（湖南?。┖怅柺醒惴鍏^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
衡陽市雁峰區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要
衡陽市雁峰區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共雁峰區(qū)委關(guān)于制定雁峰區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明區(qū)委戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，區(qū)政府履職的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 扎實推進 “ 三地四區(qū) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，開啟全面建設(shè)社會主義
現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時期（ 2021—2025 年）是 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期，也是我區(qū)加快建設(shè) “ 三地四區(qū) ” 、打造省域副中心城市核心區(qū)和爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的關(guān)鍵時期。必須深入分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，準(zhǔn)確把握雁峰發(fā)展的階段性特征，充分釋放新發(fā)展優(yōu)勢，主動融入新發(fā)展格局，全面推進高質(zhì)量發(fā)展，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期是我區(qū)發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅決落實中央、省委、市委決策部署，不忘初心、牢記使命，堅持一張好的藍圖干到底，大力推進 “ 三地四區(qū) ”建設(shè)，攻堅克難、砥礪奮進，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就，發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）綜合實力躍上新臺階。 “ 十三五 ” 期間，全區(qū)累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ） 866.56 億元（不含園區(qū)），年均增長 7.5% ；累計完成地方一般公共預(yù)算收入（不含園區(qū)） 60.48 億元，年均增長 2.23% ；累計完成固定資產(chǎn)投資（不含園區(qū)） 511.69 億元，年均增長 7.15% ；累計完成社會消費品零售總額（不含園區(qū)）574.76 億元，年均增長 4.67% 。稅收占比始終保持在 90% 以上。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速穩(wěn)居全市第一方陣，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展特征顯現(xiàn)。成功申報和布局建設(shè)衡陽唯一的省級創(chuàng)新型區(qū)、唯一的國家級產(chǎn)業(yè)集群新型能源及電力裝備產(chǎn)業(yè)集群、湘南湘西金融中心，辦成了一批打基礎(chǔ)、利長遠的大事難事，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增添強勁新動能。在全市首推畝均效益獎，每平方公里土地產(chǎn)出 GDP 為 2.8 億元，在四城區(qū)中產(chǎn)出效益最高。全面小康實現(xiàn)程度連續(xù)三年位居全市第一，獲湖南省全面小康推進工作先進區(qū)、全市脫貧攻堅先進區(qū)等榮譽，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。從工業(yè)大區(qū)、商貿(mào)老區(qū)到建成 衡陽市唯一的省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū) 、成功獲批建設(shè)省級創(chuàng)新型區(qū)，轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展態(tài)勢強勁。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建新格局。 新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，以輸變電、大數(shù)據(jù)、大金融商貿(mào)、大健康文旅等為重點的新興產(chǎn)業(yè)格局更加清晰，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為（不含園區(qū)）1.22:46.13:52.65 ，第三產(chǎn)業(yè)比重提高 4.27 個百分點；市場主體達到 19090 戶，是 2015 年的 3.1 倍。工業(yè)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。白沙洲老工業(yè)基地納入國家老東北工業(yè)基地振興計劃。輸變電裝備、電線電纜、食品和生物醫(yī)藥、汽車及零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè) 87 家（包括衡山科學(xué)城、白沙工業(yè)園），高新技術(shù)企業(yè)增至 77 家（含白沙工業(yè)園），科技型中小企業(yè)達到 76 家（含白沙工業(yè)園），申報專利 1431 項，主持參與制定國家標(biāo)準(zhǔn) 40項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 74 項。省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)全面建成，雁峰區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地連續(xù)兩年獲評省優(yōu)秀基地。國省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地突破到 5 家，國省技術(shù)中心提高到 12 家?？萍汲晒D(zhuǎn)化落地273 項，技術(shù)合同交易額超 6 億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重從 23.89% 提高到 35.22% ，科技投入產(chǎn)業(yè)績效排名全省前十。新增四上企業(yè) 139 家、小巨人企業(yè) 3 家、高新技術(shù)企業(yè) 17 家、科技型中小企業(yè) 35 家、市級工程技術(shù)研究中心 5 個，南岳電控等 6 家企業(yè)成功進入上市后備企業(yè)名單，希朵曼、三文科教儀器、舜達精工等 31 家企業(yè)入選上市后備企業(yè)培育庫；重點打造輸變電產(chǎn)業(yè)核心基地，特變電工、金杯電工、恒飛電纜 3 家骨干企業(yè)產(chǎn)值從 2015年的 60 余億元增加到 120 余億元，特變電工獲批全國 “ 綠色工廠 ” 、金杯電工獲 “ 省長質(zhì)量獎 ”“ 省科技進步獎 ” ，成為湖南省首家通過國網(wǎng) EIP 平臺對接驗收的供應(yīng)商?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速提質(zhì)。建成科大訊飛智慧云服務(wù)數(shù)據(jù)中心、博岳湖南大數(shù)據(jù)中心等一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目；簽約投資 20 億元的王府井商業(yè)綜合體等項目；東洲島建成開園、成功創(chuàng)建國家 3A 級旅游景區(qū)，船山書院開門迎客，全區(qū)每年旅游收入 20 億元以上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。擁有湖南一豆食品等省市級龍頭企業(yè) 10 家，綠三湘都市蔬菜產(chǎn)業(yè)園通過省級驗收，盆栽蔬菜、皇帝貢柑、中秋酥脆棗等產(chǎn)業(yè)逐步規(guī)?；?、品牌化。佳園山莊、富強果業(yè)分別獲評國家四星級農(nóng)莊、省五星級農(nóng)莊；培育家庭農(nóng)場 27 家，專業(yè)合作社 37家。預(yù)計 2020 年，全區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值 4.23 億元，較 2016 年凈增 0.86 億元，年均增速 2.3% 。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精致打造 “ 歡樂山林 ” 項目，岳屏鎮(zhèn)成為全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。 城市功能布局更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊，棚改舊改體量、路網(wǎng)建設(shè)總量居全市第一，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市功能布局實現(xiàn)新升級。規(guī)劃建設(shè)衡陽市南部地標(biāo) —— 南湖中央?yún)^(qū)和白沙片區(qū)，以南湖 - 市植物園板塊為核心，加快建設(shè) “ 南湖文教區(qū) ” ；在黃白路及二環(huán)路交匯地，布局建設(shè)八中教育新城；以 “ 富江一品 ” 為核心，謀劃打造金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)湘南湘西金融中心；全面建設(shè)湘江西岸大灣區(qū)生態(tài)文化休閑長廊，打造以 “ 平沙落雁 ” 景點和實景劇為核心的生態(tài)文化休閑片區(qū)；推進智慧城市示范片區(qū)，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，打造集智慧文化、教育、旅游和商業(yè)綜合體于一體的智慧新城。大力提升街區(qū)經(jīng)濟，推出以民俗文化廣場、解放路商圈、沿江風(fēng)光帶為代表的 “ 夜經(jīng)濟 ” ，市府路民俗文化商業(yè)街成為全市夜間美食打卡地。城市承載能力實現(xiàn)新提升。以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)攬，扎實開展 “ 八城同創(chuàng) ” ，建設(shè)酃白路、前進路等重大道路項目，拉開白沙片區(qū)整體城鎮(zhèn)化建設(shè)骨架。建成東洲湘江大橋，建設(shè)雨母湖路、二環(huán)路（雁峰段）以及躍林路（一期）、雁云路等項目，歐家町路、群益路、擁軍路、隆湖路（一期）、茶園路（一期）建成通車。提檔升級宜居雁峰，實施黃茶嶺正街、紡織新村棚戶區(qū)改造項目 17 個、涉及戶數(shù) 6858 戶，面積 23 萬平方米，目前已完成改造項目 9 個，惠及 4426 戶；紡織新村棚改正加快建設(shè)“ 山水生態(tài)型 ” 教育社區(qū)，加快 7 個老舊小區(qū)改造，推動首峰小區(qū)及地歌巷片舊改打造衡陽商業(yè)文化街區(qū)新標(biāo)桿、白竹皂片區(qū)舊改建設(shè)成全市居家養(yǎng)老示范點。提質(zhì)改造主次干道 12 條、背街小巷 48 條，綠化提質(zhì) 65000 ㎡ ，完成湘江南路沿街立面提質(zhì)改造，提質(zhì) 4 條樣板街；完成 10 余家農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，打造高 昇 、幸福嘉園 2 個全市首批智慧化農(nóng)貿(mào)市場。建設(shè)一批停車場，新增停車位 8000 余個。城鄉(xiāng)人居環(huán)境實現(xiàn)新改善。實施 “ 城管 + 環(huán)衛(wèi) ”“ 城管 + 園林 ”“ 城管 + 雁峰群眾”等 “ 城管 +X” 模式，破解城市管理難點問題，城市管理水平明顯提升，助力衡陽創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得重大成果。大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，村村通公路 100%完成，岳屏鎮(zhèn)興隆村獲評 “ 全國文明村鎮(zhèn) ” ，文昌村獲評 “ 省級美麗鄉(xiāng)村示范村 ” ，公益村、興隆村獲評 “ 省級新農(nóng)村建設(shè)示范村 ” ，山林村爭創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村，黃茶嶺街道白沙村被評為 “ 全省農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位 ” 。完成岳屏鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村人居環(huán)境整治行政村覆蓋率達 100% ，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達100% 。岳屏砂場投入運營。
（四）改革創(chuàng)新激發(fā)新活力。 重點改革深入推進。 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù) ” 一體化平臺建成使用，提質(zhì)改造 2 倍以上，行政審批事項 100%“ 入網(wǎng) ” ，省市范圍內(nèi)跨域跨級通辦達到 100 項，企業(yè)群眾辦事實現(xiàn) “ 就近辦理、一站辦理、一網(wǎng)辦理 ” 。精簡優(yōu)化辦理流程 200 余項，減少申報材料 50% 以上，辦理時間平均壓縮 80% 以上，獲評衡陽市 “ 一件事一次辦 ” 改革示范區(qū)。深化行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” 改革試點。 “ 三供一業(yè) ” 分離移交工作全面完成。商事制度改革持續(xù)深化，累計新增市場主體 6000 家以上，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)增至 61 家，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè) 65 家。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革縱深推進。完成監(jiān)察體制改革、司法體制改革、公車改革，推進教育、統(tǒng)計、財稅、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革任務(wù)。門戶網(wǎng)進入省優(yōu)秀網(wǎng)站行列。發(fā)展平臺提質(zhì)升級。內(nèi)生發(fā)展增添新動力，成功創(chuàng)建衡陽市唯一的省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，湖南省首批創(chuàng)新型區(qū)建設(shè)加快推進，承辦 “ 創(chuàng)客中國 ” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，區(qū)三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地獲評 “ 國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地 ” ，區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地獲評省級創(chuàng)業(yè)孵化基地、優(yōu)秀省級創(chuàng)業(yè)基地。申報建設(shè)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)、 “ 兩業(yè)融合 ” 試點城區(qū)，特變電工榮獲湖南省第一批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點企業(yè)。創(chuàng)新動能持續(xù)增強。全區(qū)共實現(xiàn)科技財政投入 7028 萬元。擁有國家級、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地 5 家，國家級、省級技術(shù)中心 9 家；累計實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化落地 201 項，技術(shù)合同交易額達 1.59 億元，組織企業(yè)申報專利1431 項，主持參與制定國家標(biāo)準(zhǔn) 40 項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 74 項。全社會研發(fā)經(jīng)費（ R&D ）投入 6.2 億元，萬人有效發(fā)明專利擁有量達 14.13件，科技投入產(chǎn)出績效考核排名全省前十位。
（五）三大攻堅戰(zhàn)取得新成就。 深入推進防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。脫貧攻堅成為全省唯一免檢單位，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧， 2017 年全區(qū)唯一的貧困村山林村成功摘帽，全區(qū)建檔立卡貧困戶 194 戶 477 人全部如期脫貧；存量債務(wù)置換全面完成，完成隱性債務(wù)化債目標(biāo)，區(qū)級平臺公司全面整合轉(zhuǎn)型，政府舉債、民間融資全面規(guī)范，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線；污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達 45% ，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率提升至 91.2% ， PM2.5 平均濃度下降到32ug/m 3 ；全面推行河長制，對幸福河等進行提質(zhì)改造，大力開展環(huán)境綜合整治，完成中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作；深入實施藍天碧水凈土行動，飲用水水源水質(zhì)和地表水功能區(qū)達標(biāo)率均為 100% ，完成湘江流域保護和治理第一個 “ 三年行動計劃 ” 。
（六）民生福祉得到新改善。 社會事業(yè)加快發(fā)展。全區(qū) 24所學(xué)校均達到 “20 條底線 ” 標(biāo)準(zhǔn)，新增學(xué)位 3500 個，新建奇峰小學(xué)、奇峰幼兒園、白沙實驗學(xué)校，前進小學(xué)教學(xué)樓主體基本完成，改擴建環(huán)城南路小學(xué)、銅橋港小學(xué)等，創(chuàng)建省、市現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)校 17 所，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校 20 所，新增公辦幼兒園學(xué)位2547 個，公辦幼兒園在園幼兒占比達 54.74% 。國家義務(wù)教育質(zhì)量檢測被教育部授予 “ 縣級優(yōu)秀組織單位 ” 。完成環(huán)城南路、高興兩個教育集團組建，實現(xiàn)了每個街鎮(zhèn)擁有一所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園目標(biāo)，獲國家 “ 社區(qū)教育實驗區(qū) ”“ 義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市（區(qū)） ” ，省 “ 現(xiàn)代教育技術(shù)實驗區(qū) ”“ 學(xué)前教育典型縣市（區(qū)） ”稱號，環(huán)城南路小學(xué)獲評 “ 全國文明校園 ” 。率先完成基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋；完成 1 個鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 5個街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)建 2 個國家級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建成衛(wèi)監(jiān)、疾控、雁峰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、急救中心 “ 四合一 ” 項目和婦幼保健計劃生育服務(wù)大樓改擴建項目，成立 28 支家庭醫(yī)生團隊，黃茶嶺第一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被評為 “ 國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 ” ， “ 新家庭計劃 ” 項目成為全國試點單位。成功舉辦衡陽 · 雁峰第一屆、第二屆公路自行車賽和 2020 年全省氣排球精英賽，被湖南省排球協(xié)會授予 “ 湖南省氣排球運動示范推廣基地 ” 榮譽稱號；開工建設(shè) “ 船山古道 ” ， 2016 年原創(chuàng)舞蹈《攔門酒》獲得 “ 歡樂瀟湘 ” 全省群眾文藝匯演決賽金獎， 2018 年原創(chuàng)舞蹈《莫 傜 女》獲得湖南省第六屆藝術(shù)節(jié)金獎， 2019 年原創(chuàng)舞蹈《東洲漁歌》獲得 “ 歡樂瀟湘 ” 全省群眾文藝匯演特等獎， 2020 年原創(chuàng)舞蹈《月映東洲 · 桃花浪》獲得全省 “ 歡樂瀟湘 ” 精準(zhǔn)扶貧優(yōu)秀文藝作品巡（展）演活動優(yōu)秀文藝作品，均為省級文藝大賽最高獎，園林社區(qū)全民閱讀基地打造為湖南省終身學(xué)習(xí)品牌，獲評 2020年湖南省 “ 書香社區(qū) ” 。 2020 年，獲評 “ 中國生態(tài)文化旅游區(qū) ” 。民生保障穩(wěn)步提高。首次承諾年度十件民生實事。財政民生支出 34.36 億元，占財政支出的 72.06% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 4% 以內(nèi)，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保救助達 1.8 億元、殘疾人 “ 兩項補貼 ”782.51 萬元、住房補貼資金 2493.9 萬元，分配廉租房和公租房 4170 套。城鄉(xiāng)居民可支配收入達到 4 萬元，年均增長 8.5% ；全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 18662 人，零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助 100% 實現(xiàn)動態(tài)清零 ; 城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，建立覆蓋全面、分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合高效的社會救助體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。養(yǎng)老保險覆蓋率、基本醫(yī)療、城市居民養(yǎng)老保險提標(biāo)擴面，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人數(shù) 8968 人、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)91175 人。發(fā)放住房租賃補貼 3100 戶、 1660 萬元，共分配房屋 2150套；推進房地產(chǎn)遺留問題辦證工作，共化解房地產(chǎn)辦證遺留項目 20 個，化解率 86% ，辦證 6290 個，化解率和辦證率居全市第一。區(qū)志愿者協(xié)會注冊志愿者 35600 余名，獲評全國 “ 最佳志愿服務(wù)組織 ” 。治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷提升，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，民主法治建設(shè)有力推進，宣傳思想文化工作顯著提升； “ 七五 ” 普法順利完成，獲評省政府法治工作先進集體；社會大局和諧穩(wěn)定，連續(xù)兩年獲評全省安全生產(chǎn)工作先進單位稱號。
