（湖南?。┲曛奘惺鍏^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
株洲市石峰區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 2 月 4 日株洲市石峰區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021 年 -2025 年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！吨曛奘惺鍏^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），根據(jù)《中共株洲市石峰區(qū)委關(guān)于制定石峰區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全區(qū)戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)
第一章 “ 十三五 ” 發(fā)展成就和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
“ 十三五 ” 時(shí)期是石峰區(qū)發(fā)展歷程中極不平凡、極為重要的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對(duì)大面積淘汰落后產(chǎn)能的陣痛和新冠肺炎疫情的沖擊，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹省委、市委決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，奮發(fā)有為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，較好完成了 “ 十三五 ”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得全面進(jìn)步，為全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展成就
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g全區(qū) GDP、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（剔除清水塘老工業(yè)區(qū)企業(yè)關(guān)停搬遷影響）年均分別增長(zhǎng) 8.4 %、 9.9 %、 11.3 %、8.1 %、 7.6 %。清水塘老工業(yè)區(qū) 261 家工業(yè)企業(yè)全部關(guān)停退出，科創(chuàng)、文旅、口岸經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)加速導(dǎo)入，兩次獲得國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干表彰激勵(lì)。 IGBT 二期、轉(zhuǎn)向架智能制造等 53 個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，軌道交通產(chǎn)業(yè)入選國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。全國(guó)第十家、全省唯一的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶石峰，中車(chē)株機(jī)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中車(chē)電機(jī)研究院竣工達(dá)效，新增高新技術(shù)企業(yè) 52 家、省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái) 35 家，成功創(chuàng)建湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 堅(jiān)持鐵腕治污，積極開(kāi)展 “ 四戰(zhàn)兩行動(dòng) ” ， 空氣優(yōu)良天數(shù)改善率城區(qū)第一。扎實(shí)做好中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，先后取締污水直排口20 個(gè)，黑臭水體整治任務(wù)較好完成，清水塘成功退出重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)綠心保護(hù)，綠心地區(qū) 57 家工業(yè)企業(yè)全部關(guān)停退出，完成生態(tài)修復(fù) 7000 多畝。 堅(jiān)持 “ 四位一體 ”推進(jìn) “ 三供一業(yè) ” 和老舊小區(qū)改造， 統(tǒng)籌各類(lèi)政策資金，提質(zhì)改造老舊小區(qū) 163 個(gè)。中車(chē)大道、田心大道等園區(qū) “ 3234 ” 路網(wǎng)基本拉通，響石廣場(chǎng)提質(zhì)改造全面完成，清水塘新城路網(wǎng)骨架全面鋪開(kāi)，雪峰嶺公園、金盆嶺公園和一批小游園建成開(kāi)放，山清水秀、藍(lán)天白云成為石峰發(fā)展的鮮明底色。
堅(jiān)持改革開(kāi)放，發(fā)展活力日益強(qiáng)勁。完成新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革。實(shí)施循環(huán)集團(tuán)“ 1+1+4 ”業(yè)務(wù)重組，加快市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)型，地方綜合債務(wù)率穩(wěn)步下降。打造“一員多能”全科網(wǎng)格，社區(qū)網(wǎng)格化榮獲全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新典范。 B 保中心、湘歐班列、城市候機(jī)樓正式運(yùn)營(yíng)，對(duì)外開(kāi)放新格局加速形成。搭建中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推行“一件事一次辦”，有效落實(shí)各項(xiàng)人才和惠企政策，累計(jì)新增各類(lèi)市場(chǎng)主體 15813 家，減稅降費(fèi) 16 億元，用真金白銀給企業(yè)減負(fù)，激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)發(fā)展信心。
堅(jiān)持民生至上，百姓福祉持續(xù)改善。財(cái)政支出超七成投向民生領(lǐng)域。圍繞清水塘下崗失業(yè)職工、失地農(nóng)民等群體開(kāi)展精準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 50270 人。新建雪峰嶺學(xué)校，實(shí)施“教育六條”措施，辦學(xué)質(zhì)量逐年提升。建成公衛(wèi)大樓，提質(zhì)改造市中心醫(yī)院田心院區(qū)，構(gòu)建“ 1+5+N+X ”的養(yǎng)老服務(wù)體系。建成區(qū)圖書(shū)館和一批 24 小時(shí)書(shū)屋，出版《石峰工業(yè)》等書(shū)籍。成立幫扶救助中心和區(qū)慈善會(huì)。完成湘天橋等 7 家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造，智慧農(nóng)貿(mào)入選全省基層改革探索 100 例。完成票決惠民項(xiàng)目 280 個(gè)，一大批群眾“急難愁盼”問(wèn)題得到解決。慎終如始落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，疫情防控成果持續(xù)鞏固。統(tǒng)籌抓好掃黑除惡、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作，獲評(píng)全省平安縣市區(qū)。
堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任，宣傳輿論環(huán)境正氣充盈。培育打造“火車(chē)頭”黨建、產(chǎn)業(yè)鏈黨建和小區(qū)黨建等一批黨建品牌亮點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)做法先后被新華社、人民網(wǎng)等廣泛推介。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，注重“三個(gè)一批”，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。區(qū)委黨校建成并實(shí)體化辦學(xué)。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
第二節(jié) 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)。 始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)， 突出把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南系列重要講話精神與石峰實(shí)際緊密結(jié)合，在學(xué)深悟透中真學(xué)真用、活學(xué)活用，不斷增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念。緊扣黨中央、省委、市委的重大戰(zhàn)略部署，自覺(jué)把石峰發(fā)展納入整體戰(zhàn)略布局中去謀劃和推進(jìn)，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，在實(shí)際工作中一以貫之，在攻堅(jiān)克難中砥礪前行。
必須堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級(jí)厚植優(yōu)勢(shì)。貫徹落實(shí)全市 “ 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí) ” 戰(zhàn)略部署，全力聚焦清水塘國(guó)家老工業(yè)區(qū)搬遷改造和軌道交通城建設(shè)。始終保持攻堅(jiān)定力，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城區(qū)提質(zhì)、改革創(chuàng)新、依法治區(qū)、公共服務(wù)五大升級(jí)，敦實(shí)發(fā)展新基礎(chǔ)、新優(yōu)勢(shì)。
必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新匯聚動(dòng)力。積極在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 “ 三方聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制、社會(huì)治理 “ 網(wǎng)格化 ” 、園區(qū) “ 畝均效益評(píng)價(jià) ” 、生態(tài)文明 “ 四戰(zhàn)兩行動(dòng) ” 等改革中探索實(shí)踐，形成一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以加快建設(shè)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市為使命擔(dān)當(dāng)，突出以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，形成推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
必須堅(jiān)持以人民滿意檢驗(yàn)成效。始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，以 “ 民生 100” 為重點(diǎn)著力實(shí)施一批民生實(shí)事，以加強(qiáng)崗位、學(xué)位、床位、車(chē)位、梯位、蹲位 “ 六位 ” 保障為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)保障，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果惠及全區(qū)人民，不斷匯聚人民群眾積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
必須堅(jiān)持以真抓實(shí)干強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。全面推行 “ 五問(wèn)工作法 ”考核，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，逐步練就一支發(fā)展正能量充盈、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)務(wù)實(shí)清朗的黨政干部隊(duì)伍，在推進(jìn)重大改革、重大項(xiàng)目、重大政策落實(shí)上，保持時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的進(jìn)取心，真抓實(shí)干，奮發(fā)有為。
第二章 “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，石峰區(qū)處于全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，加速推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。
第一節(jié) 宏觀發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球治理體系和國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局加速重構(gòu)，大國(guó)戰(zhàn)略博弈成為新常態(tài)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的不穩(wěn)定不確定性明顯增加。同時(shí)新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，加速了大變局演進(jìn)。我國(guó)正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)、雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富的人力資源、廣闊的市場(chǎng)空間、強(qiáng)勁的發(fā)展韌勁和穩(wěn)定的社會(huì)大局等多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
第二節(jié) 機(jī)遇和挑戰(zhàn)
從機(jī)遇方面看，一是國(guó)省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)帶來(lái)的新機(jī)遇。石峰區(qū)依托自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略布局，主動(dòng)融入長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展和湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，將不斷拓展發(fā)展空間。二是“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)的新機(jī)遇。石峰區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科技實(shí)力突出、政治生態(tài)清朗、營(yíng)商環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)突出?！叭齻€(gè)高地”定位為石峰更好利用自身發(fā)展條件、資源稟賦加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了的強(qiáng)大動(dòng)力，將讓石峰區(qū)在全省全市發(fā)展格局中彰顯更加重要的作用。三是重大產(chǎn)業(yè)政策疊加帶來(lái)的新機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，國(guó)家將科技自立自強(qiáng)作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，大力推進(jìn)先進(jìn)軌道交通裝備等高端裝備關(guān)鍵技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代和自主可控，石峰區(qū)作為先進(jìn)軌道交通裝備“中國(guó)制造”品牌的創(chuàng)新策源地，在打造世界級(jí)軌道交通產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程中，必將有力推動(dòng)支持政策、品牌企業(yè)、重大項(xiàng)目、高端人才、創(chuàng)新成果等優(yōu)質(zhì)資源聚焦聚力，為加快建設(shè)現(xiàn)代化新石峰形成高能級(jí)要素支撐，推動(dòng)先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的行業(yè)先鋒。四是全球新一輪科技革命帶來(lái)的新機(jī)遇。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展引發(fā)全球性產(chǎn)業(yè)變革，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、 5G 、區(qū)域鏈、生物技術(shù)等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)數(shù)字化新特征。以建設(shè)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家創(chuàng)新型城市契機(jī)，石峰區(qū)將著力推動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)前沿性技術(shù)創(chuàng)新，積極打造清水塘數(shù)智新城，將在新一輪產(chǎn)業(yè)布局和新興產(chǎn)業(yè)崛起“窗口期”搶占更多發(fā)展先機(jī)。
從挑戰(zhàn)方面看，全球政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性、不確定性給石峰區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新沖擊；國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)不斷變化，區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，給石峰區(qū)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。同時(shí)，石峰區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚拉動(dòng)效應(yīng)還未充分釋放，新動(dòng)能培育和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面需要下更大力氣；區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，城市建設(shè)和管理等方面仍需不斷加強(qiáng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給和保障水平有待大幅提升；人才、資金、空間等要素資源對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的約束需要加快破解；環(huán)境保護(hù)與治理任務(wù)較重；應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的挑戰(zhàn)時(shí)刻不能松懈。
綜合判斷， “ 十四五 ” 期間，石峰仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，雖然機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，但發(fā)展基礎(chǔ)依然牢固，發(fā)展勢(shì)頭仍然強(qiáng)勁，完全可以立足優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，在開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程中實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。
第二篇 發(fā)展戰(zhàn)略
第三章 指導(dǎo)思想和發(fā)展原則
按照國(guó)家、省市 “ 十四五 ” 規(guī)劃戰(zhàn)略布局，找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確主攻方向，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)制造強(qiáng)區(qū)、生態(tài)新城，始終走在全省打造“三個(gè)高地”前列，始終走在全國(guó)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型示范前列，始終走在世界軌道交通產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展前列，努力打造實(shí)力、開(kāi)放、美麗、平安、幸福的現(xiàn)代化新石峰。
按照這一指導(dǎo)思想，要牢牢把握以下幾個(gè)方面：
必須堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念。 深刻認(rèn)識(shí)石峰要走好現(xiàn)代化之路，必須大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端躍升、民生福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活。
必須堅(jiān)定不移融入新發(fā)展格局。 加快構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，我區(qū)必須主動(dòng)服務(wù)和融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)，深度對(duì)接長(zhǎng)株潭一體化戰(zhàn)略，緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間格局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)城融合格局，以構(gòu)建新發(fā)展格局引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
