（湖南?。┖怅柺兄闀焻^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
珠暉區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
《珠暉區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）是根據(jù)《中共珠暉區(qū)委關(guān)于制定珠暉區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制的，《綱要》主要闡述全區(qū)戰(zhàn)略定位，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，也是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 乘勢而上，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化珠暉新征程
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后乘勢而上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程并向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是珠暉區(qū)立足 “ 一區(qū)兩城兩極 ” 發(fā)展布局，聚焦建設(shè) “ 一樞紐二基地三示范 ” ，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，建設(shè)美麗幸福珠暉，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須深入分析國內(nèi)外復(fù)雜形勢的新趨勢、新特點，找準(zhǔn)我區(qū)發(fā)展面臨的新問題與新機(jī)遇，主動適應(yīng)新常態(tài)，充分挖掘新優(yōu)勢，著力激發(fā)新動力，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期是我區(qū)發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，區(qū)委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示精神，不折不扣落實中央、省委、市委各項決策部署，不忘初心，牢記使命，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康快速發(fā)展，全面建成小康社會取得決定性成就，為 “ 十四五 ” 時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
1. 經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階
2020 年實現(xiàn)全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破 270 億元， “ 十三五 ” 年均增速 7.5% ，總量、增速均居全市城區(qū)前列。固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額分別增長 12.0% 、 6.9% 、 7.9% 。地方一般公共預(yù)算收入達(dá) 3.02 億元。
2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破
高端眼鏡、人力資源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高端眼鏡、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)均被列為衡陽市重點發(fā)展的 14 條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈之中。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 “ 十三五 ” 初的 6.2:56.4:37.4 優(yōu)化調(diào)整為 2020 年的 3.8:36.7:59.5 。近五年累計新增市場主體 14680 個，新增 “ 四上 ” 企業(yè) 126 家。現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
3. 創(chuàng)新開放孕育新生機(jī)
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。中科創(chuàng)新智谷項目成功落地，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地榮獲省級眾創(chuàng)空間稱號，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺及科技孵化基地建成運行，市職業(yè)教育產(chǎn)教融合基地、示范性綜合實踐基地順利落戶。深入實施商標(biāo)戰(zhàn)略，新增注冊商標(biāo) 500 件以上，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá) 5 件。對外開放拓展呈現(xiàn)新局面，中歐班列成功開通，珠暉發(fā)展并入世界軌道。
4. 關(guān)鍵改革取得新進(jìn)展
重點改革穩(wěn)步實施。政府機(jī)構(gòu)改革、公車改革、土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等改革全面完成。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)， “ 營改增 ” 及各項減稅降費政策全面落實。行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” 改革、商事制度改革、生態(tài)文明體制改革、要素市場改革、 “ 最多跑一次 ” 改革等實現(xiàn)預(yù)期效果。教育醫(yī)療、社會保障、文化事業(yè)等社會民生領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。
5.“ 三大攻堅戰(zhàn) ” 取得新成就
高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)， 5 個省級貧困村全部摘帽，建檔立卡貧困人口全部脫貧。污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，湘江、耒水水質(zhì)均達(dá)到 Ⅱ 類標(biāo)準(zhǔn)，空氣優(yōu)良率達(dá) 93.4% ，河長制工作落實見效，生態(tài)環(huán)境明顯改善。風(fēng)險防控有力有效，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債，債務(wù)風(fēng)險持續(xù)處于相對安全區(qū)。
6. 城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌
城市建設(shè)提質(zhì)提速。酃湖高鐵新城建設(shè)全面提速，新城魅力進(jìn)一步彰顯；舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，棚改舊改全面推進(jìn)，城市品質(zhì)不斷提升。城市基礎(chǔ)不斷夯實。衡陽鐵路文化廣場建成使用，耒水以北13 條路網(wǎng)已經(jīng)成型， 10 條主次干道兩廂提質(zhì)改造、 18 條主次干道人行道維護(hù)完成。深入推進(jìn)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)，在全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市中貢獻(xiàn)了珠暉力量，彰顯了大區(qū)擔(dān)當(dāng)。新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)。獲評全國村莊清潔行動先進(jìn)縣、省級全市唯一的農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣（市、區(qū)）。成功打造了 “ 全國美麗宜居小鎮(zhèn) ”“ 全國特色小鎮(zhèn) ”“ 全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn) ” 茶山坳鎮(zhèn)；全國 “ 一村一品 ” 示范村堰頭村； 2 個國家級生態(tài)鄉(xiāng)、 2 個國家 3A 級景區(qū)、 6 個省級生態(tài)村。
7. 社會民生得到新改善
堅持一般公共預(yù)算支出向民生事業(yè)傾斜，民生支出占比達(dá) 70%以上。居民收入較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 40507 元，年均增長 8.1% 。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，五年共新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2.06 萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 8000 余人。社會保障水平顯著提升，全民醫(yī)保體系、基本養(yǎng)老保險、最低生活保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。教育事業(yè)加快發(fā)展，全面改造薄弱學(xué)校，大班額現(xiàn)象全面化解。文化體育事業(yè)取得新進(jìn)步，全區(qū)建有文化站（館） 12 個、社區(qū)文化中心34 個，農(nóng)家書屋 37 家，人均公共體育設(shè)施面積達(dá) 4.88 平方米。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高。公立醫(yī)院改革縱深推進(jìn)， 11 所區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)與南華醫(yī)院建立醫(yī)療聯(lián)合體。市婦幼保健院異地新建項目加快建設(shè)，和平鄉(xiāng)衛(wèi)生院等項目穩(wěn)步推進(jìn)。堅持高要求疫情防控，打贏了一場抗疫戰(zhàn)，切實守好了衡陽 “ 東大門 ” ，取得重大戰(zhàn)略成果。
8. 治理效能實現(xiàn)新提升
民主法治建設(shè)有力推進(jìn)，基層黨建全面提升，宣傳思想文化工作不斷加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，社會保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年努力， “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)如期完成，全面建成小康社會。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就，發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二章 宏觀環(huán)境
“ 十四五 ” 時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，我區(qū)發(fā)展面臨不確定性與確定性交織的國內(nèi)外復(fù)雜發(fā)展環(huán)境，既面臨重大歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。
從全球來看， 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，疊加新冠肺炎疫情大流行肆虐全球，對國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全格局影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，經(jīng)濟(jì)全球化逆流洶涌，單邊主義、保護(hù)主義思潮盛行，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動蕩變革期。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，科學(xué)技術(shù)加速迭代，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了新動能。
從全國來看， 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力和超大規(guī)模內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具備多方面優(yōu)勢和條件。但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距還比較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障短板突出，社會治理弱項明顯。
從全省來看， 我省創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起蹄疾步穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)，特別是在 “ 兩個一百年 ” 歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點，習(xí)近平總書記親臨湖南考察，擘畫了湖南 “ 十四五 ” 發(fā)展方向，錨定 “ 三個高地 ” 發(fā)展定位、作出 “ 四新 ” 使命要求，明確五項重點任務(wù)，湖南迎來了全新重大發(fā)展機(jī)遇。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、城鄉(xiāng)低收入群體增收較難等短板弱項仍有待補齊拉長，生態(tài)環(huán)保、民生保障、風(fēng)險防控壓力仍然較大。
從全市來看， 衡陽區(qū)位優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實，人力、科教、醫(yī)療資源豐富，省 “ 十四五 ” 規(guī)劃布局定位衡陽為省域副中心城市，特別是隨著 “ 一體兩翼 ” 發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，衡陽戰(zhàn)略地位日益凸顯，發(fā)展活力不斷迸發(fā)。但產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足、重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐不快等問題亟待解決，城市空間掣肘經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，營商環(huán)境有待進(jìn)一步提升。
從全區(qū)來看 ，我區(qū)空間發(fā)展?jié)摿Υ?，土地資源、水資源、鹽鹵等自然資源和古跡、科教、文旅、體育資源豐富；交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，京廣澳等高速、京廣湘桂等鐵路交匯其中，湘江耒水蜿蜒其中，水運發(fā)達(dá)；產(chǎn)業(yè)特色鮮明，后勁充足，核軍工、鹽鹵化工、機(jī)械制造、商貿(mào)物流及特色農(nóng)業(yè)具有區(qū)域影響力；白沙綠島、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)平臺為可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。但我區(qū)發(fā)展現(xiàn)有空間資源、人文資源、科教資源、體育資源深度開發(fā)不夠、利用率不高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不足、配套不全、布局不均，交通樞紐對產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用不夠；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，園區(qū)建設(shè)進(jìn)展偏慢，大項目好項目偏少；龍頭企業(yè)培育不夠，企業(yè)創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)；公共服務(wù)供給不足等短板亟待補齊，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。
綜合判斷，當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要辯證認(rèn)識和把握發(fā)展大勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第三章 指導(dǎo)方針
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略，深入落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面貫徹 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，推進(jìn) “ 一體兩翼 ” 建設(shè)，立足 “ 一區(qū)兩城兩極 ” 發(fā)展布局，聚焦 “ 一樞紐二基地三示范 ” ，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，建設(shè)美麗幸福珠暉，爭當(dāng)省域副中心城市 “ 排頭兵 ” 。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)珠暉高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持用新發(fā)展理念管全局、管根本、管長遠(yuǎn)，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移深化改革和擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持目標(biāo)引領(lǐng)。 貫徹落實 “ 三高四新 ” 、 “ 一體兩翼 ” 戰(zhàn)略，聚焦建設(shè) “ 一樞紐二基地三示范 ” ，系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策、務(wù)求實效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，爭當(dāng)建設(shè)省域副中心城市 “ 排頭兵 ” 。
第四章 主要目標(biāo)
第一節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三五年，在全市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均收入位居全市前列。建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，科技創(chuàng)新能力達(dá)到新水平。基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治珠暉。社會文明程度達(dá)到新高度，社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，資源能源集約利用，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)?；竟卜?wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小， “ 平安珠暉 ” 建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過全區(qū)人民的共同奮斗， “ 十四五 ” 期間，綜合實力在全市進(jìn)位爭先，形成更加適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展體系、制度支撐體系、開放發(fā)展體系和公共服務(wù)體系，在經(jīng)濟(jì)成效、創(chuàng)新能力、改革開放、文明程度、生態(tài)環(huán)境、生活品質(zhì)和治理效能等方面取得全面進(jìn)步。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革方面走在全市前列。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，成為衡陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “ 排頭兵 ” 。
—— 創(chuàng)新能力更強(qiáng)。 在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面走在全市前列。企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用不斷強(qiáng)化，研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新平臺不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，建設(shè)成區(qū)域性科創(chuàng)教育中心。
—— 改革開放更廣。 以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本形成，市場主體更加充滿活力，貼心的政務(wù)服務(wù)、靈活的市場機(jī)制、優(yōu)良的營商環(huán)境走在全市前列，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，建成新發(fā)展格局下的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代消費中心。
—— 文明程度更高。 在踐行社會主義核心價值觀中走在全市前列。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀文化傳承弘揚，文化自信充分彰顯、文化形象更加鮮明、文明程度顯著提升，文化軟實力和影響力大幅提升，建設(shè)成為區(qū)域性文化教育中心。
—— 生態(tài)環(huán)境更美。 在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展方面走在全市前列。國土空間開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，美麗幸福珠暉建設(shè)取得重大進(jìn)展。
—— 生活品質(zhì)更優(yōu)。 在公共服務(wù)現(xiàn)代化方面走在全市前列，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，高質(zhì)量教育體系、衛(wèi)生健康體系基本建成。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
—— 治理效能更佳。 在治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全市前列。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇 謀篇布局，爭當(dāng)省域副中心城市 “ 排頭兵 ”
第五章 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，戰(zhàn)略定位描繪新藍(lán)圖
珠暉區(qū)位于衡陽市湘江以東，是雁城 “ 東大門、后花園 ” ，通過積極主動對接融入 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟(jì)帶、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)長株潭城市群、粵港澳大灣區(qū)和東盟等重大發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮珠暉區(qū)位優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)合作，立足 “ 一區(qū)兩城兩極 ” 發(fā)展布局，聚焦 “ 一樞紐二基地三示范 ” ，奮戰(zhàn)新五年，實現(xiàn)新跨越，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，努力譜寫美麗幸福珠暉新篇章。
第一節(jié) 積極建設(shè) “ 一樞紐 ”
現(xiàn)代物流樞紐中心。 依托衡陽市鐵路、公路等陸路交通運輸大通道和場站（物流基地）等，以衡陽鐵路口岸物流園項目建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮中歐班列集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)作用，打造數(shù)智化物流樞紐體，加速形成助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和新引擎。推動珠暉經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時，輻射帶動湘東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造現(xiàn)代物流樞紐中心。
