（湖南?。┖怅柺姓粝鎱^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
第十四個五年規(guī)劃和二○三五年
遠景目標(biāo)綱要
二 0 二一年三月
本綱要是指導(dǎo)我區(qū)“十四五”（ 2021-2025 年）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及二○三五年遠景目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。綱要是在深入分析國際國內(nèi)發(fā)展的新趨勢、新特征和新時期我區(qū)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，全面總結(jié)“十三五”發(fā)展寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我區(qū)發(fā)展的階段性特征，對“十四五”期間我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的思路、主要目標(biāo)、發(fā)展重點和重點項目進行系統(tǒng)規(guī)劃，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指南，是政府履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護職責(zé)的重要依據(jù)。
第一篇 堅定實施“三區(qū)一城”戰(zhàn)略，奮力打造省域副
中心城市重要增長極
“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期，也是蒸湘區(qū)實施“三區(qū)一城”戰(zhàn)略、建成“實力蒸湘、魅力蒸湘、活力蒸湘”的關(guān)鍵時期。必須深入分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，找準(zhǔn)我區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇，主動適應(yīng)新常態(tài)，充分挖掘新優(yōu)勢，使實力蒸湘建設(shè)再上新臺階、魅力蒸湘建設(shè)再創(chuàng)新局面、活力蒸湘建設(shè)再取新突破，確保現(xiàn)代化蒸湘建設(shè)取得良好開局。
第一章 “十三五”奠定的堅實基礎(chǔ)
“十三五”時期是我區(qū)發(fā)展歷程中很不平凡、極具挑戰(zhàn)、富有成效的五年，總體很好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”的新發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
1. 實力蒸湘建設(shè)躍上新臺階
——綜合實力顯著增強。經(jīng)濟發(fā)展取得新突破， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達到 256.83 億元，“十三五”年均增速 7.6% ，高于市平均水平；地方一般公共預(yù)算收入達 4.27 億元，完成固定資產(chǎn)投資145.96 億元，社會消費品零售總額年均增速8.1%。十三五期間獲評“全國‘七五’普法中期先進縣（市、區(qū)）”、“國家科技進步區(qū)”、“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展區(qū)”、“湖南省推動高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的縣市區(qū)”、 “湖南省落實開放崛起等政策措施成效明顯的縣市區(qū)”、“湖南省全面建成小康社會達標(biāo)縣（市、區(qū)）”、“十一屆省委第八輪巡視整改工作先進縣（市、區(qū)）”等30 多項國家級省級榮譽稱號，是全市唯一省級文明城區(qū)和全省十大投資環(huán)境誠信安全區(qū)之一，擁有全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和全國檢察機關(guān)文明接待室。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展凸顯新成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十三五”初的2.5 ： 57.6 ： 39.9 調(diào)整為 2020 年的 1.3 ： 35.6 ： 63.1 ，“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局基本形成。工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展， 2020 年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 188.35 億元，是 2015 年的 1.04 倍。無縫鋼管產(chǎn)業(yè)鏈被列入衡陽市 14 條特色產(chǎn)業(yè)鏈之一。鋼管深加工產(chǎn)業(yè)園成為衡陽市推進工業(yè)強市的標(biāo)志性項目、湖南省實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略重點建設(shè)項目，被國家工信部授予“國家級新型工業(yè)化無縫鋼管及深加工產(chǎn)業(yè)示范基地”。文化產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，奇石文化博物館獲評全省特色文化產(chǎn)業(yè)基地。新興產(chǎn)業(yè)不斷成長，2020 年規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量達到13 家，完成產(chǎn)值110 余億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重達到69.1%。都市休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
2. 魅力蒸湘建設(shè)取得新成效
——“三大攻堅戰(zhàn)”取得顯著成就。高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，臨江村、高碧村2 個省級貧困村成功摘帽，建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。污染防治效果顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善，污染防治指數(shù)達到100%，河長制工作落實見效，地表水質(zhì)量達到Ⅲ類以上；風(fēng)險防控有力有效，防范金融風(fēng)險指數(shù)達到100%。
——城市建設(shè)迎來新突破?！笆濉逼陂g，蒸湘中心城區(qū)和長湖新區(qū)以萬達廣場、融冠親城等樓宇為載體，引入一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目；雨母景區(qū)初具規(guī)模，新建雨母綠道，引進華僑城城市度假區(qū)等大型文旅項目；雄鷹新城以“一帶三軸六區(qū)”為空間布局，以衡西快線、解放大道西延、呆鷹嶺鎮(zhèn)老街、蒸水西岸風(fēng)光帶為骨架，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。深化創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)行動，打造創(chuàng)文樣板點 15 個、創(chuàng)衛(wèi)樣板點 160 余個。推進立新大道等重大道路建設(shè)，加快老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。水域環(huán)境得到全面整治，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，雨母山鎮(zhèn)成功申報全省全域推進美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)，新竹村、臨江村、同溪村和幸福村獲得省級美麗鄉(xiāng)村示范村、省級休閑農(nóng)業(yè)示范村等各類榮譽。
——民生事業(yè)取得新進展。人民生活水平穩(wěn)步提高，居民人均可支配收入達到 41,073 元，年均增長 8.6% 。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，零就業(yè)家庭實現(xiàn)100%動態(tài)清零。社會保障水平顯著提升，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保率100%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率10 0% 。教育事業(yè)加快發(fā)展，公辦幼兒園和普惠性幼兒園在園幼兒占比 78% ，實現(xiàn)全區(qū)“大班額”清零目標(biāo)，獲評“全國終身教育品牌”、“湖南省平安校園建設(shè)先進縣市區(qū)”等榮譽。文化體育事業(yè)取得新進步，構(gòu)建“區(qū) - 街道 - 社區(qū)”三級文化服務(wù)體系，文化體育活動精彩紛呈。全面實施全民健身計劃，“農(nóng)民體育健身”工程村覆蓋率 100% ?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)條件顯著改善，全區(qū)居民人人享有方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3. 活力蒸湘建設(shè)取得新發(fā)展
——創(chuàng)新活力顯著提升?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強。國家高新技術(shù)企業(yè)達到 32 家， 2020 年發(fā)明專利申請達400 件，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，建立中小企業(yè)孵化園，指導(dǎo)企業(yè)落實自主創(chuàng)新主體地位。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成效顯著，雨母山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開發(fā)新產(chǎn)品 67 個，推廣新品種 86個、新技術(shù) 25 項、新模式 2 個，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成效顯著。
——關(guān)鍵改革取得新進展。重點領(lǐng)域改革持續(xù)推進。全面推進政府機構(gòu)改革、行政執(zhí)法“三項制度”改革、“三醫(yī)”聯(lián)動改革、農(nóng)村土地制度改革、“一件事一次辦”改革等。教育醫(yī)療、社會保障、文化體育事業(yè)等社會民生領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，核酸檢測實驗室在全市率先投入使用，社區(qū)精神衛(wèi)生下基層模式開全市先河，區(qū)投融資平臺全面整合，融媒體建設(shè)走在全市前列。
——治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)新提升。黨和政府監(jiān)察體系基本完善，風(fēng)清氣正的廉潔政府建設(shè)成效顯著。區(qū)法院“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)工作獲評全國先進，區(qū)檢察院獲評全國文明單位。民主法治建設(shè)有力推進，基層黨建全面提升，思想文化宣傳工作不斷加強，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進，社會保持和諧穩(wěn)定，群眾安全感明顯增強。
回顧“十三五”發(fā)展歷程，盡管受新冠疫情、中美貿(mào)易摩擦以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展資源供給總體偏緊等因素的疊加影響，我區(qū)在經(jīng)濟增長、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入增速等指標(biāo)未達到預(yù)期，但總體上仍然取得了階段性成果，并積累了寶貴經(jīng)驗，為“十四五”開好局邁好步奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二章 “十四五”面臨的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期，也是我區(qū)實現(xiàn)“實力蒸湘、魅力蒸湘、活力蒸湘”、建設(shè)最美城區(qū)的決勝期。推進“十四五”社會經(jīng)濟發(fā)展，必須深入分析今后一段時期國內(nèi)外發(fā)展的新趨勢新特點，準(zhǔn)確把握我區(qū)發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。
從外部看，當(dāng)今世界正處于百年未有之變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠疫情影響廣泛深遠，機遇與挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，但總體機遇大于挑戰(zhàn)。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，五大新發(fā)展理念深入人心，經(jīng)濟基本面長期向好，制度優(yōu)勢顯著，以國內(nèi)大循環(huán)為主體國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局快速形成。湖南省創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起蹄疾步穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進，尤其是被賦予“三高四新”的新定位、新使命，迎來了全新的重大發(fā)展機遇。衡陽市被省委省政府定位為省域副中心城市，隨著“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，衡陽戰(zhàn)略地位日益凸顯，發(fā)展活力不斷迸發(fā)。
從內(nèi)部看，我區(qū)發(fā)展面臨良好機遇：國土空間規(guī)劃正在進行第三次調(diào)整，為我區(qū)區(qū)劃調(diào)整、爭取重大項目落地提供機遇；城鄉(xiāng)大融合態(tài)勢有利于加速推進我區(qū)兩鎮(zhèn)城市化建設(shè)；衡陽市打造“省域副中心城市”，為我區(qū)招商引資、促進大項目好項目落戶創(chuàng)造了良好條件；無縫鋼管制造及深加工行業(yè)優(yōu)勢明顯，擁有國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，為進一步做大做強產(chǎn)業(yè)鏈提供保障。
但是，我區(qū)發(fā)展也面臨一定挑戰(zhàn)：地理空間日趨狹窄，城市發(fā)展與建設(shè)空間承載力面臨重大挑戰(zhàn)；產(chǎn)業(yè)與財政收入結(jié)構(gòu)單一，鋼管產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重近95%，財政稅收房地產(chǎn)行業(yè)占比達30%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對經(jīng)濟發(fā)展面臨總量不足、配套不全、布局不均等問題；產(chǎn)業(yè)升級進展較慢，項目支撐不足，大項目好項目偏少，產(chǎn)業(yè)聚集力、帶動力不足；新興龍頭企業(yè)培育不夠，招商引資力度有待提升，創(chuàng)新平臺少，企業(yè)創(chuàng)新能力普遍不強。
總體來看，“十四五”我區(qū)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于大有作為的重要機遇期。
第三章 “十四五”指導(dǎo)方針
“十四五”期間，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊緊圍繞發(fā)展大局，科學(xué)謀劃，合理布局，積極作為。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊抓“一帶一路”、“三高四新”、“一體兩翼”等重大戰(zhàn)略機遇，以“三路一帶”、“三融一美”建設(shè)為重點，推動形成“三區(qū)一城”發(fā)展新格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，將我區(qū)建設(shè)成“有實力、有魅力、有活力”的最美城區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強區(qū)。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移深化改革、擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推動更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力,打造內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域互動的開放新格局。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持目標(biāo)引領(lǐng)。強化使命擔(dān)當(dāng),在全力貫徹落實習(xí)近平總書記賦予湖南的新時代使命任務(wù)中走前列、當(dāng)主力，強化在“一體兩翼”建設(shè)中的擔(dān)當(dāng)作為，加快建設(shè)“有實力、有魅力、有活力”最美城區(qū)。
第四章 “十四五”主要目標(biāo)及二〇三五年遠景目標(biāo)
第一節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：4. 實力蒸湘建設(shè)再上新臺階
