（湖南?。╅L沙市長沙縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
長沙縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年1 月26 日長沙縣第十七屆人民代表大會第六次會議批準(zhǔn)）
“十四五”時期（2021-2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年；是我縣全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察湖南重要講話精神，打造“三個高地”、踐行“四新”使命任務(wù)的關(guān)鍵時期；是爭當(dāng)建設(shè)現(xiàn)代化新湖南先行示范的重要歷史階段；也是長沙縣由縣域經(jīng)濟(jì)時代邁向大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)時代的關(guān)鍵五年?！堕L沙縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共長沙縣委關(guān)于制定長沙縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是長沙縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體謀劃和戰(zhàn)略部署，是全縣人民開拓創(chuàng)新、奮斗前行的重要指引和行動綱領(lǐng)。
第一章 堅持率先發(fā)展?fàn)幃?dāng)建設(shè)現(xiàn)代化新湖南先行示范
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是長沙縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越的五年。五年來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹中央、省市決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞“率先現(xiàn)代化、追趕前三強”發(fā)展目標(biāo)，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，全面落實“六穩(wěn)六?！惫ぷ?，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，為長沙縣“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
——綜合實力大幅攀升，提前實現(xiàn)進(jìn)五目標(biāo)。 始終緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，以領(lǐng)跑三湘的團(tuán)隊、領(lǐng)先中部的擔(dān)當(dāng)、領(lǐng)軍全國的作為、領(lǐng)向世界的胸懷，持之以恒推進(jìn)有質(zhì)效、有溫度的“兩有”發(fā)展，建設(shè)精神富有、物質(zhì)富裕的“兩富”星沙。提前兩年實現(xiàn)挺進(jìn)全國五強目標(biāo)，穩(wěn)居縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展實力百強第4 位、縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力和中國中小城市綜合實力百強第5 位，獲評縣域發(fā)展質(zhì)量優(yōu)等級縣市；總體幸福度位列全國前三甲，連續(xù)14 年蟬聯(lián)中國最具幸福感城市（縣級）；躋身2020 中國綜合投資熱力百佳縣市第2 位、中國未來投資潛力百佳縣市第3 位、中國社會保障百佳縣市第5 位，挺進(jìn)2020 胡潤中國最具投資潛力區(qū)域百強榜；縣域營商環(huán)境百強縣挺進(jìn)十強，升至第9 位，首次獲評企業(yè)家幸福感最強縣，長沙經(jīng)開區(qū)蟬聯(lián)全國經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)前十。五年來，平臺承載力不斷夯實壯大，長沙黃花綜合保稅區(qū)、長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)相繼獲批，形成了自貿(mào)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、臨空區(qū)、綜保區(qū)、會展區(qū)爭相競發(fā)、協(xié)同發(fā)展的開放格局，黃花綜保區(qū)位居全國綜保區(qū)第14 位，長沙經(jīng)開區(qū)躍升至全國經(jīng)開區(qū)17 強。五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的5.8∶70.3∶23.9 調(diào)整為2020 年的4.8∶52.3∶42.9，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展進(jìn)一步加速。到2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1808.3 億元，年均增長8.83%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2 萬美元大關(guān)；社會消費品零售總額達(dá)561.5億元，年均增長8.5%；固定資產(chǎn)投資年均增長13.8%；規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)2767.3 億元，年均增長10.7%；進(jìn)出口總額累計完成389.9 億美元，年均增長41.5%；城鄉(xiāng)居民可支配收入達(dá)到46587 元，年均增長8.3%。
——創(chuàng)新能力持續(xù)增強，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。 創(chuàng)新勢能不斷累積，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP 的比重達(dá)4.2%，居全國百強縣首位；新增“新三板”掛牌企業(yè)8 家，引進(jìn)各類人才1.34 萬人，建成市級以上研發(fā)平臺120 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提高8 個百分點；萬人發(fā)明專利擁有量由8.9 件提高到29 件，榮獲國家知識產(chǎn)權(quán)強縣示范縣，經(jīng)開區(qū)獲評國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。智能制造走在全國前列，經(jīng)開區(qū)獲批國家“芯火”雙創(chuàng)基地、全省首個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”先導(dǎo)區(qū)、首批省“上云上平臺”先進(jìn)園區(qū)，智慧園區(qū)項目榮獲省內(nèi)首個“2019 年全國智慧開發(fā)區(qū)建設(shè)十大優(yōu)秀案例”；三一集團(tuán)啟動世界級智能制造“燈塔工廠”工程，ECC 企業(yè)控制中心被央媒譽為“中國智造”的驕傲，三一樹根互聯(lián)“根云”已成為國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；成立中國中部首個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園和全國唯一區(qū)塊鏈安全技術(shù)監(jiān)測中心，成功獲批湖南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園?！皟芍饕惶亍碑a(chǎn)業(yè)不斷做強做優(yōu)，工程機械產(chǎn)值突破1600 億元，三一集團(tuán)躋身全球工程機械前三強，鐵建重工、山河智能位列全球工程機械前50 強，汽車產(chǎn)業(yè)整車產(chǎn)能突破100 萬輛。設(shè)立湖南首家博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，京東無人車研發(fā)團(tuán)隊進(jìn)駐經(jīng)開區(qū)，索恩格汽車部件項目中國總部和全球研發(fā)中心正式運營，廣汽三菱研發(fā)中心、大陸集團(tuán)中央電子工廠等重大項目順利推進(jìn)，中南源品干細(xì)胞科技園開園投產(chǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，2020 年服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重提高至42.9%，提高19 個百分點，商貿(mào)、物流、文化旅游、科技服務(wù)、會議會展、金融、新興消費等發(fā)展加快。中國中部最大的會議綜合體項目——長沙國際會議中心正式投用，中南汽車世界、黃興海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品物流園入圍“中國商品市場綜合百強”。全域旅游深入推進(jìn)，成功入選“國家全域旅游示范區(qū)”，創(chuàng)建AAAA 級景區(qū)2 個、AAA 級景區(qū)7 個，果園鎮(zhèn)、開慧鎮(zhèn)被評為省十大特色文旅小鎮(zhèn)，田漢文化園成為紅色旅游主要目的地，天華紀(jì)念館獲評“全國終身學(xué)習(xí)品牌項目”，陳樹湘、許光達(dá)、楊立三、繆伯英故居完成修繕并對外開放，楊祠“盈商小鎮(zhèn)”投入試運營，潯龍河村、錫福村獲評“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”。都市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，培育中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品6 個，省著名商標(biāo)34 個，金井鎮(zhèn)獲評全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，路口鎮(zhèn)獲評省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)；“北山梅”獲評全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，“長沙綠茶”獲評國家農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品，“羅代黑豬”獲批國家級地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，湘豐集團(tuán)、金井茶廠躋身國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，長沙縣獲評全國糧食生產(chǎn)大縣和省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣、湖南省茶葉“千億產(chǎn)業(yè)十強縣”。
——城鄉(xiāng)融合深入推進(jìn)，功能品質(zhì)全面提升。 牢固樹立城市精明增長理念，持續(xù)推動城市功能、品位和形象的全面提升，聚力打造“居安、業(yè)樂、城美、人興”的星沙城，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平不斷邁上新臺階，五年累計新增實有人口26 萬，城鎮(zhèn)化率由60.3%提高至72%，縣城建成區(qū)面積由71 平方公里擴(kuò)大到126 平方公里?？茖W(xué)編制《長沙縣一核三城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，出臺《星沙新城建設(shè)品質(zhì)管控導(dǎo)則》;堅持“九位一體”推進(jìn)主次干道U 型提質(zhì)改造，市民出行更加便捷；建成機場大道、金陽大道、黃金大道、星沙聯(lián)絡(luò)線、G107 等干線公路，公路密度為全省平均水平三倍；黃花國際機場迎來雙跑道，地鐵3、4、5 號線和中低速磁懸浮相繼投入運行，現(xiàn)代綜合交通更加便捷；率先全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交鎮(zhèn)街全覆蓋，獲評全國“四好農(nóng)村路”示范縣，城鄉(xiāng)公交被納入全國農(nóng)村客運典型示范。城市治理全面優(yōu)化，集中開展“五亂”專項治理行動；率先打造“區(qū)塊鏈+垃圾分類”藍(lán)色體系，城市社區(qū)垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋；深入開展“打造道德高地、建設(shè)厚德星沙”等公益活動，持之以恒構(gòu)筑底蘊厚重之城。鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，打造“一茶一花一民宿”特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，茶園面積穩(wěn)定在10 萬畝以上，綜合產(chǎn)值達(dá)35 億元，慧潤民宿發(fā)展的“631”模式在全省推介；農(nóng)村新型村級集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，所有村集體收入達(dá)到20 萬以上，在全市率先消除5 萬以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，獲評“2019 中國改革年度案例”、全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。扎實推進(jìn)農(nóng)村“五治”和村莊清潔行動，建立農(nóng)村全域垃圾分類減量體系，小微水體管護(hù)實現(xiàn)全覆蓋，獲評全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，獲評國家衛(wèi)生縣城、省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣；開慧鎮(zhèn)、金井鎮(zhèn)、果園鎮(zhèn)獲評國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，開慧鎮(zhèn)獲評“全國十佳康養(yǎng)小鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）”，金井鎮(zhèn)獲評國家文明鎮(zhèn)；白沙村獲評全國美麗鄉(xiāng)村示范村，潯龍河村、葛家山村、新民村獲評全國文明村，鹿芝嶺村獲評全國生態(tài)文化村。
——改革開放扎實推進(jìn)，發(fā)展活力不斷釋放。 堅持向改革要動力、用開放添活力、以創(chuàng)新促發(fā)展，全面深化各個領(lǐng)域改革創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強大的生機和活力。積極防范化解重大風(fēng)險，切實加大政府隱性債務(wù)清理、整頓和規(guī)范力度，進(jìn)一步規(guī)范PPP 項目，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險考核獲得優(yōu)秀，率先全省完成平臺公司整合任務(wù)。強力推動強園富縣改革，星沙產(chǎn)業(yè)基地成建制納入長沙經(jīng)開區(qū)，梅花工貿(mào)新區(qū)納入自貿(mào)臨空區(qū)范疇，黃興會展經(jīng)濟(jì)區(qū)全面托管干杉片區(qū)，長沙經(jīng)開區(qū)全面托管北山產(chǎn)業(yè)基地，“兩水”IPO 上市全面啟動；率先推廣“區(qū)塊鏈+政務(wù)協(xié)同辦公平臺”系統(tǒng)，“星政鏈”全面啟用，基層減負(fù)取得實效。著力推動基層治理改革創(chuàng)新，全面啟動實施“黨建＋‘五零’村（社區(qū)）”建設(shè)，有效解決系列基層治理難題和群眾實際困難。不斷深化放管服改革，在全省首推“四即”改革試點，實施優(yōu)化營商環(huán)境“1+4+4”工作方案，行政審批網(wǎng)上可辦率達(dá)98.8%，創(chuàng)新企業(yè)開辦“7310”模式，“一件事一次辦”實現(xiàn)權(quán)限內(nèi)跨域通辦，“就近辦”工作成為全省樣板，市場主體增長1.6 倍。農(nóng)村綜合改革成效顯著，獲評國家級農(nóng)村綜合性改革試點縣。行政執(zhí)法體制改革經(jīng)驗先后在國家發(fā)改委主管的《改革內(nèi)參》和國務(wù)院辦公廳《內(nèi)參綜合》刊發(fā)。供銷綜合改革順利推進(jìn)，金井鎮(zhèn)供銷惠農(nóng)服務(wù)中心和路口供銷社榮獲“全國基層標(biāo)桿社”，國家“電子商務(wù)進(jìn)村示范縣”。開放發(fā)展取得新成效，長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、長沙黃花綜保區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)先后獲批，長沙黃花綜保區(qū)首期封關(guān)運行并實現(xiàn)快速發(fā)展。黃花國際機場四小時航程可通達(dá)境外城市50 余個，已開通長沙至北美、越南、孟加拉、歐洲和俄羅斯等9 條國際定期全貨機航線，初步構(gòu)建起連接全球的國際空中貨運網(wǎng)絡(luò)。黃花綜保區(qū)進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、進(jìn)口藥品和進(jìn)口水果4 個指定口岸功能穩(wěn)步發(fā)揮，外貿(mào)業(yè)績占全省的1/10。
——綠色發(fā)展全面推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 堅持以污染防治攻堅戰(zhàn)為總抓手，全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染綜合治理，提升生態(tài)文明，建設(shè)“大美星沙”?！傲厥畤?yán)禁”成為常態(tài)，強力整治“散亂污”企業(yè)，黃標(biāo)車實現(xiàn)清零，建筑工地在線揚塵監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋,空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提升至85%。大力推進(jìn)節(jié)能減排和低碳城市建設(shè)，單位GDP 能耗累計下降17%，成功創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣。畜禽養(yǎng)殖污染廢棄物資源化利用模式在全國推廣，長沙縣入選“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方”，獲國務(wù)院表彰；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村生活垃圾治理率達(dá)100%，獲評全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣；率先全省實現(xiàn)中心集鎮(zhèn)、次集鎮(zhèn)和主要功能區(qū)污水處理全覆蓋，獲評全國農(nóng)村生活污水治理示范縣。全面推進(jìn)河湖長制，實現(xiàn)全縣河湖長制全覆蓋，瀏陽河、撈刀河長沙縣段總體水環(huán)境質(zhì)量保持在Ⅲ類水質(zhì)范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)、農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%；瀏陽河成為國家級示范河流，松雅湖獲評長江經(jīng)濟(jì)帶美麗河流（湖泊），成功打造“中小河流治理全國樣板”。強化生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，深入開展“新三年造綠”大行動，扎實開展縣域三環(huán)線“長藤”建設(shè)，創(chuàng)建3 個省級森林公園、2 個全國生態(tài)文化村，成為全省首個國家生態(tài)縣。
——社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民生福祉不斷提高。 致力“兩富兩有”星沙建設(shè)，堅持將新增財力的80%用于民生，居民幸福感、獲得感不斷提升。堅持脫貧攻堅與全面小康、鄉(xiāng)村振興同步謀劃、同步實施、同步推進(jìn)，堅持縣內(nèi)和對口幫扶兩大戰(zhàn)場“同心抓”，全縣建檔立卡貧困戶4588 戶13016 人告別貧困，12 個省定貧困村全部摘帽，攜手龍山、沅陵、科右中旗同步取得脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，高橋鎮(zhèn)生態(tài)移民項目實施及幫扶工作模式在全國推介。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量由453 家增加到584 家，縣城內(nèi)就診率提升20%，村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破，成功創(chuàng)建全國疾病預(yù)防控制信息化建設(shè)試點縣和國家級慢性病綜合防控示范區(qū)，黃花機場疫情防控指揮部榮獲黨中央、國務(wù)院、中央軍委嘉獎，高血壓醫(yī)防融合模式在全省推廣，福臨中心衛(wèi)生院獲評全國首批“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增加公辦義務(wù)教育學(xué)位4.8 萬余個，義務(wù)教育大班額全面消除，普惠性幼兒園占比由70%提高至85%，“入園難、入園貴”問題有效緩解，長沙縣獲評國家第二批職成教育示范縣， ? 梨街道社區(qū)學(xué)校獲評全國第二批城鄉(xiāng)社區(qū)教育特色學(xué)校。就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.1 萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.7 萬人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.99 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%左右，零就業(yè)家庭實現(xiàn)100%動態(tài)清零?？h級媒體融合建設(shè)走在全國前列，建成高標(biāo)準(zhǔn)的公共圖書館、文化館以及18 個鎮(zhèn)（街）綜合文化站、197 個村（社區(qū)）文體活動室、120 個村級文化廣場、110 個標(biāo)準(zhǔn)化村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，先后獲評“全國文化先進(jìn)縣”“全國書香城市（區(qū)縣級）”；縣文化館、圖書館創(chuàng)建為國家一級館，楊開慧故居獲評全國愛國主義教育示范基地，福臨鎮(zhèn)文化站獲全國文旅融合試點單位。社會保障不斷加強，基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險覆蓋率（本籍）均達(dá)到100%；城鎮(zhèn)職工社保參保人員增加50 萬，落實各類保障性住房項目58 個，救助特困群眾5 萬余人次，累計發(fā)放春節(jié)慰問資金1.75 億元；養(yǎng)老服務(wù)體系日趨健全,建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心145 家；關(guān)心下一代工作持續(xù)推進(jìn)，“兒童之家”覆蓋率達(dá)100%；組建縣退役軍人事務(wù)工作部門，縣鎮(zhèn)村三級退役軍人服務(wù)保障體系全面建成，榮獲全國雙擁模范縣。社會治理不斷深入，探索推行“片區(qū)聯(lián)勤制”“一村一輔警”等警務(wù)機制改革，小區(qū)治理“三五”新模式成功入選第五屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例，縣法院被授予“全國模范法院”等稱號，長沙縣司法局金井司法所獲評全國先進(jìn)司法所。全縣安全形勢穩(wěn)中向好，黃興鎮(zhèn)、 ? 梨街道成功創(chuàng)建省安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，福臨鎮(zhèn)雙起村獲評“全國防災(zāi)減災(zāi)示范村（社區(qū)）”。統(tǒng)戰(zhàn)工作成績顯著，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部獲評全國統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作先進(jìn)單位，縣工商聯(lián)獲評全國工商聯(lián)“五好”縣級工商聯(lián)，黃興商會獲評全國“四好”基層商會。關(guān)愛殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，享受免費撫養(yǎng)、康復(fù)服務(wù)的殘疾人數(shù)量５年累計較“十二五”期末增長７倍。
專欄1-1 長沙縣“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況
“十三五”規(guī)劃確定了53 項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，中期評估時經(jīng)縣人大審議調(diào)整為50 項發(fā)展指標(biāo)，另有6 項指標(biāo)省市已取消統(tǒng)計或未下達(dá)任務(wù)。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的44 項指標(biāo)中，預(yù)計35 項指標(biāo)達(dá)到或超過目標(biāo)任務(wù)，另外GDP 增速、地方財政收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、每千人擁有病床數(shù)、森林覆蓋率等9 項指標(biāo)接近目標(biāo)或較難完成目標(biāo)。主要原因:一是不可抗力因素出現(xiàn),受突如其來的新冠疫情影響,2020 年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)全面下滑；二是隨著國際政治經(jīng)濟(jì)秩序加速演變和深刻調(diào)整,外部環(huán)境的不確定性、不可預(yù)期性、對抗性明顯增強，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍呈減速態(tài)勢；三是防控化債、減稅降費等宏觀政策的實施，給經(jīng)濟(jì)增長、財政增收帶來一定影響，相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)階段性下降；四是“十三五”時期，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)放緩的幅度隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律的變化可能超出預(yù)期。在這種復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢下，五年來，全縣上下始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力謀長遠(yuǎn)，全面深化改革促發(fā)展，打造一流營商環(huán)境優(yōu)服務(wù)，整體發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)實力、幸福指數(shù)、城市魅力整體躍升的良好態(tài)勢，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力、自然災(zāi)害及疫情考驗，經(jīng)濟(jì)社會仍取得了跨越式發(fā)展。
