（湖南省）長沙市望城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
長沙市望城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年2 月2 日長沙市望城區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議第三次全體會(huì)議批準(zhǔn)）
“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是望城貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和考察湖南重要講話精神，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化望城新征程的重要?dú)v史階段?！堕L沙市望城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共長沙市望城區(qū)委關(guān)于制定長沙市望城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是望城未來五年乃至更長一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體謀劃和戰(zhàn)略部署，是望城開拓創(chuàng)新、奮力前行的重要指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會(huì)，開啟全面現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成效
“十三五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市決策部署，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，不忘初心、砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)現(xiàn)代化新望城建設(shè)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就，為“十四五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1. 綜合實(shí)力邁上新的臺(tái)階。 經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新突破。地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）由 2015 年的 520.42 億元提高到 2020 年的 857.04 億元，年均增長 8.8% ，分別高出全國和全省平均水平，位居全省前列。一般公共預(yù)算收入邁上百億元新臺(tái)階，連續(xù)躋身中國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)，連續(xù)上榜全國綜合實(shí)力和投資潛力百強(qiáng)區(qū)。發(fā)展質(zhì)量取得新成效。 2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 53876 元，年均增長 7.75% ，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 37738 元，年均增長 8.05% ，位居全省先進(jìn)行列；固定資產(chǎn)投資年均增長 12.9% ，高于全省增速；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 15.5% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 10.8% ，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率完成市下達(dá)指標(biāo)要求。園區(qū)發(fā)展能級(jí)加快提升。園區(qū)優(yōu)化整合全面完成，銅官片區(qū)、烏山中小企業(yè)園與望城經(jīng)開區(qū)深度融合。望城經(jīng)開區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市園區(qū)前列，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá) 74.62% ，呈現(xiàn)出持續(xù)增長強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，先后榮獲國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、中國物流示范基地、國家級(jí)綠色園區(qū)四張“國字號(hào)”新名片。
2. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 7.6:72.2:20.2 優(yōu)化為 6.6:38.1:55.3 ，第二產(chǎn)業(yè)占比回落 34.1 個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比提高 35.1 個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值年均增長 45.21% ，穩(wěn)穩(wěn)撐起經(jīng)濟(jì)增長“半壁江山”，產(chǎn)業(yè)支撐加快向二、三產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)轉(zhuǎn)變。新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。以加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，落實(shí)落細(xì)“八大推動(dòng)”工程和 20 條產(chǎn)業(yè)政策，初步形成智能終端、有色金屬新材料、食品醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。京東、國美、蘇寧、唯品會(huì)等電商頭部企業(yè)相繼落戶，總部經(jīng)濟(jì)點(diǎn)燃發(fā)展新引擎。專業(yè)市場(chǎng)提質(zhì)增效，灣田國際位列“中國商品市場(chǎng)綜合百強(qiáng)”第 20 位。全域旅游呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，成功創(chuàng)建國家 4A 級(jí)景區(qū) 1 個(gè)、 3A 級(jí)景區(qū) 5 個(gè)，成功創(chuàng)建首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)、第二批國家全域旅游示范區(qū)，全區(qū)接待游客量、旅游收入年均分別增長 16% 、 20% 。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加力提速。國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)取得階段性成效，全社會(huì) R&D 支出占 GDP 比重由 2015 年的 1.9% 提高到 2020年的 2.9% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 19.1% ，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過 60% 。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成功創(chuàng)建國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室 4 個(gè)、國家級(jí)科技企業(yè)孵化器 1 個(gè)，建成市級(jí)及以上“雙創(chuàng)”示范基地及平臺(tái) 11 個(gè)?？萍汲晒D(zhuǎn)化成效顯著，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟 1 個(gè)，技術(shù)合同交易額達(dá) 17.01 億元。
3. 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成績斐然。 高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。 8 個(gè)貧困村全部脫貧出列， 5475 戶 16239 人貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率從4.28% 實(shí)現(xiàn)清零。污染防治取得突破性成效。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、凈土防御戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要污染物減排超額完成省市下達(dá)目標(biāo)，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。建成覆蓋重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)，揚(yáng)塵污染、工業(yè)廢氣污染精細(xì)化管控水平顯著提升， 2020 年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá) 84% 。截污治污及雨污分流改造加快實(shí)施，綜合整治河湖水系 99.3 公里，建成污水管網(wǎng) 128.9 公里，望城污水處理廠及 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠提質(zhì)改造全面完成。“河長制”“湖長制”全面落實(shí)，“一江七河兩湖庫”水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到 Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)，溈水水質(zhì)實(shí)現(xiàn)從 Ⅴ 類到 Ⅲ 類蛻變，集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。固廢清潔焚燒與環(huán)保主題公園建設(shè)加快推進(jìn)，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目榮獲“魯班獎(jiǎng)”。重大風(fēng)險(xiǎn)防控縱深推進(jìn)。融資平臺(tái)整合全面完成，市場(chǎng)化融資運(yùn)營能力持續(xù)提升。打擊和處置非法集資工作成效顯著。牢牢守住了隱性債務(wù)不新增、借新還息不發(fā)生、“三保”資金不斷鏈底線，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
4. 城鄉(xiāng)功能品質(zhì)穩(wěn)步提升。 綜合交通樞紐地位凸顯。長株潭城際鐵路與石長鐵路聯(lián)絡(luò)線建成運(yùn)營，常益長高鐵、長沙高鐵西站動(dòng)工建設(shè)，躋身“高鐵時(shí)代”；地鐵 4 號(hào)線載客運(yùn)營，邁入“地鐵時(shí)代”；長益復(fù)線連接線、橋汨公路加快建設(shè)，織密“干線公路網(wǎng)”；銅官港一期工程建成運(yùn)營，銅官港區(qū)二期工程及水運(yùn)物流園啟動(dòng)建設(shè)，打通“黃金水運(yùn)通道”，公鐵水多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通體系日益完善，對(duì)接長沙、融入全省、輻射全國的交通樞紐作用日益彰顯。城市品質(zhì)穩(wěn)步提升。全面實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略，濱水新城、高鐵西城等新興片區(qū)加速建設(shè)，城市社區(qū)和老舊小區(qū)提質(zhì)提檔有序?qū)嵤?，新型智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)，城區(qū)“ 15 分鐘生活圈”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 40.07% ，城市承載力和集聚力顯著提升。海綿城市試點(diǎn)建設(shè)順利推進(jìn)，城區(qū)防洪排澇能力提升至 50 年一遇標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展現(xiàn)新面貌。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深推進(jìn)，喬口鎮(zhèn)獲批全國第二批特色小城鎮(zhèn)，靖港鎮(zhèn)、銅官鎮(zhèn)獲批市級(jí)特色?。ǔ牵╂?zhèn)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治突破戰(zhàn)全域推進(jìn)，在全市率先實(shí)現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋、農(nóng)村垃圾分類減量全覆蓋，成功入選全國首批“農(nóng)村垃圾分類減量和資源化利用示范區(qū)”，農(nóng)環(huán)整治“望城模式”、垃圾分類“白箬模式”“喬口模式”等經(jīng)驗(yàn)在全國推介。農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% ，集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá) 100% 。
5. 民生社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。 就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策不斷完善落實(shí)，就業(yè)狀況持續(xù)改善，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 39639 人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 15689 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.04% 以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零，兩次榮獲省政府頒發(fā)的促進(jìn)就業(yè)工作成效明顯地區(qū)獎(jiǎng)。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。學(xué)前三年教育毛入園率達(dá) 96% ，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá) 85% 。實(shí)施中小學(xué)校建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，新建中小學(xué)校 15 所，新增中小學(xué)學(xué)位 3.9 萬個(gè)。義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)全面完成，義務(wù)教育“大班額”全面消除。職業(yè)教育一次性就業(yè)率保持在 98% 以上。健康望城加快建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，與省、市醫(yī)院搭建醫(yī)聯(lián)體 12 個(gè)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)參盡參”，門診統(tǒng)籌報(bào)銷比例提高至 70% 。社會(huì)保障更加有力。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)一體化，企業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)現(xiàn)九連調(diào)。 100% 的城市社區(qū)、 70% 以上的農(nóng)村社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，基本養(yǎng)老覆蓋率達(dá) 100% 。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá) 3.05 平方米。成功舉辦國際鐵人三項(xiàng)賽、 ITF 世界女子網(wǎng)球巡回賽等國際賽事，長沙銅官窯遺址入選“海上絲綢之路 ﹒中國史跡”預(yù)備名單，黑石號(hào)文物亮相國家博物館，望城知名度美譽(yù)度明顯提升。社會(huì)治理能力明顯提升。率先成立全省首個(gè)智慧型社會(huì)治理服務(wù)中心，構(gòu)建了民情全掌握、信息無遺漏、服務(wù)零距離、管理無盲區(qū)的信息收集體系，信訪件辦結(jié)率和群眾滿意度實(shí)現(xiàn)雙提升。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好， 2017 年獲評(píng)省級(jí)安全生產(chǎn)示范區(qū)（縣）。
6. 改革開放取得重大進(jìn)展。 重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和公車改革全面完成，駐望央企、省企“三供一業(yè)”分離移交及退休人員社會(huì)化管理工作全面完成。“放管服”改革和“一件事一次辦”改革統(tǒng)籌推進(jìn)， 99% 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。全面落實(shí)商事制度改革，率先全省組建商事服務(wù)中心，創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目集中審批模式，“極省”型營商環(huán)境建設(shè)取得階段性成效。24 小時(shí)“不打烊”雷鋒政務(wù)超市享譽(yù)全省，望城經(jīng)開區(qū)獲評(píng)中國經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境十大創(chuàng)新示范區(qū)。開放合作成果顯著。引資總量不斷增長， 2020 年實(shí)際利用外資 37803 萬美元，較 2015 年增長 66.94% 。引資質(zhì)量不斷提升，偉創(chuàng)力、華為、比亞迪、中信戴卡、益海嘉里等一批世界 500 強(qiáng)和國內(nèi)知名企業(yè)紛紛落戶。對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)較好，進(jìn)出口總額從 2015 年的 31969 萬美元增長到 2020 年的 148101 萬美元，年均增長 35.88% 。
“十三五”規(guī)劃共設(shè)定了 38 項(xiàng)主要指標(biāo)（預(yù)期性指標(biāo) 26 項(xiàng)、約束性指標(biāo) 12 項(xiàng)），其中 21 項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)標(biāo)， 3 項(xiàng)指標(biāo)因統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整無數(shù)據(jù)反饋，但從關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)看，其發(fā)展情況較好， GDP 、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等 14 項(xiàng)指標(biāo)略低于預(yù)期目標(biāo)。主要原因：一是隨著國際政治經(jīng)濟(jì)秩序加速演變和深刻調(diào)整，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境相繼遭遇美國加息減稅、中美貿(mào)易摩擦等諸多新挑戰(zhàn)，上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍呈減速態(tài)勢(shì)；二是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，政府債務(wù)化解、減稅費(fèi)、控地產(chǎn)等宏觀政策的調(diào)整變化給望城經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收帶來一定影響；三是出現(xiàn)不可抗力因素，受突如其來的新冠肺炎疫情影響， 2020 年部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未及預(yù)期。
在總結(jié)過去五年成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在諸多問題和挑戰(zhàn)：全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小，占全市 GDP 比重僅為 7.0% ，地區(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值均未過千億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不夠高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)規(guī)模不夠大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐力不夠；城市規(guī)劃建設(shè)層次和品位不夠高，精細(xì)化管理水平有待提升，資源要素聚集能力不強(qiáng)，城市融合發(fā)展步伐有待加快；生態(tài)建設(shè)保優(yōu)爭先壓力較大，環(huán)境設(shè)施承載能力的建設(shè)滯后于城市發(fā)展速度，敏感區(qū)域環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等民生保障與群眾期盼仍有差距。
專欄1 望城區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
1. 國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。 從國際來看，世界正處于百年未有之大變局，后疫情時(shí)代下逆全球化、單邊主義和保護(hù)主義愈演愈烈，國際格局加速演變，以中美為代表的貿(mào)易摩擦趨于長期化常態(tài)化，世界經(jīng)濟(jì)增長不確定性不穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革席卷全球，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈面臨深度調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式有望加速孕育突破。從國內(nèi)來看，“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。雖然正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，但我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，以 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)支持下的新動(dòng)能將保持引領(lǐng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊發(fā)展空間，將加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，后疫情時(shí)代我國有望擁有更多的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)。從省內(nèi)來看，習(xí)近平總書記湖南考察重要講話精神為湖南發(fā)展錨定新坐標(biāo)、明確新定位、賦予新使命，為推動(dòng)湖南“十四五”乃至更長時(shí)期發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循，增加了前進(jìn)動(dòng)力?！笆奈濉睍r(shí)期，湖南將進(jìn)一步放大“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，湖南發(fā)展面臨巨大機(jī)遇、蘊(yùn)含巨大潛能。從全市來看，長沙作為湖南省會(huì)城市，將是湖南打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命任務(wù)的先行者和排頭兵，仍處于大有作為的發(fā)展戰(zhàn)略期?！笆奈濉睍r(shí)期，“一帶一路”、“一帶一部”、中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)疊加，長株潭一體化加速推進(jìn)，湘江新區(qū)、湖南自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，長沙發(fā)展將迎來更廣的發(fā)展空間、更多的政策機(jī)遇。
2. 望城“十四五”時(shí)期發(fā)展新特征。 未來五年望城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將邁入全新階段。一是迎來進(jìn)位趕超發(fā)展黃金期。望城作為省會(huì)長沙最新最大城區(qū)，懷抱 35 公里湘江黃金岸線及“山水洲城垸”獨(dú)特資源，發(fā)展空間、經(jīng)濟(jì)腹地十分廣闊?！笆奈濉睍r(shí)期，望城交通區(qū)位條件將發(fā)生質(zhì)的飛躍，將闊步邁入前所未有的高鐵時(shí)代和湘江時(shí)代，人流、物流、信息流、資金流等要素加速集聚，將成為全球資本聚焦的熱土，必將助推望城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入追趕超越快車道。二是進(jìn)入雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展新階段。望城已步入工業(yè)化中后期，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)將是望城推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和緊迫任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，加快培育一批具有全國競(jìng)爭力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群將是望城提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的關(guān)鍵，大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展也將成為望城推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略新選擇。三是邁入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展新時(shí)期?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，望城作為長沙融入長江經(jīng)濟(jì)帶和輻射湘西北的橋頭堡，將更全面、更深入地參與“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，加快由內(nèi)陸“洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放“高地”。同時(shí)，隨著“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，望城將加快深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、國家級(jí)湘江新區(qū)，加快構(gòu)建一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展、一園三區(qū)協(xié)同并進(jìn)、四大功能合理分區(qū)、三大戰(zhàn)略高位對(duì)接的發(fā)展新格局。
第二章 深入踐行新發(fā)展理念，繪就趕超跨越新藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，踐行“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，努力將望城打造成為智能制造新高地、創(chuàng)新開放新窗口、智慧城市新標(biāo)桿、鄉(xiāng)村振興新樣板、文旅融合新示范、美麗幸福新家園，奮力譜寫現(xiàn)代化新望城建設(shè)的嶄新篇章。
第二節(jié) 基本原則
1. 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保政令暢通，推動(dòng)中央、省委、市委決策部署在望城落地生根。充分發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，為望城高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。
2. 堅(jiān)持以人民為中心。 把增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為望城高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，聚焦群眾所急所需所盼民生實(shí)事，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民。
3. 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。 增強(qiáng)戰(zhàn)略思維和底線思維，積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。強(qiáng)化爭先意識(shí)和進(jìn)取精神，在“穩(wěn)”和“?！钡幕A(chǔ)上搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為、拼搏趕超，培育壯大新的增長點(diǎn)增長極，推動(dòng)望城發(fā)展向更高層次、更高質(zhì)量邁進(jìn)，在湖南打造“三個(gè)高地”、長沙建設(shè)“三個(gè)中心”中彰顯新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為。
4. 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建開放發(fā)展格局，突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)擦亮國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的金字招牌，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
5. 堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心，以智能制造為引領(lǐng)，著力培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率，注重需求側(cè)管理，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
1. 智能制造新高地。 在打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地中彰顯望城新?lián)?dāng)，堅(jiān)定不移把先進(jìn)制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一選擇，依托華為、比亞迪、澳優(yōu)、中信戴卡、晟通科技、華騰制藥、永杉鋰業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，以工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，持續(xù)壯大智能終端、新材料、食品醫(yī)藥、先進(jìn)裝備等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，加快打造中部地區(qū)智能制造高地。
2. 創(chuàng)新開放新窗口。 在打造具有核心競(jìng)爭力的科技創(chuàng)新高地中彰顯望城新作為，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快建成高水平創(chuàng)新型城區(qū)。在打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地中彰顯望城新突破，主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入全省“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，搶抓長沙市“北進(jìn)”戰(zhàn)略和湘江新區(qū)“北拓”戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快建成長沙融入“一帶一路”新樞紐、長沙對(duì)外開放第一港，奮力打造對(duì)外開放新門戶。
3. 智慧城市新標(biāo)桿。 按照國家關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化為主線，大力推進(jìn) 5G 、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富拓展智能應(yīng)用特色場(chǎng)景，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，深入推進(jìn)數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域，打造數(shù)字政府和數(shù)字孿生城市，加快建成國內(nèi)首個(gè)鯤鵬體系區(qū)縣級(jí)新型智慧城市，推動(dòng)城市智慧化程度走在全國前列。
4. 鄉(xiāng)村振興新樣板。 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，大力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)，全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，著力打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興樣板。
5. 文旅融合新示范。 堅(jiān)持“以文促旅、以旅彰文、文體結(jié)合、和合共生”的理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、服務(wù)為核心、項(xiàng)目為支撐、整合資源為抓手，以成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，充分發(fā)揮望城紅色文化、生態(tài)文化、文旅資源和區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代旅游業(yè)體系、全民健身公共服務(wù)體系和文旅融合高質(zhì)量發(fā)展保障體系，實(shí)施一批文旅融合 IP 示范項(xiàng)目，加快提升文旅產(chǎn)品供給質(zhì)量，提質(zhì)增效文旅公共服務(wù)，努力打造公共文化服務(wù)樣板區(qū)、全域旅游高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全民運(yùn)動(dòng)健身模范區(qū)，努力建成全國文旅融合樣板區(qū)。
6. 美麗幸福新家園。 堅(jiān)守省會(huì)主城區(qū)定位，堅(jiān)持“一江兩岸、一園三區(qū)”總體布局，緊扣“四精五有”要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，精準(zhǔn)高效推進(jìn)城市有機(jī)更新，塑造“山、水、洲、城、垸”獨(dú)特城市風(fēng)貌，提升城市功能品質(zhì)和服務(wù)能級(jí)，持續(xù)改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，加快建成生態(tài)智慧活力的宜居城市。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以增進(jìn)民生福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的社會(huì)公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平正義，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第四節(jié) 目標(biāo)愿景