必須堅(jiān)定不移實(shí)施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略。 實(shí)施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略是省委貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神作出的重大決策，加快打造 “ 制造名城、幸福株洲 ” 是市委落實(shí) “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，我區(qū)必須堅(jiān)持把大力實(shí)施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略作為今后工作的主題主線，以實(shí)干扛起新?lián)?dāng)，以實(shí)績(jī)展示新作為，努力在全市打造 “ 制造名城、幸福株洲 ” 新征程、奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新篇章中干在實(shí)處、走在前列。
必須堅(jiān)定不移加快 “ 五個(gè)石峰 ” 建設(shè)。 立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，必須把加快 “ 五個(gè)石峰 ”建設(shè)作為石峰高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征和突出標(biāo)志，作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新石峰的主體內(nèi)容和重要支撐，即建設(shè)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)的實(shí)力新石峰、活力更足的開(kāi)放新石峰、品位更高的美麗新石峰、治理更優(yōu)的平安新石峰、生活更好的幸福新石峰。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、堅(jiān)決做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，確保全區(qū)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，推動(dòng)人的全面發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿于 “ 五個(gè)石峰 ” 建設(shè)全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，催生新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。主動(dòng)融入國(guó)、省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展格局，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把握影響全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題和核心短板，集中精力做好重大項(xiàng)目、重大政策的謀劃與落實(shí)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)制造強(qiáng)區(qū)、生態(tài)新城和“三個(gè)走在前列”推動(dòng)各項(xiàng)工作，與時(shí)俱進(jìn)、持之以恒推進(jìn) “ 五個(gè)石峰 ”建設(shè)，加快建成現(xiàn)代化新石峰。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)
綜合考慮發(fā)展環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新石峰實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
建成產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)的實(shí)力新石峰。經(jīng)濟(jì)保持健康較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“一主多元”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，軌道交通世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群打造形成，中部制造強(qiáng)區(qū)地位凸顯。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益顯著提升， GDP 平均增速 8% 左右，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全省城區(qū)前列。
建成活力更足的開(kāi)放新石峰。國(guó)資國(guó)企改革、園區(qū)管理體制改革等多項(xiàng)改革形成亮點(diǎn)，市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，營(yíng)商環(huán)境金字招牌擦得更亮，“一站一港口一園一中心”等開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)一步提升，主動(dòng)融入長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展新格局，形成一批融合發(fā)展示范成果，走在湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地前列。
建成品味更高的美麗新石峰。生態(tài)布局明顯優(yōu)化，重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題得到有效治理，生態(tài)惠民工程有效推進(jìn)，人均綠地面積居城區(qū)第一，區(qū)內(nèi)形成特色鮮明的 “ 一城四片區(qū) ” 空間布局，清水塘生態(tài)新城基本建成， “15 分鐘社區(qū)生活圈 ” 全面構(gòu)成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美好，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人口吸引力大幅提升，到 2025 年常住人口達(dá)到 25 萬(wàn)人。
建成治理更優(yōu)的平安新石峰。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理水平明顯提高，基層網(wǎng)格治理“石峰模式”形成更大影響力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)急管理能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
建成生活更好的幸福新石峰。促進(jìn)全體居民共享改革發(fā)展成果，力爭(zhēng)到 2025 年全區(qū)人均可支配收入達(dá)到 8 萬(wàn)元左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于省、市平均水平，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到 10% 以上，收入、就業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、安全等各項(xiàng)指標(biāo)全面提升，基本建成均衡化、優(yōu)質(zhì)化、便捷化的現(xiàn)代公共服務(wù)體系，人民群眾廣泛享有更高品質(zhì)生活。
第二節(jié)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年， “ 五個(gè)石峰 ” 建設(shè)取得決定性成效，率先在全市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合實(shí)力更加雄厚，軌道交通世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群影響力全面提升。產(chǎn)業(yè)實(shí)力、創(chuàng)新能力、開(kāi)放活力全面提升，科技創(chuàng)新實(shí)力邁入國(guó)內(nèi)一流水平，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入躋身省內(nèi)第一方陣。城鄉(xiāng)發(fā)展更具品質(zhì)，“制造強(qiáng)區(qū)、生態(tài)新城”城市品牌進(jìn)一步擦亮。清水塘生態(tài)新城全面建成，城市片區(qū)更新基本完成，九郎山美麗鄉(xiāng)村打造成全域 “ 五好 ” 美麗鄉(xiāng)村，成為長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展新格局中的核心區(qū)域、品質(zhì)區(qū)域。精神文明更加富有，市民素質(zhì)和社會(huì)文明達(dá)到新高度。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，紅色文化、工業(yè)文化有效傳承，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系更加完善。社會(huì)治理更加高效，基層治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。政治生態(tài)更加清朗，社會(huì)生態(tài)更有活力，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，平安石峰建設(shè)達(dá)到更高水平，和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。人民生活更加幸福，共同富裕取得新的進(jìn)展。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障更為健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民身體素質(zhì)不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，人與自然和諧共生。
第三篇 發(fā)展任務(wù)
第五章 打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)極
聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，圍繞構(gòu)建“1+4” 產(chǎn)業(yè)體系，加快園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，加快培育 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)兩業(yè)融合、兩化融合深度發(fā)展，打造中部制造強(qiáng)區(qū)，為全力培育制造名城、建設(shè)幸福株洲貢獻(xiàn)重要力量，始終走在全省打造“三個(gè)高地”前列。
第一節(jié) 構(gòu)建 “1+4” 產(chǎn)業(yè)體系
聚焦建設(shè)制造強(qiáng)區(qū)，按照建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈思路，重點(diǎn)做大做強(qiáng)軌道交通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展功率半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、永磁動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、數(shù)智產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升發(fā)展源動(dòng)力。
創(chuàng)新發(fā)展軌道交通裝備制造業(yè)。放眼全球競(jìng)爭(zhēng)視野，主動(dòng)對(duì)標(biāo)加拿大龐巴迪、法國(guó)阿爾斯通、德國(guó)西門(mén)子等國(guó)際巨頭，聚焦中車(chē)株機(jī)、中車(chē)株所、中車(chē)電機(jī)等主機(jī)企業(yè)和終端優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦智能化及服務(wù)化發(fā)展方向，加快研制更快速、更綠色、更智能的“未來(lái)車(chē)”，加快突破核心部件和關(guān)鍵系統(tǒng)，建成“世界領(lǐng)先的軌道交通裝備制造基地和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的研發(fā)中心、全國(guó)最重要的軌道交通裝備制造高地和全國(guó)最大的軌道交通產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心”，積極搶占軌道交通裝備標(biāo)準(zhǔn)制定的“制高點(diǎn)”，打造規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)鏈安全水平高、平臺(tái)支撐能力強(qiáng)、自主創(chuàng)新成果集成度高、具有較強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的世界級(jí)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。
加快發(fā)展四大新興產(chǎn)業(yè)。功率半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。依托中車(chē)株所、湖南國(guó)芯等重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)突破硅基 IGBT 技術(shù)瓶頸，推進(jìn)第三代半導(dǎo)體的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快推動(dòng) IGBT 器件在風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、工業(yè)傳動(dòng)、通用高壓變頻器、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推進(jìn)車(chē)規(guī)級(jí) IGBT 電控系統(tǒng)基礎(chǔ)器件及變頻控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)批量裝車(chē)應(yīng)用。圍繞大功率半導(dǎo)體配套材料、芯片、器件和系統(tǒng)集成應(yīng)用，加快引進(jìn)上下游骨干應(yīng)用企業(yè)，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)功率半導(dǎo)體創(chuàng)新中心，建設(shè) “ 國(guó)際領(lǐng)先的大功率器件制造集聚區(qū)、國(guó)內(nèi)大功率動(dòng)力控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家新型功率半導(dǎo)體器件創(chuàng)新研發(fā)高地 ” ，打造自主可控的 “ 中國(guó)芯 ” ，支撐國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域用 “ 芯 ” 安全。永磁動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮中車(chē)株所、中車(chē)電機(jī)等企業(yè)在永磁動(dòng)力技術(shù)領(lǐng)域突出優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)時(shí)代電驅(qū)、尚氣、駿發(fā)、尚馳等項(xiàng)目落地投產(chǎn)，提升新能源動(dòng)力產(chǎn)品技術(shù)水平和配套能力。以湖南中車(chē)尚驅(qū)電氣有限公司、株洲國(guó)創(chuàng)軌道科技公司和相關(guān)研究院，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)共同組建磁動(dòng)力應(yīng)用技術(shù)研究院，引進(jìn)永磁材料企業(yè)，培育發(fā)展制造企業(yè)，延伸相關(guān)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，打造完整的磁傳動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展新型永磁高效節(jié)能動(dòng)力產(chǎn)品在新能源汽車(chē)、中央空調(diào)等領(lǐng)域應(yīng)用，打造國(guó)內(nèi)最大的磁動(dòng)力產(chǎn)業(yè)基地。數(shù)智產(chǎn)業(yè)。依托清水塘數(shù)智新城建設(shè)，重點(diǎn)圍繞智能技術(shù)、智能產(chǎn)品、智能服務(wù)、應(yīng)用場(chǎng)景等環(huán)節(jié)，加快建設(shè)智能技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、 5G 、云計(jì)算、智能終端、工業(yè)控制系統(tǒng)、智能工業(yè)機(jī)器人等新一代信息技術(shù)及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。大支持企業(yè)發(fā)展數(shù)智化，推進(jìn)三一石油裝備、中車(chē)株所海洋裝備、智軌快運(yùn)系統(tǒng)和天橋起重高端起重裝備、真空造雪裝備等智能裝備應(yīng)用；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快開(kāi)發(fā)家用服務(wù)機(jī)器人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)器人、公共服務(wù)機(jī)器人等服務(wù)機(jī)器人?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)株洲銅塘灣保稅物流中心（ B 型）、 “ 湘歐快線 ” 株洲國(guó)際貨運(yùn)班列升級(jí)，加快建設(shè)一批工業(yè)、物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)保稅、出口加工等物流產(chǎn)業(yè)綜合體。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。依托國(guó)創(chuàng)中心、清水塘濱江科創(chuàng)園等平臺(tái)，發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軌道交通維保、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、綠色金融的發(fā)展，特別扶持中小微企業(yè)普惠金融發(fā)展。 提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。依托九郎山森林公園、石峰公園以及清水塘工業(yè)舊址、株機(jī)超級(jí)碗、秋瑾故居等特色節(jié)點(diǎn)，著力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、健康養(yǎng)老、工業(yè)文旅等生活性服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)供給水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)“ 制造＋服務(wù) ” 應(yīng)用，推廣個(gè)性化定制等服務(wù)型制造新模式，引導(dǎo)集群企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、故障診斷、遠(yuǎn)程運(yùn)維等產(chǎn)業(yè)鏈延伸服務(wù)；依托南方軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心，緊密對(duì)接國(guó)防科技大學(xué)、湖南省協(xié)同創(chuàng)新研究院，不斷拓展軍民融合發(fā)展新領(lǐng)域，積極培育軍民兩用新興產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 加快園區(qū)提質(zhì)升級(jí)
加快園區(qū)承載能力、體制機(jī)制提質(zhì)升級(jí)，建設(shè)“智慧園區(qū)”，打造“五好園區(qū)”，全面提升園區(qū)發(fā)展水平，更好促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
優(yōu)化布局六大特色園區(qū)。聚焦清水塘生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城和軌道交通城建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和功能板塊優(yōu)勢(shì)，布局軌道交通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、 IGBT 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、結(jié)構(gòu)件產(chǎn)業(yè)園、應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)園、數(shù)智制造產(chǎn)業(yè)園，形成布局合理、功能齊備、集約高效、環(huán)境優(yōu)美的魅力園區(qū)。
專(zhuān)欄 3 六大特色園區(qū)
全面提升園區(qū)承載功能。對(duì)接省、市園區(qū) “135” 工程升級(jí)版行動(dòng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)廠動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、園區(qū)循環(huán)化改造，力爭(zhēng)軌道交通城片區(qū)新增標(biāo)準(zhǔn)廠房50 萬(wàn)平方米、專(zhuān)業(yè)化倉(cāng)儲(chǔ)10 萬(wàn)平方米，清水塘片區(qū)產(chǎn)業(yè)用房（廠房）建成總面積達(dá)到500 萬(wàn)平方米。合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、管理服務(wù)區(qū)、商業(yè)配套區(qū)、居住生活區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)多規(guī)合一、產(chǎn)城融合。全面升級(jí)水、電、路、氣、訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，完善學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、休閑場(chǎng)所等生活配套設(shè)施，推進(jìn)園區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。