——經(jīng)濟實力顯著增強。經(jīng)濟總量取得新的較大增長，質(zhì)效明顯提升，在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革方面走在全市前列?！叭齾^(qū)一城”、“三路一帶”建設(shè)取得重大進展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到390 億元左右。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)高效加速發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高。以鋼管產(chǎn)業(yè)為代表的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得重大發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃興旺，金融服務(wù)業(yè)占比顯著提高。
5. 魅力蒸湘建設(shè)再創(chuàng)新局面
——城市建設(shè)成效顯著。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，信息技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施中應(yīng)用廣泛，智慧交通網(wǎng)絡(luò)基本建成。城市管理規(guī)范有序，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城市資源得到有效配置和高效運營。
——社會文明程度明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化自信充分彰顯、文化形象更加鮮明、文明程度顯著提升，文化軟實力和影響力大幅提升。
——生態(tài)文明建設(shè)明顯進步。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率方面取得新突破，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，有實力、有魅力、有活力的最美城區(qū)建設(shè)深入人心。到2025 年，單位GDP 能耗降幅、空氣質(zhì)量、地表水達到或優(yōu)于國、省、市考核要求。
——人民生活品質(zhì)明顯改善。公共服務(wù)現(xiàn)代化、均等化走在全市前列。就業(yè)更加充分，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，高質(zhì)量教育、衛(wèi)生健康體系基本建成。脫貧攻堅成果鞏固拓展。全體居民人均可支配收入增速不低于經(jīng)濟增速。
6. 活力蒸湘建設(shè)再取新突破
——創(chuàng)新驅(qū)動力明顯增強。在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面邁上新臺階。企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用不斷強化，研發(fā)投入大幅增加，自主創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新平臺不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化。到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3.1%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達到5.5 件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過35%，高新技術(shù)企業(yè)70 家以上。
——改革開放步伐明顯加快。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線全面深化改革，市場主體更加充滿活力，貼心的政務(wù)服務(wù)、靈活的市場機制、優(yōu)良的營商環(huán)境走在全市前列。
——社會治理效能明顯優(yōu)化。在治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全市前列。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政府作用更好發(fā)揮，誠信建設(shè)縱深推進，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，社會主義民主法治更加健全。社會治理理念現(xiàn)代化，社會治理方式現(xiàn)代化，社會治理能力現(xiàn)代化。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，發(fā)展安全保障更加有力。
第二節(jié) 二〇三五年遠景目標(biāo)
到二〇三五年，“三區(qū)一城”、“三路一帶”全面建成，經(jīng)濟實力進入全省縣區(qū)前列，成為衡陽市重要經(jīng)濟發(fā)展高地和湘南最具魅力城區(qū)之一，在全市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。鋼管深加工產(chǎn)業(yè)鏈具有世界影響，大數(shù)據(jù)與信息安全產(chǎn)業(yè)園、衡陽高新技術(shù)包裝產(chǎn)業(yè)園全面建成并輻射湘南地區(qū)，科技創(chuàng)新能力達到新水平?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，資源能源集約利用，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)?；竟卜?wù)實現(xiàn)均等化，“平安蒸湘”建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第五章 構(gòu)建“三區(qū)一城”發(fā)展格局
依托現(xiàn)有平臺、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，著力實施“城鄉(xiāng)融合”、“產(chǎn)城融合”和“三產(chǎn)融合”發(fā)展戰(zhàn)略，以“三路一帶”建設(shè)為重點，推動形成“三區(qū)一城”總體發(fā)展新格局。
7.建設(shè)蒸湘中心城區(qū)城市核心商圈
蒸湘中心城區(qū)是指蔡倫大道以東、蒸湘路以西、蒸水河以南的老城區(qū)，主要包括聯(lián)合街道、紅湘街道和蒸湘街道東部部分區(qū)域，處于衡陽市核心商圈與高新區(qū)交匯地帶。該區(qū)域交通便利，城市人口眾多，科教工商資源豐富，商業(yè)氣氛濃厚。立新大道、船山大道、解放大道、衡州大道東西貫通，蒸湘路、紅湘路、西合路、蔡倫大道南北穿過，域內(nèi)包括無縫鋼管國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，具備發(fā)展先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；南華大學(xué)（紅湘校區(qū)）、商業(yè)步行街、楊柳汽貿(mào)城以及晶珠廣場、萬達廣場、弘陽廣場、金鐘大雁城、融冠樂城、泰陽電器、中心汽車站物流商貿(mào)圈等商貿(mào)綜合體坐落其中，為發(fā)展高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)理想之地。
“十四五”期間，蒸湘中心城區(qū)要著眼產(chǎn)城融合發(fā)展，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換，著力布局先進制造業(yè)和高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)無縫鋼管國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地加速延鏈補鏈強鏈建設(shè)，推動商業(yè)步行街建成運行，形成北以商業(yè)步行街、南以楊柳汽貿(mào)城為核心的商貿(mào)發(fā)展格局。引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)數(shù)字化、信息化和特色化轉(zhuǎn)型升級，大力引進科教、信息、金融、商務(wù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，全力推動數(shù)字經(jīng)濟與商貿(mào)實體深度融合，引導(dǎo)商貿(mào)綜合體做大做強，打造城市核心商貿(mào)圈。
8.建設(shè)雨母景區(qū)城鄉(xiāng)融合示范區(qū)
雨母景區(qū)是指以雨母山為核心，覆蓋雨母山周邊地帶約40平方公里的廣大鄉(xiāng)村區(qū)域。雨母山是離衡陽市區(qū)中心最近、面積最大、生態(tài)最好的旅游休閑勝地，是衡陽市“綠肺”、天然的“生態(tài)氧吧”及“后花園”，目前為國家 3A 級旅游風(fēng)景區(qū)。景區(qū)內(nèi)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，旅游資源豐富，文化底蘊深厚，儒、釋、道文化集于一體。
“十四五”期間，該區(qū)域要以打造雨母山 4A 級智慧景區(qū)為中心，以推進城鄉(xiāng)融合為重點，以發(fā)展祈福養(yǎng)生、文化研學(xué)、鄉(xiāng)村休閑、體育健身、生態(tài)旅游為主要內(nèi)容，全力推進雨母山度假區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目落地運營，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施與城區(qū)對接，將雨母山景區(qū)打造為城鄉(xiāng)融合示范區(qū)及省內(nèi)聞名的旅游目的地。9. 建設(shè)長湖新區(qū)產(chǎn)城融合新型區(qū)
長湖新區(qū)為我區(qū)近年來發(fā)展最快的新興經(jīng)濟片區(qū)，包括蒸水河以南以東、蔡倫大道以西、船山路沿線的廣大區(qū)域。該區(qū)域船山大道、立新大道東西貫通、蔡倫大道、長湖路、長豐路、光輝路、南二環(huán)南北縱橫，蒸水河風(fēng)光帶自西向北環(huán)繞，城市化建設(shè)已具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)資源日益聚集。
“十四五”期間，長湖新區(qū)要以“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”為理念，以推進城市化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)為抓手，以推進融冠親城商貿(mào)圈、紅星美凱龍城市綜合體建設(shè)為重點，布局兩路（船山路、立新路）一帶（蒸水風(fēng)光帶）建設(shè)，提質(zhì)改造老舊小區(qū)、城中村，營造高水平商業(yè)氣氛和生活環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源和城市居民人口匯聚，打造高質(zhì)量的產(chǎn)城融合發(fā)展新型區(qū)，使之成為我區(qū)社會經(jīng)濟新的增長極。
10. 建設(shè)雄鷹新城三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)
以呆鷹嶺鎮(zhèn)為中心，向東對接高新區(qū)的輻射影響，高效整合土地、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和科教資源，由蒸水河沿岸逐漸向西，推進三產(chǎn)融合示范區(qū)建設(shè)。
“十四五”期間，要加大雄鷹新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的道路交通網(wǎng)絡(luò)。推進南北向主干道規(guī)劃建設(shè)，完成蒸水河北岸風(fēng)光帶建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)市政、園區(qū)、農(nóng)業(yè)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃“生態(tài)區(qū)”、“生活區(qū)”和“產(chǎn)業(yè)區(qū)”，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、商業(yè)和工業(yè)資源聚集融合，重點發(fā)展數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)、新興制造業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，推進衡陽大數(shù)據(jù)與信息安全產(chǎn)業(yè)園等項目落地，全力打造雄鷹新城大數(shù)據(jù)信息與現(xiàn)代物流港，形成以中小企業(yè)園區(qū)為中心的現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)、以蒸水河沿岸、主干道為軸心的商業(yè)聚集帶及以杉旭河沿岸村落為基礎(chǔ)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)聚集區(qū)，推動建設(shè)三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)。
第二篇 始終堅持高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)實力蒸湘
以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強區(qū)為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，提高全要素生產(chǎn)率，促使實力蒸湘建設(shè)再上新臺階。
第六章 推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
全力發(fā)展優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)改造工業(yè)園區(qū)，推動我區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第一節(jié) 全力發(fā)展鋼管及深加工產(chǎn)業(yè)11. 全力支持衡鋼做大做強
支持衡鋼升級裝備、補足短板，提高生產(chǎn)能力，擴大生產(chǎn)規(guī)模，拓展海內(nèi)外市場，努力實現(xiàn)更大突破，到2025 年實現(xiàn)衡鋼產(chǎn)值180 億元。支持衡鋼繼續(xù)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，深化內(nèi)部改革，加強研發(fā)設(shè)計、智能制造、綠色發(fā)展，申報國家級技術(shù)中心，著力打造國家先進鋼管材料研發(fā)高地、全球油氣用管制造基地、海洋工程用管制造基地、高端氣瓶管制造基地和工程機械用管制造基地，全面融入國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，成為世界一流專業(yè)化無縫鋼管企業(yè)。以衡鋼為中心，支持發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，著力打造“世界鋼管之都” 。
12. 持續(xù)支持鋼管產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)
立足無縫鋼管國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地優(yōu)勢，依托華菱衡鋼等龍頭企業(yè)，加大補鏈延鏈強鏈力度，建成南方規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的無縫鋼管制造及深加工產(chǎn)業(yè)基地，到2025 年鋼管產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)值250 億元。引進和培育產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)，實施領(lǐng)軍企業(yè)“上市工程”，打造5 家以上龍頭企業(yè)和省級“小巨人”企業(yè)。實施質(zhì)量品牌“提質(zhì)工程”，鼓勵重點優(yōu)勢企業(yè)建立研發(fā)中心，加快科技成果利用，支持鼓勵企業(yè)開展著名商標(biāo)申請認(rèn)證。延伸無縫鋼管產(chǎn)業(yè)鏈，上游適度發(fā)展廢鋼產(chǎn)業(yè)，重點延伸產(chǎn)業(yè)鏈下游，加大核電用管，推進關(guān)鍵機械零部件制造業(yè)發(fā)展。加快企業(yè)智能化和信息化改造，加大人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、5G 等新基建技術(shù)和項目的引進力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推動發(fā)展無縫鋼管貿(mào)易，建設(shè)南方最大的鋼管貿(mào)易流通集散地。
13. 圍繞鋼管打造產(chǎn)業(yè)支撐體系
進一步完善無縫鋼管產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，圍繞鋼管深加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進和培育物流運輸、金融服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，為穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供支撐。堅持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，推動數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)本地配套率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。
第二節(jié) 加快發(fā)展特色優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)14. 加速發(fā)展包裝產(chǎn)業(yè)
以衡陽高新技術(shù)包裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為依托，以金坤包裝原地倍增計劃為重點，加大招商引資力度，引入和培育 10-15 個包裝行業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)，圍繞包裝印刷、非食用糧食轉(zhuǎn)化生物淀粉、天然膠合劑、包裝箱加工、廢紙品回收等現(xiàn)代包裝及副產(chǎn)品綜合加工利用等，建立較完整的現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)鏈。
