（湖南?。╅L(zhǎng)沙市雨花區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
長(zhǎng)沙市雨花區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
“ 十四五 ” 時(shí)期，是雨花區(qū)全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程的開(kāi)局起步期，也是雨花區(qū)爭(zhēng)當(dāng)打造 “ 三個(gè)高地 ” 、擔(dān)當(dāng) “ 四新使命 ” 急先鋒的關(guān)鍵攻堅(jiān)期。在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府組織編制了《長(zhǎng)沙市雨花區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（ 2021-2025 年）規(guī)劃綱要》，主要闡明雨花區(qū)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體謀劃和戰(zhàn)略部署，是全區(qū)開(kāi)拓創(chuàng)新、奮力前行、高質(zhì)量發(fā)展的重要指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 立足一流爭(zhēng)先進(jìn)位全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展形勢(shì)
1 、發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期（ 2016-2020 年），是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年，是我區(qū)決勝全面建成小康社會(huì)的五年。五年來(lái)，全區(qū)上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市決策部署，圍繞 “ 建設(shè)更加殷實(shí)的全面小康和更高水準(zhǔn)的現(xiàn)代化城區(qū) ” 的總體目標(biāo)，全面推進(jìn) “ 財(cái)富、品質(zhì)、幸福雨花 ”建設(shè)，總體完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為 “ 十四五 ” 高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
—— 綜合實(shí)力大步跨越。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從省市率先到中部領(lǐng)先的歷史跨越，向建設(shè)更高質(zhì)量的全國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)。綜合實(shí)力躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第 25 位，城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展躋身全國(guó) 20 強(qiáng)。GDP 在全省率先突破 2000 億元大關(guān)，穩(wěn)居中部省會(huì)城區(qū)第一。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 12.4% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)7.5% ，稅收占財(cái)政總收入比重由 73.15% 提升至 83.76% 。
—— 產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁向中高端。 “ 一主一特 ” 產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展壯大，新能源汽車(chē)及零部件、人工智能及機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20% 、 23% ，雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合評(píng)價(jià)連續(xù)多年位列省級(jí)園區(qū)第一。高鐵新城、創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、德思勤商務(wù)區(qū)成為全省服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)， 20 個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，培育稅收過(guò)億樓宇 19 棟。電商物流園累計(jì)引進(jìn) 13 個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)普洛斯、紅星全球采購(gòu)中心、寶灣、萬(wàn)瑋、華澤等項(xiàng)目落地。煙草業(yè)、建筑業(yè)等健康發(fā)展，軟件業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。
—— 城鄉(xiāng)面貌顯著變化。高鐵新城、紅星、雅塘、電商物流園、南部融城等片區(qū)開(kāi)發(fā)取得重點(diǎn)突破，品質(zhì)形象日益提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 97.7% 。高鐵南站東廣場(chǎng)、汽車(chē)南站綜合交通樞紐投入使用，城際鐵路、磁浮快線和地鐵 1 、 3 、 4 、 5 號(hào)線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，萬(wàn)家麗路、湘府路、洞株公路完成快速化改造，曙光路、洞井路、雨花大道等一批主干道竣工通車(chē)，現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)基本成型。 161 個(gè)集體土地項(xiàng)目完成拆遷，騰地 1.42 萬(wàn)畝。 68個(gè)國(guó)有土地項(xiàng)目完成征拆，騰地 1200 余畝。 106 個(gè)老舊小區(qū)、 16個(gè)城中村、 30 個(gè)支路街巷完成改造。省植物園免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，建成社區(qū)公園、小游園 20 個(gè)，新增綠地 316 公頃。
—— 生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。扎實(shí)開(kāi)展 “ 藍(lán)天、碧水、凈土、靜音 ”行動(dòng)，圓滿完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（ 2018-2020 年）各項(xiàng)任務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)了中央、省級(jí)環(huán)保督察及 “ 回頭看 ” 整改任務(wù)。 PM 10 、 PM 2.5 年均濃度削減分別達(dá) 50% 、 40% 。圭塘河水質(zhì)首次達(dá)到 Ⅳ 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其治理經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推介，瀏陽(yáng)河（雨花段）水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到 Ⅲ 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)44.58% 、 44.1% ，退出綠心地區(qū)工業(yè)企業(yè) 155 家，完成礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目 7 個(gè)，農(nóng)村飲用水源達(dá)標(biāo)率 95% 以上，生活污水處理率70% 以上，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率、無(wú)害處置率均達(dá) 100% 。
—— 改革開(kāi)放取得突破。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，政府運(yùn)轉(zhuǎn)更加務(wù)實(shí)、高效、有序。高鐵南站建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理標(biāo)桿。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、 “ 三零 ” 社區(qū)（村）建設(shè)、社區(qū)減負(fù)增效、“放管服”等改革措施形成了雨花特色。科技創(chuàng)新活力進(jìn)一步激發(fā)，對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度不斷拓展，成功納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)等國(guó)家對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、中部（湖南）農(nóng)博會(huì)品牌影響力日益擴(kuò)大。市場(chǎng)主體總量達(dá) 19.2 萬(wàn)戶，每萬(wàn)人擁有市場(chǎng)主體 2007 戶，位居中部城區(qū)第一。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá) 405 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 38% 。累計(jì)引進(jìn)世界 500 強(qiáng)企業(yè) 29 家、實(shí)力央企 32 家。
—— 民生事業(yè)全面發(fā)展。新增財(cái)力 80% 以上用于改善民生，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破 6 萬(wàn)元，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 7.7 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系更加健全。建成保障性住房 245 萬(wàn)平方米， 3.5 萬(wàn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)安居。新增學(xué)（園）位4.6 萬(wàn)個(gè)，義務(wù)教育大班額全面消除。社區(qū)（村）公共文化陣地和健身設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村衛(wèi)生室、家庭醫(yī)生社區(qū)工作室服務(wù)水平進(jìn)一步提升。先后獲評(píng)全國(guó)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)、全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)等榮譽(yù)，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、社會(huì)綜治、掃黑除惡、抗洪救災(zāi)、疫情防控等工作，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
過(guò)去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的五年，也是我區(qū)攻堅(jiān)克難負(fù)重前行的五年。 五年來(lái)， 全區(qū)上下始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把政治方向，筑牢思想防線，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，凝心聚力同筑夢(mèng)，攜手奮進(jìn)譜新篇。這是我區(qū)政治生態(tài)風(fēng)清氣正的五年。 五年來(lái)， 全區(qū)上下始終圍繞 “ 建設(shè)財(cái)富品質(zhì)幸福雨花，打造中部領(lǐng)先國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū) ” 的奮斗目標(biāo)，爭(zhēng)先趕超，力創(chuàng)輝煌，固投、財(cái)稅等系列指標(biāo)增速位居全市第一， GDP 率先全省破 2000 億元。這是我區(qū)成長(zhǎng)蝶變由大變強(qiáng)的五年。 五年來(lái)， 全區(qū)上下始終秉持“ 以人民為中心 ” 的發(fā)展思想，黨心民心同頻共振，干成了一件件不容易的大事要事，潭陽(yáng)洲拆遷、高鐵新城建設(shè)等取得全面飛躍，得到了各界高度認(rèn)可。這是我區(qū)贏得民心團(tuán)結(jié)干事的五年。 五年來(lái)， 全區(qū)上下始終踐行 “ 發(fā)展提質(zhì)、城市提檔、品質(zhì)提升、民生提標(biāo) ” 的科學(xué)路徑，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力下，全力克服新冠疫情的影響，穩(wěn)就業(yè)，保民生，促發(fā)展，在 “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” 、抗洪救災(zāi)、疫情防控等大戰(zhàn)大考中交出了優(yōu)異答卷。這是我區(qū)戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)大步跨越前行的五年。
《長(zhǎng)沙市雨花區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》設(shè)定的部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)略低于預(yù)期的原因主要有： 從內(nèi)部看 ，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，受到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間制約等因素影響，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，導(dǎo)致部分指標(biāo)放緩的幅度超過(guò)預(yù)期。 從外部看 ，隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序加速演變和深刻調(diào)整，外部環(huán)境的不確定性、不可預(yù)期性、對(duì)抗性明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，指標(biāo)普遍呈減速態(tài)勢(shì)。 “ 十四五 ”時(shí)期，應(yīng)充分研判國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的可能變化和潛在風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)合理規(guī)劃未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
2 、發(fā)展形勢(shì)
“ 十四五 ” 時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒(méi)有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有變，長(zhǎng)期穩(wěn)中向好的總體勢(shì)頭沒(méi)有變，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們 立足省內(nèi) ，盡管 GDP 占到全市 18% ，超過(guò)省內(nèi) 6個(gè)地市州，但產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)總量協(xié)調(diào)發(fā)展不夠匹配，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有待完善。 對(duì)標(biāo)中部 ，盡管我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中部城區(qū)第一，綜合實(shí)力中部城區(qū)第二，但持續(xù)領(lǐng)跑中部保持前列優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。 放眼全國(guó) ，盡管我區(qū)是綜合競(jìng)爭(zhēng)力前 20 強(qiáng)的唯一非沿海省份城區(qū)，但與沿海發(fā)達(dá)城區(qū)的差距仍然很大，找準(zhǔn)定位加快趕超的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。我們堅(jiān)信，只要準(zhǔn)確把握發(fā)展大環(huán)境和大格局，我們必將能抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