“ 十三五 ” 期間，我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得良好成效，但仍存在諸多問題和挑戰(zhàn)：一是加快發(fā)展的動力不強。新舊動能轉(zhuǎn)換相對滯后，新興產(chǎn)業(yè)帶動能力不強，園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺引擎作用仍需提升，招商引資項目落地、擴大社會投資壓力加大。二是轉(zhuǎn)型升級的步伐不大。工業(yè)大而不強，龍頭企業(yè)缺乏，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與中低端產(chǎn)業(yè)鏈并存，服務(wù)業(yè)仍是短板，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、支撐還不足，項目用地和企業(yè)融資較困難。三是城市發(fā)展空間受限。城市空間已難以支撐發(fā)展需求，管理體制仍待完全理順，投融資體制機制有待創(chuàng)新突破，城市品質(zhì)和精致管理水平還有待提高。四是民生領(lǐng)域短板不少。公共資源供給相對不足，防范化解重大風(fēng)險、污染防治、安全穩(wěn)定等壓力大，棚改、舊改和市政設(shè)施建設(shè)資金缺口較大，優(yōu)質(zhì)公辦教育、基層醫(yī)療資源、居民養(yǎng)老供給不足。
專欄 1 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況對比表
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，機遇和挑戰(zhàn)都存在新的變化，雁峰發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。
從全球看，和平與發(fā)展仍是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展；但當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，大國博弈加劇，世界進入動蕩變革期；經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量。從全國看，我國已進入新發(fā)展階段，正處于 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，雖然經(jīng)濟下行壓力加大，面臨發(fā)展不平衡不充分問題，但總體風(fēng)險可控，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，高質(zhì)量發(fā)展動能將進一步釋放。從全省看，湖南創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起蹄疾步穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進，特別是習(xí)近平總書記明確湖南 “ 三高四新 ” 新定位新使命，湖南迎來了全新的重大發(fā)展機遇。從全市看，衡陽市區(qū)位優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實，人力、醫(yī)療、科教、醫(yī)療資源豐富，被省委省政府明確定位為省域副中心城市，正在大力實施 “ 一體兩翼 ” 戰(zhàn)略，加快建設(shè) “ 最美地級市 ” 和 “ 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市 ” ，戰(zhàn)略地位日益凸顯，機遇潛能前所未有。從我區(qū)看，發(fā)展動能轉(zhuǎn)換走上快車道，打基礎(chǔ)利長遠的紅利正在顯現(xiàn)，隨著我區(qū)“ 三地四區(qū) ”“ 最放心區(qū)域 ” 發(fā)展戰(zhàn)略和省級創(chuàng)新型區(qū)建設(shè)的深入推進，發(fā)展面臨巨大機遇、蘊含巨大潛能。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時期，雁峰發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，必須立足自身特點，善于在危機中育新機、于變局中開新局，全力落實 “ 三地四區(qū) ”“ 最放心區(qū)域 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新求發(fā)展、以轉(zhuǎn)型促提升，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全省全市高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、更大作為。
第二章 “ 十四五 ” 時期發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力實施 “ 三高四新 ”和 “ 一體兩翼 ” 戰(zhàn)略，扎實推進 “ 三地四區(qū) ” 和最放心區(qū)域建設(shè)，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動衡陽 “ 省域副中心城市核心區(qū) ” 建設(shè)中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的雁峰新篇章。
第二節(jié)基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，切實做到以人為本、共享發(fā)展，推進 “ 幸福雁峰 · 共同締造 ” ，加強基本公共服務(wù)供給，持續(xù)保障和改善民生，促進社會公平，讓雁峰市民共享改革發(fā)展成果。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，聚力省級創(chuàng)新型區(qū)建設(shè)，利用好湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機遇，堅持城市繁榮和鄉(xiāng)村振興一起抓，深化 “ 城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、城園融合、產(chǎn)業(yè)融合 ” ，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，補齊開放型經(jīng)濟短板，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，有效防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持目標(biāo)引領(lǐng)。 聚焦習(xí)近平總書記賦予湖南的 “ 三個高地 ” 定位和 “ 四新 ” 使命，堅持創(chuàng)新發(fā)展、錯位發(fā)展、借勢發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，在建設(shè) “ 省域副中心城市核心區(qū) ” 中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)頭雁，打造智能制造先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)、文旅康養(yǎng)商貿(mào)核心區(qū)、智慧城市示范區(qū)，把雁峰區(qū)建設(shè)成為衡陽市的先進制造業(yè)基地、開放創(chuàng)新高地、生態(tài)宜居福地，奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新雁峰。
第三節(jié)二 〇 三五年遠景目標(biāo)
到二 〇 三五年，基本建成衡陽市區(qū)域性樞紐經(jīng)濟核心區(qū)、先進制造業(yè)核心區(qū)、金融核心區(qū)、科技創(chuàng)新核心區(qū)、文化教育核心區(qū)、醫(yī)療康養(yǎng)核心區(qū)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。經(jīng)濟、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成對外開放新格局，進入國家創(chuàng)新型城市行列。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治雁峰、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強。生態(tài)環(huán)境更加山清水秀，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化均衡發(fā)展，平安雁峰建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第四節(jié) “ 十四五 ” 主要目標(biāo)
對標(biāo)中央、省委、市委要求，結(jié)合我區(qū)發(fā)展實際，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，進一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、消費的基礎(chǔ)作用，基本建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強區(qū)。老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型突破，工業(yè)化發(fā)展再上新臺階，打造國家級高端輸變電裝備產(chǎn)業(yè)集群，力爭產(chǎn)值達 500 億元。壯大以大數(shù)據(jù)、大金融商貿(mào)、大健康文旅等新興產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容升級。
—— 創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻明顯提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)進一步形成，基本建成具有省域副中心影響力的科技創(chuàng)新中心和具有較強輻射帶動能力的省級創(chuàng)新型城區(qū)。到 2025 年，研發(fā)投入占 GDP 比重達 3% 以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重 60% 以上，科技成果轉(zhuǎn)化及新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模化應(yīng)用取得明顯成效。
—— 改革開放邁出新步伐。大力推動構(gòu)建新發(fā)展格局，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革取得重大進展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，引導(dǎo)重點骨干企業(yè)積極參與國際合作和競爭，推進開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
—— 生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，單位 GDP 能耗 5 年下降 18% ，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氮氨排放總量繼續(xù)下降，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到國家衛(wèi)生城市考核標(biāo)準(zhǔn)（ 85% 以上），城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到國家衛(wèi)生城市考核標(biāo)準(zhǔn)（ 90% 以上），空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) 300 天以上（國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)），細顆粒物（ PM2.5 ）濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)（ 35ug/m 3 ）。森林覆蓋率 30% 。
—— 社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實力和影響力明顯提升。
—— 民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長 7% 、 8% 。社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，群眾獲得感、幸福感、安全感、滿意度明顯提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，建成湘南最具幸福感城區(qū)。
—— 治理效能得到新提升。民主法治更加健全，公平正義進一步彰顯，社會文明程度進一步提高，行政效率和公信力顯著提升，公共服務(wù)網(wǎng)上辦理率達 90% ，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，力爭社會安全指數(shù)達 100% ，發(fā)展安全保障更加有力，形成市域社會治理現(xiàn)代化試點的示范標(biāo)桿。
專欄 2 雁峰區(qū) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造全省重要先進制造業(yè)基地
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，制定建設(shè)省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃，完善企業(yè) “ 畝均效益 ” 評價體系，實施工業(yè)倍增、商貿(mào)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、大眾創(chuàng)業(yè)四大計劃，做強輸變電、大金融商貿(mào)、大數(shù)據(jù)、大健康文旅四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。
第一節(jié)建設(shè)先進制造業(yè)核心區(qū)
1. 打造國家級高端輸變電裝備產(chǎn)業(yè)集群。依托國家輸變電裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，組建產(chǎn)業(yè)集群促進中心，促進強鏈、延鏈、補鏈，打造以雁峰為主體、輻射整個湖南的國家級高端輸變電裝備產(chǎn)業(yè)集群，力爭在 “ 十四五 ” 期間輸變電產(chǎn)業(yè)衡陽核心基地產(chǎn)值達到 500 億元。
做強龍頭骨干企業(yè)。依托特變電工、恒飛電纜以及金杯電工、特變湖南電氣、恒岳鋼結(jié)構(gòu)、隆源科技、特變衡陽電氣、森源電氣等核心企業(yè)，支持特變南方輸變電產(chǎn)業(yè)園、金杯電工核電電纜產(chǎn)業(yè)園等園中園發(fā)展，強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，加大產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓，擴大現(xiàn)有產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級。支持恒飛電纜加快上市步伐。支持重點企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資等，支持推動打造“ 高噸位 ” 的 “ 航母級 ” 企業(yè)，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；助推中小企業(yè)對標(biāo)領(lǐng)先企業(yè)經(jīng)營管理、隊伍建設(shè)、精益生產(chǎn)、品牌傳播等經(jīng)驗，支持企業(yè)之間構(gòu)建互動交流平臺、深化合作，助推中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動交通銀行等金融機構(gòu)加大對融資支持力度，依托金融科技、金融創(chuàng)新等為企業(yè)發(fā)展賦能，助推打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。同時，推動實施質(zhì)量品牌 “ 提質(zhì)工程 ” ，加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利、檢測等建設(shè)，全面提升雁峰制造競爭力和美譽度。
推動延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞 “ 兩網(wǎng)、兩圖、兩庫、兩池、兩報告 ” 謀劃和推動產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、延鏈、補鏈。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)同配套；動態(tài)調(diào)整和跟進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的招商庫、項目庫，支持和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)發(fā)揮作用，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，壯大產(chǎn)業(yè)綜合實力。精心培育產(chǎn)業(yè)鏈上的中小微企業(yè)提升技術(shù)能力、加快發(fā)展。引進和助推一批與輸變電產(chǎn)業(yè)鏈配套的原材料、輔助材料供應(yīng)廠家進駐，解決本地采購等突出問題。大力發(fā)展有規(guī)模、上檔次的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水平。加快優(yōu)先支持區(qū)內(nèi)企業(yè)進行充電樁等項目的投資建設(shè)和運營。
促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。引進國內(nèi)外、省內(nèi)外大型企業(yè)、知名企業(yè)進駐雁峰，提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力、擴大產(chǎn)業(yè)集群市場規(guī)模，加大政策扶持力度，及時為企業(yè)排憂解難、確保愿意來、留得住、發(fā)展得好。推動恒飛電纜智能生產(chǎn)基地、金杯電工環(huán)保電線智能化車間、華南地區(qū)電線電纜交易平臺、特變電工技改等一批產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支持拓展重點企業(yè)周邊產(chǎn)業(yè)配套用地，提高畝均效益，推進工業(yè)倍增，加快打造衡陽制造業(yè)智能化、信息化、國際化水平的先行示范產(chǎn)業(yè)。 2035 年形成千億級產(chǎn)業(yè)集群。