但在總結(jié)發(fā)展成績、分析客觀原因的同時，我們?nèi)砸逍芽吹剑h發(fā)展中仍存在一些不容忽視的內(nèi)在矛盾和問題： 一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能有所減弱 。受經(jīng)濟(jì)下行、勞動力、資本等生產(chǎn)要素收縮以及全球疫情的影響，消費市場短期承受較大壓力，投資面臨結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，外貿(mào)進(jìn)出口受限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能有所減弱。 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出 。支撐全縣經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)主要還是工程機械、汽車及零部件、電子信息以及房地產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大不強，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，聚集效應(yīng)不明顯，與大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)匹配的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與質(zhì)量要求尚有較大差距。 三是城市功能和品質(zhì)亟待提升 。當(dāng)前，全縣正處于由縣域經(jīng)濟(jì)向大都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，域內(nèi)不同級別的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開放平臺和物流樞紐在有限的城區(qū)空間范圍內(nèi)交錯重疊，導(dǎo)致城市規(guī)劃建設(shè)和治理難度大、矛盾多，加上縣域中心城區(qū)“騰籠換鳥”、更新改造的成本高、任務(wù)重，提升與大都市區(qū)匹配的城市功能和品質(zhì)將面臨較大挑戰(zhàn)。 四是民生領(lǐng)域仍然存在不少短板。 雖然“十三五”時期全縣民生社會事業(yè)取得了較大進(jìn)步，但是與人民群眾期盼的有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)仍有較大差距，特別是在民生質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)上與長沙市中心城區(qū)對比產(chǎn)生的“近距離落差”，會直接影響人民群眾的幸福感與獲得感。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期，經(jīng)濟(jì)全球化將處于調(diào)整、變革的關(guān)鍵時期，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新舊經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)等高度不確定性因素，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境空前復(fù)雜。 一是 美國政府推行的貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)單邊主義，使世界大國關(guān)系發(fā)生深刻變化，國際秩序遭受嚴(yán)重沖擊，國際安全和經(jīng)濟(jì)形勢日趨緊張和復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理面臨巨大挑戰(zhàn)。 二是 新冠肺炎疫情加深了世界各國對全球供應(yīng)鏈風(fēng)險的認(rèn)知以及自身產(chǎn)業(yè)安全的擔(dān)憂，原有全球或區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈可能將面臨斷裂與脫鉤，出現(xiàn)本土化重構(gòu)新動向，這將嚴(yán)重制約全球制造業(yè)發(fā)展和貿(mào)易投資的增長。 三是 新一輪科技革命加速發(fā)展，國際科技競爭異常激烈，技術(shù)壁壘的增高將嚴(yán)重阻礙全球勞動生產(chǎn)率的提升和改進(jìn)。
“十四五”時期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢也將發(fā)生深刻變化。一是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。 “十四五”時期，我國將處于高質(zhì)量發(fā)展新階段，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革有著更加重要的現(xiàn)實緊迫性，需要在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定等方面進(jìn)行一系列改革和創(chuàng)新。 二是進(jìn)入雙循環(huán)發(fā)展新格局的形成期。 “十四五”時期，我國將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，需要積極培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。 三是進(jìn)入人的城鎮(zhèn)化的加速期。 “十四五”時期，隨著戶籍、社保以及土地等制度配套改革的推進(jìn)，人口將快速向城市特別是中心城市、都市圈和城市群集聚，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形勢，對“人”這一核心要素的爭奪將是未來城市間競爭的焦點。 四是進(jìn)入科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整期。 “十四五”時期，我國科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展將面臨美國“踢掉梯子”后的重大挑戰(zhàn)，關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)軟件、知識產(chǎn)權(quán)等均可能面臨國外封鎖與禁用，科技創(chuàng)新處于問題倒逼改革、危機倒逼轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略調(diào)整期。
“十四五”時期， 長沙縣將處于由縣域經(jīng)濟(jì)時代邁向大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)時代的關(guān)鍵階段 。綜合研判國際國內(nèi)形勢，結(jié)合自身所處的發(fā)展階段特征，未來五到十年，長沙縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，也擁有許多難得的發(fā)展機遇：
一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及湖南打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)和具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新機遇。當(dāng)前，新一輪世界科技革命孕育興起，一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)呈現(xiàn)革命性突破先兆，新技術(shù)突破加速帶動產(chǎn)業(yè)變革，對世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭格局產(chǎn)生了重大影響。全球領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體紛紛實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略或新經(jīng)濟(jì)培育計劃，大數(shù)據(jù)、5G 通信、智能制造等成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點。2020 年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察時提出，湖南應(yīng)著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地。長沙縣作為湖南省打造“三個高地”、踐行“四新”使命的主陣地與先行區(qū)，“十四五”期間，需主動順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，借勢省級重大區(qū)域戰(zhàn)略，重點在實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程、高水平推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、提升自主創(chuàng)新引領(lǐng)能力、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等4 個方面做到引領(lǐng)全省、示范全國，全面推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二是長株潭都市圈和長沙“兩城四中心”建設(shè)，為長沙縣由縣域經(jīng)濟(jì)時代順利邁向大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)時代提供戰(zhàn)略新契機 。2019 年，中央財經(jīng)委第五次會議研究推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問題，提出中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，要增強中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。在此背景下，省委、省政府明確以長沙為龍頭，全力推動長株潭都市圈建設(shè)，長沙市提出打造“兩城四中心”?！笆奈濉逼陂g，圍繞長株潭都市圈以及長沙打造“兩城四中心”，省、市將規(guī)劃布局一系列基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等重大項目，在湘江左岸重點打造科創(chuàng)走廊，在湘江右岸以長沙縣（含長沙經(jīng)開區(qū)）、瀏陽市和株洲東部區(qū)域為主要空間載體，重點打造長株潭都市圈東部融城經(jīng)濟(jì)示范帶和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。長沙縣可以充分利用這一戰(zhàn)略契機，加快城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，聚焦“一核三城”建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代化水平，推動縣域經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)向大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)。
三是現(xiàn)代化綜合交通運輸體系日趨完善，國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等系列開放戰(zhàn)略的相繼實施，將為長沙縣打造內(nèi)陸開放門戶提供強大支撐 ?！笆奈濉逼陂g，長沙縣航空、高鐵、高速公路、軌道交通等多種交通方式組成的立體交通體系將進(jìn)一步完善，臨空臨鐵綜合交通樞紐中心帶動作用更加顯著，與長株潭城市群、武漢都市圈、南昌都市圈、粵港澳北部地區(qū)主要城市的“1 小時交通圈”將基本形成。隨著國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等系列開放戰(zhàn)略相繼實施，良好的開放平臺資源與基礎(chǔ)條件為長沙縣開放發(fā)展提供了強大支撐，有利于“十四五”時期長沙縣深度融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及對接粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造我國內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展高地，全面提升長沙縣在全省開放崛起中的戰(zhàn)略地位。
與此同時，“十四五”時期長沙縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也存在一定的壓力和挑戰(zhàn)： 一是 新冠肺炎疫情沖擊與中美關(guān)系持續(xù)緊張導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈面臨中斷與沖擊，全縣大部分企業(yè)生存發(fā)展持續(xù)承壓，實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨較大挑戰(zhàn)。二是 縣級行政管理體制以及產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等相關(guān)體制機制的瓶頸制約日益凸顯，長沙縣大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)亟待改革賦能。 三是 經(jīng)濟(jì)社會變革的加速、發(fā)展的不平衡不充分以及傳統(tǒng)和新型社會風(fēng)險交織，使得社會建設(shè)和治理領(lǐng)域面臨新挑戰(zhàn)。
第三節(jié) 總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移把習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神作為全部工作的主題主線、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，認(rèn)真落實“三高四新”戰(zhàn)略部署，牢記囑托，創(chuàng)新實干，勇攀高峰，全面抬高坐標(biāo)，奮力打造“四區(qū)”，強化“五高”支撐，朝著“率先打造三個高地、建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)”發(fā)展目標(biāo)闊步前進(jìn)，努力將長沙縣打造成為全國縣域高質(zhì)量發(fā)展高地、高品質(zhì)現(xiàn)代化城市標(biāo)桿、內(nèi)陸開放發(fā)展高地、現(xiàn)代化基層治理標(biāo)桿、鄉(xiāng)村全面振興標(biāo)桿、生態(tài)秀美宜居樣板、幸福和諧首善之區(qū)，在中部地區(qū)崛起、融入長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、助力長株潭都市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略層面中貢獻(xiàn)星沙力量，成為貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略的排頭兵、現(xiàn)代化新湖南建設(shè)的先行示范。
“十四五”時期，全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須堅定不移堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，遵循“堅持兩有發(fā)展、建設(shè)兩富星沙”發(fā)展路徑，突出“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全、更加智慧”的發(fā)展。
——突出更高質(zhì)量的發(fā)展。 始終強調(diào)發(fā)展結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和實力同步提升，始終向國內(nèi)外一流技術(shù)、一流標(biāo)準(zhǔn)、一流品牌靠攏看齊，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，強化科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)能力，從更高的視野、更廣的范圍、更深的層次著手，全面推動園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城市、鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型升級，努力解決縣區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、方式不夠新、質(zhì)效不夠高、承載不夠足等問題，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力和基礎(chǔ)支撐。
——突出更有效率的發(fā)展。 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面推進(jìn)各領(lǐng)域深層次改革，推動更高水平開放，積極融入國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動和優(yōu)化配置，加強新技術(shù)、新工藝、新模式在生產(chǎn)和管理中推廣和應(yīng)用，大力提升勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率、基礎(chǔ)設(shè)施運行效率、行政管理效率，實現(xiàn)更有效率的發(fā)展。
——突出更加公平的發(fā)展。 牢固樹立以人民為中心的思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。加大公共財政投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，提高社會保障水平，著力滿足城鄉(xiāng)居民的需求，提高城鄉(xiāng)人口素質(zhì)和人民生活質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實國家“房住不炒”的精神和有關(guān)房地產(chǎn)健康發(fā)展的決策部署，健全“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”的長效管理機制，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序運行。把人民的滿意度作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，真正將改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
——突出更可持續(xù)的發(fā)展。 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視解決人口、資源和環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，克服各種浪費現(xiàn)象，提高資源利用效率。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹山水林田湖草是生命共同體的思想，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，共同打造綠色發(fā)展底色，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相輔相成、相得益彰的新路子，努力提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
——突出更為安全的發(fā)展。 強化紅線意識，把“安全生產(chǎn)”“安全生存”“安全生活”擺到重要位置，防范各類生產(chǎn)生活突發(fā)事件、自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，堅決遏制一般事故，杜絕較大及以上事故。集中精力抓好“六穩(wěn)六?！惫ぷ鳎瑥娀Z食安全和能源安全。增強憂患意識，做好較長時間應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備；積極防范和化解金融風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險，全面提升衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險防控和應(yīng)急處理能力，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。
——突出更加智慧的發(fā)展。 搶抓“兩新一重”發(fā)展機遇，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大交通水利工程的規(guī)劃布局與建設(shè)速度，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段。以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、面向高質(zhì)量發(fā)展需求，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。聚焦政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、全面賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大建設(shè)重點，加快推進(jìn)智慧城市、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)建設(shè)，不斷提高城市運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理的智慧化水平。
專欄1-2 “四大戰(zhàn)略”的具體內(nèi)涵
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
通過全縣人民的共同努力，力爭到“十四五”期末，基本實現(xiàn)“率先打造三個高地、建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)”目標(biāo)。全縣經(jīng)濟(jì)綜合力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、城市承載力將大幅提升，產(chǎn)業(yè)、城市、民生、生態(tài)、社會治理及人的發(fā)展基本達(dá)到現(xiàn)代化水準(zhǔn)，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力、中小城市綜合實力排名持續(xù)領(lǐng)跑中西部，縣域高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，最具幸福感城市更加深入民心，全面步入大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)時代。2025 年的目標(biāo)愿景是：
努力成為打造“三個高地”、踐行“四新”使命的引領(lǐng)示范。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展百強排名穩(wěn)定保持在前列。到2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2400－2500億元，年均增長7%-8%。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，世界級工程機械產(chǎn)業(yè)集群基本建成，高端高質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立，制造業(yè)增加值占GDP 比例達(dá)45%-50%。創(chuàng)新能力顯著提升，掌握一批具有競爭力的關(guān)鍵核心技術(shù)，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)經(jīng)費投入占GDP 比例達(dá)4.3%－4.5%左右，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超45%。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，內(nèi)陸開放門戶地位更為凸顯，高水平建成自由貿(mào)易試驗區(qū)，在全國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中走在前列，進(jìn)出口總額年均增長15%以上。
努力成為格局遠(yuǎn)大、生活美好、智慧精致、底蘊深厚的高品質(zhì)現(xiàn)代化城市標(biāo)桿。 “一核三城、兩軸四區(qū)”的大都市發(fā)展空間格局加快形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城市功能和品質(zhì)顯著提升，城市管理更為精細(xì)、更加智慧、更具韌性。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，城鄉(xiāng)要素配置更加合理化、公共服務(wù)更加均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加融合化和居民收入更加均衡化。到2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)78%左右。
努力成為山水輝映、城綠交融的秀美宜居示范樣板。 實現(xiàn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，建成人與自然和諧共生的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，資源利用效率大為提高，空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，主要污染物排放持續(xù)減少，生產(chǎn)方式和生活方式加快向低碳綠色轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。到2025 年，森林覆蓋率達(dá)49.83%左右，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)85%以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
努力成為居安業(yè)樂、文明和諧的幸福活力之區(qū)。 人民滿意的現(xiàn)代化教育強縣、現(xiàn)代化醫(yī)衛(wèi)健康強縣和充分就業(yè)強縣初步建成，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感不斷增強，人民群眾對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實。到2025 年，營商環(huán)境躋身國內(nèi)一流方陣，居民可支配收入與地區(qū)生產(chǎn)總值保持同步增長，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)13.5-13.8 年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)4.2 人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率（本籍）100%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到80 歲以上。社會主義民主法治更加健全，城鄉(xiāng)居民文明程度全面提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，政府公信力和行政效率切實提高，平安星沙、法治星沙建設(shè)深入人心，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
專欄1-3 長沙縣“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)表
在實現(xiàn)上述目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十年努力，即到二○三五年，長沙縣率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升、走在前列，成為全國最具影響力、競爭力的縣域高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿之一。展望二○三五年，長沙縣經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、人民生活水平實現(xiàn)大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入將再邁上新的大臺階，先進(jìn)制造業(yè)重點行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)基本實現(xiàn)自主可控，成為全國區(qū)縣科創(chuàng)強產(chǎn)興業(yè)的高地；率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為具有全球影響力的裝備制造業(yè)中心、輻射全球的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集地；實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民安居樂業(yè)，社會環(huán)境安定有序，建成現(xiàn)代智慧治理體系；居民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，城市內(nèi)涵和文化品位得到大幅提升，成為現(xiàn)代文明城市高品質(zhì)標(biāo)桿；打贏生態(tài)環(huán)境治理持久戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成生態(tài)秀美宜居的美麗星沙；開放發(fā)展能級和水平大幅提升，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢顯著增強，成為雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)陸重要樞紐門戶；公共服務(wù)水平實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化均等化，人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 聚焦轉(zhuǎn)型升級打造全國縣域高質(zhì)量發(fā)展高地
