（湖南?。┲曛奘刑煸獏^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
株洲高新區(qū)（天元區(qū)） 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 2 月 3 日株洲市天元區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021 年 -2025 年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！吨曛薷咝聟^(qū)（天元區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)中共株洲高新區(qū)工委、中共株洲市天元區(qū)委《關(guān)于制定株洲高新區(qū)（天元區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，旨在深入分析我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和任務(wù)，明確我區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體謀劃和戰(zhàn)略部署，以及二 ○ 三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)篇
第一章 “ 十三五 ” 發(fā)展成就與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
“ 十三五 ” 時(shí)期是我區(qū)發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情沖擊，我區(qū)堅(jiān)決貫徹黨中央、省委、市委決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)群眾克難奮進(jìn)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以 “ 凝聚中國動(dòng)力，建設(shè)幸福天元 ” 為主題，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全面進(jìn)步， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成， “ 動(dòng)力谷 ”和 “ 石三門 ” 建設(shè)成績斐然，為推進(jìn)基本現(xiàn)代化、建設(shè)富饒美麗幸福新天元奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展成就
經(jīng)過 “ 十三五 ” 時(shí)期的不懈努力，我區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改革開放、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生福祉、社會(huì)治理、法治建設(shè)等領(lǐng)域取得了一系列驕人業(yè)績：
綜合實(shí)力大幅提升，發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。高新區(qū)技工貿(mào)總收入達(dá)到 2609.8 億元，在全國 169 個(gè)國家級(jí)高新區(qū)綜合排名進(jìn)入前 30 位，在全省 133 個(gè)省級(jí)及以上園區(qū)中綜合排名連續(xù)三年保持第 2 位；天元區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 467.3 億元，地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到 53.2 億元，綜合實(shí)力穩(wěn)居全市各縣市區(qū)前列，在全市的首位度進(jìn)一步提升，多項(xiàng)指標(biāo)在湖南省名列前茅。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已基本擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴，形成了產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)帶動(dòng)增長的良好態(tài)勢，獲得了一批國家級(jí)、省級(jí)重要表彰。
“ 動(dòng)力谷 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和溫暖企業(yè)持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)招商成效顯著，北汽、奇點(diǎn)汽車、中車時(shí)代電動(dòng)、信息港、長城電腦等一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落地， “ 三類 500 強(qiáng) ” 引進(jìn)實(shí)現(xiàn)新突破，動(dòng)力產(chǎn)業(yè)聚集性發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)增強(qiáng)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，形成了新能源汽車、軌道交通、航空航天、新材料、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由十二五末期的 3.7 ： 49.3 ：47.0 調(diào)整為 2.8 ： 42.3 ： 54.9 。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，現(xiàn)代商貿(mào)、金融商務(wù)、文化旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。
科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)性動(dòng)力，創(chuàng)新平臺(tái)不斷夯實(shí)。一批國家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)接連落地，一批重大技術(shù)取得突破，一批科技成果加速轉(zhuǎn)化，一批科技創(chuàng)新產(chǎn)品相繼誕生。中國動(dòng)力谷自主創(chuàng)新園、天易示范區(qū)自主創(chuàng)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園等一批科技創(chuàng)新基地相繼建成。與湖南大學(xué)、武漢大學(xué)、中國科技開發(fā)院等合作共建了一系列科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)總計(jì)達(dá)370 家，國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)總數(shù)達(dá) 31 個(gè)、省級(jí) 144 個(gè)，院士工作站（點(diǎn)） 16 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 41.5% ，持續(xù)在省、市領(lǐng)先。
改革開放邁出關(guān)鍵性步伐，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。園政管理體制改革、國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等綜合性改革大力推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈（組）招商、增量配售電等專業(yè)性改革有序鋪開， “ 放管服 ” 改革走深走實(shí)，構(gòu)建了 “ 親 ”“ 清 ” 結(jié)合的新型政商關(guān)系，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推行工業(yè)項(xiàng)目 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓新模式，實(shí)現(xiàn) “ 交地即開工 ” ，大幅提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。園政管理體制不斷完善，由大部制、崗位競聘制、專業(yè)人才聘任制、績效系數(shù)制、績效評(píng)估全員制組成的 “ 五制 ” 改革扎實(shí)推進(jìn)。國有企業(yè)轉(zhuǎn)型重組改革進(jìn)展順利，構(gòu)建了管理層級(jí)清晰、治理結(jié)構(gòu)完善、現(xiàn)代企業(yè)制度健全的“1+4” 治理模式和 “1+7+N” 服務(wù)體系。 “ 走出去、引進(jìn)來 ” 步伐加快，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流不斷拓展，對(duì)外開放度和影響力持續(xù)擴(kuò)大。實(shí)際利用外資接近 5 億美元。所生產(chǎn)的電力機(jī)車、城軌車輛已出口到歐盟、北美、南美、東南亞、澳大利亞等 70 多個(gè)國家和地區(qū)。新能源汽車遠(yuǎn)銷巴西、阿根廷、白俄羅斯等國。與近 20 個(gè)國家形成緊密的技術(shù)交流。
生態(tài)環(huán)境全面改善 , 節(jié)能減排成效明顯。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)三大戰(zhàn)役取得顯著成效：空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到 86.6% ；湘江天元區(qū)段水質(zhì)全面優(yōu)化，湘江天元段水質(zhì)持續(xù)保持或優(yōu)于國家 Ⅱ 類標(biāo)準(zhǔn)，萬豐湖、湘江河西段獲省 “ 美麗河湖 ” 稱號(hào)；實(shí)施了土壤重金屬污染治理試點(diǎn)，土壤重金屬污染治理取得新成效，受污染土壤安全利用率 91% 以上。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，單位 GDP 能耗、水耗、電耗與各項(xiàng)污染物排放均較 “ 十二五 ” 時(shí)期顯著下降。
城鄉(xiāng)品質(zhì)整體提升，樹立宜居宜業(yè)典范。新時(shí)代全域化更高水平文明城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)， “ 全國文明城市 ” 品牌進(jìn)一步凸顯。常住人口達(dá)到 47.83 萬人，位居全市第一，城市建成區(qū)面積突破 50 平方公里。交通暢通、城市綠蔭、舊城提質(zhì) “ 三大行動(dòng) ”取得明顯成效，基礎(chǔ)設(shè)施加快提質(zhì)升級(jí)，內(nèi)外循環(huán)更加通暢。拉通了湘江大道、新馬大道、湘蕓路、勞動(dòng)路、黃山西路、新東路等主次干道，建成了楓溪大橋、湘江七橋等過江通道，正式開通全球首條智軌（ ART ）示范線。開展了新馬創(chuàng)新城、國際汽車小鎮(zhèn)、神農(nóng)綠軸、湘水灣、月塘生態(tài)新城等一大批高水平的城市開發(fā)項(xiàng)目。天易科技城建設(shè)順利鋪開，自主創(chuàng)業(yè)園建設(shè)取得實(shí)效。鄉(xiāng)村振興有力推進(jìn)，石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園加快建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶正在形成，糧食種植面積穩(wěn)定在 10 萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 4.9 萬噸。引進(jìn)了北京裕農(nóng)、戴永紅等一批重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完成三門白石水廠建設(shè)并延伸管道 220km ，有效保障了農(nóng)村人口飲水安全?；鞠素毨簟⑦吘墤?，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)大幅增長。農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯，打造了 5 個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村， “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 正加速催化 “ 美麗經(jīng)濟(jì) ” 。在全市率先建立了 “ 智慧城管 ” 體系。深入實(shí)施 “ 廁所革命 ” 。在全區(qū)新建 66 座涵蓋飲用水、免費(fèi) wifi 、圖書閱讀等八大服務(wù)功能的 “ 建寧驛站 ” ，成為城市發(fā)展新名片。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，打造了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的天元樣板。
社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步，民生福祉持續(xù)改善。教育、文化、體育、衛(wèi)生、住房等社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，民生保障全面升級(jí)。 “ 十三五 ” 城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)超過 2 萬人，重點(diǎn)群體就業(yè)得到充分保障。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系逐步建立，社會(huì)保障水平持續(xù)提高，群眾受益面不斷擴(kuò)大。新增保障性安居住房 12000 余套。城鎮(zhèn)、農(nóng)村家庭住房成套率分別達(dá)到 80.5% 和 85.2% 。居民收入同步增長，城鄉(xiāng)居民人均純收入接近 6 萬元，顯著高于全省、全市水平。 “ 名校入天元 ” 取得重大突破。新建中學(xué) 3 所，新建小學(xué) 15所， “ 大班額 ” 問題得到有效解決。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源持續(xù)下沉，衛(wèi)生室 “ 兩化五統(tǒng)一 ” 建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)， “ 區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)療 ” 模式逐步建立， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧養(yǎng)老 ” 區(qū)級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)營。公共文化服務(wù)體系更加健全，區(qū)級(jí)、基層文化設(shè)施體系不斷完善，融媒體中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
治理能力全面提升，法治建設(shè)深入推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)智慧大腦、雪亮工程、全科網(wǎng)格、新區(qū)志愿 “ 四大行動(dòng) ” ，構(gòu)建了社區(qū)、社工、社會(huì)組織和廣大居民共同參與的 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 社會(huì)治理模式， “ 全國社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū) ” 加快建設(shè)。城市管理執(zhí)法體制改革不斷深化。由城市管理向城市治理不斷推進(jìn)。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。從嚴(yán)治黨成效顯著，民主政治、法治天元建設(shè)不斷進(jìn)步，思想政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，反腐敗斗爭的壓倒性勝利不斷鞏固，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)進(jìn)一步營造。深化依法治區(qū)、平安建設(shè)、掃黑除惡，持續(xù)推進(jìn) “ 安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng) ” ，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)卓有成效。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，我區(qū)緊扣 “ 抗疫情、促發(fā)展 ” 兩手抓的總體部署，一方面依托大數(shù)據(jù)賦能，建立了全社會(huì)共同參與的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與綜合防控體系，疫情防控嚴(yán)抓不懈。另一方面通過深入開展溫暖企業(yè) “ 四聯(lián) ” 行動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合黨委建設(shè)為載體，通過建立組織、搭好平臺(tái)、整合資源來服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的困難和問題。 2020 年復(fù)工復(fù)產(chǎn)成效顯著，大多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)均擺脫了疫情的不利影響，增加值達(dá)到甚至超過 2019 年同期水平。
經(jīng)過五年努力，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位歷史性成就，發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了高質(zhì)量發(fā)展新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
必須堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。帶動(dòng)黨員干部群眾奮戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場和發(fā)展第一線，凝聚了眾志成城的向心力，奏響了干事創(chuàng)業(yè)的最強(qiáng)音。
必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。我區(qū)第一時(shí)間學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，在學(xué)深悟透中真學(xué)真用、活學(xué)活用，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，列出任務(wù)清單，全力推動(dòng)習(xí)近平總書記的指示要求在我區(qū)落實(shí)落地，真正將增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，確保各項(xiàng)工作在正確的方向中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐。始終把新發(fā)展理念貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各領(lǐng)域。新發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，成為高新區(qū)（天元區(qū)）發(fā)展的鮮明底色，有力推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展。
必須堅(jiān)持以科學(xué)思路牽引發(fā)展。自覺把我區(qū)納入全國、全省、全市的大格局中去謀劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，緊扣 “ 一谷三區(qū) ” 建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推動(dòng)工作。面對(duì)發(fā)展中各種艱難險(xiǎn)阻，大膽解放思想、勇于變革制度、敢于創(chuàng)新方法，探索出產(chǎn)業(yè)鏈（組）工作制、園區(qū) “151” 、 “ 黨建領(lǐng)航，三社聯(lián)動(dòng) ” 、全科網(wǎng)格、雪亮工程、智慧大腦、新區(qū)志愿 “ 四大行動(dòng) ” 等創(chuàng)新性措施，全面激發(fā)內(nèi)外發(fā)展動(dòng)力。
必須堅(jiān)持以人民滿意檢驗(yàn)成效。積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，注重問需于民、問計(jì)于民，連續(xù)實(shí)施民生 “100 工程 ” ，創(chuàng)新推進(jìn)了 “ 智慧城管 ”“ 廁所革命 ” ，率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧、全面小康，讓發(fā)展成果普惠全體人民。
第二章 “ 十四五 ” 面臨的發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的開局起步期，我區(qū)發(fā)展既面臨重大歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。新冠肺炎疫情加劇了大變局的演進(jìn)，疫情防控成為全人類共同面對(duì)的常態(tài)化問題。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。發(fā)達(dá)國家單邊主義盛行，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際市場供需發(fā)生重大變化。隨著發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到疫情限制，我國的先進(jìn)制造、智能制造產(chǎn)業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。
從國內(nèi)看， “ 十四五 ” 時(shí)期，我國將著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加強(qiáng)需求側(cè)管理，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，制度優(yōu)勢顯著、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富，隨著國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)邊際效應(yīng)加快釋放，內(nèi)需市場潛力巨大，帶來的有效投資和消費(fèi)升級(jí)將有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
從省內(nèi)看，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略為湖南提供了區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，新技術(shù)革命為湖南帶來了產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)力， “ 三高四新 ” 定位為湖南高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。共建 “ 一帶一路 ” 、國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長新空間，強(qiáng)大內(nèi)需市場成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐，為湖南的發(fā)展持續(xù)注入活力。國家 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要中提出要建設(shè)長株潭都市圈，打造全國重要增長極，為湖南明確了區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)。
第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
國家構(gòu)建新發(fā)展格局的機(jī)遇。 2020 年 12 月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我區(qū)作為全省動(dòng)力科技研發(fā)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，既要承擔(dān)突破 “ 卡脖子 ” 技術(shù)瓶頸、以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，又面臨著內(nèi)需不斷升級(jí)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短提質(zhì)的重大機(jī)遇。
“ 三高四新 ” 戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇。 2020 年 9 月，習(xí)近平總書記在湖南視察時(shí)明確提出，湖南要著力打造 “ 三高地 ” ，擔(dān)當(dāng) “ 四新 ”使命，落實(shí) “ 五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù) ” 。我區(qū)作為中國 ? 株洲動(dòng)力谷核心片區(qū)，有扎實(shí)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的創(chuàng)新資源、優(yōu)越的交通區(qū)位和向好的發(fā)展來勢，完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力擔(dān)當(dāng)湖南實(shí)施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略的先鋒隊(duì)。
新時(shí)期重大區(qū)域戰(zhàn)略的機(jī)遇。 “ 十四五 ” 期間，我區(qū)面臨著“ 一帶一部 ” 發(fā)展定位、中部崛起戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇。作為高鐵、城軌、高速樞紐，我區(qū)可向北共建長江經(jīng)濟(jì)帶，向東對(duì)接?xùn)|部沿海區(qū)域開放發(fā)展，向南承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西實(shí)現(xiàn)與長江上游地區(qū)的密切聯(lián)動(dòng)。國家自貿(mào)區(qū)的落地建設(shè)、湘贛邊開放合作等戰(zhàn)略的落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了我區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢。
長株潭一體化加速推進(jìn)的機(jī)遇。建設(shè)長株潭都市圈，打造全國重要增長極已納入國家 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要。長株潭將建成中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的核心增長極、實(shí)施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略的主陣地、現(xiàn)代化湖南建設(shè)的主力軍、新一輪綜合改革創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)。長株潭現(xiàn)代化都市圈的建設(shè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、改革開放、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一體化將成為 “ 十四五 ” 發(fā)展重點(diǎn)。我區(qū)具備顯著的區(qū)位交通優(yōu)勢，有望打造成為長株潭都市圈重要的交通樞紐、物流基地、創(chuàng)新核心和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，作為株洲市融城發(fā)展的橋頭堡，在長株潭一體化進(jìn)程中展現(xiàn)更大的作為。
株洲市 “ 一谷三區(qū) ” 建設(shè)的機(jī)遇。 “ 十四五 ” 期間，株洲市將把加快 “ 一谷三區(qū) ” 的建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征和突出標(biāo)志。而我區(qū)在動(dòng)力谷建設(shè)、科技創(chuàng)新、改革開放、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域均有顯著優(yōu)勢和雄厚基礎(chǔ)，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起 “ 一谷三區(qū) ” 建設(shè)領(lǐng)頭雁的使命，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全市 “ 一谷三區(qū) ” 建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
我區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，中國動(dòng)力谷核心區(qū)、重要的動(dòng)力科技孵化區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，經(jīng)過近年高質(zhì)量發(fā)展，積蓄了更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能，隨著 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略落實(shí)和長株潭一體化進(jìn)程加快，完全可以爭取更大政策支持、整合更多資源，在湖南落實(shí) “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略、株洲建設(shè) “ 一谷三區(qū) ” 中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)作為。但也必須看到，我區(qū)在 “ 十三五 ” 期間仍存在著一些制約發(fā)展的問題：高新區(qū)河西示范園批復(fù)用地面積太小，亟待規(guī)劃調(diào)整；建設(shè)用地指標(biāo)缺口大，發(fā)展急需空間支撐；園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行管理上仍存在一些矛盾，南北區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然存在；綜合實(shí)力、新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、對(duì)外開放等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、民生保障等領(lǐng)域仍存在著薄弱環(huán)節(jié)；專業(yè)人才和技術(shù)儲(chǔ)備不足，現(xiàn)階段政府化債壓力較大；高質(zhì)量發(fā)展能力有待于普遍加強(qiáng)。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時(shí)期，株洲高新區(qū)（天元區(qū)）發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)都面臨著較大變化。全區(qū)上下要準(zhǔn)確把握新時(shí)期我區(qū)發(fā)展的新特征新要求，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，持續(xù)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中努力展現(xiàn)更大的擔(dān)當(dāng)和作為。
第二篇 發(fā)展戰(zhàn)略篇
第三章 指導(dǎo)思想與發(fā)展原則
“ 十四五 ” 時(shí)期，要始終不移地堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，充分凸顯 “ 三高地 ” 的發(fā)展定位，落實(shí) “ 四新 ”戰(zhàn)略，著力推進(jìn) “ 五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù) ” ，構(gòu)建 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，確保 “ 六保 ” 和 “ 六穩(wěn) ” ，對(duì)標(biāo)國家、湖南省、株洲市的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，合理設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重需求側(cè)管理，大力實(shí)施省委 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略和市委 “ 一谷三區(qū) ” 總?cè)蝿?wù)，加快建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地示范區(qū)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地引領(lǐng)區(qū)、 “ 一帶一部 ” 改革開放高地先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福區(qū)，加快打造中國動(dòng)力谷、建設(shè)美麗智慧城，加快建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū)。
—— 牢牢把握全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程進(jìn)入新發(fā)展階段，必須深刻把握我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，深刻理解我國現(xiàn)代化建設(shè)是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，深刻認(rèn)識(shí)我區(qū)要走好現(xiàn)代化之路，必須堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中端向中高端、社會(huì)管理向市域治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活。
—— 堅(jiān)定不移實(shí)施省委 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略和市委 “ 一谷三區(qū) ”總?cè)蝿?wù)。實(shí)施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略是省委貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神做出的重大決策，是加快建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)；實(shí)施 “ 一谷三區(qū) ” 總?cè)蝿?wù)是株洲踐行 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略的具體舉措。在此背景下，我區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力等方面的優(yōu)勢，著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地示范區(qū)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地引領(lǐng)區(qū)、 “ 一帶一部 ” 改革開放高地先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福區(qū)。積極響應(yīng)湖南省 “ 五好園區(qū) ” 創(chuàng)建目標(biāo)及相關(guān)的 “1+3”政策體系，力爭創(chuàng)建全省 “ 五好園區(qū) ” 典范。努力在全省、全市率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，建設(shè) “ 中國動(dòng)力谷，美麗智慧城 ” 。
—— 加快建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地示范區(qū)。我區(qū)作為全省 “ 三高四新 ” 、全市 “ 一谷三區(qū) ” 中最重要、最核心的區(qū)域之一，應(yīng)以河西示范園為核心，帶動(dòng)田心、董家 塅 高科園齊頭并進(jìn)發(fā)展，構(gòu)建以新能源汽車、軌道交通、航空航天三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地示范區(qū)。
—— 加快建設(shè)具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地引領(lǐng)區(qū)。緊抓長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，助力長株潭創(chuàng)建國家創(chuàng)新中心。積極推進(jìn)科創(chuàng)管理機(jī)制改革、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加快電力牽引軌道機(jī)車車輛國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新能源機(jī)動(dòng)車檢測中心株洲分中心等創(chuàng)新載體與專業(yè)化孵化器建設(shè)，打造現(xiàn)代化、網(wǎng)聯(lián)化的科技創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚，培育強(qiáng)力創(chuàng)新主體，構(gòu)建完善高效的創(chuàng)新生態(tài)，為先進(jìn)制造業(yè)提供強(qiáng)有力的科技支撐，實(shí)現(xiàn) R&D 投入占比、科技創(chuàng)新資源、高端創(chuàng)新人才、輻射引領(lǐng)功能、創(chuàng)新環(huán)境氛圍五項(xiàng)核心創(chuàng)新指標(biāo)居全省一流水平，建設(shè)具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地引領(lǐng)區(qū)。
—— 加快建設(shè) “ 一帶一部 ” 改革開放高地先行區(qū)。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，積極推進(jìn)園政管理體制、國企轉(zhuǎn)型等重大改革，全面推進(jìn) “ 放管服 ” 升級(jí)版，大力創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷提升現(xiàn)代化治理能力和水平。立足長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、 “ 一帶一部 ” 等國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮高鐵城軌樞紐優(yōu)勢，圍繞武廣新城、中心城區(qū)和天易科技城打造高水平的開放經(jīng)濟(jì)載體。主動(dòng)融入長株潭都市圈和湖南自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)體、著眼暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、聚焦優(yōu)化營商環(huán)境抓開放，致力于打造株洲市對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的重要門戶，培育引領(lǐng)全市改革開放發(fā)展的主體增長極，為 “ 雙循環(huán) ” 格局下的開放發(fā)展培育長效動(dòng)力，建設(shè) “ 一帶一部 ” 改革開放高地先行區(qū)。
—— 加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福區(qū)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)一體化，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，營造宜居、宜業(yè)、宜行、宜游的城區(qū)環(huán)境，培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。立足石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，切實(shí)增加農(nóng)民收入，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福區(qū)。
第二節(jié) 發(fā)展原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，為我區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。將新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，積極融入國家、省市新發(fā)展格局。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，依托已形成的一批深化改革模式，不斷加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)園政管理體制機(jī)制、國企轉(zhuǎn)型升級(jí)、 “ 放管服 ”等改革，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn) “ 動(dòng)力谷 ” 和 “ 石三門 ” 的共同進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。在 “ 三高四新 ”“ 一谷三區(qū) ” 建設(shè)中擔(dān)當(dāng)作為，努力實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 時(shí)期的 “ 中國動(dòng)力谷，美麗智慧城 ” 目標(biāo)，以及 2035 年 “ 打造萬億級(jí)園區(qū)，挺進(jìn)全國百強(qiáng)區(qū) ” 和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。
—— 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。瞄準(zhǔn)后疫情時(shí)代的國內(nèi)外價(jià)值鏈，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建等領(lǐng)域的創(chuàng)新功能，形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，強(qiáng)化創(chuàng)新主體建設(shè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，帶動(dòng)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 ○ 三五年， “ 中國動(dòng)力谷、美麗智慧城 ” 目標(biāo)全面達(dá)成，建成萬億級(jí)園區(qū)，挺進(jìn)全國百強(qiáng)區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：基本建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，動(dòng)力產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化提升，優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系全面建成，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，力爭進(jìn)入萬億級(jí)園區(qū)行列，居民收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，在國家級(jí)高新區(qū)中排位進(jìn)一步提升，在全省樹立 “ 五好園區(qū) ” 創(chuàng)建示范，實(shí)現(xiàn)與長沙國家級(jí)園區(qū)的無差距?；窘ǔ煽平虖?qiáng)區(qū)，全面形成現(xiàn)代化的教育體系，科教實(shí)力大幅提升，形成一批強(qiáng)有力的科技中心、研發(fā)總部和離岸孵化器，形成開放包容、自我更新的創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)帶動(dòng)，在動(dòng)力科技、新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域形成一批具有全球競爭力的技術(shù)和產(chǎn)品?；窘ǔ砷_放強(qiáng)區(qū)，改革深入推進(jìn)，開放不斷擴(kuò)大，區(qū)域競爭優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，成為新發(fā)展格局中的重要區(qū)域，打造長株潭城市群的國家級(jí)綜合交通樞紐，形成對(duì)外開放新格局。全面建成文化強(qiáng)區(qū)，更高水平全國文明城市建設(shè)取得顯著成效，市民素質(zhì)和社會(huì)文化程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)，精神文明建設(shè)成效顯著。建成以紅色文化為引領(lǐng)，以工業(yè)文化、神農(nóng)文化、汽車文化、農(nóng)耕文化為主線的文旅產(chǎn)業(yè)體系。形成一批具備全國影響的旅游產(chǎn)品。全面建成人才強(qiáng)區(qū)，始終把人才工作擺在突出位置，堅(jiān)持以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境，建成一支服務(wù)基本現(xiàn)代化建設(shè)的人才隊(duì)伍。全面建成美麗天元，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。全面建成法治天元，法治政府、法治社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，全科網(wǎng)格、雪亮工程、智慧大腦、新區(qū)志愿 “ 四大行動(dòng) ” 覆蓋全區(qū)，形成政治清明、法治完善、文化昌盛、福利優(yōu)越、宜居宜業(yè)的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。全面建成幸福天元，全面建成現(xiàn)代化的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、優(yōu)撫、救助、殯葬、住房保障等體系，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，居民幸福指數(shù)持續(xù)提升。