—— 戰(zhàn)略引領(lǐng)創(chuàng)造新機(jī)遇。圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作系列重要講話精神和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略布局，緊扣湖南省實(shí)施的長(zhǎng)株潭一體化和 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，依托長(zhǎng)沙東部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)走廊和高鐵會(huì)展新城、南部片區(qū)等兩大片區(qū)建設(shè)。雨花區(qū)的交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、片區(qū)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、政治生態(tài)等優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大，為全面融入國(guó)家、省、市的發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了新機(jī)遇。
—— 宏觀政策釋放新紅利。國(guó)家提出了六穩(wěn)六保任務(wù)舉措，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，貨幣政策更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向，財(cái)政政策更加積極有為，為雨花區(qū)發(fā)展提供了發(fā)展良機(jī)。雨花區(qū)是傳統(tǒng)商貿(mào)強(qiáng)區(qū)，形成了具有 “ 雨花特色 ” 的夜間經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新模式，居民消費(fèi)潛力不斷提升，又得益于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)等國(guó)家級(jí)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的支持，更有利于加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
—— 改革創(chuàng)新激發(fā)新動(dòng)能。在國(guó)家全面深化改革的總要求和湖南省 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略的指引下，改革創(chuàng)新仍然是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。雨花區(qū)仍需繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)智能化、信息化、數(shù)字化改造等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)更高水平的創(chuàng)新型城區(qū)，保持中部領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
—— 群眾向往指明新要求。隨著決勝全面小康取得全面勝利和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的全面開(kāi)啟，全區(qū)人民對(duì)美好生活提出了更高的要求，對(duì) “ 財(cái)富、品質(zhì)、幸福雨花 ” 有了更加殷切的期盼。“ 十四五 ” 時(shí)期，雨花區(qū)必須把人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要擺在首位，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高公共服務(wù)水平，保障改善民生福祉，讓全區(qū)人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展的更多成果。
綜合來(lái)看， “ 十四五 ” 時(shí)期，雨花區(qū)仍將處于貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略、五大發(fā)展理念的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。我們需要保持戰(zhàn)略定力，在發(fā)展大局中找準(zhǔn)雨花定位，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中辦好自己的事，緊緊抓住機(jī)遇，認(rèn)識(shí)把握規(guī)律，樹(shù)立底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，在開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程上大步跨越、持續(xù)領(lǐng)跑。
第二節(jié) 總體要求與發(fā)展目標(biāo)
3 、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 緊緊圍繞 “ 貫徹三高四新戰(zhàn)略，打造全國(guó)一流強(qiáng)區(qū)，為全面建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)沙貢獻(xiàn)更大力量 ”的奮斗目標(biāo)，深入推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、深耕 “ 一主一特 ” 產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、全面攻堅(jiān)重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、加快生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的雨花新篇章。
4 、基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和安全性。
—— 堅(jiān)持狠抓落實(shí)。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，以 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略為引領(lǐng)，一以貫之、一抓到底，推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要講話指示精神以及黨中央和省委、市委各項(xiàng)決策部署在雨花區(qū)落地生根，打造全國(guó)一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)，為全面建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)沙貢獻(xiàn)更多力量。
5 、目標(biāo)愿景
“ 十四五 ” 時(shí)期，雨花區(qū)將以更廣內(nèi)涵、更高目標(biāo)、更實(shí)路徑全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全力打造實(shí)力之區(qū)、活力之區(qū)、先行之區(qū)、品質(zhì)之區(qū)、幸福之區(qū)。
—— 立足一流爭(zhēng)先進(jìn)位的實(shí)力之區(qū)。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系基本建成。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值躍上 3000 億元臺(tái)階，居民人均消費(fèi)支出達(dá) 62000 元，稅收占 GDP 比重達(dá) 8.3% 以上。
—— 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更具支撐的活力之區(qū)。構(gòu)建“三區(qū)五組團(tuán)”發(fā)展格局，引進(jìn)培育一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、支撐作用大、創(chuàng)新活力足的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成多點(diǎn)支撐、融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)，引導(dǎo)現(xiàn)代商貿(mào)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，深耕“一主一特”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全球最大的新能源汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家人工智能產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、休閑旅游、體育健身等產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)長(zhǎng)株潭乃至全省的文旅康養(yǎng)中心。到 2025 年，制造業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 42% 以上，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá) 42% ，研發(fā)投入（ R&D ）占 GDP比重達(dá) 3.3% ，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比達(dá) 75% ，有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá) 590 家，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá) 35 件，新注冊(cè)企業(yè)三年存活率達(dá) 85% 以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重穩(wěn)步提高。
—— 開(kāi)放格局加快形成的先行之區(qū)。勇當(dāng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)先行者，立足全國(guó)首個(gè)承載中非經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略任務(wù)的區(qū)塊定位，先行先試探索中非貿(mào)易新模式，為國(guó)家推進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。勇當(dāng)湖南對(duì)接粵港澳大灣區(qū)領(lǐng)頭雁，充分發(fā)揮雨花區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，充分把握大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇和溢出效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)等領(lǐng)域主動(dòng)對(duì)接合作，為湖南提高對(duì)外開(kāi)放水平彰顯擔(dān)當(dāng)。勇當(dāng)長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化發(fā)展排頭兵，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等方面加強(qiáng)與株洲、湘潭合作，建設(shè)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展的樣板區(qū)。以更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對(duì)外開(kāi)放，服務(wù)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。到 2025年，進(jìn)出口總額占 GDP 比重達(dá) 12.6% ，人均實(shí)際使用內(nèi)外資總額達(dá) 29000 元以上。
—— 城鄉(xiāng)面貌精致精美的品質(zhì)之區(qū)。把 “ 四精五有 ” 理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，著力實(shí)現(xiàn) “ 精準(zhǔn)規(guī)劃、精美建設(shè)、精致管理、精明增長(zhǎng) ” ，建成更加 “ 有顏值、有氣質(zhì)、有內(nèi)涵、有格調(diào)、有品位 ” 的品質(zhì)雨花?；就瓿衫吓f小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造，讓老城區(qū)舊貌換新顏。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城區(qū)，打造具有現(xiàn)代化、國(guó)際化的新城名片。加快跳馬鄉(xiāng)村振興，建成長(zhǎng)株潭融城綠心花園。充分運(yùn)用網(wǎng)格化、信息化、智慧化手段推進(jìn)城市管理，建設(shè)新型智慧化城區(qū)，讓城市功能更加完善、設(shè)施更加齊全、體驗(yàn)更加親民。穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)減少主要污染物排放，有效整治重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率維持在 97.7% 的水平，單位 GDP能耗、單位 GDP 二氧化碳排放降幅達(dá)到省市要求，地表水（國(guó)控、省控?cái)嗝妫┤窟_(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類(lèi)水體比例，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá) 82% 以上，森林覆蓋率維持在 44.58% 的水平。
—— 群眾滿意平安穩(wěn)定的幸福之區(qū)。堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升基本公共服務(wù)水平。多層次社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民就業(yè)更加充分，教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，教育強(qiáng)區(qū)、健康雨花、書(shū)香雨花、非遺雨花的品牌影響力不斷擴(kuò)大。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，基層治理水平不斷提升，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化，共建共治共享的治理新格局基本形成。到 2025 年，居民人均可支配收入年均達(dá) 84000 元以上，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá) 13.8 年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá) 7.49 人以上，人均預(yù)期壽命達(dá) 80 歲以上，億元 GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在 0.005 人 / 億元以下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)維持全覆蓋，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在較低水平，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)等指標(biāo)穩(wěn)步提高。
在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)十年努力，即到二 O 三五年，我區(qū)現(xiàn)代化水平躍居全國(guó)城區(qū)前列，綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和居民收入再邁上新的大臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成對(duì)外開(kāi)放新格局，創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中居于核心地位；城鄉(xiāng)區(qū)域深度融合發(fā)展格局全面形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成；國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治雨花，平安雨花建設(shè)達(dá)到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局
堅(jiān)持以全面提升城市能級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展承載空間為導(dǎo)向，以現(xiàn)有交通流、資金流和信息流為紐帶，突出核心引領(lǐng)、板塊互促、協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極融城破局，突出對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 構(gòu)建 “ 三區(qū)五組團(tuán) ” 的發(fā)展格局
堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力提高投資質(zhì)量與效益，加快培育形成強(qiáng)大的消費(fèi)市場(chǎng)，打造暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主循環(huán)、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。
6 、提質(zhì)升級(jí) “ 三區(qū) ”
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)：以侯家塘、東塘、砂子塘、左家塘為主體的內(nèi)城區(qū)域，突出整合資源要素和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以城市有機(jī)更新為契機(jī)，注重城市功能升級(jí)和品質(zhì)提升，提質(zhì)發(fā)展金融、商務(wù)、創(chuàng)意等高端產(chǎn)業(yè)，著力打造成為要素集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)、品質(zhì)優(yōu)良的高端商務(wù)特色街區(qū)。以雨花亭、高橋、圭塘、井灣子、洞井為主體的主城區(qū)域，進(jìn)一步優(yōu)化主干道兩廂、圭塘河兩岸城市立體空間，依托湘府東路、時(shí)代陽(yáng)光大道和萬(wàn)家麗路集聚商業(yè)商務(wù)、金融創(chuàng)新、科技研發(fā)等高端業(yè)態(tài)。以黎托、東山、電商物流園為主體的新城區(qū)域，重在發(fā)揮高鐵交通樞紐優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大招商、大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)，全力打造城市新窗口和發(fā)展新高地。
先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)：以雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)和同升街道為主體，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)及零部件、人工智能及機(jī)器人（含傳感器） “ 一主一特 ” 產(chǎn)業(yè)，乘勢(shì)發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)、工業(yè)軟件、工業(yè)設(shè)計(jì)、電商物流、智能醫(yī)療器械和生命健康為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系和全省工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)全球最大的新能源汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家人工智能產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū)：以國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和長(zhǎng)株潭一體化為契機(jī)，統(tǒng)籌生態(tài)資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)，打造城市 “ 綠肺 ” ，鞏固和提升石燕湖、同升湖美譽(yù)度，加快謀劃和推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、休閑旅游、體育健身等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意和健康服務(wù)業(yè)，建設(shè)生態(tài)與文化交融、湖湘特色彰顯的全國(guó)一流生態(tài)文化休閑旅游片區(qū)、長(zhǎng)株潭融城發(fā)展示范區(qū)。
7 、重點(diǎn)推進(jìn) “ 五組團(tuán) ”
高鐵組團(tuán)：發(fā)揮交通區(qū)位、自貿(mào)區(qū)等疊加優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)商務(wù)、文化創(chuàng)意、電商物流、信息服務(wù)等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 高鐵 ” 等新興業(yè)態(tài)，形成高鐵新城核心經(jīng)濟(jì)圈，打造東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
紅星組團(tuán)：以湘府路與韶山路交匯處為核心，建設(shè)高端城市綜合體，改善商圈交通條件，提檔升級(jí)商業(yè)中心，打造美食、購(gòu)物、體驗(yàn)等特色商業(yè)街區(qū)，以樓宇經(jīng)濟(jì)為載體重點(diǎn)發(fā)展金融、商務(wù)、專業(yè)服務(wù)，打造現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)集群和城市消費(fèi)中心。
雅塘組團(tuán)：打造以高端商貿(mào)服務(wù)為核心、文化創(chuàng)意為特色、智慧生活為支撐的大型一體化城市綜合體，輻射省內(nèi)外乃至國(guó)際商務(wù)人群、活力人群、休閑消費(fèi)人群，推動(dòng)商貿(mào)創(chuàng)新升級(jí)，建設(shè)引領(lǐng)城市內(nèi)涵式發(fā)展的智慧創(chuàng)新中心。
高橋組團(tuán)：制定符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，培育發(fā)展電子商務(wù)，大力引進(jìn)聚客能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)大的品牌店、專業(yè)店和特色店，建設(shè)高橋大市場(chǎng)全球貿(mào)易中心，深化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，全力打造中部現(xiàn)代商貿(mào)中心。
跳馬組團(tuán)：以跳馬鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以推進(jìn)長(zhǎng)株潭綠心生態(tài)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排人口分布、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，打造精致精美、宜居宜游、獨(dú)具魅力的生態(tài)示范中心。
第二節(jié) 加快推動(dòng)互動(dòng)互聯(lián)的融城格局
積極對(duì)接區(qū)域協(xié)調(diào)和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，主動(dòng)融入長(zhǎng)株潭一體化融城發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)沙東部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的融城發(fā)展新格局。
8 、主動(dòng)融入長(zhǎng)株潭一體化融城發(fā)展
以長(zhǎng)沙南部片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮我區(qū)地處長(zhǎng)株潭城市群融城核心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快融入新一輪長(zhǎng)株潭一體化建設(shè)，全面開(kāi)展融城開(kāi)發(fā)建設(shè)，大力構(gòu)建與株洲和湘潭高效智能聯(lián)通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)體系，加快路網(wǎng)及各種運(yùn)輸方式間的有效銜接。加強(qiáng)與株洲云龍示范區(qū)的合作交流，推動(dòng)文化旅游、軌道交通研發(fā)、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力打造長(zhǎng)株潭一體化先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。
9 、積極推進(jìn)長(zhǎng)沙東部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
積極對(duì)接聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)國(guó)家投資貿(mào)易走廊建設(shè)，做強(qiáng)高鐵新城，切實(shí)增強(qiáng)高鐵樞紐、電商物流園輻射帶動(dòng)功能，強(qiáng)化科技、人才、投資、信息等發(fā)展要素集聚功能。加強(qiáng)與長(zhǎng)沙縣的合作交流，加大交通物流、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)對(duì)接，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)、國(guó)際會(huì)展、現(xiàn)代物流、文化旅游、專業(yè)服務(wù)等錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、融合發(fā)展。
第三節(jié) 全面提升共建共贏的開(kāi)放格局
深入貫徹 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，堅(jiān)持以高橋區(qū)塊和高鐵新城區(qū)塊為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。
10 、建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)
積極將高橋區(qū)塊打造成為中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，加快推進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作園建設(shè)。支持辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，建設(shè)非洲在華非資源性產(chǎn)品集散和交易中心，探索開(kāi)展中非易貨貿(mào)易。探索創(chuàng)新對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作金融平臺(tái)和產(chǎn)品，支持設(shè)立中非跨境人民幣中心，推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)政策在對(duì)非跨境貿(mào)易、清算結(jié)算、投融資等領(lǐng)域落地。拓展中非地方合作，推動(dòng)建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)合作公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌對(duì)非援助等有關(guān)資源，重點(diǎn)實(shí)施對(duì)非人力資源培訓(xùn)有關(guān)項(xiàng)目，助推對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作。
11 、建設(shè)內(nèi)陸高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚新區(qū)
積極將高鐵新城區(qū)塊打造成為省會(huì)城市商務(wù)客廳、內(nèi)陸高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚新區(qū)、國(guó)際文化科創(chuàng)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、國(guó)際商貿(mào)、跨境金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代化高鐵貨運(yùn)物流中心，發(fā)展高鐵快運(yùn)業(yè)務(wù)。探索開(kāi)行穩(wěn)定的高鐵貨運(yùn)專列，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)分流，逐步提升高鐵快運(yùn)集貨及分撥能力。依托瀏陽(yáng)河文創(chuàng)基地的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng) “ 媒體 + 互聯(lián)網(wǎng) + 文化 ” 的融合發(fā)展，打造國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
12 、打造高效雙向開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)
瞄準(zhǔn) “ 三類(lèi) 500 強(qiáng) ” 企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，積極引進(jìn)企業(yè)總部、區(qū)域總部及功能性總部、科研院所和研發(fā)中心，深入實(shí)施 “ 建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈 ” 工程，重點(diǎn)推動(dòng)新能源汽車(chē)、機(jī)器人等領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝 “ 引進(jìn)來(lái) ” 。著力培育外向型經(jīng)濟(jì)主體，支持外向型企業(yè)并購(gòu)先進(jìn)技術(shù)和品牌，深入對(duì)接、加強(qiáng)與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家投資合作，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè) “ 走出去 ” ，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作。
第三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為中心，深耕 “ 一主一特 ”產(chǎn)業(yè)鏈，打造先進(jìn)制造業(yè)高地，持續(xù)壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)高端業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 打造先進(jìn)制造業(yè)高地
13 、打造全球最大的新能源汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)基地
堅(jiān)持以比亞迪為龍頭，推進(jìn)比亞迪電動(dòng)卡車(chē)及特種車(chē)投產(chǎn)放量，加快建設(shè)比亞迪商用車(chē)總部項(xiàng)目，大力引進(jìn)比亞迪新能源汽車(chē)研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一批符合產(chǎn)業(yè)鏈聚集要求、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵零部件企業(yè)，提高本地配套率。推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為新能源汽車(chē)研發(fā)前沿和跨界交通領(lǐng)域提供更多支持。
14 、打造國(guó)家人工智能產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)
聚焦機(jī)器人本體、研發(fā)及集成應(yīng)用，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)先的機(jī)器人龍頭企業(yè) 1-2 家，培育機(jī)器人小巨人企業(yè) 30家以上。瞄準(zhǔn)人工智能及機(jī)器人未來(lái)發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，引進(jìn)一批 “ 小而特、小而精、小而優(yōu) ” 的上下游企業(yè)，努力建設(shè)中部有規(guī)模、有特色、有品牌的智能制造中心，躋身全國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園區(qū)前五強(qiáng)。
15 、全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
緊盯 “ 一主一特 ” 產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步優(yōu)化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。支持產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件技術(shù)、功能部件和基礎(chǔ)部件研發(fā)攻關(guān)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通和技術(shù)創(chuàng)新合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