保持定力深耕實體經(jīng)濟(jì)，聚焦轉(zhuǎn)型升級，著力筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，構(gòu)建質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，加速闖出一條推動高質(zhì)量融合發(fā)展的新路。
第一節(jié) 建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地
以制造業(yè)高質(zhì)量、高端化發(fā)展為核心導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以智能制造賦能“兩主一特”產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批新興產(chǎn)業(yè)，聚力建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。
——打造世界級裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 重點發(fā)展工程機械、汽車及零部件、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)集群，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈一體化、創(chuàng)業(yè)鏈協(xié)同化、要素鏈專業(yè)化、價值鏈高端化發(fā)展。瞄準(zhǔn)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約，強化核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成一批自主創(chuàng)新成果，培育一批具有國際先進(jìn)水平的“領(lǐng)軍型”“獨角獸”以及“隱形冠軍”企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群國際競爭力。實施智能制造示范工程。大力培育“三智一芯”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建智能制造平臺+智能制造服務(wù)+產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈“四鏈”銜接貫通的智能制造生態(tài)系統(tǒng)。實施服務(wù)型制造專項工程。促進(jìn)制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)、在線支持等前端服務(wù)環(huán)節(jié)和后端增值服務(wù)拓展，建立“產(chǎn)品+服務(wù)”盈利新模式，支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品全生命周期服務(wù)轉(zhuǎn)變。實施質(zhì)量品牌建設(shè)工程，重點圍繞工程機械、汽車及零部件、電子信息、軌道交通等重點行業(yè)，全面提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競爭力，為實施制造業(yè)品牌強國戰(zhàn)略貢獻(xiàn)“星沙力量”。實施先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增工程。率先建設(shè)5000 億級國家級園區(qū)，力爭培育1 家世界500 強企業(yè)，全力打造世界級工程機械產(chǎn)業(yè)集群、比較優(yōu)勢明顯的全國汽車產(chǎn)業(yè)新板塊以及特色鮮明、優(yōu)勢明顯的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)年均增長8.0%左右，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重45-50%，5 個以上產(chǎn)品市場占有率達(dá)到全球第一，制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的本地化配套率達(dá)50%以上。
專欄2-1 “兩主一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
——培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 加強前瞻布局，超前部署基礎(chǔ)前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，營造良好的生態(tài)環(huán)境，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)“五大經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，重點圍繞新一代信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物科技及生命科學(xué)、新材料、區(qū)塊鏈、通用航空、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、裝配式建筑等重點領(lǐng)域，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，為國家重要的先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐。到2025 年，力爭高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量倍增，培育1-2 個產(chǎn)值過300 億元的新興產(chǎn)業(yè)。
專欄2-2 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
——提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。 堅持不懈鍛長板補短板，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，聚焦工程機械、汽車及零部件、電子信息等優(yōu)勢先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著眼新一代信息技術(shù)、新材料、生命科學(xué)等工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，大力建鏈補鏈延鏈強鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率，提高供應(yīng)鏈協(xié)同共享能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，不斷提升核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)工業(yè)軟件供給能力。
——促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。 積極落實中小企業(yè)促進(jìn)工作，統(tǒng)籌組織實施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，對中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，共同推進(jìn)中小企業(yè)信用建設(shè)。通過跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺向社會公布促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)減輕稅費負(fù)擔(dān)。建立和完善省中小企業(yè)服務(wù)平臺，開展綜合性服務(wù)。建立和完善中小企業(yè)產(chǎn)融合作機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)差異化支持中小企業(yè)融資。加強上市資源的培育工作，推動中小企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極開展大型企業(yè)和中小企業(yè)之間的項目、技術(shù)、供需等交流活動，安排專項資金組織實施中小企業(yè)人才培訓(xùn)，建立暢通有效的政企溝通機制。
第二節(jié) 積極布局和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
突出“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩條主線，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主攻方向，積極布局和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動長沙縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列。
——推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。 實施智能制造賦能工程，加快信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進(jìn)。促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，支持建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加大信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新適配中心和運維服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)力度。重點加快區(qū)塊鏈、云計算等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)云平臺等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)“網(wǎng)+云+端”（工業(yè)寬帶、工業(yè)云和智能終端）的工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)“企業(yè)上云”，助推企業(yè)加快“兩化”融合。促進(jìn)智能終端產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和“上云上平臺”標(biāo)桿企業(yè)發(fā)展。圍繞5G、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，率先在工程機械、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)試點建設(shè)一批應(yīng)用場景示范工程。加快信息技術(shù)應(yīng)用普及，推動企業(yè)“入規(guī)、升高、上市、擴(kuò)面”，加快智能工廠、數(shù)字化車間建設(shè)。積極對接國科量子通信網(wǎng)絡(luò)有限公司，依托量子信息國家實驗室量子科技基礎(chǔ)理論、核心技術(shù)和科研人才資源，打造長沙量子通信+智能制造應(yīng)用技術(shù)研究中心，建設(shè)量子應(yīng)用產(chǎn)業(yè)總部，推動量子通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄2-3 新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合重點工程
——積極培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+ 服務(wù)業(yè)”“數(shù)字+文化產(chǎn)業(yè)”向縱深發(fā)展，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎新動力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。積極發(fā)展柔性化定制、云制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、彈性供應(yīng)鏈管理等新模式新業(yè)態(tài)。深度布局在線購物、線上娛樂、工業(yè)互聯(lián)、遠(yuǎn)程辦公、在線教育、醫(yī)療信息化、數(shù)字傳媒、數(shù)字文創(chuàng)等方向。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、云計算及服務(wù)、數(shù)據(jù)核心技術(shù)等發(fā)展應(yīng)用。推動互聯(lián)網(wǎng)嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)。搶抓5G、下一代人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域，加快培育布局未來產(chǎn)業(yè)。到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比例達(dá)45%。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)新體系
順應(yīng)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，聚焦服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和發(fā)展短板，強化服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)能級，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)新體系。
——大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 圍繞先進(jìn)制造業(yè)的共性生產(chǎn)性服務(wù)需求，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、會議會展、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。積極推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)主輔分離，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包，發(fā)展集成服務(wù)、外包服務(wù)、專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)等增值服務(wù)。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)與制造企業(yè)跨界融合、重組融合，打造“平臺+模塊”“服務(wù)+制造”的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同生產(chǎn)服務(wù)體系。全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展，打造與國際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。到2025年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到45%以上，力爭創(chuàng)建5 個以上省市級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)。
專欄2-4 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點
——積極提升生活性服務(wù)業(yè)。 圍繞人民群眾對生活性服務(wù)的普遍關(guān)注和迫切期待，著力解決供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問題，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，著力提升商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、家政托幼等服務(wù)業(yè)，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式。引進(jìn)與培育各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，打造一批高端生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，增強連鎖化、綠色化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化供給能力，進(jìn)一步健全生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動職業(yè)化發(fā)展，豐富文化內(nèi)涵，打造服務(wù)品牌。
專欄2-5 生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點
第四節(jié) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的區(qū)域功能，突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
——提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 嚴(yán)守耕地紅線，強化永久基本農(nóng)田保護(hù)和土地用途管制，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。按“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的發(fā)展要求，推動農(nóng)業(yè)綠色化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平，做優(yōu)中高端糧油、茶葉、蔬果以及特色養(yǎng)殖、花卉苗木五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)知名企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2025 年，全縣累計完成建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田57 萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到50萬噸以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到260 億元，“二品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達(dá)70%。
專欄2-6 五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
——推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 強化農(nóng)業(yè)“接二連三”“一三融合”制度供給，扶持有機農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，打通全產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)建設(shè)集休閑度假、文化體驗、生態(tài)康養(yǎng)、運動游樂等為一體的國家休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。強化綜合體打造，加快長沙市萬畝花卉示范園、隆平稻作公園、慧潤農(nóng)科新城科普基地、開慧數(shù)字民宿總部基地、新明村數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地等農(nóng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培優(yōu)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展品牌。依托果園有機文創(chuàng)園，打造全省領(lǐng)先的智慧農(nóng)業(yè)硅谷和有機農(nóng)業(yè)示范基地。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造以金井、開慧、安沙、高橋、福臨等為代表的“一茶一花一民宿”全域旅游特色景點和精品線路。整合打造“星沙味道”縣域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效益。到2025 年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)300 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)1.6∶1，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)值達(dá)100 億元。
第五節(jié) 打造人才集聚與科技創(chuàng)新高地
深入貫徹落實“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”要求，以打造國家級創(chuàng)新型縣為抓手，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上的主導(dǎo)力量，聚焦人才驅(qū)動和“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，打造國家具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，爭當(dāng)全國科創(chuàng)強產(chǎn)興業(yè)排頭兵。
——著力打造人才集聚高地。 立足先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，推動以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合，努力形成人才集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)深度融合、互動發(fā)展的生動局面。建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍，通過組團(tuán)招聘、定向招聘、柔性引進(jìn)、項目引進(jìn)等多種形式，加大對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人物和完整團(tuán)隊的引進(jìn)力度。堅持用好國際國內(nèi)兩種人才資源，加快引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和各類專門人才，放寬對海外人才的準(zhǔn)入條件，建立國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)建國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，集聚一批國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構(gòu)。做實聯(lián)湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作站，吸引更多湘籍高層次專業(yè)技能人才落戶本縣。深耕工匠筑造計劃，打造一批具有影響力的技能大師，建設(shè)一批勞模工匠工作室，培育行業(yè)工匠、技術(shù)能手。深化校地人才對接，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)人才產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。到2025 年，五年累計新增專業(yè)技術(shù)人才1.5 萬人。
——提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、資金鏈，整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，構(gòu)建以完善重點產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新體系，為提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力提供強大支撐。重點圍繞“兩主一特”產(chǎn)業(yè)，聚焦“三智一芯”，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研究和重大科技成果轉(zhuǎn)化，建立企業(yè)技術(shù)需求清單，以政府購買服務(wù)、后補助等方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中試。支持在國產(chǎn)替代、填補空白等方面表現(xiàn)突出，且產(chǎn)業(yè)化潛力大、產(chǎn)業(yè)帶動性強的技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)，重點支持核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和重大產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)。推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)聯(lián)盟為主體，引進(jìn)研發(fā)中心，創(chuàng)建重點實驗室、院士工作站、工程技術(shù)中心，協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。實施“專精特新”企業(yè)培育計劃，支持企業(yè)圍繞細(xì)分市場創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)科技企業(yè)融入全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)、配置全球創(chuàng)新資源。實施科技企業(yè)“小升高”計劃，推動面廣量大的科技型小微企業(yè)加速成長為高新技術(shù)企業(yè)。到2025 年，全縣有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)800 家，研發(fā)經(jīng)費投入占GDP 比例達(dá)4.3%－4.5%左右。
——加快科創(chuàng)載體平臺建設(shè)。 推動建設(shè)高端制造業(yè)重大創(chuàng)新示范區(qū)，打造世界級高端裝備制造的科技成果孵化地、智能制造聚集地和合作交流策源地。積極爭取國家實驗室、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，鼓勵本地企業(yè)揭榜掛帥承擔(dān)國家重大科技項目，開發(fā)前沿新產(chǎn)品新技術(shù)，參與重大科研國際分工。統(tǒng)籌資源打造形成富有長沙縣特色的“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)增值服務(wù)推向縱深，形成科學(xué)有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。重點推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新中心、園區(qū)汽車產(chǎn)能預(yù)測系統(tǒng)平臺、星沙區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。做大做強全國首家區(qū)塊鏈安全技術(shù)檢測中心、區(qū)塊鏈院士工作站、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融生態(tài)服務(wù)平臺、中國工業(yè)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)會總部基地等。搭建全縣智能制造供給資源池，推動中國信通院中南分院建設(shè)省級乃至國家級智能制造公共服務(wù)平臺。推動三一樹根互聯(lián)建設(shè)統(tǒng)一的全省產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)平臺，開放共享三一集團(tuán)等制造業(yè)龍頭的千億級制造資源。統(tǒng)籌利用全球創(chuàng)新資源，引進(jìn)國外科研機構(gòu)，依托龍頭企業(yè)在海外建立創(chuàng)新中心，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強政府、企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)三方合作，緊扣研發(fā)與轉(zhuǎn)化兩大核心功能，構(gòu)建集人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、產(chǎn)品及行業(yè)應(yīng)用場景于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搭建先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“對接平臺”“撮合平臺”，建設(shè)“先進(jìn)制造業(yè)重點企業(yè)（項目）庫”“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點企業(yè)（項目）庫”。
