（湖南?。┲曛奘絮妨晔袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
醴陵市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市邁入“千億時(shí)代”的關(guān)鍵五年。根據(jù)《中共醴陵市委關(guān)于制定醴陵市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制了《醴陵市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》主要闡明“十四五”時(shí)期醴陵市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展布局、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)篇
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是我市發(fā)展極為重要、很不平凡、富有成效的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大面積淘汰落后產(chǎn)能的陣痛和新冠肺炎疫情的沖擊，醴陵市委、市政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府，株洲市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣 “創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”“一谷三區(qū)”等戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中爭先總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，打贏打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)醴陵”建設(shè)，總體實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)任務(wù)提前完成，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃向前的生動(dòng)局面。
第一節(jié) 發(fā)展成就
一、綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階
2020 年，醴陵市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 737.6 億元，是 2015 年的1.4 倍；財(cái)政總收入達(dá) 94.24 億元，是 2015 年的 2 倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá) 249.8 億元，是 2015 年的 1.5 倍。 2016—2020年全市 GDP 平均增速達(dá)到 7.2% ，分別高出全國平均水平和全省平均水平 1.6 個(gè)百分點(diǎn)和 0.3 個(gè)百分點(diǎn)，全市固定資產(chǎn)投資平均增速 10.8% 。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額平均增速為 8.4% ，高出株洲市平均水平 0.4 個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，醴陵市縣域綜合實(shí)力由 82 位提升至 45 位，躋身全國營商環(huán)境百強(qiáng)、工業(yè)百強(qiáng)、創(chuàng)新百強(qiáng)第 30 位、第 77 位、第 88 位。
二、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展
“十三五”期間，陶瓷、花炮、服飾等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。 2016-2020 年，陶瓷、花炮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長 11.2% 、4% ， 1000 余臺(tái)陶瓷智能生產(chǎn)設(shè)備、 8 條煙花爆竹、 7 條服飾自動(dòng)化生產(chǎn)線投產(chǎn)。截至“十三五”末，服飾產(chǎn)業(yè)擁有企業(yè) 421 家，年產(chǎn)值達(dá) 68.9 億元，被譽(yù)為 “中國標(biāo)志服之鄉(xiāng)”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步告別手工時(shí)代，玻璃、新材料、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2020 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增至 565 家，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率由 2015 年的 41.9%提高到 56.8%。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá) 154.9 億元，近 5 年年均增速達(dá) 21.3%。大力發(fā)展全域旅游，年接待游客由 2015 年的 366 萬人次增長到 2019年的 861 萬人次左右，旅游綜合收入由 2015 年的 25.6 億元增長到 2019 年的 87.4 億元，分別增長 135% 、 241% 。 2020 年在新冠疫情沖擊下，仍實(shí)現(xiàn)了年接待游客 760.3 萬人，旅游綜合收入 77.5億元的成績?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)占比調(diào)整為 9.7 ∶ 52 ∶ 38.3 。
三、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效
“十三五”期間，全市突出防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府隱性債務(wù)零新增，金融運(yùn)行總體平穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)可防可控。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，嚴(yán)格落實(shí)“ 兩個(gè)幫扶”責(zé)任，“兩不愁三保障”問題動(dòng)態(tài)清零。 17 個(gè)貧困村于 2017 年底全部退出，累計(jì)脫貧 11057 戶 36519人。扶貧工作 4 次獲評(píng)全省先進(jìn)。產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、社會(huì)扶貧等經(jīng)驗(yàn)做法在全國推介。污染防治戰(zhàn)成果豐碩?；鞠鞘泻诔羲w，重點(diǎn)水域畜禽養(yǎng)殖全面退養(yǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚全面取締，淥江水質(zhì)整體提升為二類。關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè) 56 家，調(diào)整種植結(jié)構(gòu) 27.8 萬畝，全年空氣優(yōu)良天數(shù)增至 358 天。“淥江美”“瓷城綠”“醴陵藍(lán)”成為常態(tài)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)成效突出。平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型基本完成，政府債務(wù)率持續(xù)下降，財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定，基層運(yùn)轉(zhuǎn)有序。
四、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破
“十三五”期間，“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)持續(xù)開展，全市累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 1000 余個(gè)，完成投資達(dá) 940 余億元。簽約引進(jìn)項(xiàng)目 372 個(gè)，合同引資 835 億元。醴陵經(jīng)開區(qū)緊扣“千億園區(qū)、國家級(jí)園區(qū)”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)五彩陶瓷特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、淥江新城、東富工業(yè)園三大片區(qū)發(fā)展，完成調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，園區(qū)面積增至 100 平方公里，入園企業(yè) 373 家，獲評(píng)全省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀園區(qū)，在全省園區(qū)排名位列第 11 位，其中，五彩陶瓷小鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)示范小鎮(zhèn)；玻璃產(chǎn)業(yè)園建成面積達(dá) 1500 畝，入駐企業(yè) 9 個(gè)，基本形成了銜接上中下游、覆蓋中高低端的完整玻璃產(chǎn)業(yè)鏈。 2020年，醴陵經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)園區(qū)技工貿(mào)收入 600 億元，同口徑增長 15.8% ，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全部規(guī)模工業(yè)增加值比重由 2015 年的56% 提高到 62.7% 。溫暖企業(yè)“三百”行動(dòng)深入開展，累計(jì)兌現(xiàn)“四個(gè)十條”獎(jiǎng)補(bǔ)資金 1.7 億元，惠及企業(yè) 1500 余家次。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)等政策舉措，累計(jì)新增市場主體 34580 家，平均每天新增 23 家。
五、城市形象得到新提升
“十三五”期間，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資 350 余億元，達(dá)歷史最高水平。城市空間進(jìn)一步拓展。城區(qū)面積由 29 平方公里增加到42 平方公里，城鎮(zhèn)化率由 54% 提升到 65% 。城市創(chuàng)建取得重大成果，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市、國家園林城市，入選全國文明城市提名城市。交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，東城大道建成通車，蓮株高速完成改造，株醴融城取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。城市功能進(jìn)一步完善。先后打通 S333 、玉瓷路、李畋中路、東富大道等主次干道 20 余條，城市交通內(nèi)成網(wǎng)、外成環(huán)。境內(nèi)高速出入口增加到 8 個(gè)，區(qū)位條件進(jìn)一步優(yōu)化，融入長株潭、珠三角、長三角的半小時(shí)、 2 小時(shí)和 4 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。市民中心、陶子湖等對(duì)外開放?！按沙求A站”投入使用，“一江兩岸”人氣高漲。城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改觀。累計(jì)提質(zhì)改造大街小巷 129 條，建成“口袋公園” 70 余個(gè)，新增停車位 1 萬余個(gè)。新改擴(kuò)建農(nóng)村公路 1500 余公里，新建整修水利工程 4200 余處，新建改建衛(wèi)生廁所 5.8 萬余座。醴陵瓷谷入選湖南省十大文旅地標(biāo)，陶瓷博物館入選湖南省社會(huì)科學(xué)普及基地。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位新添“醴陵群力瓷廠舊址”，全市國保單位增至 5 家。經(jīng)過五年的努力，城市創(chuàng)建取得重大成果，成功創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市，入選全國文明城市提名城市。
六、農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十五連豐”。 2016 年— 2018 年連續(xù)三年被評(píng)為“湖南省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣（市）”。全力推行“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，吉泰農(nóng)牧、清泥灣農(nóng)業(yè)２家企業(yè)在省股交所掛牌，“醴陵玻璃椒”入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“一村一品”名錄，“醴陵油茶”成功申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。整合 5.7 億元資金推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn) 100% 無害化處理，生活污水處理率達(dá) 86% 以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá) 98.6% 。 2019 年獲評(píng)湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣市區(qū)、湖南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣市區(qū)。農(nóng)村路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，成功創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣（市）。深入推進(jìn)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，孫家灣鎮(zhèn)、孫家灣村、東崗村獲評(píng)“全國文明村鎮(zhèn)”，溈山村獲評(píng)“湖南省經(jīng)典文化村”。
七、改革開放激發(fā)新活力
重點(diǎn)改革縱深推進(jìn)。系統(tǒng)推進(jìn) 9 大領(lǐng)域 208 項(xiàng)改革?！胺殴芊薄@區(qū)管理體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、供銷社等改革走在全省前列，黨政機(jī)構(gòu)、并村并組等改革全面完成。九成以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一門通辦”。網(wǎng)格化服務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)在全國全省推廣，全國創(chuàng)新社會(huì)治理現(xiàn)場會(huì)在醴陵召開。 2020 年獲評(píng)第二批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)典型單位。創(chuàng)新引領(lǐng)作用凸顯。煙花爆竹自動(dòng)化生產(chǎn)線、陶瓷智能制造生產(chǎn)車間等一批重大創(chuàng)新成果投入應(yīng)用。湖南省陶瓷研究所劃歸醴陵管理。全市高新技術(shù)企業(yè)增加至 138 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提升至 21% ?，F(xiàn)擁有省級(jí)以上技術(shù)研發(fā)平臺(tái) 26 個(gè)，各類專利 2000 余項(xiàng)，基本形成較完備的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。華鑫電瓷、時(shí)代金屬、銀和瓷業(yè)、紅官窯瓷業(yè)4 家企業(yè)入選國家級(jí)“小巨人”企業(yè)。對(duì)外開放步伐加快。深圳鹽田港首個(gè)縣級(jí)內(nèi)陸港投入運(yùn)營，外貿(mào)進(jìn)出口總額穩(wěn)居全省前列。先后舉辦 4 屆陶瓷博覽會(huì)、 2 屆花炮博覽會(huì)，以及瓷茶融合發(fā)展大會(huì)、職業(yè)服裝展示會(huì)、湘贛邊建設(shè)推進(jìn)大會(huì)等，醴陵影響越來越廣泛。
八、民生民利得到新改善
“十三五”期間，民生投入力度持續(xù)加大，累計(jì)民生支出277.56 億元，占全市財(cái)政支出的比重達(dá)76.2%。就業(yè)形式總體穩(wěn)定。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)37065 人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)21493人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。2020 年，城、鄉(xiāng)人均可支配收入分別達(dá)44852 元、30605 元，是2015 年的2.11 倍、1.6 倍。公共服務(wù)有效供給。在全省率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育和普通高中大班額“清零”。 連續(xù)九年獲評(píng)株洲市高中教育質(zhì)量建設(shè)先進(jìn)單位，獲評(píng)國家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣（市）。醴陵陶瓷學(xué)院建成辦學(xué)，新三中和湖南師大附屬學(xué)校開始招生。基層醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，本地就診率上升至 93.8% 。中醫(yī)院獲評(píng)國家三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院?！跋嫜培l(xiāng)情”、醫(yī)共體工作經(jīng)驗(yàn)在全省推介。堅(jiān)持文化惠民，獲評(píng)全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全省全域旅游示范區(qū)?；颈Ｕ贤械子辛?。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率95%，特殊困難群體生活保障、最低生活保障、殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼等連續(xù)提標(biāo)?；鶎羽B(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！拔寤泵裾ㄔO(shè)獲評(píng)全省先進(jìn)。社會(huì)大局平安和諧。
九、社會(huì)治理形成新格局
“十三五”期間，集成推進(jìn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌·幸福醴陵”創(chuàng)新社會(huì)治理系列行動(dòng)，網(wǎng)格化服務(wù)管理被評(píng)為全國社會(huì)治理創(chuàng)新最佳案例，醴陵成為全省社會(huì)治理創(chuàng)新示范聯(lián)系點(diǎn)和試點(diǎn)縣。率先在全省掛牌成立縣級(jí)退役軍人事務(wù)局，退役軍人服務(wù)工作在全國推介。加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)管，獲評(píng)首批省級(jí)食品安全示范市。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，高危行業(yè)實(shí)現(xiàn)“零傷亡”，連續(xù)四年未發(fā)生較大以上安全事故，安全生產(chǎn)形勢創(chuàng)歷史最佳。連續(xù)三屆（三年一屆）獲評(píng)全國森林防火先進(jìn)單位，全國縣市區(qū)僅此一家。赴省進(jìn)京上訪批次、人次連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。扎實(shí)推進(jìn)“一村一輔警、一格一助警”，掃黑除惡、政法隊(duì)伍教育整頓等工作得到中央、省委督導(dǎo)組肯定。禁毒工作成效明顯，民調(diào)排名大幅上升。全面動(dòng)員、全黨動(dòng)手、全民參與，抗擊歷史罕見的特大雨情汛情和新冠肺炎疫情，將損失降到最低，人民群眾自發(fā)給黨委、政府送來錦旗和感謝信。安全生產(chǎn)、社會(huì)綜合治理兩項(xiàng)工作連續(xù)三年獲評(píng)全省先進(jìn)。
十、黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)
始終把政治建設(shè)擺在首位。突出思想建黨，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育，黨史學(xué)習(xí)教育，高質(zhì)量通過省委巡視和政治建設(shè)考察。整頓提升 146 個(gè)軟弱渙散基層黨組織，“五化”黨支部實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層黨建工作連續(xù)五年獲評(píng)“好”等次。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，建立健全“三個(gè)區(qū)分開來”，提拔重用 410 名基層一線干部，為 477 名干部澄清正名。創(chuàng)新開展柔性引才，引進(jìn)科技服務(wù)專家 490 人，入選全省唯一縣級(jí)試點(diǎn)單位。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，黨紀(jì)政務(wù)處分 1361 人，組織處理 1301 人，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，新時(shí)代文明實(shí)踐中心成為全國試點(diǎn)，所（站）建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，涌現(xiàn)出黃小玲、陳自緒、趙石毛、潘堯生等一批勞動(dòng)模范、道德模范。深入挖掘醴陵紅色文化資源，李立三故居、耿傳公祠、左家老屋等成為全省紅色旅游目的地。五年來，市四套班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，維護(hù)和發(fā)展了市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，市人大依法履職、加強(qiáng)監(jiān)督，市政府依法行政、狠抓落實(shí)，市政協(xié)參政議政、建言獻(xiàn)策的良好局面。市人武部積極參建參治，全力推進(jìn)軍民融合發(fā)展。市人民法院、人民檢察院堅(jiān)持公正司法，維護(hù)公平正義。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大，民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作水平不斷提升。工青婦、黨校、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、老齡、檔案史志等工作都有新的進(jìn)步。
經(jīng)過五年努力，醴陵市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就，邁入了以縣域綜合實(shí)力挺進(jìn)全國五十強(qiáng)、高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)為標(biāo)志的新發(fā)展階段，開創(chuàng)了高質(zhì)量發(fā)展新局面，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本經(jīng)驗(yàn)
總結(jié)五年經(jīng)驗(yàn)，最根本的是，醴陵的一切成績和進(jìn)步，都離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的偉大創(chuàng)造。我們深刻體會(huì)到： 產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型升級(jí)才能走在時(shí)代前列。 醴陵依產(chǎn)業(yè)而建，靠產(chǎn)業(yè)而生，一切發(fā)展都以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。這些年，醴陵發(fā)展能走在省市前列，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、項(xiàng)目為王，讓 “ 產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè) ” 成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本色和主流。 品質(zhì)是城市的生命，科學(xué)治理才能創(chuàng)造美好生活。 城市有品質(zhì)，生活才會(huì)有品位。這些年，我們深化城市創(chuàng)建，提升城市品質(zhì)，廣大市民住得更安心、行得更舒心、吃得更放心、玩得更開心。由此啟示我們：讓人民群眾過上美好生活才是城市發(fā)展的永恒追求。 實(shí)干是成事的法寶，攻堅(jiān)克難才能展示擔(dān)當(dāng)作為。 醴陵發(fā)展到了爬坡過坎的關(guān)鍵階段，困難和挑戰(zhàn)無處不在。這些年，全市黨員干部堅(jiān)持 “ 干 ”字當(dāng)頭、 “ 實(shí) ” 字打底，用實(shí)際行動(dòng)交出了想事、干事、成事，而不出事的優(yōu)異答卷。實(shí)踐證明，一個(gè)地方的政治生態(tài)好、干事氛圍好，發(fā)展態(tài)勢就一定會(huì)好。 為民是根本的宗旨，不忘初心才能做到奮力前行。 我們所做的一切，都是為了人民。這些年，醴陵取得的成就，得益于把增強(qiáng)群眾幸福感、獲得感、安全感，貫穿于改革發(fā)展全過程，在改善民生中贏得了民心、匯聚了民力。面向未來，我們要永葆對(duì)人民的赤子之心。
第二篇 發(fā)展環(huán)境篇
第二章 發(fā)展環(huán)境
未來五年，國內(nèi)外環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，“百年未有之大變局”加速演進(jìn)，醴陵發(fā)展既面臨難得歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化
一、 從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。
二、從國內(nèi)看，我國已從快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段
目前，我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)邊際效應(yīng)加快釋放，憑借強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，內(nèi)需市場潛力不斷激發(fā)，帶來的有效投資和消費(fèi)升級(jí)將有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
三、從省市看，進(jìn)入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略時(shí)期
長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、長株潭城市群一體化、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)等國省發(fā)展戰(zhàn)略疊加帶來了區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，新一輪科技革命和新興產(chǎn)業(yè)崛起提供了產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)力，共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放發(fā)展新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展提供新支撐，特別“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施，將進(jìn)一步集聚和放大省市比較優(yōu)勢。
四、從醴陵看，進(jìn)入轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵期
醴陵作為株洲重要經(jīng)濟(jì)增長極，地處“一帶一部”交匯點(diǎn)和“湖南東大門”最前沿，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊(yùn)深厚，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快推進(jìn)，玻璃、汽車零部件、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)來勢看好，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能越來越強(qiáng)勁，有利于我市在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上搶占更多先機(jī)，有利于我市在更廣領(lǐng)域、更深層次上參與區(qū)域合作、打造湘贛邊區(qū)域發(fā)展新高地爭取更多利好政策，有利于我市在落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略上更好地彰顯醴陵作為。
第二節(jié) 發(fā)展面臨重大機(jī)遇和多重挑戰(zhàn)
五年來，醴陵實(shí)現(xiàn)整體脫貧、同步全面小康，在全省率先開啟了基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程，從今年開始進(jìn)入全面建設(shè)現(xiàn)代化的新階段。未來五年，是醴陵全面建設(shè)現(xiàn)代化開好局、起好步的歷史關(guān)鍵期，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是宏觀環(huán)境總體向好。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，全球經(jīng)濟(jì)中心“自西向東”位移、政治格局“東升西降”的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，“大變局”發(fā)展的“時(shí)”與“勢”對(duì)我們總體有利。全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局不斷深度調(diào)整，以5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子信息、清潔能源、生物技術(shù)為突破口的第四次工業(yè)革命正在興起，為醴陵實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力。二是發(fā)展政策持續(xù)利好。中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，國家、省市先后制定實(shí)施“三高四新”、長株潭一體化、湘贛邊區(qū)域合作、株醴融城等重大戰(zhàn)略，特別有利于醴陵在更高層面、更大平臺(tái)來整合資源，推動(dòng)發(fā)展。在加快形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局提出一系列提振經(jīng)濟(jì)重大舉措，為醴陵融入發(fā)展、獲取支持帶來了難得的政策利好。三是自身基礎(chǔ)日趨良好。全市發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，特別是隨著一大批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，一大批產(chǎn)業(yè)迅速成長，醴陵完全具備又好又快、率先發(fā)展的條件。醴陵處在“一帶一部”的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)和承東啟西的咽喉位置，隨著國內(nèi)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入升級(jí)換代階段，醴陵具有承接長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先天地理優(yōu)勢。區(qū)域合作向多層次、寬領(lǐng)域、全方位拓展，國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江中游城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略的相繼布局實(shí)施，長株潭一體化的加快推進(jìn)，帶來產(chǎn)業(yè)、市場、投資、資金、人才等新機(jī)會(huì)，將為我市在更廣領(lǐng)域、更深層次上參與區(qū)域合作，打造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢、形成湘贛邊發(fā)展高地提供新空間。
經(jīng)過近幾年的發(fā)展，醴陵的縣域?qū)嵙Α⒊鞘行蜗?、基礎(chǔ)設(shè)施、生活水平等都取得了大幅提升，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。區(qū)位優(yōu)勢全面提升，具備深入融入長三角、珠三角、長株潭城市群的時(shí)空條件。
“十四五”期間，從面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題看，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面： 一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。 發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)仍然是醴陵最大的實(shí)際，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、招大引強(qiáng)，還有很長的路要走。以陶瓷、花炮為支柱的基本格局沒有改變，占工業(yè)產(chǎn)值的比重高達(dá) 73% ，新興產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈還不夠健全，集聚效應(yīng)還不夠強(qiáng)。我市規(guī)模企業(yè) 566 家，比瀏陽、寧鄉(xiāng)分別少 232 家、 54 家。產(chǎn)值過 10 億的企業(yè)僅旗濱玻璃 1 家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于長沙縣的 22 家、瀏陽的 14 家、寧鄉(xiāng)的 18 家。上市企業(yè)只有旗濱玻璃、升華科技 2 家。三產(chǎn)占比低于全國、全省、株洲平均水平。自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比僅 18% 。 二是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力。 城與鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，發(fā)展不平衡的問題長期存在，城區(qū)強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱的局面沒有根本改變。西北鄉(xiāng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不夠強(qiáng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還不高，農(nóng)民持續(xù)增收壓力較大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，水環(huán)境治理任務(wù)依然繁重。 三公共服務(wù)短板還比較多 ，教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，優(yōu)質(zhì)資源供給不足；安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域，問題隱患不容忽視。四工作執(zhí)行落實(shí)還比較慢， 一些黨員干部精神不振、能力不足、作風(fēng)不實(shí)，深入群眾不夠、動(dòng)真碰硬不夠、抓鐵有痕不夠。對(duì)此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