第二節(jié) 全面打造 “ 二基地 ”
先進(jìn)制造業(yè)基地。 立足為衡陽市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市服務(wù)，堅持智能化、數(shù)字化、品牌化制造業(yè)建設(shè)，重點推動核技術(shù)應(yīng)用、鹽鹵化工、高端眼鏡、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)信息化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級，大力實施 “ 延鏈、補鏈、強(qiáng)鏈、建鏈 ” 行動，吸引研發(fā)、設(shè)計、檢測、營銷等相關(guān)業(yè)態(tài)匯聚，打造國內(nèi)影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地。
科教文體基地。 堅持綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，以酃湖大學(xué)城建設(shè)為依托，以支持衡陽師范學(xué)院、湖南工學(xué)院等重點科教平臺、重點科教基地、重點科技園區(qū)及科教產(chǎn)實體建設(shè)為帶動，推進(jìn)科技、教育、體育、人才等資源交叉融合發(fā)展，打造輻射湘南地區(qū)的科教文體基地。
第三節(jié) 努力創(chuàng)建 “ 三示范 ”
軍民融合示范區(qū)。 堅持軍民技術(shù)融合發(fā)展為引領(lǐng)，重點支持白沙綠島高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分用好軍民融合發(fā)展政策，深入推動與中核集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，支持中核二七二、宏華機(jī)械、中核金源新材料等企業(yè)發(fā)展壯大，加快推進(jìn)核技術(shù)應(yīng)用、獨居石等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)新技術(shù)、新能源、新材料等配套產(chǎn)業(yè)，推動電子信息等相關(guān)民用產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，爭創(chuàng)國家級軍民融合示范區(qū)。
產(chǎn)城融合示范區(qū)。 堅持 “ 以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合 ” 理念，大力推進(jìn)城市化建設(shè)，以濱江新區(qū)、酃湖高鐵新城建設(shè)為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、人力資源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游、科創(chuàng)教育、商務(wù)會展等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)、宜學(xué)宜游的現(xiàn)代產(chǎn)城融合示范區(qū)。
農(nóng)旅融合示范區(qū)。 堅持農(nóng)旅融合發(fā)展導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，以金甲梨園、金甲拓展中心、萱草產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)旅基地建設(shè)為試點，以打造玫瑰小鎮(zhèn)、草菇小鎮(zhèn)為抓手，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)示范園和 “ 農(nóng)聯(lián)體 ” 等平臺，大力開展休閑度假、農(nóng)耕體驗、產(chǎn)品展銷等農(nóng)旅活動，建設(shè)特色鮮明的農(nóng)旅融合示范區(qū)。
第六章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建新格局
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、共建共享的新步伐。
第一節(jié) 構(gòu)建 “ 一區(qū)兩城兩極 ” 總體布局
1.“ 一區(qū) ” 及其功能定位
“ 一區(qū) ” 即中心城區(qū) ，主要指東風(fēng)路與衡州大道十字交叉延伸的老城區(qū)，包括冶金街道、苗圃街道、東風(fēng)街道、廣東路街道和粵漢街道，以及和平鄉(xiāng)部分區(qū)域。著力將該片區(qū)建成產(chǎn)城升級示范區(qū)。通過棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，全面改善人居環(huán)境，著力引進(jìn)新業(yè)態(tài)，加快八大市場轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)老舊市場創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，打造產(chǎn)城升級示范區(qū)。
2.“ 兩城 ” 及其功能定位
“ 十四五 ” 期間全力推進(jìn) “ 兩城 ” 建設(shè)，即酃湖高鐵新城和濱江新區(qū)。酃湖高鐵新城以酃湖鄉(xiāng)、衡州路街道為主體，北至耒水，南達(dá)酃湖路以南，東抵區(qū)界。濱江新區(qū)南起湘南學(xué)聯(lián)陳列館，北至北外環(huán)線，東以京廣鐵路和船山東路為界，西至湘江。
全速推進(jìn)酃湖高鐵新城建設(shè)。 以 “ 兩路一帶 ” 即衡州大道、船山東路、耒水風(fēng)光帶為軸線，整合利用產(chǎn)業(yè)資源、高?？苿?chuàng)資源、體育場館資源、人文古跡資源，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技孵化、文化體育、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，將酃湖高鐵新城打造成湘南地區(qū)最具活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和科教文體基地。
全力支持濱江新區(qū)開發(fā)建設(shè)。 沿湘江、耒水、湘江東路、船山東路，充分利用山水、鹽鹵、文化古跡等資源，大力發(fā)展文化旅游、體育運動、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造 “ 鹽湖 ” 國家級旅游度假區(qū)，推動產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。
3.“ 兩極 ” 及其功能定位
“ 十四五 ” 期間著力打造新經(jīng)濟(jì)增長極，即以茶山坳、東陽渡為核心的南北 “ 兩極 ” 。北極指耒水沿岸及以北地區(qū)，主要包括茶山坳鎮(zhèn)、和平鄉(xiāng)新華半島；南極指東三環(huán)以南東陽渡街道轄區(qū)。
在北極，充分利用區(qū)域內(nèi)土地、山水、特色農(nóng)業(yè)資源，以茶山坳鎮(zhèn)、新華半島建設(shè)為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn) 4A 級旅游度假區(qū)和農(nóng)旅融合示范區(qū)建設(shè)。
在南極，以軍民融合產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)為重點，大力發(fā)展新材料、核醫(yī)環(huán)保、高端眼鏡、機(jī)械制造等先進(jìn)制造業(yè)，以衡陽鐵路口岸物流園為主的現(xiàn)代物流業(yè)，推動先進(jìn)制造業(yè)基地、軍民融合示范區(qū)和現(xiàn)代物流樞紐中心建設(shè)。
第二節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
1. 加快新城建設(shè)
搶抓全市新一輪行政區(qū)劃調(diào)整機(jī)遇，加快城市建設(shè)步伐，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。 濱江新區(qū)。 加快北三環(huán)、湘江東路南段和耒水以南路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)環(huán)珠暉山地公園綠道、湘江耒水綠道及林蔭街道綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。做好 “ 山水文章 ” ，持續(xù)推進(jìn)兩水環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，改善河流水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)，營造水清、岸綠、宜人的濱水空間，推動水面、臨水、水空一體的親水立體游憩、體育運動項目建設(shè)，圍繞珠暉山地公園，大力推進(jìn)休閑康養(yǎng)、山地旅游、體育健身等產(chǎn)業(yè)的招商引資。充分發(fā)揮衡陽雅禮學(xué)校等項目的輻射作用和示范效應(yīng)，大力支持文化旅游、主題園區(qū)、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)招商引資和項目建設(shè)，大力推進(jìn)南岳衡山 “ 鹽湖 ” 國家級旅游度假區(qū)建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理布局康養(yǎng)、樓宇經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。 酃湖高鐵新城。 加快東湖路、鷺湖路、蔣酃路、酃湖大道等斷頭路續(xù)建步伐，打通與衡州大道、船山東路等主干道鏈接。推進(jìn)廣廈路等路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)與二環(huán)東路全面貫通。推進(jìn)酃湖高鐵新城排水、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，完善酃湖片區(qū)污水、雨污分離管網(wǎng)和海綿城市設(shè)施，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善城市功能配套。強(qiáng)力推進(jìn)酃湖公園、博雅網(wǎng)球公園、酃縣故城遺址公園等項目建設(shè)，著力導(dǎo)入 “ 體育＋ ” 新業(yè)態(tài)，發(fā)展健身娛樂、賽事運營、文化體育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)，全力建設(shè)會展小鎮(zhèn)，促進(jìn)文旅體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。有序發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)樓宇，積極爭取各類品牌公司企業(yè)入駐，推動電商、文創(chuàng)、科教、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代特色商務(wù)集聚區(qū)。
2. 抓好舊城改造
切實抓好棚戶區(qū)改造。 堅持高效推進(jìn)，嚴(yán)格對標(biāo) “ 統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、突出重點、成片改造 ” 的原則，加快六大片區(qū)棚改建設(shè)，推進(jìn)荷花坪片、荷花坪北片、苗圃片、玉麟路片、財工院湖東片、機(jī)場片等 8 個棚改項目。堅持招大引強(qiáng)，引進(jìn)更多有資質(zhì)、有實力、有信譽的社會資本，特別是大型國有企業(yè)參與到片區(qū)棚改，確保項目建設(shè)有資金、有品質(zhì)、有保障。堅持產(chǎn)城融合，全面強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)服務(wù)供給、改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)，積極引進(jìn)新業(yè)態(tài)，推動新舊動能轉(zhuǎn)化。 大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造。 搶抓政策窗口，全面把握《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》要求，爭取更多中央預(yù)算內(nèi)資金。結(jié)合 “ 三供一業(yè) ” 物業(yè)改造，分步實施 27 個老舊小區(qū)改造，著力打通 “ 微循環(huán) ” ，提升 “ 微服務(wù) ” 。根據(jù)生活服務(wù)設(shè)施的類型、數(shù)量、質(zhì)量以及布局等各方面的差異化需求，圍繞居住空間打造配套完善的便捷生活服務(wù)圈，鼓勵用市場化手段破解老舊小區(qū)、失管棄管小區(qū)物管難題，讓城市功能更完善、環(huán)境更宜居。
3. 提升城市管理能力
持續(xù)鞏固創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)成果，深入推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建。充分發(fā)揮 “ 衡陽群眾 ” 品牌效應(yīng)，營造人人加入 “ 衡陽群眾 ” ，個個爭做文明使者的濃厚氛圍，廣泛開展志愿服務(wù)環(huán)境美化、綠化、凈化等新時代文明實踐活動。提升城市公共服務(wù)能力。圍繞商業(yè)綜合體、旅游景點、重點道路、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校醫(yī)院、文化體育場所等，大力推進(jìn)商業(yè)、民生市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進(jìn)停車位大幅度擴(kuò)容建設(shè)，合理布局充電樁、電訊網(wǎng)絡(luò)、交通站點等設(shè)施設(shè)備。健全城區(qū)治理體系，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，常態(tài)化抓好車站廣場、農(nóng)貿(mào)市場、街道社區(qū)、背街小巷、公共設(shè)施等精細(xì)化管理；組織市容監(jiān)察隊進(jìn)行督查，對市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生問題進(jìn)行綜合整治。加快 “ 城管之家 ”“ 智慧城管 ” 和 “ 城市驛站 ” 建設(shè)步伐，提高城市智慧化管理水平。
第三節(jié) 全面促進(jìn)多維度城鄉(xiāng)融合發(fā)展
1. 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
以已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，積極推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。持續(xù)深化和落實戶籍制度改革，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，大幅提高落戶便利性，進(jìn)一步促進(jìn)勞動力和人才社會性流動。完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步落實人地、人錢掛鉤政策。健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制，合理配置人口流入較多區(qū)域的公共服務(wù)投入，擴(kuò)大保障性住房對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障。
2. 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
完善區(qū)域交通規(guī)劃，推動形成布局合理、通達(dá)便捷和安全有序的城鄉(xiāng)互通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互通的一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)；推動城鄉(xiāng)道路與高速公路和主干線道路的銜接，構(gòu)建適度超前的對外交通運輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路提質(zhì)改造，推動湘江東路風(fēng)光帶南段及路網(wǎng)、龍家坪路、江岸路等道路提質(zhì)改造，全力化解 G107 國道五馬歸槽橋 - 堆子嶺、衡陽（國際）眼鏡小鎮(zhèn)連接線、東陽鐵路涵洞等瓶頸路段問題，推進(jìn)茶山橋建設(shè)工程。加快智慧交通技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備運用，推動城鄉(xiāng)一體化的智慧交通建設(shè)。
3. 均衡配置城鄉(xiāng)公共資源
推動城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化。配合全市城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)道路、水電、天然氣、環(huán)境治理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)與管護(hù)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)茶山坳等農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)補短板建設(shè)，促進(jìn)茶山坳鎮(zhèn)、和平鄉(xiāng)、酃湖鄉(xiāng)、衡州路街道、東陽渡街道城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、城市醫(yī)聯(lián)體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，促進(jìn)東陽渡、茶山坳片區(qū)快速融城。
4. 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動
全面推進(jìn)農(nóng)村 “ 三塊地 ” 改革，盤活存量土地資源，推進(jìn)集體經(jīng)營性土地入市。以建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房為帶動，健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵保障機(jī)制，重點支持鄉(xiāng)村教師隊伍、醫(yī)療隊伍和農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，鼓勵面向農(nóng)業(yè)需求開展科技創(chuàng)新，抓好農(nóng)村科技培訓(xùn)和實用先進(jìn)技術(shù)推廣，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，引導(dǎo)城市金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、知識資本等流向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)工商資本入鄉(xiāng)，健全鄉(xiāng)村金融體系，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸。
第七章 著力暢通經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，消費投資開創(chuàng)新局面
著力暢通產(chǎn)業(yè)、市場和流通體系，積極對接融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴(kuò)大消費升級轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)新基建建設(shè)，為珠暉經(jīng)濟(jì)注入新活力。
第一節(jié) 內(nèi)外循環(huán)互促共進(jìn)
1. 對接國內(nèi)大循環(huán)
對接各級發(fā)展戰(zhàn)略。 深度分析粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易區(qū)（港）、湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)、新西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，尋找機(jī)會，找準(zhǔn)定位，融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資本、市場大循環(huán)。 對接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。 發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對接下游高附加值產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)機(jī)械設(shè)備制造、軍民融合高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與國內(nèi)科技創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)和機(jī)構(gòu)的深度合作。立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端發(fā)力，加強(qiáng)上游高科農(nóng)業(yè)引進(jìn)和研發(fā)，提升下游產(chǎn)品品牌建設(shè)和市場滲透拓展能力。利用深層鹽穴儲存的天然氣等鹽鹵資源，與國內(nèi)、國際石化巨頭建立戰(zhàn)略合作，對接國內(nèi)大循環(huán)，融入國際外循環(huán)。 對接國內(nèi)兩個市場。 對接要素市場，圍繞我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化配置土地資源基礎(chǔ)上，加大人力資源、金融資源、技術(shù)資源和數(shù)字資源等新生產(chǎn)要素市場融入力度；充分利用我區(qū)在核防護(hù)、核設(shè)備循環(huán)利用技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢，擴(kuò)大國內(nèi)國際市場容量。對接消費市場，做強(qiáng)我區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，利用我區(qū)物流優(yōu)勢對接國內(nèi)市場。
2. 融入國際外循環(huán)
積極融入 “ 一帶一路 ” 發(fā)展戰(zhàn)略。 深入分析 “ 一帶一路 ” 參與國家、地區(qū)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量體系、國際化人才標(biāo)準(zhǔn)的要求，完善我區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快我區(qū)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外循環(huán)。 依托我區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源和物流布局，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品走出國門。 推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)外循環(huán)。 充分分析國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢，發(fā)揮我區(qū)鹽鹵化工、機(jī)械設(shè)備制造和核能技術(shù)等相對優(yōu)勢，在東盟、非洲、拉丁美洲等區(qū)域拓展發(fā)展。
第二節(jié) 擴(kuò)大消費升級轉(zhuǎn)型
1. 升級傳統(tǒng)消費服務(wù)
推動傳統(tǒng)消費服務(wù)業(yè)態(tài)升級。利用信息技術(shù)改造提升批發(fā)、零售等老業(yè)態(tài)，加快火車站商圈和八大市場提質(zhì)改造，打造城市 CBD 。促進(jìn)傳統(tǒng)消費服務(wù)模式升級。加快以 5G 網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心為重點的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力推進(jìn)信息服務(wù)全覆蓋，積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 餐飲 ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 家政 ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” 等新型消費渠道，支持線上線下混合式消費服務(wù)模式。鼓勵電子商務(wù)集聚發(fā)展，以推進(jìn)全國電商協(xié)會、廣告協(xié)會、蔬菜協(xié)會、衡陽義烏小商品智慧新商業(yè)產(chǎn)業(yè)等落地我區(qū)為抓手，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園為依托，打造商貿(mào)服務(wù)生態(tài)圈。