第二節(jié) 加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
16 、壯大現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
堅(jiān)持以東塘商圈、紅星商圈、高橋商圈等區(qū)域性商業(yè)中心為載體，積極引進(jìn)城市綜合體、大型超市、百貨商場(chǎng)、專業(yè)商場(chǎng)，提升商業(yè)中心發(fā)展水平。
推動(dòng)?xùn)|塘商圈振興。 加速二次開(kāi)發(fā)建設(shè)和樓宇招商，重新規(guī)劃大都市地下商業(yè)街，提質(zhì)長(zhǎng)沙市工人文化宮，推進(jìn)華獅棚改等項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)文化創(chuàng)意、場(chǎng)景化購(gòu)物、沉浸式體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合，打造全新業(yè)態(tài)，增加商圈人流和人氣。
支持高橋商圈做強(qiáng)。 全力建好自貿(mào)區(qū)高橋區(qū)塊，深化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)合作示范園。依托電商平臺(tái)建設(shè)，打造全國(guó)小商品進(jìn)出口貿(mào)易中心和網(wǎng)紅選品中心、 5G 直播中心、直播孵化培訓(xùn)中心，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)商品線上全球直播，實(shí)現(xiàn) “ 買(mǎi)全球、賣(mài)全球 ” 的消費(fèi)新模式。
加速紅星商圈有機(jī)更新。 進(jìn)一步加快紅星片區(qū)整體城市更新，按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、逐步實(shí)施、分塊推進(jìn) ” 的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、醫(yī)療健康、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)，打造中部首創(chuàng)、國(guó)內(nèi)標(biāo)桿、全球領(lǐng)先的城市更新試點(diǎn)示范項(xiàng)目，形成長(zhǎng)沙南消費(fèi)增長(zhǎng)極。
17 、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
圍繞 “ 總部 + 產(chǎn)業(yè) + 電商 + 物流 ” 的方向，緊扣 “ 轉(zhuǎn)型升級(jí)、招大引強(qiáng)、電商主導(dǎo)、物流配套 ” 的發(fā)展路徑，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的中高端發(fā)力。以紅星農(nóng)副產(chǎn)品全球采購(gòu)中心、盒馬鮮生等為龍頭，聚焦 “ 快消 + 生鮮 ” 領(lǐng)域，發(fā)展壯大新零售，將電商物流園打造成為電商集聚區(qū)、現(xiàn)代物流核心區(qū)和新零售集聚區(qū)。充分發(fā)揮高鐵樞紐優(yōu)勢(shì)，集聚龍頭快遞物流企業(yè)，做大高鐵貨運(yùn)規(guī)模。發(fā)展智慧物流和智慧電商，深度運(yùn)用 5G 、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，加快建設(shè)物流綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接。
18 、引導(dǎo)建筑業(yè)健康發(fā)展
支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈上高附加值領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值年均遞增 10% 以上。優(yōu)化樓宇空間布局，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)樓宇合理集聚。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，引入高品質(zhì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，按照 “ 招商一批、提質(zhì)一批、建設(shè)一批 ”發(fā)展思路，適度開(kāi)發(fā)打造一批特色商務(wù)樓宇精品，培育一批億元樓宇，使樓宇經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域發(fā)展的重要支撐。
19 、做強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)
圍繞打造 “ 中部創(chuàng)新設(shè)計(jì)中心 ” 目標(biāo)，發(fā)揮大中型設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)等多領(lǐng)域深度融合。發(fā)展工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計(jì)大型企業(yè)向 “ 設(shè)計(jì) + 工程 ” 、工程總包、項(xiàng)目投資等方向發(fā)展，鼓勵(lì)本土設(shè)計(jì)企業(yè) “ 走出去 ” ，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。提升工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，依托中國(guó)（長(zhǎng)沙）創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，提供全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)創(chuàng)新服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)由產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，提升研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能與集聚能力。
第三節(jié) 促進(jìn)高端業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展
20 、現(xiàn)代金融
大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，扶植新設(shè)和引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等總部機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立資產(chǎn)管理公司、投資公司等衍生金融機(jī)構(gòu)以及區(qū)域性業(yè)務(wù)總部、營(yíng)運(yùn)總部、研發(fā)中心等專營(yíng)機(jī)構(gòu)和功能性服務(wù)機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和模式，提供多種新型金融產(chǎn)品。發(fā)展供應(yīng)鏈金融，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，依托核心企業(yè)信用資質(zhì)帶動(dòng)提升全供應(yīng)鏈金融服務(wù)水平。依托自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，支持引進(jìn)外資金融企業(yè)或設(shè)立獨(dú)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取 “ 央行數(shù)字貨幣 ” 試點(diǎn)，助力發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
21 、總部經(jīng)濟(jì)
按照 “ 提質(zhì)存量、擴(kuò)大增量 ” 的發(fā)展思路，聚焦高鐵新城、雅塘、紅星三大片區(qū)，招商引資一批，穩(wěn)定鞏固一批，發(fā)展壯大一批，將雨花打造成能級(jí)更高、環(huán)境更優(yōu)、影響更大的總部集聚區(qū)。引進(jìn)一批企業(yè)總部，鼓勵(lì) “ 三類(lèi) 500 強(qiáng) ” 、國(guó)內(nèi)行業(yè) 100 強(qiáng)及外資、央企、 “ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè)設(shè)立全國(guó)性、區(qū)域性總部和第二總部。壯大一批功能性總部，發(fā)展一批研發(fā)中心、采購(gòu)與銷(xiāo)售中心、結(jié)算中心、運(yùn)營(yíng)中心。培育一批成長(zhǎng)性總部，引導(dǎo)和支持企業(yè)通過(guò)研發(fā)創(chuàng)新、并購(gòu)重組、市場(chǎng)深耕等方式提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
22 、文化創(chuàng)意
在圭塘河沿線，依托 “ 和 + 共享 ” 圖書(shū)館、宋旦漢字藝術(shù)博物館等項(xiàng)目，打造以文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑、低碳辦公、親子活動(dòng)、科普教育等為主要內(nèi)容的濱水創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)帶。在湘府路沿線，依托長(zhǎng)沙新廣電中心、匯藝文創(chuàng)中心、雨花非遺館等平臺(tái)和天聞數(shù)媒、騰訊大湘網(wǎng)等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代傳媒、影視演藝、數(shù)字出版、專業(yè)咨詢等產(chǎn)業(yè)。在韶山路沿線，依托瀟影集團(tuán)、省歌舞劇院等企業(yè)，整合既有禮堂、劇場(chǎng)、影院、舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、特色工業(yè)遺址、老舊商業(yè)設(shè)施等資源，重點(diǎn)發(fā)展演藝娛樂(lè)、影視制作、數(shù)字出版、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)。
23 、數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推動(dòng) “ 軟件業(yè)再出發(fā) ” ，以數(shù)字化新興產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度融合發(fā)展為主線，構(gòu)建 “ 一帶一基地 ” （即圭塘河數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶、雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)軟件及智能機(jī)器人裝備產(chǎn)業(yè)基地）為主、物流商圈集聚區(qū)和小程序生態(tài)基地為輔的戰(zhàn)略布局，著力引進(jìn)實(shí)力型軟件企業(yè)，壯大軟件和信息服務(wù)業(yè)。以數(shù)字化為抓手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 計(jì)劃，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，培育一批具有行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)高度融合、在農(nóng)業(yè)全流程集成應(yīng)用。
24 、夜間經(jīng)濟(jì)
以東塘、高橋、紅星、高鐵新城為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展夜游、夜購(gòu)、夜讀、夜娛、夜間健身、夜間演藝等業(yè)態(tài)，依托城市綜合體項(xiàng)目打造 “ 夜購(gòu) ” 目標(biāo)地，推廣 “24 小時(shí)書(shū)店 ” 模式示范帶動(dòng)形成 “ 夜讀 ” 品牌，發(fā)揮演藝資源作用發(fā)展 “ 夜間演藝 ” ，依托體育中心、健身中心等載體引導(dǎo) “ 夜間健身 ” 發(fā)展，打造更多的夜經(jīng)濟(jì)品牌。加強(qiáng)夜間停車(chē)、治安防范和規(guī)范管理，營(yíng)造誠(chéng)信、安全、放心的夜間消費(fèi)環(huán)境。
第四節(jié) 大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)
25 、推動(dòng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
圍繞一點(diǎn)（石燕湖）、一軸（洞株路沿線）、一廊（雙溪港）、一中心（紅星花卉市場(chǎng)）布局花卉苗木產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)花卉苗木企業(yè)和農(nóng)戶向高端化、精品化轉(zhuǎn)型，拓寬線上線下銷(xiāo)售渠道，助推花卉苗木產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。大力延伸花卉苗木產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建集種植、研發(fā)、觀賞、交易于一體的現(xiàn)代花卉苗木產(chǎn)業(yè)體系。依托長(zhǎng)沙百里花卉苗木走廊和紅星花卉市場(chǎng)，強(qiáng)化與瀏陽(yáng)柏加、株洲云田等地的聯(lián)系，打造全國(guó)花卉苗木精品示范和交易中心。
26 、培育鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)業(yè)
學(xué)習(xí)借鑒成都 “ 五朵金花 ” 鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘生態(tài)綠心和歷史文化資源，融山水林田湖草于一體，整村連片推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)和現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興典范。優(yōu)化村莊風(fēng)貌、房屋風(fēng)格，盤(pán)活老舊、閑置民居，推動(dòng)民宿觀光，培育生態(tài)農(nóng)莊，發(fā)展垂釣休閑，依托石燕湖景區(qū)打造集文旅、休閑、康養(yǎng)于一體的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。
第五節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
27 、加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育、認(rèn)定一批高新技術(shù)企業(yè)，支持創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)發(fā)展壯大，培育一批 “ 獨(dú)角獸 ” 、 “ 瞪羚 ” 企業(yè)和 “ 隱形冠軍 ” 、 “ 單項(xiàng)冠軍 ” 企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，重點(diǎn)圍繞新能源汽車(chē)、機(jī)器人和智能制造等領(lǐng)域，開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、功能部件和基礎(chǔ)部件研發(fā)攻關(guān)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。
28 、構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)體系
廣泛依托雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和科研院所，積極搭建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士后科研工作站等配套完善、功能健全的創(chuàng)新平臺(tái)。充分發(fā)揮中國(guó)（雨花）創(chuàng)新設(shè)計(jì)戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，引導(dǎo)深化產(chǎn)學(xué)研合作，不斷健全技術(shù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化體系。進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)站的布點(diǎn)建設(shè)。支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，培育一批雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間、專業(yè)孵化器。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái) ” ，為中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)。
