（湖南?。╅L沙市芙蓉區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
長沙市芙蓉區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共芙蓉區(qū)委關于制定芙蓉區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制，是市場主體的行為導向，是政府履職的重要依據(jù)，是引領全區(qū)人民全面推進現(xiàn)代化建設的行動綱領。
第一篇 開啟現(xiàn)代化精彩新芙蓉建設新征程
第一章 發(fā)展基礎
“十三五”期間，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，區(qū)委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，團結帶領全區(qū)人民緊緊圍繞“四個芙蓉”戰(zhàn)略目標，深入實施“三大工程”“九大行動”，全面落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿眨氏热娼ǔ尚】瞪鐣?。
第一節(jié) 經濟高質量發(fā)展成效明顯
綜合實力穩(wěn)步提升。全區(qū)地區(qū)生產總值年均增長8%。地方一般公共預算收入累計完成162億元，稅收占比從58%提升至65%，收入質量明顯提升。社會消費品零售總額年均增長7.5%。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重從84.5%提升至88.7%，金融業(yè)稅收占比從37.7%提升至45.7%。連續(xù)三年入選中國高質量發(fā)展百強區(qū)。省金融創(chuàng)新特色產業(yè)園、隆平高科技園獲批省服務業(yè)示范集聚區(qū)。產業(yè)升級持續(xù)推進。湖南第一高樓長沙國金中心、第二高樓世茂環(huán)球金融中心等高端樓宇建成運營，全區(qū)商務樓宇面積新增239.4萬平方米，重點樓宇總量達676.2萬平方米。園區(qū)“一主一特”產業(yè)特色更加鮮明，芙蓉區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園被認定為國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，集聚現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)鏈上下游企業(yè)213家，“四上”服務業(yè)營業(yè)收入年均增長18%，園區(qū)畝均產值和稅收位居省級園區(qū)前列。改革創(chuàng)新不斷深化。順利完成新一輪政府機構改革。成立全省首家行政審批局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，改革成果列入省改革開放四十周年典型案例。深入推行相對集中行政處罰權改革，成立全省首家城區(qū)行政執(zhí)法局。大力優(yōu)化營商環(huán)境，推出“企業(yè)服務日”“書記直通車”“樓宇服務站”“部門承諾制”“蓉易辦”平臺、重點樓宇“樓長制”等創(chuàng)新舉措，樓宇經濟服務模式創(chuàng)新走在全市前列。市場主體總數(shù)從7.3萬戶增至11.6萬戶;“四上”企業(yè)由788家增至983家，高新技術企業(yè)由56家增至260家。三大攻堅戰(zhàn)取得實效。全區(qū)政府債務風險總體平穩(wěn)可控。對口幫扶地區(qū)麻陽縣、龍山縣靛房鎮(zhèn)實現(xiàn)脫貧摘帽。藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)強力推進，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
第二節(jié) 城區(qū)功能品質不斷提升
基礎設施進一步完善。完成棚改項目7個、騰地1071.4畝，完成城中村改造項目53個、騰地6048畝，實施城市有機更新項目4個。東湖路一期、合平路二期等道路建成通車，龜山路、營盤路、濱河路全線貫通，瀏陽河以東地區(qū)路網體系更加完善;地鐵3號線、5號線、長株潭城際鐵路等軌道交通相繼通車，市民出行更加便捷。生活品質持續(xù)提升。建成“15分鐘生活圈”35個，新建和提質農貿市場17個，新增停車場35個、停車位15820個，市民生活更加便利。城市管理更加精細。率先全市實現(xiàn)黃標車、散煤、燃煤鍋爐清零，率先全市完成黑臭水體整治，11處入河排口實現(xiàn)全截污，空氣質量優(yōu)良率從70%提升至80%以上，瀏陽河芙蓉段水質從IV類提升至Ⅲ類，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)化。
第三節(jié) 民生社會事業(yè)全面進步
民生保障強化。堅持以人民為中心，區(qū)財政投入保持每年七成以上用于民生。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.5%。公共服務優(yōu)化。累計新增義務教育學位1.7萬個，全省首批實現(xiàn)消除“大班額”，率先全市實現(xiàn)高中免費，推進義務教育均衡發(fā)展連續(xù)兩年獲評省政府“真抓實干成效明顯”嘉獎。提質標準化社區(qū)綜合文化服務中心44個，獲評全國群眾體育先進單位。隆平水稻博物館掛牌為全國糧食安全宣傳教育基地、中國華僑國際文化交流基地。程潛公館獲批全國重點文物保護單位、民革中央黨史教育基地。連續(xù)三年舉辦“中華龍舟大賽”，獲評全國最具人氣龍舟城市。推動社會治理現(xiàn)代化。加強民主法治建設和社會治理體系治理能力建設。東湖街道“東湖夜話”信訪聽證模式、芙蓉公安大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)平臺和智慧安校系統(tǒng)分別獲國家信訪局和公安部肯定。獲評全省綜治工作先進單位、全省平安區(qū)縣、全省安全生產示范區(qū)。
“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況 | ||||||
指 ?標 | 單位 | 2020年(規(guī)劃，修訂) | 2020年完成(預計) | 備注 (市目標值) | ||
一、經濟發(fā)展類 | 1 | 地區(qū)生產總值增長率 | 年均增長% | 8.0左右 | 4 | |
2 | 財政總收入 | 年均增長% | 10 | 9.6 | ||
3 | 固定資產投資額 | 年均增長% | 6.0 | 3.0 | ||
4 | 社會消費品零售總額 | 年均增長% | 7.0 | 0.2 | ||
5 | 第三產業(yè)增加值占GDP比重 | % | 87.0 | 88.7 | ||
6 | 進出口總額 | 年均增長% | 10 | 15 | ||
7 | 實際利用外資 | 年均增長% | 8 | 10 | ||
8 | 高新技術產業(yè)增加值占GDP比重 | % | 30 | 18 | ||
9 | 萬人有效發(fā)明專利擁有量 | 件 | 33.94 | 40 | ||
二、社會民生類 | 10 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率 | 年均增長% | 9.0 | 5.7 | |
11 | 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率 | % | 95以上 | 97 | ||
12 | 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率 | % | 100 | 100 | ||
13 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | <4 | <4 | ||
14 | 社會治安公眾滿意度 | % | 90 | 90 | ||
三、資源環(huán)境類 | 15 | 綠化覆蓋率 | % | ?45 ?????????????????? | 45 | |
16 | 清潔能源占能源消費比重 | % | 30 | 達到市級 要求 | ||
17 | 萬元GDP能耗下降 | % | 達到市級 要求 | 達到市級 要求 | ||
18 | 空氣質量優(yōu)良率 | % | ≥70 | 83.9 | ||
19 | 城市生活垃圾無害化處理率 | % | 100 | 100 | ||
20 | 城市污水處理率 | % | 99 | 98 | ||
第二章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 面臨的機遇
我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟長期向好的基本形勢沒有改變。習近平總書記為湖南提出“三高四新”戰(zhàn)略目標，將引領湖南發(fā)展譜寫新的篇章。長沙作為省會城市，將在打造“三個高地”、擔當“四新”使命中發(fā)揮更為重要的引領作用。芙蓉區(qū)地處臨空經濟示范區(qū)、高鐵會展新城、馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園腹地，區(qū)域性金融中心、消費中心、商務中心輻射力日益增強，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基礎較好，區(qū)域發(fā)展面臨新機遇新潛力。特別是湖南自由貿易試驗區(qū)布局芙蓉區(qū)，為芙蓉區(qū)提供了開放“橋頭堡”、改革“試驗田”和發(fā)展“引爆點”。
第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
新舊動能轉換任重道遠，產業(yè)體系中生產性服務業(yè)、高技術服務業(yè)占比不高，傳統(tǒng)產業(yè)增長動力減弱。城區(qū)東西發(fā)展不平衡，東片區(qū)基礎設施與產業(yè)發(fā)展相對薄弱，城市化進程相對滯后。治理體系和治理能力有待提升，中心城區(qū)電梯、消防設施等設施老化，環(huán)境和公共基礎設施較差，存在交通擁堵等“城市病”。發(fā)展空間受到制約，土地資源相對不足，低效閑置用地等開發(fā)成本高、難度大;公共服務供給存在差距，醫(yī)療教育文化等公共服務供給不足、服務水平不高，不能滿足人民群眾對美好生活的需求。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入實施“三高四新”戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，以建設現(xiàn)代化精彩新芙蓉為總目標，堅持“品質立區(qū)、產業(yè)興區(qū)、人才強區(qū)”，堅持“創(chuàng)新驅動、融合帶動、實干推動”，加快構建“一河兩城”“三極三區(qū)”的發(fā)展格局，奮力打造“四新芙蓉”。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持民心是最大的政治，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，持續(xù)實施民心工程，不斷增進民生福祉，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。以更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，構建具有芙蓉特色的開放發(fā)展平臺，推進有利于提高資源配置效率、有利于調動全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)積極性的重大改革開放舉措，進一步釋放改革紅利、增強發(fā)展動力。
——堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動“三極三區(qū)”互促，推動“一河兩城”協(xié)同發(fā)展，建立“6+1”產業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持品質引領。堅持“城市是生命體”理念，將品質引領意識貫穿經濟發(fā)展、城市規(guī)劃建設、民生保障、社會治理等全過程各方面，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)結構，注重生產、生活、生態(tài)深度融合，促進人與人、人與城、人與自然和諧共生，讓芙蓉區(qū)成為宜居宜業(yè)宜游的幸福樂園。
第三節(jié) 戰(zhàn)略路徑
——品質立區(qū)、產業(yè)興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略。品質立區(qū)。提升產業(yè)品質，打造“三極三區(qū)”，以“三極”支撐“三區(qū)”，以“三區(qū)”做強“三極”，提升現(xiàn)代服務業(yè)和樓宇經濟的發(fā)展水平。提升城市品質，高標準開展城市更新與建設隆平科創(chuàng)新城，努力將瀏陽河產業(yè)帶打造成為業(yè)態(tài)豐富、景觀秀美的城市內河經濟帶。產業(yè)興區(qū)。抓好產業(yè)發(fā)展經濟主引擎，持續(xù)推進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、服務鏈深度融合，推動服務業(yè)集聚化、高端化、智慧化發(fā)展。人才強區(qū)。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、研習研修、培養(yǎng)培訓等系列活動，打造人才集聚平臺，促進各領域專技人才、高端人才、頂尖人才的培育和引入，全面釋放人才集聚效應，為全面建設“四新芙蓉”提供有力人才支撐。
——創(chuàng)新驅動、融合帶動、實干推動戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅動。大力推進理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。以創(chuàng)新舉措優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，拓展“最多跑一次”改革，提升政務服務效能和水平。融合帶動。加快推進東片區(qū)發(fā)展，促進“一河兩城”融合均衡發(fā)展;加快產業(yè)融合，構建現(xiàn)代產業(yè)生態(tài);推動政府與駐區(qū)單位融合互利發(fā)展，實現(xiàn)資源共享共贏;主動融入國家、省、市發(fā)展格局。實干推動。堅持將實干作為推動全區(qū)工作的關鍵手段，聚焦重點難點問題，加強跟蹤督辦，推動落實落地。提升“七種能力”，增強“八大本領”，提升抓落實的效果，在真抓實干中推動高質量發(fā)展。
第四節(jié) 目標愿景
圍繞2035年遠景目標，未來五年重點打造“四新芙蓉”。
——打造經濟更具動力活力的新芙蓉。強化創(chuàng)新驅動，大力發(fā)展樓宇經濟、總部經濟、消費經濟、數(shù)字經濟，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、高端商貿、商務服務、軟件信息、文化產業(yè)、生命健康六大主導產業(yè)和生物育種特色產業(yè)，構建以總部經濟為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引擎的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動創(chuàng)新驅動力、金融輻射力、總部影響力、產業(yè)軟實力協(xié)同提高，打造中部一流的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)、樓宇經濟發(fā)達區(qū)、中高端消費集中區(qū)。
——打造城市更加精致精美的新芙蓉。踐行“四精五有”理念，高品質規(guī)劃、建設、管理、運營城市，加快推進城市更新，改善城區(qū)人居環(huán)境，關注城市細節(jié)，提升城市溫度，留住城市記憶，延續(xù)城市文脈，彰顯歷史與現(xiàn)代互融的城市形象。全面加強生態(tài)建設、環(huán)境治理，構建天藍地綠、水清土凈的城市生態(tài)。
——打造社會更為文明和諧的新芙蓉。突出區(qū)域治理現(xiàn)代化，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會治理格局。將社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，推動市民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升，公共文化服務體系更加完善，文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)。
——打造人民更感安全幸福的新芙蓉。聚焦市民急難愁盼問題，精準做好各項民生服務和保障工作，不斷增強市民獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。推動基本公共服務均等化、民生事業(yè)優(yōu)質化，實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)，辦好更高水平的教育事業(yè)，建設更加普惠的健康服務體系，完善更高層次的社會保障網絡，提供更有品質的文化體育服務，不斷滿足市民對美好生活的向往。
二〇三五年遠景目標。到二O三五年，基本建成經濟強區(qū)、科教強區(qū)、文化強區(qū)、人才強區(qū)、健康芙蓉，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合實力大幅躍升，經濟總量、綜合競爭力和人民生活水平邁上新臺階;創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，率先建成現(xiàn)代化經濟體系和現(xiàn)代服務業(yè)高地;人民安居樂業(yè)，社會環(huán)境安定有序，區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn);社會文明程度達到新高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，文化軟實力、影響力顯著增強;生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，綠色生產生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生;基本公共服務實現(xiàn)均等化，平安芙蓉建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展;黨的全面領導落實到各領域各方面，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，全面推進清廉芙蓉建設，政治生態(tài)更加風清氣正。
芙蓉區(qū)“十四五”經濟社會發(fā)展主要指標
序號 | 主要指標 | 單 位 | 2020年預計數(shù) | 2025年 | 屬性 |
經濟發(fā)展 | |||||
1 | 地區(qū)生產總值 | 總值(億元) | 1170 | 1565 | 預期性 |
年均增長(%) | 8 | 6 | |||
2 | 全員勞動生產率 | 萬元/人 | 33 | 39 | 預期性 |
3 | 產業(yè)投資占固定資產投資比重 | (%) | 40 | 45 | 預期性 |
4 | 居民人均消費支出 | 總額(元) | 44899 | 60080 | 預期性 |
年均增長(%) | 7 | 6 | |||
5 | 社會消費品零售總額 | 年均增長(%) | 4.3 | 6 | 預期性 |
6 | 進出口總額占GDP比重 | (%) | 8.5 | 14 | 預期性 |
7 | 實際利用外資總額 | (億美元) | 8.8 | 14 | 預期性 |
8 | 稅收占GDP比重 | (%) | 8.4 | 9 | 預期性 |
9 | 防范化解債務風險 | 債務率(%) | / | <200 | 預期性 |
創(chuàng)新驅動 | |||||
10 | 研發(fā)經費投入占GDP比例 | (%) | 2 | 2.5 | 預期性 |
11 | 有效高新技術企業(yè)數(shù) | 個 | 260 | 560 | 預期性 |
12 | 每萬人口有效發(fā)明專利擁有量 | 件 | 40 | 52 | 預期性 |
13 | 數(shù)字經濟增加值占GDP比例 | (%) | 30 | >45 | 預期性 |
14 | 新增世界500強企業(yè) | 個 | 1 | 10 | 預期性 |
15 | 個體戶轉企業(yè) | 個 | 35 | 1000 | 預期性 |
16 | 新增“四上”企業(yè) | 個 | 234 | 1350 | 預期性 |
17 | 新增上市企業(yè) | 個 | / | 5 | 預期性 |
18 | 企業(yè)占市場主體比例 | (%) | 40% | 45% | 預期性 |
民生福祉 | |||||
19 | 居民人均可支配收入 | 元 | 62400 | 79600 | 預期性 |
年均增長(%) | 5.7 | 5 | |||
20 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | (%) | <4 | <4 | 預期性 |
21 | 勞動年齡人口平均受教育年限 | 年 | 13.5 | 13.8 | 預期性 |
22 | 學前教育 | 公辦幼兒園在園幼兒數(shù)達總數(shù)(%) | 47.8 | >52.8 | 預期性 |
公辦及普惠性民辦幼兒園達園所總數(shù)(%) | 80.4 | >85.4 | 預期性 | ||
23 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù) | 人 | 4 | 4.3 | 預期性 |
24 | 基本養(yǎng)老保險參保率 | (%) | >97 | >97 | 預期性 |
25 | 每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù) | 個 | / | 3 | 預期性 |
26 | 基本醫(yī)療保險參保率 | (%) | >95 | >95 | 預期性 |
綠色轉型 | |||||
27 | 單位GDP能源消耗降幅 | (%) | 達到市級要求 | 達到市級要求 | 約束性 |
28 | 單位GDP二氧化碳排放降幅 | (%) | 達到市級要求 | 達到市級要求 | 約束性 |
29 | 空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例 | (%) | 80 | 80 | 約束性 |
30 | 地表水達到或優(yōu)于III類水體比例 | (%) | 100 | 100 | 約束性 |
31 | 瀏陽河芙蓉段水質III類及以上天數(shù)比例 | (%) | / | >95 | 約束性 |
32 | 綠化覆蓋率 | (%) | 45 | 45.5 | 約束性 |
安全保障 | |||||
33 | 億元GDP生產安全事故死亡率 | (%) | 0.02 | 0.018 | 約束性 |
