（湖南?。┲曛奘泻商羺^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
株洲市荷塘區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 2 月 4 日株洲市荷塘區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021 年 -2025 年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！吨曛奘泻商羺^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），根據(jù)《中共株洲市荷塘區(qū)委關(guān)于制定荷塘區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全區(qū)戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇發(fā)展基礎(chǔ)篇
第一章 “ 十三五 ” 發(fā)展成就和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
“ 十三五 ” 時(shí)期是荷塘區(qū)發(fā)展極不平凡、特別重要、成效顯著的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的沖擊，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民不忘初心、牢記使命，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，較好完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會(huì)民生持續(xù)改善，全面小康提前完成，實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)老區(qū)向工業(yè)強(qiáng)區(qū)的邁進(jìn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
第一節(jié)發(fā)展成就
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。 2020 年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 244.2 億元，五年平均增速約 7.4% 。固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成 983 億元，平均增速約 13.9% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額五年累計(jì)分別實(shí)現(xiàn) 355.5 億元、 9.79 億美元。發(fā)展質(zhì)量顯著提升。人均 GDP 由 2015 年的 6.5 萬元提高到 2020年的 7.0 萬元，單位國土面積 GDP 產(chǎn)出由 2015 年的 1.61 億元 /平方公里提高到 2020 年的 1.94 億元 / 平方公里，萬元 GDP 能耗由 2016 年的 0.547 噸標(biāo)煤下降到 2020 年的 0.481 噸標(biāo)煤。發(fā)展動(dòng)能加快升級(jí)。 “ 十三五 ” 期間高新技術(shù)增加值平均增速達(dá)到16.4% ，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長 180% ，成功獲批全市第一個(gè) “ 省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū) ” 。金山科技工業(yè)園排名首次躋身全省50 強(qiáng)，先后授牌為國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地、省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、 “ 硬質(zhì)合金特色產(chǎn)業(yè)基地 ” 、 “ 裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范園 ” 、 “ 省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地 ” ， “ 材料科技城 ” 規(guī)劃納入市國土空間規(guī)劃。發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資占比實(shí)現(xiàn)連年提升，制造業(yè)增加值占 GDP 比重超過 30% ，投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。地方稅收占財(cái)政收入比重連續(xù) 3 年全市第一。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開新局面。先進(jìn)制造業(yè)厚積薄發(fā)。 2016-2020 年規(guī)模工業(yè)增加值平均增速達(dá)到 8.5% ，先進(jìn)硬質(zhì)合金、生物醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)持續(xù)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，先進(jìn)硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)鏈被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)加快向百億級(jí)規(guī)模邁進(jìn)。 “ 十三五 ” 期間共招商引進(jìn)企業(yè) 180 家，其中 “500 強(qiáng) ” 企業(yè) 13 家，投資過 5 億元項(xiàng)目 31 個(gè)，總投資約 170 億元的三一智慧鋼鐵城是株洲市有史以來最大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并和漢德車橋株洲制造基地一起列為 “ 省 100 個(gè)重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 ” 。規(guī)上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中小微企業(yè)及個(gè)體戶分別凈增 173 家、 50 家、 2.4 萬家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快提質(zhì)。金山電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地被認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)示范基地、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)，累計(jì)入園電商企業(yè)達(dá)到 98 家，規(guī)模電商企業(yè)數(shù)量、電商成交額均占至全市 1/3 。東大門農(nóng)副產(chǎn)品大世界、大潤發(fā)廣場(chǎng)、銀泰財(cái)富廣場(chǎng)、亞和家具市場(chǎng)等商貿(mào)綜合體建成運(yùn)營，株洲農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易中心、金山現(xiàn)代綜合物流園區(qū)等重點(diǎn)物流項(xiàng)目順利推進(jìn)，紅旗廣場(chǎng)、新桂廣場(chǎng)、向陽廣場(chǎng)三大核心商圈加快提質(zhì)，原生態(tài)主題餐飲、體驗(yàn)式文娛等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)彰顯特色。鄉(xiāng)村振興全力推進(jìn)，以觀光、體驗(yàn)為主的瓜果、蔬菜特色種植基地達(dá)到 50 個(gè)，農(nóng)業(yè)科技覆蓋率達(dá) 95% 以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到 70% 以上。 “ 株洲荷花節(jié) ”“ 鄉(xiāng)村美食節(jié) ” 等鄉(xiāng)村旅游品牌深入人心， “ 中國仙庾 · 耕食小鎮(zhèn) ” 先導(dǎo)項(xiàng)目順利實(shí)施，婆仙嶺森林公園等鄉(xiāng)村旅游區(qū)不斷提質(zhì)，樟霞民宿合作社掛牌運(yùn)行，株洲青商會(huì) · 桃花島、億都等民宿試點(diǎn)前期基本完成，以荷塘月色為中心的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)逐步成型。
改革創(chuàng)新取得新突破。政務(wù)服務(wù)改革走在全省前列。堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造為發(fā)展最大優(yōu)勢(shì)，率先開展并深入推進(jìn) “ 一件事一次辦 ” 政務(wù)服務(wù)改革，相關(guān)成果得到了中央政法委、中央編辦、國家信息中心等部委的肯定，并榮獲 “2017 年湖南省首屆管理創(chuàng)新獎(jiǎng) ” ，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心獲得 “ 第二屆全國優(yōu)秀行政服務(wù)大廳 ”“ 2019 年省真抓實(shí)干激勵(lì)表彰 ” 等榮譽(yù)。企業(yè)服務(wù)改革營造 “ 強(qiáng)磁場(chǎng) ” 。建立了 “ 招商辦 — 優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心 — 產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心 ” 三位一體的全方位、全流程企業(yè)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目招商引資、落地建設(shè)到投產(chǎn)發(fā)展的 “ 一站式 ” 服務(wù)，積極落實(shí)減稅降費(fèi)、融資貸款等惠企政策，以精準(zhǔn)高效、有溫度的服務(wù)廣獲企業(yè)贊譽(yù)，營商環(huán)境便利度測(cè)評(píng)連續(xù)多年名列全市前茅。深化 “ 代辦+ 帶辦 ” 服務(wù)，項(xiàng)目審批率先實(shí)現(xiàn)“交地即交證”“拿地即開工”“彈性年期出讓”。在全省先行試點(diǎn)企業(yè)開辦“ 24 小時(shí)辦結(jié)”，公司登記全程電子化率達(dá)到 85.7% 。構(gòu)建了 “ 一中心、九平臺(tái)、多站點(diǎn) ” 的企業(yè)服務(wù)體系，區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)窗口平臺(tái)多次獲評(píng)“ 湖南省最受歡迎縣市區(qū)窗口服務(wù)平臺(tái) ” 。開展 “ 幸福荷塘 ” 創(chuàng)新社會(huì)治理系列活動(dòng)，贏得了中央政法委、省委省政府、市委市政府的高度肯定，并升級(jí)為 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 · 幸福株洲 ” 創(chuàng)新社會(huì)治理系列行動(dòng)，在全市推廣。統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成區(qū)、鎮(zhèn)（街道） 78 個(gè)部門改革，組建新部門 15 個(gè)，轉(zhuǎn)隸 196 人，機(jī)構(gòu)更加精簡、運(yùn)行更加高效。推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算體制改革，完善專項(xiàng)資金管理制度，從源頭上遏制了違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)的行為。深化金城集團(tuán)、金科集團(tuán)市場(chǎng)化改革，區(qū)屬國資國企的活力與效力不斷增強(qiáng)。推進(jìn) “ 大城管 ” 體制改革，榮獲全市城市管理改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
城鄉(xiāng)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。產(chǎn)城融合特色不斷深化。扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 97.45% 。深入實(shí)施 “ 五大片區(qū) ”戰(zhàn)略，中央商務(wù)區(qū)、水竹湖科教新區(qū)、太陽商貿(mào)集聚區(qū)、金山新城產(chǎn)城示范區(qū)、荷塘月色康養(yǎng)休閑區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，城市空間更加優(yōu)化。城市有機(jī)更新成效顯著。南岳嶺、紅旗廣場(chǎng)、桂花路、大坪路、水仙路等重點(diǎn)片區(qū)改造順利推進(jìn)，株洲火車站改建工程、紅旗廣場(chǎng)西南角城市綜合體等項(xiàng)目全面鋪開。累計(jì)實(shí)施棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村、“三供一業(yè)”改造項(xiàng)目 122 個(gè)，城區(qū)顏值和內(nèi)涵得到同步提升。 “ 五縱七橫 ” 路網(wǎng)體系不斷完善，先后拉通蓮易高速、北環(huán)路 C 段、向陽路、新文化路、升龍路等 18 條主次干道，五年新建續(xù)建道路里程 32.54 公里、改造升級(jí)道路里程 179公里，提質(zhì)改造小街小巷 42 條。城鄉(xiāng)融合發(fā)展?jié)u入佳境。全面啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治 “ 五大工程 ” ，完成黑臭水體治理項(xiàng)目 5 個(gè)、污水處理廠項(xiàng)目 2 個(gè)、污水管網(wǎng)工程 1 個(gè)，完成茶馬線提質(zhì)改造、仙庾片區(qū)自來水接引工程、仙庾污水管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路硬化“組組通”，仙庾片區(qū)自來水及污水管網(wǎng)從無到有。積極建設(shè)荷塘月色國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，仙庾鎮(zhèn)成功列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)，樟霞村省級(jí)、蝶屏村市級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建全面完成。
社會(huì)民生譜寫新篇章。全面小康率先完成。連續(xù)實(shí)施“民生100 ”工程，次第開展三社聯(lián)動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)、基本公衛(wèi)服務(wù)、無物業(yè)管理小區(qū)業(yè)主自治等 “ 幸福荷塘 ” 系列民生活動(dòng)，解決了一批群眾“急難愁盼”問題，養(yǎng)老服務(wù)、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款等工作得到省政府真抓實(shí)干通報(bào)表彰。城鄉(xiāng)居民可支配收入由 “ 十二五 ” 末的 35857 元提高到 2020 年的 51491 元，小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度在全省一類縣市區(qū)中實(shí)現(xiàn)程度排名第五。社會(huì)保障顯著增強(qiáng)。群眾就業(yè)更加充分，深入開展 “ 精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù) ” 行動(dòng)，創(chuàng)新構(gòu)建了 “ 區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái) + 城區(qū)分片就業(yè)服務(wù)專員 + 農(nóng)村駐村工作隊(duì)和志愿者 ” 的精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在 4.5% 以內(nèi)，零就業(yè)家庭基本實(shí)現(xiàn) “ 動(dòng)態(tài)清零 ” 。脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)推進(jìn)，構(gòu)建了 “ 黨委政府引導(dǎo)、社會(huì)各界參與、按需策劃項(xiàng)目、志愿團(tuán)隊(duì)實(shí)施 ” 的幫困體系，全面推廣精準(zhǔn)識(shí)別、施策、退出的 “ 三榜工作法 ” ，相關(guān)做法入選全國創(chuàng)新社會(huì)治理百佳案例，圓滿完成對(duì)口幫扶茶陵精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。荷塘小學(xué)教育集團(tuán)成功組建并運(yùn)行，美的學(xué)校、博雅小學(xué)、 601 中英文小學(xué)、荷塘小學(xué)改擴(kuò)建等項(xiàng)目建成開學(xué)，累計(jì)新增學(xué)位 1.25 萬個(gè)，超大班額全面消除，大班額率下降至 0.85% ，教育強(qiáng)區(qū)步伐明顯加快。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作模式在全市推廣，全科醫(yī)生流動(dòng)巡診機(jī)制和以醫(yī)聯(lián)體為核心的分級(jí)診療體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)與防控得力有效。文化體育設(shè)施面積達(dá)到 3.6 平方米 /人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化服務(wù)站、社區(qū)（村）綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋均實(shí)現(xiàn) 100% 覆蓋，城鄉(xiāng)街道體育組織實(shí)現(xiàn) 100% 覆蓋，順利通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收。社會(huì)治理更加高效。加強(qiáng) “ 平安荷塘 ”“ 法治荷塘 ” 建設(shè)，成功創(chuàng)建 “ 省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣區(qū) ” ，連續(xù) 13 年保持 “ 平安縣市區(qū) ” 稱號(hào)。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急、人防、國安、市場(chǎng)監(jiān)管、婦女兒童、殘聯(lián)、退役軍人等工作都有新進(jìn)步，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
生態(tài)文明展現(xiàn)新成效。污染防治攻堅(jiān)縱深推進(jìn)。貫徹綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌各方力量，系統(tǒng)構(gòu)建環(huán)保工作大格局，累計(jì)投入 81.82 億元，全面實(shí)施 10 大類、 58 個(gè)重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目，推動(dòng)環(huán)保工作由表及里發(fā)生變化。全力抓好中央、省環(huán)保督察問題整改及中央環(huán)保督察 “ 回頭看 ” 問題辦理，實(shí)現(xiàn) 100% 銷號(hào)清零。堅(jiān)決打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，啟動(dòng)建寧港支流水系治理工作，一江兩港整治、南郊垃圾填埋場(chǎng)滲濾液整改、龍洲垃圾場(chǎng)封場(chǎng)整改、天鵝湖黑臭水體、東西湖連通渠黑臭水體治理、合泰煤改氣等重點(diǎn)項(xiàng)目順利完成，采砂場(chǎng)和礦場(chǎng)全面關(guān)停，在全市率先全面完成 “ 綠心 ” 地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目退出工作，全區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)年超 300天，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。綠色生態(tài)家園更具魅力。深入推進(jìn) “ 三線三邊 ” 造林綠化工作，建成了一批生態(tài)公園、綠色大道，新苗公園、明照湖公園建成開園。大力推進(jìn) “ 廁所革命 ” ，建成 “ 建寧驛站 ”28 座，完成公廁改造 21 座、農(nóng)村旱廁改造 562 戶，完成社會(huì)廁所對(duì)外開放 40 座。圓滿完成國家衛(wèi)生城市提升、全國文明城市復(fù)查、國家園林城市復(fù)審、園林式單位（小區(qū)）創(chuàng)建任務(wù)。環(huán)境治理機(jī)制更加有力。制定了《荷塘區(qū)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案》，建立了 “ 屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人 ”的網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系，形成了不留死角、不存盲區(qū)的環(huán)保監(jiān)管格局。出臺(tái)了《荷塘區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，完善了 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問責(zé)、終身追責(zé) ” 制度，強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。
第二節(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
堅(jiān)持學(xué)深悟透新思想，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)步的前進(jìn)指南。五年來，我區(qū)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，第一時(shí)間學(xué)習(xí)總書記的重要講話指示批示精神，在學(xué)深悟透中真學(xué)真用、活學(xué)活用，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，深入落實(shí)落細(xì)，以實(shí)際行動(dòng)踐行 “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，確保我區(qū)各項(xiàng)工作在正確的方向中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