綜合判斷，“十四五”期間，醴陵仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。立足國情、省情、市情，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第三篇 發(fā)展戰(zhàn)略篇
第三章 發(fā)展藍(lán)圖
承前啟后，繼往開來，必須立足“十三五”時(shí)期打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，深刻把握未來發(fā)展的趨勢性變化，以科學(xué)化、開放化的視野和理念謀劃好未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，引領(lǐng)醴陵邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
第一節(jié) 發(fā)展思路
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，搶抓新機(jī)遇，開創(chuàng)新局面，以更加廣闊的視野放眼未來，更加科學(xué)的態(tài)度謀劃未來，更加務(wù)實(shí)的舉措創(chuàng)造未來。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中爭先工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，拓展發(fā)展新空間，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，全面融入長株潭一體化，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中爭先”發(fā)展基調(diào)，聚焦“千億時(shí)代”發(fā)展目標(biāo)，突出“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”發(fā)展重心，抓住“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展關(guān)鍵，加快建設(shè)現(xiàn)代化新醴陵。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 不斷提高貫徹發(fā)展新理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)醴陵縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 推動(dòng)人的全面發(fā)展、百萬瓷城人民共同富裕，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。 破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，積極融入中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對(duì)外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略型布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。 深入貫徹落實(shí)“三高四新”“一谷三區(qū)”戰(zhàn)略，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策、務(wù)求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相互推進(jìn)，奮力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新醴陵。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
結(jié)合醴陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生基礎(chǔ)，將醴陵打造為 產(chǎn)業(yè)之城、開放之城、創(chuàng)新之城、文化之城、宜居之城。
產(chǎn)業(yè)之城。 建設(shè)規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高的先進(jìn)制造業(yè)高地，推動(dòng)綜合實(shí)力在全國排名穩(wěn)步上升。
開放之城。 建設(shè)全方位的內(nèi)陸改革開放高地，打造名副其實(shí)的國際陶瓷之都、湘贛邊區(qū)域性中心城市。
創(chuàng)新之城。 建設(shè)具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，力爭科研經(jīng)費(fèi)支出占比、萬人發(fā)明專利擁有量等核心指標(biāo)達(dá)到省市一流水平。
文化之城。 建設(shè)特色鮮明的國家歷史文化名城，充分展示醴陵的千年文化、熱血人文、工業(yè)文明，讓書香氣息繞梁不絕、千年不散。
宜居之城。 建設(shè)共建共治共享的全國文明城市，讓每一塊土地都能彰顯人間大愛大美，每一位公民都能享受社會(huì)公平公正，人人擁有放飛夢想、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)、贏得出彩的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
2021-2025 年規(guī)劃目標(biāo)
“十四五”期間，“千億時(shí)代”“五城發(fā)展”建設(shè)取得重大突破，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新醴陵建設(shè)良好開局。
實(shí)現(xiàn)以“千億產(chǎn)值”“千億產(chǎn)業(yè)”“千億園區(qū)”為主要內(nèi)涵的縣域經(jīng)濟(jì)“千億時(shí)代” ?！扒|產(chǎn)值”， 即地區(qū)生產(chǎn)總值用5年左右時(shí)間突破1000 億元，邁進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“千億俱樂部”；“千億產(chǎn)業(yè)”，即陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值用5 年左右時(shí)間突破1000 億元，形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；“千億園區(qū)”，即經(jīng)開區(qū)技工貿(mào)總收入用5 年左右時(shí)間突破1000 億元，力爭創(chuàng)建國家級(jí)開發(fā)區(qū)。推動(dòng) “五城發(fā)展” ，將醴陵建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)之城、開放之城、創(chuàng)新之城、文化之城、宜居之城。
——綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持健康發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，增長潛力得到進(jìn)一步發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，縣域經(jīng)濟(jì)邁入千億時(shí)代。
——改革開放更加深入。市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭機(jī)制更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，營商環(huán)境處于全省領(lǐng)先水平。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新資源有效集聚，創(chuàng)新平臺(tái)體系不斷完善，跨入創(chuàng)新型城市行列，增長方式由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
——城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，空間格局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。區(qū)域合作更加廣泛，株醴融城、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)村更加宜居宜業(yè)。
——文明程度顯著提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，陶瓷文化、花炮文化、紅色文化等傳承弘揚(yáng)，文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家歷史文化名城。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，淥江綜合治理成效明顯，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——人民生活更加富足。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民群眾的幸福感獲得感安全感不斷增強(qiáng)。
——治理效能全面提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義有效彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、處置突發(fā)公共事件、防御自然災(zāi)害能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
2035 年展望目標(biāo)
到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成對(duì)外開放新格局，進(jìn)入創(chuàng)新型縣市前列。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治醴陵、法治政府、法治社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安醴陵建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第四章 空間布局
構(gòu)建 “一核兩軸一廊六區(qū)” 空間發(fā)展格局。
——“一核”：以醴陵城區(qū)為核心
堅(jiān)持“西進(jìn)、東擴(kuò)、北連、南拓”融城戰(zhàn)略，構(gòu)建多線梯次融城格局，更多更好地接受長株潭城市群的輻射和帶動(dòng)，提質(zhì)老城區(qū)、升級(jí)經(jīng)開區(qū)、開發(fā)新城區(qū)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市承載力和核心競爭力，加快建設(shè)智慧城市，發(fā)展成為帶動(dòng)市域發(fā)展的核心及窗口。
——“ 兩軸 ” ： 106 國道產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)軸，東城大道（滬昆高速、蓮易高速）開放發(fā)展軸
106 國道產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)軸
產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)軸以 106 國道為紐帶，加快推動(dòng)沿線李畋、白兔潭、浦口、王仙、孫家灣、泗汾、船灣的特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建以陶瓷、花炮、服飾等為主，新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
東城大道（滬昆高速、蓮易高速）開放發(fā)展軸
以東城大道、滬昆高速、蓮易高速等為依托，以板杉、左權(quán)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展節(jié)點(diǎn)，加速株醴融城和湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)步伐，整體形成東西向沿線的融合開放、新興產(chǎn)業(yè)培育帶。
—— “一廊”：淥江生態(tài)走廊
淥江生態(tài)走廊以淥江水系為依托，推動(dòng)淥江沿線生態(tài)環(huán)境的協(xié)同“共治共?！?，構(gòu)建以李畋、白兔潭、東富、船灣、泗汾、嘉樹、茶山、左權(quán)、石亭等鎮(zhèn)為主的淥江沿線綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。
—— “六區(qū)”：陶瓷花炮轉(zhuǎn)型區(qū)、綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、湘贛邊開放合作示范區(qū)、產(chǎn)城融合區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)旅融合區(qū)、服飾產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)
陶瓷花炮轉(zhuǎn)型區(qū)包括李畋、白兔潭、浦口、王仙、嘉樹、孫家灣，以發(fā)展陶瓷、花炮產(chǎn)業(yè)為主，以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括溈山、官莊、楓林，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，完善生態(tài)功能，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的綠色生態(tài)布局。湘贛邊開放合作示范區(qū)包括東富、沈潭，深化在鄉(xiāng)村振興、紅色文化、生態(tài)文明、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，打造交通互通、旅游互動(dòng)、綜合治理互鑒的湘贛邊開放合作示范區(qū)。產(chǎn)城融合區(qū)包括左權(quán)、板杉，加快高鐵新區(qū)、醴陵經(jīng)開區(qū)、東富鎮(zhèn)等建設(shè)，大力發(fā)展電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)城融合集聚區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)旅融合區(qū)包括茶山、均楚、石亭、明月、泗汾，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。服飾產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)以船灣鎮(zhèn)為主，更新和完善人才、資金、建設(shè)等方面優(yōu)惠政策，引進(jìn)更多企業(yè)投入到職業(yè)服裝新產(chǎn)業(yè)園中來，打造服飾產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)。
第四篇 發(fā)展任務(wù)篇
第五章 精心構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記對(duì)湖南著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的目標(biāo)定位，大力實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、品牌質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能、園區(qū)提質(zhì)升級(jí)等“制造強(qiáng)市七大工程”，讓大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大園區(qū)、大企業(yè)、大品牌成為醴陵的標(biāo)志。
第一節(jié) 打造先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈
緊扣以“國際陶瓷之都”為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，實(shí)施企業(yè)成長計(jì)劃，培育“領(lǐng)軍型”企業(yè)，扶持華聯(lián)瓷業(yè)、時(shí)代金屬、華鑫電瓷、恒茂高科、陽東電瓷等骨干企業(yè)上市升級(jí)，確保五年內(nèi)本土上市企業(yè)達(dá)到 5 家以上，培育具有國際競爭力、引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)、年產(chǎn)值超 50 億元的企業(yè)，以及一批專精特新的“小巨人企業(yè)”“單項(xiàng)冠軍企業(yè)”，形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的生動(dòng)局面。打造千億產(chǎn)業(yè)集群，建成中部地區(qū)重要的陶瓷集散地和全國知名的陶瓷產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。 強(qiáng)化品牌意識(shí)， 形成一批具有國際先進(jìn)水平的“醴陵制造”產(chǎn)品和“醴陵品牌”。
一、優(yōu)化先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)布局
立足陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，將各類發(fā)展資源優(yōu)勢進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合集聚，形成空間集聚效應(yīng)，打造特色產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，形成陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以醴陵經(jīng)開區(qū)為主，涵蓋城北片區(qū)和淥江新城，打造醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)服務(wù)核心區(qū)。重點(diǎn)依托仙岳山街道、陽三石街道、王仙鎮(zhèn)、浦口鎮(zhèn)、孫家灣鎮(zhèn)、嘉樹鎮(zhèn)、東富鎮(zhèn)等，加快完善產(chǎn)業(yè)配套，形成陶瓷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、形成千億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群
立足國際陶瓷之都建設(shè)，圍繞全球發(fā)展新趨勢和目前陶瓷產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，不斷延伸夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈條，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展陶瓷新材料、陶瓷原料標(biāo)準(zhǔn)化、高壓電瓷、陶瓷智能裝備、陶瓷生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，組建或引進(jìn)泥料、模具、釉料、顏料、裝備等專業(yè)化企業(yè)，推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工，不斷拓展陶瓷文創(chuàng)、陶瓷主題休閑旅游等周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，打造邁向全球的中高端陶瓷產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。突出項(xiàng)目引領(lǐng)，充分運(yùn)用智能制造、機(jī)器人、信息化等技術(shù)、裝備進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，從傳統(tǒng)制造走向智能制造、高端制造、綠色制造。
三、拓展國內(nèi)國外兩個(gè)市場
鞏固國際市場。利用海鐵聯(lián)運(yùn)和出入境檢驗(yàn)檢疫優(yōu)勢，大力發(fā)展陶瓷跨境電商、跨境物流、海外倉儲(chǔ)等配套領(lǐng)域，為海外買家提供一站式采購方案。支持企業(yè)通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)從貼牌走向ODM 、 OBM ，支持跨境電商打造自主品牌，支持企業(yè)通過產(chǎn)品升級(jí)、制造升級(jí)、管理升級(jí)等，支持企業(yè)與世界 500 強(qiáng)進(jìn)行深度合作。聚焦國內(nèi)市場。利用區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)聚集度，著力打造集倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、商務(wù)貿(mào)易、一站式物流服務(wù)于一體的全國陶瓷商貿(mào)集散地，不斷擴(kuò)大在湖南、江西、廣東、福建、廣西等地區(qū)的業(yè)務(wù)輻射范圍。開發(fā)適合在商超銷售的陶瓷產(chǎn)品，突破內(nèi)銷市場瓶頸，提高中高端市場占比。設(shè)立線上線下展銷窗口，利用“網(wǎng)紅”“國風(fēng)”“節(jié)會(huì)”經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)品營銷。以“瓷茶融合”為契機(jī)，發(fā)展“陶瓷＋文旅”“陶瓷＋美食”“陶瓷＋酒”“陶瓷＋家居”等新業(yè)態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)市場多元化。著力打響“中國醴陵 ?瓷彩天下”區(qū)域品牌。到 2025 年，日用瓷占世界市場份額 18%以上，電瓷占世界市場份額 1/3 以上。
四、加快重大項(xiàng)目建設(shè)
突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，以 “ 鏈條補(bǔ)缺 ” 和 “ 品牌聚集 ” 來促進(jìn)項(xiàng)目落地，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、成長性強(qiáng)、牽動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目。積極引進(jìn)中央企業(yè)、世界 500 強(qiáng)、國內(nèi) 500 強(qiáng)、大型民企、上市公司等參與先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)重大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)，帶動(dòng)一批、建設(shè)一批、達(dá)效一批”。
第二節(jié) 提質(zhì)升級(jí)花炮產(chǎn)業(yè)
圍繞發(fā)展規(guī)模、安全環(huán)保、科技創(chuàng)新、智能制造、區(qū)域發(fā)展、品牌文化等方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力變革、工藝改革、質(zhì)量升格，以提升產(chǎn)業(yè)附加值，全面推動(dòng)醴陵花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化花炮產(chǎn)業(yè)空間布局，組建“ PDC ”（制造、銷售、消費(fèi)）聯(lián)盟，加快花炮物流中心、燃放場建設(shè)，將花炮產(chǎn)業(yè)打造成安全、環(huán)保、科技、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新型火藥研發(fā)及應(yīng)用項(xiàng)目、煙花爆竹安全環(huán)保微煙引線研發(fā)項(xiàng)目、噴花煙花自動(dòng)化生產(chǎn)線項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)達(dá)效。繼續(xù)保持醴陵爆竹標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的市場地位，積極探索手工精品爆竹的商業(yè)模式迭代。順應(yīng)未來趨勢找好定位，大力扶持小型煙花出口企業(yè)成長壯大，打造以小型煙花出口為主，保持爆竹精品模式探索、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品地位兩條腿走路的發(fā)展方式，構(gòu)建一個(gè)更安全環(huán)保、溢價(jià)更高、不同細(xì)分產(chǎn)業(yè)間更容易協(xié)調(diào)發(fā)展的花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)與瀏陽、上栗、萬載等湘贛邊花炮主產(chǎn)區(qū)的合作交流，推動(dòng)形成具有全球競爭力的花炮產(chǎn)業(yè)集群。學(xué)習(xí)借鑒瀏陽煙花發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，立足自身比較優(yōu)勢，大力發(fā)展小型特色煙花，提高煙花占比。加大對(duì)花炮文化的深入研究，進(jìn)一步挖掘李畋花炮祖師及花炮使用的文化內(nèi)涵。到 2025 年，力爭國際、國內(nèi)兩個(gè)市場份額均提升 10 個(gè)百分點(diǎn)以上。
第三節(jié) 大力發(fā)展新型功能玻璃產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)玻璃原片生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展家居家電玻璃、建筑玻璃、節(jié)能玻璃、電子玻璃、汽車玻璃、光伏玻璃、藝術(shù)玻璃、顯示玻璃、新能源發(fā)電玻璃等玻璃深加工產(chǎn)業(yè)，打造中南地區(qū)最大的玻璃工業(yè)集群。以“特色園區(qū)、玻璃高地”為定位，建設(shè)玻璃特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，推動(dòng)碲化鎘發(fā)電玻璃、中宏鋼化玻璃等項(xiàng)目建設(shè)，完善玻璃產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極引進(jìn)上下游企業(yè)，大力引進(jìn)應(yīng)用研發(fā)平臺(tái)，提升科技創(chuàng)新能力，力爭 3-5 年內(nèi)規(guī)劃 3000畝玻璃產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)值 3-5 年內(nèi)達(dá)到 100 億元、 8 年內(nèi)爭取達(dá)到 300億元，建成中國南部最大的玻璃研發(fā)生產(chǎn)基地。
第四節(jié) 培育壯大服飾產(chǎn)業(yè)
引導(dǎo)龍頭企業(yè)加快資本經(jīng)營步伐，形成規(guī)模優(yōu)勢，增強(qiáng)核心競爭力，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行智能化、自動(dòng)化、國際化、品牌化轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)投資自動(dòng)智能設(shè)備，提升骨干企業(yè)的核心競爭力。完善服飾產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動(dòng)現(xiàn)代紡織技術(shù)提升高品質(zhì)混紡針織時(shí)裝研究及產(chǎn)業(yè)化、陽光蓬峰服飾產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、醴陵職業(yè)服裝產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。支持服飾產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)中高檔市場和國外新興市場，積極探索“服飾＋互聯(lián)網(wǎng)＋門店＋客戶＋物流＋金融”等新模式，推動(dòng)醴陵服飾產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、品牌化發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展。依托“湖南服飾產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨蘆淞服飾節(jié)”，大力提升醴陵標(biāo)志服區(qū)域品牌影響力，打響“中國標(biāo)志服之鄉(xiāng)”區(qū)域品牌。
第五節(jié) 建設(shè)以商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，加快繁榮服務(wù)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)品質(zhì)，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組團(tuán)。
一、大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
完善綜合交通運(yùn)輸體系、商貿(mào)物流體系，加快建設(shè)湘贛邊區(qū)域物流樞紐，提升醴陵在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)中的區(qū)域整體價(jià)值。暢通對(duì)內(nèi)物流循環(huán)，加快構(gòu)建全域覆蓋、層次合理、高效便捷、末梢暢通的市鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，建設(shè)工業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、郵政快遞物流等“三大市級(jí)物流中心”，打造白兔潭、板杉鎮(zhèn)的“片區(qū)物流中心”。完善物流平臺(tái)支撐體系，推進(jìn)花炮物流中心、醴陵內(nèi)陸港、湘東（醴陵）農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)大市場、大商匯、安迅物流多式聯(lián)運(yùn)中心、淥江航道項(xiàng)目港口作業(yè)區(qū)、淥江航道項(xiàng)目配套物流園區(qū)及物流信息平臺(tái)建設(shè)工程、高鐵片區(qū)物流樞紐集散中心等骨干物流項(xiàng)目的建設(shè)。推動(dòng)專業(yè)和特色商區(qū)發(fā)展，深化商貿(mào)模式創(chuàng)新，擴(kuò)大個(gè)性化、特色化、高端化商貿(mào)供給，留住本地人、吸引外地人，建設(shè)湘贛邊商貿(mào)中心。依托會(huì)展中心、瓷谷，建設(shè)城市商務(wù)次中心，提質(zhì)一批專業(yè)市場，打造一批特色商業(yè)街。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名商貿(mào)物流企業(yè)和新型業(yè)態(tài)入駐醴陵。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)店、專賣店、會(huì)員店，大力發(fā)展便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。
二、著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
重點(diǎn)打造淥江新城片區(qū)總部商務(wù)金融中心。支持醴陵農(nóng)商銀行等本土金融旗艦企業(yè)發(fā)展壯大，積極引進(jìn)全國性金融機(jī)構(gòu)、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)、新型金融機(jī)構(gòu)入駐醴陵。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新興產(chǎn)業(yè)培育等，開展產(chǎn)業(yè)鏈融資、供應(yīng)鏈融資、訂單融資、股權(quán)融資等業(yè)務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)、基金信托等新型金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng) PE/VC 等機(jī)構(gòu)與醴陵中小創(chuàng)新企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金市場化供給渠道。推動(dòng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)開展直接融資。加大資金要素供給，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮銀行主力軍作用，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的融資需求。推進(jìn)產(chǎn)融深度合作，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)備融資租賃、信托租賃、資產(chǎn)支持債券等新型金融業(yè)務(wù)。
三、加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)
推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的高技術(shù)服務(wù)體系。培育和壯大科技服務(wù)市場主體，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化發(fā)展。
四、不斷提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展，突出健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等加快發(fā)展，提升餐飲、住宿等服務(wù)質(zhì)量，滿足醴陵人民的美好生活需求。
第六章 著力打造國家級(jí)開發(fā)區(qū)