注:2020年數(shù)據(jù)均為預計數(shù)。 | |||||
| “十四五”期間十大重點目標 |
10、中國種業(yè)硅谷 |
| “十四五”期間十大重點事項 |
1、高標準建設中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)長沙片區(qū)芙蓉區(qū)塊(隆平科創(chuàng)新城) 2、全區(qū)東西片區(qū)各打造2所優(yōu)質中學(長郡芙蓉實驗中學、師大附中芙蓉中學、一中雙語實驗中學、湘一芙蓉中學) 3、新建公辦幼兒園15所 4、推動瀏陽河以東片區(qū)各類市場外遷建設、轉型升級 5、加快農科院、農大土地的開發(fā)建設 6、每個社區(qū)建成1個居家養(yǎng)老中心 7、全區(qū)D級危房改造全面清零 8、房地產辦證遺留問題全面清零 9、被征地農民保障住房全面建成并交付使用 10、全面實現(xiàn)“一件事一次辦”，打造最省營商環(huán)境 |
| “十四五”期間十大重點項目 |
1、隆平生物種業(yè)產業(yè)園(120億) 2、中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)長沙片區(qū)芙蓉區(qū)塊建設項目(含東湖濕地公園)(100億) 3、蔡鍔中路兩廂棚改及中央商務區(qū)建設(80億) 4、瀏陽河產業(yè)帶項目(含馬王堆蔬菜市場地塊開發(fā))(60億) 5、火車站片區(qū)城市更新項目(火車站片區(qū)棚改、曙光集團地塊開發(fā))(50億) 6、瀏陽河以東片區(qū)商業(yè)綜合體(含張公嶺片區(qū)綜合體、龍湖天街)(45億) 7、重大交通基礎設施(望龍路跨瀏陽河大橋、西龍路及楊家灣撇洪渠水環(huán)境治理、地鐵六號線人民路結構共建項目、遠大路改擴建、長榔路)(36億) 8、袁家?guī)X中央文化商務區(qū)項目(30億) 9、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(含湘雅二醫(yī)院門急診醫(yī)技樓、老年醫(yī)學綜合樓，省人民醫(yī)院馬王堆院區(qū)醫(yī)技綜合大樓，區(qū)紅十字醫(yī)院擴容提質，社區(qū)衛(wèi)生服務中心提質建設)(20億) 10、瀏陽河以東片區(qū)學校建設(含東雅中學、師大附中芙蓉中學、育英三小、桐西小學、白竹坡小學、杉木小學、東湖小學)(9.8億) |
第二篇 堅持以新發(fā)展理念引領經濟社會高質量發(fā)展
第四章 堅持創(chuàng)新發(fā)展 加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，提升現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)基礎高級化能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，構建高質量現(xiàn)代產業(yè)體系。
第一節(jié) 全力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展
1.突出理念創(chuàng)新。立足芙蓉區(qū)發(fā)展地域空間不足、發(fā)展不均衡問題，創(chuàng)新思維方式和發(fā)展理念，準確識變、科學應變、主動求變，牢牢把握新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)，以理念創(chuàng)新推動經濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。
2.推動科技創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構建市場化多元化科技投入機制。加大關鍵技術攻堅力度和科技成果轉化，攻克一批“卡脖子”技術，推動生命科學、生物農業(yè)、生物醫(yī)藥等領域關鍵技術的研發(fā)，將種業(yè)硅谷打造成為國際國內有重大影響力的種業(yè)創(chuàng)新中心。
3.打造創(chuàng)新平臺。加快建設岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、隆平生物種業(yè)創(chuàng)新中心、隆平生物種業(yè)產業(yè)園、芙蓉標準化小鎮(zhèn)、長沙國際生命科學產業(yè)園、長沙醫(yī)療器械科技創(chuàng)新產業(yè)園等科創(chuàng)載體，增強創(chuàng)新服務能力。爭取國家重大科技裝置、重點實驗室落戶芙蓉區(qū)，鼓勵在芙蓉區(qū)設立研發(fā)中心、中試基地、創(chuàng)新成果產業(yè)化基地等分支機構。強化種質資源創(chuàng)制和育種創(chuàng)新體系，建設自主創(chuàng)新能力強、轉移轉化水平高的國家生物種業(yè)技術創(chuàng)新中心。鼓勵企業(yè)利用閑置樓宇、老舊廠房改建科創(chuàng)空間，加快建設各類新型科技企業(yè)孵化器。加強產學研金合作平臺建設，建立政府引導、院地合作、市場運作，高校(院所)、企業(yè)、園區(qū)、金融機構共同參與的創(chuàng)新發(fā)展長效機制，加強專業(yè)化技術轉移機構和技術成果交易平臺建設。
第二節(jié) 強化人才對經濟的支撐作用
引進培育教育、衛(wèi)健領域名師名醫(yī)10人以上;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域引進培育經省委組織部認定的湖湘青年英才10人以上，經市級認定的高層次人才100人以上。優(yōu)化干部結構，街道領導班子中35歲以下的年輕干部配備比例動態(tài)保持六分之一，其中30歲左右的街道黨政正職1名以上。黨政干部隊伍招錄引進“雙一流”高校畢業(yè)生100名以上。
全面落實省市相關人才政策，設置人才服務窗口，配備人才服務專員，為各類人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接、業(yè)務辦理等服務，構建人才辦事“最多跑一次”服務模式。實施“人才高地”建設計劃，著重引進與培養(yǎng)金融、生物醫(yī)藥、生命科學、軟件技術、商務、種業(yè)等相關領域高層次人才和創(chuàng)新團隊。建立科技人才引進專項資金和高端人才項目資金，實行“人才+項目”的培養(yǎng)模式，引進和培養(yǎng)科技領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓、知識產權等公共服務，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移等科技服務業(yè)，引進1-2個專業(yè)品牌服務機構。支持舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)培訓等活動，營造促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
第三節(jié) 加快構建“6+1”產業(yè)發(fā)展體系
大力發(fā)展現(xiàn)代金融、高端商貿、商務服務、軟件信息、文化產業(yè)、生命健康六大主導產業(yè)，大力推進生物育種特色產業(yè)發(fā)展，加快構建“6+1”產業(yè)發(fā)展體系。
1.大力發(fā)展現(xiàn)代金融產業(yè)。加快芙蓉中路金融聚集帶建設，提升金融服務能力，打造外向型金融發(fā)展示范區(qū)。到2025年，金融業(yè)增加值超350億元，金融業(yè)增加值占GDP比重超25%，金融業(yè)稅收超30億元。
——提升金融服務實體經濟質效。積極支持金融機構發(fā)展，打造服務實體經濟的金融全產業(yè)鏈。積極推進企業(yè)利用多層次資本市場進行直接融資。支持綜合性金融服務平臺建設，有效解決中小企業(yè)和民營企業(yè)融資痛點難點。積極發(fā)揮保險業(yè)風險保障、社會管理和資金融通等功能。
——構建現(xiàn)代化金融體系。支持法人金融機構、金融分支機構區(qū)域總部集聚，促進云計算、人工智能、后臺援助等科技服務金融機構創(chuàng)新發(fā)展。引導保險中介、保險代理、商業(yè)保理、融資租賃等地方類金融中介機構、金融服務機構入駐。
——加快推進湖南自由貿易試驗區(qū)長沙片區(qū)芙蓉區(qū)塊金融改革創(chuàng)新。推動自貿區(qū)內增設或升格銀行分支機構不受年度新增網點計劃限制政策試點落地。開展外商投資企業(yè)合格境外有限合伙人試點，鼓勵外資企業(yè)在自貿區(qū)內設立股權投資基金。統(tǒng)籌推進自貿區(qū)離岸貿易資金結算中心、中非跨境金融、國際種業(yè)金融中心等項目建設。
| 專欄4-1 金融業(yè)轉型升級工程 |
1.互聯(lián)網消費金融建設工程。圍繞長沙市“區(qū)域性國際消費中心”建設，大力發(fā)展互聯(lián)網消費金融，推動“互聯(lián)網+金融+消費”創(chuàng)新，引導銀行、保險、消費金融公司、小額貸款公司、融資擔保公司等金融機構針對大宗消費、旅游、醫(yī)療、電商等重點消費領域，創(chuàng)新開發(fā)個人房貸、車貸、醫(yī)療貸、教育貸、消費保險、旅游不便險等個性化、特色化、差異化的互聯(lián)網金融產品。 2.供應鏈金融建設工程。圍繞供應鏈上中小企業(yè)迫切的融資需求，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展“供應鏈融資”、“貿易融資”、“物流融資”等供應鏈金融服務模式。支持商業(yè)銀行大力發(fā)展應收賬款融資，鼓勵企業(yè)集團財務公司延伸產業(yè)鏈金融服務試點。支持大企業(yè)設立產業(yè)創(chuàng)投基金，為產業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。 3.企業(yè)上市培育建設工程。積極引薦國內外知名風投及創(chuàng)投機構對區(qū)內種子企業(yè)、瞪羚企業(yè)投資，建立企業(yè)資源庫、專業(yè)機構庫、專家?guī)?。鼓勵發(fā)展私募股權投資機構與企業(yè)，支持高新技術企業(yè)、中小微企業(yè)和關鍵領域自主創(chuàng)新，促推企業(yè)上市發(fā)展。搭建中小企業(yè)與中介機構對話平臺，鼓勵優(yōu)質企業(yè)進行上市輔導培育，大力支持龍頭企業(yè)掛牌上市。 4.國際種業(yè)金融中心建設工程。圍繞種業(yè)研發(fā)、生產、推廣、銷售各個產業(yè)鏈金融需求，聚集國內外種業(yè)金融資源，創(chuàng)新金融產品，帶動中非貿易金融、其它新興金融業(yè)態(tài)聚集發(fā)展，打造以種業(yè)金融為特色的新興金融服務中心。 |
2.大力發(fā)展高端商貿產業(yè)。到2025年，形成10個以上影響大、功能全、環(huán)境優(yōu)的大型城市商業(yè)綜合體或購物中心，打造1-2個時尚消費或品質消費地標。培育年營業(yè)收入過10億元的商貿流通企業(yè)3-5家以上。
——完善商貿載體。在中心城區(qū)，以商圈為核心，著力發(fā)展智慧商貿，支持線下經營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合性消費場所轉型，新建1-2個高品質、多功能大型城市商業(yè)綜合體。推動三湘大市場、南湖大市場、馬王堆陶瓷建材城、萬家麗家居建材廣場、東方家園建材城等專業(yè)市場提質改造、轉型升級。在隆平科創(chuàng)新城新建1-2個大型城市綜合體，打造時尚消費新地標。大力發(fā)展跨境電商等新興商貿平臺，重點建設跨境電商產業(yè)集聚中心、中非跨境電商等項目。