——營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 統(tǒng)籌全縣科技創(chuàng)新資源，打通產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，將長沙縣打造成為科技引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)科技金融深度融合的示范區(qū)。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持，充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的作用，持續(xù)探索社會資本參股設(shè)立基金機制，支持企業(yè)做強股權(quán)融資，吸引國內(nèi)外風(fēng)投基金、股權(quán)投資機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金投資與企業(yè)發(fā)展深度融合。完善科技服務(wù)體系建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫、技術(shù)轉(zhuǎn)移項目數(shù)據(jù)庫、技術(shù)交易服務(wù)平臺、檢驗檢測公共服務(wù)平臺等，為企業(yè)提供高效服務(wù)。優(yōu)化人才服務(wù)體系建設(shè)，實施“人才綠卡”制度，為各類高層次人才設(shè)立綠色通道，提供戶籍辦理、出入境、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提升。積極完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，搭建針對性強、便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，構(gòu)建一體化的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系。建立多元化知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與快速維權(quán)機制，探索建立公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記服務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制以及方便快捷的質(zhì)物處置機制。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動計劃，積極引導(dǎo)科普服務(wù)機構(gòu)探索市場運作方式，拓展科普傳播與信息服務(wù)平臺。
第三章 建設(shè)一核三城打造全國高品質(zhì)現(xiàn)代化城市標(biāo)桿
堅持緊湊城市、精明增長的理念，以對歷史和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力推進(jìn)“一核三城”建設(shè)，打造居安業(yè)樂、城美人興的現(xiàn)代化品質(zhì)之城和“秀民”聚集之地，構(gòu)建格局遠(yuǎn)大、生活美好、智慧精致、底蘊厚重的“力量之都、大美星沙”。
第一節(jié) 構(gòu)建大都市區(qū)發(fā)展格局
堅持以憂創(chuàng)優(yōu)，突出問題導(dǎo)向，按照老城區(qū)對標(biāo)上海、提質(zhì)星沙，新城區(qū)對標(biāo)上海、高于主城的要求，深入實施“西融、北進(jìn)、東拓、南聯(lián)、中優(yōu)”差異化空間發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核三城、兩軸四區(qū)”的大都市區(qū)發(fā)展格局。
——西融：全面對接長沙主城區(qū)。 以打造省會長沙城區(qū)東部大智造核心引擎、大開放樞紐門戶、大生態(tài)宜居腹地為定位，推進(jìn)城市功能、交通路網(wǎng)、生態(tài)建設(shè)等方面向西融合發(fā)展，實現(xiàn)與中心城區(qū)在形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)上全方位融合對接。重點推動實施京港澳高速、杭長高速（長永高速）、長株高速、機場高速、北三環(huán)、南三環(huán)城區(qū)段高速公路取消收費并加快城市化改造，建設(shè)輔道、增加出入口，城區(qū)重點實施物流大道（新G319）、勞動?xùn)|路、龍峰大道（新S209）、江杉高速、金江公路（新S206）等項目，提升中心城區(qū)與長沙市主城區(qū)雙向快速交通聯(lián)系能力。強化經(jīng)開、臨空、高鐵、會展片區(qū)與長沙市主城區(qū)在制造業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)同配套功能。
——北進(jìn)：打造松雅湖生態(tài)新城。 以發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)為重點，致力把松雅湖生態(tài)新城打造成落實新發(fā)展理念的新城區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的新平臺、綠色宜居的新標(biāo)桿。充分利用北部區(qū)域良好的生態(tài)本底和鄉(xiāng)村田園，依托撈刀河、松雅湖國家濕地公園等生態(tài)資源，建設(shè)集科教創(chuàng)新、總部商務(wù)、健康醫(yī)養(yǎng)、生態(tài)宜居于一體的生態(tài)服務(wù)城。培育“3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，即高技術(shù)、商務(wù)總部、大健康三大主導(dǎo)服務(wù)業(yè)集群，商貿(mào)物流、文體旅游、生態(tài)都市農(nóng)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)集群。著力打造水渡河、松雅湖、茶塘三大功能組團(tuán)。其中，水渡河組團(tuán)以“科研創(chuàng)新+總部經(jīng)濟(jì)”為核心功能，重點建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園和眾創(chuàng)空間，延伸發(fā)展科技研發(fā)、智慧物流、商貿(mào)旅游、企業(yè)孵化等功能，打造科技創(chuàng)新中心。松雅湖組團(tuán)突出片區(qū)的總部商務(wù)功能，重點引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)和科教服務(wù)，延伸發(fā)展金融商務(wù)、文化創(chuàng)意，打造松雅湖總部商務(wù)中心。茶塘組團(tuán)突出生態(tài)康養(yǎng)功能，重點發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展文化體育設(shè)施和休閑度假，打造醫(yī)療康養(yǎng)中心。加快將松雅湖-撈刀河水岸建設(shè)成為融生態(tài)保障與科技創(chuàng)新、總部商務(wù)服務(wù)、休閑旅游等功能于一體的城市會客廳和生態(tài)資本創(chuàng)新利用的示范窗口。推進(jìn)安沙大道、金安大道、騰輝北路、東升路、撈刀河北路、萬花園路建設(shè)以及濱湖路快捷化改造。打造沿萬家麗路“商會總部經(jīng)濟(jì)一條街”。
——東拓：建設(shè)東部臨空產(chǎn)業(yè)城。 按照勇當(dāng)開放先鋒、壯大臨空經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)揮機場口岸功能、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和綜保區(qū)平臺優(yōu)勢，積極發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，培育通用航空，以區(qū)域性、城市主要干路為分割，構(gòu)建以機場為核心向外圈層輻射的產(chǎn)業(yè)布局，遵循土地滾動開發(fā)規(guī)律，根據(jù)臨空產(chǎn)業(yè)城產(chǎn)業(yè)特征及現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，著力打造航空服務(wù)、航空物流、機場核心、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥健康、高端制造七大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步加大對臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)核心區(qū)的建設(shè)投入，鋪排一批交通、學(xué)校、醫(yī)院、餐飲、住宅等項目。支持黃花機場改擴(kuò)建工程，支持渝長廈高鐵和地鐵6 號、10 號線建設(shè)，開建盼盼路東延線、金江大道和勞動路東延線。加快推動區(qū)港聯(lián)動建設(shè)，實現(xiàn)黃花綜保區(qū)二期封關(guān)驗收。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提質(zhì)新建道路綠化亮化，配套建設(shè)公共停車場和上水塘公共綠地等功能設(shè)施，加快建設(shè)智慧園區(qū)，扮靚“湖南門戶”。
——南聯(lián)：打造南部國際會展城、推動長株融城。 圍繞“打造中部會展高地、建設(shè)國家會展名城”的總體目標(biāo)，積極融入中國（湖南）自貿(mào)區(qū)平臺，以會展產(chǎn)業(yè)鏈思維統(tǒng)籌產(chǎn)城融合發(fā)展，著力打造會議會展城片區(qū)、打卦嶺綜合服務(wù)組團(tuán)兩大功能組團(tuán)，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新平臺。其中，會議會展城片區(qū)以會議會展商務(wù)為核心，延伸發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意創(chuàng)智、醫(yī)療康養(yǎng)、總部辦公、國際教育、高端居住等功能。打卦嶺綜合服務(wù)組團(tuán)突出綜合服務(wù)功能，依托交通區(qū)位、生態(tài)資源優(yōu)勢，打造精致服務(wù)新城。重點以長沙國際會展中心和長沙國際會議中心為戰(zhàn)略載體，以辦好中國工程機械展等一批高水準(zhǔn)的、國際化的品牌展覽和中非經(jīng)貿(mào)博覽會等一批高檔次、國際化的重大會議為突破，打造國際中高端會議會展承辦地，打造千億會展產(chǎn)業(yè)和“會展湘軍”品牌，將南部國際會展城建設(shè)成為中部領(lǐng)先、全國一流、富有國際影響力和美譽度的會展高地和會展新城。積極推進(jìn)長沙國際會議中心及配套酒店、國際交流區(qū)、自貿(mào)總部基地等重大項目建設(shè)，加快金桂路、東四線、東六線、東十一線、黃江大道、湘府東路等主干路網(wǎng)建設(shè)，建成磨盆洲、瀏陽河風(fēng)光帶、中軸公園等景觀工程，推動畫田苑生態(tài)濕地片區(qū)建設(shè)。加快完善花園新城片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)縣二醫(yī)院和花園中學(xué)。加快湘江右岸融城發(fā)展，推動北接岳陽、南聯(lián)株洲，完善區(qū)域路網(wǎng)和交通聯(lián)系，依托長株快線TOD 模式，串聯(lián)株洲云龍示范區(qū)、軌道科技城等區(qū)域，打造長株潭都市區(qū)東部融城經(jīng)濟(jì)示范帶和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
——中優(yōu)：優(yōu)化主城區(qū)和經(jīng)開區(qū)。 按照主動擔(dān)當(dāng)承接省會功能的要求，優(yōu)化主城區(qū)綜合服務(wù)功能和經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)能級，打造發(fā)展核心和基礎(chǔ)。推動星沙組團(tuán)、開元路組團(tuán)、星沙產(chǎn)業(yè)基地片、 ? 梨街道組團(tuán)四大區(qū)域品質(zhì)提升、功能完善。其中，星沙組團(tuán)和開元路組團(tuán)以提升城市品位、完善服務(wù)功能為目標(biāo)，形成商務(wù)中心、商業(yè)中心、科教中心。星沙產(chǎn)業(yè)基地片實施以智能制造為核心的實體經(jīng)濟(jì)和以區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，著力打造產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合的樣板區(qū)。 ? 梨街道組團(tuán)加快提升文化休閑、生態(tài)居住、智能制造產(chǎn)業(yè)等功能。重點加快松雅湖南岸開發(fā)，打造松雅湖超高層星沙地標(biāo)和高端樓宇群，加快形成環(huán)松雅湖總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。加快濱湖東路、望仙東路等道路建設(shè)，拉通涼塘東路、東十一線等道路，提質(zhì)改造開元路等道路，拓改板倉路跨線橋，建設(shè)東升路跨線橋，架設(shè)開元路互通和東六路泉塘社區(qū)、特立路大眾傳媒等人行天橋。加快建設(shè)世景廣場、力都大廈等商貿(mào)綜合體，支持星沙1-6 區(qū)等老舊小區(qū)特色化改造，推動新城吾悅、未來漫城、中南汽車世界等創(chuàng)設(shè)特色街區(qū)。與中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合作，統(tǒng)籌共建運營長沙縣新型智慧城市項目。
第二節(jié) 營造特色高端的城市品質(zhì)
堅持以誠興城，按照城市和建筑景觀風(fēng)貌品質(zhì)管控要求，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，推動老城區(qū)有機更新與城市景觀塑造，逐步改善人居環(huán)境和提升城市功能，全力推進(jìn)城市品質(zhì)化發(fā)展，雕琢生活美好之城。
——推動可持續(xù)的城市有機更新。 把“一圈兩場三道”建設(shè)、城市“雙修”與城市有機更新結(jié)合起來，改善和增強城市生活功能。全力推進(jìn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，加快疏解中心城區(qū)批發(fā)、物流、倉儲等功能，遷建星沙客運站，置換整合城區(qū)物流園區(qū)，重點發(fā)展金融商務(wù)、科技創(chuàng)新、信息中介、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推動城市業(yè)態(tài)和形態(tài)同步優(yōu)化提升。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)功能和級配結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建大動脈、打通微循環(huán)，分階段分批次逐步實施城區(qū)道路建設(shè)與提質(zhì)改造，提高交通綜合承載能力。通過內(nèi)部挖潛改造建設(shè)停車場，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車場，鼓勵建設(shè)停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施。加強城市電動汽車充電設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。基本完成需求意愿強烈的老舊小區(qū)加裝電梯工作，全面解決公共廁所、垃圾站問題，大力推進(jìn)重點路段、事故頻發(fā)路段的安全過街、無障礙設(shè)施的建設(shè)。重點對中南汽車世界、漓湘路兩廂產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域進(jìn)行提質(zhì)改造，改善城區(qū)整體風(fēng)貌。突出強化“15分鐘生活圈”的功能定位，構(gòu)建配套完善、均衡便利、國際元素與本地特色相結(jié)合的商業(yè)生態(tài)體系，重點聚焦解決學(xué)前教育、養(yǎng)老設(shè)施、健身設(shè)施的供需矛盾，擴(kuò)大完整社區(qū)覆蓋率。
——構(gòu)建宜居美好的城市公共空間。 加強城市公共空間的設(shè)計與建設(shè)，營造生活方便、布局合理、環(huán)境宜人、景觀優(yōu)美、具有豐富文化體驗的公共空間，凸顯城市特色，提升城市吸引力。推動國家公園、郊野公園、城市公園、社區(qū)公園、口袋公園建設(shè)，打造“五心鑲城、九水環(huán)城”公園游憩體系，增加小尺度、人性化、慢行可達(dá)的公園、廣場的密度和數(shù)量。到2025 年，實現(xiàn)20 分鐘可達(dá)大型公園，城區(qū)實現(xiàn)300 米見綠、500 米見園。依托域內(nèi)主要河流和湖泊，構(gòu)建舒適開放的濱水空間，建設(shè)濱水漫步道、騎行道和無障礙通道。加強社區(qū)內(nèi)體育運動場地和健身休憩設(shè)施建設(shè)，鼓勵學(xué)校運動場地對外開放。加強城市街道精細(xì)化管理，對交通性街道、生活性街道、歷史街區(qū)、綜合性街道進(jìn)行分類管控與引導(dǎo)，建設(shè)一批特色街道。對特立路、開元路、三一路、漓湘路、天華路、東一路等道路進(jìn)行街頭空間營造，形成因地制宜、功能各異、自然親切、各具特色的公共空間。
——塑造清新宜人的城市景觀風(fēng)貌。 高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市設(shè)計，注重建筑風(fēng)貌、城市色彩、城市地標(biāo)、第五立面、城市天際線、地下空間的設(shè)計和管控，塑造有特色、有觀賞性的城市景觀。強化“一核三城”城市整體風(fēng)貌的分區(qū)引導(dǎo)，塑造“兩楔二心、兩環(huán)四帶”城市藍(lán)綠空間景觀格局。加強瀏陽河、撈刀河及兩岸的景觀塑造，打造宜居宜游的瀏陽河生態(tài)景觀帶，建設(shè)全國一流濱水區(qū)域。對漓湘路、人民東路、勞動?xùn)|路、中軸大道、星沙大道、東四路、黃興大道、黃金大道等道路進(jìn)行現(xiàn)代化街區(qū)建設(shè)，對松雅湖周邊、會展與國際交流區(qū)、空港城以及人民東路兩廂等區(qū)域進(jìn)行門戶打造，塑造現(xiàn)代化城市風(fēng)貌，強化長沙東部門戶形象。深入挖掘湖湘文化精髓，充分發(fā)掘核心景觀資源，打造傳承歷史文脈、體現(xiàn)時代特征的重點景觀區(qū)域。合理規(guī)劃與運用雕塑、廣告、照明、色彩等景觀要素，塑造有特色、有觀賞性的城市景觀。
專欄3-1 “一核三城”城市整體風(fēng)貌分區(qū)引導(dǎo)
——塑造場景式未來社區(qū)。 打造綠色低碳社區(qū)，推廣集約高效公共交通導(dǎo)向開發(fā)（TOD）布局模式，探索容積率彈性管理機制，推動地上地下空間高強度復(fù)合開發(fā)，統(tǒng)籌做好地下綜合管廊建設(shè)銜接。構(gòu)建分類分級資源循環(huán)利用系統(tǒng)，打造海綿社區(qū)、節(jié)水社區(qū)、無廢社區(qū)。構(gòu)建社區(qū)綜合能源系統(tǒng)，推廣近零能耗建筑，優(yōu)化社區(qū)智慧電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)和熱網(wǎng)布局。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)集成供給，高質(zhì)量配置托兒服務(wù)設(shè)施，提升擴(kuò)容幼小服務(wù)設(shè)施，打造青少年教育平臺，建設(shè)社區(qū)鄰里共享學(xué)堂、共享圖書館等，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)新風(fēng)尚。推廣“平臺+管家”物業(yè)服務(wù)模式，完善社區(qū)居民24 小時生活服務(wù)供給，鼓勵打造一站式集約配置服務(wù)空間。構(gòu)建黨建引領(lǐng)的科學(xué)高效社區(qū)治理架構(gòu)，積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織，壯大社區(qū)志愿者隊伍，構(gòu)建多類主體共同參與的城鎮(zhèn)社區(qū)共治場景。營造交往、交融、交心人文氛圍，構(gòu)建“遠(yuǎn)親不如近鄰”未來鄰里場景。
第三節(jié) 建立現(xiàn)代化城市管理體系
積極推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化，加快智慧城市、韌性城市建設(shè)，讓城市更聰明，讓管理更人性，讓生活更宜居、更安全。
——構(gòu)建智慧城市治理體系。 加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI 等在城市管理、市場監(jiān)管、治安管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，形成協(xié)同聯(lián)動的智慧城市治理體系?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城市道路，堅持綠色、生態(tài)、環(huán)保、實現(xiàn)人車分離、機車分離。推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)智慧化，建設(shè)基于北斗體系的城市數(shù)字孿生平臺，構(gòu)建“規(guī)建管”一張圖，實現(xiàn)三維一體化展現(xiàn)與閉環(huán)管理。推進(jìn)交通出行智慧化，實現(xiàn)公交優(yōu)先、數(shù)字治堵、智能停車，構(gòu)建公眾出行一體化體系。推進(jìn)市場監(jiān)管聯(lián)動化，深化社會信用體系建設(shè)，加快市場監(jiān)管領(lǐng)域系統(tǒng)整合升級，增加精準(zhǔn)協(xié)同監(jiān)管與服務(wù)能力。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)智慧化，完善天地一體、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對污染源全面監(jiān)測與智慧管理。
——提高城市精細(xì)管理水平。 發(fā)揚工匠精神、下足繡花功夫，大力提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。推動城市管理運行精細(xì)化，建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺，打造跨層級、跨部門的城市駕駛艙，探索多方參與、多元共治新模式，提升城市管理效率。穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類減量工作，完善垃圾分類體系建設(shè)。強化城市微治理，以“兩點三線”和“3+2”為重點，深入開展廣告招牌、違章建筑等市容市貌專項整治行動，加大對環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序的綜合整治力度，擦亮城市名片。加強城市建設(shè)發(fā)展中“新頑疾”治理，嚴(yán)格準(zhǔn)入和前置審批，規(guī)范城區(qū)電動單車、共享（電）單車有序停放和文明駕駛。加大無障礙環(huán)境建設(shè)，健全城市維護(hù)行業(yè)體系，讓城市管理全過程可衡量、可操作、可監(jiān)督。
——完善城市安全運行體系。 持續(xù)深化平安創(chuàng)建工作，全方位加大打防管控工作力度，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”、非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以及黑惡勢力等違法犯罪行為。加快完善立體化、信息化社會治安綜合防控體系建設(shè)，加強公共安全治理體系建設(shè)，不斷提高對動態(tài)環(huán)境下社會治安的整體防控能力。深入整合應(yīng)急管理體制機制，增強應(yīng)急救援能力，做好氣象、地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛抗旱等工作，堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡。繼續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)和涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力。落實城市安全發(fā)展各項舉措，推進(jìn)城市安全發(fā)展重點工程，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危掷m(xù)推動各類安全生產(chǎn)頑瘴痼疾得到根治，努力使人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第四節(jié) 提升城市文化與城市魅力
充分挖掘優(yōu)厚的城市文化底蘊，不斷提升城市內(nèi)涵和文化品味，提高市民道德水平和社會風(fēng)尚，弘揚主旋律，傳遞正能量，不斷深化精神文明建設(shè)，努力打造底蘊厚重的現(xiàn)代化文明城市典范。
——提升城市文化品位。 充分利用縣域紅色文化、名人文化、工業(yè)文化、農(nóng)耕文化、生態(tài)文化等優(yōu)秀文化基因，深入挖掘并打造城市特色文化品牌，使城市更有歷史厚重感和文化品位。夯實縣圖書館、文化中心等群眾文化陣地，建設(shè)長沙縣博物館、長沙縣體育中心等群眾文體平臺。提升“田漢大舞臺”“松雅書院”等群眾文化品牌，積極對接馬欄山視頻文化園，擦亮“五悅星沙”文旅品牌。充分利用抖音、快手、今日頭條等新媒體，精準(zhǔn)宣傳星沙城市、星沙政務(wù)、星沙文化、星沙產(chǎn)品，讓“大美星沙”出鏡率更高、影響力更廣。
——大力倡導(dǎo)城市文明。 堅持“兩有”發(fā)展，建設(shè)“兩富”星沙，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義、中國夢宣傳教育，提升市民道德情操和文明素養(yǎng)，加強誠信體系建設(shè)，打造誠信星沙，營造良好的社會風(fēng)氣和主流價值觀，凝心聚力打造全國（縣級）文明城市。注重運用紅色文化錘煉城市氣質(zhì)，努力把紅色基因鑄入靈魂、融入血脈、浸入骨髓，讓英雄人物成為引人向前、催人奮進(jìn)的精神坐標(biāo)。扎實推進(jìn)建設(shè)厚德星沙，穩(wěn)步實施“六德”工程，宣揚為國盡忠、為職盡責(zé)、為家盡孝主旋律。積極開展“六傳六講”實踐活動。進(jìn)一步增強全民愛惜糧食、節(jié)約糧食、反對浪費的意識。加強法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政和社會主義法治文化建設(shè)，不斷為建設(shè)“力量之都、大美星沙”提供強大的精神動力、豐潤的道德滋養(yǎng)。
——彰顯城市形象魅力。 堅持以建設(shè)生態(tài)宜居、現(xiàn)代化大都市區(qū)為目標(biāo)，彰顯魅力星沙新風(fēng)貌，打造山水美麗之城、歷史人文之城、智慧未來之城，讓城市更加干凈整潔有序、山清水秀景美、富有文化內(nèi)涵、宜業(yè)宜居宜游，成為國內(nèi)知名、全市一流、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。“十四五”期間，重點對松雅湖周邊、會展與國際交流區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以及人民東路兩廂等區(qū)域進(jìn)行門戶打造，通過對建筑形態(tài)和風(fēng)格的科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位打造一批地標(biāo)建筑，塑造現(xiàn)代化城市特質(zhì)，強化長沙東部門戶形象。
第四章 促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動打造全國內(nèi)陸開放發(fā)展高地
依托長沙縣良好的交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，高水平推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，打造交通物流綜合樞紐，擴(kuò)大更高水平對外開放，大力挖掘釋放內(nèi)需潛力，努力將長沙縣打造為我國內(nèi)陸地區(qū)“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”的樞紐門戶和開放發(fā)展高地，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)長沙縣的新?lián)?dāng)和新作為。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建成自貿(mào)試驗區(qū)