堅(jiān)持人民至上不動(dòng)搖，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)步的根本宗旨。五年來，我區(qū)始終堅(jiān)持人民至上、以人民為中心，把造福人民作為最大職責(zé)，把發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民，積極落實(shí)改善民生各項(xiàng)舉措，將就業(yè)、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生服務(wù)、三社聯(lián)動(dòng)、無物業(yè)管理小區(qū)自治等工作精準(zhǔn)地做到群眾身上，確保全面小康路上 “ 一個(gè)不少、一戶不落 ” ，真正讓全區(qū)人民共建共享幸福新荷塘。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新不停步，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)步的活力之源。五年來，我區(qū)始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為第一動(dòng)力，把改革創(chuàng)新作為最大的歷史責(zé)任來擔(dān)當(dāng)，系統(tǒng)推進(jìn)了 “ 一件事一次辦 ” 政務(wù)服務(wù)改革、網(wǎng)上群眾路線、復(fù)轉(zhuǎn)軍人之家建設(shè)、城鄉(xiāng)幫困，以及包含 “ 兩辦一中心 ” 在內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為最大優(yōu)勢(shì)來打造，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。
堅(jiān)持激情干事不懈怠，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。五年來，面對(duì)各種壓力、挑戰(zhàn)和困難，全區(qū)黨員干部務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、迎難而上，不斷煥發(fā)新風(fēng)貌、展現(xiàn)新作為，以忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗螅詫?shí)事求是、真抓實(shí)干、馬上就辦的工作作風(fēng)，以一往無前的進(jìn)取精神把各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，匯成了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大精神氣場(chǎng)。
堅(jiān)持從嚴(yán)治黨不放松，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)步的堅(jiān)強(qiáng)保障。五年來，我區(qū)始終堅(jiān)持黨總攬全局理念，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持講政治、顧大局、守紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，確保中央和各級(jí)黨委政令暢通，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨紀(jì)、反腐倡廉、完善制度、強(qiáng)化責(zé)任，自覺踐行群眾路線，鞏固和發(fā)展了 “ 和 ” 與 “ 正 ” 的良好政治生態(tài)環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
第二章 “ 十四五 ” 面臨的發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我區(qū)由全面建成小康社會(huì)向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)謀劃 “ 十四五 ”時(shí)期發(fā)展必須辯證看待新發(fā)展階段的主要特征，精準(zhǔn)把握機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新發(fā)展變化。
第一節(jié)國內(nèi)外形勢(shì)
從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，全球治理體系深刻變革，以我國為代表的發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)重心持續(xù)向亞太地區(qū)移動(dòng)，我國國際地位將進(jìn)一步提升。全球范圍內(nèi)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，催生出全新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式。國際分工格局加快調(diào)整，投資和貿(mào)易格局醞釀新變化。同時(shí)，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。
從國內(nèi)看，我國已全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，潛力足、韌性好、活力強(qiáng)、回旋空間大，社會(huì)大局穩(wěn)定，發(fā)展前景光明。同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。我國將堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
從省市看，我省正全力譜寫社會(huì)主義現(xiàn)代化新篇章。未來五年，我省將加快對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，奮力打造 “ 三個(gè)高地 ” 、擔(dān)當(dāng) “ 四新 ” 使命、落實(shí) “ 五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù) ” ，力爭在中部地區(qū)崛起中走在前列，走出一條創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、共建共享的新路子，長株潭一體化進(jìn)程加快，區(qū)域合作新格局、新增長極逐步形成。株洲作為長株潭核心增長極的重要組成部分，將在實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略中彰顯更大擔(dān)當(dāng)，著力在“聚焦、裂變、創(chuàng)新、升級(jí)、品牌”上發(fā)力，奮力打造中國先進(jìn)制造版圖中的典范城市。
從區(qū)內(nèi)看，我區(qū)將進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)代化幸福新荷塘的提速升級(jí)期。以新材料、軌道交通裝備配套、智慧鋼鐵、裝配式建筑等先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快成型，以 “ 材料科技城 ” 和“ 現(xiàn)代物流城 ” 為統(tǒng)領(lǐng)、 “ 五大片區(qū) ” 聯(lián)動(dòng)為骨架的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)形態(tài)走向優(yōu)化，以 “ 幸福荷塘 ” 系列行動(dòng)為支撐的現(xiàn)代化民生水平不斷提高，以 “ 和 ” 與 “ 正 ” 政治生態(tài)和一流營商環(huán)境為依托的現(xiàn)代化區(qū)域優(yōu)勢(shì)持續(xù)提升，全區(qū)發(fā)展來勢(shì)喜人、態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁、趨勢(shì)向好。
第二節(jié)機(jī)遇和挑戰(zhàn)
發(fā)展的機(jī)遇主要有：
—— 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長政策的機(jī)遇。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，中央堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確了 “ 六穩(wěn) ” 、 “ 六保 ” 的工作總方針，國家及省市各部門陸續(xù)出臺(tái)措施，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。我區(qū)應(yīng)搶抓新一輪政策紅利，以“ 兩新一重 ” 建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，積極爭取上級(jí)政府專項(xiàng)資金和專項(xiàng)政策支持，加快火車站綜合交通樞紐工程、三一智慧鋼鐵城、紅旗廣場(chǎng)西南角綜合體等重大工程建設(shè)，推動(dòng)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的機(jī)遇。 “ 十四五 ” 時(shí)期，國家、省、市將進(jìn)一步深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn) “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重塑和加快形成產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，壯大發(fā)展新動(dòng)能。我區(qū)應(yīng)緊抓該機(jī)遇，以創(chuàng)建湖南省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和建設(shè) “ 材料科技城 ”“ 現(xiàn)代物流城 ” 為引領(lǐng)，積極謀劃、承接和推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科技項(xiàng)目建設(shè)，提高自主創(chuàng)新水平，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。
—— 雙循環(huán)新格局的機(jī)遇。 “ 十四五 ” 時(shí)期，中央、省、市將構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需動(dòng)力會(huì)不斷釋放。我區(qū)應(yīng)把握該機(jī)遇，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持深化改革開放，用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能級(jí)。
—— 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇。 “ 十四五 ” 時(shí)期，中央將繼續(xù)加大中部崛起的支持力度，長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群等國家戰(zhàn)略加快實(shí)施， “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略大力實(shí)施，長株潭一體化建設(shè)和湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)。我區(qū)應(yīng)積極利用好該機(jī)遇，主動(dòng)扛起打造 “ 三個(gè)高地 ” 、擔(dān)當(dāng) “ 四新 ” 使命、落實(shí) “ 五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù) ”的重大責(zé)任，全方位融入長株潭一體化發(fā)展，深度服務(wù)株洲建設(shè)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域加快探索，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 全面綠色發(fā)展的機(jī)遇。 “ 十四五 ” 時(shí)期，我國將進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)期， 以“碳達(dá)峰”“碳中和”為綠色發(fā)展指引，全面推動(dòng)和加快綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提高資源利用效率。我區(qū)要把握好該機(jī)遇，以創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為引領(lǐng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)短板、促提升，加快裝配式建筑等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)綠色制造體系和綠色生活體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)綠心保護(hù)，全面提升區(qū)域生態(tài)旅游，將綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
—— 新一輪城市更新的機(jī)遇。當(dāng)前，城市發(fā)展已進(jìn)入存量優(yōu)化階段，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，正成為中央政策刺激的重要紅利和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。我區(qū)要搶抓機(jī)遇，一方面，積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快 5G 基建、新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等布局；另一方面，有序推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)應(yīng)改盡改，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的宜居環(huán)境。
面臨的問題與挑戰(zhàn)主要有：
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提高。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不夠強(qiáng)，雖然全區(qū)高端裝備制造、新材料、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)在逐步壯大，但在國內(nèi)外有重要影響力的龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力和品牌號(hào)召力不強(qiáng)，仍需進(jìn)一步強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。自主創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，我區(qū)共有國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái) 4 家，排名城區(qū)第 4 位；萬人專利申請(qǐng)量落后于天元區(qū)和石峰區(qū)。
—— 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有待加快。目前，我區(qū)服務(wù)業(yè)仍以商貿(mào)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主且呈下行趨勢(shì)， 2016-2020 年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值平均增速約 7.44% ，低于全市平均水平 0.13 個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由 2016 年 88.8% 下降到 2020 年26.1% ?，F(xiàn)代物流、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)培育和品牌建設(shè)工作進(jìn)展滯后，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的支撐不足，亟待打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)配套洼地、產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)。
—— 公共服務(wù)供給有待提升。學(xué)校學(xué)位偏緊， 2020 年全區(qū)共有中小學(xué)校 26 所，居城區(qū)第 3 位；中小學(xué)校平均辦學(xué)規(guī)模約 1617人 / 所，在城區(qū)最高。醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，高素質(zhì)醫(yī)技服務(wù)人才不足， 2020 年全區(qū)萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置數(shù)約 6.8 所，居城區(qū)第 3位；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生共 28 人，尚有 60 人以上的全科醫(yī)生缺口。城市基礎(chǔ)設(shè)施還待進(jìn)一步提升，城市道路體系尚未成環(huán)成網(wǎng)，城市防洪排澇、交通擁堵、停車難等問題需要進(jìn)一步解決，城市精細(xì)化、智能化管理水平還需大力提高。
—— 人口素質(zhì)和人才規(guī)模亟待提升。我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展所需的優(yōu)秀人才不足，高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型科技人才和高素質(zhì)工程師人才、高技能人才缺乏，人才規(guī)?？偭科。I(lǐng)軍人才、核心專家人數(shù)和近三年人才引進(jìn)數(shù)量相比天元區(qū)、石峰區(qū)有較大差距。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)、新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者的專業(yè)技能水平提出更高要求，勞動(dòng)力綜合素質(zhì)亟待提升。
—— 化解債務(wù)壓力較大。 2020 年，我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成功退出一類預(yù)警地區(qū)，但政府隱性債余額、關(guān)注類債余額仍然較高。隨著中央對(duì)地方政府負(fù)債及平臺(tái)公司融資政策的收緊，加上平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型進(jìn)展不快，化債壓力更加突出。
綜合研判， “ 十四五 ” 時(shí)期，我區(qū)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌燹D(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇，由原來規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。我們要辯證認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)作為。
第二篇發(fā)展戰(zhàn)略篇
第三章指導(dǎo)思想和基本原則
“ 十四五 ” 時(shí)期，我區(qū)要始終堅(jiān)定不移地以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，加快現(xiàn)代化幸福新荷塘建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化幸福新荷塘，著力打造基層治理先行區(qū)，著力打造新材料科技城、現(xiàn)代物流城，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的荷塘新篇章。
—— 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為主的各領(lǐng)域系統(tǒng)化創(chuàng)新，催生高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力作用。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端躍升、社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活。
—— 堅(jiān)定不移實(shí)施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略。實(shí)施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略是省委貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神作出的重大決策，加快建設(shè)現(xiàn)代化新株洲是市委落實(shí) “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，我區(qū)必須堅(jiān)持把大力實(shí)施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略作為今后工作的主題主線，以實(shí)干扛起新?lián)?dāng)，以實(shí)績展示新作為，努力在全市建設(shè) “ 現(xiàn)代化新株洲 ” 、奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新篇章中干在實(shí)處、走在前列。
—— 加快建設(shè) “ 一區(qū)兩城 ” 。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，把加快 “ 一區(qū)兩城 ” 建設(shè)作為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征和突出標(biāo)志，作為建設(shè)現(xiàn)代化幸福新荷塘的主體內(nèi)容和重要支撐，力爭走在長株潭城市群高質(zhì)量發(fā)展前列，在實(shí)施“ 三高四新 ” 戰(zhàn)略中彰顯擔(dān)當(dāng)作為。加快打造基層治理先行區(qū)，以“幸福荷塘”民生行動(dòng)、城市更新、鄉(xiāng)村振興為切入點(diǎn)，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，努力實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的基層善治，不斷創(chuàng)造基層治理的荷塘模式、荷塘經(jīng)驗(yàn)。努力建設(shè) “ 材料科技城 ” ，加快打造一個(gè)在全省乃至全國有影響力的千億級(jí)材料科技城，為湖南打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地提供支撐，為株洲打造 “ 中國先進(jìn)制造版圖中的典范城市 ” 貢獻(xiàn)荷塘力量。努力建設(shè) “ 現(xiàn)代物流城 ” ，加快打造成中部地區(qū)一流的現(xiàn)代物流城。