——培育新消費熱點。鼓勵與支持品牌店發(fā)展。制定國內外高端商業(yè)品牌目錄和引進措施，鼓勵引進知名品牌在國金中心、友誼商店等開設首店、首發(fā)新品。積極支持國貨、湘貨品牌店入駐商場、市場、網店，擴大國貨、湘貨消費。依托特斯拉、小鵬汽車等專賣店，大力發(fā)展電動汽車消費。
——發(fā)展夜間經濟。到2025年，建成2個市級、8個區(qū)級夜間經濟示范街區(qū)，30個夜間經濟示范門店，打造10個具有全國知名度、20個具有全省知名度的夜消費名片，推動芙蓉區(qū)夜間經濟成為長沙“網紅經濟”的引領者。
——發(fā)展黃金珠寶服務業(yè)。以黃金珠寶首飾銷售與加工服務為重點，積極面向廣大消費者，大力發(fā)展黃金珠寶加盟店、直營店、經銷商、電商平臺。大力發(fā)展黃金、鉑金、鉆石、玉石、白銀、珍珠等六大類的黃金珠寶服務業(yè)，重視頭飾、耳飾、頸飾、胸飾、手飾、金銀珠寶首飾、手機飾品、首飾配件等產品的設計、研發(fā)與服務。繼續(xù)引進一流的企業(yè)、一流的品牌，提升黃金珠寶首飾加工服務業(yè)水平。
| 專欄4-2 消費熱點培育工程 |
1.積極開展促進消費活動。進一步擴大“芯動芙蓉?快樂Shopping”芙蓉區(qū)消費節(jié)、“芯動精美芙蓉?樂購五一商圈”購物節(jié)、“越夜越精彩?芙蓉我最紅”夜經濟評選等芙蓉區(qū)特色促消費活動。支持商貿流通企業(yè)、餐飲企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等在境內外主辦、承辦或參加大型展會節(jié)會活動。 2.首店經濟培育工程。依托國金中心和知名品牌店，大力發(fā)展“首店經濟”與“首展經濟”，吸引國內外知名品牌在區(qū)內首次開設全球首店、亞洲首店、全國首店等門店，鼓勵現(xiàn)有品牌積極發(fā)展新物種店、新銳店等先進經營模式，打造全球精品首發(fā)地、高端品牌首選地和原創(chuàng)品牌集聚地，帶動擴大消費。 3.體驗經濟培育工程。推動體驗經濟與“她”經濟、寵物經濟、兒童經濟等新模式融合，支持線下經營實體加快新理念、新技術、新設計改造提升，向場景化、體驗式、互動性、綜合性消費場所轉型，鼓勵發(fā)展買手制百貨、品牌旗艦店、主題概念店等個性化、主題性、體驗型的新興業(yè)態(tài)。 4.夜經濟培育工程。以打造“24小時城市”為目標，建設遠大路、瀏陽河婚慶園、都正街、白果園等特色夜消費街區(qū)，形成一批具有區(qū)域標識度、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的夜經濟場景。 |
3.大力發(fā)展商務服務產業(yè)。以樓宇為載體，依托芙蓉中央商務區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代商務服務業(yè)。
——發(fā)展服務于總部經濟與樓宇經濟的現(xiàn)代商務服務業(yè)。以優(yōu)結構、建生態(tài)、提品質、增效益為重點，以高端化、特色化、產業(yè)化為導向，結合現(xiàn)代金融、高端商貿、電子商務、文化創(chuàng)意、商務服務等特色產業(yè)，增強服務企業(yè)集團、區(qū)域性總部、營銷總部、研發(fā)總部、結算總部的能力。依托大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術，提升商務服務業(yè)專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，滿足中央商務區(qū)入駐企業(yè)商務發(fā)展需要，滿足新入?yún)^(qū)企業(yè)總部入駐需要。高標準改造老舊樓宇、增加高質量新建或改造樓宇的供給，力爭培育1棟稅收過10億元樓宇、每年新培育1棟稅收億元樓宇。
——大力發(fā)展科技成果轉化服務。圍繞現(xiàn)代服務業(yè)對科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計的需求，圍繞種業(yè)研發(fā)、生物技術研發(fā)，大力引進各類研發(fā)服務中介機構，搭建有效促進創(chuàng)新成果的轉化平臺。
——積極發(fā)展標準化服務。依托湖南自由貿易試驗區(qū)，加快建設芙蓉標準化小鎮(zhèn)，創(chuàng)建國家標準創(chuàng)新基地(長株潭)國際標準交流中心，服務產業(yè)發(fā)展，推動國際標準化組織和國內外知名機構落戶芙蓉區(qū)，搭建湖南產品與標準走向世界的橋梁與舞臺，將標準化服務打造成“芙蓉名片”。
——積極發(fā)展知識產權及法律服務。積極引進培育商標專利申請代理、知識產權評估、知識產權質押融資、知識產權質押處置等領域的服務機構與企業(yè)。積極發(fā)展法律咨詢業(yè)，加快建立涉外法律服務中心和培訓中心。
4.大力發(fā)展軟件信息產業(yè)。到2025年，全區(qū)軟件產業(yè)營業(yè)收入突破130億元。企業(yè)總數(shù)達到1萬家，規(guī)上企業(yè)總數(shù)達50家，上市企業(yè)(含新三板)1-3家。
——加快推進軟件產業(yè)發(fā)展。加快推動商貿商務、物流、金融、消費的數(shù)字化轉型，重點開發(fā)云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網、移動互聯(lián)APP、區(qū)塊鏈等標準化和開源化軟件。積極發(fā)展天翼云工業(yè)互聯(lián)網等智能產業(yè)平臺，構建企業(yè)云生態(tài)，助推“專精特新”信息服務企業(yè)服務實體經濟。
——加強數(shù)字經濟基礎設施建設。重點建設以5G、物聯(lián)網、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以消費數(shù)據(jù)中心、種業(yè)數(shù)據(jù)中心為代表的算力基礎設施，推進芙蓉智慧商圈和隆平科創(chuàng)新城智慧新區(qū)試點示范。
——培育數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展數(shù)字商務、數(shù)字家政、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字旅游、數(shù)字消費等新興模式，加快數(shù)字領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打造數(shù)字經濟新網紅，提升芙蓉區(qū)數(shù)字經濟體驗水平。促進電子商務進社區(qū)，推廣社區(qū)服務APP，加強用戶消費習慣培育。加快推進5G智慧校園，智慧醫(yī)院，數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等數(shù)字文化場館建設。
| 專欄4-3 軟件業(yè)發(fā)展工程 |
1.長沙國際種業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設工程。建立種業(yè)大數(shù)據(jù)采集平臺、種業(yè)大數(shù)據(jù)處理平臺和種業(yè)大數(shù)據(jù)分析平臺，建立網絡數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、種子生產情況監(jiān)測系統(tǒng)和基于移動互聯(lián)網的種子市場信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，定期采集全國種業(yè)實驗數(shù)據(jù)、種質資源調查數(shù)據(jù)、基因圖譜數(shù)據(jù)，對新品種研發(fā)、種子生產、市場交易等環(huán)節(jié)產生的數(shù)據(jù)進行有效分析和可視化展示。 2.移動互聯(lián)網軟件創(chuàng)新應用工程。依托馬欄山視頻文創(chuàng)園的新媒體優(yōu)勢和芙蓉區(qū)自身的金融商貿優(yōu)勢，面向新興媒體、文化教育、交通出行、金融服務、商貿流通等領域創(chuàng)新發(fā)展需求，鼓勵建立分享經濟平臺，支持湖南琴海數(shù)碼、嘉杰信息技術等龍頭企業(yè)發(fā)展基于軟件和移動互聯(lián)網的移動化、社交化、個性化信息服務，積極培育新型網絡經濟模式。 3.大數(shù)據(jù)應用服務工程。面向金融、商貿、商務、農業(yè)、物流、交通等重點行業(yè)領域，積極引入阿里、華為、百度等領先大數(shù)據(jù)企業(yè)，開發(fā)推廣大數(shù)據(jù)產品和解決方案，促進大數(shù)據(jù)跨行業(yè)融合應用，助力商貿、商務、種業(yè)研發(fā)、生物醫(yī)藥、文化旅游等重點行業(yè)轉型發(fā)展。 4.信息技術服務能力躍升工程。加速提升信息技術的應用水平，發(fā)展基于云計算、大數(shù)據(jù)分析的新型服務業(yè)務。支持軟件企業(yè)加快向網絡化、服務化、平臺化轉型，研發(fā)綜合性應用解決方案，并推動其與重點行業(yè)企業(yè)的跨界聯(lián)合，實現(xiàn)共贏。 5.服務外包示范基地建設工程。依托湖南省郵電規(guī)劃設計院、艾迪康醫(yī)學檢驗所有限公司等重點公司，推進湖南省服務外包示范基地建設，進一步吸引和集聚物流、電子信息、軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥等領域的服務外包企業(yè)，打造長沙市服務外包產業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺。 |
5.大力發(fā)展文化產業(yè)。以文旅融合發(fā)展為主攻方向，到2025年，形成較為完善的文化產業(yè)體系。
——豐富文化產業(yè)業(yè)態(tài)。推動文化產業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進新一代信息技術、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)文化產業(yè)的有機融合，激發(fā)文化藝術、影視演藝等傳統(tǒng)行業(yè)活力，加快動漫游戲、新媒體、數(shù)字出版等優(yōu)勢行業(yè)成長，加快推進袁家?guī)X中央文化商務區(qū)建設。
——促進文旅融合發(fā)展。進一步開發(fā)以文化旅游休閑產業(yè)為特色的瀏陽河產業(yè)帶，整合婚慶公園、漢文化廣場、東沙古井、國際運動街區(qū)等主題街區(qū)資源，利用馬王堆古漢墓、隆平水稻博物館、程潛公館、柳子明故居、湘繡博物館、湘菜博物館等景點資源，改善瀏陽河兩岸的親水性，創(chuàng)造具有強烈都市特征的濱水景觀，開辟活躍的公共活動空間，發(fā)展文化體育休閑產業(yè)。建設登隆街、白果園、都正街、建湘南路、朝陽后街、營盤路、東湖街道、定王臺書香街等特色文化街道，加快傳統(tǒng)與現(xiàn)代元素的融合。
——積極發(fā)展文化教育培訓服務業(yè)。依托湖南農業(yè)大學、湖南生物機電職業(yè)學院等資源優(yōu)勢，依托優(yōu)質學前教育、中小學教育優(yōu)勢，大力發(fā)展文化教育培訓服務業(yè)。著力培育與壯大職業(yè)培訓、技能培訓、學歷培訓、學前教育、素質教育等方面的優(yōu)質培訓機構。到2025年，形成完整的、高水平的文化教育培訓服務體系。
6.大力發(fā)展生命健康產業(yè)。以打造人民更感安全幸福的新芙蓉為目標，大力發(fā)展生命健康產業(yè)。到2025年，建設好長沙國際生命科學產業(yè)園，培養(yǎng)與引進50家以上生命健康產業(yè)企業(yè)，使生命健康產業(yè)成為面向未來的特色新興優(yōu)勢產業(yè)。