29 、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
深化質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，以 “ 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 ” 為主線，持續(xù)深耕智能制造，爭(zhēng)取 “ 中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng) ” 實(shí)現(xiàn)零的突破。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，培育申報(bào)一批省級(jí)專利優(yōu)勢(shì)企業(yè)和中國(guó)馳名商標(biāo)。加快構(gòu)建資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)體系，依托平臺(tái)公司成立金融服務(wù)平臺(tái)及基金。積極引進(jìn)、培育高層次科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新型人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)職業(yè)院校的合作，創(chuàng)新工匠型技術(shù)技能人才培育模式。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，在項(xiàng)目資助、人才公寓、子女教育等方面提供良好服務(wù)，積極建設(shè)高水平國(guó)家創(chuàng)新型城區(qū)。
第四章 全面提升城鄉(xiāng)品質(zhì)
進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)規(guī)劃、精美建設(shè)、精致管理、精明增長(zhǎng)的理念，打造現(xiàn)代化綜合交通體系，塑造美麗舒適的人居環(huán)境，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，切實(shí)提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平，著力打造有顏值、有氣質(zhì)、有內(nèi)涵、有格調(diào)、有品位的美麗宜居城鄉(xiāng)。
第一節(jié) 打造現(xiàn)代化綜合交通體系
30 、大力推進(jìn)市政道路建設(shè)
優(yōu)化市政道路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化高鐵南站、汽車(chē)南站等綜合樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)路網(wǎng)，推進(jìn)車(chē)站南路、先鋒路等重點(diǎn)路段提質(zhì)改造，提升承載連接功能。圍繞高鐵新城、紅星、雅塘、電商物流園等重點(diǎn)片區(qū)，完善主次干道和支路路網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)洞井路、侯照路、林科路、川河路等主次干道建設(shè)，著力提升花侯路、長(zhǎng)沙大道、芙蓉路、湘府路等 “ 五縱五橫 ” 道路空間品質(zhì)，打通交通瓶頸，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)通、板塊聯(lián)動(dòng)的城區(qū)路網(wǎng)體系。
發(fā)展城市公共交通。加快城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，落實(shí) BRT 網(wǎng)絡(luò)、公交樞紐、公交專用道等規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn) BRT 公交線路、地鐵 5 號(hào)線二期、地鐵 7 號(hào)線一期和中小運(yùn)量 NB1 線等重點(diǎn)工程，優(yōu)化改造公交站點(diǎn)、共享交通、停車(chē)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)軌道與各類(lèi)交通方式無(wú)縫銜接，使出行更加便捷舒適。加快構(gòu)建城市慢行交通系統(tǒng)，完善非機(jī)動(dòng)車(chē)道、步行道、無(wú)障礙設(shè)施等建設(shè)，全方位構(gòu)建綠色交通體系。
強(qiáng)化交通輻射功能。完善長(zhǎng)株潭融城路網(wǎng)布局，加快實(shí)施京港澳高速、繞城高速雨花城區(qū)出入口路段擴(kuò)容升級(jí)，提質(zhì)改造南橫高速快線公路、 G107 改線（黃興 - 暮云段）等工程，重點(diǎn)建設(shè)昭云大道（長(zhǎng)沙湘潭界 - 長(zhǎng)沙株洲界）、紅旗路南延線（南三環(huán) -洞株路）、環(huán)保大道東延線（振東路 - 紅旗路）等項(xiàng)目，配套建設(shè)S21 長(zhǎng)株高速團(tuán)頭互通 -S326 公路、萬(wàn)家麗南收費(fèi)站遷建等工程，暢通城際通道與城市道路的交通串聯(lián)。
31 、推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改造
推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路 “ 白改黑 ” 工作，配套建設(shè)道路兩廂亮化、綠化和公交港灣等設(shè)施。實(shí)施交通安全數(shù)字化改造工程，完善紅綠燈、電子警察等設(shè)施。推進(jìn)與骨干道路銜接、農(nóng)村公路砂石路面硬化，實(shí)現(xiàn)村道混凝土鋪裝 100% ，部分村道實(shí)現(xiàn)瀝青鋪裝。實(shí)現(xiàn)安防工程（含危橋改造）實(shí)施率 100% ，管理養(yǎng)護(hù)率 100% 。結(jié)合跳馬綠心綠肺的生態(tài)特點(diǎn)和文化、旅游、康養(yǎng)、休閑等業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)一批綠心綠道、旅游廊道、騎行驛站、充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)引導(dǎo)景區(qū)綠色出行。
第二節(jié) 塑造美麗舒適的人居環(huán)境
32 、著力改善人居環(huán)境
攻堅(jiān)重點(diǎn)片區(qū)有機(jī)更新。加快推進(jìn)紅星、雅塘等片區(qū)有機(jī)更新、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，有序推進(jìn)湖橡片區(qū)、二十三冶、鼓風(fēng)機(jī)廠等城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目。全面摸清城區(qū)現(xiàn)存的老建筑、老廠房，加強(qiáng)對(duì)歷史建筑、文物古跡、文化遺存的整理和保護(hù)，引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本廣泛參與，打造文化旅游、休閑健身、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等特色街區(qū)，提升城市發(fā)展的形象與品味。
加快實(shí)施棚戶區(qū)、城中村改造。有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造，逐步實(shí)現(xiàn)向老舊小區(qū)提質(zhì)改造過(guò)渡。穩(wěn)步實(shí)施新啟動(dòng)項(xiàng)目，優(yōu)先改造群眾意愿強(qiáng)烈、基礎(chǔ)設(shè)施落后的居民小區(qū)、城鎮(zhèn)老舊廠房。堅(jiān)持有形和無(wú)形改造相結(jié)合、現(xiàn)有存量和拓展新區(qū)域改造相結(jié)合，對(duì)納入改造的城中村實(shí)現(xiàn)整村拆遷，同步開(kāi)展清產(chǎn)核資、股份量化，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，確保村民權(quán)益保值增值。
穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)改造。著眼于提升小區(qū)功能，提質(zhì)人居環(huán)境，通過(guò)政府兜底、平臺(tái)撬動(dòng)、社會(huì)資本參與等多種推動(dòng)形式，聚焦 “ 菜食住行購(gòu)、科教文體衛(wèi)、老幼站廁園 ” ，建立 “15 分鐘生活圈 ” ，完善配套設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)，打造 “ 一圈兩場(chǎng)三道 ” 升級(jí)版。到 2025 年，基本改造完成二 OOO 年以前建成的老舊小區(qū)。推動(dòng)危房改造，實(shí)行一樓一檔，開(kāi)展分類(lèi)處置，探索業(yè)主自愿、單位主導(dǎo)、政府和業(yè)主共同籌措資金等多種模式，確保 C 級(jí)危房加固處置、 D 級(jí)危房基本清零。
實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，廣泛推行垃圾就地分類(lèi)回收利用、污水治理和廢棄物資源化循環(huán)利用試點(diǎn)。深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村全域共建，加快實(shí)施石燕湖村、團(tuán)然村、楊林新村、關(guān)刀新村等美麗鄉(xiāng)村再提升行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、秀美屋場(chǎng)、五美庭院。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村全鎮(zhèn)域覆蓋。
33 、深化城市精細(xì)管理
夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)。堅(jiān)持以嚴(yán)格執(zhí)法整治市容秩序，以常態(tài)維護(hù)完善市政設(shè)施，以精心作業(yè)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，以強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)豐富園林綠化，全面打造整潔清新的城市環(huán)境。深化垃圾分類(lèi)新模式，推進(jìn)物業(yè)小區(qū)垃圾站提質(zhì)改造，提升智能化環(huán)衛(wèi)清掃能力。積極探索 “ 一年一體檢，兩年一評(píng)估 ” 的工作機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展管網(wǎng)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，推動(dòng)整改提升。
提升精細(xì)管理水平。以城市管理網(wǎng)格化為抓手，創(chuàng)新城市治理手段、模式、理念，進(jìn)一步擴(kuò)大市政、環(huán)衛(wèi)、園林專業(yè)維護(hù)覆蓋面，針對(duì)渣土揚(yáng)塵、私搭亂建、油煙擾民、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建筑立面、早市夜市等深入開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。保持拆違控違 “ 零容忍 ” ，結(jié)合規(guī)劃圖斑、國(guó)土衛(wèi)片等強(qiáng)化巡查管控，重點(diǎn)防治綠心保護(hù)區(qū)、鐵路及高速公路沿線新建違法建筑。推動(dòng)城市管理精細(xì)化、信息化、智能化，建設(shè)智慧城市管理系統(tǒng)。
推進(jìn)物業(yè)管理升級(jí)。從 “ 街道統(tǒng)籌調(diào)度、部門(mén)監(jiān)管盡職、社區(qū)常態(tài)治理、物業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、業(yè)主鄰里和諧、環(huán)境井然有序 ” 六個(gè)維度發(fā)力，分層次、分類(lèi)別探索個(gè)性化的物業(yè)管理辦法，推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造可復(fù)制推廣的物業(yè)管理和服務(wù)特色模式。
34 、推進(jìn)韌性城市建設(shè)
完善綜合管廊建設(shè)?？茖W(xué)評(píng)估地下空間資源，確定開(kāi)發(fā)利用底線，確保地下空間安全。加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)以軌道交通線網(wǎng)為骨架，結(jié)合城市更新改造，合理布局、統(tǒng)籌推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。鼓勵(lì)變電站、垃圾處理等市政設(shè)施合理利用地下空間，逐步促進(jìn)地面公共服務(wù)設(shè)施地下化。加快城區(qū)雨污分流改造，完善高鐵南站、汽車(chē)南站等重點(diǎn)部位的排水排污管網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)石碑大港片區(qū)雨污分流及截污干管工程，全面提升防洪排澇能力。
強(qiáng)化應(yīng)急安全處置。推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，健全專項(xiàng)應(yīng)急指揮體系，充實(shí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備，提高城市綜合減災(zāi)和安全設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所、備用飲用水源地建設(shè)，發(fā)揮地下空間抗爆、抗震、防地面火災(zāi)、防毒等防災(zāi)特性，構(gòu)建地下空間主動(dòng)防災(zāi)系統(tǒng)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施海綿型建筑、道路、公園和綠地等項(xiàng)目，促進(jìn)水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第三節(jié) 推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)
35 、加快建設(shè)新型信息網(wǎng)
加快推動(dòng) 5G 基站建設(shè)，以中心城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重要樞紐和交通干線等為重點(diǎn)推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；ㄔO(shè)。大力推進(jìn) “ 萬(wàn)兆光纖進(jìn)樓、千兆光纖到戶 ” 行動(dòng)，與市政道路、住宅小區(qū)和樓宇光纖鋪設(shè)同步施工、同步驗(yàn)收，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造。加快基于 IPv6 技術(shù)的下一代互聯(lián)網(wǎng)布局，推動(dòng) NGB （下一代廣播電視網(wǎng)）、 CDN （內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加快 NB—IoT 等物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立城市綜合感知體系。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心和區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。
36 、加快建設(shè) “ 智慧雨花 ” 應(yīng)用場(chǎng)景
編制新型智慧城市區(qū)域規(guī)劃，構(gòu)建完善 “ 智慧雨花 ” 總體框架，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理能力，提升政務(wù)服務(wù)效能，推進(jìn)智慧教育示范區(qū)、智慧醫(yī)療體系建設(shè)，積極發(fā)展智慧文旅，加快構(gòu)建智慧社區(qū)，建設(shè)宜居普惠的數(shù)字鄉(xiāng)村，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保智能化、城市管理精細(xì)化、市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)化、治安防控多元化、應(yīng)急管理協(xié)同化。
37 、加快建設(shè)現(xiàn)代化智慧電網(wǎng)
加強(qiáng)城區(qū)、集鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)，配合開(kāi)展電網(wǎng)智能化改造，推進(jìn)實(shí)施主干電網(wǎng)提質(zhì)、骨干電網(wǎng)提標(biāo)工程。加快充電設(shè)施布局建設(shè)，推進(jìn)智慧純電渣土車(chē)充電站、城鄉(xiāng)純電公交車(chē)充電站、居民小區(qū)公共充電站等項(xiàng)目建設(shè)，提升各類(lèi)公共場(chǎng)所充電服務(wù)能力。探索開(kāi)放變電站、配電室、桿塔、路燈等電力設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，建成安全可靠、智能互動(dòng)的現(xiàn)代化智慧電網(wǎng)。
