、家祠、家訓、家規(guī)的教化作用，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風。開展 “ 清潔庭院 ”“ 文明家庭、最美家庭 ”“ 好媳婦、好婆婆 ” 等優(yōu)秀典型評選工作。深化鄉(xiāng)村文明行動，推進移風易俗行動，推動紅白理事會工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。實施鄉(xiāng)村記憶工程，加大傳統(tǒng)民居和歷史文化名村、農耕文化保護力度，健全完善非物質文化遺產保護傳承體系。
四、完善鄉(xiāng)村治理體系
堅持自治為基礎，充分發(fā)揮村民會議、村民代表會議、村民議事委員會、村務監(jiān)督委員會、村規(guī)民約作用，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層自治格局。堅持法治為本，完善農村公共法律服務，深化法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建，大力推行 “ 三調聯(lián)動 ” ，真正做到以法治規(guī)范鄉(xiāng)村有序發(fā)展。積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，加快推進 “ 互聯(lián)網 + 監(jiān)督 ”“ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” ，構建鄉(xiāng)村善治新秩序。
第三節(jié) 健全農村發(fā)展機制
優(yōu)化農村發(fā)展內外部環(huán)境，健全農村發(fā)展體制機制和體系，激發(fā)農村內生活力，激活市場、激活要素、激活主體，促使人才、資本、技術流向農業(yè)農村，為農村發(fā)展注入新的動力。
一、深化農業(yè)農村制度改革
深化農村集體產權制度改革，明晰農村土地集體所有權權能，加快構建促進農村集體經濟發(fā)展長效機制。逐步完善歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，發(fā)揮好農村集體經濟組織在管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。改革土地計劃管理方式，實施土地利用全程監(jiān)管；深化土地有償使用制度改革；深化農村土地制度改革，規(guī)范農村土地流轉，開展宅基地改革和管理工作；完成農村房地一體確權登記。
二、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
建立健全有利于農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農業(yè)科技成果轉化、先進農業(yè)技術推廣的激勵和利益分享機制，創(chuàng)新面向 “ 三農 ” 的金融服務，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。深入開展黨建共創(chuàng)、金融普惠行動，全力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
三、健全城鄉(xiāng)人才管理機制
加強人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮黨校、農民技校、職業(yè)學校的作用，培養(yǎng)一批產業(yè)企業(yè)帶頭人、新型職業(yè)農民、生產能手、電商達人、村 “ 兩委 ” 專業(yè)管理人員等。吸引人才返鄉(xiāng)。出臺《鄉(xiāng)村人才振興若干措施》，面向縣內外企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者及金融投資業(yè)者、專家學者等各類人才，招募 “ 鄉(xiāng)村振興合伙人 ” ，以合伙人招項目、以項目招合伙人，讓合伙人 “ 滾雪球 ” 般不斷壯大，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的源頭活水。鼓勵人才下沉。出臺培育新型農業(yè)經濟主體的優(yōu)惠政策，鼓勵青年才俊下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予限期免稅、低息或者無息貸款政策，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。 “ 十四五 ” 期間，每年培育新型職業(yè)農民 500名以上。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧成果
保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
一、健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制
健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，繼續(xù)加強脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎設施建設，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，加強東西部勞務協(xié)作，鼓勵支持東中部勞動密集型產業(yè)向西部地區(qū)轉移。強化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務和配套基礎設施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。加強資金資產項目管理，建立健全資產管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。
二、健全農村社會保障和救助制度
兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，重點對受身體素質、職業(yè)技能、家庭負擔、發(fā)展環(huán)境等制約的農村低收入人口，以現(xiàn)有社會救助和社會保障體系為基礎，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。特別對建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，做到應保盡保、應兜盡兜，切實保障他們的基本生活。動員社會各方面力量參與幫扶，進一步完善幫扶方式，提高幫扶成效，形成先富幫后富、實現(xiàn)共同富裕的強大合力。
第八章 完善基礎設施 厚植經濟發(fā)展優(yōu)勢
根據國家主體功能區(qū)規(guī)劃的基本要求，立足全縣發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展思路，加快現(xiàn)代化交通運輸體系、水利基礎設施建設， “ 智慧縣城 ” 建設以及能源建設。
第一節(jié) 完善綜合交通運輸體系
根據 “ 搶抓機遇，適度超前；統(tǒng)籌融合，提升效能；主動適應，綠色發(fā)展；市場導向，量力而行 ” 的基本原則， “ 十四五 ” 期間，著力構建結構合理、等級相適、銜接便捷的骨干網絡，著力建設服務鄉(xiāng)村、環(huán)境友好、安全舒適的 “ 四好農村路 ” ，著力構建布局合理、品質提升、服務配套，滿足人民群眾對出行、信息、流通綜合需求的客貨運輸節(jié)點網絡，同時加強水運養(yǎng)護管理研究，確保水運安全。
第二節(jié) 加強水利設施修繕管理
“ 十四五 ” 期間，大力推進琵琶湖公園及湘江風光帶、九觀橋及新橋水庫除險加固等水利安全項目建設。深入實施防洪治澇工程、城鄉(xiāng)飲水工程、工農業(yè)用水工程、水生態(tài)水環(huán)境保護與修復工程及水利現(xiàn)代化建設。實施縣農村飲水安全鞏固提升城鄉(xiāng)供水一體化項目及農村飲水安全分散工程鞏固提升工程，建設好以九觀橋水庫水為衡山、南岳備用水源的應急供水工程。提質改造湘江水廠，新建開云新城水廠及配套加壓站，續(xù)建全縣中型灌區(qū)配套工程，建設湘江灌溉提水工程。實施九觀橋、新橋水庫庫區(qū)水環(huán)境綜合治理及農村水環(huán)境綜合治理工程。強化河湖信息化管理系統(tǒng)、水旱災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、城鄉(xiāng)供水水質檢測能力建設。認真維護檢修現(xiàn)有水利工程，加固堤埂，排除淤塞，疏通河道堰渠。
第三節(jié) 加快新型基礎設施布局
準確把握數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、集約建設、資源共享和保障安全的要求，加快推進新型基礎設施建設，為經濟高質量發(fā)展持續(xù)注入新動能、新活力 。
一、強化 5G 產業(yè)培育
三步走推進 5G 覆蓋。大力推進光纖和 5G 移動通信網絡深度覆蓋，加快 5G 基站及配套設施建設，優(yōu)化升級骨干網絡基礎設施。支持在工業(yè)制造、交通物流、文化旅游、教育醫(yī)療、安全應急、社會治理等領域開展 “5G+” 融合應用示范。到 2021 年底，基本實現(xiàn)全縣城區(qū)和農村集鎮(zhèn) 5G 信號連續(xù)覆蓋； 2023 年底確保全縣農村 5G 信號連續(xù)覆蓋； 2025 年爭取實現(xiàn)全縣 5G 覆蓋零死角。
強化 5G+ 智能制造。大力推動 5G 融合應用，積極打造省市縣共建 5G 產業(yè)園區(qū)，加快 5G+ 工業(yè)園區(qū)管理建設步伐，建設綠色智能工業(yè)園區(qū)。發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，積極推動衡山縣主導產業(yè)深入探索基于 5G 技術應用的 “ 兩化融合 ” 。依托工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)示范基地、工業(yè)園區(qū)等產業(yè)集聚區(qū)，大力推進弘山科技工業(yè)園、衡山縣汽車零部件產業(yè)園等園區(qū)的 5G+ 應用，積極打造 5G+ 智能制造示范項目。支持建立工業(yè)互聯(lián)網應用創(chuàng)新體驗中心和公共服務平臺。加快縣級工業(yè)互聯(lián)網安全監(jiān)測與態(tài)勢感知平臺建設，初步建立工業(yè)互聯(lián)網安全保障體系。