依托長沙經(jīng)開區(qū)、黃花綜合保稅區(qū)、機場口岸和長沙南站，借助片區(qū)內(nèi)海關(guān)監(jiān)管、管理體制和企業(yè)發(fā)展的自由度優(yōu)勢，實現(xiàn)“港產(chǎn)城”融合，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和中部地區(qū)崛起增長極?！笆奈濉睍r期，中國（湖南）自貿(mào)區(qū)長沙縣片區(qū)稅收收入年均增長15%，進(jìn)出口總額年均增長15%左右。
——大力推進(jìn)自貿(mào)制度集成創(chuàng)新。 主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，在開辦企業(yè)、行政審批、要素保障等方面推動全流程改革創(chuàng)新，構(gòu)建同國際規(guī)則相銜接、同高水平開放相適應(yīng)的規(guī)則和制度框架。重點在擴(kuò)大片區(qū)改革自主權(quán)，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政審批、規(guī)劃制定、綜合執(zhí)法領(lǐng)域加大對片區(qū)管委會放權(quán)力度。深化商事體制改革，探索實施商事主體登記確認(rèn)制,試行“自主查詢、自主申報”制度。開展“證照分離”改革全覆蓋試點，推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。實行以準(zhǔn)入便利、過程監(jiān)管為核心的投資制度體系。鼓勵片區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定新的外商投資促進(jìn)政策，全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，探索與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的外商股權(quán)投資管理辦法，建立健全投資促進(jìn)和服務(wù)體系，提升投資便利化水平。
——夯實開拓貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)平臺。 發(fā)揮黃花綜保區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域核心作用，做實做強“四園三中心”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)保稅貨物轉(zhuǎn)賣外匯收支結(jié)算便利化，支持綜保區(qū)申報創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。實現(xiàn)黃花綜保區(qū)與黃花國際機場協(xié)同聯(lián)動，推動長沙黃花國際機場申建2-4 個功能性口岸，進(jìn)一步發(fā)揮黃花機場指定口岸作用，建立進(jìn)口食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品、水果集散中心和進(jìn)口醫(yī)藥物流中心。啟用進(jìn)出口商品展示交易中心。加強文物進(jìn)出境審核，促進(jìn)文物回流。推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，建好一站式外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，加快推進(jìn)跨境電商保稅倉庫、國際航空貨運分撥中心、快遞分撥集散中心、冷鏈物流中心、跨境電商采集中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持跨境電商企業(yè)在重點國別、重點市場建設(shè)海外倉，提升跨境進(jìn)出口電商企業(yè)物流服務(wù)能力，打造中部跨境電商分撥與銷售中心。推進(jìn)建設(shè)非洲在華非資源性產(chǎn)品集散和交易中心。探索建設(shè)國際郵件、國際快件和跨境電商進(jìn)出境一體化設(shè)施。在南部國際會展城、花園新城等地區(qū)搭建會展經(jīng)濟(jì)平臺，打造國際知名、國內(nèi)一流的國際中高端會議會展承載地和節(jié)慶休閑首選地。支持離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立全球訂單分撥、資金結(jié)算和供應(yīng)鏈管理中心。
——發(fā)展先進(jìn)制造加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。 推進(jìn)內(nèi)外銷并舉，搭建加工貿(mào)易企業(yè)與國內(nèi)營銷渠道的對接平臺，提升企業(yè)利用國內(nèi)外兩個市場的能力。重點依托長沙經(jīng)開區(qū)工程機械、汽車及零部件、電子信息、軌道交通等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展精密儀器與裝備、移動通信、汽車電子零部件等為重點的先進(jìn)制造加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，壯大來料加工與來件裝配業(yè)務(wù)規(guī)模。到2025 年，力爭實現(xiàn)加工貿(mào)易占全市外貿(mào)總量的30%以上，服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額年均增長13%。加快臨空產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點推動臨空物流、臨空制造、臨空服務(wù)、臨空商務(wù)四大臨空產(chǎn)業(yè)，打造臨空高端制造業(yè)基地和臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持黃花綜保區(qū)壯大發(fā)展加工貿(mào)易（SMT）產(chǎn)業(yè)園，積極開展“兩頭在外”的高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的工程機械、通信設(shè)備、軌道交通裝備、航空等保稅維修和進(jìn)口再制造，探索開展“兩頭在外”的航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試點，加快建設(shè)一批境外維修服務(wù)中心和備品備件基地，逐步輻射全球，形成示范效應(yīng)，帶動區(qū)內(nèi)裝備制造企業(yè)建設(shè)全球售后服務(wù)中心。
第二節(jié) 打造交通物流綜合樞紐
發(fā)揮長沙縣“空-鐵-陸”復(fù)合交通優(yōu)勢，加快區(qū)域性客貨集疏運體系建設(shè)，構(gòu)建貫通全球的空中通道，打造長江經(jīng)濟(jì)帶空鐵聯(lián)運綜合交通樞紐，助推長沙國家交通物流中心和交通強國示范城市建設(shè)。
——構(gòu)建貫通全球的空中通道。 以建設(shè)中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)為契機，全力爭取第五航權(quán)落地長沙，持續(xù)完善機場客貨運航線網(wǎng)絡(luò)，打造高效通達(dá)全球的主要客貨運樞紐和經(jīng)濟(jì)體的空中運輸通道。開展經(jīng)停第三國的航空客貨運業(yè)務(wù)，鼓勵符合條件的航空公司新開、加密、優(yōu)化國際（地區(qū)）國內(nèi)航線，允許具備條件的外國航空公司和基地航空公司開展國際航班代碼共享。精細(xì)優(yōu)化現(xiàn)有航線網(wǎng)絡(luò)，與武漢、鄭州機場錯位發(fā)展，培育發(fā)展四小時精品國際貨運航線。鼓勵航空公司利用夜間開通和加密國際貨運航班，充分用好客運腹倉資源，增加貨運集散能力，擴(kuò)展對外貿(mào)易通道。進(jìn)一步新開國際貨運航線，鼓勵新開生鮮和藥品類定期、臨時貨運包機航線。支持發(fā)展航空快件業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展航空快件國際中轉(zhuǎn)和集拼業(yè)務(wù)、企業(yè)冷鏈配送體系的無縫對接聯(lián)運模式。支持開展航油、航材保稅業(yè)務(wù)，完善空港口岸保稅物流功能。支持外商投資設(shè)立航空運輸銷售代理企業(yè)，支持設(shè)立符合條件的全貨運基地航空公司，推動更多航空公司在長沙設(shè)立運行過夜基地。
——推進(jìn)空鐵聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 支持黃花機場往東擴(kuò)建，修建T3 航站樓和第三跑道，加快機場貨站改造擴(kuò)容，推進(jìn)完成3 號國際貨站建設(shè)，新增E 類貨機專用機位，在國際貨運站配置適合水果、海鮮和藥品進(jìn)出港轉(zhuǎn)運的全程冷鏈通道，實現(xiàn)2030 年長沙機場年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量和飛機起降分別達(dá)到6000 萬人次、60 萬噸和46 萬架次。加強長沙高鐵南站、高鐵西站與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的對接聯(lián)系，加快形成“航空+高鐵”極速物流通道。創(chuàng)新發(fā)展空陸聯(lián)運，開展“航空+高鐵”多式聯(lián)運試點，大力發(fā)展卡車航班，打造航空貨物“門到門”快速運輸系統(tǒng)，全面提升國際航空貨運樞紐能級。推動渝長廈高鐵建設(shè)。強化與長沙霞凝港等水路口岸的聯(lián)系，積極推進(jìn)空水聯(lián)運體系建設(shè)。
——加快機場周邊集疏運路網(wǎng)建設(shè)。 完善支撐機場高速發(fā)展的周邊集疏運道路網(wǎng)絡(luò)，形成由高速公路網(wǎng)、城市快速路和城市骨干道路網(wǎng)構(gòu)成的四縱七橫路網(wǎng)體系，構(gòu)建快快相連、快進(jìn)快出的機場周邊交通網(wǎng)絡(luò)。加快東西向通道勞動路、香樟路、湘府東路東延步伐，快速銜接中心城區(qū)、湘江新區(qū)及高鐵會展區(qū)。推進(jìn)機場中軸大道建設(shè)及機場大道南段（機場高速至黃江公路段）快速化改造，實現(xiàn)機場、跑道南端物流園與繞城、江杉高速的快速聯(lián)系。加快推進(jìn)人民東路-長株高速互通、長瀏高速-機場中軸大道互通、江杉高速-機場中軸大道互通的建設(shè)，實現(xiàn)城市路網(wǎng)與高速路網(wǎng)的二網(wǎng)融合，提升物流通道網(wǎng)絡(luò)的快速便捷度。
第三節(jié) 擴(kuò)大更高水平對外開放
圍繞引進(jìn)外向項目、鏈接全球價值、完善開放政策、優(yōu)化營商環(huán)境，全面推進(jìn)國際交流與合作、加快城市國際化進(jìn)程，擴(kuò)大更高水平對外開放。
——提升產(chǎn)業(yè)融入全球價值鏈能力。 積極對接“一帶一路”，強化中非合作，推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。充分利用“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與我國緊密合作的機遇，培育龍頭企業(yè)在重點國家建立制造、維修基地和研發(fā)中心，推動企業(yè)整合全球優(yōu)勢資源，完善全球銷售網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)加強工程機械等高技術(shù)行業(yè)與歐美企業(yè)開展合作，支持企業(yè)通過對外收購兼并上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，建立海外研發(fā)生產(chǎn)基地及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，消化吸收歐美等國家行業(yè)前沿技術(shù)。對接優(yōu)勢企業(yè)“引進(jìn)來”。對接國際高科技制造企業(yè)，重點引進(jìn)工程機械、電子信息、智能制造等領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等高科技企業(yè)。強化新興服務(wù)業(yè)招商引資，發(fā)展跨境電子商務(wù)、融資租賃、總部經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、第三方檢驗檢測服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。大力推行全價值鏈“垂直整合”招商，引導(dǎo)外資廣泛布局研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、結(jié)算等全價值鏈環(huán)節(jié)，全面提升對外招商引資的規(guī)模和質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，實際利用外資年均增長10%左右。
——優(yōu)化國際服務(wù)功能和營商環(huán)境。 引進(jìn)國際組織及機構(gòu)。有針對性地引進(jìn)經(jīng)濟(jì)、金融、科技、教育、文化、體育等領(lǐng)域的國際機構(gòu)和國際專業(yè)組織，提升城市國際化水平。與更多國家（地區(qū)）城市締結(jié)友好關(guān)系，積極引進(jìn)世界知名機構(gòu)設(shè)立代表處、辦事處。積極引入國際航空公司聯(lián)盟、國際民用航空組織、國際機場協(xié)會等國際航空相關(guān)組織機構(gòu)，發(fā)展國際航空服務(wù)業(yè)務(wù)。打造國際化營商環(huán)境。發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠政策對創(chuàng)新的激勵作用，吸引跨國公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部。加強國際服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，推動國際人士“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，為對外開放提供人才保障。提高貿(mào)易仲裁專業(yè)水平和國際化程度，健全商事糾紛非訴訟解決機制。強化營商服務(wù)機構(gòu)職能，建立健全與企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會的溝通互動機制。引進(jìn)國際專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為各類企業(yè)提供法律、會計、貿(mào)易、通關(guān)、支付等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
——加快形成區(qū)域開放合作新格局。 深度對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，重點加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市規(guī)劃管理、軌道交通建設(shè)運營、優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域的對接合作。積極對接大灣區(qū)創(chuàng)新資源，支持設(shè)立離岸科創(chuàng)平臺，成立離岸創(chuàng)新聯(lián)盟。建立與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，加快建設(shè)港澳中心、港澳科技園等平臺，主動承接大灣區(qū)外溢的高端制造、生產(chǎn)型服務(wù)、區(qū)域總部等新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移，支持共建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。積極對接粵港澳大灣區(qū)，實現(xiàn)市場一體、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、政策協(xié)調(diào)、規(guī)則對接。推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)口岸的通關(guān)監(jiān)管協(xié)作，全面推行通關(guān)一體化，暢通貨物快捷通關(guān)渠道。全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈對接、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作，推動長沙經(jīng)開區(qū)與長江沿線國家級園區(qū)的聯(lián)動合作，跨區(qū)域構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈。完善區(qū)域協(xié)同開放機制，積極推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶沿線自貿(mào)試驗區(qū)合作共建，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、檢驗檢測認(rèn)證等方面合作，推動相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
第四節(jié) 充分挖掘釋放內(nèi)需潛力
充分發(fā)揮長沙縣開放平臺優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分釋放毗鄰省會、位居長株潭都市圈核心的消費市場優(yōu)勢，大力挖掘與釋放內(nèi)需潛力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)促進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展新格局。
——著力擴(kuò)大消費市場。 完善促進(jìn)消費的體制機制，提高供給質(zhì)量，多渠道激發(fā)消費潛力。重點打造城市時尚消費和品質(zhì)消費集聚示范區(qū)，積極發(fā)揮平臺和載體作用，促進(jìn)星沙商圈創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)步行街、商業(yè)街的商業(yè)模式創(chuàng)新，支持提質(zhì)改造，打造一批各具特色的品牌商業(yè)街（美食、夜市街區(qū)），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費升級。培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(yè)新模式，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，形成一批主業(yè)突出、輻射范圍廣、核心競爭力強的大型商貿(mào)流通企業(yè)，增強市場競爭力。深入挖潛增效需求側(cè)供給，培育本土優(yōu)勢企業(yè)，積極引導(dǎo)大型傳統(tǒng)商貿(mào)龍頭企業(yè)做大做強。精心組織籌辦好“星沙商圈購物消費節(jié)”以及各類其他促銷節(jié)會，創(chuàng)新商貿(mào)促銷活動模式，支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動特色商貿(mào)小鎮(zhèn)和農(nóng)村電商平臺建設(shè)，鼓勵農(nóng)村汽車消費，擴(kuò)容農(nóng)村消費市場。完善消費配套體制機制。培育商貿(mào)流通新模式，鼓勵實體零售企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，優(yōu)化交易流程、支付方式和配送模式。完善國際化消費配套機制，加快建設(shè)口岸免稅店、縣內(nèi)免稅店等平臺，打造離境退稅示范街區(qū)，打造國際化消費場景。創(chuàng)新金融支持消費機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)、信用擔(dān)保機構(gòu)及保險機構(gòu)擴(kuò)大個人消費信貸業(yè)務(wù)、消費性服務(wù)業(yè)貸款擔(dān)保及保險險種。探索發(fā)展新型融資方式，引導(dǎo)社會資本投向消費關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)和應(yīng)用示范項目。認(rèn)真落實“六穩(wěn)六?！惫ぷ?，切實做好重要民生商品的保供穩(wěn)價。
——著力擴(kuò)大有效投資。 堅持投資穩(wěn)速、提質(zhì)、增效相統(tǒng)一，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需中的關(guān)鍵作用。打造多元投資支撐體系。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)積極實施技術(shù)改造，堅定不移推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，引導(dǎo)社會力量增加學(xué)前教育、健康、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)供給，積極依法合規(guī)參與交通、市政、污染防治等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化投融資保障體系。鼓勵企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加強政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。依托信用信息共享平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)跟投跟貸。建立專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制。整合各類資源做優(yōu)平臺公司，鼓勵平臺公司進(jìn)行片區(qū)開發(fā)，推動政府融資平臺轉(zhuǎn)型。鼓勵外資投資先進(jìn)制造業(yè)，支持重大外資項目在區(qū)內(nèi)落地。探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，打造投資信用平臺，實現(xiàn)工程項目全過程的數(shù)字化管理。建立完善重大建設(shè)項目庫，形成項目儲備和滾動接續(xù)機制?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資年均增長6.5%-7.5%，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)53%-55%。
第五章 全面深化改革打造全國基層治理現(xiàn)代化標(biāo)桿
保持蓬勃向上的朝氣、敢闖敢試的銳氣、開拓進(jìn)取的勇氣，發(fā)揮基層探索精神，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打造全國基層治理現(xiàn)代化標(biāo)桿，努力為“中國之治”貢獻(xiàn)基層實踐和“星沙智慧”。
第一節(jié) 深化行政管理體制改革
加快行政審批制度與政府服務(wù)方式改革，推進(jìn)園區(qū)和鎮(zhèn)街運行機制改革，切實轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)社會的方式和手段，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
——打造國際一流營商環(huán)境。 采取“企業(yè)點菜”方式推進(jìn)“放管服”改革，嚴(yán)格落實負(fù)面清單，執(zhí)行“非禁即入”制度，大幅減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，深化“一業(yè)一證”改革，推進(jìn)“一照多址”改革，在基層大力推廣“一枚公章管審批”。著力完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化數(shù)字政府體系，打造24 小時“不打烊”的數(shù)字政府。深化“放管服”“一件事一次辦”改革，推動跨域通辦、智能導(dǎo)辦，線上線下同質(zhì)辦，推進(jìn)“三集中、三到位”和“綜合窗”改革，推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)“就近辦”改革，力爭涉企事項辦理流程全省最簡，時間、材料全省最少。進(jìn)一步優(yōu)化涉稅服務(wù)流程，到2025 年，一次辦稅比例達(dá)到100%。持續(xù)推動減稅降費，進(jìn)一步降低企業(yè)間接融資成本、用能和物流成本。建立“企業(yè)服務(wù)包”制度和常態(tài)化政企溝通機制，完善涉企政策互動交流和信息反饋渠道。進(jìn)一步推動政府招采工作的規(guī)范化、合理化、高效化。
——加快行政審批制度改革。 逐步建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，對清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。精簡審批層級，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，全面推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化，壓縮審批時限，規(guī)范審批條件和裁量基準(zhǔn)。完善行政審批設(shè)置的審核認(rèn)證機制和定期評價機制。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，加快形成事中事后監(jiān)管的制度框架。
——推進(jìn)園區(qū)和鎮(zhèn)街運行機制改革。 深化省級以上（含省級）園區(qū)和鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)清單改革。加快推動街道析置。按照“政策統(tǒng)一、招商統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、運營統(tǒng)一”要求，分類分步深入推進(jìn)園區(qū)改革，探索“小管委會、大公司”園區(qū)管理體制，理順園區(qū)與所在鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系。推進(jìn)園區(qū)人事薪酬制度改革，全面開展以項目引進(jìn)與建設(shè)、畝產(chǎn)稅收、主導(dǎo)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)為主的綜合評價。統(tǒng)籌推進(jìn)長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、黃花綜保區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、黃花鎮(zhèn)管理體制改革，凝聚片區(qū)發(fā)展合力。推動鎮(zhèn)街財權(quán)事權(quán)匹配改革。
第二節(jié) 深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，落實黨中央和省市的相關(guān)戰(zhàn)略部署，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供強大動力和體制保障。
——推進(jìn)土地要素市場化配置。 全面推開農(nóng)村土地征收制度改革。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理。
——深化投融資體制改革。 全面防范化解金融風(fēng)險和地方政府債務(wù)風(fēng)險，積極創(chuàng)新投資融資機制、拓寬投融資渠道、創(chuàng)新投融資方式。重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、城市更新改造、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技型企業(yè)融資等重點領(lǐng)域，積極推動不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、知識產(chǎn)權(quán)信用貸款、債轉(zhuǎn)股等融資模式改革試點。著力推動地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型，重點抓好債務(wù)清理、融資盤活、資源整合以及混合所有制改革。探索與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的外商股權(quán)投資管理辦法。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理。
——激發(fā)各類市場主體活力。 在深入開展重點領(lǐng)域混合所有制改革試點基礎(chǔ)上，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，加強企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為。實施市場主體培育工程，持續(xù)實施領(lǐng)軍企業(yè)“登峰行動”、中小企業(yè)“拔尖行動”、小微企業(yè)“強身行動”。“十四五”時期，民營經(jīng)濟(jì)市場主體年均增長15%左右，到2025 年，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重達(dá)到85%以上。