第二節(jié)發(fā)展原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終同以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于現(xiàn)代化幸福新荷塘建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對(duì)外開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更好發(fā)揮各方面積極性，著力打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。牢記習(xí)近平總書記囑托，聚焦 “ 三個(gè)高地 ” 定位、 “ 四新 ” 使命和 “ 五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù) ” 謀劃推動(dòng)各項(xiàng)工作，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策、務(wù)求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相互促進(jìn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化幸福新荷塘。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年，基本建成現(xiàn)代化幸福新荷塘，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化：基本建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，基本建成以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、“ 兩業(yè)融合 ”“ 兩化融合 ”“ 三產(chǎn)融合 ” 深度協(xié)同的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的臺(tái)階?；窘ǔ煽平虖?qiáng)區(qū)，科教實(shí)力大幅提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)， “ 材料科技城 ”“ 現(xiàn)代物流城 ” 建設(shè)取得決定性成效，基本建成具有核心競爭力的創(chuàng)新型城區(qū) ?；窘ǔ晌幕瘡?qiáng)區(qū)，更高水平國家文明城區(qū)建設(shè)取得顯著成效，市民素質(zhì)和社會(huì)文化程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)。 基本建成民生強(qiáng)區(qū)，基本公共服務(wù)在均等化基礎(chǔ)上基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化；衛(wèi)生健康體系更加完善，人民身體素質(zhì)不斷增強(qiáng)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?；窘ǔ缮鷳B(tài)強(qiáng)區(qū)，全面形成綠色生產(chǎn)生活方式，人與自然和諧發(fā)展，綠色生態(tài)成為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)?；窘ǔ煞ㄖ魏商粒嬉婪ㄖ螀^(qū)達(dá)到更高水平，人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件 ,我區(qū) “ 十四五 ” 時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)成效更好。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)增長保持中高速，主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)高于全省全市平均水平。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展更優(yōu)。先進(jìn)硬質(zhì)材料、裝配式建筑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)更具實(shí)力，智慧鋼鐵、動(dòng)力產(chǎn)業(yè)配套智造等產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展取得新成效，以現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，努力為全省 “ 國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地 ” 建設(shè)提供強(qiáng)有力的材料、加工等基礎(chǔ)支撐，在打造重要先進(jìn)制造業(yè)高地中走在前列。
創(chuàng)新能力更強(qiáng)。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺(tái)體系不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，在打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地中走在前列。
改革開放更深入。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，在打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地中走在前列。
社會(huì)文明程度更高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，基本建成新時(shí)代全域化更高水平國家文明城區(qū)。
生態(tài)環(huán)境更美。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
民生福祉更高。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育和科普程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民群眾的幸福感獲得感安全感不斷提升。
治理效能更強(qiáng)。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)急管理能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄 3 “ 十四五 ” 時(shí)期力爭辦好的十件大事
第五章發(fā)展空間布局
按照產(chǎn)城融合發(fā)展的思路，結(jié)合全區(qū)資源分布、環(huán)境容量、區(qū)域優(yōu)勢(shì)等情況，以產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向，城市道路為骨架，自然山水為調(diào)和，形成空間合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、道路暢通的發(fā)展布局。
第一節(jié)空間布局
尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市空間、功能和生產(chǎn)布局，主動(dòng)融入中心城區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)和綠地系統(tǒng)，構(gòu)建 “ 一軸兩城一鏈五片區(qū) ” 的空間發(fā)展布局。
一軸：即以新華路 — 荷塘大道為城市發(fā)展軸，打造引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)脈。
兩城：即以金山新城片區(qū)為重心、太陽商貿(mào)集聚區(qū)和仙庾鎮(zhèn)邊界等為拓展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) “ 材料科技城 ” 和“現(xiàn)代物流城”，打造統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。
一鏈：即以建寧港 — 婆仙嶺 — 仙庾嶺 — 白石港為節(jié)點(diǎn)的綠色生態(tài)鏈，打造支撐全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綠色生態(tài)名片。
五片區(qū)：
—— 中央商務(wù)區(qū)。包含月塘街道、茨菇塘街道等區(qū)域，主要依托現(xiàn)有資源條件和發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，以核心商圈建設(shè)和高端商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育為重點(diǎn)，打造核心城區(qū)中央商務(wù)區(qū)。
—— 水竹湖片區(qū)。包含桂花街道等區(qū)域，主要依托湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院、市幼師學(xué)校等科教資源，以構(gòu)建集教育、科研、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)于一體的綜合服務(wù)體系為突破口，打造以職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)孵化、現(xiàn)代商務(wù)、高端住宅為核心的科教新區(qū)。
—— 太陽商貿(mào)集聚區(qū)。以太陽村、桐梓坪為主陣地，主要依托建寧港水系縱向形成的貫穿片區(qū)與南部服飾城相聯(lián)系的服務(wù)軸、橫向形成的東西向延伸的生態(tài)軸，以及蓮易高速形成的東南、西北向延伸的交通軸，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、專業(yè)市場(chǎng)等業(yè)態(tài)，打造輻射全市的生態(tài)型現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)。
—— 金山新城片區(qū)。包含明照街道、宋家橋街道、金山街道等區(qū)域，主要依托片區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)城融合優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰，打造生態(tài)環(huán)境美、產(chǎn)城融合佳、綜合配套全的 “ 產(chǎn)城一體化 ” 科技新城。
—— 荷塘月色片區(qū)。包含仙庾嶺村、聯(lián)星村、亭子前村、興塘村等區(qū)域，主要依托區(qū)域內(nèi)仙庾嶺風(fēng)景名勝區(qū)、婆仙嶺省級(jí)森林公園、耕食小鎮(zhèn)等優(yōu)質(zhì)文旅資源，打造長株潭地區(qū)獨(dú)具湘東文化特色的城鄉(xiāng)融合樣板區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游文化區(qū)。
第二節(jié)產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)我區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布情況，優(yōu)化重組要素資源，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)布局，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目所具有的集群和帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成層次鮮明、各具特色、相互配套、相得益彰的產(chǎn)業(yè)布局。
先進(jìn)制造業(yè)布局。新老園區(qū)有機(jī)融合，北部、南部、中部無縫對(duì)接，打造 “ 一廊五基地 ” 的新格局，形成荷塘工業(yè)新版圖。一廊：沿荷塘大道發(fā)展，北接云龍、南連蘆淞的東部現(xiàn)代工業(yè)長廊。五基地：產(chǎn)業(yè)長廊南部布局新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，中部布局三一智慧鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地和動(dòng)力產(chǎn)業(yè)配套智造基地，北部布局新型建筑工業(yè)化示范基地和生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局。重點(diǎn)打造 “ 一帶四心五區(qū) ” 的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，建成具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的商貿(mào)服務(wù)中心和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。一帶：即以紅旗路一線為商圈發(fā)展帶。四心：即城鐵綜合交通樞紐中心、紅旗廣場(chǎng)生活服務(wù)中心、金山新城產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、荷塘月色生態(tài)休閑中心。五區(qū)：即現(xiàn)代物流樞紐區(qū)、電子商務(wù)示范區(qū)、科技服務(wù)集聚區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)活力區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)。
現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)布局。北部高效農(nóng)業(yè)區(qū)：利用仙庾鎮(zhèn)北部現(xiàn)狀良好的耕地資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)樟霞老樹茶油產(chǎn)學(xué)研基地。中部休閑旅游區(qū)：依托仙庾嶺風(fēng)景區(qū)，加快一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)千畝油菜花、千畝蔬菜、千畝水果園基地，打造耕食文化產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展生態(tài)旅游。南部立體林業(yè)區(qū)：利用婆仙嶺山脈良好的山林資源，發(fā)展生態(tài)林業(yè)；以仙庾農(nóng)飲水廠為依托，布局城鄉(xiāng)供水一體化，水廠輻射仙庾鎮(zhèn)、明照街道、宋家橋街道，沿茶馬線兩側(cè)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村實(shí)行獨(dú)立集中供水。
第三節(jié)路網(wǎng)布局
按照成環(huán)成網(wǎng)要求，繼續(xù)完善 “ 五縱七橫 ” 路網(wǎng)建設(shè)， “ 五縱 ”即升龍路荷塘段、新塘路、新華路、金環(huán)大道、金塘路， “ 七橫 ”即金瑞路、金龍路、金橋路、北環(huán)路、向陽路、紅旗路、鐵東路。
對(duì)外交通。完善區(qū)內(nèi)主要對(duì)外交通道路，形成便利的對(duì)外快速通道。完成鐵東路北段（新華東路 — 白石港路）的建設(shè)，打通對(duì)接石峰區(qū)的快速通道；完成新塘路四期、新塘西路的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新塘路在荷塘區(qū)境內(nèi)的貫通，形成金山新城對(duì)接市中心的新通道；完成金環(huán)大道的建設(shè)，形成連接?xùn)|環(huán)北路，通往蘆淞區(qū)的快速通道；完成金橋路（學(xué)林路）的建設(shè)，形成北接云龍區(qū)的快速通道；完成新塘路（金荷大道）的建設(shè)，形成對(duì)接長沙的快速通道。
片區(qū)交通。推進(jìn)各重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)道路升級(jí)改造，打通斷頭路，提質(zhì)升級(jí)小街小巷，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)道路微循環(huán)。重點(diǎn)推進(jìn)金塘路的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新老工業(yè)園區(qū)的貫通；推進(jìn)荷塘路（金鉤山路 - 黃泥塘路）、白云路（向陽路 - 金科二批報(bào)批藍(lán)線位置）、芙蓉路（規(guī)劃九路 - 升龍路）的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)舊城片區(qū)內(nèi)道路微循環(huán)；推進(jìn)黃泥塘路、新文化路的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)太陽片區(qū)內(nèi)道路微循環(huán)；完成水支 03 路、規(guī)劃六路、南車北路的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水竹湖片區(qū)內(nèi)道路微循環(huán)。
鄉(xiāng)村道路。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村道路改造，實(shí)施 “ 窄路加寬 ” 和通村組道路建設(shè)工程，建好農(nóng)村四好公路，完善景區(qū)綠道游道系統(tǒng)。重點(diǎn)完成仙庾鎮(zhèn)龍樟線東山段鄉(xiāng)村道路改造，推動(dòng) S104 、遠(yuǎn)東產(chǎn)業(yè)園、耕食小鎮(zhèn)、自然園林道路升級(jí)改造，啟動(dòng)仙庾鎮(zhèn)各生態(tài)種養(yǎng)基地、生態(tài)莊園、農(nóng)民合作社等道路新建工作，修通斷頭路，完成農(nóng)村道路新建續(xù)建和升級(jí)改造 40 余公里。完善仙庾嶺風(fēng)景區(qū)、婆仙嶺風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施路網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)旅游綠道、游車道、騎行專線等景區(qū)慢行道路系統(tǒng)。
第三篇發(fā)展任務(wù)篇
第六章構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
聚焦打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，以建設(shè) “ 材料科技城 ”“ 現(xiàn)代物流城 ” 為統(tǒng)攬，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
建設(shè)新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。堅(jiān)持鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集群發(fā)展、融合發(fā)展，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動(dòng)，對(duì)接市千億產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃和工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動(dòng)，突出建強(qiáng)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成引領(lǐng)發(fā)展的第一引擎。著力建設(shè)國家級(jí)先進(jìn)硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)園、全省最大的智慧鋼鐵貿(mào)易和加工產(chǎn)業(yè)園、全市有影響力的智能建造產(chǎn)業(yè)園和復(fù)合新材料產(chǎn)業(yè)園，形成先進(jìn)制造業(yè)集群梯次推進(jìn)的發(fā)展格局，打造國內(nèi)一流、湖南標(biāo)桿的 “ 材料科技城 ” ，力爭進(jìn)入全國新材料科技園區(qū)第一方陣，成為湖南省新材料產(chǎn)業(yè)新高地，為湖南打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地提供支撐。對(duì)接市先進(jìn)硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動(dòng)，加大對(duì)株硬集團(tuán)和五礦中鎢高新公司產(chǎn)能擴(kuò)大、技術(shù)升級(jí)、管理升級(jí)、市場(chǎng)開拓等全方位支持力度，助力其鞏固提升在先進(jìn)硬質(zhì)材料領(lǐng)域的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)地位；加快瀚龍刀具生產(chǎn)基地、硬質(zhì)合金交易中心等項(xiàng)目建設(shè)，積極對(duì)接廣東、江蘇等地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)高端硬質(zhì)合金刀具和有色金屬深加工領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)總部，申報(bào)國家級(jí)先進(jìn)硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)集群，打造全國領(lǐng)先的先進(jìn)硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)園。對(duì)接市高分子新材料產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動(dòng)，支持株洲飛鹿高新、中化株洲橡膠院等企業(yè)做大做強(qiáng)，提升在高分子新材料領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈地位，整合橡膠院、稀美鈦、喜德盛等資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)發(fā)展一批高分子材料、濺射靶材、碳纖材料等生產(chǎn)企業(yè)，打造行業(yè)領(lǐng)先的復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園。
建設(shè)新型建筑工業(yè)化示范基地。對(duì)接市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動(dòng)，緊抓國家大力推進(jìn)新型建筑工業(yè)化契機(jī)，依托湖南五建、中天杭蕭、國信遠(yuǎn)大等企業(yè)，積極爭取省、市產(chǎn)業(yè)政策支持，加大綠色裝配式建筑推廣力度，做大以混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑為核心的裝配式建筑產(chǎn)值規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湖南（株洲）裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，打造中部一流的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范高地。依托湖南飛山奇新型環(huán)保建材制造基地、雪寶家裝建材智能制造基地、好媳婦株洲智能制造基地等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)智能建造新材料企業(yè)統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)智能建造示范性工程建設(shè)，打造全市領(lǐng)先的智能建造新材料產(chǎn)業(yè)園。圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、交易展示三位一體產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，謀劃建設(shè)湖南（株洲）裝配式建筑研究中心和湖南（株洲）新型建筑科技交易中心，大力引進(jìn)建筑 BIM 設(shè)計(jì)、 EPC 工程一體化、生產(chǎn)模具和施工配件制造、家裝建材交易等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，策劃承辦新型建筑工業(yè)化科技創(chuàng)新高峰論壇，提升在新型建筑工業(yè)化領(lǐng)域的影響力和號(hào)召力。