——構建“研發(fā)+園區(qū)+孵化+企業(yè)”的長沙國際生命科學產業(yè)園。聚合湘雅二醫(yī)院、省人民醫(yī)院、省農科院、湖南農業(yè)大學、長沙現(xiàn)代食品創(chuàng)新研究院等高校醫(yī)院科研院所資源力量，以及隆平高科、華智水稻等平臺，利用生命科學研究、健康食品研究的優(yōu)勢與成果，通過園區(qū)成果轉化平臺、研發(fā)創(chuàng)新企業(yè)孵化平臺進行轉化與孵化，培育與引進一批生命科學研究、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器戒、健康食品等方面的企業(yè)。
——打造省會城市“醫(yī)養(yǎng)+食養(yǎng)+康復”的芙蓉康養(yǎng)集聚區(qū)。以湘雅二醫(yī)院、省人民醫(yī)院、協(xié)和頤養(yǎng)院為中心，以康養(yǎng)為主題，以周邊樓宇為載體，以醫(yī)養(yǎng)機構為主體，構建芙蓉康養(yǎng)集聚區(qū)。創(chuàng)建湘雅醫(yī)衛(wèi)健康城，設立智慧康復區(qū)、健康家居區(qū)、健康食療區(qū)、康養(yǎng)產品展示體驗區(qū)等。
7.大力發(fā)展生物育種產業(yè)。到2025年種業(yè)貿易總額、種業(yè)總產值、種業(yè)關聯(lián)產業(yè)產值分別達到13.5億元、100億元、240億元。年銷售收入過10億元的種業(yè)及相關企業(yè)達到8家，規(guī)模以上種業(yè)及相關企業(yè)達到40家，育繁推一體化種子企業(yè)達到10家。
——打造生物種業(yè)總部集聚區(qū)。以重點引進全球種業(yè)50強企業(yè)和中國種業(yè)30強企業(yè)在隆平高科技園設立集團總部、區(qū)域總部、職能型總部，形成跨國種業(yè)企業(yè)、本土種業(yè)企業(yè)、種業(yè)專業(yè)服務機構三大集群，打造具有世界影響的國際種業(yè)總部集聚區(qū)。
——完善生物種業(yè)產業(yè)鏈。立足農作物、畜禽水產、林果花卉、微生物等四大種業(yè)領域，建設種業(yè)研發(fā)、生產加工、交易交流、會展培訓等種業(yè)全產業(yè)鏈。依托湖南省農業(yè)科學院、湖南農業(yè)大學、湖南省農作物種質資源保護與良種繁育中心等單位，建設農作物種質資源庫。
——提升生物種業(yè)創(chuàng)新能力。加快建設岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、隆平生物種業(yè)產業(yè)園等創(chuàng)新載體，強化種質資源創(chuàng)制和育種創(chuàng)新體系，建設自主創(chuàng)新能力強、轉移轉化水平高的國家生物種業(yè)技術創(chuàng)新中心。
| 專欄4-4 現(xiàn)代生物種業(yè)發(fā)展工程 |
1.領軍企業(yè)培育工程。著力打造一批生產基地穩(wěn)定、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)集團。助推隆平高科進入全球種業(yè)前5強，推動華智生物等企業(yè)進入全球種業(yè)研發(fā)企業(yè)第一方陣。 2.產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展工程。設立農作物、林果花草、畜禽水產、微生物四個二級技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點就水稻、玉米、油菜、大豆、辣椒等農作物，茶葉、油茶、柑橘、葡萄、桃、李等林果樹，寧鄉(xiāng)花豬、羅代黑豬、瀏陽黑山羊、望城鲌魚等地方特色畜禽水產，食用菌等微生物開展核心技術攻關，深度開展聯(lián)合開發(fā)優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔型技術。 3.華智水稻分子育種中心項目。以華智水稻生物技術有限公司為主體，建設國家級研發(fā)創(chuàng)新四平臺(品種測試平臺、種質資源創(chuàng)新平臺、分子育種平臺、生物信息與重要功能基因解析平臺)、三中心(生物育種新技術研發(fā)中心、種子質量分子檢測中心、生物育種大數(shù)據(jù)研發(fā)中心)，打造國際一流的現(xiàn)代種業(yè)高科技研發(fā)中心與技術服務中心。 4.隆平生物種業(yè)產業(yè)園項目。由湖南信東開發(fā)建設有限公司和湖南東湖信城科技發(fā)展有限公司開發(fā)、建設和運營的隆平生物種業(yè)產業(yè)園項目，位于隆平科創(chuàng)新城合平路兩廂，總投資約120億元，總建筑面積約120萬平方米，分期開發(fā)。項目全面投入運營后，將建立國家及省級創(chuàng)新平臺10余個。 5.岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心。由湖南省人民政府聯(lián)合中國中信集團有限公司共建的岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心，位于隆平科創(chuàng)新城。該中心首期啟動分子育種技術、生物育種智能大數(shù)據(jù)2個共性技術研究中心和水稻、油菜、蔬菜、畜禽、水產、茶樹、林果花草、中藥材等8個專業(yè)研究中心建設。 |
第五章 堅持協(xié)調發(fā)展 打造區(qū)域發(fā)展新格局
落實集約發(fā)展和精明增長要求，堅持盤活存量、做優(yōu)增量，實現(xiàn)中央商務區(qū)、自貿區(qū)芙蓉區(qū)塊、隆平高科技園與高端現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)、樓宇經濟發(fā)達區(qū)、營商環(huán)境標桿區(qū)的“三極三區(qū)”互促，加快形成“一河兩城”互動發(fā)展新格局。
第一節(jié) 持續(xù)深化老城區(qū)更新
1.重塑芙蓉中央商務區(qū)。按照“四精五有”要求優(yōu)化城市規(guī)劃，以五一商圈、湘雅二醫(yī)院及周邊、火車站及周邊、袁家?guī)X及周邊等為重要節(jié)點，打造若干有特色的產業(yè)生態(tài)圈。推動城市更新與樓宇商圈改造有機結合，提升樓宇經濟承載力，引導低效閑置物業(yè)、專業(yè)市場改造成主題特色鮮明的孵化器及眾創(chuàng)空間，推進發(fā)展空間載體再造，推動中央商務區(qū)向中央創(chuàng)新區(qū)、中央活力區(qū)轉變，體現(xiàn)高密度、高品質、高價值。立足中央商務區(qū)功能定位、產業(yè)基礎、比較優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、商務服務、軟件信息等高端服務業(yè)產業(yè)，提升產業(yè)業(yè)態(tài)和形態(tài)。
2.推進城市更新行動。堅持“留、改、拆、補”并舉，不斷完善城市功能、持續(xù)提升人居環(huán)境，高品質實施馬王街、瀏正街片區(qū)、湘雅二醫(yī)院片區(qū)以及蔡鍔中路兩廂城市有機更新，打造城市有機更新樣板工程。推動完成黃土塘地塊上棚改安置房及配套學校、道路等項目的整體竣工交付。深化重點區(qū)域綜合環(huán)境整治，推進“三清四治”，著力破解城市管理頑疾，開展交通問題頑瘴痼疾集中整治，營造車暢人歡的交通環(huán)境。加快老舊小區(qū)改造，提升老舊小區(qū)公共基礎設施、公共服務設施、空間環(huán)境及智慧化建設品質，力爭“十四五”期末全面完成2000年以前老舊小區(qū)改造任務。
| 專欄5-1 城市更新工程 |
1.推進棚改項目。推進袁家?guī)X新華書店周邊零星棚改，蔡鍔中路兩廂棚改項目(二期)，湘雅二醫(yī)院片區(qū)，韭菜園街道棚改安置小區(qū)，麻紡廠宿舍地塊棚改，湘運宿舍地塊棚改、省進出口公司地塊棚改等項目建設。 2.推進人居環(huán)境改造提質。實施老舊小區(qū)改造，合計297個小區(qū)，30899戶，307.6萬平方米需進行改造(水、路、電、氣)，公共設施修繕，增添便民設施、撫育設施。實施廣鐵巷等鐵路沿線人居環(huán)境提升項目。 |
第二節(jié) 全面提升新城區(qū)品質
1.打造隆平科創(chuàng)新城。依托湖南自由貿易試驗區(qū)統(tǒng)籌布局“核心區(qū)+聯(lián)動區(qū)+輻射區(qū)”，高品質打造隆平科創(chuàng)新城;大力實施“品質立區(qū)、產業(yè)興區(qū)、人才強區(qū)”戰(zhàn)略，高品質推進隆平高科技園建設。堅持基礎先行，全面配套和升級交通路網，完善醫(yī)療、教育、生活、文體等綜合配套設施，構建工作、生活、文化、休閑、生態(tài)的便利活動圈，加快形成承載功能。融入國際化元素，以構建產業(yè)生態(tài)圈為引領，打造從龍頭企業(yè)到創(chuàng)新企業(yè)的產業(yè)上下游互動生態(tài)。突出“種業(yè)硅谷”、自貿片區(qū)、園區(qū)、張公嶺片區(qū)、東湖濕地公園等重點區(qū)域打造，塑造隆平科創(chuàng)新城新形象。
2.完善基礎設施建設。織密織實交通路網，完成城市主次干道建設，配合跨區(qū)界道路(橋梁、隧道)建設工作，配合開展解放路下穿京廣線與荷花路連接、荷花路下穿瀏陽河與黃元路連接等的前期論證及相關工作。完成師大附中芙蓉中學、東湖中學、桐西小學、白竹坡路小學、杉木小學、東湖小學建設。完善地下管網和雨污分流排水體系建設。實施人民東路高壓走廊下地工程。
| 專欄5-2 市政基礎設施工程 |
1.織密織實城區(qū)交通路網。新建東湖路、黃元路、農園路、瀏京路、合平路、東屯路、沙咀子路、白竹坡路、紅園路、經九路、長農路、紅湖路、長榔路、雙楊路、緯十二路、塘灣子路、河山路、桐西路、桃園路、緯一路、九嘉路、長白路、緯十三路、科教路、對山路、張沖路、新安路、九如齋路及公共綠地項目，實施都正街地下停車場及附屬工程、遠大路周邊綠化提質改造、新建花侯路(望龍路)過瀏陽河橋、遠大二路改擴建、實施西龍路道路及排水工程。 2.完善城市能源管網建設。實施窯嶺變配套路由項目、市場變配套路由項目、城東變配套路由項目、農大變配套路由項目，長農路電力下地。 3.城市排水污水管網建設。實施亭子港、東屯渡、王家湖水系截污及污水提升系統(tǒng)提質改造，農大片區(qū)雨污分流二期改造、農科院東南片區(qū)雨污分流工程，新建泉壩路污水管網、東屯路西段污水管網、合平路一起污水管網、科教路污水管網、長農路污水管網、遠大路二期污水管網，開展地下管網功能性排查和整治。 |
第三節(jié) 激活瀏陽河產業(yè)帶
以瀏陽河為軸心，深度做好城市設計，提質兩岸生態(tài)景觀、建筑風貌和城市天際線，凸顯生態(tài)、景觀、文化、旅游、產業(yè)等核心功能。發(fā)揮湖南自由貿易試驗區(qū)、臨空經濟示范區(qū)、高鐵會展新城和馬欄山視頻文創(chuàng)園的溢出效應，主動融合，深度對接，策劃布局音樂街、美食街、直播產業(yè)基地、網紅小鎮(zhèn)、電競小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)等項目。加快推進萬家麗商圈、婚慶園業(yè)態(tài)升級，大力引進文化創(chuàng)意、時尚餐飲、民俗體驗等領域的旗艦品牌。加快發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意，以現(xiàn)代商貿、演藝會展、時尚購物、藝術品、旅游體驗為特色，培育文化旅游“O2O”模式，推動靜態(tài)文化資源向動態(tài)展示型、體驗式旅游資源轉化，將瀏陽河產業(yè)帶打造成一條享譽世界的生態(tài)綠廊、文化長廊、產業(yè)走廊。
