（湖北?。┒魇┩良易迕缱遄灾沃菹特S縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
咸豐縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
咸豐縣人民政府
二 O 二一年十月
第一章開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化
新征程
“ 十四五 ” 是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和我國(guó)社會(huì)主要矛盾的深刻變化，特別是在新冠肺炎疫情的影響下，認(rèn)清新形勢(shì)，把握新要求，抓住新機(jī)遇，科學(xué)謀劃發(fā)展新路徑，是咸豐縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的重點(diǎn)，咸豐縣將全面貫徹國(guó)家和省、州戰(zhàn)略部署，把握階段特征和發(fā)展方向，在構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)新格局、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、完善社會(huì)運(yùn)行新機(jī)制、激發(fā)改革創(chuàng)新新活力上邁出更大步伐，走出具有咸豐特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，是全縣發(fā)展史上具有開(kāi)創(chuàng)性意義的五年。 2016 年以來(lái)，咸豐縣主動(dòng)融入中央 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局和省委 “ 一元多層次 ” 戰(zhàn)略體系，認(rèn)真落實(shí)州委 “ 持續(xù)全面推進(jìn) ‘ 三州戰(zhàn)略 ’ 的同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施 ‘ 依法治州、富民展縣，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，全縣公共衛(wèi)生水平全面提升，醫(yī)療保障能力顯著增強(qiáng)，弱勢(shì)群體保障水平大幅提升。 “ 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)新格局 ” 初步構(gòu)建，高鐵新城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，老城改造緊鑼密鼓， “ 一主四心多點(diǎn)齊放 ” 的城鎮(zhèn)布局初步形成，人居環(huán)境明顯改善。同時(shí)，在黨的建設(shè)、社會(huì)治理、公共安全保障等各方面也取得了可喜的成績(jī)，全面建成小康社會(huì)勝利在望。
總量規(guī)模實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間， 2019 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 96.18 億元，增幅居全州第二位， “ 十三五 ” 前四年年均增長(zhǎng) 6.2% ， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 93.14 億元，五年年均增長(zhǎng) 3.6% ；固定資產(chǎn)投資前四年年均增長(zhǎng) 16.7% ，遠(yuǎn)高于全州平均水平， 2020年下降 24.1% ，五年年均增長(zhǎng) 8.7% ； 2019 年地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到 4.73 億元，前四年年均增長(zhǎng) 7.5% ，高于全州平均水平， 2020 年達(dá)到 2.8 億元； 2019 年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 65.25 億元，前四年年均增長(zhǎng) 11.3% ， 2020年預(yù)計(jì) 49.54 億元，預(yù)計(jì)五年年均增長(zhǎng) 1.4% 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，由 2015 年的 22.8:20.7:56.6 調(diào)整到 2020年的 23.4:11.3:65.3 。品牌建設(shè)初見(jiàn)成效， “ 唐崖 ” 區(qū)域公共品牌榮獲 2019 年湖北省二十強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌稱號(hào)，唐崖茶等 95 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品先后通過(guò) “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證，奇泉烏龍茶等 30 余個(gè)農(nóng)產(chǎn)品先后榮獲國(guó)內(nèi)茶葉博覽會(huì)、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、綠色食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。全面落實(shí)黨中央和省委、州委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)部署要求，緊緊圍繞 “2019 年戶脫貧、村出列、縣摘帽 ” 目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持 “ 六個(gè)精準(zhǔn) ” ，實(shí)施 “ 五個(gè)一批 ” ，因地制宜打造 “ 五基一動(dòng)力 ” 2 咸豐扶貧模式，舉全縣之力，盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。 2019 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入 11476 元，2020 年農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到 11720 元，較2013 年基數(shù)增長(zhǎng) 127.48% 。全縣貧困人口 43796 戶 149357人全部實(shí)現(xiàn)脫貧， 66 個(gè)重點(diǎn)貧困村全部出列，全縣順利脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，千百年來(lái)消除絕對(duì)貧困的愿望變成現(xiàn)實(shí)，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。
富民強(qiáng)縣大產(chǎn)業(yè)基本形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，構(gòu)建起以 “ 三茶一藥一豬 ” （茶葉、藤茶、油茶、中藥材、恩施黑豬）為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，全縣特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定在 110萬(wàn)畝，建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地 32.5 萬(wàn)畝，有機(jī)食品示范基地 1.58 萬(wàn)畝，全域綠色有機(jī)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，躋身全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣、全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)，建成麻柳溪、大沙壩、馬倌屯、白巖等產(chǎn)業(yè)融合示范村 50 余個(gè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，初步構(gòu)建起以綠色礦山開(kāi)發(fā)利用、醫(yī)用食用鈣、智能制造、清潔能源、硒食品精深加工等為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，全縣 “ 四上 ” 企業(yè)總數(shù)達(dá) 86 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá) 26 家，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均下降 2.2% 。全域旅游穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建起以唐崖土司遺址、坪壩營(yíng)原生態(tài)休閑旅游區(qū)、唐崖河景區(qū) 3 大景區(qū)為龍頭， 50 多個(gè)美麗鄉(xiāng)村為支撐的全域旅游格局，生態(tài)游、文化游、鄉(xiāng)村游競(jìng)相發(fā)力，成功獲評(píng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、湖北省旅游強(qiáng)縣。以商貿(mào)物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)超“ 十三五 ” 預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。
基礎(chǔ)設(shè)施大底盤(pán)不斷夯實(shí)。黔張常鐵路通車運(yùn)營(yíng)，咸豐正式進(jìn)入 “ 高鐵時(shí)代 ” ，為咸豐建設(shè)區(qū)域交通樞紐、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放通道奠定了良好基礎(chǔ)。咸豐大道全面建成，城市骨架拉伸 18 平方公里，高鐵新城漸行漸近。宣咸高速開(kāi)工建設(shè)，利咸高速即將開(kāi)工，放射狀高速公路網(wǎng)絡(luò)正逐步形成。重要國(guó)省道提標(biāo)升級(jí)加速推進(jìn)， “ 四好 ” 農(nóng)村路建設(shè)全面鋪開(kāi)，鄉(xiāng)村通行條件根本改善。農(nóng)村飲水安全工程、水源保護(hù)工程、防洪工程、河道治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施6 批次精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村飲水安全工程，龍洞灣水庫(kù)、縣城二水廠、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)跨區(qū)域調(diào)水等工程基本完成，城鄉(xiāng)用水供給能力顯著改善。大力推動(dòng)國(guó)網(wǎng)改造，建成以 110 千伏為中心、 35 千伏為骨架、 10 千伏及以下線路為輻射的供電體系，領(lǐng)跑世界的渝鄂直流背靠背換流站落地咸豐、投入運(yùn)營(yíng)，動(dòng)力電覆蓋 100% 的自然村，電力保障能力顯著提升。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，寬帶接入水平大幅提升，光纖進(jìn)村和 4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信息化水平顯著提高。
綠色繁榮大生態(tài)持續(xù)提升。深入踐行 “ 兩山 ” 理念，始終堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，生態(tài)保護(hù)屏障持續(xù)筑牢。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役 3 、 “ 四個(gè)三重大生態(tài)工程 ” 4 一體推進(jìn)，中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改有力有效?？h內(nèi) 13 家煤礦全部關(guān)停。城鄉(xiāng)垃圾污水處理設(shè)施逐步完善。農(nóng)村面源污染整治、礦山修復(fù)、裸土覆綠成效明顯。山長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、環(huán)保駐廠員制全面落實(shí)，森林覆蓋率達(dá) 68.7% ，國(guó)土綠化率達(dá) 83% ，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在 90% 以上，地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)和集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá) 100% 。廁所革命、垃圾分類、“ 三拆三清三建 ” 5 等工作有力推進(jìn)。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，有機(jī)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、全域旅游、清潔能源等綠色經(jīng)濟(jì)體正在構(gòu)建。持續(xù)打造生態(tài)宜居家園，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)綠色生態(tài)走廊不斷延伸，特色鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈， “ 中國(guó)干欄式建筑之鄉(xiāng) ” 加快復(fù)興，生態(tài)文明意識(shí)深入人心， “ 世遺唐崖 · 森林咸豐 ” 品牌越擦越亮，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個(gè)、生態(tài)村 51 個(gè)，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
改革創(chuàng)新大開(kāi)放取得突破。蹄疾步穩(wěn)全面深化改革，黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全省領(lǐng)先，土地確權(quán)登記頒證全面完成。政策性銀行支持咸豐新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)成效明顯，縣國(guó)投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、 “ 放管服 ” 改革、生態(tài)文明體制改革、社會(huì)事業(yè)體制改革取得明顯進(jìn)展，茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧、基層社會(huì)治理等 “ 咸豐經(jīng)驗(yàn) ”“ 咸豐模式 ” 在全國(guó)全省分享交流。著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局，以高鐵新城為引擎，以基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、投融資平臺(tái)、園區(qū)平臺(tái)、招商平臺(tái)、營(yíng)商環(huán)境平臺(tái)為重點(diǎn)的開(kāi)放咸豐升級(jí)版加速推進(jìn)；便民高效的政務(wù)環(huán)境、開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境、安全優(yōu)質(zhì)的金融環(huán)境、征信優(yōu)良的信用環(huán)境、公正嚴(yán)明的法治環(huán)境不斷優(yōu)化；招商引資、招才引智、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，招商引資年均增長(zhǎng) 10% ；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效，掃黑除惡、平安創(chuàng)建全省領(lǐng)先；金融風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)幫扶、 “616” 對(duì)口幫扶、余杭東西部扶貧協(xié)作、鄂州市對(duì)口幫扶、校地合作、異地商會(huì)、“ 千企幫千村 ” 匯聚開(kāi)放發(fā)展的強(qiáng)大氣場(chǎng)，咸豐對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，正成為區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)新高地。
共享發(fā)展大民生全面改善。堅(jiān)持 80% 以上的財(cái)力用于民生事業(yè)，人民群眾的幸福指數(shù)不斷攀升。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到 29162 元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到 11720 元，城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)水平較 2015 年均有大幅提升。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，年均轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力 9 萬(wàn)余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率遠(yuǎn)低于全省 4.1% 的目標(biāo)控制值，去產(chǎn)能分流職工、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、中職高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)。教育六年振興計(jì)劃深入實(shí)施，成功創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展縣，基本建成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育全覆蓋的教育體系，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 92% ，適齡兒童、少年入學(xué)率均達(dá) 100% ，普通高中階段毛入學(xué)率達(dá)到94.21% 。健康咸豐深入推進(jìn)，建立起以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院為重點(diǎn)、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)、各民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為輔助的縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)共體建設(shè)全面完成。社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力不斷提升，新冠肺炎疫情防控取得決定性勝利。食品安全監(jiān)管成效顯著提升，成功創(chuàng)建 “ 省級(jí)食品安全示范縣 ” 。精神文明建設(shè)成效明顯，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)有力，民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固，新時(shí)代文明實(shí)踐深入推進(jìn)，南劇《唐崖土司夫人》獲 “ 屈原文藝獎(jiǎng) ” ，咸豐榮獲 “ 全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣 ”“ 湖北省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng) ”“ 湖北省文明城市 ” 等稱號(hào)。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)新格局基本形成。以高鐵新城為 “ 第一引擎 ” ，按照 “ 四高 ” 6 要求，立足 “ 四城 ” 7 定位， “ 五大核心功能區(qū) ” 8 建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，咸豐大道、 353 國(guó)道、春暉學(xué)校等 10余個(gè)項(xiàng)目建設(shè)完成；高鐵站前廣場(chǎng)、曲江中小學(xué)整體搬遷、縣三水廠、涼水井和塘鋪高層棚改、綜合客運(yùn)樞紐等 17個(gè)項(xiàng)目即將完工；物流園、汽貿(mào)城等項(xiàng)目即將開(kāi)工，高鐵新城的藍(lán)圖正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，以 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 50 個(gè)中心村為支撐的城鄉(xiāng)建設(shè)新格局初步構(gòu)建，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45.4% 。老城改造緊鑼密鼓，青靈山城市森林公園、盧家溝城市主題公園、親水走廊等一批提升城市品質(zhì)的重大項(xiàng)目建設(shè)完成，老城區(qū)污水處理項(xiàng)目， “ 窄路密網(wǎng) ” 市政道路提升工程、太平溝農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)落地見(jiàn)效，城鎮(zhèn)居民生活出行便捷度明顯提升， 6 大片區(qū)老舊小區(qū)改造高品質(zhì)推進(jìn)，東升未來(lái)城市、海玉公館、理想城、東方城、富泰花園等一批集文化、高品質(zhì)住宅、社區(qū)商業(yè)為一體的房地產(chǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)，人居環(huán)境明顯改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)特色突出，圍繞 “ 三鎮(zhèn)三線 ” ，丁甲旅游公路建成通車， 463 省道大河邊至唐崖、 249 省道大河邊至黃金洞段全面升級(jí)，坪壩營(yíng)、唐崖、黃金洞旅游競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升；忠堡、清坪、朝陽(yáng)寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道；曲江、活龍坪、小村、大路壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)各具特色；麻柳溪、大沙壩、馬倌屯、白巖等一批生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村全面建成。
總體上看， “ 十三五 ” 規(guī)劃確立的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行情況良好，成績(jī)可喜。但發(fā)展過(guò)程中也暴露出幾大突出問(wèn)題。一是創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能不足，高新技術(shù)企業(yè)培育不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重、規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占 GDP 比重均低于全州平均水平。二是要素支撐能力不足，資金、土地、人才等資源短缺成為阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。三是基礎(chǔ)短板依然突出，基礎(chǔ)設(shè)施短板亟需補(bǔ)齊，公共服務(wù)供給仍需提升。 “ 十四五 ” 期間全縣將聚力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
（一）宏觀環(huán)境
總體來(lái)看， “ 十四五 ” 時(shí)期是 “ 兩個(gè)一百年 ” 交匯期，是我縣發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯期、鄉(xiāng)村振興加速期、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，有利于我們充分利用總體和平環(huán)境，整合各方面資源謀求發(fā)展。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，開(kāi)啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，尤其是黨的十九屆五中全會(huì)明確提出 “ 推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局 ”“ 促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起 ”“ 推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 ”“ 支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展 ”“ 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 ” 等戰(zhàn)略舉措；湖北省著力 “ 建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇 ” ，推進(jìn) “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同 ”區(qū)域發(fā)展布局；恩施州建設(shè) “ 一谷、兩基地、三示范區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)集群 ” ，推進(jìn) “ 一核支撐、兩翼并進(jìn)、全域協(xié)同 ”區(qū)域發(fā)展布局，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。從縣內(nèi)看，咸豐擁有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)幫扶、余杭東西部扶貧協(xié)作、 “616” 工程、鄂州對(duì)口幫扶等發(fā)展機(jī)遇，擁有東承長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、南連長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈的空間區(qū)位條件，擁有良好的生態(tài)環(huán)境、厚重的文化底蘊(yùn)和豐富的水電、石材、頁(yè)巖氣等資源儲(chǔ)量，我們的政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)將在未來(lái)釋放出巨大的生產(chǎn)力。
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，咸豐的發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)總量仍然不大，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨，開(kāi)發(fā)開(kāi)放和創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域民生保障還不夠均衡，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和收入分配差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，社會(huì)治理體系和治理能力有待提升，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 八大本領(lǐng) ” 9 “ 七種能力 ” 10 還不夠強(qiáng)。我們務(wù)必認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確把握時(shí)代要求，立足實(shí)際，搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，科學(xué)確定路徑，更加注重新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，更加注重發(fā)展布局優(yōu)化，更加注重綠色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，更加注重開(kāi)放合作提升，更加注重社會(huì)和諧共享，努力開(kāi)創(chuàng) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展新局面。
（二）階段特征
鄉(xiāng)村振興加速期。 “ 十三五 ” 期間，咸豐縣高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽，邁入由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段。 “ 十四五 ” 時(shí)期，咸豐縣應(yīng)在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，抓好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策資金、工作機(jī)制等逐步轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，持續(xù)開(kāi)展 “ 三拆三清三建 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫(xiě)咸豐鄉(xiāng)村振興新篇章。
高質(zhì)量發(fā)展突破期。 “ 十三五 ” 時(shí)期，咸豐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得不俗成績(jī)的同時(shí)，也暴露出總體規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、科技含量不高、市場(chǎng)主體不強(qiáng)等短板，與高質(zhì)量發(fā)展要求仍存在一定差距。 “ 十四五 ” 時(shí)期咸豐必須順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展新趨勢(shì)，積極把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn) “ 五個(gè)咸豐 ” 建設(shè)，以高質(zhì)量發(fā)展這一主題，著力發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)生態(tài)文化旅游、富硒食品加工、清潔能源、智能制造、生物醫(yī)藥、綠色建材等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加速 “ 一新兩翼 ” 建設(shè)，提升中心集聚功能，建成對(duì)接湘桂黔渝文化旅游經(jīng)濟(jì)圈的重要窗口，打造咸豐高質(zhì)量發(fā)展核心平臺(tái)。
新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)催生期。在高質(zhì)量發(fā)展階段，咸豐也將面臨邁過(guò) “ 中等收入陷阱 ” 的跨越，加之新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速將放緩。 “ 十四五 ” 時(shí)期，咸豐要立足自身醫(yī)藥康養(yǎng)資源優(yōu)勢(shì)，搶抓疫情過(guò)后健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展窗口期，積極培育以生物醫(yī)藥和健康養(yǎng)生為核心的大健康產(chǎn)業(yè)。對(duì)接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以咸豐工業(yè)園區(qū)和高鐵新城為平臺(tái)，選擇性承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，孵化新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)黃金期。加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，既是應(yīng)對(duì)新冠疫情不利影響、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要手段，也是著力提升創(chuàng)新策源能力、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的戰(zhàn)略支撐。中央和省先后部署加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，湖北省發(fā)布《湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能 “ 十大工程 ” 三年行動(dòng)方案（ 2020—2022 年）》，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)期， “ 新基建 ” 將是全省穩(wěn)增長(zhǎng)和促創(chuàng)新并駕齊驅(qū)的重要發(fā)力點(diǎn)。 “ 十四五 ” 時(shí)期，咸豐要搶抓本輪機(jī)遇，立足高質(zhì)量發(fā)展大局，依托 “ 一新兩翼 ” 建設(shè)融入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快車道，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、人工智能、智慧城市、區(qū)塊鏈等新基建和新業(yè)態(tài)同步發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷開(kāi)拓新空間。
全面深化改革攻堅(jiān)期。 “ 十四五 ” 期間，以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的全面深化改革必將深入推進(jìn)，面臨的任務(wù)更加繁重。咸豐必須以深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放為抓手，全面落實(shí)要素市場(chǎng)改革，深化 “ 放管服 ” 改革，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性和區(qū)域協(xié)同性，強(qiáng)化全縣投融資能力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造一流營(yíng)商環(huán)境，融入雙循環(huán)新格局，激發(fā)改革開(kāi)放新活力。