15 .大力培育信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
完善“信息網(wǎng)”支撐體系。加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，增強高性能計算、海量數(shù)據(jù)存儲、大數(shù)據(jù)分析能力，拓展大數(shù)據(jù)服務(wù)。加快構(gòu)建點多、面廣、高效、智能、安全的“信息網(wǎng)”基本支撐體系。擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。加快新一代信息技術(shù)深化應(yīng)用。加速推動新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合發(fā)展，發(fā)揮新一代信息技術(shù)對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的創(chuàng)新促進作用，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈創(chuàng)新和數(shù)字化、智能化水平。在智慧旅游、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧教育等領(lǐng)域全方位開發(fā)應(yīng)用場景，加強信息技術(shù)應(yīng)用，促進數(shù)字產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)新融合發(fā)展，建設(shè)場景應(yīng)用強區(qū)。16 .發(fā)展建筑裝飾業(yè)
做大做強龍頭企業(yè)。以區(qū)域內(nèi) 20 余家建筑企業(yè)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、強強聯(lián)合，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。推動企業(yè)現(xiàn)代化、智能化、數(shù)字化建設(shè)，支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，推動建造方式、裝飾技術(shù)變革，加大裝配式建筑、智能建筑和綠色建筑供給，提升企業(yè)服務(wù)實力。到 2025 年，培育 3-4 家具有區(qū)域影響力的龍頭企業(yè)。做實做全產(chǎn)業(yè)鏈。完善建筑產(chǎn)業(yè)鏈條，以龍頭骨干企業(yè)為核心，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推動建筑金融、建筑設(shè)計、鋼構(gòu)、玻璃、技術(shù)培訓(xùn)、家裝等融合，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造家裝建材產(chǎn)業(yè)園。
17. 推進“新基建”
強化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)。圍繞新基建的七大領(lǐng)域，結(jié)合本區(qū)實情，著力發(fā)展新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。完善政策環(huán)境，加強財稅、專項資金等政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)謀劃新基建相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展機遇，明確企業(yè)戰(zhàn)略方向和目標(biāo)定位。支持企業(yè)加大數(shù)字新基建應(yīng)用力度和基于數(shù)字新基建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。推動“新基建”在各領(lǐng)域的融合發(fā)展。推動“5G”技術(shù)在智慧城市建設(shè)、智慧醫(yī)療中的應(yīng)用。促進“新基建”與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同融合，以新型基礎(chǔ)設(shè)施為牽引，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化服務(wù)和提升效能。推動“新基建”與制造、旅游文化、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
第三節(jié) 大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)園18. 加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
依托現(xiàn)有資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照項目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成的思路，做大做強鋼管深加工產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)與信息安全產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)包裝產(chǎn)業(yè)園和呆鷹嶺中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)引進標(biāo)準(zhǔn)，突出精準(zhǔn)招商，引進和發(fā)展符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)特色化和品牌化水平。
19. 完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
推動園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、交通、給排水、能源、網(wǎng)絡(luò)、污染和固廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，提高園區(qū)項目承載能力，促進產(chǎn)城融合。
20. 完善園區(qū)現(xiàn)代化管理體系
建立事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、運行高效的園區(qū)運行模式。進一步整合資源,提升園區(qū)工作水平,創(chuàng)新園區(qū)管理機制，提升園區(qū)服務(wù)功能。加快推進園區(qū)信息化改造，推動各園區(qū)數(shù)據(jù)資源整合、共享交換，建設(shè)智慧園區(qū)。
第七章 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強區(qū)
以持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)，堅持把服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點，進一步拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新模式和新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在支持工農(nóng)業(yè)發(fā)展、拉動居民需求中的重要作用。
第一節(jié) 優(yōu)化“三路一帶”產(chǎn)業(yè)布局
圍繞“三區(qū)一城”空間布局，根據(jù)現(xiàn)有資源條件，全力推進沿解放大道、船山大道、立新大道和蒸水河沿岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“三路一帶”產(chǎn)業(yè)動脈，輻射帶動全區(qū)經(jīng)濟社會更高質(zhì)量發(fā)展。
以解放大道為主軸，綜合規(guī)劃蒸湘北路、商業(yè)步行街，重點布局現(xiàn)代商貿(mào)、零售批發(fā)、金融、科教、咨詢服務(wù)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟+商貿(mào)”新型業(yè)態(tài)，滿足市民消費升級需求，打造購物一條街；以船山大道為主軸，融合現(xiàn)有輕工、消費品等業(yè)態(tài)，布局文化創(chuàng)意、電影娛樂、花鳥、書畫、古玩、康養(yǎng)、文旅服務(wù)等，打造輕工消費品走廊和文化一條街；以立新大道為主線，布局餐飲酒店、特色小吃、茶飲等業(yè)態(tài)，打造美食一條街；完善沿蒸水河兩岸市政設(shè)施和生態(tài)維護，打造集防洪、觀光、休閑、健身于一體的最美風(fēng)光帶。
第二節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)21. 發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)
圍繞長湖新區(qū)，著力發(fā)展普惠金融、綠色金融，引進國際金融機構(gòu)、新型金融機構(gòu)的總部或區(qū)域性總部入駐，承接銀行、保險、證券、基金、擔(dān)保、融資租賃、第三方金融服務(wù)外包等各類金融機構(gòu)，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。
22. 發(fā)展物流服務(wù)業(yè)
以衡陽大生農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）交易中心、豐樹衡陽綜合產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，在雄鷹新城沿衡西快線大力發(fā)展物流服務(wù)業(yè)，重點建設(shè)食品冷鏈供應(yīng)鏈、高端汽車零配件配送中心、電子商務(wù)運營中心及大數(shù)據(jù)智慧物流平臺。
23. 發(fā)展科技服務(wù)業(yè)
充分利用轄區(qū)內(nèi)高校智力資本，推進研發(fā)基地、創(chuàng)業(yè)孵化及檢驗檢測認(rèn)證基地、技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育一批科技中介服務(wù)機構(gòu)，推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。
第三節(jié) 優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)24. 大力建設(shè)商貿(mào)示范區(qū)
充分利用區(qū)位優(yōu)勢和已有資源基礎(chǔ)，快速吸納衡陽市乃至整個湘南地區(qū)的商務(wù)資源，完善高端服務(wù)業(yè)要素，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)，將楊柳汽貿(mào)城、商業(yè)步行街、長湖新區(qū)商貿(mào)圈、蒸水河沿岸商業(yè)走廊等建設(shè)為商貿(mào)示范區(qū)。
25. 做優(yōu)做特大眾商貿(mào)業(yè)
著力發(fā)展大眾化餐飲，鼓勵中高端餐飲企業(yè)發(fā)展大眾化餐飲網(wǎng)點和品牌，優(yōu)先提供平價特色產(chǎn)品；支持餐飲企業(yè)在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、辦公集聚區(qū)、交通樞紐等地設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點；大力發(fā)展早餐、快餐、團餐、特色小吃、食街排擋等民生服務(wù)業(yè)。
26. 提質(zhì)擴容家政服務(wù)業(yè)
完善家政服務(wù)體系，積極開發(fā)高端家政服務(wù)，推進復(fù)合型、高附加值的管家服務(wù)。推動家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)。
27. 高質(zhì)發(fā)展健康服務(wù)業(yè)
推動健康服務(wù)與醫(yī)療、旅游休閑、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)融合，形成互動互補的產(chǎn)業(yè)體系。支持社會辦康復(fù)、老年病、精神病、臨終關(guān)懷等緊缺性醫(yī)療機構(gòu)，形成多元辦醫(yī)格局，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置。以解放西路現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)資源為重點，打造輻射湘南的藥品、醫(yī)療器械等健康產(chǎn)品專業(yè)市場。開辟老年護理、健康咨詢、陪護就醫(yī)等消費新領(lǐng)域。整合生態(tài)、醫(yī)療、中醫(yī)藥等特色養(yǎng)生保健資源，發(fā)展健康療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。28. 做實樓宇經(jīng)濟總部經(jīng)濟
堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)市場主體有序發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。在蒸湘中心城區(qū)、長湖新區(qū)規(guī)劃布局“一樓一特、一樓一業(yè)”新樓宇建設(shè)，有序建設(shè)會展樓宇、數(shù)字樓宇、康養(yǎng)樓宇、教育樓宇、文創(chuàng)樓宇、總部樓宇等，引導(dǎo)萬恒公館、融冠親城等重點樓宇改善軟硬件環(huán)境，積極吸引各類品牌企業(yè)入駐，打造現(xiàn)代特色商務(wù)聚集區(qū)。加強配套服務(wù)建設(shè)，著力引進企業(yè)總部或區(qū)域性總部入駐。
第八章 全面推進鄉(xiāng)村振興
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，譜寫我區(qū)鄉(xiāng)村振興新篇章。
第一節(jié) 加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興29. 培育壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
落實國家、省、市重要支持政策，以市場需求為導(dǎo)向，堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一特”，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村主導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展蔬菜水果、花卉苗木、鱖魚等鄉(xiāng)村特色種植和養(yǎng)殖業(yè)，做大做強幸福村雨母魚、臨江村菁香桃、新竹村葡萄、七里山村藍莓、新民村紅心桃、土橋村翠冠梨和桑葚等特色農(nóng)業(yè)品牌。30. 推進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
升級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等。推進農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推動創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
31. 增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能
強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實訓(xùn)基地，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)推廣，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。加快農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展，促進新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條全過程深度融合，加強大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
32. 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
積極推行“公司 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶”模式，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、市場需求為導(dǎo)向的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。支持龍頭企業(yè)開展聯(lián)合經(jīng)營，構(gòu)建互利共贏的合作模式。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，加強綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，創(chuàng)響一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色產(chǎn)品品牌。支持依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)、加工設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備改造升級。完善農(nóng)村普惠金融支撐體系和科技人才智力服務(wù)體系，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。
33. 完善提質(zhì)鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施
緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提質(zhì)改造鄉(xiāng)村道路設(shè)施，以雨母山景觀大道、 322 國道、衡西快線為干線，推動雨母山鎮(zhèn)、呆鷹嶺鎮(zhèn)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，改善鄉(xiāng)村旅游景點景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地等交通運輸條件，促進鄉(xiāng)村公路與農(nóng)田道路結(jié)合，滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾安全便捷出行需求。