加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設。加快推進農業(yè)農村生產經營精準化、管理服務智能化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。依托 “ 互聯(lián)網 +” 發(fā)展各種專業(yè)化社會服務，加強小農戶與大市場聯(lián)通對接。加快信息技術在農業(yè)生產中的廣泛應用。圍繞良種繁育、田間管理、病蟲害防治、收儲等環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據、物聯(lián)網等提高農業(yè)生產管理效能。實施“ 互聯(lián)網 +” 農產品出村工程，強化電商企業(yè)與小農戶、家庭農場、農民合作社等產銷對接，推動解決農產品 “ 賣難 ” 問題，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價帶動農民增收。運用互聯(lián)網發(fā)展親農惠農新業(yè)態(tài)、新模式，滿足 “ 三農 ” 發(fā)展多樣化需求，帶動更多農民就近就業(yè)。構建涉農公益服務平臺，建立政府購買服務機制，加大對農戶信息技術應用培訓等。
二、加快能源建設更新
加快天然氣管網建設。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣利用工程續(xù)建，實現(xiàn)管道燃氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
大力引進新能源汽車。積極引進新能源公共交通汽車，鼓勵消費者采購新能源私家車緩解交通壓力和環(huán)境污染，推動交通運輸業(yè)朝積極健康的態(tài)勢發(fā)展。
加快布局建設充電樁。加快布局全縣充電樁基礎設施建設，提升充電設施運維和服務水平，聯(lián)合社會力量推動新能源汽車充電市場健康有序發(fā)展。
第九章 推動綠色發(fā)展 建設美麗生態(tài)家園
突出生態(tài)管護、環(huán)境治理和促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、生態(tài)文明制度建設、強化動植物資源保護、加強水資源保護與治理，爭創(chuàng)省級生態(tài)文明示范縣。
第一節(jié) 優(yōu)化人居生活環(huán)境
樹立 “ 金山銀山就是綠水青山 ” 的鮮明導向，深入實施 “ 藍天、碧水、綠地、凈土 ” 專項行動，切實改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
一、加強大氣污染防治
強化工業(yè)廢氣排放管理。加強建筑揚塵和道路揚塵防治，嚴格渣土車、攪拌車管理。推進混凝土、瀝青生產等行業(yè)進棚封閉式管理。重點開展全縣燃煤小鍋爐、建筑磚廠、采石場、攪拌場集中整治行動。嚴禁高能耗、高污染企業(yè)準入。加強工業(yè)企業(yè)廢氣排放管理，鼓勵引進先進廢氣處理技術，確保工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)廢氣達標排放。
減少生活性廢氣排放。全面禁止燃放煙花爆竹和露天焚燒垃圾秸稈，完善機關事業(yè)單位、規(guī)模企業(yè)等推廣餐飲油煙凈化設施。加大機動車尾氣污染防治力度，逐步淘汰不達標機動車。 “ 十四五 ”期間，全縣空氣質量持續(xù)改善。
二、推進土壤修復和固廢處理
推進土壤修復工作。健全土壤環(huán)境管理體制，編制土壤環(huán)境保護規(guī)劃及土壤污染防治行動計劃。明確土壤環(huán)境質量的空間管制要求，明確產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)保護用地的土壤環(huán)境質量要求和控制目標，形成有利于土壤環(huán)境保護的空間格局。加強污染場地環(huán)境管理，控制土壤污染對人體健康的影響并進行污染場地治理。
推進固廢處理工作。加強危險廢棄物管理按照減量化、資源化、無害化的原則，逐步建立工業(yè)固體廢物管理體系，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動工業(yè)固體廢物在企業(yè)內、園區(qū)內的綜合循環(huán)利用，不斷提高工業(yè)企業(yè)的清潔生產水平，減少固廢的產生量。
做好垃圾分類收集。設立廢舊電池、廢殺蟲劑和消毒劑等日常危險廢物回收點。加快建設醫(yī)療廢物集中處置設施，完善醫(yī)療廢物收轉運設施。完善城市垃圾收集、轉運、處理系統(tǒng)，盡快落實城市生活垃圾無害化處置建設工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理，盡快實現(xiàn)生活垃圾定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中
三、深化水污染防治
加強水資源保護。加強水環(huán)境綜合治理，以實際行動扛牢湘江源頭保護政治責任，全面貫徹推進 “ 河長制 ” 。在飲用水源一級保護區(qū)內禁止設置排污口，二級保護區(qū)內不得增設排污口；建立飲用水源地核準和安全評估制度；以水源地為單元，制定突發(fā)性事件應急處置預案，因地制宜開展備用水源地建設。 “ 十四五 ” 期間，縣城飲用水水源地水質常年達標率 100% 。
加強水污染治理。從工業(yè)生產全過程控制用水量，加強廢水治理和回用，減少廢水和污染物排放總量；加強老城區(qū)截污、排水系統(tǒng)建設，新建城區(qū)嚴格落實雨污分流措施；嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理，在飲用水源保護區(qū)內設有排污口的，限期拆除。對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制或者禁止審批入河湖排污口和建設項目新增取水。到 2025 年，城鎮(zhèn)污水處理率達 90%以上，農村生活污水處理率達 80% 以上。
第二節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
推動形成綠色生產生活方式，抓好落后產能淘汰，全面推動重點行業(yè)和重點領域清潔生產、綠色化改造，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)。
一、推進資源高效利用
加強工業(yè)廢棄物和礦產資源化利用。加強共（伴）生資源、電力行業(yè)、建材行業(yè)、食品工業(yè)、汽車行業(yè)和電子信息產業(yè)等重點行業(yè)資源綜合利用，培育一批建材、電力和冶金等協(xié)同資源化處理廢棄物示范企業(yè)。加強生活垃圾分類收集和資源化利用。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)銜接。鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用。進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。推進生活垃圾資源化利用，完善城鎮(zhèn)生活垃圾無害化收運體系。提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。統(tǒng)籌園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用。
二、大力發(fā)展綠色經濟
降低碳排放強度，落實國家碳排放達峰行動方案。推動形成綠色發(fā)展方式，積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展。構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，推進集約化經營、生態(tài)化生產相結合的農業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)農業(yè)綠色轉型。推動工業(yè)清潔低碳轉型升級，打造綠色建材、裝備及汽車制造等一批節(jié)能環(huán)保示范基地。持續(xù)淘汰落后產能，推動有色金屬、輕工紡織等產業(yè)清潔生產、綠色化改造。發(fā)展綠色服務業(yè)，促進商貿餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)綠色轉型。推進綠色技術創(chuàng)新，培育壯大環(huán)保產業(yè)。
三、倡導綠色生活方式
倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費，倡導“ 光盤行動 ” ，堅決制止餐飲浪費行為。大力建設節(jié)約型機關，健全政府綠色采購制度，擴大綠色采購比例，提高辦公設施和資產使用效率，全面推行綠色辦公。加強綠色消費全民教育，鼓勵消費者購買節(jié)能與新能源汽車、節(jié)水器具、高效能家電、再生紙等環(huán)保低碳產品，減少使用一次性用品，逐步禁止使用不可降解塑料制品，推廣使用可降解的塑料替代產品。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，形成崇尚綠色生活的良好風尚。
第三節(jié) 強化生態(tài)監(jiān)管機制
強化資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴格項目審批，依法嚴厲查處各種生態(tài)破壞行為，保護好重要的自然生態(tài)系統(tǒng)。
一、深化生態(tài)文明體制改革
構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，建立完善統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責制度；加快實施 “ 三線一單 ” （生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）成果編制工作。開展重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記，深化自然資源產權制度改革。
