（湖北?。┒魇┩良易迕缱遄灾沃菪骺h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
宣恩縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
宣恩縣人民政府
2020 年 2 月
宣恩縣第十八屆人民代表大會第五次會議 關(guān)于宣恩縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議
宣恩縣第十八屆人民代表大會第五次會議審查了縣人民政府提出的《宣恩縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），同意縣人大財政經(jīng)濟委員會的審查報告，會議決定批準(zhǔn)這個《規(guī)劃綱要》。
會議認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》全面貫徹了黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和縣委十五屆九次全會精神，提出的 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，符合高質(zhì)量發(fā)展要求，彰顯宣恩特色，反映了全縣人民美好愿望，契合我縣實際，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。
會議要求，縣人民政府要依法履行職責(zé)，深入推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高行政效率和服務(wù)水平，推動工作精細(xì)化，行動精準(zhǔn)化，全力組織《規(guī)劃綱要》實施，確保藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
會議號召，全縣各族人民要在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，搶抓機遇，開拓進取，同心同德，感恩奮進，圓滿完成《規(guī)劃綱要》各項目標(biāo)任務(wù)，全面開啟宣恩建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫新時代宣恩高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
宣恩縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，更是宣恩縣對接國家和省州重大戰(zhàn)略、實現(xiàn)疫后重振、加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年?！缎骺h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共宣恩縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是指導(dǎo)全縣未來五年及今后一個時期發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期，縣委縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣上下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，州委、州政府的各項決策部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。截至 2019 年底，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 13% ，居全州第一，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的27.1:19.1:53.8 調(diào)整為 2019 年的 23.9:15.0:61.10 。硒產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、五金機電、電子信息、服裝鞋帽、物流電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)加快補鏈成群。特色支柱產(chǎn)業(yè)面積超 80 萬畝， “ 伍家臺貢茶 ” 、 “ 貢水白柚 ” 等宣恩品牌更加響亮。工業(yè)園區(qū)實力增強，預(yù)計到 “ 十三五 ” 期末，園區(qū)累計入園企業(yè)總數(shù)將達到 116 家，實現(xiàn)全口徑工業(yè)總產(chǎn)值 14 億元。成功創(chuàng)建為湖北旅游強縣，彭家寨等景區(qū)建設(shè)快速推進，縣城開放式 4A 級景區(qū)創(chuàng)建取得決定性進展，順利通過景觀價值評審。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。舉全縣之力完成了精準(zhǔn)扶貧歷史壯舉，于 2018 年在全州率先實現(xiàn)整縣脫貧，全縣 9.23 萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，有序?qū)余l(xiāng)村振興；易地扶貧搬遷集中安置率達 95% ，居全省之首，自 2017 年起連續(xù) 4 年被評為湖北省易地扶貧搬遷工作先進集體。污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣、 1 個國家級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 1 個國家級生態(tài)文明村和 7 個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。著力防范化解重大風(fēng)險，連續(xù)十三年保持全省 “ 金融信用縣 ” 稱號，社會大局持續(xù)平安穩(wěn)定。
發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。內(nèi)通外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善，宣鶴高速建成通車，宣咸高速征遷協(xié)調(diào)工作即將完成，新（續(xù)）建 9 個國省道項目，全縣 20 戶以上村民小組（自然村）全部通砂石路， “ 村村通客車 ” 保持率 100% 。 “ 放管服 ” 改革持續(xù)深入，縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)體系全面建成，營商環(huán)境明顯優(yōu)化。