緊扣“打造千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)建國家級(jí)開發(fā)區(qū)”目標(biāo)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持外延拓展，強(qiáng)化內(nèi)涵提質(zhì)，以園區(qū)升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建“一谷一城一園”（一谷：中國陶瓷谷，一城：株醴新城，一園：東富工業(yè)園）發(fā)展格局，沿東城大道調(diào)區(qū)擴(kuò)園，把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集群的“核心區(qū)”、新型工業(yè)化的“主陣地”、市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。
第一節(jié) 建設(shè)五彩陶瓷特色小鎮(zhèn)
依托陶瓷谷東西向主干道國瓷路、南北向主干路鳳凰大道，沿路聚集總部商務(wù)、文化體驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)園、生活居住、購物中心、餐飲會(huì)所等設(shè)施，打造醴陵中心城區(qū)向西對(duì)接株洲、向北對(duì)接長沙的重要外圍產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。構(gòu)建“一核三區(qū)一園”的產(chǎn)業(yè)空間布局，“一核”即陶子湖產(chǎn)業(yè)集聚核，“三區(qū)”即以科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為依托的瓷谷南片區(qū)、以數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園為依托的瓷谷北片區(qū)、以新興產(chǎn)業(yè)園為依托的東城大道片區(qū)，“一園”即橫店產(chǎn)業(yè)園。以科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園為發(fā)展重點(diǎn)，以陶瓷產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，做強(qiáng)服務(wù)業(yè)、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)陶瓷材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。橫店產(chǎn)業(yè)園主要發(fā)展先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、電力電瓷產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造省級(jí)經(jīng)開區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié) 建設(shè)東富工業(yè)園
依托東富大道以東、龍?jiān)绰芬晕?、浙贛鐵路以南，西向醴陵城區(qū)延伸，東向湘贛省界延伸，向南預(yù)留發(fā)展空間，建設(shè)東富工業(yè)園。構(gòu)建“一軸四區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，“一軸”即沿東富大道發(fā)展玻璃、新材料、電瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展軸；“四區(qū)”即旗濱玻璃的玻璃片區(qū)、華鑫電瓷的電瓷片區(qū)、紅四方的化工片區(qū)以及綜合生活配套區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工及新能源新材料、玻璃產(chǎn)業(yè)、電力電瓷電器產(chǎn)業(yè)，打造湘贛邊合作試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)區(qū)、醴陵“大招商、大工業(yè)”主戰(zhàn)場、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
第三節(jié) 建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
圍繞先進(jìn)陶瓷、玻璃、電子信息、高端裝備制造、現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)制造五大產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持規(guī)?；⒓s化、市場化原則，推進(jìn)要素向產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。強(qiáng)化醴陵經(jīng)開區(qū)的項(xiàng)目承載能力和配套服務(wù)功能，吸引同行業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，形成集聚效應(yīng)和帶動(dòng)作用。
一、突出強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈
梳理園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢、技術(shù)高點(diǎn)、龍頭企業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈配套規(guī)劃及補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈的路線圖、任務(wù)書。以智能制造為核心，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等前沿技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深入融合，力爭在陶瓷、玻璃、汽配、電子信息、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。大力發(fā)展會(huì)展、總部、電商、物流等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)變、向中高端攀升。
二、突出招大引強(qiáng)
醴陵先進(jìn)陶瓷材料產(chǎn)業(yè)鏈成功入圍湖南制造強(qiáng)省重點(diǎn)領(lǐng)域20 個(gè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，醴陵經(jīng)開區(qū)成為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地。醴陵經(jīng)開區(qū)要對(duì)照株洲市“四新經(jīng)濟(jì)目錄”，依托現(xiàn)有平臺(tái)和資源優(yōu)勢，積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、世界 500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)、行業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)，篩選科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行重點(diǎn)招商。到 2025 年，計(jì)劃引進(jìn)億元以上項(xiàng)目 20 個(gè)以上， 5億元項(xiàng)目 10 個(gè)以上。
三、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
始終堅(jiān)持園區(qū)經(jīng)濟(jì)就是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的理念，以更大體量、更高質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)，來促進(jìn)園區(qū)興工、產(chǎn)業(yè)興園、創(chuàng)新興產(chǎn)。充分利用醴陵陶瓷特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力推進(jìn)“中國陶瓷谷”建設(shè)。堅(jiān)持和完善“項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)”形成的一套工作機(jī)制，按照“掛圖作戰(zhàn)、對(duì)標(biāo)推進(jìn)、對(duì)表比拼、對(duì)責(zé)考核”項(xiàng)目建設(shè)理念，加快項(xiàng)目推進(jìn)，推動(dòng)湘瓷產(chǎn)業(yè)研發(fā)孵化教育基地、陶潤會(huì)創(chuàng)新智造基地、電子玻璃研發(fā)中心、醴陵電力電瓷電器產(chǎn)業(yè)園絕緣子試驗(yàn)檢測平臺(tái)、軌道交通部件研發(fā)生產(chǎn)基地、電力電瓷電器產(chǎn)業(yè)園二期、東方電瓷超高壓絕緣子生產(chǎn)基地、年產(chǎn) 300 兆瓦碲化鎘薄膜發(fā)電玻璃生產(chǎn)線（一期）、旗濱電子玻璃二期、電力電瓷電器園產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目綜合配套服務(wù)區(qū)等重大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。
四、完善公共服務(wù)
完善園區(qū)公共服務(wù)體系，支持和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的信息服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)、科研院所的合作，支持建立為企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支持和市場信息的本地公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、投資融資服務(wù)、技術(shù)支持服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、市場開拓服務(wù)等園區(qū)服務(wù)平臺(tái)。
第四節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)城融合
以建設(shè)株醴新城片區(qū)、陶子湖片區(qū)為契機(jī)，樹立“精明增長、產(chǎn)城融合”的理念，堅(jiān)持品質(zhì)至上、兩型引領(lǐng)、精細(xì)管理，全力打造產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代城市工業(yè)綜合體。
一、突出品質(zhì)提升
將醴陵經(jīng)開區(qū)作為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)和有效突破口，以現(xiàn)代新城的理念建設(shè)工業(yè)園區(qū)，形成“產(chǎn)業(yè)聚集、配套齊全、服務(wù)高效”的現(xiàn)代園區(qū)構(gòu)架。以產(chǎn)業(yè)功能來定位、以城市功能來配套、以生態(tài)功能來融合，著力抓好“多規(guī)合一”，走園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)相互促進(jìn)的產(chǎn)城融合一體化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與園區(qū)無縫對(duì)接、相輔相成、相得益彰。加快道路、供電、通訊、供排水、地下管網(wǎng)等配套建設(shè)，加快提升公共服務(wù)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)科技、教育、文化、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)的全覆蓋，確保園區(qū)環(huán)境清新靚麗、交通車暢人歡、運(yùn)行井然有序。
二、突出兩型引領(lǐng)
按照“園區(qū)園林化、道路林蔭化、小區(qū)綠地化、水系潔凈化”的“四化模式”推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，立足兩型，著力打造生態(tài)精品、生態(tài)樣板和生態(tài)美景。通過生態(tài)建設(shè)來形成生態(tài)的集聚效應(yīng)，通過優(yōu)化環(huán)境來提升園區(qū)的生產(chǎn)能力，提升園區(qū)的集聚能力。加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造好五彩陶瓷特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)全國知名的體驗(yàn)式文旅品牌。
三、深化園區(qū)改革
進(jìn)一步完善園區(qū)綜合體制改革，加快權(quán)限下放，實(shí)現(xiàn)管理上授權(quán)到位、經(jīng)營上獨(dú)立運(yùn)行、發(fā)展上園政合一。探索建立省級(jí)及以上園區(qū)畝均效益評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化約束和倒逼機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理。轉(zhuǎn)變政府職能，改善營商環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，營造園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的軟硬環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的政策支持和協(xié)調(diào)服務(wù)，支持和促進(jìn)形成以綜合服務(wù)為中心、專業(yè)服務(wù)一條龍的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。強(qiáng)化園區(qū)精細(xì)管理，健全完善“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)格化管理模式，強(qiáng)化“條塊結(jié)合、共建共享”的“動(dòng)態(tài)化”管理機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、居民社區(qū)等部位的綜合整治，做到社區(qū)有新面貌，企業(yè)有新形象，園區(qū)有新特色，全面提升園區(qū)魅力。
四、探索以區(qū)帶園
按照集聚集群集約發(fā)展的要求，實(shí)施以區(qū)帶園，探索建設(shè)一批鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園作為醴陵經(jīng)開區(qū)的“飛地園”，進(jìn)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營管理等。醴陵經(jīng)開區(qū)與各鎮(zhèn)（街道）建立協(xié)同配合的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商合作以及利益分享機(jī)制，凝聚共建共享的合力，帶動(dòng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，支持支撐醴陵經(jīng)開區(qū)做大做強(qiáng)。
第五節(jié) 強(qiáng)化要素保障
資金、土地、人才等要素向園區(qū)集中傾斜，出臺(tái)和設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持政策，著力提高園區(qū)自主創(chuàng)新能力和滾動(dòng)發(fā)展能力。
一、強(qiáng)化用地保障
根據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的園區(qū)范圍，厘清園區(qū)邊界，編制園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)園區(qū)用地布局進(jìn)行優(yōu)化提升。支持園區(qū)拓展發(fā)展空間，適度增加醴陵經(jīng)開區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。探索推廣“彈性年限出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”等工業(yè)用地供應(yīng)方式，保障重大項(xiàng)目用地需求。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)廠建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化改造，全力打造園區(qū)“ 135 ”工程升級(jí)版。加大歷史遺留問題的處理力度，推進(jìn)依法、陽光、精準(zhǔn)征拆，加速重點(diǎn)片區(qū)征拆，引導(dǎo)低效企業(yè)退出，充分釋放土地資源。
二、強(qiáng)化金融保障
按照結(jié)構(gòu)多元化、模式多樣化的原則，以銀行貸款融資、資本市場發(fā)債融資、債權(quán)融資、股權(quán)融資等方式推進(jìn)融資。進(jìn)一步拓寬融資渠道，優(yōu)化融資方式。積極爭取各級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金支持，滿足產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展需求。堅(jiān)持盤活固定資產(chǎn)和激活民間資本投入，大力推動(dòng)直接融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、銀行間市場債務(wù)融資工具、中小企業(yè)私募債、可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券等，支持企業(yè)在“新四板”“新三板”掛牌，在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板或港交所等境內(nèi)外上市。爭取上級(jí)部門、銀行、信托機(jī)構(gòu)資金扶持、稅收返還等政策性支持，推動(dòng)更多項(xiàng)目列入上級(jí)投資計(jì)劃。
三、強(qiáng)化政策保障
全面落實(shí)省市人才政策，出臺(tái)醴陵人才政策，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國際或國內(nèi)先進(jìn)水平的科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、青年科技人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)“名校進(jìn)園區(qū)”工程，引入更優(yōu)質(zhì)的教育資源。加大人才公寓建設(shè)，“十四五”期間，新增租賃住房 500 套以上，讓在醴陵人才實(shí)現(xiàn)“安居夢”。
第七章 加快建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)
貫徹落實(shí)《湖南省推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互通、紅色文化傳承、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)共享和社會(huì)治理能力提升，在推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)成為全國革命老區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)區(qū)、多省交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)中擔(dān)當(dāng)先鋒、走在前列。
第一節(jié) 建設(shè)革命老區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)區(qū)
把發(fā)展紅色游、綠色游擺到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加突出的位置，輻射帶動(dòng)沿線特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)休閑等業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動(dòng)群眾增收致富，將紅色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。
一、實(shí)施紅色文化旅游提升工程
依托醴陵豐富的紅色文化資源，與湘贛邊各縣市區(qū)合力打造以“一節(jié)一會(huì)一論壇”為標(biāo)志的湘贛邊紅色文化品牌，大力發(fā)展紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)。積極申辦和參加中國紅色文化藝術(shù)節(jié)活動(dòng)。積極申辦并組織相關(guān)企業(yè)、景區(qū)參加中國紅色旅游博覽會(huì)。積極參與“不忘初心、牢記使命”高峰論壇。
二、實(shí)施長征國家文化公園(湖南段)建設(shè)工程
爭取納入長征國家文化公園 ( 湖南段 ) 建設(shè)相關(guān)核心展示園或集中展示帶。提質(zhì)左家老屋、耿傳公祠、李立三故居等紅色景區(qū)的內(nèi)涵發(fā)展，打造一批“初心源”旅游景區(qū)，與湘贛邊區(qū)縣市合作發(fā)行“初心源”文旅一卡通。推進(jìn)程潛故居、宋時(shí)輪故居的建設(shè)，提質(zhì)改造陳明仁故居、烈士陵園等紅色景區(qū)。
三、實(shí)施特色旅游線路提升工程
按旅游風(fēng)景道標(biāo)準(zhǔn)，改造升級(jí)湘贛邊主要旅游景點(diǎn)間交通干線，拉通高速公路出口與景區(qū)連接線，建設(shè)紅色旅游景區(qū)通達(dá)路網(wǎng)。將紅色旅游作為全域旅游的優(yōu)勢發(fā)力點(diǎn)，精心編制紅色經(jīng)典旅游線路，全力打造“文家市 - 醴陵 - 萍鄉(xiāng) - 安源 - 井岡山”秋收起義紅色游；對(duì)醴茶鐵路（原湘東鐵路）進(jìn)行提質(zhì)改造，開通紅色旅游鐵路專線。結(jié)合湖南省神奇湘東旅游項(xiàng)目，繼續(xù)深入開發(fā)旅游節(jié)點(diǎn)，編制生態(tài)游、尋根游等精品線路，打造“穿越湘贛邊”全域旅游示范區(qū)。將中國陶瓷谷打造成國家 5A 級(jí)工業(yè)旅游區(qū)，深入推廣“瓷都之旅”旅游線路，推動(dòng)醴陵釉下五彩瓷與江西景德鎮(zhèn)青花瓷融合發(fā)展。
第二節(jié) 建設(shè)多省交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)
強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)交通互聯(lián)互通、提升基本公共服務(wù)保障能力、提升社會(huì)治理能力，打造多省交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)。
一、 實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通工程
依托滬昆高鐵和滬昆、平汝等高速公路，加強(qiáng)湘贛邊交通通道對(duì)接，推進(jìn)瀏陽（耀邦故里·秋收起義旅游區(qū)、錦綬堂）—醴陵（李立三故居）—攸縣（紅軍東沖兵工廠）湘贛邊紅色旅游環(huán)線醴陵段建設(shè)。加快推進(jìn)滬昆高速萍鄉(xiāng) — 醴陵 — 婁底段擴(kuò)容工程，實(shí)施一批區(qū)域連接線工程。加快推進(jìn)醴茶鐵路電氣化改造，并接入吉衡鐵路和長株潭城際鐵路，做好瀏陽—醴陵—攸縣—茶陵—炎陵—井岡山紅色旅游觀光列車組的相關(guān)工作。按旅游風(fēng)景道標(biāo)準(zhǔn)，改造升級(jí)湘贛邊醴陵境內(nèi)主要旅游景點(diǎn)間交通干線，拉通高速公路出口與景區(qū)連接線，建設(shè)紅色旅游景區(qū)通達(dá)路網(wǎng)。節(jié)假日期間在機(jī)場碼頭、旅游集散中心、景區(qū)換乘站等區(qū)域組織臨時(shí)接駁交通。
二、實(shí)施基本公共服務(wù)保障工程
提高基礎(chǔ)教育水平，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保障能力，推動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)共建共享，促進(jìn)教育醫(yī)療水平雙提升和社會(huì)保障一體化。支持建立教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育協(xié)同合作發(fā)展，實(shí)施立德樹人紅色研學(xué)實(shí)踐。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校信息化水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。支持建設(shè)湘贛邊區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)湘贛邊醫(yī)療發(fā)展聯(lián)盟，建設(shè)遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)，建立湘贛邊醫(yī)院醫(yī)療資源共享機(jī)制，開展醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，方便群眾就醫(yī)。以“湘雅湘情”為依托，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生、全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用，完善激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)醴陵二甲醫(yī)院全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生全覆蓋、行政村衛(wèi)生室全覆蓋。加強(qiáng)與湘贛邊區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)就業(yè)、人才和社會(huì)保障工作交流與合作。
三、實(shí)施社會(huì)治理能力提升工程
加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和地方政府治理能力建設(shè)，深入開展鄉(xiāng)村文明提升行動(dòng)。積極引進(jìn)世界銀行結(jié)果導(dǎo)向型貸款，以支持鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以財(cái)政政策為主，以義務(wù)教育、農(nóng)村交通和政務(wù)服務(wù)等政策為輔，促進(jìn)地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。配合省委組織部選派科技和文化特派員掛任職工作，開展素質(zhì)提升、文化下鄉(xiāng)、移風(fēng)易俗三大行動(dòng)。進(jìn)一步完善湘贛邊煙花爆竹重點(diǎn)縣（市）安全監(jiān)管協(xié)作（ F4 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）煙花爆竹聯(lián)合交叉執(zhí)法檢查、管理等安全監(jiān)管區(qū)域協(xié)作機(jī)制。圍繞“橫向溝通，共建平安”目標(biāo)，持續(xù)打造平安邊界邊線，共同維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定。
第三節(jié) 建設(shè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新區(qū)
以生態(tài)屏障構(gòu)筑、污染防治能力建設(shè)、流域治理為重點(diǎn)，提升區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警和保護(hù)治理能力，厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢。
一、共建生態(tài)環(huán)境屏障
在淥水流域保護(hù)治理、污染聯(lián)防聯(lián)控等方面加強(qiáng)與萍鄉(xiāng)交流合作，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水源涵養(yǎng)區(qū)環(huán)境，協(xié)同解決區(qū)域性大氣污染、水污染等突出環(huán)境問題，努力改善湘江流域水質(zhì)和大氣生態(tài)環(huán)境。 2025 年，森林覆蓋率穩(wěn)定在 56% 以上。
二、加大環(huán)境治理力度
實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和治理政策，劃定耕地、森林、濕地、水體等生態(tài)保護(hù)紅線，制定重點(diǎn)污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè)控制名錄，實(shí)行環(huán)保一票否決制。實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)水污染和大氣污染防治，嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水體、大氣、噪聲、固體廢物、土壤、輻射等污染防治的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行重大環(huán)境事件和污染事故終生責(zé)任追責(zé)。推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)?？茖W(xué)劃定集中飲用水源保護(hù)區(qū)，將官莊水庫、望仙橋水庫、淥江三刀石河段納入法定保護(hù)范圍。加快實(shí)施醴陵市城市防洪及淥水玉皇閣保護(hù)圈加固、澄潭江二期治理。落實(shí)湘贛邊區(qū)域河長制，繼續(xù)落實(shí)淥水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，加強(qiáng)淥水等流域綜合治理，強(qiáng)化水安全保障能力。加強(qiáng)土壤污染防治和固體廢物治理，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)污染場地和土壤修復(fù)治理，完善醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集運(yùn)輸和處理處置體系。
三、實(shí)施重大生態(tài)工程
實(shí)施森林質(zhì)量提升、水土流失綜合防治、濕地保護(hù)、流域綜合治理、飲用水源地保護(hù)等生態(tài)工程，嚴(yán)控污染物排放總量。實(shí)施生態(tài)綠化工程，加強(qiáng)森林體系建設(shè)，構(gòu)建沿河、沿路綠色保護(hù)帶。大力實(shí)施流域綜合治理工程。對(duì)接省湘江流域污染治理工程，推進(jìn)湘江支流淥江流域水污染治理和生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)流域內(nèi)涉重金屬企業(yè)的污染治理，集中、深度治理現(xiàn)有工業(yè)污染源。打造淥江等生態(tài)型小流域和城市水生態(tài)屏障，加強(qiáng)水源地保護(hù)。實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)好湘江支流流域濕地。建設(shè)雨污分流的城鎮(zhèn)污水收集和處理系統(tǒng)，推進(jìn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全流域截污。力爭到 2025 年，跨區(qū)域水質(zhì)優(yōu)良率高于國家考核目標(biāo)，重要功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% 。
第四節(jié) 建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)
以建設(shè)湘贛邊區(qū)域性中心城市為抓手，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)。
一、建設(shè)湘贛邊區(qū)域性中心城市
利用與江西萍鄉(xiāng)、長沙瀏陽等地交界的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，積極落實(shí)湖南、江西兩省協(xié)同推進(jìn)湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興合作框架協(xié)議，加快滬昆高鐵一線新城區(qū)和醴陵經(jīng)開區(qū)兩大片區(qū)建設(shè)，深化在鄉(xiāng)村振興、紅色文化、生態(tài)文明、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，打造交通互通、旅游互動(dòng)、綜合治理互鑒的湘贛邊區(qū)域性中心城市。
二、實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范工程
依托生態(tài)資源優(yōu)勢，按照綠色化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化要求，加快全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，培育壯大“湘贛紅”區(qū)域品牌，形成“品牌 + 特色 + 示范”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。大力培育“油茶、玻璃椒、優(yōu)質(zhì)稻、瓜蔞、早春蔬菜”等特色農(nóng)產(chǎn)品，積極推廣“湘贛紅”區(qū)域公用品牌，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和擴(kuò)大品牌銷售。
三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)振興工程
依托醴陵東富工業(yè)園、萍鄉(xiāng)市級(jí)工業(yè)平臺(tái)和湘東工業(yè)園，設(shè)立湘贛邊區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園，爭取各類要素支持。推進(jìn)花炮、陶瓷等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力建設(shè)，支持新型產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。高品質(zhì)建設(shè)醴陵陶瓷館，打造具有國際影響力的陶瓷產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，大力發(fā)展與陶瓷文化緊密關(guān)聯(lián)的文化交流、會(huì)務(wù)會(huì)展、研發(fā)設(shè)計(jì)、研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)。支持湖南工業(yè)大學(xué)加快醴陵陶瓷學(xué)院建設(shè)，加快建設(shè)湖南陶瓷技師學(xué)院，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持組建湘贛邊煙花爆竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)劃建設(shè)花炮特色小鎮(zhèn)，加大推廣新型黑火藥，推進(jìn)余廢料集中處置基地、花炮主題公園等項(xiàng)目建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)花炮產(chǎn)業(yè)安全化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。
第八章 加快建設(shè)高品質(zhì)城市