1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8.0% 以上，到 2025年突破 1400 億元；財(cái)政總收入突破 180 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 9% ，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)成效顯著，制造業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 30% ，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá) 40% ，努力建成兩千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和千億級(jí)智能終端產(chǎn)業(yè)集群，高端高質(zhì)高效現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。
2. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)顯著增強(qiáng)。 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長 10.5% ，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 15% 。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重達(dá) 35% ，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達(dá) 18 件。良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境基本形成，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力大幅提升，建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范引領(lǐng)高地。
3. 城市品質(zhì)不斷提升。 基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市管理精細(xì)化水平明顯提升，建成生態(tài)智慧活力的宜居城區(qū)，常住人口突破 100 萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 70% ，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 45%以上，建制鎮(zhèn)生活污水處理率、農(nóng)村黑臭水體治理率、農(nóng)村生活污水處理率均達(dá)到 90% 以上。
4. 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 “山水林田湖草”一體化生態(tài)治理深入推進(jìn)，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，國家“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地初步建成，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá) 88% 以上，國、省控地表水質(zhì)量達(dá)到或好于 III 類水體比例達(dá) 100% ，森林覆蓋率達(dá)到 34.3% ，主要污染物減排量完成省市下達(dá)任務(wù)。
5. 改革開放走在前列。 重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，國家綜合交通樞紐和國際門戶城市核心支點(diǎn)建設(shè)不斷加快，基本建成國際一流營商環(huán)境，形成內(nèi)外并舉、量質(zhì)齊升的高水平開放新格局，進(jìn)出口總額占 GDP 比重 12.6% 以上。
6. 民生福祉顯著增強(qiáng)。 社會(huì)治理特別是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，基本公共服務(wù)便利共享水平顯著提高，文體事業(yè)繁榮發(fā)展，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 6.5% ，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7% ；學(xué)前教育毛入園率達(dá) 98% ，高中教育毛入學(xué)率穩(wěn)定在 98% 以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)；每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 6.57 張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá) 45 張。
在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十年努力，即到二 〇 三五年，望城率先達(dá)到現(xiàn)代化水平，成為全市具有重要影響力、競(jìng)爭力和帶動(dòng)力的強(qiáng)勁活躍增長極之一。展望 2035 年，望城經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、人民生活水平實(shí)現(xiàn)大幅躍升，成為先進(jìn)制造業(yè)高地、科技創(chuàng)新高地、改革開放高地和城市建設(shè)標(biāo)桿。率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民安居樂業(yè)，社會(huì)環(huán)境安定有序，建成更高水平的平安望城；擦亮望城文化名片，全民健康素養(yǎng)提升新水平，建成充滿文化底蘊(yùn)和充滿健康活力的新城區(qū)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，建成更具魅力的生態(tài)智慧活力的宜居城市；對(duì)外開放能級(jí)不斷增強(qiáng)，成為雙循環(huán)新發(fā)展格局重要節(jié)點(diǎn)、對(duì)外開放新高地；公共服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均等化，城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展格局基本形成，全區(qū)人民生活更加美好，基本建成具有全國影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化高品質(zhì)新城區(qū)。
專欄2 望城區(qū)“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)表
第三章 堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建一江兩岸新格局
尊重城市發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)守生態(tài)、土地、安全底線，充分利用 35公里湘江黃金岸線和“山水洲城垸”要素，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加快構(gòu)建一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展、一園三區(qū)協(xié)同并進(jìn)、四大功能合理分區(qū)、三大戰(zhàn)略高位對(duì)接的發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
1. 構(gòu)建“一江兩岸、一園三區(qū)”空間結(jié)構(gòu)。 “一江”即主動(dòng)融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，延續(xù)長株潭湘江綜合服務(wù)帶，加快過江通道規(guī)劃建設(shè)，加快沿江建設(shè)、跨江發(fā)展，沿湘江由南向北布局發(fā)展濱水新城、高鐵西城、望城經(jīng)開區(qū)、銅官片區(qū)四大重點(diǎn)片區(qū)，推動(dòng)湘江兩岸聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造服務(wù)湘江兩岸的湘江綜合服務(wù)帶?！皟砂丁奔聪娼臇|岸和西岸?！跋娼瓥|岸”即丁字灣街道、銅官街道、橋驛鎮(zhèn)和茶亭鎮(zhèn)所屬范圍，重點(diǎn)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善和旅游配套項(xiàng)目開發(fā)，提升全省文旅特色小鎮(zhèn)品牌影響力，加快打造全省產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樣板區(qū)和生態(tài)文旅高地。“湘江西岸”即黃金園街道、金山橋街道、白沙洲街道、大澤湖街道、月亮島街道、烏山街道、高塘嶺街道、靖港鎮(zhèn)、喬口鎮(zhèn)、白箬鋪鎮(zhèn)所屬范圍，突出望城經(jīng)開區(qū)、高鐵西城、濱水新城三大片區(qū)引領(lǐng)示范，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，加快推進(jìn)老舊城區(qū)更新改造和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提升城市功能品質(zhì)，全力打造城市發(fā)展核心區(qū)?！耙粓@三區(qū)”即高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)望城經(jīng)開區(qū)、高鐵西城片區(qū)、濱水新城片區(qū)、銅官片區(qū)，全力打造引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。望城經(jīng)開區(qū)作為全區(qū)科技創(chuàng)新和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，著力打造先進(jìn)制造集聚區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、改革開放示范區(qū)、產(chǎn)城融合新城區(qū)。濱水新城片區(qū)即湘江以西、雷鋒北大道 - 騰飛路 - 金星大道以東、溈水橋以南、三汊磯大橋以北區(qū)域，以及黃橋大道以南、湘江大道兩廂丁字灣街道所屬范圍，打造國家級(jí)湖南湘江新區(qū)副中心、長沙產(chǎn)城融合新型城鎮(zhèn)示范區(qū)。高鐵西城片區(qū)即北至普瑞大道、西至黃橋大道、東至三環(huán)線、南至岳麓大道，打造城市“對(duì)外新門戶”和湖南湘江新區(qū)商貿(mào)商務(wù)副中心，建成立足中部地區(qū)、具有湖湘特色的“協(xié)創(chuàng)智匯谷、活力未來城”。銅官片區(qū)即銅官街道范圍，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，建成長沙北部發(fā)展新引擎和長沙 - 岳陽協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
2. 優(yōu)化布局打造四大功能區(qū)。 落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略及區(qū)域國土規(guī)劃分區(qū)管控，遵循城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間用途準(zhǔn)入原則和相關(guān)控制要求，合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間，推動(dòng)形成四大功能分區(qū)。城市發(fā)展核心區(qū)。以高塘嶺、月亮島、大澤湖、白沙洲、金山橋、黃金園、烏山街道、丁字灣、銅官為核心區(qū)域，著力推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化綜合服務(wù)功能，提升城市品質(zhì)，積極融入長沙內(nèi)五區(qū)和湘江新區(qū)，打造生態(tài)智慧活力的宜居城市。先進(jìn)制造聚集區(qū)。以望城經(jīng)開區(qū)、高鐵西城片區(qū)、濱水新城片區(qū)、銅官片區(qū)為主陣地，重點(diǎn)發(fā)展新材料、食品醫(yī)藥、智能終端、電子信息、先進(jìn)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)，以及科技創(chuàng)新、商貿(mào)物流、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造智能制造高地、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。以大眾垸、蘇蓼垸、千龍湖、黑麋峰、烏山等片區(qū)為主要載體，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，構(gòu)筑望城重要的生態(tài)安全屏障，推進(jìn)生態(tài)資源與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，全力打造生態(tài)文明建設(shè)高地。農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)。以銅官、靖港、喬口為載體，優(yōu)化整合茶亭、橋驛、白箬鋪等特色村鎮(zhèn)資源，積極發(fā)展綠色種養(yǎng)、都市農(nóng)業(yè)、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，著力打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高地和全域旅游勝地。
3. 構(gòu)建現(xiàn)代化大交通格局。 依托長沙高鐵西站、銅官港，打造鏈接全國、輻射全省的公鐵水聯(lián)運(yùn)綜合交通一體化大樞紐。按照區(qū)域融合發(fā)展理念規(guī)劃形成“九縱九橫兩環(huán)”干線路網(wǎng)布局，輻射湘北，鏈接?xùn)|西，強(qiáng)化北向與湘陰、汨羅的交通聯(lián)系，強(qiáng)化西向與寧鄉(xiāng)、益陽的交通聯(lián)系；強(qiáng)化與長沙中心城區(qū)、湘江新區(qū)的交通聯(lián)系，加快形成暢通、高效、安全的區(qū)域路網(wǎng)體系。積極構(gòu)建以“軌道 + 中運(yùn)量”為骨干的綠色公共交通系統(tǒng)。
經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡。二是爭當(dāng)實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略排頭兵。聚焦智能終端等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈條、強(qiáng)龍頭、育生態(tài)，舉全區(qū)之力做大做強(qiáng)國家級(jí)望城經(jīng)開區(qū)，在打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地上爭當(dāng)領(lǐng)頭雁。強(qiáng)化新一代半導(dǎo)體研究院等創(chuàng)新平臺(tái)支撐，深化產(chǎn)學(xué)研合作和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快推進(jìn)大澤湖·海歸小鎮(zhèn)等創(chuàng)新人才平臺(tái)建設(shè)“筑巢引鳳”，在打造具有核心競(jìng)爭力的科技創(chuàng)新高地上取得新突破。深層次推進(jìn)改革攻堅(jiān)，優(yōu)化“極省”營商，依托銅官港等載體擴(kuò)大對(duì)外開放，在打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地上做好新示范，奮力打造現(xiàn)代化新湖南先行示范區(qū)。三是爭當(dāng)長株潭一體化建設(shè)生力軍。搶抓長株潭都市圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略重大機(jī)遇，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和科創(chuàng)智造優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)望城經(jīng)開區(qū)聯(lián)動(dòng)長沙高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、湘潭高新區(qū)等區(qū)域，共同打造長潭創(chuàng)新智造走廊；推動(dòng)灣田國際物流園聯(lián)動(dòng)長沙金霞物流樞紐、長沙空港物流園、株洲清水塘綜合國際物流園、荷塘現(xiàn)代綜合物流園等物流基地共建國家物流樞紐；推動(dòng)銅官港區(qū)聯(lián)動(dòng)霞凝港區(qū)、銅塘灣港區(qū)和鐵牛埠港區(qū)等重要港區(qū)，打造區(qū)域性港口群；發(fā)揮優(yōu)質(zhì)文旅資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)沿湘江文化產(chǎn)業(yè)資源，共建長株潭都市精品旅游環(huán)線；加快湘江風(fēng)光帶規(guī)劃建設(shè)，共同打造長株潭“百里濱水走廊”，著力打造長株潭城市圈高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)。
第二節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)望城經(jīng)開區(qū)
加快構(gòu)建“一江兩翼、一核五區(qū)”發(fā)展新格局。構(gòu)建“一江兩翼”整體空間格局，即湘江兩岸的西翼核心區(qū)和東翼銅官片。西翼核心區(qū)：作為園區(qū)發(fā)展的核心區(qū)，已初步形成以新材料先進(jìn)制造、食品醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以智能終端為特色產(chǎn)業(yè)的“兩主一特”產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉逼陂g，著力以烏山森林公園為生態(tài)綠心，以高鐵西城建設(shè)為發(fā)展契機(jī)，著力推進(jìn)建設(shè)先進(jìn)制造及功能配套核心區(qū)、南部高鐵西城商務(wù)區(qū)、北部食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部智能終端產(chǎn)業(yè)區(qū)、西南部科技創(chuàng)新孵化區(qū)，將西翼核心區(qū)打造成先進(jìn)制造集聚、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)。東翼銅官片：搶抓長沙、湘江新區(qū)對(duì)接融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，依托銅官港區(qū)提升為長沙核心港區(qū)的契機(jī)，打造水運(yùn)、公路和鐵路運(yùn)輸?shù)牧Ⅲw大交通格局，積極融入湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深入落實(shí)長沙市“北進(jìn)”戰(zhàn)略布局，將銅官港打造成長沙通江達(dá)海第一港，大力建設(shè)臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)“一核五區(qū)”重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。先進(jìn)制造及功能配套核心區(qū)，加快發(fā)展新材料先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)科創(chuàng)平臺(tái)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)提檔，實(shí)現(xiàn)向新材料終端產(chǎn)品制造、高端裝備制造、醫(yī)療器械制造延伸，打造創(chuàng)新能力強(qiáng)、數(shù)字化程度高、集聚優(yōu)勢(shì)明顯的新材料先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大園區(qū)生活配套、社區(qū)服務(wù)中心、文化、體育、教育、衛(wèi)生等配套設(shè)施建設(shè)，提升功能配套核心區(qū)的承載能力和服務(wù)水平。南部高鐵西城商務(wù)區(qū)：將長沙高鐵西站通過“站、景、產(chǎn)、城”融合，定位為長株潭城市群西樞紐、長沙市城市“對(duì)外新門戶”和湖南湘江新區(qū)商貿(mào)商務(wù)副中心，構(gòu)建以高端商務(wù)商貿(mào)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、新媒體數(shù)字經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代電商為主導(dǎo)，集文化旅游、生態(tài)休閑等功能于一體的綜合性城市功能和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造山清水秀的生態(tài)空間、宜業(yè)宜居的城市空間。北部食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)：進(jìn)一步優(yōu)化土地布局，盤活存量空間，加快實(shí)施“退二優(yōu)二”、“退二進(jìn)三”，加快高端食品產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)北部食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范區(qū)。西部智能終端產(chǎn)業(yè)區(qū)：加大望城經(jīng)開區(qū)西擴(kuò)片開發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)億達(dá)智造小鎮(zhèn)，加快導(dǎo)入智能終端產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，打造具有國際競(jìng)爭力的中部智能終端引領(lǐng)區(qū)。西南部科技創(chuàng)新孵化區(qū)：加快向白箬鋪鎮(zhèn)空間拓展，近期規(guī)劃面積 2平方公里。聚焦科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化這一主攻方向，通過實(shí)施一批岳麓山國家大學(xué)科技城重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)項(xiàng)目，建設(shè)一批科技成果孵化平臺(tái)，打造科技創(chuàng)新孵化區(qū)。東部銅官生物醫(yī)藥與新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)：加快銅官臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)打造，依托銅官港的發(fā)展平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)銅官港水運(yùn)物流園，重點(diǎn)推進(jìn)原輔料藥、生物醫(yī)藥、先進(jìn)儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)、石墨烯材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)足商業(yè)、教育等配套短板，大力發(fā)展銅官工業(yè)園生物醫(yī)藥與新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)。到 2025 年，園區(qū)技工貿(mào)總收入突破 2000 億元、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破 1500 億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益倍增，挺進(jìn)全國百強(qiáng)園區(qū)。
第三節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱水新城片區(qū)
堅(jiān)持“生態(tài) + 創(chuàng)新”發(fā)展思路，突出臨江優(yōu)勢(shì)、山水洲城特色，構(gòu)建高低錯(cuò)落、層次豐富、進(jìn)退有序的城市天際線，塑造形神兼?zhèn)?、空間協(xié)調(diào)融合、風(fēng)格簡約明快的建筑特色，營造顯山、露水、見林、透氣的城市景觀，積極構(gòu)建“一帶三軸五片區(qū)”空間結(jié)構(gòu)體系，加快布局形成“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) + 生活性服務(wù)業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系，按照“集中集約優(yōu)勢(shì)資源、成片推進(jìn)”總體思路，加速推進(jìn)“兩城兩島一港”建設(shè)，著力打造“生態(tài)、智慧、活力”的宜居城區(qū)。大澤湖生態(tài)智慧城構(gòu)建沿江沿湖開敞空間，以大澤湖濕地公園為中心，打造融合濕地涵養(yǎng)保育、綠色主題休閑、花園智慧辦公等為一體的國際知名綠色生態(tài)核，大力發(fā)展國際社區(qū)、國際學(xué)校，加快推進(jìn)建設(shè)湘江海歸小鎮(zhèn)，打造成為望城城市客廳；丁字智慧大學(xué)城加強(qiáng)周邊高校資源共享，打造配套服務(wù)業(yè)后備智慧庫；月亮島文旅樂游島依托月亮島文旅新城塑造江島岸一體、產(chǎn)城景融合的靚麗名片；斑馬湖健康樂活島依托湘江洲島、黃金河水系塑造現(xiàn)代化公園式高尚社區(qū)典范；騰飛湖創(chuàng)新商務(wù)港著力建設(shè)服務(wù)湘江新區(qū)、面向長株潭的濱水總部經(jīng)濟(jì)商務(wù)核。
第四節(jié) 高起點(diǎn)打造高鐵西城片區(qū)
著力構(gòu)建“兩心、兩軸、三片、多廊”空間結(jié)構(gòu)體系，“兩心”即結(jié)合高鐵樞紐打造總部、金融、展示功能混合的復(fù)合樞紐主中心以及北部商貿(mào)服務(wù)副中心，“兩軸”即串聯(lián)樞紐南北向的中央綠軸“發(fā)展主軸”和東西向沿黃金河的生態(tài)服務(wù)軸，“三片”即南部文創(chuàng)休閑片區(qū)、站前綜合服務(wù)片區(qū)及北部創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)片區(qū)，“多廊”即沿馬橋河、月亮河、馬鞍山以及黃橋大道的多條生態(tài)廊道。構(gòu)建“雙井字、三圈層、立體化”樞紐集疏運(yùn)體系，外“井”由銀星路、岳麓大道、三環(huán)線、黃橋大道 4 條高快速路組成，內(nèi)“井”由黃金大道、馬橋河路、郭亮路、青山路 4 條主干路快捷路組成，“三圈層”的第一圈層為快速路將交通集散至全市高快速路網(wǎng)，第二圈層為主干路銜接快速路與高架落客系統(tǒng)，第三圈層為高架落客系統(tǒng)使旅客快速到達(dá)、車輛即停即走，“立體化”即構(gòu)建高架道路、地面道路以及地下 4 線軌道的交通立體系統(tǒng)，打造匯集“高鐵、城際、普鐵、地鐵、長途、公交、旅游巴士”七位一體的國家級(jí)綜合交通樞紐。以高端商務(wù)商貿(mào)、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科創(chuàng)型、生態(tài)休閑型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在緊鄰長沙高鐵西站以北區(qū)域發(fā)展以創(chuàng)新體驗(yàn)式城市綜合體、科技體驗(yàn)式購物中心、雙創(chuàng)展示交流中心、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化園、旅游服務(wù)中心等為主導(dǎo)的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；在馬橋河?xùn)|組團(tuán)區(qū)域發(fā)展以國際生態(tài)社區(qū)、鄰里中心、社區(qū)公園及配套中小學(xué)為主導(dǎo)的生態(tài)宜居示范區(qū)；在黃金河北組團(tuán)區(qū)域發(fā)展以市民文化中心、跨境電商體驗(yàn)中心、醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、鄰里中心及配套中小學(xué)為主導(dǎo)的文創(chuàng)教育示范區(qū)，構(gòu)建綜合性城市功能區(qū)，打造成為立足中部、具有湖湘特色的“協(xié)創(chuàng)智匯谷、活力未來城”。
第五節(jié) 高水平提升銅官片區(qū)
總規(guī)劃面積 76.7 平方公里，著力構(gòu)建“一帶兩軸三廊四區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，“一帶”即湘江水岸經(jīng)濟(jì)帶，“兩軸”即湘江大道產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、書堂大道城鄉(xiāng)融合軸，“三廊”即北橫線生態(tài)廊道、太豐垸生態(tài)廊道、書堂山生態(tài)廊道，“四區(qū)”即銅官高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、太豐垸城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、新華聯(lián)古鎮(zhèn) - 航電新城綜合服務(wù)區(qū)、丁字古鎮(zhèn) - 書堂小鎮(zhèn)田園生態(tài)區(qū)。堅(jiān)持文化先行、守正創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念，著力打造成產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。加快構(gòu)建“一魂、兩核、多點(diǎn)”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，即以長沙銅官窯、“黑石號(hào)”的歷史文化內(nèi)涵為基石，整合文化、旅游、產(chǎn)業(yè)資源，以長沙銅官窯遺址文物古跡為“魂”，以新華聯(lián)銅官窯古鎮(zhèn)、銅官古鎮(zhèn)及生活小鎮(zhèn)為“雙核”，帶動(dòng)湘江沿線、太豐垸、書堂山、郭亮紀(jì)念園等“多點(diǎn)”發(fā)展，將長沙銅官窯文化旅游區(qū)創(chuàng)建為國家級(jí)旅游度假區(qū)。銅官高新產(chǎn)業(yè)區(qū)依托港口碼頭，重點(diǎn)發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)全面融合，著力打造全省產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范區(qū)。延伸城區(qū)軌道線路，建設(shè)小運(yùn)量軌道交通，構(gòu)筑“四縱九橫”主次干道網(wǎng)絡(luò)，加快形成城鄉(xiāng)有別、等級(jí)有序、水陸聯(lián)運(yùn)、快達(dá)慢游的立體交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)銅官金鉤寺港區(qū)，開通水上游線，推動(dòng)港產(chǎn)城一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造智能制造高地
堅(jiān)定不移把先進(jìn)制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一選擇，以科技創(chuàng)新和智能制造為引領(lǐng)，提質(zhì)升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭力，著力打造中部地區(qū)智能制造新高地和區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。
第一節(jié) 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間布局
按照“產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、產(chǎn)城融合”總體思路，突出望城經(jīng)開區(qū)核心載體作用，注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持街鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快形成“一園兩城多點(diǎn)”先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展格局。一園：即望城經(jīng)開區(qū)的西翼核心區(qū)和東翼銅官片，按照望城經(jīng)開區(qū)“兩主一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，構(gòu)建“ 3+1 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：智能終端產(chǎn)業(yè)、新材料先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快打造先進(jìn)制造高地，挺進(jìn)全國百強(qiáng)園區(qū)。以現(xiàn)有智能終端產(chǎn)業(yè)園為核心引擎，以推動(dòng)智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展及智能化應(yīng)用為主攻方向，搭建“平臺(tái) + 賦能 + 數(shù)據(jù) + 設(shè)備 + 科研者”的智能創(chuàng)新大平臺(tái)，著力發(fā)展以智能終端產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新一代信息產(chǎn)業(yè)集群，打造智能終端“引領(lǐng)區(qū)”。依托現(xiàn)有的晟通科技、金龍銅業(yè)主導(dǎo)的銅鋁產(chǎn)業(yè)，艾維富虹、航天磁電主導(dǎo)的鋅、鈷、鋰稀有金屬產(chǎn)業(yè)集群，黑金剛、泰嘉新材料為重點(diǎn)先進(jìn)硬質(zhì)材料，金馳能源、永杉鋰業(yè)為核心的先進(jìn)儲(chǔ)能源材料產(chǎn)業(yè)，以及下一步布局的高端合金材料、石墨烯、 3D 打印等新型材料，打造新材料“集聚區(qū)”。依托澳優(yōu)、旺旺、藍(lán)河營養(yǎng)品、合生元等龍頭乳制品企業(yè)以及華納大藥廠、華騰制藥、新匯制藥、振興中藥等醫(yī)藥企業(yè)，發(fā)展高端食品產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、醫(yī)藥醫(yī)美產(chǎn)業(yè)，打造食品醫(yī)藥“示范區(qū)”，實(shí)現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
第二節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)“兩主一特”支柱產(chǎn)業(yè)
集中力量提升新材料先進(jìn)制造、食品醫(yī)藥、智能終端兩主一特支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高端化、品牌化、特色化發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭力，努力將智能終端打造成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，將新材料、食品醫(yī)藥打造成為五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