第二節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)34. 加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。搭建公共服務(wù)信息平臺，強化公共信息平臺與國家、省市有關(guān)公共平臺對接。
35. 推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
加速推進農(nóng)業(yè)機械化、數(shù)字化建設(shè)，大幅提升農(nóng)業(yè)機械裝備覆蓋率，推廣新一代新息技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運用。通過智慧供應(yīng)鏈體系從農(nóng)資供應(yīng)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通，再到終端銷售各環(huán)節(jié)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織架構(gòu)進行創(chuàng)新。
36. 加強數(shù)字農(nóng)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)
加強農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的一對一合作、供應(yīng)商模式轉(zhuǎn)化為包括消費者、運營商和農(nóng)民在內(nèi)的生態(tài)伙伴集群，讓消費者個性化需求與農(nóng)業(yè)供給精準(zhǔn)高效對接。
第三節(jié) 加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)37. 鞏固脫貧成果推進鄉(xiāng)村建設(shè)
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，在過渡期內(nèi)保持政策、幫扶隊伍和財政投入力度總體穩(wěn)定。健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，繼續(xù)對脫貧人口開展監(jiān)測，做到事前預(yù)防、事中救助、事后保障。加強醫(yī)療、教育、住房等方面的政策跟進，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
38. 加強鄉(xiāng)村治理
完善“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。提高村民主動參與公共事務(wù)的積極性，充分發(fā)揮村民自治在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)性作用。引導(dǎo)群眾自覺守法用法，充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理體系中的保障作用；深入挖掘社會道德力量，建設(shè)健康文明、積極向上的村規(guī)民約，充分發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理體系中的重要作用。加強環(huán)境治理。分類推進農(nóng)村廁所革命，加快建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理，農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用等設(shè)施，持續(xù)開展村莊清潔和綠化行動，著力改善村容村貌。
39. 建設(shè)鄉(xiāng)村文明
繁榮鄉(xiāng)村文化，進一步整合資源，提高文化基礎(chǔ)配套設(shè)施的有效利用。保護和傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。培育挖掘鄉(xiāng)土文化的本土人才，推動農(nóng)民積極投身于鄉(xiāng)村文化建設(shè)，加快鄉(xiāng)村文化振興。提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。發(fā)揮榜樣示范帶動和鄉(xiāng)賢道德感召作用，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
第九章 大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)
集聚資源優(yōu)勢，做大文化產(chǎn)業(yè)、做強旅游產(chǎn)業(yè)、做精重點文旅項目，實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重要的新增長點。
第一節(jié) 做大文化產(chǎn)業(yè)40. 完善現(xiàn)代文化市場體系
整合轄區(qū)內(nèi)花鳥、書畫、古玩市場資源，選擇合適地點，建設(shè)湘南集花鳥、書畫和古玩等為一體的現(xiàn)代化文化產(chǎn)品交易市場。
41. 推動文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條。提升傳統(tǒng)文化行業(yè)發(fā)展活力。促進高新技術(shù)在演藝、歌舞娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化行業(yè)中的應(yīng)用，推進傳統(tǒng)文化行業(yè)在內(nèi)容創(chuàng)作、傳播方式和表現(xiàn)手段等方面創(chuàng)新，推動線上線下融合發(fā)展。推動文化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意、數(shù)字視聽、動漫設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)。加強特色文化品牌建設(shè)。持續(xù)推動蒸湘書畫、剪紙等特色文化產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)。
42. 培育壯大市場主體
加快培育重點骨干文化企業(yè)，培育騰躍工藝廠、雨母山藝術(shù)家部落等一批有較好發(fā)展基礎(chǔ)、核心競爭力強的骨干文化企業(yè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的文化企業(yè)以資本為紐帶重組，力爭形成一批跨地區(qū)跨行業(yè)經(jīng)營、有較強市場競爭力的骨干文化企業(yè)和企業(yè)集團，重點培育1-2 個支柱型文化企業(yè)。支持中小微文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵社會各方參與文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 做強旅游產(chǎn)業(yè)43. 做精重點文旅項目
加快雨母山 4A 級智慧景區(qū)、雨母山度假區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、木作文化博物館、明清風(fēng)情民俗文化街等重大文旅項目建設(shè)。推進雨母山雁雨寺旅游景點、奇石文化博物館等現(xiàn)有項目提質(zhì)升級。44. 打造旅游精品線路
秉持全域旅游與重點旅游線線路相結(jié)合的思路，充分利用轄區(qū)內(nèi)文化旅游資源，打造精品景點，構(gòu)建文旅結(jié)合的精品旅游路線。
45. 打造特色文旅品牌
申創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游點，支持民宿品牌建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地融入旅游元素，培育旅游農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵民宿經(jīng)營者關(guān)注民宿品質(zhì)和品牌建設(shè)，提供一流的客戶服務(wù)與托管式體驗，加大品牌經(jīng)營和宣傳力度，定期舉辦優(yōu)質(zhì)民宿評選活動；推動農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，鼓勵有發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘、提升產(chǎn)品文化內(nèi)涵，培育 2-3 家省內(nèi)知名的旅游農(nóng)產(chǎn)品品牌。
46. 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
完善旅游交通路網(wǎng)，著力構(gòu)建站景通、景景通、景城通智慧旅游交通網(wǎng)絡(luò)，圍繞游客服務(wù)中心、核心景點、停車場等，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動景區(qū)產(chǎn)品活動、整體形象、體驗方式與營銷轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)文旅大數(shù)據(jù)中心，推動文化旅游資源、數(shù)字化建設(shè)。全面提質(zhì)雨母湖周邊基礎(chǔ)設(shè)施，加快休閑釣魚、乘船游覽等文旅設(shè)施建設(shè)。
第三篇 不斷創(chuàng)造高品質(zhì)生活，建設(shè)魅力蒸湘
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以提高人民生活品質(zhì)為目標(biāo)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市現(xiàn)代化管理水平，健全公共文化服務(wù)體系，推動社會文明程度不斷提高，創(chuàng)造魅力蒸湘建設(shè)新局面。
第十章 加快推進新型城市建設(shè)
持續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進市政基礎(chǔ)設(shè)施、新型交通網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字城市建設(shè)，提升城市公共服務(wù)水平和城市資源運營能力，促使城市管理規(guī)范有序，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)47. 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施
提質(zhì)市政基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞商貿(mào)圈、商業(yè)綜合體、重點道路、交通樞紐、工業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位，大力推進商業(yè)、民生市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度擴容停車車位建設(shè)，提高停車智能化管理水平；合理布局充電樁、電訊網(wǎng)絡(luò)、交通站點、水電氣服務(wù)等設(shè)施設(shè)備，提升利用效率。加快公共服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)。配合全市城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進道路、車輛、通訊、水電、環(huán)境治理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護和提升改造，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。提高環(huán)境衛(wèi)生保障能力。推進生活垃圾分類管理，實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，建設(shè)環(huán)衛(wèi)、園林停車場及環(huán)衛(wèi)工人休息室等設(shè)施，加大對社區(qū)環(huán)境設(shè)施的提質(zhì)改造。加大綠化建設(shè)力度。增強園林配套設(shè)施建設(shè)，力爭到2025 年綠化覆蓋率達到50%。
48. 加快新型交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。進一步提升城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快區(qū)域交通規(guī)劃建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、運行高效、開放便捷和安全有序的轄區(qū)內(nèi)一體化綜合交通運輸體系。推進城市道路改造提升。對S219、X003 等線路在我區(qū)路段進行提質(zhì)改造，拉通雄鷹新城南北向骨干路網(wǎng)。推動現(xiàn)代化智慧交通建設(shè)。深化云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用，積極謀劃布局現(xiàn)代化、智慧化交通網(wǎng)絡(luò)，建成智慧交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為衡陽市現(xiàn)代化智慧化交通網(wǎng)絡(luò)示范區(qū)。全面推廣智能停車場、多功能路燈桿等物聯(lián)感知集成載體應(yīng)用，實現(xiàn)各類感知信息的匯聚共享和整合應(yīng)用。建設(shè)數(shù)字化智能交通基礎(chǔ)設(shè)施。通過交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，基于智能駕駛汽車等新型載運工具，實現(xiàn)車路智能協(xié)同，提供一體化智能交通服務(wù)。按計劃完成直升機起落場布點建設(shè)，推動通用機場選址建設(shè)工作。49. 推動數(shù)字城市建設(shè)
堅持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢智能城市基礎(chǔ)。加強智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對接“智慧衡陽”建設(shè)，創(chuàng)建“一級平臺，多元應(yīng)用”系統(tǒng)。積極推動“電子政務(wù)云”和“大數(shù)據(jù)”等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)項目建設(shè)，打造區(qū)級數(shù)據(jù)中心和公共信息交互平臺，加強人口、法人、空間地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)及應(yīng)用。與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)感知設(shè)施系統(tǒng)，形成集約化、多功能監(jiān)測體系，打造城區(qū)全覆蓋的數(shù)字化標(biāo)識體系，構(gòu)建城市物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一開放平臺，實現(xiàn)感知設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理、遠程調(diào)控和數(shù)據(jù)共享、發(fā)布。構(gòu)建全域智能化環(huán)境。推進數(shù)字化、智能化城市規(guī)劃和建設(shè)，建立城市智能運行模式。以智能城管建設(shè)為突破口，全面推進全程在線、高效便捷、精準(zhǔn)監(jiān)測、智能處置的智能政務(wù)、智能醫(yī)療、智能交通、智能教育、智能城管等。加強應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息管理統(tǒng)籌融合，提升信息便民服務(wù)水平，提高社會管理效率。
50. 大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造
統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。改造提升水、電、氣、訊等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，滿足居民安全需求和基本生活需求。改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施，滿足居民生活便利需要和改善型生活需求。改造建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，豐富社區(qū)服務(wù)供給，提升居民生活品質(zhì)。統(tǒng)籌推進棚戶區(qū)改造。改善棚戶區(qū)群眾居住條件，完善城市功能，改善城市環(huán)境。
第二節(jié) 提高城市現(xiàn)代化管理水平51. 城市管理規(guī)范有序
持續(xù)加強城管宣傳教育。不斷強化宣傳力度、豐富宣傳形式、拓寬宣傳渠道，引導(dǎo)市民積極關(guān)注和主動參與城市管理，為深入推進城市管理營造良好氛圍。推進城市設(shè)施動態(tài)管理。全面強化路標(biāo)路牌路燈、下水管網(wǎng)等城市設(shè)施的動態(tài)建設(shè)及后期維護管理，確保各類設(shè)施建設(shè)發(fā)揮最佳效益。落實網(wǎng)格化管理。以每一社區(qū)為網(wǎng)點，深入推進網(wǎng)格化管理，落實網(wǎng)格化管理責(zé)任，引入現(xiàn)代科技管理手段，構(gòu)建數(shù)字城管系統(tǒng)，持續(xù)提升城市管理精細化管理水平，營造有序市容環(huán)境。強化綜合整治。根據(jù)《衡陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，組織市容監(jiān)察隊進行督查，對市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生問題進行綜合整治。構(gòu)建信息溝通渠道，引導(dǎo)市民積極參與，進一步鞏固市容市貌依法依規(guī)管理成效。52. 提升城市公共服務(wù)水平