2. 發(fā)展高質(zhì)量社區(qū)消費
引導(dǎo)高質(zhì)量社區(qū)消費服務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)圍繞社區(qū)特殊群體、獨特需求，發(fā)展高質(zhì)量社區(qū)服務(wù)，有效化解老舊小區(qū)、安置小區(qū)在商貿(mào)服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)過程中存在的矛盾，構(gòu)建和諧社區(qū)消費環(huán)境。加快智慧社區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)社會力量投資發(fā)展智慧物業(yè)管理、社區(qū) O2O 服務(wù)系統(tǒng)、社會 B2F 電子商務(wù)系統(tǒng)、社區(qū) SNS 社交系統(tǒng)等智慧社區(qū)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)餐飲機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、商場等群體發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，融入社區(qū)智慧平臺，提升服務(wù)能力。
3. 大力提升鄉(xiāng)村消費
建設(shè)農(nóng)村消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。規(guī)劃建設(shè)集商住、游樂、休閑觀光一體的大型城鄉(xiāng)融合消費節(jié)點，引導(dǎo)農(nóng)村村民到城區(qū)置業(yè)、購物，激活農(nóng)村村民消費潛力；推動建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心、農(nóng)村電商網(wǎng)點，完善農(nóng)村商貿(mào)流通、消費信貸等配套設(shè)施，打造農(nóng)村消費服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推動和支持城市大型零售企業(yè)在農(nóng)村布點，開展網(wǎng)絡(luò)銷售。打造特色農(nóng)產(chǎn)品消費平臺。依托特色農(nóng)產(chǎn)品，推動有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品拍賣、展示展銷等現(xiàn)場銷售活動，推動農(nóng)村商貿(mào)與休閑旅游融合發(fā)展。加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，推動消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。
第三節(jié) 全面推進(jìn)新型基建
發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加快城鎮(zhèn)提質(zhì)，加大重大科創(chuàng)平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資。深入研究對接國家宏觀政策，重點盯緊 “ 兩新一重 ” 領(lǐng)域，緊跟國家在基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域宏觀政策走向，謀劃規(guī)劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大工程和項目，形成謀劃一批、儲備一批、在建一批、投產(chǎn)一批、提質(zhì)一批的梯次滾動發(fā)展格局，加快補齊發(fā)展短板。積極主動爭取新型城鎮(zhèn)化補短板、鄉(xiāng)村建設(shè)行動等一批國家、省級重大改革試點，著力拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮財政資金 “ 四兩撥千斤 ” 杠桿作用，激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)各類要素進(jìn)入有利于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。加強(qiáng)項目前期工作，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。
第三篇 改革創(chuàng)新，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)
以建設(shè)軍民融合示范區(qū)、現(xiàn)代物流樞紐中心、先進(jìn)制造業(yè)基地和科教文體基地為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動高水平改革開放，增強(qiáng)發(fā)展新動能，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。
第八章 加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，轉(zhuǎn)型升級踏準(zhǔn)新節(jié)奏
堅持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，打造具有珠暉特色和品牌的現(xiàn)代制造業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
第一節(jié) 促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級
大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，以新興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為基礎(chǔ)，帶動發(fā)展優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把先進(jìn)制造業(yè)這張名片擦得更亮，打造國家級軍民融合示范區(qū)。以定制化、服務(wù)化為方向，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。
1. 建設(shè)國家級白沙綠島高新區(qū)
主動對接、優(yōu)化服務(wù)，全力配合支持國家級白沙綠島高新區(qū)建設(shè)。加快打造以核能需求為導(dǎo)向的核材料、核燃料循環(huán)、核技術(shù)應(yīng)用及核能裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群；以市場需求為導(dǎo)向的新材料、新技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)戰(zhàn)略高地；以 “ 氫 ” 為核心的電池汽車生產(chǎn)基地及中核國產(chǎn)化質(zhì)子治療設(shè)備等綠色智造基地。力爭到 2035 年把白沙綠島打造成千億級國家軍民融合產(chǎn)業(yè)基地、國家一流的國防科技工業(yè)軍民融合示范區(qū)、湖南承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承載地，力爭到 2025 年實現(xiàn)產(chǎn)值 200 億元。
2. 打造衡陽（國際）眼鏡小鎮(zhèn)
圍繞 “ 一點一帶一片 ” ，加快打造鴻福高端眼鏡 “ 雙創(chuàng) ” 示范點、東陽渡高端眼鏡商貿(mào)生活帶、弘湘高端眼鏡產(chǎn)業(yè)片。大力延伸戶外運動、潛水設(shè)備、時尚配件、視力健康、護(hù)目鏡、 VR 影視等產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)眼鏡產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計中心，提升眼鏡產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和集群效應(yīng)。著力打造集總部基地、研發(fā)生產(chǎn)、展覽銷售等于一體的高端眼鏡產(chǎn)業(yè)園。力爭到 2025 年，進(jìn)入全省 “ 十強(qiáng)特色小鎮(zhèn) ” ，建成國家級特色小鎮(zhèn)示范區(qū)。
3. 打造衡陽數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)先行區(qū)
以 “ 街區(qū) + 社區(qū) + 園區(qū) ” 為載體，加快建設(shè)云創(chuàng)鏈數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，積極承接阿里巴巴人工智能實驗室、中移智聯(lián)、騰速游戲、廣東亞奇等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，匯聚全國創(chuàng)新平臺資源，建立人工智能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造以酃湖高鐵新城為中心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，促進(jìn)以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等融合創(chuàng)新，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。力爭到 2025年，建立 10 個左右以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)社區(qū)。
4. 壯大龍頭企業(yè)
大力實施 “ 原地倍增 ” 計劃，支持湘衡鹽化、裕華集團(tuán)等企業(yè)擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)能。引導(dǎo)鹽鹵龍頭企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，去產(chǎn)能，降成本，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并整合，支持龍頭企業(yè)打包上市，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。力爭到 2025 年鹽鹵化工行業(yè)產(chǎn)值達(dá) 25 億元。支持企業(yè)高科技發(fā)展。圍繞核包裝物、管道運輸設(shè)備等優(yōu)勢企業(yè)，支持湖南核工業(yè)宏華機(jī)械有限公司、衡陽運輸機(jī)械有限公司、衡陽華意機(jī)械有限公司等技術(shù)改造項目建設(shè)。大力推進(jìn)雁峰酒業(yè)等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技改擴(kuò)能、產(chǎn)品升級，加快向智能化、集約化、品牌化發(fā)展。
5. 提升傳統(tǒng)制造業(yè)現(xiàn)代化水平
推動制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。 引導(dǎo)重點行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)為支撐，從設(shè)計、研發(fā)、制造、銷售、運維全產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)開展服務(wù)，大力提升服務(wù)收入的比重，發(fā)揮示范作用，帶動制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。 扶持企業(yè) “ 智能制造 ” 。 圍繞龍頭企業(yè)，積極爭取省、市專項扶持資金、專項產(chǎn)業(yè)基金，推動人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升企業(yè)智能化發(fā)展水平，對智能制造試點企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)線智能化改造予以獎勵。進(jìn)一步支持企業(yè)打造智能制造品牌，支持企業(yè)建立智能制造共性技術(shù)平臺，并對提供智能制造升級服務(wù)的企業(yè)給予支持。
第二節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
以持續(xù)推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)，堅持把服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點，優(yōu)化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
1. 打造現(xiàn)代高端商貿(mào)新體系
大力支持綠地城際空間站、酃湖萬達(dá)廣場、中建和城壹品等城市綜合體發(fā)展，加快中科創(chuàng)新智谷等項目建設(shè)落地，著力引進(jìn)大商場、大酒店、大金融，支持發(fā)展 “ 首店經(jīng)濟(jì) ”“ 街區(qū)經(jīng)濟(jì) ” ，推動高端商貿(mào)、金融服務(wù)、創(chuàng)新孵化、商業(yè)綜合體繁榮發(fā)展，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。推進(jìn)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
2. 建設(shè)現(xiàn)代物流樞紐中心
推進(jìn) “ 多式聯(lián)運 ” 物流體系建設(shè)。抓住衡陽市陸港型國家物流樞紐城市建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，主動融入 “ 一帶一路 ” 、 “ 中歐班列 ” 大格局，推動衡陽鐵路口岸物流園建設(shè)，把東陽渡片區(qū)打造成公鐵水聯(lián)運功能區(qū)、口岸及國際物流功能區(qū)、區(qū)域輻射服務(wù)、城市配送集中組織服務(wù)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈物流服務(wù)集成組織功能區(qū)，以頂層供應(yīng)鏈集成功能實現(xiàn)為導(dǎo)向，吸引供應(yīng)鏈物流服務(wù)企業(yè)規(guī)模聚集，引導(dǎo)倉配一體化企業(yè)、商貿(mào)物流企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)等布局發(fā)展。推進(jìn)茶山化工專用碼頭和金堂河港區(qū)、茶山坳一松木鐵路專用線等建設(shè)，打造公、鐵、水多式聯(lián)運物流示范區(qū)，加強(qiáng)與國家樞紐聯(lián)動發(fā)展。支持物流企業(yè)壯大發(fā)展。以東陽渡港埠碼頭、紅光碼頭、湘衡鹽化耒水碼頭提質(zhì)改造為推手，支持紅光物流、東江物流發(fā)展壯大。加快貨運代理平臺等項目建設(shè)，推進(jìn)國際貨運代理服務(wù)，進(jìn)出口貨物報關(guān)、清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)服務(wù)，物流信息咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展。加大物流體系協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)智慧農(nóng)貿(mào)城項目發(fā)展，打造成多式聯(lián)運物流產(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)物流企業(yè)整合物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)資源，大力發(fā)展第三方物流和智能物流，推動物流協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展冷鏈物流。構(gòu)建冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈，暢通城鎮(zhèn)冷鏈渠道。
3. 打造國家級人力資源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園
堅持 “ 政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作 ” 的運營模式。建設(shè)衡陽人力資源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。在已引進(jìn)北京科銳、廣州紅海、博士科技等知名人力資源企業(yè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)好 “ 大數(shù)據(jù) + 就業(yè)服務(wù) ” 項目，大力發(fā)展線上線下招聘、管理咨詢、人才培訓(xùn)、服務(wù)外包等人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力爭用 3 年時間，匯聚知名人力資源企業(yè)不低于 100 家，吸納人力資源領(lǐng)軍人才 100 名，分布創(chuàng)建省級、國家級人力資源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，將其建設(shè)成為 “ 立足衡陽、服務(wù)全省、銜接粵港澳、對接長三角 ” ，具有國家標(biāo)準(zhǔn)、湖南特色的一流人力資源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。
4. 發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
培育網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)園。積極引進(jìn)有實力的網(wǎng)絡(luò)信息安全企業(yè)，建設(shè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全大數(shù)據(jù)中心，大力培育智慧安防、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)以及與 “ 低空云網(wǎng) ” 、反無人機(jī)系統(tǒng)等相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)，推動網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。打造科技知識產(chǎn)業(yè)園。充分利用區(qū)內(nèi)高校智力資本等資源，圍繞新型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推動研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、流程設(shè)計、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率和功能，釋放新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?。加?qiáng)科技中介建設(shè)，發(fā)揮其服務(wù)、評估、經(jīng)紀(jì)和咨詢等職能，為科技創(chuàng)新實體提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。
5. 加強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展
全力引進(jìn)高端金融機(jī)構(gòu)。圍繞酃湖高鐵新城、濱江新區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn) 1-2 家國際金融機(jī)構(gòu)、新型金融機(jī)構(gòu)總部或區(qū)域性總部入駐，承接銀行、保險、證券、基金、擔(dān)保、融資租賃、第三方金融服務(wù)外包等各類金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。完善和落實各級政府有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核獎勵辦法，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。推動我區(qū)金融信用信息服務(wù)中心平臺，支持骨干企業(yè)參加權(quán)威信用認(rèn)證，提升企業(yè)融資能力。推進(jìn)金融風(fēng)險防控聯(lián)動機(jī)制，整合公安、市場監(jiān)管、社會治理等力量，對全區(qū)融資公司、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期全面排查，建立金融失信黑名單。
第九章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向新階段
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全區(qū)工作重中之重，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)旅融合示范區(qū)，加快建設(shè)珠暉現(xiàn)代新農(nóng)村。
第一節(jié) 大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)
1. 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
深入實施 “ 六大強(qiáng)農(nóng)行動 ” 和 “ 百千萬工程 ” ，按照 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ” 思路，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展金甲嶺蘿卜、秀珍菇、草菇、食用菌等綠色無公害蔬菜，推動葡萄、早熟梨、菁桃等水果品質(zhì)升級，做強(qiáng)做大特色果蔬，提升果蔬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭力。推動高附加值農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力支持力豐農(nóng)業(yè)藍(lán)莓種植基地、堰頭村萱草種植研發(fā)中心建設(shè)，引領(lǐng)高附加值的經(jīng)濟(jì)作物、果蔬花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒔】叼B(yǎng)殖，大力發(fā)展稻蛙、生態(tài)肉牛、集裝箱養(yǎng)魚等特色養(yǎng)殖。到 2025 年，力爭獲得省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)認(rèn)定。
2. 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展
支持金甲吉食品有限公司農(nóng)產(chǎn)品初加工中心建設(shè)、祥福米業(yè) 8萬噸精米線擴(kuò)能改造，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，重點提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精深加工水平。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、質(zhì)量管理、文化挖掘和品牌培育，積極開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷兩端延伸，發(fā)展為省、市級龍頭企業(yè)。
3. 夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