大力推動(dòng)智慧園區(qū)建設(shè)。加快建立石峰區(qū)人才數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、電子文件庫(kù)、招商項(xiàng)目庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。搭建線上專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)云服務(wù)平臺(tái)與園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推進(jìn)企業(yè)服務(wù)線上、線下全面融合。完善招商管理、辦公自動(dòng)化管理、環(huán)境監(jiān)控管理、規(guī)劃建設(shè)管理等功能，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等信息技術(shù)在節(jié)能、安防、物業(yè)管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升園區(qū)管理效能。
加快園區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新。 堅(jiān)持賦權(quán)強(qiáng)園，深化園區(qū)管理體制改革，加快推進(jìn)園區(qū)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)約化、團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。 建立市場(chǎng)化的開(kāi)發(fā)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等參與園區(qū)開(kāi)發(fā)，形成建、管、營(yíng)的市場(chǎng)化模式。加快軌道公司轉(zhuǎn)型，全面提升運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化水平。深入推進(jìn) “ 畝均效益 ” 改革，探索園區(qū)開(kāi)展跨區(qū)域合作，進(jìn)一步拓展空間效應(yīng)。積極開(kāi)展園區(qū)財(cái)政金融創(chuàng)新，支持園區(qū)設(shè)立天使投資基金、并購(gòu)基金、綠色環(huán)?；鸬人侥纪顿Y基金。
第三節(jié) 大力培育 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為代表的一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主攻方向，積極引導(dǎo)各行各業(yè)與 “ 四新 ” 領(lǐng)域深度融合，全面催生區(qū)域新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
大力實(shí)施新技術(shù)應(yīng)用工程。立足新一代信息技術(shù)和“云享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù)業(yè)”向縱深發(fā)展。立足“ 1+4 ”產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車(chē)間、智能工廠建設(shè)，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平。加快完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建 “ 產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 數(shù)字生態(tài) + 協(xié)同創(chuàng)新 ” 的超級(jí)智慧系統(tǒng)，深入推進(jìn)中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，發(fā)揮軌道交通裝備行業(yè)龍頭企業(yè)帶頭作用，不斷提升中小企業(yè)信息化水平。推進(jìn)軌道交通云、時(shí)代風(fēng)電智能管理等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)試點(diǎn)，加快 5G 技術(shù)在自動(dòng)駕駛、超高清視頻、網(wǎng)絡(luò)安全、智慧城市等領(lǐng)域培育應(yīng)用。全力推動(dòng) 5G 、 SDN 等新型信息通信技術(shù)的全面應(yīng)用和普及，支撐企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的 IP 化、扁平化和柔性化改造。拓展服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)智慧物流、智慧交通、數(shù)字金融建設(shè)，推進(jìn)體驗(yàn)式消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng) + 教育、互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療等。
大力實(shí)施新經(jīng)濟(jì)培育工程。大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，積極拓展新一代信息技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)展以數(shù)據(jù)為核心的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。以全市加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，完善以軌道交通產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)線上線下聯(lián)動(dòng)、跨界業(yè)務(wù)融合，大力發(fā)展工程總包、遠(yuǎn)程智能維保、工業(yè)設(shè)計(jì)云平臺(tái)、工業(yè)大數(shù)據(jù)云分析等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)萬(wàn)博瓏、五金機(jī)電、銅鑼灣等傳統(tǒng)市場(chǎng)積極發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展工業(yè)數(shù)字展覽館、智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，全面推進(jìn)清水塘數(shù)字智能新城建設(shè)。
做好“聚焦、裂變、創(chuàng)新、升級(jí)、品牌”文章，聚焦打造全國(guó)最重要的軌道交通裝備制造高地，聚焦打造世界級(jí)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)接全省先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增計(jì)劃，加快實(shí)施 “ 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、數(shù)智轉(zhuǎn)型、人才引育 ” 四大工程，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)十大核心領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)重大突破，新增一百家以上規(guī)模企業(yè)，全區(qū)軌道交通裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，建成世界級(jí)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群，始終走在世界軌道交通產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展前列。
第一節(jié) 實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈思維，注重補(bǔ)短板與鍛長(zhǎng)板相結(jié)合，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)。大力推進(jìn)企業(yè)孵化裂變和行業(yè)擴(kuò)散裂變，推動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展。以 “ 強(qiáng)鏈 ” 為切入點(diǎn)，支持三大主機(jī)企業(yè)深入推進(jìn)國(guó)企改革，實(shí)施重組、并購(gòu)、混改，做好新產(chǎn)業(yè)孵化和跨行業(yè)擴(kuò)張，推動(dòng)混改項(xiàng)目落地見(jiàn)效；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，加大技術(shù)更迭、工藝優(yōu)化、裝備升級(jí)投資，提升全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平。以 “ 補(bǔ)鏈 ” 為關(guān)鍵點(diǎn)，編制 “ 重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資目錄 ” ，充分利用龍頭企業(yè)的行業(yè)影響力，在制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向架減震器等領(lǐng)域精準(zhǔn)引進(jìn)一批運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定、技術(shù)成熟的配套企業(yè)落戶。以 “ 延鏈 ” 為著力點(diǎn)，支持骨干企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快培育衍生一批中小企業(yè)；充分發(fā)揮國(guó)創(chuàng)中心等創(chuàng)新平臺(tái)作用，推進(jìn)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)融通發(fā)展，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升軌道交通集群配套能力。
加大產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)培育。鼓勵(lì)中車(chē)株機(jī)、中車(chē)株所、中車(chē)電機(jī)等龍頭企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，成為具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈主 ” 企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)集群發(fā)展的示范引領(lǐng)作用，發(fā)展?jié)摿Υ蟮?“ 雙百工程 ” 重大研發(fā)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加快推進(jìn)企業(yè)股改上市和并購(gòu)重組，培育一批引領(lǐng)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的重要新生力量和中堅(jiān)力量，推動(dòng)一批企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，力爭(zhēng)新增 5 家上市企業(yè)。打造雙創(chuàng)升級(jí)版，鼓勵(lì)企業(yè)提升細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新能力，引導(dǎo)中小企業(yè)向 “ 專(zhuān)精特新 ” 方向發(fā)展，培育一批“小巨人”企業(yè)，打造一批“單項(xiàng)冠軍”“配套專(zhuān)家”。深化 “ 小升規(guī) ” 培育，鞏固提升規(guī)上企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。積極開(kāi)展“規(guī)申高”，推進(jìn)科技企業(yè) “ 雙倍增 ” ，暢通創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化渠道，通過(guò)孵化創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融服務(wù)等方式，加快培育發(fā)展科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)年均新增高新技術(shù)企業(yè) 20 家以上，每年遴選出20-30 家工業(yè)企業(yè)進(jìn)入企業(yè)培育庫(kù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控。抓住后疫情時(shí)代國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)契機(jī)，對(duì)接中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升 “ 湘歐快線 ” 株洲國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)效能，強(qiáng)化軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)在資源、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)多元化供應(yīng)和國(guó)際產(chǎn)能合作。依托軌道交通國(guó)際峰會(huì)等高端平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、省內(nèi)外企業(yè)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)構(gòu)建“ 龍頭企業(yè) + 孵化 ” 的共生共贏生態(tài)，實(shí)現(xiàn)以大帶小、以主帶輔、招大引強(qiáng)，加快發(fā)展本地供應(yīng)鏈。
第二節(jié) 實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程
依托長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，整合各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)和各方創(chuàng)新資源，加大技術(shù)投入、加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，進(jìn)一步提升軌道交通裝備技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)大支撐體系，成為中部制造強(qiáng)區(qū)和區(qū)域科創(chuàng)中心。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮好國(guó)家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心作用，建立健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制，打造貫穿創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推動(dòng)湖南省功率半導(dǎo)體創(chuàng)新中心升級(jí)為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，研發(fā)新一代芯片設(shè)計(jì)與特色工藝共性技術(shù)。加快建成中車(chē)株所創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，助推功率半導(dǎo)體、高性能電機(jī)等創(chuàng)新平臺(tái)躋身“國(guó)家隊(duì)”，支持組建軌道交通國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，積極謀劃建設(shè)世界軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。組建城市軌道交通制動(dòng)系統(tǒng)研發(fā)中心，研發(fā)、試制、生產(chǎn)以及推廣鋁合金制動(dòng)盤(pán)。新建、整合集技術(shù)研發(fā)、中試熟化、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果轉(zhuǎn)化、資源開(kāi)放共享等功能于一體的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。探索完善創(chuàng)新平臺(tái)社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)行方式，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新資源開(kāi)放共享。
實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)。精準(zhǔn)聚焦軌道交通裝備產(chǎn)業(yè) “ 核心部件 ” 和 “ 關(guān)鍵系統(tǒng) ” 兩大核心方向，圍繞牽引電機(jī)與牽引變壓器、電傳動(dòng)系統(tǒng)等十大領(lǐng)域，加快自主研發(fā)與關(guān)鍵技術(shù)突破，全面提升軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。力爭(zhēng)到 2025年，軌道交通等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)自給率達(dá)到 70% 以上。
專(zhuān)欄 4 軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)清單
加快品牌國(guó)際化步伐。依托湖南國(guó)基等專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)，建設(shè)國(guó)家軌道交通檢測(cè)試驗(yàn)認(rèn)證基地，提升產(chǎn)品本地化檢測(cè)、計(jì)量、認(rèn)證服務(wù)能力。完善質(zhì)量獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制，扶持一批品牌培育和運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)品牌價(jià)值測(cè)評(píng)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)完善品牌管理體系、創(chuàng)新管理模式、增強(qiáng)品牌培育能力。鼓勵(lì)企業(yè)參加全國(guó)品牌培育試點(diǎn)、中國(guó)工業(yè)企業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)等活動(dòng)。利用 “ 國(guó)際軌道交通博覽會(huì) ” 以及海外展會(huì)平臺(tái)，開(kāi)展品牌宣傳推介，提升 “ 時(shí)代 ”“ 聯(lián)誠(chéng) ”“ 九方 ” 等馳名商標(biāo)的影響力，加快培育國(guó)際品牌，打造中國(guó)裝備走出去的“靚麗名片”，擦亮軌道上的“國(guó)家名片”。
第三節(jié) 實(shí)施數(shù)智轉(zhuǎn)型工程
以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)型 “ 三化一型 ” 為方向，深化 “ 大智物移云 ” 等新技術(shù)應(yīng)用，深入實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向智能制造新模式轉(zhuǎn)型。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn) 5G 通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升重點(diǎn)園區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。推進(jìn) 5G 移動(dòng)通信、NB-IOT 物聯(lián)網(wǎng)和軟件定義網(wǎng)絡(luò)（ SDN ）等新型技術(shù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與系統(tǒng)建設(shè)，提升工業(yè)綜合自動(dòng)化、裝備自動(dòng)化及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等方面的系統(tǒng)集成能力。
促進(jìn)兩化融合貫標(biāo)。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快對(duì)接全國(guó)兩化融合標(biāo)委會(huì)，積極融入兩化融合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快制定生產(chǎn)設(shè)備管理、數(shù)據(jù)管理、設(shè)備上云、供應(yīng)鏈管理等細(xì)分領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新推動(dòng)兩化融合管理體系貫標(biāo)，推動(dòng)開(kāi)展集群貫標(biāo)、行業(yè)貫標(biāo)、企業(yè)貫標(biāo)試點(diǎn)示范。健全貫標(biāo)市場(chǎng)化服務(wù)體系，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)新推動(dòng)貫標(biāo)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和高水平培育貫標(biāo)咨詢、評(píng)定、監(jiān)管等服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
推動(dòng)企業(yè)智能化改造升級(jí)。鼓勵(lì)中車(chē)株機(jī)、中車(chē)株所、中車(chē)電機(jī)等企業(yè)加快產(chǎn)品智能化轉(zhuǎn)型，提升電力機(jī)車(chē)、鐵路貨車(chē)、城際動(dòng)車(chē)組、儲(chǔ)能式有軌 / 無(wú)軌電車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)品的智能化水平，建設(shè)“未來(lái)工廠”“燈塔工廠”。加快軌道交通車(chē)輛轉(zhuǎn)向架智能制造車(chē)間、軌道車(chē)輛核心部件智能制造工廠等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)多車(chē)型混線柔性生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化訂制生產(chǎn)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)智能升級(jí)，推進(jìn)生產(chǎn)線自動(dòng)化改造，開(kāi)展管理信息化和數(shù)字化升級(jí)試點(diǎn)應(yīng)用。支持企業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)、進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平。