認(rèn)真踐行黨的群眾路線。夯實群眾基礎(chǔ)，在公共服務(wù)工作中激發(fā)人民群眾的參與熱情，提供人民群眾切身需要的公共服務(wù)。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、城市醫(yī)聯(lián)體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，促進雨母片區(qū)、長湖片區(qū)和呆鷹嶺片區(qū)快速融城。
53. 增強城市資源運營能力
圍繞市、區(qū)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，充分運用市場化機制和手段，全面整合城市資源，有效發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。全面推進 “三塊地”改革，盤活存量土地資源，推進集體經(jīng)營性土地入市。健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵保障機制，重點支持鄉(xiāng)村教師隊伍、醫(yī)療隊伍和農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)。推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，引導(dǎo)城市金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、知識資本等流向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。促進工商資本入鄉(xiāng)，健全鄉(xiāng)村金融體系，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持。推動轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)人口流動，鼓勵城區(qū)居民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、置業(yè)、休閑度假，引導(dǎo)農(nóng)村居民到城區(qū)置業(yè)、就學(xué)，激活農(nóng)村居民的消費潛力。
第十一章 建設(shè)綠色最美城區(qū)
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第一節(jié) 共建綠色生態(tài)家園54. 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
加強大氣污染防治。嚴(yán)格落實大氣污染防治行動計劃，完善空氣質(zhì)量持續(xù)改善和綜合管理方案。推進鋼鐵相關(guān)企業(yè)廢氣排放改造。加大生活清潔能源推廣力度，加強餐飲油煙末端治理，整治秸稈和垃圾露天焚燒。推進建筑、道路揚塵綜合治理，落實施工場地及運輸線路的防塵措施。到2025 年，全區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)。
深化水污染防治。壓實主體責(zé)任，明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，完善入河排污管控機制和考核體系。推進呆鷹嶺鎮(zhèn)、雨母山鎮(zhèn)污水處理廠、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。加大城區(qū)黑臭水體綜合整治，全面消除城區(qū)黑臭水體。推進排污工業(yè)企業(yè)清潔化改造，淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能。到2025 年，地表水環(huán)境質(zhì)量考核斷面達到國省考核標(biāo)準(zhǔn)。
強化土壤污染管控和修復(fù)。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強農(nóng)用地土壤源頭管理，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，開展農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾和污水治理。推進土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，建立建設(shè)用地治理修復(fù)和風(fēng)險管控名錄，合理確定土地用途，強化管控措施。推進土壤污染治理與修復(fù)工程。
加強固體廢棄物和垃圾分類處置。加強對各類污染源危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置等全流程監(jiān)管。加快推進生活垃圾分類管理，建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系。到2025 年，基本實現(xiàn)城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。
55. 加強生態(tài)保護和修復(fù)
統(tǒng)籌實施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程，整體性提升生態(tài)系統(tǒng)功能。全面落實河湖長制，對防洪、水污染、水生態(tài)問題較突出的重點河湖實施治理和生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好的生態(tài)水網(wǎng)，打造綠色生態(tài)廊道。建立健全綜合監(jiān)管體系，強化水土保持動態(tài)監(jiān)測，提升綜合監(jiān)管能力。
第二節(jié) 推廣綠色低碳發(fā)展56. 推進資源節(jié)約利用
全面建立資源高效利用制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量與強度雙控，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。嚴(yán)格能源總量和強度控制，開展重點用能單位節(jié)能行動，支持工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域能效改造項目，在園區(qū)推行熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源，實現(xiàn)能源梯級利用。全面落實節(jié)能監(jiān)察。積極推進綠色建筑發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，加強既有建筑的綠色改造。節(jié)約利用水資源。建立水資源剛性約束制度，強化用水總量和強度雙控，推進企業(yè)節(jié)水改造，控制工業(yè)用水總量，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推進社會節(jié)水行動。促進土地節(jié)約集約利用。盤活存量建設(shè)用地，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，推進低效用地再開發(fā)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)擴張與經(jīng)濟發(fā)展、人口增長相適應(yīng)，合理開發(fā)城市立體空間，推行共享節(jié)地、緊湊用地、復(fù)合用地等成熟節(jié)地模式。
57. 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，促進商貿(mào)餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、運輸物流綠色轉(zhuǎn)型。推動工業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進集約化經(jīng)營、生態(tài)化生產(chǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動建立覆蓋城鄉(xiāng)的多元化再生資源回收利用體系，支持智能回收、自動回收等新型回收方式發(fā)展，實現(xiàn)廢舊金屬、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等的循環(huán)利用。
58. 倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
營造綠色消費環(huán)境。加快節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品推廣。全方位構(gòu)建綠色交通，完善充電樁等配套設(shè)施，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，落實綠色政府采購制度，鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品。加強綠色消費低碳全民教育。倡導(dǎo)“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費行為。鼓勵消費者購買環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少使用一次性用品，逐步禁止使用不可降解塑料制品，形成崇尚綠色生活的良好風(fēng)尚。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行為。
第十二章 提升城鄉(xiāng)文明軟實力
加強社會主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，堅定文化自信，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，推動社會文明程度不斷得到新提高、達到新高度。
第一節(jié) 全面提高社會文明程度59. 大力推進社會主義思想文化建設(shè)
深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹。將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到文化建設(shè)、精神文明建設(shè)的全過程，武裝全黨、教育人民，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起。堅持培育和踐行社會主義核心價值觀。廣泛開展核心價值觀學(xué)習(xí)教育實踐和宣講活動，將社會主義核心價值觀融入公民教育全過程。大力加強公民道德建設(shè)，引導(dǎo)人們形成正確道德判斷和道德責(zé)任。大力宣傳時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等先進模范，樹立崇尚英雄、學(xué)習(xí)英雄、捍衛(wèi)英雄、關(guān)愛英雄的鮮明價值導(dǎo)向。
60.深化拓展新時代群眾性精神文明創(chuàng)建活動
努力創(chuàng)建全國文明城市。加強新時代公民道德建設(shè)，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。大力弘揚勞模精神、勞動精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。推進婚喪習(xí)俗改革，大力移風(fēng)易俗。推動文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建活動。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組織開展核心價值觀引領(lǐng)行動、道德風(fēng)尚涵育等行動，全面實施農(nóng)村精神文明建設(shè)，組織申報各級文明村鎮(zhèn)。深入開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)”交流展示活動，評選表彰文明家庭，不斷深化家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，著力推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。完善志愿服務(wù)體系。進一步推進“衡陽群眾”志愿服務(wù)品牌創(chuàng)建和維護，營造人人加入“衡陽群眾”，個個爭做文明使者的濃厚氛圍。廣泛開展志愿服務(wù)環(huán)境美化、綠化、凈化等新時代文明實踐活動。推進誠信建設(shè)。弘揚誠信文化，堅持正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，加強社會輿情應(yīng)急管理。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，確保意識形態(tài)和文化領(lǐng)域絕對安全。發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
61.加快商業(yè)文明建設(shè)營造優(yōu)良營商環(huán)境
著力打造“三化”、“四到”營商環(huán)境，推進商業(yè)文明建設(shè)。加快市場化法治化國際化高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。深入優(yōu)化有利于各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，依法保護企業(yè)合法權(quán)益，暢通土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素。進一步降低企業(yè)制度性交易成本，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠實守信的市場環(huán)境。持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。健全部門協(xié)同工作機制，充分運用在線審批監(jiān)管機制，優(yōu)化再造投資項目前期審批流程,提升工程建設(shè)項目審批效率，加快項目落地和開工。進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。促進人才流動和靈活就業(yè)，堅持放管結(jié)合，合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所。鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展，圍繞城市治理、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，搭建供需對接平臺，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供更多應(yīng)用場景。提升政府服務(wù)水平。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，打造“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”的優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)環(huán)境，更多采取“企業(yè)點菜”方式推進“放管服”改革，切實做到審批做“減法”、服務(wù)做“加法”，構(gòu)建“清親”新型政商關(guān)系。
第二節(jié) 繁榮公共文化事業(yè)62. 提升公共文化服務(wù)水平
加強多層次公共文化服務(wù)設(shè)施與能力建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，完成區(qū)文化館、美術(shù)館和圖書館裝修及提質(zhì)改造，全面推動“三館”數(shù)字化建設(shè)，提高館舍現(xiàn)代化運營管理能力。加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進村級文化服務(wù)中心提質(zhì)改造。促進公共文化服務(wù)均等化。推進城鄉(xiāng)文化交流，積極開展文化進農(nóng)村、進鄉(xiāng)村學(xué)?；顒?，加大村級文化設(shè)施建設(shè)力度。加強特殊群體基本文化服務(wù)，提高對老年人、未成年人、殘疾人專項公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給能力。
63. 豐富公共文化活動
深化拓展“歡樂瀟湘，幸福蒸湘”等群眾文化活動，大力實施文化惠民工程，提高人民群眾文化獲得感；辦好每年一屆的“廣場舞大賽”，推動藝術(shù)人才成長。
64. 推動文物、非遺保護開發(fā)
做好城區(qū)、農(nóng)村老宅、古建筑的重建保護、開發(fā)利用工作。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護體系。挖掘、整理轄區(qū)內(nèi)“非遺”項目，建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料數(shù)據(jù)庫。
65. 深化文化體制改革
按照政事分開原則，推動政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，理順黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位關(guān)系。突出公益屬性，強化服務(wù)功能，推動建立法人治理結(jié)構(gòu)，深化公益性文化單位內(nèi)部制度改革。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。
第十三章 提升發(fā)展成果普惠共享
著力解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題，構(gòu)建公平公正、共建共享的發(fā)展新機制，提升經(jīng)濟社會發(fā)展成果共享水平，使發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民，打造魅力蒸湘。
第一節(jié) 加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)66. 健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
加強公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，構(gòu)建便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)體系。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，及時防范化解失業(yè)風(fēng)險。引導(dǎo)“雙創(chuàng)”基地、眾創(chuàng)空間等平臺承擔(dān)就業(yè)服務(wù)事項，鼓勵企業(yè)搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，促進勞動就業(yè)。強化職業(yè)技能培訓(xùn)。拓展公共實訓(xùn)基地建設(shè)主體，建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)機制，開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