加大對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立，保障基本農(nóng)田數(shù)量只增不減。堅定依法有序推進(jìn)亂占耕地建房、違法建設(shè)等專項整治，加強(qiáng)耕地保護(hù)整治力度。推進(jìn)茶山坳鎮(zhèn)、東陽渡街道標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和提質(zhì)改造，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 1萬畝，提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 4 萬畝。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程、加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵種植雙季稻，確保糧食穩(wěn)量提質(zhì)，夯實糧食安全之基。打造農(nóng)業(yè)種子工廠化育秧育種和苗木示范基地，穩(wěn)定提升蔬果種苗快速、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)生產(chǎn)水平。
第二節(jié) 壯大都市休閑農(nóng)業(yè)
1. 大力促進(jìn)三產(chǎn)融合
依托我區(qū)在蔬菜水果、花卉苗木、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色，以產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)融合為方向，著力提升農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。以農(nóng)業(yè)示范園為載體推動三產(chǎn)融合。以建設(shè)深圳市近山院生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司衡陽萬噸 “ 裝配式路基生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖系統(tǒng) ” 項目為帶動，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建集優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)、高端科技引領(lǐng)和多功能于一體的現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園；做強(qiáng)梨園、月季園、萱草園、婚慶園等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民增收。鼓勵聚茗水產(chǎn)、楚芳農(nóng)業(yè)加大休閑漁業(yè)設(shè)施投入，打造生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)集約化、功能多樣化的現(xiàn)代休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)；做強(qiáng)金甲梨園、金甲拓展中心等農(nóng)旅基地，引領(lǐng)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造湘南 “ 休閑勝地 ” 。
2. 大力推進(jìn) “ 農(nóng)聯(lián)體 ” 建設(shè)
優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)型 “ 農(nóng)聯(lián)體 ” 。培育特色、高科技龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過貸款、用地、用電等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間通過專業(yè)化分工、多元化聯(lián)合、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的生產(chǎn)型 “ 農(nóng)聯(lián)體 ” 。加快發(fā)展品牌型 “ 農(nóng)聯(lián)體 ” 。以省特色產(chǎn)業(yè)園項目（ “ 百千萬 ”工程項目）為引領(lǐng)，加大 “ 三品一標(biāo) ” 公共品牌建設(shè)力度，持續(xù)深度挖掘金甲嶺蘿卜國家地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌價值，引導(dǎo)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營企業(yè)依托公共品牌形成上規(guī)模、上檔次的聯(lián)合體。著力發(fā)展電商型 “ 農(nóng)聯(lián)體 ” 。整合電商企業(yè)、社區(qū)電商、合作社、果蔬加工企業(yè)、物流快遞企業(yè)等，構(gòu)建集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費主體于一體的綜合性聯(lián)合體。
第三節(jié) 加速發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)
1. 加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和 5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，為農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。搭建公共服務(wù)信息平臺。盡快推出農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)村人居環(huán)境等公共信息平臺建設(shè)。強(qiáng)化公共信息平臺與國家、省市有關(guān)公共平臺對接。
2. 推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化發(fā)展
引導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)品軟硬件供應(yīng)商對接我區(qū)實際情況，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)控，農(nóng)作物土壤墑情、氣候等從宏觀到微觀監(jiān)測的空間信息技術(shù)，進(jìn)行精細(xì)化生產(chǎn)數(shù)字產(chǎn)品深度開發(fā)。支持重點主體、重點方向優(yōu)先發(fā)展。圍繞優(yōu)勢農(nóng)業(yè)類型和農(nóng)產(chǎn)品，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 “ 農(nóng)聯(lián)體 ” 等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)智能化、精細(xì)化種養(yǎng)。圍繞力豐農(nóng)業(yè)、仙碧果蔬、衡岳生物等重點企業(yè)打造數(shù)字化示范基地，重點支持設(shè)施種植養(yǎng)殖業(yè)的數(shù)字化優(yōu)先發(fā)展。推動種養(yǎng)數(shù)字化普及。推動數(shù)字化經(jīng)營成功的經(jīng)營主體，發(fā)揮數(shù)字化經(jīng)營的資源和經(jīng)驗優(yōu)勢，開發(fā) “ 掌上產(chǎn)業(yè)園 ” 等專屬 APP ，提供在線培訓(xùn)、農(nóng)情預(yù)警、種養(yǎng)過程等多種功能的數(shù)字化指導(dǎo)，逐步推動普及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)智能化。
3. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)交易 “ 云 ” 化
加快農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化進(jìn)程。以國家地理標(biāo)志產(chǎn)品等綠色食品為主導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字身份管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配發(fā) “ 一物一碼 ” 數(shù)字 “ 身份證 ” ，逐步實現(xiàn)數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息可溯源化。以農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化為基礎(chǔ)，引導(dǎo)開發(fā)應(yīng)用 APP ，為農(nóng)業(yè)安全管理提供從田間到餐桌全方位全過程實時信息的可視化溯源，確保農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢，夯實農(nóng)產(chǎn)品交易保障機(jī)制，助推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。建設(shè)智慧農(nóng)貿(mào)城。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和載體，整合區(qū)內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)，在茶山坳鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品智慧農(nóng)貿(mào)城建設(shè)。打造以農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)訂制和認(rèn)領(lǐng)、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品信息、農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展覽、農(nóng)產(chǎn)品買賣為核心，融合線上線下資源的農(nóng)產(chǎn)品交易綜合性數(shù)據(jù)中心，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品快速融入全國農(nóng)產(chǎn)品流通大循環(huán)。
第四節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
1. 大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。高質(zhì)量編制 “ 多規(guī)合一 ” 的城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)中心、治理中心、服務(wù)中心和數(shù)據(jù)中心為導(dǎo)向，強(qiáng)化和平鄉(xiāng)、酃湖鄉(xiāng)、茶山坳鎮(zhèn)、東陽渡街道的功能定位，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，空心房拆除任務(wù)。以茶山坳堰頭、金甲、黃洲、農(nóng)林 4 個美麗示范鄉(xiāng)村為帶動，高效利用專項資金，不斷完善鄉(xiāng)村道路、停車場、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷序化、亮化、美化鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境換檔提質(zhì)。
2. 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村土地承包制，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項改革，落實和推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市改革，盤活土地資源，增加集體收入。充分釋放村集體潛能，支持發(fā)展自辦產(chǎn)業(yè)、村企合作、參股經(jīng)營等模式，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，確保集體資產(chǎn)保值增值。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提升農(nóng)業(yè)保險智能化水平。
3. 推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興
加大人才引進(jìn)力度。圍繞農(nóng)作物精確栽培技術(shù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，大力引進(jìn)技術(shù)人才。圍繞我區(qū)蔬果特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)，支持引進(jìn)掌握現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)的人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，支持關(guān)鍵人才的柔性引進(jìn)，落實科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離職創(chuàng)業(yè)制度。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)隊引領(lǐng)作用，推進(jìn)金甲嶺蘿卜、葡萄、早熟梨、秀珍菇等特色農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)。加強(qiáng)治理人才隊伍建設(shè)。借助 “ 大學(xué)生村官 ” 計劃和黨員干部培養(yǎng)計劃，提升基層黨組織治理能力；引導(dǎo)老干部、老黨員、老教師、老復(fù)員軍人、老工人等開展志愿活動，發(fā)揮模范帶頭作用。
4. 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
“ 十四五 ” 期間是鞏固拓展脫貧成果、推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，在過渡期內(nèi)，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，繼續(xù)實行 “ 四個不摘 ” ，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，建立健全相對貧困和防止返貧的長效機(jī)制。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧村（社區(qū)）發(fā)展，支持脫貧村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村到戶為主轉(zhuǎn)變。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅持和完善社會力量參與幫扶等機(jī)制。
第十章 持續(xù)推動創(chuàng)新引領(lǐng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)躍上新臺階
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，將珠暉區(qū)打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加快聚集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)、具有核心競爭力的科教交叉融合發(fā)展區(qū)。
第一節(jié) 深入推動科技創(chuàng)新
1. 打造高端創(chuàng)新載體
壯大企業(yè)創(chuàng)新主體。 圍繞軍民融合、機(jī)械制造、鹽鹵化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，激勵重點企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主力軍。積極組織協(xié)調(diào)高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)、建設(shè)和申報審批工作。到 2025 年，我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)力爭突破 30家，實現(xiàn)專利申請總量達(dá) 1500 件，獲得授權(quán)突破 1000 件。全區(qū)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過 25% 。 大力引進(jìn)國內(nèi)外高端科研平臺。 主動參與國際科技合作，鼓勵國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校、大型企業(yè)和跨國公司在我區(qū)設(shè)立地區(qū)性研發(fā)總部、科技研究中心和技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)中心，在更大范圍、更高層次實現(xiàn)更有效率的創(chuàng)新資源配置。 推動創(chuàng)新主體合作。 依托衡陽師范學(xué)院、湖南工學(xué)院等本地高校智力資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)建科技孵化基地，打造酃湖科教新城，加快建設(shè)以衡州大道科創(chuàng)走廊為主平臺的創(chuàng)新策源地。重點支持重大技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所開展合作，在關(guān)鍵技術(shù)方面實現(xiàn)新突破。支持現(xiàn)有創(chuàng)新平臺升級，鼓勵新建創(chuàng)新平臺積極升級認(rèn)定。到 2025 年，力爭創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺 3 個，新增省級創(chuàng)新平臺 5 家，新認(rèn)定市級創(chuàng)新平臺 10 家以上。
2. 促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化
切實推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。 積極推動協(xié)同創(chuàng)新治理機(jī)制建設(shè)，搭建創(chuàng)新信息共享平臺，引導(dǎo)創(chuàng)新主體、高端創(chuàng)新載體實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動。通過設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎、年度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人物、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。 切實做好落實服務(wù)政策。 制定好科技成果轉(zhuǎn)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)政策，激發(fā)創(chuàng)新主體和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。重點幫扶解決產(chǎn)學(xué)研深度融合資金問題，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險，提升企業(yè)參與創(chuàng)新意愿。
第二節(jié) 提高企業(yè)創(chuàng)新能力
1. 激發(fā)創(chuàng)新精神
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善和落實激勵企業(yè)自主創(chuàng)新相關(guān)的稅收優(yōu)惠、金融支持、政府采購等政策，使企業(yè)能真正享受到政策帶來優(yōu)惠，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。大力弘揚企業(yè)家精神，加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家評選推優(yōu)活動，推進(jìn)企業(yè)家高端創(chuàng)新培訓(xùn)，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技活動全覆蓋。
2. 引導(dǎo)創(chuàng)新方向
引導(dǎo)企業(yè)把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)進(jìn)行運營流程改造。支持企業(yè)積極承擔(dān)國家、省市等重大科技項目，熟悉國家創(chuàng)新戰(zhàn)略與方向。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新行為，不斷擴(kuò)大國際經(jīng)貿(mào)往來和技術(shù)合作，及時掌握國際技術(shù)創(chuàng)新動態(tài)。引導(dǎo)企業(yè)積極關(guān)注市場，把握需求動態(tài)，研發(fā)前沿產(chǎn)品，引領(lǐng)市場格局。
3. 增強(qiáng)創(chuàng)新實力
大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)。推動科研機(jī)構(gòu)和高等院校面向科技型企業(yè)開放共享科技資源，幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理和開拓市場，大幅度提升企業(yè)在生產(chǎn)、加工、運營管理、業(yè)態(tài)等方面的創(chuàng)新水平和質(zhì)量。大力推進(jìn)科研院所、高校、科技中介等機(jī)構(gòu)的科技人員深入企業(yè)開展多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力支持企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
第三節(jié) 不斷鞏固 “ 雙創(chuàng) ” 平臺
1. 做強(qiáng)城區(qū)雙創(chuàng)示范基地
加強(qiáng)現(xiàn)有基地服務(wù)能力 。引導(dǎo)知名平臺型企業(yè)、企業(yè)家和機(jī)構(gòu)投資人，融入現(xiàn)有雙創(chuàng)基地建設(shè)，提升服務(wù)能力。依托酃湖大學(xué)城和省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，高質(zhì)量建設(shè)以衡州大道科創(chuàng)走廊為主平臺的創(chuàng)新策源地，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，打造全市一流的創(chuàng)業(yè)區(qū)。 推動新型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。 加快衡陽云鏈數(shù)字產(chǎn)業(yè)園等項目落地，打造集孵化、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化于一體的雙創(chuàng)基地。支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間，打造最具活力和競爭力的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。 支持雙創(chuàng)基地轉(zhuǎn)型升級。 引導(dǎo)雙創(chuàng)基地與教育、旅游等產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展壯大，促進(jìn)產(chǎn)教研深入融合。推動“ 雙創(chuàng)基地 ” 創(chuàng)建和申報認(rèn)定更高級別雙創(chuàng)基地，大力支持建湘工業(yè)文化園，爭創(chuàng)國家級中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。力爭到 2025 年，創(chuàng)建 1 個國家級， 10 個省級和 20 個市級雙創(chuàng)基地。
2. 辦好農(nóng)村 “ 雙創(chuàng) ” 基地
引導(dǎo)創(chuàng)建農(nóng)村 “ 雙創(chuàng) ” 基地。 圍繞茶山坳鎮(zhèn)和東陽渡街道特色農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地建設(shè)，全力搭建返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺。 加強(qiáng)農(nóng)村 “ 雙創(chuàng) ” 基地政策服務(wù) 。引導(dǎo)農(nóng)村 “ 雙創(chuàng) ” 基地對接政府政策，及時梳理政策信息，幫助經(jīng)營主體了解和獲取政策支持，推動優(yōu)惠政策落地見效。組織各類投資下鄉(xiāng)活動，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村 “ 雙創(chuàng) ” 基地及其經(jīng)營主體的金融支持。 著力打造農(nóng)村 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地。 推動茶山坳鎮(zhèn)、東陽渡街道 “ 雙創(chuàng) ” 基地建設(shè)，大力推進(jìn)衡陽云鏈數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭在規(guī)劃期內(nèi)有 1-2 家基地進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 “ 國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū) ”“ 全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地 ” 建設(shè)名單。