二、加強環(huán)保執(zhí)法和司法保護
改革生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理體制，實行環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度，增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、有效性、權威性。有序整合不同領域、不同部門、不同層級的執(zhí)法力量，加強環(huán)境保護、能源監(jiān)察、安全生產等重點領域基層執(zhí)法力量，建立權責統(tǒng)一、權威高效的生態(tài)文明行政執(zhí)法體制。完善生態(tài)環(huán)境案件聯(lián)合調查、信息共享等聯(lián)動機制，健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，形成 “ 刑責治污 ” 的合力。
三、加強建設項目全過程管理
落實規(guī)劃環(huán)評的空間管控、污染物排放總量和準入的作用。加強建設項目環(huán)境影響評價，嚴格環(huán)境準入，防止環(huán)境高度敏感和重污染項目不合理布局。完善建設項目全過程管理制度，健全建設項目區(qū)域限批、環(huán)評機構信用評價、環(huán)境監(jiān)理、現(xiàn)場巡查、后評估等制度。改革完善主要污染物總量控制制度，優(yōu)化增量核算方式，兼顧工程減排潛力核定減排目標。
第十章 改善民生福祉 提升居民生活品質
“ 十四五 ” 期間，通過落實就業(yè)優(yōu)先政策、發(fā)展優(yōu)質均衡教育、推進健康衡山建設、繁榮公共文化事業(yè)、完善社會保障體系等，讓發(fā)展成果更多惠及全縣人民。
第一節(jié) 實現(xiàn)更高水平就業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動、重大項目拉動、引進人才上項目等多種形式改善就業(yè)環(huán)境，建設和完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務平臺，多層次全方位促進就業(yè)增長，推動實現(xiàn)更加充分、更高質量就業(yè)。
一、落實就業(yè)優(yōu)先政策
健全就業(yè)需求和失業(yè)監(jiān)測預警機制，推進就業(yè)服務信息化建設，優(yōu)化各類人力資源的有效配置。加強城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員 “ 一對一 ” 幫扶，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)和農村零轉移家庭動態(tài)清零。突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作。推進技能人才培訓工作，加強各類職業(yè)技能培訓，以訂單式培訓、崗位培訓、校企合作培訓等多種方式，滿足現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求。積極執(zhí)行勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)吸納就業(yè)的相關政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位。切實保障農民工合法權益，根治拖欠農民工工資問題。 “ 十四五 ” 期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.4 萬人，新增創(chuàng)業(yè)主體 1000 戶，新增農村勞動力轉移就業(yè) 2 萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款 1.2 億元以上，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內。
二、持續(xù)優(yōu)化就業(yè)結構
實施更加開放的引才政策，建立與東部發(fā)達地區(qū)和省內發(fā)達地區(qū)的勞務協(xié)作長效機制，大力引進各類人才來衡山就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以重大項目、園區(qū)建設等作為拉動就業(yè)的重要載體，實施引才育才項目，開展引才專項行動。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、地攤經濟和電商等新形式創(chuàng)業(yè)，落實民營經濟發(fā)展的各項政策措施，堅持自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)轉移和異地輸出并舉，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn) “ 民工潮 ” 向 “ 創(chuàng)業(yè)潮 ” 轉變。到 2025 年，全縣人才總量達到 1.4 萬人，其中中級專業(yè)技術職稱以上 5000 人，高層次人才總量 1000 人，技能人才總量達 4000 人。
三、構建和諧勞動關系
進一步完善協(xié)調勞動關系三方機制，全面提升勞動關系公共服務能力，做好企業(yè)勞動關系調裁的指導服務，深入推進和諧勞動關系企業(yè)創(chuàng)建活動。全面落實企業(yè)勞動合同制度，實行集體協(xié)商和集體合同制度，完善勞動人事爭議調解機制，推進基層調解機構建設專業(yè)化、規(guī)范化，確保勞動人事爭議案件及時處理，勞動者權益得到有效維護。到 2025 年，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率確保 100% ，企業(yè)集體合同簽訂率確保 100% ，勞動人事爭議仲裁結案率確保 95% 以上。推進勞動保障監(jiān)察 “ 兩網化 ” 建設，網絡化、網格化管理覆蓋率確保 100% 。
第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)質均衡教育
健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，增強學生文明素質、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康，實現(xiàn)學生德智體美勞全面發(fā)展。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質。到 2025 年，全縣勞動年齡人口平均受教育年限達到12 年以上。
一、大力發(fā)展學前教育
全面建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育辦學體制，辦好辦優(yōu)公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。加強農村公辦幼兒園及公辦幼兒園學位建設，實現(xiàn)學前教育的普及普惠。到 2025 年，學前三年幼兒入園率達到 87% 。
二、均衡發(fā)展義務教育
加強義務教育學校薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，以 “ 兩類學校 ”（鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校）建設為突破口，集中力量辦好農村義務教育，提質鄉(xiāng)村教育。提升農村學校現(xiàn)代化辦學水平，完善農村學校配套設施建設，完成學校的改水、改廁工程和中小學運動場改造，進一步縮小城鄉(xiāng)辦學差距。按政策要求，全面實施城市化建設的中小學配建，有效解決城區(qū)學位供給。突出教育改革實效性，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。
三、提質高中階段教育
優(yōu)化整合教育資源配置，加大高中教育投入，提升高中辦學水平與能力，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，實現(xiàn)普高教育高質量特色發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職普融通、產教融合，大力培養(yǎng)技術技能人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極推行現(xiàn)代學徒制教學，深化校企合作、工學結合，實施中職學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育行動計劃。
四、加強師資隊伍建設
強化師德師能建設，全面加強新時代教師隊伍建設，打造高素質專業(yè)化教師隊伍。深化教師管理制度改革，推進城鄉(xiāng)教師交流。大幅提高教師地位和待遇。
五、增強教育發(fā)展保障
完善流動就業(yè)人口隨遷子女接受義務教育的保障機制 , 關注留守兒童教育問題，辦好 “ 特殊教育 ” 。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。健全學生營養(yǎng)餐等制度，重視學生防近視問題，強化心理健康教育、防溺水、校車安全等學生安全管理。深入推進寄宿制學校周末拓展服務改革。全面完善成人繼續(xù)教育網絡，著力構建開放式全民終身教育體系。
第三節(jié) 推進健康衡山建設
完善公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系為核心，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，構建 “ 民本衛(wèi)健、和諧衛(wèi)健、滿意衛(wèi)健 ” ，促進全縣衛(wèi)生健康與人口發(fā)展事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)。到 2025 年，全縣每千常住人口醫(yī)療機構床位數(shù)增加至 8 張，人均壽命不斷延長。