第四節(jié) 擦亮城市發(fā)展重要節(jié)點
依托芙蓉區(qū)內各具特色的城市空間單元，以優(yōu)化城市格局、培育優(yōu)勢業(yè)態(tài)、構建城市景觀和打造城市名片為目標，加快完善基礎設施和功能配套，注入湖湘文化元素，提升特色風貌、優(yōu)化消費環(huán)境、彰顯文旅特色，重點打造湖南自由貿易試驗區(qū)長沙片區(qū)芙蓉區(qū)塊、袁家?guī)X中央文化商務區(qū)、火車站及周邊片區(qū)、蔡鍔路兩廂棚改片區(qū)、張公嶺片區(qū)、東湖濕地公園等多個城市發(fā)展增長極，努力將系列特色城市空間單元建設成為聚集人氣、充滿活力、富有魅力的城市新增長極。
| 專欄5-3 城市發(fā)展新單元打造工程 |
1.袁家?guī)X中央文化商務區(qū)。以文藝路口為中心向南北兩向延伸，南向為湖南大劇院、湖南省圖書館、湖南省湘劇院、湖南省京劇院、湖南省花鼓戲劇院、曙光798等省級文化單位，北向為唯楚文化廣場、袁家?guī)X新華書店改造項目，整體打造成為集“湖湘文化、社會公益、城市形象、藝術創(chuàng)意”四大功能于一體的“城市文化藝術會客廳”。 2.火車站及周邊片區(qū)。加快火車站片區(qū)提質更新，優(yōu)化交通換乘、泊車設施，加強綠化景觀和文化設施建設，完善周邊購物、休閑、娛樂等商業(yè)功能。加快長株潭汽車站搬遷改造，在原址引入高端商貿商務綜合體，打造旗艦型商業(yè)航母項目。充分發(fā)揮地鐵2.3.5號線、長株潭城際鐵路交匯于火車站的人流、物流集散優(yōu)勢，大力發(fā)展“地鐵經濟”、“夜間經濟”、“首店經濟”，打造與五一廣場商圈交相輝映的城市地標級核心商圈。 3.蔡鍔路兩廂有機更新片區(qū)。按照優(yōu)化片區(qū)業(yè)態(tài)，不保留居住用地;實行集中開發(fā)，優(yōu)化城市品質;釋放文保景觀，凸顯人文承載的規(guī)劃思路做好蔡鍔路棚改地塊的開發(fā)建設。 4.張公嶺片區(qū)。加快實施汽車東站外遷東移，實施對汽車東站及其周邊的提質改造工程，在原址建設大型國際商業(yè)Mall，打造集商務、酒店、購物、娛樂、休閑、觀影、體驗、親子、大型商超等業(yè)態(tài)于一體的超大體量城市綜合體。新建高品質5A級國際標準寫字樓，積極引入對接自貿區(qū)發(fā)展的相關總部業(yè)態(tài)，全面優(yōu)化片區(qū)周邊交通、營商和商務服務環(huán)境，形成以原汽車東站為核心的總部經濟樓宇集聚區(qū)。 5.東湖濕地公園。按照生態(tài)、文化、休閑要求，建設濕地恢復保育區(qū)、東湖休閑體驗區(qū)、東湖風景區(qū)等功能區(qū)，努力將東湖濕地公園建設成為湖南省城區(qū)濕地保護利用的精品工程，打造成為長沙市東部城市副中心的重要核心區(qū)域，以東湖濕地公園為依托，打造金融創(chuàng)新小鎮(zhèn)。 |
第五節(jié) 促進區(qū)域融合發(fā)展
以瀏陽河產業(yè)帶為紐帶，推動中央商務區(qū)和隆平科創(chuàng)新城互動融合發(fā)展。以產業(yè)融合發(fā)展為方向，構建形成現(xiàn)代產業(yè)新體系。以省直機關、省內知名企事業(yè)單位所在地為優(yōu)勢，推動與駐區(qū)單位融合互利發(fā)展，推動區(qū)域內園區(qū)、片區(qū)、校區(qū)、社區(qū)的融合聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享共贏。以自貿試驗區(qū)建設為創(chuàng)新的支點、戰(zhàn)略的支撐，整合區(qū)域內科研院所、專家院士團隊、龍頭企業(yè)資源，推動“政產學研用”融合發(fā)展，實現(xiàn)產城人的融合發(fā)展。
第六章 堅持綠色發(fā)展 建設生態(tài)宜居宜業(yè)精美城區(qū)
第一節(jié) 推進生態(tài)文明建設
到2025年，人均公共綠地面積超過10平方米，公眾對城市生態(tài)環(huán)境滿意率高于90%。建設完善城區(qū)綠地系統(tǒng)，構建“一帶一園多點”的城市生態(tài)格局。高標準建設瀏陽河生態(tài)廊道，深度融合綠色、紅色、古色資源，打造“十里濱水走廊”;加快建設綜合性公園、主題公園、社區(qū)公園、街頭花園、微綠地等城市綠色斑塊，營造“城在綠中”的總體氛圍。實施戶外廣告、沿街店招店牌以及建筑立面的綜合整治，拆除違法建筑。取締流動設攤、跨門占路營業(yè)等市容頑癥，清理拆除沿街廢棄電桿表箱，歸并清理裸露網線，全面杜絕主干道市容違規(guī)現(xiàn)象。推進馬王堆海鮮市場、雙楊石材城外遷。完善景觀燈光布局。
第二節(jié) 倡導綠色生產生活方式
強化能源消耗總量和強度目標“雙控”。建立重點用能單位節(jié)能監(jiān)控平臺，完善重點用能單位能效管理。建立機關事業(yè)單位能效考評機制，推進低碳園區(qū)、低碳街道(社區(qū))、低碳校園創(chuàng)建，創(chuàng)建一批節(jié)能示范單位和節(jié)約型機關。全面發(fā)展“綠色建筑”，實施節(jié)能環(huán)保產品惠民工程，使新能源汽車、節(jié)能電器、高效照明等產品在生產、生活中的占比進一步擴大，提高環(huán)保產品在生產、生活中的占比。大力推廣綠色低碳生活方式，加快推進垃圾分類收集減量，開展綠色學校、綠色機關、綠色社區(qū)、綠色家庭等形式多樣的綠色創(chuàng)建活動。
第三節(jié) 加強城市環(huán)境綜合治理
1.堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦臭氧、PM2.5污染因子，實施揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。突出整治工地揚塵、餐飲油煙、機動車和非道路移動機械尾氣等結構性污染。禁止開辦未設獨立煙道的新建餐飲項目，規(guī)模以上餐飲服務單位油煙凈化和在線監(jiān)測安裝率達100%，擴大家庭油煙治理范圍。優(yōu)化交通組織管理，緩解中心城區(qū)交通擁堵。整合監(jiān)測、監(jiān)控平臺資源，建成芙蓉區(qū)大氣污染防治指揮調度中心，提升污染物溯源分析和重污染天氣預判預警能力水平，建立精準、高效、統(tǒng)一的大氣污染綜合防治新模式。
2.堅定守護好一方水土。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進企業(yè)節(jié)水改造和生活節(jié)水。加強瀏陽河河道保潔和排口管護，加強廢水排放監(jiān)管。持續(xù)推進和完善雨污分流管網建設，逐步建立完善生活垃圾無害化處理處置的社會服務體系。到2025年，城市生活污水收集、處理率達到100%，地表水質達標率達100%，瀏陽河年均水質穩(wěn)定三類標準，力爭水質優(yōu)良天數(shù)占比95%以上;生活垃圾無害化處理率達到100%，危險廢物和廢棄放射源安全收貯、處置率達到100%。
第七章 堅持開放發(fā)展 構建內陸開放合作新高地
第一節(jié) 建設湖南自由貿易試驗區(qū)長沙片區(qū)芙蓉區(qū)塊
全力做好湖南自由貿易試驗區(qū)各項重點改革創(chuàng)新試點任務落地，大力開展首創(chuàng)性、差別化、集成性改革探索，加快推進全國前六批260項自由貿易試驗區(qū)改革經驗復制推廣工作。對標國際先進規(guī)則，力爭1-3個首創(chuàng)性、優(yōu)勢性案例在全國予以推介。按照“核心區(qū)+功能區(qū)+聯(lián)動區(qū)”層次完善功能布局。堅持“一主一特一新”產業(yè)定位，大力發(fā)展總部經濟、種業(yè)經濟、平臺經濟，加強制度創(chuàng)新和招商引資，積極培育以新興金融、數(shù)字經濟、國際貿易、跨境電商、軟件信息、人力資源、標準化等為重點的高端現(xiàn)代服務業(yè)。做優(yōu)做強農業(yè)科技、生物育種等特色產業(yè)，探索對非經貿合作新路徑，打造高端現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新引領區(qū)、中非經貿深度合作示范區(qū)、國際化營商環(huán)境標桿區(qū)。推進特色產品交易、人才服務、跨境電商、跨境金融、認證咨詢、服務貿易等多領域與非洲進行合作。
第二節(jié) 深化區(qū)域開放合作
加強區(qū)域內全方位合作與互動。圍繞進一步建立和完善協(xié)調溝通機制、規(guī)劃制定與實施、重大市政基礎設施建設、產業(yè)布局、環(huán)境治理、社會管理等方面，繼續(xù)加強與高校、科研院所、醫(yī)院的合作與互動，構建多域聯(lián)動、有機融合的合作體系。加強與區(qū)域外全方位對接。加強與臨空經濟區(qū)、馬欄山視頻產業(yè)園、高鐵新城、長沙經開區(qū)的對接互動，在規(guī)劃銜接、產業(yè)發(fā)展、資源共享和環(huán)境保護、公共服務等方面進一步擴大交流、深化合作，實現(xiàn)產業(yè)服務、數(shù)字經濟、跨境電商、國際會展、高端商務、醫(yī)療衛(wèi)生公共服務等方面的互補共贏。積極對接長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等地區(qū)，鼓勵、支持本地企業(yè)走出去，助推芙蓉區(qū)開放型經濟發(fā)展，打造內陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務業(yè)中心。
第三節(jié) 加大招商引資力度
引導在建樓宇項目、改造樓宇項目和服務業(yè)提升項目從項目錯位競爭上謀劃招商引資，縮短項目成熟、項目改造和招商顯效的周期。鼓勵樓宇引進樓宇運營平臺公司，鼓勵專業(yè)市場引進電商運營平臺公司。對條件成熟、特定產業(yè)的樓宇、市場、商場等，引導采用市場化、專業(yè)化和社會化招商運作方式，建立“部門、街道、樓宇業(yè)主”多方聯(lián)動的全員招商機制，組織商務樓宇進行靶向招商、精準招商。對于重大項目，給予特別的政策支持，實行“一事一議”“一企一策”，條件成熟的項目可實行資本招商。積極引進創(chuàng)新能力強、附加值高和稅收貢獻大的總部企業(yè)和項目，力爭每年引進1-2家世界500強企業(yè)。支持國際標準化技術委員會秘書處等國際標準化技術機構和法律服務、信用評級等各類國際中介服務機構落戶芙蓉區(qū)。
第四節(jié) 著力優(yōu)化營商環(huán)境
樹牢“店小二理念”“乙方意識”“用戶思維”，大力優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進相對集中行政許可權和處罰權改革，加快構建審批、監(jiān)管、執(zhí)法相互獨立的行政管理體系。深化重點領域簡政放權，推進企業(yè)群眾辦理審批事項全鏈條下放至園區(qū)、街道。加快健全以“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網+監(jiān)管”為基本手段，以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。推進社會信用體系建設，建設誠信芙蓉。全面優(yōu)化區(qū)、街道、社區(qū)三級窗口服務，將自助辦理服務向樓宇、園區(qū)延伸。全面推行企業(yè)登記注冊全程電子化，繼續(xù)壓減企業(yè)開辦注銷時限。大力推行“5G+智慧”政務服務大廳建設，逐步完善智能AI審批體系和打造“24小時不打烊”的數(shù)字政府。探索推行市場準入承諾即入制。進一步優(yōu)化通關流程和作業(yè)方式，促進國際貿易和跨境貿易便利化、市場化，使交易活動的行政成本大幅度降低。推進“一件事一次辦”升級，推動跨域通辦、智能導辦，線上線下同質辦，打造全生命周期服務標準體系，打造營商環(huán)境滿意度評價長效機制。以自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新為契機，打造“最省、最簡、最快”的最優(yōu)營商環(huán)境，對破壞營商環(huán)境的人和事實行“零容忍”。