1. 新材料先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。 以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“新基建”等下游應(yīng)用為牽引，重點(diǎn)發(fā)展金屬新材料（新型輕合金）、先進(jìn)硬質(zhì)材料、先進(jìn)儲(chǔ)能材料、特色高分子材料、石墨烯材料及先進(jìn)裝備制造，前瞻布局前沿新材料，著力打造中部地區(qū)最具競(jìng)爭力的新型功能材料產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，力爭新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 600 億元。金屬新材料。依托晟通科技、金龍集團(tuán)、恒飛電纜、泰嘉新材料等龍頭企業(yè)，提質(zhì)發(fā)展鋁模板及維護(hù)板、鋁合金、鎂 / 鈦合金等新型輕合金，中高端電線電纜、電磁線、電子銅箔等銅精深加工，高性能汝鐵硼、高端靶材等稀有金屬新材料，前瞻布局石墨烯、 3D 打印材料、增材制造材料等前沿金屬新材料，打造全國金屬材料精深加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。先進(jìn)硬質(zhì)材料。依托黑金剛實(shí)業(yè)、泰嘉新材料等企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)先進(jìn)硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)特色集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。先進(jìn)儲(chǔ)能材料。依托金馳能源、永杉鋰業(yè)、美特新材等企業(yè)，提質(zhì)發(fā)展儲(chǔ)能電池正極材料、負(fù)極材料、隔膜、電解液等四大主材，以及電池組件、動(dòng)力電池能量包、儲(chǔ)能電源等高值部件，培育發(fā)展固態(tài)電池和氫燃料電池等新型儲(chǔ)能電池，積極探索動(dòng)力電池回收及梯級(jí)利用。特色高分子材料。依托湘江涂料、晟通科技、中信戴卡等企業(yè)，積極發(fā)展金屬鋁涂料、家居涂料、建筑涂料、食品包裝涂料等新型涂料產(chǎn)品。石墨烯材料。依托望城經(jīng)開區(qū)三類工業(yè)用地優(yōu)勢(shì)和水運(yùn)交通優(yōu)勢(shì)，吸引石墨烯優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐，補(bǔ)足湖南省石墨烯深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展石墨烯粉體、石墨烯纖維和石墨烯薄膜，推動(dòng)石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先進(jìn)裝備制造。重點(diǎn)提升發(fā)展中高端路面機(jī)械、鑿巖機(jī)械、風(fēng)動(dòng)工具、小型工程機(jī)械整機(jī)及關(guān)鍵零部件，積極發(fā)展小型化、電動(dòng)化工程機(jī)械；專精發(fā)展汽車輪轂、底盤、軸承等汽車關(guān)鍵零部件，拓展中高端消防車、掛車、環(huán)衛(wèi)車、叉車等專用汽車整車的國內(nèi)國際市場(chǎng)，打造全國先進(jìn)裝備智能制造產(chǎn)業(yè)基地。
2. 食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 順應(yīng)大健康消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康食品、特色食品、生物醫(yī)藥、醫(yī)美產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力打造現(xiàn)代食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到 2025 年，力爭食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 300 億元。營養(yǎng)健康食品。依托澳優(yōu)乳業(yè)、旺旺集團(tuán)、藍(lán)河營養(yǎng)品、新希望南山等龍頭企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展中高端乳制品，依托步步為贏、湖湘貢等本地中小企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展休閑食品，積極開發(fā)功能化、健康化、高端化的營養(yǎng)健康食品新品種新產(chǎn)品，配套發(fā)展冷鏈物流倉儲(chǔ)、食品包裝等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。特醫(yī)食品。依托生命元、合生元、澳優(yōu)乳業(yè)等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展全營養(yǎng)配方食品、特定全營養(yǎng)配方食品、應(yīng)激狀態(tài)食品（創(chuàng)傷、感染、手術(shù)及其他）以及非全營養(yǎng)配方食品等特醫(yī)食品。生物醫(yī)藥。以銅官工業(yè)園為重點(diǎn)，依托吳贛藥業(yè)、華納大藥廠、新匯制藥、爾康制藥、方盛制藥等骨干企業(yè)，重點(diǎn)專精發(fā)展醫(yī)藥中間體、化學(xué)原料藥及輔料藥、中藥材提取加工、中成藥 / 中藥配方顆粒等原輔料醫(yī)藥，延伸發(fā)展醫(yī)用高值耗材、化學(xué)制劑藥、生物醫(yī)藥等高附加值新醫(yī)藥，加快創(chuàng)新藥開發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和提升質(zhì)量品牌，形成全省現(xiàn)代醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地。醫(yī)美產(chǎn)業(yè)。依托湖南醫(yī)藥原輔料產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展抗衰老藥物、干細(xì)胞美容制品，牙種植體、假體植入材料、線雕材料、組織工程軟骨等醫(yī)美材料，積極發(fā)展肉毒毒素等醫(yī)療美容藥品，以及醫(yī)用激光、光子、射頻及超聲設(shè)備，水光儀、內(nèi)窺鏡等醫(yī)美藥品和醫(yī)療器械。
3. 智能終端產(chǎn)業(yè)。 依托長沙智能終端產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展以智能手機(jī)、車載智能終端、智能可穿戴設(shè)備、柔性顯示為主的智能終端產(chǎn)業(yè)，著力拉通智能終端全產(chǎn)業(yè)鏈，打造中部地區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。到 2025 年，力爭智能終端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 500 億元。智能手機(jī)。充分發(fā)揮比亞迪電子、華為 HUB 倉等整機(jī)龍頭項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極引進(jìn)品牌手機(jī)制造及配套企業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的本地研發(fā)及先進(jìn)制造功能布局，重點(diǎn)壯大品牌智能手機(jī)、 5G 智能手機(jī)、特殊功能手機(jī)、高端定制手機(jī)等中高端整機(jī)制造，協(xié)同發(fā)展顯示屏、攝像頭模組、大容量電池、主板、天線、射頻前端、結(jié)構(gòu)件、包配件等關(guān)鍵零配件，加快提升比亞迪電子智能手機(jī)產(chǎn)能和構(gòu)建華為 1 小時(shí)物料配送供應(yīng)圈，全力打造智能手機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈。車載智能終端。重點(diǎn)發(fā)展智能后視鏡、行車記錄儀等智能車載終端，布局發(fā)展車載攝像頭、毫米波雷達(dá)、超聲波雷達(dá)等智能網(wǎng)聯(lián)汽車感知配套設(shè)備。智能可穿戴設(shè)備。依托科速電子等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展智能手表、智能耳機(jī)、智能眼鏡等可穿戴終端產(chǎn)品，研發(fā)健康管理和家庭智能健康檢測(cè)監(jiān)測(cè)等可穿戴設(shè)備。柔性顯示。重點(diǎn)發(fā)展柔性顯示屏模組，積極布局發(fā)展柔性折疊手機(jī)、柔性智能音箱、柔性汽車中控顯示屏、柔性穿戴產(chǎn)品等柔性顯示智能終端產(chǎn)品。
第三節(jié) 培育壯大三大新興產(chǎn)業(yè)
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局智能傳感器、新一代半導(dǎo)體、軟件與信息技術(shù)服務(wù)等創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、集聚化發(fā)展，打造引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
1. 傳感器。 依托億達(dá)智能制造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、長沙智能終端產(chǎn)業(yè)園、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園等智能終端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步加快推進(jìn)本地智能終端產(chǎn)業(yè)鏈的傳感器配套供應(yīng)體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用于手機(jī)、平板電腦、筆記本電腦的通用型傳感器，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)機(jī)器人傳感器、數(shù)控機(jī)床傳感器、服務(wù)機(jī)器人傳感器等智能裝備傳感器，培育發(fā)展動(dòng)力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)用傳感器、安全管理系統(tǒng)用傳感器、舒適系統(tǒng)用傳感器、 MEMS 傳感器等智能汽車傳感器，積極布局發(fā)展應(yīng)用于智慧市政、智慧交通、智慧物流、生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)測(cè)、智慧工廠等領(lǐng)域的智能終端傳感器。
2. 新一代半導(dǎo)體及應(yīng)用。 以重大信息化項(xiàng)目推廣和智能終端整機(jī)應(yīng)用等需求為牽引，重點(diǎn)發(fā)展面向智能終端、 5G 、自主可控、網(wǎng)絡(luò)安全、北斗、軍民融合等應(yīng)用領(lǐng)域的芯片設(shè)計(jì)及終端應(yīng)用，逐步帶動(dòng)專用芯片制造、關(guān)鍵設(shè)備及材料本地化協(xié)同開發(fā)新產(chǎn)品。依托新一代半導(dǎo)體科創(chuàng)中心、研究院，支持關(guān)鍵技術(shù)突破及應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，構(gòu)建應(yīng)用端創(chuàng)新生態(tài)，打造新一代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)應(yīng)用新高地。
3. 軟件與信息技術(shù)服務(wù)。 把握“長沙軟件再出發(fā)”搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的機(jī)遇，重點(diǎn)培育面向先進(jìn)制造的自主操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等核心基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域以及高端工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)，前瞻開發(fā)人工智能、區(qū)塊鏈等前沿新信息技術(shù)。依托證通云計(jì)算大數(shù)據(jù)科技產(chǎn)業(yè)園，深化大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用，支持智能制造、智慧醫(yī)療、智慧交通、智能家居等軟件及信息技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用示范，助推以智能終端為引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力提升。
第四節(jié) 積極發(fā)展六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
依托新一代信息技術(shù)推動(dòng)商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、總部經(jīng)濟(jì)、文化旅游、健康養(yǎng)老、新媒體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)態(tài)提升同步并進(jìn)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值突破 1500 億元。
1. 高技術(shù)服務(wù)業(yè)。 發(fā)揮長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)等平臺(tái)政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、中介服務(wù)和檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)，以及大數(shù)據(jù)及應(yīng)用、信息技術(shù)及服務(wù)外包等信息服務(wù)，積極發(fā)展科技風(fēng)險(xiǎn)投資、科技保險(xiǎn)等科技金融，形成高技術(shù)服務(wù)業(yè)跨界融合新生態(tài)。
2. 現(xiàn)代商貿(mào)物流。 依托長沙高鐵西站、銅官港、石長鐵路望城新貨運(yùn)站等交通樞紐，加快推進(jìn)長沙大河西物流樞紐、河?xùn)|物流樞紐和六大物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托京東、蘇寧、唯品會(huì)、寶灣等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、電商物流、冷鏈物流、制造業(yè)物流，著力打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心。積極發(fā)展智慧物流，鼓勵(lì)建立統(tǒng)一規(guī)范的物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上資源優(yōu)化、線下倉儲(chǔ)整合和高效配送。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)集聚、模式創(chuàng)新為導(dǎo)向，重點(diǎn)突出灣田國際、金橋國際、明發(fā)商業(yè)廣場(chǎng)、環(huán)球奧特萊斯等商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，打造一批具有區(qū)域輻射力的消費(fèi)地標(biāo)。加快發(fā)展快遞業(yè)，促進(jìn)與制造業(yè)深度融合和綜合交通運(yùn)輸體系的有效銜接。大力發(fā)展第三方物流，提高物流企業(yè)的專業(yè)化和社會(huì)化水平。加快推進(jìn)長沙高鐵西城跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引入跨境貿(mào)易、冷鏈物流、電子商務(wù)等國內(nèi)外電商巨頭，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，著力打造集口岸服務(wù)、貨運(yùn)樞紐、商貿(mào)服務(wù)等功能于一體的國家級(jí)電子商務(wù)示范基地。
3. 總部經(jīng)濟(jì)。 依托高鐵西城、濱水新城、望城經(jīng)開區(qū)等載體，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)總部、現(xiàn)代特色金融總部、現(xiàn)代商貿(mào)物流總部、科技研發(fā)總部和現(xiàn)代商務(wù)商業(yè)總部，優(yōu)化總部企業(yè)集聚區(qū)和特色總部樓宇平臺(tái)，加快推動(dòng)京東亞洲一號(hào)、唯品會(huì)湖南總部、國美電商總部等建成投運(yùn)。培育扎根本地的先進(jìn)制造及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部企業(yè)，加快提升總部經(jīng)濟(jì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。
4. 文化旅游。 全面深化文旅融合，充分發(fā)揮望城“紅綠古”文化資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以“銅官窯”為核心，積極創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)、國家 5A 級(jí)旅游景區(qū)等高等級(jí)旅游產(chǎn)品，提升望城區(qū)域旅游品牌影響力。大力發(fā)展湘江古鎮(zhèn)群休閑度假游、黑麋峰 - 九峰山休閑康養(yǎng)游、千龍湖 - 團(tuán)頭湖生態(tài)度假游、白箬鋪 - 黃金園親子戶外游、月亮島- 谷山體育運(yùn)動(dòng)游、雷鋒紀(jì)念館紅色教育游等多種模式，加快推進(jìn)精品旅游線路建設(shè)，全方位提升望城全域旅游的知名度、美譽(yù)度。
5. 康養(yǎng)醫(yī)療。 依托生態(tài)、旅游資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦老年養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)健康體檢、健康管理、專業(yè)護(hù)理、康復(fù)、心理健康、母嬰照料、殘疾人康復(fù)護(hù)理等創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
6. 新媒體經(jīng)濟(jì)。 以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、數(shù)字新媒體為核心，依托高鐵西城“城市客廳”的品牌效應(yīng)，重點(diǎn)培育新媒體研發(fā)型種子企業(yè)，開發(fā)直播電商、電競(jìng)、直播、短視頻、電商、 APP 、培訓(xùn)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套產(chǎn)業(yè)。設(shè)立新浪、搜狐、騰訊、網(wǎng)易等國際國內(nèi)知名品牌互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)新媒體湖南運(yùn)營中心，積極引進(jìn)公眾號(hào)、微博號(hào)等自媒體運(yùn)營企業(yè)及新媒體產(chǎn)業(yè)配套開發(fā)外包企業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、科技集聚、人才集聚，打造國內(nèi)領(lǐng)先的新媒體產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第五節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
1. 培育先進(jìn)制造業(yè)集群。 實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)再造工程，加快推動(dòng)“畝產(chǎn)論英雄”改革，持續(xù)推進(jìn)“退二優(yōu)二、退二進(jìn)三”、低效用地二次開發(fā)，謀劃布局 5G 重大應(yīng)用示范、數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、軍民融合集聚區(qū)、智慧園區(qū)等一批重大項(xiàng)目，加快形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚功能強(qiáng)的生態(tài)智慧園區(qū)，加快提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能級(jí)。實(shí)施工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)工程，突出抓好智能終端、綠色食品、新一代半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、新型合金、先進(jìn)儲(chǔ)能材料等 6 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈等工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化高端化發(fā)展，努力將智能終端培育成為在國內(nèi)具有重要影響力的國家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，努力將新材料、食品醫(yī)藥培育成為引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過資本市場(chǎng)走高質(zhì)量發(fā)展道路，發(fā)揮上市企業(yè)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用和對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的提升作用。
2. 推動(dòng)制造業(yè)智能化。 促進(jìn)生產(chǎn)制造智能化、企業(yè)管控智能化、產(chǎn)品裝備智能化和“互聯(lián)網(wǎng) + ”協(xié)同創(chuàng)新。深入推進(jìn)智能制造試點(diǎn)示范，以行業(yè)龍頭為重點(diǎn)建設(shè)智能工廠和標(biāo)桿企業(yè)，開展重點(diǎn)行業(yè)共性解決方案示范，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈智能化改造升級(jí)。到 2025 年，力爭新增智能制造標(biāo)桿企業(yè) 5 家、國家級(jí)示范性智能（車間）工廠 2~3家。深入開展中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”行動(dòng)，全面提升工業(yè)企業(yè)信息化水平。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”協(xié)同創(chuàng)新，依托比亞迪電子、華為等龍頭整機(jī)企業(yè)，籌劃成立長沙智能終端集群促進(jìn)中心，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，提升集群企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力和整體運(yùn)營效率。加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的綠色改造升級(jí)，支持企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)，積極開發(fā)有利于綠色發(fā)展的創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)。到 2025 年，培育綠色制造示范企業(yè) 20 家。
3. 推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化。 以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和高端轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)型制造，支持企業(yè)服務(wù)鏈條延伸，引導(dǎo)和支持有條件的制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，推進(jìn)制造企業(yè)邁向高端化、服務(wù)化。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需求，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)提升服務(wù)創(chuàng)新能力，積極發(fā)展服務(wù)型制造、科創(chuàng)服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)融合、共生發(fā)展。深入開展“服務(wù)型制造萬里行”活動(dòng)，到 2025 年培育 20 家市級(jí)以上服務(wù)型制造示范企業(yè)，實(shí)施 50 個(gè)服務(wù)型制造示范項(xiàng)目。
4. 推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。 依托中國航發(fā)中傳、中航飛機(jī)起落架、航天磁電、天映機(jī)械等軍工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)起落架、航空傳動(dòng)系統(tǒng)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)部件等，以及高端磁材、電機(jī)電控、無人機(jī)等相關(guān)產(chǎn)品，研發(fā)北斗衛(wèi)星汽車導(dǎo)航、北斗衛(wèi)星汽車監(jiān)控平臺(tái)及服務(wù)等。引進(jìn)培育軍民融合高科技企業(yè)，促進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”雙向互動(dòng)，對(duì)接國防科大等高校開展技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入國家及省推廣目錄，加快形成全國領(lǐng)先的航空航天配套產(chǎn)業(yè)基地。
第五章 提升城市功能品質(zhì)，建設(shè)美麗幸福家園
堅(jiān)持以人民為中心，貫徹落實(shí)“四精五有”發(fā)展理念，著力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，全面提升城市功能品質(zhì)，加快建成國內(nèi)首個(gè)鯤鵬體系區(qū)縣級(jí)新型智慧城市，打造生態(tài)智慧活力的宜居城區(qū)。
第一節(jié) 建設(shè)新型智慧城市標(biāo)桿
1. 完善“一云一網(wǎng)一屏”總體架構(gòu)。 建設(shè)“一云”。以基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺(tái)服務(wù)層、智慧應(yīng)用層為技術(shù)架構(gòu)，搭建智慧望城鯤鵬云平臺(tái)。建設(shè)“一網(wǎng)”。統(tǒng)一全網(wǎng)管理模式、數(shù)據(jù)格式、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)硬件設(shè)施共建共用和應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通，確保所有應(yīng)用場(chǎng)景一張網(wǎng)運(yùn)行、一端口進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)群眾“一網(wǎng)知全城”、企業(yè)“一網(wǎng)政企通”、政府“一網(wǎng)管望城”。建設(shè)“一屏”。加快建設(shè)智慧城市運(yùn)營中心，構(gòu)建城市運(yùn)行智能監(jiān)測(cè)體系、管理運(yùn)營體系，發(fā)揮應(yīng)急指揮、態(tài)勢(shì)感知、決策分析、協(xié)同調(diào)度等功能，實(shí)現(xiàn)一屏總攬全區(qū)域、各領(lǐng)域。圍繞區(qū)域統(tǒng)籌、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、基層治理等領(lǐng)域突出問題，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)模塊開發(fā)，統(tǒng)一移動(dòng)端入口，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)智能終端掃天下”。
2. 優(yōu)化“可視數(shù)據(jù)智慧”要素配置。 構(gòu)建立體感知體系。分步推進(jìn)城市部件電子化、智能化，完善全域感知體系。加快 5G 基站建設(shè)，完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體新型物聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建集城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、生態(tài)環(huán)境于一體的物聯(lián)網(wǎng)感知體系。依托時(shí)空信息云平臺(tái)、視頻云平臺(tái)，“一張圖”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、治理要素的全息全景呈現(xiàn)。推動(dòng)數(shù)據(jù)互通共享。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打造特色專題庫，為各應(yīng)用場(chǎng)景提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集、處理、存儲(chǔ)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的縱向貫通、橫向連通。打造服務(wù)企業(yè)主題庫，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)支持。建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)更新責(zé)任。推動(dòng)智能計(jì)算增智。依托智慧望城鯤鵬云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)視頻圖像、社會(huì)事件等智能分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警。提升應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)智慧化程度，實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)的智慧分析、智能管理、自動(dòng)預(yù)警，建立工作任務(wù)一鍵作業(yè)、管理人員在線追蹤等機(jī)制，提升應(yīng)用效能。
3. 打造“管用愛用受用”應(yīng)用場(chǎng)景。 依托“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)和“我的長沙 APP ”城市移動(dòng)綜合服務(wù)平臺(tái)，全面整合各部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)資源以及渠道資源，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)流程再造，打造政務(wù)服務(wù)新模式。完善公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，健全信用產(chǎn)品查詢、發(fā)布和使用機(jī)制，建立失信懲戒機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)誠信體系。建設(shè)智慧醫(yī)療、智慧出行、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧能源、智慧社區(qū)等平臺(tái)，提供智慧便捷公共服務(wù)，提高群眾獲得感。建設(shè)智慧黨建、智慧治理、智慧景區(qū)、智慧交通、智慧水利、智慧環(huán)保、智慧應(yīng)急、智慧消防、智慧司法、智慧檔案、智慧內(nèi)保等平臺(tái)，提供智慧高效治理服務(wù)。開發(fā)極省營商模塊，構(gòu)建政企通平臺(tái)，優(yōu)化營商環(huán)境。建設(shè)智慧交通，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)與智慧交通融合發(fā)展，全面提升交通效能、節(jié)能安全、運(yùn)營監(jiān)管、智慧出行等能力，高效服務(wù)人民群眾。建設(shè)智慧園區(qū)，搭建園區(qū)能源物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析系統(tǒng)等平臺(tái)，提升園區(qū)管理智慧化水平。打造智慧物流，建立綜合協(xié)同物流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立智慧旅游感知體系、數(shù)字展示平臺(tái)，構(gòu)建雷鋒精神等旅游主題分析庫，建設(shè)一站式、全方位、個(gè)性化的智慧旅游服務(wù)體系。
4. 強(qiáng)化新型智慧城市安全保障。 全面應(yīng)用鯤鵬架構(gòu)國產(chǎn)服務(wù)器，積極使用國產(chǎn)操作系統(tǒng)、虛擬化軟件等基礎(chǔ)軟件，建設(shè)“智慧望城鯤鵬云”和完全基于鯤鵬體系的新型智慧城市。加強(qiáng)地方特色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的新型智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度，制定采集負(fù)面清單，形成全生命周期的數(shù)據(jù)安全體系。建立數(shù)據(jù)容災(zāi)備份機(jī)制，建設(shè)數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，確保核心數(shù)據(jù)絕對(duì)安全。聯(lián)合鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心，保障原有系統(tǒng)向鯤鵬架構(gòu)平穩(wěn)過渡。加強(qiáng)軟硬件統(tǒng)一運(yùn)維，完善日常管理，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)建成必用、運(yùn)行必好。建立政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，深化網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理，開展常態(tài)化應(yīng)急演練，提升平臺(tái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
5. 全面賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 全面梳理落戶項(xiàng)目和企業(yè)配套需求，引進(jìn)上、中、下游配套企業(yè)，完善研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、銷售服務(wù)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐，推動(dòng)智能終端產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)大數(shù)據(jù)交易，推廣物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)區(qū)塊鏈搭建，拓展多元化云計(jì)算服務(wù)，培育壯大大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升虛擬現(xiàn)實(shí)、地理信息、高端軟件等產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，發(fā)展智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能工廠等，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦電子商務(wù)等特色領(lǐng)域，促進(jìn)商業(yè)服務(wù)線上線下深度融合。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷全程數(shù)字化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、銷售拓展。
第二節(jié) 提高城市規(guī)劃建設(shè)水平