社會(huì)治理體系完善期。我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾深刻變化，人民需求已從過(guò)去 “ 有沒(méi)有 ”“ 夠不夠 ” ，擴(kuò)展升級(jí)為 “ 好不好 ”“ 優(yōu)不優(yōu) ” ，同時(shí)呈現(xiàn)多層次多方面多樣化的特點(diǎn)。 “ 十四五 ” 時(shí)期，咸豐要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，協(xié)調(diào)發(fā)展與安全的關(guān)系，完善社會(huì)治理體制機(jī)制，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)應(yīng)急事件、社會(huì)安全事件等方面預(yù)防與處置能力，加快智慧化治理平臺(tái)運(yùn)用，加強(qiáng)基層社區(qū)治理能力建設(shè)，增強(qiáng)治理的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的治理體系。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆八次全會(huì)、州委七屆九次全會(huì)精神，主動(dòng)融入湖北省 “ 建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇 ” 發(fā)展戰(zhàn)略和恩施州 “ 一核支撐、兩翼并進(jìn)、全域協(xié)同 ” 區(qū)域發(fā)展布局，以 “ 爭(zhēng)進(jìn)位、走前列、當(dāng)標(biāo)桿 ” 的精神狀態(tài)，以 “ 六新 ” 并進(jìn)為重點(diǎn)，奮力打造 “ 一極兩縣三示范區(qū)四大產(chǎn)業(yè)集群 ” 11 ，持續(xù)推進(jìn)富裕咸豐、綠色咸豐、開(kāi)放咸豐、法治咸豐、幸福咸豐建設(shè)，為建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州作出咸豐貢獻(xiàn)。
第四節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，全面加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)決維護(hù)人民根本利益，把增進(jìn)全縣人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民群眾滿意不滿意、需要不需要、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，強(qiáng)化項(xiàng)目第一、工業(yè)第一、招商第一、稅收第一理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破解發(fā)展新難題，夯實(shí)發(fā)展新支撐，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化各領(lǐng)域改革，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)施更有利于調(diào)動(dòng)各方力量參與咸豐發(fā)展的開(kāi)放舉措，努力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，正確處理繼承和創(chuàng)新的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系、開(kāi)放和自主的關(guān)系、發(fā)展和安全的關(guān)系、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié)區(qū)域布局
深度參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入 “ 宜荊荊恩 ”城市群和渝東南城市群，著力構(gòu)建 “ 一芯驅(qū)動(dòng)、兩帶發(fā)力、全域推進(jìn) ” 的區(qū)域發(fā)展布局，形成推動(dòng)咸豐高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動(dòng)力系統(tǒng)。
突出 “ 一芯驅(qū)動(dòng) ” 。按照城市空間開(kāi)發(fā)布局和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，加快縣城東拓西進(jìn)，充分發(fā)揮高鐵新城的創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)高樂(lè)山、曲江、忠堡成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “ 核芯 ” 。建立健全城市內(nèi)部協(xié)同發(fā)展機(jī)制，大力建設(shè)旅游集散中心、商貿(mào)物流中心、康養(yǎng)醫(yī)療中心、工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心，打造驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的 “ 城市芯片 ” 和 “ 產(chǎn)業(yè)芯片 ” ，全面提升城市發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。
推動(dòng) “ 兩帶發(fā)力 ” 。以唐崖河為軸線，打造高樂(lè)山、曲江、忠堡、坪壩營(yíng)、朝陽(yáng)寺綠色工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展南部產(chǎn)業(yè)帶，打造黃金洞、清坪、小村、唐崖、活龍坪、大路壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展北部產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng) “ 南北兩帶 ” 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃共謀、設(shè)施共聯(lián)、生態(tài)共治、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興，形成 “ 南工商 ” 、 “ 北農(nóng)旅 ” 的區(qū)域分工發(fā)展格局。
強(qiáng)化 “ 全域推進(jìn) ” 。按照 “ 全域發(fā)展、整體推進(jìn) ” 思路，做實(shí) “ 全縣一盤(pán)棋 ” 。堅(jiān)持全域空間一體布局，細(xì)化空間架構(gòu)內(nèi)發(fā)展規(guī)劃，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)新格局。堅(jiān)持全域城鄉(xiāng)一體聯(lián)動(dòng)，提升縣城、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和部分中心村的人口、產(chǎn)業(yè)、功能、要素承載能力，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的融合發(fā)展新格局。堅(jiān)持全域產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展，加快推動(dòng) “ 一鎮(zhèn)一品 ” 、 “ 一村一品 ” 、 “ 一業(yè)一品 ” ，推動(dòng)工、農(nóng)、旅、商、文等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第六節(jié)發(fā)展目標(biāo)
（一） “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，咸豐縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效明顯提高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯增強(qiáng)、改革開(kāi)放取得明顯進(jìn)展、城市建管水平明顯提升、生態(tài)文明建設(shè)明顯進(jìn)步、民生福祉水平明顯改善、社會(huì)治理取得明顯成效。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資完成額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較2020 年翻一番，工業(yè)轉(zhuǎn)型取得突破，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，旅游格局更加優(yōu)化，城市經(jīng)濟(jì)更具活力，融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率達(dá) 53% ，成為全省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
—— 改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)大突破。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、 “ 放管服 ”改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、要素市場(chǎng)化配置改革、投融擔(dān)平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，一批改革經(jīng)驗(yàn)成為制度性成果。招商引資、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，高能級(jí)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)基本形成，成為武陵山開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要節(jié)點(diǎn)。
—— 生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)體系形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)屏障更加牢固，生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化，美麗咸豐建設(shè)取得顯著成效，創(chuàng)建全國(guó) “ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地縣，成為大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
—— 民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)大改善?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度和社會(huì)文明程度明顯進(jìn)步，疾控體系和公共衛(wèi)生體系更加完善，文化事業(yè)繁榮興盛，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，社會(huì)保障更具質(zhì)量，脫貧攻堅(jiān)成效鞏固，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，成為幸福民生和諧區(qū)。
—— 社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)大提升。黨建引領(lǐng)的共建共治共享社會(huì)治理格局和自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系基本形成，民主法治鞏固拓展，依法行政、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法更加深入，公平正義進(jìn)一步彰顯，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御水平明顯提升，社會(huì)更加安定和諧，成為社會(huì)治理創(chuàng)新示范區(qū)。
“ 十四五 ” 時(shí)期咸豐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
（二） 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，具備更新時(shí)代內(nèi)涵、承載更高時(shí)代使命的 “ 五個(gè)咸豐 ” 建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成就。建成 “ 富裕咸豐 ” ，全縣綜合實(shí)力大幅躍升，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量在 2020 年基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到 400 億元，人均 GDP 接近全省平均水平，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，縣域經(jīng)濟(jì)充滿活力，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、旅游全域化、智能信息化、新型城鎮(zhèn)化。建成 “ 綠色咸豐 ” ，生態(tài)文明理念更加深入人心，生態(tài)環(huán)境更加友好，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)功能區(qū)價(jià)值充分釋放，綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極培育壯大，生態(tài)魅力充分彰顯。建成 “ 開(kāi)放咸豐 ” ，改革創(chuàng)新取得新突破，開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新提升，通用航空、高速鐵路、高速公路 “ 三位一體 ” 的大交通格局全面形成，成為武陵山綜合物流節(jié)點(diǎn)城市和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐城市。建成“ 法治咸豐 ” ，縣域治理體制機(jī)制更加完善，基本建成法治政府、法治社會(huì)、法治企業(yè)，平安建設(shè)達(dá)到更高水平，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建成 “ 幸福咸豐 ” ，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化，公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度顯著增強(qiáng)，人民生活品質(zhì)顯著改善，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得明顯成效。
第二章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 總方針，推進(jìn) “ 五大振興 ” ，建設(shè) “ 五美鄉(xiāng)村 ” ，積極爭(zhēng)取國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，打造鄉(xiāng)村振興 “ 咸豐樣板 ” 。
第一節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興
有效銜接
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果，確保脫貧高質(zhì)量、不返貧、可持續(xù)。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。堅(jiān)持 “ 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 ” 的原則，用足用好脫貧攻堅(jiān) 5 年過(guò)渡期政策，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、基層治理、基層黨建 “ 六大提升工程 ” ，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)扶貧和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)效。完善穩(wěn)定脫貧 “331”工作模式，聚焦產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè) “ 三業(yè) ” ，織密邊緣易致貧戶監(jiān)測(cè)網(wǎng)、脫貧不穩(wěn)定戶監(jiān)測(cè)網(wǎng)、因疫因?yàn)?zāi)致貧返貧戶監(jiān)測(cè)網(wǎng) “ 三網(wǎng) ” ，全面落實(shí) “ 防貧保險(xiǎn) ” ，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。
著力完善后扶機(jī)制。完善脫貧后扶機(jī)制，逐步消除精神貧困，持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和其他地區(qū)相對(duì)貧困人口的發(fā)展條件，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，增強(qiáng)脫貧人口 “ 造血 ” 功能。支持社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，確保所有行政村基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富活力，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民利用閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，繼續(xù)做好實(shí)施 “ 草根創(chuàng)業(yè) ” 、 “ 精準(zhǔn)扶貧就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 ” ，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)多元化。落實(shí)湖北省“山川協(xié)作工程”，積極爭(zhēng)取政策支持。
第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展空間
落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，打造集約高效生產(chǎn)空間，營(yíng)造宜居適度生活空間，保護(hù)山清水秀生態(tài)空間，因地制宜，促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。
科學(xué)編制村莊規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，有序推進(jìn)，統(tǒng)籌編制縣域村莊布局規(guī)劃，分類指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制，推動(dòng)各類規(guī)劃在村域?qū)用?“ 多規(guī)合一 ” 。突出地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，防止 “ 千村一面 ” ；堅(jiān)持保護(hù)建設(shè)并重，防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積、破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、毀壞歷史文化景觀，打造各具特色、不同風(fēng)格的美麗村莊。
合理布局鄉(xiāng)村空間。優(yōu)先保障生產(chǎn)空間。根據(jù)環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，劃分鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。優(yōu)化布局生活空間。明確用地規(guī)模和管控要求，合理配置鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推廣 “ 小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化 ” 的建設(shè)模式，推動(dòng)田園變公園、農(nóng)房變客房、勞作變體驗(yàn)，構(gòu)建便捷的生活圈。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)守生態(tài)紅線，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村自然資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人居環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。
分類推進(jìn)村莊建設(shè)。推動(dòng)城郊融合類村莊建成現(xiàn)代化新農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共服務(wù)共享，保留鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌，強(qiáng)化服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求等能力。推動(dòng)集聚提升類村莊建成產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，從產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人氣等方面綜合發(fā)力，最大程度保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。推動(dòng)特色保護(hù)類村莊建成文化強(qiáng)村，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一，將自然環(huán)境保護(hù)、傳統(tǒng)（古）村落保護(hù)、民族文化傳承與旅游景區(qū)建設(shè)結(jié)合。嚴(yán)格管控搬遷撤并類村莊，限制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民房新改擴(kuò)建，以村民意愿為基礎(chǔ)，通過(guò)多種方式，逐步實(shí)施村落搬遷撤并。
第三節(jié)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地規(guī)模化、加工工業(yè)化、產(chǎn)品品牌化、發(fā)展融合化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到 2025年，糧食安全生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 20 萬(wàn)噸以上，特色產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定在 110 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平達(dá)到省內(nèi)縣市級(jí)領(lǐng)先水平，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年增長(zhǎng) 4.0% ，建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。
打造特色產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持 “ 優(yōu)質(zhì)、特色、高效 ” 發(fā)展原則，加強(qiáng)硒資源與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，鞏固壯大 “ 三茶果藥豬 ” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和全產(chǎn)業(yè)鏈打造，做強(qiáng) “ 三園三鏈 ” 12 。推進(jìn) “ 硒 + 蜂蜜 ” 、 “ 硒 + 特色林果 ” 等融合發(fā)展模式，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地，保證產(chǎn)品品質(zhì)。積極推進(jìn)美麗煙區(qū)建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)、精品化煙草種植基地。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測(cè)、執(zhí)法，保障產(chǎn)地安全、產(chǎn)業(yè)安全、產(chǎn)品安全，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志 “ 兩品一標(biāo) ” 認(rèn)證，做大做強(qiáng) “ 唐崖 ” 品牌，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。
構(gòu)筑農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，通過(guò)創(chuàng)建唐崖茶國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、特色產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌規(guī)模與效益、品質(zhì)與價(jià)值、供給與需求，打造 “ 綠色、特色、高效、活力、智慧、開(kāi)放 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建以國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為引領(lǐng)、州級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和縣級(jí)特色示范園為支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。到 2025 年，創(chuàng)建 1 個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 1 個(gè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，建設(shè) 3 個(gè)州級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，建成 400 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園。
提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施土地綜合整治，提高耕地質(zhì)量。嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，防治耕地 “ 非糧化 ” ，保障糧食安全。推動(dòng)農(nóng)業(yè)新品種的引進(jìn)和試驗(yàn)、示范，加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種的推廣，加強(qiáng)種業(yè)發(fā)展。全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技資源整合，支持有條件的企業(yè)建設(shè)州級(jí)及以上工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股。建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理機(jī)制，搭建新型職業(yè)農(nóng)民培育服務(wù)體系，鼓勵(lì)職業(yè)經(jīng)理人從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民利益，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
第四節(jié)推進(jìn)“五美”鄉(xiāng)村建設(shè)
深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶為重點(diǎn)，打造一批鄉(xiāng)村振興示范樣板村，形成以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
推動(dòng)富民產(chǎn)業(yè)美。發(fā)展多元融合業(yè)態(tài)，推進(jìn) “ 農(nóng)業(yè) +” ，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)、體育、教育等產(chǎn)業(yè)融合。積極拓展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。探索產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、多種主體參與的融合模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，打造縣城 — 白巖 — 龍坪片區(qū)綜合展示示范帶、曲江 — 坪壩營(yíng)康養(yǎng)休閑民宿帶、縣城 — 忠堡紅色農(nóng)旅融合體驗(yàn)帶，加速創(chuàng)建一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)融合示范園。 “ 十四五 ” 期間，全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入年增長(zhǎng)率達(dá)到 8% 以上。
推動(dòng)人居環(huán)境美。統(tǒng)籌山水林田庫(kù)草系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。全面貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 “ 一控兩減三基本 ” 13 要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、生產(chǎn)模式生態(tài)化，強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“ 廁所革命 ”“ 退耕還林 ”“ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理 ”“ 城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理 ” 四大工程，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)推動(dòng) “ 三拆三清三建 ” ，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)村莊規(guī)劃管控，突出民族建筑特色，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗村鎮(zhèn)，復(fù)興 “ 中國(guó)干欄式建筑之鄉(xiāng) ” ，打造縣城 — 唐崖 — 清坪 — 黃金洞土司文化展示帶、小村 — 活龍 — 大路壩原鄉(xiāng)風(fēng)情記憶帶。
推動(dòng)鄉(xiāng)村生活美。深入推進(jìn) “ 四好農(nóng)村公路 ” 建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路循環(huán)成網(wǎng)，創(chuàng)建 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)村村都通雙車道。實(shí)施農(nóng)村安全飲水提升工程，農(nóng)村安全飲水保證率和水質(zhì)合格率均達(dá)到 100% ，集中供水自來(lái)水普及率達(dá)到 90% 。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)村供電安全穩(wěn)定，推進(jìn) “ 氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村能源體系。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)光纖通村到戶工程，推動(dòng) 4G 網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，適時(shí)部署建設(shè) 5G 等新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)基層公共服務(wù)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生保障水平。
推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明美。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn) “ 五建五傳五進(jìn) ” 新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，拓展 “ 最美 ” 系列、 “ 十星級(jí)文明戶 ” 、 “ 美德少年 ” 等系列評(píng)選活動(dòng)，開(kāi)展道德講堂等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)典型、揚(yáng)正氣、促和諧。加強(qiáng)各類農(nóng)村文化場(chǎng)所建設(shè)，改善群眾精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。開(kāi)展鄉(xiāng)村文明行動(dòng)建設(shè)示范工程，深化移風(fēng)易俗。發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)作用，倡導(dǎo)喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬、勤儉辦一切事情的新風(fēng)尚，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，傳承良好家風(fēng)，塑造淳正民風(fēng)。