城鄉(xiāng)面貌日新月異?？h城更加精美，興隆客廳、惹溪街、三環(huán)綠道等項目順利推進，進一步提升了縣城品位；城市骨架進一步拓展，和平大道、西門溝至物流園道路、果茶場至西門溝道路順利完工；成功創(chuàng)建省級園林縣城。鄉(xiāng)村更加宜居，農(nóng)村集中供水率達 90.51% ，農(nóng)村用水全面實現(xiàn) “ 一管清水進農(nóng)家 ” ，農(nóng)村生產(chǎn)生活用電得到保障，以戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理為主的垃圾分類和集中處理體系基本建立。
民生福祉持續(xù)改善。民生領(lǐng)域投資資金年均增長 11% 以上，教育、衛(wèi)生、文體等社會事業(yè)全面進步。累計投入資金近 10 億元，扎實推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、薄弱學(xué)校能力提升和潔凈溫暖工程，高考、中考質(zhì)量逐年提升；健康宣恩深入推進，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)住房安全保障實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老、社會救助實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救；就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升， 2019年全縣就業(yè)綜合指數(shù)在全省第三類縣（市）中排名第一，成功創(chuàng)建省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。
治理能力和水平大幅提升。社會文明程度顯著提高，成功創(chuàng)建湖北省文明城市。民主法治建設(shè)扎實推進，政府自身建設(shè)持續(xù)加強，高質(zhì)量完成機構(gòu)改革。全面推行 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ， 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心順利運行，建成 25 個 “ 一統(tǒng)三治六體系 ” 基層社會治理示范點，掃黑除惡、平安建設(shè)成效明顯，依法治縣進程加快，被評為全國法治建設(shè)先進縣。
黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強。全縣政治引領(lǐng)有力，特別是在極不尋常的 2020 年，全縣堅持戰(zhàn)疫、戰(zhàn)汛、戰(zhàn)貧統(tǒng)籌推進，順利成為全省首批疫情低風(fēng)險縣，縣城免遭洪澇災(zāi)害，脫貧成效持續(xù)鞏固，經(jīng)濟復(fù)蘇迅速，在全州 “ 比抓強促 ” 活動中持續(xù)領(lǐng)先。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，我縣將進入戰(zhàn)略機遇疊加期、區(qū)位優(yōu)勢彰顯期、鄉(xiāng)村振興加速期、特色城鎮(zhèn)升級期、縣域治理提升期，機遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。
從全球看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，但我國國際影響力、感召力、塑造力明顯增強，為我們贏得戰(zhàn)略主動創(chuàng)造了有利外部環(huán)境。從全國看，我國經(jīng)濟發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，發(fā)展韌性強勁，發(fā)展具有多方面有利條件。從全省看，疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展面臨較多困難，但全省經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變，中央支持湖北發(fā)展一攬子政策提供強力支撐。從全州看，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人口集聚吸納能力不強，全面放寬大城市落戶條件帶來的區(qū)域競爭沖擊加大，但全州 “4+N” 產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模， “ 宜荊荊恩 ” 城市群建設(shè)為全州賦予新的強大動能，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為全州帶來新的巨大機遇。從全縣看，全縣經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主要產(chǎn)業(yè)鏈不完善，鞏固全面建成小康社會成果壓力較大；但戰(zhàn)貧、戰(zhàn)疫凝聚和激發(fā)了發(fā)展宣恩的強大精神動能有利于推動宣恩高質(zhì)量發(fā)展，州委七屆九次全會明確提出 “ 打造恩施市、恩施高新區(qū)、宣恩縣州域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)核 ” ，這是我縣發(fā)展史上的重大歷史戰(zhàn)略機遇，將進一步彰顯我縣在全州特殊的區(qū)位優(yōu)勢。
全縣上下要立足 “ 兩個大局 ” ，增強抓機遇和防風(fēng)險的本領(lǐng)，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，加快推動宣恩高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實省委十一屆八次全會精神、州委七屆九次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，厚植生態(tài)底色，加快綠色崛起，按照全州建設(shè) “ 一谷兩基地三示范區(qū)四大產(chǎn)業(yè)集群 ” 的總體思路，奮力建設(shè)全國最美山區(qū)縣城、全國休閑康養(yǎng)示范區(qū)、湖北鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)和武陵山片區(qū)綜合交通樞紐（ “ 一城三區(qū)一樞紐 ” ），譜寫新時代宣恩高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為宣恩實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護各族人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，努力讓全縣人民過上更加美好的生活。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移吃 “ 改革飯 ” 、走 “ 開放路 ” 、打 “ 創(chuàng)新牌 ” ，推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，積極融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和穩(wěn)定，堅持全縣一盤棋，更好發(fā)揮宣恩優(yōu)勢，調(diào)動各方積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié)戰(zhàn)略定位