打造軌道交通工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。積極培育軌道交通工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造 “ 智軌云 ” ，搭建可復(fù)制可推廣的軟件生態(tài)系統(tǒng)，為全行業(yè)賦能。支持軌道交通行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)。支持中小企業(yè)設(shè)備上云和業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，幫助中小企業(yè)從云上獲取資源和應(yīng)用服務(wù)，滿足中小企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化需求。加強(qiáng)產(chǎn)用結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)上下游、跨領(lǐng)域生產(chǎn)設(shè)備與信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享、數(shù)據(jù)集成，提供設(shè)計(jì)鏈、制造鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈的跨企業(yè)協(xié)作服務(wù)，構(gòu)建研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售有效銜接的協(xié)同制造體系。
第四節(jié) 實(shí)施人才引育工程
加大創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，實(shí)施更開(kāi)放的創(chuàng)新人才引進(jìn)、培育與留用政策，建立與世界接軌的人才引培機(jī)制。
加大高層次人才引進(jìn)力度。實(shí)施更加精細(xì)精準(zhǔn)的人才政策，重點(diǎn)提升生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)基金對(duì)青年人才的吸引力，幫助企業(yè)引才、留才、育才。緊貼重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈需求，實(shí)行柔性引才用才，建立“卡脖子”技術(shù)人才需求清單，積極推行靶向引才，企業(yè)舉才。建立健全專(zhuān)業(yè)人才智庫(kù)，加快引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家，吸引一批創(chuàng)新型、技能型青年人才。加大歸僑和留學(xué)生人才創(chuàng)業(yè)支持力度，完善高技能人才培養(yǎng)體系，留住本地主要?jiǎng)?chuàng)新型創(chuàng)業(yè)和核心研發(fā)人才。力爭(zhēng)到 2025 年，全區(qū)新引進(jìn)培育尖端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) 5 個(gè)以上、國(guó)內(nèi)外高端人才 50 名以上、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才 200 人以上，培育壯大 10-15 個(gè)企業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
完善校企聯(lián)合人才培養(yǎng)制度。建立完善校企聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)選送人才到高等院校進(jìn)行定向培養(yǎng)，支持企業(yè)選派科技人才和高技能人才出國(guó)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參與國(guó)際科技合作。充分發(fā)揮中車(chē)株機(jī)、中車(chē)株所、中車(chē)電機(jī)等研究院以及湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展軌道交通領(lǐng)域人才的 “ 訂單式 ” 培養(yǎng)。定期舉辦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、科技帶頭人培訓(xùn)活動(dòng)，提升企業(yè)人才創(chuàng)新能力。深化產(chǎn)教融合，潛心培育大國(guó)工匠。
完善人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展理念、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、創(chuàng)新管理等培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉制造業(yè)的專(zhuān)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部。建立健全人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度，加快形成以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)企業(yè)探索靈活的薪酬管理模式，通過(guò)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、技術(shù)折股等措施，加大對(duì)具有突出貢獻(xiàn)的科技人員、管理人員和高技能人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化人才配套服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量服務(wù)人才，努力為各類(lèi)人才提供“兩低一高”的人才發(fā)展環(huán)境，著力打造人才匯聚新高地。開(kāi)辟高層次人才 “ 綠色通道 ” ，簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)先引進(jìn)，在安家定居、配偶工作、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)先安排。
第七章 加快清水塘國(guó)家老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展
圍繞科技創(chuàng)新、工業(yè)文旅、口岸經(jīng)濟(jì)、臨山居住等四大功能板塊，做好 “ 轉(zhuǎn)型升級(jí) ” 和 “ 開(kāi)發(fā)利用 ” 兩篇文章，把清水塘新城打造成為集園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)于一體的轉(zhuǎn)型發(fā)展典范、實(shí)踐 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略的樣板，始終走在全國(guó)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型示范前列。
第一節(jié) 實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，打造數(shù)智新城
突出高端智造、科技創(chuàng)新、文創(chuàng)商貿(mào)、口岸經(jīng)濟(jì)四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，培育形成數(shù)智科創(chuàng)、數(shù)智制造、數(shù)智文旅、數(shù)智商貿(mào)等數(shù)智產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)數(shù)字化智能化的科技產(chǎn)業(yè)新城。
加快發(fā)展數(shù)智科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。引入百度等數(shù)字技術(shù)與人工智能頭部企業(yè)資源，基本建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)智科技創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)智城市應(yīng)用示范平臺(tái)、城市大腦及企業(yè)（云）服務(wù)平臺(tái)。引進(jìn)院士工作站、博士工作站、高端研究院、科技孵化器、加速器，建成中高端人才綜合服務(wù)基地。積極推動(dòng)設(shè)立清水塘綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金，加快綠地濱江科創(chuàng)園、清水塘環(huán)湖科創(chuàng)園重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)科創(chuàng)活動(dòng)和創(chuàng)新服務(wù)蓬勃開(kāi)展。
加快發(fā)展數(shù)智制造產(chǎn)業(yè)。建成三一能源裝備產(chǎn)業(yè)園，聚焦石油壓裂和鉆井自動(dòng)化裝備，帶動(dòng)相關(guān)零部件優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商集聚發(fā)展，重點(diǎn)打造石油裝備生產(chǎn)基地、企業(yè)創(chuàng)新中心、孵化器、加速器及總部基地。加快數(shù)字智造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)軟件開(kāi)發(fā)、芯片設(shè)計(jì)、工業(yè)機(jī)器人開(kāi)發(fā)、 3D 打印、智能機(jī)床、工業(yè)化智能設(shè)備等高端智能硬件創(chuàng)新企業(yè)，為先進(jìn)信息技術(shù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能，打造清水塘數(shù)字智造產(chǎn)業(yè)集聚中心。同步推進(jìn)智能科技示范園、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制造園、高端動(dòng)力智造園、高端動(dòng)力新材產(chǎn)業(yè)園和電商貿(mào)易及總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推動(dòng)高端智造、口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得重大成效。
加快發(fā)展數(shù)智文旅和數(shù)智商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工業(yè)遺址，全面完成文創(chuàng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快建設(shè)清水塘遺址公園、清水塘科技文化未來(lái)中心，設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造 “ 清水塘 1956” 文旅文創(chuàng)品牌，建成國(guó)內(nèi)首屈一指的工業(yè)特色文旅小鎮(zhèn)。加快文化創(chuàng)意體驗(yàn)式商業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、影視攝影、沉浸式旅游休閑、應(yīng)急安全體驗(yàn)等多業(yè)態(tài)融合，加快文旅產(chǎn)業(yè)上線上云，建設(shè)工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，培育云旅游、云演藝、云展覽等新型消費(fèi)形態(tài)。
第二節(jié) 實(shí)施環(huán)境提質(zhì)行動(dòng)，打造生態(tài)新城
持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè) “ 天藍(lán)、地綠、水清、土凈 ” 的美麗清水塘，著力創(chuàng)建國(guó)家土壤污染防治先行區(qū)和“ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地。善始善終做好污染源頭治理，全面完成土壤治理、土壤修復(fù)、企業(yè)場(chǎng)地治理和遺留殘?jiān)鼜U液安全處置。全面推進(jìn)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，完成企業(yè)場(chǎng)地3618 畝污染土壤修復(fù)。建立污染土壤集中處置中心，形成示范技術(shù)，促進(jìn)修復(fù)后土壤安全利用，形成大型老工業(yè)區(qū)土壤污染防治先行區(qū)示范特色。完善片區(qū)污水收集和處理設(shè)施，實(shí)施霞灣污水處理廠外觀提質(zhì)和技術(shù)提升工程，鞏固水污染、水生態(tài)、水安全問(wèn)題治理修復(fù)成果。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)，嚴(yán)控?fù)]發(fā)性有機(jī)物污染，推動(dòng)空氣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。大力增綠、補(bǔ)綠、復(fù)綠，建成以清水塘城市公園為代表的 “ 兩核、兩帶、三園、三廊 ” 生態(tài)景觀，營(yíng)造新城優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，將清水塘生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城打造成美麗景區(qū)。
專(zhuān)欄 5 清水塘生態(tài)景觀工程
第三節(jié) 實(shí)施服務(wù)提標(biāo)行動(dòng)，打造智慧新城
運(yùn)用前沿信息技術(shù)和創(chuàng)新理念，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套。全面完成 “ 一橋一塘二十二路 ” 等片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)布局 5G 基站、海綿城市、智慧街區(qū)、工業(yè)互聯(lián)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造海綿城市建設(shè)示范區(qū)，建設(shè)智慧城市示范點(diǎn)，打造智慧城市建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景，初步建成具有全國(guó)影響力的數(shù)智創(chuàng)新城，構(gòu)建系統(tǒng)完備、智能綠色、高效實(shí)用、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。按需配套建設(shè)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施。引進(jìn)名校，實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中、高中學(xué)段名校資源全覆蓋；引進(jìn)高端健康管理、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源全覆蓋。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)高品質(zhì)、智慧化的中高端住宅，積極引入第四代建筑理念，著力探索 “ 森林城市花園的建筑模式 ” ，在全市打造品質(zhì)一流、環(huán)保低碳的都市新區(qū)。促進(jìn)中高端消費(fèi)需求為主的新商業(yè)、新零售及線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，不斷豐富會(huì)展博覽、數(shù)字體驗(yàn)、保稅商業(yè)等生活服務(wù)場(chǎng)景。提升網(wǎng)格化模式效能，建立信息化支撐、精細(xì)化管理、開(kāi)放共享安全的社區(qū)服務(wù)與社會(huì)治理體系，建設(shè)城市功能完備的智慧新城。
第八章不斷提升區(qū)域發(fā)展活力
深化改革開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極融入長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展，深度融入 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，積極在內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放發(fā)展中探索新路徑，加快建設(shè)活力更足的開(kāi)放新石峰。
第一節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)，全面完成區(qū)屬企業(yè)改制工作。進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)集團(tuán)市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)創(chuàng) AA+ 主體信用評(píng)級(jí)。深化投融資體制改革，健全政府債務(wù)管理機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下降。深化事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)。堅(jiān)持賦權(quán)強(qiáng)園，深化園區(qū)管理體制改革，加快推進(jìn)園區(qū)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)約化、團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。用好用活“畝均效益”評(píng)估、“三測(cè)合一”等重大改革成果，以效能革命構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第二節(jié)主動(dòng)融入長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展
融入一體化發(fā)展新型空間結(jié)構(gòu)。立足湘江沿岸和生態(tài)綠心區(qū)位，加快融入長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展“一軸一心、三帶多組團(tuán)”新型空間結(jié)構(gòu)。突出清水塘新城建設(shè)，協(xié)同打造湘江灣智能制造產(chǎn)業(yè)走廊和科創(chuàng)走廊；加快湘江風(fēng)光帶石峰段提質(zhì)改造，形成長(zhǎng)株潭“百里濱水走廊”。依托田心高科園，聯(lián)動(dòng)金霞經(jīng)開(kāi)區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)、長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)、株洲經(jīng)開(kāi)區(qū)、荷塘工業(yè)集中區(qū)、董家 塅 高科園等區(qū)域，共同打造長(zhǎng)株潭東部先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶。以長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心為主體，依托九郎山省級(jí)城市森林公園提質(zhì)，共建長(zhǎng)株潭生態(tài)綠色融合發(fā)展示范區(qū)。
實(shí)施綜合交通互聯(lián)互通行動(dòng)。以打通區(qū)內(nèi)交通外循環(huán)、內(nèi)循環(huán)、微循環(huán)為主，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)株潭區(qū)域軌道交通、高速公路、干線公路、湘江航道建設(shè)，構(gòu)建高效便捷的城市群立體交通網(wǎng)絡(luò)，融入長(zhǎng)株潭“半小時(shí)通勤圈”“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)。突出城軌聯(lián)通功能，實(shí)施站點(diǎn)提質(zhì)，完善城際鐵路站點(diǎn)公共交通接駁配套，加快城軌九郎山站周邊特色街區(qū)建設(shè)，打造長(zhǎng)株潭城軌“網(wǎng)紅”站點(diǎn)。積極對(duì)接長(zhǎng)沙地鐵 6 號(hào)線人民路站 - 株洲西項(xiàng)目和長(zhǎng)沙地鐵延伸至株洲城區(qū)線路研究，爭(zhēng)取線路跨境石峰設(shè)立站點(diǎn)。加快推進(jìn)銅霞路 - 湘潭大道、田心大道 - 黃興大道、清水塘 - 湘潭滬昆高速岳塘收費(fèi)站的交通連線工程。依托株洲北站、中車(chē)物流、銅塘灣綜合保稅物流中心（ B 型）等資源，與長(zhǎng)沙湘潭共同建設(shè)陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型和空港型國(guó)際物流樞紐，合力推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群國(guó)家綜合交通樞紐建設(shè)。
實(shí)施科技創(chuàng)新合力合為行動(dòng)。協(xié)力完善長(zhǎng)株潭“三谷”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系，牽頭組建軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建功率半導(dǎo)體國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推進(jìn)開(kāi)放共享創(chuàng)新平臺(tái)，互認(rèn)共享創(chuàng)新券；共同提出重大關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)清單、工業(yè)品相互采購(gòu)清單、新產(chǎn)品示范運(yùn)營(yíng)清單。參與長(zhǎng)株潭院士產(chǎn)業(yè)園、高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)，優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，打造國(guó)際人才集聚區(qū)。積極融入三市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)協(xié)同機(jī)制，參與創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系重點(diǎn)城市。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，探索推進(jìn)長(zhǎng)株潭地區(qū)“全球頂尖科學(xué)探索計(jì)劃”。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)力協(xié)同行動(dòng)。積極融入長(zhǎng)株潭區(qū)域大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，著力構(gòu)建主導(dǎo)性、優(yōu)勢(shì)性的差異化、集聚化的特色產(chǎn)業(yè)集群，建成 1-2 個(gè)長(zhǎng)株潭一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園（帶）。發(fā)揮石峰軌道交通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快新一代軌道交通整車(chē)及控制系統(tǒng)、關(guān)鍵部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)新型車(chē)組、電力車(chē)、磁懸浮列車(chē)等規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)軌道交通世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。加快“信用石峰”建設(shè)，融入長(zhǎng)株潭一體化企業(yè)征信體系，加強(qiáng)信用應(yīng)用共享和信用協(xié)同監(jiān)管。借助長(zhǎng)沙、韶山文旅影響力，重點(diǎn)將清水塘工業(yè)舊址、軌道交通研學(xué)場(chǎng)館、秋瑾故居及九郎山片等作為特色節(jié)點(diǎn)，融入長(zhǎng)株潭精品旅游、研學(xué)線路，繁榮石峰文化旅游業(yè)發(fā)展。