推動(dòng)社會(huì)和諧美。統(tǒng)籌推進(jìn) “ 一統(tǒng)三治六聯(lián) ” 基層治理模式，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建好黨在基層的執(zhí)政陣地、思想文化陣地、服務(wù)群眾陣地。健全鄉(xiāng)村基層群眾性自治組織，完善村民委員會(huì)職能，推進(jìn)專業(yè)合作社、鄉(xiāng)賢組織、志愿服務(wù)隊(duì)等自治組織建設(shè)，調(diào)動(dòng)村民自治積極性，構(gòu)建 “11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨委 +263 個(gè)村黨支部 + 村民委員會(huì) + 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 + 鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì) + 鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì) + 志愿服務(wù)隊(duì) ” 的村級(jí)治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
第三章培育富民強(qiáng)縣新產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，搶抓省委將咸豐納入全省 “ 十四五 ” 時(shí)期重點(diǎn)培育的 23 個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極機(jī)遇，彰顯特色做特 “ 一產(chǎn) ” 、突出綠色做強(qiáng) “ 二產(chǎn) ” 、提升成色做優(yōu) “ 三產(chǎn) ” ，推動(dòng)形成三產(chǎn)互促并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，打造全省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
第一節(jié)壯大生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群
按照 “ 全域旅游 ·5A 咸豐 ” 思路和 “ 康養(yǎng)福地、大美咸豐 ” 形象定位，加快推動(dòng) “ 四大旅游群 ” 14 建設(shè)，積極融入鄂西南、渝東南、湘西北生態(tài)文化旅游圈，加快建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)休閑康養(yǎng)基地縣，全力創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。到2025 年 , 力爭(zhēng)年接待游客突破 1000 萬(wàn)人次，旅游綜合收入突破 100 億元。
統(tǒng)籌全域景區(qū)布局。以高鐵新城旅游集散中心為核心，重點(diǎn)景區(qū)為支撐，風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和風(fēng)情廊道為特色，布局全縣域、全產(chǎn)業(yè)、全要素、全時(shí)段旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提升旅游綜合服務(wù)能力，構(gòu)建 “ 一心三園四鎮(zhèn)五廊 ” 的全域旅游發(fā)展格局。
提升旅游景區(qū)品質(zhì)。分類打造品牌引擎項(xiàng)目、重大支撐項(xiàng)目、輔助性項(xiàng)目和特色村落項(xiàng)目，推進(jìn)景區(qū)提檔升級(jí)，形成 “1 家 5A 、 3 家 4A 、多家 A 級(jí) ” 的旅游景區(qū)體系。以世界文化遺產(chǎn)唐崖土司遺址景區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)建國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)，形成集遺址觀光、文化體驗(yàn)和休閑生活三位一體的遺產(chǎn)旅游地。以坪壩營(yíng)原生態(tài)休閑旅游區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化5A 級(jí)景區(qū)建設(shè)，發(fā)展休閑體驗(yàn)和康體度假養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，打造區(qū)域生態(tài)休閑養(yǎng)生度假體驗(yàn)區(qū)。以黃金洞景區(qū)為重點(diǎn)，依托獨(dú)特的地質(zhì)景觀資源，整合打造以鄉(xiāng)村體驗(yàn)為核心，融觀光體驗(yàn)、鄉(xiāng)村度假、親水休閑于一體的鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游組團(tuán)。
提升旅游服務(wù)能力。加快推動(dòng)高鐵新城旅游綜合服務(wù)中心和游客接待中心建設(shè)，在唐崖和坪壩營(yíng)等旅游重鎮(zhèn)、旅游名村布局旅游服務(wù)站和游客接待點(diǎn)，打造縣鎮(zhèn)村三級(jí)旅游綜合服務(wù)體系。完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)旅游鐵路、旅游專用公路、旅游碼頭等重要交通設(shè)施建設(shè)。沿重要國(guó)省道干線、重要旅游服務(wù)區(qū)打造一批精品民宿，發(fā)展“ 民宿旅游 ” 。適度布局商貿(mào)零售服務(wù)，完善吃、住、行、購(gòu)、娛等旅游配套。推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，加快旅游服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，完善旅游信息化服務(wù)體系，提升旅游綜合智慧化服務(wù)水平，開(kāi)啟智慧旅游新篇章。
推動(dòng)旅游融合發(fā)展。實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)融合行動(dòng)，按照產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配，推動(dòng) “ 旅游 +”“+ 旅游 ” ，促進(jìn)文旅、農(nóng)旅、工旅、體旅、康旅等深度融合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成以旅游為引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式。推動(dòng)與周邊縣市、景區(qū)融合發(fā)展，打造跨區(qū)域、互聯(lián)互通的精品旅游線路，營(yíng)造惠益共享的區(qū)域旅游發(fā)展新格局。推動(dòng)旅游區(qū)域融合發(fā)展，對(duì)接融入積極融入鄂西南、渝東南、湘西北生態(tài)文化旅游圈。
第二節(jié)壯大硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)集群
深度開(kāi)發(fā)硒資源，加強(qiáng)硒資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持做綠基地、做深加工、做強(qiáng)龍頭、做響品牌、做暢銷售、做長(zhǎng)鏈條，構(gòu)建集硒產(chǎn)品種植、硒食品精深加工、硒產(chǎn)品市場(chǎng)銷售為一體的硒產(chǎn)業(yè)體系，壯大硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，全面提升硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三茶精深加工。加強(qiáng)茶葉科技研發(fā)，開(kāi)發(fā)白葉茶、烏龍茶、紅茶等產(chǎn)品，提升茶葉品質(zhì)，積極融入 “ 恩施硒茶 ”產(chǎn)業(yè)品牌，擴(kuò)大全縣茶葉影響力。提升藤茶初精深加工能力，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)二氫楊梅素、楊梅素、槲皮素等相關(guān)生物產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)建藤茶產(chǎn)業(yè)品牌，加大適硒藤茶的宣傳。開(kāi)發(fā)藤茶休閑養(yǎng)生、觀光采摘等功能，促進(jìn)藤茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快油茶產(chǎn)品研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)多元化油茶產(chǎn)品，提高油茶副產(chǎn)品綜合利用水平，加大茶油營(yíng)養(yǎng)知識(shí)科普推廣，大力發(fā)展適硒油茶產(chǎn)業(yè)。
肉制品精深加工。延長(zhǎng)黑豬產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展肉制品加工產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)傳統(tǒng)風(fēng)味肉制品、冷鮮肉制品、旅游休閑肉制品等，建設(shè)武陵山片區(qū)適硒畜禽養(yǎng)殖加工示范基地。以加工企業(yè)和養(yǎng)殖戶 “ 訂單化 ”“ 合約化 ” 經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)筑穩(wěn)定的生豬供應(yīng)市場(chǎng)。圍繞龍頭企業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，形成飼料加工 - 養(yǎng)殖 - 肉制品加工 - 冷鏈物流配送全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。
實(shí)施硒食品加工提升行動(dòng)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)扶持，注重提高本地農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率，全面提升全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平，延長(zhǎng)硒食品產(chǎn)業(yè)鏈，提升硒產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合，完善涉農(nóng)信貸擔(dān)保體系，加大金融支持力度，培育壯大硒食品加工龍頭企業(yè)。
做響硒食品品牌。構(gòu)建硒食品品牌體系，提升農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值，強(qiáng)化品牌營(yíng)銷推介，以品牌影響力帶動(dòng)硒食品市場(chǎng)銷售，提高咸豐硒產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提升 “ 唐崖 ” 區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌的影響力和知名度，加快打造以 “ 唐崖 ” 公共品牌為統(tǒng)領(lǐng)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)為依托、企業(yè)品牌為支撐的多層次品牌體系。優(yōu)化品牌管理服務(wù)，建成品牌綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)體系，強(qiáng)化品牌監(jiān)督管理。完善 “ 唐崖 ” 品牌的市場(chǎng)營(yíng)銷與推廣，推動(dòng)品牌建設(shè)，拓展市場(chǎng)渠道。
第三節(jié)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)集群
加快推進(jìn)中小水電站改造、生物質(zhì)能源、頁(yè)巖氣、光伏、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，積極拓展能源裝備項(xiàng)目，培植清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，打造武陵山清潔能源基地。
開(kāi)發(fā)清潔能源。加大中小水電站改造力度，提升水電能效。加快天然氣產(chǎn)銷供儲(chǔ)體系建設(shè)，切實(shí)保障天然氣的供應(yīng)，建成 “ 武陵山區(qū)清潔能源輸配中心 ” 。推進(jìn)頁(yè)巖氣資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)年產(chǎn) 10 億立方米頁(yè)巖氣生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)咸豐縣頁(yè)巖氣化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)乙烯、丙烯、丁烯等基礎(chǔ)石化原料加工生產(chǎn)線，并向下游新材料產(chǎn)業(yè)延伸。發(fā)展光伏、風(fēng)力發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用，扶持生物質(zhì)能源企業(yè)做大做強(qiáng)。
發(fā)展節(jié)能裝備。搶抓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)年產(chǎn) 40 萬(wàn)臺(tái)（套）生物質(zhì)環(huán)保節(jié)能灶具加工項(xiàng)目和高分子相變蓄能供熱環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目迅速投產(chǎn)達(dá)效。圍繞龍頭企業(yè)生產(chǎn)線升級(jí)擴(kuò)能，加快招引建設(shè)五金加工、電子元件生產(chǎn)、生物質(zhì)烘干設(shè)備加工等配套部件生產(chǎn)加工項(xiàng)目，培育相關(guān)制造企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造武陵山節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備制造基地。
第四節(jié)壯大智能制造產(chǎn)業(yè)集群
做精做強(qiáng)電子元器件、裝備制造等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極拓展智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)智能化改造，提高信息化、自動(dòng)化水平。
電子元器件。以余杭高新產(chǎn)業(yè)園咸豐智能制造產(chǎn)業(yè)區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展 LED 、太陽(yáng)能電池研發(fā)制造、柔性線路板為主要產(chǎn)品的新型電子元器件，圍繞集成電路和消費(fèi)電子等方向，積極拓展新型連接器、分離器、傳感器、微馬達(dá)等新型電子元器件。搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，布局發(fā)展 5G 產(chǎn)品元器件、柔性線路板等前端產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。
裝備制造。以咸豐工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，引導(dǎo)裝備制造業(yè)向 “ 一區(qū)多園 ” 集聚發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)件、裝配精細(xì)鑄件、閥門(mén)、凈化設(shè)備等制造業(yè)，加快推進(jìn) 20 家企業(yè) 3000 臺(tái)設(shè)備的閥門(mén)生產(chǎn)制造項(xiàng)目，打造武陵山閥門(mén)智能制造基地。滾動(dòng)實(shí)施萬(wàn)企萬(wàn)億技改工程、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)工程，推動(dòng)全縣裝備制造技術(shù)改造，加快網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的深度應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。
智能終端。重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)終端產(chǎn)品和可穿戴產(chǎn)品，推動(dòng)不同領(lǐng)域?qū)Ｓ靡苿?dòng)終端和應(yīng)用平臺(tái)發(fā)展。發(fā)展智能家居及配套產(chǎn)品，拓展服務(wù)于家電控制、照明控制、電話遠(yuǎn)程控制、室內(nèi)外遙控的智能家居配套環(huán)節(jié)，發(fā)展控制系統(tǒng)、智能開(kāi)關(guān)、智能燈具等產(chǎn)品。突破低功耗與高效能的微處理器、智能人機(jī)交互、柔性可拉伸器件、微型化供能、短距離無(wú)線通信、虛擬現(xiàn)實(shí)、高精度智能傳感等關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)智能可穿戴在車載、醫(yī)療健康、生活?yuàn)蕵?lè)等領(lǐng)域的應(yīng)用示范。
第五節(jié)加速培育新興產(chǎn)業(yè)
以高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)為支撐，以高端化、智能化、綠色化、科技化為方式，大力培育大健康、綠色建材、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)咸豐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力持續(xù)增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、全要素生產(chǎn)率持續(xù)提高。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。搶抓健康中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇，依托優(yōu)質(zhì)豐富的藥材資源和中藥材基地，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以雞腿白術(shù)為重點(diǎn)，發(fā)展中藥飲片精深加工，打造中藥炮制、飲片加工于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，建成中國(guó)白術(shù)第一縣。建設(shè)以藤茶黃酮、二氫楊梅素提取和油茶加工為主的產(chǎn)業(yè)鏈，形成醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)野生中藥材資源保護(hù)，實(shí)施珍稀瀕危道地中藥材種質(zhì)資源保護(hù)工程、道地中藥材良種培育工程和非道地中藥材良種引進(jìn)試驗(yàn)工程。統(tǒng)籌 “ 藥、醫(yī)、康、養(yǎng)、游 ” ，推進(jìn)生物醫(yī)藥與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，探索融合健康文化、健康管理于一體的生物醫(yī)藥健康服務(wù)，培育發(fā)展智慧醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療旅游、養(yǎng)生旅游等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展 “ 硒食療 + 康養(yǎng) ”“ 中醫(yī)藥 + 康養(yǎng) ”“ 藥膳 + 康養(yǎng) ”“ 民宿 + 康養(yǎng) ”“ 森林運(yùn)動(dòng) + 康養(yǎng) ”“ 文旅 + 康養(yǎng) ” 的大健康產(chǎn)業(yè)集群，加快建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)休閑康養(yǎng)基地縣。
綠色建材產(chǎn)業(yè)。擦亮 “ 中國(guó) · 武陵石材之都 ” 名片，全方位打造方解石產(chǎn)業(yè)鏈，不斷探索提升碳酸鈣、氧化鈣、氫氧化鈣精深加工，推進(jìn)人造大理石、人造砂巖等新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng) 200 萬(wàn)噸氧化鈣產(chǎn)能建設(shè)，提高產(chǎn)品附加值。加大石材技改投入，推動(dòng)石材生態(tài)板技改，增加產(chǎn)品科技含量，推動(dòng)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高層次高品質(zhì)提升。引進(jìn)實(shí)施一批不銹鋼制品、裝飾玻璃加工等建材加工項(xiàng)目，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)武陵山石材建材基地。
新材料產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，立足咸豐產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，著眼應(yīng)對(duì)新一輪材料變革，聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，加快發(fā)展工程結(jié)構(gòu)裝配材料、建筑高性能抗震裝配材料、高分子防水材料、高分子塑料等一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和前沿新材料。實(shí)施重點(diǎn)新材料研發(fā)及應(yīng)用重大工程，建設(shè)區(qū)域新材料創(chuàng)新中心，強(qiáng)化研發(fā)應(yīng)用對(duì)接，抓好初期市場(chǎng)培育。著力知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)開(kāi)拓等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第六節(jié)繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，謀劃布局一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
專業(yè)化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、增效益為核心，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，積極培育服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)，促進(jìn) “ 四化 ” 融合，推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。加快咸豐綜合物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善物流基礎(chǔ)支撐體系，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融創(chuàng)新力度，推進(jìn)綠色金融發(fā)展，著力建設(shè) “ 普惠金融示范區(qū) ” 。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，提高研發(fā)服務(wù)水平，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研融合，建成支撐 “4+N” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)設(shè)計(jì)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系和科技服務(wù)業(yè)體系。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。積極發(fā)展電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、法律服務(wù)、信息咨詢、人力資源服務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值化延伸，促進(jìn)咸豐產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
高品質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，豐富服務(wù)供給，形成布局合理、功能完備、優(yōu)質(zhì)高效的生活服務(wù)體系，建成高品質(zhì)和諧宜居縣城。轉(zhuǎn)型發(fā)展商業(yè)零售，促進(jìn)實(shí)體零售改造升級(jí)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合發(fā)展，建設(shè)一批現(xiàn)代商圈和特色街區(qū)，發(fā)展 24 小時(shí)社區(qū)便利店、無(wú)人超市等新型模式。鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)自建電商平臺(tái)、中小企業(yè)利用第三方平臺(tái)開(kāi)展電商應(yīng)用，積極引進(jìn)知名電商平臺(tái)，促進(jìn)網(wǎng)上購(gòu)物、新型零售、移動(dòng)支付、 “ 宅經(jīng)濟(jì) ”等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，提高我縣商務(wù)服務(wù)綜合實(shí)力。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，建設(shè)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，培育引進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成全國(guó)知名的休閑養(yǎng)老基地。加快發(fā)展育幼、文化、體育、家政、物業(yè)、代購(gòu)等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化和多樣化延伸。
第四章建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)新城鎮(zhèn)
加強(qiáng)國(guó)土空間管控，按照 “ 一芯驅(qū)動(dòng)、兩帶發(fā)力、全域推進(jìn) ” 的區(qū)域發(fā)展布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合，構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）為支撐、中心村為支點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系，著力打造中西部新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣。到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50% 。
第一節(jié)健全空間治理體系
健全縣域自然資源用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，加強(qiáng)國(guó)土空間管控，推動(dòng)自然資源有效保護(hù)和高質(zhì)量利用。
完善空間管控機(jī)制。以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立全縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù) “ 一張圖 ” ，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略在縣域精準(zhǔn)落地。構(gòu)建由規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成的咸豐縣國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)管全過(guò)程管理。建立咸豐縣國(guó)土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” 實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警。整合精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和審批流程，依托 “ 多規(guī)合一 ” 規(guī)劃協(xié)同平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)土空間用途管制審批制度改革，逐步實(shí)現(xiàn) “ 多審合一 ”“ 多證合一 ” 。
嚴(yán)格落實(shí)空間管控要求?？茖W(xué)劃定并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界 “ 三條控制線 ” ，落實(shí)國(guó)家和省州重大戰(zhàn)略和指標(biāo)管控要求，統(tǒng)籌縣域內(nèi)空間開(kāi)發(fā)、資源配置與用途管控，構(gòu)建科學(xué)的縣域城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。嚴(yán)格實(shí)行空間資源強(qiáng)度和總量 “ 雙控制 ” ，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、用好流量。將國(guó)有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地、農(nóng)用地納入全生命周期管理，建立全生命周期監(jiān)管信息系統(tǒng)。
第二節(jié)著力打造5A 城市
樹(shù)牢 “ 城市景區(qū)化 ” 發(fā)展理念，按照 5A 級(jí)景區(qū)城市標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌曲江高鐵新城、忠堡工業(yè)新城和老城區(qū)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜商宜游新型城市。
加快推進(jìn)高鐵新城建設(shè)。堅(jiān)持 “ 產(chǎn)業(yè)之城、生態(tài)之城、文化之城、旅游之城 ” 發(fā)展思路，高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)高鐵新城，以 “ 臺(tái)地式花園城市、新干欄式建設(shè)特色 ” 為目標(biāo)，將高鐵新城打造為彰顯現(xiàn)代土家風(fēng)情與山城臺(tái)地特色的生態(tài)新城。加快打造旅游集散、商貿(mào)物流、科教文體、康養(yǎng)醫(yī)療、便民服務(wù) “ 五大核心功能區(qū) ” ，加快推進(jìn)新城規(guī)劃館、旅游集散中心、新城道路系統(tǒng)、曲江濱河走廊、高鐵交通客運(yùn)樞紐、綜合商貿(mào)城、汽貿(mào)城、物流園、文體中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把高鐵新城打造成展示咸豐形象的 “ 第一窗口 ” 。
加快忠堡工業(yè)新城建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、服務(wù)等資源向鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)集聚，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)，加大招商引資力度，繼續(xù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)智能制造、食品精深加工、建材加工等產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。
推動(dòng)老城品質(zhì)提升。加快推動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，以高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)縣城品質(zhì)提升。統(tǒng)籌抓好老城疏解與城市 “ 雙修 ” ，加快老舊小區(qū)改造，提升老城居住功能，實(shí)現(xiàn)老城功能再造、品質(zhì)提升。暢通對(duì)外通道，加快中心城區(qū)出口路建設(shè)，加快繞城線建設(shè)，疏解過(guò)境交通壓力，改造主次干道、打通斷頭路、完善微路網(wǎng)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加大公共停車場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)。實(shí)施老城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋工程，優(yōu)化老城區(qū)污水處理體系。推進(jìn) “ 海綿城市 ” 建設(shè)，強(qiáng)化城市防洪工程，整體提高城區(qū)防洪排澇能力。推進(jìn)綠地綠道、城市公園、街旁游園、社區(qū)綠地建設(shè)，全面提升園林綠化水平，真正實(shí)現(xiàn) “ 開(kāi)門(mén)見(jiàn)綠、推窗見(jiàn)景、出門(mén)進(jìn)園 ” 。大力建設(shè) “ 智慧城市 ”“ 智慧社區(qū) ” ，不斷完善老城功能，提升城市品位，推進(jìn)老城更新。
第三節(jié)著力打造A 級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
全面實(shí)施 “ 擦亮小城鎮(zhèn) ” 行動(dòng)，按照 A 級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和 “ 因地制宜、突出優(yōu)勢(shì) ” 原則，在 “ 南北兩帶 ” 并進(jìn)發(fā)展基礎(chǔ)上，持續(xù)打造布局合理、功能完善、各具魅力的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。高樂(lè)山鎮(zhèn)、曲江鎮(zhèn)、忠堡鎮(zhèn)以縣城升級(jí)、新城建設(shè)、園區(qū)提升為核心，集聚完善提升綜合服務(wù)功能，打造成全縣新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。清坪鎮(zhèn)立足工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞紅色文化和歷史文化資源，發(fā)展特色文化旅游，打造新型工業(yè)重鎮(zhèn)和文化旅游 “ 新鎮(zhèn) ” 。坪壩營(yíng)鞏固提升 “ 退二優(yōu)一進(jìn)三 ” 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成果，加快推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以坪壩營(yíng) 4A 級(jí)景區(qū)為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展，建成全州鄉(xiāng)村振興和農(nóng)旅融合 “ 樣板鎮(zhèn) ” 。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將黃金洞、清坪、小村打造成農(nóng)旅融合樣板鎮(zhèn)。依托區(qū)位條件，將活龍坪、朝陽(yáng)寺、大路壩打造成鄂渝省際邊貿(mào)重鎮(zhèn)。