全面對接國家和省、州重大戰(zhàn)略，加快建設(shè) “ 一城三區(qū)一樞紐 ” ，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
全國最美山區(qū)縣城。按照 “ 景城一體、主客共享 ” 理念，堅持以人為本、以城帶鄉(xiāng)，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升公共服務(wù)水平，美化縣城品質(zhì)風(fēng)貌，強化中心輻射帶動能力，積極承接州城功能紓解，推動各類要素集聚，加快形成中心帶動、多極支撐、協(xié)同發(fā)展的 “ 心 ” 引擎，建成生態(tài)多元化、景觀特色化、人文積淀化、功能現(xiàn)代化、服務(wù)智慧化的精致秀美新縣城。
全國休閑康養(yǎng)示范區(qū)。發(fā)揮全縣山水資源、民族風(fēng)情、特色文化優(yōu)勢，唱響 “ 仙山貢水 · 浪漫宣恩 ” 品牌，激活生態(tài)文化品牌、傳統(tǒng)文化品牌、原生態(tài)休閑度假旅游品牌，挖掘以生態(tài)文化觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游、健體康養(yǎng)旅游等為基礎(chǔ)的山區(qū)經(jīng)濟新模式，完善旅游綜合服務(wù)和旅游集散功能，構(gòu)建全域共創(chuàng)、全域共建、全域共融、全域共享的旅游發(fā)展模式，建成國家全域旅游示范區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國知名旅游目的地。
湖北鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。搶抓實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷史機遇，圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ”的總要求，建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，培植淳樸民風(fēng)，完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。以椿木營為中心引領(lǐng) “ 四縣五鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 融合發(fā)展，打造高山片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范和樣板。統(tǒng)籌推進全縣鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)建湖北鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)。對接全州 “4+N” 產(chǎn)業(yè)集群，探索生態(tài)經(jīng)濟新模式，推動實體經(jīng)濟提質(zhì)增效，大力發(fā)展硒食品精深加工、電子信息、生物醫(yī)藥等綠色工業(yè)，推動三產(chǎn)有機融合，完善綠色發(fā)展體制機制，探索 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建設(shè)高新高端高質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)。
武陵山片區(qū)綜合交通樞紐。充分利用宣恩東接恩宜、西聯(lián)成渝的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)立體綜合交通體系，優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快推動安恩張鐵路、昭黔恩鐵路建設(shè)，搶抓沿江高鐵建設(shè)和恩施機場遷建機遇，推動物流樞紐、集疏運節(jié)點建設(shè)，完善多式聯(lián)運體系，形成宣恩至宜昌、重慶、張家界等城市 “1 小時交通圈 ” ，至成都、武漢等城市 “2 小時交通圈 ” ，建成武陵山片區(qū)綜合交通樞紐。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
圍繞 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代建設(shè)要求，統(tǒng)籌好遠(yuǎn)近期關(guān)系，推進經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。
（一）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，全縣經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量力爭在 2020 年基礎(chǔ)上翻兩番，建成富裕宣恩、綠色宣恩、開放宣恩、法治宣恩和幸福宣恩?？h城功能更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。工業(yè)園區(qū)等對外開放的平臺功能較為完善。全縣基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，居民收入大幅提高，共同富裕取得明顯的實質(zhì)性成就?？h域治理能力和效果顯著提升，社會公平正義進一步彰顯。
（二） “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮全縣發(fā)展階段、環(huán)境、條件，今后五年努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