第二節(jié) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)
“ 十四五 ” 期間，我區(qū)將錨定二 〇 三五遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，鞏固全面小康建設(shè)成果，通過 5 年的奮斗，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。通過全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，使高新區(qū)技工貿(mào)收入達(dá)到 3500 億元，天元區(qū) GDP達(dá)到 700 億元。高新區(qū)在全國高新區(qū)的排名堅(jiān)守前 30 位，在全省園區(qū)保持前三位置，將動(dòng)力谷打造成國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地示范區(qū)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地引領(lǐng)區(qū)、 “ 一帶一部 ”改革開放高地先行區(qū)，對(duì)市域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。政府債務(wù)得到有效化解，本區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展得到堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用大幅提升。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破，進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資穩(wěn)步增長，引進(jìn)一批高水平的外資企業(yè)和境外技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)，改善民生和維護(hù)穩(wěn)定、傳承紅色基因砥礪奮進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利推進(jìn)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力、政府財(cái)力、開放活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)提高，人民富裕程度不斷提升。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大成效。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系向中高端發(fā)展。軌道交通、航空航天、新能源汽車三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)不斷做強(qiáng)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、應(yīng)急安全、包裝、生物醫(yī)藥及健康食品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，高新區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到 700 億元。通過 “ 建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、聯(lián)鏈 ” ，形成空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的產(chǎn)業(yè)集群，建成超級(jí)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)鏈。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)模工業(yè)增加值大幅增長，智能制造產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)增長。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面推進(jìn)，石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園中的國家級(jí)田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。以新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引導(dǎo)，以擴(kuò)大內(nèi)需和外向型發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。全面形成以智能化先進(jìn)制造業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為兩翼，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。通過完善創(chuàng)新平臺(tái)、強(qiáng)化創(chuàng)新主體、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，健全創(chuàng)新機(jī)制，使我區(qū)的科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。至 2025 年，高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 571 億元，占 GDP 比重超過 40% ，萬人高價(jià)值發(fā)明專利數(shù)達(dá)到 10 件，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增加，科技支出與研發(fā)投入不斷增長，新建一批國際研發(fā)創(chuàng)新基地、離岸研發(fā)基地、院士工作站和雙創(chuàng)中心，在動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域孵化出一批關(guān)鍵核心技術(shù)。5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市等平臺(tái)建設(shè)不斷完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐能力不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重達(dá)到10% ?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系日益完善，創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化，科技人才的支持與服務(wù)力度不斷加強(qiáng)，形成開放包容的創(chuàng)新生態(tài)。
改革開放邁出重大步伐。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展。園政管理體制改革、“ 智慧天元 ” 建設(shè)、 “ 五制 ” 改革等深化改革領(lǐng)域取得實(shí)效，形成多元化的投融資模式、完善的產(chǎn)業(yè)用地模式、公平競爭的市場體系，推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)大型企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和國際大循環(huán)刺激產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。營造更高水平的開放型產(chǎn)業(yè)定型機(jī)制，形成一批具備國際競爭力的新產(chǎn)業(yè)聚合體系，構(gòu)建覆蓋全域的外貿(mào)服務(wù)與促進(jìn)體系，建成對(duì)外開放的功能平臺(tái)，在湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地中走在前列。
社會(huì)文明程度持續(xù)提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，以紅色文化、歷史文化、工業(yè)文化為主體的文化內(nèi)核全面形成。新時(shí)代文明實(shí)踐取得顯著成效，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化設(shè)施的覆蓋程度和服務(wù)能力不斷提高，城鄉(xiāng)居民精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力和影響力持續(xù)提升。
區(qū)域發(fā)展形成新的格局。 “ 北提南拓 ” 戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)中心城區(qū)、天易科技城、石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園以及新馬、栗雨等片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、密切聯(lián)動(dòng)，形成 “ 北有動(dòng)力谷、南有石三門 ”的空間格局。建成密切聯(lián)系全市及長株潭城市群的現(xiàn)代化、立體化交通網(wǎng)絡(luò)。空間資源得到優(yōu)化配置，區(qū)域發(fā)展不均衡問題得到有效解決。建成城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形成示范。在長株潭城市群中的交通樞紐、創(chuàng)新核心的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。在全省 “ 一核兩副三帶四區(qū) ” 空間格局中彰顯更重要的擔(dān)當(dāng)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，“ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控得到全面落實(shí)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度持續(xù)提升。 “ 碧水藍(lán)天凈土 ” 行動(dòng)成效顯著，能源資源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)下降，持續(xù)保持 “ 藍(lán)天三百天，全域 Ⅱ 類水 ” 。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美好，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。
民生福祉達(dá)到更高水平。促進(jìn)全體居民共享改革發(fā)展成果，居民收入、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等各項(xiàng)指標(biāo)明顯提高。至 2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到 8.7 萬元，正式進(jìn)入 1 萬美元的中高收入階層。收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率持續(xù)下降。建立全覆蓋、可持續(xù)、多層次的社會(huì)保障體系，確保全民參保。加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫工作，保障婦女兒童權(quán)益，優(yōu)化殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，完善殯葬設(shè)施與服務(wù)體系，形成完善的社會(huì)救助機(jī)制。 “ 名校入天元 ” 工程取得長足進(jìn)展，建成學(xué)位充足、覆蓋完善、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化教育體系。建設(shè)二甲綜合醫(yī)院、中心醫(yī)院分院、社區(qū)醫(yī)院等高標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，打造高水平的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍， “ 區(qū)域醫(yī)聯(lián)體 ” 和 “ 智慧醫(yī)療 ” 建設(shè)走在全市首列。推進(jìn) “ 廁所革命 ” 向 “ 四區(qū) ” 延伸?；竟卜?wù)體系更加完善，社會(huì)保障體系更為健全，脫貧質(zhì)量持續(xù)提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)建設(shè)水平穩(wěn)步提高。構(gòu)建 “ 三縱六橫一廊 ” 的發(fā)展軸線體系，促進(jìn)中心城區(qū)的提質(zhì)發(fā)展、現(xiàn)有園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、天易科技城、石三門等新片區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)開發(fā)的全面同步， “ 新基建 ” 的普及率不斷提升。通過綜合防災(zāi)設(shè)施和海綿城市的建設(shè)，以及地下空間、人防空間的綜合利用，不斷提升城區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力，打造城市韌性。積極推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)，老舊小區(qū)、安置小區(qū)改造取得實(shí)效，小區(qū)綜合配套不斷優(yōu)化。加快城市公園、綠道建設(shè)，做優(yōu)神農(nóng)綠軸、體育中心、湘水灣等載體，在城區(qū)形成點(diǎn)、帶、面相結(jié)合的綠地景觀結(jié)構(gòu)，營造并彰顯城市文化。在石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園建設(shè)風(fēng)貌優(yōu)美的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、田園綜合體和美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村環(huán)境綜合整治形成示范作用。城區(qū)人居環(huán)境全面優(yōu)化，實(shí)現(xiàn) “ 城區(qū)公園化、園區(qū)景區(qū)化 ” ，形成國際化、現(xiàn)代化的 “ 山水城市 ” 風(fēng)貌和 “ 宜居宜業(yè)宜游 ” 的城區(qū)環(huán)境。
社會(huì)治理效能明顯提升。法治政府建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新、安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督機(jī)制落實(shí)取得顯著成效，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平大幅提升。建成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)） “ 三級(jí)指揮中心 ” ，全科網(wǎng)格、雪亮工程、智慧大腦、新區(qū)志愿 “ 四大行動(dòng) ” 取得顯著成效。健全 “ 社區(qū)大黨委 ” ，強(qiáng)化 “ 五治融合 ” ，健全 “ 六大機(jī)制 ” ，推進(jìn) “ 一中心四平臺(tái) ” 建設(shè)，形成鄉(xiāng)村（社區(qū)）自治的模式示范，不斷提升社會(huì)服務(wù)能力。法治建設(shè)滿意度、基層民主參選率等指標(biāo)不斷提升。 “ 智慧城管 ”“ 智慧警務(wù) ” 實(shí)現(xiàn)全覆蓋。防范化解疫情、災(zāi)害等重大風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制不斷健全，防災(zāi)應(yīng)急能力顯著提升，食品藥品安全得到有力保障。為廣大城鄉(xiāng)居民提供安居樂業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。
根據(jù) “ 十三五 ” 發(fā)展基礎(chǔ)以及對(duì)未來發(fā)展的預(yù)測，制定株洲高新區(qū)（天元區(qū)） “ 十四五 ” 發(fā)展指標(biāo)體系。
第五章 發(fā)展空間布局
積極對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)，主動(dòng)融入 “ 一核兩副三帶四區(qū) ” 的湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局以及長株潭一體化戰(zhàn)略，以 “ 夯實(shí)內(nèi)涵、外延拓展 ” 為思路，以 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)城融合 ” 為原則，以河西示范園為龍頭，與田心高科園、董家 塅 高科園形成 “ 一區(qū)三園 ” 區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、密切聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。培育高水平的增長極和發(fā)展軸線，優(yōu)化提升重點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)引導(dǎo)城區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化提升 “ 一區(qū)三園 ”
根據(jù)株洲市的空間發(fā)展導(dǎo)向，按照區(qū)域協(xié)同、交通成網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)成鏈、經(jīng)濟(jì)一體化的原則，對(duì)株洲高新區(qū)河西示范園、田心高科園、董家 塅 高科園的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)，致力于形成 “ 一區(qū)三園 ” 無縫對(duì)接，優(yōu)勢互補(bǔ)，密切聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。
河西示范園。按照 “ 北提南拓 ” 思路，統(tǒng)籌抓好北部城區(qū)提質(zhì)、北部園區(qū)提效，加速推進(jìn)南部的天易科技城、石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園開發(fā)，引導(dǎo)北部的產(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展動(dòng)能逐步向南部拓展。推動(dòng)片區(qū)綜合開發(fā)、 “ 園區(qū) 151” 等多種開發(fā)模式并進(jìn)，促進(jìn)北部、中部、南部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)河西示范園批復(fù)面積過小，發(fā)展空間不足的問題， “ 十四五 ” 期間應(yīng)積極推進(jìn)調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)工作，增加園區(qū)發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供載體。
其中，北部區(qū)域作為株洲市行政中心、大學(xué)城、交通樞紐、研發(fā)中心、總部基地和動(dòng)力谷核心區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)好以動(dòng)力谷自主創(chuàng)新示范區(qū)為代表的研發(fā)制造區(qū)、以湖南工業(yè)大學(xué)為龍頭的高等教育集聚區(qū)、以神農(nóng)城為代表的株洲文化旅游產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。高水平建設(shè)國際汽車小鎮(zhèn)、武廣新城、月塘生態(tài)新城等片區(qū)，全面提升城市景觀品質(zhì)和文化內(nèi)涵。中部區(qū)域作為天易科技城建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，在 “ 十四五 ” 期間將作為我區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，需要立足國土空間規(guī)劃做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、集中連片推進(jìn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同步配套。南部區(qū)域?qū)儆诘湫偷泥l(xiāng)村地區(qū)，應(yīng)立足石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田、水體、山體、植被和湘江岸線的保護(hù)和整治，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和休閑度假。加快建設(shè)新三門鎮(zhèn)，培育南部的主體增長極。
田心高科園。以石峰區(qū)軌道交通城為主，總面積 38.7 平方公里。定位為國際化軌道交通裝備研發(fā)制造基地、國家軌道交通創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。重點(diǎn)打造 “ 一城 ” 即軌道交通城、 “ 一鎮(zhèn) ” 即田心軌道特色小鎮(zhèn)、 “ 四園 ” 即軌道交通主機(jī)產(chǎn)業(yè)園、軌道交通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、軌道交通物流產(chǎn)業(yè)園、軌道交通動(dòng)力包產(chǎn)業(yè)園。通過與新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料、應(yīng)急安全等產(chǎn)業(yè)的合作，重點(diǎn)發(fā)展新能源軌道動(dòng)力總成、剛性材料、減重材料、避震材料、儲(chǔ)能材料、軌道安全設(shè)備等軌道產(chǎn)品，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
董家 塅 高科園。包括蘆淞區(qū)通用航空城、服飾城和楓溪生態(tài)新城，核心區(qū)面積 22 平方公里。定位為國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、國際化的服裝研發(fā)、生產(chǎn)、博覽、貿(mào)易基地。重點(diǎn)建設(shè) “ 兩機(jī) ” 智造基地、飛翔雙創(chuàng)智谷、鳳湖航空文博園、國際樂航小鎮(zhèn)、蘆淞服飾市場群、龍泉總部基地、白關(guān)服飾產(chǎn)業(yè)園、楓溪生態(tài)新城等片區(qū)，進(jìn)一步做強(qiáng)集中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)制造、通航整機(jī)制造、通航運(yùn)營、配套衍生于一體的通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈，以及集研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)物流、展示銷售、電子商務(wù)于一體的服飾全產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)格局
建立國土空間規(guī)劃體系。在對(duì)我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定高水平的頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，積極對(duì)接市一級(jí)國土空間規(guī)劃工作，配合做好 “ 三級(jí)三類 ” 國土空間規(guī)劃體系編制?？茖W(xué)確定我區(qū)國土空間開發(fā)、保護(hù)和整治的總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持 “ 多規(guī)合一 ” ，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)融合，確保規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性，一張藍(lán)圖干到底。建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的國土空間治理體系。
確定國土空間保護(hù)格局。在株洲市 “ 四山四水十二地，四區(qū)多園 ” 的國土空間保護(hù)格局指引下，統(tǒng)籌考慮我區(qū)自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加快推進(jìn)國土空間保護(hù)分區(qū)的分級(jí)分類導(dǎo)則制定與落實(shí)，建立符合我區(qū)實(shí)際的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，營造由農(nóng)田、丘陵、河流、濕地、城市綠地、自然保護(hù)地共同構(gòu)成的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)。以湘江、萬豐湖、蒼霞湖等水域、濕地和水源地為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)沿水地區(qū)的整體保護(hù)與控制。根據(jù)自然資源部關(guān)于編制國土空間規(guī)劃的精神，嚴(yán)格扼制城市無序擴(kuò)張蔓延，科學(xué)引導(dǎo)城市逐漸轉(zhuǎn)入存量發(fā)展階段。嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，注重規(guī)劃留白留綠。
科學(xué)劃定控制線。統(tǒng)籌考慮我區(qū)的資源稟賦與湘江流域環(huán)境保護(hù)要求，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)制定 “ 生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 ” 三條控制線。優(yōu)化資源要素利用，節(jié)約集約土地資源，科學(xué)編制我區(qū)國土空間規(guī)劃的 “ 一張圖 ” 。爭取盡快確定高新區(qū)（天元區(qū)）的城市增長邊界與天易科技城用地規(guī)劃，為我區(qū)發(fā)展拓展空間。
實(shí)施分區(qū)管控。在市域國土空間規(guī)劃分區(qū)管控的指導(dǎo)下，全面落實(shí) “ 生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀 ” 的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，明確分區(qū)功能導(dǎo)向，有序統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能空間布局。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力項(xiàng)目和公共資源布局。其中，我區(qū)北部主要對(duì)產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行優(yōu)化提質(zhì)，促進(jìn)要素集聚、土地集約、人口集中；我區(qū)中部以天易科技城的建設(shè)為抓手，作為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域；我區(qū)南部重點(diǎn)保護(hù)自然水體、山體、農(nóng)田和湘江岸線，維系生態(tài)安全，提供生態(tài)產(chǎn)品。各分區(qū)的發(fā)展均要堅(jiān)決貫徹節(jié)約集約用地政策，落實(shí)開發(fā)強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)等要求。
第三節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)
發(fā)展軸線與廊道體系。立足株洲市 “ 一軸一圈一廊 ” 發(fā)展格局和 “ 一主三極 ” 空間結(jié)構(gòu)，結(jié)合本區(qū)現(xiàn)狀實(shí)際和規(guī)劃構(gòu)想，構(gòu)建 “ 三縱六橫一廊 ” 的發(fā)展軸線體系。其中， “ 三縱 ” 分別為西環(huán)路— 湘江大道發(fā)展軸、濱江大道發(fā)展軸、湘蕓路 — 石三門大道發(fā)展軸三條南北向軸線。 “ 六橫 ” 分別為株洲大道 — 天易大道發(fā)展軸、泰山路發(fā)展軸、炎帝大道 — 南環(huán)路發(fā)展軸、 S327 發(fā)展軸、龍洲路發(fā)展軸、三譚線發(fā)展軸六條東西向軸線。 “ 一廊 ” 為湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。
重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展定位。結(jié)合我區(qū)北、中、南部區(qū)域的發(fā)展差異、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，明確河西主城區(qū)、天易科技城、栗雨工業(yè)園、新馬創(chuàng)新城、武廣新城、月塘生態(tài)新城、國際汽車小鎮(zhèn)在 “ 十四五 ” 時(shí)期的定位與發(fā)展重點(diǎn)，如下圖及專欄所示。
第四節(jié) 完善區(qū)域綜合交通布局
加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，形成布局合理、層次清晰、銜接順暢、低碳環(huán)保的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。
軌道交通。在株洲市 “ 六縱四橫 ” 軌道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)背景下強(qiáng)化株洲西交通樞紐建設(shè)，對(duì)株洲西站進(jìn)行擴(kuò)容提質(zhì)，增加車次，擴(kuò)大流量，力爭株洲西動(dòng)車運(yùn)用所落地，將株洲西交通樞紐打造成為長株潭高鐵樞紐和物流樞紐。加快推進(jìn)干線鐵路、普通鐵路、城際鐵路、市域鐵路、輕軌等 “ 五網(wǎng)融合 ” 重點(diǎn)做好岳衡城際鐵路、株醴城際鐵路、長株潭城際東線、長株潭城際西線的對(duì)接和預(yù)留，抓緊興建綜合性長途汽車站和綜合型物流中心，強(qiáng)化株洲西站的綜合交通樞紐功能。繼續(xù)推進(jìn)天元區(qū)智軌環(huán)線的建設(shè)，并與長株潭城軌銜接。
高速公路。在株洲市 “ 五縱六橫 ” 高速網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)背景下，積極推進(jìn) “ 二高速四互通 ” 的建設(shè)。其中 “ 二高速 ” 即婁醴高速、長株潭南環(huán)線高速（株潭高速）。 “ 四互通 ” 即婁醴高速與京港澳高速互通、婁醴高速與湘江大道互通、京港澳高速五云峰互通、湘江大道與長株潭南環(huán)線（株潭高速）互通。積極爭取京港澳高速楊柳互通的落地建設(shè)。
城區(qū)園區(qū)路網(wǎng)。加快湘蓮大道、天易大道、武廣大道西部的城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。增強(qiáng)西環(huán)線的輔道、匝道功能，實(shí)現(xiàn)西環(huán)線與區(qū)域內(nèi)城市各主干道互連互通。對(duì)城區(qū)主次干道、支路、微循環(huán)道路進(jìn)行提質(zhì)改造，全面打通斷頭路，加快新建城區(qū)的信號(hào)燈、指示牌、測速設(shè)備等交通設(shè)施配套。針對(duì)中部、南部區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)好湘江大道南段、 S327 、 S329 、三譚線、三月線、三古線等交通干線。加快完成清水塘大橋等過江通道建設(shè)。立足天易科技城，重點(diǎn)建設(shè) “ 五縱 ” 即濱江大道、湘江大道、樂山大道、湘蕓路、科技大道， “ 六橫 ” 即長江西路、武廣大道、健康大道、楓太路、仙太路、湘醴大道。
建設(shè) “ 一主一環(huán)兩射 ”BRT 快速公交線網(wǎng)。其中 “ 一主 ” 為株洲西站至荷塘的東西向 BRT 干線， “ 一環(huán) ” 為沿神農(nóng)大道、株洲大道等干線環(huán)繞河西主城區(qū)的中心環(huán)線， “ 兩射 ” 為接駁主線、連接動(dòng)力谷和天易科技城的兩條射線干道。促進(jìn) BRT 交通線與ART 智軌線路的協(xié)調(diào)發(fā)展，開發(fā)交通信號(hào)系統(tǒng)的自適應(yīng)功能，建設(shè)天元區(qū)智慧交通體系。
積極推進(jìn)交通微循環(huán)改造，著力打通、消除城區(qū)、園區(qū)中的斷頭路、盡端路、寬窄路，逐步開放部分地塊的內(nèi)部道路，充分發(fā)揮道路微循環(huán)在高峰時(shí)期的分流調(diào)節(jié)功能。依托微循環(huán)改造，優(yōu)化我區(qū)的步行、慢行交通體系。
水運(yùn)設(shè)施。建設(shè)株洲航電樞紐二線船閘，提高湘江 2000 噸級(jí)航道通行能力。修建杜甫草堂、空靈寺、雷打石、三門古街 4處湘江客運(yùn)碼頭。申報(bào)新馬通用港口和新建三門砂石集散中心。其中，新馬通用港口選址范圍位于長株潭綠心禁止開發(fā)區(qū)，需要積極爭取綠心禁開區(qū)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。對(duì)白沙洲、古桑洲渡口進(jìn)行提質(zhì)改造。
交通樞紐。建設(shè)好動(dòng)力谷、神農(nóng)城、武廣新城、栗雨新城、新馬科技城、天易科技城、三門鎮(zhèn) 7 個(gè)交通樞紐。其中，武廣新城屬于株洲市交通樞紐。新增天元區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)物流中心，和菜碼頭、三門鎮(zhèn)、響水、楊柳村鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，在五云峰修建城市配送物流園。
農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。對(duì)通村通組公路實(shí)施 “ 白改黑 ” 和道路整治，對(duì)縣道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道進(jìn)行拓寬，對(duì)危橋、隱患公路進(jìn)行整治改造，對(duì)窄路、瓶頸路進(jìn)行拓寬改造。打通斷頭路，建設(shè)好會(huì)車區(qū)和臨時(shí)停車區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)成片。建設(shè)農(nóng)村物流運(yùn)營點(diǎn)，加快推進(jìn)交郵融合發(fā)展，解決鄉(xiāng)村快遞最后一公里的問題。
第三篇 發(fā)展任務(wù)篇
第六章 打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地示范區(qū)
以先進(jìn)制造業(yè)為主攻方向，著力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)施打造動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能 “ 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)五大工程 ” ，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的示范區(qū)。
第一節(jié) 科學(xué)構(gòu)建先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系
株洲高新區(qū)著力建設(shè)以三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)為支撐的 “3+5” 產(chǎn)業(yè)體系， “3” 即軌道交通、航空航天、新能源汽車三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“5” 即新一代信息技術(shù)、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥與大健康、新型功能玻璃五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。河西示范園建設(shè)以動(dòng)力產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的 “1+2+5” 產(chǎn)業(yè)體系， “1” 即新能源汽車產(chǎn)業(yè)一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， “2” 即新一代信息技術(shù)、新材料兩大支撐產(chǎn)業(yè)，“5” 即新能源及節(jié)能環(huán)保裝備、應(yīng)急安全、包裝、生物醫(yī)藥及健康食品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等五大新興產(chǎn)業(yè)。
立足 “ 三高地 ” 戰(zhàn)略定位。在國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地定位的指引下，以智能化、 5G 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 為依托，引導(dǎo)我區(qū)制造業(yè)朝著智能化、信息化的方向升級(jí)，引導(dǎo)現(xiàn)有高科技產(chǎn)業(yè)朝著高端化、創(chuàng)新型的方向提升，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著高科技附加值的方向轉(zhuǎn)型。在新型工業(yè)化加速推進(jìn)的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大都市型農(nóng)業(yè)，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力和綜合實(shí)力。
遵循新時(shí)期國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。在深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的背景下，圍繞軌道交通、航空航天、新能源汽車三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品迭代創(chuàng)新，努力打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，提升關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力，加快補(bǔ)齊產(chǎn)品與技術(shù)的瓶頸短板。積極融入國家新基建戰(zhàn)略，在數(shù)字化、軌道交通、充電樁等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力。探索 “ 區(qū)塊鏈 +” 模式，促進(jìn)區(qū)塊鏈與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，深入實(shí)施智能制造與綠色制造工程，積極發(fā)展服務(wù)型制造新模式。積極建設(shè)國家先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)的推廣應(yīng)用。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
第二節(jié) 打造動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群
促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，進(jìn)一步做強(qiáng)新能源汽車、軌道交通、航空與通用航空三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)。發(fā)展汽車智能控制系統(tǒng)、 “ 三電 ” 核心部件和專業(yè)化整車制造，增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。重點(diǎn)做強(qiáng)專業(yè)化整車制造。依托北汽、中車等骨干企業(yè)，進(jìn)一步爭取重大項(xiàng)目落地，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車。北汽汽車側(cè)重發(fā)展新一代新能源汽車，爭取形成 50 萬輛 / 年產(chǎn)能。中車電動(dòng)屬于本土裂變企業(yè)，主打方向?yàn)樾履茉垂卉囕v。進(jìn)一步做大國家級(jí)重大創(chuàng)新工程中車智軌 ART 項(xiàng)目，作為新能源車輛發(fā)展的重中之重。大力發(fā)展汽車智能控制系統(tǒng)、 “ 三電 ” 核心部件。借助我區(qū) 8 英寸 IGBT 電控系統(tǒng)基礎(chǔ)，依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”和 5G 技術(shù)背景，重點(diǎn)發(fā)展汽車智能控制系統(tǒng)、自主車載操作系統(tǒng)、汽車網(wǎng)聯(lián)部件，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)品的科技競爭力；立足國家新基建戰(zhàn)略，做強(qiáng)高性能、快充式、長壽命充電樁的研發(fā)與生產(chǎn)。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)國際汽車小鎮(zhèn)，以新能源整車、技術(shù)研發(fā)及檢測、全領(lǐng)域零部件 3 大核心產(chǎn)業(yè)板塊為核心，汽車賽事及主題文化消費(fèi)、進(jìn)出口循環(huán)貿(mào)易 2 大特色產(chǎn)業(yè)為推手，以汽車配套、現(xiàn)代商務(wù)、生態(tài)休閑等 N 個(gè)支撐板塊為可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能，打造下一代汽車先進(jìn)生產(chǎn)及外貿(mào)生態(tài)圈。
軌道交通。做大做強(qiáng)新一代軌道交通整車及控制系統(tǒng)、智軌與特種車輛、交通芯片與集成傳感器、控制調(diào)度系統(tǒng)等領(lǐng)域，引領(lǐng)軌道交通產(chǎn)業(yè)的智能化、網(wǎng)聯(lián)化升級(jí)。對(duì)河西示范園軌道交通產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合，側(cè)重于建鏈條、強(qiáng)規(guī)模、優(yōu)生態(tài)，重點(diǎn)培育時(shí)代電子、旭陽機(jī)電、時(shí)菱交通等骨干企業(yè)，優(yōu)化本區(qū)存量企業(yè)，承接中車裂變企業(yè)，發(fā)展高精尖配套企業(yè)，打造國內(nèi)知名的軌道交通裝備協(xié)作生產(chǎn)基地。做大做強(qiáng)新型材料與部件、智軌與特種車輛整車系統(tǒng)集成、網(wǎng)聯(lián)化與智能化等業(yè)態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展方向是：新一代軌道交通整車。重點(diǎn)優(yōu)化提升現(xiàn)有智軌車型，著力做強(qiáng)新型動(dòng)車組、電力機(jī)車、磁懸浮列車等產(chǎn)品。核心部件自主研發(fā)與創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)。不斷加強(qiáng)核心動(dòng)力部件、控制部件、安全部件、車身材料、減震材料等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，力爭形成一批競爭力強(qiáng)的核心部件產(chǎn)品。軌道交通控制系統(tǒng)。主攻交通芯片與集成傳感器、控制調(diào)度系統(tǒng)等智能設(shè)備。為智能高鐵、智能地鐵、智能網(wǎng)聯(lián)汽車提供關(guān)鍵共性技術(shù)，以及MEMS 、 ASIC 芯片、集成傳感系統(tǒng)等產(chǎn)品。