加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。立足產(chǎn)業(yè) “ 特而強(qiáng) ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形態(tài) “ 小而美 ” 、機(jī)制 “ 新而活 ” ，推動(dòng)創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接，將特色小城鎮(zhèn)打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體。以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)為核心，依托區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)積淀，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮復(fù)合型功能平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、人文與自然融合、創(chuàng)新與傳統(tǒng)融合、生產(chǎn)生活生態(tài)融合。發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、制度支持和設(shè)施服務(wù)功能，突出企業(yè)在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)企業(yè)有效投資、對(duì)標(biāo)一流、擴(kuò)大高端供給，推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的監(jiān)管機(jī)制。
第四節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興 “ 雙輪驅(qū)動(dòng) ” ，加快中心村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
著力打造中心村。堅(jiān)持規(guī)劃先行、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合考慮全縣行政村區(qū)位交通、人口規(guī)模、發(fā)展基礎(chǔ)等要素，打破行政管限，擇優(yōu)規(guī)劃布局打造一批具有一定輻射和帶動(dòng)功能的中心村，逐步將其建設(shè)成為民族特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、配套設(shè)施完善的區(qū)域農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)中心，推動(dòng)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)，集中政策、資金、項(xiàng)目等資源，優(yōu)先改善試點(diǎn)中心村電力、飲水、燃?xì)?、通訊、環(huán)保、醫(yī)療、教育、文體等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，打造中心村建設(shè)樣板。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、以強(qiáng)帶弱，以 1 個(gè)中心村帶動(dòng)多個(gè)周邊村，促進(jìn)村與村之間互促并進(jìn)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源合理流動(dòng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)通道，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障、醫(yī)療、住房以及隨遷子女入學(xué)等問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建全城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，完善財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的建設(shè)用地市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地價(jià)格形成的重要作用，切實(shí)保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，注重與周邊城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共建共享，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等方面協(xié)調(diào)對(duì)接，持續(xù)健康推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的公共服務(wù)供給體系。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，推動(dòng)向集鎮(zhèn)、中心村延伸。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品流通 “ 最先一公里 ” 。
第五章實(shí)施科技引領(lǐng)新基建
堅(jiān)持新基建和傳統(tǒng)基建雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化交通、水利、信息、能源 “ 四網(wǎng) ” 建設(shè)，加快構(gòu)建底盤(pán)堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)發(fā)展承載力。
第一節(jié)構(gòu)建更加立體的交通網(wǎng)
圍繞建成武陵山區(qū)重要的綜合交通樞紐、武陵山區(qū)重要生態(tài)文化旅游交通集散地和恩施州重要現(xiàn)代物流基地，實(shí)施 “ 交通強(qiáng)縣 ” 戰(zhàn)略。加快 “ 一二四三三 ” 的對(duì)外交通體系和 “ 一軸兩圈三橫四縱兩支 ” 的內(nèi)聯(lián)交通體系，統(tǒng)籌鐵路、公路、港航、民航等基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，建成便捷高效、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。
推進(jìn)鐵路交通建設(shè)。加快推進(jìn)曲江高鐵樞紐建設(shè)，完善鐵路站場(chǎng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮黔張常連接渝與湘粵的樞紐作用，助推全域旅游發(fā)展，促進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)共享。推進(jìn)恩黔鐵路前期工作，爭(zhēng)取 “ 十四五 ” 期間建成通車。積極與沿江高鐵銜接，力爭(zhēng)形成沿江高鐵 “ 南通道 ” ，滿足客運(yùn)貨運(yùn)對(duì)外快速集散運(yùn)輸需求，推動(dòng)咸豐更快步伐步入 “ 高鐵時(shí)代 ” 。積極謀劃咸豐站至坪壩營(yíng)觀光鐵路，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
優(yōu)化公路運(yùn)輸體系。積極推動(dòng)利咸高速、宣咸高速和黔利高速咸豐段建設(shè)，打造 “ 十 ” 字型高速公路網(wǎng)。圍繞咸豐大道、楚蜀大道、 242 國(guó)道完善次干路、支路配套建設(shè)，打造縣城交通主軸。實(shí)施國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道、旅游公路升級(jí)改造，構(gòu)建城鎮(zhèn)化布局綜合交通圈和特色旅游循環(huán)圈。推進(jìn) 351 國(guó)道、 353 國(guó)道、 463 省道、 232 省道等重要干線公路建設(shè)，推動(dòng)重要公路干線提檔升級(jí)。完善縣域公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造 “ 一軸兩圈、三橫四縱兩支 ” 內(nèi)聯(lián)干線公路網(wǎng)。
推進(jìn)通用航空發(fā)展。搶抓通用航空大發(fā)展機(jī)遇，加速推進(jìn)咸豐通用航空機(jī)場(chǎng)前期工作，爭(zhēng)取通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目早日納入國(guó)家、省投資計(jì)劃。在坪壩營(yíng)、黃金洞、二仙巖等重點(diǎn)區(qū)域布局直升機(jī)停機(jī)坪，開(kāi)展飛行旅游、航拍、測(cè)繪、防災(zāi)救災(zāi)等航空服務(wù)。
增強(qiáng)港行服務(wù)能力。全力對(duì)咸豐縣境內(nèi)航道進(jìn)行綜合整治，以提高通行能力，并結(jié)合旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，繼續(xù)加大投入力度，進(jìn)一步完善碼頭渡口基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施，充分保障全州水路客貨運(yùn)輸需求。到 2025 年，新建干流航道達(dá)到 60 公里以上。
推進(jìn)客貨站場(chǎng)建設(shè)。全面推進(jìn)咸豐縣綜合客運(yùn)樞紐工程及其配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善高鐵運(yùn)輸服務(wù)功能，打造客貨站點(diǎn)綜合網(wǎng)絡(luò)、完善客貨運(yùn)配套體系。推進(jìn)咸豐縣綜合客運(yùn)樞紐、坪壩營(yíng)旅游客運(yùn)站、唐崖土司旅游集散中心、黃金洞旅游集散中心、咸豐縣新城公交總站等建設(shè)，打造功能完善、銜接順暢的客運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，保障城鄉(xiāng)居民出行。到 2025 年，新建客運(yùn)一級(jí)站 1 座，二級(jí)客運(yùn)站 2 座，三級(jí)客運(yùn)站 3 個(gè)。
完善物流服務(wù)體系。加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建成縣 - 鄉(xiāng)鎮(zhèn) - 村全域物流快遞體系。加快咸豐縣綜合物流園區(qū)建設(shè)，完善綜合集散和物流配送功能，建成鄂西南重要的物流基地。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流快遞發(fā)展，在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 10 處農(nóng)村運(yùn)輸綜合服務(wù)站；在全縣重點(diǎn)村建設(shè) 288 個(gè)鄉(xiāng)村運(yùn)輸便民服務(wù)點(diǎn)，解決好鄉(xiāng)村物流 “ 最后一公里 ” 。
推進(jìn)智慧交通建設(shè)。構(gòu)建咸豐智慧交通綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)施智慧交通示范工程。促進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 智能 +”“5G+”等在交通行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建咸豐縣智慧交通系統(tǒng)專網(wǎng)。搭建智慧交通系統(tǒng)平臺(tái)、管控平臺(tái)、指揮調(diào)度平臺(tái)、監(jiān)控監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推動(dòng)交通信號(hào)控制、電子警察抓拍、交通誘導(dǎo)抓拍、警員單兵運(yùn)用等服務(wù)智能化，構(gòu)建智慧交通運(yùn)管體系，實(shí)現(xiàn)交通信息控制智能化、交通信號(hào)控制自動(dòng)化、交通信息發(fā)布多樣化、車輛稽查不空嚴(yán)密化、交通信息處理快速化、交通管理決策科學(xué)化、交警業(yè)務(wù)管理集成化，保障道路通暢、行者安全、車輛有序、美觀環(huán)保。
第二節(jié)構(gòu)建更加智能的信息網(wǎng)
搶抓國(guó)家推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，加快建設(shè) “ 新網(wǎng)絡(luò) ”“ 新設(shè)施 ”“ 新平臺(tái) ” 和 “ 新終端 ” ，逐步形成 “ 智慧 + 產(chǎn)業(yè) ”“ 智慧 + 民生 ”“ 智慧 + 服務(wù) ” 的智能信息技術(shù)融合發(fā)展格局， 2025 年，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。
加快布局信息基礎(chǔ)設(shè)施。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、以用促建、以建促用的原則，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動(dòng)縣域 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。按照布局建設(shè)兩張全域連續(xù)深度覆蓋的 5G 網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃布局 5G 基站，以宏基站覆蓋和 “ 微基站 + 智慧桿塔 ” 相結(jié)合的方式，布局建設(shè)宏基站 200 個(gè)以上，微站（室分） 20 個(gè)以上。推進(jìn)綜合信息計(jì)算設(shè)施部署，充分利用現(xiàn)有設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌建設(shè)綜合大數(shù)據(jù)中心，助力智慧咸豐。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、行政村轄區(qū)、工業(yè)園區(qū)、 3A 級(jí)以上旅游景區(qū)、高速、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)公路 5G 網(wǎng)絡(luò)全域連續(xù)深度覆蓋。
全面升級(jí)融合基礎(chǔ)設(shè)施。深度融合大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，打造咸豐縣城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心，加快建設(shè) “ 智慧咸豐 ” ，打造 “ 智慧城市 ” 先行縣。加快智能交通基礎(chǔ)設(shè)施部署、推廣部署智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，全方位推動(dòng)智慧水利建設(shè)，助力城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)治理。以高速公路、城區(qū)主要道路為重點(diǎn)，從中心城區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)示范為突破，逐步擴(kuò)展智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)交通標(biāo)識(shí)等道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，推動(dòng)咸豐縣智慧交通平臺(tái)建設(shè)。加快電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，利用感知設(shè)施等技術(shù)，開(kāi)展電力設(shè)施故障感知與診斷。全面推進(jìn)新能源汽車發(fā)展運(yùn)用，布局建設(shè)智慧充電基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成電動(dòng)車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。超前謀劃部署重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。以深化體制機(jī)制改革和營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以培育發(fā)展具有比較科技競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為核心著力提升自主創(chuàng)新能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平。
第三節(jié)構(gòu)建更加安全的水利網(wǎng)
按照防洪水、排澇水、治污水、保供水、抓節(jié)水 “ 五水共治 ” 思路，實(shí)施 “ 水利十大工程 ” 15 ，完善城鄉(xiāng)供水服務(wù)體系，強(qiáng)化洪澇災(zāi)害綜合防治能力，推進(jìn)智慧水利建設(shè)，打造安全高效的現(xiàn)代水利體系，推動(dòng)形成水資源保護(hù)利用和水利治理新格局。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水保障率 100% 。
保障城鄉(xiāng)飲水安全。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程和農(nóng)村飲水鞏固提升工程，推動(dòng)飲用水源庫(kù)擴(kuò)容增量，加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù)，推進(jìn)應(yīng)急備用水源地建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，著力提升水資源保障能力。推進(jìn)重點(diǎn)水源工程，加快龍洞灣水庫(kù)建設(shè)，同時(shí)規(guī)劃并啟動(dòng)縣城備用水源建設(shè)，新建比西坪、麻溪溝、黑山等水庫(kù)。推進(jìn)重點(diǎn)水源地保護(hù)，優(yōu)化水源地生態(tài)，配套完善凈化設(shè)備。著重提升鄉(xiāng)集鎮(zhèn)水源保障，推動(dòng)大路壩、清坪、曲江、活龍坪等地應(yīng)急水源工程建設(shè)，實(shí)施水網(wǎng)連通工程，推進(jìn)咸豐縣忠堡城區(qū)調(diào)水補(bǔ)水、活龍坪鄉(xiāng)東廂溪水庫(kù)補(bǔ)水等工程建設(shè)，高效配置利用水資源。重點(diǎn)加強(qiáng) “ 千噸萬(wàn)人 ” 級(jí)、 “ 百噸千人 ” 級(jí)和鄉(xiāng)村分散型飲用水水源地保護(hù)，確保飲水安全。完善鄉(xiāng)村水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域聯(lián)供、集中為主、分散補(bǔ)充的鄉(xiāng)村供水格局。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程、高效節(jié)水灌溉工程，提升水資源利用效率。
提升防洪抗旱能力。加快推進(jìn)全縣防洪排澇設(shè)施建設(shè)，不斷完善以河道堤防為基礎(chǔ)、河流水庫(kù)為骨干的防洪排澇工程體系。持續(xù)推進(jìn)防洪排澇工程建設(shè)，全面提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，有效提升咸豐新城片區(qū)、忠堡集鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域防洪能力。深入實(shí)施唐崖河太平壩段、忠建河太平溝段、南河泗壩段、酉水流域忠堡段、清獅河龍灘壩段等中小河流綜合整治工程，開(kāi)展泗渡壩、小水坪等重點(diǎn)山洪溝治理工程。強(qiáng)化朝陽(yáng)寺水庫(kù)、田寨河水庫(kù)庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理。
推進(jìn)智慧水利建設(shè)。依托智慧咸豐建設(shè)，建設(shè)智慧水利信息中心。加強(qiáng)對(duì)自來(lái)水廠、污水處理廠等給排水設(shè)施的信息化監(jiān)測(cè)管理，確保安全飲水和生態(tài)排水。強(qiáng)化流域水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，保障水生態(tài)環(huán)境。深化曲江河、忠建河、唐崖河等主要河流的水文預(yù)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)水雨情監(jiān)控、汛情分析與發(fā)布，拓展水文預(yù)報(bào)、會(huì)商、防汛決策等預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)應(yīng)用范圍。整合全縣防汛抗旱指揮系統(tǒng)、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等，與全縣應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)充分銜接，為防汛抗旱決策指揮提供更加有力的信息支撐和保障，完善防汛抗旱減災(zāi)決策支撐能力。加強(qiáng)重要水源地的信息化監(jiān)測(cè)，提升水資源監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、計(jì)量、預(yù)警與信息發(fā)布能力建設(shè)，為水資源合理配置和高效利用提供信息保障。推進(jìn)重要河道管理信息化，全面杜絕非法采砂、圍堰、捕撈等行為。
1. 咸豐縣 “ 十四五 ” 農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；
2. 咸豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源建設(shè)和保護(hù)項(xiàng)目；
3. 咸豐縣龍洞灣、比西坪、麻溪溝、黑山等水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目；
4. 咸豐縣忠堡片區(qū)河道綜合治理工程（忠堡防洪排澇工
5. 咸豐縣中小河流治理工程；
6. 咸豐縣山洪溝防洪治理工程；
7. 咸豐縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理項(xiàng)目；
8. 咸豐縣生態(tài)小流域建設(shè)項(xiàng)目；
9. 咸豐縣智慧水利平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目；
10. 咸豐縣大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目。
第四節(jié)構(gòu)建更加便民的能源網(wǎng)
全面提升縣域電網(wǎng)配供能力和互聯(lián)互供水平，完善天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，加快推進(jìn)頁(yè)巖氣資源開(kāi)發(fā)利用，有序推動(dòng)其他清潔能源利用，構(gòu)建以水電為主體，天然氣為支撐，風(fēng)能、太陽(yáng)能、頁(yè)巖氣、生物質(zhì)能為輔助的新型能源供應(yīng)體系。到 2025 年，主城區(qū)天然氣供應(yīng)管網(wǎng)覆蓋 90%以上，天然氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
提升電力保障能力。加強(qiáng)輸電通道建設(shè)，加大電網(wǎng)改造力度，構(gòu)建安全穩(wěn)定、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的電力利用體系。對(duì)接區(qū)域重點(diǎn)特高壓項(xiàng)目，推動(dòng)咸豐 220 千伏變電站增容工程，強(qiáng)化咸豐 220 千伏電源保障。新建咸豐新城110 千伏輸變電、咸豐大捷 110 千伏輸變電、活龍望相田110 千伏輸變電，新建 110 千伏電網(wǎng)線路 3 回。新建 35千伏電網(wǎng)變（配）電站 6 座，增容變電站 4 座，退運(yùn)變（配）電站 1 座，新建 35 千伏電網(wǎng)線路 6 回，改造線路 2 回。完善 10 千伏供電網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化骨干電網(wǎng)體系。持續(xù)推進(jìn)咸豐縣農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目，保障農(nóng)村居民用電穩(wěn)定。推動(dòng)坪壩營(yíng)鎮(zhèn)工業(yè)用電配套專變工程和坪壩營(yíng)景區(qū)配套專變工程，實(shí)現(xiàn)部分 “ 用電大戶 ” 專變專供。
加大清潔能源利用。推進(jìn)恩施州多氣源天然氣保障輸氣工程（咸豐段）實(shí)施，加強(qiáng)咸豐天然氣的管線接入與開(kāi)發(fā)利用，做好分輸接入及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善主城區(qū)天然氣輸氣管網(wǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣延伸工程，實(shí)現(xiàn)咸豐縣天然氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推進(jìn)頁(yè)巖氣綜合開(kāi)發(fā)利用，加快頁(yè)巖氣專用輸氣管道建設(shè)，吸引各類市場(chǎng)主體參與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)、綜合利用。積極推進(jìn)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，支持利用公共建筑屋頂、企業(yè)廠房和居民屋頂實(shí)施分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，積極推廣戶用分布式光伏發(fā)電，提高太陽(yáng)能熱利用普及率。充分利用豐富的風(fēng)力資源，推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)生物能源，提升生物質(zhì)能源化利用率。
推動(dòng)能源現(xiàn)代化建設(shè)。探索微電網(wǎng)建設(shè)，滿足分布式電源與可再生能源的發(fā)展大規(guī)模接入的需求。超前謀劃新能源汽車運(yùn)用，科學(xué)規(guī)劃全縣充電樁布局，城區(qū)建設(shè) 4 個(gè)大型充電站、 6 個(gè)小型充電站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 1 座小型充電站。推進(jìn)智慧能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)等多種類型網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，建設(shè)協(xié)同控制平臺(tái)，打造能源一體化服務(wù)體系。
1. 咸豐縣農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目；
2. 咸豐縣新城 110 千伏輸變電建設(shè)工程；
3. 咸豐大捷 110 千伏輸變電建設(shè)工程；
4. 咸豐縣活龍望相田 110 千伏輸變電工程；
5. 恩施州多氣源天然氣保障輸氣工程（咸豐段）；
6. 咸豐縣多氣源天然氣保障輸配技改擴(kuò)容工程；
7. 咸豐縣天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程；
8. 咸豐縣活龍坪鄉(xiāng)茅壩清潔能源特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程；
9. 咸豐縣頁(yè)巖氣管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目；
10. 咸豐縣智慧能源綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目；
11. 咸豐縣電動(dòng)車充電樁布局建設(shè)項(xiàng)目；
第六章打造對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)
堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、向開(kāi)放要活力、向創(chuàng)新要競(jìng)爭(zhēng)力、向 “ 雙循環(huán) ” 要潛力、向環(huán)境要吸引力，推動(dòng)形成全領(lǐng)域開(kāi)放、全時(shí)空開(kāi)放、全要素開(kāi)放的開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面。
第一節(jié)融入“雙循環(huán)”格局
實(shí)施全方位開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷拓寬開(kāi)放領(lǐng)域和空間，主動(dòng)融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局。
暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。主動(dòng)服務(wù)和融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)融入 “ 宜荊荊恩 ” 城市群。在州域 “ 西翼 ” 發(fā)力，一路向西，主動(dòng)融入渝東南城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈；一路向南，對(duì)接長(zhǎng)株潭城市群和珠三角經(jīng)濟(jì)圈，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造省際協(xié)作的示范和窗口。繼續(xù)搶抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)幫扶、余杭東西部扶貧協(xié)作、 “616” 工程、鄂州對(duì)口幫扶、山川協(xié)作工程等發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)余杭咸豐 “ 三園三進(jìn)三入三創(chuàng) ” 協(xié)作模式，推進(jìn)資源互享、生態(tài)互惠、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、平臺(tái)互融、項(xiàng)目互建、人才互育，健全協(xié)作機(jī)制，提升協(xié)作層次。
促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。立足咸豐資源特色和發(fā)展方向，圍繞 “4+N” 產(chǎn)業(yè)集群，加快承接國(guó)際和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積累國(guó)內(nèi)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源。認(rèn)真落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度，對(duì)重點(diǎn)外資項(xiàng)目在項(xiàng)目選址（用地預(yù)審）、工程建設(shè)、生產(chǎn)許可等方面給予支持，對(duì)重點(diǎn)自營(yíng)出口企業(yè)在專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、擔(dān)保貸款申請(qǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金安排等方面給予優(yōu)先支持。依托硒產(chǎn)業(yè)、綠色建材、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，積極培育外貿(mào)自營(yíng)出口企業(yè)主體，支持企業(yè)自營(yíng)出口。優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量。深化商貿(mào)流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化物流配套，加速通關(guān)便利化。
第二節(jié)構(gòu)筑開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)
發(fā)揮平臺(tái)基礎(chǔ)支撐作用，做強(qiáng)做大基礎(chǔ)設(shè)施、投融資、園區(qū)、招商等開(kāi)放平臺(tái)。
提升支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。全面推進(jìn)公路、鐵路、通用航空、客貨站場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、智慧便捷的現(xiàn)代綜合立體交通體系，完善城鄉(xiāng)配送、區(qū)域集散、全國(guó)直達(dá)的三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)。借助恩施通關(guān)口岸優(yōu)勢(shì)，打通漢新歐、渝新歐對(duì)外開(kāi)放大通道，暢通對(duì)外開(kāi)放 “ 血脈 ” 。加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成聯(lián)通世界的信息網(wǎng)、保障堅(jiān)強(qiáng)的能源網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)分工明確的城鎮(zhèn)網(wǎng)，不斷夯實(shí)對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