——推進(jìn)商品和服務(wù)市場提質(zhì)增效。 推進(jìn)商品市場創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)銷體制改革，增強商品市場創(chuàng)新發(fā)展能力。深化流通體制改革，加強全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，加強數(shù)字化管理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)線上線下融合互動。推動縣供銷合作社系統(tǒng)構(gòu)建“新型為農(nóng)服務(wù)、新型基層組織、新型社有企業(yè)運營、新型聯(lián)合社治理”四大體系，致力于把長沙縣供銷合作社建設(shè)成為全國“百強縣級社”,把長沙縣建設(shè)成為供銷改革先進(jìn)縣。
第三節(jié) 加快社會管理體制改革
以人民利益為根本坐標(biāo)，改革社會治理體制，創(chuàng)新社會治理方式，構(gòu)建全民共建共享的社會治理新格局。
——加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。 健全覆蓋全社會的信用體系，推進(jìn)政府信用信息共享，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，健全政府失信責(zé)任追究制度。完善失信聯(lián)合信用懲戒機制，加大對失信主體的懲戒力度。加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒，健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。全面推進(jìn)食品藥品、住建、市場監(jiān)管、金融、稅務(wù)、環(huán)保、商貿(mào)流通、政府采購、招投標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生、中介服務(wù)等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)。持續(xù)創(chuàng)新守信激勵應(yīng)用場景，廣泛開展“信易+”的創(chuàng)新應(yīng)用。深入推進(jìn)信用信息共享交換平臺建設(shè)。
——推動社會組織健康發(fā)展。 不斷完善社會組織黨建工作的體制機制，有效提升社會組織黨建工作水平。推進(jìn)社會組織法人治理，明確權(quán)責(zé)，依法自治，發(fā)揮作用。推進(jìn)社會組織內(nèi)部制度建設(shè)，完善社會組織第三方評估機制，全面開展社會組織等級評估。支持社會組織提供公共服務(wù)，健全公共服務(wù)績效評價體系，確保公共服務(wù)質(zhì)量。逐步形成政府監(jiān)管、法律監(jiān)管、社會監(jiān)管三位一體的綜合監(jiān)管體系，堅持放管并重。
——加強基層治理方式創(chuàng)新。 加快社區(qū)管理體制和社區(qū)共治機制改革，積極探索多元參與治理路徑，深化“三社聯(lián)動”，加強社區(qū)“微網(wǎng)格”治理，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，構(gòu)建社區(qū)大服務(wù)一體化格局，提升基層公共服務(wù)水平。堅持以黨建為引領(lǐng)，以“三化賦能”的“智慧五零”平臺建設(shè)為重點，升級黨建Ｏ2Ｏ服務(wù)平臺，推進(jìn)“智慧五零”APP 開發(fā)和使用，深化小區(qū)治理“三五”模式和黨員聯(lián)戶“135”工作模式，探索推廣組級治理模式，持續(xù)推進(jìn)“黨建+‘五零’村（社區(qū)）建設(shè)”，構(gòu)建完善“支部主導(dǎo)推動、黨員示范帶頭、群眾廣泛參與、社會力量協(xié)同、部門上下聯(lián)動”的城鄉(xiāng)基層社會治理新機制。
——加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。 推進(jìn)治理體制現(xiàn)代化，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與體制，完善權(quán)責(zé)明晰、上下貫通的縱向治理架構(gòu)。推進(jìn)工作布局現(xiàn)代化，著力維護(hù)國家政治安全，完善社會治安防控體系，防控新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，防范化解社會矛盾風(fēng)險，保障公共安全。推進(jìn)治理方式現(xiàn)代化，發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治基礎(chǔ)、智治支撐作用。
第四節(jié) 全面推進(jìn)法治建設(shè)改革
加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面實施憲法，以法治思維和法治方式提升治理能力，加強法治保障體系建設(shè)，強化法律監(jiān)管，進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法體系，增強群眾民主和法治“獲得感”。
——加強法治政府建設(shè)。 依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。立足“歸口一門、以塊為主、全域覆蓋、立體監(jiān)管”的總原則，不斷鞏固改革成果，完善執(zhí)法程序，深入推進(jìn)規(guī)范化、法治化、信息化建設(shè)，建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效”的行政執(zhí)法體制。強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，建立健全科學(xué)有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，積極打造“陽光政府”。
——提高司法公信力。 深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機制。健全冤假錯案防范和糾錯機制，完善人權(quán)司法保障機制。統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化辦案工程。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。完善檢察機關(guān)新型監(jiān)督模式，加強檢察監(jiān)督與偵查、審判、司法行政等內(nèi)部監(jiān)督的有效銜接。
——建設(shè)法治社會。 全面落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，建立以案釋法制度，把法治宣傳教育貫穿于法治實踐全過程。創(chuàng)新法治宣傳教育方式，健全媒體公益普法制度，打造一批市民群眾喜聞樂見的優(yōu)質(zhì)普法品牌活動。深入開展政府部門、市場主體、基層社區(qū)、社會組織法治創(chuàng)建活動，支持各類主體在自我約束、自我管理中提升法治意識和能力。
第六章 發(fā)展美學(xué)經(jīng)濟(jì)打造全國鄉(xiāng)村全面振興標(biāo)桿
堅持工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮，圍繞環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美、秩序美“五美與共”，發(fā)展美學(xué)經(jīng)濟(jì)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強鄉(xiāng)村社會治理，讓農(nóng)村有景可看、農(nóng)民有活可干、農(nóng)業(yè)有錢可賺，將長沙縣打造成為全國鄉(xiāng)村全面振興標(biāo)桿。
第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持完善功能、適度超前的原則，全力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)，著力提升交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化、一體化的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
——加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 提升對外通達(dá)能力，結(jié)合長沙縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，形成“兩主兩輔”對外運輸通道，即京廣、寧長瀏對外主通道，星沙至金井、星沙至江背對外輔通道，重點實施渝長廈高鐵建設(shè)項目，推動京港澳高速長沙段改線、杭長高速長瀏段改線工程、南三環(huán)高速公路東延工程等，提升對外運輸通道交通供給能力及服務(wù)水平。結(jié)合對外交通通道布局，優(yōu)化提升普通干線公路網(wǎng)，重點實施G319、G354、G107 繞城段改建工程、S206 城區(qū)段改線工程、勞動?xùn)|路、龍峰大道等項目，提升普通干線城區(qū)段通行能力，緩解進(jìn)出城市交通擁堵。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村兩層級農(nóng)村公交網(wǎng)絡(luò)體系，有序?qū)嵤┱坊訉?、危橋改造、安保設(shè)施等低等級農(nóng)村公路的升級改造，改善農(nóng)村公路路容路貌。加強城鄉(xiāng)公交客運站建設(shè)，提升人口相對密集區(qū)域公交客運服務(wù)水平。加快遷建瀏陽河黃興砂石碼頭、新建撈刀河安沙砂石集散中心碼頭。
——加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和節(jié)水灌區(qū)建設(shè)，重點實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、“民辦公助”小農(nóng)水項目，推進(jìn)旱地改水田建設(shè)工程、中低產(chǎn)田改造工程、山塘清淤和溝渠疏浚工程、小型河道及其他護(hù)岸工程等，提高蓄、引、輸配水能力，到2025 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.56。以瀏陽河敢勝垸防洪圈建設(shè)、撈刀河（城區(qū)段）水系綜合整治項目、長沙縣防洪薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)村堤垸達(dá)標(biāo)建設(shè)工程等為重點，加快推進(jìn)增水工程、水庫水閘加固改造和中小河流生態(tài)治理工程建設(shè)，完善防汛抗旱治澇減災(zāi)應(yīng)急管理體系，推動智慧水利工程建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)水旱災(zāi)害事件的應(yīng)急處置能力。到2025 年，基本建成撈刀河、瀏陽河兩大流域綜合防洪排澇減災(zāi)體系，城市和重點堤垸達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有自來水廠進(jìn)行提質(zhì)改造，進(jìn)一步將供水干支管向鄉(xiāng)村人口相對集中地區(qū)輻射，提高自來水入戶率，構(gòu)建安全、高效、經(jīng)濟(jì)、合理的城鄉(xiāng)一體化供水保障體系。到2025年，農(nóng)村集中供水普及率達(dá)到85%，供水保證率達(dá)到95%。
——加強能源保障體系建設(shè)。 加強城區(qū)、鎮(zhèn)街和園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)濱湖東220KV、黃興220KV、毛塘110KV 等變電站項目，滿足快速增長的生產(chǎn)生活用電需求。推進(jìn)城鄉(xiāng)配網(wǎng)提檔工程、變電站改造工程、沼氣發(fā)電并網(wǎng)工程等，保證農(nóng)村全部通動力電。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)功能，建設(shè)中心城區(qū)“1 公里”、城郊“5 公里”充電服務(wù)圈。支持長嶺-黃花機場航油管網(wǎng)建設(shè)以及機場煤油庫擴(kuò)建工程。完善城鄉(xiāng)天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，重點推進(jìn)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)項目。
——加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造步伐，重點實施湖南移動長沙縣5G 二、三期工程、長沙縣5G 人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極推動5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署并在城區(qū)全面覆蓋。推進(jìn)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施全面數(shù)字化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范推廣工程、數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展工程以及電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目。繼續(xù)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，加快完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，滿足農(nóng)民群眾和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息需求，開發(fā)適合“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)。致力于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用、食品安全溯源監(jiān)管、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析，為推進(jìn)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)種植、智慧溫室、數(shù)字農(nóng)場、可視化溯源、品牌農(nóng)業(yè)打造、產(chǎn)銷對接協(xié)調(diào)提供基礎(chǔ)支撐，推動新民村等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，打造湖南數(shù)字農(nóng)業(yè)標(biāo)桿。
第二節(jié) 建設(shè)特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村
深入推進(jìn)全域旅游，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
——加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。 按照小而精、特而專原則，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)概念策劃、空間規(guī)劃、項目計劃、資金籌劃“四劃疊加”工作，把科技、文化和綠色貫穿建設(shè)全過程。加快國家級新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點、全國科學(xué)發(fā)展百強鎮(zhèn)、國家示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、全國十佳康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造國家級、省級特色小鎮(zhèn)，輻射帶動一批工貿(mào)物流重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、旅游精品名鎮(zhèn)和頤養(yǎng)休閑新鎮(zhèn)。緊扣湖南典范、中國一流、世界知名目標(biāo)，高質(zhì)量建設(shè)果園田漢藝術(shù)小鎮(zhèn)，推進(jìn)金井綠茶小鎮(zhèn)、高橋農(nóng)科小鎮(zhèn)、北山青梅小鎮(zhèn)、安沙花卉小鎮(zhèn)、開慧板倉小鎮(zhèn)、路口特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、春華頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、福臨文旅小鎮(zhèn)、天華紅色研學(xué)小鎮(zhèn)、黃興融城小鎮(zhèn)、長龍盈商小鎮(zhèn)以及江背現(xiàn)代智造、黃花臨空制造、 ? 梨工程機械配套工業(yè)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)文明、工業(yè)生態(tài)文明與商務(wù)休閑全面發(fā)展的、具有國際水準(zhǔn)、國內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)旅小鎮(zhèn)群，建設(shè)集特色產(chǎn)業(yè)、觀賞休閑、紅色教育、展示購物、生態(tài)頤養(yǎng)等于一體的農(nóng)業(yè)工業(yè)文旅融合發(fā)展集聚區(qū)。
專欄6-1 特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位與重點方向
——推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 通過實施鄉(xiāng)村清潔工程、河道整治、水土保護(hù)、“三沿四旁”綠化，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、電商深度融合發(fā)展，突出百村繪藍(lán)圖，綠色作底色，打造一批以金井、開慧、安沙、高橋等為代表的“一茶一花一民宿”全域旅游特色景點和精品線路，加快開慧故里爭創(chuàng)國家5A 級景區(qū)，影珠山和北山森林公園、天華山、湘豐茶博園爭創(chuàng)國家4A 級景區(qū)。以江背、黃興、 ? 梨等街鎮(zhèn)為主陣地，依托徐特立故居、黃興故居以及江背花卉苗木等優(yōu)勢資源，推動瀏陽河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范樣板，變美麗鄉(xiāng)村為美麗經(jīng)濟(jì)。
第三節(jié) 持續(xù)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力
大力推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新上取得新突破，為全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗、提供示范。
——培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 鼓勵以承包、租賃、入股、合作等多種形式培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點支持湘豐集團(tuán)等企業(yè)上市，到2025 年，確保農(nóng)業(yè)企業(yè)上市新增１家、力爭３家,省級以上著名品牌或商標(biāo)達(dá)到60 個。積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營模式，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。
——發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。 積極探索村級集體土地、經(jīng)營性資產(chǎn)、物業(yè)等資源的市場化運作機制，鼓勵聯(lián)合社會資本、金融資本，結(jié)合規(guī)模農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村共享經(jīng)濟(jì)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)培育，推進(jìn)村級集體資源、資產(chǎn)的整體開發(fā)、集中經(jīng)營、委托管理。大力推廣物業(yè)經(jīng)營型“抱團(tuán)”、資本下鄉(xiāng)型“潯龍河”、土地合作型“湘豐村”、農(nóng)旅結(jié)合型“慧潤”、產(chǎn)學(xué)研集聚型“哲農(nóng)”、村民共建共享型“ 塅 港”模式，力爭每個鎮(zhèn)（街道）打造1 個以上活力強勁、獨具特色的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板。促進(jìn)有機產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、全國有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，努力推動村集體經(jīng)濟(jì)在有機產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中持續(xù)增收。
——著力推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方式，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，配齊配強縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。加大科技特派員工作力度，擴(kuò)建縣農(nóng)技推廣中心，設(shè)立村級服務(wù)站點，進(jìn)一步建立健全“縣級技術(shù)員包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)技術(shù)員包村、農(nóng)民技術(shù)員包組”的科技服務(wù)體系。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，進(jìn)一步推進(jìn)“兩大縣級雙創(chuàng)平臺、十大創(chuàng)業(yè)特色園區(qū)、若干農(nóng)創(chuàng)實訓(xùn)基地”建設(shè)，構(gòu)建“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心+特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)+實訓(xùn)基地+雙創(chuàng)經(jīng)營主體”的農(nóng)創(chuàng)新格局。到2025 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%，扶持雙創(chuàng)經(jīng)營主體數(shù)量達(dá)300 個。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才振興計劃，以全職引進(jìn)、兼職聘用、交流合作、技術(shù)攻關(guān)等形式，集聚吸納一批農(nóng)業(yè)高端人才、緊缺急需人才。設(shè)立科研基地、實踐基地等人才平臺，招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”，吸引各類優(yōu)秀專家下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級“新鄉(xiāng)賢”對接交流機制，鼓勵引導(dǎo)原籍企業(yè)家和各類業(yè)界精英回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié) 系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村社會大治理
堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理工作原則，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系。
——強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。 貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》等精神，持續(xù)加強支部“五化”建設(shè)，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，切實增強基層黨組織政治功能和組織力。全面落實村（社區(qū)）黨組織書記縣級備案管理制度，堅持“凡進(jìn)必審”“縣級聯(lián)審”機制，嚴(yán)把入口關(guān)，以村（社區(qū)）兩委換屆為契機，全面推進(jìn)“一肩挑”，為發(fā)展蓄能護(hù)航。落實發(fā)展黨員政治審查十條措施，抓實黨員分類管理和流動黨員管理。分級分類抓好黨員教育培訓(xùn)，提升黨員教育培訓(xùn)的針對性和有效性。
——深化群眾自治實踐。 加強基層群眾自治制度建設(shè)，完善村民會議和村民代表會議制度，發(fā)揮村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等自治組織的監(jiān)督管理作用，充分體現(xiàn)基層事務(wù)管理的群眾自治優(yōu)勢。加強村民自治組織、市場組織、社會組織等多元主體的建設(shè)和培育，強化組級單元治理，打造社會組織參與城鄉(xiāng)基層自治新平臺，建立健全村民議事、協(xié)商自治機制，最大限度協(xié)調(diào)多方力量在民主協(xié)商、公共事務(wù)決策方面的作用。繼續(xù)完善村規(guī)民約，把婚喪喜慶宴請范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容納入村民公約，引導(dǎo)、督促農(nóng)村群眾自覺遵守文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶等事宜。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村自治隊伍，加強組織培訓(xùn)，提升基層決策和執(zhí)行能力。
——推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。 將法治元素融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村普法工作力度，增強村民尊法、學(xué)法、守法、用法意識，樹立法治思維，增強法治觀念，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。建立健全農(nóng)村行政執(zhí)法隊伍體系。定期組織實施全縣法律服務(wù)下鄉(xiāng)活動，開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律援助服務(wù)，提高農(nóng)民的法律意識和自我保護(hù)能力。完善村（社區(qū)）人民調(diào)解組織，健全依法化解糾紛機制。加快“數(shù)字法治·智慧司法”建設(shè)，完善大數(shù)據(jù)執(zhí)法信息平臺，深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，抵制封建迷信活動。
——提升鄉(xiāng)村德治水平。 培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚民族精神和時代精神，扎實推進(jìn)“建設(shè)厚德星沙、打造好人之城”三年行動，穩(wěn)步實施“六德”工程。通過制定村規(guī)民約、重建族譜家訓(xùn)等，教育引導(dǎo)村民追求積極向上、健康文明的生產(chǎn)生活方式。組織開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作，培育和宣傳一批鄉(xiāng)村治理先進(jìn)典型。以先進(jìn)模范引領(lǐng)道德風(fēng)尚，廣泛開展“道德模范”“好人”“最美人物”“身邊雷鋒”“新鄉(xiāng)賢”等先進(jìn)典型人物評選活動，構(gòu)建多層次道德示范群體，激勵群眾向道德模范、身邊好人學(xué)習(xí)，營造崇德向善的濃厚氛圍。
——推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。 縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭和打擊盜搶騙、傳銷等專項行動，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村、社區(qū)黑惡勢力、宗族惡勢力以及黃賭毒、盜拐騙等違法犯罪行為。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”，健全“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”工作機制，深化“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”，助力平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