2. 大力提升都市工業(yè)集聚集群發(fā)展水平。鼓勵和支持企業(yè)“ 退二進三 ” ，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盤活原工業(yè)園區(qū)土地，實現(xiàn)城區(qū)土地資源級差效益最大化，強化對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)等考核，淡化對工業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)考核，為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打下基礎(chǔ)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利條件。
推動雁峰工業(yè)集聚區(qū)加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快轉(zhuǎn)型升級，深入推進原地倍增、畝產(chǎn)效益，促進園區(qū)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，推進智能示范試點創(chuàng)建，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度應(yīng)用，引領(lǐng)工業(yè)綠色發(fā)展，加快 “ 三創(chuàng) ” 基地建設(shè)，利用專項債券及金融創(chuàng)新，完善平臺服務(wù)功能，支持建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，加快總部經(jīng)濟、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展；積極發(fā)展小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，打造雁城總部經(jīng)濟示范點、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，推動新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展。突出企業(yè)推出管理機制創(chuàng)新，研究出臺企業(yè)退出管理辦法，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚和保護投資者利益，對于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位以及存在重大環(huán)境污染、安全隱患的企業(yè)，分期分批有序退出，由政府給予適當(dāng)補償后收歸國有，協(xié)議退出；通過市場交易方式運作，兼并轉(zhuǎn)讓退出；符合強制退出條件的企業(yè)，依法強制退出。深化區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地改革創(chuàng)新，為入孵企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、專利申請、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易等全方位服務(wù)，聯(lián)動融合白沙工業(yè)園發(fā)展。謀劃建設(shè)雁峰生態(tài)精品都市工業(yè)園區(qū)。突破土地資源的瓶頸和制約，做好城區(qū)都市工業(yè)經(jīng)濟大文章，努力探索都市工業(yè)的發(fā)展模式，謀劃建設(shè)衡陽都市工業(yè)的精品園區(qū)示范區(qū)。以弘湘、弘正公司等國有企業(yè)為主體，充分利用老國有企業(yè)的改制廠房或閑置老舊廠房，依托雁峰厚實的老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動整合全區(qū)閑置資源，加大引進合作、整合協(xié)作和創(chuàng)自主品牌的力度，打造符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向的都市精品園區(qū)。積極發(fā)展設(shè)計咨詢、科技、金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；鼓勵改造利用老廠區(qū)老廠房老設(shè)施，發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、演藝、會展等產(chǎn)業(yè)；培育專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，提供社會化服務(wù)；發(fā)揮老工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套、科技人才及技術(shù)研發(fā)等優(yōu)勢，大力發(fā)展都市工業(yè)樓宇，幫助企業(yè)申請國家、省、市技術(shù)改造補助資金，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。
3. 支持推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推進實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)工程，促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，加快園區(qū)升級步伐，完善園區(qū)功能配套，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。
支持白沙洲工業(yè)園打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范標(biāo)桿。按照國內(nèi)一流水準(zhǔn)、全面提升園區(qū)功能，構(gòu)建高科技上市公司總部和研發(fā)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展平臺、創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化器、國家級低碳生態(tài)示范園、衡陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)中心，成為衡陽基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)、湘南承接轉(zhuǎn)移核心區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟增長極。突出 “ 大智造、大數(shù)據(jù)、大融合 ” 發(fā)展，強化智能制造引領(lǐng)、數(shù)字經(jīng)濟賦能、軍民融合提升，突出抓好電子信息、新能源裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，智能制造、生物醫(yī)藥、綠色建筑等特色產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，白沙洲工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入突破 400 億元，規(guī)模工業(yè)增加值達到 100億元以上，年均增長率 10% 以上，力爭 2035 年技工貿(mào)總收入突破千億元；全社會固定資產(chǎn)投資達到 100 億元，年均增長 13% ，新增建成面積 6.11 平方公里以上，達到 47.26 平方公里。
提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，突出把專業(yè)園區(qū)打造成為支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。打造智能終端制造及配套產(chǎn)業(yè)園（總面積11 平方公里），規(guī)劃智能終端制造產(chǎn)業(yè)及配套精密模具、元器件、專用電子制造集中區(qū)；現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園（總面積 2.8 平方公里），依托湘桂鐵路復(fù)線衡陽站規(guī)劃建設(shè)物流專業(yè)園區(qū)；輸變電設(shè)備專業(yè)園區(qū)（ 4 平方公里），以輸變電裝備為重點發(fā)展新能源裝備產(chǎn)業(yè)；汽車及零部件專業(yè)園區(qū)（ 7 平方公里），重點發(fā)展汽車及零部件以電動汽車產(chǎn)業(yè)；生物醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)（ 3.2 平方公里），重點發(fā)展基因技術(shù)、中藥、生物制藥產(chǎn)業(yè)；先進機械裝備制造專業(yè)園（ 3 平方公里），白沙洲創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（ 5 平方公里），建設(shè)成為服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、孵化基地。規(guī)劃建設(shè)湖南白沙綠島產(chǎn)業(yè)園，以中核集團和相關(guān)產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為依托，打造國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。
支持衡山科學(xué)城建設(shè)國家級創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，支持推動衡山科學(xué)城打造成為湘南地區(qū)科技創(chuàng)新的示范區(qū)、總部經(jīng)濟的集聚地、改革轉(zhuǎn)型的試驗田，建設(shè)成為全國有影響力的 “ 湘南硅谷 ” 。以科技創(chuàng)新為主要標(biāo)志，以研發(fā)基地和總部經(jīng)濟為主體，以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、制造及應(yīng)用為先導(dǎo)，以企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)、高端制造和新城建設(shè)為核心，以新一代電子信息、生物技術(shù)、新材料等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快打造現(xiàn)代生態(tài)智能科學(xué)新城。打造和提升科技服務(wù)平臺、科技成果交易平臺、高層次人才集聚平臺、 “ 一站式 ” 政務(wù)服務(wù)平臺，形成山、水、城融合的科學(xué)智慧谷。依托新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、聲學(xué)智能智能群、 5G 智能生態(tài)園、北航產(chǎn)學(xué)研中心、智能網(wǎng)聯(lián)等項目建設(shè)，推動電子觸控、智能聲學(xué)、柔性材料、無人駕駛等國際領(lǐng)先的行業(yè)發(fā)展，加快推進園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。
第二節(jié)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一體推進，促進制造業(yè)邁向中高端、服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸。
1. 培育發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。加快打造區(qū)域性金融中心和省域金融副中心。以 “ 富江一品 ” 為核心，加快湘江西岸東洲段以沿江路 666 號為圓心的區(qū)域性金融中心建設(shè)，鍛造大金融產(chǎn)業(yè)鏈，推動大金融業(yè)發(fā)展；突出 “ 一體兩區(qū)三平臺 ” 功能布局， “ 一體 ” 即金融總部經(jīng)濟綜合體； “ 兩區(qū) ” 即金融科技園區(qū)、金融網(wǎng)點小區(qū)； “ 三平臺 ” ：一是在東洲島定期舉行 “ 區(qū)域金融論壇 ” 打造金融信息平臺，二是建設(shè)財富學(xué)院打造金融培訓(xùn)平臺，三是在 “ 平沙落雁 ”項目建設(shè)金融會展中心、金融會展平臺。引進保險、擔(dān)保、信托、證券、融資租賃等其他金融機構(gòu)，重點培育和引進綠色金融、基金、風(fēng)投以及第三方支付機構(gòu)、金融電商、商業(yè)保理等金融新業(yè)態(tài)，推進濱江金融 CBD 等重大項目建設(shè)。與有關(guān)金融機構(gòu)、戰(zhàn)略投資者、研究機構(gòu)深化合作，加快實體經(jīng)濟、文化資源、科技資源與金融要素的對接與融合發(fā)展，加快金融商務(wù)區(qū)和商業(yè)樓宇開發(fā)，做大做強現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，實現(xiàn)入駐各類金融機構(gòu)100 家，持牌金融機構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模突破 3000 億，金融業(yè)增加值達 50億左右。
2. 加快發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。以南岳第一峰、東洲島等文化品牌為核心，以啟迪古漢、中心醫(yī)院、南岳生物等為龍頭，以國臻、福爾康為平臺，推動市中心醫(yī)院異地新建，依托中心醫(yī)院、市婦幼保健院、市口腔醫(yī)院等醫(yī)療服務(wù)體系，推動科大訊飛、中核健康等重點企業(yè)加快醫(yī)療產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新打造 “ 雁峰區(qū)智慧醫(yī)療服務(wù)平臺 ” 。以投資 100 億元的中核大健康產(chǎn)業(yè)園為重點，支持啟迪古漢建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園，加快中核大健康、樂寧醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)中心、中心醫(yī)院異地新建等重大醫(yī)養(yǎng)項目建設(shè)。發(fā)揮醫(yī)療資源和品牌效應(yīng)，引進湖南省口腔醫(yī)院等知名?？漆t(yī)院和社會投資，建設(shè) “ 湘南口腔健康中心 ” 。到 2025 年，力爭大健康產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值 200 億元。
3 . 大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。完善文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，整合文化旅游資源，聯(lián)合國內(nèi)外文化旅游企業(yè)，共同破解雁峰區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的痛點、難點、堵點，讓文化 “ 美起來 ” 、產(chǎn)業(yè) “ 強起來 ” 。以大雁文化、船山文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化、工業(yè)文化等本土特色文化為根基，推介以東洲島、 廻 雁峰、南湖生態(tài)文創(chuàng)等文化創(chuàng)意中心，“點燃東洲島，照亮衡陽城 ” ，全力支持東洲島的開發(fā)建設(shè)。全面建設(shè)湘江西岸大灣區(qū)生態(tài)文化休閑長廊，規(guī)劃啟動湘江大灣區(qū)夜經(jīng)濟帶建設(shè)，重點打造以 “ 平沙落雁 ” 景點和實景劇為核心的生態(tài)文化休閑片區(qū)。大力實施文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，以 “ 紅色山林 ” 文化旅游片區(qū)為重點，打造紅色教育基地和青少年研學(xué)基地：以湖南三師舊址、岳屏鎮(zhèn)山林村紅色旅游為重點，結(jié)合黨建、團建和鄉(xiāng)村旅游，以建設(shè)省級愛國主義教育基地為目標(biāo)，建設(shè)山林村紅色教育基地、研學(xué)基地、鄉(xiāng)村旅游環(huán)線（山地自行車賽道）等項目，把山林村打造成為紅色旅游名片。重點推進八中教育新城、南湖文旅新區(qū)、植物園片區(qū)開發(fā)、上海翼天文旅片區(qū)等項目的落地和建設(shè)；深度挖掘船山古道、夜游峽谷、王船山出生地、白沙窯遺址村落、抗戰(zhàn)紀(jì)念城等文化資源，加快 “ 雁峰區(qū)接龍塔 ” 等文化遺產(chǎn)保護工程和歷史文化街區(qū)建設(shè)。開發(fā)適銷對路的文化旅游衍生品，發(fā)揮文化休閑旅游對商貿(mào)和其他經(jīng)濟的帶動作用。推動景區(qū)市場化改革、公司化運作，申報建設(shè)一批星級景區(qū)，實施雁峰區(qū)一日游、兩日游暨引客入衡、送客入村工程。2025 年，力爭實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)總收入 100 億元以上。
4. 提升發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。積極創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)環(huán)境，帶動我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、激活創(chuàng)新鏈為目標(biāo)，鼓勵發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、金融商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、中介服務(wù)、銷售服務(wù)、會展服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)附加值。吸引一批高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)入駐，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。培育壯大新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、 5G 網(wǎng)絡(luò)、軟件設(shè)計、信息服務(wù)平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展電子商務(wù)，爭取納入湘南地區(qū)跨境電商試驗區(qū)核心區(qū)。加快發(fā)展電商樓宇、文創(chuàng)樓宇、律政樓宇、金融樓宇、總部樓宇等專業(yè)樓宇為支撐的樓宇經(jīng)濟。提質(zhì)提檔生活性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展教育培訓(xùn)服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化娛樂、文化服務(wù)、體育服務(wù)、線上辦公等產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、多樣化需求。順應(yīng)居民生活方式轉(zhuǎn)變和消費結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)；發(fā)展住房租賃市場，提升物業(yè)服務(wù)水平。
第三節(jié)積極創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)
1. 加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。以雁峰大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和三創(chuàng)基地為平臺，以科大訊飛華南數(shù)據(jù)中心和河北博岳湘南大數(shù)據(jù)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為重點，高質(zhì)量建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，促進新業(yè)態(tài)和市場新主體落地，促進傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。爭取建設(shè)湘南地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟示范基地，積極與軟銀資本、百度、華為等開展合作，引進一批人工智能及大數(shù)據(jù)企業(yè)進駐。大力支持中國移動 5G 數(shù)據(jù)云中心建設(shè)，支持科大訊飛加快智慧教育、智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)布局和研發(fā)機構(gòu)進駐，促進一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目落戶。積極引進紫晶存儲等優(yōu)質(zhì)項目，推動建設(shè)紫晶大數(shù)據(jù)暨檔案產(chǎn)業(yè)園，面向大數(shù)據(jù)時代推進數(shù)據(jù)智能冷熱分層儲存管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全量匯聚和全息檔案化存儲。加快建設(shè)智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧檔案等應(yīng)用場景。