航空航天。積極承接國家航空重大科技專項(xiàng)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破，形成涵蓋新型航空發(fā)動(dòng)機(jī)、通用航空整機(jī)、通用航空運(yùn)營、航空配套產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)的航空產(chǎn)業(yè)體系。航空主機(jī)生產(chǎn)集中布局在董家 塅 高科園，河西示范園主要承擔(dān)航空零部件和材料的生產(chǎn)。依托中國南方航空工業(yè)集團(tuán)和 608 研究所等企業(yè)與院所，打造 “ 航空發(fā)動(dòng)機(jī) + 通用飛機(jī)整機(jī)制造 + 通用航空運(yùn)營+ 配套產(chǎn)業(yè) + 衍生產(chǎn)業(yè) ” 的航空產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，加快科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步擴(kuò)大中小型發(fā)動(dòng)機(jī)和地面燃?xì)廨啓C(jī)生產(chǎn)能力，加快民用飛機(jī)起降系統(tǒng)和通用飛機(jī)制造系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化，壯大無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，形成一批具備國際市場競爭力的拳頭產(chǎn)品。引進(jìn)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展航空配套、飛行平臺(tái)、航空培訓(xùn)等領(lǐng)域，大幅度提升我區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)的整體水平。
第三節(jié) 促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展
以新一輪產(chǎn)業(yè)變革和信息化浪潮為契機(jī)，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、新能源及節(jié)能環(huán)保裝備、新材料、應(yīng)急安全、包裝、生物醫(yī)藥與健康食品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國家新基建戰(zhàn)略，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，重點(diǎn)做強(qiáng)自主研發(fā)芯片、自主可控計(jì)算機(jī)、自主操作系統(tǒng)及軟件、智能機(jī)器人四大領(lǐng)域，著力做強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、北斗產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、 IGBT 芯片、人工智能、智能終端、 5G 平臺(tái)、動(dòng)力電子、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品，為中國動(dòng)力谷做好信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)配套。抓緊引進(jìn)、培育電子信息龍頭企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有業(yè)態(tài)向芯片、主板等核心零部件升級(jí)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件 100%自主化生產(chǎn)格局。
新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)硬質(zhì)材料、高性能復(fù)合材料、先進(jìn)高分子材料、先進(jìn)儲(chǔ)能材料等領(lǐng)域，探索發(fā)展低維材料、超材料、稀土永磁材料等尖端新材料。著力培育和引進(jìn)一批創(chuàng)新力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，積極申報(bào)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，立足先進(jìn)硬質(zhì)材料、先進(jìn)高分子材料、先進(jìn)儲(chǔ)能材料的生產(chǎn)基礎(chǔ)，重點(diǎn)對(duì)接軌道交通、航空航天、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，積極生產(chǎn)能夠解決關(guān)鍵技術(shù)瓶頸的零部件與配套產(chǎn)品。與長沙高新區(qū)等周邊園區(qū)加強(qiáng)合作，力爭在石墨烯材料、碳基材料、儲(chǔ)能材料等核心技術(shù)領(lǐng)域獲得突破。
新能源及節(jié)能環(huán)保裝備。依托風(fēng)電、光伏優(yōu)勢資源，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、光伏、智能電網(wǎng)、先進(jìn)儲(chǔ)能和氫能設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展時(shí)代新材、中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司風(fēng)電事業(yè)部等企業(yè)，做強(qiáng)風(fēng)電葉片、主機(jī)、塔架等業(yè)態(tài)，重點(diǎn)生產(chǎn)大功率風(fēng)電機(jī)組，爭取形成完整的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。做強(qiáng)金屬離子漿料、太陽能電池等核心部件，穩(wěn)步發(fā)展光伏業(yè)態(tài)。以武廣新城和天易科技城作為光伏利用推廣基地，以石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園作為光伏和生物質(zhì)能利用示范基地。
應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展軌道、航空、汽車安全服務(wù)的智能化主動(dòng)、被動(dòng)安全設(shè)備以及?；钒踩O(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備。廣泛運(yùn)用人工智能科技與電子信息技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展為軌道安全服務(wù)的智能化主動(dòng)安全設(shè)備、列車安全監(jiān)控設(shè)備，為航空安全服務(wù)的飛行記錄儀、北斗導(dǎo)航設(shè)備、通航安全監(jiān)控設(shè)備，為汽車全服務(wù)的智能化車載安全系統(tǒng)、安全傳感器、行車記錄儀以及 ABS 、 EBD 、 EBA 、 ASR 、 ESP 等被動(dòng)安全設(shè)備。依托新材料、電子信息領(lǐng)域的技術(shù)，著力做強(qiáng)?；钒踩O(jiān)控設(shè)備、耐腐蝕貯存容器、?；愤\(yùn)輸裝備、應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、主動(dòng)防御系統(tǒng)等產(chǎn)品。
包裝產(chǎn)業(yè)。致力于推動(dòng) “ 中國包谷 ” 項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)做好做優(yōu)上游新材料、研發(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測、人才培養(yǎng)，中游高端制造，下游互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)好包裝科技創(chuàng)新研究中心、包裝大數(shù)據(jù)中心、包裝智庫中心以及包裝測試中心等一批研發(fā)載體。生產(chǎn)智能化的包裝加工印刷設(shè)備，做強(qiáng)環(huán)保包裝、專業(yè)包裝、特種包裝等產(chǎn)品。建設(shè)為工業(yè)、服務(wù)業(yè)、日常生活服務(wù)的智能化包裝回收平臺(tái)。
生物醫(yī)藥與健康食品產(chǎn)業(yè) 著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、化學(xué)制藥、生物制藥、醫(yī)療器械等業(yè)態(tài)，大力拓展健康服務(wù)業(yè)。依托千金藥業(yè)等龍頭企業(yè)，加快中藥新產(chǎn)品研發(fā)，擴(kuò)大生物制藥規(guī)模，創(chuàng)新化學(xué)制藥業(yè)態(tài)，提高生物醫(yī)藥產(chǎn)品的科技附加值。大力拓展健康服務(wù)業(yè)，建設(shè)特色鮮明的大健康產(chǎn)業(yè)集群。依托南部區(qū)域優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，大力發(fā)展以綠色、健康、有機(jī)為特色的健康食品加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、有機(jī)蔬果、肉類熟食、保健食品、茗茶酒類加工及肉類冷鏈等業(yè)態(tài)。注重現(xiàn)代化生物科技的運(yùn)用，彰顯保健功能，促進(jìn)健康食品與生物醫(yī)藥的良性互動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與文化策劃，增強(qiáng)品牌附加值。
數(shù)字經(jīng)濟(jì) 立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、智能制造賦能中心等載體，著力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 智能制造的 “ 數(shù)字新基建 ” 。重點(diǎn)培育人工智能、 5G 應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等業(yè)態(tài)，加快研發(fā)推動(dòng)制造業(yè)智能化、網(wǎng)聯(lián)化的數(shù)字技術(shù)，發(fā)展以 ART 智軌、交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智慧醫(yī)療平臺(tái)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。打造服務(wù)國內(nèi)外企業(yè)的共享經(jīng)濟(jì)云平臺(tái)。加快培育一批第三方數(shù)據(jù)資源提供商和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)商，大力發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)、分析、交易等新業(yè)態(tài)，拓展區(qū)塊鏈應(yīng)用場景。
第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
著力促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式培育，形成新動(dòng)能。積極發(fā)展科創(chuàng)研發(fā)、信息服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、金融證券、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)，以及文化娛樂、智慧康養(yǎng)、共享養(yǎng)老、休閑度假等生活性服務(wù)業(yè)態(tài)。立足河西主城區(qū)、月塘生態(tài)新城、武廣新城、五云峰等片區(qū)，重點(diǎn)強(qiáng)化高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、文化娛樂、科技教育、生態(tài)居住等功能。以石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園為重點(diǎn)，積極引進(jìn)智慧康養(yǎng)、共享養(yǎng)老、休閑度假領(lǐng)域的項(xiàng)目。致力構(gòu)建功能完善、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。
科創(chuàng)研發(fā)業(yè)。以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞新能源汽車、軌道交通、航空航天三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批國家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心，重點(diǎn)建設(shè) “ 株洲 · 中國動(dòng)力谷 ” 國家先進(jìn)交通裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心；以服務(wù)科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；依托國家和省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，構(gòu)建儀器設(shè)備共享、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)平臺(tái)。
信息服務(wù)業(yè)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加快培育基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、 AR\VR 、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務(wù)。推進(jìn)迪信通智能 5G 物聯(lián)網(wǎng)華中運(yùn)營基地、中國移動(dòng)（湖南株洲）數(shù)據(jù)中心、株洲信息港等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、 IT 、 AI 為主導(dǎo)的新一代電子信息高端研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。
商務(wù)會(huì)展業(yè)。在主城區(qū)、國際汽車小鎮(zhèn)、武廣新城、五云峰等區(qū)域建設(shè)一批商務(wù)酒店、會(huì)展中心。積極發(fā)展咨詢、法律、傳媒、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展線上服務(wù)、人工智能和虛擬現(xiàn)實(shí)（ VR ）等新技術(shù)創(chuàng)新體驗(yàn)?zāi)Ｊ?。借力中非?jīng)貿(mào)博覽會(huì)，重點(diǎn)建設(shè)航空會(huì)展中心、長株潭國際會(huì)展中心，大力打造軌道交通產(chǎn)業(yè)國際峰會(huì)、航空產(chǎn)業(yè)國際峰會(huì)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)峰會(huì)。
金融業(yè)。完善金融服務(wù)體系，引進(jìn)和新設(shè)銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、融資擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展科技金融、普惠金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融等業(yè)態(tài)，加大對(duì)本區(qū)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)的金融支持力度。構(gòu)建多層次資本市場體系，支持符合條件企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板、湖南股權(quán)交易所等交易融資，支持企業(yè)運(yùn)用私募基金、收益?zhèn)?、股債結(jié)合等融資方式進(jìn)行直接融資。
現(xiàn)代物流業(yè)。整合本區(qū)物流資源，建設(shè)公共物流信息平臺(tái)，發(fā)展第三方、第四方物流，構(gòu)建以大型物流基地為核心、綜合性物流配送區(qū)和專業(yè)性物流配送區(qū)為節(jié)點(diǎn)的高效物流網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)建設(shè)株洲市天元區(qū)環(huán)保冷鏈一體物流園、五云峰配送中心及傘鋪、雷打石鎮(zhèn)鐵籬農(nóng)產(chǎn)品加工園兼冷鏈物流園、株洲市醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備及冷鏈配送中心等項(xiàng)目。
汽車消費(fèi)服務(wù)業(yè)。依托國際汽車小鎮(zhèn)建設(shè)，通過交通、演藝、游娛等方面基礎(chǔ)設(shè)施的配套，打造世界級(jí)新能源汽車智造高地、中國汽車產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)先行區(qū)、華中汽車文化消費(fèi)體驗(yàn)?zāi)康牡?、長株潭汽車產(chǎn)業(yè)深度融合示范區(qū)。做強(qiáng)做優(yōu)國際汽車賽事運(yùn)動(dòng)區(qū)、汽車文化主題體驗(yàn)區(qū)、汽車展示交易及綜合服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目。創(chuàng)新發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)，助力株洲建設(shè)國家二手車出口試點(diǎn)城市。
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。促進(jìn)線上線下融合互動(dòng)、平等競爭，構(gòu)建差異化、特色化、便利化的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系，支持商品交易市場轉(zhuǎn)型升級(jí)。開展零售業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)和實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、創(chuàng)新組織形式、增強(qiáng)體驗(yàn)式服務(wù)能力。升級(jí)北部高端商貿(mào)配套設(shè)施，優(yōu)化商貿(mào)設(shè)施布局，提質(zhì)新區(qū)商超發(fā)展。加速南部三鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
文化娛樂業(yè)。加快建設(shè)天易科技城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、湖南包裝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文創(chuàng)載體，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持株洲日報(bào)社成立報(bào)業(yè)集團(tuán)，爭取成立湖南工業(yè)大學(xué)出版社，夯實(shí)文創(chuàng)平臺(tái)。倡導(dǎo)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的密切融合，打造集包裝設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌策劃、旅游運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)推廣等功能于一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)做強(qiáng)為先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)的外觀設(shè)計(jì)、造型設(shè)計(jì)、 UI （用戶界面）設(shè)計(jì)，以及為農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、宣傳推廣等業(yè)態(tài)。
智慧康養(yǎng)、共享養(yǎng)老。積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。建立覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的全民健康服務(wù)體系。支持中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)、健康管理、心理咨詢等領(lǐng)域。推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制、社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 +醫(yī)療 ” 的健康養(yǎng)老服務(wù)新模式。
休閑度假。充分發(fā)揮天元區(qū) “ 紅 ”“ 綠 ” 結(jié)合的旅游資源以及工業(yè)旅游稟賦，構(gòu)建現(xiàn)代化的特色全域旅游體系。一是整合動(dòng)力谷科技文化休閑公園、萬豐湖浪漫生態(tài)休閑公園和汽車文化主題公園，打造動(dòng)力都市休閑公園。二是以炎帝文化為內(nèi)核，打造一批開放式文化休閑景區(qū)和綜合文化旅游區(qū)。三是充分發(fā)揮南部優(yōu)美的鄉(xiāng)村風(fēng)光與山水景觀優(yōu)勢，建設(shè)好楊柳湖旅游度假區(qū)、空靈岸文化旅游區(qū)、石三門民居度假中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心等旅游休閑載體。
推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。以智能化、標(biāo)準(zhǔn)化為主攻方向，推動(dòng)先進(jìn)制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，加快產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞軌道交通、新能源汽車、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探討先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動(dòng)兩業(yè)相融相長、耦合共生。支持有條件的制造企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、系統(tǒng)控制、維護(hù)管理等一體化服務(wù)總集成總承包商轉(zhuǎn)變。打造國家兩業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，支持中車株所等企業(yè)開展國省兩業(yè)融合試點(diǎn)。
第五節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
重點(diǎn)打造新能源汽車、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保裝備、應(yīng)急安全、包裝、生物醫(yī)藥與健康食品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈。以河西示范園為核心，實(shí)現(xiàn)與田心高科園、董家 塅 高科園的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、聯(lián)鏈五大舉措，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)構(gòu)建和強(qiáng)化提升。
編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和現(xiàn)狀圖，設(shè)計(jì)多條聯(lián)系路徑，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板，促進(jìn)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)共享、零部件共用、產(chǎn)品互補(bǔ)，形成聯(lián)系密切的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)動(dòng)力核心部件、信創(chuàng)工程技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的緊密融合，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成一批領(lǐng)先全球的動(dòng)力產(chǎn)品與服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)的深度融合對(duì)接，構(gòu)建超級(jí)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)鏈。
“ 建鏈 ” 即構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)鏈。新建包裝產(chǎn)業(yè)鏈和應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)鏈。做強(qiáng)包裝研發(fā)設(shè)計(jì)、包裝大數(shù)據(jù)應(yīng)用、包裝生產(chǎn)制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建引領(lǐng)全國包裝業(yè)的包裝產(chǎn)業(yè)鏈。以動(dòng)力產(chǎn)業(yè)安全為核心，充分關(guān)注?；钒踩?、網(wǎng)絡(luò)信息安全，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢凸顯的應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)好 “ 中國包谷 ” 、株洲興安科技小鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，打造以新興產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的專業(yè)化園區(qū)。
“ 補(bǔ)鏈 ” 即補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)新一代信息技術(shù)、新能源及節(jié)能環(huán)保裝備、新材料產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行補(bǔ)鏈。通過光刻機(jī)、光掩膜等技術(shù)的突破，實(shí)現(xiàn)芯片的全自主生產(chǎn)。打造融芯片制造、計(jì)算機(jī)生產(chǎn)、系統(tǒng)與軟件開發(fā)、智能機(jī)器人于一體的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)補(bǔ)充先進(jìn)儲(chǔ)能材料、先進(jìn)硬質(zhì)材料、新能源電池回收處理、新一代新能源設(shè)備等業(yè)態(tài)。
“ 強(qiáng)鏈 ” 即強(qiáng)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)強(qiáng)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展新能源專業(yè)車輛、智能化電機(jī)電控部件、汽車配套零部件、汽車后市場等領(lǐng)域，在電池、電機(jī)、電控 “ 三電 ” 設(shè)備、車身材料、控制芯片、剎車部件、充電樁等領(lǐng)域形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品。積極探索與軌道交通、航空產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系對(duì)接，形成核心實(shí)力強(qiáng)大、外延業(yè)態(tài)豐富的產(chǎn)業(yè)鏈。
“ 延鏈 ” 即延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)健康食品與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延鏈。一方面重點(diǎn)發(fā)展生物工程、大健康技術(shù)、食品加工技術(shù)、文化創(chuàng)意、品牌設(shè)計(jì)、旅游策劃等上游業(yè)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)鏈注入技術(shù)、創(chuàng)意活力。另一方面著重發(fā)展臨床醫(yī)藥、保健藥品、品牌食品、文化旅游等下游業(yè)態(tài)，打造一批科技、文化附加值高的產(chǎn)品。
“ 聯(lián)鏈 ” 即打通產(chǎn)業(yè)鏈之間聯(lián)系，打造超級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。我區(qū)三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)在交通芯片、控制設(shè)備、車身制造、復(fù)合材料等方面有許多共通的技術(shù)與產(chǎn)品，合作潛力很大。應(yīng)設(shè)計(jì)多條聯(lián)系路徑，促進(jìn)三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享、零部件共用、產(chǎn)品互補(bǔ)，形成聯(lián)系密切的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，形成超級(jí)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)鏈。
構(gòu)建 “ 一區(qū)三園 ” 產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)河西示范園與田心高科園、董家 塅 高科園的協(xié)同發(fā)展，在三園之間建立緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。河西示范園作為高新區(qū)發(fā)展重中之重，充分發(fā)揮龍頭作用，引領(lǐng)田心高科園、董家 塅 高科園的高質(zhì)量發(fā)展，共同帶動(dòng) “3+5” 產(chǎn)業(yè)鏈體系的全面進(jìn)步。其中，新能源汽車與軌道交通攜手，共同開發(fā)電池、電機(jī)、控制系統(tǒng)，促進(jìn)新能源汽車、軌道交通的同步智能化升級(jí)。新一代信息技術(shù)側(cè)重于智能安全芯片、智能控制設(shè)備、智能機(jī)器人等產(chǎn)品。新能源產(chǎn)業(yè)側(cè)重于風(fēng)電與光伏裝備、新一代電機(jī)、新型新能源電池等產(chǎn)品。新材料產(chǎn)業(yè)側(cè)重于儲(chǔ)能材料、硬質(zhì)材料、高分子材料，提供高強(qiáng)度、輕重量、長壽命的新材料。應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與電子信息、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)的融合，以服務(wù)軌道交通、航空航天的安全設(shè)備、安全材料、安全系統(tǒng)為主攻方向，提供安全設(shè)備和解決方案。包裝產(chǎn)業(yè)側(cè)重于新型包裝研發(fā)，注重外觀設(shè)計(jì)，滿足跨國運(yùn)輸、惡劣狀況、智能倉儲(chǔ)的要求。食品醫(yī)藥與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)側(cè)重于生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、綠色農(nóng)產(chǎn)品、觀光農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，并為其他產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)側(cè)重于智能制造技術(shù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)云共享平臺(tái)等業(yè)態(tài)，旨在為其他產(chǎn)業(yè)提供人工智能、云平臺(tái)支撐。
“ 一區(qū)三園 ” 產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)
實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能工程。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建需求，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、智能制造賦能中心等載體，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造 “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 智能制造 ” 的“ 數(shù)字新基建 ” ，為產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和發(fā)展注入強(qiáng)大活力。推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，全面提升企業(yè)智能化水平，軌道交通、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到 75% ，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到 55% 。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供給體系，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)中小企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” ，不斷提升中小企業(yè)信息化水平。拓展服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)智能物流、智慧交通、數(shù)字金融等領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推進(jìn)體驗(yàn)式消費(fèi)、個(gè)性需求定制、互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療等。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息化水平。
實(shí)施園區(qū)提質(zhì)升級(jí)工程。以規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好的 “ 五好園區(qū) ” 作為發(fā)展導(dǎo)向，在全市園區(qū) “135” 升級(jí)版戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，制定高新區(qū)提質(zhì)拓展的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)促進(jìn)園區(qū)提質(zhì)、擴(kuò)容、升級(jí)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施與園區(qū)配套并行推進(jìn)的發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)園區(qū)承載能力的全面提升。著力推進(jìn)天易科技城中的增量發(fā)展區(qū)、自主創(chuàng)業(yè)園、五云峰片區(qū)等區(qū)域的綜合開發(fā)，作為 “ 十四五 ” 期間創(chuàng)新功能布局、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展的重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)新馬創(chuàng)新城、栗雨工業(yè)園等現(xiàn)有園區(qū)進(jìn)行提質(zhì)改造，淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)制造業(yè)的集群發(fā)展夯實(shí)載體。對(duì)天臺(tái)工業(yè)園開展 “ 優(yōu)二引三 ” ，遷出制造業(yè)功能，布局系列現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，著力發(fā)展高端城市功能。全面促進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制升級(jí)，探索建立園區(qū)畝均效益評(píng)價(jià)體系，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理。支持園區(qū)按市場化原則開展招商、企業(yè)入駐服務(wù)等。按照政企分開、政資分開的原則，加快推進(jìn)園區(qū)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。推動(dòng)園區(qū)建立相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政運(yùn)行和企業(yè)管理機(jī)制，使園區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、改革開放、 “ 雙招雙引 ” 、服務(wù)企業(yè)等主責(zé)主業(yè)。
第七章打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地引領(lǐng)區(qū)
以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為抓手，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)和 “ 四個(gè)面向 ” ，大力實(shí)施現(xiàn)代化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、制造業(yè)智能化升級(jí)、軍民融合創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新主體培育、中國動(dòng)力谷人才行動(dòng)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化等 “ 創(chuàng)新引領(lǐng)八大計(jì)劃 ” ，將我區(qū)打造成具有核心競爭力科技創(chuàng)新高地的引領(lǐng)區(qū)、長株潭國家自創(chuàng)區(qū)的核心區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化創(chuàng)新平臺(tái)
實(shí)施現(xiàn)代化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃。進(jìn)一步建設(shè)好中國動(dòng)力谷自主創(chuàng)新園、天易自主創(chuàng)業(yè)園、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新載體，不斷做強(qiáng)國家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心。依托武廣新城匯聚國內(nèi)外名校，構(gòu)建高品質(zhì)的現(xiàn)代教育基地。著力構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多元化的創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域及重大戰(zhàn)略需求，建設(shè)一批為動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)孵化器、研發(fā)中心、中試基地和檢驗(yàn)檢測中心。為建設(shè)國內(nèi)先進(jìn)、具有國際影響力的長株潭科技創(chuàng)新中心提供強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐。
實(shí)施軍民融合創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，通過先進(jìn)技術(shù)的 “ 軍轉(zhuǎn)民 ” 、制造環(huán)節(jié)的 “ 民參軍 ” ，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化和聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化和聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在 “ 軍轉(zhuǎn)民 ”“ 民參軍 ” 領(lǐng)域探索一批創(chuàng)新合作模式，開展一批重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用與聯(lián)合創(chuàng)新。
第二節(jié) 加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，依托 5G 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，梳理關(guān)鍵核心技術(shù)清單，夯實(shí)智能制造裝備、關(guān)鍵工業(yè)設(shè)計(jì)軟件、移動(dòng)互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)及器件、增材制造等關(guān)鍵共性技術(shù)，爭取在軌道交通控制、通航整機(jī)、新能源汽車 “ 三電 ” 、自主芯片、人工智能與大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新工程、先進(jìn)硬質(zhì)材料、高分子新材料、新能源裝備、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力。構(gòu)建新型攻關(guān)機(jī)制，大力推進(jìn)協(xié)同攻關(guān)。推動(dòng)我區(qū)由產(chǎn)業(yè)新區(qū)向制造大區(qū)、再向制造強(qiáng)區(qū)和科技強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變。
實(shí)施制造業(yè)智能化升級(jí)計(jì)劃，依托現(xiàn)有的國家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心等載體，積極對(duì)標(biāo)對(duì)表國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快研發(fā)生產(chǎn)設(shè)備智能化、生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化、產(chǎn)品智能化、平臺(tái)智能化等領(lǐng)域的新技術(shù)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的智能技術(shù)與動(dòng)力產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)人工智能、信息技術(shù)向制造業(yè)環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)的智能化升級(jí)，向價(jià)值鏈高端攀升。著力打造以智能化動(dòng)力產(chǎn)業(yè)為龍頭的制造業(yè)創(chuàng)新體系，爭取在“ 十四五 ” 期間新增 1 家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。
第三節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位