一、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
提升公共衛(wèi)生服務能力。健全疾病預防控制、重大疫情救治、應急物資保障體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制。建立健全突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治、緊急醫(yī)學救援網絡，完善綜合執(zhí)法監(jiān)督和法制體系，深入開展愛國衛(wèi)生運動，切實做好 12 大類45 項基本公共衛(wèi)生服務項目，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。以縣級醫(yī)療機構為龍頭，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，形成不同層次、多元化的整合性醫(yī)療衛(wèi)生集群。大力支持重點?？埔约皟和?、婦產、精神、老年病、血液透析等薄弱?？平ㄔO。強化人才引進和培養(yǎng)，提升醫(yī)療機構軟實力。加強醫(yī)療質量控制的前提下，鼓勵社會辦醫(yī)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)推進 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 改革，從分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應保障、綜合監(jiān)管等五項制度建設上取得新突破，同時統(tǒng)籌推進相關領域改革，發(fā)揮醫(yī)改的綜合效應，健全醫(yī)療服務保障系統(tǒng)。
傳承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。以縣中醫(yī)院為龍頭，聯(lián)合縣骨傷科醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)診室和縣域名老中醫(yī)師診所組成縣域中醫(yī)藥文化傳承聯(lián)盟。以縣中醫(yī)院為紐帶，對上與省中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院、市中醫(yī)院等三級醫(yī)療機構聯(lián)姻，對下與縣骨傷科醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)診室和縣域名老中醫(yī)師診所攜手，優(yōu)化配置人才、設備、信息等資源。到 2025 年，全縣中醫(yī)藥服務能力達到全省上游水平。
提高衛(wèi)生計生信息化水平。完善 “ 互聯(lián)網 + 醫(yī)療 ” 建設，努力提供網上預約，遠程醫(yī)療，分級診療等服務，通過信息化平臺使老百姓在家門口享受優(yōu)質醫(yī)療資源。支持本縣醫(yī)院開展 5G+ 智慧醫(yī)療示范，發(fā)展遠程監(jiān)護、移動式院前急救、遠程醫(yī)療等應用。推進 5G 技術在互聯(lián)網醫(yī)院、醫(yī)學影像、數(shù)字化手術室、衛(wèi)生應急指揮等領域的應用。加大 5G 技術在應對重特大傳染性疾病中對疫情溯源監(jiān)測、風險人群管控、疫情研判指揮等重點領域的應用和支撐。
加快醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)發(fā)展。大力推行醫(yī)養(yǎng)結合模式，依托萱洲國家森林公園、萱洲國家濕地公園、九觀湖國家水利風景區(qū)、南岳衡山健康谷等康養(yǎng)資源，加快推進我縣森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。發(fā)展智慧健康產業(yè)，促進互聯(lián)網與健康融合，積極推進 “ 互聯(lián)網 + 醫(yī)療 ” 模式，加快健康信息服務平臺健身，拓展延伸以智慧醫(yī)療系統(tǒng)為核心、涵蓋數(shù)字化健康產品研發(fā)設計等關鍵環(huán)境的智慧健康產業(yè)鏈。統(tǒng)籌衛(wèi)健、民政醫(yī)養(yǎng)資源，推動部分衛(wèi)生院轉型養(yǎng)老康復醫(yī)院。
二、實施全民健身工程
完善公共體育設施。規(guī)劃建設衡山縣群眾體育場，逐級推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、住宅小區(qū)居民健身設施建設和維護，完善城鎮(zhèn)街頭綠地、廣場、沿河綠化帶嵌入式體育設施，加大農村集中居住區(qū)體育設施建設力度，為 “ 全民健身 ” 提供場地保障。到 2025 年，人均體育場地面積達到 2.5 平方米以上，公共體育設施利用率明顯提高。
普及全民健身運動。廣泛開展群眾性體育活動，抓好青少年業(yè)余訓練和訓練網絡建設，提高全民體育活動普及率。大力發(fā)展競技體育，積極備戰(zhàn)國家、省、市各類體育賽事，推進體教深度融合、競技體育社會化。結合城市形象、生態(tài)文明、旅游休閑及全民健身，辦好縣內體育賽事，推進體育競賽的市場化、社會化。完善居民體質監(jiān)測制度，提高廣大群眾特別是青少年的健康素質。
推進體育產業(yè)發(fā)展。健全體育服務產業(yè)工作機制，進一步豐富市場供給、優(yōu)化產業(yè)布局、促進融合發(fā)展、培育多元主體、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推動體育設施資源整合聯(lián)動，擴大學校、機關企業(yè)單位體育設施向公眾開放。創(chuàng)新體育館運營機制，提高體育館運營管理能力和公共服務水平。
第四節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入推進社會主義文明實踐，著力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
一、推進社會文明建設
加強思想教育和輿論引導。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，教育引導廣大黨員干部從黨的光輝歷史中汲取砥礪奮進的精神力量，堅定理想信念，站穩(wěn)人民立場，勇于攻堅克難。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，落實意識形態(tài)工作責任制，完善輿情分析研判、預警機制、引導機制，對各類重大突發(fā)事件，確保第一時間暢通輿情、第一時間做出判斷、第一時間正面回應、第一時間引導輿論，做到快速反應、有效引導、精準調控。
弘揚社會主義核心價值觀。加快推進新時代文明實踐中心建設，將黨群服務中心、文化大院、文體小廣場、志愿服務工作站、道德講堂等面向群眾的場所全部納入實踐場所建設，把鄉(xiāng)土文化人才、科技能人、先進人物、文藝志愿者、大學生志愿者、創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員等納入新時代文明實踐隊伍。實施新時代公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德 “ 四德 ” 建設，突出抓好未成年人特別是在校學生道德建設，引導廣大學子扣好人生第一粒扣子，培育時代新人。
深入開展城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建。進一步落實 “ 衡陽群眾 ” 長效常態(tài)工作機制，深化群眾性精神文明活動創(chuàng)建，拓展文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明窗口、文明校園、文明家庭、文明小區(qū)（社區(qū)）創(chuàng)建，推動志愿服務向農村（社區(qū)）延伸。
提升廣電公共服務效能。全面實現(xiàn)無線數(shù)字化建設，因地制宜科學有效推進縣電視節(jié)目在農村地區(qū)的數(shù)字化覆蓋。加快實施廣播電視綜合使用有線、無線、衛(wèi)星、 5G 等多種技術手段，構建智能協(xié)同覆蓋的新型廣播電視傳輸覆蓋網體系，實現(xiàn)城區(qū)光纖到樓入戶，所有行政村光纖到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上廣電網絡雙向化改造全部完成，實現(xiàn)有線電視由單一收視服務向多元化綜合信息服務拓展。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，建設好應急廣播體系，做好村村響廣播平臺更新升級工作，與各部門公共災害預警信息系統(tǒng)對接，夯實村村響向全縣農村居民提供災害預警、政務信息發(fā)布和政策宣講服務基礎。
二、健全公共文化服務體系
完善文化信息資源共享機制。通過國家、省、市、縣各級統(tǒng)一的全國性技術服務平臺，以基層圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化站、村文化室、校園網、有線電視網等為依托，建立遍及城鄉(xiāng)的文化信息資源服務網絡。到 2025 年，建成以縣圖書館、文化館數(shù)字化信息資源技術平臺為縣級支中心，建成全縣所有的社區(qū)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層站點，確保信息網絡和服務網點的覆蓋面達到 100% 。
推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新。大力傳播毛澤東考察湖南農民運動舊址新源渡口、縣農運紀念館、岳北農工會舊址、毛澤建烈士墓、唐群英故居等紀念地為代表的革命紅色文化，將革命文物保護利用與青少年教育、干部教育、黨性教育、研學教育等相結合，提升紅色文化資政育人功效。傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化能人、手工藝人、非遺傳承人，如剪紙、雕刻、書法、建筑、園林等方面能手，以衡山皮影、岳北山歌、花鼓燈、席草龍、火龍等民間藝術為載體，對接時尚創(chuàng)意，深度打造一臺衡山文化演藝，與南岳的“ 祝融圣火 ” 大型演藝構成 “ 演藝雙璧 ” ，提升文化軟實力。 做好民器與名山、名人與名牌結合文章， 提升葫蘆絲、二胡、長笛等民族樂器制作品質品位； 加強專業(yè)人才培養(yǎng)，推進產供銷一體化，不斷促進衡山 傳統(tǒng) 民族樂器產業(yè)轉型升級、發(fā)展壯大；積極開展民族樂器進校園、進社區(qū)活動，全力推動地域特色傳統(tǒng)文化 的保護與傳承 。 “ 十四五 ” 期間，將岳北山歌成功申報為國家級非遺保護項目。