2. 提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈水平。推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，聯(lián)動融合衡山科學(xué)城、白沙洲工業(yè)園共同推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)落戶雁峰。依托富士康集團、歐姆龍等龍頭企業(yè)，建設(shè)富士康智慧谷。依托和引進京東方、景嘉微電子、艾盛科技等企業(yè)突破高性能集成電路核心技術(shù)，提升集成電路產(chǎn)業(yè)水平。依托中國聯(lián)通，成立移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加快云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，重點發(fā)展海量數(shù)據(jù)處理與決策、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘、移動云服務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)處理、大數(shù)據(jù)金融、大數(shù)據(jù)營銷等。拓展延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，引進中興軟件、中國聯(lián)通以及依托北導(dǎo)信息科技園、電商園等重點發(fā)展軟件開發(fā)、信息與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展總包服務(wù)和服務(wù)外包，建設(shè)國家級軟件服務(wù)外包基地。到 2025 年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值 300 億元。
3. 推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。按照 “ 數(shù)據(jù)互通、架構(gòu)互認、萬物互聯(lián)、生態(tài)融合 ” 的理念，大力實施數(shù)字賦能計劃，利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升全要素生產(chǎn)率。助推研究制定裝備制造、輸變電等分行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，支持工業(yè)機器人、傳感器、超高清視頻發(fā)展，建設(shè)智能工廠、智能車間、智能企業(yè)、智能園區(qū)。發(fā)展普惠性 “ 上云用數(shù)賦智 ” ，發(fā)展數(shù)字化協(xié)同設(shè)計、大規(guī)模個性化定制、全生命周期管理等新模式，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，提升金融、物流、零售、旅游等生活生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率。
第四節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。依托工業(yè)園區(qū)，將新型能源及電力裝備、新一代電子信息、生物技術(shù)、新材料作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化主攻重點，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快應(yīng)用場景建設(shè)、推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶占新一輪技術(shù)革命制高點。聚集高端制造業(yè)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)、先進基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)核心零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，優(yōu)化科技資源配置，加強技術(shù)創(chuàng)新突破，構(gòu)建全流程、全要素、高技術(shù)、高效益、高保障的產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間以及底層結(jié)構(gòu)要素間關(guān)系協(xié)調(diào)、技術(shù)集約、組織順暢和運轉(zhuǎn)安全，強化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化支撐。
推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。瞄準(zhǔn)新型能源及電力裝備等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量做好強鏈補鏈延鏈工作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈加快向中高端躍升，打造國家級產(chǎn)業(yè)集群。加快產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化。促進產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)形成交錯、多維、泛連的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，將不同組織所擁有的互補資源、知識和能力整合起來，形成產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。同時，重視互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字經(jīng)濟條件下服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、政務(wù)以及城市建設(shè)的融合，培育和打造 “ 三創(chuàng)四新 ” （創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)意，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
積極承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮湘南湘西國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的作用，加強與粵港澳大灣區(qū)、長三角等重點區(qū)域?qū)?，加大招商引資推介力度，發(fā)揮特變電工、富士康等龍頭企業(yè)虹吸效應(yīng)，爭取更多國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源落戶雁峰區(qū)。明確產(chǎn)業(yè)承接重點。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作機制的作用，按照建鏈、強鏈、補鏈的要求進行精準(zhǔn)招商。建鏈方面，以發(fā)展人工智能和大數(shù)據(jù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為重點，積極對接華為鯤鵬、騰迅、百度、阿里等數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)及其生態(tài)合作伙伴。突出強化新能源及電力裝備產(chǎn)業(yè)鏈，引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游零部件、綜合服務(wù)商等，提升產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率，建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)鏈。補齊大健康產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)、品牌營銷等方面的短板，提升大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。到 2025 年，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基本建成，區(qū)域內(nèi)引進 15 家左右的三類 500 強企業(yè)（世界 500強、中國 500 強、民營 500 強），在湘南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。提升產(chǎn)業(yè)承載功能。以雁峰工業(yè)集聚區(qū)、雁峰精品都市工業(yè)園、白沙洲工業(yè)園、衡陽科學(xué)城為重點，打造承接?xùn)|南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中承載地。積極對接湘南湘西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)和國家相關(guān)專項資金支持安排，完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，引進和建設(shè)檢測、研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化等公共平臺，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載功能。發(fā)揮引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)品牌活動的作用，重點面向湘商、衡商開展招商引資，吸引產(chǎn)業(yè)項目梯度轉(zhuǎn)移至雁峰。
第四章 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，打造具有核心競爭力的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)
堅持創(chuàng)新在雁峰現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和科教興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快打造人才引領(lǐng)優(yōu)勢、創(chuàng)新策源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，打造具有核心競爭力的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié)建設(shè)科技創(chuàng)新核心區(qū)
加快建設(shè)省級創(chuàng)新型區(qū)。顯著增強產(chǎn)業(yè)競爭力，高新技術(shù)企業(yè)達到 70 家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到 40% 以上；萬元 GDP 綜合能耗下降為 0.331 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 / 萬元 ; 優(yōu)良以上空氣質(zhì)量天數(shù)全年占比達到 90% 。大力提升創(chuàng)新能力，萬人發(fā)明專利擁有量達到 15 件 ; 技術(shù)市場成交合同金額占 GDP 的比重達到 0.5%; 新增省級以上工程技術(shù)研究中心 2 個、工程實驗室 2 個、企業(yè)技術(shù)中心 4 個。積極爭取備案國家級、省級孵化器、眾創(chuàng)空間，新增創(chuàng)新密集區(qū) 1 家、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地 2 家，科技創(chuàng)新服務(wù)平臺 1 個、科技信息平臺 1 個、企業(yè)孵化器 1 個。加大創(chuàng)新載體建設(shè)。助推 “ 衡州大道科創(chuàng)走廊 ” 創(chuàng)新策源地建設(shè)，依托特變電工等一批龍頭企業(yè)和區(qū)中小微企業(yè)服務(wù)中心等服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、科技中介服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，完善創(chuàng)新載體和平臺支撐體系。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，建設(shè)雁峰區(qū)三創(chuàng)基地、雁峰區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、雁峰區(qū)中小微企業(yè)服務(wù)中心等一創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，引進先進科技孵化模式，服務(wù)于特色產(chǎn)業(yè)集群。提升科技服務(wù)能力。鼓勵科技孵化器與高校、科研機構(gòu)、大型企業(yè)工程（技術(shù)）中心建立合作關(guān)系，推動孵化器專業(yè)化發(fā)展、市場化運作。完善科技中介服務(wù)平臺，完善中小企業(yè)服務(wù)平臺，支持公共服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵社會力量興辦科技服務(wù)機構(gòu)，引進服務(wù)能力全面的科技中介公司，促進網(wǎng)上技術(shù)市場的發(fā)展。建立瀟湘科技要素大市場衡陽雁峰子站點。完善推進產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，加強與南華大學(xué)、岳麓大學(xué)城等各大高校戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進成果轉(zhuǎn)化。
第二節(jié)提高企業(yè)創(chuàng)新能力
支持壯大一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。重點扶持一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，以及 “ 科技小巨人 ” 企業(yè)，形成 20 家左右的創(chuàng)新型骨干企業(yè)。實施科技重大專項和示范企業(yè)培育項目，重點做強特變電工衡陽變壓器、金杯電工、恒飛電纜、南岳電控、啟迪古漢等成長性好的行業(yè)龍頭企業(yè)，努力研發(fā)品牌產(chǎn)品、打造品牌企業(yè)，示范和帶動科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。形成一批科技創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。集中支持一批創(chuàng)新型骨干企業(yè)。對舜達精工、云雁航空、三文科教、鴻拓汽車等創(chuàng)新型企業(yè)，在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造等方面進行重點扶持和培育，形成新的核心競爭力，并輻射相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為實體經(jīng)濟的新生力軍。加快培育科技型中小企業(yè)。整合資金、技術(shù)、人才等要素，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。積極申報國家、省市級科技計劃（專項、基金）資金，實施高新技術(shù)企業(yè)成長計劃，對 “ 小升高 ” 企業(yè)、科技型中小企業(yè)給予獎勵補助，重點扶持瑞合精密、舜達精工等處于快速成長期的、掌握核心技術(shù)的科技型中小微企業(yè)做大做強。打造一批智能制造標(biāo)桿企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，通過實施智能化改造提高全要素生產(chǎn)率；積極推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，不斷增強核心競爭力，打造一批智能制造標(biāo)桿企業(yè)和產(chǎn)品。以輸變電等工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為重點，以 “ 產(chǎn)業(yè)強市 ” 建設(shè)為契機，大力振興實體經(jīng)濟，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造標(biāo)志性工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。打造一批高新技術(shù)優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，推進品牌提升工程，提升產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，做強做優(yōu)特變電工、金杯電纜、恒飛電纜、星馬重汽等一批享譽中外的雁峰品牌，建設(shè)成為帶動衡陽乃至整個湖南創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎，成為代表衡陽參與國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的特色品牌。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
引進培育科研領(lǐng)軍人才。加強創(chuàng)新人才引育，深入落實 “ 人才雁陣 ” 行動計劃，人才政策 “1+N” 文件體系，積極開展 “ 萬雁入衡 ” 引才行動。綜合運用 “UP 模式 ” 、柔性引才、靶向引才、專家薦才等招才引智機制，協(xié)調(diào)培養(yǎng)引進一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和青年科技人才，壯大基礎(chǔ)研究人才、高水平工程師和高技能人才隊伍。推動完善科研機構(gòu)和企業(yè)科技人才流動機制，健全雙向兼職的科技人才發(fā)展模式。壯大高技能人才隊伍。完善雁峰區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育及激勵政策體系，引進與培育集聚一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。圍繞輸變電、大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥、汽車機械等本地產(chǎn)業(yè)需求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，加強高級技師等高技能人才培訓(xùn)。引進一批符合雁峰發(fā)展需求的海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)一批本地化科技領(lǐng)軍人才及其團隊，到 2025 年引進高層次科技創(chuàng)新人才 50 人。推動建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。聯(lián)合市級平臺公司，將湘江大灣區(qū)改制企業(yè)退城入園，盤活國有閑置資產(chǎn)，帶動人力資源服務(wù)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引進和發(fā)展與我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場需求量大的人力資源服務(wù)機構(gòu)、產(chǎn)品和技術(shù)，提升核心競爭力。優(yōu)化人才發(fā)展服務(wù)環(huán)境。完善高層次人才管理機制，支持探索實行年薪制度和競爭性人才使用機制。推進人才分類評價改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。支持科技人員攜帶科技成果來衡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才發(fā)展服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建集成式、智慧化、全流程的 “ 人才生態(tài)圈 ” 。
第四節(jié)健全創(chuàng)新體制機制