3. 加強(qiáng) “ 雙創(chuàng) ” 服務(wù)平臺建設(shè)
加強(qiáng) “ 雙創(chuàng) ” 公共服務(wù)。 定期組織和支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動。組織和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)主體、園區(qū)主體、創(chuàng)業(yè)個體參加 “ 雙創(chuàng) ” 賽事活動。 引導(dǎo) “ 雙創(chuàng) ” 公益服務(wù)。 充分利用區(qū)內(nèi)高校教育資源和雙創(chuàng)基地，引導(dǎo)支持開展面對學(xué)生、面對社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐咨詢。 支持社會力量開展 “ 雙創(chuàng) ” 服務(wù)。 引導(dǎo)和鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)，提供 “ 雙創(chuàng) ” 輔導(dǎo)。
第四節(jié) 健全 “ 雙創(chuàng) ” 保障機(jī)制
1. 創(chuàng)新人才引進(jìn)留住機(jī)制
積極落實 “ 萬雁入衡 ” 計劃。 加大引進(jìn)科技創(chuàng)新人才力度，采取“ 高校 + 園區(qū) ” 聯(lián)動的 “UP 模式 ” ，協(xié)同開展高端人才引進(jìn)、科創(chuàng)團(tuán)隊落地工作。推動和落實衡陽市開發(fā) “ 萬雁入衡 ” 線上招聘 APP ，及時發(fā)布本區(qū)企業(yè)、學(xué)校等主體人才招聘信息。 增強(qiáng)人才政策吸引力。出臺和改進(jìn)引進(jìn)、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才團(tuán)隊優(yōu)惠政策，設(shè)立創(chuàng)新人才專項基金，對有突出貢獻(xiàn)的科技人才進(jìn)行重點獎勵，對發(fā)明授權(quán)專利進(jìn)行切實資助，大力提高人才政策競爭力和吸引力。 探索人才留住機(jī)制。 推動和支持企業(yè)實施后備人才長期計劃，組織安排優(yōu)秀青年后備人員掛職鍛煉、深化培養(yǎng)，豐富經(jīng)歷，提升素質(zhì)，為青年才俊明確職業(yè)發(fā)展前景，留住優(yōu)秀人才。引導(dǎo)和支持企業(yè)家探索產(chǎn)權(quán)所有制改革，創(chuàng)新留住高層次技術(shù)和管理人才機(jī)制。實施黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，加強(qiáng)與優(yōu)秀人才的思想交流、感情溝通，熱情關(guān)心優(yōu)秀人才的工作和生活，從經(jīng)濟(jì)收入、環(huán)境吸引、個人感情等多方面吸引和留住人才。
2. 健全 “ 雙創(chuàng) ” 支持體系
拓展 “ 雙創(chuàng) ” 主體融資渠道。 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供普惠金融服務(wù)。試點和推行財政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資，大力爭取衡陽市股權(quán)投資基金支持。推廣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人稅收試點政策，引導(dǎo)社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)和支持 “ 雙創(chuàng) ”主體申請國家、省市各類 “ 雙創(chuàng) ” 基金。 強(qiáng)化自主創(chuàng)新考核。 發(fā)揮科技創(chuàng)新專項指標(biāo)考核導(dǎo)向作用，通過獎勵、稅費減免、用地支持等引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，激發(fā)企業(yè)和社會創(chuàng)新活力。 構(gòu)建協(xié)作共享網(wǎng)絡(luò)。 制定獎勵補助政策，支持科研院所、高等院校、企業(yè)的科研設(shè)施、儀器設(shè)備等科技資源向社會開放共享。
3. 支持創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
支持重點企業(yè)上市。 全力支持進(jìn)入衡陽市上市后備企業(yè)名單中的衡陽運機(jī)、衡陽市愛潔科技有限公司（裕華集團(tuán)）、紅光物流，進(jìn)入衡陽市上市培育企業(yè)名單中的華意機(jī)械有限公司、湖南雁峰酒業(yè)有限公司上市。識別和引導(dǎo)快速成長型企業(yè)籌劃上市，在規(guī)劃期內(nèi)，力爭有 3-5 家創(chuàng)新型企業(yè)具備上市資格。 加大支持高成長性創(chuàng)新型企業(yè)力度 。依據(jù)衡陽市《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市意見》，推進(jìn)獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)建設(shè)工程，對達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在用地、用人、用物上大力支持，引導(dǎo)其發(fā)展壯大。 支持創(chuàng)新型個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。 通過保持企業(yè)名稱、經(jīng)營主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍等不變更前提下，簡化個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)程序。給予企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中辦理土地、固定資產(chǎn)劃等方面的優(yōu)惠支持。對規(guī)模以下企業(yè)成長為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，給予企業(yè)一次性獎勵。
第十一章 加大改革開放力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能
加大對外開放力度，加快市場主體培育，全力打造一流營商環(huán)境，在全面深化改革和推動更高水平開放中奮勇爭先。
第一節(jié) 加大對外開放力度
1. 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
積極利用沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會。 主動融入湖南自貿(mào)區(qū)，充分利用粵港澳大灣區(qū)與中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通道和大灣區(qū)輻射帶區(qū)域優(yōu)勢，主動承接粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟環(huán)境。 優(yōu)化政策環(huán)境和工商政務(wù)環(huán)境，配齊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟資源，不斷創(chuàng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟價值。 切實推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以東陽渡眼鏡產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園、白沙綠島產(chǎn)業(yè)園為依托，承接先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、軍民融合產(chǎn)業(yè)。
2. 加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)建設(shè)
積極融入新西部大開發(fā)。 鼓勵本區(qū)企業(yè)抓住新西部大開發(fā)機(jī)遇，支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵探索 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展模式。 支持企業(yè)開展高水平跨國投資。 引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)組建進(jìn)出口服務(wù)公司、貿(mào)易融資擔(dān)保公司，支持龍頭企業(yè)開展海外兼并收購、投資設(shè)廠等。推動國際引進(jìn)。 搭建國際合作平臺支持區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展高端國際項目、高級人才、安全資本和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，力爭引進(jìn) 1-2 家世界 500 強(qiáng)企業(yè)。
3. 大力支持企業(yè)擴(kuò)大國外市場
支持企業(yè)開展國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。 鼓勵企業(yè)開拓國際市場，對標(biāo)省市有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持開展管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、境外商標(biāo)注冊和專利申請，爭取資金補貼。 支持企業(yè)開展跨境電商。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名電商平臺合作，支持我區(qū)企業(yè)通過跨境電商模式開拓國際市場。充分發(fā)揮中歐班列優(yōu)勢，推動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)品牌“ 走出去 ” ，支持企業(yè)擴(kuò)大國外市場。
第二節(jié) 加速市場主體培育
1. 推動國有資本做大做強(qiáng)
推動國有資產(chǎn)投向符合國家和省、市戰(zhàn)略領(lǐng)域，有效發(fā)揮國有資產(chǎn)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長、推進(jìn)創(chuàng)新中的作用。助推國有企業(yè)改革，支持國有企業(yè)做大做強(qiáng)。強(qiáng)化區(qū)國有資產(chǎn)管理中心責(zé)任，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，確保國有資產(chǎn)保值增值。
2. 大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
健全和落實支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展基金，完善小微企業(yè)信用擔(dān)保體系，幫企業(yè)解決融資難等問題，健全支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展長效機(jī)制。扎實推進(jìn)工業(yè)企業(yè) “ 原地倍增 ” 計劃，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資本對本區(qū)資源整合利用，支持龍頭行業(yè)企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)。
第三節(jié) 打造一流營商環(huán)境
1. 加快高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)
深入優(yōu)化有利于各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。切實加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，區(qū)有關(guān)部門成立專門快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)等于一體，審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。實施深化要素市場化配置改革行動，暢通土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素。深化市場準(zhǔn)入制度改革，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。
2. 扎實推進(jìn) “ 放管服 ” 改革
加大授權(quán)放權(quán)力度 。以增強(qiáng)微觀主體活力為重點，深入推動相關(guān)改革，最大程度激發(fā)各級企業(yè)內(nèi)在活力。 簡化審批強(qiáng)化服務(wù)。 全面落實政府權(quán)責(zé)清單制度，提高政府效能，提升政務(wù)服務(wù)水平，切實做到審批做 “ 減法 ” 、服務(wù)做 “ 加法 ” 。 推進(jìn) “ 最多跑一次 ” 改革 。精簡辦事環(huán)節(jié)、要件、時限；加強(qiáng)跨部門協(xié)同，大力推進(jìn)商事登記“ 審核合一、即審即辦 ” ，投資建設(shè) “ 并聯(lián)審批、容缺受理 ” ，社會事務(wù) “ 平行審批、證照同發(fā) ” ；深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，推動部門數(shù)據(jù)共享，打造線上線下 “ 一張網(wǎng) ” ，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦的網(wǎng)絡(luò)格局。
3. 切實落實財稅制度改革
積極落實增值稅改革 。積極幫助企業(yè)了解增值稅減免條件，引導(dǎo)申報稅費減免。創(chuàng)造條件，簡化減免申請手續(xù)。落實小微企業(yè)普惠性減免政策，給企業(yè)真金白銀實惠。 推進(jìn)財稅體制規(guī)范化。 建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。
4. 建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
強(qiáng)化招商服務(wù)支持。積極開展總部經(jīng)濟(jì)、抱團(tuán)轉(zhuǎn)移和外貿(mào)實體引進(jìn)等招商行動，鼓勵企業(yè)及相關(guān)單位聯(lián)合科研院所深度包裝相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈項目、以商招商項目，提高招商項目審批辦理時效，代辦、快辦、特辦招商項目所涉審批辦理手續(xù)，讓珠暉成為企業(yè)家扎根生活的 “ 樂園 ” 、競相投資的 “ 洼地 ” 、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的 “ 沃土 ” 。
第四篇 民生為本，建設(shè)美麗幸福珠暉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以提高人民生活品質(zhì)為目標(biāo)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動文化繁榮發(fā)展，營造珠暉文化新實力，依法治區(qū)安全第一，建設(shè)數(shù)字化平安珠暉，開創(chuàng)美麗幸福珠暉新局面。
第十二章 堅持踐行綠色發(fā)展，美麗珠暉展現(xiàn)新面貌
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持山水林田湖草是生命共同體，樹立和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，堅決落實 “ 共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā) ” 要求，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第一節(jié) 全面推動綠色低碳發(fā)展
1. 加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用
推動形成綠色發(fā)展方式。積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好落后產(chǎn)能淘汰，全面推行重點行業(yè)和重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造。積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)既有建筑的綠色改造。推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。建立水資源剛性約束制度，強(qiáng)化用水總量、定額和控制；推動企業(yè)節(jié)水改造，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率；加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)；打造生產(chǎn)生活節(jié)水示范，推進(jìn)社會節(jié)水行動。嚴(yán)控土地資源利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量；加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，盤活存量建設(shè)用地，推動低效用地再開發(fā)；合理開發(fā)城市立體空間，推行共享節(jié)地、緊湊用地、復(fù)合用地等成熟節(jié)地模式。
2. 倡導(dǎo)綠色消費低碳生活
培育綠色消費觀念。大力倡導(dǎo)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費理念，倡導(dǎo) “ 光盤行動 ” ，將勤儉節(jié)約、綠色低碳理念融入各類各級學(xué)校思想道德教育體系；開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，使每個公民都成為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的宣傳者、實踐者和推動者。著力增加綠色低碳消費供給。鼓勵和支持企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計和制造、保管和運輸?shù)确矫孢M(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，豐富綠色產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)；推動零售實體采購和銷售有綠色標(biāo)志產(chǎn)品，設(shè)立綠色專賣店等，便于消費者識別和購買；推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識等體系建設(shè)，加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管約束。著力推動綠色低碳消費行為。健全政府綠色采購制度，擴(kuò)大綠色采購比例，提高辦公設(shè)備和資產(chǎn)使用效率，全面推行綠色辦公；鼓勵消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品；推行垃圾分類和減量化、資源化。
第二節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
1. 加強(qiáng)大氣污染防治
嚴(yán)格落實大氣污染防治行動計劃，完善空氣質(zhì)量持續(xù)改善和綜合管理方案，落實大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染應(yīng)急體系，實現(xiàn)大氣主要污染物的協(xié)同減排和控制。到 2025 年，全市空氣質(zhì)量基本達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率在90% 以上。
2. 深化水污染防治
統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源治理，推動域內(nèi)江河岸線治岸治污治漁。圍繞茶山坳鎮(zhèn)和東陽渡街道水源地，全力推進(jìn)污染企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、物理隔離、生態(tài)隔離等工程，加速洪道清淤、疏浚隔離、防護(hù)設(shè)施、污染源綜合整治及渠系工程和垃圾處理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)。推動石頭港生態(tài)清潔型小流域治理、蜈蚣河生態(tài)清潔型小流域治理和東陽渡二七二廠周邊水體綜合治理，加快全區(qū)小流域綜合治理。到 2025 年，地表水環(huán)境質(zhì)量考核斷面達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。
3. 開展重點行業(yè)土壤污染防治
加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，加強(qiáng)白色污染治理，以茶山坳和東陽渡基本農(nóng)田保護(hù)為重點，大力推進(jìn)土壤重金屬污染治理修復(fù)。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)村危險廢物醫(yī)療廢物集中處理。加強(qiáng)白沙綠島核產(chǎn)業(yè)固體廢物處理處置和尾礦庫安全管理，重視新污染物治理。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
1. 構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局
推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系落實。充分發(fā)揮國土規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，推動市、區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)落地，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間，實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合，形成全區(qū)國土空間開發(fā)保護(hù) “ 一張圖 ” 。加強(qiáng)湘江、耒水沿岸、蜈蚣河等小流域，酃湖、白鷺湖、金龍湖等水體周邊 13 座水庫庫區(qū)、濕地等生態(tài)空間紅線規(guī)劃；加快珠暉山地森林公園、云鷲峰等山區(qū)的合理規(guī)劃利用；加強(qiáng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間內(nèi)公園、綠島、綠地、綠道的規(guī)劃建設(shè)，加快主要鐵路、公路、河流水系沿線景觀道建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道。
2. 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)
統(tǒng)籌實施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程，整體性提升生態(tài)系統(tǒng)功能。整治水利筑牢防洪。推動湘江茶山、東陽防洪保護(hù)圈、白鷺湖保護(hù)圈、五四新華保護(hù)圈等江湖治理工程，力爭到 2025 年城市防洪圈閉合達(dá)標(biāo)。推進(jìn)珠暉區(qū)山洪溝治理，加強(qiáng)耒水西岸戴家港、湘江茶山堤范家垅等排漬站泵房重建和提質(zhì)增容改造，提升城鄉(xiāng)防洪防澇能力。全面落實 “ 河長制 ” ，依法打擊非法采砂洗砂行為，加強(qiáng)水土流失綜合治理，鞏固拓展流域退耕還林還濕成果。大力改善河湖連通性，推進(jìn)金甲湖和東陽雙水灣河湖聯(lián)通水系改造，重點推進(jìn)引耒水入酃湖水生態(tài)修復(fù)治理工程等項目。持續(xù)抓好退捕禁捕工作。
3. 推進(jìn)生態(tài)修復(fù)