建設(shè)三一智慧鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。對(duì)接省、市制造業(yè)就近配套專項(xiàng)行動(dòng)，加快三一智慧鋼鐵城建設(shè)，推進(jìn)智慧鋼鐵加工貿(mào)易、二級(jí)零部件智造基地、貨運(yùn)鐵路專線、鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的智能制造產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)、中部最大的智慧鋼鐵服務(wù)樞紐、湖南省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)，為培育和打造千億級(jí)鋼貿(mào)產(chǎn)業(yè)打開新局面。引進(jìn)大明國際等一批在鋼鐵零部件加工行業(yè)的龍頭企業(yè)，形成強(qiáng)大的鋼鐵技術(shù)加工能力，補(bǔ)齊省內(nèi)鋼鐵加工短板，打造全省領(lǐng)先的智能鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)園。
建設(shè)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)配套智造基地。對(duì)接市先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，依托中車株洲車輛公司、株洲車輛段等企業(yè)，加強(qiáng)軌道交通裝備領(lǐng)域的機(jī)械加工、零部件項(xiàng)目（企業(yè)）招商引資，持續(xù)提升軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園的配套制造能力。對(duì)接市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，依托漢德車橋、格斯特動(dòng)力等企業(yè)，大力培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目（企業(yè)），打造湖南省重要的汽車零部件智造園。
建設(shè)生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。對(duì)接市生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動(dòng)，支持千金湘藥做大做強(qiáng)，協(xié)調(diào)解決生物醫(yī)藥原輔材料供應(yīng)、生產(chǎn)基地建設(shè)問題，破解 “ 無三類工業(yè)地 ” 發(fā)展難題，提升荷塘區(qū)在生物制藥領(lǐng)域的影響力。促進(jìn)株洲金城華億健康產(chǎn)業(yè)園規(guī)模發(fā)展，積極引導(dǎo)和吸引中小醫(yī)療器械企業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)特色。布局建設(shè)金山生物醫(yī)藥科創(chuàng)園，構(gòu)建完善 “ 苗圃 - 孵化器 -加速器 ” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)總部、科技研發(fā)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，積極推動(dòng)湖南工業(yè)大學(xué)牽頭聯(lián)合其他醫(yī)療和醫(yī)械機(jī)構(gòu)組建株洲市生物醫(yī)學(xué)工程研究院并落戶我區(qū)，做大做強(qiáng)以心臟介入類、外周血管介入類、骨科和眼科材料類等醫(yī)用高值耗材為特色的醫(yī)療器械集群。依托國藥控股、寧康醫(yī)藥等企業(yè)，積極爭取省、市衛(wèi)健部門和科工信部門支持，引進(jìn)建設(shè)醫(yī)藥冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展壯大醫(yī)藥流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
第二節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
建設(shè)現(xiàn)代物流樞紐區(qū)。發(fā)揮水、公、鐵、空 “ 四位一體 ” 交通聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加快三一智慧鋼鐵城物流產(chǎn)業(yè)園、國聯(lián)捷（貨友匯）網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)、千金 AI 智能倉儲(chǔ)、株洲現(xiàn)代綜合物流中心、韻達(dá)湖南供應(yīng)鏈樞紐中心等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展商業(yè)保理等供應(yīng)鏈金融服務(wù)，形成以公路物流為特色、供應(yīng)鏈金融協(xié)同發(fā)展的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，打造涵蓋工業(yè)、生活、冷鏈三大物流板塊的“現(xiàn)代物流城”，成為長株潭重要的物流樞紐節(jié)點(diǎn)、中部地區(qū)最具實(shí)力、最高水平的現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)園。借助國聯(lián)捷貨友匯、峰連科技為主的 “ 線上 ” 交易平臺(tái)，搭建制造企業(yè)、電商企業(yè)與物流企業(yè)三方合作平臺(tái)，支持物流企業(yè)承接和拓展第三方物流業(yè)務(wù)，培育壯大首邦物流等一批品牌化、專業(yè)化的物流企業(yè)。加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持 “ 快遞進(jìn)村 ” ，打造新型農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)體系。
建設(shè)電子商務(wù)示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金山電商產(chǎn)業(yè)園，大力吸引國內(nèi)外知名電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)在園區(qū)設(shè)立企業(yè)總部、區(qū)域總部，培育一批知名度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的本地電子商務(wù)龍頭企業(yè)。加快建設(shè)華億電商服飾產(chǎn)業(yè)園，建成集服飾智能制造、原創(chuàng)設(shè)計(jì)、線下展示體驗(yàn)、云倉儲(chǔ)集散倉庫、電子商務(wù)為一體的新媒體服飾產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)利用第三方電商平臺(tái)拓展國內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)直播電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新型電商模式發(fā)展，打造電子商務(wù)示范區(qū)。
建設(shè)科技服務(wù)集聚區(qū)。依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，整合區(qū)內(nèi)科技平臺(tái)資源，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑 BIM 設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)園區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐能力。加強(qiáng)科技服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展科技金融、科技咨詢和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，培育和引進(jìn)投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、管理咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新要素加快集聚，打造科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)活力區(qū)。加強(qiáng)核心商圈建設(shè)，升級(jí)提檔紅旗路商圈，開發(fā)做大向陽廣場(chǎng)商圈，提質(zhì)改造鉆石路商圈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)站前廣場(chǎng)商圈。推進(jìn)金山新城片區(qū)、水竹湖片區(qū)、太陽商貿(mào)集聚區(qū)的商業(yè)配套開發(fā)，引進(jìn)建設(shè)城市商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街，改善片區(qū)商業(yè)環(huán)境。建設(shè)紅旗廣場(chǎng)西南角城市商業(yè)綜合體，促進(jìn)大潤發(fā)、步步高、華潤萬家等商業(yè)節(jié)點(diǎn)連通互動(dòng)，打造城市新地標(biāo)。突出重大項(xiàng)目引領(lǐng)，推動(dòng)建設(shè)硬質(zhì)合金交易中心、三一鋼鐵交易中心。積極培育新業(yè)態(tài)新熱點(diǎn)，打造以智慧出行、智慧商業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)為內(nèi)容的 5G 智慧生活圈。有序發(fā)展社區(qū)商業(yè)，引導(dǎo)生鮮超市、便利店、快餐店等進(jìn)社區(qū)，促進(jìn) “ 夜間經(jīng)濟(jì) ” 、“ 宅經(jīng)濟(jì) ” 良性發(fā)展。
建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)。積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，抓好市人民醫(yī)院門急診醫(yī)養(yǎng)綜合大樓、中美醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善提升社區(qū)醫(yī)院、小區(qū)診所、鄉(xiāng)村衛(wèi)生所等基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持 “ 社會(huì)辦醫(yī) ” 。加快發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)院、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)服務(wù)綜合體等項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，提升生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，打造荷塘生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老品牌。培育發(fā)展健康管理服務(wù)，推動(dòng)智慧醫(yī)療平臺(tái)建設(shè)，完善以健康體檢、慢病管理、家庭醫(yī)生、健康咨詢、健康保險(xiǎn)等為主的社會(huì)健康管理體系。
第三節(jié)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)。注重補(bǔ)短板、鍛長板相結(jié)合，落實(shí)省、市先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增計(jì)劃、先進(jìn)材料提升工程、醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)和制造業(yè)就近配套等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持 “ 一鏈一策 ” 統(tǒng)籌強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，按照 “ 龍頭企業(yè) - 重大項(xiàng)目 - 產(chǎn)業(yè)鏈 - 產(chǎn)業(yè)集群 - 產(chǎn)業(yè)基地 ” 的發(fā)展思路，著力在“聚焦、裂變、創(chuàng)新、升級(jí)、品牌”上發(fā)力，力爭五年內(nèi)培育或引進(jìn)一批年收入過五十億的龍頭企業(yè)、年收入過十億元的骨干企業(yè)和年收入億元的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施建設(shè)一批省級(jí)、市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞重點(diǎn)企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需求提供配套產(chǎn)品和服務(wù)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。
全面提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)。實(shí)施園區(qū)提質(zhì)工程，全方位融入長株潭一體化發(fā)展，推動(dòng)金山科技工業(yè)園承載能力、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和營商環(huán)境升級(jí)，打造“五好園區(qū)”，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè) “ 智慧園區(qū) ”“5G 產(chǎn)業(yè)園 ” ，發(fā)揮園區(qū)的科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的策源地和主力軍作用。對(duì)接省、市園區(qū) “135”工程升級(jí)版行動(dòng)，打造和建強(qiáng)一批特色 “ 園中園 ” ，加強(qiáng)國家級(jí)、省級(jí)特色園區(qū)、示范區(qū)、示范基地等申報(bào)與創(chuàng)建，全力促進(jìn)園區(qū)擴(kuò)增量、提質(zhì)量。推進(jìn)園區(qū)復(fù)合模式運(yùn)營，推行實(shí)體化運(yùn)行、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與三一智慧鋼鐵城和湖南先進(jìn)硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)園兩大片區(qū)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，積極探索投資建設(shè) “ 園中園 ” 新模式。推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，加大債務(wù)化解力度，守牢風(fēng)險(xiǎn)底線。建設(shè)綠色低碳園區(qū)，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展從追求經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張向綠色化、低碳化、安全化、循環(huán)化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相融。加快推進(jìn)荷塘大道及明照湖周邊的城市綜合體、特色商業(yè)街、商務(wù)酒店、品牌樓盤、醫(yī)院等建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)配套。
提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。大力發(fā)展智能制造，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，支持企業(yè)建設(shè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，力爭五年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)以上智能制造示范企業(yè) 2 家、示范車間 5 個(gè)。大力發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，培育服務(wù)衍生制造、共享生產(chǎn)平臺(tái)、工業(yè)文化旅游等新業(yè)態(tài)新模式，力爭五年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)以上服務(wù)型制造示范企業(yè) 3 家、示范項(xiàng)目 5 個(gè)、示范平臺(tái) 2 個(gè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)金山科技工業(yè)園工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、三一數(shù)字化平臺(tái)、金山電子商務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)中小企業(yè) “ 上云上平臺(tái) ”行動(dòng)，拓展智慧物流、智慧交通、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
專欄 4 “ 十四五 ” 時(shí)期產(chǎn)業(yè)升級(jí) “ 五大行動(dòng) ”
第七章建設(shè)創(chuàng)新型活力城區(qū)
圍繞打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，以創(chuàng)建省創(chuàng)新型區(qū)引領(lǐng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建區(qū)域特色創(chuàng)新體系，催生高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。搶抓新一輪創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，積極爭取國家、省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局園區(qū)，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)建設(shè)國家重大科技專項(xiàng)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)國家、省、市企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士后工作站等科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。瞄準(zhǔn)新材料、生物醫(yī)藥等行業(yè)，吸引和推動(dòng)國內(nèi)外知名企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)在園區(qū)設(shè)立研發(fā)中心（基地）。引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室，通過技術(shù)攻關(guān)、破解生產(chǎn)難題、固化創(chuàng)新成果等塑造工匠品牌。到 2025 年，力爭建成省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu) 28 家，其中國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu) 7 家。
加強(qiáng)雙創(chuàng)孵化平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)宏達(dá)創(chuàng)客空間等科技孵化器、眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)，支持有條件的省級(jí)科技孵化器創(chuàng)建國家級(jí)科技孵化器。瞄準(zhǔn)新材料、生物醫(yī)藥等行業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名孵化團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍企業(yè)在園區(qū)建設(shè)專業(yè)孵化器、加速器，鼓勵(lì)社會(huì)資本利用園區(qū)空置樓宇、廠房、空庫建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng) “ 貓友網(wǎng) ” 湖南總部湖南貓窩全職工作者在線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)加快落地，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與資本、技術(shù)對(duì)接的門檻。落實(shí)省、市園區(qū) “135” 工程升級(jí)版行動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)國投金匯新材料產(chǎn)業(yè)園、金城華億健康產(chǎn)業(yè)園、金山生物醫(yī)藥科創(chuàng)園、金山電商產(chǎn)業(yè)園等一批特色 “ 園中園 ” ，搭建完善 “ 苗圃（眾創(chuàng)空間） —孵化器 — 加速器 ” 雙創(chuàng)孵化鏈條。到 2025 年，新增省級(jí)以上孵化器和眾創(chuàng)空間 2 家，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備孵化器、眾創(chuàng)空間面積 10000 平方米。
加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建立健全科技資源開放共享激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)硬質(zhì)合金國家檢測(cè)平臺(tái)、株洲橡塑院國家乳膠制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、株洲科能通用檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)開放。建設(shè)湖南（株洲）裝配式建筑研究中心，打造新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持株硬集團(tuán)牽頭建設(shè)湖南（株洲）新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共享實(shí)驗(yàn)室，探索構(gòu)建集技術(shù)、人才、市場(chǎng)、資本四位一體的 “ 平臺(tái) +”協(xié)同創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)與高校院所、科研機(jī)構(gòu)組建多種形式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展核心、共性技術(shù)攻關(guān)。到 2025 年，力爭建成產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái) 2 個(gè)，新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟 2 個(gè)。