1. 實(shí)施精準(zhǔn)規(guī)劃。 堅(jiān)持一盤棋謀劃，建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，其他各級(jí)各類規(guī)劃相互銜接，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)的統(tǒng)一規(guī)劃體系。高水平完成全區(qū)國土空間規(guī)劃編制，科學(xué)謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局。根據(jù)城市總體形象設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)濱水新城、高鐵西城、銅官片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制，積極推進(jìn)望城經(jīng)開區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。加強(qiáng)重大片區(qū)、重要地段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的專項(xiàng)設(shè)計(jì)和品質(zhì)管控，塑造優(yōu)美而獨(dú)特的建筑形態(tài)、城市風(fēng)貌、天際輪廓線，進(jìn)一步彰顯山水洲城、好人之城、湘江古鎮(zhèn)群等城市特質(zhì)，打造別具一格的城市名片。加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。強(qiáng)化規(guī)劃管控，嚴(yán)格落實(shí)城市設(shè)計(jì)管理辦法和技術(shù)導(dǎo)則，嚴(yán)格規(guī)劃審批，強(qiáng)化批后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前中后期全過程管理，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。
2. 推進(jìn)城市有機(jī)更新。 嚴(yán)格落實(shí)“四增兩減”政策，統(tǒng)籌開展城改、舊改、棚改、微改、危改和農(nóng)安小區(qū)提質(zhì)改造，促進(jìn)人居環(huán)境品質(zhì)提升。建立健全老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫，健全改造標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，全面完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)提質(zhì)改造，逐步完成全區(qū)群眾改造意愿相當(dāng)強(qiáng)烈、城市管理問題較多、位置顯著的農(nóng)安小區(qū)提質(zhì)改造?！耙驊羰┎摺睂?shí)施危舊房屋棚改并按有關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)償安置，盤活棚改土地，爭取專項(xiàng)補(bǔ)助和融資政策支持，全面完成危舊房屋改造、棚戶區(qū)改造和邊角插花地微改造。探索建立老舊小區(qū)和農(nóng)安小區(qū)改造的多元籌措機(jī)制，引入企業(yè)參與改造，吸引社會(huì)資本參與改造建設(shè)和運(yùn)營。做優(yōu)小區(qū)增量資源，盤活小區(qū)存量資源，探索搭建老舊小區(qū)智慧化管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，引導(dǎo)實(shí)施市場(chǎng)化物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)、農(nóng)安小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。聚焦“菜食住行購、科教文衛(wèi)體、老幼站廁園”，實(shí)施一批“微改造”項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)“ 15 分鐘生活圈”建設(shè)。以完善城市功能、提升人居品質(zhì)為導(dǎo)向，合理拓展更新單元，以有機(jī)更新為契機(jī)推動(dòng)社會(huì)治理和發(fā)展。
3. 推動(dòng)城市精美建設(shè)。 堅(jiān)持集約發(fā)展，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，大力推進(jìn)精美城市建設(shè)，重點(diǎn)將“一園三區(qū)”打造成為城市發(fā)展的新引擎、城市形象的新地標(biāo)，突出提質(zhì)“三邊三點(diǎn)”城市景觀風(fēng)貌，全面提升城市顏值和品位。優(yōu)化城市天際輪廓線，加強(qiáng)“一園三區(qū)”、行政中心等重點(diǎn)區(qū)域城市整體天際輪廓線的管控和優(yōu)化，加強(qiáng)臨山、臨水、臨城市公園等重要地段的建筑管控，統(tǒng)籌建筑形態(tài)、景觀風(fēng)貌等要素，塑造特色空間。加強(qiáng)城市地下管線、地下通道、地下公共停車場(chǎng)、人防等市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，加快提高城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平，顯著提升城市安全韌性。保護(hù)和修復(fù)城市自然生態(tài)，構(gòu)建斑馬湖、張家湖、重陽湖、大澤湖等為主體的黃金河水系綠廊，打造最美濱江公園群。加強(qiáng)與主要水體、山體、城市公園相鄰地塊的視線通廊控制，重點(diǎn)加強(qiáng)行政中心 - 麻潭山廊道、新華聯(lián) - 書堂山廊道、大澤湖公園 - 黃金河生態(tài)廊道、星悅湖 -谷山廊道等 13 條廊道管控，實(shí)現(xiàn)城市與山體、水體的協(xié)調(diào)融合。保護(hù)“山水洲城垸”整體風(fēng)貌，以湘江為紐帶，以東西向過江通道為聯(lián)結(jié)，建設(shè)一批具有鮮明望城特色的城市地標(biāo)與景觀節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)立體園林生態(tài)住房、城市森林花園建筑、海綿城市示范建設(shè)、淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，展現(xiàn)一江兩岸、山水交融的城市底色，持續(xù)增強(qiáng)城市魅力。
第三節(jié) 提升城市精致管理水平
1. 健全高效城市管理體制。 以精準(zhǔn)規(guī)劃為導(dǎo)向，健全城市綜合治理體系，全面深化城市管理體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)“大城管”工作格局，建立街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建設(shè)智慧運(yùn)營中心街鎮(zhèn)子平臺(tái)，全面強(qiáng)化街鎮(zhèn)綜合治理，提升基層治理能力。加大城管、市政、園林、環(huán)衛(wèi)專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，充實(shí)基層一線力量。全面提升市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)保潔等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)急維修預(yù)備金制度。建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，制定城區(qū)綜合管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)化運(yùn)營維護(hù)單位的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。到 2025 年，權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理智能、銜接順暢的“大城管”體系基本建成，區(qū)級(jí)、園區(qū)和街鎮(zhèn)的城市管理職責(zé)職能進(jìn)一步明晰，城市管理和綜合執(zhí)法能力顯著提升，城市管理水平進(jìn)入全市、全省先進(jìn)行列。
2. 著力推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)。 以精致管理為目標(biāo)，搭建公共數(shù)據(jù)庫，建立全方位信息軟件，逐步推進(jìn)景觀亮化、園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、交通管理、渣土管理、行政審批等于一體的智慧城管體系，推動(dòng)智慧路燈、智慧管網(wǎng)、智慧停車等項(xiàng)目建設(shè)，提升城市管理科技化水平和城市日常運(yùn)行管理能力。充分利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的城市管理全覆蓋，全面提升城市管理數(shù)字化、智慧化、人文化管理水平，做到既規(guī)范高效，又充滿人文關(guān)懷。將“數(shù)字城管”與網(wǎng)格化管理有機(jī)融合，讓問題發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格、解決在網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察”五位一體的城市管理功能。到 2025 年，智慧城管體系基本建成，全面依托信息化手段進(jìn)行城市管理。
3. 打造精致靚麗城市環(huán)境。 以精美建設(shè)為原則，深入開展“藍(lán)綠空間”整治，加強(qiáng)水利河道執(zhí)法，落實(shí)禁捕退捕工作，推進(jìn)黑臭水體整治，全面提升建筑工地施工揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)餐飲油煙、露天焚燒等大氣污染源管控。聚焦市容環(huán)境秩序短板，營造干凈、整潔、有序的城市環(huán)境。深化“三清”舉措（道路街巷全時(shí)段清掃、路面立面高頻次清洗、公共設(shè)施和綠化深度化清潔），高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔“全覆蓋、見本色、常態(tài)化”，建設(shè)既見綠化又見美化的精美街區(qū)。強(qiáng)化主次干道、重點(diǎn)部位“全時(shí)段”管理，合理利用空坪隙地改造停車場(chǎng)、公共健身場(chǎng)所等，著力解決城區(qū)空坪隙地種菜、占用空地任意擺攤、空坪地亂停亂放亂倒等現(xiàn)象。開展道路窨井設(shè)施、占道設(shè)施、交通隔離設(shè)施、橋隧安全等市政設(shè)施專項(xiàng)整治，保障“路平橋安”。提質(zhì)開展“城市空間”整治，加強(qiáng)施工圍擋整治，推廣裝配式圍擋，鼓勵(lì)社會(huì)化項(xiàng)目開展特色圍擋提質(zhì)，打造全區(qū)域城市管理示范路和示范街區(qū)。全面加強(qiáng)科學(xué)管理，完善垃圾分類運(yùn)輸系統(tǒng)，推動(dòng)群眾習(xí)慣養(yǎng)成，加快形成長效機(jī)制，到 2025 年，基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣。嚴(yán)格開展違章建筑整治，實(shí)現(xiàn)新增違建持續(xù)保持零增長、歷史違章建筑逐步拆除。分類施策開展空坪隙地改造。到 2025 年，各類“城市病”有效緩解，城市環(huán)境更加優(yōu)美、更有顏值、對(duì)外吸引力持續(xù)攀升。
4. 激活再塑城市街區(qū)活力。 以精明增長為任務(wù)，營造濃厚商業(yè)氣息，打造特色化商業(yè)街道。在重點(diǎn)景區(qū)、湘江沿岸等區(qū)域，因地制宜推進(jìn)特色型夜市街區(qū)建設(shè)改造，加強(qiáng)街道特色風(fēng)貌分類管控，針對(duì)街道屬性特征，明確差異化管控重點(diǎn)，制定差異化管控規(guī)則，實(shí)施差異化管控方式，創(chuàng)建一批極具個(gè)性特色的精美街市。推進(jìn)公共設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營，開放社會(huì)停車位進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，深化廣告招牌、公交站亭等項(xiàng)目市場(chǎng)化建設(shè)。開展“建筑立面、交通道路、景觀打造”三位一體的提質(zhì)工程，深度清洗美化建筑立面，及時(shí)維護(hù)更換清理“缺、損、漏、淤”等公共設(shè)施和管網(wǎng)，規(guī)范道路設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、戶外廣告、店招店牌設(shè)置，完成主要背街小巷整體形象管理，強(qiáng)化流動(dòng)市集整體改造項(xiàng)目。積極引導(dǎo)攤販整體融入望城元素 LOGO設(shè)計(jì)，體現(xiàn)雷鋒精神、紅色文化。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)“城市道路”到“人文街道”轉(zhuǎn)變，從保障機(jī)動(dòng)車通行向慢行優(yōu)先、步行有道、騎行順暢、過街安全轉(zhuǎn)變，從“道路紅線管控”向“街道空間管控”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)街道的功能復(fù)合、活動(dòng)舒適、空間宜人和視覺豐富。
5. 全面完善拓展城市功能。 深化以人為本的理念，打造城市照明景觀，實(shí)現(xiàn)城市功能性照明無盲點(diǎn)全覆蓋，提高城市景觀照明品質(zhì)，圍繞一江兩岸、熱門景區(qū)、斑馬湖、大澤湖等重點(diǎn)區(qū)域，打造色彩斑斕、特色鮮明的城市夜景。結(jié)合街道環(huán)境、特色和定位，開展“城市家具”更新改造：推進(jìn) 5G 路燈桿建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“多桿合一”“多箱合一”；全面完成智慧公交站臺(tái)、智慧紅綠燈、智慧人行道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；提高站廁建管水平，規(guī)劃新建、翻修、提升一批公廁，實(shí)現(xiàn)城區(qū) 10 分鐘如廁圈目標(biāo)。完善生活垃圾站點(diǎn)布局，增加生活垃圾站總量，實(shí)行站廁市場(chǎng)化管理模式。提升城市綠化品質(zhì)，著力提高城區(qū)綠地率、城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、道路綠地達(dá)標(biāo)率和林蔭路推廣率，打造一街一景、一路一品、一片一格調(diào)的園林綠化景觀。推進(jìn)小區(qū)環(huán)境整治，加快小區(qū)綜合整治和改造，普及和規(guī)范物業(yè)管理。開展城市交通通行整治，提升城市公共交通服務(wù)水平，開展背街小巷交通暢行整治，完善城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，建立共享電動(dòng)自行車聯(lián)管機(jī)制。到 2025 年，確保城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口增長相配套，承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾滿意度、幸福感顯著提升。
第六章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人，大力推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興樣板，確保鄉(xiāng)村振興走在省市前列。
第一節(jié) 建設(shè)望城區(qū)特色小城鎮(zhèn)
1. 分類推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。 茶亭鎮(zhèn)緊扣生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，建設(shè)水果產(chǎn)業(yè)示范帶、東城鄉(xiāng)村振興示范片、九峰鄉(xiāng)村旅游示范片，著力推進(jìn)茶亭花海片區(qū)提質(zhì)改造，做響茶亭花海品牌，打造鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。橋驛鎮(zhèn)加快提質(zhì)黑麋峰國家森林公園，建設(shè)環(huán)保教育主題公園，傳承“洞天福地”文化，深挖紅色文化資源，打造特色旅游小鎮(zhèn)。喬口鎮(zhèn)加快延伸荷花蝦產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)荷花蝦 鲌 魚等加工基地、“望城荷花蝦”喬口大市場(chǎng)、文和友小龍蝦研究院，打造文和友生鮮倉儲(chǔ)基地和望城荷花蝦體驗(yàn)館，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板，升級(jí)喬口漁都古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，做響全國特色小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)品牌。靖港鎮(zhèn)做響蔬菜產(chǎn)業(yè)品牌，做精千龍湖國際休閑體育產(chǎn)業(yè)，以全域旅游推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，打造都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、全國特色小鎮(zhèn)。白箬鋪鎮(zhèn)以“兒童友好 + 鄉(xiāng)村振興 + 城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展”為抓手，打造“白箬之光”兒童友好品牌，搭建長沙兒童友好城鄉(xiāng)互動(dòng)戰(zhàn)略格局，全力創(chuàng)建長沙市“兒童友好先行先試鎮(zhèn)”。
2. 提高小城鎮(zhèn)設(shè)施承載能力。 積極對(duì)接全區(qū)國土空間規(guī)劃，加快編制特色小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，積極做好規(guī)劃調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、項(xiàng)目布局等工作。提高特色小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，全力做好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)供電、供水、通信、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)主干路、重點(diǎn)區(qū)域以及重要的商業(yè)服務(wù)、文化娛樂區(qū)域重點(diǎn)改造，提高特色小城鎮(zhèn)承載力和吸引力。提升公共配套和基本服務(wù)功能，聚焦居民日常需求，完善教育、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和各類文化體育設(shè)施建設(shè)，提升鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能，加快構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”，著力將小城鎮(zhèn)建設(shè)為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體。
第二節(jié) 樹立現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)典范
1. 構(gòu)建高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，夯實(shí)基礎(chǔ)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，到 2025 年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 11 萬畝以上。加快補(bǔ)齊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，新增高效節(jié)水灌溉面積 5萬畝，全面提升耕地地力質(zhì)效、灌溉信息化和智能化水平。全面提升農(nóng)機(jī)裝備水平、農(nóng)業(yè)作業(yè)水平和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，到 2025 年農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到 85% 以上。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化，依靠科技提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。圍繞“一縣一特”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，推動(dòng)解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問題。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng) + ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加快建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化及可追溯平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系全覆蓋。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，突出“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。扶持本地糧油產(chǎn)業(yè)，實(shí)施糧油品牌戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“湘米出湘”。推進(jìn)“綠色儲(chǔ)糧”工程，促進(jìn)節(jié)糧減損，推動(dòng)興糧強(qiáng)糧，合力守護(hù)“中國糧食、中國飯碗”。加強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，努力夯實(shí)應(yīng)急儲(chǔ)備基礎(chǔ)，提高糧食和物資儲(chǔ)備的防風(fēng)險(xiǎn)功能。順應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革，認(rèn)真抓好糧食收購，適度增加區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模。
2. 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系。 堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建“制度健全、規(guī)模適度、主體多元、緊跟市場(chǎng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵(lì)以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶開展多種形式的合作與聯(lián)合，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持一批農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)。培育提升農(nóng)業(yè)品牌，積極打造以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌梯隊(duì)，積極培育壯大“望城蔬菜”“望城荷花蝦”“望城茶葉”等區(qū)域公用品牌，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
3. 構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 堅(jiān)持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本定位，做大做強(qiáng)蔬菜和小龍蝦產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，著力打造集生產(chǎn)、觀光、休閑、體驗(yàn)、消費(fèi)等于一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅(jiān)持以全產(chǎn)業(yè)鏈思維抓蔬菜、荷花蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦育種育苗、精深加工、冷鏈物流等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施“建基地、扶龍頭、強(qiáng)品牌”三大行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好蔬菜公共服務(wù)平臺(tái)和望城荷花蝦喬口大市場(chǎng)建設(shè)，到 2025 年力爭建成標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地 8 萬畝以上、小龍蝦養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在 8 萬畝以上。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，完善種質(zhì)資源保護(hù)利用體系建設(shè)。持續(xù)實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，以強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、破卡點(diǎn)為方向，加快提升傳統(tǒng)種業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)重要糧食作物和畜禽水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關(guān)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大品種，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)作物制種和畜禽良種繁育等現(xiàn)代種業(yè)基地，強(qiáng)化植物新品種保護(hù)，加快構(gòu)建望城特色現(xiàn)代種業(yè)體系。按照“依托產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑、特色文化、帶狀發(fā)展”總體思路，深入推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大鄉(xiāng)村體驗(yàn)式、高端商務(wù)度假式、都市觀光及消費(fèi)式的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建成一批農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，擦亮全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)名片，打造國內(nèi)知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。
第三節(jié) 打造“美麗鄉(xiāng)村”升級(jí)版
1. 建設(shè)美麗宜居生態(tài)鄉(xiāng)村。 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作，打造一批“五治”新模式、新樣板。堅(jiān)決守住“公有制性質(zhì)不能變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損”三條底線，強(qiáng)化農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。建立健全有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，因地制宜實(shí)施退耕還濕，加快大眾垸新康 - 靖港 - 喬口片水系連通等工程建設(shè)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖方式，持續(xù)改善鄉(xiāng)村水生態(tài)。用活水資源，做足水文章，精心打造一批具有濃郁湖湘風(fēng)情的特色村落，形成歷史人文、自然生態(tài)、特色民居交相輝映的鄉(xiāng)村景觀。到 2025 年，建制村生活垃圾多元化減量、無害化處理、資源化利用實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建制鎮(zhèn)生活污水處理率、農(nóng)村黑臭水體治理率、農(nóng)村生活污水處理率均達(dá)到 90% 以上，打造100 個(gè)以上美麗屋場(chǎng)，成功創(chuàng)建全國農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)縣（區(qū)）及全國農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)區(qū)，讓鄉(xiāng)村既有“顏值”又有“內(nèi)涵”。
2. 壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。 堅(jiān)持“一村一策”，創(chuàng)新實(shí)踐“六型”發(fā)展模式，鼓勵(lì)和支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)和資源采取租賃、承包、參股等方式與社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體合作，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)營管理規(guī)范的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體系，逐步建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長機(jī)制。落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展分層激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村級(jí)土地合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化專業(yè)服務(wù)組織、“互聯(lián)網(wǎng) + ”等載體平臺(tái)合力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集約化、規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年，確保全區(qū)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入全面提標(biāo)，力爭培育 20 個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)收入過 100 萬元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、 5 個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá) 200 萬元的示范村。
3. 力促鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。 以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村歷史文化保護(hù)，廣泛開展農(nóng)村歷史文化資源調(diào)查，保護(hù)好文物古跡、湘江古鎮(zhèn)群、農(nóng)業(yè)遺跡。傳承傳統(tǒng)民俗、戲曲曲藝等優(yōu)秀民俗文化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)節(jié)日文化，支持農(nóng)村文藝組織進(jìn)行文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和建設(shè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，提供多樣化的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。搭建農(nóng)村文化載體，鞏固提升廣播電視“村村響”“戶戶通”建管用水平，繼續(xù)開展送戲送圖書送電影下鄉(xiāng)和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作。健全農(nóng)村文化保障機(jī)制，健全文藝隊(duì)伍管理和考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文藝骨干培訓(xùn)輔導(dǎo)。開展名鎮(zhèn)志、名村志文化工程。深入開展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極發(fā)揮黨員干部、社會(huì)賢達(dá)、農(nóng)村能人的示范引領(lǐng)作用和紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)等群眾自治組織的監(jiān)督約束作用，革除歪風(fēng)邪氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
4. 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 統(tǒng)籌做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的政策銜接、制度銜接、工作銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好發(fā)展。著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定增收基礎(chǔ)，提升貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，補(bǔ)齊公共服務(wù)和保障短板。堅(jiān)持因地制宜，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)扶志、扶智教育。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度。兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障群眾基本生活。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，繼續(xù)對(duì)脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，持續(xù)發(fā)揮效益。
第四節(jié) 大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
1. 加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化村莊功能布局。全面推進(jìn)農(nóng)村道路、水利、供水、供氣、電網(wǎng)、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。實(shí)施農(nóng)村安全飲水提質(zhì)改造工程，提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推廣管、噴、滴、微灌等節(jié)水灌溉新技術(shù)，提高有效灌溉面積和灌溉用水效率。依法依規(guī)推進(jìn)基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、廢舊宅基地等管理工作，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，有序?qū)嵤┼l(xiāng)村道路“白改黑”和“窄加寬”工程。穩(wěn)步推進(jìn)集鎮(zhèn)和農(nóng)村集居區(qū)的管道天然氣建設(shè)，最大限度滿足農(nóng)村用氣需求。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決農(nóng)村困難群眾危房戶住房問題，改善農(nóng)民群眾居住條件、改變農(nóng)村環(huán)境面貌。