綜合實力實現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速預(yù)計為 7.5% 。特色支柱產(chǎn)業(yè)成鏈集群，特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)競相發(fā)展，協(xié)同發(fā)展的體制機制逐步健全完善，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得明顯突破，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐有力。
改革開放實現(xiàn)新跨越。以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大進展，建成全省一流、全州最優(yōu)營商環(huán)境。公路港、水運港優(yōu)勢充分彰顯，開放型經(jīng)濟加速發(fā)展。
社會文明實現(xiàn)新跨越。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，出彩評選活動的滲透力、影響力持續(xù)提升。
生態(tài)文明實現(xiàn)新跨越。國家主體功能區(qū)規(guī)劃全面落實，國土開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進程加快，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。
民生福扯實現(xiàn)新跨越。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次社會保障體系更加健全，疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得重大進展，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
縣域治理實現(xiàn)新跨越。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，精細(xì)化治理能力顯著增強，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，平安宣恩建設(shè)邁出重大步伐。
第二章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
著力發(fā)展生態(tài)文化旅游，推進工業(yè)擴規(guī)提質(zhì)增效，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
第一節(jié)發(fā)展生態(tài)文化旅游
發(fā)揮 “ 生態(tài)旅游處女地、土苗侗文化富集地、鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生地 ” 優(yōu)勢，優(yōu)化全域旅游格局，推動核心景區(qū)建設(shè)，完善旅游配套服務(wù)，打造全州旅游會客廳和休閑首站地，建成全國知名旅游目的地。到 2025 年，年旅游接待總量突破 700 萬人次。
優(yōu)化全域旅游格局。圍繞 “ 縣城建設(shè)景區(qū)化、景區(qū)建設(shè)星級化、獨特文化品牌化、休閑旅游全域化 ” ，推進旅游縣城、核心景區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、風(fēng)情廊道建設(shè)，點狀突破、放射發(fā)展，布局全縣域、全產(chǎn)業(yè)、全要素、全時段旅游產(chǎn)品，打造 “ 一心兩帶四區(qū) ” 全域景區(qū)格局，精塑 “ 仙山貢水 · 浪漫宣恩 ” 生態(tài)文化旅游新形象。
打響土家泛博物館品牌。提升土家泛博物館核心影響力，傾力打造彭家寨土家文化旅游名片。以獨特的土家吊腳樓建筑群為主體，以土家族風(fēng)情文化展示、土家族生活體驗、純樸清新的田園觀光為輔助，將彭家寨打造成一個集科普研學(xué)、度假體驗、田園觀光為一體的鄉(xiāng)村休閑區(qū)。充分提煉 “ 湖北土家第一寨 ” 彭家寨土家建筑的文化價值，打造世界建筑文化遺產(chǎn)和土家建筑旅游精品。以彭家寨為中心，連片開發(fā)曾家寨、梁家寨、張家寨、汪家寨等土家族村落，依托土家建筑元素、鹽商古道印記和農(nóng)耕水利文化打造土家泛博物館走廊，形成一個 “ 活化 ”的動態(tài)土家生活生產(chǎn)全景畫廊，打造 “ 土家族文化旅游 ” 品牌。推廣土家文旅品牌創(chuàng)建經(jīng)驗，推動野椒園、小茅坡營等具有代表性的侗族苗族品牌建設(shè)，實現(xiàn)土苗侗等重點民族文化品牌齊發(fā)展。
提升旅游景區(qū)綜合品質(zhì)。推動土家泛博物館 5A 級景區(qū)創(chuàng)建和縣城仙山貢水旅游區(qū)、伍家臺貢茶小鎮(zhèn)等多個 4A 級景區(qū)建設(shè)，助推野椒園、薩馬長潭、阿里阿茲、矅天眼和鄉(xiāng)村旅游十姊妹等重要景點景區(qū)提檔升級，形成 “ 一個 5A+5 個 4A+N 個星級景區(qū) ” 全域旅游十姊妹新格局。圍繞七姊妹山、中武當(dāng)、溶洞天坑、森林富氧，發(fā)展山地觀光旅游，擦亮 “ 仙山 ” 名片；圍繞貢茶、貢果、貢米、貢水等，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，擦亮 “ 貢品 ” 名片；圍繞土苗侗獨特的民族風(fēng)情，發(fā)展豐富多彩的民俗文化游，扮靚 “ 浪漫 ” 名片。以鏈串珠，打造生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村休閑、民俗體驗、紅色教育、戶外騎行、山地徒步等精品旅游線路。積極推動省級旅游度假區(qū)、文旅名鎮(zhèn)、文旅名村、生態(tài)休閑旅游示范村、休閑農(nóng)業(yè)示范點、高星級農(nóng)業(yè)綜合體創(chuàng)建。
推動旅游服務(wù)升級。依托縣城建設(shè)旅游綜合集散中心，依托沙道溝鎮(zhèn)建設(shè)南三鄉(xiāng)旅游服務(wù)中心，依托中心村和示范村建設(shè)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)節(jié)點，構(gòu)建 “ 一主、一次、多節(jié)點 ” 的旅游集散服務(wù)體系。構(gòu)建以航空和高鐵為引領(lǐng)、以高速為支撐、以重要國省道干線為補充的外部旅游交通網(wǎng)絡(luò)，推動 G209 國道向示范旅游風(fēng)景道轉(zhuǎn)變，建設(shè)旅游專用公路，豐富山地自行車道、游步道等慢行交通系統(tǒng)，完善旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)。強化旅游要素支撐，發(fā)展高星級酒店、精品民宿、度假村和戶外營地等多元住宿服務(wù)，力爭建成 1 家 5 星級、 2 家四星級酒店。以特色美食街、主題餐廳、燒烤營地、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂為主要形式，融合地方特色飲食，提升旅游餐飲品質(zhì)，推動富硒美食、道地藥材、有機貢茶、民族工藝品等特色旅游商品線上線下銷售，擴大品牌影響力。