實(shí)施創(chuàng)新主體培育計(jì)劃。完善創(chuàng)新型企業(yè)的梯度培育體系，重點(diǎn)培育動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)、科技型 “ 專精特新 ” 中小微企業(yè)。加快培育掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的龍頭企業(yè)，全力打造百年名企。落實(shí)創(chuàng)新主體責(zé)任，充分發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)快速成長，打造層次明確、協(xié)作密切、優(yōu)勢互補(bǔ)的創(chuàng)新主體系統(tǒng)。培養(yǎng)龍頭民營企業(yè)，帶動(dòng)一批有競爭力的企業(yè)成長。支持企業(yè)開展核心技術(shù)、關(guān)鍵部件、先進(jìn)工藝、共性技術(shù)等領(lǐng)域攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，培育充滿活力的創(chuàng)新主體。
加強(qiáng)創(chuàng)新人才的引進(jìn)與培養(yǎng)力度。實(shí)施中國動(dòng)力谷人才計(jì)劃，制定更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更有競爭力的中國動(dòng)力谷雙創(chuàng)人才政策體系。筑牢組織部牽頭抓總，成員單位具體落實(shí)、齊抓共管的工作機(jī)制，形成人才工作合力。將人才服務(wù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，完善 “ 中國動(dòng)力谷雙創(chuàng)人才政策 1+4+5 體系 ” ，建立以 “ 主動(dòng)引智、全球引智 ” 為特色的人才招聘機(jī)制，實(shí)行柔性引才用才。建設(shè)人才飛地，就近引進(jìn)、招募專業(yè)技術(shù)人才。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善人才工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)引智信息資源的深度整合和開發(fā)利用，提升引智的開放化、信息化水平、提高公共服務(wù)水平。依托動(dòng)力谷學(xué)院，做強(qiáng)線上與線下相結(jié)合的企業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化的人才管理體系。做強(qiáng) “ 中國動(dòng)力谷 ” 智庫云平臺(tái)，創(chuàng)新人才聘用任用機(jī)制。采取多元化的人才職稱評(píng)定制度。設(shè)立區(qū)一級(jí)的人才專項(xiàng)資金，為引進(jìn)人才、落實(shí)待遇提供經(jīng)費(fèi)和生活保障。依托湖南工業(yè)大學(xué)等高校院所，做強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)載體，為人才深造提供優(yōu)良載體。建立區(qū)企聯(lián)動(dòng)的人才服務(wù)機(jī)制，建設(shè)科創(chuàng)大廈、創(chuàng)業(yè)大廈、雙創(chuàng)中心等人才研發(fā)創(chuàng)業(yè)空間。培育專業(yè)人才服務(wù)隊(duì)伍，著力解決人才最為關(guān)心的衣食住行等 “ 關(guān)鍵小事 ” ，全力打造高層次人才創(chuàng)業(yè)首選地、事業(yè)起航地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)地、安居樂業(yè)地。
第四節(jié) 營造開放包容的創(chuàng)新生態(tài)
實(shí)施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計(jì)劃。健全科技規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，進(jìn)一步提升科創(chuàng)資源運(yùn)作效率。完善專利導(dǎo)航?jīng)Q策制度和政策，建立以運(yùn)用為導(dǎo)向的高價(jià)值專利培育機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。開展地理標(biāo)志與專利、商標(biāo)等多類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用，支撐產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐。加強(qiáng)動(dòng)力谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心與國有企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，共同組建創(chuàng)新引導(dǎo)基金，從而撬動(dòng)社會(huì)資本，為創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施提供強(qiáng)有力的支撐。轉(zhuǎn)變科技投入方式，構(gòu)建市場化多元化科技投入機(jī)制，完善金融支撐創(chuàng)新體系。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，積極推行職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分享制度改革。加大科技獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)科普工作，弘揚(yáng)科學(xué)精神、工匠精神和勞模精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)科普宣傳，提高我區(qū)公民創(chuàng)新意識(shí)和具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例。推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，打造一流創(chuàng)新環(huán)境。
充分盤活各類創(chuàng)新要素。通過高水平的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以創(chuàng)新企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)為主體，政府、高校、平臺(tái)、金融與中介機(jī)構(gòu)為支撐的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。立足開放化、國際化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)培育以創(chuàng)新企業(yè)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間等為主的多元化創(chuàng)新主體。創(chuàng)新企業(yè)方面，依托動(dòng)力谷自主創(chuàng)新園、天易科技城自主創(chuàng)業(yè)園以及已建、在建的多個(gè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新研究院進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、大力支持，并進(jìn)一步引進(jìn)與十大產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)駐。在天易科技城、新馬創(chuàng)新城增建 5 家以上的眾創(chuàng)空間，其中 3 家作為服務(wù)主導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化眾創(chuàng)空間， 2 家作為綜合性的眾創(chuàng)空間。
實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃。完善成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，優(yōu)化科技成果考核評(píng)價(jià)體系，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率。著力推進(jìn)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技成果轉(zhuǎn)化載體建設(shè)，加快形成 “ 產(chǎn)學(xué)研用 ” 利益共同體，逐步健全 “ 先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化 ” 有效機(jī)制，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的 “ 堵點(diǎn) ” 和 “ 難點(diǎn) ” ，構(gòu)建智慧高效的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。
第八章 打造 “ 一帶一部 ” 改革開放高地先行區(qū)
以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，堅(jiān)持開放崛起，立足 “ 一帶一部 ” 戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放并舉，大力實(shí)施園政管理體制改革、國有企業(yè)優(yōu)化提升、營商環(huán)境優(yōu)化、開放強(qiáng)區(qū)建設(shè)等 “ 改革開放四大行動(dòng) ” ，打造 “ 一帶一部 ” 改革開放高地的先行區(qū)。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理體系
實(shí)施園政管理體制改革行動(dòng)，以園政體制進(jìn)一步融合為方向，加快推進(jìn)政府治理體系和政府治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。加強(qiáng) “ 智慧天元 ”建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與政府治理深度融合，打造精準(zhǔn)治理新模式。深入推進(jìn)大部制、崗位競聘制、專業(yè)人才聘任制、績效系數(shù)制、績效評(píng)估全員制 “ 五制 ” 改革。優(yōu)化片區(qū)開發(fā)、 “ 園區(qū) 151” 等開發(fā)模式，加強(qiáng)政府投資管理，建立政府引導(dǎo)基金，綜合運(yùn)用多種融資手段幫扶企業(yè)。強(qiáng)化財(cái)政開源增收工作，切實(shí)謀細(xì)謀實(shí)開源措施。推進(jìn)多元化投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，推行眾籌融資、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資、金融租賃等模式，為重大項(xiàng)目和民生事業(yè)提供資金支持。健全財(cái)政資金使用及績效考核機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金 “ 四兩撥千斤 ” 作用。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新供地方式，保障工業(yè)用地和商業(yè)用地的供給，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。多方拓寬園區(qū)建設(shè)資金來源，積極爭取省市項(xiàng)目資金扶持。加快構(gòu)建公平競爭的市場體系，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入制度。
推動(dòng)國有企業(yè)優(yōu)化提升行動(dòng)。圍繞政企職責(zé)分離、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控、集團(tuán)做大做強(qiáng)、服務(wù)高新區(qū)發(fā)展的總要求，實(shí)施國有企業(yè)改革，提升株洲高科集團(tuán)的綜合實(shí)力，以 “ 株洲高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展商與國有資本運(yùn)營商 ” 為定位，以 “ 做大高科，做強(qiáng)天易、爭取 AAA” 為戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)目標(biāo)：優(yōu)化收入利潤結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 200 億元，市場化營業(yè)收入占比超過 70% ，凈利潤實(shí)現(xiàn)翻一番；提升資本運(yùn)作實(shí)力，奮力取得 AAA信用評(píng)級(jí)，并購 3 家上市公司，自主培育 1 家上市公司；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，通過頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)策劃，爭取開發(fā)主導(dǎo)權(quán)，重點(diǎn)推進(jìn)天易科技城高效開發(fā)，打造 2-3 個(gè)有品牌示范效應(yīng)的高質(zhì)量園區(qū)。
第二節(jié) 大力優(yōu)化營商環(huán)境
實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。著眼于營造法治化、市場化、國際化營商環(huán)境，實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。以產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合黨委為載體，搭建政企溝通平臺(tái)，深入開展溫暖企業(yè) “ 四聯(lián) ” 行動(dòng)，加快信用體系建設(shè)，全面推行 “ 兩招三辦 ”“ 拿地即開工 ” 快速審批模式；加大各部門政策的宣傳、推廣力度，讓企業(yè)真正享受政策紅利；以園區(qū)為落腳點(diǎn)，將溫暖企業(yè) “ 四聯(lián) ” 行動(dòng)向更高層次推進(jìn)。深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，按照 “ 四級(jí)聯(lián)動(dòng) ”“ 四端協(xié)同 ” 的總體布局，加快推進(jìn) “1+7+N” 三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系一體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋。大力實(shí)施 “ 一件事一次辦 ”“ 證照分離 ”“ 跨域通辦 ” 等改革，為企業(yè)群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的 “ 一站式 ” 政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)減稅降費(fèi)等惠企政策落地見效。建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境 “ 路路通 ” 服務(wù)平臺(tái)。建立營商環(huán)境訴求受理和分級(jí)辦理 “ 一張網(wǎng) ” 。實(shí)施 “ 店小二 ” 式政務(wù)服務(wù)，推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 四級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)。抓好惠企政策兌現(xiàn)，推行惠企政策 “ 免申即享 ” 。積極深化增量配售電改革，有效降低企業(yè)用電成本，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。提振現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展信心和動(dòng)力，為新企業(yè)的落地發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境，努力讓新區(qū)成為全省審批最簡、服務(wù)最優(yōu)、效率最高、費(fèi)用最省、監(jiān)管最規(guī)范的營商福地。
第三節(jié) 進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放
實(shí)施開放強(qiáng)區(qū)建設(shè)行動(dòng)。高水平 “ 走出去 ” ，樹立國際化、全球化發(fā)展思維，積極研判歐洲、中亞、東南亞、拉美等國際市場需求，在動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批具備國際市場競爭力的新產(chǎn)品。從國際細(xì)分市場競爭逐步轉(zhuǎn)向國際主流市場競爭。依托中國（湖南）自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，借助湘江水道、長江水道和高速、高鐵線路，加強(qiáng)我區(qū)與自貿(mào)區(qū)長沙、岳陽、郴州片區(qū)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)作。加強(qiáng)沿江沿海港口合作，不斷提升株深鐵海聯(lián)運(yùn)效能，經(jīng)由粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海。積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，加快營造線上與線下結(jié)合的海外營銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全域的外貿(mào)服務(wù)與促進(jìn)體系。支持企業(yè)帶動(dòng)本地配套原材料、零部件和服務(wù) “ 借船出海 ” 。引導(dǎo)上下游企業(yè) “ 抱團(tuán)出海 ” ，促進(jìn)與海外市場的密切對(duì)接。高水平 “ 引進(jìn)來 ” ，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為主導(dǎo)，著力招大引強(qiáng)，瞄準(zhǔn) “ 三類 500 強(qiáng) ” 、上市公司、行業(yè)龍頭，以及掌握關(guān)鍵技術(shù)、核心部件生產(chǎn)能力的國際企業(yè)，加強(qiáng)線上招商、資本招商和以商招商，著力引進(jìn)外資企業(yè)和外向型項(xiàng)目。堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合，積極引進(jìn)企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能性總部以及科研院所、研發(fā)中心，加強(qiáng)對(duì)硅谷、云谷、碳纖維谷等世界科創(chuàng)核心的招商推介力度。探索采用 “ 正向飛地 ” 的方式積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，采用 “ 反向飛地 ” 的方式集聚創(chuàng)新資源。支持中車集團(tuán)、中國航發(fā)等企業(yè)對(duì)歐洲的研發(fā)制造實(shí)施跨國并購，建設(shè) “ 離岸孵化器 ” ，進(jìn)一步參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作。建設(shè)對(duì)外開放平臺(tái)，利用株洲市 “ 中歐班列 — 湘歐快線 ”“ 五定班列 ” 開通和 “B 保中心 ” 開園等契機(jī)，加快大交通、大流通、大市場的建設(shè)，爭取國家自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策在高新區(qū)落地，全力搭建我區(qū)對(duì)外開放平臺(tái)。積極實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ），強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，優(yōu)化開放營商環(huán)境，加快推動(dòng)園區(qū)企業(yè)外向型發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接國家自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)，依托國際汽車小鎮(zhèn)、湖南機(jī)電（機(jī)動(dòng)車）產(chǎn)業(yè)外貿(mào)基地、全國二手車出口試點(diǎn)城市，全方位搭建外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，將汽車博覽園和高鐵站打造成為國際化窗口。
第九章 著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在前列，在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合中爭當(dāng)示范。
第一節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
加快構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園為重點(diǎn)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等都市現(xiàn)代新業(yè)態(tài)，形成示范性的 “ 三產(chǎn)促二產(chǎn)帶一產(chǎn) ” 的融合發(fā)展模式。實(shí)行品牌強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、開放強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)向綠色農(nóng)業(yè) “ 全產(chǎn)業(yè)鏈 ” 和 “ 全價(jià)值鏈 ” 集成發(fā)展，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷、品牌打造、售后服務(wù)等。建立標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地，實(shí)行無害化生產(chǎn)，推廣產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，扶持蔬菜配送和凈菜加工。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為抓手，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值。構(gòu)建市場營銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，立足互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，做強(qiáng)編碼、標(biāo)識(shí)、倉儲(chǔ)、冷鏈等環(huán)節(jié)，建設(shè)三門、雷打石農(nóng)產(chǎn)品物流園。創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 康養(yǎng) ” 等運(yùn)營模式，建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品流通平臺(tái)、農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)平臺(tái)、鄉(xiāng)村旅游平臺(tái)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)等高效平臺(tái)，培育一批競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工與旅游、教育、文化深度融合。
推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。以建立國家綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地為目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。采取現(xiàn)代化的農(nóng)田規(guī)范化管理制度，使以優(yōu)質(zhì)稻為代表的糧食產(chǎn)能保持在 5 萬噸以上，全面提升糧食產(chǎn)量和品質(zhì)安全。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，以蔬菜、瓜果、茶葉、優(yōu)質(zhì)油茶、中藥材為重點(diǎn)。促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鞏固生豬生產(chǎn)，生豬年出欄穩(wěn)定在萬頭以上。推廣綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格管控化肥、農(nóng)獸藥、添加劑等的使用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通質(zhì)量安全追溯、信用體系建設(shè)，采取淹水法等舉措降低安全利用區(qū)鎘污染影響。在重金屬污染土壤退出糧食種植的同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民種植非食用經(jīng)濟(jì)作物。夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)電改造，全面實(shí)施農(nóng)地整理工程。對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程進(jìn)行及時(shí)修繕，為精細(xì)化、機(jī)械化生產(chǎn)營造有利條件。完善農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系，加快智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。依托石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園，以高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品深加工、都市農(nóng)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，抓緊培育優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力開展 “ 兩品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和登記保護(hù)，建立一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批名牌農(nóng)產(chǎn)品。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系和信用體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程。引導(dǎo)北汽集團(tuán)、中車集團(tuán)、湖南工業(yè)大學(xué)、天元區(qū)政府在南部三鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，推廣訂單式農(nóng)業(yè)和專門渠道特供。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過多元化的土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；?。以深化供銷合作社綜合改革為抓手，大力支持和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，引導(dǎo)組建各種類型的聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品市場供需對(duì)接能力。
第二節(jié) 著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)。在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)下，立足石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)特色村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提升農(nóng)村建筑建設(shè)質(zhì)量。健全 “ 三統(tǒng)籌、四優(yōu)先 ” 政策和資金支持體系，加大對(duì)項(xiàng)目落地的要素供給的政策保障，探索特色產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)村集體土地、農(nóng)業(yè)用地高效供給的天元模式。加大村莊規(guī)劃提質(zhì)升級(jí)，有序引導(dǎo)農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)居住，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)打造成連接城鄉(xiāng)的橋梁紐帶、鄉(xiāng)村振興的有力支撐、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。建設(shè)一批示范性的田園綜合體和美麗鄉(xiāng)村。以響水國家級(jí)田園綜合體和高塘 — 萬豐 — 古桑洲都市田園綜合體為引領(lǐng)，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化種養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)等都市農(nóng)業(yè)，打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路。著力建設(shè)一批高水平的村鎮(zhèn)集市，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)商貿(mào)服務(wù)水平。扎實(shí)推動(dòng)湖南叁農(nóng)、上橙有機(jī)、株洲裕農(nóng)、錦茂中央廚房等重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。將三門鎮(zhèn)、雷打石鎮(zhèn)全力打造為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)鎮(zhèn)。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅(jiān)持以治垃圾、治廁所、治污水、治村容村貌為重點(diǎn)。以 “ 清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興 ” 著力解決村莊環(huán)境臟亂差問題，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈、整潔、有序的總體目標(biāo)。重點(diǎn)做好 “ 三清一改 ” ，即清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。推進(jìn)農(nóng)村公共區(qū)域的 “ 廁所革命 ” 行動(dòng)。全面完成 “ 四類房 ” 整治，對(duì)農(nóng)村閑置房屋進(jìn)行民宿改造等產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用。持續(xù)實(shí)施硬化、綠化、亮化、美化工程，探索 “ 湘派建筑 ” 特色風(fēng)貌，建設(shè)一批秀美屋場、五美庭院。修復(fù)與保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，推進(jìn)畜禽糞污和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式清潔化改造。
健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。以提升道路等級(jí)，水泥路改油沙路即 “ 白改黑 ” 為主，適度增加車道寬度和轉(zhuǎn)彎半徑，著力提升鄉(xiāng)村道路通行能力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交站、農(nóng)村招呼站、停車坪等農(nóng)村公交設(shè)施建設(shè)，設(shè)置多條與城區(qū)密切聯(lián)系的通勤式公交線路，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)村村通。架設(shè) “ 村村通 ” 水網(wǎng)，完善農(nóng)村飲水管網(wǎng)鋪設(shè)，確保農(nóng)村片區(qū)的農(nóng)飲水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到 95% ，開展白石自來水廠提質(zhì)改造，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)飲水供水能力。設(shè)立實(shí)時(shí)水網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，為雷打石、三門鎮(zhèn)的兩萬多人民群眾提供足量、潔凈、負(fù)擔(dān)得起的生產(chǎn)生活用水。提升農(nóng)村污水管網(wǎng)覆蓋面積，提升污水處理廠能效，實(shí)現(xiàn)水沖式廁所的全面覆蓋。在暫時(shí)難以建設(shè)污水管網(wǎng)的區(qū)域，以新型化糞池、沼氣設(shè)備實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的無害化、資源化處理。對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)全區(qū)中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及其他農(nóng)田水利工程，重點(diǎn)建設(shè)楊柳灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和天元區(qū)小型灌區(qū)提質(zhì)改造工程，致力于打造節(jié)水、生態(tài)、智慧、人文的現(xiàn)代化灌區(qū)試點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治，通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)與水土保持等措施，逐步恢復(fù)農(nóng)村河道水生態(tài)功能，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的 “ 水美湘村 ” 。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)。堅(jiān)持 “ 一領(lǐng)航、三統(tǒng)一、四聯(lián)合 ”的總體思路，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持黨建領(lǐng)航、跨村聯(lián)合、突出亮點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái) “ 一門式 ” 改革。加快 “ 五民主三公開 ” 制度建設(shè)，健全以法律法規(guī)、政策制度、自治章程等為主要內(nèi)容的自治制度體系，夯實(shí)自治基礎(chǔ)，打造一批黨建引領(lǐng) “ 三治融合 ” 的村級(jí)治理模式。深化農(nóng)村行政執(zhí)法綜合改革，強(qiáng)化 “ 法治 ” 保障。依法依規(guī)制定村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事堂、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等對(duì)村民的示范和約束，發(fā)揮 “ 德治 ” 作用。加快智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng) + 教育、醫(yī)療、交通、文化等公共服務(wù)，提升 “ 智治 ” 水平。開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，組織開展文明家庭、最美庭院、最美鄉(xiāng)賢評(píng)選。
推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，健全黨深入挖掘本區(qū)傳統(tǒng)文化尤其是神農(nóng)文化中蘊(yùn)含的奉獻(xiàn)精神、人文底蘊(yùn)，作為鄉(xiāng)村文化的內(nèi)核。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，通過微信公眾號(hào)、村民微信群、村組宣傳欄等載體，以宣傳陣地加活動(dòng)的形式，精心策劃包裝一批雅俗共賞的鄉(xiāng)村文化宣傳欄目。健全和豐富鄉(xiāng)村文化體系，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化科普工作，為廣大農(nóng)村居民提供優(yōu)秀的文化資源和農(nóng)技信息。
第三節(jié) 深化農(nóng)村體制機(jī)制改革
健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享，建成覆蓋廣大農(nóng)村區(qū)域的現(xiàn)代化公共服務(wù)體系。完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制，健全針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土地、生態(tài)等各類補(bǔ)償機(jī)制，提升對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的支持力度。通過建章立制、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)用地審批管理、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，充分解決 “ 空心村 ” 問題。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融主體，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的體制機(jī)制環(huán)境。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式升級(jí)。大力推動(dòng)農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深化供銷社綜合改革。增強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持，進(jìn)一步提升村級(jí)經(jīng)濟(jì)體實(shí)力，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展壯大。改進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，推廣 “ 公司 + 農(nóng)戶 + 合作社 ” 經(jīng)營模式和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。支持發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民繼續(xù)教育工程。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。支持專業(yè)大戶高層次聯(lián)合，推動(dòng)農(nóng)場向合作社方向發(fā)展。配套完善農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控等公益性服務(wù)體系。推廣合作式、托管式、訂單式等農(nóng)業(yè)服務(wù)形式。
深化農(nóng)村土地制度改革。完善承包地 “ 三權(quán) ” 分置制度，制定農(nóng)村 “ 三權(quán)分置 ” 有關(guān)配套政策，推進(jìn) “ 兩權(quán) ” 抵押貸款試點(diǎn)，鞏固和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，有效化解農(nóng)村土地承包關(guān)系矛盾糾紛。全面完善土地確權(quán)登記相關(guān)工作，加快確權(quán)登記頒證信息應(yīng)用管理平臺(tái)建設(shè)。制定出臺(tái)合理的土地規(guī)模經(jīng)營政策管理方案，支持和鼓勵(lì)多元化的土地規(guī)模經(jīng)營模式，從自愿和有償?shù)脑瓌t出發(fā)引進(jìn)規(guī)?；霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營方式，以制度政策優(yōu)惠引進(jìn)適合本區(qū)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，激發(fā)規(guī)?；a(chǎn)的積極性，加大本區(qū)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)效率和效能。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。全面完成區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)核資工作和農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。盤活生產(chǎn)安置用地，針對(duì)閑置未開發(fā)的全區(qū)生產(chǎn)安置用地，探索區(qū)級(jí)平臺(tái)公司以資金 + 集體經(jīng)濟(jì)組織和村民以土地入股的合作模式。鼓勵(lì)根據(jù)土地價(jià)值及開發(fā)適宜性探索多元化的農(nóng)村地產(chǎn)或特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，強(qiáng)化為集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)收入的持續(xù)能力，保障失地農(nóng)民的就業(yè)渠道。
第四節(jié)著力提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)量
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，保持財(cái)政投入和 “ 三保障 ” 等政策穩(wěn)定，持續(xù)鞏固我區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果。凝聚社會(huì)扶貧合力，接續(xù)推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興。深入推進(jìn)同心美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)，做好低收入人口重點(diǎn)關(guān)懷。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對(duì)于脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)納入幫扶政策范圍。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失。推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，注重扶貧產(chǎn)業(yè)的長期培育。擴(kuò)大支持對(duì)象，抓好產(chǎn)銷銜接，持續(xù)為鄉(xiāng)村地區(qū)培育造血功能。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持、就業(yè)幫扶。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)、扶貧小額信貸、村級(jí)光伏扶貧電站、扶貧公益崗位、扶貧車間管理和信息化建設(shè)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)扶志扶智，持續(xù)開展 “ 文明致富之星 ” 評(píng)選，激勵(lì)和引導(dǎo)脫貧群眾靠自己努力過上更好生活。
拓展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化、組織 “ 五大振興 ” 行動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向全面振興轉(zhuǎn)變、致富能人帶動(dòng)向人才振興轉(zhuǎn)變、文化扶貧向文化振興轉(zhuǎn)變、生態(tài)扶貧向生態(tài)振興轉(zhuǎn)變、組織幫扶向組織振興轉(zhuǎn)變，確保脫貧成果長效穩(wěn)固。在鄉(xiāng)村振興框架下建立健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，積極探索切合我區(qū)實(shí)際的鄉(xiāng)村振興路徑。健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。圍繞村容村貌整治提升、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村廁所革命等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈、整潔、有序的總體目標(biāo)。重點(diǎn)聚焦農(nóng)村生活垃圾分類治理、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村黑臭水體有序治理、生活陋習(xí)整治等任務(wù)，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長效化。