加強物質文化遺產挖掘保護。繼續(xù)在全縣范圍內開展普查認定工作，摸清資源家底，建立革命文物大數(shù)據庫，開展革命文物保護修繕工作，加強革命文物展示宣傳，推進革命文物資源信息開放共享。完成縣農運紀念館、岳北農工會、毛澤建烈士墓、唐群英故居、禹王碑遺址主題公園國家級重點文物保護單位申報工作。啟動 “ 禹王碑、白馬文化、皮影戲、岳北山歌、衡山縣歷史文化風光帶 ” 五大歷史文化品牌的論證和規(guī)劃工作。啟動衡山窯博物館建設，推動 “ 文物 + 旅游 ” 發(fā)展，實現(xiàn)文旅深度融合。
三、支持特色文化創(chuàng)新創(chuàng)造
鼓勵文藝精品創(chuàng)作。實施縣劇團基礎設施改造。積極推廣選派優(yōu)秀文藝工作者深入基層、深入一線，創(chuàng)作最具特色、最受歡迎的文藝作品。鼓勵文化原創(chuàng)，加大對擁有自主知識產權保護。積極開展對外文化交流活動，提升衡山文化的輻射力和影響力。探索構建國有文化資產監(jiān)督管理體制。加強重點文學藝術創(chuàng)作人員電子信息檔案動態(tài)管理，努力培養(yǎng)在全市、全省乃至全國有較高知名度的文藝家群體。引導和扶持社會資本積極參與文化演藝市場的建設和開發(fā)，培育一批骨干娛樂文化企業(yè)。
發(fā)展廣電新聞事業(yè)。加強縣融媒體中心建設，圍繞 “ 主流輿論陣地、綜合服務平臺、社區(qū)信息樞紐 ” 三大功能定位，做強 “ 新聞 + 政務 ”“ 新聞 + 服務 ”“ 新聞 + 文創(chuàng) ” 工作。打通縣域內各類資源，把社會思想文化公共資源、社會治理大數(shù)據、政策制定權的制度優(yōu)勢轉化為壯大主流思想輿論的綜合優(yōu)勢。推進全縣廣播、電視、《新衡山》內刊、衡山手機報、衡山新聞網、 “ 新衡山 ” 客戶端、戶外大屏等傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合運行。
提升檔案管理水平。健全檔案安全管理，完善信息資源數(shù)據庫，加快數(shù)字檔案館建設。加強編史修志，做好黨史地方志資料的征集、挖掘、研究、宣傳工作，抓好地方綜合年鑒一年一編。謀劃建設衡山方言檔案館，利用現(xiàn)代化技術手段保存、展示方言，把衡山方言檔案館建設成為全國第一家縣級方言檔案館。
第五節(jié) 完善社會保障體系
按照兜底線、織密網、建機制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加速推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、民生福祉一體化共享。
一、 完善社會保險制度
堅持全民參保登記，以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險為重點，實現(xiàn)法定人群社保全覆蓋。按照多標準可選擇、能銜接的要求，加快推進各類養(yǎng)老保險制度并軌。拓寬社?；鸨Ｖ翟鲋登?，健全基本養(yǎng)老金合理調整機制，提高社保基金統(tǒng)籌層次。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。積極發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，健全以醫(yī)療救助為重點的社會救助體系。加強社保業(yè)務信息化建設，推進 “ 五險 ” 統(tǒng)一征繳。落實基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，逐步提高大病保險統(tǒng)籌層次和最高補償限額、支付比例，落實異地就醫(yī)結算，加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管。大力發(fā)展建筑業(yè)等高風險企業(yè)職工參加工傷保險，增強失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。
二、完善養(yǎng)老服務體系
促進養(yǎng)老服務體系建設由偏重數(shù)量規(guī)模向更加注重質量效能轉變，由硬件建設為主向基礎設施建設和運營管理并重轉變，由一般性、無差異服務向個性化、精準型服務轉變。城鎮(zhèn)社區(qū)普遍建立符合標準的日間照料機構、老年人活動中心等養(yǎng)老服務設施，農村社區(qū)建立養(yǎng)老服務站點。加快建設縣級特困人員供養(yǎng)服務設施，引導社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老。到 2025 年，全縣每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達 50 張以上。
三、 完善社會救助體系
全面提升全縣城鄉(xiāng)低保標準、救助水平及殘疾人 “ 兩項補貼 ” 。完善和落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。促進慈善事業(yè)與社會救助功能互補，發(fā)揮紅十字會、慈善會、基金會等示范作用，鼓勵開展形式多樣的社會捐贈和志愿活動。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，完善城市困難職工幫扶制度。
四、完善住房保障體系
探索通過社會化收儲、發(fā)放貨幣補貼、直接收購等方式拓展保障性住房渠道，逐步從實物保障為主向建設和補貼租賃并舉轉變。進一步降低住房保障準入門檻，擴大保障范圍，推進廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行。完善住房公積金制度，不斷擴大住房公積金制度覆蓋面。加強小區(qū)物業(yè)管理，嚴格落實《物業(yè)管理法》，切實提升物業(yè)管理水平。
第六節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，健全生育服務體系，提升婦幼健康服務能力。堅持婦女兒童發(fā)展與經濟社會發(fā)展同步計設、同步規(guī)劃、同步實施原則，建立婦女兒童和家庭整體利益機制，推進婦女兒童事業(yè)在更高水平上實現(xiàn)高質量發(fā)展。
一、優(yōu)化人口工作
大力發(fā)展幼兒教育、高級護理、康復保健、休閑服務等職業(yè)教育專業(yè)。加快優(yōu)生健康服務設施建設，推進縣級婦兒專科醫(yī)院和綜合醫(yī)院兒科建設，加強孕產婦和新生兒危急重癥救治能力建設。加快建立市場化、專業(yè)化、社會化的優(yōu)生優(yōu)育服務體系，鼓勵嬰幼兒及孕產婦護理、疾病防治、嬰幼兒和青少年健康服務等行業(yè)發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務體系，促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。完善流動人口服務管理機制，依法保障流動人口合法權益。提高婚姻登記管理服務水平。
二、關愛重點人群
促進婦女全面發(fā)展。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮婦女在經濟發(fā)展、思想政治、社會事務管理等領域的 “ 半邊天 ” 作用。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視；培養(yǎng)女科技人才，高質量促進婦女成長成才。嚴格執(zhí)行婦女權利保障法，構建以男女平等為核心的先進性別文化，完善落實性別平等評估機制。確保婦女享有改革發(fā)展成果，建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務和保障體系；保障農村婦女土地權益，縮小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，加強特殊困難婦女群體民生保障。嚴厲打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先?？s小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利。促進兒童早期發(fā)展，探索實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，加強留守兒童關愛服務，落實困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設水平。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質量安全水平，預防和控制兒童傷害。健全未成年人網絡保護綜合治理機制，提升兒童網絡素養(yǎng)，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預防未成年人違法犯罪。
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。增強殘疾人制度化保障服務能力，健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復服務體系，新建一所殘疾人托養(yǎng)中心。幫扶殘疾人就業(yè)增收，完善殘疾人教育體系。發(fā)展精神衛(wèi)生社區(qū)康復服務，推進精神障礙社區(qū)康復機構建設。加強殘疾人友好環(huán)境建設，完善城鄉(xiāng)無障礙設施。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務產業(yè)，培育發(fā)展殘疾人社會服務組織，健全志愿助殘工作機制。
三、加強家庭建設