推動數(shù)字旅游發(fā)展。以智慧旅游為數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用切入點，建好 “ 一部手機游宣恩 ” 、旅游大數(shù)據(jù)合作平臺、景區(qū)端智慧化等智慧旅游平臺。依托智慧宣恩綜合信息平臺建設(shè)，架構(gòu)集智慧服務(wù)、行業(yè)管理、大數(shù)據(jù)管理、計算分析于一體的數(shù)字旅游端口，推動旅游市場服務(wù)與監(jiān)管深度融合。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)貢水半島旅游港，打造智慧文旅服務(wù)中心，面向游客和市民提供旅游公共信息查詢、旅游產(chǎn)品預(yù)訂、投訴處理等在線服務(wù)；推動旅游信息平臺提檔升級，推進 5G 、人工智能等新技術(shù)在文旅行業(yè)深入應(yīng)用，通過虛擬現(xiàn)實、網(wǎng)絡(luò)直播等手段，推出更多線上展覽展示展演項目，實現(xiàn)文旅產(chǎn)品和服務(wù)供需精準(zhǔn)對接。建設(shè)文旅行業(yè)監(jiān)管指揮中心，實現(xiàn) 3A 級以上景區(qū)、重點文化場館和文保單位監(jiān)管全覆蓋，做到安全和質(zhì)量實時監(jiān)測、智慧監(jiān)管。
創(chuàng)建宣恩旅游文創(chuàng)大 IP 。以墨達樓非遺文創(chuàng)基地為核心功能載體，以推動文化、旅游、文創(chuàng)融合發(fā)展為抓手，采取 “ 非遺+ 文創(chuàng) ” 的方式制作旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，推動木雕、儺戲、西蘭卡普等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在 “ 文創(chuàng) ” 中煥發(fā)新生，塑造宣恩旅游文創(chuàng)大IP ，實現(xiàn)宣恩非物質(zhì)文化遺產(chǎn)真正實現(xiàn)物態(tài)化、活態(tài)化和業(yè)態(tài)化，提升宣恩旅游的文化品質(zhì)內(nèi)涵。
第二節(jié)推進工業(yè)擴規(guī)提質(zhì)增效
立足全縣資源優(yōu)勢，對接全州 “4+N” 產(chǎn)業(yè)集群，實施工業(yè) “ 鑄鏈、補鏈、延鏈、強鏈 ” 工程，培育硒食品精深加工、機械制造、紡織服裝、電子信息、生物醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展清潔能源、新型建材、工藝制品等特色工業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（一）打造五大集群
硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。圍繞 “ 茶、果、藥、蔬、畜 ” 等特色農(nóng)副產(chǎn)品，以硒食品精深加工為核心，發(fā)展有機富硒貢茶、道地中藥材、白柚、畜禽等精深加工。發(fā)展硒生物制品、含硒日用品加工，拓展硒精深加工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育壯大硒食品加工產(chǎn)業(yè)。對發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)品有特色的企業(yè)進行重點培育，引導(dǎo)其利用社會各類資源做強做大、做專做精，造就一批宣恩籍的“ 綠色 ” 、 “ 有機 ” 名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，推動綠色加工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，打造伍家臺貢茶、大派火腿、宣恩貢米、貢水白柚等特色品牌。
電子信息產(chǎn)業(yè)集群。依托椒園生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，搶抓電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢，引進集聚一批電子信息企業(yè)，壯大全縣電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅持提升存量，圍繞電子電器龍頭企業(yè)，持續(xù)加大科技、技改投入，促進企業(yè)創(chuàng)新升級、穩(wěn)健發(fā)展，提升科技研發(fā)水平。堅持做優(yōu)增量，聚焦數(shù)字經(jīng)濟，推動電子元器件、智能終端等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。把握健康消費升級時代特征，搶抓疫后醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)尤其是中醫(yī)藥發(fā)展的黃金窗口期，統(tǒng)籌 “ 藥、醫(yī)、康、養(yǎng)、游 ” ，推進生物醫(yī)藥與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，以一正藥業(yè)、同仁堂藥業(yè)等企業(yè)為龍頭，加快發(fā)展中成藥、中藥飲片、生物制藥、民族醫(yī)藥等特色產(chǎn)品，配套發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)中醫(yī)藥技術(shù)與現(xiàn)代生物醫(yī)藥技術(shù)深度融合，促進大健康產(chǎn)業(yè)高速度高質(zhì)量發(fā)展。
機械制造產(chǎn)業(yè)集群。依托和平制造產(chǎn)業(yè)園，以推動五金工具產(chǎn)業(yè) “ 創(chuàng)新提質(zhì)、做精做強 ” 為導(dǎo)向，加快突破先進工藝和關(guān)鍵技術(shù)，提升電錘鉆頭、健康廚具、電氣設(shè)備、消防通訊設(shè)備、交通機械零配件市場競爭力，積極拓展金屬新材料、復(fù)合材料、改性材料等中高端金屬制品領(lǐng)域，提高在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和價值鏈環(huán)節(jié)的地位，打造現(xiàn)代機械制造產(chǎn)業(yè)集群，建成武陵山片區(qū)重要的五金工具（鉆頭）產(chǎn)業(yè)基地。
紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。搶抓全國服裝加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能區(qū)域布局調(diào)整機遇，積極承接長三角、珠三角等地區(qū)服裝加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化招商引資，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)宣南服裝小鎮(zhèn)，打造 10 億元服裝產(chǎn)業(yè)集群。圍繞紐扣、拉鏈、衣領(lǐng)、包裝、物流等上下游細(xì)分領(lǐng)域，打造宣恩服裝產(chǎn)業(yè)拳頭產(chǎn)品，培育單項 “ 隱形冠軍 ”企業(yè)。推動工藝技術(shù)革新，創(chuàng)立自營自主服裝產(chǎn)品和本地品牌，實現(xiàn)服裝產(chǎn)業(yè)由訂單加工為主向自主品牌發(fā)展轉(zhuǎn)變、由中低端加工向中高端制造轉(zhuǎn)變，形成 1-2 家國內(nèi)知名企業(yè)。積極謀劃拓展民族服飾制造，引進培育 1 家國內(nèi)著名民族服裝品牌，實現(xiàn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)、特色化發(fā)展。
（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
清潔能源。以新一輪能源革命為契機，加快推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足于分布式開發(fā)，多元化利用，突破性發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展水電，有序開發(fā)太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，打造清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。
新型建材。依托傳統(tǒng)建材發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化建材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展推廣適用于裝配式建筑的預(yù)制品、節(jié)能門窗、玻璃幕墻等建材，發(fā)展環(huán)保型金屬建材、新型墻體材料、節(jié)能（保溫）建材、裝飾裝修材料、防水建材、防火建材等新型建材，加大建材廢料、尾料回收循環(huán)利用，推動建材產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)化轉(zhuǎn)型，打造綠色建材產(chǎn)業(yè)示范基地。
工藝制品。推動以塑料類、布絨類、紙質(zhì)類、珠鏈類、絲帶類工藝產(chǎn)品為主的現(xiàn)代工藝娛樂產(chǎn)品品牌化發(fā)展，推動木工、編織、雕刻、刺繡等傳統(tǒng)工藝振興發(fā)展。在彭家寨、野椒園等傳統(tǒng)工藝集中地或特色民俗風(fēng)情體驗地設(shè)立專門化展示展銷場所，集中展示、宣傳、推介和銷售傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，推動工旅有機融合。推動成立宣恩傳統(tǒng)工藝發(fā)展協(xié)會，扶持民族工藝品市場主體發(fā)展壯大，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提升宣恩縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)價值鏈，形成競爭發(fā)展新優(yōu)勢。
現(xiàn)代物流業(yè)。依托航空、鐵路、高速和港航等綜合交通優(yōu)勢，完善物流體系，打造武陵山片區(qū)重要物流樞紐。建設(shè)宣恩縣物流倉儲中心、宣恩縣物流配送基地、宣南產(chǎn)業(yè)新城工業(yè)物流倉儲集群和臨空港航空物流園，打造鄂西重要物流樞紐。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動建設(shè)椒園鎮(zhèn)茶業(yè)集散中心、椿木營鄉(xiāng)高山片區(qū)中藥材集散中心、高羅鎮(zhèn)貢水白柚集散中心和李家河鎮(zhèn)花卉集散中心，配建農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈、生物醫(yī)藥冷鏈等專業(yè)物流基地，積極培育和引進物流企業(yè)，拓展物流服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新物流服務(wù)功能，建設(shè)物流信息平臺，加快推動物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引進國內(nèi)大型物流公司進駐，推行連鎖經(jīng)營、物流配送、分銷代理、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，發(fā)展集采購、銷售、分撥、配送、結(jié)算于一體的綜合服務(wù)。
商貿(mào)零售業(yè)。發(fā)展新興商貿(mào)業(yè)，以縣城、重點鎮(zhèn)、特色小集鎮(zhèn)為載體，發(fā)展一批城鎮(zhèn)商貿(mào)市場。發(fā)展現(xiàn)代專業(yè)和綜合批發(fā)市場，重點建設(shè)名特優(yōu)新農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場，推動蓮花壩商貿(mào)會展中心、珠山農(nóng)貿(mào)市場、沙道溝集貿(mào)市場建設(shè)。規(guī)范現(xiàn)有批發(fā)零售市場，推動縣城農(nóng)貿(mào)市場的改造升級，推動標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜市場建設(shè)。引進大型零售商場入駐，創(chuàng)新宣恩綠色有機農(nóng)產(chǎn)品外銷模式。規(guī)劃布局城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，采取直營連鎖和特許經(jīng)營等方式，發(fā)展民營商貿(mào)企業(yè)。豐富地方特色飲食，推動縣城美食街提檔升級，引進域外飲食企業(yè)，做特做精土家食品。