第七章 建設(shè)生態(tài)文明打造全國生態(tài)秀美宜居樣板
堅持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展，全面加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高生態(tài)文明水平，努力將長沙縣打造成為全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局
嚴(yán)守“三線一單”，推進(jìn)“兩片、兩楔”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，打造城市生態(tài)斑塊，構(gòu)建“山水輝映、城綠交融”的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。
——強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確空間開發(fā)建設(shè)活動管控要求，構(gòu)建以規(guī)劃環(huán)境影響評價、生態(tài)保護(hù)補償、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境績效考核為主要抓手的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。持續(xù)加強重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。按照緊湊集約原則，引導(dǎo)城市建設(shè)集中布局，提高土地利用效率，防止城市建設(shè)無序蔓延。
——構(gòu)建“兩片、兩楔”生態(tài)空間格局。 一是強化“兩片”生態(tài)保護(hù)，即強化縣域東北生態(tài)片區(qū)和東南生態(tài)片區(qū)的保護(hù)。加大生態(tài)公益林保護(hù)力度，提高生態(tài)片區(qū)的生態(tài)保障功能；加強森林資源保護(hù)和管理，積極調(diào)整和優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，提高林地的生態(tài)功能質(zhì)量。二是推進(jìn)“兩楔”生態(tài)建設(shè)。結(jié)合湘江流域重金屬污染綜合治理，積極防治瀏陽河、撈刀河沿岸重金屬污染和固體廢棄物污染，引導(dǎo)流域內(nèi)企業(yè)合理選址與布局。抓好河流防洪、河道疏浚、水源涵養(yǎng)及生態(tài)河道監(jiān)測站網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制北部地區(qū)生豬散養(yǎng)，保護(hù)撈刀河水質(zhì)。以機場水系改造為契機，推動榨山港生態(tài)廊道建設(shè)。加強瀏陽河、撈刀河兩岸植被綠化，確定一定范圍的生態(tài)廊道緩沖區(qū)，減輕城鄉(xiāng)建設(shè)對水域生態(tài)系統(tǒng)的沖擊，增強“兩楔”的生態(tài)效應(yīng)。
——積極打造城市生態(tài)斑塊。 建設(shè)完善城區(qū)綠地系統(tǒng)，加快建設(shè)綜合性公園、主題公園、社區(qū)公園、街頭花園、微綠地等城市綠色斑塊，構(gòu)建多點鑲嵌、流光溢彩的生態(tài)斑塊空間格局。在中心城區(qū)“見縫插綠”，對主要街區(qū)、重點地段、背街小巷進(jìn)行全方位、全覆蓋綠化提質(zhì)。加強城區(qū)屋頂、天臺、陽臺和庭院綠化，推動道路、居住區(qū)及單位附屬綠地建設(shè)，加快城市公園綠地、小區(qū)游園和街旁綠地建設(shè)，加強綠道、綠帶和瀏陽河、撈刀河風(fēng)光帶建設(shè)。
第二節(jié) 加強資源節(jié)約和高效利用
以提高資源綜合利用水平為目標(biāo)，通過政府支持、企業(yè)為主、市場驅(qū)動綜合施策，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的資源節(jié)約與高效利用發(fā)展格局。
——推動節(jié)能降耗減排。 按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的思路，推進(jìn)全縣資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化和區(qū)域工業(yè)生態(tài)化。淘汰高能耗企業(yè)，推廣運用先進(jìn)技術(shù)和工藝，降低企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、物耗和廢物排放，實現(xiàn)能量梯級利用和能耗減量替代，提高資源產(chǎn)出效益。大力推進(jìn)循環(huán)園區(qū)建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化建設(shè)和改造工程，逐步形成“企業(yè)小循環(huán)—園區(qū)中循環(huán)—區(qū)域大循環(huán)”的互動格局。推動工業(yè)固體廢物源頭減量和資源化利用。建立完善清潔生產(chǎn)促進(jìn)機制，制定完善清潔生產(chǎn)法規(guī)政策，完善清潔生產(chǎn)審核機制，推動適應(yīng)工業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計體系建設(shè)，推進(jìn)實施清潔生產(chǎn)示范試點，促進(jìn)清潔生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。積極推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能。到“十四五”期末，單位GDP 能耗累計下降17%左右。
——提高土地資源利用效率。 落實建設(shè)用地總量和強度雙控管理制度，完善“人地掛鉤”“增減掛鉤”“增存掛鉤”機制。加大城鎮(zhèn)低效用地、批而未供和閑置土地處置力度，建立盤活機制。發(fā)揮二級土地市場作用，促進(jìn)建設(shè)用地快速流轉(zhuǎn)、高效配置，創(chuàng)新土地綜合開發(fā)利用模式。推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地模式創(chuàng)新，鼓勵土地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等，提高土地利用效率。促進(jìn)園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)規(guī)范、健康發(fā)展，鼓勵建設(shè)多層及高層標(biāo)準(zhǔn)廠房。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等用地綜合開發(fā)利用模式。加強規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵城區(qū)建設(shè)項目開拓地下空間，最大限度提高土地利用效率。
——加快節(jié)水型社會建設(shè)。 充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場調(diào)節(jié)作用，強化水資源承載能力剛性約束，嚴(yán)控水資源消耗總量和強度，提升全社會節(jié)水意識，鼓勵和引導(dǎo)公眾自覺參與愛水、節(jié)水、護(hù)水行動，推廣應(yīng)用節(jié)水器具和產(chǎn)品。把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程。推進(jìn)以節(jié)水為重點的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù)和工藝，鼓勵水資源循環(huán)利用與廢水處理再利用。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)改造，加強漏損控制管理。加快建設(shè)中水回用系統(tǒng)，在城區(qū)景觀湖庫、園林綠化、道路沖灑等用水領(lǐng)域優(yōu)先利用中水。將海綿城市建設(shè)理念引入節(jié)水型社會建設(shè)中，加強雨水資源綜合利用，利用建筑物、綠地、景觀水體、道路布置不同類型的雨水資源調(diào)蓄設(shè)施，獲得調(diào)蓄容積。到2025 年，新開發(fā)區(qū)域雨水收集利用率達(dá)到20%，老城區(qū)達(dá)到10%。
第三節(jié) 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和綜合治理
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實省市大氣、水、土壤、噪聲、固體廢棄物污染防治行動計劃，努力在環(huán)境保護(hù)和治理方面走在全國縣市前列。
——加強大氣污染防治。 重點加強PM2.5、臭氧協(xié)同控制，氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，推動環(huán)境空氣質(zhì)量改善。繼續(xù)全面推行清潔能源，控制機動車尾氣污染。實現(xiàn)城區(qū)裸土全綠化，建筑施工采取全過程污染防控措施，控制城市揚塵污染。監(jiān)控工業(yè)大氣污染源和服務(wù)業(yè)油煙排放，有效削減污染物排放量。推動農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物秸稈收儲站點全覆蓋，最大限度減少農(nóng)村秸稈焚燒帶來的空氣污染。推進(jìn)建設(shè)低碳城市試點工作，推動重點低碳項目建設(shè)。全縣環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善，到“十四五”期末，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)85%以上。
——加強水資源保護(hù)和污染防治。 加強飲用水源保護(hù)，以縣級和“千噸萬人”飲用水源地為核心，以生態(tài)功能重點保護(hù)區(qū)和綜合整治示范村建設(shè)為重點，抓好水源地及周邊區(qū)域水土流失綜合治理，打擊環(huán)境違法行為，確保飲用水水源安全。加大流域生態(tài)綜合治理，全面推行河長制、湖長制，繼續(xù)推進(jìn)撈刀河、瀏陽河流域水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理以及小微水體管護(hù)，全面提升流域水生態(tài)環(huán)境水平。加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)容提質(zhì)城北、黃花污水處理廠，新建毛塘鋪、星沙產(chǎn)業(yè)基地污水處理廠。推進(jìn)星沙城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、大型倉儲物流園區(qū)的雨水收集處理。到“十四五”期末，城區(qū)生活污水處理率達(dá)到100%，工業(yè)園區(qū)污水集中處理率達(dá)到100%，全面實現(xiàn)河道水、地表水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
——加強土壤污染綜合防治。 全面實施土壤污染防治行動計劃，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險。實施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程，開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治。建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制，嚴(yán)格控制用地準(zhǔn)入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。推進(jìn)垃圾資源化利用，強化農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，強化固體廢物污染防治。
——加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治，發(fā)展與環(huán)境承載力相適應(yīng)的綠色生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖污染物的綜合利用。加強農(nóng)村面源污染綜合整治，推廣科學(xué)施肥技術(shù)和合理施用農(nóng)藥技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等用量，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固體廢物回收、集中處理及資源化力度。實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)示范村建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。不斷加強農(nóng)村沼氣工程、改水治廁治垃圾工程、秸稈氣化工程、畜禽養(yǎng)殖廢水發(fā)酵工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展土壤污染防治與修復(fù)。推廣采用生態(tài)修復(fù)技術(shù)整治農(nóng)村小微水體，恢復(fù)水體自然凈化功能。
第四節(jié) 推動生態(tài)文明制度建設(shè)
按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅持具體化、項目化、可操作化的原則，加強生態(tài)文明建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)與創(chuàng)新。
——健全生態(tài)環(huán)境空間管控政策。 推進(jìn)以“三線一單”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境空間管控政策，將污染源普查、環(huán)境調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、排放清單、排污許可、執(zhí)法審批數(shù)據(jù)與功能區(qū)劃成果融合，形成“三線一單”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理政策，實現(xiàn)水、土、氣環(huán)境要素質(zhì)量與重要生態(tài)空間的分區(qū)管控。
——完善環(huán)境質(zhì)量管理政策機制。 完善以考評為主的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理政策體系。建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價、考核、獎懲體系。建立全生命周期生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急管理政策體系，進(jìn)一步健全環(huán)境損害鑒定評估與賠償技術(shù)規(guī)范體系以及污染治理與修復(fù)制度體系。建立健全生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險管控環(huán)境政策體系。建立環(huán)境體檢、責(zé)任保險、專業(yè)服務(wù)、風(fēng)險防范、損害理賠一體化的綠色金融環(huán)境風(fēng)險防范體系。
——構(gòu)建大生態(tài)環(huán)境治理格局。 堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”，落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡沫h(huán)保責(zé)任。建立排污許可證管理政策體系，加快整合點源管理，強化實施監(jiān)管，完善管理技術(shù)體系。提升全民參與環(huán)境治理意識，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)實施、社會參與的大生態(tài)環(huán)境治理格局。
——全面建立資源高效利用制度。 落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。積極拓展再生資源回收與利用新領(lǐng)域，普遍實行固體廢物、垃圾分類和資源化利用制度，探索“無廢城市”建設(shè)模式。推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。“十四五”時期，重點探索建立省級及以上園區(qū)“畝均論英雄”機制，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均效益評價；推進(jìn)水權(quán)水價綜合改革，健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，全面推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作。
第八章 推進(jìn)共建共享打造全國幸福和諧首善之區(qū)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民對美好生活的向往，高質(zhì)量優(yōu)化服務(wù)供給，補齊民生短板，提升共享水平，更高層次改善人民群眾生活質(zhì)量，更大幅度提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。
第一節(jié) 辦人民滿意的現(xiàn)代化教育
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，突出學(xué)有優(yōu)教，推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，辦好同人民群眾期待相契合的新時代教育，打造現(xiàn)代化教育強縣。
——推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。 推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，擴(kuò)充公辦和普惠性幼兒園資源。支持和規(guī)范民辦普惠園，加快落實公辦園建設(shè)。支持農(nóng)村利用中小學(xué)閑置校舍等公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建為公辦園，鼓勵縣域內(nèi)有條件的事業(yè)單位、街道、村集體舉辦公辦園。到2025 年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)99.5%以上，公辦和普惠性資源覆蓋率達(dá)85%以上，其中公辦園入園人數(shù)占比50%以上，率先全市創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣，加快解決“入園難、入園貴”難題。
——推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力解決“鄉(xiāng)村弱、城區(qū)擠”的難題，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展，扎實推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)、合作辦學(xué)。整體新建板倉中學(xué)、駿豪小學(xué)等18 所中小學(xué)校，全縣新增學(xué)位3 萬個以上，基本化解大規(guī)模學(xué)校，全面消除義務(wù)教育大班額。加大國家和省優(yōu)質(zhì)均衡教育發(fā)展縣創(chuàng)建力度，持續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，挖掘培育本土教育資源，聚力打造特立學(xué)校、百熙學(xué)校、昌濟(jì)學(xué)校等縣域特色名校。深化教育教學(xué)教研聯(lián)合體改革，大力實施城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶機制，通過城鄉(xiāng)“手拉手”活動和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，加快縮小城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)差距。探索農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，讓優(yōu)秀教師能夠自愿來農(nóng)村，并且留得住，教得好。到2025 年，義務(wù)教育階段兒童入學(xué)率保持100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%，隨遷子女入學(xué)率和留守兒童入學(xué)率繼續(xù)保持在99.5%。
——推進(jìn)普通高中特色發(fā)展。 全面落實普及高中階段教育，深化普通高中課程教學(xué)改革，構(gòu)建自主選擇、分層學(xué)習(xí)的課程體系，建設(shè)個性化學(xué)科，推行“走班制”教學(xué)，全面提升辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。以新高考改革為契機，全力挖潛本土特色，助推縣一中、縣實驗中學(xué)辦學(xué)水平進(jìn)入長沙地區(qū)省示范中學(xué)第一方陣，新建城區(qū)優(yōu)質(zhì)特色高中昌濟(jì)中學(xué)，爭創(chuàng)縣二中等特色普通高中，確保全縣教育質(zhì)量躋身全市一流方陣，滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)高中的多樣化需求，創(chuàng)建普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展區(qū)。到2025 年，高中學(xué)業(yè)水平考試合格率達(dá)96%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到82%左右。
——推進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)提升發(fā)展。 實施《長沙縣第二期特殊教育提升計劃》，健全特殊教育經(jīng)費投入機制，建設(shè)好特殊教育資源中心和特殊教育研訓(xùn)中心，實現(xiàn)各學(xué)段殘疾兒童少年接受義務(wù)教育全覆蓋。出臺加強殘疾兒童少年隨班就讀工作實施辦法，加大特殊教育送教上門、隨班就讀力度，讓絕大多數(shù)殘疾少年兒童能生活自理、自食其力，少數(shù)能得到發(fā)展。
——大力發(fā)展民辦教育。 對民辦學(xué)校實行非營利性和營利性分類管理，完善和落實相關(guān)優(yōu)惠政策，加大對民辦教育的宣傳力度，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校，鼓勵捐資辦學(xué)。建立民辦學(xué)校辦學(xué)評價體系，完善監(jiān)管制度體系，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處違法違規(guī)辦學(xué)行為，引導(dǎo)民辦學(xué)校誠信規(guī)范辦學(xué)。
——推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合。 以培養(yǎng)合格的社會公民為目標(biāo)，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，在培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)人才和實用型人才上下功夫。推動中高職貫通培養(yǎng)試點，規(guī)范發(fā)展好中職學(xué)校。對接長沙市22 條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，重點建設(shè)3 個以上省級示范性特色專業(yè)(群)，整體提升縣域職業(yè)教育服務(wù)支撐園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。到2025 年，創(chuàng)省級卓越中職學(xué)校1-2 所，“雙師型”教師占專業(yè)教師的比例達(dá)76%，中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在99.3%，將長沙縣職業(yè)中專建設(shè)成為湖南省中職卓越學(xué)校的標(biāo)桿、全國一流的職業(yè)教育品牌。
——推進(jìn)終身教育多元發(fā)展。 完善社會教育工作者隊伍建設(shè)制度，完善多樣化老年教育機制。推動新時代文明實踐所建設(shè)，打造社區(qū)教育特色品牌，滿足社區(qū)居民線上線下學(xué)習(xí)需求。建好終身教育學(xué)分銀行，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。辦好全民終身學(xué)習(xí)活動周。到2025 年，省級標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心達(dá)標(biāo)率達(dá)95%。
專欄8-1 教育事業(yè)發(fā)展重點工程
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)衛(wèi)健康服務(wù)體系
堅持以人民健康為導(dǎo)向，突出病有良醫(yī)，推動“三醫(yī)聯(lián)動”改革和“智慧醫(yī)療”建設(shè)，推進(jìn)全縣中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，構(gòu)建涵蓋醫(yī)療、衛(wèi)生、食品藥品、健身在內(nèi)的綜合健康衛(wèi)生服務(wù)體系，打造醫(yī)衛(wèi)健康現(xiàn)代化強縣。
——加快醫(yī)療機構(gòu)體系化建設(shè)與布局。 建立北部以長沙縣第一醫(yī)院、南部以長沙縣第二人民醫(yī)院、城區(qū)以長沙縣人民醫(yī)院為中心的醫(yī)療服務(wù)格局。加強鎮(zhèn)街衛(wèi)生院（衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，健全城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵引導(dǎo)社會力量依法舉辦和發(fā)展具有一定規(guī)模、有特色及?？菩缘尼t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和大健康產(chǎn)業(yè)城。順應(yīng)人口老齡化趨勢，重點發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，開展集醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料，安寧療護(hù)一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。支持社會力量通過市場化方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。到2025 年，建成縣人民醫(yī)院，新改擴(kuò)建14 家醫(yī)療機構(gòu)，引進(jìn)2 家三級民辦綜合醫(yī)院，新建1 家老年?？漆t(yī)院和1-2 家醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)。
——大幅提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。 構(gòu)建整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源服務(wù)體系，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療服務(wù)“同質(zhì)化”管理。積極推動縣婦幼保健院、縣第一人民醫(yī)院分別創(chuàng)建“三級”?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院，星沙醫(yī)院完成“二甲”評審，縣中醫(yī)院通過“二甲”復(fù)審。每家縣級醫(yī)院建設(shè)2 個以上臨床重點學(xué)科，二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)老年學(xué)科比例達(dá)50%。中心衛(wèi)生院和省級以上示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少設(shè)置一個特色?？?。鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診搶救、二級以下常規(guī)手術(shù)等醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升。完成縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)共體試點，逐步建成1-2 個分區(qū)管理的縣域醫(yī)共體。以醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，大力推廣分級診療模式。提升重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急醫(yī)療救治儲備能力和重大傳染病救治能力。推動三醫(yī)聯(lián)動改革，嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)調(diào)整的醫(yī)保目錄，落實藥品、醫(yī)用耗材集中采購政策和醫(yī)藥服務(wù)價格政策，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，打擊欺詐騙保行為，實行醫(yī)療保障信用管理，保障群眾獲得優(yōu)質(zhì)實惠的醫(yī)藥服務(wù)。實施智慧醫(yī)療體系建設(shè)行動，深化健康便民服務(wù)應(yīng)用，完善遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)信息化試點項目。