持續(xù)加大創(chuàng)新投入，全社會 R&D 經(jīng)費投入占 GDP 比重達到3% ，地方財政科技支出占比達到 5% ，萬名就業(yè)人員中 R&D 人員數(shù)達到 123.9 人。全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加大研發(fā)投入，強化多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領(lǐng)域互動的系統(tǒng)性創(chuàng)新機制，推動項目、基地、人才、資金一體化配置，打造一流創(chuàng)新環(huán)境。支持裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次示范應(yīng)用，探索首購首用風(fēng)險補償制度。優(yōu)化創(chuàng)新政策體系。推動落實關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的雁峰模式，推動創(chuàng)新資源進一步聚焦。改進科技項目組織管理方式，支持實行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度。實施科技成果轉(zhuǎn)化計劃，大幅提高本地轉(zhuǎn)化率，打通基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的綠色通道。深化科研放權(quán)賦能，支持高校、科研機構(gòu)擴大科研自主權(quán)，推動與更多 “ 大院大所 ”“ 名校名企 ” 合作共建新型研發(fā)機構(gòu)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。推進知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，推動建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。鼓勵企業(yè)參與甚至主導(dǎo)國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系。以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為重點，加強知識產(chǎn)權(quán)法律保障和服務(wù)。推動深化知識產(chǎn)權(quán)綜合運用，探索構(gòu)建多方參與、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制。推動知識產(chǎn)權(quán)賦能產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，支持條件成熟的園區(qū)創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。健全科技成果轉(zhuǎn)化體系。堅持 “ 政產(chǎn)學(xué)研金用 ” 一體化，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和政策鏈，推動科技創(chuàng)新組織模式和服務(wù)模式創(chuàng)新。支持一批科技成果中介服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范、有序發(fā)展。探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。支持國內(nèi)外高校、科研院所在雁峰建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺。推動中試基地和工程化中心建設(shè)，推進科技成果中試、熟化和落地產(chǎn)業(yè)化，加大服務(wù)體系建設(shè)。促進科技成果重點在區(qū)域內(nèi)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率。大力弘揚科學(xué)家精神和工匠精神，加大科技獎勵力度，完善科技獎勵制度。加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，做好科普工作，提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。全社會以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制基本形成，濃厚創(chuàng)新氛圍進。在智慧城市、鄉(xiāng)村振興等方面，大力實施科技創(chuàng)新惠民工程。
第五章 堅持改革開放，培育發(fā)展新動能
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點推進深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、 “ 放管服 ” 改革等 “ 四大改革行動 ” ，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，打造市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢。
第一節(jié)深入實施市場主體培育工程
推動實施深化國資國企改革。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持國有企業(yè)做優(yōu)做強做大，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。大力支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。健全支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的長效機制，落實好減稅降費、減租降息、穩(wěn)企穩(wěn)崗等政策措施。支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，弘揚企業(yè)家精神，鍛造企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。支持和促進各類市場主體發(fā)展壯大。加快推動實施市場主個轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)上以及智能制造擴面，增強全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。育苗：圍繞市場主體新增 10000 家以上的目標(biāo)，力爭企業(yè)戶數(shù)每年增長 12% 以上，推動市場主體跨越式增長。入規(guī)：持續(xù)加大工業(yè)、制造業(yè)支持力度，增加規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量，力爭每年新增規(guī)模以上企業(yè) 10 家以上，十四五末達到150 家左右。升高：促進中小企業(yè) “ 專精特新 ” 發(fā)展，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到 100 家左右。上市：全力輔導(dǎo)和推動企業(yè)上市，到 2025 年，在境內(nèi)外資本市場上市和 “ 新三板 ” 掛牌企業(yè)達到 10 家左右。
第二節(jié)加強經(jīng)濟治理能力建設(shè)
建立健全與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的體制機制，完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃制度，健全財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟治理體系。深化市場配置要素改革。促進人才、資金、科研成果等有序流動，推進水、天然氣、電信等領(lǐng)域價格改革。穩(wěn)步推進市場監(jiān)管體系改革，全面落實小微企業(yè)優(yōu)惠政策。落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化改革、城區(qū)管理體制改革等掣肘雁峰長遠發(fā)展的重大改革事項。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的長效機制，落實好減稅降費、減租降息、穩(wěn)企穩(wěn)崗等政策措施。推進產(chǎn)權(quán)制度改革。積極落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 改革；探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機制，扶持農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展。推進商事制度改革。加快完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，全面依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。實施深化要素市場化配置改革，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，加快建立健全要素價格市場化形成機制。加快盤活閑置低效土地，深化 “ 畝均論英雄 ” 改革，創(chuàng)新工業(yè)用地供地制度。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，推動 “ 非禁即入 ”普遍落實。加快社會信用體系建設(shè)。深化投融資體制改革。積極探索推進股權(quán)融資，對接債券市場。落實新股發(fā)行注冊制改革要求，實現(xiàn)更多的企業(yè)走進資本市場。推動落實重大項目建設(shè)財政貼息、稅費獎勵、用地保障等優(yōu)惠政策，用好用活產(chǎn)業(yè)基金，推動解決企業(yè)融資 “ 難、貴、慢 ” 等問題。深化財稅體制改革，強化預(yù)算約束和績效管理，提高財稅收入質(zhì)量。推動建立現(xiàn)代金融體制。促進實施資金保障 “ 金穗工程 ” ，加強惠企政策歸集整理和網(wǎng)上申報平臺建設(shè)，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目的保障能力。提高金融監(jiān)管水平，實行政府債務(wù)績效全生命周期管理，加強國有企業(yè)債務(wù)約束和經(jīng)營風(fēng)險管理，堅決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。
第三節(jié)大力優(yōu)化營商環(huán)境
進一步厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高政府效能。實施深化 “ 放管服 ” 改革行動，探索以承諾制為核心的極簡審批，健全 “ 證照分離 ” 制度，強化事中事后監(jiān)管，全面落實 “ 雙隨機、一公開 ” 制度，全面推行 “ 一件事一次辦 ” ，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，強化市場綜合監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深入推進基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋，從平臺建設(shè)、賦權(quán)增效、信息化建設(shè)、服務(wù)能力提升等方面優(yōu)化升級，提升群眾幸福感和獲得感。健全親清政商關(guān)系的政策體系，大力推行 “ 四到 ”“ 四零 ” 服務(wù)。健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)力清單、責(zé)任清單制及動態(tài)管理機制，增強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任與權(quán)力的匹配度。推動理順市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財政關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政預(yù)算制度。在環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、社會治安、外來人口等方面，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法和綜合管理的效能。推進區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革，深化事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。落實營商環(huán)境相關(guān)指標(biāo)體系，開展?fàn)I商環(huán)境評價和績效考核。
第四節(jié)高水平引進來走出去
全面提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層級和質(zhì)量，當(dāng)好湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)領(lǐng)頭雁。 主動融入重大開放戰(zhàn)略。 堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)動，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，積極實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，向北對接長株潭現(xiàn)代化都市圈和長江經(jīng)濟帶，向南對接粵港澳大灣區(qū)，向西對接西部陸海新通道，向東對接長三角和海西經(jīng)濟區(qū)，打造實施 “ 一帶一路 ” 的重要節(jié)點區(qū)域。以產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，吸引長三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或延伸，每年引進一批產(chǎn)業(yè)項目，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的開放型經(jīng)濟格局。 推動重大開放載體建設(shè)。 支持衡陽綜合保稅區(qū)建設(shè)，打造集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、港口功能于一體的海關(guān)特殊區(qū)域。支持建設(shè)衡山科學(xué)城、白沙洲工業(yè)園等一批合作共建園區(qū)，助推區(qū)域合作，使之成為雁峰企業(yè) “ 走出去 ” 優(yōu)質(zhì)載體。大力推進跨境電商零售進口試點城市建設(shè)，引進和培育跨境電商龍頭企業(yè)，吸引跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚。主動融入湖南自貿(mào)區(qū)發(fā)展，對接利用衡陽綜保區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)能力。鼓勵企業(yè)參加?xùn)|盟博覽會、亞歐博覽會等外貿(mào)展會活動，拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)。 擴大內(nèi)引外聯(lián)雙向開放。 利用好全市統(tǒng)一的招商信息共享平臺，充分發(fā)揮招商協(xié)會及第三方機構(gòu)作用，大力開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。堅持引資引技引智相結(jié)合，引進企業(yè)總部、區(qū)域總部及功能性總部，吸引高水平科研院所、研發(fā)中心落戶衡陽。積極實施 “ 信息 +資源 ” 招商改革，對接世界 500 強、大型跨國公司、大型央企、上市公司等戰(zhàn)略投資者，立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建鏈強鏈補鏈，加大高新技術(shù)和工業(yè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及總部經(jīng)濟項目引進力度。增加外商實體企業(yè)引進力度，到 2025 年，力爭引入總投資億元 1個以上的重大項目和 1 個外商直接投資項目。推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，推動優(yōu)勢產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國際合作，帶動技術(shù)、裝備和勞務(wù) “ 走出去 ” ，推動實施 “ 衡企出海 ” 戰(zhàn)略和 “ 雁品出境 ” 計劃，支持特變電工、恒飛電纜、金杯電工等企業(yè) “ 抱團出海 ” ，推動輸變電裝備、電線電纜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴展國內(nèi)空間、搶灘國外市場，支持衡陽特變電工等企業(yè)赴境外承接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
第六章 堅持?jǐn)U大內(nèi)需，充分釋放消費潛力
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，構(gòu)建暢通高效的市場體系、流通體系，在打造服務(wù)新發(fā)展格局的重要節(jié)點中彰顯主城區(qū)作為。
第一節(jié)建設(shè)金融核心區(qū)
準(zhǔn)確把握我市金融發(fā)展的階段性特征，彌補我市金融短板，以 “ 富江一品 ” 為核心，加快湘江西岸東洲段以沿江路 666 號為圓心的區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快打造湘南湘西金融中心和省域金融副中心。加強規(guī)劃建設(shè)。堅持規(guī)劃先行，聘請國內(nèi)外高水平規(guī)劃設(shè)計單位，綜合考慮產(chǎn)業(yè)集聚需求、企業(yè)入駐情況、金融中心功能和城市形象快速形成等因素，統(tǒng)籌金融中心片區(qū)現(xiàn)狀與城市總體規(guī)劃的關(guān)系、片區(qū)現(xiàn)有交通規(guī)劃與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的關(guān)系，加快制定概念方案、總體城市設(shè)計等專項方案，打造具有國際品質(zhì)和湘南特色的城市名片；加快完善金融中心片區(qū)路網(wǎng)，形成金融中心暢進暢出的立體交通體系；聚焦金融業(yè)態(tài)，突出專業(yè)配套，形成行業(yè)集聚效應(yīng)，打造一個服務(wù)于金融業(yè)的引進、生存、發(fā)展的全鏈條良好生態(tài)系統(tǒng)。加強政策引導(dǎo)。保持定力、明確方向、注重特色、久久為功，推動省市層面出臺支持金融中心建設(shè)的政策意見，從國土規(guī)劃、項目落地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套等方面，集中優(yōu)勢資源建設(shè)區(qū)域性金融中心。建設(shè)金融服務(wù)中心，與一行三局等監(jiān)管部門對接，引入監(jiān)管機構(gòu)入駐，為企業(yè)提供全方位、一站式服務(wù)；解決好高端人才在在教育、交通等方面的問題。提升功能特色。堅持服務(wù)實體經(jīng)濟與促進金融發(fā)展并重，加快引進銀行、保險、基金等各類金融業(yè)態(tài)，在金融科技、基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融增量上集聚發(fā)力，引導(dǎo)各類金融業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展，為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、開放發(fā)展提供支撐。堅持高水平規(guī)劃、精細化建設(shè)，促進總規(guī)詳規(guī)與城市設(shè)計、個體建筑與總體布局、人文景觀與城市功能、生態(tài)環(huán)保與道路交通、色彩立面與城市風(fēng)格等相統(tǒng)一，促進產(chǎn)業(yè)、人才、要素加快集聚，以優(yōu)越地段、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)秀設(shè)計打造標(biāo)志性建筑。
第二節(jié)推動消費轉(zhuǎn)型升級
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費品質(zhì)化、智能化、多元化、服務(wù)化升級趨勢，加強高品質(zhì)商業(yè)綜合體建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，升級傳統(tǒng)商圈，培育新興商圈，營造高品質(zhì)消費空間。建設(shè)區(qū)域消費中心。堅持特色定位、集約集聚，優(yōu)化城市商業(yè)布局，改造升級老城區(qū)傳統(tǒng)商圈，推動中山南路名店街等傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，加大解放大道中心商務(wù)區(qū)等新興特色商圈建設(shè)，培育壯大廣百百貨、大洋百貨、華潤萬家超市等商貿(mào)龍頭企業(yè)，推進王府井商業(yè)綜合體等重大商貿(mào)項目建設(shè)，形成信息科技街、歷史文化街、時尚休閑街、文化創(chuàng)意休閑、精品社區(qū)商貿(mào)示范街區(qū)，以及風(fēng)情特色餐飲一條街、金融服務(wù)一條街、旅游休閑服務(wù)一條街、精品服飾一條街等差異化、特色化街區(qū)。同時打造社區(qū)型便民商圈。以衡州大道以南、蒸湘南路以東、南三環(huán)以北，加快植物園、白沙片等重點區(qū)域開發(fā)，布局植物園片區(qū)開發(fā)、翼天文旅等新城市綜合體；支持碧桂園、金鐘大悅城、東投狀元府、新桂城等多個品質(zhì)樓盤開發(fā)，加快新的商業(yè)網(wǎng)點布局。
促進消費擴容升級。發(fā)展消費新場景，提升假日消費、旅游消費、夜間經(jīng)濟、精品小店經(jīng)濟，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育消費新模式新業(yè)態(tài)。加快傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)平臺化、在線化、體驗式轉(zhuǎn)型升級，促進線上線下消費融合。支持發(fā)展 “ 首店經(jīng)濟 ”“ 街區(qū)經(jīng)濟 ” ，引進一批國內(nèi)外一線品牌來雁峰開設(shè)全國首店、湖南首店、湘南首店，有序發(fā)展夜經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播帶貨等，規(guī)劃建設(shè)一批夜經(jīng)濟示范街區(qū)，激發(fā)購物、旅游、餐飲體育健身、文化娛樂等夜間消費；大力實施文旅消費升級工程，以打造百億級旅游文化產(chǎn)業(yè)為核心，依托我區(qū)文旅優(yōu)勢，爭創(chuàng)一批國家 4A 、3A 級景區(qū)；大力發(fā)展線上消費，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費生態(tài)體系，支持生鮮、醫(yī)藥品及其他零售品融合電商發(fā)展；積極開拓城鄉(xiāng)消費市場，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，引導(dǎo)城市消費下鄉(xiāng)，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，引導(dǎo)農(nóng)村消費提質(zhì)升級。適當(dāng)增加公共消費，推動汽車、住房消費健康發(fā)展。