金融服務(wù)業(yè)。探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加金融服務(wù)有效供給，化解企業(yè)融資難困局，引進股份制商業(yè)銀行等各類金融機構(gòu)在宣恩設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵企業(yè)進入多層次資本市場，擴大直接融資。鼓勵各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)發(fā)展，提升金融服務(wù)便利化、普惠化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金等各類財政資金的放大效應(yīng)、各類擔(dān)保公司的征信作用、保險行業(yè)的風(fēng)險擔(dān)保作用，撬動銀行信貸投放，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
健康養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展醫(yī)療保健、健康保險、體檢、咨詢等健康服務(wù)，建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系。以滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，滿足多層次服務(wù)需求，推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。加快新一代信息技術(shù)在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的深度運用，推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)個人、家庭、社區(qū)、機構(gòu)與健康養(yǎng)老資源的有效對接和優(yōu)化配置，提升健康養(yǎng)老服務(wù)水平。
電子商務(wù)。推進電子商務(wù)深度融入實體經(jīng)濟，促進電子商務(wù)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快普及應(yīng)用，加強平臺建設(shè)，加大與知名電商平臺的戰(zhàn)略合作。依托椒園電商產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)集信息展示、電子交易、電子結(jié)算、貿(mào)易融資、現(xiàn)代物流等功能于一體的電子商務(wù)平臺。探索推進跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進 “ 萬村千鄉(xiāng)市場工程 ” 、 “ 農(nóng)超對接工程 ” 、 “ 新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程 ” ，創(chuàng)新鄉(xiāng)村電商模式，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送和綜合服務(wù)體系，打造一批知名電商產(chǎn)業(yè)園、電商特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。到 2025 年，形成以縣城為重點、集鎮(zhèn)為骨干、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的電商體系，中心村電商服務(wù)站覆蓋率達到 100% ，建成農(nóng)村電商示范縣。
新經(jīng)濟。發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)、融資租賃、信息咨詢、檢驗檢測、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，力爭形成新的增長點。引進旗艦企業(yè)和基地型項目，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新服務(wù)模式，應(yīng)用智能傳感、自動識別、空間信息等新技術(shù)，發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟，提供高質(zhì)量、差異化專業(yè)服務(wù)。支持線上線下融合、 “ 宅經(jīng)濟 ” 、非接觸式消費等新消費模式，發(fā)展娛樂直播、直播帶貨、夢巢文創(chuàng)等 “ 數(shù)字＋ ” 新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟新洼地。
第四節(jié)實施產(chǎn)業(yè)提升行動
按照做大平臺、做強企業(yè)、做優(yōu)質(zhì)量的理念，大力實施產(chǎn)業(yè)提升三大行動，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺提升行動。拓展空間布局，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。按照 “ 科學(xué)規(guī)劃、用地集約、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚 ” 的思路，統(tǒng)籌抓好椒園生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、和平制造產(chǎn)業(yè)園和宣南產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，優(yōu)化宣恩工業(yè)園區(qū)功能分區(qū)，完善 “ 一區(qū)多園 ” 發(fā)展格局，推動工業(yè)園區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)。完善園區(qū)功能配套，提升承接產(chǎn)業(yè)、集聚發(fā)展的能力，按照建平臺、促聚集、強龍頭、延鏈條的工業(yè)發(fā)展思路，以創(chuàng)新驅(qū)動推動工業(yè)增量提質(zhì)。推動園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)，為企業(yè)打造 “ 拎包入住 ” 式邊界營商環(huán)境，實施滿園工程。依托大規(guī)模易地扶貧搬遷安置點，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。加強宣恩工業(yè)園區(qū)與恩施高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，理順與恩施高新區(qū)協(xié)同機制，借助恩施高新區(qū)政策、資源、品牌優(yōu)勢，實現(xiàn)借力發(fā)展。到 2025 年，力爭園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)翻番。