第八章 堅持共享發(fā)展 建設美好幸福家園
第一節(jié) 實現(xiàn)更充分更高質量就業(yè)
“十四五”期間，實現(xiàn)全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，完成各類職業(yè)技能培訓2萬人次，零就業(yè)家庭動態(tài)清零率保持100%。
著力實施援企穩(wěn)崗系列政策，健全完善就業(yè)困難人員特別是“零就業(yè)家庭”就業(yè)的長效援助機制。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)、穩(wěn)農民工就業(yè)、穩(wěn)商戶就業(yè)工作擺在首位。大力開展以商貿、商務、市場為重點的服務業(yè)職業(yè)技能提升活動，開展覆蓋各類服務業(yè)群體的就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓。進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持補貼力度，依托專業(yè)樓宇和“一園四區(qū)”等平臺，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。
第二節(jié) 辦好人民滿意的“幸福教育”
1.促進教育資源優(yōu)質均衡發(fā)展。優(yōu)化基礎教育規(guī)劃布局，促進東西片區(qū)教育資源優(yōu)質均衡發(fā)展。堅持硬件、軟件同步優(yōu)化，加大在財政支持、學校建設、教師配置等方面向東片區(qū)傾斜力度，縮小區(qū)域、校際差距，實現(xiàn)區(qū)域教育質量整體提升。
2.推動基礎教育高質量發(fā)展。每年建成3所以上公辦幼兒園，培養(yǎng)一批品牌園所，到2025年公辦幼兒園達50%以上，優(yōu)質學前教育覆蓋率達到100%。在保持原有老品牌名校的基礎上，培育2-3所新品牌中小學。
| 專欄8-1 基礎教育高質量發(fā)展工程 |
1.幼兒園建設工程。新建或改擴建名士豪庭、東湖豪庭、火炬村安置地塊、芙蓉生態(tài)新城二號點、芙蓉生態(tài)新城四號點、芙蓉生態(tài)新城三號點二期、保利中央廣場、時代印記、輝煌國際城三期、建發(fā)觀悅、紅平路、東湖、張沖路、蔡鍔路、杉木村、火炬安置地等15所幼兒園，其中，公辦幼兒園占比達到50%以上。 2.小學建設工程。新建或改擴建育英三小、桐西小學、白竹坡小學、杉木小學、東湖小學、環(huán)衛(wèi)小學、古曲小學、八一小學等8所小學，促進小學教育均衡發(fā)展。 3.中學建設工程。新建或改擴建東雅、東湖南、師大附中芙蓉中學、東湖北、新安、湘湖、湘一芙蓉等7所中學。 |
3.建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。著力加強師德師風建設，加強教師隊伍建設。“十四五”時期，培養(yǎng)100名區(qū)級卓越教師，50名市級卓越教師，10-20名有影響力的省級名優(yōu)教師，3-5名國家級杰出教師，大力實施“三名”工程，推進職稱評聘制度改革，完善教師待遇保障制度。
4.推動形成創(chuàng)新發(fā)展的教育格局。完善終身教育體系，健全“區(qū)—街—社區(qū)”三級教育網絡，構建終身學習型城區(qū)，創(chuàng)辦特色老年大學，推進老年人教育。建立教學質量信息化監(jiān)控和評價體系。健全教育督導體制機制，鼓勵民辦學校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現(xiàn)代學校制度改革創(chuàng)新。
第三節(jié) 建設更加普惠的健康服務體系
1.完善公共衛(wèi)生應急管理體系。健全公共衛(wèi)生和疾病預防控制體系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時規(guī)范處置率100%。加強疾控機構人才建設和檢驗檢測能力建設。建立傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急響應平臺和決策指揮系統(tǒng)。加強對艾滋病、結核病、職業(yè)病等重大疾病的防控力度。健全中醫(yī)藥管理體系，提高中醫(yī)藥健康服務能力，建設“國家慢性病綜合防控示范區(qū)”，創(chuàng)建“全國健康促進區(qū)”。
2.加快提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。完成韭菜園、馬王堆街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心整體搬遷，啟動紅十字醫(yī)院擴容提質項目。推行基層社區(qū)衛(wèi)生服務中心信息化建設。建立和完善全科醫(yī)生培養(yǎng)、使用激勵制度。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，努力實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“看得起小病、看得出大病、管得住慢病”的目標。
3.深化城市緊密型醫(yī)聯(lián)體建設。利用區(qū)域優(yōu)質醫(yī)療資源，與湘雅二醫(yī)院、湖南省人民醫(yī)院等醫(yī)院合作，開展“健康芙蓉-身心健康社區(qū)試點”項目，與市中醫(yī)醫(yī)院共建中醫(yī)聯(lián)盟，新打造4個名醫(yī)工作室。
4.提供全生命周期的衛(wèi)生健康服務。將出生缺陷、兒童重大疾病、婦女宮頸癌乳腺癌等全面納入衛(wèi)生健康服務范疇，開展農村適齡婦女和城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查，推動3歲以下嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展。加強健康知識教育，加強青年心理健康知識宣傳。
第四節(jié) 完善更高層次的社會保障體系
1.完善社會保障體系。到2025年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保覆蓋率達100%。穩(wěn)步推進農業(yè)人口市民化的養(yǎng)老、低保、醫(yī)保等配套公共服務，全面推進靈活就業(yè)人員、異地務工人員的社會保障工作。穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和人群間標準水平銜接平衡。完善醫(yī)療保障政策體系，持續(xù)推進全民參保登記，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。探索醫(yī)保服務“容易辦”改革，優(yōu)化醫(yī)保經辦服務。開展醫(yī)?；鹁W格化社會監(jiān)管云平臺二期建設。落實醫(yī)療救助政策，增強醫(yī)療救助托底保障功能。持續(xù)完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，每個街道建成一家綜合養(yǎng)老服務中心，社區(qū)居家養(yǎng)老照料機構覆蓋率大于90%，形成居家養(yǎng)老15分鐘服務圈。
2.健全社會救助體系。實施全民臨時救助制度，加強重大疾病、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項救助制度。維護殘疾人權益，加大申辦殘疾人證政策宣傳。實現(xiàn)殘疾人康復救助兜底保障，每年對100名0-14歲兒童進行搶救性康復服務，對30名服務對象實施“康復進家門”項目。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利事業(yè)，建立困難幫扶援助機制，設立退役軍人關愛資金。
3.加強住房保障體系。堅持“房住不炒”定位，逐步完善住房保障和供應體系，鼓勵社會資本參與保障性住房建設，提高保障性住房覆蓋面，全面完成安置房建設，新建、續(xù)建芙蓉生態(tài)新城安置房、火炬村安置房等，著力改善困難群眾住房條件，支持住房租賃市場發(fā)展，完善保障房管理體系。
第五節(jié) 提供更有品質的文化體育服務
“十四五”時期全區(qū)成年人體質合格率達到80%，形成“15分鐘全民健身圈”和“主城區(qū)10分鐘公共文化服務圈”。
1.推進更高水準的文明城市建設。堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入實施公民道德建設工程，推動《新時代公民道德建設實施綱要》、《長沙市文明行為促進條例》的宣傳貫徹落實。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
2.完善公共文化服務體系。建好芙蓉區(qū)公共文旅綜合服務云平臺和數(shù)字化文化館，建設智慧文物安全巡護系統(tǒng)。新建區(qū)級文化中心全面建成開放，持續(xù)推進13個街道綜合文化站、82個社區(qū)(村)綜合文化服務中心標準化建設，進一步提升服務效能。全面推行總分館制，提質現(xiàn)有圖書分館，新建1-3個圖書館分館，構建區(qū)圖書館、街道圖書分館、社區(qū)(村)圖書室三級圖書信息服務網絡體系。擴大湖南和平解放史事陳列館影響力，努力打造一批具有影響力的公共文化特色品牌。
3.加快發(fā)展體育事業(yè)。落實《體育強國建設綱要》，啟動湖南省體育產業(yè)園、區(qū)級全民健身中心建設，建成區(qū)體育總會、各類體育協(xié)會，完善社區(qū)體育配套設施，推進體育設施的便民化。積極開展以學校為重點的青少年體育活動，以社區(qū)為重點的城市體育活動，全面建成覆蓋全區(qū)的現(xiàn)代體育公共服務體系。
第三篇 推動區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化
第九章 打造共建共治共享社會治理格局
健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，開創(chuàng)新時代社會治理新局面。
1.構建社會治理共同體。明確區(qū)、街道黨委政府的社會治理職能，完善基層民主協(xié)商制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織在社會治理中的作用。大力培育發(fā)展社會組織。加快社會工作人才隊伍和社會工作服務機構建設，社工站街道覆蓋率達100%。
2.預防和化解社會矛盾。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制和社會政策監(jiān)測體系和修復機制，完善社會政策運行機制、評估體系，提高社會政策執(zhí)行能力。
3.防范和化解風險。持續(xù)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，建立健全政府性債務、金融風險化解和應急處置機制，嚴厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。組建芙蓉區(qū)金融業(yè)聯(lián)合會，健全政府、銀行、金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調機制，營造良好的市場信用環(huán)境。