實(shí)施生態(tài)綠心聯(lián)保聯(lián)治行動(dòng)。將生態(tài)綠心作為石峰融入長(zhǎng)株潭一體化的空間優(yōu)勢(shì)和重要抓手。把握綠心資源同質(zhì)、區(qū)域發(fā)展同頻、管護(hù)法規(guī)統(tǒng)一的特征，共同落實(shí)綠心管護(hù)。實(shí)施綠心農(nóng)村環(huán)境整治工程、綠心生態(tài)修復(fù)工程、林業(yè)生態(tài)工程，到 2025 年基本完成綠心地區(qū)生態(tài)修復(fù)和林地改造任務(wù)。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)施長(zhǎng)株潭綠心資源利用的典范工程，推動(dòng)綠心綠道路網(wǎng)和森林步道建設(shè)，串聯(lián)各類(lèi)生態(tài)服務(wù)空間，合力創(chuàng)建長(zhǎng)株潭綠心生態(tài)公園，共建世界級(jí)品質(zhì)的城市生態(tài)綠心和國(guó)際化城市客廳。
第三節(jié) 全方位拓展對(duì)外開(kāi)放
拓展對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。充分發(fā)揮已有 “ 一站一港口一園一中心 ” 等平臺(tái)功能，發(fā)展“水陸空鐵”等多式聯(lián)運(yùn)，規(guī)劃建設(shè)高端裝備制造物流園，加強(qiáng)與長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對(duì)接，打造多功能、立體式的現(xiàn)代物流通道，實(shí)現(xiàn)與 “ 一帶一路 ” 陸海大通道的全面連通。依托現(xiàn)有亞歐、泛亞鐵路運(yùn)輸通道，改擴(kuò)建株洲北編組站，加快建成株洲鐵路綜合樞紐。借力株洲爭(zhēng)取高鐵貨運(yùn)政策契機(jī)，加快完善株洲北站與高鐵西站連接設(shè)施。推動(dòng)中歐班列（株洲）常態(tài)化開(kāi)行，推進(jìn)湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)集結(jié)中心建設(shè)，加強(qiáng)與重慶、成都、西安等國(guó)內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市的對(duì)接協(xié)作，集并湘贛等省及周邊地區(qū)的產(chǎn)品出口直放，提升湘歐貨運(yùn)班列開(kāi)行密度、運(yùn)輸時(shí)效和服務(wù)質(zhì)量，努力打造成為中歐班列南方重要節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)銅塘灣保稅物流中心、中車(chē)物流、廣鐵物流、株洲北站、湘歐快線等聯(lián)動(dòng)發(fā)展、深度合作，實(shí)現(xiàn) “ 同關(guān)區(qū)一體化”。高水平建設(shè)清水塘口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極推進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)試點(diǎn)，引進(jìn)和培育功能完備的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)中車(chē)物流入駐 B 保中心開(kāi)展國(guó)際集中采購(gòu)業(yè)務(wù)。著力引進(jìn)物流龍頭企業(yè)進(jìn)駐石峰，推動(dòng)全區(qū)物流平臺(tái)整合提效。加快建設(shè)株洲國(guó)際會(huì)展中心，力爭(zhēng)中國(guó)（國(guó)際）軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)主辦場(chǎng)地永久落戶石峰，打造具有世界影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”“走出去”戰(zhàn)略。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“三類(lèi) 500強(qiáng) ” ，積極對(duì)接 “ 長(zhǎng)三角 ”“ 粵港澳 ” 等地，以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，支持優(yōu)質(zhì)資源“引進(jìn)來(lái)”，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)能對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈銜接和市場(chǎng)拓展，引入一批業(yè)態(tài)新、質(zhì)量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大創(chuàng)新項(xiàng)目落戶，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、聚集度高的創(chuàng)新型企業(yè)、配套企業(yè)。與長(zhǎng)沙、湘潭和株洲其他城區(qū)深度聯(lián)動(dòng)，探索 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展，打造先進(jìn)制造協(xié)同產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵(lì)主機(jī)企業(yè)實(shí)施海外并購(gòu)，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，推動(dòng)企業(yè)從項(xiàng)目承包商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。深入對(duì)接“一帶一路”倡議，積極融入中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大外貿(mào)出口，支持三大主機(jī)企業(yè) “ 抱團(tuán)出海 ” ，鞏固和深度開(kāi)拓歐盟、日本等主體市場(chǎng)，加快開(kāi)拓東盟、非洲、南美等新興市場(chǎng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)裝備和產(chǎn)品輸出，打造和培育外貿(mào)出口優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，讓更多石峰品牌走向世界。引進(jìn)先進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為中小外貿(mào)企業(yè)提供通關(guān)、融資、結(jié)匯、退稅、物流、信保等一體化專(zhuān)業(yè)服務(wù)暢通開(kāi)放通道。
第四節(jié)打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境
營(yíng)造便利開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，明晰政府與市場(chǎng)的邊界，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推進(jìn)商事制度改革，探索“一業(yè)一證”改革，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，提升企業(yè)辦事便利度。建設(shè)信用信息共享平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，維護(hù)信用信息安全。
營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步精簡(jiǎn)規(guī)范審批手續(xù)，聚焦減時(shí)限、減費(fèi)用、減程序，用信息化、數(shù)字化賦能政務(wù)服務(wù)， 建立完善節(jié)假日辦理、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)責(zé)任、提前服務(wù)等服務(wù)舉措，加強(qiáng)諸事達(dá) APP 、政務(wù)程序的推廣應(yīng)用，打造“一件事一次辦”升級(jí)版。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，切實(shí)做到放出活力、管出公平、服出便利。 堅(jiān)持以市場(chǎng)化思維、企業(yè)家視角，為企業(yè)量身定制“服務(wù)包”，一攬子解決企業(yè)發(fā)展需求，打造一流的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)石峰的認(rèn)同感、歸屬感。 建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，完善機(jī)關(guān)單位聯(lián)系企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家的制度。抓好惠企政策兌現(xiàn)，推行惠企政策“免申即享”。
營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。依法保護(hù)各類(lèi)企業(yè)、特別是企業(yè)合法公益，加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家、投資者人身和財(cái)產(chǎn)安全。提高政府監(jiān)管效能，制定科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管責(zé)任制，推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化。探索在銅塘灣保稅區(qū)設(shè)立 “ 企業(yè)合格假定監(jiān)管示范區(qū) ” ，實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管。
第九章 開(kāi)創(chuàng)高品質(zhì)產(chǎn)城融合發(fā)展新局面
推動(dòng)空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級(jí)整體提升，開(kāi)創(chuàng)高品質(zhì)產(chǎn)城融合發(fā)展新局面，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人口吸引力，加快建設(shè)品位更高的美麗新石峰，力爭(zhēng)到 2025 年常住人口達(dá)到 25 萬(wàn)人左右，到 2035 年達(dá)到 30 萬(wàn)人左右。
第一節(jié)推動(dòng) “ 一城四片區(qū) ” 建設(shè)
按照資源整合、要素集聚、片區(qū)統(tǒng)籌的思路，加快推進(jìn)清水塘生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)和田心、鐵東、白石港、清水四大片區(qū)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化空間布局，完善城市功能，著力構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。
建設(shè)清水塘生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城。片區(qū)主要位于銅塘灣街道范圍，北至建設(shè)北路 - 清水路、南至湘江、東至石峰公園西入口、西至規(guī)劃湘蕓北路。重點(diǎn)布局科技創(chuàng)新、工業(yè)文旅、口岸經(jīng)濟(jì)、臨山居住等項(xiàng)目，打造濱江品質(zhì)新區(qū)。加快建設(shè)清水塘大橋、清水塘大道二期、清霞路三期、老工業(yè)路一 /二期、清水路、霞灣路一 / 二期、喻家坪路一 / 二期等路橋項(xiàng)目。布局完善雨污分離管網(wǎng)、地下綜合管廊、區(qū)域 5G 基站、網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)、城市節(jié)能環(huán)保充氣站 / 充電樁、公共交通智能監(jiān)控系統(tǒng)、建寧驛站、生活垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施。提升產(chǎn)業(yè)載體，導(dǎo)入和建設(shè)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)載體，打造數(shù)智產(chǎn)業(yè)承載體、高端物流轉(zhuǎn)載體、總部 / 樓宇經(jīng)濟(jì)集聚體。提質(zhì)生態(tài)環(huán)境，加快區(qū)域環(huán)境綜合治理。加快石峰大橋東橋頭開(kāi)發(fā)，形成橋頭經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
建設(shè)田心片區(qū)。片區(qū)位于田心街道和井龍街道范圍，西南至株洲北站貨運(yùn)編組站鐵路線、東南至與荷塘區(qū)和云龍示范區(qū)交界線、西北至綠心邊界。片區(qū)突出以軌道交通裝備研發(fā)制造及產(chǎn)業(yè)配套為主導(dǎo)功能，打造為環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施齊全、交通便捷的產(chǎn)城融合樣板區(qū)。重點(diǎn)突出田心片區(qū)提質(zhì)改造，著力實(shí)施道路交通提升、公共服務(wù)配套提升、環(huán)境品質(zhì)提升等三大計(jì)劃。加快建設(shè)田心路（即動(dòng)力大道）、田心大道、中車(chē)大道、鐵北二、新材路（鐵東路-紅旗路）、 田東路（新材路-響田路） 等道路。加快建成雪峰嶺學(xué)校、改造九方中學(xué)及田心中學(xué)、井龍社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、高科園公共智能立體停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施。協(xié)調(diào)推進(jìn)時(shí)代大道田心立交至城鐵田心東站段規(guī)劃降高，改擴(kuò)成城區(qū)道路，帶動(dòng)美的城區(qū)段城郊開(kāi)發(fā)、時(shí)代大道西廂整治提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)老田心與雪峰嶺整體連片發(fā)展。實(shí)施片區(qū)形象提升工程，規(guī)劃建設(shè)具有軌道交通產(chǎn)業(yè)特色的園林風(fēng)景、符號(hào)地標(biāo)、城市小品。
建設(shè)鐵東片區(qū)。片區(qū)位于田心街道南部，北至迎賓大道，西南至株洲北站貨運(yùn)編組站鐵路線 。 片區(qū)依托站鐵東路兩側(cè)區(qū)域，打造城市漸進(jìn)式修復(fù)的示范城區(qū)。提質(zhì)北站路、鐵東路、田東路，加速響田大橋拓寬與匝道工程、盤(pán)龍路（鐵東路至紅旗路）建設(shè)及配套開(kāi)發(fā)。提質(zhì)改造鐵職院南苑、曙光小學(xué)。推進(jìn)億都國(guó)際聯(lián)片開(kāi)發(fā)、 6415 生活區(qū)提質(zhì)改造。依托鋼材市場(chǎng)、株洲北站、株洲中車(chē)電氣物資有限公司，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)白石港片區(qū)。片區(qū)位于響石嶺街道范圍，東至白石港，北至鐵路編組站，西至石峰公園。片區(qū)突出舊城提質(zhì)改造，打造為體驗(yàn)自然、傳承歷史、宜居宜商的人居典范區(qū)。實(shí)施響石廣場(chǎng)提質(zhì)計(jì)劃，盤(pán)活銅塘灣商場(chǎng)等商業(yè)資源，推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)證券企業(yè)、水電氣網(wǎng)機(jī)構(gòu)集聚，構(gòu)筑區(qū)域金融民生服務(wù)中心。實(shí)施白石港岸域改擴(kuò)計(jì)劃，聯(lián)片推進(jìn)白石港內(nèi)河北岸、湘江北岸石峰山段改擴(kuò)提質(zhì)，擴(kuò)建萬(wàn)博瓏建材家居市場(chǎng)，整治修繕白石港內(nèi)河北岸老舊房區(qū)，恢復(fù)重塑下河街歷史文化街區(qū)。實(shí)施老舊企業(yè)盤(pán)活計(jì)劃，推進(jìn)杉木塘片區(qū)油氈廠、洗煤廠、瀝青油廠等老舊廠區(qū)收儲(chǔ)重塑，支持中鐵橋梁廠退二進(jìn)三，引導(dǎo)推進(jìn)旗濱玻璃、海利化工燒堿廠區(qū)域商業(yè)開(kāi)發(fā)。
建設(shè)清水片區(qū)。片區(qū)位于清水塘街道，西至水泥廠，北至 320 國(guó)道。片區(qū)圍繞構(gòu)建 “ 一圈一帶多組團(tuán) ” ，著力打造運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)。依托清水塘大道與建設(shè)北路交叉口空曠區(qū)域整理打造新城市節(jié)點(diǎn)，形成運(yùn)動(dòng)休閑健身圈。擴(kuò)改老 320 國(guó)道，推進(jìn)兩廂城郊提質(zhì)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)入文體旅娛知名品牌產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品企業(yè)入駐，形成體育運(yùn)動(dòng)文旅特色經(jīng)濟(jì)帶。充分釋放央省國(guó)企三供一業(yè)移交資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)潛能，形成廣鐵報(bào)亭、株冶、株化 “ 幼育 ”“ 中健 ”“ 老康養(yǎng) ” 的特色陣地及產(chǎn)業(yè)服務(wù)組團(tuán)。處置盤(pán)活匯亞商場(chǎng)，積極引入跨境電商、網(wǎng)絡(luò)直播等新興業(yè)態(tài)，形成獨(dú)特的“商貿(mào)物流 + ”業(yè)態(tài)模式。
第二節(jié) 打造“ 15 分鐘社區(qū)生活圈”
有效集成養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)、交通、文體等各類(lèi)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn) “ 七個(gè)一 ” 服務(wù)設(shè)施全覆蓋，打造宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游 “15 分鐘社區(qū)生活圈 ” ，大力激活消費(fèi)潛力，暢通消費(fèi)堵點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。
分片構(gòu)建 15 分鐘社區(qū)生活圈體系。遵循步行優(yōu)先、邊界清晰、功能明確和便于管理的原則，以家為中心，在 15分鐘步行可達(dá)范圍內(nèi)，以 3 平方公里為基本空間范圍，以 2-3萬(wàn)人為服務(wù)規(guī)模，以街道辦事處為管理層級(jí)，以社區(qū)網(wǎng)格為基本單元，以城市路網(wǎng)、河流和山體等作為分割邊界，將 “ 一城四片區(qū) ” 劃分為 10 個(gè) 15 分鐘社區(qū)生活圈。其中清水塘生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城劃分 2 個(gè)生活圈，田心片區(qū)劃分 4 個(gè)生活圈，鐵東片區(qū)劃分 1 個(gè)生活圈、白石港片區(qū)劃分 2 個(gè)生活圈、清水片區(qū)劃分 1 個(gè)生活圈。
分圈完善 “ 七個(gè)一 ” 服務(wù)設(shè)施。以 15 分鐘社區(qū)生活圈為服務(wù)半徑，建設(shè)完善 “ 七個(gè)一 ” 服務(wù)設(shè)施，即一所幼兒園、一個(gè)便民服務(wù)站、一個(gè)購(gòu)物場(chǎng)所、一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心、一個(gè)文化活動(dòng)中心、一個(gè)小游園、一條游步道，構(gòu)建多元完善的社區(qū)生活圈服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的疊加，提供 “ 一站式 ” 的社區(qū)配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)日常消費(fèi) “ 不出圈 ” 。
分類(lèi)創(chuàng)新社區(qū)生活圈建設(shè)模式。按 “ 分層次供應(yīng)、多元化配置、關(guān)聯(lián)互補(bǔ)、空間保障 ” 的原則，引導(dǎo)相關(guān)設(shè)施臨近或集中 “ 一站式 ” 布局，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和互補(bǔ)作用。鼓勵(lì)有條件的區(qū)域跨街道行政區(qū)劃整合資源，形成鄰里聯(lián)盟，明確共享利用機(jī)制。針對(duì)鐵東片區(qū)、白石港片區(qū)、田心片區(qū)、清水片區(qū)等成熟城區(qū)，采用 “ 提改增補(bǔ) ” 策略，結(jié)合舊城改造項(xiàng)目規(guī)劃、閑置建筑功能調(diào)整，改造利用局部微空間，補(bǔ)充各類(lèi)缺口設(shè)施。針對(duì)清水塘生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城、田心片區(qū)新開(kāi)發(fā)地區(qū)，根據(jù)片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的差異化和均衡性統(tǒng)籌建設(shè)，采取 “ 集中布局、一站配齊 ” 的方式，打造涵蓋養(yǎng)老、體育、文化、菜場(chǎng)、社區(qū)管理等全功能的鄰里中心，并為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。