全力推動珠暉區(qū)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)項目，徹底化解廢棄露天采場和工業(yè)廣場生態(tài)恢復(fù)和復(fù)墾問題。推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活條件，助推農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以茶山坳鎮(zhèn)金堂河灌區(qū)、東陽渡街道新頭沖中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目為帶動，全面加強(qiáng)灌溉節(jié)水設(shè)施建設(shè)，不斷提高水資源利用率，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)大中型水庫移民基本口糧田及水利設(shè)施配套建設(shè)工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決制約庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，使庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本達(dá)到我區(qū)平均水平。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明體制機(jī)制
1. 完善生態(tài)環(huán)境治理體系
嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，推進(jìn)環(huán)保督察整改。落實生態(tài)文明建設(shè)制度，著力把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，全面實行排污許可制，加快建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場體系。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。
2. 健全生態(tài)環(huán)境市場機(jī)制
建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度，完善自然資源資產(chǎn)價格形成機(jī)制，健全土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)價格評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法。完善生態(tài)補償機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)保財政轉(zhuǎn)移支付力度。制定和完善區(qū)域內(nèi)湘江和支河流域等多元化生態(tài)補償機(jī)制和途徑，在保留一定的貨幣財政轉(zhuǎn)移支付補償外，積極探索人才、市場、經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施等多種補償形式，加大對基本農(nóng)田、水源地、生態(tài)公益林等區(qū)域的生態(tài)補償力度。加快實施 “ 污染者付費、第三方治理 ” 新模式。將環(huán)境污染第三方治理作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。引導(dǎo)和推動商業(yè)銀行為環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)。
3. 健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制
探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點示范，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。建立生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制，形成生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)、第三方核算、交易市場、轉(zhuǎn)移登記與監(jiān)管制度等完整的交易體系。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，制定生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品核算標(biāo)準(zhǔn)、核算評估結(jié)構(gòu)應(yīng)用機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。
第十三章 推動公共事業(yè)發(fā)展，珠暉文化鑄就新實力
牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升全區(qū)文化軟實力，打造文化強(qiáng)區(qū)，為全市申報國家歷史文化名城，建設(shè)文化強(qiáng)市，創(chuàng)建全國文明城市貢獻(xiàn)珠暉力量。
第一節(jié) 提升社會文明程度
1. 大力推進(jìn)社會主義思想文化建設(shè)
深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)不動搖，將這一重要思想貫徹到文化建設(shè)、精神文明建設(shè)的全過程。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。推動社會主義理想信念教育常態(tài)化制度化，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)。大力宣傳時代楷模、道德模范、身邊好人等先進(jìn)模范，樹立崇尚英雄、學(xué)習(xí)英雄、捍衛(wèi)英雄、關(guān)愛英雄的鮮明價值導(dǎo)向，引導(dǎo)人們形成正確的價值觀和道德觀。
2. 深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動
以全國文明村新華村為示范，鍥而不舍抓好鄉(xiāng)村文明建設(shè)，著力提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，推動創(chuàng)建全國文明城市向農(nóng)村延伸。積極開展星級文明村評比等群眾喜聞樂見的評選活動，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)與婚俗改革，打擊非法治喪場所，推行殯改工作。加大對農(nóng)村非法宗教活動打擊力度，加強(qiáng)農(nóng)村科普工作。堅持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)社會輿情應(yīng)急管理。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，確保意識形態(tài)和文化領(lǐng)域絕對安全。發(fā)展積極向上網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，全面形成正氣充盈、清風(fēng)撲面的社會風(fēng)氣。
第二節(jié) 繁榮公共文化事業(yè)
1. 大力推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)
全面推動區(qū) “ 文化館、圖書館 ” 建設(shè)，以信息化為導(dǎo)向，逐步完善 “ 兩館 ” 信息化、文化娛樂等設(shè)備配置，全面提升 “ 兩館 ” 軟硬件設(shè)施。夯實基層綜合性文化中心，加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)村級文化活動室普及化建設(shè)。深化文化廣場（公園）建設(shè)，合理布局建設(shè)文化廣場（公園），完善內(nèi)部設(shè)施。支持清泉民俗文化村建設(shè)，打造新時代傳承中華文明和弘揚民族文化的社會公益活動中心。
2. 促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化
在茶山坳、東陽渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口集中地區(qū)，深入推進(jìn)圖書館、文化館分館建設(shè)。支持鄉(xiāng)村文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施、文化站和文化項目建設(shè)，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施予以支持，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化供給能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流，積極開展文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校等活動。加強(qiáng)特殊群體基本文化服務(wù)，加大對老年人、未成年人、殘疾人專項公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給。
3. 大力提升公共文化服務(wù)效能
保障公共服務(wù)項目免費開放的充分性，重點保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室、農(nóng)家書屋每周開放時間，確保公共服務(wù)設(shè)施在面積、藏書、公益活動等方面滿足基本要求。加快公共文化數(shù)字資源建設(shè)，推進(jìn)“ 兩館 ” 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動村（社區(qū)）文化中心（室）文化資源數(shù)字化，逐步實現(xiàn)文化社區(qū)智慧化；開發(fā)數(shù)字資源應(yīng)用 “App” ，促進(jìn)數(shù)字資源和文化信息有效傳輸。
4. 推動文物非遺保護(hù)開發(fā)
加大對酃縣故城遺址發(fā)掘保護(hù)，推進(jìn)湖南省立三甲種工業(yè)學(xué)校舊址保護(hù)開發(fā)和珠暉塔文物保護(hù)修繕。推進(jìn)中核二七二工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)項目，建設(shè)核工業(yè)博物館、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工程、核工業(yè)愛國主義教育基地、文化廣場。加強(qiáng)文保單位、義務(wù)保護(hù)員培訓(xùn)教育，促進(jìn)歷史文化資源保護(hù)與開發(fā)利用。積極開展非遺宣傳和推廣活動，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和挖掘。實施建湘柴油機(jī)廠早期建筑群、衡陽火車站早期建筑、雁峰大曲老窖池及老酒窖、二七二舊址、核工業(yè)第二十五建設(shè)總公司舊址、合江套湘江沿岸歷史遺留工業(yè)建筑群等工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用。
第三節(jié) 發(fā)展文化體育事業(yè)
1. 大力發(fā)展競技體育
以博雅網(wǎng)球公園場館建設(shè)為契機(jī)，加快體育場館建設(shè)，提升場館承辦大型競技賽事條件?？偨Y(jié)辦賽經(jīng)驗，打造優(yōu)秀辦賽團(tuán)隊，提升組織承辦大型賽事的能力。突出體育基地亮點，著力抓好珠暉區(qū)實驗小學(xué)網(wǎng)球基地及皮劃艇基地建設(shè)，為國家培育輸送優(yōu)秀競技體育苗子。完善體育獎勵機(jī)制，對參加市、省、國家及國際賽事取得優(yōu)異成績的運動員、教練員、組織方給予獎勵。
2. 豐富群眾體育活動
充分利用坐落在珠暉的 “ 兩館一中心 ” 體育資源，舉辦形式多樣、高水平的文藝演出和體育賽事，不斷豐富居民文娛體育生活，吸引人流、集聚人氣。加強(qiáng)群眾體育活動推廣力度。充分發(fā)揮基層文體站及區(qū)體育協(xié)會作用，做好體育鍛煉普及推廣宣傳工作；鼓勵社會團(tuán)體開展體育活動，充分調(diào)動全民參與積極性。激活農(nóng)村體育活動，充分利用節(jié)假日和農(nóng)閑時期，開展籃球、乒乓球、田徑等群眾性體育活動。組織與農(nóng)村生產(chǎn)生活息息相關(guān)的體育比賽活動，千方百計讓農(nóng)民動起來、跳起來。
3. 加強(qiáng)群眾體育設(shè)施供給能力
大力補齊農(nóng)村體育設(shè)施短板，在茶山坳和東陽渡規(guī)劃建設(shè)體育休閑公園，因地制宜，建設(shè)好適宜農(nóng)村的籃球、乒乓、健身場地和器材，加強(qiáng)體育場地和設(shè)施日常維護(hù)。加強(qiáng)主城區(qū)群眾體育設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善體育健身器材等設(shè)施配置、增添和維修，規(guī)劃建設(shè)新體育健身場地。加強(qiáng)體育場館免費開放力度，合理利用體育場館空間，對居民實行免費開放。充分利用珠暉體育基地（網(wǎng)球、足球、皮劃艇、攀巖等），發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)，實現(xiàn)體育 + 旅游融合發(fā)展。
第四節(jié) 做強(qiáng)文旅養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
1. 建設(shè)國家級休閑旅游度假區(qū)
加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。 加快濱江新區(qū)開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步做實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)橋頭堡文旅綜合體等項目建設(shè)，著力引進(jìn)一批高端文體、休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、科創(chuàng)教育等產(chǎn)業(yè)，打造國家級旅游度假區(qū)。 規(guī)劃精品線路。 整合 “ 開發(fā)資源、營銷資源 ” ，做好 “ 鄉(xiāng)村游、古色游、紅色游、工業(yè)游、研學(xué)游 ”“ 五游 ” 結(jié)合，做到 “ 雙輪驅(qū)動、五彩繽紛 ” ，將文旅產(chǎn)業(yè)打造成消費 “ 新藍(lán)海 ” 。依托紅色古色景點，整合建設(shè)集名人故居、傳統(tǒng)文化和紅色文化為一體的 “ 愛國 ” 旅游線路。抓好茶山坳玫瑰小鎮(zhèn)、大雁文化園和金龍湖項目建設(shè)，打造以農(nóng)業(yè)觀光、探險、休閑、古窯文化體驗為一體的東陽半島扇形生態(tài)旅游帶。結(jié)合我區(qū)鹽鹵產(chǎn)業(yè)，將礦山改造成生態(tài)休閑場所，利用鹵水資源建設(shè)健康旅游景點，推進(jìn)鹽鹵工業(yè)旅游項目，開設(shè)鹽與健康主題旅游路線。 打造精品旅游景點。 推進(jìn)白鷺湖新城、湘江流域蘇州灣片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理及沿江風(fēng)光帶仿明清建筑一條街項目建設(shè)，建設(shè)“ 親近湘水、人居和諧 ” 主題公園，推動酃湖公園盡快建成開園，構(gòu)建集商貿(mào)、文化、養(yǎng)生為主的綜合休閑旅游區(qū)。以茶山坳鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整域推進(jìn)為契機(jī)，推進(jìn)金甲生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，加快金甲梨園、水師拓展基地、茶山植物園建設(shè)，連片打造堰頭、金甲、黃洲、農(nóng)林等美麗鄉(xiāng)村，將茶山坳風(fēng)景區(qū)打造成國家 4A 級景區(qū)。加快建設(shè)東陽渡街道金松、新坪、東陽村等美麗鄉(xiāng)村，打造 “ 一村一品 ”“ 一村一韻 ” 鄉(xiāng)村旅游景點。全面提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷完善交通路網(wǎng)，推進(jìn)游客服務(wù)中心、旅游廁所等配套設(shè)施建設(shè)。 豐富旅游產(chǎn)品供給。 依托區(qū)內(nèi)名人故居、故址遺跡、紅色景點資源，引導(dǎo)開發(fā)名人故居書畫、剪紙等手工藝產(chǎn)品，支持東陽渡街道傳統(tǒng)手工藝制造基地建設(shè)，豐富旅游商品供給；引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品與旅游深度結(jié)合，開拓旅游農(nóng)產(chǎn)品市場。 培育壯大旅游市場。 以曲江新歐鵬文旅項目、汽車露營公園項目建設(shè)為抓手，鼓勵社會資本投入旅游產(chǎn)業(yè)，建立 “ 政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、政企合作、市場運作 ” 的旅游發(fā)展機(jī)制。將電影小鎮(zhèn)建設(shè)成集影視旅游、休閑度假、虛擬體驗、景區(qū)觀光為一體的綜合性文旅項目。
2. 創(chuàng)建現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)先行區(qū)
打造亮點項目。 依托區(qū)內(nèi)大雁文化、酒文化、紅色文化和工業(yè)文化，著力建設(shè)大雁文化園、衡州酒文化博覽園、湘衡鹽化工業(yè)文化歷史長廊，按照 4A 級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)湘南學(xué)聯(lián)文化園。做強(qiáng)文化產(chǎn)品。 圍繞酃縣故城遺址、申公館、退省庵、歐陽故宅等古色景點，以及建湘工業(yè)文化，推進(jìn)文化與教育、旅游、書畫、剪紙等文化藝術(shù)產(chǎn)品及衍生藝術(shù)品的融合，不斷延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批文化旅游商品。 推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)高校合作，利用高校在信息技術(shù)、 VR 技術(shù)等方面的優(yōu)勢，借力衡陽師范學(xué)院國家級古村古鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新中心，推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3. 打造珠暉智慧養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)
按照 “ 多家專業(yè)機(jī)構(gòu) +15 處專業(yè)養(yǎng)老院（中心） +50 個服務(wù)網(wǎng)點 ”模式，在珠暉區(qū)東陽渡、茶山坳兩大片區(qū)各建設(shè)一個智慧養(yǎng)老信息服務(wù)中心，在已有專業(yè)養(yǎng)老院（中心）基礎(chǔ)上，于全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均配置一處養(yǎng)老服務(wù)綜合體，在全區(qū)各社區(qū)、村各布置一個功能齊備、設(shè)施完善的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，不斷完善機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家 “ 三位一體 ” 的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造珠暉智慧養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)。
第十四章 全面改善民生福祉，幸福珠暉奏響新旋律
以教育、文化、體育和社會保障等社會民生重點項目建設(shè)為依托，突出發(fā)展教育文化體育事業(yè)，切實保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民，打造社會事業(yè)高水平發(fā)展的魅力珠暉。
第一節(jié) 保障充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1. 提升公共就業(yè)服務(wù)水平
加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。加快落實 “ 大數(shù)據(jù) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù) ” 項目，打造全區(qū)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺，暢通求職登記、就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、求職創(chuàng)業(yè)補貼、就業(yè)失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)渠道。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時防范化解失業(yè)風(fēng)險。細(xì)化和落實創(chuàng)業(yè)稅費減免、擔(dān)保貸款等支持政策，創(chuàng)新獎勵機(jī)制，支持退役軍人、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。健全重點群體就業(yè)支持體系。對失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、本區(qū)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體開展就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等免費培訓(xùn)，提升自主擇業(yè)能力，突出抓好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置；進(jìn)一步加大對就業(yè)困難群體援助幫扶力度，合理開發(fā)公益性崗位，著力幫助零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員；加大就業(yè)補貼援助力度，落實失業(yè)保險待遇，保障就業(yè)困難人員和失業(yè)人員基本生活。 “ 十四五 ” 時期，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)。
2. 完善市場就業(yè)機(jī)制
以建設(shè)衡陽人力資源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，引導(dǎo)、扶持、促進(jìn)人力資源服務(wù)市場保障基本就業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)營銷師、電商主播、電子競技員、網(wǎng)約配送員、全媒體運營師等基于智能化、數(shù)字化和信息化的新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展從固定崗位到靈活工作、從定時定點到隨時隨地、從單一工作到身兼數(shù)職、從雇傭關(guān)系到合作關(guān)系等新就業(yè)方式。加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管，保障勞動者待遇和權(quán)益。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代教育強(qiáng)區(qū)
1. 建設(shè)更高質(zhì)量教育
推動教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。 落實城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配備和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)教師資源均衡配置。加快茶山坳鎮(zhèn)中心學(xué)校、美的白鷺湖小學(xué)、東山小學(xué)、衡陽師院附小、勝利小學(xué)和湘水明珠小學(xué)等學(xué)校建設(shè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)之間 “ 名校 + 村校 ” 等形式 “ 校聯(lián)體 ” 發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，實現(xiàn)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村普惠性幼兒園建設(shè)力度，建設(shè)農(nóng)村公辦幼兒園，使農(nóng)村公辦幼兒園數(shù)占比提升 30% 。 規(guī)范發(fā)展民辦教育。 擇優(yōu)發(fā)展民辦學(xué)校，推進(jìn)雅禮學(xué)校建設(shè)發(fā)展。加大民辦教育新法新政的宣傳，加強(qiáng)對民辦教育的引導(dǎo)和支持，推介民辦教育先進(jìn)典型。規(guī)范民辦學(xué)校董事會（理事會）人員構(gòu)成，議事規(guī)則和運行程序，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，逐步建立現(xiàn)代化學(xué)校管理制度。