第五章 深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加大污染防治攻堅(jiān)力度，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人與自然和諧共生的綠色發(fā)展格局。
第一節(jié) 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
38 、優(yōu)化生態(tài)空間格局
加快編制國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定 “ 三區(qū)三線 ” ，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)和功能，構(gòu)建 “ 一核兩帶多線多塊 ” 的生態(tài)空間格局?！?一核 ” 即發(fā)揮跳馬綠心地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能，在長(zhǎng)株潭融城發(fā)展中形成引領(lǐng)示范。 “ 兩帶 ” 即推進(jìn)瀏陽(yáng)河（雨花段）和圭塘河生態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)。 “ 多線 ” 即加強(qiáng)城際高速出入口、城區(qū)主要干道沿線以及大型公共設(shè)施等防護(hù)綠地建設(shè)。 “ 多塊 ” 即布局公園、社區(qū)綠地等各類(lèi)生態(tài)斑塊。
39 、加快城市綠化建設(shè)
進(jìn)一步拓展以城市公園、社區(qū)公園為主體的各類(lèi)綠色斑塊，因地制宜推動(dòng)垂直綠化與屋頂綠化，全面開(kāi)展城市道路及構(gòu)筑物兩側(cè)綠地建設(shè)。著力打造圭塘河風(fēng)光帶、雅塘文化公園等城市生態(tài)公園群，持續(xù)抓好獅子山公園、沙灣公園、桂花公園等重點(diǎn)公園的提質(zhì)改造，全面推進(jìn)環(huán)城綠帶、磁浮生態(tài)走廊建設(shè)。到 2025 年， “15 分鐘綠色生活圈 ” 基本建成，人均綠地面積不低于 3.5 平方米。
40 、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
推動(dòng)增量經(jīng)濟(jì)綠色化構(gòu)建，實(shí)施存量經(jīng)濟(jì)綠色化改造，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展清潔低碳產(chǎn)業(yè)。全面 “ 雙控 ” 能源消耗總量和強(qiáng)度，實(shí)施區(qū)域能評(píng)制度，強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，積極開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民科學(xué)合理用能。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，開(kāi)展全區(qū)節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型城區(qū)。開(kāi)展綠色創(chuàng)建行動(dòng)，積極推動(dòng) “ 光盤(pán)行動(dòng) ” 、“ 限塑減塑 ” 。建立垃圾全程分類(lèi)體系，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。
第二節(jié) 加大污染防治攻堅(jiān)力度
41 、持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
強(qiáng)化大氣污染綜合治理，突出源頭管控，強(qiáng)化科技支撐，重點(diǎn)抓好涉氣排污單位污染整治、揮發(fā)性有機(jī)物治理、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理、餐飲油煙污染整治、露天焚燒整治、煙花鞭炮禁限放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣。到 2025 年，城區(qū) PM 2.5 年均濃度低于 36ug/m3 ，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá) 82% 以上。
42 、持續(xù)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全，以瀏陽(yáng)河（雨花段）水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到 Ⅲ 類(lèi)、圭塘河水質(zhì)年均值達(dá)到 Ⅳ 類(lèi)為目標(biāo)，統(tǒng)籌實(shí)施截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔等工作，加快污水處理廠、截污管網(wǎng)、雨污分流等項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年，城區(qū)污水處理率達(dá) 100% ，農(nóng)村污水收集率達(dá) 95% ，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)和跳馬鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水全截污、全收集、全處理。
43 、持續(xù)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，狠抓在產(chǎn)企業(yè)用地的土壤環(huán)境監(jiān)管，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，加快土壤污染治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年，污染地塊的安全利用率達(dá)到 100% 。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物專業(yè)化、規(guī)模化、資源化處理。
44 、持續(xù)開(kāi)展靜音行動(dòng)
針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的建筑工地、沿街商戶、流動(dòng)商販等主要噪音來(lái)源開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，常態(tài)化進(jìn)行巡查執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改到位。開(kāi)展 “ 三考 ” 靜音專項(xiàng)整治行動(dòng)，為廣大考生營(yíng)造安靜、舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。宣傳普及噪聲污染防治有關(guān)法律法規(guī)，壓實(shí)企業(yè)、商戶主體責(zé)任，引導(dǎo)規(guī)范使用喇叭、音響等設(shè)施。
第三節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境治理能力
45 、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境污染責(zé)任追究制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的依法追究法律責(zé)任。壓實(shí)生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)依法達(dá)標(biāo)排污，建立企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。完善生態(tài)文明建設(shè)全民行動(dòng)體系，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。
46 、完善生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)體系
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記，試點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（ GEP ）評(píng)價(jià)，重點(diǎn)核算全區(qū)各類(lèi)生態(tài)資產(chǎn)指數(shù)及生態(tài)資產(chǎn)綜合指數(shù)。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償模式，積極推動(dòng)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。全面實(shí)行排污許可制，探索開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易。
47 、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系
積極貫徹主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)綠心生態(tài)保護(hù)條例，實(shí)施生態(tài)空間用途管制。統(tǒng)籌推進(jìn)礦山礦洞修復(fù)、水資源保護(hù)、土壤治理修復(fù)、植被恢復(fù)等各類(lèi)綜合整治，實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控，穩(wěn)妥推進(jìn)封山育林和生態(tài)修復(fù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法。完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境信用監(jiān)管機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)執(zhí)法等科技手段，全面提高環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建多部門(mén)共享的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù) “ 一本臺(tái)賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)窗口 ” 。
第六章 完善公共服務(wù)體系
全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，深化優(yōu)質(zhì)資源結(jié)構(gòu)性配置，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會(huì)保障體系，辦好人民滿意教育，深化健康雨花建設(shè)，提升公共文化服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
第一節(jié) 落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策
48 、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等參與提供公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)線上線下就業(yè)服務(wù)深度融合。支持建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造創(chuàng)業(yè)大賽等雨花品牌，營(yíng)造高品質(zhì)創(chuàng)業(yè)生態(tài)。到 2025 年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 7.3 萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè) 2.6 萬(wàn)人。
49 、精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)群體就業(yè)
多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位，強(qiáng)化政校企合作，推動(dòng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)校園，幫助高校畢業(yè)生提升就業(yè)能力。建立退役軍人教育培訓(xùn)體系，打造一批 “ 政府主導(dǎo)、社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)營(yíng)、擁軍企業(yè)積極參與 ” 的 “ 三位一體 ” 退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站。鼓勵(lì)引導(dǎo)殘疾人、被征地農(nóng)民等自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。做實(shí)就業(yè)困難重點(diǎn)群體 “311” 援助服務(wù)，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、公益性崗位安置等多種方式，幫助困難群體穩(wěn)定就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。到 2025 年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員再就業(yè) 1.1 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在較低水平。
50 、構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系
開(kāi)展免費(fèi)就業(yè)技能、企業(yè)在崗職工技能等各類(lèi)培訓(xùn)，將勞務(wù)協(xié)作與打造 “ 雨花家政金字品牌 ” 相結(jié)合，建立 “ 免費(fèi)培訓(xùn) + 考證 +就業(yè) ” 模式，形成產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè) “ 五業(yè)聯(lián)動(dòng) ” 的產(chǎn)教培融合機(jī)制。利用職教城和職業(yè)院校眾多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng) “ 校地、校企、校產(chǎn) ” 合作，成立 “ 產(chǎn)業(yè)學(xué)院 ” ，實(shí)現(xiàn)人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效聯(lián)通。試點(diǎn)建設(shè)街（鎮(zhèn)）、大型企業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)站，構(gòu)建政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)相互促進(jìn)的多樣化培訓(xùn)體系。
第二節(jié) 健全社會(huì)保障體系
51 、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
實(shí)施全民參保計(jì)劃，鞏固長(zhǎng)期持續(xù)參保，穩(wěn)定擴(kuò)大參保范圍，做到應(yīng)保盡保。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)城鄉(xiāng)居民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，將困難人口分類(lèi)納入財(cái)政資助范圍，探索實(shí)施新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立更加便捷的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)政策，完善門(mén)診醫(yī)療保障，減輕人民群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá) 95% 以上。
52 、健全社會(huì)救助與福利體系
堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)的原則，深化社會(huì)救助 “ 一門(mén)受理、協(xié)同辦理 ” 機(jī)制，及時(shí)甄別發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象，確保返貧人口應(yīng)救盡救。發(fā)揮臨時(shí)救助、慈善救助 “ 救急難 ” 的功能，及時(shí)解決貧困群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。落實(shí)醫(yī)療救助政策，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)。落實(shí)醫(yī)保扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮托底保障功能，有效化解因病致貧、因病返貧風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)兒童福利工作向適度普惠型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步健全殘疾人 “ 兩補(bǔ) ” （困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼）制度，完善流浪乞討人員救助制度。