完善鄉(xiāng)村振興的政策體系。落實(shí)教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠類政策，穩(wěn)定兜底救助類政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，調(diào)整特惠性政策，防止 “ 福利陷阱 ” ，同時(shí)做好財(cái)政投入、土地支持、人才智力支持等政策銜接。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予強(qiáng)有力的政策支持。對(duì)于農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，全面理順農(nóng)業(yè)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)報(bào)建的審批機(jī)制。健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。深化農(nóng)村金融改革，落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體稅收優(yōu)惠減免政策，全面增強(qiáng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。積極引入優(yōu)良教育資源，切實(shí)提升農(nóng)村教育水平。建立農(nóng)村低收入人口監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，健全農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶機(jī)制，確保對(duì)農(nóng)村低收入人口幫扶常態(tài)化。
第十章 形成國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局
充分發(fā)揮我區(qū)人口持續(xù)增長、新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)帶來的優(yōu)勢，把擴(kuò)大內(nèi)需與供給側(cè)改革有機(jī)結(jié)合起來，通過多元化擴(kuò)大內(nèi)需，增加有效投資，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 全面融入新發(fā)展格局
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提高供給體系對(duì)需求的適配性，調(diào)整現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè)，改善供給質(zhì)量，以高質(zhì)量供給適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求，從深層次上解決供給與需求錯(cuò)位問題，釋放市場需求潛力。落實(shí) “ 鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通 ” 八字方針，通過政、企、校聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建以社會(huì)力量為主體的供給側(cè)支撐體系。通過專業(yè)化、多元化平臺(tái)載體建設(shè)，筑牢供給側(cè)改革的資本服務(wù)根基。通過強(qiáng)化龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國際化融合互動(dòng)，鏈接全球供需市場，推動(dòng)資源要素集中到先進(jìn)產(chǎn)能，提高供給質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)開發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，增加高質(zhì)量、高水平的有效供給。
構(gòu)建統(tǒng)一市場流通網(wǎng)絡(luò)。瞄準(zhǔn)長三角、大灣區(qū)和長株潭城市群加快園區(qū)跨區(qū)域戰(zhàn)略合作，著力破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本，構(gòu)建統(tǒng)一開放的大市場體系。暢通產(chǎn)品流通渠道和網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)直供直銷，降低流通成本，提升流通效率。統(tǒng)籌物流樞紐、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，積極打通國際物流通道，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建運(yùn)營通暢的現(xiàn)代物流體系。
主動(dòng)融入 “ 雙循環(huán) ” 新格局。推動(dòng)國內(nèi)國際市場互促，利用國內(nèi)國際兩種資源，吸引全球資源要素集聚，提高全區(qū)市場對(duì)外開放程度。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，深化跨國市場化一體化建設(shè)。以新能源汽車、軌道交通、航空航天三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)為核心，在全國統(tǒng)一大市場和更高水平對(duì)外開放中塑造競爭新優(yōu)勢。在全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈布局的重構(gòu)中把握機(jī)遇，積極布局國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)有機(jī)嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之中，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和全球產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)勢的同時(shí)，抓緊新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)在全球范圍的戰(zhàn)略布局，提高企業(yè)在全球市場上的分工地位和參與價(jià)值分配的能力。推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系。
第二節(jié) 加快推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)
推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。進(jìn)一步做強(qiáng)線上與線下密切結(jié)合的區(qū)域消費(fèi)市場體系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性作用。重點(diǎn)做強(qiáng)神農(nóng)城、國際汽車小鎮(zhèn)等一批消費(fèi)經(jīng)濟(jì)載體，多措并舉繁榮城鄉(xiāng)市場。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)生態(tài)體系，促進(jìn)吃穿用住行等傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，促進(jìn)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生活必需品消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容、居住類產(chǎn)品消費(fèi)質(zhì)量提升。充分發(fā)揮我區(qū)在交通設(shè)備、新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、包裝等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，進(jìn)一步做強(qiáng)為國內(nèi)市場服務(wù)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打造一批深受國內(nèi)歡迎的核心產(chǎn)品。依托新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷提升流通體系運(yùn)行效率。通過制造業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)的協(xié)同發(fā)展，大幅高效擴(kuò)大內(nèi)需。
拓展消費(fèi)場景。加強(qiáng)我區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)規(guī)劃布局，繁榮 “ 夜游、夜娛、夜食、夜購 ” 等消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育建設(shè)一批特色夜消費(fèi)街區(qū)、夜經(jīng)濟(jì)載體、夜經(jīng)濟(jì)場景。構(gòu)建多元化的片區(qū)消費(fèi)場景，促進(jìn)樓宇園區(qū)、立體產(chǎn)房和地下空間開發(fā)，加快形成金融貿(mào)易、信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、租賃中介、節(jié)能環(huán)保、商務(wù)商貿(mào)和人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。依托武廣新城片區(qū)、五云峰片區(qū)和新馬創(chuàng)新城的開發(fā)，推動(dòng)商務(wù)商業(yè)多元化發(fā)展，努力培育總部經(jīng)濟(jì)、雙創(chuàng)孵化經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)文旅經(jīng)濟(jì)、進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。積極開展國際經(jīng)濟(jì)合作論壇、國際會(huì)議會(huì)展、國際賽事等外向型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)專業(yè)場館、特色主題公園、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
創(chuàng)造良好消費(fèi)軟、硬環(huán)境。瞄準(zhǔn)人民群眾的多樣化需求，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)城市消費(fèi)向中高端水平邁進(jìn)。推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)品牌化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)商業(yè)淘汰和兼并，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模小、環(huán)境亂、盈利差的傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場和老舊街區(qū)整治和改造，建立良好的市場容錯(cuò)和退出機(jī)制。加大簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境力度，對(duì)引進(jìn)的大型商業(yè)項(xiàng)目和運(yùn)營主體開通政務(wù)服務(wù)綠色通道，打造專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化商業(yè)群和市場群。推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)模式向線上線下新零售模式轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)商業(yè)實(shí)體開發(fā)多用戶商城、移動(dòng)商城、 O2O 新零售等線上線下商業(yè)模式，注重共享出行、共享空間、共享金融、共享醫(yī)療健康、共享教育等分享型經(jīng)濟(jì)模式探索，大力建設(shè)更加完善的城鄉(xiāng)物流配送體系。
優(yōu)化農(nóng)村供銷生態(tài)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)設(shè)施布局，支持推進(jìn)城市智慧商圈、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心、農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)以縣城為重要載體的城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，暢通城鄉(xiāng)消費(fèi)循環(huán)。大力實(shí)施消費(fèi)扶貧，推動(dòng)消費(fèi)、流通、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)村低收入人口增收和相對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)態(tài)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新需求，推動(dòng)銀行、電信、物流、電商等服務(wù)終端入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和各類專業(yè)合作社建設(shè)，打造農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、花卉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和水果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等特色板塊，積極拓展農(nóng)業(yè)企業(yè)、大戶與農(nóng)產(chǎn)品銷售商、農(nóng)產(chǎn)品加工商、大型連鎖超市、餐飲企業(yè)、城市中央廚房、園政企業(yè)等單位的合作，形成線上與線下結(jié)合的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直銷直供模式。
第三節(jié) 著力擴(kuò)大有效投資
保持投資合理增長。充分發(fā)揮投資對(duì)供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。緊盯專項(xiàng)債、中央和省市預(yù)算內(nèi)資金、政策性銀行等重大資金支持領(lǐng)域，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投融資力度。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。精準(zhǔn)儲(chǔ)備開發(fā)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增動(dòng)能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。促進(jìn)天易科技城、新馬創(chuàng)新城、國際汽車小鎮(zhèn)、石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園等重點(diǎn)片區(qū)的建設(shè)，以及天臺(tái)工業(yè)園等老舊園區(qū)城區(qū)改造，充分發(fā)揮投資壓艙石作用，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)全要素保障。
著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。建立健全市場導(dǎo)向機(jī)制，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域存在的短板。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)投資力度，聚焦三大產(chǎn)業(yè)和電子信息、新能源與節(jié)能環(huán)保、應(yīng)急安全、包裝、食品醫(yī)藥與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。提高消費(fèi)品工業(yè)占制造業(yè)投資比重、技改投入在工業(yè)投資中的比重。加大新動(dòng)能培育投資，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通訊、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。推進(jìn)重大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型公用試驗(yàn)準(zhǔn)備、重大科研平臺(tái)等投入。
完善投融資保障體系。準(zhǔn)確把握國、省投資方向和投資重點(diǎn)，積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債、政策性貸款支持。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，深化政銀企合作，依托信用信息共享平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)跟投跟貸。創(chuàng)新項(xiàng)目投融資模式，大力發(fā)展直接融資。注重依托資本市場，拓寬融資渠道，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托資金（ REITs ）工作，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。推動(dòng)政府投融資公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，整合各類資源做優(yōu)各級(jí)國有企業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)與政策性銀行的合作，探索和創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)對(duì)城市更新、生態(tài)環(huán)保、片區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的資金支持力度。
持續(xù)擴(kuò)大民間投資。全面落實(shí)民間資本準(zhǔn)入平等待遇，開展針對(duì)民間投資市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、降低成本、提供擔(dān)保、優(yōu)化環(huán)境等方面的專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決制約民間投資發(fā)展的突出問題，激發(fā)民間投資活力。支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營，參與新型城鎮(zhèn)化和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重大創(chuàng)新投資。加大政府和社會(huì)資本合作力度，充分發(fā)揮政府資金對(duì)民間投資的撬動(dòng)作用。深化民間投資管理及招投標(biāo)專項(xiàng)整治，保障民營企業(yè)平等參與投資、建設(shè)和運(yùn)營。
第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
夯實(shí)能源保障網(wǎng)。在現(xiàn)有王家坪 220KV 變電站、新車站110KV 變電站的基礎(chǔ)上，新建 220KV 變電站 1 座， 110KV 變電站 3 座， 50KV 變電站 5 座，以滿足我區(qū)日益增長的用電需求。除高壓走廊外，新建的綜合管線、電力線路原則上要求地埋。在我區(qū)增設(shè)一個(gè)燃?xì)忾T站，在天易科技城、月塘生態(tài)新城、武廣新城等片區(qū)建設(shè)綜合管線走廊，配套燃?xì)夤芫W(wǎng)、調(diào)壓站以及安全用氣設(shè)備。在雷打石、三門各建設(shè)一個(gè)燃?xì)庹{(diào)壓站，在鎮(zhèn)區(qū)敷設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)。到 2025 年，我區(qū)管道天然氣覆蓋率達(dá)到 90%以上。鼓勵(lì)采取加油站與 CNG 站、充電樁站相結(jié)合的模式。構(gòu)建可達(dá)、通暢、高效的低碳交通體系，實(shí)行公共交通優(yōu)先，推廣新能源與清潔能源汽車，提升城鄉(xiāng)區(qū)域新能源公交車、 ART智軌的交通分擔(dān)率。加快推進(jìn)電動(dòng)汽車充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建成運(yùn)營管理平臺(tái)，基本建成 “ 車樁相配、開放通用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智能高效 ” 的充電設(shè)施體系，推動(dòng)電池儲(chǔ)能建設(shè)。推廣使用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品。開展低碳城區(qū)試點(diǎn)示范，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。加快推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目，探索鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電建設(shè)。推動(dòng)城市小區(qū)集中供熱試點(diǎn)，著力推進(jìn)太陽能建筑領(lǐng)域應(yīng)用和氫能利用，促進(jìn)生物質(zhì)能利用。推動(dòng)智慧配電網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，穩(wěn)步實(shí)施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)供用能方式的改造升級(jí)，建設(shè)源 - 網(wǎng)- 荷 - 儲(chǔ)協(xié)調(diào)互動(dòng)的智能電網(wǎng)，建設(shè)多類型微能源網(wǎng)絡(luò)。
筑牢水安全網(wǎng)。加快融入湖南省水安全戰(zhàn)略格局，加快形成洪澇無憂、飲水放心、用水便捷、親水宜居的水安全戰(zhàn)略格局。重點(diǎn)實(shí)施湘江保護(hù)與治理省政府 “ 一號(hào)重點(diǎn)工程 ” ，重點(diǎn)整治涉水污染行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)和湘江沿岸地區(qū)水污染。進(jìn)一步保障飲用水水源保護(hù)工程，加強(qiáng)河道保潔，建立健全河道保潔責(zé)任機(jī)制，將河道保潔納入城市管理體系，開展常態(tài)化巡查。加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，實(shí)施河湖生態(tài)景觀提質(zhì)和修復(fù)工程，強(qiáng)化重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。啟動(dòng)湘江河西風(fēng)光帶北延伸段建設(shè)前期工作，重點(diǎn)打造建寧大橋至淥口大橋?yàn)I江景觀空間，形成現(xiàn)代城市風(fēng)貌。繼續(xù)攻堅(jiān)推動(dòng)河長制、湖長制落地生根，在重點(diǎn)地段實(shí)施每月常態(tài)化水質(zhì)斷面監(jiān)測，全面壓實(shí)責(zé)任，積極開展巡河巡湖工作，形成治管合力。保持防洪工程提質(zhì)更新與人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，提升河道、湖泊、水庫等行蓄洪能力，密切排查管涌等隱患，提升我區(qū)洪水監(jiān)測預(yù)警和調(diào)度水平，強(qiáng)化防洪應(yīng)急能力。遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水，不潰一堤一庫；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，有應(yīng)急預(yù)案和處置措施；遇山洪災(zāi)害，避免群死群傷，最大程度降低全社會(huì)洪澇災(zāi)害損失。
加強(qiáng)天易科技城、石三門片區(qū)、綠心地區(qū)的給排水管網(wǎng)配套。利用優(yōu)質(zhì)水源配置工程，結(jié)合現(xiàn)有城市供水工程及配套管網(wǎng)，兼顧城鄉(xiāng)空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)馬家河街道、群豐鎮(zhèn)等地區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。依照水源供水范圍，突破城鄉(xiāng)邊界，提升城鎮(zhèn)水廠供水能力，逐步建立同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)的城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水、水源互為備用、水量相互調(diào)劑，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化。在雷打石、三門白石水廠并網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高水廠供應(yīng)能力，開展供水管網(wǎng)現(xiàn)代化改造。對(duì)城區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行全面改造，實(shí)現(xiàn)雨污分流。在中心城區(qū)和萬豐湖、韶溪港、鑿石港片區(qū)建設(shè)污水收集站，將污水輸送至河西污水處理廠進(jìn)行集中處理。在建設(shè)污水收集站的基礎(chǔ)上，普及中水回用系統(tǒng)。增建群豐、雷打石、三門三個(gè) 2000 噸污水處理廠。對(duì)于難以普及污水管網(wǎng)的村莊，采取化糞池與沼氣能源利用相結(jié)合的方式，對(duì)生活污水進(jìn)行妥善處理。
優(yōu)化物流配送網(wǎng)。完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，在主城區(qū)及中心鎮(zhèn)的交通節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)一批規(guī)模合理、運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代化物流配送中心。完善優(yōu)化城市共同配送網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)發(fā)展面向流通企業(yè)和消費(fèi)者的社會(huì)化共同配送。加強(qiáng)公用型城市配送節(jié)點(diǎn)和社區(qū)配送設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和快件處理中心、集散中心等快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)快遞配送網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)一體化協(xié)同發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村惠民服務(wù)中心（社）、農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)等具有較強(qiáng)公益性的項(xiàng)目建設(shè)力度，發(fā)展面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的農(nóng)村物流服務(wù)體系。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)建立物流標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
完善市政配套設(shè)施網(wǎng)。路政方面，加快天臺(tái)路、濱江路、泰山路等主干道和神農(nóng)城、株洲西站、國際汽車小鎮(zhèn)等片區(qū)的路網(wǎng)景觀提質(zhì)。市政管廊方面，以新城區(qū)、新社區(qū)、新街道、新路網(wǎng)建設(shè)為依托，做好地下管網(wǎng)系統(tǒng)鋪設(shè)工作，完成地下管廊全覆蓋和三線下地，全面提升全域水、電、氣供應(yīng)能力。同時(shí)建好群豐、雷打石、三門鎮(zhèn)區(qū)堤防工程、污水處理和垃圾處理設(shè)施，提升農(nóng)村生活水平。其他市政設(shè)施方面，以市政養(yǎng)護(hù)、道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、市政公園、建寧驛站為重點(diǎn)，全面提升城市品位和人居環(huán)境。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)衛(wèi)體系，在中心城區(qū)布局垃圾中轉(zhuǎn)站，在各社區(qū)、各街道布置智能化垃圾分類處理站。在農(nóng)村地區(qū)按一村一站的形式配置垃圾分類處理站。結(jié)合環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局，大力發(fā)展固體廢棄物回收處理業(yè)態(tài)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用固廢循環(huán)處理方式，盡可能降低終端排放。
第五節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全力提升新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、速度、能級(jí)，不斷豐富新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景，構(gòu)建面向未來的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，為高質(zhì)量發(fā)展和城市高效治理提供重要支撐。
推進(jìn)新一代智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高水平建設(shè) 5G 和固網(wǎng) “ 雙千兆 ” 寬帶網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化 5G 基站布局，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 5G 示范園試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn) 5G 技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、交通、教育、電力、醫(yī)療等領(lǐng)域的軟硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)，積極支持在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、超高清視頻、民生服務(wù)、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域開展 5G 多元化應(yīng)用場景及示范應(yīng)用，力爭到 2025 年在城區(qū)實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成全省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的示范性地區(qū)。深入推動(dòng) IPV6 （第 6 代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）規(guī)?；渴?，加快 IPV6 升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò) IPV6 的互聯(lián)互通，加大IPV6 在寬帶中國、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、新型智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重大戰(zhàn)略行動(dòng)中的推廣應(yīng)用力度。積極推進(jìn)以 NB-IoT （窄帶物聯(lián)網(wǎng)）技術(shù)為主的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)部署，建立 NB-IoT 、 4G 和 5G協(xié)同發(fā)展的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)體系，逐步形成覆蓋全區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)。
推動(dòng)數(shù)字天元和智慧高新區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮我區(qū)在軌道交通設(shè)備、 ART 智軌、航空航天、新能源汽車等交通裝備生產(chǎn)優(yōu)勢，加強(qiáng)資源整合和共建共享，布局建設(shè)一批 5G+ 、 6G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目。以新能源汽車服務(wù)、智能公共交通、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)衍生服務(wù)和 5G 通信技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)領(lǐng)域，加快 5G 和大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)及智慧園區(qū)、 “ 政務(wù)云 ” 、智慧醫(yī)療、智慧教育、智軌列車、國土巡查、智慧旅游等場景深度應(yīng)用，積極探索建設(shè) “ 城市超級(jí)大腦 ” 。深度結(jié)合城市管理部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和三維地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，整合全區(qū)范圍內(nèi)各類城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)傳感器、 RFID 標(biāo)簽等附屬設(shè)施采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。開展智慧城管、智慧市政、智慧交管等業(yè)務(wù)，提高智能化感知和監(jiān)控管理水平。
增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng) + 云計(jì)算政務(wù)服務(wù)能力。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、能源環(huán)保等新興業(yè)態(tài)。培育新興服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，提升醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、文化教育、旅游交通、金融物流等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。提升政府對(duì) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 經(jīng)濟(jì)形態(tài)的服務(wù)能力和監(jiān)管能力，打造特色 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。借助通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，建立智慧社區(qū)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全防范自動(dòng)化、物業(yè)管理自動(dòng)化、家居智能化。抓緊建設(shè)好數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、數(shù)字檔案館和數(shù)字美術(shù)館，促進(jìn)文化資源數(shù)字化平臺(tái)共享。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。開發(fā)虛擬化資源監(jiān)控管理、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理、云安全、云終端等方面的技術(shù)和產(chǎn)品。大力發(fā)展面向云計(jì)算的信息系統(tǒng)規(guī)劃咨詢、方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和評(píng)估測試等服務(wù)，引導(dǎo) “ 專有云 ” 有序發(fā)展。加快推進(jìn)商事服務(wù)、市場監(jiān)管、公共安全、疾病防治、災(zāi)害預(yù)防、社會(huì)治理等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。
第十一章 開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面
主動(dòng)對(duì)接 “ 一帶一路 ” 、中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)長株潭一體化，努力開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
第一節(jié) 主動(dòng)融入?yún)^(qū)域合作大戰(zhàn)略
我區(qū)應(yīng)繼續(xù)立足于經(jīng)濟(jì)全球化背景，全面對(duì)接國家重大戰(zhàn)略。推動(dòng)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、民生等領(lǐng)域合作，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域合作發(fā)展新格局。
對(duì)接國家 “ 一帶一路 ” 建設(shè)。構(gòu)建大通關(guān)合作機(jī)制，建設(shè)國際物流大通道，積極開拓海外市場，積極爭取中非、中拉、中國與東南亞合作項(xiàng)目。與 “ 一帶一路 ” 沿線國家加強(qiáng)交流和合作，創(chuàng)建軌道交通裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)海外生產(chǎn)基地，加強(qiáng)與東盟國家的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，著力推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè) “ 走出去 ” 。加快形成國內(nèi)國外 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展新格局，繼續(xù)保持對(duì)外開放心態(tài)，堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給側(cè)產(chǎn)品質(zhì)量，通過深化改革與優(yōu)化營商環(huán)境，疏通影響國內(nèi)國外循環(huán)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)與痛點(diǎn)，促進(jìn)國內(nèi)國際循環(huán)更高質(zhì)量的發(fā)展。
對(duì)接中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我區(qū)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、裝備制造、新材料、科技創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與長沙、湘潭等地創(chuàng)新資源的密切聯(lián)動(dòng)，建立中部地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新高地。以 “ 基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè) ” 等領(lǐng)域的共建共享為重點(diǎn)，積極探索與中部地區(qū)城市在科技研發(fā)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的互利共融發(fā)展。
打造長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。借助湘江、長江水道，加強(qiáng)與武漢城市圈、長三角和海外的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。積極參與長江中游城市群合作工作推進(jìn)制度和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作，推進(jìn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化開放合作，參與共建長江經(jīng)濟(jì)帶中部重要增長極。
主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)、交通、商貿(mào)、科教、文旅對(duì)接，重點(diǎn)加強(qiáng)與廣州、深圳、香港、東莞、佛山等城市的發(fā)展聯(lián)系。積極承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要是勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極參與大灣區(qū)開發(fā)建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群、科教文化、旅游觀光、項(xiàng)目外包為重點(diǎn)。積極對(duì)接大灣區(qū)創(chuàng)新資源，拓寬與粵港澳地區(qū)知名高校、研究院所及科技孵化器的合作渠道，發(fā)展 “ 科創(chuàng)飛地 ” 。加快建設(shè)粵港澳科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)平臺(tái)，主動(dòng)承接大灣區(qū)外溢的高端制造、生產(chǎn)型服務(wù)區(qū)域總部等新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移。
第二節(jié) 深度對(duì)接長株潭一體化建設(shè)
構(gòu)建一體化發(fā)展的戰(zhàn)略體系。充分發(fā)揮我區(qū)作為長株潭三市一體化樞紐區(qū)的優(yōu)勢，主動(dòng)對(duì)接長株潭一體化的新戰(zhàn)略、新行動(dòng)，積極參與長株潭都市圈建設(shè)，助力長株潭打造全國核心增長極和國家中心城市。加強(qiáng)我區(qū)與長沙、湘潭的規(guī)劃銜接，暢通規(guī)劃信息，共享規(guī)劃資料，形成國土空間規(guī)劃一體化格局。主動(dòng)對(duì)接長株潭政策一體化，健全政策制定協(xié)同機(jī)制，形成行政審批、議事協(xié)調(diào)、協(xié)同治理等一體化政策體系，實(shí)現(xiàn)與長株潭發(fā)展政策的全面對(duì)接。全面融入 “ 湘江發(fā)展軸 ” 建設(shè)，在 “ 一軸一心、三帶多組團(tuán) ” 新型空間結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大的擔(dān)當(dāng)。立足長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的新時(shí)期建設(shè)背景，通過三市的科技創(chuàng)新一體化，增強(qiáng)我區(qū)的發(fā)展活力和綜合實(shí)力。