2. 推進(jìn)鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快推動(dòng)農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。加快鄉(xiāng)村光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)發(fā)展。探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和農(nóng)機(jī)管理融合應(yīng)用，打造科技農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮信息數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村釋放的普惠效應(yīng)和溢出效應(yīng)，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。
3. 補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施短板。 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享，加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，落實(shí)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、合作辦學(xué)、師資交流等舉措，確保農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)到 100% 。以醫(yī)聯(lián)體建設(shè)推進(jìn)分級(jí)診療，促進(jìn)區(qū)級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程，合理布局農(nóng)村體育健身設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，有效改善農(nóng)村居民出行條件。加快農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本在鄉(xiāng)村開展多元化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)信息化與農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新模式新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村半小時(shí)就醫(yī)就學(xué)就業(yè)生活圈。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)公共服務(wù)在城區(qū)和鄉(xiāng)村之間的同步性，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)村鎮(zhèn)便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、金融網(wǎng)點(diǎn)、超市商場(chǎng)等布局，提高鄉(xiāng)村便民服務(wù)的有效供給。
第五節(jié) 全面夯實(shí)鄉(xiāng)村振興保障
1. 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度改革。 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，加強(qiáng)確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息化管理和綜合應(yīng)用，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。積極探索創(chuàng)新農(nóng)村宅基地、土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策推進(jìn)農(nóng)村“空心房”、廢棄建設(shè)用地整治復(fù)墾。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓權(quán)益。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，規(guī)范交易行為，完善配套措施和工作機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加快推進(jìn)“極簡便民審批（服務(wù)）”改革，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域簡政放權(quán)力度。
2. 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制。 全面深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，落實(shí)城市產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、要素向農(nóng)村流動(dòng)的政策體系，推動(dòng)政府公共資源人均投入增量向農(nóng)村傾斜。加快推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向融合互動(dòng)和資源優(yōu)化配置。新建農(nóng)產(chǎn)品配送基地和各級(jí)供銷社惠農(nóng)服務(wù)中心，繼續(xù)辦好供銷合作社，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障制度、公共服務(wù)體系和社會(huì)治理體系。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化和居民收入均衡化。
3. 大力推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。 鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職隊(duì)伍、村黨組織書記隊(duì)伍、農(nóng)村黨員隊(duì)伍等“三支隊(duì)伍”鄉(xiāng)村振興能力培養(yǎng)。建立有效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生、城市各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持“城歸”群體和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引進(jìn)培養(yǎng)一批符合望城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、農(nóng)業(yè)技術(shù)能手、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等人才群體。加大農(nóng)村管理和技術(shù)人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。加強(qiáng)與涉農(nóng)高等院校深度合作，健全以街道農(nóng)科教中心為骨干，村級(jí)教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地（農(nóng)民田間學(xué)校）為基地的區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
第七章 堅(jiān)持改革創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建開放合作高地
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放，著力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈深度融合，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城區(qū)，全力打造內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)新開放新窗口。
第一節(jié) 建設(shè)高水平創(chuàng)新型城區(qū)
1. 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)科技研發(fā)投入力度。積極引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展科技交流、進(jìn)行技術(shù)改造，形成龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，打造一批具有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。積極培育科技型中小企業(yè)集群。充分激發(fā)中小企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，加大扶持培育力度，引導(dǎo)企業(yè)開展各類技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)、加工、銷售、管理等方面創(chuàng)新探索，形成一批專、特、精、強(qiáng)的科技型中小企業(yè)。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)，支持企業(yè)參與“揭榜掛帥”、開展工業(yè)“四基”攻關(guān)，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破核心技術(shù)，在新材料、食品醫(yī)藥、智能終端、新一代半導(dǎo)體、先進(jìn)裝備制造、航空航天、軟件與信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批“卡脖子”技術(shù)項(xiàng)目，助力產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，謀劃一批“制高點(diǎn)”技術(shù)項(xiàng)目，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，攻關(guān)一批“殺手锏”技術(shù)項(xiàng)目，提升骨干企業(yè)核心競(jìng)爭力，布局一批關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，全社會(huì)研發(fā)（ R&D ）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 3.2% 。
2. 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 提質(zhì)升級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。建立集企業(yè)技術(shù)需求搜集、科技成果供需信息匹配、科技金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)概念測(cè)試為一體的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。圍繞 6 條產(chǎn)業(yè)鏈，梳理產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)需求，建立企業(yè)技術(shù)需求數(shù)據(jù)庫。加大科技金融支持成果轉(zhuǎn)化。完善天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等發(fā)展政策，撬動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)投等要素資源支持科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。充分激發(fā)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化積極性，深入推進(jìn)高價(jià)值專利組合培育工作。加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的專利布局，努力獲取一批新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的專利權(quán)，形成一批專利組合，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)競(jìng)爭力的專利儲(chǔ)備。構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化聚集區(qū)。積極開展科技成果轉(zhuǎn)化先行先試，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打通產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，充分發(fā)揮園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化方面的示范帶動(dòng)作用。
3. 推動(dòng)雙創(chuàng)載體提質(zhì)增量。 提質(zhì)升級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞望城優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，以企業(yè)為主體聯(lián)合高校、院所建設(shè)國家、省、市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士（專家）工作站、博士后工作站、海智計(jì)劃基地（工作站）等各類創(chuàng)新平臺(tái)。完善科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。加大建設(shè)科技企業(yè)孵化器，積極探索和培育農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化器建設(shè)，為初創(chuàng)期企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，圍繞創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善現(xiàn)有科技孵化器的服務(wù)功能，進(jìn)一步完善服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)能力。加快推進(jìn)黃金創(chuàng)業(yè)園、五礦有色眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)基地服務(wù)提升，促進(jìn)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、科創(chuàng)園、產(chǎn)業(yè)園一體化發(fā)展。搭建科技資源公共服務(wù)平臺(tái)。積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，更加高效、有力地推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)模產(chǎn)業(yè)高端化。構(gòu)建科技資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建立科技需求信息庫，整合高校、科研院所科技資源，建立大型科研儀器設(shè)備、科技人才、科技成果等科技資源數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)科技資源有序共享。積極爭取國家、省、市在望城布局重大科技創(chuàng)新資源（平臺(tái)）。到 2025 年，爭創(chuàng) 1個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、籌建 3 個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、建設(shè) 5 個(gè)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、培育 7 個(gè)市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)源頭技術(shù)創(chuàng)新能力。
4. 建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。 加速高層次人才引育。貫徹落實(shí)省市區(qū)各級(jí)人才激勵(lì)政策，依托國家和省、市重點(diǎn)人才工程，引進(jìn)一批高層次科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新型人才。加大柔性引才力度，全力爭取國家頂尖人才、杰出人才和湖南省高層次人才來望城領(lǐng)辦或合辦科技型企業(yè)。優(yōu)化人才服務(wù)體系。健全完善高端人才政策體系，進(jìn)一步明確政策扶持導(dǎo)向，突出政策扶持重點(diǎn)，提高政策扶持標(biāo)準(zhǔn)，為高端人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用提供有力政策支持。加快推進(jìn)人才服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)人才資源市場(chǎng)化配置，營造與市場(chǎng)接軌、與國際接軌、與人才成長規(guī)律接軌、與用人單位自主權(quán)接軌的人才發(fā)展環(huán)境。圍繞創(chuàng)新人才工作生活所需的交通出行、家屬隨遷、醫(yī)療社保、子女就學(xué)等提供良好的綜合配套服務(wù)。
第二節(jié) 構(gòu)筑對(duì)外開放合作高地
1. 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對(duì)外開放門戶。 加快將高鐵西站打造成為匯集“高鐵、城際、普鐵、地鐵、長途、公交、旅游巴士”七位一體的國家級(jí)綜合交通樞紐，對(duì)接高鐵網(wǎng)絡(luò)城市群，提升城市開放度。加快推進(jìn)銅官港區(qū)二期工程、水運(yùn)物流園一期工程等項(xiàng)目建設(shè)，支持銅官港口岸作業(yè)區(qū)申報(bào)，適時(shí)啟動(dòng)港區(qū)鐵路專用線前期研究，加強(qiáng)與金霞港、湘陰虞公港等港口協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)“水、公、鐵”多式聯(lián)運(yùn)。搶抓湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，依托銅官港大力發(fā)展臨港外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，打造開放物流新平臺(tái)、開放經(jīng)濟(jì)新引擎。搶抓長沙建設(shè)國家交通物流中心重大機(jī)遇，加速建設(shè)大河西交通物流樞紐區(qū)，構(gòu)建長沙城市交通西樞紐、對(duì)外開放西中心、信息物流西高地。加強(qiáng)新型網(wǎng)絡(luò)開放通道建設(shè)，以望城經(jīng)開區(qū)為主陣地，完善跨境電商供應(yīng)鏈體系，拓展跨境電商出口業(yè)務(wù)，培育發(fā)展跨境電商總部企業(yè)，支持跨境電商建設(shè)海外倉，加快建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，助推打造“網(wǎng)絡(luò)絲綢之路”。
2. 主動(dòng)融入?yún)^(qū)域開放戰(zhàn)略。 積極對(duì)接“一帶一路”。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)主動(dòng)參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源資源開發(fā)，積極爭取中非、中拉、中國與東南亞合作項(xiàng)目，承攬國家援外項(xiàng)目。深化同“一帶一路”沿線國家在智能制造、人工智能、新一代信息技術(shù)、食品醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作交流，推動(dòng)更多企業(yè)入駐望城經(jīng)開區(qū)。全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)互動(dòng)銜接，發(fā)揮湖南 - 粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周、湖南異地商會(huì)等平臺(tái)作用，面向粵港澳大灣區(qū)招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引大灣區(qū)科研成果在望城產(chǎn)業(yè)化落地。主動(dòng)承接大灣區(qū)外溢的高端制造、生產(chǎn)型服務(wù)、區(qū)域總部等新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移，支持共建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。全面參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。推動(dòng)望城與長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市建立項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、科技和人才協(xié)同流動(dòng)合作機(jī)制，助推長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化建設(shè)。全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作，推動(dòng)望城經(jīng)開區(qū)與長江沿線國家級(jí)園區(qū)的聯(lián)動(dòng)合作，跨區(qū)域構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈。
3. 建設(shè)高質(zhì)量開放經(jīng)濟(jì)主體。 堅(jiān)持高質(zhì)量“引進(jìn)來”。聚焦 6 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，突出智能終端產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)孜欢龋l(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度。鼓勵(lì)外商采取并購、參股、股權(quán)出資等方式參與傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與企業(yè)改組改造和兼并重組。聚焦“三類 500 強(qiáng)”、央企、上市公司，實(shí)現(xiàn)招商引資強(qiáng)引進(jìn)、大突破。聚焦重點(diǎn)片區(qū)精準(zhǔn)招商，引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、功能完善的高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，著力推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)招商，提升招商引資水平。強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”理念，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展績效評(píng)價(jià)體系，落實(shí)差別化激勵(lì)約束政策。推動(dòng)高水平“走出去”。著眼“一帶一路”市場(chǎng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)抱團(tuán)赴海外參展。創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈出?！蹦Ｊ?，引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展合作，推動(dòng)單一企業(yè)“走出去”向產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)智能終端、綠色食品、新一代半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、新型合金、先進(jìn)儲(chǔ)能材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走向世界大舞臺(tái)。引導(dǎo)望城企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能到國外投資設(shè)廠，拓寬望城企業(yè)多元化投資。與沿線國家和地區(qū)、中西部各省區(qū)合作開發(fā)旅游線路，互辦旅游推廣周、宣傳月，拓展旅游市場(chǎng)。
4. 提升外向型經(jīng)濟(jì)水平。 持續(xù)加大對(duì)外向型企業(yè)引進(jìn)力度，在招商引資工作中對(duì)外向型企業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，做大望城外向型經(jīng)濟(jì)基本盤。多方位擴(kuò)大外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，穩(wěn)步探索發(fā)展市場(chǎng)采購、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)體等新型貿(mào)易方式，促進(jìn)進(jìn)出口市場(chǎng)多元化和貿(mào)易平衡發(fā)展。加大現(xiàn)有外向型企業(yè)政策支持和幫扶力度，培育一批龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。支持外向型企業(yè)并購先進(jìn)技術(shù)和品牌，在境外建立研發(fā)、采購、生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)、維修服務(wù)中心和備品備件基地，組建海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助分中心。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增速快于全國平均水平，進(jìn)出口總額占 GDP 比重達(dá)到 12.6% 。
5. 推進(jìn)極省營商環(huán)境建設(shè)。 積極推進(jìn)“四個(gè)一”“四個(gè)辦”，升級(jí)“最多跑一次”改革，提升政府服務(wù)效能。持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，幫助企業(yè)破解生產(chǎn)經(jīng)營痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，讓省心、省時(shí)、省錢真正成為營商環(huán)境核心競(jìng)爭力。鞏固拓展減稅降費(fèi)等政策成效，持續(xù)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低用地綜合成本，保障企業(yè)用水、用電、用氣需求，著力破解企業(yè)融資難融資貴問題。加強(qiáng)企業(yè)法律服務(wù)，健全企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)體系，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。加強(qiáng)望城社會(huì)信用體系建設(shè)，探索信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管機(jī)制。深化政府失信問題治理，建立跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的信用監(jiān)管機(jī)制，健全“紅黑”名單制度，實(shí)時(shí)錄入更新企業(yè)信用信息，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持智能終端等重點(diǎn)領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營。
第三節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新
1. 激發(fā)市場(chǎng)主體活力。 毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。探索國企選人用人新機(jī)制，建立以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧的薪酬制度和選人用人制度改革，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鍛造企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全國企差異化考核指標(biāo)體系。支持非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，健全親清政商關(guān)系的政策體系，鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資、參股、控股等多種方式進(jìn)入可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的能源、城市供水、城市燃?xì)?、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用事業(yè)以及育幼養(yǎng)老、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)和領(lǐng)域。
2. 完善經(jīng)濟(jì)治理體系。 完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度。健全財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟(jì)治理體系。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理。健全區(qū)財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到街道設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)讓利政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步向企業(yè)合理讓利，降低企業(yè)經(jīng)營成本。
3. 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置。 健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，加快推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。探索農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革，加強(qiáng)建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)供應(yīng)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，完善閑置低效工業(yè)用地市場(chǎng)化退出機(jī)制。深化戶籍制度改革，加大非戶籍人口在城市落戶推進(jìn)力度，加大人才引進(jìn)力度，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，積極引進(jìn)和創(chuàng)設(shè)各類金融機(jī)構(gòu)，增加有效金融服務(wù)供給，構(gòu)建多元化多層次資本市場(chǎng)體系。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)型政府，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)營。健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)范圍，規(guī)范定價(jià)主體和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法，嚴(yán)格履行政府定價(jià)程序，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。
4. 深化行政體制改革。 深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革?？茖W(xué)劃分政府與市場(chǎng)邊界，合理配置政府權(quán)力。改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，深入推進(jìn)基層公共服務(wù)“一門式”全覆蓋，促進(jìn)有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極化解隱性債務(wù)和存量債務(wù)，嚴(yán)守防范發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。依法優(yōu)化投資審批服務(wù)，加強(qiáng)審批事中事后監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理，完善政府門戶網(wǎng)站功能，加強(qiáng)網(wǎng)站日常運(yùn)維，加強(qiáng)網(wǎng)站信息內(nèi)容審核。全面完善政務(wù)公開制度，推動(dòng)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”、“多證合一”、“減證便民”改革，全面推進(jìn)商事登記全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照改革，營造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。加強(qiáng)便民服務(wù)中心建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)街道辦事“一站式”服務(wù)。全面推進(jìn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋。
5. 創(chuàng)新財(cái)稅金融制度改革。 深化財(cái)稅體制改革，全面實(shí)施績效管理，推動(dòng)財(cái)政支出公開透明，提升財(cái)稅管理水平。完善金融市場(chǎng)體系，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，加大對(duì)民營和小微企業(yè)融資的財(cái)政支持。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險(xiǎn)制度，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。推進(jìn)金融體制改革，建立健全支持中小企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和金融市場(chǎng)體系，健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加大金融風(fēng)險(xiǎn)防范力度。
第八章 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局
大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，聚焦“兩新一重”領(lǐng)域，著力提高投資質(zhì)量與效益，加快培育強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)，主動(dòng)融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 加快培育強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)