67. 完善重點群體就業(yè)支持體系
推進高校畢業(yè)生與退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、面向基層就業(yè)。支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵退役軍人到具有需求的行業(yè)和部門工作。促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。深入開發(fā)勞務(wù)協(xié)助協(xié)作，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，保障脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。促進就業(yè)困難人員就業(yè)。合理開發(fā)公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。暢通失業(yè)人員求助渠道，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。加大就業(yè)補貼援助力度，落實失業(yè)保險待遇，保障就業(yè)困難人員和失業(yè)人員基本生活?！笆奈濉睍r期，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。68. 提高人民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索通過要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制。
第二節(jié) 率先建成教育強區(qū)69. 加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹黨的教育方針和社會主義核心價值觀教育。把社會主義核心價值體系融入國民教育的全過程，貫穿學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。加強學(xué)校思想政治工作。從思想政治教育理念、教師素質(zhì)、教育途徑、教育策略等全方位提升各學(xué)校思想政治教育水平，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。實施新時代立德樹人工程。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康。
70. 統(tǒng)籌規(guī)劃各級教育發(fā)展
推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。大力開展公辦幼兒園建設(shè)及城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，增加普惠學(xué)前教育資源供給，加強示范性幼兒園創(chuàng)建工作，基本建成廣覆蓋、?；?、高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，實現(xiàn)全區(qū)學(xué)前三年毛入園率100%，力爭公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。
提升中小學(xué)教育質(zhì)量。優(yōu)化中小學(xué)校區(qū)布局，使學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)與城市建設(shè)需求相匹配，做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，通過“老校+新?！薄ⅰ皬娦?弱?！薄ⅰ懊?村?！钡榷喾N辦學(xué)模式推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育資源強弱聯(lián)合、良性互動。加強師資隊伍建設(shè)，提升教師教育教學(xué)水平。優(yōu)化城鎮(zhèn)校點規(guī)劃布局，全面達到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)要求。
支持高等教育發(fā)展。加強高校周邊安全治理，營造良好生活、科研、學(xué)習(xí)環(huán)境，支持區(qū)內(nèi)高等學(xué)校建設(shè)高水平大學(xué)。支持高校提升服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力，引導(dǎo)高校與區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面深度合作。
規(guī)范民辦教育發(fā)展。加大民辦教育新法新政宣傳，推介民辦教育先進典型。落實民辦教育差別化扶持政策以及民辦學(xué)校項目報建和稅收等優(yōu)惠政策，切實保障民辦學(xué)校師生基本待遇。規(guī)范民辦學(xué)校董事會（理事會）人員構(gòu)成，議事規(guī)則和運行程序，完善相關(guān)政策和信息公開制度。
推進職成教育發(fā)展。繼續(xù)推進中職“陽光招生”。完善社區(qū)教育體系，推進社區(qū)教育實驗區(qū)和示范性社區(qū)學(xué)院（校）、示范性社區(qū)學(xué)習(xí)中心創(chuàng)建工作。改善職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，組織職業(yè)教育活動周等系列宣傳活動。
71. 夯實現(xiàn)代教育保障機制
全面加強隊伍建設(shè)。建立教師工作坊，扎實開展教師培訓(xùn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配備機制和跨區(qū)域調(diào)整機制。完善名師考核體系，科學(xué)管理名師隊伍。加強對中小學(xué)教師職稱評審工作組織、管理和指導(dǎo)。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。完善教育經(jīng)費投入保障機制。依法落實教育投入政策，優(yōu)先保障教育投入，多渠道籌集教育經(jīng)費。落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高校園安全經(jīng)費保障水平。促進財政教育投入穩(wěn)定增長，逐步提高社會教育投入占教育投入的比例。加強教育經(jīng)費投入監(jiān)測。
第三節(jié) 推進醫(yī)療衛(wèi)生健康體系建設(shè)72. 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
加強公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。補齊公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施短板，推進區(qū)疾控中心、區(qū)婦幼保健計劃生育服務(wù)中心、區(qū)人民醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室升級改造，確保各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達標(biāo)。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。以“強基層”為重點，加強衛(wèi)技人才隊伍建設(shè)。加快推進分級診療，建立完善分級診療模式。推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快“三醫(yī)聯(lián)動”改革，推進綜合醫(yī)改創(chuàng)新，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理模式和智慧醫(yī)院模式。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。73. 加強衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)
健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，提升傳染病疫情控制和救治能力。加強監(jiān)測、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。強化現(xiàn)代科技技術(shù)應(yīng)用，提高新突發(fā)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合醫(yī)院、基層醫(yī)療機構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機制。
74. 推動公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同
開展公共衛(wèi)生多元合作協(xié)同化治理。充分發(fā)揮政府、社區(qū)和市民各方主體作用，建立全民參與的“共建共治共享”多元合作協(xié)同治理體系。建立衛(wèi)生安全信息、科技共享機制，構(gòu)建公共衛(wèi)生產(chǎn)品多方合作供應(yīng)機制。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善疾病預(yù)防機構(gòu)和醫(yī)療救治機構(gòu)密切協(xié)作工作機制，落實醫(yī)療機構(gòu)的疾病預(yù)防控制職責(zé)，建立疾病預(yù)防機構(gòu)和醫(yī)療救治機構(gòu)相互制約機制。建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制。優(yōu)化疾病預(yù)防控制機構(gòu)職能設(shè)置，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制。加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)，健全疾控機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制。
75. 構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系
堅持以建設(shè)小型化、多樣化的活動場地和健身設(shè)施為抓手，對新建小區(qū)住宅在審批土地與規(guī)劃建設(shè)時，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，預(yù)留出一定面積建設(shè)群眾健身場地和公共體育健身設(shè)施；堅持“政府引導(dǎo)，社會參與”的原則，依托鎮(zhèn)、村兩級加強對基本公共服務(wù)設(shè)施的日常運營、管護。
76. 促進全民健身組織化
推動健康關(guān)口前移，促進全民健身組織化，發(fā)展運動促進健康新模式。豐富群眾體育活動，大力發(fā)展健身走(跑)、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾運動項目，推廣武術(shù)、太極拳等傳統(tǒng)運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群的特色運動項目，充分調(diào)動全民參與積極性；激活農(nóng)村體育活動，充分利用節(jié)假日和農(nóng)閑時期，開展籃球、乒乓球、田徑等群眾性體育活動。加強學(xué)校體育工作，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志。加大對特色體育項目支持和指導(dǎo)力度，推動成立區(qū)級業(yè)余體校，助力解決運動員選材難、培養(yǎng)難、輸送難問題。
第四節(jié) 健全社會保障體系77. 完善社會保險制度
大力推進全民參保。加強社會保險擴面征繳，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。全面推進社保政府托底，徹底解決低收入人群、未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)孤殘及重度殘疾人參加社會保險問題。完善基本養(yǎng)老保險制度。緊跟養(yǎng)老保險制度改革步伐，落實職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費政策，多渠道、多方式促進基金保值增值，推進實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善多層次醫(yī)療保障機制。持續(xù)推進全民醫(yī)療保障制度改革，增強醫(yī)療保障公平性、協(xié)調(diào)性，建立管用高效的醫(yī)保支付機制，健全嚴(yán)密有力的基金監(jiān)管機制，協(xié)同推進醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)，完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。完善失業(yè)保險制度。建立健全失業(yè)保險費率調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動機制，完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，落實擴圍政策，放寬申領(lǐng)條件，全面落實穩(wěn)崗補貼、技能提升補貼等政策。78. 提升社會救助水平
建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息機制，推動全區(qū)低收入家庭認(rèn)定信息比對工作。加大臨時救助力度，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。加大對困難群眾長效幫扶，提高困難群眾生活幸福指數(shù)。推進慈善和社會工作事業(yè)發(fā)展。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”項目，推動“慈善+社工+志愿服務(wù)”融合發(fā)展，壯大慈善資金和志愿服務(wù)隊伍規(guī)模。
79. 健全住房保障體系
健全住房保障體系，完善住房保障政策，促進社會和諧穩(wěn)定，落實棚改與危舊房改造，切實解決住房困難群眾住房問題。加強城市困難群眾住房保障工作，大力發(fā)展租賃住房。
第五節(jié) 促進人口均衡發(fā)展80. 優(yōu)化人口工作
落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，提高人口素質(zhì)。健全生育服務(wù)體系。提升婦幼健康和計劃生育服務(wù)能力，加強孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。促進3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。完善家庭發(fā)展支持體系，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。完善流動人口服務(wù)管理體制，依法保障流動人口合法權(quán)益。
81. 積極應(yīng)對人口老齡化
開創(chuàng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新格局。推進居家照料、社區(qū)照顧、機構(gòu)照護融合發(fā)展，打造“家門口”養(yǎng)老院。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，支持公立醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)功能的各類機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會力量建設(shè)規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機構(gòu)。
82. 關(guān)愛重點人群
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。增強殘疾人制度化保障服務(wù)能力，健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系，幫扶殘疾人就業(yè)增收。發(fā)展精神衛(wèi)生社區(qū)康復(fù)服務(wù)，建設(shè)1-2 家精神障礙社會康復(fù)服務(wù)中心。加強殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施。加強“失獨”家庭關(guān)愛。落實相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)、社會組織和志愿者關(guān)注“失獨”家庭的日常照顧、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、臨終關(guān)懷等問題。建立“失獨者關(guān)愛基金”，用于失獨家庭的困難救助。
第六節(jié) 統(tǒng)籌推進婦女兒童事業(yè)83. 促進婦女全面發(fā)展
全面貫徹落實男女平等基本國策，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進婦女平等依法行使權(quán)利、參與經(jīng)濟社會發(fā)展、共享發(fā)展成果。保障婦女享有衛(wèi)生健康服務(wù)，完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系。保障婦女平等享有受教育權(quán)利，持續(xù)提高受教育年限和綜合能力素質(zhì)。保障婦女平等享有經(jīng)濟權(quán)益，消除就業(yè)性別歧視，依法享有產(chǎn)假和生育津貼。保障婦女平等享有政治權(quán)利，推動婦女廣泛參與社會事務(wù)和民主管理。落實法規(guī)政策性別平等評估機制，完善落實分性別統(tǒng)計制度。增強婦女生育保障能力，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，縮小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，加強特殊困難婦女群體民生保障，提高留守婦女關(guān)愛服務(wù)水平。嚴(yán)厲打擊侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為。