分步推進(jìn)生活圈建設(shè)。制定石峰區(qū) 15 分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，先試點(diǎn)帶動(dòng)，后全面鋪開(kāi)，分步推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。選取新民社區(qū)、井 墈 社區(qū)、北嶺社區(qū)、杉木塘社區(qū)、東門(mén)社區(qū)、先鋒社區(qū)、丁山社區(qū)等條件成熟的社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，不斷完善服?wù)及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求，至 2025 年實(shí)現(xiàn) “15 分鐘社區(qū)生活圈 ” 區(qū)域全覆蓋。
第三節(jié) 打造九郎山美麗鄉(xiāng)村
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持把九郎山片區(qū)鄉(xiāng)村作為寶貴的稀缺資源，創(chuàng)建九郎山森林公園國(guó)家 3A 級(jí)旅游景區(qū)，著力打造集休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光、紅色研學(xué)等于一體的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn) “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，形成兩山轉(zhuǎn)化發(fā)展樣本。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興“一三五”工程。打通一條通道。提質(zhì)拓寬長(zhǎng)白路，打通長(zhǎng)石村至白馬村通道，暢通九郎山休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶交通微循環(huán)。建設(shè)九塘、長(zhǎng)石、茅太三個(gè)片區(qū)。九塘片區(qū)包括九塘村、大沖村、白馬村、九郎山村。九塘村主要以村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社為龍頭，發(fā)展蔬菜及水果種植業(yè)，建設(shè)田園綜合體；盤(pán)活原九塘小學(xué)資產(chǎn)，與啟享生態(tài)農(nóng)莊合作，建設(shè)生態(tài)餐廳。大沖村主要依托四季花海、秋瑾故居等景點(diǎn)，整體推進(jìn)核心區(qū)域房屋風(fēng)貌打造，建設(shè)完成以秋瑾故居參觀、花海荷園觀光、花海游樂(lè)、觀光車(chē)登山游覽等一系列旅游觀光項(xiàng)目，滿足游客一日游的需求。白馬村主要發(fā)展果木種植，引導(dǎo)村民種植蜜柚，建設(shè)采摘基地。九郎山村主要發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)，以獲評(píng)省休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村為契機(jī)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境及人居條件全面提升，打造一批特色農(nóng)家樂(lè)和精品民宿。長(zhǎng)石片區(qū)包括長(zhǎng)石村和霞灣新村，探索土地流轉(zhuǎn)、種植、造景三位一體的土地利用模式，發(fā)展湘蓮+油菜種植，增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收入，使美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化成美麗經(jīng)濟(jì)。茅太片區(qū)包括茅太新村和郭家塘村。茅臺(tái)新村主要發(fā)揮農(nóng)民公園人氣集聚作用，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以知青小院生態(tài)餐廳為樣板，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶在自家門(mén)口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。郭家塘村主要發(fā)展稻田+油菜種植，大力發(fā)展體驗(yàn)式采摘農(nóng)業(yè)，建設(shè)“日光農(nóng)場(chǎng)”，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。開(kāi)發(fā)五個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，推廣“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)工程，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)九郎福柚、白馬沃柑、茅太油菜、長(zhǎng)石湘蓮、九塘辣椒 五個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)籌抓好蔬菜、苗木等特色產(chǎn)業(yè)。大力 推廣“九郎福柚”品牌， 支持 1-2 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)品牌。
實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理行動(dòng)。 以“五治理一革命”為重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，全面實(shí)行垃圾分類(lèi)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，創(chuàng)建一批整潔屋場(chǎng)、舒適庭院、秀美村莊、示范線路，打造全域“五好”美麗鄉(xiāng)村。 推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)行農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。推進(jìn)廁所糞污和生活污水集中處理， 2025 年前完成農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度，堅(jiān)持 “ 拆修建管 ” 的原則，推進(jìn)農(nóng)村危險(xiǎn)房屋清理整治，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)常態(tài)化、制度化、持續(xù)化。加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展鄉(xiāng)村集中飲用水水源地水質(zhì)、地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并及時(shí)公布監(jiān)測(cè)信息。
深化農(nóng)村改革。依托株洲市農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺(tái)體系，建立健全生態(tài)資源評(píng)估體系，完善自然資源財(cái)產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，加速自然資源流動(dòng)，盤(pán)活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。深入推進(jìn)宅基地、承包地 “ 三權(quán)分置 ” 改革，大力推動(dòng)農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育產(chǎn)業(yè)大戶，帶動(dòng)村民發(fā)展。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善九塘等村民服務(wù)中心建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力。
第十章 建設(shè)生態(tài)宜居美麗新石峰
堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，持續(xù)加大環(huán)境整治力度，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，把 “ 工業(yè)銹帶 ” 變成 “ 生活秀帶 ”“ 發(fā)展繡帶 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 工業(yè)老區(qū) ” 向 “ 生活新區(qū) ” 的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)山青水綠的宜居新石峰。
第一節(jié) 不斷加強(qiáng)綠心保護(hù)與管理
全面貫徹落實(shí)長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例，強(qiáng)化綠心保護(hù)與管理，統(tǒng)籌推進(jìn)綠心山水林田湖草系統(tǒng)治理，發(fā)揮生態(tài)綠心地區(qū)的生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)功能，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。
強(qiáng)化綠心生態(tài)保育。建立林長(zhǎng)制，堅(jiān)持管綠、護(hù)綠、復(fù)綠、增綠并重。加大九郎山生態(tài)綠心保護(hù)，推進(jìn)天然林撫育、退化林修復(fù)、被毀林復(fù)綠。完成裸露山體、廢棄礦坑礦洞、火燒坡和綠心企業(yè)退出土地的生態(tài)修復(fù)。全面實(shí)施水邊、田邊、路邊、屋邊因地植綠，實(shí)現(xiàn)宜綠地域全綠化。嚴(yán)禁采礦、采石、采砂、取土等資源破壞活動(dòng)。
嚴(yán)格綠心項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照長(zhǎng)株潭綠心地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入原則執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)審批和監(jiān)管，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)，鼓勵(lì)生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)和智慧平臺(tái)等綠色環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)，嚴(yán)禁低層次農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞類(lèi)項(xiàng)目。
健全保護(hù)長(zhǎng)效化機(jī)制。強(qiáng)化管理目標(biāo)責(zé)任制，健全綠心保護(hù)與管理目標(biāo)責(zé)任制，制定綠心保護(hù)分級(jí)、分類(lèi)、分區(qū)域管理目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)綠心管護(hù)長(zhǎng)效化制度化。積極引導(dǎo)全社會(huì)參與綠心保護(hù)和建設(shè)，建立 “ 公共財(cái)政投入為主、鼓勵(lì)社會(huì)參與融資、多渠道為輔 ” 的資金投入機(jī)制，培育和建立全民參與、各級(jí)政府配合的全社會(huì)保護(hù)和建設(shè)綠心的良好社會(huì)氛圍。
第二節(jié) 持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度
健全 “ 源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲 ” 的環(huán)境監(jiān)管體系，深入實(shí)施大氣、土壤、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)天藍(lán)地凈水清的美麗石峰。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化污染源頭控制，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。完善環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、全民行動(dòng)、市場(chǎng)監(jiān)管等體系，以 “ 三線一單 ” 明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)邊界，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
加強(qiáng)大氣污染防治。深入實(shí)施 “ 藍(lán)天三百天 ” 行動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)型污染源防控，重點(diǎn)抓好株冶、株化、昊華等搬遷企業(yè)遺留污染物及搬遷企業(yè)裸露區(qū)治理，嚴(yán)控?fù)]發(fā)性有機(jī)污染物散發(fā)。繼續(xù)開(kāi)展揚(yáng)塵綜合整治，全面落實(shí)揚(yáng)塵防治 “ 六化標(biāo)準(zhǔn) ” 和 “ 八個(gè) 100%” 。積極倡導(dǎo) “ 綠色出行 ” ，繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公共交通車(chē)輛清潔能源改造，推進(jìn)智軌、自行車(chē)等交通系統(tǒng)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)大唐華銀株洲電廠搬遷改造工作。
加強(qiáng)土壤污染防治。堅(jiān)持統(tǒng)籌部署、分區(qū)分塊、綜合施策，全面實(shí)施清水塘老工業(yè)區(qū)污染土地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，積極創(chuàng)建國(guó)家土壤污染防治先行示范區(qū)，形成具有清水塘特色的可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治模式。全面推進(jìn)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，確保修復(fù)土地達(dá)到再開(kāi)發(fā)、再利用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。完成清水塘企業(yè)周邊 8.48k ㎡ 污染土壤修復(fù)治理，完成株治廠區(qū)場(chǎng)地治理、金盆嶺區(qū)域安特銻業(yè)場(chǎng)地治理、 PPP項(xiàng)目范圍內(nèi)企業(yè)場(chǎng)地治理等項(xiàng)目。
加強(qiáng)水污染防治。深入實(shí)施 “ 全域 II 類(lèi)水 ” 行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施湘江保護(hù)和治理第三個(gè) “ 三年行動(dòng)計(jì)劃 ” ，全面開(kāi)展湘江重點(diǎn)流域水污染整治和修復(fù)。全面推行河（湖）長(zhǎng)制，落實(shí)長(zhǎng)江流域 “ 十年禁漁 ” 禁捕退捕工作。系統(tǒng)推進(jìn)黑臭水體治理，鞏固新民干渠等黑臭水體整治，完成銅塘港污廢水治理。進(jìn)一步完善污水配套管網(wǎng)建設(shè)，全面梳理城區(qū)污水配套管網(wǎng)系統(tǒng)，加快湘天橋片區(qū)、田心片區(qū)、荷葉塘干渠水系區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域污水支管升級(jí)改造，暢通內(nèi)循環(huán)的 “ 毛細(xì)血管 ” ，全面實(shí)現(xiàn)雨污分流。強(qiáng)化飲用水源和優(yōu)良水體保護(hù)。加快建設(shè)飲用水水源地保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制，降低農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)。狠抓工業(yè)污染源防治，強(qiáng)力控制和削減揮發(fā)性有機(jī)化合物、化學(xué)需氧量、氨氮和總磷排放量。
第三節(jié) 以更大決心推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
鞏固兩型社會(huì)創(chuàng)建成果，完成碳減排目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)碳中和愿景。
加快產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。深入實(shí)施 “ 中國(guó)制造 2025· 綠色制造工程 ” ，大力推進(jìn)企業(yè)綠色清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用低碳排放新技術(shù)、新材料和新裝備，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈。以田心軌道科技城建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、輕量化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、平臺(tái)化發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單準(zhǔn)入制度，加快低端倉(cāng)儲(chǔ)物流、零散專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、五金器械加工等產(chǎn)業(yè)退出，對(duì)商貿(mào)零售、旅游休閑、餐飲住宿等產(chǎn)業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造。
建設(shè)綠色低碳城區(qū)。大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材、裝配式建筑。引導(dǎo)創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)等。推進(jìn)綠色低碳辦公，建立健全政府綠色采購(gòu)制度，推廣辦公電子化、無(wú)紙化。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度生活方式，強(qiáng)化綠色消費(fèi)意識(shí)，鼓勵(lì)綠色出行，推進(jìn)綠色、高效、安全交通設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)分步實(shí)施生活垃圾分類(lèi)管理，確保到2023 年全域覆蓋、見(jiàn)到實(shí)效。
第四節(jié) 全面推進(jìn)生態(tài)惠民工程
堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，把 “ 工業(yè)銹帶 ” 變成 “ 生活秀帶 ” ，推動(dòng)生態(tài)資源惠及廣大人民群眾。
構(gòu)建 “ 五園五帶 ” 的生態(tài)空間布局。提質(zhì)石峰公園、雪峰嶺公園、九郎山森林公園，建成清水塘公園、軌道交通城中央公園，建成湘江風(fēng)光帶和霞灣港、田心干渠、白石港、茅太渠景觀帶。
實(shí)施城市增綠“十百千萬(wàn)”工程。著力加強(qiáng)“一城四片區(qū)”綠化建設(shè)，新建十個(gè)“口袋公園”、一百個(gè)“微綠地”、一千畝人造林和一萬(wàn)米城市綠道，形成“以大環(huán)境綠化為基礎(chǔ)、以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)、以城市重要節(jié)點(diǎn)綠化為依托、以水系河網(wǎng)綠化為屏障、以公園廣場(chǎng)等景區(qū)綠化為亮點(diǎn)”的城市綠化新格局，釋放城市生態(tài)微服務(wù)功能，讓更多市民 “ 推窗見(jiàn)綠 ”“ 移步進(jìn)園 ” ，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)全域親水見(jiàn)綠。
第十一章 打造以小區(qū)為基本單位的基層治理體系
始終堅(jiān)持以人為本、安全為先、管建并重，以舊城改造為牽引，以小區(qū)為基本單位，以網(wǎng)格化為抓手，以 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 為支撐，全面提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，加快建設(shè)治理更優(yōu)的平安新石峰，打造全市市域治理現(xiàn)代化標(biāo)桿。
第一節(jié) 推動(dòng)以老舊小區(qū)改造為主的城市更新
以老舊小區(qū)改造為重點(diǎn)，推動(dòng)住房存量?jī)?yōu)化、管理提升，促進(jìn)城市綜合整治、改造更新，夯實(shí)人民群眾美好生活的重要基石。
分類(lèi)實(shí)施老舊小區(qū)改造。加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，進(jìn)一步摸清底數(shù)，建立城市更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。按照“先基礎(chǔ)后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原則，全面實(shí)施老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)以老舊小區(qū)改造為主的白石港片區(qū)、清水片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)城市更新。實(shí)行綜合整治、改造更新、完善配建聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，全面完成 2005 年以前建成、公共設(shè)施落后、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)提質(zhì)改造。鼓勵(lì)將老舊小區(qū)改造與智慧城市、未來(lái)社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，鼓勵(lì)對(duì)片區(qū)內(nèi)距離相近或相連的老舊小區(qū)打破空間分割，實(shí)施集中連片整體改造。