第二節(jié)育大育強(qiáng)創(chuàng)新主體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。制定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，力爭到 2025 年，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 100 家左右。制定落實(shí) “ 瞪羚企業(yè) ” 培育計(jì)劃，遴選并重點(diǎn)培育 40 家優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)（平均每年 8 家），從研發(fā)投入、融資、市場(chǎng)開拓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、首臺(tái)套示范應(yīng)用等方面加大扶持力度，引導(dǎo)企業(yè) “ 專精特新 ” 發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。制定落實(shí)科技 “ 小巨人 ” 企業(yè)培育計(jì)劃，支持和鼓勵(lì)在校大學(xué)生、科研院所科技人員、大企業(yè)科技人員等創(chuàng)辦科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)型中小企業(yè)加快向科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)變，力爭五年內(nèi)培育新增科技 “ 小巨人 ” 企業(yè) 10 家。
大力引進(jìn)培育創(chuàng)新人才。對(duì)接省 “ 芙蓉人才計(jì)劃 ” 和市 “ 人才30 條 ” 政策，探索和創(chuàng)新 “ 人才 + 技術(shù) ” 、 “ 人才 + 產(chǎn)業(yè) ” 路徑，建立 “ 卡脖子 ” 技術(shù)人才需求清單和靶向引才、企業(yè)舉才等機(jī)制，大力引進(jìn)和培育企業(yè)做大做強(qiáng)急需的科技創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)）、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展緊缺的創(chuàng)業(yè)類高層次人才（團(tuán)隊(duì)），著力建設(shè)科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和技術(shù)技能人才 “ 四支人才隊(duì)伍 ” ，打造荷塘 “ 智力磁場(chǎng) ” 。加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)，建立面向高端人才的跟蹤服務(wù)和溝通反饋機(jī)制，強(qiáng)化人才 “ 一站式 ” 服務(wù)和人才安居、生活保障等措施。健全人才保障和激勵(lì)體系，加大人才在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等活動(dòng)中的合法利益保護(hù)。
加大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。對(duì)接省、市關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和領(lǐng)先科技創(chuàng)新深化行動(dòng)，制定落實(shí)核心技術(shù)產(chǎn)品“ 攻尖 ” 工程和自主創(chuàng)新產(chǎn)品 “ 迭代 ” 應(yīng)用計(jì)劃，力爭五年內(nèi)實(shí)施國家級(jí)科技項(xiàng)目 2 個(gè)、省級(jí)科技項(xiàng)目 3 個(gè)、市級(jí)科技項(xiàng)目 15 個(gè)。加強(qiáng)中南大學(xué) · 荷塘區(qū)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)，搭建與職教城合作平臺(tái)，探索完善校地合作機(jī)制，打造產(chǎn)學(xué)研合作典范。加強(qiáng)校企合作示范項(xiàng)目建設(shè)，依托 “ 湖南省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū) ” ，推動(dòng)八方聲學(xué)與清華大學(xué)建筑學(xué)院，格斯特機(jī)械動(dòng)力與南航、北航、浙江大學(xué)等更深入研究合作。加強(qiáng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，爭取省市政策建立區(qū)級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)分中心，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化、證券化。
第三節(jié)大力激發(fā)創(chuàng)新活力
深化科技金融融合。成立區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，積極引入優(yōu)秀投資機(jī)構(gòu)落戶荷塘，逐步完善 “ 天使投資 + 創(chuàng)業(yè)投資 + 產(chǎn)業(yè)投資 ” 全過程科技投融資體系。加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信托、證券等金融機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，開發(fā)覆蓋創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)產(chǎn)品，逐步形成 “ 投、貸、債、保 ” 一體化科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技金融資源，搭建科技金融合作平臺(tái)，為企業(yè)提供企業(yè)融資、新三板和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌、上市指導(dǎo)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)等個(gè)性化服務(wù)，培植一批行業(yè)領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)。推動(dòng)建立金融機(jī)構(gòu)與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，通過長期合作，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化。
完善創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策配套，重點(diǎn)圍繞財(cái)政科技創(chuàng)新引領(lǐng)、科技金融融合發(fā)展、加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技項(xiàng)目管理與評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)等進(jìn)行探索和創(chuàng)新。制定落實(shí)省創(chuàng)新型區(qū)創(chuàng)建方案，建立健全 “1+N” 促進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系。建立健全科技決策咨詢機(jī)制，提高科技管理決策水平。推行普惠性以獎(jiǎng)代補(bǔ)和后補(bǔ)助，鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)推行研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)企業(yè)加大自身研發(fā)投入。力爭到 2025年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（ R&D ）投入強(qiáng)度達(dá)到 3.3 以上。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。完善創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，建立以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的考核機(jī)制，給予創(chuàng)新最大的包容和支持，為改革創(chuàng)新者消除后顧之憂。積極開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，大力弘揚(yáng) “ 敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓 ” 的新時(shí)代創(chuàng)新精神，在全社會(huì)形成 “ 尊重創(chuàng)造、開放合作、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗 ” 的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，運(yùn)用微信公眾號(hào)、微博、抖音等新媒體，打造創(chuàng)新文化宣傳陣地，樹立一批破難關(guān)、勇創(chuàng)新的先進(jìn)典型，促進(jìn)創(chuàng)新文化、創(chuàng)業(yè)文化、企業(yè)家精神等多元文化的碰撞與融合，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量。
專欄 5 科技創(chuàng)新 “ 五大計(jì)劃 ”
第八章建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)
圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，搶抓 “ 雙循環(huán) ” 的重大機(jī)遇，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持高水平引進(jìn)來和大力度走出去相結(jié)合，加快形成暢通經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
第一節(jié)推動(dòng)更深層次改革
完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。積極落實(shí)中央、省、市關(guān)于要素市場(chǎng)化配置、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系等重大制度性安排和改革方案，加快破除深層次體制機(jī)制障礙。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，形成完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度，推動(dòng) “ 紓困、減負(fù)、賦能 ” 政策措施直達(dá)基層、直接惠及每個(gè)市場(chǎng)主體，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)深化 “ 個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” 工作。引導(dǎo)建立企業(yè)家常態(tài)交流機(jī)制，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，培育一批優(yōu)秀企業(yè)家，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
深化行政體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)堅(jiān)持將優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為發(fā)展最大優(yōu)勢(shì)來打造，深化 “ 放管服 ” 改革，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行 “ 營業(yè)執(zhí)照 + 負(fù)面清單 + 政府監(jiān)管和服務(wù) ” 管理模式，深入推進(jìn) “ 一件事一次辦 ” 。提高政府監(jiān)管效能，健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 為主的監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 。提升政務(wù)服務(wù)水平，深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 改革，探索推行 “ 一業(yè)一證 ” “證照合一”，全面推行 “ 證照分離 ” ，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、智能化。大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)入園，打造園區(qū)行政審批閉環(huán)，為園區(qū)企業(yè)提供“一站式”“零距離”服務(wù)。融入“長株潭”營商環(huán)境一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“跨市通辦、一網(wǎng)通辦、掌上即辦”。
統(tǒng)籌推進(jìn)其他改革。落實(shí)財(cái)稅體制改革，提高財(cái)稅收入質(zhì)量，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，健全政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制。加快區(qū)級(jí)平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域普惠性改革，全面提升公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化水平。深化民主法治領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)依法治區(qū)，提高社會(huì)綜合治理能力和法制化水平。
第二節(jié)實(shí)行更高水平開放
提升 “ 引進(jìn)來 ” 水平。實(shí)施 “ 五大開放行動(dòng) ” ，主動(dòng)融入中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，深度融入長株潭一體化建設(shè)，以更廣闊視角綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，廣泛開展對(duì)外合作，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、小分隊(duì)招商、會(huì)展招商，加強(qiáng)資本招商、中介招商、線上招商等新模式運(yùn)用，持續(xù)加大 “ 三類 500 強(qiáng) ” 企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商力度。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)企業(yè)總部引進(jìn)，同時(shí)針對(duì)總部不在我區(qū)的入駐企業(yè)，實(shí)施二次招商，爭取企業(yè)總部在我區(qū)多投資，進(jìn)行項(xiàng)目布局；針對(duì)我區(qū)主機(jī)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，支持其發(fā)揮技術(shù)、品牌和采購優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大產(chǎn)能，開拓區(qū)域市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)資源整合能力。
拓展 “ 走出去 ” 空間。支持企業(yè)在境外發(fā)行股票、債券。支持企業(yè)國際產(chǎn)能合作，開展國際化經(jīng)營，建立海外研發(fā)中心或分支機(jī)構(gòu)。支持企業(yè) “ 借船出海 ” “ 抱團(tuán)出海 ” ，開拓國際市場(chǎng)。支持企業(yè)通過國際并購，獲得發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù)，拓展市場(chǎng)渠道。緊密對(duì)接中國（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、湘歐快線、株洲 B 保物流中心等省、市重大開放平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)品 “ 走出去 ” 。
積極發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 。探索采用 “ 正向飛地 ” 的方式，推進(jìn)與港澳臺(tái)、東部省份等相關(guān)主體通過托管、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等方式合作共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。探索采用 “ 反向飛地 ” 的方式，鼓勵(lì)和支持新材料、生物醫(yī)藥等行業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)外投資建設(shè)研發(fā)基地、生產(chǎn)基地，集聚創(chuàng)新資源、破解要素瓶頸。
第三節(jié)創(chuàng)造更優(yōu)營商環(huán)境
構(gòu)建更加便捷的硬件基礎(chǔ)。加快 5G 和泛在無線網(wǎng)絡(luò)等新一代信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用拓展，推動(dòng)建立企業(yè)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的保障機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，構(gòu)建城鄉(xiāng)高效配送體系，降低企業(yè)流通成本。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)減稅降費(fèi)和社保減免優(yōu)惠政策，降低企業(yè)勞動(dòng)用工等經(jīng)營成本。嚴(yán)格執(zhí)行能源供應(yīng)體制改革政策，加強(qiáng)水、電、氣等配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低企業(yè)用能成本。優(yōu)化完善建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)機(jī)制，優(yōu)先支持重點(diǎn)工程、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地，強(qiáng)化企業(yè)土地資源保障。
打造更加高效的軟件服務(wù)。實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化工程，爭創(chuàng)全省先進(jìn)、全國標(biāo)桿的營商環(huán)境。優(yōu)化完善 “ 兩辦一中心 ” 工作推進(jìn)機(jī)制，建立健全 “ 店小二 ” 式全程代辦、 “ 經(jīng)理人 ” 式全程跟進(jìn)、 “ 監(jiān)護(hù)人 ” 式全程保護(hù)的企業(yè)服務(wù)新模式。健全常態(tài)化政商溝通機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、專員包片、懇談會(huì)、政企會(huì)商等聯(lián)系企業(yè)制度，暢通企業(yè)訴求渠道，真心實(shí)意為企業(yè)排憂解難，打通制約企業(yè)發(fā)展的“堵點(diǎn)”。構(gòu)建營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)籌布局惠企政策落實(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。完善提升 “ 一中心、九平臺(tái)、多站點(diǎn) ” 的企業(yè)服務(wù)體系，爭取將區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成為國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。創(chuàng)新“政府主導(dǎo) + 市場(chǎng)運(yùn)作”的企業(yè)服務(wù)機(jī)制，引入市場(chǎng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供更高效、更精準(zhǔn)的服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，探索建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新型企業(yè)服務(wù)模式和 “ 一企一策 ”精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)模式，組建新型企業(yè)家協(xié)會(huì)（商會(huì)），加強(qiáng)管理咨詢、投資咨詢、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)咨詢、商務(wù)咨詢、法律咨詢等優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和引進(jìn)。
第四節(jié)催生更強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力
融入雙循環(huán)新格局。立足強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，著力暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)和各類要素均衡協(xié)調(diào)配置。落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。落實(shí)政銀企精準(zhǔn)對(duì)接、本地產(chǎn)品配套、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作、民營企業(yè)深入走訪四大主題活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融入國內(nèi)外大循環(huán)。以更廣闊視角綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深入融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，全面提升在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和更高水平對(duì)外開放中的競爭優(yōu)勢(shì)。
注重?cái)U(kuò)大有效投資。緊盯專項(xiàng)債、特別國債、中央和省預(yù)算內(nèi)資金、政策性銀行等重大資金支持的方向和領(lǐng)域，搶抓政策機(jī)遇，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施 “ 五張網(wǎng) ” 建設(shè)，實(shí)施“ 兩新一重 ” 、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。鼓勵(lì)專業(yè)化社會(huì)資本和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與環(huán)保、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