提升投融并舉的投融擔(dān)平臺(tái)。做強(qiáng)做大咸豐國(guó)投公司、城投公司，通過(guò)資產(chǎn)注入、盤(pán)活土地、財(cái)政注資、省縣合作等運(yùn)作方式，打造投融資航母公司。堅(jiān)持 “ 投融并舉、以投為主、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、參股民營(yíng) ” 的策略，推動(dòng)縣國(guó)投公司、縣城投公司向建立現(xiàn)代企業(yè)制度、自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的市場(chǎng)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，豐富經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)自我造血，讓投融資平臺(tái)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的 “ 加速器 ” 。推動(dòng)投融資平臺(tái)積極與銀行合作，開(kāi)展貸款、保理、融資租賃等間接融資。
提升配套完善的園區(qū)平臺(tái)。加強(qiáng)要素保障上，加快咸豐工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)申報(bào)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展。加快 “ 一區(qū)多園 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，完成區(qū)域統(tǒng)一評(píng)價(jià)，推動(dòng)評(píng)價(jià)成果共享共用。完善咸豐工業(yè)園區(qū) “ 一區(qū)多園 ” 管理運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)忠堡工業(yè)園拓園建設(shè)，提升白水壩工業(yè)園、清坪工業(yè)園、朝陽(yáng)工業(yè)園、楊洞工業(yè)園、曲江物流園等園區(qū)建設(shè)水平，打造配套完善、分工明確的工業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)園區(qū)大數(shù)據(jù)管理中心建設(shè)，建立網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)，打造智慧園區(qū)。理順咸豐工業(yè)園區(qū)和恩施高新區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，利用好恩施高新區(qū)政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。搶抓東西部扶貧協(xié)作機(jī)遇，主動(dòng)承接余杭高新區(qū)等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以優(yōu)質(zhì)的條件吸引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)向園區(qū)聚集，把園區(qū)打造成外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)、對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新的前沿陣地。
提升聚集先進(jìn)要素的招商平臺(tái)。堅(jiān)定不移將招商引資作為 “ 一號(hào)工程 ” 和 “ 一把手工程 ” ，持續(xù)完善招商引資機(jī)制，精心謀劃包裝招商項(xiàng)目，提升招商引資質(zhì)效。強(qiáng)化招商引資人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行一把手上一線、親自抓、負(fù)總責(zé)、做榜樣，發(fā)展一批招商引資專業(yè)化人才隊(duì)伍。優(yōu)化招商引資方式，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商基礎(chǔ)，積極發(fā)展“ 云招商 ” ，拓展以商招商、專業(yè)招商、敲門(mén)招商等新模式。明確招商重點(diǎn)，緊盯長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi) 500 強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施定點(diǎn)招商、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)。大力推進(jìn)招才引智，推動(dòng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)知名研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校院所合作建立產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)中心，引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才，建立和引進(jìn)要素市場(chǎng)，建成先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚的新高地。
第三節(jié)提升開(kāi)放經(jīng)濟(jì)水平
堅(jiān)持 “ 引進(jìn)來(lái) ” 與 “ 走出去 ” 并重，深化雙向投資合作，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)更大范圍開(kāi)放。
積極穩(wěn)妥 “ 走出去 ” 。多措并舉推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)。培育外貿(mào)出口主體，積極協(xié)調(diào)支持有條件的外貿(mào)企業(yè)克難奮進(jìn)，指導(dǎo)和幫助 “ 備案未出口 ”企業(yè)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口經(jīng)營(yíng)。加大外貿(mào)綜合服務(wù)貿(mào)易企業(yè)培植力度，積極引進(jìn)有實(shí)力的外貿(mào)綜合貿(mào)易企業(yè)到本地注冊(cè)，依托企業(yè)資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，代理硒食品等本地特色產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)和支持有基礎(chǔ)、有意愿、有市場(chǎng)的貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展綜合服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，提升本地產(chǎn)品出口服務(wù)。
優(yōu)質(zhì)高效 “ 引進(jìn)來(lái) ” 。嚴(yán)格遵照《外商投資法》吸引外商投資，貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、州出臺(tái)的針對(duì)外資企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理。發(fā)揮招商服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，充分對(duì)接省政府組織的鄂（港、澳、粵）、鄂（滬、浙）等重大招商活動(dòng)平臺(tái)，主動(dòng)承接沿海資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)。
釋放消費(fèi)拉動(dòng)作用。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，主動(dòng)融入 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展格局，著力提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、挖掘潛在消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，爭(zhēng)創(chuàng)全省消費(fèi)示范試點(diǎn)城市。努力打通 “ 一帶一路 ” 出口聯(lián)結(jié)，努力擴(kuò)大出口份額。大力生產(chǎn)和供應(yīng)具有咸豐特色的消費(fèi)產(chǎn)品，深化工會(huì)旅游、定向采購(gòu)、消費(fèi)扶貧、展銷展覽，不斷提升咸豐產(chǎn)品知名度和銷售額。積極開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，優(yōu)化購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等綜合性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，打造 “5 分鐘便民生活服務(wù)圈 ” ，激發(fā)城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，鏈接電商體系，建強(qiáng)物流體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
第七章構(gòu)筑綠色環(huán)保新生態(tài)
堅(jiān)持人與自然和諧共生，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保制度，著力建設(shè)美麗咸豐，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，不斷鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，努力提升綠水青山 “ 顏值 ” 和 “ 金山銀山 ” 價(jià)值，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó) “ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地。
第一節(jié)構(gòu)筑生態(tài)安全屏障
鞏固國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建成果，以自然保護(hù)區(qū)、森林公園及城市建設(shè)區(qū)為生態(tài)核心，以忠建河、太平河、曲江河兩側(cè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)生態(tài)廊道，以城市外圍農(nóng)林生態(tài)區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建 “ 斑 - 廊 - 基 ” 一體化的生態(tài)體系。到 2025年，森林覆蓋率超過(guò) 71% ，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)園林城市和全國(guó)森林城市。
強(qiáng)化生態(tài)空間管控。嚴(yán)格落實(shí)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃生態(tài)空間管控措施，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)安全。嚴(yán)格限制各類開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)行為進(jìn)入生態(tài)空間，確保咸豐全縣生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管制，嚴(yán)禁隨意調(diào)整紅線范圍，對(duì)需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的區(qū)域，只允許進(jìn)行對(duì)生態(tài)環(huán)境沒(méi)有其他負(fù)面影響的保護(hù)行為，禁止一切開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)行為進(jìn)入紅線范圍。以科學(xué)合理規(guī)劃利用生態(tài)空間為抓手，逐步提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、構(gòu)建生態(tài)安全格局，推動(dòng)咸豐經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。
強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)。按照 “ 生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)富民、科技興林、依法護(hù)林 ” 的總體要求，科學(xué)規(guī)劃、全力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。繼續(xù)加大林業(yè)生態(tài)工程實(shí)施力度，實(shí)施新一輪退耕還林，強(qiáng)化石漠化綜合治理封山育林、長(zhǎng)江防護(hù)林工程封山育林、天然林保護(hù)工程封山育林、天保工程森林撫育、退化防護(hù)林修復(fù)等系列工程，優(yōu)化全縣林地資源布局。全面實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加快培育國(guó)家儲(chǔ)備林，保護(hù)好天然林資源。完善林業(yè)法律法規(guī)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治，強(qiáng)化森林資源管理和林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，確保生態(tài)資源安全。
強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)。全面推行 “ 河庫(kù)長(zhǎng)制 ” ，嚴(yán)格落實(shí)水環(huán)境綜合治理方案，綜合運(yùn)用河庫(kù)清淤、生態(tài)調(diào)度、政策鼓勵(lì)、綜合修復(fù)等措施，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)治理，美化水生環(huán)境。強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程措施，對(duì)全縣河道范圍內(nèi)河道進(jìn)行疏浚，違規(guī)建筑進(jìn)行清理整治。實(shí)施美麗河流行動(dòng)，以唐崖河、南河、野貓河、忠建河、展馬河為重點(diǎn)，開(kāi)展禁漁、清污、清淤、清違專項(xiàng)治理。開(kāi)展庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，推動(dòng)水土流失專項(xiàng)治理。開(kāi)展曲江新城河道治理美化與景觀建設(shè)，加強(qiáng)水岸治理和親水平臺(tái)建設(shè)，打造濱河景觀廊道。
強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)管理監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物行為，嚴(yán)肅查處破壞野生動(dòng)植物資源案件，構(gòu)建動(dòng)植物保護(hù)常態(tài)化機(jī)制。重點(diǎn)實(shí)施紅豆杉、金絲楠木、黑熊、獼猴、大鯢等珍稀野生動(dòng)植物種保護(hù)工程，保護(hù)和恢復(fù)野生動(dòng)植物物種，維護(hù)種群平衡，有效保護(hù)生物多樣性。做好生物多樣性基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)和調(diào)查工作，搭建生物多樣性保護(hù)與管理信息平臺(tái)，及時(shí)掌握生物多樣性動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，提升生物安全管理水平。
第二節(jié)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)
持續(xù)推進(jìn) “ 藍(lán)天、青山、碧水、凈土 ” 工程，轉(zhuǎn)型進(jìn)入“ 后污染防治攻堅(jiān) ” 時(shí)期，采取 “ 控大抓小 ”“ 源頭防控 ” 的方式，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造天藍(lán)、地綠、山青、水凈的美麗咸豐。到 2025 年，年度空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 95% 以上，地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。
實(shí)施藍(lán)天工程。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施治污減排專項(xiàng)行動(dòng)，加大重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理設(shè)施升級(jí)改造和污染治理力度。加快實(shí)施煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)工程，提升清潔能源消費(fèi)比例。加大機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治力度，加強(qiáng)車輛環(huán)保管理。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的渣土運(yùn)輸、工地保潔等日常管理，防治施工揚(yáng)塵污染。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵、礦山和石材加工揚(yáng)塵、餐廚油煙、露天燒烤、揮發(fā)性有機(jī)物、秸稈垃圾燃燒等源頭防治，深入推進(jìn)全域禁鞭工作，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
實(shí)施青山工程。以縣城規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公路沿線的山體為重點(diǎn)，依法保護(hù)、綜合治理、合理利用。嚴(yán)禁在山體保護(hù)范圍內(nèi)擅自采砂、采石、取土，禁止在非指定區(qū)域建造墓葬，傾倒垃圾、渣土和有毒、有害物質(zhì)。大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理和復(fù)墾復(fù)綠等生態(tài)修復(fù)工程，進(jìn)一步擴(kuò)大森林資源總量。扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化，加快推進(jìn)道路、河流沿線通道綠化。加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，強(qiáng)化森林防火工作，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為。
實(shí)施綠水工程。完成 11 個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)現(xiàn)有集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定工作，設(shè)立準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，明確飲用水源地范圍地理標(biāo)界和警示標(biāo)志。開(kāi)展 “ 碧水保衛(wèi) ” 清流行動(dòng)，以唐崖河、忠建河等主要流域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)污染治理、水域保潔。嚴(yán)格落實(shí)以屬地管理為主要模式的 “ 河庫(kù)長(zhǎng)制 ” ，小微水體全部納入統(tǒng)一管理，強(qiáng)化水環(huán)境綜合防治力度。全面整治河道非法排污，加強(qiáng)船舶渡口污染防治，努力打造水清河暢、岸綠景美、人水和諧的河道環(huán)境。實(shí)施沿河沿線環(huán)境清理整頓，強(qiáng)化污水排放口整治，嚴(yán)控和減少污染源。禁止在河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，加強(qiáng)關(guān)停礦山、地下油罐、危險(xiǎn)廢物等日常監(jiān)督檢查，防止地下水污染。
實(shí)施凈土工程。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，以提升耕地質(zhì)量水平、提高肥料利用率和農(nóng)田水利利用率為中心，大力開(kāi)展節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)地技術(shù)推廣。積極推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、秸稈還田（蓋田）技術(shù)、有機(jī)肥替減化肥技術(shù)和以土壤酸化治理為主的土壤改良培肥等綜合技術(shù)措施，提高耕地利用率。減少農(nóng)藥施用量，嚴(yán)禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥，禁止使用化學(xué)除草劑，降低農(nóng)藥殘留。實(shí)施水土保持工程，大力開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域水土流失和坡耕地綜合治理。扎實(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源綜合化利用、有機(jī)肥替減化肥、秸稈還田、農(nóng)膜回收 “ 四大行動(dòng) ” 。加強(qiáng)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物等固體廢物管理利用，嚴(yán)格日常監(jiān)管，嚴(yán)禁隨意傾倒，打造 “ 無(wú)廢城市 ” 。加強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)廢氣、廢水、廢渣處理情況的監(jiān)督檢查，培育專業(yè)化污染治理服務(wù)組織。
第三節(jié)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
探索 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化路徑，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)綠色惠民富民。到 2025 年，單位GDP 能耗、水耗和二氧化碳排放全面降低，綠色低碳發(fā)展水平全省領(lǐng)先。
集約節(jié)約利用資源。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，科學(xué)開(kāi)發(fā)和合理利用各類資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低資源消耗強(qiáng)度。加快完善城鄉(xiāng)污染物無(wú)害化處置和資源化利用平臺(tái)，推進(jìn)垃圾 “ 戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ” ，推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效。大力推廣高效節(jié)水技術(shù)，加快推進(jìn)節(jié)水設(shè)施改造和建設(shè)。積極推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，推廣應(yīng)用節(jié)能降耗新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝，提供能源資源利用水平。全面推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度控制指示，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)園區(qū)用地的集約利用，落實(shí)耕地、林地保護(hù)措施。按照 “ 工藝全循環(huán)、材料全利用、生產(chǎn)全環(huán)保、排放全達(dá)標(biāo) ”的要求，延伸石材產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步完善石材加工廢水凈化分離與循環(huán)利用系統(tǒng)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。依托生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、智能制造等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展園區(qū)生態(tài)工業(yè)設(shè)計(jì)，打造縣域綠色經(jīng)濟(jì)體系。開(kāi)展 “ 散亂污 ” 企業(yè)綜合整治，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，著力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)。推進(jìn)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)綠色技術(shù)、綠色采購(gòu)、綠色包裝、綠色回收，培育綠色商場(chǎng)、綠色酒店、綠色餐廳、綠色社區(qū)，構(gòu)建涵蓋采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、回收、物流等環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈。
倡導(dǎo)綠色生活方式。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，推行公交先行、提倡綠色消費(fèi)、綠色出行。積極推廣使用天然氣、頁(yè)巖氣、太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，減少煤炭、木柴等傳統(tǒng)能源的消耗。積極推動(dòng)綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳生活方式，在全社會(huì)形成關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保、支持環(huán)保的良好風(fēng)尚，使每個(gè)公民、每個(gè)家庭都成為綠色生活方式的宣傳者、實(shí)踐者、推動(dòng)者和受益者。
第四節(jié)健全生態(tài)環(huán)保機(jī)制
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保制度建設(shè)，建立和完善生態(tài)文明決策機(jī)制、管理機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，規(guī)范各類開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)行為，形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系。
建立生態(tài)文明決策機(jī)制。堅(jiān)持 “ 管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保 ” 的原則，不斷壓實(shí) “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) ” 的主體責(zé)任。針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重大事項(xiàng)和突出問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體部署，統(tǒng)籌各方力量形成合力，把生態(tài)文明建設(shè)全面貫穿和深刻融入 “ 五位一體 ” 各個(gè)方面。定期分析環(huán)境形勢(shì)，科學(xué)研判全縣資源總量和環(huán)境容量，形成全局性優(yōu)化配置模式。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域規(guī)劃，認(rèn)真開(kāi)展重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境綜合決策機(jī)制。
健全生態(tài)文明管理機(jī)制。嚴(yán)格遵守國(guó)家、省、州有關(guān)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。著力構(gòu)建大氣、水體、土壤、生物資源環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，完善污染物排放許可證制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法部門(mén)銜接，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。健全聽(tīng)證制度，對(duì)涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項(xiàng)目，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。及時(shí)公布環(huán)境信息，廣泛接受群眾監(jiān)督。
完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)體系。突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、能源資源利用效率、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育、綠色制度等方面指標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容。探索建立縣域綠色發(fā)展指標(biāo)體系，完善綠色發(fā)展考評(píng)機(jī)制。以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為主要依據(jù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。
第八章保障幸福和諧新民生
堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力構(gòu)建幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的民生保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，打造幸福民生和諧區(qū)。
第一節(jié)強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，千方百計(jì)促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，多渠道多形式促進(jìn)就業(yè)增收，著力構(gòu)建縣域勞動(dòng)力就業(yè)全覆蓋和返咸創(chuàng)業(yè)全扶持的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將市場(chǎng)就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動(dòng)和深度融合。堅(jiān)持分類施策，提高勞動(dòng)參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展，保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。 “ 十四五 ” 期間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.4 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在州定目標(biāo)內(nèi)。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)提供便利。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時(shí)兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、專業(yè)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集。鼓勵(lì)發(fā)展直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等新就業(yè)形態(tài)。到 “ 十四五 ” 期末， “1+N”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)初具規(guī)模，帶動(dòng)就業(yè) 6500 人以上，扶持創(chuàng)業(yè) 2300 人以上，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員達(dá)到 1 萬(wàn)人以上。
統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)。發(fā)揮 “ 三支一扶 ” 等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多高校畢業(yè)生到基層工作。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等至少 1 人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、去產(chǎn)能分流職工等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持。到 “ 十四五 ” 期末，新增高校畢業(yè)生就業(yè)突破2000 人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 2700 人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出突破 10 萬(wàn)人。