多方籌集建設(shè)資金。建立政府、產(chǎn)權(quán)單位與居民合理共擔(dān)機(jī)制，多元籌措改造資金。結(jié)合改造促進(jìn)住戶戶內(nèi)改造、裝飾裝修、家電更新等消費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與社區(qū)養(yǎng)老、托育、助餐、超市、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造和運(yùn)營(yíng)。積極探索通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)。
積極調(diào)動(dòng)各方參與。廣泛開(kāi)展 “ 美好環(huán)境與幸福生活共同締造 ” 活動(dòng)，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，充分調(diào)動(dòng)改造小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會(huì)力量支持、參與改造，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。
第二節(jié) 推動(dòng)以物業(yè)管理為主的城市管理提質(zhì)
把物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)化、城市管理精細(xì)化作為推動(dòng)石峰區(qū)建設(shè)品質(zhì)城區(qū)的重要抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)城市綜合管理，在細(xì)微處下功夫、見(jiàn)成效，把城市管理的觸角延伸到城市的每一個(gè)角落，提升石峰區(qū)城市發(fā)展質(zhì)量。
實(shí)施物業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。以加強(qiáng)無(wú)人管理小區(qū)治理為契機(jī)，以 “ 智慧小區(qū) ” 建設(shè)為抓手，著力解決老舊小區(qū)臟亂差、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不足等問(wèn)題，開(kāi)展小區(qū)物業(yè)管理示范試點(diǎn)，制定小區(qū)服務(wù)清單，設(shè)置小區(qū)物業(yè)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)物業(yè)管理規(guī)范化、現(xiàn)代化，逐年打造一批高品質(zhì)物業(yè)服務(wù)示范小區(qū)。完善物業(yè)監(jiān)管機(jī)制，樹(shù)立一批實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)好、信譽(yù)優(yōu)的物業(yè)品牌企業(yè)，帶動(dòng)全區(qū)物業(yè)水平不斷提升。鼓勵(lì)優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)走出去發(fā)展，積極與知名物業(yè)企業(yè)合作，提升服務(wù)水準(zhǔn)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
提升城市精細(xì)化管理水平。樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化管理城市理念，制定城市管理標(biāo)準(zhǔn)，將城市管理工作對(duì)標(biāo)對(duì)表，落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容具體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理精細(xì)，努力消除各種 “ 城市病 ” 。以 “ 一城四片區(qū) ” 為重點(diǎn)，圍繞 “ 境善凈美 ” 品牌建設(shè)，以繡花般功夫推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)、市政維護(hù)、園林綠化管理精細(xì)化，持續(xù)治理交通擁堵，加強(qiáng)占道停車(chē)、占道經(jīng)營(yíng)綜合治理，改善慢行出行環(huán)境，深化 “ 廁所革命 ” 向城郊延伸，營(yíng)造友好城市環(huán)境，讓城市面貌更加整潔靚麗，居民生活更加溫暖舒適。
加大智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力推進(jìn)數(shù)字石峰建設(shè)，加快智慧城管建設(shè)，以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，推進(jìn)部門(mén)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全方位、全覆蓋監(jiān)控市城區(qū)，形成以信息化建設(shè)為支撐的數(shù)字化城管格局。結(jié)合 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，推廣智慧門(mén)禁、車(chē)輛識(shí)別系統(tǒng)、高清視頻監(jiān)控等感知前端，并與街道網(wǎng)格管理服務(wù)中心、公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，提升城市技防和管理效能，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控基礎(chǔ)。加大智能化機(jī)械設(shè)備在市政設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護(hù)、建筑渣土運(yùn)輸管理等方面的運(yùn)用。
第三節(jié) 推動(dòng)以網(wǎng)格化管理為主的社會(huì)治理升級(jí)
全面深化 “ 網(wǎng)格化 + 信息化 ” 治理，提升社會(huì)治理的質(zhì)量、效率和公信力，把管理和服務(wù)延伸到基層百姓，實(shí)現(xiàn) “ 人在網(wǎng)格走，事在網(wǎng)上辦 ” ，切實(shí)提升基層社會(huì)治理能力。
提質(zhì)社區(qū)網(wǎng)格化管理。以株洲創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市為契機(jī)，實(shí)施以網(wǎng)格化管理為主的社會(huì)治理升級(jí)工程，全方位集成綜治、城管、物業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社保醫(yī)保等信息數(shù)據(jù)，全面升級(jí)網(wǎng)格化基層治理綜合平臺(tái)，做實(shí)網(wǎng)格“ 1+N ”模式，真正實(shí)現(xiàn)“小網(wǎng)格、大服務(wù)”。繼續(xù)推進(jìn)基層職能力量全面下沉網(wǎng)格，督促網(wǎng)格力量加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)水、電、氣、電信、聯(lián)通、移動(dòng)等與民生相關(guān)的公共服務(wù)提供部門(mén)（企業(yè)）深入網(wǎng)格，推動(dòng)網(wǎng)格治理能力持續(xù)壯大，實(shí)現(xiàn) “ 矛盾不上交 “ 、 “ 小事不出格 ” ，形成基層網(wǎng)格治理 “ 石峰模式 ” 。持續(xù)提升 “ 網(wǎng)格化 ” 全面感知、趨勢(shì)智能預(yù)判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動(dòng)人機(jī)協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)管全城 ” ，使 “ 網(wǎng)格化 ” 成為石峰區(qū)城市治理的關(guān)鍵支撐和重要標(biāo)志。
提升社會(huì)治理 “ 兩治 ” 水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，形成全民參與、善治共享的“全周期”常態(tài)化治理格局。充分發(fā)揮小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織等多方力量，提升區(qū)域社會(huì)治理 “ 智治 ” 和 “ 自治 ” 水平。加快推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn) “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 工作全覆蓋，建立依托網(wǎng)格統(tǒng)籌運(yùn)作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體推進(jìn)的 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 運(yùn)行模式，提升社會(huì)治理 “ 自治 ” 水平。全面推進(jìn)智慧小區(qū)、居民微信群、睦鄰吧建設(shè)，搭建線上、線下共建共治平臺(tái)，引導(dǎo)小區(qū)居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、志愿者、社會(huì)組織等參與基層自治，廣泛享有社會(huì)治理 “ 智治 ” 成果。
提高科技手段服務(wù)能力。提升石峰發(fā)布微信公眾號(hào)的功能集成，將石峰發(fā)布打造為企業(yè)和群眾了解石峰發(fā)展、參與石峰建設(shè)、暢通政企（民）互動(dòng)渠道的前沿陣地；完善欣石峰、社會(huì)征信積分等應(yīng)用，利用科技手段將居民的大事小事變成現(xiàn)代化基層治理的數(shù)據(jù)庫(kù)。搭建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，整合全區(qū)各類(lèi)視頻資源，建立重點(diǎn)危險(xiǎn)人員信息庫(kù)，通過(guò)人臉、車(chē)等信息識(shí)別，提醒相關(guān)人員提前防控，降低危險(xiǎn)事件發(fā)生率。
專(zhuān)欄 7 社會(huì)治理重點(diǎn)工程
第十二章 加強(qiáng)民生改善和保障
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，大力提升基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源覆蓋面，不斷加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的供給，筑牢城市安全預(yù)防體系，加快建設(shè)生活更好的幸福新石峰，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往和追求，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的幸福感和獲得感。
第一節(jié) 完善就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系
堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)良性互動(dòng)，推行更加務(wù)實(shí)有效的舉措，增加就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力。進(jìn)一步提升石峰區(qū)就業(yè)服務(wù)中心和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善并推進(jìn) “P-ISO” 就業(yè)服務(wù)模式 ,實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的就業(yè)信息匹配、培訓(xùn)匹配、崗位匹配、招聘組織等，鞏固全職就業(yè)和擴(kuò)大靈活就業(yè)。完善就業(yè)幫扶志愿者聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞清水塘搬遷下崗人員、失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、退役軍人及就業(yè)困難群體，精準(zhǔn)提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，做好就業(yè)引導(dǎo)、培訓(xùn)、兜底工作。加強(qiáng)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，對(duì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、困難家庭高校畢業(yè)生等實(shí)施托底安置，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。完善就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展 “ 點(diǎn)亮萬(wàn)家燈火 ” 就業(yè)幫扶服務(wù)活動(dòng)，深入實(shí)施援企穩(wěn)崗、社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)扶持政策。
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施 “ 創(chuàng)業(yè)石峰 ” 戰(zhàn)略，依托田心高科園、清水塘生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地和大中型優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，搭建公共服務(wù)、孵化服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、就業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)展就業(yè)增量。著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境，創(chuàng)建全省創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范區(qū)。
第二節(jié) 構(gòu)筑公平可靠的多層次社會(huì)保障體系
建立健全多層次社會(huì)保障體系，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。建立健全以基本社會(huì)保險(xiǎn)為主體，社會(huì)救助為托底，補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、社會(huì)救助共同發(fā)展的社會(huì)保障制度體系。
筑牢社會(huì)保障體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。落實(shí)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)保障水平。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，積極穩(wěn)妥實(shí)施穩(wěn)崗返還政策。健全靈活就業(yè)人員社保制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女生育保險(xiǎn)制度。健全社保兜底機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保兜住基本生活底線。
健全社會(huì)救助體系。構(gòu)建大救助機(jī)制，以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，健全完善分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。創(chuàng)新社會(huì)救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助，形成 “ 物質(zhì) + 服務(wù) ” 的救助方式。夯實(shí)基本生活救助，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高最低生活保障水平。優(yōu)化社會(huì)救助工作流程，全面推行 “ 一門(mén)受理、協(xié)同辦理 ” ，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng) “ 掌上辦 ” 、 “ 指尖辦 ” 。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，切實(shí)增強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，全面推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)救助。
大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。健全困難老人、困境兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾人、婦女關(guān)愛(ài)保障體系。積極推進(jìn)殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理。完善城市困難職工幫扶制度。加強(qiáng)孤兒保障工作，落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)、助學(xué)等相關(guān)的優(yōu)惠政策。抓好流浪乞討兒童救助。加快殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)銅塘灣街道公益性墓地和集中治喪場(chǎng)所建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)組織體系建設(shè)和品牌創(chuàng)建，大力發(fā)展慈善社工和志愿服務(wù)。完善慈善網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建公益慈善品牌。健全退役軍人保障制度，保護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。
健全住房完善保障體系。堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 定位，完善基本住房保障體系，系統(tǒng)構(gòu)建市場(chǎng)商品住房為主、人才住房、安居型商品房和公共租賃住房為輔的住房供應(yīng)與保障體系。優(yōu)化保障性住房管理，盤(pán)活安置房、三供一業(yè)移交房產(chǎn)資源等，充實(shí)人才房、產(chǎn)業(yè)配套房，新建人才公寓 15 萬(wàn)平方米。
第三節(jié) 推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大教育投入，優(yōu)化教育資源，落實(shí)義務(wù)教育“雙減”政策，著力提升教育軟實(shí)力，努力辦好人民滿意的教育，讓教育成為產(chǎn)城融合強(qiáng)有力支撐。
實(shí)施教育布局優(yōu)化行動(dòng)。完善基于學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)的各級(jí)教育資源布局。著力打造雪峰學(xué)校，推動(dòng)與市內(nèi)優(yōu)質(zhì)名校合作辦學(xué)，建設(shè)成為株洲地區(qū)一流小學(xué)；引進(jìn)省內(nèi)外名校資源，加快清水塘片區(qū)和郭家塘片區(qū)學(xué)校建設(shè)；提質(zhì)改造一批中小學(xué)校，改善辦學(xué)條件，建設(shè) “ 小而精、特而美 ” 的品質(zhì)校園。
實(shí)施教師收入遞增行動(dòng)。進(jìn)一步提升教師工資待遇，完善績(jī)效考核機(jī)制，堅(jiān)持正向激勵(lì)，兼顧全體普惠，提高教師平均工資收入水平，確保五年內(nèi)教師區(qū)級(jí)考核獎(jiǎng)金每年增加2000 元。研究石峰區(qū)教師購(gòu)房?jī)?yōu)惠實(shí)施辦法，對(duì)在石峰區(qū)購(gòu)房的教師給予住房補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策，提升石峰區(qū)教師的獲得感、幸福感。
實(shí)施教師能力提升行動(dòng)。加強(qiáng)人才引進(jìn)，形成以高校直招為主的教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。建立常態(tài)化的名優(yōu)教師引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)選調(diào)引進(jìn)縣（市區(qū)）級(jí)及以上學(xué)科帶頭人和骨干教師。實(shí)施骨干教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，打造名優(yōu)特教師隊(duì)伍。實(shí)施學(xué)科工作室建設(shè)計(jì)劃，開(kāi)展 1+X 學(xué)科教師培養(yǎng)與發(fā)展工作模式，推進(jìn)教師梯隊(duì)建設(shè)。力爭(zhēng)新培養(yǎng)十名學(xué)科領(lǐng)軍教師，培訓(xùn)百名優(yōu)秀骨干教師，打造千節(jié)優(yōu)質(zhì)課堂教學(xué)資源。
實(shí)施智慧教育示范行動(dòng)。建設(shè)一批智能化校園，將新建學(xué)校和九方小學(xué)等條件成熟的在辦學(xué)校納入 “ 智慧教育示范校 ” 建設(shè)。建立區(qū)、校兩級(jí)教育資源庫(kù)，重點(diǎn)開(kāi)展基于大數(shù)據(jù)的教學(xué)實(shí)踐，拓展數(shù)字化、信息化教學(xué)方式，創(chuàng)新教學(xué)新模式，促進(jìn) “ 線上教育 ” 和 “ 線下教育 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高學(xué)生和教師的信息化素養(yǎng)。
實(shí)施學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展行動(dòng)。加快建設(shè)布局合理、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加大公辦幼兒園建設(shè)力度，嚴(yán)格落實(shí)幼兒園配建政策，新建一批公辦幼兒園，將石峰二幼建設(shè)為省級(jí)示范性幼兒園。支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，鼓勵(lì)支持街道、集體以及企事業(yè)單位等多元辦學(xué)主體提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。實(shí)現(xiàn)公辦園在園幼兒占比保持在 50% 以上，普惠園在園幼兒占比保持在 85% 以上，確保各片區(qū)學(xué)前教育資源均衡分布。
專(zhuān)欄 8 “ 十四五 ” 重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目
第四節(jié) 繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，充分挖掘工業(yè)文化、紅色文化、生態(tài)文化，深入推進(jìn)文化惠民行動(dòng)，更好推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，構(gòu)筑全體石峰人共同的精神家園，加快建設(shè)富有張力、充滿活力、獨(dú)具魅力的文化強(qiáng)區(qū)。