深入實施 “ 家家幸福安康工程 ” 。執(zhí)行完善支持家庭發(fā)展的法律政策體系，推進家庭教育聯(lián)動機制建設，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進工作家庭平衡等福利政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。充分發(fā)揮家庭、家教、家風在基層社會治理中的重要作用，建設平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，加強家庭教育指導服務中心、服務站點、信息化服務平臺等建設。倡導夫妻共擔家務，提升家務勞動社會化水平。
第十一章 提升治理效能 共建平安法治衡山
認真落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域、全過程，大力推進市域治理現(xiàn)代化 “ 十大工程 ” ，形成共建共治共享的社會治理新格局。
第一節(jié) 推進法治衡山建設
堅持以人為本、民生優(yōu)先、法治為基的現(xiàn)代城市治理核心理念，更加健全人民民主，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護社會安全穩(wěn)定，大力提升縣域社會治理現(xiàn)代化水平。
一、加快法治政府建設
依法履行政府職能。推進行政機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制。深化行政審批制度改革，加強行政審批事項目錄清單管理，建立統(tǒng)一審查、動態(tài)調整和公開機制。認真開展 “ 治慵懶、提質效 ” 活動，堅決懲處失職、瀆職行為。
健全依法決策機制。認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制和重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，推行重大行政決策實施后評估制度，推行政府法律顧問制度。
優(yōu)化法治營商環(huán)境。出臺提高行政審批效率的制度，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進投資環(huán)境的舉措，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。完善新型監(jiān)管機制，建立監(jiān)管效果評價機制，提高監(jiān)管效能。全面推行 “ 不見面 ” 辦事，進一步拓展 “ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” 。完善一體化政務服務平臺，與國家平臺完成對接。整合非緊急類政務服務熱線到 12345 ，實現(xiàn) “ 一號響應 ” 。
推進公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責任制，加大關系群眾切身利益的重點領域行政執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為。完善行政執(zhí)法程序和具體操作流程，強化行政執(zhí)法網上實時運行，建立執(zhí)法全過程記錄制度，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。建立健全行政裁量權基準制度，細化量化固化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強對行政權力和政府內部權力的制約和監(jiān)督，形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系。
深入推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)，積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。深入推進行政權力網上公開透明運行。加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。
深化行政復議體制改革。貫徹落實《行政復議體制改革方案》，全面實施新修訂的《行政復議法》，推動全縣行政復議體制改革。加大行政復議辦案力度，健全復議應訴責任制，提升復議辦案質效。深入推進行政復議規(guī)范化建設，加強行政復議人員隊伍建設，完善行政復議工作保障措施。加強行政復議機關信息化建設，增強行政復議的透明度和公信力。
二、保障司法公平正義
依法獨立公正行使職權。全力支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，嚴格落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報、責任追究制度。健全行政機關負責人依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。落實司法人員履行法定職責保護機制。
全面推進司法體制改革。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。落實量刑規(guī)范化改革措施，統(tǒng)一法律適用標準，規(guī)范自由裁量權行使。構建預防職務犯罪體系，加強職務犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，完善保護、獎勵職務犯罪舉報人制度。
加大司法活動監(jiān)督力度。落實檢察機關行使監(jiān)督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，探索建立重大、疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議的制度。完善人民監(jiān)督員制度，拓展監(jiān)督范圍，規(guī)范監(jiān)督程序。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。加強司法人員職業(yè)道德建設，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。
三、推進法治社會建設
推動樹立法治意識。全面落實 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，將法治教育納入國民教育體系，加強普法講師團、志愿者隊伍建設，注重運用新媒體新技術提高普法實效，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法褒獎機制和違法懲戒機制。注重培育群眾法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境。
完善法律服務體系。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。加強法律服務隊伍建設，構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍，發(fā)展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。健全司法救助體系，擴大法律援助范圍，提高援助質量。
加強法治文化建設。充分發(fā)揮法治文化在法治通道建設中的教育、熏陶、示范和引導作用，著力建設與全面推進依法治縣進程相適應的法治文化體系。加強法治主題公園、法治教育展館、法治活動街區(qū)等法治文化設施建設，組織開展法治人物、事件評選、 “ 平安之星 ” 網絡宣傳等活動，挖掘我縣傳統(tǒng)文化中的法治資源，著力打造一批法治文化精品力作。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會治理模式
堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，加快推進基層社會治理現(xiàn)代化，深化管理改革、激發(fā)社會活力、推動多元共治。不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
一、發(fā)揮基層黨建引領作用
探索 “ 黨建 + 社區(qū)治理 ” 試點，以黨建為引領，建立社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司和社區(qū)單位聯(lián)動機制。探索實施 “ 互聯(lián)網 + 社會治理 ” 新模式，構建起由黨員骨干擔任群主的村（社區(qū)）微信群、小區(qū)微信群、樓組微信群三級圈層體系。
二、加強和完善基層治理
厘清縣級職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間權責、屬地管理與部門職責之間邊界，推動力量在基層整合、問題在基層解決。積極探索扁平化治理模式，提高快速響應、精準落地能力。構建部門協(xié)同新體系，按照 “ 誰主管、誰負責 ” 原則，建立健全職能部門平安建設權責清單，嚴格落實部門對分管行業(yè)領域安全風險防控監(jiān)管職責。健全完善村民自治機制、章程和村規(guī)民約，著力提升基層組織治理能力。
三、多元化預防調處社會矛盾
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” ，全面加強一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，進一步推進矛盾糾紛多元化解工作實施，積極參與基層社會治理創(chuàng)新，為群眾提供更加高效便捷的服務。完善信訪制度，加強訴源治理，完善社會矛盾糾紛多元化預防調處綜合治理機制，努力將矛盾化解在基層。
四、加強社會協(xié)同參與
完善社會組織工作體系，加大對生活服務類、公益慈善類和居民互助類社會組織培育力度。整合縣域志愿隊伍成立志愿者聯(lián)盟，培育社會組織、自治組織建立自治共治會商、例會、懇談、聯(lián)絡等機制。健全社工、志愿者聯(lián)動服務機制，常態(tài)化開展志愿服務活動。積極引導工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社區(qū)共治，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。
第三節(jié) 系統(tǒng)建設平安衡山
構建安全源頭治理防控體系、深入開展精細研判預警工作，切實提升維護公共安全效能，系統(tǒng)建設平安衡山。