構(gòu)建一體化發(fā)展的交通體系。著力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，助力長株潭構(gòu)建城市群交通大內(nèi)環(huán)、高速公路網(wǎng)大外環(huán)和湘江發(fā)展軸，致力于打造長株潭軌道交通樞紐、長株潭國家物流樞紐，積極融入長株潭半小時(shí)通勤圈、四小時(shí)國際航空經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)與國家自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)和長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的協(xié)作，著力融入長株潭對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，助力長株潭打造中部（京廣）發(fā)展帶、南部（滬昆）發(fā)展帶。發(fā)揮航空港、高鐵、高速公路對(duì)本區(qū)的開放帶動(dòng)作用，通過高效率的交通運(yùn)輸線路建設(shè)，將我區(qū)打造成為聯(lián)通長株潭，對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的外向型樞紐。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)力協(xié)同。深化區(qū)域協(xié)同合作，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、要素鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同，共同打造世界級(jí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和具有全球競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其中，軌道交通裝備制造加強(qiáng)與長沙經(jīng)開區(qū)、湘潭高新區(qū)和九華的對(duì)接，在先進(jìn)裝備、新型電機(jī)、交通機(jī)械等領(lǐng)域謀求突破。新能源汽車加強(qiáng)與長沙經(jīng)開區(qū)、雨花區(qū)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在三電核心部件、整車制造領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。新材料、電子信息、醫(yī)藥器械等領(lǐng)域加強(qiáng)與長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)的對(duì)接，推進(jìn)合理分工，避免同質(zhì)競爭，謀求合作共贏。
促進(jìn)科技創(chuàng)新同創(chuàng)共享。加強(qiáng)三市科技合作，共同打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。加快株洲 · 中國動(dòng)力谷等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和電力牽引軌道機(jī)車車輛國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新能源汽車監(jiān)督檢驗(yàn)中心等科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加強(qiáng)株洲 · 中國動(dòng)力谷與長沙創(chuàng)新谷、湘潭智造谷的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同推動(dòng)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造具有全國影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心。加快科研平臺(tái)設(shè)施共建共享，聯(lián)合開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，合力推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)自主可控和國產(chǎn)化替代。完善協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系，借助湘江新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技力量，共同組建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，培育發(fā)展新動(dòng)能。與長株潭知名高校共建產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的 “ 區(qū)校合作 ”“ 校企合作 ” 平臺(tái)，新建一批國際研發(fā)基地、院士工作站、雙創(chuàng)中心，在軌道交通、通用航空、新能源汽車、新能源新材料、電子信息、包裝等領(lǐng)域孵化出一批國內(nèi)外領(lǐng)先的關(guān)鍵技術(shù)。致力于將高新區(qū)、天元區(qū)建設(shè)成長株潭自創(chuàng)區(qū)中的核心示范區(qū)。
強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)共建共享。共同推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、就業(yè)、戶籍等公共服務(wù)一體化，協(xié)同推進(jìn)公交、健康、社保、圖書館等 “ 一卡通 ” 、長株潭旅游 “ 一票通 ” 。合力推動(dòng)重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控、社會(huì)保險(xiǎn)異地辦理、養(yǎng)老保險(xiǎn)信息互通、住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)同城同結(jié)算、同城同年限、同城同定點(diǎn)。與株洲市石峰區(qū)、蘆淞區(qū)、淥口區(qū)，湘潭岳塘區(qū)和雨湖區(qū)，長沙雨花區(qū)、天心區(qū)和岳麓區(qū)共建交通物流網(wǎng)絡(luò)、電力系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，推行 “ 一張圖 ” 規(guī)劃、 “ 一盤棋 ” 建設(shè)和 “ 一體化 ” 發(fā)展，探索建立行政管理協(xié)同機(jī)制、科技創(chuàng)新融通機(jī)制。建立區(qū)域 PM2.5 、湘江水質(zhì)、集中飲用水水質(zhì)、水土保持等一體化監(jiān)測、預(yù)警和處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)監(jiān)控，全面提高預(yù)警能力。嚴(yán)格落實(shí)長株潭生態(tài)綠心法治化保護(hù)，共同加強(qiáng)長株潭生態(tài)綠心生態(tài)空間保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。
第三節(jié) 推動(dòng)湘贛邊區(qū)域合作發(fā)展
積極參與湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。探索省際交界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、旅游互動(dòng)、環(huán)境共治。依托石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園生態(tài)資源優(yōu)勢，對(duì)接湘贛邊特色產(chǎn)業(yè)走廊，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，培育壯大 “ 湘贛邊 ” 區(qū)域品牌，形成 “ 品牌 + 特色 + 示范 ” 的湘贛邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。積極參與以 “ 一節(jié)一會(huì)一論壇 ” 為標(biāo)志的湘贛邊紅色文化品牌創(chuàng)建，推動(dòng)紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)與綠色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境同防同治，以生態(tài)屏障構(gòu)筑、污染防治能力建設(shè)、流域治理為重點(diǎn)，共同提升區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警和保護(hù)治理能力。以三門、雷打石為重點(diǎn)，加快培育特色小鎮(zhèn)，傳承歷史文化，加快補(bǔ)齊能源、信息網(wǎng)絡(luò)、 “ 兩供兩治 ” 等基礎(chǔ)設(shè)施短板。以美麗鄉(xiāng)村示范、農(nóng)村環(huán)境治理為重點(diǎn)，共同改善人居環(huán)境。
第十二章 著力提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)
加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，按照 “ 北提南拓 ”思路，統(tǒng)籌抓好北部城區(qū)提質(zhì)、北部園區(qū)提效，加速推進(jìn)南部的天易科技城、石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園開發(fā)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，全面提升城區(qū)、園區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)中心城區(qū)
優(yōu)化城市發(fā)展格局。堅(jiān)持因地制宜、優(yōu)勢引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的發(fā)展原則，帶動(dòng)現(xiàn)有城區(qū)提質(zhì)發(fā)展。河西主城區(qū)：打造現(xiàn)代商務(wù)、金融證券、賓館酒店、總部經(jīng)濟(jì)等功能區(qū)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)標(biāo)志性建筑群，促進(jìn)城區(qū)優(yōu)化提質(zhì)。建設(shè)好 “ 神農(nóng)綠軸 ” 文化體育集聚區(qū)、天臺(tái)路金融集聚區(qū)、濱江商業(yè)集聚區(qū)。做好城中村的提質(zhì)改造，進(jìn)一步完善城市設(shè)施配套。月塘生態(tài)新城：作為彰顯智慧、綠色、低碳特色的新城區(qū)，疏解中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口，培育高水平、智能型、生態(tài)化新城區(qū)，為主城區(qū)提供強(qiáng)有力的生活性功能支撐。武廣新城：重點(diǎn)培育高鐵商務(wù)、高端教育、生態(tài)居住三大功能，加快推進(jìn)武廣西片區(qū)的高質(zhì)量開發(fā)。發(fā)揮博古山、月湖、星湖的景觀特色，修建教育大廈、高端酒店、總部大樓等高質(zhì)量樓宇群。
引領(lǐng)園區(qū)提效升級(jí)。天臺(tái)工業(yè)園：堅(jiān)持優(yōu)二引三，建設(shè)現(xiàn)代商務(wù)樓宇群，大力發(fā)展科創(chuàng)金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)園區(qū)提質(zhì)增效。栗雨工業(yè)園：作為智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)和科技創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、新能源及節(jié)能環(huán)保裝備、新材料、應(yīng)急安全等產(chǎn)業(yè)，并通過盤活閑置土地和低效用地，為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展贏得空間。新馬創(chuàng)新城：作為中國動(dòng)力谷自主創(chuàng)新的研發(fā)核心區(qū)與自然山水和濕地密切結(jié)合的生態(tài)商務(wù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保裝備、軌道交通、機(jī)電裝備等產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)動(dòng)力谷自主創(chuàng)新園、新馬金谷。國際汽車小鎮(zhèn)：著力建設(shè)以新能源整車、技術(shù)研發(fā)及檢測、全領(lǐng)域零部件 3 大核心產(chǎn)業(yè)板塊為核心，汽車賽事及主題文化消費(fèi)、進(jìn)出口循環(huán)貿(mào)易 2 大特色產(chǎn)業(yè)為推手，城市配套、商業(yè)商務(wù)、生態(tài)休閑等 N 個(gè)支撐板塊為可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能，打造下一代汽車先進(jìn)生產(chǎn)及外貿(mào)生態(tài)圈。現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)汽車小鎮(zhèn)南部區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與項(xiàng)目引進(jìn)。
第二節(jié) 加快天易科技城開發(fā)建設(shè)
將天易科技城自主創(chuàng)業(yè)園、增量發(fā)展區(qū)、五云峰片區(qū)作為“ 十四五 ” 期間創(chuàng)新功能布局、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展的重點(diǎn)。依托國土空間規(guī)劃編制機(jī)遇，推進(jìn)天易科技城調(diào)規(guī)，積極爭取用地指標(biāo)和規(guī)劃落地。
自主創(chuàng)業(yè)園。立足天易科技城自主創(chuàng)業(yè)園，大力發(fā)展為動(dòng)力產(chǎn)業(yè)配套的先進(jìn)制造業(yè)，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、華僑試驗(yàn)區(qū)等一批特色園區(qū)。加快范圍內(nèi)的土規(guī)全覆蓋和基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造現(xiàn)代化的智能制造核心技術(shù)研發(fā)基地、全市高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和自主創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。立足 5G 平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化新一代信息技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域的研發(fā)功能，做強(qiáng)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、工業(yè)軟件等核心產(chǎn)品。大力發(fā)展動(dòng)力產(chǎn)業(yè)核心部件、人工智能、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)。優(yōu)化培育科技金融、商務(wù)辦公、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
增量發(fā)展區(qū)。增量發(fā)展區(qū)為天易科技城 “ 十四五 ” 期間重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域，位于自主創(chuàng)業(yè)園以南，包括創(chuàng)新大道以南、京廣高鐵以東區(qū)域。定位為以科技研發(fā)、新一代信息技術(shù)、智能制造為主的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)智慧新城。作為天易科技城在 “ 十四五 ” 期間中城市開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局的主要場所，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)的協(xié)調(diào)同步，加快建設(shè)現(xiàn)代化科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代商務(wù)區(qū)和配套服務(wù)區(qū)，做強(qiáng)核心信息科技、芯片研發(fā)制造、自主可控計(jì)算機(jī)與操作系統(tǒng)、移動(dòng)互聯(lián)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)軟件等新一代信息技術(shù)業(yè)態(tài)。重點(diǎn)培育新型復(fù)合材料、先進(jìn)儲(chǔ)能材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、動(dòng)力安全設(shè)備、包裝制造、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等先進(jìn)制造業(yè)態(tài)。建設(shè)一批現(xiàn)代化的商務(wù)樓宇群、濱水樓盤群、生態(tài)商業(yè)街、教育研發(fā)基地、科創(chuàng)孵化基地。著力發(fā)展科創(chuàng)服務(wù)、電子信息、商務(wù)會(huì)展、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)。重點(diǎn)打造建寧大橋至淥口大橋湘江段的濱江景觀空間，通過景觀廊道、綠化植被、建筑樓宇的合理組織，構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化濱水城市景觀帶。加快編制、申報(bào)國土空間規(guī)劃，爭取建設(shè)用地指標(biāo)，為天易科技城乃至全區(qū)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展提供保障。
五云峰片區(qū)。沿科技大道打造綜合發(fā)展軸，建設(shè)文旅創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造彰顯智慧、健康特色的現(xiàn)代化生態(tài)新城。依托湘蓮大道、創(chuàng)業(yè)大道、健康大道及創(chuàng)新大道，加強(qiáng)與自主創(chuàng)業(yè)園、增量發(fā)展區(qū)的銜接。重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新孵化區(qū)、生活配套服務(wù)區(qū)、健康休閑體驗(yàn)區(qū)四大區(qū)域。依托以龍門寺為代表的景區(qū)，加快引進(jìn)智慧康養(yǎng)、共享養(yǎng)老、休閑度假領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平的老年社區(qū)、康養(yǎng)基地、亞健康治愈基地和休閑度假區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)園林式、景區(qū)式的生態(tài)新城。
第三節(jié) 做強(qiáng)石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園
涵蓋雷打石、三門兩鎮(zhèn)，總面積約為 120 平方公里。建設(shè)以休閑農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的拓展型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、以精品蔬菜主導(dǎo)的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造長株潭地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的典型示范。加快形成 “ 北有動(dòng)力谷、南有石三門 ” 的發(fā)展格局。
推動(dòng)園區(qū)公園化發(fā)展。對(duì)石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，以雷打石、三門鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)改造為抓手，全面提升鎮(zhèn)區(qū)品質(zhì)，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范工程，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全域推進(jìn)。以優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)為切入點(diǎn)，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營主體培育、文旅品牌提質(zhì)，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實(shí)帶動(dòng)村民致富。通過平臺(tái)公司與社會(huì)資本進(jìn)行市場化運(yùn)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。加快推進(jìn)響福里 —— 江南古宅博覽園項(xiàng)目、先鋒越野賽道項(xiàng)目等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園 3A 向 4A 的華麗轉(zhuǎn)身。通過汽車越野賽、湘江馬拉松、農(nóng)民豐收節(jié)等大型活動(dòng)樹立石三門品牌，立足株洲，享譽(yù)全國。
加快重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。推動(dòng)形成 “ 一區(qū)、兩節(jié)會(huì)、三龍頭、五社、八基地 ” 的發(fā)展格局。推進(jìn)響水、株木、楊柳、蒼霞、白石、先鋒、月形等一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果展示區(qū)、菊花觀光區(qū)、生態(tài)蔬菜區(qū)、農(nóng)業(yè)采摘體驗(yàn)區(qū)等功能板塊。建設(shè)涵蓋設(shè)施農(nóng)業(yè)、采摘體驗(yàn)、親子觀光、農(nóng)耕文化、康養(yǎng)度假、民宿休閑等功能的一批旅游景點(diǎn)和旅游接待設(shè)施，營造多條特色鄉(xiāng)村旅游線路。以旅游觀光帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)的提質(zhì)發(fā)展。
打造國家級(jí)田園綜合體。依托響水、月福、株木三村，建設(shè)國家級(jí)田園綜合體。重點(diǎn)打造 “ 一體兩翼 ” 的空間形態(tài)。其中，“ 一體 ” 為湘楚農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)，以響水村為主，著力發(fā)展休閑農(nóng)旅、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、科技展示以及農(nóng)事體驗(yàn)功能。 “ 兩翼 ” 中，循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)以株木村為主，重點(diǎn)發(fā)展魚菜共生項(xiàng)目，打造綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地；精品蔬菜生產(chǎn)加工區(qū)以月福村為主，區(qū)域內(nèi)以精品蔬菜、蔬菜高效生產(chǎn)為重點(diǎn)，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工物流園。致力于打造一二三產(chǎn)業(yè)融合的生態(tài)共享農(nóng)業(yè)，樹立全國田園綜合體建設(shè)典范。
培育蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈基地。從育種選種、基地建設(shè)、有機(jī)種植、精細(xì)加工、銷售售后、冷鏈物流、產(chǎn)品研發(fā)等方面著手，引進(jìn)和培育一批高水平的農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，高水平建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資，做強(qiáng)悠移農(nóng)業(yè)、湖南叁農(nóng)、上橙有機(jī)等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極探索設(shè)施栽培、立體智能種植等先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展適應(yīng)高端市場需求的生態(tài)有機(jī)蔬菜。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、策劃推廣、包裝設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)的融合，不斷延伸蔬菜產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈。依托鐵籬香果園、株木黃桃基地、松柏楊梅基地、獼猴桃基地等項(xiàng)目，做強(qiáng)特色，做精品質(zhì)，打造高水平的瓜果產(chǎn)業(yè)集群。立足唐人神中央廚房、錦 茂 中央廚房等企業(yè)，共同打造以智能化物聯(lián)網(wǎng)為載體、冷鏈物流設(shè)備為支撐的農(nóng)產(chǎn)品物流平臺(tái)，構(gòu)建 “ 種植基地 + 中央廚房 + 配送中心 + 集約化供餐 ” 四位一體的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系。
發(fā)展生態(tài)旅游與研學(xué)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)好響福里、普發(fā)生態(tài)農(nóng)莊、響水 AAA 景區(qū)、白鷺生態(tài)保護(hù)區(qū)等一批休閑旅游項(xiàng)目，打造高水平的度假酒店和民宿群，做強(qiáng)觀景、休閑、康養(yǎng)、餐飲等功能。加快建設(shè)集蒼霞湖景區(qū)、美麗鎮(zhèn)區(qū)、村落休閑基地于一體的新三門鎮(zhèn)，打造南部片區(qū)的新增長極。充分挖掘雷打石、三門鎮(zhèn)的革命遺跡和革命先烈故事，包括 “ 劉先勝將軍故居 ”“ 羅哲羅學(xué)瓚紀(jì)念館 ”“ 僧兵抗日 ” 等，做好紅色資源與農(nóng)業(yè)、科技、教育、旅游的結(jié)合文章，打造以 “ 紅 ” 帶 “ 綠 ” ，以 “ 綠 ” 襯 “ 紅 ”的現(xiàn)代化紅色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打響天元區(qū)研學(xué)旅品牌。建設(shè)好楊柳湖旅游度假區(qū)、空靈岸文化旅游區(qū)、三門民居度假中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心等休閑旅游基地。依托櫻花山莊、四百園、鴻雁谷、白鷺園等項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展花卉觀光、瓜果采摘、特色養(yǎng)殖等觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
第四節(jié) 積極推動(dòng)智慧城市建設(shè)
推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建 “ 數(shù)智中心（城市超級(jí)大腦） ” 平臺(tái)，以政務(wù)云為基礎(chǔ)，融合政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市數(shù)據(jù)資源、時(shí)空信息、視頻融合、人工智能、融合通信、物聯(lián)感知、統(tǒng)一認(rèn)證、城市支付、區(qū)塊鏈等各類城市數(shù)字基礎(chǔ)能力，為全區(qū)部門數(shù)字化業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用創(chuàng)新提供轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。積極融入株洲市空間可視化 “ 一張圖 ” ，完善一體統(tǒng)領(lǐng)、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一端通達(dá)、一鍵賦能 “ 五個(gè)一 ” 數(shù)智化創(chuàng)新體系，打造新型智慧城市建設(shè)新引擎。
打造協(xié)同智治的數(shù)字政府。完善政府部門權(quán)責(zé)清單，建立內(nèi)部深度整合、外部高效融合的部門職能運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 最多跑一次 ” 。在 “ 智慧株洲 ? 諸事達(dá) ”APP的基礎(chǔ)上，建立 “ 智慧天元 ” 小程序，打造高效便捷的移動(dòng)式便民服務(wù)平臺(tái)。加快網(wǎng)上政府服務(wù)流程的優(yōu)化和再造，打造全流程的網(wǎng)上政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn) “ 零跑腿 ”“ 零見面 ” 。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、 AI 等在城市管理、市場監(jiān)管、治安管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 的智慧城市治理體系。鞏固和提升基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）管理服務(wù)現(xiàn)代化、精細(xì)化。
城市管理和運(yùn)行高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)交通出行智慧化，加速融合智能網(wǎng)聯(lián)與智慧交通，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的交通治理，實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先、數(shù)字治堵、智能停車，構(gòu)建公眾出行一體化體系。深化社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)市場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)化，增加精準(zhǔn)協(xié)同監(jiān)管與服務(wù)能力。推動(dòng)民用 “ 三表 ” （水表、電能表、燃?xì)獗恚?shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 水、電、氣 ” 全面線上結(jié)算。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)智慧化，完善天地一體、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源全面監(jiān)測與智慧管理。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。建設(shè)一批人行天橋、地下通道，疏解重點(diǎn)區(qū)域交通壓力。構(gòu)建線上線下一體的智慧城市服務(wù)體系，鼓勵(lì)家政、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文旅、物流、物業(yè)管理等生活服務(wù)模式創(chuàng)新和集成應(yīng)用。將城市管理考核體系細(xì)化到每個(gè)部門，確保新區(qū)城市環(huán)境全年潔凈有序、和順雅潔。全面推進(jìn)生活垃圾分類，打造垃圾分類示范片區(qū)。全域推進(jìn)廁所革命再深入，不斷提升 “ 建寧驛站 ” 管養(yǎng)水平。全力指導(dǎo)社會(huì)停車場建設(shè)，合理增加停車泊位。打造提升一批微公園、小游園，實(shí)現(xiàn)全區(qū)推窗見綠、出門見園，滿足人民日益增長的美好生活需要。
注重全區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。加強(qiáng)智慧城市的安全建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，搭建一個(gè)安全架構(gòu)體系，夯實(shí)智慧城市網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全。在城市數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)共享等環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)防嚴(yán)控的管理機(jī)制，有效管理城市數(shù)據(jù)使用行為，建立數(shù)據(jù)泄密應(yīng)急預(yù)案。構(gòu)建 “ 城市超級(jí)大腦 ” 防御體系，建立一套集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析、預(yù)警、通報(bào)、處置和可視化運(yùn)維為一體的智慧城市安全體系，達(dá)到從局部安全提升為全局安全、從單點(diǎn)預(yù)警提升為協(xié)同預(yù)警、從模糊管理提升為量化管理的效果。
構(gòu)建 “ 智慧建設(shè) ” 和 “ 智慧住房 ” 體系。立足現(xiàn)代化的 BIM （建筑信息模型）技術(shù)，搭建覆蓋全區(qū)的工程建設(shè)一站式聯(lián)審和數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，建立全區(qū)工程項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，加快建設(shè)城建數(shù)字檔案館，不斷提升我區(qū)各項(xiàng)城鎮(zhèn)建設(shè)的智能化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。積極引導(dǎo)現(xiàn)有 “ 智慧房產(chǎn) ”信息平臺(tái)向 “ 智慧住房 ” 體系全面升級(jí)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，積極打造集土地、樓盤、估價(jià)、供求、信用等數(shù)據(jù)為一體的住房綜合信息服務(wù)平臺(tái)。以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為導(dǎo)向，重點(diǎn)創(chuàng)新未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)等場景，加快建設(shè) “ 未來社區(qū) ” 。
第五節(jié) 優(yōu)化城市景觀和人居環(huán)境
優(yōu)化提升城市景觀。充分依托湘江風(fēng)光帶、五云峰等山水景觀資源，科學(xué)營造城市景觀結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。加快體育中心、神農(nóng)公園等現(xiàn)有公園的優(yōu)化提質(zhì)和博古山等公園的建設(shè)，打造聯(lián)接主要片區(qū)、景區(qū)、湘江風(fēng)光帶的城市綠道。建設(shè)湘江生態(tài)走廊、神農(nóng)綠軸、五云峰綠道等多條南北向綠化軸帶，使得南部優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)能更好地支撐北部城鎮(zhèn)建設(shè)，打造高水平的城市休閑區(qū)。在城區(qū)中設(shè)計(jì)喬木、灌木、草皮、花卉和建筑綠化密切結(jié)合的立體綠化系統(tǒng)，增加點(diǎn)狀、帶狀綠地和公園綠地。建好西環(huán)路以及高速、高鐵兩廂的綠化隔離帶，進(jìn)一步降低工業(yè)區(qū)對(duì)生活區(qū)、商業(yè)區(qū)的干擾。從建筑立面設(shè)計(jì)和夜間燈光控制入手，整治城市光污染。根據(jù) “ 中國動(dòng)力谷、美麗智慧城 ” 的發(fā)展定位，科學(xué)制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市 CBD ，結(jié)合城市控規(guī)合理調(diào)整功能布局、設(shè)計(jì)樓宇為主體的城市景觀輪廓，依托標(biāo)志性樓宇群推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)、高端商務(wù)服務(wù)、高端購物、金融業(yè)等行業(yè)集聚，在業(yè)態(tài)、形態(tài)上全面提升城區(qū)形象。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公園綠地的維護(hù)和景觀提質(zhì)。做強(qiáng) “ 神農(nóng)文化 ”“ 紅色文化 ”“ 工業(yè)文化 ” 主題，營造文化氛圍濃郁的城區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn) “ 城區(qū)公園化、園區(qū)景區(qū)化 ” 的目標(biāo)。
積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。立足中心城區(qū)、天易科技城等重點(diǎn)區(qū)域，加快建設(shè)集收集、儲(chǔ)存、凈化于一體的雨水循環(huán)利用系統(tǒng)，充分利用地形、引流渠道和雨水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨水與湘江、萬豐湖等河湖水系的全面聯(lián)通，充分發(fā)揮河湖、濕地的雨水調(diào)蓄功能。在道路、廣場的新建和改建過程中，全面應(yīng)用新一代的 “ 呼吸型 ” 滲水透水材料，并結(jié)合綜合管廊和雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將大部分的降雨就地消納和利用。在提升抗內(nèi)澇能力的同時(shí)，促進(jìn)城市水系自然積存、自然滲透、自然凈化，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的良性循環(huán)。
持續(xù)推進(jìn)城市更新。積極爭取國家、省級(jí)建設(shè)專項(xiàng)資金，形成長效、動(dòng)態(tài)的城市更新機(jī)制，積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、城鄉(xiāng)環(huán)境整治。抓緊實(shí)施泰山街道等老城區(qū)的歷史文化特色街區(qū)保護(hù)和老舊小區(qū)綜合整治，打造一批彰顯城市文化內(nèi)涵、傳承城市文脈的文化街區(qū)。采取 “ 優(yōu)二引三 ” 等措施，以產(chǎn)業(yè)增添城區(qū)發(fā)展活力，對(duì)園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)的環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)整治。堅(jiān)持改善人居環(huán)境、提升城市形象的原則，積極推進(jìn)城中村改造。通過補(bǔ)貼 “ 兩安 ” 用地或土地出讓金按 90% 返還、免費(fèi)上調(diào)容積率、二級(jí)開發(fā)稅費(fèi)減免等政策支持和 “ 以房換房 ”安置政策的落實(shí)，對(duì)嵩山路街道、泰山路街道（原園藝場）范圍 36 個(gè) “ 城中村 ” 進(jìn)行改造，使城區(qū)綜合人居環(huán)境質(zhì)量大幅提升，助力建設(shè) “ 美麗天元 ” 。
第六節(jié) 大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，打通城鄉(xiāng)要素市場化配置體制機(jī)制障礙，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，積極挖掘鄉(xiāng)村多種功能，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。以農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫為載體，全面推進(jìn)農(nóng)村 “ 三塊地 ” 改革，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的建設(shè)用地市場。建立惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)民的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額貸款公司、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)等新型農(nóng)村金融主體，引導(dǎo)政策性農(nóng)業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中重大技術(shù)突破與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的支持力度。健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵(lì)保障機(jī)制，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新發(fā)展。依托天易科技城、五云峰片區(qū)和濱江新城開發(fā)，加速中、南部融合發(fā)展步伐，促進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)和市政管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸，加快形成功能清晰、結(jié)構(gòu)合理的混合功能區(qū)。全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，結(jié)合雷打石、三門鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)改造，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，立足石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園繼續(xù)打造一批美麗鄉(xiāng)村示范工程。大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，堅(jiān)持以治垃圾、治廁所、治污水、治村容村貌為重點(diǎn)，以 “ 清潔村莊 ”行動(dòng)解決村莊環(huán)境臟亂差問題，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈、整潔、有序的總體標(biāo)準(zhǔn)。
突出特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建多樣化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，倡導(dǎo) “ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 、“ 公司 + 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 + 農(nóng)戶 ” 等模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。全力打造特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品牌，依托石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園響水景區(qū)、幸福新響水國家級(jí)田園綜合體、臺(tái)灣遠(yuǎn)揚(yáng)休閑農(nóng)場等大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)打造一批美麗鄉(xiāng)村示范工程。以有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、食品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推動(dòng)上橙有機(jī)、株洲裕農(nóng)、湖南叁農(nóng)等重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，培育家庭農(nóng)場、特色農(nóng)莊、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