53 、加強(qiáng)多元住房保障
鼓勵(lì)社會(huì)資本有序參與保障性住房建設(shè)，推進(jìn)完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉、租售同權(quán)的現(xiàn)代住房保障制度，構(gòu)建公共租賃房、機(jī)構(gòu)租賃房、共有產(chǎn)權(quán)房和商品房等多元化住房供應(yīng)體系，推進(jìn)保障性住房重大項(xiàng)目建設(shè)。加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，探索形成供需基本平穩(wěn)、區(qū)域分布合理、檔次價(jià)格多樣、滿足不同群體需求的租賃住房房源體系。改革住房保障方式，實(shí)現(xiàn)以實(shí)物分配為主向以貨幣補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)變。推進(jìn)公租房運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化，推行公租房小區(qū)管理建設(shè)智能化。
54 、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，落實(shí)土地、稅費(fèi)等政策，大力發(fā)展各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，支持在有條件的醫(yī)院設(shè)立專門(mén)老年病科室。探索建立 “ 智慧養(yǎng)老 ” 模式、 “ 森林康養(yǎng) ” 模式。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)和安全監(jiān)督，注重養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，全面提高養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。完善高齡關(guān)愛(ài)機(jī)制，弘揚(yáng)敬老愛(ài)老助老傳統(tǒng)。到 2025 年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá) 100% ，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá) 20 家以上。
第三節(jié) 辦好人民滿意教育
55 、增強(qiáng)教育服務(wù)供給能力
統(tǒng)籌資源和力量，實(shí)現(xiàn)學(xué)校建設(shè)、裝備配置、教師編制、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) “ 四統(tǒng)一 ” ，加快區(qū)域教育一體化發(fā)展，創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。推出吉聯(lián)小學(xué)、萬(wàn)境水岸小學(xué)、紅星實(shí)驗(yàn)小學(xué)等一批新教育集團(tuán)，進(jìn)一步擴(kuò)大教育名校群體效應(yīng)。推行緊密型、共同體、對(duì)口幫扶式等集團(tuán)辦學(xué)模式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向全區(qū)輻射?？茖W(xué)布局學(xué)前教育資源，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會(huì)力量參與辦園。擬新建中小學(xué) 31 所、幼兒園 10 所，改擴(kuò)建學(xué)校 9 所，預(yù)計(jì)新增學(xué)位 70830個(gè)，園位 2700 個(gè)。
56 、深化教育教學(xué)改革
深化教育領(lǐng)域 “ 放管服 ” 改革，擴(kuò)大學(xué)校在教育教學(xué)、選人用人、經(jīng)費(fèi)使用、職稱評(píng)定、考核評(píng)價(jià)等方面的自主權(quán)，試點(diǎn)新建公辦學(xué)校、幼兒園 “ 三權(quán)自主 ” （教育教學(xué)自主、教師選聘自主、經(jīng)費(fèi)管理自主）辦學(xué)管理體制改革。深化全國(guó)師德養(yǎng)成教育示范區(qū)建設(shè)，抓實(shí)師德師風(fēng)建設(shè)，完善教師配置標(biāo)準(zhǔn)及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建好 15 個(gè)以上市區(qū)級(jí)名師工作室、 5 個(gè)名校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）工作室、 5 個(gè)名班主任工作室，全區(qū)骨干教師、優(yōu)秀教師、教育工作者等 “ 雨花名師 ” 達(dá)教師總數(shù) 30% 以上。
57 、打造區(qū)域生命教育特色
堅(jiān)持 “ 五育并舉 ” ，落實(shí)國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化體藝教育，深化勞動(dòng)教育，形成具有區(qū)域特色的生命化課堂教學(xué)范式，加快構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持生命化校園文化導(dǎo)向，立足 “ 兒童友好型 ” 視角，鼓勵(lì)各學(xué)校培育特色項(xiàng)目，城區(qū)義務(wù)教育特色項(xiàng)目覆蓋率達(dá) 100% 。推進(jìn)具有雨花特色的 “ 智慧校園 ” 、 “ 未來(lái)學(xué)校 ” 建設(shè)，培訓(xùn)一批人工智能專業(yè)教師，推進(jìn)信息技術(shù)與 “ 新三好 ” （健好身、讀好書(shū)、寫(xiě)好字）深度融合。推進(jìn) “ 三點(diǎn)半 ”民生工程，深入開(kāi)展家庭教育，創(chuàng)建一批省市級(jí)示范家長(zhǎng)學(xué)校。深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立網(wǎng)絡(luò)化、立體化的全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)與資源平臺(tái)。大力發(fā)展繼續(xù)教育、在線教育、遠(yuǎn)程教育、老年教育、特殊教育，健全惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第四節(jié) 深化健康雨花建設(shè)
58 、完善公共衛(wèi)生和疾控體系
堅(jiān)持以全面促進(jìn)人的健康為中心，建立完善疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加強(qiáng)發(fā)熱門(mén)診等監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局，健全智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)、分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立公共衛(wèi)生職責(zé)清單制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)公衛(wèi)職能，健全疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。完善疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、硬件配備，建立衛(wèi)生應(yīng)急信息平臺(tái)，提升疾控工作信息化水平。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)重大疾病的防控力度，提升心理健康服務(wù)供給。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理，強(qiáng)化應(yīng)急演練、保障措施和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層專業(yè)人員疾病防控綜合能力。
59 、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置
完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋新改擴(kuò)建，建設(shè)黎托街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，擴(kuò)建提質(zhì)跳馬鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，整合推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療資源共享，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化，形成 “15 分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈 ” 。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，擴(kuò)大醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本開(kāi)放，支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，注重衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和教育。到 2025 年，每千名常住人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá) 20.7 張以上。
60 、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效能
加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善分級(jí)診療制度，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的合理就醫(yī)格局。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理模式，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為，全面提升鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力。完善醫(yī)療質(zhì)量控制體系，優(yōu)化就醫(yī)流程，提高醫(yī)療信息化水平，改善居民就醫(yī)體驗(yàn)。強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，打造中醫(yī)藥特色?？?，建立標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館，推廣適宜技術(shù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)設(shè)中醫(yī)診所。
61 、推進(jìn)醫(yī)療保障平衡發(fā)展
全面推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民 “ 兩病 ” （高血壓、糖尿病）門(mén)診、特殊病種門(mén)診、精神病人用藥保障機(jī)制，健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。深化醫(yī)療保障 “ 放管服 ” 改革，推進(jìn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，加強(qiáng)醫(yī)療保障基金監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。落實(shí)醫(yī)藥保障體制改革及藥品采購(gòu)、供應(yīng)保障制度，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，助推醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ” ，不斷增強(qiáng)群眾獲得感。
第五節(jié) 提升公共文化服務(wù)
62 、優(yōu)化文體設(shè)施布局
以滿足群眾多元化文體需求為重點(diǎn)，優(yōu)化文體設(shè)施布局，實(shí)施公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)區(qū)公共圖書(shū)館、區(qū)文化館、區(qū)全民健身中心，加快推進(jìn)長(zhǎng)沙國(guó)際體育中心等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)跳馬鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村文化的文化二館，依托雨花非遺館創(chuàng)新建設(shè)文化三館，設(shè)立 “ 一帶一路非遺研究院 ” 。推進(jìn) “15分鐘文化圈 ” 建設(shè)，全面完成區(qū)級(jí)文體實(shí)事工程建設(shè)任務(wù)，積極推動(dòng)健身器材等公共文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)公園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享。到 2025 年，基本建成城鄉(xiāng)均衡布局的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，人均公共文化體育設(shè)施面積保持 3 平方米以上。
63 、提升文體服務(wù)水平
實(shí)施 “ 書(shū)香雨花 ” 全民閱讀、 “ 飛夢(mèng)雨花 ” 文化藝術(shù)、 “ 非遺雨花 ”非遺傳承、 “ 健康雨花 ” 全民健身等四大特色品牌提升工程。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公共文化建設(shè)。最大限度發(fā)掘民間、民俗體育運(yùn)動(dòng)資源，提煉文化內(nèi)涵，創(chuàng)辦區(qū)域性品牌賽事活動(dòng)。到 2025年，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化程度達(dá) 85% 以上，資源利用效率達(dá) 90% 以上。
64 、推動(dòng)文物遺產(chǎn)傳承保護(hù)
加大文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，完善保護(hù)制度，有效保護(hù)具有歷史和科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)非遺傳承人集聚基地、非遺創(chuàng)新創(chuàng)意基地、非遺研學(xué)基地、非遺旅游基地、非遺交流基地、非遺數(shù)字基地，全面打造雨花非遺品牌和 “ 中國(guó)文化 ? 非遺新地標(biāo) ” 名片，努力建設(shè)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高地。加強(qiáng)明吉王陵、左宗棠墓等已開(kāi)放的文物景區(qū)、景點(diǎn)的保護(hù)和利用，發(fā)揮各類(lèi)文物的歷史傳承和文化教育作用。
第七章 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
聚焦體制機(jī)制障礙，建設(shè)高效協(xié)同的服務(wù)型政府，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，推動(dòng)我區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展邁向更高層次，為實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供強(qiáng)大支撐。
第一節(jié) 建設(shè)高效協(xié)同的服務(wù)型政府
65 、優(yōu)化行政管理體制機(jī)制
強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高政府效能和公信力。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。建立重大行政決策目錄管理制度，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行政執(zhí)法責(zé)任制，整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。支持園區(qū)率先開(kāi)展相對(duì)集中的行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，打造集約高效的現(xiàn)代園區(qū)。