2. 統(tǒng)籌規(guī)劃支持各級教育發(fā)展
推進(jìn)普惠托育發(fā)展。 支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，為新建、擴(kuò)建、改建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施規(guī)劃好用地，組織和動員有條件單位試點申報，爭取各類專項行動投資安排，逐漸推進(jìn)普惠托育。 推動學(xué)前教育普惠發(fā)展。 加大公辦幼兒園建設(shè)力度，落實《關(guān)于新建居民住宅區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校幼兒園的實施意見》，公辦幼兒園數(shù)占比達(dá)到 50% 。加快推進(jìn)市第二實驗幼兒園改擴(kuò)建，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。 提升義務(wù)教育質(zhì)量。 全面落實《國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，促進(jìn)教師優(yōu)化教學(xué)方式、手段，堅持 “ 五育 ” 并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。推進(jìn)建湘小學(xué)等學(xué)校綜合教學(xué)樓建設(shè)，全力以赴化解大班額 。 以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為目標(biāo)，推動全區(qū)所有學(xué)校校舍維修、運動場提質(zhì)改造、現(xiàn)代化信息建設(shè)等教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備采購。加快中學(xué)學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)鐵一中初中部、市七中、十七中、二十六中、二十三中、師院附中等學(xué)校的改擴(kuò)建和新建項目快速建成。加強(qiáng)家庭教育工作的規(guī)劃和引領(lǐng)，健全家校合作機(jī)制，讓家庭教育和學(xué)校教育形成合力，助推義務(wù)教育質(zhì)量提升。 推進(jìn)職成教育取得新進(jìn)展。 引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)學(xué)院向高水平發(fā)展，支持湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院改擴(kuò)建，推動湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院向職業(yè)本科院校發(fā)展。探索中等職業(yè)學(xué)校和成人教育發(fā)展模式，爭取新建 1所符合區(qū)情的中等職業(yè)教育學(xué)校。 支持高等教育發(fā)展。 以支持衡陽師范學(xué)院 “ 創(chuàng)大升博 ” 工程為示范，在用地、人才引進(jìn)等方面創(chuàng)造條件，助推區(qū)內(nèi)高等學(xué)校建設(shè)高水平大學(xué)。加快推進(jìn)船山學(xué)院、南岳學(xué)院等項目落地，推動大學(xué)城擴(kuò)容升級，促進(jìn)高校與城市互動互融，支持衡州教育新城等項目依托高校資源促進(jìn)教育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮大學(xué)城在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引擎帶動作用。 推進(jìn)落實普職融通制度。 推動普職課程共享與學(xué)生流動，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的資源共享和理念的相互借鑒。健全和落實國家資歷框架制度，確保職業(yè)教育的學(xué)生和普通教育的學(xué)生學(xué)習(xí)成果等級可以互換，在特定領(lǐng)域兩個教育系列的學(xué)生都享有同等權(quán)利的制度。 打造教育特色亮點。 確立一批全國特色示范基地學(xué)校。繼續(xù)保持全區(qū)網(wǎng)球和校園足球特色教育，開發(fā)運用好潛在的優(yōu)勢資源，打出特色學(xué)校的生長點。創(chuàng)建全國籃球青少年俱樂部和全國羽毛球青少年俱樂部。鞏固學(xué)校教育集團(tuán)化發(fā)展，進(jìn)一步打造教育品牌，提升學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量，提升人民群眾對教育的滿意度。
3. 夯實現(xiàn)代教育保障機(jī)制
全面加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。 加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，按照 “ 四有好老師 ” 標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)優(yōu)秀人才，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。做好新教師崗前培訓(xùn)，鄉(xiāng)村教師公費定向培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排教師國培、省培和市培任務(wù)，加大對名師、名校長培養(yǎng)力度。健全教育干部任用、考核、獎懲機(jī)制和教師調(diào)配、交流機(jī)制，提升教育干部和教師歸屬感。 加快教育信息化建設(shè)。 不斷提高學(xué)校信息化教育教學(xué)條件，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合發(fā)展。推動建設(shè)線上優(yōu)質(zhì)課程、線上線下混合優(yōu)質(zhì)課程庫，提升網(wǎng)絡(luò)教學(xué)能力。創(chuàng)建 “ 湖南省現(xiàn)代教育技術(shù)實驗縣市區(qū) ” 。 夯實校園安全保障。 加強(qiáng)安全防范工作，健全、落實安全保障制度。強(qiáng)化安全教育和督查。加強(qiáng)法制教育，抓好校園綜合治理工作。
第三節(jié) 努力創(chuàng)建健康珠暉
1. 深入推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)
制定醫(yī)療聯(lián)合體發(fā)展規(guī)劃。 依據(jù)各級部門有關(guān)文件，制定本區(qū)醫(yī)療聯(lián)合體發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)醫(yī)療資源優(yōu)化布局、人才和設(shè)備共享、疾病預(yù)防、治療、管理相結(jié)合，逐步實現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量同質(zhì)化管理。 重點推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè) 。在公立醫(yī)院管理委員會統(tǒng)籌安排下，堅持 “ 三個不變 ” 原則，在原有醫(yī)聯(lián)體基礎(chǔ)上，整合全區(qū)區(qū)屬醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資源，組建城市醫(yī)療集團(tuán)。創(chuàng)新城市醫(yī)療集團(tuán)組建方式、組織架構(gòu)和運行模式。統(tǒng)籌規(guī)劃各成員單位的功能定位，達(dá)成資源共享、分工協(xié)作的目標(biāo)。抓好市婦幼保健院建設(shè)，引入兒童專科醫(yī)院、南華大學(xué)醫(yī)聯(lián)體、市中醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體，提質(zhì)升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，創(chuàng)造更好的醫(yī)療醫(yī)治環(huán)境。加大醫(yī)學(xué)研究培育力度，引入博士工作站，引入干細(xì)胞研究、臍帶血儲存中心，為未來醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可能。 建立考核評估機(jī)制 。公立醫(yī)院管理委員會根據(jù)績效考核情況，結(jié)合我區(qū)醫(yī)療資源布局，指導(dǎo)城市醫(yī)療集團(tuán)建立進(jìn)入、考核和退出機(jī)制，定期對醫(yī)療集團(tuán)進(jìn)行綜合績效進(jìn)行評估，以供持續(xù)改進(jìn)參考。
2. 統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展
引導(dǎo)公立醫(yī)院精準(zhǔn)定位 。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力已經(jīng)超出基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，特別是覆蓋人口超過 10萬、服務(wù)能力已達(dá)到二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，可以轉(zhuǎn)為二級綜合性醫(yī)院。引導(dǎo)部分區(qū)屬醫(yī)院逐步轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者通過改造轉(zhuǎn)型為特色?？漆t(yī)院、養(yǎng)老康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在新城醫(yī)療資源相對薄弱的濱江新區(qū)、酃湖片區(qū)設(shè)置規(guī)模適宜的綜合醫(yī)院，加強(qiáng)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，合理配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。加快推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院提質(zhì)改造、區(qū)婦女兒童醫(yī)院擇址整體搬遷。引導(dǎo)區(qū)屬二級醫(yī)院向特色?？漆t(yī)院發(fā)展，參與衡陽市?？坡?lián)盟醫(yī)聯(lián)體。推進(jìn)區(qū)中醫(yī)院提質(zhì)改造，推動中醫(yī)藥發(fā)展。 擇優(yōu)發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu) 。優(yōu)化民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報程序，凡法律法規(guī)未予限制，均允許進(jìn)入，對具備相應(yīng)資質(zhì)的社會辦醫(yī)院，簡化審批流程，提高審批效率。完善配套支持政策，支持社會辦醫(yī)院納入醫(yī)保定點范圍，經(jīng)評估論證符合高端醫(yī)療服務(wù)項目準(zhǔn)入條件，可不受規(guī)劃限制。引導(dǎo)社會辦醫(yī)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。加強(qiáng)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，打擊非法行醫(yī)，規(guī)范醫(yī)療秩序。 補齊基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置短板 。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置合理化，完成和平鄉(xiāng)衛(wèi)生院新院建設(shè)項目。完善村衛(wèi)生室建設(shè)，因地制宜實現(xiàn)一村一室、一村多室，兼顧多村一室、聯(lián)村設(shè)室，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)覆蓋能力。加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療中心建設(shè)。以打造 15 分鐘社區(qū)醫(yī)療服務(wù)圈為目標(biāo)，適量增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；規(guī)劃建設(shè)冶金街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、東陽渡街道第二社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衡州路街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。引導(dǎo)單位內(nèi)部醫(yī)務(wù)室、門診部、社區(qū)便民門診部、診所、其它個體診所合理發(fā)展。
3. 大力健全公共衛(wèi)生體系
優(yōu)化配置公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。 加快推進(jìn)區(qū)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，盡快完成區(qū)疾控中心搬遷至和平鄉(xiāng)湖東村新建區(qū)公共衛(wèi)生中心，加強(qiáng)疾控中心檢測能力和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托南華大學(xué)附屬南華醫(yī)院，推進(jìn)衡陽市重大疫情救治基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。 合理布局急救中心。 按照急救半徑 5 公里、應(yīng)急反應(yīng)時間 10 分鐘標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置急救站、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院，按城市每 6 萬人、農(nóng)村每 12 萬人配置 1 輛救護(hù)車，服務(wù)半徑 8 公里為標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)的急救車輛等設(shè)備，形成反應(yīng)靈敏、通訊暢通的急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。急救站、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院以區(qū)內(nèi)具備急救能力的二、三級綜合及?？漆t(yī)院為主，納入衡陽市統(tǒng)一院前急救網(wǎng)絡(luò)。分類推進(jìn)其它公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè) 。推進(jìn)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)升級，支持衡陽市第一精神病醫(yī)院建設(shè)達(dá)到三級?？漆t(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，衡陽創(chuàng)智精神病醫(yī)院力爭達(dá)到二級精神病醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范衛(wèi)生計生綜合監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，承擔(dān)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。
健全指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。 發(fā)揮區(qū)疾控中心核心作用，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生組織和農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院開展衛(wèi)生防病工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)。形成制度化指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，確保有效對接市級指揮體系前提下，建立區(qū)級集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決疫情等第一線問題。抓好常態(tài)化疫情防控，健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制。推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。
夯實公共衛(wèi)生保障體系。 加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，配足公共衛(wèi)生人員。加快引進(jìn)、培養(yǎng)既懂得公共衛(wèi)生、又懂得系統(tǒng)防疫、應(yīng)急響應(yīng)的復(fù)合型高端人才和全科醫(yī)生，建立一支更加專業(yè)化的公共衛(wèi)生、疾病防控救治隊伍。建立健全應(yīng)急物資保障體系。制定對接上級和銜接下級工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，確保實現(xiàn)物資統(tǒng)一調(diào)配、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合。做好應(yīng)急物資的動態(tài)儲備和合理布局，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。推進(jìn)數(shù)字疾控智慧公衛(wèi)建設(shè)。加快各級各類衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療信息共享，逐步實現(xiàn)全區(qū)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理六大應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同，與省市衛(wèi)生健康信息平臺對接。促進(jìn)公共衛(wèi)生體系和公安、交通、社區(qū)等其他部門之間信息協(xié)同，形成一個渠道暢通、傳輸及時、算法敏捷的大數(shù)據(jù)交換圈，為實現(xiàn)多方聯(lián)動提供技術(shù)支持，提升公共衛(wèi)生體系治理效能。
第四節(jié) 完善社會保障體系
1. 完善社會保險制度
大力推進(jìn)全民參保。 加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳，切實做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。推進(jìn)提高非公經(jīng)濟(jì)組織、外來務(wù)工人員、靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體參保率。加快對接全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面推進(jìn)社保政府托底制度，徹底解決低收入人群、未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)孤殘及重度殘疾人參加社會保險問題， “ 十四五 ” 期間，實現(xiàn)社會保險參保全覆蓋。 完善基本養(yǎng)老保險制度。 規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費政策，多渠道、多方式促進(jìn)基金保值增值與擴(kuò)充，推進(jìn)實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。 完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系。 持續(xù)推進(jìn)全民醫(yī)療保障制度改革，完善公平適度的待遇保障機(jī)制，健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運行機(jī)制，建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制，健全嚴(yán)密有力的基金監(jiān)管機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。加快融入全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的醫(yī)療保障數(shù)據(jù)共享交換體系，推進(jìn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。 完善失業(yè)工傷保險制度。 建立健全失業(yè)保險費率調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制，完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，放寬申領(lǐng)條件，落實穩(wěn)崗補貼、技能提升補貼政策。健全退役軍人工作體系和保障制度，健全留守兒童、婦女等群體關(guān)愛服務(wù)體系。
2. 提升社會救助水平
建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息機(jī)制，推動全區(qū)低收入家庭認(rèn)定信息比對工作。探索低收入家庭救助幫扶機(jī)制，發(fā)展 “ 資金 + 物質(zhì) + 服務(wù) ” 救助模式，深化臨時救助 “ 放管服 ” 改革，推行城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)差額救助，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)推動 “ 兩化 ” 、 “ 頤康怡養(yǎng) ” 政府購買服務(wù)工作。加大對困難群眾長效幫扶，提高困難群眾生活幸福指數(shù)。強(qiáng)化流浪乞討人員救助管理服務(wù)。
3. 落實住房保障制度
堅持 “ 房住不炒 ” ，落實差異化調(diào)控措施，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造加強(qiáng)各類安置房建設(shè)。
第五節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
1. 優(yōu)化人口工作
落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，推動生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，提高人口素質(zhì)。健全生育服務(wù)體系，建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。建立城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強(qiáng)婦女生育保障能力，提升生育水平；加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平；發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。完善家庭發(fā)展支持體系，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。完善流動人口服務(wù)管理體制，依法保障流動人口合法權(quán)益。
2. 積極應(yīng)對人口老齡化
大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，支持敬老院通過提質(zhì)升級提升服務(wù)能力，鼓勵開展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。增強(qiáng)不同主體養(yǎng)老服務(wù)供給能力，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，引導(dǎo)社會力量重點提供基本養(yǎng)老服務(wù)，整合改造閑置社會資源擴(kuò)大養(yǎng)老供給。重點滿足特困人員集中供養(yǎng)需求，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人養(yǎng)老服務(wù)，補齊農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老短板。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。大力發(fā)展集健康養(yǎng)老、休閑、娛樂于一體的養(yǎng)老設(shè)施，探索公建民營養(yǎng)老服務(wù)改革試點，規(guī)劃期內(nèi)建成珠暉區(qū)中心敬老院。營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，建設(shè)老年友好型社會。