營造良好消費環(huán)境。塑造安全友好的消費環(huán)境，健全消費市場監(jiān)管體系，加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、溯源、召回制度，完善線上線下融合的消費者權(quán)益保障體系。全面落實消費激勵政策，增強居民消費能力，落實帶薪休假制度；大力推行汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等惠民措施，帶動大宗商品消費；擴大節(jié)假日消費，鼓勵企業(yè)開發(fā)引領(lǐng)消費潮流的概念產(chǎn)品、設(shè)計理念和新興服務(wù)，規(guī)范發(fā)展消費金融，打造衡陽乃至湘南人氣最旺、品質(zhì)最好、環(huán)境最優(yōu)的消費目的地。 2025 年，消費品零售總額達到 200 億元左右。
第三節(jié)推進重點項目建設(shè)
持續(xù)優(yōu)化拓展投資空間。實施新一輪擴大有效投資行動，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，對接國家重大投資方向，精準(zhǔn)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。堅持產(chǎn)業(yè)投資主攻方向，加大對先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融、文化旅游、醫(yī)療健康、都市農(nóng)業(yè)等投資方向，擴大高精尖產(chǎn)業(yè)投資，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動補鏈、穩(wěn)鏈、強鏈；擴大新動能培育投資，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進 5G 規(guī)模全覆蓋，推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科研平臺投入，推進重大科技成果轉(zhuǎn)化，以新一輪科技革命和技術(shù)進步帶動投資增長；提高人民群眾幸福感獲得感，加快補齊醫(yī)療教育、養(yǎng)老育幼、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。
大力提升投資質(zhì)量和效益。堅持盡力而為、量力而行，嚴(yán)格把握政府投資范圍，推進一批強基礎(chǔ)、增動能、利長遠的重點領(lǐng)域項目實施。規(guī)范政府投資行為，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。規(guī)范投資準(zhǔn)入，避免無效投資和重復(fù)建設(shè)，提升投資質(zhì)量和效益。注重盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)引導(dǎo)示范。創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，加強用地、資金等要素保障，加強新增政府債券儲備項目庫管理，強化項目前期工作。
有效擴大民間投資。進一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入，支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、能源交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)運營，加快新能源汽車充電樁、換電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵民間資本參與新型城鎮(zhèn)化、新基建投資，支持民間資本加大重大創(chuàng)新投資。降低民營企業(yè)融資成本，支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券，加大政府產(chǎn)業(yè)基金支持力度，提高直接融資比例。營造良好環(huán)境，規(guī)范推廣政府與社會資本合作，保障民營企業(yè)平等參與項目投資、建設(shè)和運營。
第四節(jié)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，推動提質(zhì)改造城市主干道、暢通微循環(huán)、全面打通斷頭路、瓶頸路，突出旅游快速干線建設(shè)，實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造、安保工程、智慧公路等建設(shè)。升級城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進制定全區(qū)骨干交通路網(wǎng)規(guī)劃，完善一批重點商圈市政設(shè)施，大力實施雁峰區(qū)城市道路建設(shè)工程，有序啟動 25 條道路建設(shè)，全面帶動重點片區(qū)加速開發(fā)和沿線經(jīng)濟社會提速發(fā)展。大力實施 5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用，優(yōu)先實現(xiàn)旅游景區(qū)、熱點商圈、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)域的深度覆蓋，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。
第七章 全面推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，按照示范區(qū)、重點區(qū)、統(tǒng)籌區(qū)梯次推進鄉(xiāng)村振興，制定和實施鄉(xiāng)村振興行動計劃。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，突出抓好責(zé)任銜接、產(chǎn)業(yè)銜接、政策銜接、服務(wù)銜接、機制銜接，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實 “ 四個不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、幫扶力量總體穩(wěn)定。建立健全鄉(xiāng)村振興框架下的農(nóng)村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，健全防止返貧常態(tài)化監(jiān)測和幫扶機制。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，提升質(zhì)量效益。實施鄉(xiāng)村人才引進、培養(yǎng)和聚集工程，建強基層黨組織，選好農(nóng)村帶頭人，繼續(xù)選派駐村第一書記。鞏固提升 “ 四跟四走 ” 產(chǎn)業(yè)扶貧機制，進一步推進小額信貸、股份制合作、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等生產(chǎn)新方式，持續(xù)壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)，強化創(chuàng)業(yè)支持，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，規(guī)范管理公益崗位，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作。進一步探索以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導(dǎo)向、以財政為杠桿、以 “ 三社合一 ” 為載體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進機制，著力培育新時代職業(yè)農(nóng)民，充分發(fā)揮新時代農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。
第二節(jié)發(fā)展都市精細農(nóng)業(yè)
按照一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的要求，推進都市精細農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、品牌化和融合化，進一步融入 “ 湘江源 ” 公共農(nóng)產(chǎn)品品牌，堅持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與特色化經(jīng)營相結(jié)合，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接，重點推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，打造精品觀光型、體驗式農(nóng)業(yè)。引入社會資本和品牌企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，扶持一批集水果蔬菜種植、家禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑培訓(xùn)于一體的綜合性農(nóng)業(yè)企業(yè)，支持康潔、富強、一豆、蒸水等龍頭企業(yè)做強做大。積極推進健康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式創(chuàng)新試點，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)健康的環(huán)境、健康農(nóng)產(chǎn)品、食藥同源產(chǎn)品、微量元素農(nóng)業(yè)、休閑和養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。加大金融服務(wù) “ 三農(nóng) ” ，探索土地流轉(zhuǎn)的合理方式。扶持一批本土優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，實現(xiàn)“ 線上 ”“ 線下 ” 有機融合。加快休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展集生產(chǎn)、觀光、研學(xué)于一體的生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)一批特色農(nóng)莊，形成特色景觀農(nóng)業(yè)，申報創(chuàng)建一批省市級 “ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) ”“ 五星級鄉(xiāng)村旅游服務(wù)點 ”“ 五星級休閑農(nóng)莊 ” 。將東湖村佳園山莊等，建成集觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假及養(yǎng)老養(yǎng)生一體的綜合性園區(qū)。以山林村、文昌村等為重點區(qū)域，打造集健康養(yǎng)生、主題游樂、生態(tài)休閑、文化體驗、戶外運動于一體的一站式度假勝地。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
切實做好村莊規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，做大做強中心村，強化歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院；用規(guī)劃引導(dǎo)村民集群集聚建房，提升農(nóng)房建設(shè)品位和質(zhì)量；完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，重點支持農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)；改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施河湖水系綜合整治；提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，推進鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理等工作。突出以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口，推進 “ 五大革命 ” ，立足田園變公園，大力推進 “ 風(fēng)貌革命 ” ，立足村民變市民，大力推進 “ 廁所革命 ” ，立足鄉(xiāng)區(qū)變社區(qū)，大力推進 “ 垃圾革命 ” ，立足民舍變民宿，大力推進 “ 庭院革命 ” ，立足安置房變安居房，大力推進 “ 物業(yè)革命 ” 。打造一批鄉(xiāng)村振興樣板，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出以山林村為核心的岳屏片區(qū)和以白沙、湘江村為核心的沿江片區(qū)示范點，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范片。到 2025 年，創(chuàng)建 3-5 個省市級美麗鄉(xiāng)村示范片，打造 1 個農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)。
第四節(jié)深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，增強內(nèi)在動力和活力，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；大力創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)提高的體制機制，推動創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索完善工商資本入鄉(xiāng)促進機制和方式；保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓；發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，力爭村級集體經(jīng)濟收入高于 10 萬元的村莊達到 70% 以上；推進政府投入和市場投入有機銜接，積極整合涉農(nóng)資金，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第八章 增強內(nèi)生發(fā)展動力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
立足 “ 一帶一部 ” ，主動對接融入國省市區(qū)域戰(zhàn)略格局，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié)對接融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
強化作為衡陽省域副中心城市核心區(qū)擔(dān)當(dāng)，承接粵港澳、銜接粵湘桂、對接長三角、協(xié)作長株潭、輻射大湘南，主動融入長江中游城市群建設(shè)，大力承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，密切與西部陸海大通道的經(jīng)濟聯(lián)系，推動實現(xiàn)跨區(qū)域資源配置、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)互動、跨區(qū)域市場構(gòu)建、跨區(qū)域投資貿(mào)易便利化。推動建設(shè)中部地區(qū)開放大通道互聯(lián)互通、戰(zhàn)略性能源輸送儲備、大數(shù)據(jù)儲存接入的關(guān)鍵節(jié)點，打造綜合物流、生產(chǎn)組織、現(xiàn)代消費等區(qū)域性功能樞紐，加速匯聚湘南、粵北、贛西、桂東北等區(qū)域要素資源，率先引領(lǐng)和融入工業(yè)品 “ 大灣區(qū)研發(fā)、衡陽生產(chǎn)分撥 ” 和農(nóng)產(chǎn)品 “ 衡陽加工集散、大灣區(qū)消費 ” 的產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局。
第二節(jié)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
構(gòu)筑 “ 一核兩副三線四組團 ” 的區(qū)域發(fā)展新格局。對接衡陽城市總體規(guī)劃，以功能優(yōu)化提升為導(dǎo)向，構(gòu)建 “ 一核兩副三線四組團 ” 的區(qū)域發(fā)展新格局。一核引領(lǐng)，即盡快形成區(qū)治核心，以雁峰區(qū)區(qū)治為圓心的重點區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)建成區(qū)面積 20 平方公里，集傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)為一體的新興宜居新城，將其打造成為品質(zhì)優(yōu)良、業(yè)態(tài)繁榮、人氣興旺的衡陽城市南中心；兩副帶動，即做強衡州大道以北老城區(qū)副中心和白沙洲片區(qū)副中心； “ 三線 ” 牽引，即做優(yōu)蒸湘南路 - 白沙大道先進制造業(yè)走廊線、解放東路南側(cè) - 湘江左岸大商貿(mào)線、峰島水岸村校大文旅線； “ 四組團 ” 支撐，即堅持區(qū)域統(tǒng)籌全域推動，以功能集聚為方向，打造金融組團、城市客廳組團、高品質(zhì)生活組團和大數(shù)據(jù)組團。
建設(shè)美麗智慧、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)城區(qū)。堅持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，促進新城建設(shè)與舊城改造聯(lián)動、精致城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步、城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐協(xié)調(diào)、就業(yè)轉(zhuǎn)移與人口集聚統(tǒng)一，完善城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市功能和承載力。大力實施城市更新工程，突出以老舊小區(qū)改造、生態(tài)修復(fù)、完善城市空間結(jié)構(gòu)、強化歷史文化保護、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強防洪排澇能力為主要內(nèi)容的城市更新工程。攻堅基礎(chǔ)設(shè)施補短板和舊改，建設(shè)海綿城市、韌性城市、宜居城市。堅持棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造的承接順延，在完成黃茶嶺、紡織新村、衡緣片、白竹皂片、肖家山片、月形山片等棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)情區(qū)貌，百姓的實際需求，規(guī)劃老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造項目，形成 “ 大舊改、小棚改 ”的工作思路，圍繞 “ 三點 ”“ 三片 ” 基本框架科學(xué)規(guī)劃布局老舊小區(qū)改造項目， “ 三點 ” 即雁峰公園、岳屏公園、南郊公園，重點打造 “ 三片 ” 即解放路以南片、天馬山片、湘桂鐵路以南片，逐步形成 “ 宜居、宜業(yè)、宜游 ” 的街巷空間，重現(xiàn)街區(qū)活力。推進先鋒、天馬山、雁峰街道等重點區(qū)域 35 個項目 86 個老舊小區(qū)改造（區(qū)域統(tǒng)計口徑），重點完成 20 個左右老舊小區(qū)改造項目，每年改造 3—5個；注重因地制宜、協(xié)同改造，以有機更新為重點，完善排水設(shè)施、改造雨污分流、城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效、海綿化改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造、垃圾分類、小區(qū)道路改造、停車設(shè)施建設(shè)、園林綠化改造；堅持 “ 一區(qū)（片）一策 ” ，提升和維護城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色、地域特征和傳統(tǒng)街巷肌理。實施城區(qū)防洪排澇水利工程，提升防洪排澇能力。加強住房保障能力。堅持房住不炒，把征地拆遷和棚戶區(qū)、舊城改造、居民還建房建設(shè)作為重大民生工程，改善困難群眾以及新市民住房條件。規(guī)劃建設(shè)、合理分配園區(qū)人才房、公租房、周轉(zhuǎn)房，構(gòu)建保障性安居體系。
第三節(jié)構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新格局