84. 提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平
全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。完善兒童健康服務(wù)體系，預(yù)防和控制兒童疾病，有效控制兒童肥胖和近視，實施兒童營養(yǎng)改善計劃，提升兒童營養(yǎng)及食用品質(zhì)量安全水平，預(yù)防和控制兒童傷害。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，全面提升兒童綜合素質(zhì)。保障兒童公平受教育權(quán)利，加強兒童心理健康教育和服務(wù)。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合治理機制。加強困境兒童分類保障，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制。完善落實未成年人監(jiān)護制度，嚴(yán)厲打擊侵害女童人身權(quán)利、危害兒童身心健康的違法犯罪行為，維護未成年人權(quán)益，預(yù)防未成年人違法犯罪。關(guān)愛青少年成長，促進青少年身心健康。85. 促進家庭和諧
以建設(shè)文明家庭、實施科學(xué)家教、傳承優(yōu)良家風(fēng)為重點，深入實施“家家幸福安康工程”。落實支持家庭發(fā)展的法律政策，推進家庭教育聯(lián)動機制建設(shè)，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進工作家庭平衡等福利政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，提升家務(wù)勞動社會化水平。
第四篇 大力推進高效能治理，建設(shè)活力蒸湘
實施更大力度改革，推動更高水平開放，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，提高現(xiàn)代化社會治理能力，推進社會高效能發(fā)展，促進活力蒸湘建設(shè)再取新突破。
第十四章 開創(chuàng)開放創(chuàng)新蒸湘新局面
加大對外開放力度，在全面深化改革和推動更高水平開放中奮勇爭先，大力推進科技創(chuàng)新，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新力，建成區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，打造活力蒸湘。
第一節(jié) 推動高水平改革開放86. 加快推進行政體制改革
加快調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置與職能配置，推進“放管服”改革。加大授權(quán)放權(quán)力度。以增強微觀主體活力為重點，推動相關(guān)改革走深走實，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。便利辦事流程。簡化審批流程，做到審批做“減法”、服務(wù)做“加法”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，落實 “一件事一次辦”改革。
87. 落實財稅制度改革
落實增值稅改革。積極幫助企業(yè)了解增值稅減免條件，引導(dǎo)申報減免稅費減免。創(chuàng)造條件，簡化減免申請手續(xù)。落實小微企業(yè)普惠性減免政策，給企業(yè)真金白銀實惠。推進財稅體制規(guī)范化。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。
88. 推進高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟環(huán)境。強化政府服務(wù)能力，優(yōu)化營商環(huán)境，配齊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟資源，不斷創(chuàng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟價值。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進產(chǎn)業(yè)升級。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)的著力點，重點承接現(xiàn)代商貿(mào)、旅游、創(chuàng)客、金融服務(wù)、社區(qū)現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)招商，引進投資規(guī)模大、符合地區(qū)發(fā)展、資源消耗低、環(huán)境污染小的項目。大力發(fā)展本地配套協(xié)作企業(yè)，培植配套產(chǎn)業(yè)的“小巨人”，形成“龍頭帶配套，配套促龍頭”良性循環(huán)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級。
89. 大力支持企業(yè)擴大國外市場
支持企業(yè)開展跨國投資。對接各類商會、協(xié)會，籌辦大型項目洽談會、產(chǎn)品交易會、展覽會和訂貨會等，為企業(yè)搭建產(chǎn)品展示、項目交易和信息交流平臺，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)組建進出口服務(wù)公司、貿(mào)易融資擔(dān)保公司，鼓勵支持龍頭企業(yè)開展海外投資。引導(dǎo)企業(yè)開展國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。鼓勵鋼管等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中有條件的企業(yè)開拓國際市場，支持開展管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、境外商標(biāo)注冊和專利申請，對符合省市有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)給予資金補貼。支持企業(yè)開展跨境電商。加強與國內(nèi)外知名電商平臺合作，支持我區(qū)企業(yè)通過跨境電商模式開拓國際市場。支持企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈需求，開發(fā)支撐產(chǎn)業(yè)集群的國際電商經(jīng)營平臺。
第二節(jié) 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力90. 完善優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持，強化財政資金引導(dǎo)作用。對創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等孵化平臺在設(shè)施建設(shè)方面給予優(yōu)惠。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。健全科技創(chuàng)新管理體系。強化自主創(chuàng)新考核，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，激發(fā)企業(yè)和社會創(chuàng)新活力。推進科技創(chuàng)新共享體系建設(shè)，引導(dǎo)高校、企業(yè)科研設(shè)施和儀器設(shè)備等科技資源向社會開放共享。完善市場環(huán)境。深化信用信息應(yīng)用，建立健全守信激勵機制和失信聯(lián)合懲戒機制，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”，對違法失信者依法予以限制或禁入。完善知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、典型案例的宣傳和培訓(xùn)，增強中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識和管理能力。
91. 培育多元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
打造雙創(chuàng)基地。重點培育和打造一批“創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)業(yè)服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明”的眾創(chuàng)社區(qū)，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細化方向升級。加強孵化基地建設(shè)。支持龍頭骨干企業(yè)、高校圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)平臺型眾創(chuàng)空間，打造雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵各類有條件的企業(yè)利用閑置存量房產(chǎn)建設(shè)孵化機構(gòu)。整合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、小微企業(yè)孵化基地等資源，鼓勵平臺型企業(yè)、企業(yè)家和機構(gòu)投資人建設(shè)孵化機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)。擴大資金來源渠道。采取政府資金與社會資本相結(jié)合的方式，支持雙創(chuàng)基地建設(shè)，引導(dǎo)各類社會資源向創(chuàng)新支撐平臺集聚。
92. 壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體
培育科技創(chuàng)新主體。激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，使科技型企業(yè)做大做強，成為帶動全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。建立有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的體制和機制，激發(fā)創(chuàng)新主體和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，促進科技成果快速轉(zhuǎn)化。建設(shè)高端創(chuàng)新載體。推進產(chǎn)學(xué)研深度合作，依托本地高校智力資源，充分發(fā)揮創(chuàng)意對資源整合的主導(dǎo)作用，促進產(chǎn)學(xué)研合作。推動跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移和協(xié)同創(chuàng)新。支持現(xiàn)有創(chuàng)新平臺申請升級到更高級別，鼓勵新建創(chuàng)新平臺積極申請相應(yīng)級別的認(rèn)定。發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。
93. 全方位推進人才蓄積
加大引進創(chuàng)新人才力度。落實“萬雁入衡”計劃，圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展需求，健全人才引進優(yōu)惠政策，采取“高校+園區(qū)”聯(lián)動的“UP 模式”，協(xié)同開展高端人才引進、科創(chuàng)團隊落地工作。鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)村人才培育。建設(shè)了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)民、研究農(nóng)業(yè)的人才隊伍。培育村黨支部書記、村委主任、大學(xué)生村官、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社帶頭人等農(nóng)村實用人才。營造人盡其才的發(fā)展環(huán)境。建立柔性靈活的人才管理機制，促進人才向基層一線流動。健全人才激勵機制，對有突出貢獻的科技人才進行獎勵。資助發(fā)明授權(quán)專利，鼓勵雙創(chuàng)基地開展創(chuàng)業(yè)補貼。搭建人才服務(wù)平臺，加強高層次人才窗口服務(wù)工作。支持老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動。
第十五章 建設(shè)平安和諧蒸湘
普及法制宣傳與法制教育，全面提升法治水平，統(tǒng)籌公共安全管理資源，完善應(yīng)急管理體系，構(gòu)筑安全生產(chǎn)防線，建設(shè)“平安蒸湘”，增強百姓安全感。
第一節(jié) 全面提升法治水平94. 扎實抓好法治宣傳教育
深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。全面深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入推進全面依法治國的社會共識，不斷開創(chuàng)新時代法治中國建設(shè)新局面。抓好“八五”普法規(guī)劃的制定和組織實施。做好“八五”普法規(guī)劃起草調(diào)研工作，扎實推進“八五”普法宣傳實施。加大全民法治宣傳教育力度。加強中國特色社會主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)和衡陽市地方性法規(guī)規(guī)章學(xué)習(xí)，堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、農(nóng)民為重點對象，突出法治宣傳教育的針對性和實效性。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制。通過“誰執(zhí)法誰普法”年度履責(zé)報告評議活動，督促各單位各部門切實履行普法主體責(zé)任，完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，努力推動我區(qū)形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的全民普法大格局。深入開展多領(lǐng)域多層次多形式法治創(chuàng)建活動。廣泛開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全面提高區(qū)域法治化水平。95. 切實提高法治建設(shè)水平
夯實依法治區(qū)工作基礎(chǔ)。加強基層政法派出機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技與經(jīng)費投入，顯著提升物防技防及智能化管理能力，打造省級模范政法隊所。建立健各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治區(qū)工作機構(gòu)，加強依法治區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化法治工作培訓(xùn)。強化人民調(diào)解工作。進一步加大人民調(diào)解委員會建設(shè)力度，積極開展重點領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處工作、一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)工作，及時化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的重要作用?！笆奈濉逼陂g，力爭全區(qū)規(guī)范化調(diào)委會達到100%，人民調(diào)解成功率達到98%以上。健全法律服務(wù)機制。繼續(xù)完善公共法律服務(wù)平臺和基層公共法律服務(wù)工作站建設(shè)。進一步提高法律援助民生工程質(zhì)量，按時完成各項民生工程任務(wù)。強化依法治區(qū)工作督導(dǎo)考核。把依法治區(qū)工作納入年度目標(biāo)績效考核，聯(lián)合各相關(guān)部門，對依法治區(qū)工作情況進行定期不定期的督導(dǎo)檢查，督查結(jié)果將作為年度目標(biāo)考核和評先評優(yōu)的依據(jù)。96. 持續(xù)推進法治政府建設(shè)
建立健全區(qū)鎮(zhèn)兩級政府及部門重大行政決策事項目錄，調(diào)整全區(qū)行政權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單、優(yōu)化建設(shè)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和營商環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。推進執(zhí)法重心下移，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善監(jiān)督監(jiān)察體系。堅持黨對監(jiān)督監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化圧實監(jiān)督監(jiān)察工作責(zé)任，優(yōu)化區(qū)級監(jiān)督監(jiān)察體系，完善巡視巡查工作機制，加強監(jiān)督監(jiān)察工作考核。
第二節(jié) 加快推進社會治理現(xiàn)代化97. 社會治理理念現(xiàn)代化
深入貫徹習(xí)近平“加快推進社會治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國”這一重大命題，堅持“十二個理念”，著力從源頭上預(yù)防和減少影響社會和諧穩(wěn)定的問題發(fā)生，有效破解一系列社會治理難題。
98. 社會治理方式現(xiàn)代化
發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。把政治建設(shè)貫穿于社會治理全過程和各方面，引導(dǎo)廣大人民群眾提高政治覺悟，堅定不移跟黨走。發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用。健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會為主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架，明確基層自治權(quán)界，做到民事民議、民事民辦、民事民管。發(fā)揮智治支撐作用。加快推進社會治理智能化建設(shè)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式，助推社會治理決策科學(xué)化、防控一體化、服務(wù)便捷化，推進智慧城市建設(shè)。