強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。全面推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)市場(chǎng)需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推動(dòng)技能培訓(xùn)從 “ 大水漫灌 ” 式向 “ 精準(zhǔn)滴灌 ” 式轉(zhuǎn)變，深化 “ 訂單式、定向式、定崗式 ” 就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象普惠化、培訓(xùn)資源市場(chǎng)化、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化。推進(jìn)咸豐縣公共實(shí)訓(xùn)基地建成武陵山區(qū)域第一個(gè)以初、中級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)為主的地方特色型公共實(shí)訓(xùn)基地。完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)并依法監(jiān)管的職業(yè)技能培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)職業(yè)資格制度改革政策，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動(dòng)者職業(yè)技能發(fā)展通道。重點(diǎn)針對(duì)未升學(xué)初高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、貧困家庭子女等群體實(shí)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。 “ 十四五 ” 期間，開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn) 1 萬(wàn)人以上，民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到 30 家以上，重點(diǎn)扶持創(chuàng)建 1-2 所民辦特色型、品牌型職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
提高居民收入水平。強(qiáng)化勞動(dòng)者待遇和權(quán)益保障，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。落實(shí)企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善農(nóng)民工工資保障制度。落實(shí)和完善按要素分配政策制度，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
1. 咸豐縣雙創(chuàng)基地建設(shè)完善項(xiàng)目；
2. 咸豐縣農(nóng)廣校培訓(xùn)基地建設(shè)；
3. 咸豐縣人力資源中心建設(shè)項(xiàng)目；
4. 咸豐縣再就業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目；
5. 咸豐縣公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。
第二節(jié)穩(wěn)步建設(shè)教育強(qiáng)縣
堅(jiān)定不移實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持 “ 教育優(yōu)先、育人為本、改革創(chuàng)新、公平優(yōu)質(zhì) ” ，全面深化教育體制改革，切實(shí)依法治校治教，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，建成高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意教育。到 2025 年，學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到 95% 以上，義務(wù)教育鞏固率 99% 以上，高中教育毛入學(xué)率達(dá)到 97% ，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.4 年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，各項(xiàng)教育指標(biāo)達(dá)到全省中上水平、全州領(lǐng)先水平，基本建成 “ 教育強(qiáng)縣 ” 。
優(yōu)化配置教育資源。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，實(shí)行公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、農(nóng)村小學(xué)附屬園和公辦村級(jí)園人財(cái)物一體化 “1+N” 管理模式，形成公辦為主體、民辦為補(bǔ)充的學(xué)前教育體系。調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化校區(qū)建設(shè)，徹底化解大班額難題，推行學(xué)區(qū)制管理和集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。不斷提升高中階段學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，促進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)施高考綜合改革。落實(shí)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案，深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)施職業(yè)教育 “ 賦能提質(zhì) ”工程，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)能力建設(shè)，支持咸豐縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校打造 “ 州內(nèi)一流、省內(nèi)上游 ” 的職業(yè)學(xué)校。推動(dòng)智能專網(wǎng)、數(shù)字校園、多功能教室、云計(jì)算教室建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展網(wǎng)上教育、云教育等新興教育方式，全面提升咸豐教育信息化、數(shù)字化水平。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。堅(jiān)持專業(yè)培養(yǎng)與學(xué)歷教育相結(jié)合，構(gòu)建以提高教育教學(xué)質(zhì)量為指向的培訓(xùn)體系，促進(jìn)教師專業(yè)素養(yǎng)提升。堅(jiān)持教師補(bǔ)充與人才儲(chǔ)備相結(jié)合，大力引進(jìn)特級(jí)教師、正高級(jí)教師等高層次教育人才。積極開(kāi)展鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、幼師免費(fèi)培養(yǎng)，落實(shí)師資人才儲(chǔ)備。堅(jiān)持城鄉(xiāng)支教與崗位流動(dòng)相結(jié)合，推進(jìn)師資合理、均衡配置工作。優(yōu)化管理，提升教師教學(xué)動(dòng)力活力，統(tǒng)籌學(xué)校人事管理，完善績(jī)效工資制度，保障教師待遇不低于本地公務(wù)員水平。提升師德教育效力，有針對(duì)性地開(kāi)展師德教育培訓(xùn)，引導(dǎo)教師牢固樹(shù)立 “ 為國(guó)育才、為民育子 ” 的從教信念，完善師德考核辦法和實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化督查考核，對(duì)違規(guī)行為零容忍。
提升教育教學(xué)質(zhì)量。全面發(fā)展素質(zhì)教育。堅(jiān)持 “ 德育為先 ” ，把立德樹(shù)人融入各階段教育教學(xué)。堅(jiān)持智育、體育、美育、勞育全面融合，推動(dòng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理。以提升教育教學(xué)質(zhì)量為核心，深入推進(jìn)課程改革，全面落實(shí)課程計(jì)劃。抓好家校共育，不斷加強(qiáng)家庭教育工作，縣級(jí)成立家庭教育發(fā)展指導(dǎo)中心，充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育建設(shè)中的指導(dǎo)和推進(jìn)作用，逐級(jí)逐校建立健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。認(rèn)真組織開(kāi)展 “ 一課一名師、一師一優(yōu)課 ” 活動(dòng)，打造高效課堂。加強(qiáng)理科實(shí)驗(yàn)教學(xué)和勞動(dòng)教育，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。抓好地方課程開(kāi)發(fā)、開(kāi)設(shè)和應(yīng)用，將民族常識(shí)、安全教育、國(guó)防教育等列入地方課程教材，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)州情、縣情和民俗傳統(tǒng)文化的了解。規(guī)范教學(xué)常規(guī)管理，開(kāi)展教師集體備課、人人賽課，建立學(xué)生深度學(xué)習(xí)的新樣態(tài)課堂，以咸豐智慧教育云平臺(tái)為管理抓手，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。
落實(shí)教育惠民政策。全面落實(shí)中央和省、州脫貧攻堅(jiān)新部署、新要求，以 “ 不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué) ” 為目標(biāo)，實(shí)施以政府主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)為補(bǔ)充的 “ 三位一體 ” 資助格局，形成普惠性資助、助困性資助、獎(jiǎng)勵(lì)性資助等 “ 多元混合 ” 資助模式。啟動(dòng)多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)資助，加強(qiáng)東西部協(xié)作對(duì)接，提高資助工作管理效能，全面助力咸豐縣脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增效，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和愛(ài)心個(gè)人捐資助學(xué)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，促進(jìn)健康成長(zhǎng)。
第三節(jié)著力打造文化強(qiáng)縣
圍繞武陵山區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)（咸豐）建設(shè)，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)體育事業(yè)全面發(fā)展，建設(shè)新時(shí)代文化強(qiáng)縣。到 2025 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到 5.5% 。
完善公共文化服務(wù)體系。聚力文化事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，加大公共文化產(chǎn)品供給，完善公共文化服務(wù)體系。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入推進(jìn)全國(guó)文明縣城創(chuàng)建和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。推動(dòng)咸豐縣文化體育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，提高 “ 三館一站 ” 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)綜合文化服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入新動(dòng)力。推動(dòng)湘鄂渝黔革命老區(qū)（咸豐片區(qū)）振興，推動(dòng)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)，建立武陵山區(qū)重點(diǎn)紅色旅游區(qū)、長(zhǎng)征文化教育基地縣。推動(dòng) “ 送書(shū)、送電影、送春聯(lián)、送培訓(xùn) ” 下鄉(xiāng)活動(dòng)和戲曲進(jìn)校園活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)、村寨廣泛開(kāi)展豐富有益的文化體育活動(dòng)，豐富公共文化服務(wù)供給。開(kāi)展文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、十星級(jí)文明農(nóng)戶等系列創(chuàng)建活動(dòng)，放大 “ 最美 ” 典型示范效應(yīng)，塑造社會(huì)文明新風(fēng)尚。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用。堅(jiān)持 “ 保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理 ” 的方針，依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)、有效保護(hù)遺址核心區(qū)文物本體和環(huán)境風(fēng)貌，確保遺址完整性、真實(shí)性、延續(xù)性，列入荊楚大遺址傳承發(fā)展工程，爭(zhēng)取國(guó)家文物局同意遺址核心區(qū)進(jìn)行 “ 二次考古發(fā)掘 ” 和列入國(guó)家考古遺址公園項(xiàng)目。以《咸豐縣唐崖土司城址文化旅游開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》為引領(lǐng)，按照規(guī)劃引領(lǐng)，分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則，以土司文化為魂，以旅游產(chǎn)業(yè)為體，圍繞建設(shè)中國(guó)版的 “ 馬丘比丘 ” 、世界級(jí)土司文化旅游目的地和文旅深度融合示范項(xiàng)目的總體目標(biāo)，擦亮世界文化遺產(chǎn) “ 金名片 ” 。加大文物古跡、革命遺址保護(hù)力度，開(kāi)展大寨坪遺址、大村會(huì)議舊址、嚴(yán)家祠堂、蔣家花園申報(bào)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。
激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力。積極發(fā)展文化市場(chǎng)主體，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合，擴(kuò)大文化消費(fèi)市場(chǎng)。放寬文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育壯大文化市場(chǎng)主體。支持文化企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝研究運(yùn)用，大力培育基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式。推動(dòng)文化與科技、體育、教育、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)等深度融合，增加文化含量和產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)民俗文化與現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，建設(shè)咸豐縣忠堡大捷紅色文化產(chǎn)業(yè)園。深入推進(jìn)縣融媒體中心建設(shè)，加快新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)字刊物、新聞移動(dòng)端等新興媒體發(fā)展，生產(chǎn)滿足用戶多樣化、個(gè)性化需求和多終端傳播的出版產(chǎn)品。進(jìn)一步培育文化消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)，文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供，培育和擴(kuò)大文化消費(fèi)。
推進(jìn)體育強(qiáng)縣建設(shè)。完成咸豐大道 “ 一場(chǎng)兩館 ” 建設(shè)，修建足球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、籃球館、游泳館等體育項(xiàng)目設(shè)施。按照湖北省新全民健身示范工程標(biāo)準(zhǔn)，完成剩余 9 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道運(yùn)動(dòng)健身中心及 30 個(gè)村級(jí)文體廣場(chǎng)建設(shè)。壯大全民健身組織。推進(jìn)體育組織社會(huì)化、多樣化建設(shè)，積極創(chuàng)建高翹、蹴球、陀螺、毽球、板凳拳、草把龍等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)，體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)數(shù)量達(dá)到 20 個(gè)以上。加強(qiáng)全民健身指導(dǎo)，加大社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，全縣社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍人數(shù)達(dá)到 1000 人以上。豐富全民健身活動(dòng)。利用現(xiàn)有體育場(chǎng)地資源，積極開(kāi)展 “ 百千萬(wàn) ”全民健身系列賽事活動(dòng)，加大全民健身宣傳力度，不斷增強(qiáng)人民群眾健身意識(shí)，支持引導(dǎo)各類群眾體育比賽，增加經(jīng)常參加體育鍛煉人口。到 2025 年，人均場(chǎng)地面積達(dá)到2.2 平方米，形成城市社區(qū) 15 分鐘健身圈。
第四節(jié)加快建設(shè)健康咸豐
加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升重大疾病防治水平，增強(qiáng)全民健康體質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)健康咸豐建設(shè)。到 2025 年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 2.9 人以上，人均預(yù)期壽命達(dá)到 81歲。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域衛(wèi)生資源，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。推動(dòng)縣疾病預(yù)防控制中心遷建和縣人民醫(yī)院傳染病大樓建設(shè)、縣中醫(yī)醫(yī)院新城分院項(xiàng)目建設(shè)，完善婦幼保健院服務(wù)功能。推動(dòng)醫(yī)療資源優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部布局，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和裝備條件，提升村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)精神病醫(yī)院建設(shè)，改善婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加強(qiáng)兒童、腫瘤、傳染病、康復(fù)等薄弱?？平ㄔO(shè)，鞏固提升縣中醫(yī)醫(yī)院苗醫(yī)土家醫(yī)風(fēng)濕病國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專科水平，重點(diǎn)打造 10 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專科、 30 個(gè)州級(jí)重點(diǎn)?？啤４罅Πl(fā)展民營(yíng)綜合和?？漆t(yī)院，構(gòu)建以縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院為重點(diǎn)、村衛(wèi)生室為支點(diǎn)、各類民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和?？漆t(yī)院為輔助的醫(yī)療體系，打造 “30 分鐘急救圈 ” 。
提升重大疾病防治水平。建立完善 “ 防、篩、管、治、研 ” 綜合防控體系，全面推進(jìn)健康咸豐和 “323+ 健康問(wèn)題 ”攻堅(jiān)行動(dòng)，不斷提升全縣群眾健康獲得感。建強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、院前急救體系、基層防控體系和重大疫情信息平臺(tái) “ 四體系一平臺(tái) ” 。健全完善疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)傳染病動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)防，加強(qiáng)學(xué)校、車站、酒店等人員密集場(chǎng)所傳染病疫情防控處置工作，做好艾滋病、地方病、結(jié)核病等重大傳染病防治，落實(shí)艾滋病 “ 四免一關(guān)懷 ” 政策率達(dá)到100% 。鞏固國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果，做好高血壓、糖尿病等慢性病綜合防控。推動(dòng)咸豐縣衛(wèi)生應(yīng)急與實(shí)驗(yàn)綜合樓項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合監(jiān)測(cè)、快速檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和及時(shí)預(yù)警、應(yīng)急處置、緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力和指揮效力。加快重大疫情信息平臺(tái)建設(shè)，提升疫情防控智慧化水平。
深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)健康衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。優(yōu)化健康服務(wù)，開(kāi)展健康巡回宣講，加強(qiáng)健康促進(jìn)和健康教育，普及健康生活方式。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升全民健康衛(wèi)生意識(shí)，鞏固衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。推進(jìn)重點(diǎn)人群健康服務(wù)。深入開(kāi)展健康校園等專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)校園食品安全，普及近視防控、傳染病防控等健康知識(shí)。指導(dǎo)做好校園隔離區(qū)、重點(diǎn)公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生消殺工作。做好職業(yè)病防治，開(kāi)展粉塵危害專項(xiàng)治理行動(dòng)，著力做好塵肺病人醫(yī)療救助，加強(qiáng)職業(yè)病監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)。
大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，建立公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。推進(jìn)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院探索開(kāi)展縣鄉(xiāng)一體化服務(wù)，使所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 90% 的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合，促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)，加強(qiáng)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)化和加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，持續(xù)做好中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，推廣中醫(yī) “ 治未病 ” 服務(wù)，強(qiáng)化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)中醫(yī)藥文物設(shè)施保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，建設(shè)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化。挖掘和整理縣內(nèi)民間中醫(yī)秘方，出臺(tái)《咸豐縣藥用植物名錄》。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，健全全民醫(yī)療保障制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、重特大疾病醫(yī)療救助工作，完善疾病應(yīng)急救助制度。健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。加快推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算。繼續(xù)全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度?？刂漆t(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，鞏固完善基本藥物制度。加強(qiáng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，完善分級(jí)診療制度，到 2025 年，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的診療格局，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門(mén)診就診量達(dá)到 90% 。
第五節(jié)增強(qiáng)社會(huì)保障能力
以維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，全面提升社會(huì)保障水平，著力構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。到 “ 十四五 ” 末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 99% 。
健全多層次社會(huì)保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)施失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金的安全可持續(xù)運(yùn)行。到 “ 十四五 ” 期末，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 4.4 萬(wàn)人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 1.2 萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 20 萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 1.2 萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 1.2 萬(wàn)人。
完善社會(huì)救助體系。建立以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金，建立急難型臨時(shí)救助制度。加強(qiáng)救助站陣地建設(shè)，發(fā)展臨時(shí)照護(hù)、精神慰藉等服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。建立流浪乞討人員救助體系。開(kāi)通 “12349” 救助熱線，建立 “ 掌上求助 ” 、 “ 線上救助 ” 智慧救助平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)救助智慧化轉(zhuǎn)型。興辦社會(huì)慈善事業(yè)，規(guī)范慈善組織活動(dòng)，創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 慈善 ” 模式。弘揚(yáng)志愿精神，完善志愿服務(wù)信息平臺(tái)，引導(dǎo)志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。到 2025 年，全縣登記在冊(cè)志愿者達(dá)到 4 萬(wàn)人。
完善住房保障體系。堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” ，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地與商品房庫(kù)存狀況掛鉤機(jī)制，降低非住宅類商品房庫(kù)存。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)及租賃市場(chǎng)科學(xué)合理發(fā)展，提升居民住房保障水平。全面解決城市低收入家庭住房困難，逐步構(gòu)建改善其他住房困難家庭基本居住條件的政策體系，保障不同收入階層人民群眾住房需求。積極改善老城區(qū)居民居住條件，保障城鎮(zhèn)居民無(wú)房戶入住標(biāo)準(zhǔn)房、品質(zhì)房。積極培育和完善住房租賃市場(chǎng)，多渠道籌集租賃住房房源，促進(jìn)專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化租賃企業(yè)發(fā)展，探索政府投資主導(dǎo)的公租房運(yùn)營(yíng)管理模式，支持房企長(zhǎng)期持有部分房源投入租賃市場(chǎng)，建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)督平臺(tái)，改善租賃住房消費(fèi)環(huán)境，加快形成租購(gòu)并舉的格局。
強(qiáng)化殯葬服務(wù)水平。圍繞建設(shè)節(jié)地、生態(tài)、節(jié)儉、惠民殯葬，加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)保障，鞏固提高火化區(qū)遺體火化率，到 2025 年，全縣節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到 65% 。加大殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到 2025 年，公益性公墓覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及 60% 以上的行政村，城區(qū)全面建成公益性殯儀館和火化設(shè)施。推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，規(guī)范文明治喪，健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處修建 “ 活人墓 ” ，生產(chǎn)和銷售超規(guī)定尺寸墓碑、不降解祭祀用品等行為，樹(shù)立生態(tài)、文明、節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚。
第六節(jié)促進(jìn)人口均衡發(fā)展
優(yōu)化生育政策，健全關(guān)愛(ài)特殊群體的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)青少年、老年人、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
優(yōu)化生育政策。制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。到 2025 年，每千人口擁有 0-3 歲嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到 0.43 個(gè)。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。推動(dòng)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，構(gòu)建政府基本保障供給和社會(huì)多層次、多元化供給相互促進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)體系。推動(dòng)居家養(yǎng)老宣傳教育活動(dòng)村級(jí)全覆蓋，夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加快建設(shè)和完善社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)中心，開(kāi)展社區(qū) “ 時(shí)間銀行 ” 互助養(yǎng)老模式試點(diǎn)，打造 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制，支持志愿養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施 9 個(gè)農(nóng)村福利院改造提升工程，新改建農(nóng)村互助養(yǎng)老中心，到 2025年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老互助照料中心村級(jí)全覆蓋。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，新建 2 所失能特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心（中心福利院）。推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)旅居養(yǎng)老基地 5 個(gè)，年接待能力達(dá) 20 萬(wàn)人次，把咸豐縣打造成為輻射周邊省市的健康養(yǎng)老中心和旅游養(yǎng)老勝地。