以“兩新一重”為重點(diǎn)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，建設(shè)海綿城市、韌性城市、智慧城市。優(yōu)化城市空間格局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，突出精細(xì)化管理，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)集聚能力，建成中等規(guī)模高品質(zhì)城市。
第一節(jié) 打造宜居宜業(yè)的魅力之城
著力城市人口集聚、功能完善和品質(zhì)提升，推進(jìn)城區(qū)街道的提質(zhì)改造，加快建成“宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛”的城市家園。突出主城區(qū)核心地位，全面加快淥江新區(qū)開發(fā)，統(tǒng)籌抓好一江兩岸、陶子湖和高鐵等片區(qū)開發(fā)，推動(dòng)形成“一區(qū)三片”城市空間發(fā)展格局。堅(jiān)持科學(xué)布局、集約發(fā)展，通過合理的功能配置推動(dòng)城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。以醴陵經(jīng)開區(qū)為載體，打造現(xiàn)代工業(yè)新城；以淥江新城為中心，打造中央商務(wù)區(qū)；以行政中心為主體，打造行政辦公區(qū)；以淥江為軸線，打造一江兩岸休閑區(qū)。圍繞打造“美麗醴陵”“人文醴陵”。提升城市文明。拓展文明創(chuàng)建的深度和廣度，全面完成創(chuàng)建全國文明城市的目標(biāo)。持續(xù)開展“全民閱讀”“全民健身”等活動(dòng)，引導(dǎo)市民崇文、厚德、向善，打造“愛心城市”“書香城市”。實(shí)施常態(tài)化文明創(chuàng)建機(jī)制，著力推進(jìn)文明街道、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建全國文明城市。
第二節(jié) 建設(shè)便捷舒適的幸福城市
加強(qiáng)城市公共空間設(shè)計(jì)與建設(shè)，著力營造便捷舒適、活力奔放的城市共享空間。提升市域路網(wǎng)通達(dá)率，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)。加快實(shí)施普通國省城鎮(zhèn)過境路段、斷頭路段和瓶頸路段提質(zhì)改造，打通城區(qū)各片區(qū)之間交通堵點(diǎn)，強(qiáng)化交通物流樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重要景區(qū)間公路銜接，加快構(gòu)建多層次公路網(wǎng)。完善城市市政道路網(wǎng)，加快打造城市綠道和慢行系統(tǒng)。著力提升綜合客運(yùn)服務(wù)能力，強(qiáng)化醴陵高鐵站的綜合客運(yùn)服務(wù)功能，建設(shè)汽車站和客運(yùn)碼頭等綜合客運(yùn)樞紐，打造層次明晰、功能齊備、服務(wù)一流的綜合交通客運(yùn)樞紐體系，提升農(nóng)村客運(yùn)班車服務(wù)質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)樞紐周邊土地綜合開發(fā)利用；統(tǒng)籌城市地上和地下空間的開發(fā)利用，推進(jìn)集供水、排水、燃?xì)?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等為一體的地下管網(wǎng)建設(shè)，打通寨子嶺南路等斷頭路，建好楚東橋、第二自來水廠等項(xiàng)目。構(gòu)筑集能源輸送、排澇減災(zāi)、信息傳遞等為一體的城市經(jīng)脈。著力解決城市污水處理、城市供電供應(yīng)等短板問題。實(shí)現(xiàn)新建房地產(chǎn)項(xiàng)目、城市商業(yè)綜合體、大型公共服務(wù)場所等重點(diǎn)區(qū)域地下停車場配套全覆蓋。推進(jìn)“公交城市”建設(shè)，不斷拓展城市公交線路。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，保留城市建成區(qū)內(nèi)具有調(diào)蓄功能的天然水體，控制新建城區(qū)硬化地面比例，增加地面透水面積。完善城市防水排澇規(guī)劃，統(tǒng)籌排澇設(shè)施與排漬設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建水系排澇與城區(qū)排漬相互協(xié)調(diào)的排水系統(tǒng)，提高城區(qū)排澇排漬能力。
第三節(jié) 建設(shè)數(shù)字賦能的智慧城市
建立自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、重大事故、衛(wèi)生防疫等各類應(yīng)急管理突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警體系，完善應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理。加強(qiáng)橋梁、燃?xì)?、供水、排水等城市生命線運(yùn)行情況的綜合監(jiān)測，增強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)趨勢研判與預(yù)警，全面提升城市運(yùn)行安全保障能力。推進(jìn)交通出行智慧化，加速融合智能網(wǎng)聯(lián)與智慧交通，形成智慧交通集成解決方案，實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先、數(shù)字治堵、智能停車。推進(jìn)城市管線管理信息化，建立網(wǎng)上信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市水務(wù)規(guī)劃編制、入庫、更新、應(yīng)用以及信息查詢、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上審批功能。推進(jìn)全市各類政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)和移動(dòng)綜合服務(wù)平臺(tái)聚合，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“一碼通”。依托新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體聯(lián)動(dòng)。公共服務(wù)綜合管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)居民生活服務(wù)進(jìn)行全面統(tǒng)籌。建成廣覆蓋、多渠道、智能化、個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)體系。鼓勵(lì)教育、醫(yī)療、文旅、養(yǎng)老、物流等生活服務(wù)模式創(chuàng)新和集成應(yīng)用，打造“掌上辦事之城”。
第四節(jié) 推動(dòng)城市有機(jī)更新
強(qiáng)化城市體驗(yàn)，逐步完善公共設(shè)施配套，持續(xù)改善城市空間環(huán)境，提升城市生機(jī)與活力。加快淥江流域保護(hù)和治理，全面治污、治臟、治亂、治水。將淥江河打造成醴陵的“萊茵河”，讓“一江兩岸”喚醒“老醴陵”記憶。依托淥江水系構(gòu)建舒適開放的濱水空間，建設(shè)濱水漫步道、騎行道和無障礙通道。加強(qiáng)橋梁、建筑墻面、屋頂、平臺(tái)等空間的美化建設(shè)。保護(hù)并開發(fā)好先農(nóng)壇、文昌閣、文廟西廂老街等老城古跡，合理布局一批生態(tài)綠地、環(huán)城綠帶、濱河綠茵，再現(xiàn)老醴陵綺麗風(fēng)貌。建設(shè)以城市公園、社區(qū)公園為主體的城鄉(xiāng)公園體系，形成覆蓋全域的多層次公園游憩體系。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。開展建筑節(jié)能、加裝電梯、增加停車位等項(xiàng)目實(shí)施，提升環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)能力。結(jié)合城市更新改造，對(duì)市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市綜合體等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。聚焦“菜食住行購、教科文衛(wèi)體、老幼站廁園”的問題，實(shí)施一批“微改造”項(xiàng)目。完善社區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)群眾適度聚居、集中生產(chǎn)、依規(guī)建設(shè)。推進(jìn)“五彩社區(qū)”建設(shè)，整體提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。對(duì)交通性街道、生活性街道、歷史街區(qū)街道、綜合性街道進(jìn)行分類管控與提質(zhì)改造。有機(jī)整合城管執(zhí)法崗?fù)づc環(huán)衛(wèi)工人休息室功能，因地制宜新建一批連體式環(huán)衛(wèi)工人休息室。
第九章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，充分發(fā)揮全國產(chǎn)糧大縣、全國生豬調(diào)出大縣、全國油茶大縣等資源優(yōu)勢，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，大力深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，大力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。
一、 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
以種子和耕地為重點(diǎn)，保障糧食安全。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” 。做大做強(qiáng)精細(xì)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工，積極培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。加快推進(jìn)油茶小鎮(zhèn)、航天育種小鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，全面打響“醴陵玻璃椒”“醴陵茶油”等農(nóng)業(yè)特色品牌。支持鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
構(gòu)建“一中心，四片區(qū)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，“一中心”即以醴陵城區(qū)的城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為核心，“四片區(qū)”即東鄉(xiāng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色蔬菜、油葵產(chǎn)業(yè)，西鄉(xiāng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展瓜蔞、蓮藕產(chǎn)業(yè)，南鄉(xiāng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展玻璃椒、紅薯產(chǎn)業(yè)，北鄉(xiāng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展油料作物產(chǎn)業(yè)。
二、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，修編建設(shè)規(guī)劃，合理確定投資標(biāo)準(zhǔn)，完善工程建設(shè)、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查機(jī)制，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平，立足本地特色資源，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，打造更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品品牌。打響“湘贛紅”品牌，爭取更多醴陵企業(yè)納入使用范疇，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把好熟制品衛(wèi)生關(guān)，每個(gè)車站開設(shè)品牌店，讓“湘贛紅”成為高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的品牌，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
三、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
以創(chuàng)建國家級(jí)家庭農(nóng)場示范市為目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)，采取“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地”模式，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，圍繞醴陵市早春蔬菜、油茶等優(yōu)勢企業(yè)，重點(diǎn)扶持 2-3家全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)桿型龍頭企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)，支持合作社組建各種類型的聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向“全產(chǎn)業(yè)鏈”和“全價(jià)值鏈”集成發(fā)展，鼓勵(lì)以龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場為重點(diǎn)采取組建合作經(jīng)營體、訂單農(nóng)業(yè)、入股分工、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
四、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
采取“農(nóng)業(yè)＋”模式，推動(dòng)多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉互動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新體系。圍繞“一鄉(xiāng)一品”大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)業(yè)休閑科普體驗(yàn)功能，建設(shè)一批都市田園綜合體。搭建農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)開展加工配送、包裝倉儲(chǔ)、冷鏈物流、標(biāo)準(zhǔn)化交易、電子結(jié)算等農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)。
第二節(jié) 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
著力夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力抓好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、深化農(nóng)村改革等工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)人才“上山下鄉(xiāng)”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村，開展全域美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，到 2023 年實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村空間規(guī)劃編制，規(guī)范村莊建設(shè)，有序引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。
一、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建以主城區(qū)為中心，主要示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為副中心，特色功能型城鎮(zhèn)為骨架，美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。強(qiáng)化中心鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)作用，加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)配套、交通設(shè)施、公共服務(wù)投入，提升以城帶鄉(xiāng)服務(wù)能力。推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)與完善城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，按照“一鎮(zhèn)一特”的原則，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)城功能融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)，吸引周邊農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。
二、發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)
加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，提高鄉(xiāng)村善治水平。抓好村組織換屆，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)各類資源向基層下沉，選拔一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，著力建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。圍繞補(bǔ)短板、低風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的要求，大力發(fā)展符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和鄉(xiāng)村資源條件的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高收入相對(duì)較低的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持“四型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，創(chuàng)新推廣“特色產(chǎn)業(yè)＋集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，鋪排實(shí)施一批統(tǒng)籌發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目。大力培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，提升新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力水平。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
重點(diǎn)建好農(nóng)村水電路氣訊“五張網(wǎng)”。水網(wǎng)方面，推進(jìn)“水利設(shè)施建設(shè)五年計(jì)劃”，新修疏通水渠1000 公里，加固整修山塘水庫5000 座，鞏固新增農(nóng)村自來水用戶10 萬人。合理安排洪水出路，強(qiáng)化防洪工程設(shè)施保障，提升洪水管控能力和水平。全域配置優(yōu)質(zhì)水源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)飲水供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，區(qū)域供水規(guī)模化，工程建管專業(yè)化。加強(qiáng)市域內(nèi)水資源配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用水保障，特別是加強(qiáng)糧食灌溉、工業(yè)發(fā)展、重要能源等領(lǐng)域的用水保障，推進(jìn)各行業(yè)全過程節(jié)水，提升應(yīng)對(duì)極端干旱能力，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施跨流域調(diào)水，加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化建設(shè)。電網(wǎng)方面，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，滿足農(nóng)村日益增長的用電需求。路網(wǎng)方面，開展“農(nóng)村公路提質(zhì)五年行動(dòng)”，建設(shè)一批旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，基本實(shí)現(xiàn)通村公路瀝青化。氣網(wǎng)方面，持續(xù)推進(jìn)天然氣全覆蓋惠民工程。通信網(wǎng)方面，建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”，推動(dòng)“光纖入戶”，實(shí)現(xiàn)5G 全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，強(qiáng)化農(nóng)村公路與國道、省道連接。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息共建共享、互聯(lián)互通。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、文體活動(dòng)中心、停車場等村落公共生活空間，配套完善大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行節(jié)地生態(tài)安葬方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)全覆蓋。
四、加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治
開展全域美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，以“一拆二改三清四化”為抓手，持續(xù)推進(jìn)“五治理一革命”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類、生活污水處理、無害化廁所、美麗鄉(xiāng)村“四個(gè)全覆蓋”。加強(qiáng)農(nóng)村水污染治理，發(fā)展鄉(xiāng)村水美經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)宜居水美鄉(xiāng)村。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整潔村莊清潔行動(dòng)，集中整治農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題。全力創(chuàng)建全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，堅(jiān)持分類減量原則，合理選定農(nóng)村生活垃圾治理模式，完善“戶清理、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村垃圾回收處理體系。實(shí)施農(nóng)村污水治理行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。有序推進(jìn)交通干道沿線區(qū)域、重要景觀廊道及重點(diǎn)地段開敞空間的建筑風(fēng)貌綜合整治，建立健全傳統(tǒng)村落、居民保護(hù)機(jī)制，挖掘傳統(tǒng)村落的歷史文化和景觀價(jià)值。
第三節(jié) 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
鞏固農(nóng)村承包地確權(quán)成果，穩(wěn)步開展第二輪土地承包到期后再延長30 年工作。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。加快農(nóng)村“三變改革”提質(zhì)擴(kuò)面，盤活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)做好東富鎮(zhèn)6 個(gè)村全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，撬動(dòng)社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，探索建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，確保脫貧成果長效穩(wěn)固。
一、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
加快推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向融合互動(dòng)和資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。鼓勵(lì)工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村區(qū)生活性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃承包土地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。暢通城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
二、深化土地制度改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策，深化農(nóng)村土地管理制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村土地權(quán)益資本化經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索農(nóng)村宅基地改革，加快農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)頒證。建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。依法穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革工作，通過開展低效用地再開發(fā)、存量用地盤活利用等方式強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。
三、完善農(nóng)村支持政策
按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，加快做大擔(dān)保規(guī)模。按照擴(kuò)面增品提標(biāo)的要求，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，提升品牌農(nóng)業(yè)質(zhì)量。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，結(jié)合特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，構(gòu)建和完善布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。
第十章 加快建設(shè)株醴新城
立足株洲向東發(fā)展縱深腹地的區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)定實(shí)施西進(jìn)融城戰(zhàn)略，依托便利交通和區(qū)位條件，通過在左權(quán)與板杉交界處塑造片區(qū)核心，建設(shè)株醴融城核心區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)聚集地、城鄉(xiāng)融合示范帶，努力當(dāng)好長株潭一體化和株醴融城的排頭兵。
第一節(jié) 綠色生態(tài)宜居新城區(qū)
堅(jiān)持把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，完善生態(tài)功能，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水秀美麗家園。
一、構(gòu)建科學(xué)合理空間布局
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定新區(qū)建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建“一城兩鎮(zhèn)、一環(huán)多節(jié)點(diǎn)”發(fā)展格局，“一城”：株醴新城，“兩鎮(zhèn)”：板杉鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、左權(quán)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，“一環(huán)”：通過串聯(lián)南北多個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)，打造片區(qū)旅游環(huán)線，“多節(jié)點(diǎn)”：書香蘭誼、麻石古街、四季花海、澤域美景、將軍故里、古城尋蹤、玉皇閣游、秀美竹花、古窯拾憶等，構(gòu)建藍(lán)綠交織、和諧自然的國土空間格局。
二、塑造新時(shí)代城市風(fēng)貌
加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，塑造城市特色，保護(hù)歷史文化，形成體現(xiàn)歷史傳承、文明包容、時(shí)代創(chuàng)新的城市風(fēng)貌。利用城鎮(zhèn)周邊開闊自然的田野風(fēng)光，隨形就勢，形成疏密有度、水城共融的城鎮(zhèn)空間，清新明亮的宜人環(huán)境，舒展起伏的天際線，展現(xiàn)新時(shí)代城市形象。
三、打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境
踐行生態(tài)文明理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌城水林田系統(tǒng)治理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。開展國土綠化，構(gòu)建寧靜、和諧、美麗的自然環(huán)境。打造生態(tài)谷，沿新城主要河流和交通干線兩側(cè)建設(shè)多條綠色生態(tài)廊道，發(fā)揮護(hù)藍(lán)、增綠、通風(fēng)、降塵等作用，努力形成融山、水、林、園、城為一體的新城。
第二節(jié) 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)
積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展電子信息、交通裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)力于“科技”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革創(chuàng)新穩(wěn)增長，特別是電子信息領(lǐng)域，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，構(gòu)建“ 2+X ”產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)智慧城市，重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、 5G 應(yīng)用、云計(jì)算等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近期依托 5G 率先大規(guī)模商用、 IPv6 率先布局，培育帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展交通軌道制造業(yè)，聚焦智能裝備制造、軌道交通裝備制造、汽車及特種車輛制造、通用航空裝備制造等領(lǐng)域，突破產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn)。發(fā)展新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。培育特色產(chǎn)業(yè)組群，發(fā)展軍民融合、科研教育、現(xiàn)代物流、文化旅游、印刷包裝、生命健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建組群式布局。
第三節(jié) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)
堅(jiān)持把協(xié)調(diào)作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提升公共服務(wù)整體水平，打造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。
一、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)
構(gòu)建公路、鐵路、水運(yùn)區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)。完善公路網(wǎng)，充分利用滬昆高速、國道 320 、東城大道、株醴公路、規(guī)劃省道 333連接線、武深高速、規(guī)劃省道 205 、縣道 081 、規(guī)劃省道 206 ，提高通行效率。依托鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，整合客運(yùn)、貨運(yùn)樞紐設(shè)施，結(jié)合規(guī)劃城際線與城市發(fā)展格局，合理設(shè)置城際站點(diǎn)，拉通貨運(yùn)專線。提升水運(yùn)網(wǎng)，疏浚淥江大西灘至淥口段航道，設(shè)置醴陵港。構(gòu)建舒適生活空間，完善綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成旅游環(huán)線。設(shè)置環(huán)城綠帶、繞城步行環(huán)，串聯(lián)各開放空間節(jié)點(diǎn)。通過人行道和其他慢行路將彼此靠近的綠色開敞空間連接成整體。將公園與水系納入整條綠帶，貫穿重要節(jié)點(diǎn)。
二、構(gòu)建綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施體系