提高社會(huì)文明程度。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。深入實(shí)施文明創(chuàng)建工程，開(kāi)展文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹(shù)立時(shí)代新風(fēng)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉生活方式，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。營(yíng)造城市守信社會(huì)氛圍，積極樹(shù)立誠(chéng)信先進(jìn)典型。
優(yōu)化公共文化服務(wù)。改建和新建一批重要文體設(shè)施，建成石峰區(qū)公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，健全由文化館、圖書(shū)館、街道文化站、社區(qū)文化中心為主體的區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，完善公共文化服務(wù)圈。加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)，更好收錄發(fā)展歷程、展示文化積淀。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和學(xué)校各類(lèi)文體設(shè)施有序向社會(huì)免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。
廣泛開(kāi)展全面健身運(yùn)動(dòng)。大力發(fā)展全民體育健身事業(yè)，倡導(dǎo)體育健身風(fēng)尚，增強(qiáng)人民體質(zhì)，為株洲創(chuàng)建全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范城市貢獻(xiàn)石峰力量。大力普及健身跑、自行車(chē)、登山等全民體育運(yùn)動(dòng)，帶動(dòng)大眾化體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展。深化體醫(yī)結(jié)合，將運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)納入社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)體系。實(shí)施青少年體育促進(jìn)計(jì)劃。增加體育場(chǎng)地設(shè)施供給，推動(dòng)體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，打造百姓身邊的 “ 運(yùn)動(dòng)場(chǎng) ” 。
第五節(jié) 推進(jìn) “ 健康石峰 ” 建設(shè)
以人民健康為中心，不斷加大公共衛(wèi)生投入，改善醫(yī)療硬條件和軟環(huán)境，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善多層次養(yǎng)老體系，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建設(shè)更加普惠、更高水平的 “ 健康石峰 ” 。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。推進(jìn)社區(qū)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，把田心、井龍社區(qū)等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心向社區(qū)醫(yī)院轉(zhuǎn)型，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。擴(kuò)容提質(zhì)市二醫(yī)院，打造以二醫(yī)院為龍頭的分級(jí)診療體系。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，凸出基層醫(yī)療“哨點(diǎn)”作用，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療高效協(xié)同、無(wú)縫對(duì)接。加快推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 + 公共衛(wèi)生 + 康復(fù)服務(wù) + 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 建設(shè)。建立以預(yù)防為主、防治結(jié)合的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，建立陽(yáng)光用藥電子監(jiān)控系統(tǒng)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距。推進(jìn)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)工作， 2025 年力爭(zhēng)每個(gè)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)有一名全科醫(yī)生。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)分級(jí)診療體系。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)國(guó)家組織藥品和耗材集中采購(gòu)使用改革。切實(shí)提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力，完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國(guó)醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)。
擴(kuò)大多層次養(yǎng)老供給服務(wù)。創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，支持石峰老年病醫(yī)院、株洲海福祥老年病醫(yī)院、株洲智成醫(yī)院、株洲市康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的合作，建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，提升居家、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平，確保到 “ 十四五 ” 末，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu) 100% 簽約合作， 65 歲及以上常住老年人規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)到 65% 。深化居家頤養(yǎng)、社區(qū)樂(lè)養(yǎng)、機(jī)構(gòu)康養(yǎng)、政府供養(yǎng)，構(gòu)建多層次多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量。完善養(yǎng)老設(shè)施，確保區(qū)、街道、社區(qū)（村）、小區(qū)、家庭五級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。支持社會(huì)資本參與投資，規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第六節(jié) 守牢城市安全底線
構(gòu)筑城市安全預(yù)防體系，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，把安全風(fēng)險(xiǎn)化解在成災(zāi)之前、把安全隱患消除在萌芽之時(shí)，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，把城市安全的防線筑得更牢，確保政治更安全、社會(huì)更安定、人民更安寧。
推進(jìn) “ 平安石峰 ” 建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、食品藥品安全、國(guó)防安全、校園安全、公共安全、社會(huì)治安等。建設(shè) “ 智慧消防 ” 平臺(tái)，強(qiáng)化消防安全防控和監(jiān)管。完善城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，推動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。深化重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全常態(tài)化矛盾糾紛排查化解機(jī)制，將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。抓好常態(tài)化疫情防控，完善疾病預(yù)防控制體系，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，繼續(xù)提升信訪工作水平，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
推進(jìn) “ 法治石峰 ” 建設(shè)。堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，讓法治成為石峰區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。加快法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，確?！扒鍐沃獠豢蔀?、清單之內(nèi)必須為”，營(yíng)造更加公平正義、更加和諧安定的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化法治意識(shí)，積極開(kāi)展“八五”普法，推動(dòng)全民守法普法。深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。不斷完善科學(xué)決策機(jī)制，明確重大行政決策范圍，加強(qiáng)重大決策執(zhí)行情況跟蹤反饋，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。完善政府信息發(fā)布制度和監(jiān)督保障機(jī)制，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。
第四篇 發(fā)展保障
第十三章凝聚規(guī)劃實(shí)施合力
加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚推進(jìn)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定的共識(shí)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，履行政府職責(zé)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立保障規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，切實(shí)增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、制定重大政策的工作機(jī)制。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化 “ 六位一體 ” 監(jiān)督，開(kāi)展腐敗多發(fā)領(lǐng)域問(wèn)題和群眾身邊腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持 “ 六重六用 ” 用人導(dǎo)向，著重提升 “ 七種能力 ” ，增強(qiáng) “ 八種本領(lǐng) ” ，激勵(lì)各級(jí)干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 動(dòng)員全社會(huì)力量緊盯目標(biāo)共同奮斗
全面貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作方式，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾。堅(jiān)持把全過(guò)程民主、實(shí)質(zhì)性民主貫穿到城市生活的各個(gè)方面，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，深入實(shí)施 “ 凝心聚力新時(shí)代 ” 行動(dòng)，堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，統(tǒng)籌做好民族、宗教、黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層、港澳臺(tái)僑等各領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，畫(huà)出最大同心圓。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。系緊軍地、軍民聯(lián)系紐帶，充分發(fā)揮駐區(qū)部隊(duì)在扶貧幫困、搶險(xiǎn)救援、維穩(wěn)處突等方面重要作用，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。
第十四章健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃任務(wù)落實(shí)和評(píng)估考核，加強(qiáng)項(xiàng)目支撐，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與和有效實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
健全并嚴(yán)格落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大批準(zhǔn)、政府編制實(shí)施的發(fā)展規(guī)劃工作機(jī)制。完善規(guī)劃體系，構(gòu)建以區(qū)級(jí)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)政策協(xié)同，圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，研究制定系列配套政策支撐規(guī)劃實(shí)施，完善年度計(jì)劃落實(shí)發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施重大問(wèn)題，形成上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，切實(shí)落實(shí)好規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。
第二節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持 “ 項(xiàng)目為王 ” ，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，完善項(xiàng)目建設(shè)一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批的良性滾動(dòng)循環(huán)機(jī)制。高水平謀劃項(xiàng)目，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等方面，謀劃一批具有開(kāi)創(chuàng)性的市場(chǎng)前景好、資本愿意投的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。高質(zhì)量引培項(xiàng)目，引進(jìn)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍項(xiàng)目，培育一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)的強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目。高效率推進(jìn)項(xiàng)目落地，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力破解用地難、用工難、融資難等問(wèn)題，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)強(qiáng)化評(píng)估與監(jiān)督
完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期和期末評(píng)估，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策措施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，完善政府和人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制，充分聽(tīng)取人大、政協(xié)的意見(jiàn)與建議。強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，拓展政府與企業(yè)、居民的信息溝通渠道與反饋途徑。積極廣泛做好規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，有效組織引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和支持 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
名詞解釋
1.“ 一橋一塘二十二路（段） ” ： “ 一橋 ” 為清水塘大橋， “ 一塘 ” 為清水塘城市公園， “ 二十二路 ” 為清水塘大道一期、株冶路一期、清霞路二期、霞灣路一期、觀湖路一期、臨江路一期、清港路一期、喻家坪路一期、口岸一路、臨江路二期、老工業(yè)路一期、老工業(yè)路二期、清水塘大道二期、清霞路三期、株冶路二期（株冶廠區(qū)段）、觀湖路二期、老工業(yè)路三期、霞灣路二期、株冶路三期、株冶路四期、灣塘路、株化路。
2. “一中心四平臺(tái)”：區(qū)網(wǎng)格指揮中心，綜合治理、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、便民服務(wù)四個(gè)平臺(tái)。
3. “五員合一”：網(wǎng)格員與黨建員、環(huán)保員、衛(wèi)健員、應(yīng)急員、兩保員五員合一；
4. 網(wǎng)格“ 1+N ”模式：“ 1 ”即網(wǎng)格員，“ N ”指網(wǎng)格警員、網(wǎng)格城管員、網(wǎng)格保潔員、網(wǎng)格市場(chǎng)監(jiān)管員等各方工作力量。
5.“1+1+4” 業(yè)務(wù)重組：建構(gòu) “1 （循環(huán)集團(tuán)） +1 （欣石峰產(chǎn)投公司） +4 （子公司） ” 的組織框架。
6. “四戰(zhàn)兩行動(dòng) ” ：即藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)、清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造攻堅(jiān)戰(zhàn)以及國(guó)土綠化行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。
7.“ 五個(gè)同步 ” ：指的是企業(yè)關(guān)停與土地收儲(chǔ)、搬遷轉(zhuǎn)型、人員安置、污染治理、新城建設(shè)同步推進(jìn)。
8. “ 1+5+N+X ”養(yǎng)老服務(wù)體系：打造 1 個(gè)區(qū)級(jí)示范性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、 5 個(gè)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、Ｎ個(gè)社區(qū)日間照料中心和Ｘ個(gè)小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。
9. “三高四新”：指的是著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放的高地；在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
10. “大智物移云”：大數(shù)據(jù)、智能化、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算。
11. “上云用數(shù)賦智”行動(dòng)：“上云”是探索推行普惠型的云服務(wù)支持政策，“用數(shù)”指在更深層次推進(jìn)大數(shù)據(jù)的融合運(yùn)用，“賦智”指加大對(duì)企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是推進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。
12. “五好”園區(qū)：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好的園區(qū)。
13. “兩低一高”：低創(chuàng)業(yè)成本、低生活成本、高服務(wù)品質(zhì)。
14. “一站一港口、一園一中心”：株洲北站、株洲港、中車(chē)物流園和株洲銅塘灣保稅物流中心（ B 型）。
15. “三類(lèi) 500 強(qiáng)”：世界財(cái)富 500 強(qiáng)、中國(guó)企業(yè) 500強(qiáng)和民營(yíng)企業(yè) 500 強(qiáng)。
16.“ 兩核、兩帶、三園、三廊 ” ：兩核：清水塘 1956 遺址公園、清水塘城市公園；兩帶：霞灣港生態(tài)帶、湘江風(fēng)光帶 ; 三園：鐵路公園、體育公園、灣塘山體公園；三廊：銅霞路景觀廊、響田路防護(hù)綠廊、新橋綠廊。
17. “三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
18. “五園五帶”：石峰公園、雪峰嶺公園、九郎山森林公園、清水塘公園、軌道交通城中央公園，湘江風(fēng)光帶、霞灣港景觀帶、田心干渠景觀帶、白石港景觀帶、茅太渠景觀帶。
19. “五治理一革命”：治理垃圾、治理污水、治理空心房、治理村容村貌、治理陋習(xí)和廁所革命。
20. 農(nóng)村“三變”：即農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。
21. “五好”美麗鄉(xiāng)村：產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、人才活力好、鄉(xiāng)風(fēng)文明好、生態(tài)環(huán)境好、組織建設(shè)好。
22. 義務(wù)教育“雙減”政策：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