——著力提高城鄉(xiāng)居民健康水平。 推進(jìn)落實健康促進(jìn)行動計劃，全方位干預(yù)健康影響因素。把愛國衛(wèi)生工作列入重要議事日程，推動將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，完善公共衛(wèi)生設(shè)施。通過政府、社會的共同努力，全面維護(hù)婦幼、中小學(xué)生、職業(yè)和老年人群的健康。通過個人、社會和政府的共同參與，有效推進(jìn)重大慢性疾病和傳染病的預(yù)防控制，減輕居民疾病負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌全民健身場地及設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市社區(qū)15 分鐘健身圈。實施農(nóng)村行政村（社區(qū)）農(nóng)民體育健身工程，推行公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施全部向社會免費或低收費開放，引導(dǎo)居民經(jīng)常參加體育鍛煉。推進(jìn)全民健身，倡導(dǎo)科學(xué)運動，推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進(jìn)、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的積極作用。到2025 年，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例超過40%，農(nóng)村行政村體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%，居民整體健康水平持續(xù)提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到中高收入國家水平。
——加強食品藥品安全監(jiān)管。 實施最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管，按照“四個最嚴(yán)”要求，落實黨政同責(zé)，強化政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，重點推進(jìn)食品安全“4812”放心工程建設(shè)。到2025 年，初步建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的食品藥品安全監(jiān)管與治理體系，主要食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97％以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98％以上，不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重特大食品藥品安全事故。
第三節(jié) 推動實現(xiàn)更充分就業(yè)
突出勞有厚得，堅決落實就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)擺在更加突出的位置，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化充分就業(yè)強縣。
——積極擴(kuò)大就業(yè)。 堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作體系，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。重點突出發(fā)掘、扶持一批智能制造、農(nóng)業(yè)科技、大中專職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范項目，培育更多穩(wěn)定經(jīng)營的市場主體，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強對靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的支持，組織失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實施農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、建檔立卡貧困人口、殘疾人等重點群體專項培訓(xùn)。加強新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善“技能培訓(xùn)、技能幫帶、技能競賽、技能晉級、技能激勵”五位一體工作機制?！笆奈濉逼陂g，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)8 萬余人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
——突出抓好重點群體就業(yè)。 做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭。積極做好退役軍人安置就業(yè)工作，加大公益性崗位開發(fā)，加強就業(yè)援助。發(fā)揮駐縣高職院校聚集優(yōu)勢，加強政府部門、企業(yè)和院校的就業(yè)合作互動，建立跨區(qū)域職業(yè)院校人才流動與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)盟機制和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同協(xié)作機制。集中資源打造2-4 個省級院校創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進(jìn)高?？蒲谐晒透咝．厴I(yè)生創(chuàng)業(yè)成果就地轉(zhuǎn)化，推動縣區(qū)企業(yè)積極吸收高?？蒲谐晒透咝．厴I(yè)生就近就業(yè)。
——持續(xù)增強就業(yè)服務(wù)能力。 加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，健全和完善縣、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，智能硬件設(shè)施配備率達(dá)100%；做大做強“智匯星沙”引才品牌。不斷提升社會保障水平，深入實施全民參保計劃，健全參保登記常態(tài)化工作機制和精準(zhǔn)擴(kuò)面長效機制。
——構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。 以推進(jìn)三方聯(lián)席會議制度為抓手，完善政府、雇主和勞動者代表三方協(xié)商機制。全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理體制；創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全違法行為預(yù)警防控機制，完善多部門聯(lián)動機制。進(jìn)一步規(guī)范大中型企業(yè)的勞務(wù)派遣用工行為，擴(kuò)大勞動合同制度覆蓋范圍，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率。加強企業(yè)守法誠信管理制度建設(shè)，建立健全根治拖欠農(nóng)民工工資問題的長效工作機制。健全勞動仲裁制度，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
第四節(jié) 提高人口管理服務(wù)水平
構(gòu)建人口信息互通制度,完善人口監(jiān)測與家庭發(fā)展服務(wù)管理模式，探索人口管理服務(wù)新模式、新途徑，提升人口管理服務(wù)和社會保障水平。
——創(chuàng)新優(yōu)化人口管理。 建立健全出生人口監(jiān)測工作機制和預(yù)警機制，切實強化人口監(jiān)測工作，提高全員人口信息統(tǒng)計監(jiān)測質(zhì)量，促進(jìn)人口信息互聯(lián)互通、共享共用。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策和服務(wù)體系。加快母嬰設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面落實計生特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人、家庭醫(yī)生簽約、就醫(yī)綠色通道三項制度全覆蓋。發(fā)展和完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，到2025 年，全縣每個街道至少建成一個具有示范效應(yīng)的托育機構(gòu)，社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本構(gòu)建，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成。到2025 年，出生人口性別比基本實現(xiàn)自然平衡，努力實現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展。
——積極發(fā)展社會福利和老年事業(yè)。 以政府過“緊日子”換百姓過“好日子”，進(jìn)一步加強社會福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實做好老弱病殘幼人群幫扶、供養(yǎng)、救助等社會福利工作。以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點，深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施成為街道、社區(qū)的基本民生標(biāo)配，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。加快建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。在北部新城茶塘北片區(qū)打造以湖南省人民醫(yī)院為中心的配套醫(yī)療及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。到2025 年，護(hù)理型養(yǎng)老床位占全縣養(yǎng)老床位總數(shù)的50%，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施城市社區(qū)覆蓋100%、農(nóng)村社區(qū)覆蓋80%以上。
——保障婦女兒童和殘疾人等群體權(quán)益。 堅持婦幼健康的公益性原則，不斷擴(kuò)大對婦幼免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高經(jīng)費補助；推動生育保險和醫(yī)療保險有效銜接，織牢婦女就醫(yī)、生育保障“安全網(wǎng)”。消除就業(yè)性別歧視，提高女性接受職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的比例。完善“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與”的兒童關(guān)愛保護(hù)體系，營造安全無虞、生活無憂、充滿關(guān)愛、健康發(fā)展的兒童成長環(huán)境。不斷擴(kuò)大兒童福利范圍，推進(jìn)由補缺型福利向適度普惠型福利的轉(zhuǎn)變。加強婦女兒童活動陣地和設(shè)施建設(shè)，加強村級兒童之家平臺建設(shè)，推動兒童之家社會化常態(tài)運營。90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)各建立1 所兒童服務(wù)機構(gòu)。創(chuàng)建文明和諧家庭環(huán)境，將家庭教育納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。加強殘疾人基本民生建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)縣殘疾人綜合服務(wù)中心、康復(fù)中心和撫養(yǎng)中心。以政府購買服務(wù)方式，積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步形成以公辦為導(dǎo)向、民辦公助為主體的殘疾人服務(wù)體系。加強殘疾預(yù)防宣傳，降低殘疾發(fā)生率。
——完善社會保障體系。 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。加強社會保險基金監(jiān)督管理，優(yōu)化社會保險經(jīng)辦服務(wù)。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，完善基本醫(yī)療保險制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，發(fā)展補充醫(yī)療保險，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。鞏固醫(yī)療保險參保覆蓋率，提高醫(yī)療保障統(tǒng)籌層次，推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化，優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)。全面落實社?；萜鬁p費政策。持續(xù)推進(jìn)雙擁工作，健全和完善退役軍人服務(wù)保障體系，強化縣鎮(zhèn)村三級退役軍人服務(wù)中心（站）規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)軍人公墓建設(shè)。全面運用“區(qū)塊鏈+社會救助”信息化系統(tǒng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，落實特困人員救助供養(yǎng)制度。
第五節(jié) 大力發(fā)展文化體育事業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，大幅提升人民群眾的精神文化生活，顯著增強人民群眾的身體素質(zhì)。
——促進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展。 夯實縣圖書館、文化中心等群眾文化陣地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批市級示范性文體活動室和村級農(nóng)村文化廣場，完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化體育服務(wù)體系。提升“田漢大舞臺”“松雅書院”等群眾文化品牌，擦亮“五悅星沙文旅惠民”品牌。挖掘、整理縣域內(nèi)“非遺”項目，建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料數(shù)據(jù)庫。積極參加省市級大型文化活動，開展有影響力的節(jié)會活動，進(jìn)行多層次的文旅交流，深入挖掘地方文化特色，精心創(chuàng)作一批有特色、立得住、叫得響的群眾喜聞樂見的精品劇目佳作，打造文化品牌項目。實施一批文物保護(hù)重點工程，加快黃興故居、特立故居、維漢故居等文物保護(hù)利用，大力挖掘整合楊開慧、徐特立、柳直荀、田漢、陳樹湘、陳康白、熊瑾玎等紅色文化資源，開展革命文物保護(hù)利用三年行動，修繕革命文物，發(fā)揮文物傳承和愛教作用。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造華僑城歡樂海岸等一批特色文旅項目。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館建設(shè)以及文旅信息化建設(shè)，完善“悅生活·星沙文旅云”平臺，逐步實現(xiàn)全縣文旅資源全民共享。結(jié)合長沙縣“黨建＋文化”模式，進(jìn)一步發(fā)揮公共文化服務(wù)功能和黨員先鋒模范作用。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，豐富產(chǎn)業(yè)工人精神文化生活，加強工人文化宮、職工之家等產(chǎn)業(yè)工人文化陣地建設(shè)。
——深入推進(jìn)媒體融合發(fā)展。 堅持移動優(yōu)先，充分利用移動傳播技術(shù)，打造與主流媒體品格和氣質(zhì)相一致的內(nèi)容精品，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。全面推進(jìn)智慧融媒體建設(shè)，打通渠道實現(xiàn)政務(wù)信息共享。推動“新聞+政務(wù)+服務(wù)+商務(wù)”融媒體智慧平臺發(fā)展，將縣融媒體中心智慧廣電建設(shè)逐步向全縣推廣，將縣融媒體中心全力打造成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐。
——積極發(fā)展體育事業(yè)。 加快場地設(shè)施建設(shè)，完善組織和健身指導(dǎo)體系，加大后備人才培養(yǎng)力度。深入開展全民健身運動，重點打造環(huán)松雅湖自行車賽等體育品牌，激發(fā)群眾參與全民健身的熱情。倡導(dǎo)科學(xué)健身，促進(jìn)消費需求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣級體育中心，通過體育中心建設(shè)與運營，帶動全縣全民體育健身事業(yè)的發(fā)展，提升體育公共服務(wù)能力，基本建成與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、滿足廣大群眾體育健身消費需求的公共體育服務(wù)體系。
第六節(jié) 協(xié)調(diào)發(fā)展其他社會事業(yè)
——發(fā)展史志檔案事業(yè)。 優(yōu)化檔案資源建設(shè)，提升檔案公共服務(wù)能力；強化檔案安全管控，加快數(shù)字檔案館（室）創(chuàng)建。積極開展黨史文獻(xiàn)征編工作，大力挖掘楊開慧、繆伯英、田漢、陳樹湘等紅色史志資源，進(jìn)一步加強史志資源開發(fā)利用和成果轉(zhuǎn)化，致力打造地方文化名片。
——提高氣象服務(wù)水平。 進(jìn)一步加強氣象觀測站及科普基地建設(shè)，強化氣象災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。拓寬渠道，加強氣象傳播能力建設(shè)，切實提高氣象宣傳科普工作的傳播力、引導(dǎo)力、影響力。到2025 年，全面實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。
——提升安全生產(chǎn)水平和應(yīng)急救災(zāi)能力。 進(jìn)一步加強政府應(yīng)急指揮聯(lián)動體系建設(shè)，全面提升事故災(zāi)難、突發(fā)環(huán)境事件、公共衛(wèi)生事件、食品藥品安全、社會安全事件的預(yù)防處置能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大重點領(lǐng)域安全整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。落實消防安全責(zé)任制，加強消防隊伍建設(shè)，確保消防隊站建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步，落實好住宅物業(yè)消防安全管理辦法，將老舊場所消防風(fēng)險治理列入實事工程、民生工程。增強全民國家安全意識，強化全民國防觀念，做好戰(zhàn)略儲備物資、應(yīng)急儲備物資儲運管理，做好平、戰(zhàn)物資保障工作。
第九章 加強組織領(lǐng)導(dǎo)切實保障規(guī)劃有效實施
全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃綱要對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立保障規(guī)劃實施的長效機制，形成全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好局面。
第一節(jié) 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
——加強黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力。 加強重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督，完善黨委研究重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大方針政策的工作機制，切實提升決策科學(xué)化水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好組織、宣傳、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等各個方面的工作，形成黨委統(tǒng)籌全局，各方各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，合力促發(fā)展的工作格局。
——全面提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。 落實管黨治黨政治責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，深入開展黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核。樹牢大抓基層的鮮明導(dǎo)向，建立黨委（黨組）書記黨支部工作聯(lián)系點，壓實黨建責(zé)任，加強調(diào)度指導(dǎo)，強化考核運用，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。
——切實提高黨員干部學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力、發(fā)展力。 嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持“三重三用”導(dǎo)向，嚴(yán)把選人用人“政治關(guān)”，突出事業(yè)為上“風(fēng)向標(biāo)”，鍛造干事創(chuàng)業(yè)“生力軍”。積極探索建立縣區(qū)一體化干部交流選拔任用制度，讓優(yōu)秀干部在推動發(fā)展、造福百姓的新征程中充分發(fā)揮才干、施展抱負(fù)、建功立業(yè)。發(fā)揮黨校作為黨員干部培訓(xùn)主渠道、主陣地的作用，有計劃分層次開展黨員教育培訓(xùn)，不斷提升黨員干部積極主動、以終為始、要事第一、多贏思維的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力、發(fā)展力。
——構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。 把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委重要議事日程，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容，納入宣傳工作計劃，納入黨校（行政學(xué)校）的重要教學(xué)內(nèi)容。注重加強民族、宗教、僑務(wù)、工商聯(lián)以及工商聯(lián)所屬商會、行業(yè)協(xié)會、黨外知識分子聯(lián)誼會、新的社會階層等領(lǐng)域工作的協(xié)調(diào)配合，形成做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的強大合力。著力抓好黨外干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等工作，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍。
——切實推進(jìn)清廉星沙建設(shè)。 深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為等行為，持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。開展經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育，依托本地資源優(yōu)勢，打造陣地、創(chuàng)新載體，全面提升“清廉星沙”廉潔文化建設(shè)水平。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效體制機制，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，在全縣立起政治上風(fēng)清氣正、發(fā)展上風(fēng)生水起、生態(tài)上山清水秀、社會上風(fēng)平浪靜的新風(fēng)。
第二節(jié) 形成規(guī)劃實施合力
——強化政府履責(zé)。 各部門、鎮(zhèn)街要制定規(guī)劃實施方案，分解工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，要研究制定財稅、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力。財政預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財力實力，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先考慮規(guī)劃實施需要。對納入本規(guī)劃的重大項目，要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
——動員社會參與。 廣泛宣傳“十四五”規(guī)劃，動員全社會支持和參與規(guī)劃實施。全面貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士團(tuán)結(jié)協(xié)作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)聯(lián)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧。
——發(fā)揮市場作用。 更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，引導(dǎo)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等各種要素資源向重大規(guī)劃項目配置。
第三節(jié) 強化規(guī)劃實施支撐
發(fā)揮規(guī)劃綱要對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)，強化項目支撐和評估考核，確保規(guī)劃有效實施。
——建立完備規(guī)劃體系。 健全以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，專項規(guī)劃、鎮(zhèn)街規(guī)劃等為支撐的規(guī)劃體系。專項規(guī)劃、鎮(zhèn)街規(guī)劃要與本規(guī)劃相銜接，切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)。年度計劃要與本規(guī)劃相銜接，并予滾動落實。
——強化重大項目支撐。 健全重點項目儲備庫，形成“竣工一批、啟動一批、儲備一批”的滾動機制。對重點項目，要強化項目建設(shè)全過程管理，推進(jìn)項目精益管理，提高項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平。
——加強政策協(xié)調(diào)引導(dǎo)。 加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)小組，審議推動重大任務(wù)、重大政策、重大改革措施等工作安排。注重短期政策與長期政策的銜接配合，協(xié)調(diào)落實財政支持政策、稅收和價格調(diào)節(jié)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策以及科技、教育、人才保障政策。
——切實加強評估檢查。 做好對規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，及時向縣人大匯報規(guī)劃實施情況。科學(xué)評價規(guī)劃實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題，做好重大問題跟進(jìn)研究和政策儲備，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
名詞解釋：