66 、打造營(yíng)商環(huán)境樣板區(qū)
對(duì)標(biāo)國(guó)際通行的營(yíng)商環(huán)境體系標(biāo)準(zhǔn)，全力打造營(yíng)商環(huán)境樣板區(qū)。升級(jí) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，形成跨層級(jí)、地域、系統(tǒng)、業(yè)務(wù)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。深化商事制度改革，圍繞企業(yè) “ 全生命 ” 周期推行企業(yè)全程電子化登記、企業(yè)開(kāi)辦與注銷(xiāo)全程網(wǎng)辦，積極探索證照聯(lián)辦，全面建設(shè)無(wú)證明城區(qū)。開(kāi)展政務(wù)失信專項(xiàng)整治行動(dòng)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，加快建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管為抓手、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本行動(dòng)，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本和要素成本。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，依法平等保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，加強(qiáng)政企溝通，支持企業(yè)發(fā)展壯大。
67 、加快完善經(jīng)濟(jì)治理體系
健全財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟(jì)治理體系。健全協(xié)稅護(hù)稅治稅機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收征管一體化和辦稅便利化。強(qiáng)化預(yù)算管理，科學(xué)編制財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，開(kāi)展財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效率，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系。創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管方式，加快推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革，力爭(zhēng)新增一個(gè)區(qū)屬 AA+ 國(guó)有企業(yè)。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)政府投資和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展。
第二節(jié) 打造共建共治共享的社會(huì)治理格局
68 、持續(xù)完善基層治理體系
積極構(gòu)建 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐 ” 的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民（村民）自治良性互動(dòng)。完善社區(qū)（村）議事協(xié)商機(jī)制，推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、區(qū)域共治，健全城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制，創(chuàng)建一批和諧社區(qū)、農(nóng)村幸福社區(qū)，推進(jìn)各具特色的服務(wù)型社區(qū)（村）建設(shè)。完善民主議事、決策、管理、監(jiān)督 “ 四項(xiàng)制度 ” ，推行民生事項(xiàng)意見(jiàn)收集、公開(kāi)聽(tīng)證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評(píng)議 “ 五步工作法 ” ，建立 “ 一個(gè)社區(qū)公約 ” ，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理 “ 共治、共建、共享、共融 ” 。
69 、積極推進(jìn)基層治理創(chuàng)新
堅(jiān)持以基層黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用，持續(xù)深化零上訪、零事故、零發(fā)案的 “ 三零社區(qū)（村） ” 建設(shè)工作。推廣 “ 紅管家 ” 模式，健全 “ 街鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到 ” 機(jī)制，創(chuàng)新 “ 網(wǎng)格化 + 智慧化 ” 社會(huì)治理模式，促進(jìn)群眾工作與網(wǎng)格化工作深度融合，妥善化解一批難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。深入推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，分類(lèi)放寬社會(huì)組織門(mén)檻，統(tǒng)籌推進(jìn)慈善事業(yè)，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，有效推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記，堅(jiān)持和完善對(duì)口幫扶、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，鞏固脫貧成果。
70 、有效提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)高水準(zhǔn)的全國(guó)文明城區(qū)。貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》和《長(zhǎng)沙市文明行為促進(jìn)條例》，推動(dòng)形成文明建設(shè)新格局。著力傳播新思想、弘揚(yáng)新風(fēng)尚、推動(dòng)新實(shí)踐，深入推進(jìn) “1+6+X” 新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，全力打造未成年人工作品牌和 “ 文明三新 ” 新時(shí)代文明實(shí)踐品牌，構(gòu)筑一街一品牌、一社一特色。大力開(kāi)展道德模范、中國(guó)好人、湖南好人等先進(jìn)典型的挖掘推介和宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，推進(jìn)志愿服務(wù)體系、社會(huì)信用體系、文明校園、文明單位、文明餐桌、文明網(wǎng)絡(luò)、家庭家教家風(fēng)、移風(fēng)易俗等系列建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，打造幸福雨花。
71 、深入推動(dòng) “ 平安雨花 ” 建設(shè)
加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。建立政治安全防控機(jī)制、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。健全社會(huì)治安防控體系，創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城區(qū)，深入推進(jìn)縣域警務(wù)工作，堅(jiān)決防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，實(shí)施食品安全追溯體系和信息化監(jiān)管體系建設(shè)工程，創(chuàng)建食品安全示范區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制各類(lèi)安全事故。推進(jìn)平安交通建設(shè)，保障交通平穩(wěn)安全運(yùn)行。加強(qiáng)全民消防安全培訓(xùn)教育，提高消防應(yīng)急救援能力。健全應(yīng)急管理體系，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。完善社會(huì)矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解處置綜合治理機(jī)制。完善國(guó)防動(dòng)員體系，深化國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)
72 、強(qiáng)化社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)權(quán)力，充分發(fā)揮人民代表的作用。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士合作共事。全面貫徹黨的民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)政策，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，切實(shí)保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。
73 、強(qiáng)化 “ 法治雨花 ” 建設(shè)
堅(jiān)持法治城區(qū)、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，以創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任。深入推進(jìn)依法行政，落實(shí)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善審判制度、檢察制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法和司法活動(dòng)監(jiān)督。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善公共法律服務(wù)體系，大力培養(yǎng)農(nóng)村 “ 法治帶頭人 ” 、 “ 法律明白人 ” 等基層法律人才。全面落實(shí) “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 責(zé)任制，廣泛開(kāi)展法治宣傳主題活動(dòng)，突出抓好憲法、民法典等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作，在全社會(huì)形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。
74 、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約
健全黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、運(yùn)行高效的監(jiān)督體系，形成科學(xué)決策、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，完善派駐監(jiān)督機(jī)制，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等制度，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，形成權(quán)力邊界明晰、權(quán)力運(yùn)行可溯、權(quán)力偏差問(wèn)責(zé)的有效機(jī)制。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，堅(jiān)定不移推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第八章 保障規(guī)劃落地見(jiàn)效
切實(shí)保障規(guī)劃有效實(shí)施，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，最大程度地激發(fā)各類(lèi)主體的活力和創(chuàng)造力，形成現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。
75 、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮好黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)黨員干部深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，堅(jiān)定不移推動(dòng)黨中央和省委、市委決策部署高效落實(shí)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)理想信念教育，深化政治建設(shè)考察，全面落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾高水平全面建設(shè)現(xiàn)代化雨花。
76 、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
完善規(guī)劃體系，堅(jiān)持專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、街（鎮(zhèn)）規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃和年度計(jì)劃為支撐，各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。保障土地供給、加大資金支持、強(qiáng)化人才支撐，為規(guī)劃實(shí)施提供資源要素保障。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策的銜接配合，研究制定和剛性落實(shí)財(cái)政支持政策、稅收和價(jià)格調(diào)節(jié)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策以及科技、教育、人才保障政策等，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，推動(dòng)重大任務(wù)、重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目落實(shí)落地。
77 、強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，著力擴(kuò)大民間投資，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，緊跟投資導(dǎo)向和宏觀環(huán)境變化，實(shí)施重大項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃，健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)臺(tái)賬化、臺(tái)賬管理機(jī)制化，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的要素保障，健全完善項(xiàng)目推進(jìn)和保障機(jī)制，確保重大項(xiàng)目有效推進(jìn)，有力支撐 “ 全國(guó)一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)”建設(shè)。
78 、健全監(jiān)督評(píng)估體系
本規(guī)劃實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，所提出的約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)要納入各街（鎮(zhèn)）、各部門(mén)單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，所提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目要分解落實(shí)到各街（鎮(zhèn)）、各部門(mén)單位，明確目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間進(jìn)度、任務(wù)要求，確保有計(jì)劃有步驟得到落實(shí)。實(shí)施規(guī)劃評(píng)估制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善規(guī)劃中期評(píng)估和末期全面評(píng)估制度。需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由區(qū)人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。健全公眾參與機(jī)制，拓寬參與渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量、借用民間智慧參與到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來(lái)，激發(fā)市民參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