一、著力構建源頭治理防控體系
建立多元治理機制。立足職能部門職責，跳出部門本位立場，以部門工作聯(lián)動為重點，形成信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同執(zhí)法、合力治理的工作格局，將各部門職能進行無縫隙銜接，形成安全科學高效源頭治理機制。
加強安全防范管理。深入貫徹落實源頭治理戰(zhàn)略思想，積極排查化解涉及弱勢群體的各種社會矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素；教育和引導社會公眾理性面對、正確解決問題；加強居委會、社區(qū)服務組織等社會機構建設，充分發(fā)揮其在調解家庭成員矛盾、化解鄰里糾紛、消除社區(qū)安全隱患等方面作用。
二、深入開展精細研判預警工作
建立預警常態(tài)化制度。建立健全基于警情常量分析的分級預警、治安警戒線等常態(tài)化管理制度，針對勞資糾紛、征地拆遷等重點領域及重點問題、重點對象，進行全面、徹底、細致滾動排查，努力獲取預警性信息，全面收集、掌握不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)對危害公共安全事件的有效預警。
強化風險日?；芸?。加強對矛盾糾紛情況的綜合研究，加強已發(fā)矛盾糾紛的研究分析和預測。堅持滾動排查各類治安高危人口，積極探索積分預警、風險評估和動態(tài)管控措施，加強日常管控，逐人落實管控措施，嚴防個別極端事件發(fā)生。
三、切實提升維護公共安全效能
提高對影響群眾安全突出問題的精準打擊力。聚焦 “ 六清 ” 行動目標，打好專項斗爭決勝戰(zhàn)；謀劃常態(tài)化推進掃黑除惡 “ 六建 ”工作，推動掃黑除惡常治長效。完善對重點地區(qū)、突出問題的常態(tài)打擊整治機制，深入打擊整治涉槍涉爆、電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、侵害未成年人和 “ 盜搶騙 ”“ 黃賭毒 ”“ 食藥環(huán) ” 等違法犯罪，維護社會良好秩序。
提高對動態(tài)環(huán)境下社會治安的主動防控力。堅持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，加強社會治安防控體系建設。深入總結疫情防控中聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的經驗，不斷推進防災減災能力建設。加強氣象、地質、地震、農業(yè)病蟲害、空氣污染等災害監(jiān)測預警體系建設，完善災害風險隱患調查摸底、分析評估、預警發(fā)布等機制。開展自然災害風險與減災能力調查，建立以社區(qū)為平臺的災害風險管理機構，開展災害風險識別與評估，編制災害風險圖，建立災害風險數(shù)據庫。
提高對安全生產風險隱患的綜合治理力。重點實施衡山縣安全生產專項整治三年行動實施計劃，全面推行安全生產應急管理網格化管理。健全安全生產責任體系，全面落實安全生產企業(yè)主體、部門監(jiān)管和屬地管理責任，完善監(jiān)管工作機制，建立企業(yè)安全生產誠信承諾制度、安全生產不良信用記錄和 “ 黑名單 ” 制度。加強安全生產源頭控制，完善隱患排查治理體系，推進安全生產標準化建設。
第四節(jié) 提升應急處置能力
“ 十四五 ” 時期，著力增強應急管理力量、應急科技信息化水平以及自然災害和安全生產應急保障能力，推動應急管理社會化服務能力顯著提高，應急管理與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展。
一、完善現(xiàn)代應急管理體系
優(yōu)化突發(fā)事件應急預案體系。重構突發(fā)事件應急預案體系。編制兩級預案，包括一個總體應急預案和各個部門的部門應急預案。當突發(fā)事件可以由主責部門牽頭應對時，僅啟動某個事件應對類專項指揮部 ; 當突發(fā)事件需要黨委政府牽頭應對時，則立即啟動本級總指揮部。
建立新型應急管理指揮體制。構建橫向 “1+1+N” 縱向扁平化指揮機制，從橫向方面構建一個綜合應急指揮中心、一個專項指揮部、 N 個配合部門 ; 從縱向方面構建扁平化的應急指揮機制，充分發(fā)揮技術手段，實現(xiàn)應急指揮中心直達各級政府和事發(fā)現(xiàn)場的指揮通道。
構建 “ 大應急 ” 聯(lián)動機制。深化部門聯(lián)動，不斷完善部門聯(lián)動機制，全力提升突發(fā)事件部門聯(lián)動反應能力，確保先期處置快速高效。整合應急隊伍資源，建立應急隊伍管理標準。構建突發(fā)事件應急科普機制，設置安全生產與自然災害突發(fā)事件應急科普機構，推動突發(fā)事件應急科普工作。
加強應急物資規(guī)范化管理。推動應急物資管理重心下移，提高應急物資調度能力。建立應急物資有償調撥使用制度、應急物資儲備聯(lián)席會議制度、應急物資儲備論證制度、應急物資儲備資金保障制度、應急物資儲備信息化管理制度等。
二、加強重點領域風險防控
金融安全防控。扎實抓好債務和金融風險防控，科學穩(wěn)步化解政府債務，切實降低銀行機構信貸風險，著力營造良好金融生態(tài)環(huán)境。構建有效覆蓋各類金融機構、金融市場和金融基礎設施的管理框架，完善市場風險預警和應急處置機制，嚴控互聯(lián)網金融風險，防范局部風險擴散升級。
食藥安全監(jiān)管。健全食品藥品安全監(jiān)管體系，繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)兩級食品藥品監(jiān)管體系、稽查和檢驗檢測體系。構建食品藥品風險防控機制，建立風險發(fā)現(xiàn)、評估、應急以及管理四大機制。強化藥品安全風險管控，落實醫(yī)療器械分級分類管理要求和質量管理規(guī)范，推進醫(yī)療器械生產經營企業(yè)信息化管理。堅持開展全縣“ 質量月 ” 活動，嚴厲打擊食品藥品領域違法犯罪行為，保障人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。 “ 十四五 ” 期間，全縣群體性食品安全事故實現(xiàn)零發(fā)生率。
網絡綜合治理。積極引進利用先進技術，加速建立自主可控信息安全技術體系，不斷完善網絡信息安全規(guī)章制度、標準規(guī)范體系。完善網絡綜合治理體系，建立互聯(lián)網領導管理、正能量傳播、網絡內容管控、社會協(xié)調治理、網絡法治、技術治網六大體系。對網絡信息加大監(jiān)控力度。提高網絡領域信息安全防范能力。
交通安全管理。切實加強 “ 兩客一危一校 ” 重點車輛安全管理工作 , 建立完善全縣道路交通安全協(xié)調機構，健全交通安全責任制，加強道路運輸企業(yè)安全生產規(guī)范化管理。引入大數(shù)據和云計算等先進技術 , 為強化應急管理提供有力決策支撐。完善道路交通應急管理體制，建立 “ 衡山交通安全誠信體系 ” 。
消防安全管理。完善消防治理責任體系，開展重點行業(yè)消防安全標準化管理，嚴格落實社會單位 “ 三自主兩公開一承諾 ” 工作和 “ 四個能力 ” 建設。強化火災隱患排查整治，以消防安全專項整治 “ 三年行動 ” 為抓手，集中整治突出風險隱患。加強消防基層基礎建設，建成縣消防救援訓練中心。強化農村火災防控，推動消防治理 “ 重心 ” 下移，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）全面落實消防網格管理，加強農村消防通道、消防水源和專職消防隊伍建設，不斷提高防災救災減災能力。
?；踩巍Ｍ苿油晟莆ｋU化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管體制機制，定期組織開展廢棄危險化學品等危險廢物排查。全面完成危險化學品企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，嚴控涉危險化學品建設項目準入條件。重點整治煙花爆竹經營環(huán)節(jié) “ 下店上宅、前店后宅 ” 、非法儲存等頑瘴痼疾以及非法運輸、偽報瞞報、夾帶走私等問題。
工礦安全治理。持續(xù)推進礦山依法整頓三年行動，深入開展金屬非金屬地下礦山重大風險專項治理，加大關閉不具備安全生產條件的非煤礦山力度。強制淘汰非金屬地下礦山非阻燃材料以及干式制動井下無軌運輸人員、油料和炸藥的車輛等落后工藝設備。
建筑安全整治。突出起重機械、深基坑、腳手架、高支模、橋梁隧道、地下暗挖等危險性較大的分部分項工程以及水利工程、公路建設、市政工程，深入開展建筑施工安全集中整治，嚴厲打擊各類違反安全生產法律法規(guī)、工程建設強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為，有效遏制轉包、違法分包和掛靠、無證上崗等問題。
第十二章 加強黨的領導 保障規(guī)劃高效實施
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須把黨的全面領導貫穿始終，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切社會力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 加強黨的全面領導
堅持和加強黨對規(guī)劃實施的領導，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃的實施提供堅實組織保障。
一、強化黨的領導核心作用
始終堅持黨領導規(guī)劃工作的核心地位。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，堅決做到 “ 兩個維護 ” ，加快形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的規(guī)劃實施組織領導體制和工作推進機制，始終確保黨在經濟社會發(fā)展規(guī)劃工作上管方向、謀大局、定政策、促改革。
充分發(fā)揮基層黨組織落實規(guī)劃工作的引領作用。突出政治功能，以提升組織力為重點，嚴密組織體系，持續(xù)深入推進黨支部星級創(chuàng)建，整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷鞏固提升黨支部 “ 五化 ”建設成效，提升黨建引領基層治理水平，把基層黨組織建設成為推動規(guī)劃實施的堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化黨員隊伍健康管理，著力提升黨員隊伍的凝聚力和執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨員在建設現(xiàn)代化新衡山中的先鋒模范作用。