4.提高城市治理水平。啟動建設城市管理云平臺、大數(shù)據(jù)中心，建設智慧交通、智慧政務、智慧警務、智慧社區(qū)、智慧旅游等智慧城市管理項目和平臺，實現(xiàn)城市智慧化運營和管理。進一步深化城市環(huán)境綜合整治。規(guī)范共享單車使用與管理，優(yōu)化、建設殘疾人無障礙通道，社區(qū)基礎設施和服務設施更加完善。
5.全面夯實基層治理。持續(xù)鞏固基層減負增效成果。健全以社區(qū)為基本單元，以基層黨建為引領，以群眾參與為核心的新型基層社會治理框架，建設權責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉靈活的社會治理指揮體系。建設網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，推進基層公共服務(一門式)全覆蓋。
第十章 營造公平正義的民主法治環(huán)境
全面落實依法治國戰(zhàn)略，貫徹新思想、把握新矛盾、瞄準新目標，著力營造公平正義的民主法治環(huán)境，奮力開啟法治芙蓉建設新征程。
1.加快法治政府建設。配合長沙市創(chuàng)建全國法治示范城市，提高依法執(zhí)政水平。深入推進重點領域綜合執(zhí)法改革試點，持續(xù)探索街道綜合執(zhí)法改革試點。推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核改革。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。大力推進行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設，依托執(zhí)法信息平臺，提升執(zhí)法水平和效率。發(fā)揮行政復議化解行政爭議“主渠道”作用。堅持行政負責人出庭應訴通報、出庭發(fā)言情況備案、矛盾糾紛化解情況核查制度。
2.推進司法公正作為。推進司法為民便民利民，加快智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧法律服務建設，深化審判、檢務、警務公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結果和生效法律文書，推進陽光司法。抓好訴訟服務中心、案件管理中心、公共法律服務中心、涉法涉訴聯(lián)合接訪中心以及基層派出所、司法所等政法機關服務窗口建設，推進“一站式”服務。加強產權司法保護，不論國企民企、內資外資、大中小微企業(yè)一視同仁。完善社會矛盾糾紛多元預防化解調處機制，深化訴非銜接、公調對接、訪調對接。
3.加強基層法治建設。優(yōu)化完善街道、社區(qū)公共法律服務中心和工作站點建設，建立健全實體與網絡、熱線相結合的公共法律服務體系。加快推進社區(qū)公共法律服務志愿點建設。深入落實“一社區(qū)一法律顧問”制度，實現(xiàn)全區(qū)社區(qū)法律顧問全覆蓋。加強業(yè)務培訓，提高隊伍素質，全面提高基層司法機關履職和服務能力，提高基層群眾依法管理社會事務、經濟文化事務和自身事務的能力。
4.強化法治宣傳教育。強化“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實，推行“責任制+清單制+案例式”普法督導。深入開展“八五”普法工作。開展智慧普法，充分發(fā)揮微信、微博等新媒體作用，大力推進“互聯(lián)網+法治宣傳”，加快普法網絡集群建設。
5.完善黨和國家監(jiān)督體系。健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，強化政治監(jiān)督，深化政治巡察并強化巡視巡察整改落實。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四位一體”統(tǒng)籌銜接，以黨內監(jiān)督為主導、推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系。深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強對街道紀工委和派出監(jiān)察辦公室的領導，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。完善權力配置和運行制約機制，精準分析研判廉政風險點，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，落實黨務、政務、司法等領域的辦事公開制度，健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，完善作風建設長效機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮，堅決整治群眾身邊的腐敗和不正之風。
第十一章 建設安全穩(wěn)定的平安芙蓉
堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿芙蓉區(qū)發(fā)展各領域和全過程，全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“主動預防、強基固本、保障有力、安全發(fā)展”要求，扎實推進公共安全保障體系建設，建設更高水平的安全穩(wěn)定的平安芙蓉。
1.加強安全生產監(jiān)管。完善和落實安全生產責任制，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實增強各行業(yè)安全防范治理能力。健全綜合監(jiān)管運行機制，明確監(jiān)管職責邊界，進一步落實綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責。強化安全隱患排查，全區(qū)范圍內開展重點領域專項整治行動，深化源頭治理，從根本上消除事故隱患。以《安全生產法》等法律法規(guī)為依據(jù)，突出執(zhí)法重點、規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法工作效果。
2.強化社會治安防控。堅持專群結合、群防群治，持續(xù)推進社區(qū)防控網、街面巡控網、陣地管控網、邊界封控網、視頻監(jiān)控網、公共安全監(jiān)管網“六張網”建設，持續(xù)推進“一社區(qū)一輔警”的社會治安隊伍建設，推進治安防控一體化平臺建設。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，深入打造“打、防、管、控、研”為一體的芙蓉公安“云防體系”，積極參與全國禁毒示范城市創(chuàng)建。組建以片區(qū)為管理單位的社區(qū)矯正執(zhí)法中隊，將全區(qū)13個司法所管理的社區(qū)矯正對象分到定王臺、荷花園、東湖三個執(zhí)法中隊管理。
3.推進食品藥品安全管理。強化“四品一械”、產品質量、價格等領域監(jiān)管，維護消費者合法權益。大力推進食品安全放心工程建設，全面提升食品安全治理體系和治理能力。到2025年，初步建立與全區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的市場監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性和源發(fā)性食品、藥品安全事故。
4.健全應急管理體系。加強區(qū)應急聯(lián)動指揮中心建設，在區(qū)應急局已接入的全國應急視頻調度系統(tǒng)的基礎上，進一步完善全區(qū)應急指揮系統(tǒng)建設。繼續(xù)推進基層應急管理“六有”建設力度。全區(qū)每個街道(局)成立一支綜合性應急救援隊伍，加強部門間的協(xié)調、銜接、聯(lián)動，定期組織人員進行培訓，提升隊伍的應急救援和應急處突的能力。充分發(fā)揮公眾和社會力量參與公共安全與應急治理的協(xié)同作用。
5.提升防災減災救災能力。著力增強自然災害監(jiān)測預警能力，推進信息共享與信息發(fā)布體系建設，探索建立綜合減災評估機制。著力增強自然災害應急處置與恢復重建能力，進一步完善救災物資儲備管理制度和運行機制，推進救助保障體系建設。著力增強重大工程防災減災能力，加強防汛抗旱、生態(tài)環(huán)境治理等防災減災骨干工程建設，有效提升河流抗洪能力，提升城市洪澇災害防范能力。
第四篇 切實保障規(guī)劃有效實施
第十二章 堅持黨的全面領導
1.加強黨的領導。堅決貫徹落實黨中央和省市區(qū)黨委的各項決策部署，堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，確保黨在經濟社會發(fā)展規(guī)劃工作上把方向、謀大局、定政策、促改革。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝各級黨組織和廣大黨員干部，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高科學決策與管理水平，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2.深化黨建引領。扎實推進基層黨建工作，通過聯(lián)動“大黨委”建設，進一步提高基層黨組織“兩個覆蓋”質量，以高質量黨建構建基層治理新格局。進一步運用“學習強國”“長沙黨建”等線上平臺以及黨建活動室等實體陣地，推進智慧社區(qū)建設與軟件開發(fā)應用場景融合，用科技賦能提升基層治理新水平。
3.強化組織保障。成立區(qū)“十四五”規(guī)劃編制與實施領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)發(fā)展改革局。該機構的主要職能是“謀劃、規(guī)劃、指導、協(xié)調、檢查”。建立“十四五”規(guī)劃實施考核督辦機制，把“十四五”規(guī)劃執(zhí)行工作納入全區(qū)各級各部門目標考核內容。
第十三章 完善規(guī)劃實施機制
1.嚴格規(guī)劃引領。以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，堅持專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃的原則，做好本規(guī)劃與市“十四五”規(guī)劃綱要、土地空間等規(guī)劃的銜接，做好區(qū)專項規(guī)劃、隆平高科技園規(guī)劃、年度計劃、行動計劃與本規(guī)劃的銜接。
2.強化項目支撐。加大宏觀調控力度，加強用地供應保障，助推項目落地建設。緊密圍繞建設“四新芙蓉”的宏偉目標，重點突出現(xiàn)代服務業(yè)項目、重大民生項目、重點基礎設施項目建設。把重大項目列入政府重要議程，強化層級互動，明確責任主體，集中力量保障重大項目建設依法依規(guī)推進。
3.狠抓規(guī)劃落實。創(chuàng)先爭優(yōu)。規(guī)劃實施按照“工作爭先、服務爭先、業(yè)績爭先”和“學習優(yōu)、作風優(yōu)、素質優(yōu)”的要求，以爭先創(chuàng)優(yōu)活動統(tǒng)攬規(guī)劃實施與執(zhí)行工作全局。真抓實干。敢字當先，用逢山開路、遇河架橋的開拓精神，兵來將擋、水來土掩的豪邁氣概，著力推進各項工作。攻堅克難。善于發(fā)現(xiàn)問題、直面問題、解決問題。擔當負責。遇事不推諉，樹立“為擔當者擔當，為負責者負責”鮮明導向，加大對基層干部關心關愛力度，激勵廣大黨員干部想做事、敢做事、做成事。動員全社會參與。加強本規(guī)劃宣傳，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進規(guī)劃的有效實施。