3. 關(guān)愛重點人群
保障婦女兒童合法權(quán)益。 實施珠暉區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。充分保障婦女享有就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)、社會保障和社會事務(wù)管理等全方位權(quán)利。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，發(fā)展適度普惠性兒童福利制度，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實困境兒童保障制度。推進(jìn)中小學(xué)心理健康教育，有效化解兒童和青少年心理健康問題。嚴(yán)厲打擊危害兒童、青少年身心健康的違法犯罪行為。 支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。 增強(qiáng)殘疾人制度化保障服務(wù)能力，健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系，幫扶殘疾人就業(yè)增收，完善殘疾人教育體系。加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展殘疾人社會服務(wù)組織，健全志愿助殘工作機(jī)制。
第十五章 依法治區(qū)安全至上，平安珠暉彰顯新活力
加強(qiáng)法治宣傳教育，推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高法治建設(shè)水平。加大安全基礎(chǔ)設(shè)施與安保力量建設(shè)，創(chuàng)新安全管理響應(yīng)機(jī)制，積極有效應(yīng)對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，建設(shè)數(shù)字化平安珠暉。
第一節(jié) 全面提升法治化水平
1. 扎實抓好法治宣傳教育
深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。 全面深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，形成自覺增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，堅持習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)全面依法治國的社會共識，不斷開創(chuàng)新時代法治中國建設(shè)新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。 抓好 “ 八五 ” 普法規(guī)劃的制定和組織實施。 全面謀劃 “ 八五 ” 普法規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，做好 “ 八五 ” 普法規(guī)劃起草調(diào)研工作，扎實推進(jìn) “ 八五 ” 普法宣傳實施。 加大全民法治宣傳教育力度。 貫徹實施《民法典》等法律法規(guī)，加強(qiáng)中國特色社會主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)和衡陽市地方性法規(guī)規(guī)章學(xué)習(xí)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)全民法治觀念，形成全社會尊重法治、信仰法治、堅守法治的良好風(fēng)氣。 嚴(yán)格落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責(zé)任制 。通過 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 專項評議活動，督促各單位各部門切實履行普法主體責(zé)任，完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，努力推動我區(qū)形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的全民普法大格局。 深入開展多領(lǐng)域多層次多形式法治創(chuàng)建活動。 廣泛開展法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）、依法辦事示范窗口單位、誠信守法示范企業(yè)、依法治校示范學(xué)校等創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全面提高區(qū)域法治化水平。
2. 切實加強(qiáng)法治能力建設(shè)
著力推動基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加大司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作力度，加快推進(jìn)酃湖司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè)，加強(qiáng)基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)東陽渡、茶山坳、衡州路、苗圃司法基地建設(shè)，打造省級模范司法所；加快推進(jìn)珠暉區(qū)人民檢察院辦案和專業(yè)技術(shù)用房項目建設(shè)投入使用；進(jìn)一步完善衡陽市公安局珠暉分局業(yè)務(wù)技術(shù)用房功能需求和配套設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱江派出所辦公用房，對酃湖、東風(fēng)和東陽渡三個派出所以外的八個派出所進(jìn)行全面提質(zhì)改造，加大科技與經(jīng)費投入，顯著提升物防技防及智能化管理能力。加強(qiáng)依法治區(qū)人才隊伍建設(shè)。 進(jìn)一步配齊、配強(qiáng)依法治區(qū)辦工作人員，完善區(qū)級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治區(qū)工作機(jī)構(gòu)和工作人員，建立健全依法治區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化法治工作培訓(xùn)，把依法治區(qū)工作不斷引向深入。 強(qiáng)化人民調(diào)解工作。 進(jìn)一步加大人民調(diào)解委員會建設(shè)力度，積極開展重點領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時化解專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。全面鞏固 “ 人民調(diào)解＋治安調(diào)解 ” 聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用。 健全法律服務(wù)機(jī)制。 繼續(xù)完善公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，積極做好基層公共法律服務(wù)工作站建設(shè)。進(jìn)一步提高法律援助民生工程質(zhì)量，按時完成各項民生工程任務(wù)。完善好村居法律顧問制度，進(jìn)一步提升法律服務(wù)水平。 強(qiáng)化依法治區(qū)工作督導(dǎo)考核。 把依法治區(qū)工作納入年度目標(biāo)績效考核，聯(lián)合各相關(guān)部門，對依法治區(qū)工作情況進(jìn)行定期不定期的督導(dǎo)檢查，督查結(jié)果將作為年度目標(biāo)考核和評先評優(yōu)的依據(jù)。
3. 持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)
嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法 。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件 “ 三統(tǒng)一 ” 制度，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范性文件的制定、發(fā)布程序，堅持合法性與可行性并重的審查原則，嚴(yán)格審查把關(guān)。 嚴(yán)格落實執(zhí)法監(jiān)督 。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，制定詳細(xì)執(zhí)法監(jiān)督計劃，采取靈活有效方式，不定期對執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督與檢查考核工作。 加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。 每年定期組織全區(qū)行政執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的能力和水平，不斷將法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。
第二節(jié) 推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
1. 完善基層治理
健全 “ 政治、自治、法治、德治、智治 ” 相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，強(qiáng)化區(qū)鄉(xiāng)村三級社會治理創(chuàng)新，積極落實衡陽市創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市行動。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織和衡陽群眾志愿者在社會治理中的作用，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。開展志愿者、社工服務(wù)培訓(xùn)，完成社區(qū)志愿者不低于珠暉區(qū)人口總數(shù)的 13% ，社工志愿者不低于 1% 的目標(biāo)。強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約作用，夯實基層社會治理基礎(chǔ)，實現(xiàn)共建共治共享。
2. 有效防范化解社會矛盾
完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，保障群眾合理合法訴求。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，加強(qiáng)訴源治理，完善社會矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處綜合治理機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。
第三節(jié) 維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
1. 構(gòu)建全面安全體系
全面貫徹落實總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決制止非法宗教活動。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，強(qiáng)化涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪防范打擊，確保產(chǎn)業(yè)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全及新型領(lǐng)域安全。加強(qiáng)平安珠暉建設(shè)，完善立體化智能化社會治安防控體系，全面提高公共安全保障能力。堅決防范和打擊突出違法犯罪、新型犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，堅決打好禁毒攻堅戰(zhàn)，織密織牢社會安全網(wǎng)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，執(zhí)行最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，實施最嚴(yán)格的監(jiān)管，實行最嚴(yán)厲的處罰，堅持最嚴(yán)肅的問責(zé)，提高食品藥品安全風(fēng)險管理能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
2. 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)
統(tǒng)籌公共安全管理資源，完善應(yīng)急管理預(yù)案與預(yù)警信息平臺建設(shè)，構(gòu)筑安全生產(chǎn)防線，嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，統(tǒng)籌做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)做好災(zāi)后救助工作，做好防汛抗旱和森林防火工作。加強(qiáng)人防設(shè)施建設(shè)，在酃湖武廣新城新建集人防宣傳、防空防災(zāi)、疏散、國防動員于一體的綜合性人防公園，維護(hù)提質(zhì)東陽渡街道、苗圃街道等早期人防設(shè)施建設(shè)。 “ 十四五 ” 規(guī)劃期間逐年逐步投入經(jīng)費，打造應(yīng)急管理預(yù)警信息平臺、建設(shè)珠暉大應(yīng)急指揮中心，提升應(yīng)對人防、突發(fā)事故、自然災(zāi)難、災(zāi)害的能力。
3. 健全應(yīng)急管理機(jī)制
強(qiáng)化安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)。 進(jìn)一步壓實企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)攻堅治理，強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查治理和預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)引領(lǐng)，提升科技興安發(fā)展思想。強(qiáng)化宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全意識。 健全應(yīng)急管理組織指揮體系。 全面對接衡陽市應(yīng)急指揮中心，建設(shè)覆蓋人防、事故災(zāi)害等全域應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)現(xiàn)場救援指揮，推行現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援組織、指揮、調(diào)度、實施協(xié)調(diào)相統(tǒng)一。 建設(shè)科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。 按照 “ 全面覆蓋、配套銜接、操作順暢、定期更新、高效聯(lián)動 ” 的要求，逐步健全覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化各類各級應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用，加強(qiáng)重要目標(biāo)物、重大危險源、重大活動保障等現(xiàn)場處置方案演練。
4. 提升突發(fā)公共事件應(yīng)對能力
加強(qiáng)源頭管控。 強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查治理機(jī)制，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題整改，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度，認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)對道路交通、消防、建筑施工、危化品等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。 強(qiáng)化技術(shù)支撐。 全面推廣重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警科技手段，推廣運用光纖傳感、智能雷達(dá)等先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)城市安全風(fēng)險的自動識別、檢測預(yù)警及報警處置一體化、智能化管理。 深入宣傳教育。 提升綜合執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險管理、事故案例分析等相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)。強(qiáng)化企業(yè)各級人員培訓(xùn)，著重關(guān)注企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理員、第一風(fēng)險人的安全管理。提升社會公眾安全意識，加強(qiáng)安全知識傳授、安全技能訓(xùn)練，加大監(jiān)督處罰力度，為民眾敲響 “ 警鐘 ” ，讓安全意識入腦入心。
第五篇 團(tuán)結(jié)奮斗，譜寫現(xiàn)代化珠暉新篇章
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力，強(qiáng)化項目支撐，加強(qiáng)評估考核，保障規(guī)劃有效實施。
第十六章 凝聚體制機(jī)制合力，清廉珠暉呈現(xiàn)新氣象
在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，營造風(fēng)清氣正清廉的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，集聚民智民慧，引導(dǎo)各方力量，形成規(guī)劃實施合力，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 堅持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，堅定不移貫徹落實黨的方針路線和重大決策。堅持各級黨委在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央、省委、市委各項決策部署有效落實。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制。深入踐行新時代黨的組織路線，持續(xù)深入用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)理想信念教育和意識形態(tài)教育，深化拓展政治建設(shè)考察。落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵保護(hù)。以推進(jìn)黨支部 “ 五化 ”提質(zhì)工程為抓手，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，減輕基層負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。
第二節(jié) 推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高群眾自治能力和水平。推動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。深化全民國防教育，做好 “ 雙擁 ” 工作，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第三節(jié) 建設(shè)風(fēng)清氣正清廉珠暉
深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，用好評價考核 “ 指揮棒 ” ，激勵鞭策廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
第四節(jié) 充分發(fā)揮各方積極力量
匯聚人民群眾智慧。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。加強(qiáng)規(guī)劃落實調(diào)研，建立專家決策咨詢制度，對重大理論問題開展智庫咨詢。發(fā)揮民主黨派作用。把規(guī)劃實施作為一項全社會的重大工程，積極搭建社會參與平臺，加強(qiáng)組織動員，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的規(guī)劃實施參與機(jī)制。廣泛宣傳 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士團(tuán)結(jié)協(xié)作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，深入實施 “ 同心工程 ” 。
第十七章 強(qiáng)化規(guī)劃實施保障，項目推進(jìn)取得新成就
統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，強(qiáng)化項目支撐，充分發(fā)揮重大項目投資的引領(lǐng)帶動作用，建立完善的規(guī)劃監(jiān)測、研究和評估考核機(jī)制，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。 切實維護(hù)規(guī)劃綱要的權(quán)威性，堅持本規(guī)劃在珠暉區(qū) “ 十四五 ” 建設(shè)中的統(tǒng)攬地位，充分發(fā)揮其對其它具體領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。在本規(guī)劃的引領(lǐng)下，進(jìn)一步制定國土資源、城鄉(xiāng)發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育文化、公共安全等領(lǐng)域的專項發(fā)展規(guī)劃。
加強(qiáng)各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。 各專項規(guī)劃要與本規(guī)劃保持有效銜接，形成以本規(guī)劃為龍頭、各類專業(yè)規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。本規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展方向和重點等內(nèi)容有重大變化的，各專項規(guī)劃要相應(yīng)修訂或調(diào)整。
第二節(jié) 突出項目支撐
要圍繞 “ 十四五 ” 期間發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，實施重大項目提質(zhì)增效行動計劃。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、社會民生領(lǐng)域，謀劃開發(fā)儲備一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，建立重大項目庫。堅持滾動開發(fā)、動態(tài)更新，加快重大項目庫建設(shè)，形成謀劃一批、儲備一批、建成一批、補充一批的良性循環(huán)。
第三節(jié) 重視評估考核
建立科學(xué)合理的考評機(jī)制。 區(qū)政府各部門要按照職責(zé)分工，依據(jù) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要中提出的各項工作目標(biāo)和重點建設(shè)項目以及重點工作任務(wù)，納入年度工作目標(biāo)內(nèi)容。進(jìn)一步明確進(jìn)度要求，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立科學(xué)考評機(jī)制。對各項目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
完善規(guī)劃中期評估和末期全面評估制度。 制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)，對規(guī)劃綱要及各專項規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估和末期全面評估，向區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報告，并向各部門反饋考核結(jié)果。
全區(qū)上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝心聚力，砥礪前行，奮力實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中譜寫珠暉新篇章！