全面提升黨員干部推動規(guī)劃工作的綜合能力。深入貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，加強黨員干部教育培訓力度，全面提升黨員干部政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革堅定能力、應急處突能力、群眾工作能力和抓落實能力，以高水平能力推動規(guī)劃工作高質量發(fā)展。加強基礎設施建設，條件成熟前提下啟動黨校搬遷。
二、縱深推進全面從嚴治黨
落實 “ 兩個責任 ” 。落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，強化權力運行制約和監(jiān)督，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，營造風清氣正的政治生態(tài)。
完善監(jiān)督體系。把監(jiān)督貫穿于黨領導經濟社會發(fā)展全過程，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設。以黨內監(jiān)督為主導，不斷完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制，加強對貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展等決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。
第二節(jié) 推進民主政治建設
堅決貫徹落實中國特色社會主義政治發(fā)展要求，廣泛動員和組織各方面力量，積極投身社會主義現(xiàn)代化建設的偉大事業(yè)。
一、加強社會主義政治建設
堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，推進決策的民主化和科學化。充分發(fā)揮 “ 政協(xié)云 ” 作用，擴大線上線下 “ 委員工作室 ”覆蓋面，推動政協(xié)委員聯(lián)系服務群眾制度化常態(tài)化。
加強統(tǒng)戰(zhàn)和群團工作。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局 , 鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。推動工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍。推動《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2016-2025 ）》縱深實施，完善具有衡山特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制。引導全縣各族群眾樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。
二、推進軍民深度融合發(fā)展
落實軍民融合政策。全面提升優(yōu)撫對象社會保障能力，建設退役軍人服務保障體系，完善城鄉(xiāng)一體化退役士兵接收安置保障機制，推動依法及時就業(yè)解決涉軍矛盾問題。推進社會化擁軍，廣泛開展 “ 雙擁在基層 ” 活動，落實退役軍人工作體系和保障制度及擁軍優(yōu)屬各項政策。
鞏固軍政軍民團結。加強國防動員體系和能力建設，增強全民國防教育，強化全社會國防意識，完成縣民兵綜合訓練基地和人武部整體搬遷重建。深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，加強建設平戰(zhàn)結合的人防設施，促進軍民融合深度發(fā)展，做好 “ 雙擁 ” 工作，鞏固軍政軍民團結。
第三節(jié)健全規(guī)劃落實機制
推進規(guī)劃實施工作的規(guī)范化、制度化，建立健全規(guī)劃實施機制，增強規(guī)劃的科學性和執(zhí)行力。
一、強化規(guī)劃的銜接協(xié)調
建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。全縣重點專項規(guī)劃要細化落實特定領域的戰(zhàn)略任務。空間規(guī)劃要細化落實國土空間開發(fā)保護要求，明確專項規(guī)劃的空間性指導和約束。
二、凝聚規(guī)劃的實施合力
落實主體責任?？h人民政府要加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，將本規(guī)劃確定的主要目標、重點任務和重大項目分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）及縣各有關部門要及時制定實施方案，采取有力措施加以落實。國民經濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃按照本規(guī)劃明確的目標和任務，制定年度目標、工作任務和推進措施。
強化部門聯(lián)動。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，強化績效考核，切實組織落實。本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、各部門深化細化落實計劃，明確措施、責任、期限，加強合作、切實推進，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標和任務落到實處。
營造良好環(huán)境。著力構建依法推進的法治環(huán)境、市場主導的經濟環(huán)境、公正廉潔的政治環(huán)境，積極營造規(guī)劃實施的良好環(huán)境。進一步理順市場和政府的關系，通過完善市場、資源配置和利益導向機制，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，構建清明政商關系，明確企業(yè)投資項目的負面清單，減少對正常經濟活動的行政干預，精簡檢查評估事項，減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)等市場主體真正成為推動規(guī)劃實施、推進縣域發(fā)展的主力軍。
動員社會參與。激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實施、建設美好生活的主人翁意識，充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。
三、強化規(guī)劃的落地實施
強化要素保障。大力爭取國、省在轉移支付、試驗試點等方面的支持政策，研究制定規(guī)劃實施的配套政策，加強各項政策協(xié)調配合，推動規(guī)劃有效實施。不斷拓寬財政收入來源，統(tǒng)籌優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，加強重要領域和薄弱環(huán)節(jié)的保障。創(chuàng)新重點領域投融資機制，優(yōu)化民間投資服務，鼓勵社會資本向規(guī)劃明確的關鍵領域集聚。加強用地指標的銜接協(xié)調，確保重點項目建設的用地需要。
強化項目支撐。建立 “ 十四五 ” 重點項目儲備庫，實行動態(tài)管理、滾動開發(fā)機制。集中力量實施一批事關全局和長遠發(fā)展的重大項目，充分發(fā)揮其對經濟社會發(fā)展的支撐和帶動作用。建立健全重點項目建設工作責任制度，完善考核獎懲制度，確保項目建設進度。
四、強化規(guī)劃的考核評估
加強規(guī)劃實施監(jiān)督。制定和實施國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標和主要任務的進展情況向人大報告、向政協(xié)通報。規(guī)劃實施情況的中期評估報告經縣人大常委會審議。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，及時公開規(guī)劃實施的相關信息，促進政府與企業(yè)、居民的信息溝通和交流。充分發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，多形式、多渠道鼓勵社會公眾通過法定程序參與規(guī)劃實施和監(jiān)督。
健全規(guī)劃評估機制。堅持規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，建立健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價機制，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，確保數(shù)據權威準確、科學合理。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構評估等第三方評估機制，形成中期評估與后期評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結合的規(guī)范完善的規(guī)劃評估體系，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。將規(guī)劃實施情況納入各有關部門和地方各級領導班子、領導干部考核評價體系，監(jiān)測評估結果作為制定年度計劃、改進政府工作績效和考核的重要依據，探索實行規(guī)劃實施考核結果與被考核責任主體績效相掛鉤。
完善容錯糾錯機制。強化創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵先行先試，寬容失誤和失敗，形成科學的容錯機制。健全規(guī)劃實施的各項保障制度，完善規(guī)劃管理和風險防控制度，形成發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施失誤與糾錯機制，及時糾正規(guī)劃實施中的偏差和失誤。