建設(shè)集約高效的供水系統(tǒng)。劃分城鎮(zhèn)供水分區(qū)，各分區(qū)間設(shè)施集成共享、互為備用，提高供水效率。建設(shè)循環(huán)再生的污水處理系統(tǒng)。統(tǒng)籌考慮污水收集處理和再生利用的便捷性、經(jīng)濟(jì)性，建設(shè)適度分散的設(shè)施。在特色村莊推廣分散式生態(tài)化的污水處理技術(shù)。完善保障有力的供電系統(tǒng)。建設(shè)安全可靠燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)。按照減量化、資源化、無害化的要求，全面實(shí)施垃圾源頭分類減量、分類運(yùn)輸、分類中轉(zhuǎn)、分類處置，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、終端處理設(shè)施、生態(tài)環(huán)境園。
三、建設(shè)彰顯文化特色的魅力新城
緊扣歷史文化之魂，依托株醴新城自身及周邊區(qū)域文化資源，充分彰顯東萊書院、左權(quán)將軍故里、古遺址的獨(dú)特魅力，依托豐富生態(tài)資源，打造集都市觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老于一體的旅游景區(qū)。
第十一章 加快建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)
堅(jiān)持文化與旅游緊密融合，實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，建設(shè)美麗全景醴陵，把文化積淀與文化資源不斷轉(zhuǎn)化為富有吸引力的文化旅游產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為富有商業(yè)價(jià)值的旅游精品，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性突破。
第一節(jié) 構(gòu)建以紅色旅游為主的全域旅游圈
全方位優(yōu)化提升區(qū)域內(nèi)的旅游資源、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游生態(tài)等方面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，建成國家級(jí)全域旅游示范縣。
一、構(gòu)建以紅色旅游為主的全域旅游圈
落實(shí)好習(xí)近平總書記考察湖南時(shí)提出的“要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好”重要指示精神，挖掘紅色資源，發(fā)展紅色旅游。按照“五點(diǎn)、一谷、一片”布局（即淥江書院、淥江橋、李立三故居、醴陵窯、群力瓷廠舊址五個(gè)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，一個(gè)中國陶瓷谷，一個(gè)北部旅游環(huán)線片區(qū)），重點(diǎn)發(fā)展以中國陶瓷谷、“溈山古窯”、群力瓷廠舊址等為核心的產(chǎn)業(yè)文化旅游，以“醴北人家”等為核心的生態(tài)休閑旅游，以李立三故居、耿傳公祠、左家老屋等為核心的紅色旅游，以淥江書院等為核心的人文文化旅游，打造全域旅游大格局。大力發(fā)展紅色旅游，精心打造“革命搖籃、偉人故里”紅色旅游品牌。堅(jiān)持紅色為魂、綠色為底、古色為根，打造一批精華景點(diǎn)，為發(fā)展紅色旅游創(chuàng)造良好條件。重點(diǎn)推進(jìn)“四個(gè)一”：策劃一條紅色線路，即“毛主席考察農(nóng)民運(yùn)動(dòng)”旅游線路；提質(zhì)一批紅色景點(diǎn)，即把李立三故居、耿傳公祠、左家老屋、先農(nóng)壇、東富寺等打造成為示范景點(diǎn)；實(shí)施一批紅色項(xiàng)目，即蔡申熙、宋時(shí)輪、程潛等先輩先烈生平業(yè)績展項(xiàng)目；開展一系列活動(dòng)，即以建黨 100 周年系列慶祝活動(dòng)為契機(jī)，組織廣大干群深入學(xué)習(xí)“四史”，從歷史中汲取不忘初心、砥礪奮進(jìn)的蓬勃力量，努力當(dāng)好傳承紅色基因的排頭兵。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加大策劃營銷力度，講好紅色故事，把發(fā)展紅色旅游與發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化旅游、工業(yè)農(nóng)業(yè)旅游有機(jī)結(jié)合起來，依托醴茶鐵路良好基礎(chǔ)，建設(shè)韶山至井岡山紅色旅游（鐵路）專線。增強(qiáng)紅色旅游的吸引力和競爭力，以紅色文化、紅色藝術(shù)、紅色教育為牽引，構(gòu)建完整的紅色旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，放大紅色旅游綜合效益，為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)紅色力量。借勢文化湘軍、廣電湘軍、出版湘軍的品牌效應(yīng)，結(jié)合建黨建軍建國系列重大活動(dòng)，利用好湖南紅色旅游節(jié)以及中國紅色旅游博覽會(huì)平臺(tái)，精心打造醴陵紅色旅游品牌。
二、“景點(diǎn)+全域”兩條腿走路，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略
在創(chuàng)A 級(jí)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步申報(bào)國家旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、紅色旅游基地、體育旅游示范基地等國家旅游品牌及其相關(guān)品牌，形成品牌集群。以瓷文化為內(nèi)涵營造城區(qū)“高雅”公共藝術(shù)空間，把花炮文化演繹成喜慶文化和禮儀文化，開展文物點(diǎn)旅游化工程，發(fā)展教育旅游，包括研學(xué)旅游、紅色旅游和家庭教育旅游，保護(hù)好醴陵“村、塘、田、林、廟、祠”完好的鄉(xiāng)村肌理。
三、以產(chǎn)業(yè)融合豐富旅游產(chǎn)品有效供給
以產(chǎn)帶旅、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。以“＋旅游”“旅游＋”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)全地域、多產(chǎn)業(yè)、全資源融合，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和公共配套，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二節(jié) 完善旅游綜合服務(wù)體系
建立健全政府主導(dǎo)與全社會(huì)協(xié)同、公益性與市場化相協(xié)調(diào)的旅游公共服務(wù)發(fā)展體制與機(jī)制，建成以旅游信息咨詢、旅游便捷交通、旅游安全保障、旅游惠民便民和旅游市場環(huán)境綜合監(jiān)管等為主體的旅游公共服務(wù)體系。
一、完善旅游集散體系
建設(shè)輻射醴陵全域的旅游集散咨詢服務(wù)中心體系。依托重點(diǎn)旅游區(qū)與交通大環(huán)線及交通樞紐，在中國陶瓷谷建設(shè)全域旅游集散中心、旅游公共服務(wù)信息咨詢網(wǎng)點(diǎn)，完善旅游咨詢、交通、宣傳、投訴處理、救援等服務(wù)功能，構(gòu)建旅游集散咨詢服務(wù)中心體系，強(qiáng)化旅游集散咨詢與公共服務(wù)的“品牌化”提升。
二、完善智慧旅游體系
在中國陶瓷谷建設(shè) ODS （ Online Destination Service System ）在線目的地服務(wù)系統(tǒng)，建立旅游大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，實(shí)現(xiàn)旅游相關(guān)信息互動(dòng)終端廣覆蓋，實(shí)現(xiàn)旅游監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施合理布設(shè)，形成智慧支撐系統(tǒng)、智慧管理系統(tǒng)、智慧服務(wù)系統(tǒng)、智慧營銷系統(tǒng)；提供 UID實(shí)時(shí)智能化導(dǎo)覽服務(wù)，建設(shè)智能化酒店、智能化交通設(shè)施等。實(shí)施旅游通信全域覆蓋工程。實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)景區(qū)、各旅游集散中心、景區(qū)景點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)、自駕車營地及主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，推進(jìn)免費(fèi)WIFI 建設(shè) ? 5G 等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋。側(cè)重通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為智慧旅游提供先決條件，通過運(yùn)營企業(yè)與政府共享統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為旅游方向性決策提供技術(shù)支持。做強(qiáng)做優(yōu)旅游官方微信，整合旅游信息發(fā)布平臺(tái)，依托旅游網(wǎng)、官方微信平臺(tái)、旅游咨詢中心、呼叫中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)暢游醴陵市”、“一張網(wǎng)絡(luò)服務(wù)游客”。主要旅游消費(fèi)場所實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解。
三、完善旅游配套設(shè)施
建設(shè)旅游公路指引系統(tǒng)、旅游公交標(biāo)識(shí)引導(dǎo)系統(tǒng)、游船標(biāo)識(shí)引導(dǎo)系統(tǒng)、慢行標(biāo)識(shí)引導(dǎo)系統(tǒng)、景區(qū)導(dǎo)覽系統(tǒng)、警示導(dǎo)覽系統(tǒng)等標(biāo)識(shí)導(dǎo)覽與警示系統(tǒng)體系，進(jìn)一步完善解說系統(tǒng)體系。實(shí)施旅游廁所提升工程。打造醴北鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景道、瓷光隧道旅游風(fēng)景道、醴南田園旅游風(fēng)景道、湘東巔峰旅游風(fēng)景道、醴東主題小鎮(zhèn)旅游風(fēng)景道5 條黃金旅游線路，形成全域旅游“生產(chǎn)線”。
第十二章 構(gòu)建內(nèi)外互聯(lián)互通的大交通格局
堅(jiān)持交通先行先導(dǎo)，打造“主動(dòng)脈”，打通“微循環(huán)”，加快構(gòu)建以公路、鐵路、城際軌道、機(jī)場等為主體的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)暢達(dá)的大交通格局。
第一節(jié) 加快與周邊大中城市的交通對(duì)接
圍繞成網(wǎng)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)外通道的拓展延伸，加快各類交通方式的有效銜接，推進(jìn)“零距離換乘”、“無縫化對(duì)接”，加快構(gòu)建融入長株潭、輻射長江經(jīng)濟(jì)帶的開放型交通大格局。
一、開啟城市輕軌交通新時(shí)代
進(jìn)一步完善鐵路對(duì)外運(yùn)輸通道布局，強(qiáng)化株醴通道建設(shè)，與相關(guān)縣市合作積極謀劃咸寧至韶關(guān)高鐵，加快推動(dòng)株洲到醴陵輕軌建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接開展瀏醴城際鐵路前期工作，全力支持韶井（韶山到井岡山）鐵路運(yùn)營，推進(jìn)完成醴茶鐵路電氣化改造（醴陵段）建設(shè)，形成“一縱兩橫兩聯(lián)”鐵路網(wǎng)。
二、建設(shè)高速公路和快速干道聯(lián)通的快速網(wǎng)
對(duì)外干線聯(lián)通湘東、上栗、瀏陽、株洲、攸縣等周邊節(jié)點(diǎn)城市，升級(jí)改造 G106 李畋至王仙公路、 G106 龍?jiān)礇_至孫家灣公路、G106 王仙至龍?jiān)礇_公路、 G106 孫家灣至船灣公路、 G320 國瓷街道至蘆淞區(qū)白關(guān)公路、 G640 云龍楠山鋪至醴陵塘坊公路等 6 條國道，升級(jí)改造 S204 、 S327 、 S330 、 S532 、 S533 以及 S534 等 6 條省道。加快建成城市環(huán)線。在 S333 項(xiàng)目基礎(chǔ)上，加快斷口連接線的規(guī)劃和建設(shè)。加強(qiáng)高速公路與高速公路、高速公路與干線道路、繞城環(huán)線與干線道路的互通立交建設(shè)，形成互聯(lián)互通的高速路網(wǎng)體系。完成所有國道、省道的黑化改造升級(jí)，大幅提高通行通暢效率。
三、建設(shè)提升航空和航運(yùn)新樞紐
高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)通用機(jī)場，開發(fā)商用航空功能，建設(shè)集飛機(jī)試飛、駕駛培訓(xùn)、游覽飛行、空中巡邏、森林防護(hù)等于一體的通用航空基地，培育航空新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)航空業(yè)態(tài)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。加快淥江航道項(xiàng)目建設(shè)，通過水運(yùn)經(jīng)淥水入湘江、出洞庭，打通湘贛水運(yùn)聯(lián)系，提升區(qū)域物流運(yùn)輸能力。依托淥江航運(yùn)樞紐工程，疏浚淥江航道，建設(shè)姜灣、鐵河口、石亭航運(yùn)碼頭，打造水陸空聯(lián)運(yùn)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 暢通城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交通循環(huán)
建設(shè)新的交通綜合樞紐，提升市域交通綜合運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)多種交通方式的無縫接駁。
一、推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)升級(jí)改造
進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的公路聯(lián)系，打造市域內(nèi)中心城區(qū)到最遠(yuǎn)鄉(xiāng)村半小時(shí)公路交通圈。著力打通“斷頭路”，形成城區(qū)交通大循環(huán)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建更加安全、暢達(dá)的快速交通圈，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路、建制村通雙車道、窄路面拓寬、渡改橋等建設(shè)，縮短居民出行時(shí)間，提高居民生活品質(zhì)?！笆奈濉逼陂g建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路 4 條，共計(jì) 21 公里；建設(shè)建制村通雙車道 15 條，共計(jì) 35 公里；窄路面拓寬道路 38 條，共計(jì) 64 公里；建設(shè)渡改橋 3 座，提高農(nóng)村公路通行能力。
二、推進(jìn)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)
發(fā)揮交通對(duì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的支撐作用。結(jié)合醴陵市產(chǎn)業(yè)布局特征，推進(jìn)一批旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路的建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的帶動(dòng)作用。推進(jìn)旅游集散公路和通景公路建設(shè)，重點(diǎn)打造由官莊濕地公園組成的醴北旅游環(huán)線，由楊得志故居以及云巖寺為主的醴南通景公路，由清水畔灣至李立三故居以及浦口至瀏陽為主的醴東旅游通道，實(shí)現(xiàn)醴陵陶瓷谷國家3A 級(jí)旅游景區(qū)、醴陵市清水灣畔國家3A 級(jí)旅游景區(qū)、李立三故居國家3A 級(jí)旅游景區(qū)、新世紀(jì)陶瓷博物館國家3A 級(jí)旅游景區(qū)等3A 級(jí)及以上景區(qū)干線通達(dá)，官莊濕地公園、楊得志故居、佛年大道-長慶寺、云巖寺等A 級(jí)景區(qū)及其他重要景區(qū)、景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)通四級(jí)及以上公路?！笆奈濉逼陂g建設(shè)旅游干線公路及通景公路 26 條，共計(jì) 367 公里。推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)及資源產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，“十四五”期間，建設(shè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)及資源產(chǎn)業(yè)路 56 條，共計(jì)223 公里。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村公路危橋改造和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，提高安全水平和抗災(zāi)能力。重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)農(nóng)村公路標(biāo)志標(biāo)線、防護(hù)設(shè)施、警示設(shè)施等安全防護(hù)設(shè)施以及橋梁維修改造的建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)現(xiàn)代交通樞紐建設(shè)
以滿足醴陵市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域客運(yùn)需求為目標(biāo)，依托高速鐵路、普通鐵路、高速、國省干線等交通基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌鐵路、公路等多種交通運(yùn)輸方式，加快構(gòu)建布局合理、規(guī)模適中、功能完善、分工明確、銜接有效的客運(yùn)場站網(wǎng)絡(luò)體系。
一、科學(xué)規(guī)劃客運(yùn)站場布局
構(gòu)建“兩核、多點(diǎn)、全覆蓋”的客運(yùn)場站布局?！皟珊恕保壕C合客運(yùn)樞紐站，由醴陵高鐵站和醴陵綜合客運(yùn)樞紐組成；醴陵市長株潭樞紐北站，依托岳汝高速和株醴城際鐵路建設(shè)?！岸帱c(diǎn)”：醴陵市境內(nèi)的普通公路客運(yùn)站和火車站，公路客運(yùn)站包括湘運(yùn)醴陵汽車中心站、醴陵市客運(yùn)西站、醴陵市汽車北站以及各鎮(zhèn)汽車站，火車站包括醴陵東站、醴陵站、板杉鋪站和泗汾站。“全覆蓋”：醴陵市境內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)候車亭。
二、提升客貨運(yùn)服務(wù)水平
加強(qiáng)公路、航空、鐵路、城市交通運(yùn)輸資源的協(xié)調(diào)配置，支持不同運(yùn)輸方式企業(yè)間的合作，建設(shè)一體化的聯(lián)程客運(yùn)系統(tǒng)，優(yōu)化不同運(yùn)輸方式間運(yùn)力、時(shí)間、班次安排，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)聯(lián)運(yùn)資源共享、運(yùn)營規(guī)則銜接、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建設(shè)“一票制”旅客運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)，打造一體化“門到門”出行鏈，更好地滿足不同層次旅客個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)出行需求。通過新辟、改線和延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線，不斷擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋和服務(wù)范圍，積極發(fā)展靈活方便的農(nóng)村客運(yùn)，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村班線，探索開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班等固定或者非固定班次，不斷提高農(nóng)村客運(yùn)建制村覆蓋率。
第十三章 建設(shè)人與自然和諧共生的秀美家園
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，優(yōu)化生態(tài)空間布局，提升生態(tài)涵養(yǎng)功能，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。
第一節(jié) 構(gòu)建山水輝映的生態(tài)空間格局
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，不斷加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，共建人與自然和諧共生的生態(tài)系統(tǒng)。
一、構(gòu)建生態(tài)安全格局
持續(xù)深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，完善環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，推進(jìn)縣市“多規(guī)合一”。制定自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”制度，建立實(shí)施“準(zhǔn)入”清單和“負(fù)面”清單。建立“城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度”，推行一站式聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一規(guī)范城市環(huán)衛(wèi)、綠化、燈飾、供水、排水、供配電、燃?xì)狻崃?、通信等建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)，試點(diǎn)“生態(tài)銀行”。理清我市各級(jí)自然保護(hù)地關(guān)系，形成自然保護(hù)體系，建立自然保護(hù)地管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行全面禁食野生動(dòng)物制度。積極推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，全面推進(jìn)“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣”和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建工作。
二、建設(shè)綠水相融的生態(tài)景觀
統(tǒng)籌開展山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)治理與修復(fù)，以淥江為脈，支流為廊道，建設(shè)沿河生態(tài)廊道，開展河道綜合治理、岸線和濕地保護(hù)恢復(fù)及沿河風(fēng)光帶建設(shè)，擴(kuò)大退耕還濕、退養(yǎng)還灘，將淥江醴陵段打造成為“十里畫廊”。加快建設(shè)主題公園、社區(qū)公園、街頭花園、微綠地等城市綠色斑塊，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。加強(qiáng)河流、水庫沿岸景觀打造，深入實(shí)施綜合治理工程，建設(shè)沿江濕地公園。實(shí)施荒山綠化、退耕還林還果等舉措，大力提升城市森林覆蓋率。做足顯山露水、保水造綠、凈化美化文章，打造環(huán)境清潔優(yōu)美、人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)的宜居之地。到 2025 年，全市森林覆蓋率 56% 以上，人均公園綠地面積 14.67平方米以上。
三、實(shí)施重大生態(tài)工程
大力實(shí)施流域綜合治理工程。繼續(xù)落實(shí)淥水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。加強(qiáng)流域內(nèi)涉重金屬企業(yè)的污染治理，集中、深度治理現(xiàn)有工業(yè)污染源。打造淥江等生態(tài)型小流域和城市水生態(tài)屏障，加強(qiáng)水源地保護(hù)。實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)好湘江支流流域濕地。建設(shè)雨污分流的城鎮(zhèn)污水收集和處理系統(tǒng)，推進(jìn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全流域截污。
第二節(jié) 建設(shè)美麗宜居生態(tài)環(huán)境
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境、大氣、水、土壤、農(nóng)村人居環(huán)境治理，營造良好城鄉(xiāng)環(huán)境。
一、深入實(shí)施“藍(lán)天”行動(dòng)
落實(shí)長株潭城市群大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控工程，落實(shí)省市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系，統(tǒng)籌“油、路、車”治理，采取“源頭管控＋末端治理”的方式，不斷改善市域空氣質(zhì)量。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn) O3 、 PM2.5協(xié)同治理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)和項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有大氣污染防治的監(jiān)督管理。積極推進(jìn)生產(chǎn)工藝的技術(shù)改造，強(qiáng)化生產(chǎn)工藝廢氣的治理，特別是陶瓷、造紙行業(yè)的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)削減污染行業(yè)的大氣污染物排污總量。落實(shí)“黃標(biāo)車”限行管理及“黃標(biāo)車”淘汰工作制度，每年淘汰一定數(shù)量的“黃標(biāo)車”。
二、深入實(shí)施“碧水”行動(dòng)
按照“有河有水、有魚有草”原則，實(shí)施水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水共治”，建立健全長效管理和維護(hù)機(jī)制。全面落實(shí)“河長制”，同步分階段推進(jìn)淥江綜合治理，深入開展河湖“清四亂”等專項(xiàng)整治，加大重點(diǎn)水域黑臭水體治理力度，加強(qiáng)入河排污口整治，規(guī)范排污口設(shè)置，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。打造“淥水碧道”最美岸線，建設(shè)生態(tài)宜居水美鄉(xiāng)村。加大生態(tài)清潔小流域治理和濕地保護(hù)，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)與評(píng)估，完成飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水，水源地規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格控制水資源開發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸水量分配，確保主要河流控制斷面生態(tài)流量。
三、深入實(shí)施“凈土”行動(dòng)
聚焦土凈地肥美，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。深化重金屬污染耕地治理，加強(qiáng)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，提升固體廢物專業(yè)化處置能力。積極推進(jìn)受污染土壤的治理與修復(fù)示范，強(qiáng)化受污染耕地和污染地塊安全利用，防控農(nóng)業(yè)面源污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展重污染工礦企業(yè)、重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)搬遷企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，制定重點(diǎn)污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè)控制名錄，實(shí)行環(huán)保一票否決制。積極推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類，建立生活垃圾處理收費(fèi)與分類政策激勵(lì)并行機(jī)制。研發(fā)推廣農(nóng)業(yè)廢棄物、工業(yè)和建筑垃圾綜合利用技術(shù)。加強(qiáng)醫(yī)療等危險(xiǎn)廢物全流程監(jiān)控，提升收集、利用和處置能力及一體化管理水平。
第三節(jié) 踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式
增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。
一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)
把“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路。實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，推動(dòng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，對(duì)超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推廣智能回收、自動(dòng)回收等新型回收方式，建設(shè)全面覆蓋城鄉(xiāng)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，綠色制造體系基本建立。
二、積極推進(jìn)節(jié)能降耗
持續(xù)推進(jìn)全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能”平臺(tái)，適應(yīng)智慧能源發(fā)展的新趨勢，建立基于信息化的節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能服務(wù)新機(jī)制。建立重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。支持高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣、重點(diǎn)行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)的改造創(chuàng)新，實(shí)施節(jié)能降耗產(chǎn)品惠民行動(dòng)。
三、踐行綠色低碳生活方式
倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，大力推進(jìn)形成厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，踐行綠色出行、綠色辦公，發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)塑料污染治理和長效管理機(jī)制建設(shè)，切實(shí)減少一次性不可降解塑料制品使用。推廣綠色出行，打造綠色交通管理系統(tǒng)，加大綠色交通工具的研發(fā)與推廣力度，加快軌道交通、智慧公交建設(shè)。全面推行綠色辦公，健全政府綠色采購制度，提高辦公設(shè)備和資產(chǎn)使用效率。積極開展綠色學(xué)校、綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色家庭等形式多樣的綠色創(chuàng)建活動(dòng)。
第十四章 保障改善民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，傳承紅色基因，增進(jìn)民生福祉。要帶著感情和責(zé)任解決好人民群眾“急難愁盼”問題，以實(shí)干實(shí)績詮釋宗旨意識(shí)，不斷提升老百姓的獲得感幸福感安全感。
第一節(jié) 完善就業(yè)服務(wù)保障
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益?！笆奈濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3 萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 1.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。
一、提高人民收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，落實(shí)稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序，提高城鄉(xiāng)居民收入水平?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 8% 以上。
二、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
圍繞就業(yè)是最大的民生，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”線上智慧就業(yè)平臺(tái)，建立線鎮(zhèn)街、村（居）基礎(chǔ)就業(yè)平臺(tái)及常態(tài)化的“就業(yè)超市”，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，扶持就業(yè)彈性高的中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，挖掘新的就業(yè)增長點(diǎn)。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，完善各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依法推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。到 2025 年末，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到 98% 。
三、完善重點(diǎn)群體就業(yè)保障