專欄 6 “ 十四五 ” 時(shí)期 “ 五張網(wǎng) ” 建設(shè)重點(diǎn)
促進(jìn)消費(fèi)繁榮發(fā)展。加大特色商業(yè)街區(qū)培育和發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)好新塘路沿線商貿(mào)業(yè)態(tài)。多措并舉升級(jí)吃穿用、住房、汽車、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)，優(yōu)化教育、文化、旅游、家政等服務(wù)消費(fèi)，培育綠色消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、智能消費(fèi)、康養(yǎng)消費(fèi)等新興消費(fèi)，挖掘新的消費(fèi)增長點(diǎn)。加強(qiáng) 12315 行政執(zhí)法體系和消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)和食藥安全戰(zhàn)略，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)，營造放心消費(fèi)環(huán)境。
第九章加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一批“五好”村莊，打造 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的農(nóng)村現(xiàn)代化樣板區(qū)。
第一節(jié)大力振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
以農(nóng)業(yè) “ 百千萬 ” 工程為引領(lǐng)，以 “ 六大強(qiáng)農(nóng) ” 行動(dòng)為抓手，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程，按時(shí)按質(zhì)完成糧食播種面積和產(chǎn)量任務(wù)。聚焦品牌強(qiáng)農(nóng)和特色強(qiáng)農(nóng)，實(shí)施 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)建設(shè)工程，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。聚焦產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)，實(shí)施 “ 農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合 ” 示范建設(shè)工程，深挖耕食文化和城市近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，有序推進(jìn)耕食小鎮(zhèn)等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及民宿、研學(xué)基地、農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，引導(dǎo)發(fā)展一批田園綜合體，推動(dòng)仙庾鎮(zhèn)創(chuàng)建湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、湖南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、國家 AAA 級(jí)旅游景區(qū)。以仙庾嶺村、黃陂田村為中心，發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游休閑、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、田園社區(qū)、文創(chuàng)孵化于一體的全域文旅業(yè)態(tài)，帶動(dòng)仙庾片區(qū)發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興示范樣板。聚焦科技強(qiáng)農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，加強(qiáng)新機(jī)具新技術(shù)示范推廣，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力和水平，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。聚焦人才強(qiáng)農(nóng)，建設(shè)一批綜合培訓(xùn)基地、田間學(xué)校，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力培育新時(shí)代農(nóng)村電商人才。聚焦開放強(qiáng)農(nóng)，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加農(nóng)博會(huì)、食博會(huì)、茶博會(huì)等節(jié)會(huì)等活動(dòng)，助推“湘品出湘”、“湘品出境”，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，著力引進(jìn)一批大企業(yè)、好項(xiàng)目。
第二節(jié)加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
深入開展駐村工作，讓干部在實(shí)踐中增長才干，在基層一線成長，為鄉(xiāng)村振興注入力量。切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境， 以“五治理一革命”為重點(diǎn)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)， 全面推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大各項(xiàng)民生行動(dòng)向農(nóng)村覆蓋的力度和廣度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。持續(xù)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)樟霞村、蝶屏村、仙庾嶺村等村莊生活垃圾分類達(dá)標(biāo)，打造茶馬線人居環(huán)境整治示范帶。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，挖掘鄉(xiāng)村文化元素，豐富 “ 荷和文化 ” 內(nèi)涵，深入開展典型評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)賢文化。
第三節(jié)促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展
提升脫貧攻堅(jiān)成效，推深做實(shí)城鄉(xiāng)幫困工作，優(yōu)化提升精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出的 “ 三榜 ” 工作法，讓脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。促進(jìn)農(nóng)民增收致富，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力推進(jìn)以培育壯大現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)為主要抓手的 “ 產(chǎn)業(yè)致富 ” ，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)村土地的 “ 股息紅利 ” 收入。提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和涉農(nóng)職業(yè)教育，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民。
第四節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體制機(jī)制，深入推進(jìn)承包地 “ 三權(quán)分置 ” 改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，深化農(nóng)村 “ 三變 ” 改革、供銷合作社綜合改革等，建立健全農(nóng)資供應(yīng)體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系、金融保險(xiǎn)體系等保障服務(wù)體系，以改革重點(diǎn)突破帶動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)樟霞村、蝶屏村鄉(xiāng)村治理改革試點(diǎn)，并逐步向全區(qū)推廣。健全議事協(xié)商機(jī)制，提升群眾自治能力，構(gòu)建區(qū)域鄉(xiāng)村善治體系。健全新鄉(xiāng)賢、農(nóng)村志愿服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，凝聚共治力量。實(shí)施扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)合作社參與體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、特色民宿等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，建立完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)造血能力。
第十章構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)新格局
落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，形成內(nèi)外兼修互促、城鄉(xiāng)一體融合的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第一節(jié)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同合作
積極對(duì)接國家重大戰(zhàn)略。緊抓 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，借力長江經(jīng)濟(jì)帶和泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會(huì)議、高層論壇、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等區(qū)域合作平臺(tái)和機(jī)制，利用好湖南異地商會(huì)等湘商平臺(tái)，深化與長三角、珠三角、港澳臺(tái)等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。
深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。全方位融入長株潭一體化，利用好我區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件、扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的創(chuàng)新資源和向好的發(fā)展來勢(shì)，落實(shí)規(guī)劃對(duì)接、交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、政策對(duì)接。著力對(duì)接湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)交通互聯(lián)、旅游互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、環(huán)境共治、政策共享。
第二節(jié)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
強(qiáng)化五大片區(qū)聯(lián)動(dòng)。對(duì)接株洲市總體城市規(guī)劃和新一輪國土空間規(guī)劃，優(yōu)化明確五大片區(qū)的功能定位，形成差異化片區(qū)發(fā)展格局，以片區(qū)集約發(fā)展提升區(qū)域整體價(jià)值。建立片區(qū)聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制，以 “ 材料科技城 ” 和 “ 現(xiàn)代物流城 ” 為統(tǒng)攬，以產(chǎn)城一體化為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各片區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目布局和建設(shè)，加快各片區(qū)出形象、出效益。大力發(fā)揮各片區(qū)積極性，加強(qiáng)中國仙庾 · 耕食小鎮(zhèn)建設(shè)，支持各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圍繞五大片區(qū)開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)為依托，整合資源，因地制宜，謀劃、創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，打造實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生活配套完善的美麗城鎮(zhèn)形態(tài)。
專欄 7 “ 十四五 ” 時(shí)期五大片區(qū)建設(shè)重點(diǎn)
深化城市有機(jī)更新。實(shí)施城市更新工程，按照 “ 先基礎(chǔ)后完善、先功能后提升、先地下后地上 ” 的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，力爭到 “ 十四五 ” 期末，全面完成 2000 年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。深入開展市容市貌大整治行動(dòng)，加大市容秩序管控力度，推進(jìn)市容秩序分類管理。積極推進(jìn)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取 2024 年實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。
專欄 8 “ 十四五 ” 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造重點(diǎn)
提升人口集聚能力。改善和提升人居環(huán)境質(zhì)量，提高就業(yè)對(duì)人口的吸納水平和宜居環(huán)境對(duì)人口的吸引能力，穩(wěn)步擴(kuò)大人口總體規(guī)模。深入推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，制定人口落戶激勵(lì)政策，促進(jìn)有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村和新型農(nóng)村社區(qū)集中，推動(dòng)城市新增人口向新城新區(qū)集聚。
第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理配置。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)人口、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，加快推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)進(jìn)程，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向融合互動(dòng)和資源優(yōu)化配置。
深化城鄉(xiāng)綜合配套改革。推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)服務(wù)體系、公共服務(wù)體系和社會(huì)治理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，使城鄉(xiāng)居民享受等值生活水準(zhǔn)和生活品質(zhì)。積極爭取城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板，為全市、全省推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供示范。
第十一章建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，提高資源利用效率，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，創(chuàng)建湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，全面提高我區(qū)綠色發(fā)展水平。
第一節(jié)加強(qiáng)環(huán)境綜合治理
加強(qiáng)生態(tài)問題整改。貫徹落實(shí)中央、省、市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，建立健全長效機(jī)制，堅(jiān)決打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)抓好長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快裸露礦山修復(fù)等突出問題整改，動(dòng)態(tài) “ 清零 ” 中央、省、市環(huán)保督察問題。
實(shí)施 “ 藍(lán)天 ” 計(jì)劃。全面落實(shí)各項(xiàng)大氣污染防治措施，統(tǒng)籌推進(jìn)控塵、控車、控排、控?zé)⒖孛?“ 五控 ” 行動(dòng)，進(jìn)一步整治 “ 散亂污 ” 企業(yè)和散煤燃燒企業(yè)，深入開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，全面推進(jìn) VOCS 綜合整治，強(qiáng)化建筑物揚(yáng)塵污染整治，控制道路揚(yáng)塵污染，規(guī)范餐飲油煙治理和移動(dòng)污染源治理，禁止焚燒秸桿、燃放煙花鞭炮，持續(xù)提升全區(qū)空氣質(zhì)量。
實(shí)施 “ 碧水 ” 計(jì)劃。落實(shí)河（湖）長制，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)湘江保護(hù)與治理第三個(gè) “ 三年行動(dòng)計(jì)劃 ” ，完成建寧港（荷塘段）、白石港（荷塘段）流域黑臭水體整治工作，確保兩港流域水體無黑臭及返黑返臭現(xiàn)象。實(shí)施污水治理提質(zhì)增效行動(dòng)，完成核心城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，消除黑臭水體，提升城市防洪防澇能力。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，加快茨菇塘、月塘、合泰等片區(qū)的合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，持續(xù)完善截污管網(wǎng)布設(shè)。全面落實(shí)重點(diǎn)廢水排污口在線監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)金山污水處理廠、仙庾鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督與管理，擴(kuò)大污水收集覆蓋面。
實(shí)施 “ 凈土 ” 計(jì)劃。推進(jìn)重點(diǎn)污染場(chǎng)地的土壤修復(fù)工作，提高土壤自我修復(fù)能力，嚴(yán)控新增污染，改造升級(jí)南郊垃圾填埋場(chǎng)，建設(shè)株洲市廢棄物綜合處理基地。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置管理，全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。嚴(yán)格控制土壤淤泥，持續(xù)開展企業(yè)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單管理制度。積極推進(jìn)黃塘村農(nóng)田重金屬污染治理試驗(yàn)項(xiàng)目，強(qiáng)化污染源監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管控。鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，加快城區(qū)綠化提質(zhì)力度，嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)、工業(yè)區(qū)綠地控制政策。堅(jiān)守生態(tài)底線，加強(qiáng)綠心地區(qū)和仙庾嶺風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn) “ 畝均論英雄 ” 改革，深化城區(qū)更新、 “ 優(yōu)二進(jìn)三 ” 等規(guī)劃研究，推動(dòng) “ 退低進(jìn)高 ” 、 “ 騰籠換鳥 ” ，開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地，盤活存量建設(shè)用地。
第二節(jié)完善生態(tài)治理體系
完善生態(tài)治理監(jiān)管監(jiān)督體系。充分發(fā)揮區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部作用，整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 三線一單 ” 制度，完善評(píng)價(jià)考核體系，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。完善 “ 電力大數(shù)據(jù) + 環(huán)保監(jiān)管 ” 模式，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。
完善環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。依法實(shí)行排污許可管理制度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，建立排污企業(yè)黑名單制度，嚴(yán)格落實(shí) “ 誰污染、誰付費(fèi) ” 政策，建立健全“ 污染者付費(fèi) + 第三方治理 ” 等機(jī)制，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行，積極開展園區(qū)污染防治第三方治理示范和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)創(chuàng)建。
第三節(jié)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化深度有機(jī)融合，大力推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。對(duì)接中國制造 2025· 綠色制造工程，推動(dòng)金山科技工業(yè)園創(chuàng)建 “ 湖南省綠色園區(qū) ” ，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈。加大裝配式建筑推廣力度，推動(dòng)建設(shè)建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)。加強(qiáng)固體廢物處理處置，建設(shè)完善垃圾無害化處理和再生資源回收體系。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢物資源化利用。