突出建設(shè) “ 六大核心區(qū) ” 。加快規(guī)劃建設(shè)金融核心區(qū)、科技創(chuàng)新核心區(qū)、文化教育核心區(qū)、醫(yī)療康養(yǎng)核心區(qū)、先進制造業(yè)核心區(qū)、區(qū)域性樞紐經(jīng)濟核心區(qū)。按照 “ 多規(guī)合一 ” 和 “ 精明增長 ” 的要求，突出蒸湘南路、蒸陽南路和沿江南路兩側(cè)等重點區(qū)域，構(gòu)建高質(zhì)量城市發(fā)展新格局、國土利用新空間，建設(shè)一批產(chǎn)城融合新型示范片區(qū)。突出重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)：南湖片區(qū)，約 3000 畝，與衡山科學(xué)城共同打造的高新產(chǎn)業(yè)集群；濱江金融商務(wù)區(qū)（白沙新城片為核心），約 3000 畝；植物園片區(qū)，約 3500 余畝；南部片區(qū)，積極推動城市向南擴容，擔(dān)當(dāng)衡陽城市向南發(fā)展的領(lǐng)頭雁，拉開城市發(fā)展的大框架，推動行政區(qū)劃調(diào)整，將與我區(qū)毗鄰的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入調(diào)整范圍，為人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個 “ 蓄水池 ”“ 能量池 ” ，促進城市能級量級提升。順應(yīng)城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級等因素的驅(qū)動，優(yōu)化重點片區(qū)控規(guī)，提升產(chǎn)業(yè)用地比重，合理布局商住用地，突出打造高端產(chǎn)業(yè)社區(qū)（樓宇型社區(qū)、園區(qū)型社區(qū)），在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等功能為主導(dǎo)，建設(shè) “ 空間 × 產(chǎn)業(yè)× 資本 × 人才 ” 的立體產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建 “ 產(chǎn)業(yè)集群 — 產(chǎn)業(yè)基地 — 產(chǎn)業(yè)社區(qū) ” 三級產(chǎn)業(yè)空間布局體系。
積極對接融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。強化作為衡陽省域副中心城市核心區(qū)擔(dān)當(dāng)，承接粵港澳、銜接粵湘桂、對接長三角、協(xié)作長株潭、輻射大湘南，主動融入長江中游城市群建設(shè)，大力承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，密切與西部陸海大通道的經(jīng)濟聯(lián)系，推動實現(xiàn)跨區(qū)域資源配置、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)互動、跨區(qū)域市場構(gòu)建、跨區(qū)域投資貿(mào)易便利化。推動建設(shè)中部地區(qū)開放大通道互聯(lián)互通、戰(zhàn)略性能源輸送儲備、大數(shù)據(jù)儲存接入的關(guān)鍵節(jié)點，打造綜合物流、生產(chǎn)組織、現(xiàn)代消費等區(qū)域性功能樞紐，加速匯聚湘南、粵北、贛西、桂東北等區(qū)域要素資源，率先引領(lǐng)和融入工業(yè)品 “ 大灣區(qū)研發(fā)、衡陽生產(chǎn)分撥 ” 和農(nóng)產(chǎn)品 “ 衡陽加工集散、大灣區(qū)消費 ” 的產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局。
第九章 推動文化大發(fā)展大繁榮，提高文化軟實力
堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升文化軟實力，推動建設(shè)國家歷史文化名城，建設(shè)文化強區(qū)。
第一節(jié)提高社會文明程度
大力推進社會主義思想文化建設(shè)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，讓黨的創(chuàng)新理論 “ 飛入尋常百姓家 ” 。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，建設(shè)紅色文化傳承示范基地，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)新時代公民道德建設(shè)，突出抓好未成年人思想道德建設(shè)。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。堅持正確輿論導(dǎo)向，健全意識形態(tài)分析研判小組、社會輿情引導(dǎo)機制，加強社會輿情應(yīng)急管理，完善區(qū)委常委會會議制度，積極協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街、區(qū)直各部門開展分析研判，對全區(qū)意識形態(tài)工作責(zé)任制進行督查，深入推進網(wǎng)上重大主題宣傳和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作。深化拓展是新時代群眾性精神文明創(chuàng)建活動。全面推進新時代文明實踐中心建設(shè)。區(qū)鄉(xiāng)村三級聯(lián)動推進城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動，全力創(chuàng)建全國文明城市。高標(biāo)準(zhǔn)打造 “ 雁峰群眾 ” 志愿服務(wù)品牌，積極開展志愿服務(wù)活動。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神。發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，推進婚喪習(xí)俗改革，大力移風(fēng)易俗。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。
第二節(jié)繁榮公共文化事業(yè)
促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，基本實現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，加大政府購買公共文化服務(wù)力度，推進文化惠民工程，推進圖書館、文化館總分館制建設(shè)。全面繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出一批文藝精品力作。推動媒體融合向縱深發(fā)展，推進全媒體傳播工程，打造新型主流媒體，進一步建好用好融媒體中心。
加快文化強區(qū)建設(shè)，深入挖掘雁峰紅色文化資源，講好雁峰紅色故事，傳承紅色基因。穩(wěn)步實施文物保護利用改革，加強盡遠古村等傳統(tǒng)村落保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作，開展豐富多彩的群眾文藝匯演活動，提高群眾精神文化層面的獲得感。大力發(fā)展文體事業(yè)，建設(shè)生態(tài)體育公園，深入開展全民健身活動，建設(shè)一批城市小游園并配套文體設(shè)施，建設(shè)一批文體場所，引導(dǎo)學(xué)校、企事業(yè)單位體育場地向社會開放。
第三節(jié)發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，積極創(chuàng)建文旅融合的國家全域旅游示范區(qū)。推進文化與科技深度融合，用新興技術(shù)改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)；促進文化旅游深度融合發(fā)展，打造一批以歷史人文、民俗風(fēng)情、自然風(fēng)光為特色的精品景區(qū)、景點和線路；深化文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，培育做強文化市場主體。打造湖湘文化拜謁地。依托湖湘文化的發(fā)源之一船山文化，挖掘深厚的歷史文化內(nèi)涵，加強歷史文化街區(qū)、歷史文化鎮(zhèn)村和文物古跡保護，建設(shè) 廻 雁峰歷史文化街區(qū)。繁榮精品文藝創(chuàng)作，實施精品創(chuàng)作工程，推出更多文藝精品。打造文化體育功能區(qū)。規(guī)劃建設(shè)文化體育園，構(gòu)建 “ 體育健康休閑區(qū) ” ，形成衡陽 “ 青少年的城市客廳 ” ，讓市民暢享運動之趣。建設(shè)一批 5/7/11 人制人工草地足球場，實現(xiàn)日常的足球夢；謀劃建設(shè)搏擊綜合場館、體育檢測、體育康養(yǎng)、體育影視展播等綜合體育場所，增添一個城市搏擊體育天地；策劃飛行體驗、網(wǎng)球場以及配套體育俱樂部等等。優(yōu)化文化體育設(shè)施布局，推動公共文化體育設(shè)施共建共享、統(tǒng)籌利用 , 加強重大功能性文化體育設(shè)施布局，推進綜合文化服務(wù)中心、全民健身中心、社區(qū)文體廣場等設(shè)施建設(shè)。提升基本公共文化服務(wù)水平，支持市圖書館喬遷新址，做好區(qū)圖書館、區(qū)青少年校外活動中心、區(qū)未成年心理輔導(dǎo)站搬遷工作，完善社區(qū)圖書館、文化館共享服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民服務(wù)，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。打造文化品牌新高地。突出打造 “ 船山書院文化旅游周 ” （船山論壇、東洲煙火節(jié)）、 “ 公路自行車賽 ” 、氣排球賽三大國家級文體品牌活動；積極打造 “ 夜游湘江 ” 、 “ 平沙落雁 ” 、 “ 船山古道 ” 、 “ 紅色文化 ” 、 “ 古漢康養(yǎng) ” 等文化品牌，打造 “ 平沙落雁 ” 實景劇，提升 廻 雁峰景區(qū)的品質(zhì) 。 主動融入南岳衡山旅游經(jīng)濟圈，加快推動文化旅游創(chuàng)新發(fā)展、深度融合。打造一批文化公園，提升抗戰(zhàn)文化等品牌，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
第十章 推動綠色發(fā)展，建設(shè)最美雁峰
堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，樹牢和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，打造建設(shè)天藍地綠、山水輝映、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居福地，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第一節(jié)全面推動綠色低碳發(fā)展
推動形成綠色發(fā)展方式，積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好落后產(chǎn)能淘汰，全面推動重點行業(yè)和重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造。發(fā)展綠色建筑，發(fā)展綠色金融，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費，倡導(dǎo) “ 光盤行動 ” ，堅決制止餐飲浪費行為。大力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。降低碳排放強度，落實國家碳排放達峰行動方案。全面建立資源高效利用制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量與強度雙控，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。推進能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推行垃圾分類和減量化、資源化，把垃圾分類納入社區(qū)治理，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，實行垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運全覆蓋。到 2025 年，垃圾分類率達 35% 以上。
第二節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，強化揚塵管控，實現(xiàn)大氣主要污染物的協(xié)同減排和控制。持續(xù)開展建筑揚塵、渣土運輸、煙花爆竹、餐飲油煙等專項治理，推進園區(qū)大氣污染治理平臺建設(shè)。統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，強力推進長江經(jīng)濟帶污染治理先行先試示范城市建設(shè)，強化流域系統(tǒng)治理，持續(xù)推動 “ 一江四水 ”生態(tài)環(huán)境治理，鞏固黑臭水體治理成果，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。加強湘江等重點流域的污染整治，深入推進湘江流域保護和治理一號工程，完成幸福河重金屬污染治理工程。加強車江銅礦尾礦庫的風(fēng)險管控，加快完成銅橋港污水處理廠項目，加強岳屏砂場規(guī)范化管理。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、升級改造和供排水管網(wǎng)排查與雨污分流改造，削減污染物入河總量，改善城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。保障土壤環(huán)境質(zhì)量，開展重點行業(yè)土壤污染整治，加強農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，加強白色污染治理。突出農(nóng)村生活污水、垃圾處理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物集中處理。加強固體廢物處理處置及磷污染、重金屬污染治理，重視新污染物治理。
第三節(jié)加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)
加強生態(tài)空間管控，將生態(tài)環(huán)境保護工作融入國土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)空間格局，形成 “ 一脈一心兩環(huán)三塊 ” 的生態(tài)空間格局，促進人與自然和諧共生。一脈：湘江生態(tài)綠脈；一心：南湖公園；兩環(huán)：生態(tài)外環(huán)、環(huán)城林帶：三塊：公益村生態(tài)綠塊、山林村生態(tài)綠塊、植物園生態(tài)綠塊。按照 “ 三線一單 ” 要求，提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精細化、系統(tǒng)化水平，準(zhǔn)確把握資源環(huán)境承載力、環(huán)境容量等，提升國土空間管理科學(xué)化水平。細化空間分類分區(qū)管治，統(tǒng)籌推進退耕還林、還湖、還草和封山育林、植樹造林等工作，提高生態(tài)空間質(zhì)量；細化空間控制單元，編制環(huán)境準(zhǔn)入清單。
加大 “ 山水林田湖草 ” 保護力度，突出保護湘江及幸福河等主要支流、長江生態(tài)防護林、山林村生態(tài)林、工業(yè)林等，實現(xiàn)生態(tài)功能整體提升。推進雁峰防洪保護圈建設(shè)，全面提高農(nóng)村飲水安全保障水平。加強城鎮(zhèn)綠化美化工作，抓好公共綠地、街頭綠地、居住區(qū)綠地、單位庭園綠地建設(shè)。開展國土綠化行動，推進裸露黃土、水土流失綜合治理，加強濕地保護和恢復(fù)。加快森林步道建設(shè)，創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和促進綠色出行，共建宜居綠色家園。
第四節(jié)完善生態(tài)環(huán)境治理體系
嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，推進生態(tài)環(huán)境保護督察。加快 “ 三線一單 ” 與國土空間規(guī)劃體系的銜接，嚴(yán)格將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準(zhǔn)入要求，完善環(huán)境準(zhǔn)入負面清單，全面落實 “ 三線一單 ” 硬約束。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。加強統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝改造，推進一批節(jié)能減排項目建設(shè)，降低萬元 GDP 綜合能耗。堅持走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，支持和培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。建立全區(qū)污染源排查管控，全面實行排污許可制，進一步完善生態(tài)環(huán)境保護機制，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，全面落實河長制；堅持保護與修復(fù)并重，推進市場化、多元化的生態(tài)補償機制；完善環(huán)境保護監(jiān)督制度，加強環(huán)境監(jiān)管，加大社會監(jiān)督。
第十一章 保障和改善民生，提高社會建設(shè)水平
聚焦人民對美好生活的向往，辦好民生事業(yè)，謀劃實施一批重點民生工程，著力解決好群眾各項 “ 急難愁盼 ” 問題，扎實推動共同富裕，改善人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
第一節(jié)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策，全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。完善就業(yè)服務(wù)體系。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進就業(yè)信息共享開放，促進解決企業(yè)用工難與勞動者求職難的結(jié)構(gòu)性問題，提高就業(yè)服務(wù)水平。與園區(qū)建立長效協(xié)同機制，將有就業(yè)需求和能力的居（村）民建檔入庫，集技能培訓(xùn)、務(wù)工就業(yè)形成鏈接，將就業(yè)需求與用工需求整合。加強對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動力等重點群體的就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和援助。建立健全就業(yè)失業(yè)登記制度和調(diào)查統(tǒng)計制度，保持 “ 零就業(yè) ” 家庭動態(tài)清零。抓實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。完善創(chuàng)業(yè)支持政策體系，強化稅費優(yōu)惠、擔(dān)保貸款、資金補貼等政策扶持。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)體制機制，切實解決創(chuàng)業(yè)者的資金需求、市場信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問題。加強職業(yè)技能培訓(xùn)。推進產(chǎn)教融合，打造以職業(yè)院校為主導(dǎo)的集學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)于一體的職業(yè)技術(shù)教育基地。深入實施職業(yè)技能提升行動計劃，突出農(nóng)民工職業(yè)技能提升。到 2025年，全區(qū)累計新增就業(yè) 1.5 萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。
第二節(jié)建設(shè)教育核心區(qū)
建設(shè)更高水準(zhǔn)的教育強區(qū)，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育，創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全省教育強區(qū)，打造衡陽乃至湘南教育高地。推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局與建設(shè)，支持實施衡陽市八中本部擴建，加快解決八中用地難的問題，打造 “ 八中教育新城 ” ；支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校沖刺全省十強、百強，促進義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，打造一批在全省全國叫得響的教育品牌。完成前進小學(xué)建設(shè)，改擴建六一小學(xué)、飛雁學(xué)校、高興小學(xué)歐水嶺校區(qū)，新建區(qū)政府機關(guān)實驗幼兒園等一批幼兒園，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、薄弱學(xué)校改造提升，新增學(xué)位 1620 個。大力發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，推進適齡殘疾兒童隨班就讀，學(xué)前三年毛入園率達到 100% ，公益性普惠性幼兒園覆蓋率達到 85% 以上，公辦園在園幼兒占比達到 60% 以上。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師待遇；深入推進集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制改革等教育領(lǐng)域改革；積極創(chuàng)建一批思想品德教育特色示范學(xué)校。推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。大力推動建設(shè)南郊教育文化新城，全面建設(shè) “ 湖南（衡陽）職教科技園 ” ，成為中南地區(qū)一流、全國有重要影響的職教園區(qū)，推動建設(shè)人力資源強區(qū)，做強做大衡陽鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，引進國內(nèi)外教育培訓(xùn)龍頭企業(yè)，聚集優(yōu)質(zhì)教育資源，形成教育全產(chǎn)業(yè)鏈，形成湘南乃至全國具有較大影響力的教育科技產(chǎn)業(yè)集聚中心。促進民辦教育高水平發(fā)展。支持成章實驗中學(xué)、博雅學(xué)校、船山實驗小學(xué)等民辦教育的文章做強做優(yōu)做大，規(guī)劃建設(shè)一批教育產(chǎn)業(yè)示范基地項目，注重發(fā)揮民間資本優(yōu)勢，落實民辦學(xué)校優(yōu)惠政策，支持優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)，加強民辦學(xué)校規(guī)范管理。辦好特殊教育、社區(qū)教育等。加快發(fā)展高等教育。按 省級示范性高職院校標(biāo)準(zhǔn)建大雁峰辦學(xué)。