支持農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)基地。扎實(shí)推進(jìn)退役軍人安置工作，促進(jìn)退役軍人多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全完善就業(yè)困難人員就業(yè)長效援助機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，加強(qiáng)公益性崗位的開發(fā)管理。鞏固提升就業(yè)扶貧成果，深化異地勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)扶貧車間、基地等載體建設(shè)，為貧困人員穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收提供保障?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)“雙零”就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消零。
四、健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度
指導(dǎo)優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局，促進(jìn)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接。突出醴陵特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能優(yōu)勢，打造一支高素質(zhì)培訓(xùn)隊(duì)伍，著力培養(yǎng)一批高技能人才；充分結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和園區(qū)建設(shè)需求，大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用技能人才、高級(jí)技能人才，全面推進(jìn)以電子商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)；開展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)，工作為重點(diǎn)，開展好貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)，全面提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能和競爭力。到 2025 年末，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)３萬人次。
第二節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
一、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，重點(diǎn)做好新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的參保工作，推動(dòng)各類用人單位依法全員參保。建立各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距，實(shí)現(xiàn)保障水平的持續(xù)、有序、合理增長。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。
二、健全社會(huì)救助體系
大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)，完善以低保、特困供養(yǎng)為主，臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為輔，城市特殊困難群體幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾基本生活。全面構(gòu)建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助、康復(fù)救助等專項(xiàng)救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會(huì)力量參與救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善殘疾人康復(fù)求助機(jī)制和貧困殘疾人社會(huì)保障制度。加快建立市鄉(xiāng)村三級(jí)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)。融合多方面救助資源，拓寬救助渠道，激發(fā)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的積極性。
三、完善多層次住房保障體系
堅(jiān)持“房住不炒”，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，構(gòu)建和完善以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，支持自住和改善性住房需求，合理配置各類商品住房的供應(yīng)規(guī)模。堅(jiān)持“建管并舉”，完善公租房管理政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整保障房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范住房保障建設(shè)、審核、分配、退出及后期管理全過程。
第三節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，扛起精準(zhǔn)扶貧首倡地的政治責(zé)任，做好鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，繼續(xù)對(duì)脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零，對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶要突出補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，對(duì)易地扶貧搬遷的群眾，要強(qiáng)化后續(xù)幫扶，做到工作不留空檔，政策不留空白，要由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
第十五章 提高社會(huì)建設(shè)水平
圍繞解決群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
把發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要抓手，鞏固全省教育強(qiáng)縣（市）地位，全面構(gòu)建現(xiàn)代化教育制度體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育普及目標(biāo)，教育主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到教育現(xiàn)代化水平，人民群眾對(duì)教育的滿意度顯著提高。
一、全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。發(fā)展普及普惠的學(xué)前教育。實(shí)施新一輪學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，健全學(xué)前生均公用經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，堅(jiān)持公辦民辦并舉，大力發(fā)展公辦園，鼓勵(lì)多種形式辦園，優(yōu)化幼兒園規(guī)劃布局，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，讓公辦園成為老百姓首選，讓普惠園真正能實(shí)現(xiàn)惠民目的。公辦和民辦普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到 80 ％以上，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá) 90 ％。發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育。合理配置城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級(jí)各類教育資源，堅(jiān)持教育的公益性和基礎(chǔ)性，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距，推動(dòng)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。學(xué)習(xí)瀘溪教育經(jīng)驗(yàn)，合理調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校布局，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，著力改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，提升鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平。支持湘贛邊學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)新一輪薄弱學(xué)校改造工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，進(jìn)一步加大城區(qū)學(xué)位擴(kuò)容力度；完善學(xué)生資助體系，強(qiáng)化流動(dòng)人口子女異地升學(xué)權(quán)益保障；參照教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，提升縣域教育信息與應(yīng)用水平。整體提升縣域義務(wù)教育水平，確保順利通過“國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市）”評(píng)估驗(yàn)收。辦好特殊教育，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，以普及殘疾兒童少年義務(wù)教育為重點(diǎn)擴(kuò)大特殊教育資源，以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，全面推進(jìn)融合教育，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到 95% 以上。發(fā)展特色多元的高中教育。加強(qiáng)省示范性普通高中能力建設(shè)，完善校本選修課程體系，帶動(dòng)學(xué)校特色多元發(fā)展，在全市學(xué)校體育藝術(shù)特色普遍形成的基礎(chǔ)上，形成與初中和小學(xué)有序銜接的人才培養(yǎng)體系和科學(xué)完善的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)新三中項(xiàng)目建設(shè)，增加高中學(xué)位，確保高中學(xué)位充足，到 2025 年，建設(shè)國家級(jí)特色高中 1 所、省級(jí)特色高中 2 所。
二、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展
支持職業(yè)學(xué)校與企業(yè)深入開展校企合作，打造“訂單式”人才培養(yǎng)模式，規(guī)模培養(yǎng)地方產(chǎn)業(yè)人才。以建設(shè)高質(zhì)量醴陵陶瓷職業(yè)教育集團(tuán)為目標(biāo)，力促湖南省陶瓷技師學(xué)院和醴陵市陶瓷煙花職校合并轉(zhuǎn)設(shè)成高職學(xué)院，辦成一所“陶瓷工匠搖籃、新興產(chǎn)業(yè)引擎、全國知名職?！钡母呗氃盒?。促進(jìn)普職合理分流，逐步擴(kuò)充醴陵市職業(yè)教育學(xué)位到每年招生 5000 名學(xué)生，高峰期每年招生6000 名學(xué)生。新建一所可以容納 3000 名以上中職學(xué)生的省級(jí)示范性重點(diǎn)中職學(xué)校。推進(jìn)民辦職校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。不斷完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，進(jìn)一步提高職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校的繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育，擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，完善社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)教學(xué)點(diǎn)三級(jí)社區(qū)教育體系，推動(dòng)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”學(xué)習(xí)型社會(huì)形成。
三、培育優(yōu)秀教師隊(duì)伍
著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、師德高尚、素質(zhì)精良的教師隊(duì)伍。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)教師深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，引導(dǎo)廣大教師爭做“四有”好老師。健全師德建設(shè)長效機(jī)制，貫徹落實(shí)新時(shí)代中小學(xué)教師、幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則。創(chuàng)新師德教育，強(qiáng)化師德考評(píng)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，在教師資格定期注冊、業(yè)績考核、崗位聘用、職稱評(píng)審、職務(wù)晉升、進(jìn)修深造、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等方面，嚴(yán)格落實(shí)師德失范“一票否決”。每年評(píng)選表彰一批“立德樹人先進(jìn)集體”“教書育人楷?！薄按沙呛美蠋煛钡认冗M(jìn)，對(duì)優(yōu)秀典型事跡進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)揮其示范、引領(lǐng)作用，營造風(fēng)清氣正的教育生態(tài)，形成尊師重教良好風(fēng)尚。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。適當(dāng)提高教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，到 2025 年，各層次教師學(xué)歷水平提升 3 個(gè)以上的百分點(diǎn)。農(nóng)村教師專業(yè)化達(dá)到 80% 以上，農(nóng)村中小學(xué)校薄弱學(xué)科教師按要求基本配齊。調(diào)整職業(yè)學(xué)校教師結(jié)構(gòu)，完善從行業(yè)、企業(yè)引進(jìn)或聘請師資機(jī)制，職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師占專業(yè)課和實(shí)習(xí)課指導(dǎo)教師比例達(dá)到 80% 。提升教師能力素養(yǎng)。逐年提高教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制、模式和課程，構(gòu)建線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)結(jié)合，集中培訓(xùn)與校本研修互補(bǔ)的培訓(xùn)模式，將培訓(xùn)學(xué)分與教師管理相結(jié)合，形成中小學(xué)教師全員培訓(xùn)新常態(tài)。探索建立教師教育質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估機(jī)制和中小學(xué)教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。擴(kuò)大評(píng)先評(píng)優(yōu)覆蓋面，深入推進(jìn)“三名”工程、“三好”教師、學(xué)科帶頭人等中青年骨干教師的選拔培養(yǎng)，促進(jìn)教師專業(yè)成長，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。優(yōu)化教師資源配置。實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”和教師崗位聘用縣域統(tǒng)籌。重點(diǎn)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，著力解決山區(qū)、 庫區(qū)和邊遠(yuǎn)學(xué)校師資力量不足問題，“十四五”時(shí)期確保醴陵每年招聘教師不少于 400 人。推進(jìn)縣域內(nèi)教師、校長交流輪崗，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，實(shí)施區(qū)域內(nèi)教師資源共享制度，實(shí)行鎮(zhèn)（街道）內(nèi)或教育集團(tuán)內(nèi)走教制度，將公費(fèi)定向師范生作為農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充的主渠道，逐步擴(kuò)大公費(fèi)定向培養(yǎng)規(guī)模，“十四五”期間每年不少于 180 人。健全教師專業(yè)發(fā)展支持體系。建設(shè)全省示范性縣級(jí)教師發(fā)展中心，以名師工作室建設(shè)為平臺(tái)著力打造一支全市名優(yōu)特教師和教師培訓(xùn)者團(tuán)隊(duì)，以校本研修示范校創(chuàng)建為抓手大力提升校本研修品質(zhì)，以鄉(xiāng)村教育“星火計(jì)劃”項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，輻射引領(lǐng)更多鄉(xiāng)村學(xué)校大幅提升教育質(zhì)量。
第二節(jié) 全面推進(jìn)健康醴陵建設(shè)
實(shí)施健康醴陵行動(dòng)，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施，建立以市直醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為次中心、一般衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為支點(diǎn)、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理機(jī)制。建設(shè)以居民健康檔案為重點(diǎn)的全民健康信息平臺(tái)和以數(shù)字化醫(yī)院為依托的醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)檢、會(huì)診、聯(lián)網(wǎng)掛號(hào)等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。逐步建立統(tǒng)一的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)急救信息共享和急救網(wǎng)絡(luò)連通。整合優(yōu)化醫(yī)療資源，探索實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，合理推動(dòng)市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院等醫(yī)院優(yōu)化辦院，打造具有較強(qiáng)競爭力的醫(yī)療服務(wù)綜合體。積極布局建設(shè)婦幼保健、兒童醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)療、基因診斷、中醫(yī)藥等大型特色?？漆t(yī)院，打造優(yōu)質(zhì)特色醫(yī)療資源集聚地。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)“湘雅鄉(xiāng)情”活動(dòng)由坐診查房為主向重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)打造學(xué)科品牌，著力提升本地就診率。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補(bǔ)，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的服務(wù)體系、服務(wù)模式、人才培養(yǎng)模式，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥示范市。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善重大疫情防控機(jī)制，做好應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備。加大傳染病、慢性病、地方病等預(yù)防控制力度，完成疾病預(yù)防控制、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)相銜接的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)模式，促進(jìn)村、社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。全面打造“ 15 分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈”，到 2025 年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率 100% 。
第三節(jié) 建設(shè)體育強(qiáng)市
打造全民健身、競技體育等品牌，提升醴陵體育綜合實(shí)力和影響力，加快建設(shè)體育名市。加快市級(jí)體育用地（全民健身中心）與街道級(jí)公共體育場地建設(shè)，提質(zhì)城市社區(qū)“ 15 分鐘健身圈”，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)“ 30 分鐘健身圈”，全市人均體育場地面積達(dá) 2.5 平方米以上。推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校體育資源的社會(huì)共享，提升高質(zhì)量健康服務(wù)供給能力。依托重點(diǎn)文體服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)舉辦、承辦高水平籃球、游泳等體育比賽和體育表演項(xiàng)目，打造具有影響力的醴陵體育賽事品牌，推進(jìn)辦賽工作的市場化和社會(huì)化。注重向群眾普及推廣健身理念和健康文明的生活方式，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、以多元化全民健身服務(wù)體系為主要內(nèi)容的全民健身管理體制，發(fā)展群眾性體育組織，培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員，推動(dòng)農(nóng)村和社區(qū)體育活動(dòng)，舉辦群眾喜聞樂見的專項(xiàng)體育比賽和傳統(tǒng)特色運(yùn)動(dòng)會(huì)。
第四節(jié) 建設(shè)彰顯醴陵特色的文化名市
把文化建設(shè)作為提升城市核心競爭力的重要因素，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，提升醴陵文化軟實(shí)力，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。
一、做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)
擦亮醴陵人文品牌，傳承醴陵千年歷史文脈，彰顯市域發(fā)展的文化軟實(shí)力。優(yōu)化文物保護(hù)綜合信息平臺(tái)，完善文物檔案，健全文物名錄，統(tǒng)籌推進(jìn)文物實(shí)體性保護(hù)、收藏性保護(hù)、傳承性保護(hù)和數(shù)字化保護(hù)，推動(dòng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑有機(jī)更新和合理利用。繼續(xù)實(shí)施古城、古街（區(qū)）、古鎮(zhèn)（村）、古寺、古遺址和名人故居（墓葬）“五古一故”保護(hù)工程。重點(diǎn)做好左權(quán)故居等名人故居的保護(hù)，推進(jìn)醴陵窯考古遺址公園、淥江書院、陶瓷工業(yè)遺址、醴陵古城遺址等歷史文化項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)展示。進(jìn)一步完善文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。開展《株洲市醴陵窯遺址保護(hù)條例》立法工作，力爭2022 年底頒布實(shí)施。
二、保護(hù)弘揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)定、保護(hù)機(jī)制，傳承和振興非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。實(shí)施“醴陵名品”、“醴陵名匠”、“醴陵民俗”發(fā)掘和保護(hù)工程，傳承和振興醴陵特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。創(chuàng)新歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)理念，劃定文化保護(hù)紅線，統(tǒng)籌文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。深化各類優(yōu)秀歷史文化資源的研究利用，以更開闊的視角不斷挖掘書院文化、名人文化、家訓(xùn)文化、紅色文化、山水文化等地方特色文化。有效保護(hù)村落文化生態(tài)，加快數(shù)字化非遺保護(hù)工程建設(shè)，打造一批特色示范村落基地。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，傳承地方故事和民風(fēng)民俗，留住文化根脈和記憶。
三、打造特色文化精品
研究制定促進(jìn)文化產(chǎn)品創(chuàng)新的政策措施，鼓勵(lì)支持原創(chuàng)，激發(fā)文藝名家、文化領(lǐng)軍人物、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士的文化創(chuàng)造力，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良，展現(xiàn)醴陵文化精神、百姓喜聞樂見的藝術(shù)精品。支持各類群眾文化團(tuán)隊(duì)開展健康文體活動(dòng)，培養(yǎng)群眾文化優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，培育一批富有民族、民俗、民間特色的活動(dòng)品牌。
四、建立現(xiàn)代化的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
推進(jìn)綜合文化活動(dòng)中心和群眾文化廣場等文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，積極推進(jìn)公共文化場所無障礙化，切實(shí)保障特殊群體的基本公共文化權(quán)益，全面建成科學(xué)規(guī)范適用的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建設(shè)“城區(qū)－鎮(zhèn)－村（社區(qū)）”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，在主城區(qū)和中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成 10 分鐘、 15 分鐘和 30 分鐘公共文化服務(wù)圈。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、群眾文化廣場、農(nóng)村電影放映等重大公共文化惠民工程，完善圖書館、文藝院團(tuán)、文化中心、綜合文化站、文藝社團(tuán)等公共文化設(shè)施建設(shè)，保障市民的基本文化權(quán)益。圍繞建設(shè)多層次公共文化服務(wù)設(shè)施，在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善博物館、圖書館、美術(shù)館、劇院等，在街道、社區(qū)建設(shè)綜合文化站和文化服務(wù)中心。統(tǒng)籌文化要素資源，合理布局文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建成領(lǐng)先全省的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢，推進(jìn)資源整合和設(shè)施共建共享，完善公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放的保障機(jī)制，提高公共資源配置效率。
第十六章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持以人民為中心，大力推進(jìn)治理體制現(xiàn)代化建設(shè)。完善治理體系，轉(zhuǎn)變治理方式，建立可控、合法和制度化的機(jī)制，保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié) 建設(shè)法治醴陵
堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治市，努力建設(shè)高水平法治醴陵。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；切實(shí)推進(jìn)公正司法，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，不斷完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制；廣泛推進(jìn)全民普法，大力弘揚(yáng)憲法精神，著力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)增強(qiáng)全民法治觀念，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代社會(huì)治理體制機(jī)制
完善現(xiàn)代化治理體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、縱向指揮機(jī)制，把體制優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。
一、探索推進(jìn)協(xié)同治理
探索完善政府和社會(huì)各歸其位、各擔(dān)其責(zé)的機(jī)制，通過拓展渠道、轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新手段來鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾參與社會(huì)治理。深化網(wǎng)格化管理，加快村民自治探索，充分發(fā)揮各自的資源、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等專長，做到優(yōu)勢互補(bǔ)與共享，推動(dòng)形成全民共建共享的社會(huì)治理格局。
二、構(gòu)建現(xiàn)代化治理格局
大力發(fā)展商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織在反映利益訴求、提供社會(huì)服務(wù)、協(xié)調(diào)利益矛盾、擴(kuò)大公眾參與等方面的積極作用。完善社區(qū)管理體制機(jī)制，推進(jìn)形成“政府監(jiān)管、市場主導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自治”四位一體、良性互動(dòng)的社區(qū)綜合治理格局。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
三、推進(jìn)現(xiàn)代化治理方式
緊密結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)運(yùn)用于城市治理現(xiàn)代化建設(shè)中，建設(shè)大整合、高共享、深應(yīng)用的社會(huì)治理智能化平臺(tái)。加快建設(shè)集指揮中心和綜合治理、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、為民服務(wù)于一體的“城市大腦”。
第三節(jié) 全面夯實(shí)基層社會(huì)治理
推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合，探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的途徑和載體。
一、構(gòu)建基層治理格局
結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順市、鎮(zhèn)、村三級(jí)在社會(huì)治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施、村（社區(qū)）抓好落實(shí)的工作格局。全面落實(shí)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商制度，制定協(xié)商事項(xiàng)清單，持續(xù)開展居民公約、村規(guī)民約制定修訂工作。
二、大力培育和發(fā)展社會(huì)組織
大力發(fā)展公益性社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)資金支持公益事業(yè)。支持發(fā)展行業(yè)性社會(huì)組織，引導(dǎo)發(fā)展學(xué)術(shù)團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等社會(huì)組織。發(fā)揮工、青、婦等人民群體在社會(huì)組織管理、發(fā)展、服務(wù)中的重要作用。推進(jìn)政社分開、管辦分離，引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自我發(fā)展和服務(wù)社會(huì)的能力。完善社會(huì)組織登記管理制度，健全公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的力度。
三、加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)
將社會(huì)工作人才隊(duì)伍作為幫助村（社區(qū)）家庭個(gè)人實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能、預(yù)防和解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、高效有序的志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)基層村（社區(qū)）黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮人民調(diào)解員、就業(yè)援助員、助殘員等作用。大力培育專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，拓展更多社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，推行項(xiàng)目化、契約化的運(yùn)作機(jī)制。健全社會(huì)工作者職業(yè)能力評(píng)估機(jī)制和薪酬制度，推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化。