第十三章 繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，更好推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義精神文明。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)理論宣講和闡釋研究，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐和宣講活動(dòng)，將核心價(jià)值觀融入公民教育全過程。切實(shí)開展新時(shí)代文明實(shí)踐工作，不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、 7 個(gè)鎮(zhèn)（街道）文明實(shí)踐所、 102 個(gè)村（社區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐站的陣地作用，精準(zhǔn)把握 “ 一個(gè)目標(biāo)、四個(gè)定位、五項(xiàng)工作、三個(gè)到位 ” 的基本定位和目標(biāo)任務(wù)，以志愿服務(wù)為基本方式，聚焦群眾需求、廣泛發(fā)動(dòng)力量、完善工作網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)和凝聚廣大人民群眾同心共筑中國夢的強(qiáng)大力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化和科普工作建設(shè)，深化文明鄉(xiāng)風(fēng)行動(dòng)，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)從一時(shí)美向內(nèi)在美、持續(xù)美轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)造崇德向善道德環(huán)境。強(qiáng)化主流輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持正確論導(dǎo)向，加快主流媒體陣地建設(shè)，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制。全面加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，廣泛開展時(shí)代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等先進(jìn)典型選樹和學(xué)習(xí)宣傳。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。積極推行志愿服務(wù)，踐行 “ 終身積分、星級(jí)評(píng)定、禮遇褒獎(jiǎng) ” 理念，升級(jí)完善 “ 新區(qū)志愿 ”APP 平臺(tái)，營造 “ 人人貢、人人享 ” 的社會(huì)氛圍，發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極作用，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。營造誠實(shí)守信社會(huì)氛圍，積極選數(shù)誠信先進(jìn)典型。弘揚(yáng)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠信理念、誠信文化、契約精神，推動(dòng)承諾制與誠信公約的制定，使得人民思想道德素質(zhì)明顯提高，社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步優(yōu)化。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
鞏固公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果。實(shí)現(xiàn)基層公共文化設(shè)施全覆蓋，加快推進(jìn)圖書館總分館制及公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以 “ 書館 + 書屋 + 書店 ” 的共建模式，整合資源，開展系列品牌文化活動(dòng)，進(jìn)一步豐富城鄉(xiāng)居民的精神生活。出臺(tái)支持現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的配套政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚集壯大文化人才隊(duì)伍，引進(jìn)、培育并壯大一批文化科技企業(yè)，成立天元區(qū)文創(chuàng)協(xié)會(huì)，通過 “ 政府主導(dǎo)、協(xié)會(huì)參與、社會(huì)力量支持 ” 的發(fā)展路徑，打造區(qū)域 “ 文化經(jīng)濟(jì)圈 ” 和文化街區(qū)品牌。打造以集中性體育場館、競技運(yùn)動(dòng)場館、生態(tài)健身場所、社區(qū)運(yùn)動(dòng)場所為載體的公共體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)各類體育場館向社會(huì)開放，不斷提升體育設(shè)施的使用效率。
提升公共文化服務(wù)品質(zhì)。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加快傳播體系建設(shè)，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系和監(jiān)管體系。持續(xù)實(shí)施文化惠民工程，建立公共文化服務(wù)需求反饋機(jī)制，提升基層公共文化服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域公共文化服務(wù)品質(zhì)的全面提升。聚焦建黨 100 周年、中共二十大等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圍繞中國動(dòng)力谷等發(fā)展主戰(zhàn)場，推出一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄、謳歌時(shí)代的優(yōu)秀藝術(shù)作品。在石三門 “ 農(nóng)民豐收節(jié) ” 等現(xiàn)有節(jié)慶活動(dòng)基礎(chǔ)上，著力策劃一批與紅色文化、綠色生態(tài)、汽車產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等密切結(jié)合的重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，做大做強(qiáng)節(jié)慶經(jīng)濟(jì)。
高水平建設(shè)融媒體中心。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)。以建設(shè) “ 全省一流縣（區(qū)）級(jí)融媒體中心 ” 為目標(biāo)，堅(jiān)持思想領(lǐng)先、精品主導(dǎo)，把生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容作為核心業(yè)務(wù)，構(gòu)建 “ 融思想、融平臺(tái)、融機(jī)制、融隊(duì)伍、融服務(wù)、融活動(dòng) ” 的媒介融合格局。全面優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，打破部門信息壁壘，做強(qiáng)主流輿論陣地，多出主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣，群眾喜聞樂見的產(chǎn)品，提升全媒體素質(zhì)，理順采編、管理、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。構(gòu)建 “ 人人參與 ” 的大宣傳格局。發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立并完善 “ 新聞 + 政務(wù)服務(wù)商務(wù) ” 的運(yùn)營模式。
加強(qiáng)紅色基因和歷史文脈傳承創(chuàng)新。保護(hù)開發(fā)好天元區(qū)重點(diǎn)歷史文化項(xiàng)目和歷史文化設(shè)施，著力挖掘紅色資源，擦亮紅色名片，全面提升羅哲烈士和羅學(xué)瓚烈士墓等系列紅色資源的影響力，做好紅色文化與農(nóng)業(yè)、科技、教育、旅游的結(jié)合。推進(jìn)一批紅色項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新紅色教育與紅色研學(xué)模式，汲取砥礪奮進(jìn)的精神力量。深入挖掘工業(yè)文化，形成一批傳承共和國工業(yè)化記憶的重要場景。持續(xù)深化紅色文化、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工程，加強(qiáng)文脈傳承創(chuàng)新。建設(shè)株洲神農(nóng)文化休閑街區(qū)、時(shí)尚游憩夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)等一批高品質(zhì)的文化街區(qū)，著力塑造城市特色風(fēng)貌，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶。培育區(qū)域特色歷史文化品牌，以優(yōu)秀文化的弘揚(yáng)促進(jìn)精神文明建設(shè)。著力加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流，講好天元故事。
第三節(jié) 提速文旅融合步伐
加快優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。積極配合株洲市文旅產(chǎn)業(yè) “ 兩區(qū)三帶六地九街區(qū) ” 的空間布局，做好文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的配套和落地。重點(diǎn)聚焦工業(yè)研學(xué)文旅融合發(fā)展集聚區(qū)和神農(nóng)（國際）生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，出臺(tái)支持現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的配套政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化賦能，加快傳統(tǒng)線下文化業(yè)態(tài)的數(shù)字化改造，重點(diǎn)提升旅游策劃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)宣傳等業(yè)態(tài)，打造智慧型的文創(chuàng)基地。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)上線上云，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)數(shù)字文化與社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等在線新經(jīng)濟(jì)結(jié)合，發(fā)展旅游直播、旅游帶貨等線上內(nèi)容生產(chǎn)新模式。
推進(jìn)全域旅游品牌影響力。貫徹全域旅游發(fā)展理念，重點(diǎn)打造全國知名工業(yè)旅游目的地和湖南省全域旅游發(fā)展示范基地，建設(shè)一批全國和省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)，全力建設(shè) “ 國內(nèi)外知名、省內(nèi)領(lǐng)先 ” 的全域旅游示范區(qū)。圍繞以中國動(dòng)力谷展示中心、北汽二工廠，汽車博覽園等 “ 工業(yè)文化＋旅游 ” 和石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園 “ 農(nóng)耕文化 + 旅游 ” 融合發(fā)展的南北兩條主線路，依托紅色文化資源，打造集 “ 工業(yè)觀光、生態(tài)康養(yǎng)、紅色研學(xué)、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑 ” 于一體的品牌旅游線路。完善全域旅游交通體系，加快全域旅游公路建設(shè)，完善提升 3A 級(jí)以上景區(qū)通景公路，力爭主要景區(qū)進(jìn)出公路等級(jí)達(dá)三級(jí)以上，開通城市旅游專線，形成 “ 快進(jìn)、慢游 ” 的旅游交通格局。 ”
第十四章 建設(shè)綠水青山美麗天元
深入踐行 “ 兩山 ” 理念，落實(shí) “ 共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā) ” 要求，著力謀求綠色發(fā)展，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施一批生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理和保護(hù)修護(hù)，推進(jìn)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。聚焦碳排放 “3060” 行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)，制定達(dá)峰路線圖、行動(dòng)方案以及配套措施。構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綠色驅(qū)動(dòng)力。積極培育與軌道交通、航空、汽車三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的 “ 低碳 ”新興產(chǎn)業(yè)，加快形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。建立完善的綠色生產(chǎn)考評(píng)制度，加強(qiáng)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和綠色核算。增加綠色供給，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推行節(jié)能低碳產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，增強(qiáng)綠色供給。完善綠色采購制度，制定政府綠色采購產(chǎn)品目錄。建立綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步淘汰污染嚴(yán)重的包裝材料。廣泛開展綠色生活行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色飲食、綠色出行、綠色居住。全力推進(jìn)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理工作，建立并逐步完善生活垃圾分類工作管理體系。
推進(jìn)能源資源節(jié)約利用。健全能源資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完善自然資源產(chǎn)權(quán)管理，建立自然資源監(jiān)管體制。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)化體系。推進(jìn)能源革命，積極推廣新能源，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域節(jié)能管理，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。健全節(jié)能監(jiān)督體系，加大節(jié)能宣傳培訓(xùn)。節(jié)約利用水資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，促進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造。節(jié)約利用土地資源，確保項(xiàng)目用地高效利用，支持地下空間開發(fā)利用。到 2025 年，一次能源消費(fèi)總量低于國家下達(dá)的指標(biāo)。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，提升城鄉(xiāng)區(qū)域新能源公交車、 ART 智軌的交通分擔(dān)率，構(gòu)建可達(dá)、通暢、高效的低碳交通體系。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造多元多層次循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。完善再生資源回收與利用體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，不斷提升資源利用率和有效價(jià)值。推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和園區(qū)循環(huán)化改造。全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。完善再生資源回收體系，加強(qiáng)垃圾分類回收和再生資源回收，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用。力爭到 2025 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類無害化處理全覆蓋；同步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋。
第二節(jié) 全面提升環(huán)境質(zhì)量
加強(qiáng)源頭控制，強(qiáng)化精細(xì)化管理，使污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。
深入實(shí)施 “ 藍(lán)天 ” 計(jì)劃。聚焦 “ 藍(lán)天 300 天 ” ，持續(xù)實(shí)施 “ 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) ” 。全力推進(jìn) “ 電力大數(shù)據(jù) + 環(huán)境監(jiān)管 ” 模式，實(shí)現(xiàn)智能環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)對(duì)排污企業(yè)全覆蓋。加強(qiáng) PM 2.5 和臭氧協(xié)同控制、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排，對(duì)產(chǎn)生硫化物、氮氧化物、粉塵等的重點(diǎn)行業(yè)開展源頭替代和無組織管控等專項(xiàng)治理行動(dòng)。面落實(shí)施工工地?fù)P塵防治 “ 八個(gè) 100%” ，按照完善揚(yáng)塵在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。加大渣土違規(guī)運(yùn)輸行為打擊力度，提高城區(qū)道路機(jī)械化清掃率至 90% 以上。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，大力推廣新能源汽車。嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放等違法行為，淘汰高污染車輛，切實(shí)提高綠色出行比例。嚴(yán)格治理餐飲業(yè)排污，推廣餐飲油煙凈化設(shè)施。全面對(duì)接長株潭區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施應(yīng)急減排清單化管理。
全力實(shí)施 “ 碧水 ” 計(jì)劃。聚焦 “ 全域 Ⅱ 類水 ” ，持續(xù)推進(jìn) “ 碧水攻堅(jiān)戰(zhàn) ” 。全面完善 “ 河湖長 ” 制，落實(shí)湘江保護(hù)和治理第三個(gè) “ 三年行動(dòng)計(jì)劃 ” 和長江 “ 十年禁漁 ” 行動(dòng)，強(qiáng)化全區(qū)域畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，大型畜禽養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施配套率達(dá) 100% ，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)格化管理，化學(xué)需氧量、氨氮等污染物減排扎實(shí)推進(jìn)。繼續(xù)嚴(yán)控源頭污染，建立高效河湖污染防控體系，不斷鞏固提升黑臭水體治理成果，促進(jìn)河湖 “ 長制久清 ” 。全面開展城區(qū)污水管網(wǎng)升級(jí)改造，以企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，完成園區(qū)涉水企業(yè)污水處理設(shè)施規(guī)范化建設(shè)和管理。加快農(nóng)村區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)，使雷打石、三門鎮(zhèn)區(qū)具備污水收集處理能力，行政村污水處理率達(dá) 70% 以上。
全面開展 “ 凈土 ” 計(jì)劃。聚焦土凈生態(tài)美，持續(xù)實(shí)施 “ 凈土保衛(wèi)戰(zhàn) ” ?？茖W(xué)合理布置土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，全面掌控全區(qū)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管控。強(qiáng)化危廢全過程監(jiān)管，確保工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100% 。持續(xù)推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，采取有效措施使重金屬污染土壤退出糧食種植。建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預(yù)警體系，進(jìn)一步加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)與推廣應(yīng)用，持續(xù)降低農(nóng)藥化肥的施用量。至 2025 年，受污染土壤安全利用率95% 以上。
推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。聚焦山青景更濃，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。開展國土綠化行動(dòng)，推行林長制，對(duì)現(xiàn)有防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行明確界定、有效保護(hù)，對(duì)因火災(zāi)而損失的森林進(jìn)行及時(shí)更新補(bǔ)種。依據(jù)天然林保護(hù)線劃定成果，對(duì)我區(qū)的天然林進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。推行草地森林河流湖泊休養(yǎng)生息，保護(hù)濕地和河湖生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)濕地公園建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)河湖水域岸線，建立涉水空間管控制度，加強(qiáng)水土流失綜合治理。重點(diǎn)抓好長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山治理。
嚴(yán)守長株潭城市群綠心保護(hù)底線。進(jìn)一步明確綠心地區(qū)的保護(hù)措施，做好綠心區(qū)保護(hù)規(guī)劃，加大對(duì)綠心區(qū)的財(cái)政資金投入力度，完善綠心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施。落實(shí)綠心地區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，引進(jìn)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)綠心地區(qū)保護(hù)與居民增收的協(xié)調(diào)同步。
第三節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境治理體系
健全生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系。深化生態(tài)環(huán)境治理體系改革，健全國土空間開發(fā)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫取Ｍ晟粕鷳B(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)保督查。打通政策鏈條，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段，健全約束和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任。提高企業(yè)治污能力和水平，加快企業(yè)污染物排放信息化進(jìn)程，完善排污許可制度。
健全生態(tài)環(huán)境治理管理體系。加強(qiáng) “ 三線一單 ” 管控，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資產(chǎn)配置儲(chǔ)備制度、考核評(píng)價(jià)制度，完善用途管制，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式及收益管理制度。嚴(yán)格落實(shí)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身究制度。完善跨區(qū)域協(xié)商合作機(jī)制，推進(jìn)非政府間區(qū)城合作。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)，健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、生態(tài)環(huán)境守信激勵(lì)和失信懲戒等制度。探索多元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)示范。進(jìn)一步完善市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政審批，堅(jiān)持源頭管控。建設(shè)天地空一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評(píng)估體系，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，建設(shè)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。創(chuàng)新監(jiān)管體制，全面完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，實(shí)施 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 環(huán)境監(jiān)管模式，嚴(yán)厲打擊非法盜采等行為。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)，公開監(jiān)督執(zhí)法正面清單，建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，建立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，推動(dòng)環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化。
第十五章 建設(shè)富饒和諧幸福天元
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)民生工程，解決群眾 “ 急難愁盼 ” 問題，改善群眾生活品質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。堅(jiān)持人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化 “ 五化同步 ” 的民政事業(yè)發(fā)展思路，促進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、福利、救助、殯葬、文化等民政事業(yè)齊頭并進(jìn)發(fā)展，致力于營造和諧幸福的社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)建 “ 湖南省五化民政建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)） ” 。
第一節(jié) 提高人民收入水平
提高居民工資性收入。推動(dòng)居民收入從 “ 勞有所得 ” 向 “ 勞有應(yīng)得 ” 升級(jí)。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體，提高低收入群體收入，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。健全工資合理增長機(jī)制，完善事業(yè)單位績效工資總量管理制度。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平。著力增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，推動(dòng)更多低收入者進(jìn)入中等收入行列。構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機(jī)制，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定平衡增長。
拓寬居民增收渠道。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。完善科研人員現(xiàn)金和股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)辦法，提高科研人員薪酬水平和成果轉(zhuǎn)化收益。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，降低居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)隱性支出。取締非法收入，規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，清理規(guī)范隱性收入。
第二節(jié) 穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)水平
推進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立普惠性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新興就業(yè)崗位的支持。全力促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、退捕上岸漁民、殘疾人、城鎮(zhèn)困難人員、失地農(nóng)民等重點(diǎn)群體就業(yè)。推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，吸引更多高校畢業(yè)生在天元就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立健全農(nóng)民工就業(yè)工作體系，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。鼓勵(lì)退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，分類分層次支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軍隊(duì)退役科技人才。加強(qiáng)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，對(duì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、困難家庭高校畢業(yè)生等實(shí)施托底安置，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推行更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同，推動(dòng) “ 業(yè)有所就 ” 向 “ 業(yè)有樂就 ” 升級(jí)。健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立普惠性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，為貧困家庭子女、農(nóng)民工失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等群體免費(fèi)提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。加快高新區(qū)國家 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地建設(shè)，全面推動(dòng)形成 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 良好氛圍。擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)覆蓋范圍，實(shí)施 “ 全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃 ” 。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系
堅(jiān)持教育公益性原則，促進(jìn)教育公平，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)高新區(qū)（天元區(qū)）教育現(xiàn)代化，加快建成教育強(qiáng)區(qū)，打造全省教育品牌，努力辦好人民滿意的教育。
加快學(xué)前教育普及與普惠發(fā)展。保障園位供給，持續(xù)推進(jìn)公辦幼兒園新建、改擴(kuò)建工程，落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理政策，確保園位供給與社會(huì)需求相適應(yīng)。支持普惠發(fā)展，完善普惠性學(xué)前教育管理體系、辦園體制、投入機(jī)制與保障機(jī)制，到 2025 年，力爭學(xué)前三年毛入園率提高到 95% 。加強(qiáng)對(duì) 3 歲以下嬰幼兒教育的關(guān)注力度。
推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，科學(xué)規(guī)劃與調(diào)整學(xué)校布局，加快新校建設(shè)，深入實(shí)施 “ 名校入天元 ” 工程，抓緊建設(shè)好長沙市一中株洲實(shí)驗(yàn)學(xué)校、二中附二小、蓮花中學(xué)、株洲雅禮實(shí)驗(yàn)學(xué)校、湖師大附中萬豐湖學(xué)校等學(xué)校。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、師資配備等方面向農(nóng)村傾斜。共享共建優(yōu)質(zhì)資源，深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。
普及高中階段教育。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，積極引進(jìn)名校資源，不斷擴(kuò)大高中優(yōu)質(zhì)教育資源總量，優(yōu)化高中布局，推進(jìn)公辦高中新建或整體搬遷工作。到 2025 年，力爭高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 98% 。
大力發(fā)展高等教育。依托湖南工業(yè)大學(xué)，重點(diǎn)做強(qiáng)新能源汽車、先進(jìn)制造、新能源與節(jié)能環(huán)保、包裝等專業(yè)領(lǐng)域，為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的人才支撐，并為企業(yè)員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)提供載體。鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)民辦高等學(xué)校，通過聯(lián)合辦學(xué)、品牌連鎖、委托管理等方式，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。
統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。深化職業(yè)教育改革，推進(jìn)產(chǎn)教融合，實(shí)施專業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度融合、校企人才共享互通、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。推進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，建成一批服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與支柱產(chǎn)業(yè)的高水平職業(yè)院校和特色專業(yè)，打造國家職業(yè)教育典范。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系。
打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。根據(jù)我區(qū)學(xué)位增長速度，持續(xù)加強(qiáng)高層次教育人才的引進(jìn)與培育，及時(shí)補(bǔ)充教師編制，優(yōu)化師生比。建立健全教師成長機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度，著力提升教師教書育人能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，打造高水平的教師隊(duì)伍。完善教師待遇保障制度，解決教師的后顧之憂。
深化教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新。以教育評(píng)價(jià)改革為龍頭，堅(jiān)持立德樹人，建立健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。深化教育 “ 放管服 ” 改革，深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新教育公共服務(wù)提供方式，健全教育投入的長效機(jī)制。加快推進(jìn)智慧教育工程，提高教育科研與數(shù)字化水平。
第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
建立更加健全的多層次社會(huì)保障體系，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，推動(dòng) “ 民有所保 ”向 “ 民有善保 ” 升級(jí)。
完善全覆蓋可持續(xù)社保體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，適度擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋范圍。健全以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度，加大救助力度，擴(kuò)大救助覆蓋面。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成準(zhǔn)確的困難群體信息數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)最低生活保障制度標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快建設(shè) “ 弱有所扶、困有所助、災(zāi)有多救、老有所養(yǎng) ” 的愛心網(wǎng)。
深化住房制度改革。堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” ，推動(dòng)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以 “ 一城一策 ” ，落實(shí)城區(qū)責(zé)任主體制為重點(diǎn)，重點(diǎn)解決城市低收入家庭、農(nóng)村危房戶、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員住房困難問題，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)。根據(jù)國家新出臺(tái)的居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)，通過提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化公共活動(dòng)空間，加裝電梯等人性化設(shè)備，提高物業(yè)管理覆蓋面，健全管理與維護(hù)機(jī)制，全面提升居住小區(qū)尤其是老舊小區(qū)、安置小區(qū)的人居品質(zhì)。
健全社會(huì)救助體系。健全以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度，貫徹落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助政策，加大救助力度，擴(kuò)大救助覆蓋面。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成準(zhǔn)確的弱勢群體信息數(shù)據(jù)庫。提升社會(huì)救助的人性化、精細(xì)化水平，針對(duì)各類弱勢群體提供貼心服務(wù)。推進(jìn)最低生活保障制度標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)，加大就業(yè)保障金、專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)無息貸款等方面的扶持，完善對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、精準(zhǔn)康復(fù)的救助體系和服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療救助政策與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、慈善救助有效銜接，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助。結(jié)合醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施，建設(shè)智障、失能人群的照料機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)成立專項(xiàng)愛心資金，建設(shè)規(guī)范化的慈善組織。加快建設(shè) “ 弱有所扶、困有所助、災(zāi)有多救、老有所養(yǎng) ” 的愛心網(wǎng)。
保障婦女兒童權(quán)益。充分發(fā)揮區(qū)團(tuán)委、區(qū)婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，結(jié)合我區(qū)的全科網(wǎng)格、全民志愿等工程，依托社區(qū)服務(wù)中心等載體，建立現(xiàn)代化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化的婦女兒童服務(wù)站。發(fā)揮廣大社工作用，堅(jiān)持 “ 治未病 ” 原則，提前介入、重點(diǎn)防范各類侵害婦女兒童的行為。建立為廣大婦女尤其是農(nóng)村婦女服務(wù)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，切實(shí)促進(jìn)、保護(hù)女性就業(yè)。把握新時(shí)代人口發(fā)展特征，努力保持適度生育水平，促進(jìn)人口比例均衡。致力于全方位保障婦女兒童權(quán)益，進(jìn)一步增強(qiáng)婦女兒童的獲得感、幸福感和安全感。
加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫工作。由退役軍人事務(wù)局牽頭，與區(qū)內(nèi)社區(qū)、用人單位共建一個(gè)覆蓋完善、功能齊全的雙擁優(yōu)撫平臺(tái)，在各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)退役軍人服務(wù)中心。進(jìn)一步完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤、補(bǔ)助、援助制度，保證優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平協(xié)調(diào)同步。在教育、醫(yī)療、住房等方面，進(jìn)一步提升現(xiàn)役、退役軍人的補(bǔ)貼、優(yōu)待水平。加快建設(shè)退役軍人培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，定期為退役軍人舉辦管理技能、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為退役軍人的就業(yè)提供優(yōu)良渠道。
完善殯葬設(shè)施與服務(wù)體系。在雷打石鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)殯儀館及公墓，配套殯葬服務(wù)設(shè)施。在群豐、雷打石、三門各建設(shè)一個(gè)中等規(guī)模的農(nóng)村公益性公墓。對(duì)本區(qū)分散墓地進(jìn)行摸底調(diào)查和有序搬遷，對(duì)于亂埋亂葬、 “ 豪華墓 ”“ 活人墓 ” 進(jìn)行強(qiáng)力整頓。
第五節(jié) 全力打造健康天元
以新時(shí)期黨的衛(wèi)生與健康工作方針為指引，聚焦深化醫(yī)改，抓好 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧醫(yī)療 ” ，著力完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，為高新區(qū)（天元區(qū)）的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。通過 “ 兩個(gè)允許 ” 改革，充分保障基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性，健全 “ 醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 ” 聯(lián)動(dòng)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償機(jī)制，破除以藥補(bǔ)醫(yī)等逐利機(jī)制，建立公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。建立健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生保障體系，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善基本藥物制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。建立可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生人才保障機(jī)制，進(jìn)一步完善人才激勵(lì)政策。按照公益一類事業(yè)單位保障，公益二類管理，建立健全基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)政保障機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，建立健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。