保護(hù)婦女兒童權(quán)益。嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女平等獲得各項(xiàng)權(quán)利，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、法律援助等工作。持續(xù)加大孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、留守兒童等特殊群體的關(guān)愛(ài)幫扶力度，每季度對(duì)散居孤兒實(shí)地探訪率達(dá) 100 ％，留守兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)率達(dá) 100 ％。提升兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，縣級(jí)負(fù)責(zé)兒童福利工作的實(shí)體機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100 ％，兒童福利機(jī)構(gòu)專業(yè)人員數(shù)量與兒童數(shù)量達(dá)到 1:1 。建成 1 所功能完善的未成年人救助保護(hù)中心。健全三留守關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，合力開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)，應(yīng)幫盡幫。強(qiáng)化信息管理、隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)留守兒童 “ 信息登記管理不落一人，兒童主任、督導(dǎo)員上門(mén)服務(wù)不缺一戶，志愿關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)不漏一村 ” 。
加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障。推動(dòng)政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，不斷滿足殘疾人基本需求，依法維護(hù)好殘疾人合法權(quán)益，提供多樣化、多層次服務(wù)供給。整合各類資源，保障殘疾人平等享有各項(xiàng)普惠政策，完善相應(yīng)的特惠政策。堅(jiān)持把握重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合。改善城鄉(xiāng)特困殘疾人生存生活狀況，提高殘疾人的康復(fù)和保障水平，加大殘疾兒童康復(fù)和救助力度。堅(jiān)持將增進(jìn)殘疾人福址與殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高殘疾人的自我發(fā)展能力，助推殘疾人感受通過(guò)自身努力創(chuàng)造更幸福的生活。
第九章 釋放重大改革活力
堅(jiān)持把全面深化改革作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的 “ 關(guān)鍵一招 ” ，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化要素市場(chǎng)改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升政務(wù)服務(wù)效率，優(yōu)化市場(chǎng)投資環(huán)境，全面推動(dòng)降本增效，打造 “ 全州第一、全省最優(yōu) ” 的營(yíng)商環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)縣。
第一節(jié)深化重大領(lǐng)域改革
以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，加快推動(dòng)投融擔(dān)體制、農(nóng)村制度等系列重大改革，建立適應(yīng)于新時(shí)代特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政策體系，釋放改革活力。
深化要素市場(chǎng)改革。以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立健全定價(jià)成本信息公開(kāi)制度，加快技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)。推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管，提升要素交易平臺(tái)功能，完善運(yùn)行規(guī)則和交易流程，推動(dòng)土地、排污權(quán)、用能、碳排放權(quán)等資源要素自由交易和市場(chǎng)化配置。
推進(jìn)投融擔(dān)體制改革。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等多種抵押擔(dān)保融資模式，提升金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村覆蓋面，擴(kuò)大農(nóng)村金融供給。繼續(xù)擴(kuò)大政銀合作，推廣銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、財(cái)政等多部門(mén)合作模式，整合多方資源。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管和信貸考核，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)咸豐縣城投公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革，拓寬公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。以專項(xiàng)企業(yè)債為重點(diǎn)，推進(jìn)融資融債品種創(chuàng)新，不斷拓展融資空間。擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑，引導(dǎo)民間投資參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)，推行公私合營(yíng)融資模式。加快融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)。全面落實(shí)惠企政策，加快建設(shè)政府性擔(dān)保公司，用好各類金融服務(wù)政策、過(guò)橋資金，為縣域企業(yè)發(fā)展提供多樣化融資方案，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展紓困解難。
推動(dòng)鄉(xiāng)村制度改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，貫徹執(zhí)行第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策，實(shí)行農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度 “ 兩不變、一穩(wěn)定 ” 16 ，落實(shí)農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ”制度，鞏固農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證成果。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，搭建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)村金融 ”“ 農(nóng)擔(dān)貸 ” 等平臺(tái)，探索形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資交易服務(wù)、融資擔(dān)保、價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、金融服務(wù)、政策扶持 “ 六大體系 ” ，暢通金融資本注入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展通道。
第二節(jié)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育中小微企業(yè)主體，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資效率，支持民營(yíng)企業(yè)上市融資，對(duì)上市企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并設(shè)立民營(yíng)企業(yè)紓困基金，實(shí)施民營(yíng)小微企業(yè)信貸普惠計(jì)劃。全力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)降本減負(fù)，對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除。全力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，非禁即入，支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)送春風(fēng)行動(dòng)，加大政策落實(shí)力度，解決政策落實(shí) “ 最后一公里 ” ，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)及中小企業(yè)的獲得感。充分發(fā)揮縣工商聯(lián)和 “ 民營(yíng)企業(yè)投訴中心 ” 職能，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。
加快培育中小企業(yè)。建立咸豐縣中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，開(kāi)展專項(xiàng)走訪服務(wù)對(duì)接，對(duì) “ 隱形冠軍 ” （培育）企業(yè)、 “ 小升規(guī) ” 培育企業(yè)等建立監(jiān)測(cè)庫(kù)，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行分析，開(kāi)展針對(duì)性指導(dǎo)。強(qiáng)化 “ 政企銀 ” 協(xié)作，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展監(jiān)管跟蹤評(píng)價(jià)體系，對(duì)信用高、潛力足的小微企業(yè)開(kāi)通金融綠色通道，積極推行預(yù)撥付機(jī)制。圍繞 “4+N”產(chǎn)業(yè)集群分產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)紐帶作用、龍頭企業(yè)牽引作用和政府部門(mén)服務(wù)指導(dǎo)作用，通過(guò)舉辦上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)交流會(huì)，建立政策信息、技術(shù)交流、資源整合平臺(tái)，打通小微企業(yè)鏈難點(diǎn)堵點(diǎn)。持續(xù)推動(dòng)購(gòu)銷監(jiān)管、股份重組、承債收購(gòu)，激發(fā)工業(yè)企業(yè)新活力。
激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。在深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求，推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展定位，拓展業(yè)務(wù)范圍，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提升發(fā)展后勁，同時(shí)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。強(qiáng)化縣屬國(guó)有投資公司目標(biāo)考核，改進(jìn)優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，制定企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究管理制度，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。
第三節(jié)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
圍繞打造 “ 全州第一、全省最優(yōu) ” 的營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，持續(xù)打造便民高效的政務(wù)環(huán)境、開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境、安全優(yōu)質(zhì)的金融環(huán)境、征信優(yōu)良的信用環(huán)境、公正嚴(yán)明的法治環(huán)境 “ 五大環(huán)境 ” ，爭(zhēng)創(chuàng)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)縣。
提升政務(wù)服務(wù)效率。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，踐行 “ 有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾 ” 的 “ 店小二 ” 精神，精簡(jiǎn)政府職能，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行 “ 證照分離 ” 改革，大力推進(jìn) “ 照后減證 ” 。全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。建立項(xiàng)目快速評(píng)審決策機(jī)制，推行項(xiàng)目“ 一窗受理、一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、全程代辦 ” 和 “ 先建后驗(yàn) ” ，審批不超過(guò) 25 個(gè)工作日。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
優(yōu)化市場(chǎng)投資環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，在企業(yè)開(kāi)辦、融資信貸、糾紛解決、企業(yè)退出等方面持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記注冊(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)平臺(tái)接口建設(shè)，提高企業(yè)注冊(cè)便利度，縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)。對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)全部納入 “ 證照分離 ” 改革范圍，實(shí)現(xiàn) “ 照后減證 ” 和 “ 準(zhǔn)入 ”“ 準(zhǔn)營(yíng) ” 同步提速。抓好降低融資成本、規(guī)范中介服務(wù)、電子化招標(biāo)投標(biāo)、保障市場(chǎng)主體權(quán)益等重點(diǎn)工作。深入推進(jìn)主業(yè)為充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的商業(yè)類地方國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，保障其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
全面推動(dòng)降本增效。優(yōu)化嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)涉企減稅降費(fèi)政策，著力降低物流、用能等費(fèi)用。進(jìn)一步降低企業(yè)用氣用能成本，加快本地頁(yè)巖氣能源開(kāi)發(fā)利用，完善燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，降低天然氣銷售價(jià)格和天然氣管輸費(fèi)。進(jìn)一步降低企業(yè)用地綜合成本，鼓勵(lì)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地，提高用地配置效率。提升多式聯(lián)運(yùn)物流融合發(fā)展水平，降低物流成本。進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，完善涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和集中公示制度，堅(jiān)決取締沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目。規(guī)范安全生產(chǎn)、環(huán)保等各種評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)設(shè)備的檢測(cè)費(fèi)用。優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本。
第十章激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善縣域科技創(chuàng)新體制機(jī)制，提升縣內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)縣域人才創(chuàng)新活力，成功創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型示范縣。
第一節(jié)優(yōu)化科技創(chuàng)新體系
構(gòu)筑完善科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造高活力、高保障、高效益的科技創(chuàng)新體系。到 “ 十四五 ”末，研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò) 0.4% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破 2 億元。
建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。以恩施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)咸豐工業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)省級(jí)科技企業(yè)孵化器。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展合作，對(duì)企校聯(lián)合創(chuàng)新中心予以補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)設(shè)備人才共享支持企業(yè)進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)。支持咸豐余杭電商產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，支持硒壤等公司創(chuàng)建國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，支持明龍石業(yè)等企業(yè)創(chuàng)建院士工作站。統(tǒng)籌科技資源，圍繞特色工農(nóng)業(yè)，細(xì)分產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條，搶占細(xì)分產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地。到 2025 年，實(shí)現(xiàn) 70% 的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建企校聯(lián)合創(chuàng)新中心，創(chuàng)建省級(jí)孵化器 1 家、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間 1家，新建國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地 2 家、新建院士工作站 2 個(gè)，建成鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地 2 個(gè)。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)全覆蓋。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、 “ 產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈 ” 五鏈統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)、領(lǐng)軍型科技企業(yè)梯次培育支持機(jī)制，培優(yōu)培壯創(chuàng)新主體。促進(jìn)科技專家與企業(yè)家聯(lián)合創(chuàng)新，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)科技型中小微企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。健全高新技術(shù)企業(yè)中介服務(wù)體系，鼓勵(lì)科技中介主動(dòng)對(duì)接高新區(qū)科技企業(yè)需求，從研發(fā)體系建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)制建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定等方面提供全方位指導(dǎo)和代理申報(bào)服務(wù)。到2025 年，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 20 家，科技型中小企業(yè)達(dá)到 35 家。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力扶持科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、政策協(xié)同，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加大對(duì)企業(yè)引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果的資金支持，逐步形成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、清潔能源、綠色建材、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，暢通渠道，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)與高校院所、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技人員建立常態(tài)化合作機(jī)制。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)培育工程、規(guī)上企業(yè)發(fā)明專利掃零工程，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大專利申請(qǐng)資助和授權(quán)專利獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議成果運(yùn)用和共享，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。到 2025 年，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量超過(guò) 1 件。
營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。完善科技金融服務(wù)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采取 “ 政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與 ”的方式，集聚多元化科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)復(fù)合型科技金融產(chǎn)品，建立和完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸環(huán)境。建立面向人人的大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)圍繞硒食品精深加工、智能制造生物醫(yī)藥、清潔能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)孵化。樹(shù)立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化宣傳，鼓勵(lì)利用微博、微信、短視頻等新媒體加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，講好創(chuàng)業(yè)故事、展示創(chuàng)業(yè)成果、宣傳典型案例、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造咸豐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
第二節(jié)引導(dǎo)創(chuàng)新人才集聚
強(qiáng)化引才引智，優(yōu)化創(chuàng)新人才引育體系，強(qiáng)化人才培育機(jī)制和政策保障，創(chuàng)新人才育引模式，推動(dòng)高端人才向咸豐集聚。到 2025 年，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到 5200 人，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到 1 ： 4 ： 5 ，以高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才為塔尖、中初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才為塔基的專業(yè)技術(shù)人才 “ 金字塔 ” 更加穩(wěn)固，新增高技能人才 50 人以上。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。深化 “ 唐崖人才五百工程 ” 計(jì)劃，壯大優(yōu)秀人才 “ 五支隊(duì)伍 ” ，培育一批在省內(nèi)外具有一定知名度的優(yōu)秀人才，打造 “ 唐崖人才 ” 品牌。壯大年輕干部隊(duì)伍。在 “ 四個(gè)一線 ” 磨礪鍛煉干部。提高年輕干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)。壯大企業(yè)經(jīng)管人才隊(duì)伍。實(shí)施 “ 企業(yè)家隊(duì)伍能力提升計(jì)劃 ” ，利用智援項(xiàng)目培訓(xùn)企業(yè)人才，實(shí)施招商引資與招才引智并重的 “ 雙招雙引 ” 戰(zhàn)略，以項(xiàng)目聚才。建立咸豐籍在外企業(yè)家人才庫(kù)。壯大緊缺專技人才隊(duì)伍。統(tǒng)籌急需緊缺專業(yè)人才的招錄、招聘。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、專業(yè)型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。壯大技能人才隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)新時(shí)代 “ 工匠精神 ” ，探索特色學(xué)徒制，實(shí)施 “ 工匠培育計(jì)劃 ” ，培育技藝精湛的手藝人。建設(shè)非遺傳習(xí)基地，培育吊腳樓、雕刻、竹編等非遺傳承人。壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。深化鄉(xiāng)村人才振興 “ 五項(xiàng)行動(dòng) ” ，實(shí)施 “ 高素質(zhì)農(nóng)民培育工程 ” ，加強(qiáng)農(nóng)技、科技、文體、疾控等類型專技人才的培育，建強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。完善人才平臺(tái)機(jī)制。搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園，深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。搭建人才科技成果轉(zhuǎn)換平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)深入合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作基地。實(shí)施好科技特派員工作，提升科技成果轉(zhuǎn)化成效和產(chǎn)業(yè)化水平。積極創(chuàng)建院士專家工作站、星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心、鄉(xiāng)村振興科技示范基地等相關(guān)平臺(tái)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省州創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。健全人才招引機(jī)制。統(tǒng)籌運(yùn)用顧問(wèn)指導(dǎo)、業(yè)余兼職、項(xiàng)目引才、掛職引才、技術(shù)入股、人才租賃等形式，加強(qiáng)與高校、科研院所等單位合作，柔性引進(jìn)專家人才。積極爭(zhēng)取人才援助項(xiàng)目，落實(shí)服務(wù)保障，發(fā)揮援咸人才的優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用。打造 “ 世遺唐崖 . 與你有約 ” 引才品牌，創(chuàng)建 “ 咸豐 — 高校人才直通車 ” 活動(dòng)。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。優(yōu)化人才培育模式。建立校企合作的技術(shù)技能人才培育模式，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的 “ 雙主體 ” 。統(tǒng)籌好體制內(nèi)人才與體制外人才培訓(xùn)，分層分類實(shí)施 “ 訂單式 ” 人才培訓(xùn)。以縣鄉(xiāng)黨校為主陣地，發(fā)揮各類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人才孵化基地等市場(chǎng)主體的作用，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，帶動(dòng)人才培養(yǎng)孵化。健全人才創(chuàng)業(yè)支持機(jī)制。積極爭(zhēng)取 “ 硒谷英才計(jì)劃 ” 項(xiàng)目支持，落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持機(jī)制。加大人才財(cái)政金融扶持力度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā) “ 人才貸 ” 等產(chǎn)品。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，重點(diǎn)在行政審批服務(wù)、減稅降費(fèi)、金融貸款等方面給予支持，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)資金扶持和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
完善人才激勵(lì)機(jī)制。營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。落實(shí)好縣委聯(lián)系服務(wù)、走訪慰問(wèn)專家和優(yōu)秀人才制度。落實(shí)保障政策，為人才提供醫(yī)療綠色通道、子女入學(xué)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。實(shí)施 “ 人才安居工程 ” ，通過(guò)租賃人才公寓以及發(fā)放住房補(bǔ)貼等形式，多渠道解決人才住房問(wèn)題。樹(shù)立一線導(dǎo)向，在推薦選拔國(guó)家、省、州人才項(xiàng)目及表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，注重向鄉(xiāng)村振興人才傾斜。組織優(yōu)秀人才開(kāi)展健康體檢、休假療養(yǎng)。健全人才榮譽(yù)制度，認(rèn)定表彰突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才、勞動(dòng)模范，深化 “ 優(yōu)秀人才 ”“ 唐崖工匠 ” 等評(píng)選表彰活動(dòng)，設(shè)立 “ 咸豐杰出人才獎(jiǎng) ” ，實(shí)施 “ 名師 ”“ 名醫(yī) ”“ 名家 ” 工程。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。
第三節(jié)全面推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