1. 促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。 增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)衣食住行消費(fèi)健康發(fā)展。積極擴(kuò)大餐飲消費(fèi)市場(chǎng)，著力擴(kuò)大吃穿用消費(fèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街、特色美食街、社區(qū)商業(yè)等消費(fèi)流通載體建設(shè)，大力發(fā)展便利店、社區(qū)生鮮門店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，打造一批具有望城特色的美食街、購物街，挖掘大眾化消費(fèi)潛力。積極促進(jìn)住行消費(fèi)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，積極培育住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)，推進(jìn)對(duì)二手車置換、購買新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，提振汽車消費(fèi)。
2. 積極引導(dǎo)新消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展。 積極拓展科技消費(fèi)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，促進(jìn)線上線下互動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)一批線上線下融合的新消費(fèi)體驗(yàn)館，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的普及應(yīng)用。增加商品與服務(wù)多樣化供給，滿足“新消費(fèi)”分化需求，著力加大新型服務(wù)消費(fèi)供給，鼓勵(lì)新型服務(wù)發(fā)展，拓展消費(fèi)空間。繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，支持打造“夜食、夜購、夜行、夜游、夜娛、夜宿”等六類夜間消費(fèi)模式。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)，支持釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷售渠道。推動(dòng)電商企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)營銷主體向農(nóng)村市場(chǎng)拓展、擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)梯次升級(jí)。
第二節(jié) 建設(shè)綜合立體交通體系
1. 加快對(duì)外通道建設(shè)。 建設(shè)對(duì)外開放多層次大通道，逐步構(gòu)建省內(nèi) 2 小時(shí)、國內(nèi) 6 小時(shí)、全球 1 天通達(dá)的立體交通通道。高速公路方面：加快境內(nèi)高速公路及互通連接線，依托北橫線高速、許廣高速、長張高速、長益復(fù)線等高速公路大動(dòng)脈，構(gòu)筑“三橫一縱一環(huán)”快速通達(dá)的高速路網(wǎng)新格局，加快融入“長株潭 3+5 城市群”及其他重要城市群；高鐵方面：推進(jìn)高速鐵路與上位規(guī)劃對(duì)接，實(shí)現(xiàn)鐵路通道互聯(lián)互通，依托渝長廈高鐵大通道、京廣高鐵二通道（前期研究）、長九高鐵（前期研究），實(shí)現(xiàn)望城對(duì)國內(nèi)主要城市的高鐵直達(dá)；水運(yùn)方面：推動(dòng)長沙至岳陽段湘江航道升級(jí)為一級(jí)航道，加強(qiáng)銅官港區(qū)與湘陰虞公港、城陵磯港的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)系。大力發(fā)展“公、鐵、水”多式聯(lián)運(yùn)，推廣內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)海江河一體化聯(lián)運(yùn)。
2. 完善區(qū)域路網(wǎng)體系。 建設(shè)融合發(fā)展區(qū)域化大路網(wǎng)。對(duì)接長沙中心城區(qū)重要通道方面：推動(dòng)長益復(fù)線 - 興聯(lián)路大通道、長望路西延（黃金大道）、吳家沖路南延、郭亮路南延、雷鋒大道快速化改造、瀟湘北路快捷化改造、望京大道等項(xiàng)目建設(shè)，依托芙蓉北大道、瀟湘北路、雷鋒大道、銀星路等干線公路，實(shí)現(xiàn)一江兩岸全面融入長沙中心城區(qū)；過江通道方面：推進(jìn)香爐洲大橋、銀星路過江通道建設(shè)，及銅靖大橋、丁白大橋的前期研究，加快沿江建設(shè)、跨江發(fā)展；過境通道方面：依托瀟湘大道北延線、橋汨公路、普瑞路西延線、騰飛路西延線， G240 西延線、北橫線（含中青路北延）等干線公路，加強(qiáng)與寧鄉(xiāng)、湘陰、汨羅等周邊區(qū)域溝通聯(lián)系。
3. 構(gòu)筑綜合交通一體化大樞紐。 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)以高鐵樞紐、航運(yùn)中心為主的客貨綜合交通樞紐體系，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無縫化銜接”，打造望城樞紐經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長沙西站樞紐，加快推進(jìn)高鐵西站建設(shè)，推進(jìn)地鐵 4 號(hào)線北延、 1 號(hào)線北延二期、 2 號(hào)線西延二期等軌道交通建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)中低運(yùn)量軌道，打造匯集“高鐵、城際、普鐵、地鐵、長途、公交、旅游巴士”七位一體的國家級(jí)綜合交通樞紐。優(yōu)化貨運(yùn)港區(qū)布局，將銅官港區(qū)打造成專業(yè)化運(yùn)輸和公鐵水聯(lián)運(yùn)的核心港區(qū)。
4. 提升農(nóng)村路網(wǎng)品質(zhì)。 加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快資源路、旅游路和產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，積極推進(jìn)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢水平。全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長制，堅(jiān)持“建管并重”，推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改造和養(yǎng)護(hù)體制改革，實(shí)施農(nóng)村危橋改造工程，加快公路安保工程建設(shè)，開展全國“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，推進(jìn)旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂集聚區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)公路建設(shè)，打造一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，提升公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)水平。
5. 完善城鄉(xiāng)公共交通。 推動(dòng)公共交通高質(zhì)量發(fā)展，加快丁字灣、白馬巷至銅官古鎮(zhèn)旅游專線等小運(yùn)量有軌公共交通前期研究及建設(shè)，推進(jìn)啟動(dòng)長寧快線、河西快線等中小運(yùn)量項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)“軌道 + 公交 + 慢行”一體化綠色交通體系，啟動(dòng)沿江景觀帶近 30 公里綠色、慢行道路建設(shè)，加快大澤湖生態(tài)智慧城、望城經(jīng)開區(qū)、月亮島等公交場(chǎng)站及配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“環(huán)區(qū)、連鎮(zhèn)、通村”的公共交通體系。抓好城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化公交線路，解決農(nóng)村居民出行最后一公里問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展和一體化發(fā)展。健全完善公交安全與服務(wù)質(zhì)量考核辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，提升服務(wù)水平。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
1. 完善現(xiàn)代化水利設(shè)施。 全面構(gòu)建防洪、飲水、用水、河湖生態(tài)安全保障體系。重點(diǎn)建設(shè)湘江干支流堤防工程，實(shí)現(xiàn)一線堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)標(biāo)，完善全區(qū)防洪排澇系統(tǒng)，抓好大中小型病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固工程，提升水旱災(zāi)害防御能力。優(yōu)化水資源配置，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水改造工程，開展區(qū)域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)城市供水一體化，實(shí)施農(nóng)村自來水提質(zhì)改造工程，推進(jìn)應(yīng)急備用水源建設(shè)。全面改善河湖生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)河湖水系連通工程，農(nóng)村水系治理工程和水美鄉(xiāng)村建設(shè)。完善智慧水利建設(shè)，提升現(xiàn)代水利管理和防洪監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
2. 優(yōu)化安全智能的電網(wǎng)系統(tǒng)。 推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、骨干光纖傳送網(wǎng)、能源路由器等信息通信技術(shù)在電力系統(tǒng)的應(yīng)用支撐，建立開放、泛在、智能、互動(dòng)、可信的電力信息通信網(wǎng)絡(luò)，提高電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和科技性。推廣數(shù)字化供電服務(wù)，加快建設(shè) 500 千伏望城變和 220 千伏望北變、銅官變，積極推進(jìn)湖南華電長沙發(fā)電有限公司天然氣調(diào)峰機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目，有效解決電網(wǎng)峰谷差，保障用電安全。
3. 打造安全智能燃?xì)饩C合應(yīng)用體系。 加強(qiáng)燃?xì)鈶?yīng)急保障，加快段家沖 LNG 應(yīng)急儲(chǔ)氣調(diào)峰綜合站建設(shè)，同步抓好各街鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。加快天然氣綜合利用，加強(qiáng)城區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)老舊小區(qū)接入天然氣管網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)天然氣進(jìn)村入戶，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，有效提高天然氣使用比例，提高天然氣供應(yīng)保障能力。加強(qiáng)調(diào)峰儲(chǔ)氣站建設(shè)，補(bǔ)充儲(chǔ)氣能力短板，構(gòu)建清潔高效、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代能源體系。
4. 建設(shè)清潔環(huán)保能源系統(tǒng)。 著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與提質(zhì)升級(jí)，積極推廣可再生能源的利用，大力發(fā)展太陽能等清潔新能源，進(jìn)一步提高非化石能源比重。在望城經(jīng)開區(qū)內(nèi)建設(shè)分布式能源站、充電樁、節(jié)能型用電設(shè)施設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色可持續(xù)性發(fā)展，打造節(jié)能環(huán)保型園區(qū)。加快推進(jìn)省級(jí)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用試點(diǎn)工作，以濱水新城核心區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域、高鐵西城片區(qū)作為實(shí)施區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)片區(qū)內(nèi)城市綜合體、大型集中住宅區(qū)、二星級(jí)及以上的綠色建筑項(xiàng)目實(shí)施淺層地?zé)崮芗夹g(shù)開發(fā)應(yīng)用。充分利用資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，積極開展白箬鋪風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)工作。
5. 加強(qiáng)“新基建”建設(shè)。 把握“新基建”風(fēng)口，加快完善 5G 基建、特高壓、城市軌道交通、新能源汽車充電樁、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的建設(shè)布局。加強(qiáng)新型信息設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)用水平提升，聚集物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈發(fā)展，積極推進(jìn) 5G 通訊網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，建設(shè)布局一批 5G 基站，推進(jìn)公共區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快推進(jìn) NB-IoT 等物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)面向 5G 技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市示范區(qū)。
第九章 堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，構(gòu)筑生態(tài)文明高地
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，加強(qiáng)污染系統(tǒng)防治，推廣綠色生產(chǎn)生活模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)鞏固國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)成果。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間格局
1. 實(shí)施生態(tài)空間管控。 強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。依據(jù)望城區(qū)域生態(tài)和資源環(huán)境條件、發(fā)展?jié)摿σ约吧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，科學(xué)劃分重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)三類生態(tài)功能區(qū)，嚴(yán)守區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境負(fù)面準(zhǔn)入清單，建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
2. 筑牢生態(tài)安全屏障。 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林公園、濕地公園和水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)制，對(duì)區(qū)內(nèi)的水流、森林、山嶺、草地、荒地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，建立健全自然保護(hù)地體系。持續(xù)貫通湘江南北向生態(tài)主軸，嚴(yán)格管控及保護(hù)生物遷徙生命線、水系風(fēng)光帶等重要結(jié)構(gòu)性生態(tài)廊道，構(gòu)建“一江兩帶三心多點(diǎn)”生態(tài)安全格局，逐步推動(dòng)區(qū)域生態(tài)紅線的保護(hù)和建設(shè)，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不減、功能不降、性質(zhì)不改，維護(hù)區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的完整和健康，促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第二節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
1. 加強(qiáng)湘江水生態(tài)保護(hù)。 以湘江為主體、河湖水庫為脈絡(luò)，開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)“一江七河兩湖庫”河道疏通及整治，加強(qiáng)濕地涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)與建設(shè)，做好大眾垸、蘇蓼垸片區(qū)濕地生態(tài)修復(fù)，打造水清河暢、岸綠景美的生態(tài)碧道。加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)，完善飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，確保全區(qū)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在 100% 。加大重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和洄游通道等關(guān)鍵生境保護(hù)力度，持續(xù)開展“洞庭清波”行動(dòng)，落實(shí)中央長江十年“禁漁令”，推進(jìn)洞庭湖水域退捕禁捕，實(shí)現(xiàn)禁漁區(qū)內(nèi)“四清”（清船、清網(wǎng)、清湖、清江）、“四無”（無捕撈漁船、無捕撈網(wǎng)具、無捕撈漁民、無捕撈生產(chǎn)），保護(hù)水生生物多樣性。
2. 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。 持續(xù)開展國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)烏山、九峰山、黑麋峰、谷山等山體群森林系統(tǒng)保護(hù)，加快推進(jìn)湘江、國省干道、鐵路、鄉(xiāng)村公路等生態(tài)廊道建設(shè)，凸顯“一江綠水、兩岸青山”本色。加強(qiáng)千龍湖國家濕地公園、團(tuán)頭湖國家濕地公園、黑麋峰國家森林公園、烏山省級(jí)森林公園等關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)保護(hù)力度，完善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)黑麋峰環(huán)保主題公園建設(shè)。探索試行林長制，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、水土保持信息化建設(shè)，強(qiáng)化生物物種、自然植物群落和生態(tài)群落的保護(hù)，嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為。到 2025 年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 34.3% 。
第三節(jié) 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
踐行綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，爭當(dāng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范先行區(qū)。
1. 積極推進(jìn)節(jié)能降耗行動(dòng)。 以降低碳排放強(qiáng)度為主要目標(biāo)，深入實(shí)施節(jié)能降耗行動(dòng)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”管理，推進(jìn)電力、食品、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗，嚴(yán)禁耗能高、無排污總量指標(biāo)的項(xiàng)目上馬。對(duì)既有老舊建筑實(shí)行節(jié)能化改造，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。主動(dòng)適應(yīng)智慧能源發(fā)展新趨勢(shì)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 節(jié)能”平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)，建立基于信息化的節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能服務(wù)新機(jī)制。支持高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣、重點(diǎn)行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)的改造創(chuàng)新，實(shí)施節(jié)能降耗產(chǎn)品惠民行動(dòng)。
2. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快風(fēng)能、淺層地?zé)崮?、太陽能等新能源?yīng)用推廣，全面推行清潔生產(chǎn)。貫徹落實(shí)國省綠色園區(qū)、綠色示范體系建設(shè)要求，積極推進(jìn)銅官工業(yè)園循環(huán)化改造，打造區(qū)域綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。培育精致高效型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)秸稈綜合利用、禽畜糞便生產(chǎn)有機(jī)肥、“種、養(yǎng)、加”循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)等技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，積極發(fā)展綠色物流、低碳信貸、綠色流通和綠色商務(wù)等綠色循環(huán)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建以精致高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)綠色工業(yè)和循環(huán)型現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
3. 促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。 實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，健全耕地休耕輪作制度，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，著力盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)利用。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，持續(xù)推進(jìn)國家節(jié)水行動(dòng)，加快工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水改造，大力推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用等工程，提高城市用水節(jié)約效率。提升居民垃圾分類意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)用智能化垃圾分揀處理系統(tǒng)，建立高效便捷的垃圾分類回收利用體系，著力提高建筑垃圾、餐廚垃圾、紡織品等廢棄物資源化利用水平。
4. 推廣綠色低碳生活方式。 推廣利用清潔低碳產(chǎn)品，健全政府綠色采購制度，擴(kuò)大綠色采購比例，提高辦公設(shè)備和資產(chǎn)使用效率，推行綠色辦公。倡導(dǎo)合理消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品，針對(duì)快遞、外賣等時(shí)下流行行業(yè)，深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)。鼓勵(lì)共享交通、自行車交通等綠色出行方式，加快自行車道、充電站（樁）、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣綠色節(jié)能的交通工具，積極打造以步行、自行車為主的便捷慢行交通系統(tǒng)。開展綠色學(xué)校、綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色企業(yè)等形式多樣的綠色創(chuàng)建活動(dòng)，塑造綠色城區(qū)。
第四節(jié) 推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
科學(xué)高效推進(jìn)大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、噪聲污染防治，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，著力打造天藍(lán)、水清、地綠、音靜的美麗望城。
1. 深入實(shí)施城市藍(lán)天工程。 推進(jìn)臭氧、 PM2.5 協(xié)同治理，加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）監(jiān)管，實(shí)施建筑施工、道路運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等揚(yáng)塵污染綜合整治，抓好秸稈焚燒、垃圾焚燒、餐飲油煙、露天燒烤、煙花爆竹等生活面源防治，全面淘汰老舊柴油機(jī)車，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車及非道路移動(dòng)源排氣整治，推進(jìn)大氣污染監(jiān)督常態(tài)化、精準(zhǔn)化。建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá) 88%以上。
2. 強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理。 嚴(yán)格落實(shí)河、湖長制，深入推進(jìn)湘江保護(hù)治理省“一號(hào)重點(diǎn)工程”，落實(shí)第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，鞏固提升“一江七河兩湖庫”污染整治成效，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)施城區(qū)污水管網(wǎng)提質(zhì)增效“三年行動(dòng)”計(jì)劃，推進(jìn)望城污水處理廠四期工程，加快截污排污、雨污分流、污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，全面理清排口、泵站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管理職責(zé)。強(qiáng)化船舶港口污染防治，嚴(yán)格船舶環(huán)保準(zhǔn)入，完善船舶污染物上岸接收處理設(shè)施，規(guī)范?；愤\(yùn)輸。到 2025 年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá) 100% ，國、省控地表水質(zhì)量達(dá)到或好于 III 類水體比例達(dá) 100% 。
3. 扎實(shí)開展土壤清潔行動(dòng)。 立足第二次污染源普查成果，全面開展土壤污染加密詳查，對(duì)全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。以喬口鎮(zhèn)、新康集鎮(zhèn)社區(qū)為示范點(diǎn)，持續(xù)開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工程，推行“治理 + 開發(fā)”模式，積極引入社會(huì)資本，爭取形成可復(fù)制推廣的耕地污染治理經(jīng)驗(yàn)。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施農(nóng)田化肥減量增效示范工程、畜禽污染綜合治理工程，逐步控制農(nóng)業(yè)面源污染。建設(shè)無廢城市，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物安全處置，加快補(bǔ)齊一般工業(yè)固體廢物處置短板。加強(qiáng)黑麋峰垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液、污泥綜合治理，促進(jìn)生活垃圾、污泥清潔焚燒與資源化利用。到 2025 年，受污染耕地安全利用率達(dá) 85% 。
4. 持續(xù)實(shí)施城市降噪行動(dòng)。 強(qiáng)化噪聲污染源管控，嚴(yán)格劃分聲環(huán)境功能分區(qū)，合理安排工業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和居住用地布局，完善居住區(qū)綠化隔聲帶建設(shè)，著力防治交通噪聲污染、建筑噪聲污染、工業(yè)噪聲污染、社會(huì)生活噪聲污染。開展城市降噪行動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，健全噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)長效管理工作機(jī)制，全面改善城市聲環(huán)境質(zhì)量。到2025 年，城市建成區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá) 100% 。
第五節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
1. 完善生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制。 樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，制定“兩山”基地創(chuàng)建規(guī)劃，健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，建立科學(xué)、合理、明確的非均衡考核體系，將“兩山指數(shù)”評(píng)估納入工作考核重點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境宣教能力建設(shè)，以“共享一片藍(lán)天、共飲一江碧水”為主旨，打造一批具有全國影響力的生態(tài)環(huán)?？破战逃龑?shí)踐基地，創(chuàng)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境教育示范區(qū)。積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與環(huán)境治理的積極性，建立生態(tài)環(huán)境部門與民間環(huán)保組織之間溝通、協(xié)調(diào)及合作機(jī)制，構(gòu)建相關(guān)部門各司其職、街道和園區(qū)齊抓共管、人民群眾共同參與的“大環(huán)保”工作格局，真正形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。
2. 推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換和綠色金融。 探索建立“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，制定資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎С终吆图?lì)措施，提升生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，建立多機(jī)制多渠道生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品供給體系，創(chuàng)新多元化、市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，提高“兩山”理論實(shí)踐水平。積極發(fā)展綠色金融，健全環(huán)保融資機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化改革，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。
3. 提高環(huán)保監(jiān)管能力。 加強(qiáng)資源整合和科技成果轉(zhuǎn)化力度，搭建環(huán)?？萍汲晒爱a(chǎn)品全面推廣體系。建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、前端感知設(shè)備、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)支撐，構(gòu)建全方位、多層次、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、基層環(huán)保人才和經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐。
第十章 持續(xù)增進(jìn)民生福祉，改善人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持共享發(fā)展理念，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，全面增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)
1. 健全就業(yè)服務(wù)體系。 堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，完善人力資源市場(chǎng)功能，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。依托望城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，深入開展春風(fēng)行動(dòng)等專項(xiàng)招聘活動(dòng)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)服務(wù)”模式，擦亮“相約雷鋒家鄉(xiāng)”人才招聘品牌。大力開展多種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽和技能崗位練兵比武活動(dòng)，全面提升企業(yè)在崗職工的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。到 2025 年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
2. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，積極培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識(shí)密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、民營企業(yè)加快發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大“互聯(lián)網(wǎng) + ”、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、云經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。充分挖掘養(yǎng)老、托育、家政等公共服務(wù)領(lǐng)域吸納就業(yè)潛力，增強(qiáng)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)的長效性和持續(xù)性。
3. 促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，提升創(chuàng)業(yè)成功率。建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提質(zhì)升級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，落實(shí)“三降一補(bǔ)”和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)、園區(qū)、大中型企業(yè)和民間資本利用空置場(chǎng)地、廢舊廠房等興辦創(chuàng)業(yè)孵化基地。到 2025 年，力爭新增 2-3 個(gè)在省市范圍內(nèi)有影響力的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)（含 1 個(gè)退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地），爭創(chuàng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范街鎮(zhèn)、示范社區(qū)（村）。
4. 統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。 深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極做好退役軍人就業(yè)工作，建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和智能化平臺(tái)，保障供需信息有效對(duì)接，著力推動(dòng)退役軍人充分就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善就業(yè)援助制度和公益性崗位安置制度，建立失業(yè)人員實(shí)名制臺(tái)賬和定期聯(lián)系制度。
5. 建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。 圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體，有效發(fā)揮企業(yè)職工培訓(xùn)中心的主體作用，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)組織實(shí)施體系。完善職業(yè)技能補(bǔ)貼政策，大幅提升培訓(xùn)補(bǔ)貼力度。創(chuàng)新技術(shù)工人培養(yǎng)模式，加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合，鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)與高等職業(yè)院校深度合作，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。大力開展多種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽和技能崗位練兵比武活動(dòng)，弘揚(yáng)工匠精神，全面提升企業(yè)在崗職工的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)
1. 推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 逐步建立嬰幼兒托育服務(wù)體系，探索開展兒童早期發(fā)展社區(qū)家庭支持（ ECD ）項(xiàng)目，打造家門口的普惠早教服務(wù)圈。建立以公辦和普惠性民辦幼兒園為主體、優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園為補(bǔ)充的學(xué)前教育發(fā)展格局，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園統(tǒng)籌管理，推行政府委托辦園模式。探索建立捆綁發(fā)展、委托管理、結(jié)對(duì)幫扶、公民辦一體等多種集團(tuán)化辦園模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源在師資、管理、服務(wù)等方面的輸出，加快新辦園發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，整體提升全區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量，讓更多的適齡兒童在家門口接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。積極開展“家庭課堂”系列活動(dòng)，依托婦女兒童之家、村社家長學(xué)校廣泛開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化幼兒園安全工作，加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。全面規(guī)范辦園行為，堅(jiān)決克服和糾正“小學(xué)化”傾向。
2. 推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，鼓勵(lì)教師充分發(fā)掘?qū)W科德育資源，將德育教育與學(xué)科教育有機(jī)融合，積極開發(fā)校本德育課程。加強(qiáng)推進(jìn)學(xué)位建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校資源布局，建設(shè)綠濤小學(xué)、寶糧小學(xué)、谷山學(xué)校等一批中小學(xué)校，及時(shí)穩(wěn)妥劃分、調(diào)整公辦學(xué)校學(xué)區(qū)，完善入學(xué)信息發(fā)布和預(yù)警機(jī)制。建立完善“以名帶新、以強(qiáng)帶弱、資源共享、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)發(fā)展”義務(wù)教育發(fā)展新機(jī)制，加大農(nóng)村教育投入，完善城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。全面落實(shí)國家課程計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地方課程建設(shè)和校本課程開發(fā)，建立校內(nèi)外結(jié)合的實(shí)踐課程體系。實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)持小學(xué)一年級(jí)新生“零起點(diǎn)”教學(xué)?？刂聘鲗W(xué)科基礎(chǔ)性和彈性作業(yè)總量，體現(xiàn)新的育人理念和課堂教學(xué)改革思想，聚焦提升學(xué)生核心素養(yǎng)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美術(shù)、體育、勞動(dòng)、科技等教育，加強(qiáng)勞動(dòng)教育、科技教育，推進(jìn)“五走進(jìn)”綜合實(shí)踐和研學(xué)旅行。爭創(chuàng)國家級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。
3. 推進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。 推進(jìn)全納教育，全面提高殘疾兒童少年學(xué)前教育、義務(wù)教育普及水平，注重殘疾學(xué)生潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生積極面對(duì)人生、全面融入社會(huì)的意識(shí)和自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神。建立一所特殊教育學(xué)校，建立特殊教育研訓(xùn)和資源中心。支持區(qū)特殊教育研究培訓(xùn)中心配備 1 名以上專職特殊教育教研員，統(tǒng)籌全區(qū)特殊教育的研究、培訓(xùn)和指導(dǎo)等工作。建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的特殊教育教師隊(duì)伍。通過建立特殊兒童信息共享平臺(tái)，在衛(wèi)健、教育、民政、殘聯(lián)等部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，為區(qū)域資源配置和融合教育奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)特殊教育信息化教學(xué)研究的支持工作。支持已招收殘疾學(xué)生 5 人以上的普通學(xué)校逐步建立特殊教育資源教室。
4. 推進(jìn)普高教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。 加快轉(zhuǎn)變普通高中發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)普通高中教育內(nèi)涵發(fā)展，在更大范圍、更高水平普及高中階段教育，到 2025 年高中階段教育毛入學(xué)率穩(wěn)定在 98% 以上。正確處理高考升學(xué)率和學(xué)生全面、個(gè)性發(fā)展之間的關(guān)系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)普通高中學(xué)校開展教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)模式改革。全面對(duì)接高考改革，深化普通高中課程改革，鼓勵(lì)學(xué)校開設(shè)各種選修課程，增強(qiáng)課程的多樣性和選擇性，滿足不同潛能學(xué)生發(fā)展需求。積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)普通高中學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。努力創(chuàng)造寬松環(huán)境，在辦學(xué)模式、育人模式、課程設(shè)置等方面賦予學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)。鼓勵(lì)支持普通高中學(xué)校立足學(xué)校傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色課程，開展特色辦學(xué)改革實(shí)驗(yàn)。建立健全科學(xué)合理的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)等多方面指導(dǎo)。
5. 推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。 推動(dòng)大學(xué)城建設(shè)，支持湖南信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，研制職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接譜系圖，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)服務(wù)智能制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推行任務(wù)式多樣化訂單培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，打造一批高水平的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，加快形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
6. 推進(jìn)民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。 規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，把民辦學(xué)校全面納入教育督導(dǎo)評(píng)估范圍，加強(qiáng)民辦學(xué)校學(xué)籍管理，規(guī)范招生范圍。鼓勵(lì)民辦學(xué)校加大人才引進(jìn)力度，支持民辦學(xué)校合理定位、提升水平、辦出特色，努力滿足人民群眾多樣化、優(yōu)質(zhì)化、國際化的教育需求。支持新世博、金海、郡維等民辦學(xué)校品牌建設(shè)。通過“名校 + 新校”“名校 + 弱?！钡饶Ｊ?，提升辦學(xué)品質(zhì)。
7. 完善終身教育服務(wù)體系。 完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，建立健全職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。發(fā)展在線教育、遠(yuǎn)程教育、老年教育，健全惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系。健全社區(qū)教育機(jī)制，加快推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，構(gòu)建以望城社區(qū)學(xué)院為龍頭、街道社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心為主體的三級(jí)社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。面向廣大社區(qū)居民免費(fèi)開放學(xué)校、圖書館、愛國主義教育基地，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步開放辦學(xué)，開展技能培訓(xùn)服務(wù)。調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量廣泛開展老年教育、婦女教育和外來務(wù)工人員教育。
8. 打造優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍。 堅(jiān)持把師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)首位，大力弘揚(yáng)“愛心、責(zé)任、奉獻(xiàn)”的教師共同價(jià)值觀。貫徹落實(shí)新時(shí)代教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課專項(xiàng)整治，規(guī)范師德考核，建立健全教師誠信檔案，加大師德失范行為懲處力度。拓寬高層次、緊缺學(xué)科教師招聘渠道，引進(jìn)部屬師范、“雙一流”高校優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學(xué)校應(yīng)聘任教，完善符合教育行業(yè)特點(diǎn)的教師招聘辦法。暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。優(yōu)化教師資源配置，健全校長教師交流輪崗機(jī)制，切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性矛盾。積極開展全體教師心理知識(shí)技能培訓(xùn)，常態(tài)化開展學(xué)生心理疏導(dǎo)工作。大力實(shí)施“名校長”“名教師”工程，均衡配置全區(qū)師資力量，建立區(qū)級(jí)名師庫。加快職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建教師培訓(xùn)培養(yǎng)體系，每年培訓(xùn)不少于 5000 人次。
9. 提升教育信息化水平。 加快推進(jìn)“智慧教育示范區(qū)”建設(shè)。完善教育信息化公共服務(wù)體系，實(shí)施智慧教育創(chuàng)新工程，探索信息技術(shù)在教育教學(xué)中的創(chuàng)新應(yīng)用，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)提升教育現(xiàn)代化水平。以“智慧校園”建設(shè)與應(yīng)用為抓手，建設(shè)“智慧教室”，打造“智慧課堂”，實(shí)施智慧教育創(chuàng)新工程。深入推進(jìn)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，培養(yǎng)教師運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行專業(yè)發(fā)展、教學(xué)創(chuàng)新和學(xué)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)的能力。積極發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)智慧校園全覆蓋，全區(qū)教育信息化整體水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列，具有望城特色的教育現(xiàn)代化體系基本形成。
第三節(jié) 打造高品質(zhì)健康望城
1. 加快提升醫(yī)療服務(wù)能力。 貫徹實(shí)施“健康望城”行動(dòng)，加強(qiáng)居民健康教育引導(dǎo)，提升群眾健康意識(shí)和素養(yǎng)。建立覆蓋全區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，深入推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和分級(jí)診療，積極推進(jìn)望城區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目搬遷使用，支持和引導(dǎo)病人優(yōu)先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診。逐步探索按病種制定診療流程和轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)，建立有序轉(zhuǎn)診機(jī)制。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)改造、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善醫(yī)療急救網(wǎng)點(diǎn)布局，健全突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系和救治體系，確保建立城市 10 分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 20分鐘的醫(yī)療急救圈。推動(dòng)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)全面簽約服務(wù)。到 2025 年，每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá) 6.57 張。
2. 全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)。 積極對(duì)接全省“一網(wǎng)三中心一基地”重大疫情防控救治能力建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)疾病預(yù)防控制中心能力建設(shè)，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化重要物資儲(chǔ)備，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，堅(jiān)決守住公共衛(wèi)生安全底線。加強(qiáng)傳染性疾病、慢性病的監(jiān)測(cè)與防控，科學(xué)有序地開展手足口病、艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病的監(jiān)測(cè)、控制與疫情處置，擴(kuò)大癌癥篩查和早診早治覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警能力建設(shè)，強(qiáng)化基層衛(wèi)生人員知識(shí)儲(chǔ)備和培訓(xùn)演練，深入開展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，推進(jìn)應(yīng)急救護(hù)知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，提高人民群眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件認(rèn)知水平和預(yù)防自救互救能力。到 2025 年，應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及率達(dá)到 30% 以上。
3. 強(qiáng)化衛(wèi)生健康信息化應(yīng)用。 大力推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，以推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)保、藥品、財(cái)務(wù)監(jiān)管信息化為著力點(diǎn)，整合各類醫(yī)療衛(wèi)生信息資源，建立統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的信息平臺(tái)，充分發(fā)揮信息化在降低醫(yī)療成本、提高服務(wù)水平、合理使用醫(yī)療衛(wèi)生資源、提高科學(xué)決策能力中的重要作用。深入推進(jìn)“智慧醫(yī)療”健康信息平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字醫(yī)院建設(shè)，普及應(yīng)用居民健康卡，實(shí)現(xiàn)居民健康數(shù)據(jù)和診療數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。建立面向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加快提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。
4. 支持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。 堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，做好中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)資源配置。發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，開設(shè)老年養(yǎng)生保健區(qū)，做好老年護(hù)理、康復(fù)療養(yǎng)工作。支持大型連鎖藥店及中醫(yī)藥名家開設(shè)中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，引進(jìn)、培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)人才，擴(kuò)大中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作。繼續(xù)實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，力爭在“十四五”期間所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室具備與其功能相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)能力。
5. 深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。 做好疫情常態(tài)化防控，深入推進(jìn)新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。堅(jiān)定不移貫徹預(yù)防為主方針，堅(jiān)持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，建立穩(wěn)定的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)投入機(jī)制，加大疾病預(yù)防控制體系改革力度。大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治和衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所、商場(chǎng)超市等人群聚集的公共場(chǎng)所進(jìn)行清潔、消毒和通風(fēng)。深入開展除害防病活動(dòng)，減少和消除老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物疾病的傳播，控制血吸蟲病、腸道病的發(fā)生和流行，不斷改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病。
第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
1. 完善幼有善育兒童服務(wù)體系。 全面推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)福利待遇、計(jì)劃生育基本技術(shù)免費(fèi)服務(wù)和殘疾兒童康復(fù)服務(wù)，進(jìn)一步健全托育服務(wù)的政策體系，加快推動(dòng)托幼服務(wù)事業(yè)向“幼有善育”提升。逐步完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，著力保障殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求，改善康復(fù)狀況，促進(jìn)全面發(fā)展。拓展普惠性托育資源，積極推進(jìn)托幼一體化，鼓勵(lì)有條件的公辦幼兒園開辦托班，鼓勵(lì)民辦幼兒園托班提供普惠性托額，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)提供普惠托幼服務(wù)，支持和鼓勵(lì)用人單位在工作場(chǎng)所為職工提供福利性幼兒照護(hù)服務(wù)，促進(jìn) 0-3 歲兒童早期綜合發(fā)展。尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，保護(hù)好孩子們的好奇心和探究興趣，防止學(xué)前教育“學(xué)科化”“小學(xué)化”傾向。鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)校在確保安全的前提下，積極引入社區(qū)教育資源、社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)和志愿者，推動(dòng)小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)從“有人看護(hù)”向“看護(hù)得好”轉(zhuǎn)變。
2. 擴(kuò)大多層次養(yǎng)老服務(wù)供給。 建立健全社會(huì)保障體系和社會(huì)化老齡服務(wù)體系，積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念和方式，大力推進(jìn)“社會(huì)化養(yǎng)老”模式。實(shí)施健康化老齡工程，優(yōu)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障功能，全面優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)，支持和引導(dǎo)基層組織、社會(huì)組織等重點(diǎn)面向獨(dú)居、空巢、留守、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪與幫扶服務(wù)，全力推動(dòng)“均衡 + 優(yōu)質(zhì)”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”，健全上門照護(hù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與合同范本，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老公共服務(wù)信息化建設(shè)，升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)化養(yǎng)老”，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升護(hù)理型床位占比，加大公辦敬老院建設(shè)力度，加快敬老院提質(zhì)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，打造居家養(yǎng)老“ 15 分鐘服務(wù)圈”，持續(xù)擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)有效供給，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá) 100% 。
3. 推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展。 深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，推動(dòng)全區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的開展。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量和團(tuán)隊(duì)參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)的品牌化、規(guī)?；?、連鎖化?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi) 65 周歲以上的老年人建立健康檔案，開展健康管理服務(wù)。大力推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)居家老年人提供健康教育、家庭病床、康復(fù)護(hù)理和醫(yī)療服務(wù)。通過實(shí)施老年人心理關(guān)愛項(xiàng)目、開展安寧療護(hù)工作等，進(jìn)一步健全老年健康服務(wù)體系。
第五節(jié) 織牢社會(huì)民生保障網(wǎng)
1. 健全社會(huì)保障體系。 鞏固全民參保計(jì)劃成果，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，把擴(kuò)面重點(diǎn)放在農(nóng)村和城市就業(yè)市場(chǎng)的弱勢(shì)群體，做到應(yīng)保盡保。穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，構(gòu)建多元化社會(huì)保障基金籌資渠道，不斷擴(kuò)大保障服務(wù)范圍。構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善重特大疾病醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助制度。全面落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民社保制度。全面落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度。到 2025 年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)到 100% ，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)到 95% 以上。
2. 完善社會(huì)救助體系。 健全社會(huì)救助和福利體系，進(jìn)一步提升社會(huì)救助水平，適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。深化社會(huì)救助綜合改革，加大社會(huì)救助政府購買服務(wù)力度，創(chuàng)新“物質(zhì) + 服務(wù)”救助方式。加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障體系，加大社會(huì)救助兜底保障對(duì)象和特困人員保障力度，著力解決因殘致貧家庭突出困難。加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助政策與大病保險(xiǎn)、慈善救助有效銜接，完善重特大疾病醫(yī)療救助體系。鼓勵(lì)慈善協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體及愛心人士參與幫扶救助，提升社會(huì)組織公益服務(wù)水平，確保社會(huì)救助水平超過全國平均水平。
3. 優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。 完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。加大對(duì)適齡婦女常見病篩查的投入，全面實(shí)施宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)篩查。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度，全面落實(shí)三級(jí)預(yù)防措施，有效降低出生缺陷發(fā)生率，提高婦女兒童健康水平。加強(qiáng)反家暴學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)自覺抵制家庭暴力的意識(shí)和能力，提高受家庭暴力侵害婦女兒童的自我保護(hù)能力。推廣公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施服務(wù)，提高設(shè)施利用率和服務(wù)可及性。到 2025 年，婦女及兒童發(fā)展水平達(dá)到國內(nèi)一線城市平均水平。
4. 提高全民科學(xué)素質(zhì)。 深入貫徹落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案》，以促進(jìn)科普信息化、實(shí)施“基層科普行動(dòng)計(jì)劃”、完善科普基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)建“科普示范區(qū)”等為抓手，大力實(shí)施科普惠民工程，健全聯(lián)合協(xié)作的全社會(huì)科普大格局，形成公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的長效機(jī)制。著力推進(jìn)青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員等重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)工作計(jì)劃，創(chuàng)新科普方法，推進(jìn)科學(xué)文化進(jìn)萬家。建設(shè)望城區(qū)科技傳播服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)?？破?e 站建設(shè)，暢通服務(wù)公眾科普的“最后一公里”。以學(xué)會(huì)為主要支撐，以各領(lǐng)域各行業(yè)專家為主體，建設(shè)一批權(quán)威、有影響力的科學(xué)傳播團(tuán)隊(duì)和科普志愿者隊(duì)伍，為公眾提供立體、多元化的不間斷科普公共服務(wù)。建設(shè)望城區(qū)科普主題公園，推進(jìn)實(shí)體科技館、流動(dòng)科技館、科普大篷車、數(shù)字科技館發(fā)展，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) +科教服務(wù)”現(xiàn)代科技館體系。完善望城“科普地圖”，推進(jìn)望城科普旅游。