打造綠色生活體系。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)建一批節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑，大力宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推動(dòng)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。
第十二章建設(shè)幸福和諧新荷塘
實(shí)施“幸福荷塘”民生工程，要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)共同富裕，加快建設(shè)高位均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，打造富裕、安康、幸福的民生強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié)提高人民收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，落實(shí)工資合理增長制度，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。落實(shí)按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，拓寬群眾增收渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，降低居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)隱形支出。規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)過高收入，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱形收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
第二節(jié)積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。做實(shí)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)工作，借助市場(chǎng)化專業(yè)力量，繼續(xù)完善 “ 區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái) + 就業(yè)服務(wù)專員 +駐村工作隊(duì)和志愿者 ” 的精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮就業(yè)服務(wù)專員和各參與方的積極性。發(fā)揮稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗返還、穩(wěn)崗獎(jiǎng)補(bǔ)等政策效應(yīng)穩(wěn)住就業(yè)崗位。鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)造更多新形態(tài)就業(yè)崗位，拓寬高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)渠道，支持靈活就業(yè)和零散用工。推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，堅(jiān)持 “ 訂單、定向、定點(diǎn) ” 開展針對(duì)性技能培訓(xùn)，構(gòu)建 “ 培訓(xùn) + 實(shí)訓(xùn) + 上崗 ” 的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，保障重點(diǎn)企業(yè)用工。保障農(nóng)民工合法權(quán)益，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。
第三節(jié)推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展
以促進(jìn)教育公平與提高教育質(zhì)量為主線，落實(shí)義務(wù)教育“雙減”政策，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)均衡、特色鮮明的現(xiàn)代教育體系，打造教育強(qiáng)區(qū)。推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，積極舉辦公辦幼兒園，提升普惠性民辦園品質(zhì)，完善以普惠性幼兒園為主體、廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育體系，到 2021 年，公辦園在園幼兒占比55% 以上，全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率 85% 以上。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展機(jī)制，全面提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展水平，完成湖師大附中附屬株洲荷塘實(shí)驗(yàn)學(xué)校新建、株洲市二中水竹湖學(xué)校新建、紅旗路小學(xué)改擴(kuò)建，推動(dòng)戴家?guī)X小學(xué)還建、金山小學(xué)改擴(kuò)建、太陽小學(xué)片區(qū)學(xué)校新建，推進(jìn)與中央民大附中交流合作，鞏固提升荷塘小學(xué)、八達(dá)小學(xué)教育集團(tuán)辦學(xué)成效。加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)核心資源共享和優(yōu)秀師資交流，培養(yǎng)造就一批名校長、名教師和名班主任。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加大公辦和民辦學(xué)校統(tǒng)籌管理力度，提升民辦教育辦學(xué)水平。
第四節(jié)健全社會(huì)保障體系
健全社會(huì)保險(xiǎn)體系，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整制度，落實(shí)重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全社會(huì)救助體系，大力發(fā)展志愿者服務(wù)、慈善等民政事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障與專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助有效銜接，完善以低保為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為輔助的多層次社會(huì)救助體系。健全住房保障體系，堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 理念，合理引導(dǎo)居民住房需求，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強(qiáng) “ 復(fù)轉(zhuǎn)軍人之家 ” 建設(shè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒、困境兒童和單親母親等社會(huì)福利制度。大力提升兒童福利保障水平，完善孤兒和事實(shí)無人 撫 養(yǎng)兒童保障體系，加強(qiáng)困境兒童分類保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)，加強(qiáng)兒童收養(yǎng)工作規(guī)范化管理；健全未成年人保護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)未成年人綜合保護(hù)體系建設(shè)，加強(qiáng)未成年人監(jiān)護(hù)能力建設(shè)，積極培育孵化本土未成年人保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)組織。
第五節(jié)加快建設(shè)健康荷塘
提升醫(yī)療衛(wèi)生資源供給水平，優(yōu)化完善社區(qū)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，推動(dòng) “ 醫(yī)聯(lián)體 ” 、 “ 家庭醫(yī)生 ” 實(shí)質(zhì)化、規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)街道社區(qū)心理咨詢室建設(shè)，支持和規(guī)范民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建“ 首診在社區(qū)、小病進(jìn)社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū) ” 的分級(jí)診療體系。實(shí)施“緊密型醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 健康”試點(diǎn)，開展 6S 精益管理，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療高效協(xié)同、無縫對(duì)接。推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展，提高居民免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目能力，健全公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系，完善公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、應(yīng)急管理機(jī)制、重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)區(qū)級(jí)疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)，提高婦幼健康水平，促進(jìn)健康老齡化，維護(hù)殘疾人健康。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，完善全科醫(yī)生培養(yǎng)機(jī)制，健全醫(yī)療人才引進(jìn)評(píng)價(jià)、醫(yī)務(wù)人員誠信執(zhí)業(yè)管理、醫(yī)師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制等制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)。優(yōu)化家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、全民健身運(yùn)動(dòng)，健全健康教育制度，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第六節(jié)提高社會(huì)文明程度
高度重視社會(huì)主義精神文明建設(shè)，著力提升區(qū)域社會(huì)文明程度，把精神文明建設(shè)作為區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。弘揚(yáng)先進(jìn)思想文化，倡導(dǎo)科學(xué)精神和人文精神，崇德向善，構(gòu)筑誠信社會(huì)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)理論宣講和闡釋研究，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。廣泛開展核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐和宣講活動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入公民教育全過程，引領(lǐng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，增強(qiáng)新時(shí)代愛國主義教育，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深入實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深化拓展文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)。
第七節(jié)繁榮文化體育事業(yè)
鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成效，完善覆蓋全區(qū)、特色鮮明的公共文體服務(wù)體系，不斷豐富群眾文體生活。完善覆蓋區(qū) - 街道（鎮(zhèn)） - 社區(qū)（村）三級(jí)的文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快啟動(dòng)區(qū)文化館、區(qū)圖書館建設(shè)，推進(jìn)區(qū)文體三中心、基層綜合性文化服務(wù)中心、公共體育場(chǎng)地建設(shè)。強(qiáng)化文化體育隊(duì)伍和品牌建設(shè)，打造文體人才骨干隊(duì)伍，創(chuàng)建一批文體活動(dòng)品牌，廣泛開展各類層群眾文體惠民活動(dòng)。加大科普宣傳力度，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，力爭到 2025 年，我區(qū)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到 10%以上。扎實(shí)做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和宗教工作，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，深入開展 “ 全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范街道 ” 創(chuàng)建工作，落實(shí)宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和兩級(jí)責(zé)任制，堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)。
第八節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
貫徹落實(shí)全面三孩生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。建立示范性普惠嬰幼托育機(jī)構(gòu)，扶持社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展多種形式照護(hù)服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老、互助性養(yǎng)老和智慧養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足老年人多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，扎實(shí)推進(jìn)老年人日間照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料中心 100% 覆蓋。推進(jìn) “ 助餐工程 ” 建設(shè)，探索優(yōu)化 “ 愛老幸福食堂 ”與社區(qū) “ 老年餐桌 ” 相結(jié)合的配餐模式，合理布局 “ 老年餐桌 ” 。開展特殊困難老人家庭居家適老化改造，提升高齡、失能、獨(dú)居等生活困難老年人家庭 “ 如廁洗澡安全、室內(nèi)行走便利、居家環(huán)境改善、智能監(jiān)測(cè)跟進(jìn)、輔助器具適配 ” 等功能。加快發(fā)展 “ 智慧養(yǎng)老 ” ，打通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心與平臺(tái)數(shù)據(jù)信息，打造 “ 智慧養(yǎng)老 ” 特色品牌。完善 “ 友鄰幫 ” 互助養(yǎng)老服務(wù)模式，開展對(duì)農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作，加快完善留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。
第十三章建設(shè)基層治理先行區(qū)
堅(jiān)持依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，全面推進(jìn)依法治區(qū)，深化基層治理創(chuàng)新，提升應(yīng)急管理能力，完善共建共治共享的現(xiàn)代治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧安定。
第一節(jié)全面推進(jìn)依法治區(qū)
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)要求，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，完善依法行政制度體系，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，深化司法體制綜合配套改革，建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍，健全行政權(quán)力常態(tài)化監(jiān)督制度，健全多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，全面推行政府法律顧問制度，主動(dòng)參與全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市創(chuàng)建工作，推動(dòng)創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范區(qū)和公共法律服務(wù)示范區(qū)。堅(jiān)持司法為民、司法公正，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。貫徹落實(shí) “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真抓好中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的執(zhí)行，持續(xù)推動(dòng)反 “ 四風(fēng) ” 向深度和廣度延伸。深入開展 “ 真抓實(shí)干、馬上就辦 ” 活動(dòng)，大力整治形式主義、官僚主義。強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和督查問責(zé)，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)厲整治庸政懶政怠政行為，營造 “ 和 ” 與 “ 正 ”的政治生態(tài)。
第二節(jié)深化基層治理創(chuàng)新
加強(qiáng)基層 “ 政治 ” 建設(shè)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)貫穿于社會(huì)治理全過程和各方面，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育廣大黨員干部增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，引導(dǎo)人民群眾提高政治覺悟，堅(jiān)定不移跟黨走。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，強(qiáng)化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 黨建 ” 、 “ 智慧黨建 ” ，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作水平，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局。持續(xù)推動(dòng)“在荷塘·紅色領(lǐng)航”品牌建設(shè)，全面推進(jìn)城市小區(qū)黨建，統(tǒng)籌抓好“兩新”組織等各領(lǐng)域黨建工作。
加強(qiáng)基層 “ 自治 ” 建設(shè)。修訂完善 “ 一約四會(huì) ” 制度，搭建民主議事平臺(tái)，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)村（居）民積極遵守、貫徹、維護(hù)自治制度，促進(jìn)各種問題在自治制度框架內(nèi)得以妥善解決。健全網(wǎng)格化管理體制，加強(qiáng)以 “ 四統(tǒng)一 ” 為核心的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，突出干部、網(wǎng)格長在基層自治中作用，促進(jìn)網(wǎng)格化管理更高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng) “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 縱深發(fā)展，加強(qiáng) “ 社會(huì)組織孵化基地 ” 建設(shè)，加大對(duì)社會(huì)組織的培育力度，打造一批具有示范意義的社會(huì)組織品牌。推動(dòng)無物業(yè)管理小區(qū)自治提標(biāo)擴(kuò)面，建立健全考評(píng)機(jī)制、投入機(jī)制、調(diào)度機(jī)制、排查機(jī)制等制度，確保自治管理實(shí)現(xiàn)長效。強(qiáng)化村（社區(qū)）志愿服務(wù)，發(fā)動(dòng)平安志愿者、巾幗志愿者、青年志愿者等開展各類志愿服務(wù)。建立健全“村（社區(qū)）主體 + 社工 + 社會(huì)組織 +社會(huì)資源 + 社會(huì)人才 + 社會(huì)捐贈(zèng)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣泛集聚社會(huì)資源，解決好群眾關(guān)心的事情。
加強(qiáng)基層 “ 法治 ” 建設(shè)。深化街鎮(zhèn)政府體制改革，推動(dòng)實(shí)施 “ 強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán) ” ，優(yōu)化職能機(jī)構(gòu)，規(guī)范行政主體，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高街鎮(zhèn)政府的依法行政能力。按照市城鄉(xiāng)社區(qū)治理 “1+7” 系列文件要求，抓好 “ 三項(xiàng)制度 ” 的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。深入開展 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” 工作，大力培養(yǎng) “ 農(nóng)村法律明白人 ”等基層法律人才，開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，全面鋪開法治宣傳 “ 雙百 ” 示范工程建設(shè)，廣泛開展豐富多彩的群眾性法治文化活動(dòng)，推動(dòng)法治文化陣地建設(shè)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。