第三節(jié)建設(shè)醫(yī)療康養(yǎng)核心區(qū)
充分挖掘衡陽文化資源，利用好 “ 壽岳 ” 品牌，積極發(fā)展旅游休閑、健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，融入以南岳為龍頭的文旅康養(yǎng)中心。推動整合華僑城、石鼓書院、湘南學(xué)聯(lián)、東洲島等沿湘江文旅資源，推動打造湘江城市中央休閑區(qū)。積極爭創(chuàng)一批 4A 級以上旅游景區(qū)，加強品牌宣傳和市場營銷，努力躋身全國一線休閑度假城區(qū)。
大力規(guī)劃建設(shè)衡陽 “ 壽谷 ” 。打造雁峰中藥品牌，建設(shè)集醫(yī)療大健康、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老及健康生態(tài)于一體的衡陽 “ 壽谷 ” 。依托南岳第一峰、東洲島、湘江岸線、山林村等重點區(qū)域，謀劃打造長壽谷森林康養(yǎng)中心、建設(shè)一批游客服務(wù)中心、小木屋、游客休閑活動中心、景區(qū)游步道以及特色景觀群等；推動文旅融合發(fā)展，以建設(shè)一批民宿為突破口，帶動社會資本和群眾共同建立文旅小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有機結(jié)合；逐步拓展范圍、提檔升級，主動融入南岳衡山旅游經(jīng)濟圈，以建設(shè)文體基地、露營基地等康養(yǎng)運動區(qū)為主要內(nèi)容，全方位爭取國內(nèi)外戶外體驗用戶。
謀劃建設(shè)湘南 “ 健康智谷 ” ，引進國內(nèi)領(lǐng)先的健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)運營商開展戰(zhàn)略合作，打造集醫(yī)療大健康、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老及健康生態(tài)于一體的專業(yè)化程度高、配套成熟的生命健康產(chǎn)業(yè)園。深入實施健康雁峰行動，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，落實國民健康促進政策，全方位全周期保障人民健康。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動深化醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療聯(lián)動改革，加快健全分級診療制度，深化公立醫(yī)院綜合改革。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、應(yīng)急物資保障體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，筑牢公共衛(wèi)生安全屏障。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室建設(shè)；支持口腔醫(yī)院等一批重點衛(wèi)生項目建設(shè)。改革完善疾病預(yù)防控制體系，提升重大疫情防控救治體系，健全新冠肺炎等重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，完善發(fā)熱等監(jiān)測哨點布局，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療高效協(xié)同、無縫對接。加強醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)，強化公共衛(wèi)生體系人事薪酬保障，加大全科醫(yī)生繼續(xù)教育。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機制，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 發(fā)展，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。支持社會辦醫(yī)，加強民營醫(yī)院品牌建設(shè)和誠信體系建設(shè)，促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，健全全民健身公共服務(wù)體系。
第四節(jié)完善社會保障體系
完善更高層次的社會保障。完善社會保險體系。按照應(yīng)保盡保原則，推動實現(xiàn)社會保險全覆蓋。穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制。推動完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，擴大社會保險覆蓋面。完善基本醫(yī)療保險制度，深化醫(yī)保支付方式改革，落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，完善失業(yè)保險制度，更好發(fā)揮失業(yè)、工傷保險作用。健全社會救助和福利體系。推動社會救助與其他社會保障制度銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，適時提高最低生活保障（特困供養(yǎng)）標(biāo)準(zhǔn)。加強社會救助兜底保障，探索城市困難群眾幫扶長效機制。健全留守兒童、殘疾人關(guān)愛服務(wù)機制，發(fā)展面向殘疾人、困難人群、弱勢群體、有需要群體的社會服務(wù)。提升殘疾人康復(fù)質(zhì)量。完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，推動構(gòu)建居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老協(xié)同推進的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。發(fā)展婦女兒童事業(yè)。推動《婦女發(fā)展規(guī)劃（ 2021-2025 年）》《兒童發(fā)展規(guī)劃（ 2021-2025年）》實施。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安雁峰
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各種風(fēng)險，確保社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié)建設(shè)法治雁峰
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨對依法治區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加快建設(shè)法治政府，提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，全面落實司法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力。深入推進 “ 八五 ” 普法，加大法治示范創(chuàng)建，全面推進依法治區(qū)，提高各領(lǐng)域的法治化水平，重點推進行政決策、審批、處罰等重點領(lǐng)域的法治化；加強公共法律服務(wù)實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。培育全民法制意識，深入開展法治宣傳教育，弘揚憲法精神，加大《民法典》的普法宣傳，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。
第二節(jié)完善社會治理
努力創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，實現(xiàn)基層社會治理 “ 常治、智治、法治、根治 ” 。加快建設(shè)網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放創(chuàng)新共享的城市運行管理服務(wù)平臺，推進城市治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。防范政治安全、社會穩(wěn)定、公共安全、社會輿論等風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面排查風(fēng)險隱患，深入徹底化解矛盾，落實精準(zhǔn)動態(tài)管控。強化智能防控，加快建設(shè)智慧城市，提升物防技防水平。完善社會治安防控體系，加大社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，加大信訪積案化解。全面夯實基層基礎(chǔ)工作。加強基層黨的組織建設(shè)，減輕基層負擔(dān)。推動公共服務(wù)均等化、便捷化、精細化、人性化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)街道社區(qū)治理模式，強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，加強業(yè)主委員會建設(shè)指導(dǎo)，改進社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)，加強黨建引領(lǐng)，試點推行 “135+” 小區(qū)黨建模式，全力推進小區(qū)黨建工作，探索老舊小區(qū)物業(yè)管理模式。開展示范社區(qū)、幸福社區(qū)創(chuàng)建工作。完善村（居）協(xié)商議事機制，增強社區(qū)依法辦事能力、矛盾預(yù)防化解能力，以及信息化應(yīng)用能力。深化精神文明建設(shè)，加強志愿者和社會工作隊伍建設(shè)。建立健全退役軍人服務(wù)體系，推進軍民深度融合和雙擁模范城創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮審計 “ 治已病，防未病 ” 建設(shè)性作用，穩(wěn)步推進審計全覆蓋，扎實推進審計工作 “ 兩統(tǒng)籌 ” 。加強婦女兒童、殘疾人權(quán)益保護工作。
第三節(jié)維護安全穩(wěn)定
建設(shè)更高水平的平安雁峰，樹立安全發(fā)展理念，落實總體國家安全觀，堅決守住安全發(fā)展底線，以共建共治共享為導(dǎo)向，把重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，以防范化解影響安全穩(wěn)定的突出風(fēng)險為重點，以市域社會治理現(xiàn)代化、基層社會治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建活動為抓手，把維護政治安全放在首位，健全風(fēng)險防控機制，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，推進社會治安防控體系建設(shè)，健全公共安全體制機制。積極創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位，防范遏制一般生產(chǎn)安全事故，有效杜絕較大生產(chǎn)安全事故。加強重點領(lǐng)域安全整治，持續(xù)開展危化品、煙花爆竹、交通等頑瘴痼疾整治， 2021 年扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅、 2022 年貫徹落實三年行動鞏固提升，夯實三年行動基礎(chǔ)保障工作要求，完善和落實重在 “ 從根本上消除事故隱患 ”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，著力推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照省市要求，健全應(yīng)急管理體制機制、安全生產(chǎn)治理體系，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力的建設(shè)；完善自然災(zāi)害防控體系；完善應(yīng)急救援體系，加強突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，顯著提升應(yīng)急救援能力；做好應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作，儲備應(yīng)急物資，加強應(yīng)急隊伍及鎮(zhèn)街應(yīng)急能力建設(shè)，爭取三年內(nèi)全面建成應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)街。根據(jù)省市應(yīng)急委員會框架，建立全區(qū)應(yīng)急委員會。推動落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌消防工作納入績效評估、平安創(chuàng)建、文明創(chuàng)建的結(jié)果運用，深化落實消防領(lǐng)域 “ 放管服 ” 改革，深化消防安全網(wǎng)格化管理，建立完善基層末端考核和獎懲機制，推動群防群治；謀劃森林火災(zāi)防范、撲救規(guī)劃。深化掃黑除惡專項斗爭、禁毒全民戰(zhàn)爭，加強信訪維穩(wěn)，不斷提升法治環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。
第十三章 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)確保規(guī)劃落地見效
加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大限度凝聚、推進改革發(fā)展穩(wěn)定的共識和力量，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)提供堅強保證。
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持各級黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，構(gòu)建區(qū)街一體、部門間協(xié)作、政銀企聯(lián)動的協(xié)同高效運轉(zhuǎn)機制，完善爭先創(chuàng)優(yōu)工作機制。加強理想信念教育，深化拓展政治建設(shè)考察，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和水平，謀實轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展舉措，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，狠抓工作落實。深入踐行新時代黨的組織路線，樹立鮮明用人導(dǎo)向，提拔重用一批懂經(jīng)濟、懂產(chǎn)業(yè)、敢擔(dān)當(dāng)、能作為的干部，為擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。深化干部人事制度改革，加大干部教育培訓(xùn)，關(guān)愛基層一線干部，強化權(quán)力運行監(jiān)督制約。加強人才工作，形成 “ 人才雁陣 ” 效應(yīng)。以推進黨支部 “ 五化 ” 提質(zhì)工程為抓手，加強基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，減輕基層特別是村級組織負擔(dān)，增強基層黨組織政治功能和組織功能。
第二節(jié)推進社會主義政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，認真做好港澳臺及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧安定。推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高群眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。落實黨管武裝制度，完善國防動員體系，深化全民國防教育，做好 “ 雙擁 ” 工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，促進軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)。
第三節(jié)推進清廉雁峰建設(shè)
把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，加強和改進紀(jì)委對同級黨委及 “ 一把手 ” 監(jiān)督。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，全面整肅干部作風(fēng)，持續(xù)整治形式主義、官僚主義。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)督體系，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督的統(tǒng)籌街接。強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督，加強對重點項目、重點行業(yè)、重要領(lǐng)域的監(jiān)督，加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門的監(jiān)督，讓接受監(jiān)督成為政治自覺。堅持以問題為導(dǎo)向，持續(xù)深化政治巡察，不斷把政治監(jiān)督做深做細做實 , 營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處基層和群眾身邊腐敗問題，推動從嚴(yán)治黨向基層延伸、向群眾身邊延伸。著力構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
第四節(jié)健全規(guī)劃制定和落實機制
強化規(guī)劃引領(lǐng)。構(gòu)建以 “ 十四五 ” 規(guī)劃為核心，國土空間、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等重大專項為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。以高水平規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，切實提高規(guī)劃的前瞻性，發(fā)揮重大專項規(guī)劃分解、細化和落實總體規(guī)劃的作用。提高規(guī)劃的管理水平和實施成效，制定實施產(chǎn)業(yè)強區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造等專項行動計劃。
強化項目支撐。健全重點項目儲備庫，創(chuàng)新招商引資方式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、對外開放、社會民生和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，組織實施一批關(guān)系全局，影響長遠的重大項目。突出謀劃實施新基建，構(gòu)建人工智能、信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、融合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等方面的項目儲備庫；統(tǒng)籌考慮重大工程建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施補短板、城市內(nèi)澇治理、加強防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)等重大項目。將規(guī)劃的重點項目落實到年度計劃并予以實施，竣工一批、啟動一批、實施一批。嚴(yán)格重點項目工作責(zé)任制度，完善考評獎懲激勵制度。
強化政策引導(dǎo)。推動雁峰區(qū)調(diào)區(qū)調(diào)規(guī)工作。爭取省市在用地保障、項目落地、專項債等方面政策支持。支持白沙工業(yè)園、衡山科學(xué)城統(tǒng)籌規(guī)劃管理。建設(shè)省級雙創(chuàng)示范基地，申報建設(shè)兩業(yè)融合試點、省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。構(gòu)建以質(zhì)量和效益為核心，以畝均稅收、技術(shù)創(chuàng)新、凈增 “ 四上 ” 企業(yè)、單位工業(yè)增加值能耗降低率、主要污染物排放削減率等為主要指標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展評價體系。同時，積極爭取國家和省市重大改革優(yōu)先在雁峰試點，重點深化金融和投融資、科技體制、土地制度、行政管理體制、營商環(huán)境、人才機制等方面改革探索。
強化監(jiān)督評估。加強科學(xué)統(tǒng)籌，細化任務(wù)分解，做好年度計劃，強化組織實施。強化目標(biāo)管理考核，擴大公眾參與，完善科學(xué)的監(jiān)督評估機制。適時委托第三方機構(gòu)開展中期評估和總結(jié)評估。