5. 構(gòu)建多元化住房體系。 堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅(jiān)持以住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系。全面落實(shí)“長沙人才新政 22 條”，加大貨幣補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)支持人才通過市場(chǎng)方式解決居住問題。優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)合理的公交通勤圈內(nèi)的職住均衡，促進(jìn)產(chǎn)城融合。優(yōu)化市場(chǎng)商品住房供應(yīng)戶型結(jié)構(gòu)，加大中小戶型普通商品住房供應(yīng)，正確引導(dǎo)居民住房消費(fèi)觀念，保障合理自住需求，抑制投資投機(jī)性行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)城區(qū)老舊小區(qū)提質(zhì)改造，實(shí)施公租房動(dòng)態(tài)管理技術(shù)研究及應(yīng)用示范，推行公租房小區(qū)智能化管理建設(shè)。強(qiáng)化住房租賃信用管理和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)市場(chǎng)合理定價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)租賃房源全覆蓋、租賃環(huán)節(jié)全打通、公共服務(wù)全納入。
第六節(jié) 提升公共文體服務(wù)水平
1. 健全公共文化服務(wù)體系。 堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，努力建設(shè)高效便捷的十五分鐘文化圈，不斷提升廣大人民群眾對(duì)文化生活的滿意度。實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)建設(shè)“三館兩中心”（文化館、圖書館、博物館、全民健身中心、演藝中心）“兩宮一中心一大學(xué)”（工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年干部大學(xué)），推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村地區(qū)下沉，按照“十個(gè)一的基本標(biāo)準(zhǔn)”推進(jìn)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通。加強(qiáng) 5G 、大數(shù)據(jù)、 AR/VR 等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)三級(jí)公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給“計(jì)劃配送”。建強(qiáng)用好區(qū)融媒體中心，打造自主可控、覆蓋面廣、傳播力強(qiáng)的移動(dòng)傳播平臺(tái)，構(gòu)建“新聞 + 政務(wù)服務(wù)商務(wù)”運(yùn)營模式，加快建成面向基層的主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)骨干人才的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批基層群眾文藝領(lǐng)軍人才，持續(xù)開展“歡樂瀟湘”、“送戲下鄉(xiāng)”等公共文藝活動(dòng)，有效對(duì)接群眾精神文明需求。依法開展修志編鑒工作。
2. 傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。 按照“開發(fā)紅色資源、傳承紅色基因、打造紅色品牌”的目標(biāo)，大力推進(jìn)全區(qū)革命文物資源調(diào)查研究、保護(hù)和展示利用工作，建立全區(qū)紅色文化資源大數(shù)據(jù)庫。深入實(shí)施紅色陣地建設(shè)，推進(jìn)湖南雷鋒學(xué)院二期建設(shè)，實(shí)施和平解放秘密電臺(tái)舊址、雷鋒紀(jì)念館提質(zhì)改造工程，加強(qiáng)中共湖南省委舊址、郭亮紀(jì)念園、周以栗故居等紅色資源的保護(hù)利用，打造紅色旅游精品線路，充分發(fā)揮紅色旅游景點(diǎn)的宣傳教育功能。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)制，積極挖掘非遺項(xiàng)目，加快推進(jìn)漢長沙國考古遺址公園建設(shè)，實(shí)施桃花嶺墓園保護(hù)和配套設(shè)施、漢長沙國歷史博物館、桃花嶺陪葬墓群保護(hù)展示等工程，推動(dòng)長沙銅官窯遺址“海上絲綢之路”申遺工作，提升遺址的挖掘、研究及文化推廣水平，開展非遺傳承人群研習(xí)培訓(xùn)。
3. 創(chuàng)建全國運(yùn)動(dòng)健康城市先行區(qū)。 按照“體育強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，積極探索社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工作機(jī)制和管理模式，既有社區(qū)因地制宜配建社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施，新建居住社區(qū)均配建非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地設(shè)施。健全“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”體育健身組織，落實(shí)全民健身進(jìn)社區(qū)（村），建成城區(qū) 10 分鐘健身圈和農(nóng)村 30 分鐘健身圈。整合青少年體育發(fā)展資源，完善體育后備人才基地、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年俱樂部等多元化培養(yǎng)體系，加強(qiáng)體育后備人才培養(yǎng)輸送。打造高標(biāo)準(zhǔn)的品牌賽事，支持“長沙市望城區(qū)全民健身節(jié)”、“紅土網(wǎng)球賽”、“百村籃球爭霸賽”等健身賽事，創(chuàng)建望城賽事品牌。建設(shè)大型體育設(shè)施，加強(qiáng)青少年業(yè)余體育訓(xùn)練基地的建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)雷鋒體育運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)，打造黑麋峰戶外運(yùn)動(dòng)基地。到 2025 年，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達(dá) 65%以上。
第七節(jié) 提高社會(huì)文明程度
1. 推進(jìn)文明望城創(chuàng)建。 圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本要求，大力宣講習(xí)近平總書記系列重要講話精神，廣泛開展愛國主義、集體主義宣傳教育。積極開展社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解讀，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，彰顯社會(huì)主流價(jià)值，增強(qiáng)群眾的價(jià)值認(rèn)同。倡導(dǎo)現(xiàn)代家庭文明觀念，加大家教家風(fēng)宣傳引導(dǎo)力度，推動(dòng)形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。充分發(fā)揮“時(shí)代楷模”望城消防大隊(duì)等先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和推動(dòng)全體人民樹立文明觀念、爭當(dāng)文明公民、展示文明形象，大力推進(jìn)文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明網(wǎng)絡(luò)等活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
2. 建設(shè)全國“志愿者之城”。 大力傳承和弘揚(yáng)雷鋒精神，普及“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”志愿服務(wù)理念，建立覆蓋全區(qū)的志愿服務(wù)組織體系，使“我為人人、人人為我”蔚然成風(fēng)。發(fā)揮鄉(xiāng)土文化人才、科技能人、“五老”人員、先進(jìn)人物、社會(huì)賢達(dá)、創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員等帶頭人的效應(yīng)，推進(jìn)基層志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，做好注冊(cè)志愿者的建檔立庫、服務(wù)記錄及星級(jí)認(rèn)證工作，加強(qiáng)規(guī)范管理。整合全區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)陣地、綜合服務(wù)設(shè)施等資源，廣泛設(shè)立“雷鋒 580 ”、望城消防學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)和雷鋒驛站，在城區(qū)、集鎮(zhèn)構(gòu)建點(diǎn)多面廣、功能完備的志愿者“ 15 分鐘服務(wù)圈”。加快推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，積極推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想落地生根，傳承和弘揚(yáng)雷鋒精神，常態(tài)化深入開展“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒活動(dòng)”，力爭到 2025 年全區(qū)志愿者注冊(cè)人數(shù)超過常住人口的 15% ，志愿服務(wù)成為望城城市精神和時(shí)代風(fēng)尚重要標(biāo)志，建成全國最具影響力的“志愿者之城”。
3. 持續(xù)推進(jìn)誠信望城建設(shè)。 弘揚(yáng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠信理念、誠信文化、契約精神，推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域制定誠信公約，切實(shí)營造守信者榮、失信者恥、無信者憂的誠信社會(huì)環(huán)境。健全“政府承諾 + 社會(huì)監(jiān)督 + 失信問責(zé)”機(jī)制，開展政府部門違約失信專項(xiàng)整治，開展政務(wù)誠信建設(shè)，以政務(wù)誠信引領(lǐng)全社會(huì)誠信建設(shè)。全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，大力培育誠信市場(chǎng)和信用中介組織，建立守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理力度。深入推進(jìn)中小微企業(yè)信用體系建設(shè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，加快推進(jìn)信用體系信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提升信用信息管理水平。加強(qiáng)誠信宣傳教育，開展創(chuàng)建誠信單位、誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范店主題活動(dòng)，宣傳推介誠信先進(jìn)集體，全力打造誠信望城。
第十一章 提高社會(huì)治理水平，共建共享平安望城
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，高水平推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)平安、法治望城，構(gòu)建全民共建共治共享的社會(huì)治理格局，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理方式
1. 發(fā)展社會(huì)主義民主政治。 進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“一府一委兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度。健全人大代表直接選舉制度，健全人大代表聯(lián)絡(luò)群眾制度，充分發(fā)揮人民代表的作用。健全民主協(xié)商制度，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資證和凝聚共識(shí)水平。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在社區(qū)（村）治理、公共事務(wù)和公益事務(wù)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的民主權(quán)力。
2. 夯實(shí)社會(huì)基層治理。 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)城市政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉，推動(dòng)城市社區(qū)“選聘結(jié)合、三位一體”的治理模式逐步向農(nóng)村覆蓋，優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織書記備案管理，優(yōu)化女性村（社區(qū)）黨組織書記比例，強(qiáng)化支委會(huì)、村委會(huì)、村級(jí)自治組織建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者等參與社區(qū)（村）治理，健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。健全村（社區(qū)）協(xié)商議事會(huì)議制度，深化村（社區(qū)）監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，建立社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度和社區(qū)協(xié)助服務(wù)事項(xiàng)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“一門式辦理”“一站式服務(wù)”村級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。推廣月亮島街道治理模式，成立街道社會(huì)治理服務(wù)中心，歸口社會(huì)治理工作職能，實(shí)行網(wǎng)格化管理，推行“全崗?fù)ā惫ぷ髂Ｊ?，推進(jìn)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司深度融合，讓居民幸福感滿意度在家門口升級(jí)。
3. 大力推進(jìn)數(shù)字社會(huì)治理。 加快構(gòu)建服務(wù)型高效政府，充分利用人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，加快完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)功能，打造安全高效數(shù)字政府。加快智慧社區(qū)（村）綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成“數(shù)據(jù)高效采集、過程透明監(jiān)管、處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)治理新局面。依托“智慧城市”建設(shè)，完善和優(yōu)化線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及相關(guān)配套設(shè)施，加快功能升級(jí)，推進(jìn)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合，逐步打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)聯(lián)通共享。強(qiáng)化社會(huì)民生服務(wù)建設(shè)，建成醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼和健康的社會(huì)化信息服務(wù)平臺(tái)和管理體系。持續(xù)推進(jìn)檔案信息化及信息安全建設(shè)，完成 80% 館藏檔案數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)各類檔案室的紙質(zhì)檔案和電子檔案同步移交，推進(jìn)全區(qū)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié) 推進(jìn)平安望城建設(shè)
1. 完善治安防控體系。 推進(jìn)雪亮工程、天網(wǎng)工程和平安鄉(xiāng)村智慧視頻系統(tǒng)建設(shè)，不斷延伸安防觸角，掃清治安盲點(diǎn)，提升社會(huì)治安控制力。推進(jìn)群防群治組織體系和智慧安防體系建設(shè)，以“星城快警”為平臺(tái)，健全完善“巡、防、查、打”一體化的城區(qū)巡防體系，打造城區(qū)“ 1 、 3 、 5 分鐘”快速反應(yīng)圈，確保實(shí)現(xiàn)“快防、快處、快偵、快服”。推進(jìn)公安分局及派出所業(yè)務(wù)技術(shù)用房提質(zhì)改造升級(jí)，構(gòu)建重點(diǎn)部位軍警武裝巡邏，城區(qū)主干道交巡警聯(lián)勤巡邏，農(nóng)村社區(qū)派出所常態(tài)巡邏的“點(diǎn)線面”立體化治安防控模式。扎實(shí)開展新時(shí)代縣域警務(wù)工作，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)市局“互聯(lián)網(wǎng) + 群防群治”，深入推進(jìn)“一村一輔警”、“萬人紅袖章，千人大巡防”等工作機(jī)制。組織開展形式多樣、主題突出的嚴(yán)打整治活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊社會(huì)丑惡現(xiàn)象，提升人民群眾安全感和滿意度。持續(xù)開展信訪“三無”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步拓展網(wǎng)上信訪，充分發(fā)揮“ 12345 ”、“雷鋒 580 ”、“區(qū)長信箱”和“隨手拍”等載體的交流溝通作用，努力構(gòu)建多渠道、多方式、多元化的接訪新格局。加強(qiáng)綜合治理，認(rèn)真落實(shí)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的各項(xiàng)監(jiān)督管理、教育幫扶措施，持續(xù)加大走訪摸排力度，完善三調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，建立健全高效、便捷的社會(huì)矛盾化解機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
2. 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。 堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以防范化解政治安全和社會(huì)穩(wěn)定重大風(fēng)險(xiǎn)為主線，提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域絕對(duì)安全。建立突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)建設(shè)，全力防范和化解重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。貫徹落實(shí)食藥監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”要求，推動(dòng)食品藥品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，健全食品藥品安全治理和監(jiān)管體系，保障食品藥品質(zhì)量安全。突出防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范政府融資行為，按計(jì)劃完成債務(wù)本息償還，守住隱性債務(wù)不新增、“三?！辟Y金不斷鏈的底線。積極防范化解涉眾型非法經(jīng)營活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任和行業(yè)主監(jiān)管部門一線監(jiān)管責(zé)任，著力化解存量風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)，依法保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定。深化整治突出毒品問題三年行動(dòng)，強(qiáng)化打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突出問題以及涉眾型違法犯罪機(jī)制建設(shè)。
3. 維護(hù)安全生產(chǎn)穩(wěn)定局勢(shì)。 積極推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，開展交通問題頑瘴痼疾集中整治和鐵路沿線安全環(huán)境整治，積極探索“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”模式。聚焦重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治和隱患排查，加快建立安全隱患排查和安全預(yù)防體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任制，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、火災(zāi)隱患排查行動(dòng)。健全消防管理網(wǎng)格，完成長沙市消防支隊(duì)特勤三中隊(duì)培訓(xùn)基地、銅官特勤消防站及桂芳消防站建設(shè)，加快推進(jìn)高鐵西城片區(qū)，濱水新城片區(qū)消防站建設(shè)，不斷完善群防群治體系建設(shè)和消防應(yīng)急救援力量建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。實(shí)施智慧氣象建設(shè)，提高人工影響天氣的現(xiàn)代化水平，建立氣象現(xiàn)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，提高氣象災(zāi)害的防治能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍技能培訓(xùn)與應(yīng)急演練，深入推進(jìn)長沙應(yīng)急救援基地（湖南危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地）建設(shè)，完善“大應(yīng)急”體系。加強(qiáng)交通安全管理，減少交通安全事故，做好地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛抗旱、消防安全、應(yīng)急救援、道路交通、森林防火、動(dòng)物疫病防控等工作。
第三節(jié) 打造依法治區(qū)典范
1. 建設(shè)法治政府。 深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以維護(hù)國家法制統(tǒng)一為前提，以依法執(zhí)政為核心，以依法行政和公正執(zhí)法為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。嚴(yán)格執(zhí)行行政決策法定程序，扎實(shí)推進(jìn)政府法律顧問制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法制審查制度，有序推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項(xiàng)制度。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。加大政務(wù)公開力度，做好政府信息公開。
2. 推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。 將全民普法教育納入社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加快公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線平臺(tái)融合發(fā)展，健全“一村（社區(qū)）、學(xué)校一法律顧問”制度，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。廣泛開展“八五”普法活動(dòng)，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，深入推進(jìn)多層次多形式法治創(chuàng)建，積極推廣“自治、法治、德治”基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)分區(qū)分類層進(jìn)式溯源治理工作，積極采取措施將司法觸角延伸到社區(qū)、到農(nóng)村、到基層。積極引導(dǎo)社會(huì)公益力量，助力法治社會(huì)建設(shè)。深入實(shí)施中國好網(wǎng)民工程和網(wǎng)絡(luò)公益工程，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化，引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性表達(dá)，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“四級(jí)三調(diào)”機(jī)制，健全行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層多元解紛的能力，降低“萬人起訴率”，進(jìn)一步增強(qiáng)踐行司法為民宗旨的責(zé)任感使命感。加強(qiáng)特殊人群監(jiān)管教育，做好刑滿釋放人員安置幫教工作，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。積極開展法治城市、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、法治單位、法治學(xué)校、法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，提升全民法治意識(shí)。
3. 嚴(yán)格公正司法。 健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴和執(zhí)行裁判制度，維護(hù)司法權(quán)威，保證裁判執(zhí)行。強(qiáng)化陽光警務(wù)，公開受案立案、公開執(zhí)法過程、公開案件結(jié)果，推進(jìn)警務(wù)公開。落實(shí)國家賠償制度和司法救助制度。細(xì)化執(zhí)法督導(dǎo)，全面提升辦案質(zhì)效。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。規(guī)范司法行為，優(yōu)化內(nèi)外監(jiān)管，全面落實(shí)自我監(jiān)督、主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、嚴(yán)格兌現(xiàn)責(zé)任追究，保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，提高司法公信力。
第十二章 保障規(guī)劃全面實(shí)施，奮力譜寫精彩華章
為落實(shí)上述各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力，優(yōu)化資源配置，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化評(píng)估考核，為規(guī)劃實(shí)施提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐和制度保障。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
1. 發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。 貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的路線方針和決策部署。堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，深化拓展政治建設(shè)考察，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。以推進(jìn)黨支部“五化”提質(zhì)工程為抓手，加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。強(qiáng)化黨員隊(duì)伍健康管理，堅(jiān)持以“八度”為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，著力提升黨員隊(duì)伍的發(fā)展力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨員在望城基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化征程中的先鋒模范作用。
2. 推進(jìn)建設(shè)清廉望城。 堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，全力營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，樹立重實(shí)干、重實(shí)績的用人導(dǎo)向，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營造想干事、能干事、依法依規(guī)干事的政治生態(tài)。
3. 切實(shí)履行政府職責(zé)。 明確各級(jí)政府主體責(zé)任，創(chuàng)新管理理念和方式，著力提高政府效能和治理水平，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力。全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)調(diào)控和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)履行政府在規(guī)劃執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)引導(dǎo)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面的職責(zé)，大力增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、保障安全、依法行政和群眾工作能力，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)落地。
4. 充分發(fā)揮各方力量。 全面落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)等政策，切實(shí)加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士團(tuán)結(jié)協(xié)作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)、智慧和力量，充分調(diào)動(dòng)各行各業(yè)及全區(qū)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
1. 強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。 堅(jiān)持專項(xiàng)規(guī)劃服務(wù)總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，確保各類規(guī)劃在總體上指向一致、空間配置上互相協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃和年底計(jì)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
2. 強(qiáng)化資源要素保障。 加強(qiáng)土地供給、能源供給、資金供給、人才供給，為規(guī)劃實(shí)施提供資源要素保障。健全投融資服務(wù)體系，滿足規(guī)劃實(shí)施建設(shè)資金需求。注重短期政策與長期政策銜接配合，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)政策支持措施，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)重大工程和戰(zhàn)略任務(wù)有序推進(jìn)。
3. 突出重大項(xiàng)目支撐。 堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，緊跟投資導(dǎo)向和宏觀環(huán)境變化，重點(diǎn)圍繞補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生，精心謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目庫建設(shè)，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的年度項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)臺(tái)賬化、臺(tái)賬管理機(jī)制化，確保重大項(xiàng)目和重大工程建設(shè)有效推進(jìn)。
第三節(jié) 健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
1. 強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)責(zé)任。 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把保障規(guī)劃順利實(shí)施放在全區(qū)工作的重要位置。成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同參與的工作專班，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的關(guān)鍵問題，及時(shí)對(duì)接相關(guān)建設(shè)計(jì)劃、各類行動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟得到落實(shí)。
2. 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估。 自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，接受全社會(huì)監(jiān)督。委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃確定目標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和對(duì)重大改革、重大政策落實(shí)情況跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行工作調(diào)整。
3. 健全公眾參與機(jī)制。 加大規(guī)劃宣傳力度，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，搭建全過程、全方位的公眾參與平臺(tái)，激發(fā)市民參與建設(shè)現(xiàn)代化新望城的積極性、自覺性和創(chuàng)造性，廣泛凝聚社會(huì)各界智慧和力量，形成實(shí)施規(guī)劃的強(qiáng)大合力。
名詞解釋