加強(qiáng)基層 “ 德治 ” 建設(shè)。積極宣傳和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全方位、多形式開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)宣傳，充分發(fā)揮 “ 身邊好人 ” 、 “ 鄉(xiāng)賢 ” 等身邊典型的示范作用，及時(shí)確認(rèn)、表彰見義勇為行為，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量。開展 “ 送文化下鄉(xiāng) ” 活動(dòng)，在鎮(zhèn)村兩級(jí)設(shè)立法德講堂陣地，定期組織開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等宣講教育。開展 “ 文明村（社區(qū)） ”創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，推廣科普，全民健身，引導(dǎo)村（居）民摒棄陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成文明健康的生活方式。
加強(qiáng)基層 “ 智治 ” 建設(shè)。加強(qiáng) “ 自治家園 ” 平臺(tái)建設(shè)，利用好微信、微博、移動(dòng)客戶端等新媒體，推動(dòng)網(wǎng)上群眾路線走深走實(shí)，打造管理責(zé)任得到落實(shí)、精細(xì)化服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)、治理資源有效整合的 “ 智慧社區(qū) ” 平臺(tái)。深入推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，著力推動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心資源整合與完善升級(jí)，創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，強(qiáng)化新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技的深度運(yùn)用，構(gòu)建形成以信息化智能化為基礎(chǔ)，以綜治中心升級(jí)、網(wǎng)格化服務(wù)創(chuàng)新、 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)治安綜合治理立體化體系。
第三節(jié)建設(shè)平安荷塘
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。以 “ 科技強(qiáng)安 ” 為著力點(diǎn)，深度推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警科技化、信息化水平，大力推廣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警和智能化監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用。以 “ 安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng) ” 為抓手，深入開展各行業(yè)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)排查和治理工作，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化消防安全防控和監(jiān)管。以專業(yè)人才為支撐，通過政府購買第三方協(xié)議服務(wù)等方式，聘用安全專家參與、指導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，切實(shí)提高全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。
強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，落實(shí)“四有兩責(zé)”，充分激活社會(huì)共治力量，加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全監(jiān)管制度，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單；落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，完善抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)格安全監(jiān)管和責(zé)任追究。強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境、加工流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，守住不發(fā)生重大食品安全事故底線；加強(qiáng)和改進(jìn)藥品安全監(jiān)管制度，完善藥品電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)類別藥品全過程來源可溯，去向可追，嚴(yán)防嚴(yán)控藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，確保公眾用藥安全。
加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。健全應(yīng)急管理組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)、體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系并強(qiáng)化應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急綜合救援隊(duì)伍、社會(huì)救援隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障體系。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，完善綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi) “ 七進(jìn) ” 活動(dòng)，多渠道、多形式開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)宣傳，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)。提升基層應(yīng)急管理能力，全面完成鎮(zhèn)（街道） “ 六有 ” 的基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和村（社區(qū)） “ 三有 ” 的基層服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)。
強(qiáng)化消防基礎(chǔ)保障能力?？茖W(xué)編制出臺(tái)“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將“消防隊(duì)站提質(zhì)升級(jí)工程”納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目庫，按計(jì)劃推動(dòng)實(shí)施，確保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。做好城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃，將公共消防設(shè)施納入控制性詳規(guī)、國土空間規(guī)劃，并統(tǒng)籌推動(dòng)羅家沖消防救援站主體動(dòng)工，推動(dòng)荷塘區(qū)東湖公園和天鵝湖公園消防取水點(diǎn)建設(shè)。
防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)?？椕芑鶎又伟卜揽鼐W(wǎng)，建設(shè)平安荷塘，提升社會(huì)治安防控整體效能。深化掃黑除惡、緝槍治爆斗爭，嚴(yán)厲打擊黑拐槍、黃賭毒、侵犯公民個(gè)人信息等違法犯罪和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博等新型犯罪。
第四篇發(fā)展保障篇
第十四章凝聚規(guī)劃實(shí)施合力
加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚推進(jìn)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定的共識(shí)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局理念，把黨的政治建設(shè)擺在首位，推動(dòng)各級(jí)黨組織真正把 “ 四個(gè)意識(shí) ”“ 四個(gè)自信 ”“ 兩個(gè)維護(hù) ” 落實(shí)在具體行動(dòng)上，使我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)體現(xiàn)新時(shí)代黨的意志，符合全面現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)要求，一盤棋整體推進(jìn)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，堅(jiān)持黨的群眾路線，努力提高黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、治理現(xiàn)代化社會(huì)的能力和應(yīng)對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜局面的能力。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，管好守好意識(shí)形態(tài)主陣地，進(jìn)一步走好網(wǎng)上群眾路線，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持 “ 六重六用 ” 用人導(dǎo)向，建設(shè)一支激情干事、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，不斷提升基層黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)能力，著力把基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)管黨治黨各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，鞏固 “ 和 ” 與 “ 正 ” 的政治生態(tài)。
第二節(jié)充分發(fā)揮各界力量
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大加強(qiáng)對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理社會(huì)公共事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，完善專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，畫美最大同心圓。發(fā)揮各級(jí)各類群團(tuán)組織和社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，凝聚各界合力。嚴(yán)格落實(shí)黨管武裝各項(xiàng)制度要求，進(jìn)一步完善國防動(dòng)員體制機(jī)制，深化推進(jìn)民兵調(diào)整改革，抓實(shí)國防動(dòng)員各項(xiàng)準(zhǔn)備，高標(biāo)準(zhǔn)完成人武部“四個(gè)秩序”規(guī)范建設(shè)，大力加強(qiáng)全民國防教育，全面提升國防后備力量建設(shè)水平，持續(xù)鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第十五章健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施配套，組織實(shí)施重大工程，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會(huì)參與和有效實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃任務(wù)落實(shí)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施重大問題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況，形成層次清晰、責(zé)任明確、運(yùn)行規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)體制和上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，強(qiáng)化司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，拓展政府與企業(yè)、居民的信息溝通渠道與反饋途徑。積極廣泛做好規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，有效組織引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。強(qiáng)化全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 “ 一張藍(lán)圖 ” 管理，將本規(guī)劃作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，推行 “ 多規(guī)合一 ” 。按照本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，制定規(guī)劃年度實(shí)施方案，細(xì)化工作分工，明確工作責(zé)任，逐年逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。完善責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究制度，建立規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保規(guī)劃任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施配套
強(qiáng)化政策指引。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭取上級(jí)政策支持，用足用活國家、省、市相關(guān)政策。圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，研究制定系列配套政策支撐規(guī)劃實(shí)施。密切關(guān)注宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策研究，形成有效政策預(yù)期和導(dǎo)向。加強(qiáng)部門間、政策間的銜接配合，強(qiáng)化政策實(shí)施效果。
增強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)資金、土地、能源等要素的供給保障，優(yōu)化有限要素資源分配機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。積極爭取省、市在資金、土地與政策方面對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，健全投融資政策，建立多元投融資體系，引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資。
第三節(jié)加強(qiáng)項(xiàng)目支撐
加強(qiáng)項(xiàng)目策劃。高水平策劃項(xiàng)目，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目庫。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等方面，謀劃一批具有開創(chuàng)性的市場(chǎng)前景好、資本愿意投的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。
加強(qiáng)項(xiàng)目管理。合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，形成 “ 建設(shè)一批、核準(zhǔn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批 ” 的滾動(dòng)循環(huán)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的審核監(jiān)督，構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督。
加快項(xiàng)目實(shí)施。發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，集中力量，組織實(shí)施好一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力破解用地難、用工難、融資難等問題，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，以高質(zhì)量項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
第十六章防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，戰(zhàn)勝現(xiàn)代化建設(shè)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。
第一節(jié)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面排查、系統(tǒng)梳理重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，靶向治療，精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持底線思維，居安思危，未雨綢繆，力爭把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)及年度重點(diǎn)任務(wù)等工作緊密結(jié)合。堅(jiān)持注重實(shí)效，敢抓敢管，善抓善管，標(biāo)本兼治。
第二節(jié)完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。堅(jiān)持群眾路線，強(qiáng)化重大決策的民主參與、信息公開，創(chuàng)新社會(huì)信息監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)線索發(fā)現(xiàn)的機(jī)制，將群眾力量作為風(fēng)險(xiǎn)防控的重要補(bǔ)充，及時(shí)有效化解不利風(fēng)險(xiǎn)。
名詞解釋
1. “三榜工作法”：精準(zhǔn)識(shí)別榜、精準(zhǔn)施策榜、精準(zhǔn)退出榜。
2.“ 兩新一重 ” ：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通等重大工程建設(shè)。
3.“ 三高四新 ” ：指的是著力打造國內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地；在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
4. “一區(qū)兩城”：基層治理先行區(qū)先行區(qū)、材料科技城、現(xiàn)代物流城。
5.“ 三線一單 ” ：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
6. 瞪羚企業(yè)：指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進(jìn)入高成長期的中小企業(yè)。認(rèn)定范圍主要是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域符合國家和省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，涵蓋新興工業(yè)、新一代信息技術(shù)（含大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、高端軟件、互聯(lián)網(wǎng)）、生物健康、人工智能、金融科技、節(jié)能環(huán)保、消費(fèi)升級(jí)等領(lǐng)域。
7. 科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)：是指企業(yè)在研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和管理過程中，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新或模式創(chuàng)新取得核心競爭力，提供高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)，具有較高成長性或發(fā)展?jié)摿薮蟮目萍紕?chuàng)新中小企業(yè)。
8.“ 四治一改 ” ：即治垃圾、治廁所、治污水、治村容村貌和改陋習(xí)。
9. “三類 500 強(qiáng)”：世界財(cái)富 500 強(qiáng)、中國企業(yè) 500 強(qiáng)和民營企業(yè) 500 強(qiáng)。
10.“ 飛地經(jīng)濟(jì) ” ：是指兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
11. “五好園區(qū)”：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好。
12. “五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、人才活力好、鄉(xiāng)風(fēng)文明好、生態(tài)環(huán)境好、組織建設(shè)好。
13. “五治理一革命”：治理垃圾、治理污水、治理空心房、治理村容村貌、治理陋習(xí)和廁所革命。
14. 義務(wù)教育“雙減”政策：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
15. “四統(tǒng)一”：統(tǒng)一網(wǎng)格劃分、統(tǒng)一人員配備、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作制度。
16. “三項(xiàng)制度”：社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度、基層證明制度和考核評(píng)比制度。
17. “六有 ” ：有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練。
18. “三有”：有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度。
19. “四個(gè)最嚴(yán)”：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)督、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
20. “四有兩責(zé)”：有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段，落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)督抽檢責(zé)任。