99. 社會治理能力現(xiàn)代化
提高決策統(tǒng)籌能力。加強戰(zhàn)略謀劃、頂層設(shè)計，加強系統(tǒng)部署、統(tǒng)籌推進，更加重視各方面任務(wù)的整合貫通、各項政策制度的系統(tǒng)集成，使各方面資源形成合力。提高打擊防范能力。運用社會化、法治化、智能化、專業(yè)化力量，加強保安全護穩(wěn)定人民防線建設(shè)，以法治思維和法治方式解決社會治理中的突出問題，提高精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防的能力和水平，完善統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊的工作格局。提高基礎(chǔ)管理能力。建好基礎(chǔ)制度，建立完善社會治理基本制度、運行制度、保障制度，提高社會基礎(chǔ)管理規(guī)范化水平。摸清底數(shù)、精準(zhǔn)施策，提高社會基礎(chǔ)管理精細化水平。抓好基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，提高社會基礎(chǔ)管理效能。提高群眾工作能力。創(chuàng)新群眾工作方法，有效組織動員群眾參與社會治理。提高輿論引導(dǎo)能力。堅持正確輿論導(dǎo)向，加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理，善于運用新媒體引導(dǎo)輿論。
第三節(jié) 構(gòu)筑現(xiàn)代化公共安全體系100. 維護政治安全
確保國家政權(quán)安全。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決制止非法宗教活動，堅決捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，實施護網(wǎng)工程和網(wǎng)絡(luò)社會治理能力建設(shè)工程，嚴(yán)密防范打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊滲透行為，堅決維護意識形態(tài)安全。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，構(gòu)建健康和諧、文明和諧、向上向善的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)反制體系建設(shè)，建立網(wǎng)上重大輿情線上線下一體化快速處置機制。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。支持國防和軍隊建設(shè)。加強民兵、預(yù)備役部隊等后備力量建設(shè)，完善國防動員體系，提升國防動員能力。促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟建設(shè)在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域貫徹國防要求。普及全民國防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)，弘揚擁政愛民、擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，推動雙擁共建工作全面發(fā)展。
101. 健全綜合應(yīng)急體系
強化安全生產(chǎn)機制建設(shè)。強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，建立安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控、隱患排查治理和應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)預(yù)警制度。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。建設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用支撐體系，強化科學(xué)引領(lǐng)，提升技術(shù)發(fā)展水平。健全應(yīng)急管理組織指揮體系。全面對接衡陽市應(yīng)急指揮中心，建設(shè)覆蓋全域的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，加強事故災(zāi)害現(xiàn)場救援指揮，推行現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度，強化應(yīng)急救援組織、指揮、調(diào)度、方案、實施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建設(shè)科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。按照“全面覆蓋、配套銜接、操作順暢、定期更新、高效聯(lián)動”要求，逐步健全覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案，強化各類應(yīng)急預(yù)案間銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用，加強重要目標(biāo)物、重大危險源、重大活動保障等現(xiàn)場處置方案演練。102. 提升突發(fā)公共事件應(yīng)對能力
加強源頭管控。堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，將問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。強化風(fēng)險隱患排查治理機制，加快推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題整改，強化監(jiān)管執(zhí)法力度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：加強風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，加強對道路交通、消防、建筑施工、危化品等行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。全面推廣重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警科技手段，實現(xiàn)城市安全風(fēng)險自動識別、檢測預(yù)警及報警處置一體化、智能化管理。依托智慧城市建設(shè)推進我區(qū)應(yīng)急平臺建設(shè)，充分利用先進科技手段，提升應(yīng)急管理的科技含量和智能化水平。深入宣傳教育。提升各級監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，強化相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險管理、安全技術(shù)、事故案例分析等相關(guān)學(xué)習(xí)。強化企業(yè)各級人員培訓(xùn)，著重關(guān)注企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理員、第一風(fēng)險人的業(yè)務(wù)提升。提升社會公眾安全意識，加強安全知識傳播、安全技能訓(xùn)練，加大監(jiān)督處罰力度，讓安全意識入腦入心。
103. 強化高科技應(yīng)用
強化智能互聯(lián)設(shè)備的監(jiān)控預(yù)防。加強對傳感器、攝像頭、電子標(biāo)簽等物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備的統(tǒng)籌布局和共建共享，對城市運行保障、生態(tài)資源環(huán)境等狀況實施全方位實時監(jiān)測和感知。推動公共安全大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。建設(shè)公共安全大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，在決策指揮、執(zhí)法辦案、治安防控等領(lǐng)域形成公共安全大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，提升應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動重點生產(chǎn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)智能監(jiān)測管理系統(tǒng)，提高事故監(jiān)測預(yù)警和隱患排查能力。
第五篇 強化規(guī)劃實施保障，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化
新蒸湘新征程
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚發(fā)展合力，強化項目支撐，加強評估考核，保障規(guī)劃有效實施，
第十六章 凝聚實施合力
堅持黨在規(guī)劃實施中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，動員引導(dǎo)各方力量，形成規(guī)劃實施合力，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)104. 增強“四個意識”堅定“四個自信”做到“兩個維護”
堅持各級黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程，確保黨中央重大決策部署貫徹落實。
105. 加強黨的建設(shè)
充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。持續(xù)深入用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，加強理想信念教育和意識形態(tài)教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，在自覺踐行“兩個維護”中不斷提高政治判斷力，在主動強化理論學(xué)習(xí)中不斷提高政治領(lǐng)悟力，在貫徹落實黨中央決策部署中不斷提高政治執(zhí)行力。深入踐行新時代黨的組織路線，以推進黨支部“五化”提質(zhì)工程為抓手，加強基層黨組織建設(shè)，減輕基層負(fù)擔(dān)，增強基層黨組織政治功能和組織功能。
第二節(jié) 堅持發(fā)展中國特色社會主義民主政治
堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，積極促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高群眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。
第三節(jié) 建設(shè)風(fēng)清氣正的清廉蒸湘
深入推進全面從嚴(yán)治黨，落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，用好評價考核“指揮棒”，激勵鞭策廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
第四節(jié) 充分發(fā)揮各方力量106. 發(fā)揮民主黨派作用
把規(guī)劃實施作為一項全社會的重大工程，積極發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，積極搭建社會參與平臺，加強組織動員，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的規(guī)劃實施參與機制。廣泛宣傳“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士團結(jié)協(xié)作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，深入實施“同心工程”。
107. 匯聚人民群眾智慧
充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、學(xué)聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。加強規(guī)劃落實調(diào)研，建立專家決策咨詢制度，對重大理論問題開展智庫咨詢。
第十七章 強化規(guī)劃實施保障
強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)一規(guī)劃體系，突出項目引領(lǐng)，完善規(guī)劃評估，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 推進規(guī)劃實施108. 強化規(guī)劃引領(lǐng)
強化規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。切實維護規(guī)劃綱要權(quán)威性，堅持本規(guī)劃在我區(qū)“十四五”建設(shè)中的統(tǒng)攬地位，充分發(fā)揮其對其它專項規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。加強各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。各專項規(guī)劃要與本規(guī)劃保持有效銜接，形成以本規(guī)劃為龍頭、各類專業(yè)規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。109. 注重細化落實
注重規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)細化分解。根據(jù)區(qū)“十四五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，明確主體責(zé)任，制定更細化的年度計劃、行業(yè)專項規(guī)劃、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）和各企事業(yè)單位的“十四五”規(guī)劃。細化的年度計劃、專項規(guī)劃和各基層單位規(guī)劃要切實成為總體規(guī)劃的延伸和細化，明確目標(biāo)、任務(wù)、主體、時間節(jié)點和工作舉措，促進總體規(guī)劃的有效實施。充分發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，最大限度激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，引導(dǎo)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等各種要素資源向重大規(guī)劃項目配置，形成百川歸海、異曲同工的良好局面。110. 強化項目支撐
圍繞“十四五”期間發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，實施重大項目提質(zhì)增效行動計劃。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、社會民生領(lǐng)域，謀劃推進大工程、大項目建設(shè)，全面帶動社會固定資產(chǎn)投資上新臺階，實現(xiàn)總量、質(zhì)量、效益提升。進一步完善項目快速推進機制,實行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專人負(fù)責(zé)，促進項目快動工、快建設(shè)、快投產(chǎn)。堅持滾動開發(fā)、動態(tài)更新，加快重大項目庫建設(shè)，形成謀劃一批、儲備一批、建成一批、補充一批的良性循環(huán)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃評估111. 加強檢查監(jiān)督
加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。加強年度計劃執(zhí)行情況的跟蹤運行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，并提出對策。加強預(yù)警監(jiān)測。對經(jīng)濟增長速度、發(fā)展質(zhì)量、人民生活等重點指標(biāo)進行預(yù)警監(jiān)測。實施期間，如國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因，導(dǎo)致實際情況與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離，由區(qū)委提出調(diào)整方案，按程序報批、公布。拓寬規(guī)劃實施監(jiān)督渠道。發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計審計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制；完善公眾參與民主監(jiān)督機制，完善規(guī)劃實施信息公開機制，及時公開規(guī)劃實施相關(guān)信息，主動接受民眾監(jiān)督。
112. 健全評估考核機制
建立科學(xué)合理的考評機制。區(qū)政府各部門要按照職責(zé)分工，依據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要中提出的各項工作目標(biāo)和重點建設(shè)項目以及重點工作任務(wù)，納入年度工作目標(biāo)內(nèi)容。進一步明確進度要求，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立科學(xué)考評機制。對各項目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃中期評估和末期全面評估制度。以發(fā)改局牽頭，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo),對規(guī)劃綱要及各專項規(guī)劃實施情況進行中期評估和末期全面評估，向區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報告，并向各部門反饋考核結(jié)果。