筑牢公共衛(wèi)生服務(wù)體系。啟動(dòng)區(qū)人民醫(yī)院回購工程，大力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)泰山街道公共服務(wù)中心、三門鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等一批重要醫(yī)療設(shè)施。實(shí)施全科醫(yī)生培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)現(xiàn)有醫(yī)療人才的進(jìn)修培訓(xùn)，營造高水平的醫(yī)療人才梯隊(duì)，充實(shí)農(nóng)村和基層醫(yī)護(hù)人員。建設(shè)覆蓋全區(qū)的分級(jí)診療體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療場所的設(shè)備配套，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，建立區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，以區(qū)級(jí)醫(yī)院為中心，形成智能化、網(wǎng)聯(lián)化的三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)居民 15 分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。加快完善醫(yī)療科室建制，加強(qiáng)婦幼健康、腫瘤防治、精神疾病防控、兒科等專業(yè)科室建設(shè)。采取心理教師進(jìn)校園、心理醫(yī)生進(jìn)社區(qū)等形式，提升對(duì)居民心理健康的關(guān)注與服務(wù)水平。建立覆蓋全區(qū)的家庭醫(yī)生體系，強(qiáng)化家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)人群實(shí)行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。
完善衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控體系。按照 “ 一主兩次中心、四級(jí)網(wǎng)絡(luò) ” 模式，健全全區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系。建立以政府為主導(dǎo)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的應(yīng)急預(yù)案，與區(qū)級(jí)各部門建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，提升重大疫情的社區(qū)、農(nóng)村基層聯(lián)動(dòng)防控能力。健全重大疫情、疾病救治機(jī)制，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系。健全疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)疾控預(yù)防機(jī)構(gòu)建設(shè)的技術(shù)、人才保障力度。全面提升本區(qū)的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和綜合防控能力。建立以區(qū)級(jí)醫(yī)院為中心的健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)聯(lián)體與公衛(wèi) 3.0 系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息互通互用，居民健康信息、體檢信息、檢查信息等數(shù)據(jù)共享，在遠(yuǎn)程診療、影像、檢驗(yàn)等領(lǐng)域取得突破。提高電子健康檔案建檔能力。
促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部和特色?？漆t(yī)院，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營。加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO(shè)，及時(shí)總結(jié)形成診療方案，鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢，帶動(dòng)特色發(fā)展。加強(qiáng)典籍研究利用，編撰中華醫(yī)藏，制定中醫(yī)藥典籍、技術(shù)和方藥名錄，建立國家中醫(yī)藥古籍和傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)字圖書館，研究制定中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)條例。推進(jìn)中醫(yī)藥博物館事業(yè)發(fā)展，實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)師帶徒傳承工作。加強(qiáng)定向免費(fèi)中醫(yī)類醫(yī)學(xué)本科生的培養(yǎng)。
第六節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老年化
對(duì)現(xiàn)有公益養(yǎng)老資源進(jìn)行統(tǒng)籌、集中管理，積極盤活空置養(yǎng)老資源資產(chǎn)，全面提升全區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。落實(shí)國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)生育政策包容性，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。充分發(fā)揮第七次人口普查數(shù)據(jù)信息作用，加強(qiáng)人口服務(wù)管理，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)化配置三孩政策配套的公共服務(wù)資源，完善家庭發(fā)展支持體系，健全生育支持、幼兒養(yǎng)育、老人贍養(yǎng)等家庭發(fā)展政策，提高家庭生育意愿，引導(dǎo)我區(qū)生育水平提升。
提升養(yǎng)老服務(wù)水平。擴(kuò)大多層次養(yǎng)老服務(wù)供給。對(duì)全區(qū)現(xiàn)有公益養(yǎng)老資源進(jìn)行整合統(tǒng)籌、集中管理，積極盤活空置的養(yǎng)老資源資產(chǎn)，采取政府監(jiān)管與市場化運(yùn)營結(jié)合的方式，全面提升全區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。推動(dòng)居民養(yǎng)老服務(wù)由“ 老有所養(yǎng) ” 向 “ 老有頤養(yǎng) ” 升級(jí)，建立家庭養(yǎng)老支持政策，大力發(fā)展 “ 家庭養(yǎng)老床位 ” ，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革，針對(duì)成熟小區(qū)引進(jìn)日間照料中心，進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制，構(gòu)建 “ 以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合 ” 的養(yǎng)老服務(wù)體系。
建立生命全周期的健康管理服務(wù)。通過健康教育 “ 五進(jìn) ” 活動(dòng)，利用多種媒體開展健康教育，倡導(dǎo)有益健康的生活方式。促進(jìn)健康、養(yǎng)老與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造大健康產(chǎn)業(yè)。健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系。發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。開辟老年護(hù)理、健康咨詢、陪護(hù)就醫(yī)、居家養(yǎng)老等消費(fèi)新領(lǐng)域，大力推進(jìn) “ 智慧養(yǎng)老 ”“ 共享養(yǎng)老 ” 等創(chuàng)新養(yǎng)老模式，建設(shè) “ 中央廚房 ” 、日間照料中心、社區(qū)托老中心等一批新型載體。鼓勵(lì)社會(huì)力量尤其是房地產(chǎn)開發(fā)商投資建設(shè)、運(yùn)營社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持健康服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展心理健康、母嬰照料、營養(yǎng)保健、美容整形、健康體檢、健康管理、慢性病預(yù)防等服務(wù)。
第十六章 著力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
加強(qiáng)法治建設(shè)、效能建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我區(qū)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力的法治保障。
第一節(jié) 發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大加強(qiáng)對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，暢通各級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度，暢通人大代表與老百姓的溝通渠道，進(jìn)一步提升人大建議辦理實(shí)效。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，做好民族、宗教、僑務(wù)等工作，畫好最大同心圓。推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。
第二節(jié) 全面建設(shè)法治天元
全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
加快建設(shè)法治政府，提高依法行政水平。依法全面履行政府職能，健全政府權(quán)責(zé)清單。深化司法體制綜合配套改革，促進(jìn)司法公正。深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)與引進(jìn)，為法治天元提供人才保障。深化依法治理，建設(shè)職能科學(xué)、責(zé)權(quán)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。為園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)提供強(qiáng)有力的法治保障。加大信訪積案化解力度，持續(xù)開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭，實(shí)現(xiàn)案件辦理公示公開，確保公平正義，建設(shè)更高水平的平安新區(qū)。
全面建設(shè)法治社會(huì)，完善公共法律服務(wù)體系。加大全民普法工作力度，深入開展法治宣傳教育，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法制化水平。打造多元化的矛盾調(diào)解機(jī)制，形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛調(diào)解格局。全面增強(qiáng)法院、檢察院與基層干部群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)基層單位在難點(diǎn)問題上的法治指導(dǎo)。積極建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事法庭，作為區(qū)法院的派出機(jī)構(gòu)，為社區(qū)、村配備法律顧問，促進(jìn)法治服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，切實(shí)提升基層法治服務(wù)水平。探索建立區(qū)商事調(diào)解中心。完善公共法律服務(wù)體系，促進(jìn)公共法律服務(wù)目錄實(shí)體化、業(yè)務(wù)數(shù)字化、服務(wù)一體化，逐步實(shí)行法律援助網(wǎng)上申請、人民調(diào)解網(wǎng)上預(yù)約，加大對(duì)弱勢群體的法律援助力度，促進(jìn)公共法律服務(wù)體系服務(wù)擴(kuò)面、受益均衡、資源共享。整合各界力量，落實(shí)責(zé)任制度，高效化解重復(fù)信訪積案。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的法律服務(wù)，探索實(shí)施 “ 千人守護(hù)計(jì)劃 ” ，即招募 1000 位法律工作志愿者對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行守護(hù)，保證企業(yè)在法治軌道上發(fā)展成長。
第三節(jié) 著力建設(shè)平安天元
牢固樹立總體國家安全觀，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，建設(shè)政治更安全、社會(huì)更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖和領(lǐng)域更寬廣、體制更完善、成效更明顯、人民更滿意的更高水平平安天元。
切實(shí)維護(hù)國家政治安全。深入貫徹總體國家安全觀，完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，實(shí)施護(hù)網(wǎng)工程和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理工程，支持密碼應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展工作。統(tǒng)籌抓好反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖、制止非法宗教活動(dòng)等系列斗爭，嚴(yán)密防范和打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊滲透行為，健全情報(bào)信息體系，深化反恐防暴和反間諜斗爭，加強(qiáng)基層人民防線建設(shè)，建立青少年等群體反滲透工作機(jī)制。
建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面的指示精神，以推進(jìn)大安全大應(yīng)急大減災(zāi)建設(shè)為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、預(yù)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故。重點(diǎn)健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系并強(qiáng)化應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。以天元區(qū)智慧應(yīng)急管理平臺(tái)為依托，加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)。做好第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，加強(qiáng)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。深入貫徹 “ 兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變 ” 防災(zāi)減災(zāi)新理念，建立高效科學(xué)的全域自然災(zāi)害防治體系。推動(dòng)應(yīng)急安全建設(shè)的重心向基層下移，落實(shí)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）二級(jí)在突發(fā)應(yīng)急中的職責(zé)任務(wù)，依法賦權(quán)，為基層聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、群防群控提供保障。建設(shè)地方應(yīng)急指揮指導(dǎo)機(jī)制，建成常備應(yīng)急骨干力量。加快完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局。
防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。貫徹 “ 大安全觀 ” 理念，大力推進(jìn)天元區(qū)建設(shè)平安城市、平安鄉(xiāng)村，提升社會(huì)治安防控整體效能。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案。深化掃黑除惡、緝槍治爆斗爭，嚴(yán)厲打擊黑拐槍、黃賭毒、侵犯公民個(gè)人信息等違法犯罪和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博等新型犯罪，強(qiáng)化涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪防范打擊，整治地域性犯罪窩點(diǎn)和治安亂點(diǎn)。全力打好新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭，有效解決毒品突出問題，堅(jiān)決退出國家和省禁毒委重點(diǎn)整治地區(qū)，打造全省禁毒工作示范區(qū)。
推動(dòng)安全生產(chǎn)與監(jiān)督。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、完善體制機(jī)制、全面落實(shí) “ 黨政同責(zé) ” 、 “ 一崗雙責(zé) ” ，督促生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任主體全面履行主體責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；強(qiáng)化宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全素質(zhì)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理，針對(duì)食品藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制較大以上事故。提升安全生產(chǎn)保障能力，實(shí)施本質(zhì)安全提升行動(dòng)，支持高危企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全生產(chǎn)智能化改造等安全工程建設(shè)，培育專業(yè)化安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大安全知識(shí)普及和技能培訓(xùn)力度。
強(qiáng)化消防安全防控。以 “ 大安全觀 ” 為指引，建立健全全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生、交通運(yùn)輸全區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。推動(dòng)落實(shí)《湖南省實(shí)施 < 中華人民共和國消防法 > 辦法》，加強(qiáng)全區(qū)各行業(yè)部門、各街道（鎮(zhèn)）消防安全主體責(zé)任，進(jìn)一步鞏固 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” 的消防工作格局，持續(xù)推進(jìn) “ 智慧消防 ” 建設(shè)，動(dòng)態(tài)排查占用消防通道等消防安全隱患，全面提升全區(qū)整體消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平 ； 加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，深入開展 “ 平安園區(qū) ” 創(chuàng)建活動(dòng)、老舊小區(qū)、城中村消防設(shè)施改造等。
第四節(jié) 全面加強(qiáng)社會(huì)治理
加快推進(jìn)天元區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，建好區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)） “ 三級(jí)指揮中心 ” ，推進(jìn)全科網(wǎng)格、雪亮工程、智慧大腦、新區(qū)志愿四大行動(dòng)。將天元區(qū)建成株洲市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、示范樣板區(qū)。
加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作用。以黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用，不斷提升城鄉(xiāng)治理體系的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化水平。全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實(shí)施全域黨建、熔爐黨建、動(dòng)力黨建、幸福黨建，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合黨委機(jī)制。完善區(qū)域聯(lián)村黨委機(jī)制，加強(qiáng) “ 兩新 ” 組織黨建全覆蓋，切實(shí)提高農(nóng)村基層組織建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)等各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)黨支部 “ 五化 ” 建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，創(chuàng)建 “ 動(dòng)力先鋒 ” 黨建品牌，不斷提升基層黨組織組織力。以提升政治素質(zhì)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)。不斷擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力。推動(dòng)基層黨建工作述職評(píng)議考核全覆蓋。持續(xù)精簡文件、合并會(huì)議，釋放基層干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，形成共建共治共享社會(huì)治理格局。加快推進(jìn)基層公共服務(wù)全覆蓋，打造集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、公共文化和社會(huì)服務(wù)于一體的基層治理陣地和綜合服務(wù)樞紐。
推進(jìn)全科網(wǎng)格建設(shè)。按照 “ 全域覆蓋、全科履職、全員參與、全面提升 ” 的工作思路，做實(shí)以村（社區(qū)）為單元，各方面力量整合的全科網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn) “ 一支隊(duì)伍管執(zhí)法，一張網(wǎng)格管治理 ” ，大力推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、網(wǎng)格干部的培訓(xùn)，打通數(shù)據(jù)壁壘，優(yōu)化采集信息的數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)基層事務(wù)的網(wǎng)格化收集反饋和社區(qū)統(tǒng)籌處理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化。
完善雪亮工程體系。加快建設(shè)部署覆蓋全區(qū)的前端感知采集網(wǎng)，包括高清治安監(jiān)控系統(tǒng)、人臉抓拍系統(tǒng)、車輛抓拍系統(tǒng)、全景 AR 監(jiān)控系統(tǒng)、全結(jié)構(gòu)化監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)布控系統(tǒng)、電子圍欄系統(tǒng)等，形成立體化視頻感知防控體。實(shí)現(xiàn)學(xué)校、醫(yī)院、工地、河渠、排污口、農(nóng)貿(mào)市場、小區(qū)、園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)全方位、全時(shí)段、無死角覆蓋?；緦?shí)現(xiàn) “ 全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控 ” 。
建設(shè)社會(huì)治理智慧大腦。立足湖南省智慧城市社區(qū)試點(diǎn)，以 “ 為民、便民、惠民 ” 為宗旨，以打造服務(wù)便捷、治理精細(xì)的智慧社區(qū)為目標(biāo)，優(yōu)化社區(qū)辦公場所和設(shè)備條件，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)服務(wù)工作中的應(yīng)用，全面推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)新。進(jìn)一步搭建基層治理 “ 一中心四平臺(tái) ” 體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)整合優(yōu)化，打造集中統(tǒng)一、信息共享、功能完善的信息平臺(tái) “ 智慧大腦 ” ，并建立健全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)、功能集成的綜合指揮系統(tǒng)，形成分類梳理、逐級(jí)分流、按責(zé)轉(zhuǎn)辦的常態(tài)化社會(huì)事務(wù)處置機(jī)制，提高基層窗口服務(wù)質(zhì)量，不斷提升基層社會(huì) “ 智治 ” 水平。
充分發(fā)揮新區(qū)志愿力量。不斷推動(dòng)構(gòu)建 “ 小政府、大社會(huì) ” ，把志愿服務(wù)納入黨建工作，黨員干部帶頭參與志愿服務(wù)，同時(shí)把志愿服務(wù)納入中學(xué)生素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)體系。注重平臺(tái)創(chuàng)新，開發(fā)完善 “ 新區(qū)志愿 ”APP ，搭建志愿服務(wù)的統(tǒng)一入口與服務(wù)平臺(tái)，打造 “ 掌上志愿者之家 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 線上 + 線下 ” 的資源整合。
創(chuàng)新 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 模式。全面推進(jìn)基層建設(shè) “1+5” 文件落實(shí)，以 “ 黨建領(lǐng)航 · 三社聯(lián)動(dòng) · 文明實(shí)踐 ” 為重點(diǎn)，著力探索社會(huì)治理的“ 天元模式 ” 。強(qiáng)化政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治基礎(chǔ)、智能化支撐 “ 五治融合 ” ，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、全民監(jiān)督 “ 六大體制 ” ，充分調(diào)動(dòng)各界力量，積極探索多元共治的管理模式，形成體系更加完備、治理更加有效、群眾更加滿意的治理格局。
第四篇 發(fā)展保障篇
第十七章 凝聚規(guī)劃實(shí)施合力
加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚最廣泛的共識(shí)，團(tuán)結(jié)最廣泛的力量，奏響干事創(chuàng)業(yè)的最強(qiáng)音，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入貫徹中央、省委、市委各項(xiàng)決策部署，落實(shí)習(xí)近平總書記在湖南的講話精神，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的路線方針和決策部署。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。完善我區(qū)黨委分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大舉措、破解發(fā)展難題的工作機(jī)制，深化干部人事制度改革，優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成常態(tài)化的理論學(xué)習(xí)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)干部尤其是基層干部的培養(yǎng)，不斷提升引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力。完善政治建設(shè)考察常態(tài)化機(jī)制，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人。涵養(yǎng)清風(fēng)正氣，加強(qiáng)紅線意識(shí)、底線思維，不斷壓實(shí)管黨治黨 “ 兩個(gè)責(zé)任 ” ，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制建設(shè)。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，為促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。更好發(fā)揮各級(jí)各部門各單位黨組作用，充分調(diào)動(dòng)各群團(tuán)組織和廣大干部群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，形成務(wù)實(shí)求進(jìn)、務(wù)實(shí)求新的作風(fēng)。敦促各職能部門勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為、協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)問題。實(shí)施全域黨建、熔爐黨建、動(dòng)力黨建、幸福黨建，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合黨委機(jī)制，完善區(qū)域聯(lián)村黨委機(jī)制，加強(qiáng) “ 兩新 ” 組織黨建全覆蓋，切實(shí)推進(jìn)城區(qū)與農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)。完善監(jiān)督體制機(jī)制，建立健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的有效銜接。
第二節(jié) 優(yōu)化環(huán)境和政策
進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念和方式，加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管、健全利益導(dǎo)向機(jī)制、持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境。增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，著力提高治理能力和政府效能。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境和發(fā)展實(shí)際，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，彌補(bǔ)市場失靈，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。積極申請調(diào)區(qū)擴(kuò)園，增加園區(qū)用地，滿足日益增長的引進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展需求。
第三節(jié) 持續(xù)保持投入力度
繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入，將基礎(chǔ)研究作為重中之重，面向國家重大需求和經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性科學(xué)和技術(shù)問題加大研發(fā)投入，保持發(fā)展后勁。繼續(xù)加大基礎(chǔ)建設(shè)的投入，實(shí)施一批重大建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資明顯增加，進(jìn)一步提升區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施水平。實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的科學(xué)配比，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政保障，對(duì)重要產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)加大資金投入，持續(xù)推動(dòng)我區(qū)主要產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的快速健康發(fā)展。
第四節(jié) 充分發(fā)揮各界力量
全面落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)等政策，切實(shí)加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士團(tuán)結(jié)協(xié)作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、學(xué)聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督。建立 “ 群眾提、代表決、政府辦、人大評(píng) ” 的民生實(shí)事項(xiàng)目開展模式，實(shí)現(xiàn)政府決策與群眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接、高度融合。加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃、發(fā)展成績的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)群眾參與建設(shè)的積極性。發(fā)揮各級(jí)各類群團(tuán)組織和社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，凝聚各界合力。深入開展國防教育與政策宣傳，完善國防動(dòng)員體系，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，做好 “ 雙擁 ” 工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第十八章 健全本規(guī)劃的編制與實(shí)施機(jī)制
在 “ 十四五 ” 規(guī)劃的指導(dǎo)下，本區(qū)年度計(jì)劃要充分體現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃年度實(shí)施重點(diǎn)，專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí) “ 十四五 ” 規(guī)劃特定領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)。 “ 十四五 ” 重大工程項(xiàng)目建設(shè)要得到切實(shí)保障。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，組織好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測和中期評(píng)估，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。將約束性指標(biāo)落實(shí)到相關(guān)部門，制定具體實(shí)施方案，分年度列入各單位績效考核，對(duì)不能完成目標(biāo)任務(wù)的部門實(shí)行行政問責(zé)。及時(shí)公開 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施相關(guān)信息，接受全社會(huì)監(jiān)督。
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
建立以 “ 十四五 ” 規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立我區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要實(shí)施的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，全面理順各級(jí)各類規(guī)劃之間的關(guān)系。高規(guī)格建立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)管理職責(zé)，將規(guī)劃的各項(xiàng)要求切實(shí)擺上今后的工作日程，主要負(fù)責(zé)同志親自協(xié)調(diào)、親自組織制定相關(guān)工作方案，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作有序開展，真正形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
各級(jí)各部門要按照職責(zé)分工，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任人和責(zé)任范圍，確保規(guī)劃綱要中的目標(biāo)、任務(wù)得到實(shí)施落實(shí)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，合理配置公共資源，加強(qiáng)資金、土地、能源及重要商品物資等要素對(duì)規(guī)劃落實(shí)的保障作用。著重提升全區(qū)干部的 “ 七種能力 ” ，增強(qiáng) “ 八種本領(lǐng) ” ，加強(qiáng)干部執(zhí)行能力，為規(guī)劃落實(shí)提供組織保障。
第三節(jié) 加強(qiáng)項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持 “ 項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走 ” ，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目布局的指導(dǎo)，發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃綱要推進(jìn)落實(shí)的支撐和載體作用。圍繞國省市區(qū)重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，謀劃儲(chǔ)備一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，規(guī)范前期項(xiàng)目入庫管理，建設(shè)完善前期儲(chǔ)備庫、計(jì)劃滾動(dòng)庫、建設(shè)實(shí)施庫 “ 三類庫 ” ，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施的各方主體責(zé)任，形成 “ 投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批 ” 的良性循環(huán)。加強(qiáng)向上爭資引項(xiàng)，爭取一批重大項(xiàng)目布局、重大政策平臺(tái)落戶。加強(qiáng)向外招商引資，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍項(xiàng)目。加強(qiáng)向內(nèi)增長裂變，培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)的強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目。依托全省投資項(xiàng)目綜合管理系統(tǒng)，對(duì)全市 “ 十四五 ” 項(xiàng)目實(shí)施全領(lǐng)域、全流程的集中歸口、統(tǒng)一調(diào)度和大數(shù)據(jù)管理，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)模式。完善 “ 三類庫 ” 動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持 “ 項(xiàng)目為王 ” ，持續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)主題活動(dòng)，以重大項(xiàng)目建設(shè)保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃的順利實(shí)施。
第四節(jié) 落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
各級(jí)各部門要針對(duì) “ 十四五 ” 規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)制訂詳細(xì)系統(tǒng)的任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，逐一貫徹落實(shí)。本規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)，要分解落實(shí)到各街道辦及鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門，定期檢查，強(qiáng)化落實(shí)。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場主體作用實(shí)現(xiàn)，各級(jí)各部門要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。加強(qiáng)年度計(jì)劃與規(guī)劃指標(biāo)的銜接，將規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)納入本部門年度工作計(jì)劃，確保年度目標(biāo)的綜合平衡，明確年度工作重點(diǎn)。
第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估
完善規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，組織開展規(guī)劃年度評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出解決問題的對(duì)策措施。拓寬規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門對(duì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，吸引更多社會(huì)公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，營造全社會(huì)共同參與和支持 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
全區(qū)人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定信心、乘勢而上、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，努力完成本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不斷在我區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)征程上取得新成就，奮力譜寫在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新篇章！
名詞解釋