第四節(jié) 加強(qiáng)平安醴陵建設(shè)
加強(qiáng)各類社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控，完善公共安全應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化全民國防觀念，健全國防動(dòng)員體系，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全治理，提升平安建設(shè)的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，讓平安成為展現(xiàn)醴陵宜居宜業(yè)形象的鮮明標(biāo)簽和提升群眾幸福指數(shù)的重要支撐。
一、健全社會(huì)治安防控體系
堅(jiān)持預(yù)防為主、打防結(jié)合、專群結(jié)合，加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢的能力。加強(qiáng)公安基礎(chǔ)設(shè)施（營房）建設(shè)，不斷提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)廣場、車站、機(jī)場等重點(diǎn)場所的網(wǎng)格化巡邏力量，完善學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等重點(diǎn)部位內(nèi)部安全防范機(jī)制，落實(shí)長途客運(yùn)、城市公交、出租車等公共交通工具的屬地、部門管理責(zé)任制，促進(jìn)寄遞、物流企業(yè)履行好安全主體責(zé)任，提高整體防范水平。
二、提升基層應(yīng)急能力
依托政府綜合指揮平臺(tái)，構(gòu)建跨部門跨層級(jí)的政府綜合應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)體系，全面提升事故災(zāi)難、突發(fā)環(huán)境事件、公共衛(wèi)生事件、食品藥品安全、社會(huì)安全事件的預(yù)防處置能力。針對(duì)醴陵基層應(yīng)急管理方面的短板，強(qiáng)化基層應(yīng)急組織體系建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療救助、救災(zāi)救援等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升基層快速響應(yīng)能力、應(yīng)急疏散與社會(huì)動(dòng)員能力、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與快速報(bào)告能力，確保在事發(fā)第一時(shí)間能做出有效響應(yīng)。完善消防救援力量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一座二級(jí)消防站。堅(jiān)持用制度管人，靠制度管事，對(duì)照安全生產(chǎn)發(fā)展新要求，建立適應(yīng)新時(shí)代的安全生產(chǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，出臺(tái)安全生產(chǎn)制度、管理制度等各項(xiàng)制度，做到制度更新與安全生產(chǎn)需求同步發(fā)展。
三、增強(qiáng)化解風(fēng)險(xiǎn)能力
增強(qiáng)憂患意識(shí)和底線意識(shí)，及時(shí)洞察政治領(lǐng)域、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、對(duì)外工作領(lǐng)域、黨的自身建設(shè)領(lǐng)域等重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的全面調(diào)查研判，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入一線“接地氣”，對(duì)各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)。著眼于前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警預(yù)防。做好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的平衡，加強(qiáng)市場心理分析，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，加強(qiáng)市場監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，加大援企穩(wěn)崗力度，及時(shí)消除隱患，將矛盾消解于未然、將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形，防止小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展為大風(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)蔓延為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)檎伟踩L(fēng)險(xiǎn)。
四、保障食品藥品安全
實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管，建立食品源頭、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的全程追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)食品、農(nóng)產(chǎn)品“醴陵制造”全程可追溯、可查詢。提升區(qū)域食品安全保障水平，建立健全食品安全信息通報(bào)案件查處和食品安全事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流與信息發(fā)布制度。深化食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品示范安全活動(dòng)，高水平打造長株潭綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、湘贛邊綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地。推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化和綜合性食品藥品檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)，提高食品藥品安全檢測水平。嚴(yán)格藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理，規(guī)范經(jīng)營和使用行為，做好國家基本藥物的質(zhì)量監(jiān)管工作。引進(jìn)餐廚垃圾處置企業(yè)，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的集中無害化處置。到 2025 年，食品抽檢合格率穩(wěn)定在 98% 以上，藥品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)總體合格率達(dá)到98% 以上。
五、加強(qiáng)檔案管理工作
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的重要指示，始終堅(jiān)持檔案工作的政治定位、人民立場和安全底線，以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保安全保密的檔案安全體系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善檔案工作體制機(jī)制，加大對(duì)檔案工作的支持保障力度，著力建立起運(yùn)行高效、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的執(zhí)法機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)檔案資源信息化、檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、檔案開發(fā)精品化。
第五節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)文明建設(shè)
大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深度闡釋解讀和宣講引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶、深入農(nóng)民。
一、大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)理論宣講和闡釋研究，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，廣泛開展核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐和宣講活動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入公民教育全過程，引領(lǐng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，增強(qiáng)新時(shí)代愛國主義教育，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深入實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深化拓展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)。
二、培育和踐行鄉(xiāng)賢文化
廣泛開展社會(huì)賢達(dá)評(píng)選，評(píng)選出群眾公認(rèn)的“醴陵市社會(huì)賢達(dá)”“醴陵市十佳社會(huì)賢達(dá)”。將農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人、“兩代表一委員”等在當(dāng)?shù)赜休^高威望和影響的人，培養(yǎng)成社會(huì)賢達(dá)新主體。探索“群眾說事、鄉(xiāng)賢說是”工作法，抓住農(nóng)村“熟人社會(huì)”特點(diǎn)，邀請社會(huì)賢達(dá)用拉家常的方式，積極參與農(nóng)村矛盾調(diào)解，當(dāng)好鄉(xiāng)村的智囊團(tuán)、治安隊(duì)、慈善家以及和事佬。
三、持續(xù)深化移風(fēng)易俗
持續(xù)深化文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜工作，推進(jìn)移風(fēng)易俗。針對(duì)濫辦酒席、天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費(fèi)、孝道式微、賭博成風(fēng)等問題，依法修訂村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自覺治陋習(xí)、樹新風(fēng)。大力開展家風(fēng)建設(shè)，以“好家風(fēng)”“好家訓(xùn)”為引領(lǐng)，講好家風(fēng)故事，傳播治家格言，明晰做人、做事、立業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，以良好的家風(fēng)帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。
第十七章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
立足現(xiàn)代中等城市的定位，把握國家大力推進(jìn)“新基建”的機(jī)遇，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)傳統(tǒng)基建和“新基建”，完善城鄉(xiāng)的功能化、智慧化、便捷化服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第一節(jié) 加快現(xiàn)代信息網(wǎng)建設(shè)
建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快區(qū)域信息設(shè)施綜合改造、擴(kuò)面，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村移動(dòng)寬帶連續(xù)覆蓋。
一、加強(qiáng) 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局
推廣 5G 建設(shè)和應(yīng)用，加快 5G 基站建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)主城區(qū)熱點(diǎn)地區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推動(dòng) 5G 在教育、出行、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，助推智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 5G 應(yīng)用與 5G 網(wǎng)絡(luò)的無縫對(duì)接。深化 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在交通、教育、醫(yī)療、能源、物流等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。
二、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)
推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上應(yīng)用，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)，提高協(xié)同效率。推進(jìn)醴陵大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安、自然資源、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門單位以及陶瓷大數(shù)據(jù)等平臺(tái)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建全國一流數(shù)據(jù)資源中心，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局。
三、加快建設(shè)新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)
全力提升新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級(jí)，構(gòu)建智聯(lián)互通泛在的信息網(wǎng)。深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、“光網(wǎng)城市”和“農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。著力抓好新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等通信設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)光纖入戶工程，構(gòu)建先進(jìn)泛在的無線寬帶網(wǎng)。到 2025 年，全市實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，行政村光纜通達(dá)率 100% 。
第二節(jié) 全面加強(qiáng)水利網(wǎng)建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)科學(xué)用水設(shè)施，建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)用水節(jié)水護(hù)水網(wǎng)絡(luò)。
一、完善城鄉(xiāng)科學(xué)用水設(shè)施
加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，完善水源骨干網(wǎng)點(diǎn)工程布局。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理回用設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)雨水集蓄、中水回用等非常規(guī)水源利用。完成醴陵市第二自來水廠項(xiàng)目建設(shè)。加快農(nóng)村水利建設(shè)，鞏固擴(kuò)大灌溉網(wǎng)。加快推進(jìn)完善周坊等灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)骨干渠系改造；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，深化小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。推進(jìn)河湖系統(tǒng)治理，全力構(gòu)建水生態(tài)網(wǎng)。
二、加快智慧水網(wǎng)建設(shè)
加強(qiáng)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，完善水情、水資源、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境、城市水文和地下水大監(jiān)測站網(wǎng)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)測和大壩安全監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和應(yīng)急管理系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的水利綜合管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全市的“智慧水網(wǎng)”。
第三節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)能源網(wǎng)建設(shè)
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、高效、安全的能源供應(yīng)體系和服務(wù)體系。
一、建設(shè)高效能源輸送網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)城區(qū)、集鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施“城市電網(wǎng)提質(zhì)擴(kuò)能”“社會(huì)用能智慧服務(wù)”“高品質(zhì)用能體驗(yàn)優(yōu)化”等工程，推動(dòng)建成一流輸配電網(wǎng)。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)力度，全面提升農(nóng)村供電能力和供電可靠性。完善城鄉(xiāng)天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，新建一批液化天然氣接收站，修建天然氣門站。繼續(xù)推進(jìn)天然氣全覆蓋惠民工程。
二、加快新能源建設(shè)使用
加快開發(fā)建設(shè)一批風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源項(xiàng)目。開發(fā)利用明月鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)風(fēng)能，開發(fā)利用太陽能、垃圾發(fā)電、污水處理和余熱循環(huán)等再生能源項(xiàng)目。建成泗汾鎮(zhèn)、船灣鎮(zhèn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目。加快農(nóng)村新能源設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)沼氣池、天然氣管道、高效生物質(zhì)爐灶的全面覆蓋。
第四節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)
充分利用醴陵作為全省唯一同時(shí)擁有海關(guān)、商檢、口岸等機(jī)構(gòu)的縣級(jí)市的通關(guān)達(dá)海開放優(yōu)勢，加速打造湘東重要物流中心。
一、科學(xué)布局物流樞紐
著力打造“２中心、３園區(qū)、多服務(wù)站”的物流樞紐體系。“２中心”：中國醴陵花炮大市場物流倉儲(chǔ)中心，占地面積 29萬平方米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為二級(jí)站。“３園區(qū)”：醴陵市安迅物流園、醴陵市湘東國際物流園、醴陵經(jīng)開區(qū)物流園?！岸喾?wù)站（點(diǎn)）”：在鎮(zhèn)中心所在地建立農(nóng)村物流服務(wù)站，具備物流中轉(zhuǎn)倉儲(chǔ)及配送功能，在中心村依托電商、超市、郵儲(chǔ)等建設(shè)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)，負(fù)責(zé)周邊村鎮(zhèn)的物流中轉(zhuǎn)及倉儲(chǔ)。
二、完善物流配送網(wǎng)絡(luò)
鼓勵(lì)發(fā)展面向流通企業(yè)和消費(fèi)者的社會(huì)化共同配送，提高城市配送的專業(yè)化水平。加強(qiáng)公用型城市配送節(jié)點(diǎn)和社區(qū)配送設(shè)施建設(shè)，完善優(yōu)化城市共同配送網(wǎng)點(diǎn)的布局。加強(qiáng)城市快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和快件處理中心、集散中心等快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)快遞配送網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)一體化協(xié)同發(fā)展。
三、構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級(jí)物流配送體系
加大農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，科學(xué)規(guī)劃物流配送路線，優(yōu)化配送流程，消除農(nóng)村配送盲點(diǎn)，打通農(nóng)村物流的“最后一公里”以及田間地頭的“最先一公里”。加大對(duì)農(nóng)村惠民服務(wù)中心（社）、農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)等具有較強(qiáng)公益性的項(xiàng)目建設(shè)力度，通過合資合作等方式，發(fā)展面向鎮(zhèn)（村）的農(nóng)村物流服務(wù)體系。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，開展城鄉(xiāng)冷鏈物流“補(bǔ)短板”工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、適溫冷藏、全程冷鏈等。
第五篇 發(fā)展措施篇
第十八章 加快開放崛起
搶抓國家“一帶一路”倡議、中部崛起、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推進(jìn)區(qū)域開放合作交流，積極對(duì)接融入國家、省、市開放合作的發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、“走出去”、“引進(jìn)來”、開放平臺(tái)建設(shè)等“改革開放七大行動(dòng)”，全面推進(jìn)國際交流與合作，不斷豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，創(chuàng)新開放合作模式，著力打造內(nèi)陸改革開放高地。
第一節(jié) 實(shí)行融合發(fā)展
醴陵作為“湘贛邊開放合作試驗(yàn)區(qū)”的核心區(qū)，要緊緊抓住這一發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，立足醴陵資源要素及發(fā)展基礎(chǔ)，深化交通、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)治理等領(lǐng)域的合作，建設(shè)湘贛邊區(qū)域性的中心城市。對(duì)接“株醴都市圈”決策部署，以東城大道為主線，推進(jìn)兩廂開發(fā)，依托便利交通和區(qū)位條件，通過在左權(quán)鎮(zhèn)與板杉鎮(zhèn)交界處塑造片區(qū)核心，發(fā)揮集聚效應(yīng)，打造株醴新城，積極融入長株潭一體化發(fā)展。
第二節(jié) 搭建開放平臺(tái)
積極對(duì)接中國（湖南）自貿(mào)區(qū)，用好外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、鐵海聯(lián)運(yùn)“五定班列”、鹽田國際內(nèi)陸港等開放通道和平臺(tái)。建好醴陵內(nèi)陸港，打通“鐵海聯(lián)運(yùn)”出口通道，實(shí)施以陶瓷為主的企業(yè)及產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)以線上線下結(jié)合的形式參加國際展會(huì)，加強(qiáng)與國際接軌，構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新能源、新材料、電子信息、汽配、金融等行業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域開放，引入新機(jī)制和新模式，增強(qiáng)區(qū)域競爭力，全面提高對(duì)外開放水平，打造內(nèi)陸開放新高地。積極對(duì)接“一帶一路”，強(qiáng)化中非合作，推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。充分利用“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與我國緊密合作的機(jī)遇，培育陶瓷龍頭企業(yè)在重點(diǎn)國家建立生產(chǎn)、銷售中心，推動(dòng)企業(yè)整合全球優(yōu)勢資源，完善全球銷售網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)加強(qiáng)先進(jìn)陶瓷等行業(yè)與歐美企業(yè)開展合作，支持企業(yè)通過對(duì)外收購兼并上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，建立海外研發(fā)生產(chǎn)基地及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，消化吸收歐美等國家行業(yè)前沿技術(shù)。
第三節(jié) 完善招商機(jī)制
不斷完善、嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)十條”，持續(xù)降低企業(yè)用電用工用地等各方面成本。堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)一”，真聯(lián)系、真幫扶，構(gòu)建親清政商關(guān)系。完善“四個(gè)一百”招商工作機(jī)制，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步簡化各類審批程序，落實(shí)招商引資企業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)全程代辦、限時(shí)辦結(jié)制度，營造優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)環(huán)境。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，把產(chǎn)業(yè)招商作為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能培育和突破口，突出建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，重點(diǎn)圍繞陶瓷、花炮、玻璃等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多渠道開展專業(yè)化招商、定向招商，以區(qū)域協(xié)作拓展發(fā)展空間，壯大綜合實(shí)力，形成多層次、全方位的招商新格局。
第十九章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
牢固樹立創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源的觀念，通過創(chuàng)新引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，著力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)研究發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、瓷城人才行動(dòng)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化等“七大計(jì)劃”，讓創(chuàng)新在全市蔚然成風(fēng)，將醴陵打造成為全省具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。
第一節(jié) 深化科技體制改革
加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。加大科技創(chuàng)新財(cái)政投入，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)配套。加強(qiáng)校企合作，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。拓寬科技企業(yè)融資渠道，設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點(diǎn)和需求的稅收保障政策。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，激活企業(yè)創(chuàng)新活力。
第二節(jié) 建好陶瓷研究所
按照“陶瓷精神家園、產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地”的總體定位，建設(shè)集研檢產(chǎn)學(xué)游五位一體、開放式的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力開拓檢測研發(fā)、展示交流、教育培訓(xùn)三大業(yè)務(wù)板塊，最終打造成陶瓷制造業(yè)創(chuàng)新中心。
第三節(jié) 建立多層次人才培養(yǎng)體系
辦好湖南工業(yè)大學(xué)醴陵陶瓷學(xué)院，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意藝術(shù)、新材料、智能制造、電商貿(mào)易四大特色陶瓷專業(yè)。辦好陶瓷煙花職業(yè)技術(shù)學(xué)校、陶瓷技師學(xué)院，并積極推進(jìn)兩校轉(zhuǎn)設(shè)高職，形成中職、高職、本科、研究生多層次人才培養(yǎng)體系。
第四節(jié) 增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)
依托現(xiàn)有以年輕企業(yè)家為主的青創(chuàng)會(huì)、朝旭會(huì)兩個(gè)平臺(tái)基礎(chǔ)，邀請醴籍企業(yè)家共同組建醴商創(chuàng)業(yè)投資基金，瞄準(zhǔn)新基建、文旅創(chuàng)意以及現(xiàn)有的機(jī)械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，每年投資 2-3 個(gè)項(xiàng)目。定期組織以“創(chuàng)二代”為主的醴籍企業(yè)家開展學(xué)習(xí)交流，幫助企業(yè)家拓寬視野、開闊眼界、轉(zhuǎn)變思維，不斷培養(yǎng)和提高其創(chuàng)新素養(yǎng)。
第五節(jié) 營造濃厚科技創(chuàng)新氛圍
大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神、勞模精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。實(shí)行科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期開展“十佳科技工作者”、科技創(chuàng)新先進(jìn)集體、突出科技成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等系列評(píng)選表彰活動(dòng)，使科技人才創(chuàng)新活力得以迸發(fā)。高度重視青少年科技創(chuàng)新工作，積極引導(dǎo)廣大青少年愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。加強(qiáng)科普工作，深入開展基層科普行動(dòng)計(jì)劃，提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)，力爭到 2025 年，全市公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到 10% 以上。
第二十章 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本方向，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求和贏得未來區(qū)域競爭的關(guān)鍵，事關(guān)醴陵當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展大局。
第一節(jié) 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃設(shè)計(jì)
出臺(tái)指導(dǎo)意見，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，依托醴陵現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展陶瓷、花炮、服飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以玻璃、先進(jìn)裝備制造、電子信息、 5G 等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確空間布局、產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，優(yōu)化體制機(jī)制和硬件設(shè)施，完善政策體系和措施保障，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才等資源向產(chǎn)業(yè)集聚，打造特色鮮明、布局合理、要素集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第二節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展