深入實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)和社會(huì)治理全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字咸豐。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)云平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化改造試點(diǎn)示范，發(fā)展“ 機(jī)器人 +” ，推動(dòng)數(shù)字化新技術(shù)、新工藝、新裝備創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，建設(shè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠、 “ 無(wú)人車間 ” 和 “ 無(wú)人工廠 ” ，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變。大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度融合，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、跨界經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)融合、共生發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式、管理方式數(shù)字化革新。推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建咸豐農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)咸豐益農(nóng)信息社，對(duì)接省州農(nóng)業(yè)管理信息平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)信息化、數(shù)字化水平。支持企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)覆蓋娛樂(lè)、健康、教育、家政、體育等服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字平臺(tái)，加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字傳媒、無(wú)人店鋪、在線教育等數(shù)字消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型。
推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)咸豐縣城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)建設(shè)、運(yùn)用、管理。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)窗口全面接入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)各級(jí)各部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與中心深度對(duì)接。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心與省州平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，推動(dòng)與浙江省甌海區(qū)、余杭區(qū) “ 跨省聯(lián)辦 ” 合作進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、 “ 全州通辦 ” 、 “ 跨省聯(lián)辦 ” 。建立完善物理集中、動(dòng)態(tài)更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和主題信息資源庫(kù)，加快推動(dòng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，推行 “ 一次采集、多方共享、同數(shù)同源、多方校核 ” 的數(shù)據(jù)質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制，提升全縣政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換水平。制定政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄和共享標(biāo)準(zhǔn)，合理有序向社會(huì)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)資源。
推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)數(shù)字社會(huì)治理體系建設(shè)，加快完善相關(guān)法律法規(guī)、開(kāi)展技術(shù)研究、優(yōu)化機(jī)制問(wèn)題和建立科學(xué)決策思維，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度。將社會(huì)信用體系建設(shè)作為咸豐全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，完善信用采集、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體制。建設(shè)智慧城市運(yùn)行管理中心，全面支撐城市精細(xì)化管理與高效協(xié)同運(yùn)行。推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)與共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息資源整合和信息共享。推動(dòng)數(shù)字治理立法司法保障，加快相關(guān)立法和保障措施制定，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息和個(gè)人隱私安全保障。利用數(shù)字手段，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理效能評(píng)估、群眾服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)研判，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)社會(huì)訴求表達(dá)，提高社會(huì)治理效能。
第十一章完善現(xiàn)代化治理體系
堅(jiān)持依法治縣，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代社會(huì)治理體制，推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理體系，打造社會(huì)治理創(chuàng)新示范區(qū)。
第一節(jié)推進(jìn)法治咸豐建設(shè)
推進(jìn)民主政治、依法行政、司法公正和法治社會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)全縣各族人民統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成完備的高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。
推進(jìn)民主政治建設(shè)。支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委、法院、檢察院依法依規(guī)履行職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極為民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。加強(qiáng)國(guó)防武裝工作，發(fā)揮駐咸部隊(duì)、民兵預(yù)備役重要作用，大力開(kāi)展 “ 雙擁 ” 工作。堅(jiān)持黨的民族政策、宗教政策，打擊和取締非法宗教，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革創(chuàng)新。發(fā)展基層民主，集中各方智慧，凝聚磅礴力量。
全面推進(jìn)依法治縣。全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。健全政府依法決策機(jī)制，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策制度，建設(shè)法治政府。深入推進(jìn)行政綜合執(zhí)法、政務(wù)公開(kāi)，認(rèn)真落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。堅(jiān)持司法為民、陽(yáng)光司法，健全司法救助、司法鑒定、司法公證、法律援助、法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)對(duì)合法權(quán)利的司法保障。
加強(qiáng)普法宣傳和教育。落實(shí) “ 誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 普法責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn) “ 八五 ” 普法，大力培育社會(huì)主義法治文化，讓法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。以《憲法》、《民法典》為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改善普法內(nèi)容、普法載體、普法隊(duì)伍和普法方式，不斷擴(kuò)大普法覆蓋面、增強(qiáng)普法實(shí)效性。堅(jiān)持法治教育與道德教育相結(jié)合，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，促進(jìn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合法律服務(wù)相關(guān)資源，提升法律援助、公證服務(wù)、律師服務(wù)、基層法律服務(wù)和司法鑒定等法律服務(wù)水平，構(gòu)建 “ 辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法 ”的全民守法新風(fēng)尚。
第二節(jié)強(qiáng)化公共安全保障
堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面加強(qiáng)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管企業(yè)全覆蓋和區(qū)域全覆蓋。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。擴(kuò)大安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、區(qū)域性重大火災(zāi)隱患、倉(cāng)儲(chǔ)安全環(huán)境搬遷工程。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。鞏固深化平安咸豐創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，全面構(gòu)建以 “ 三化 ” （信息化、網(wǎng)格化、社會(huì)化）、 “ 三圈 ” （環(huán)縣、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村組防控圈）、“ 六網(wǎng) ” （街面巡邏、社區(qū)村莊、重點(diǎn)人群、單位行業(yè)、技術(shù)視頻、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)防控網(wǎng)） “ 六支撐 ” （公安派出所、警務(wù)服務(wù)站、城鄉(xiāng)安保隊(duì)、單位保衛(wèi)部、綜治網(wǎng)格員、各類保安隊(duì)）為主要內(nèi)容的立體化社會(huì)治安防控體系。整合社會(huì)視頻資源，將視頻監(jiān)控建設(shè)向小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組延伸，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。推動(dòng)全市行政事業(yè)單位恢復(fù)設(shè)立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類治安區(qū)域全覆蓋、治安陣地全掌控、治安要素全掌握，健全社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制。
嚴(yán)守社會(huì)安全底線。用好糧食安全保障資金，全力做好糧食收購(gòu)和庫(kù)存糧食的保管工作，確保全縣糧食儲(chǔ)備充足、絕對(duì)安全。對(duì)全縣食品商超和餐飲單位進(jìn)行 “ 一對(duì)一 ”食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)，開(kāi)展示范店 “ 大比武 ” 活動(dòng)，推行 “ 明廚亮灶 ” ，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。整頓規(guī)范藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊藥品制假售假違法行為，保障全縣人民用藥安全。強(qiáng)化政府部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)的重要信息系統(tǒng)與基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系建設(shè)。加快構(gòu)建 “ 大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi) ” 體系，圍繞交通運(yùn)輸、校園安全、旅游景區(qū)、洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、食品藥品、建筑工程、煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面加強(qiáng)安全知識(shí)宣傳、安全隱患排查、安全風(fēng)險(xiǎn)控制、安全監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備，全面提高公共安全應(yīng)急保障能力和防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)等各類重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊纏訪鬧訪行為。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，做好特殊人群幫教管理工作。健全掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊各類違法犯罪行為。
第三節(jié)完善應(yīng)急保障體系
加強(qiáng)公共衛(wèi)生、物資保障、應(yīng)急管理等體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)應(yīng)急救援思想意識(shí)和響應(yīng)能力，推動(dòng)建立體系健全、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的現(xiàn)代化應(yīng)急保障體系。
健全應(yīng)急管理體系 。 建立應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)省州要求，制定安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害事故具體響應(yīng)措施，確保應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范有序。建立應(yīng)急管理組織體系，構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一預(yù)案、統(tǒng)一指導(dǎo)。建立應(yīng)急管理責(zé)任體系，明確各縣直有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的責(zé)任義務(wù)。建立應(yīng)急管理預(yù)案體系，修訂完成縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案和各行業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，企（事）業(yè)單位結(jié)合實(shí)際制定完成本單位應(yīng)急預(yù)案，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。建立應(yīng)急管理服務(wù)體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員配置，做好資金、裝備、物資保障工作。
提升應(yīng)急救援能力。提高應(yīng)急基礎(chǔ)能力，健全應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，提升應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能的普及率。開(kāi)展全縣重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源普查工作，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)和重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，大力開(kāi)展安全園區(qū)、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安全社區(qū)和綜合減災(zāi)示范社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)?？茖W(xué)合理規(guī)劃城市消防安全布局，建成第二消防站等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化人員配置、裝備配備、訓(xùn)練戰(zhàn)備、后勤保障，按照專業(yè)化、規(guī)范化、常備化要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全快速調(diào)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全災(zāi)種高效救援。提高應(yīng)急保障能力，完善全縣應(yīng)急管理調(diào)度指揮信息平臺(tái)，對(duì)接上級(jí)應(yīng)急管理指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。建立完善困難救助、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。
健全應(yīng)急管理制度。健全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，制定咸豐事故災(zāi)害分類管理、分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、發(fā)布規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布制度。健全應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)合會(huì)商，針對(duì)事故災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、季節(jié)特點(diǎn)等，科學(xué)有效做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資等應(yīng)急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用以及重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制。健全調(diào)查評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)事故災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，組織開(kāi)展事故災(zāi)害評(píng)估及調(diào)查處理，總結(jié)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)。
強(qiáng)化社會(huì)安全應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。將公共安全知識(shí)納入幼兒教育、中小學(xué)教育不同階段，開(kāi)設(shè)不同課程，普及防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)。組織編寫(xiě)應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)，向全縣群眾發(fā)放。利用各種新聞媒體，宣傳應(yīng)急預(yù)案，普及應(yīng)急知識(shí)，提高全社會(huì)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。
第四節(jié)全面加強(qiáng)基層治理
推進(jìn)新時(shí)代黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化，鞏固拓展“ 一統(tǒng)三治六聯(lián) ” 治理模式，加快構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)自治、法治、德治相融合，推動(dòng)形成共建共治共享的社區(qū)治理新格局。
強(qiáng)化基層組織主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化各級(jí)政府抓好社會(huì)治理的責(zé)任制，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理納入各級(jí)黨委和政府重要議事日程，納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。規(guī)范黨政各部門(mén)社會(huì)治理職能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全社會(huì)治理領(lǐng)域權(quán)力清單制度和責(zé)任追究制度，形成權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社會(huì)治理責(zé)任鏈條。推動(dòng)政府有限化、服務(wù)化、透明化、法治化建設(shè)，促進(jìn)政府控制向調(diào)控引導(dǎo)、互動(dòng)協(xié)商、服務(wù)整合轉(zhuǎn)變。
激發(fā)社會(huì)組織活力。注重社會(huì)組織培育和引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、規(guī)范自律、依法自治、發(fā)揮作用。積極培育、管理和監(jiān)督各類社會(huì)組織，完善社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育本土社會(huì)工作人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)提供辦公場(chǎng)所、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目等方式扶持和壯大一批公益服務(wù)類社會(huì)組織，開(kāi)展社會(huì)組織培育孵化器建設(shè)。深化 “ 五社聯(lián)動(dòng) ” ，培養(yǎng)社會(huì)工作人才，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)工作人才融入社區(qū)治理、養(yǎng)老服務(wù)等基層基礎(chǔ)事務(wù)，助推基層社會(huì)治理。壯大商會(huì)協(xié)會(huì)力量，發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)助手作用和在構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 政商關(guān)系中的組織橋梁功能，有效維護(hù)行業(yè)規(guī)劃化運(yùn)行。逐步完善志愿服務(wù)信息平臺(tái)，建立志愿服務(wù)制度。到 2025 年，構(gòu)建完成 “ 公益性服務(wù)性互助性社會(huì)組織 + 承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)的專業(yè)社會(huì)組織 + 新興行業(yè)社會(huì)組織 + 協(xié)會(huì)商會(huì) ” 的社會(huì)化服務(wù)組織體系。
引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與。發(fā)揮群眾在社會(huì)治理中的積極主動(dòng)作用，依法保證居民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善公眾參與治理常態(tài)化機(jī)制。開(kāi)展新一屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作，落實(shí)村（社區(qū)）干部人選縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村（居）民委員會(huì)。梳理村級(jí)重大事項(xiàng)，推行 “ 四議兩公開(kāi) ” 議事規(guī)程，建立 “ 小微權(quán)力 ” 清單。創(chuàng)新人民群眾參與社會(huì)治理的渠道，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在群眾參與社會(huì)治理中的重要作用，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，規(guī)范群眾網(wǎng)絡(luò)參與。加強(qiáng)社區(qū)治理，建好用好社區(qū)黨組織書(shū)記、社區(qū)工作者、志愿者 “ 三支隊(duì)伍 ” ，打造紅色社區(qū)、文明社區(qū)、平安社區(qū)、和諧社區(qū)、園林社區(qū)和體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、居民自治制度化、問(wèn)需于民常態(tài)化、因事施策精準(zhǔn)化、部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力化、吹哨制度規(guī)范化、能力提升系統(tǒng)化的 “ 五區(qū)七化 ” 社區(qū)治理咸豐樣板。
第十二章強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的統(tǒng)領(lǐng)作用。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，健全重大決策終身責(zé)任追究機(jī)制及糾錯(cuò)糾偏、責(zé)任倒查機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，打好新媒體意識(shí)形態(tài)主動(dòng)戰(zhàn)。深化 “ 五強(qiáng)五提升 ” 17 基層黨建整縣推進(jìn)模式，持續(xù)打造 “ 五型 ” 18 黨組織，不斷強(qiáng)化黨組織政治功能，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制、政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機(jī)制，常態(tài)化、制度化開(kāi)展理想信念教育，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，馳而不息糾治 “ 四風(fēng) ” ，深化政治巡察，鞏固拓展反腐敗斗爭(zhēng)成果，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用。發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主導(dǎo)作用，制定推進(jìn)《綱要》實(shí)施的工作細(xì)則，提供社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，依法行政和依法監(jiān)管，確保規(guī)劃有效執(zhí)行。正確履行政府職能，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變；改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，向社會(huì)放權(quán)，支持通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。打造效能型政府，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)力，建設(shè)人民滿意政府。
堅(jiān)持社會(huì)主體作用。整合政府信息資源，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，廣泛征求人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的決定性作用，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的作用，激發(fā)社會(huì)力量參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。
第二節(jié)強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
實(shí)施重大項(xiàng)目。根據(jù) “ 十四五 ” 規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、國(guó)家安全保障等七大領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，加快項(xiàng)目落地。重點(diǎn)抓好公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，制訂年度政府投資計(jì)劃并分批實(shí)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善社會(huì)民生。
落實(shí)配套政策。圍繞規(guī)劃提出各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，深入研究當(dāng)前面臨的瓶頸和問(wèn)題，加強(qiáng)投資、人口、財(cái)政、土地、環(huán)保等政策的統(tǒng)籌，注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。及時(shí)根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際加強(qiáng)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)政策預(yù)判研判，促進(jìn)規(guī)劃落地。
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，保障規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)和重大改革措施落地實(shí)施。
第三節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。強(qiáng)化本規(guī)劃綱要在咸豐統(tǒng)領(lǐng)地位，是制定各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的總綱，確保各級(jí)各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體思路和方向上保持一致，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化國(guó)土空間總體規(guī)劃與本《綱要》有效銜接，保障《綱要》任務(wù)和項(xiàng)目順利推進(jìn)實(shí)施。
分解落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。對(duì)規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門(mén)和工作責(zé)任，作為各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核重要內(nèi)容。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深化細(xì)化落實(shí)計(jì)劃，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，加強(qiáng)合作、扎實(shí)推進(jìn)，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。積極開(kāi)展《綱要》年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和期末全面評(píng)估，推廣第三方評(píng)估，視評(píng)估情況報(bào)縣人大同意后進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。開(kāi)展縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估和期末評(píng)估，提升專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引導(dǎo)功能。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核制度，強(qiáng)化對(duì)約束性指標(biāo)完成情況評(píng)價(jià)考核。將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門(mén)綜合評(píng)價(jià)和考核體系，與政府目標(biāo)管理掛鉤。
附件 1 咸豐縣 “ 十四五 ” 重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單