立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢鏈環(huán)、弱勢鏈環(huán)和缺失鏈環(huán)，圍繞現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，從科技、金融、信息化提升以及品牌引領(lǐng)入手進(jìn)行“強(qiáng)鏈”，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失環(huán)節(jié)進(jìn)行“補(bǔ)鏈”，圍繞重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“建鏈”。對(duì)龍頭項(xiàng)目，市政府優(yōu)先提供土地指標(biāo)支持，以集群輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。立足我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育 2-3 個(gè)特色明顯、優(yōu)勢突出、競爭力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批成長性好、產(chǎn)值過 10 億、稅收過億的骨干企業(yè)，培植一批核心突出、鏈條完整、有機(jī)配套的產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)。
第三節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
大力推進(jìn)“陶瓷＋”工程，不斷延伸產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈。發(fā)展“瓷＋文旅”，依托中國陶瓷谷、 1915 文化特色街區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引陶瓷創(chuàng)意工作者聚集，打造“創(chuàng)意陶瓷特色街”。發(fā)展“瓷＋茶”文化。立足醴陵市包裝陶瓷、日用陶瓷等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與茶生產(chǎn)企業(yè)開展深度合作，將陶瓷文化與茶文化相融合，打造“美瓷美茶”文化理念。發(fā)展“瓷 + 酒”“瓷＋美食”文化。加強(qiáng)對(duì)婚宴餐具、家用餐具的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，推動(dòng)“美食配美器”文化理念深入人心。到 2025 年，打造一個(gè)陶瓷文創(chuàng)基地，開發(fā) 3-5 條陶瓷文化旅游線路，加強(qiáng)與茶、酒、美食等文化元素的融合，實(shí)現(xiàn)跨界融合的利益最大化。
第二十一章 突出項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持以項(xiàng)目支撐規(guī)劃，精心謀劃“十四五”重大項(xiàng)目和重大工程，進(jìn)一步強(qiáng)化土地、資金等要素保障，切實(shí)抓好項(xiàng)目謀劃包裝，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)，不斷釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 完善重大項(xiàng)目庫建設(shè)機(jī)制
“十四五”期間，實(shí)施重大項(xiàng)目提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)一批大工程、跟進(jìn)一批重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)總量、質(zhì)量、效益全面提升。堅(jiān)持滾動(dòng)開發(fā)、動(dòng)態(tài)更新，加快重大項(xiàng)目庫建設(shè)，形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建成一批、補(bǔ)充一批的良性循環(huán)。
第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
以項(xiàng)目建設(shè)為重心，緊扣招引項(xiàng)目、洽談項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目、開工項(xiàng)目和竣工項(xiàng)目五個(gè)環(huán)節(jié)，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。重點(diǎn)推進(jìn)湖南省陶瓷研究所振興、5G 陶瓷濾波器技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、日用陶瓷智能彩繪技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化、花炮物流中心、燃放場建設(shè)、現(xiàn)代紡織技術(shù)提升高品質(zhì)混紡針織時(shí)裝研究及產(chǎn)業(yè)化、陽光蓬峰服飾產(chǎn)業(yè)、醴陵職業(yè)服裝產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、碲化鎘發(fā)電玻璃、中宏鋼化玻璃等項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)要素保障
強(qiáng)化土地保障。通過占補(bǔ)平衡、土地整理、增減掛鉤、提前報(bào)批儲(chǔ)備等方式，努力增加用地指標(biāo)。強(qiáng)化資金保障。充分利用國家投資政策傾斜，做好重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備，積極組織金融機(jī)構(gòu)開展銀企對(duì)接活動(dòng)，搭建銀企合作平臺(tái)，幫助融通資金，解決企業(yè)資金難題。強(qiáng)化人才保障。加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培育，完善人才與項(xiàng)目的相互促進(jìn)機(jī)制，升級(jí)功能“硬環(huán)境”，有針對(duì)性地培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，努力提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。
第二十二章 全面深化改革
進(jìn)一步加快簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能，全面推進(jìn)政府職責(zé)體系和組織能力建設(shè)，創(chuàng)新政府管理方式，著力打造有限、有為、有效政府。
第一節(jié) 深化行政審批制度改革
轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方式和手段，進(jìn)一步深化“一件事一次辦”改革，深化行政審批制度改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打通政策落地“最后一公里”。完善集行政審批、政務(wù)公開和便民服務(wù)于一體的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快推進(jìn)權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享，推進(jìn)網(wǎng)上中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)全流程網(wǎng)上辦事。
第二節(jié) 深化綜合行政執(zhí)法改革
全面下移執(zhí)法重心，推動(dòng)建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門之間的信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，有效提升執(zhí)法效率。全面加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法保障機(jī)制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。以建設(shè)統(tǒng)一舉報(bào)投訴平臺(tái)為切入口、打造縣級(jí)綜合行政執(zhí)法中心為突破口、建立統(tǒng)一指揮協(xié)作配合工作機(jī)制為基本點(diǎn)，努力建成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的跨部門、跨行業(yè)城鄉(xiāng)一體大綜合行政執(zhí)法新格局。
第三節(jié) 完善公共財(cái)政體制
完善政府預(yù)算體制，加大政府性基金預(yù)算與一般預(yù)算的統(tǒng)籌力度，積極推進(jìn)專項(xiàng)資金清理整合，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，收支計(jì)劃納入全口徑預(yù)算管理，探索編制公開透明的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，健全政府債券發(fā)行管理制度，建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制。
第四節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)其它領(lǐng)域改革
根據(jù)中央、省、市的決策部署，緊密結(jié)合醴陵實(shí)際，全面審視和完善醴陵的改革戰(zhàn)略、改革思路和改革舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)市場機(jī)制、社會(huì)民生等其他各個(gè)領(lǐng)域的改革。
第二十三章 防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持底線思維，提高防控能力，著力防范化解金融、安全生產(chǎn)、社會(huì)治理等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)大局穩(wěn)定。
第一節(jié) 切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)
進(jìn)一步規(guī)范政府舉債行為，嚴(yán)控債務(wù)增量，化解債務(wù)存量，強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)管機(jī)制。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，提高盈利能力，推進(jìn)市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型。加快搭建中小企業(yè)擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等金融服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境和信用體系建設(shè)，認(rèn)真做好防范化解涉眾型非法經(jīng)營活動(dòng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工作。
第二節(jié) 切實(shí)防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)
完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)主體全責(zé)任落實(shí)體系，形成“全市聯(lián)動(dòng)、部門執(zhí)法、鎮(zhèn)街齊抓”安全監(jiān)管格局。落實(shí)“花炮十條”政策，建立健全市鎮(zhèn)企三級(jí)無縫對(duì)接、24 小時(shí)全程監(jiān)督的智能數(shù)字高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確?；ㄅ谏a(chǎn)安全可控。完善化工裝置和?；穬?chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)，全要素推進(jìn)化工過程安全管理。深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)?、道路交通、校園校車、食品藥品、建筑施工、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善傳染病直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，提高基本醫(yī)療服務(wù)水平，做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。
第三節(jié) 切實(shí)防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極整合綜治、公安、維穩(wěn)、信訪、司法等工作力量，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化工作保障，著力提升防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)黨員干部對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)、危機(jī)管理知識(shí)和預(yù)測預(yù)警知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高憂患意識(shí)和預(yù)測預(yù)警能力，提高黨員干部解決群眾信訪突出問題的能力和水平。做好人民群眾的思想教育疏導(dǎo)工作，切實(shí)解決好與人民群眾切身利益相關(guān)的各類問題，把各類矛盾真正化解在基層、化解在萌芽階段。
第二十四章 優(yōu)化營商環(huán)境
突出問題導(dǎo)向、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，以深化“放管服”改革為重點(diǎn)，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，以優(yōu)化營商環(huán)境的新成效推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 深化“放管服”改革
緊緊圍繞市場主體需求，推動(dòng)“放管服”改革取得更多成效，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競爭審查制度，建立服務(wù)對(duì)象常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制。加快完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)秩序和營商環(huán)境的行為，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。
第二節(jié) 提高政府服務(wù)能力
完善市民中心服務(wù)體系，實(shí)行行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦理，積極推廣“諸事達(dá)” APP 和“一件事一次辦”綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上線下同質(zhì)辦，提升政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。提高政府服務(wù)水平和能力，推進(jìn)政務(wù)公開，健全政企溝通機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
第三節(jié) 落實(shí)“好差評(píng)”制度
暢通渠道。在服務(wù)窗口設(shè)置“好差評(píng)”評(píng)價(jià)器，并在每個(gè)辦事大廳放置意見箱，公布監(jiān)督電話。出臺(tái)差評(píng)處理機(jī)制，確保差評(píng)投訴件件有整改、有反饋。健全政務(wù)服務(wù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。將政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”情況納入窗口考核及評(píng)先選優(yōu)，將考核制度與“好差評(píng)”工作相結(jié)合，倒逼窗口工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。拓寬監(jiān)督渠道。按照“行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，網(wǎng)上審批監(jiān)管到位”的工作要求，將進(jìn)駐中心的服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，同時(shí)納入市紀(jì)委電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行一體化的管理和監(jiān)督。
第六篇 發(fā)展保障篇
第二十五章 保障措施
貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化民主法治、人才隊(duì)伍、意識(shí)形態(tài)建設(shè)，凝聚全市人民的智慧和力量，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
一、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)持黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、省委、省政府和株洲市委、市政府的決策部署。加強(qiáng)制度化建設(shè)，用改革創(chuàng)新的辦法解決問題、推動(dòng)工作，提高決策科學(xué)化水平。強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大思路舉措的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高科學(xué)決策、科學(xué)管理的水平。
二、強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)
充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入推進(jìn)農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。全面加強(qiáng)基層黨組織書記能力建設(shè)、“五化”支部建設(shè)和村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任，增強(qiáng)基層黨組織整體功能。強(qiáng)化黨員教育管理，堅(jiān)定黨員理想信念和宗旨意識(shí)，樹立黨員隊(duì)伍良好形象。抓好正面引導(dǎo)和典型示范，發(fā)揮先鋒模范作用，弘揚(yáng)正能量。
三、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)
著力提高監(jiān)督質(zhì)效，準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓早抓小、防微杜漸。進(jìn)一步改進(jìn)市委巡察工作機(jī)制，推進(jìn)“巡鎮(zhèn)延村”，把管黨治黨壓力傳遞到基層末梢。建立健全巡察與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作配合機(jī)制，促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督“四個(gè)監(jiān)督”深度融合。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，深入整治“四風(fēng)”問題，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力整治浪費(fèi)之風(fēng)。始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐“三不”建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
四、堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線
不斷強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)這個(gè)根本宗旨，讓廣大人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的同時(shí)，維護(hù)人民群眾切身利益、正確處理人民內(nèi)部矛盾、激發(fā)人民群眾的主人翁意識(shí)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的共識(shí)，從深厚的群眾基礎(chǔ)中汲取源源不竭的力量。廣泛宣傳“十四五”規(guī)劃，動(dòng)員全社會(huì)支持和參與規(guī)劃實(shí)施。
第二節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
一、全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
推進(jìn)人才發(fā)展體制改革，健全促進(jìn)人才培養(yǎng)、流動(dòng)、引進(jìn)和激勵(lì)的政策體系，大力培養(yǎng)多層次、實(shí)用型人才。健全政府財(cái)政性人才投入資金增長機(jī)制，構(gòu)建多元化、社會(huì)化的人才投入體系。推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。建立以縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向的人才培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮陶瓷、花炮職教特色作用，探索產(chǎn)學(xué)研一體化下的人才培養(yǎng)新途徑，為醴陵產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)特色人才保障。力爭到“十四五”末，全市人才總量達(dá)到20 萬人以上 ?
二、加大人才培育引進(jìn)力度
注重本土人才培養(yǎng)，積極推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才“五支隊(duì)伍”建設(shè)，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人物和企業(yè)家。著力培養(yǎng)黨政人才，積極開展黨政機(jī)關(guān)專業(yè)人才的公開選拔工作，著力培養(yǎng)年輕干部、后備干部。堅(jiān)持自主培養(yǎng)開發(fā)與引進(jìn)人才并舉，完善提升“柔性引才”模式，加強(qiáng)人才引進(jìn)，大力吸引省內(nèi)外高端人才、領(lǐng)軍人才、骨干人才、實(shí)用人才和急需緊缺專業(yè)人才，引進(jìn)一批。發(fā)揮政府投入導(dǎo)向作用，支持企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。健全有利于人才向基層流動(dòng)的政策體系，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機(jī)制。
三、健全人才公共服務(wù)體系
完善政府人才公共服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善落實(shí)引進(jìn)高層次人才在人事代理、社會(huì)保障、子女入學(xué)、配偶安置等方面的相關(guān)待遇。逐步推動(dòng)人才市場向網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會(huì)化發(fā)展，建立健全統(tǒng)一、高效的人才市場體系。完善勞動(dòng)合同、人事爭議仲裁等制度，暢通訴求渠道，穩(wěn)妥化解人事勞資糾紛，維護(hù)和諧的人事勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)人才公寓等基礎(chǔ)設(shè)施和人才社會(huì)服務(wù)管理建設(shè)，提升區(qū)域城市生活品質(zhì)，以文明、生態(tài)、穩(wěn)定的環(huán)境吸引人才、留住人才。
四、加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)工作
貫徹落實(shí)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2016-2025 年）》。搭建青年人才成長平臺(tái)，建立以思想、能力、業(yè)績、人品為主要依據(jù)的青年人才選用標(biāo)準(zhǔn)，以公開、公平、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，形成良性競爭氛圍，積極營造有助于優(yōu)秀青年人才成長的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)年輕干部建設(shè)，建立“育才、鍛才、用才”的年輕干部成長鏈條，探索建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那嗄耆瞬趴荚u(píng)制度，著力激發(fā)青年人才工作的積極性和責(zé)任感。
第三節(jié) 加強(qiáng)民主政治建設(shè)
一、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度
堅(jiān)持人民主體地位，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。加強(qiáng)人大對(duì)一府兩院的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，完善政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度。支持人大及其常委會(huì)依法行使任免等職權(quán)；支持人大改進(jìn)代表選舉工作，優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，密切代表和人民群眾的聯(lián)系，保障人大代表依法履行職責(zé)。全力支持人大及其常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)。
二、健全協(xié)商民主制度
充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，堅(jiān)持把政治協(xié)商納入決策程序，重大決策廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、宗教團(tuán)體和各族各界人士意見，做到協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前。依照政協(xié)章程的規(guī)定保障政協(xié)委員的各項(xiàng)民主權(quán)利，鼓勵(lì)和支持政協(xié)委員議政建言、開展監(jiān)督。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士合作共事，全面貫徹黨的民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)政策，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深入開展國防教育，加強(qiáng)雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
三、完善基層民主制度
以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，依法健全落實(shí)村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）民主選舉、民主評(píng)議、民主議事、干部離任審計(jì)等制度，不斷健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。到 2025 年，基層民主參選率超過 95% 。
第四節(jié) 加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)
一、強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)
全面落實(shí)“第一議題”制度，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、二十大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，全面落實(shí)好學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)習(xí)目的。以黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等學(xué)習(xí)制度為抓手，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)對(duì)黨的十九大、二十大精神的理論研討和學(xué)習(xí)貫徹情況的經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)各級(jí)黨組織更好地用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。創(chuàng)新創(chuàng)建基層黨員干部大課堂、送學(xué)流動(dòng)微課堂、網(wǎng)絡(luò)在線課堂等學(xué)習(xí)平臺(tái)，推動(dòng)理論、政策、知識(shí)入戶。
二、鞏固意識(shí)形態(tài)陣地
加快推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，深化紅網(wǎng)戰(zhàn)略合作，打造“兩中心一平臺(tái)”合作示范基地，構(gòu)建理論宣講、新聞報(bào)道、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)宣傳、社會(huì)宣傳“五位一體”的立體化宣傳格局。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的有效監(jiān)督管理，構(gòu)建有效防范、安全可靠的管控機(jī)制，做好網(wǎng)絡(luò)輿情研判處置，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠行為。針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，主動(dòng)發(fā)聲，用網(wǎng)民語言積極主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，凝聚共識(shí)，牢牢掌握網(wǎng)上輿論工作主動(dòng)權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為“十條戒律”，規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為。常態(tài)化開展意識(shí)形態(tài)工作專項(xiàng)巡察和專項(xiàng)督查，壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任。強(qiáng)化民宗領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，確保和諧穩(wěn)定。
三、倡樹社會(huì)文明新風(fēng)
認(rèn)真落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開展公筷行動(dòng)、排隊(duì)行動(dòng)、光盤行動(dòng)等文明行動(dòng)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，開展道德模范評(píng)選表彰和宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，營造向善向上的社會(huì)氛圍。建好管好用好基層綜合性文化服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）、村級(jí)農(nóng)家書屋，穩(wěn)步實(shí)施公共文化工程。廣泛開展群眾性文化惠民活動(dòng)，不斷豐富城鄉(xiāng)人民精神文化生活，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。壯大文化志愿者隊(duì)伍，廣泛參與服務(wù)基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)，用先進(jìn)文化理念教育群眾、引導(dǎo)群眾。
第五節(jié) 推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)
一、加強(qiáng)規(guī)劃銜接
統(tǒng)籌做好規(guī)劃綱要與國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃的科學(xué)銜接，使各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策取向、重大項(xiàng)目等方面保持協(xié)調(diào)一致。做好年度計(jì)劃與規(guī)劃任務(wù)的銜接，積極探索推動(dòng)“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”的新思路、新辦法。
二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
注重科學(xué)管理，強(qiáng)化主體責(zé)任，建立定期工作協(xié)商機(jī)制和跨部門規(guī)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。設(shè)立時(shí)間任務(wù)進(jìn)度表，做好規(guī)劃實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)工作。建立重大項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、就業(yè)效益等多個(gè)方面實(shí)行評(píng)估，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)水平和資金使用效率。
三、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估
完善規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)的分類考核機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃綱要實(shí)施情況跟蹤分析，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和信息發(fā)布工作，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估、期末評(píng)估和重大事項(xiàng)的追蹤監(jiān)督檢查，拓寬規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)審計(jì)等部門對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。