市場主體培育行動。堅持 “ 專、精、特、新 ” 和綠色經(jīng)濟方向，實施市場主體倍增工程、企業(yè) “ 小進規(guī) ” 成長工程、千萬元稅收企業(yè)培育工程、產(chǎn)值過億元企業(yè)壯大工程，培育壯大一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∥⑵髽I(yè)，孵化一批具有一定技術(shù)實力和創(chuàng)新特色的科技型企業(yè)，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建。建立中長期 “ 小升規(guī) ” 企業(yè)培育庫，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為 “ 科技小巨人 ”“ 隱形冠軍 ” 企業(yè)，壯大規(guī)上企業(yè)規(guī)模。完善中小企業(yè)服務(wù)機制，搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。發(fā)揮協(xié)會、商會和各類社會組織作用，采取政府委托服務(wù)方式，支持行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、品牌培育、市場開拓等方面發(fā)揮優(yōu)勢，助力中小企業(yè)發(fā)展。營造良好的市場主體發(fā)展環(huán)境，在企業(yè)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、審慎監(jiān)管等方面加強制度建設(shè)。
質(zhì)量強縣建設(shè)行動。聚焦有機農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升宣恩發(fā)展的 “ 含金量 ” 、 “ 含新量 ” 、 “ 含綠量 ” ，打造鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)。全面開展質(zhì)量綜合服務(wù)，推動集群發(fā)展，擴大硒品牌影響力，提升 “ 仙山貢水 · 浪漫宣恩 ” 旅游整體形象，培育生物醫(yī)藥、電子信息、機械制造和清潔能源等產(chǎn)業(yè)品牌。著力服務(wù)中小企業(yè)，增強企業(yè)質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。提升質(zhì)量品牌意識，制定質(zhì)量激勵政策，爭創(chuàng)各級政府和行業(yè)質(zhì)量獎等獎項，推動區(qū)域品牌價值提升。加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動 “ 比標(biāo)對標(biāo)、提標(biāo)升標(biāo)、制標(biāo)貫標(biāo) ” 工作，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化示范試點項目建設(shè)。完善公共檢驗檢測體系，加強縣公共檢驗檢測中心項目建設(shè)，大力開展 “ 雙隨機一公開 ” 監(jiān)督檢查，加強對產(chǎn)品質(zhì)量的全方位監(jiān)管。打擊假冒侵權(quán)行為，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，打造品牌強縣影響力。
第三章推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化水平
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，推進公園城市建設(shè)，推動城市建筑風(fēng)格塑造，突出宜居宜游縣城建設(shè)，提升縣城中心輻射帶動功能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色差異化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合，打造以縣城為核心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、以中心村為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)更高水平的新型城鎮(zhèn)化。到 “ 十四五 ” 期末，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 46% 。
第一節(jié)打造縣域經(jīng)濟主引擎
以珠山鎮(zhèn)、椒園鎮(zhèn)、萬寨鄉(xiāng)為主體，打造縣域經(jīng)濟主引擎，主動融入和服務(wù)州域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)核建設(shè)，暢通恩宣通道，集聚優(yōu)質(zhì)資源，積累發(fā)展優(yōu)勢，以高鐵航空一體化樞紐為依托，推動萬寨鄉(xiāng)、椒園鎮(zhèn)向北拓展，對接恩施州城向南擴展，加快宣恩融城發(fā)展步伐。珠山鎮(zhèn)發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)優(yōu)勢，加快集聚優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展城郊經(jīng)濟，打造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。椒園鎮(zhèn)發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)富硒精制茶出口地，打造區(qū)域物流貿(mào)易港。萬寨鄉(xiāng)發(fā)揮茶葉第一鄉(xiāng)優(yōu)勢，推進茶旅融合，打造湖北省全域有機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合示范鄉(xiāng)，建設(shè)醫(yī)療器械制造基地；以高鐵航空一體化樞紐為依托，推動與州城、縣城聯(lián)合發(fā)展，打造宣恩融城發(fā)展的重要橋頭堡。加快縣城核心區(qū)、椒園組團、和平組團建設(shè)，構(gòu)造 “ 一中心兩組團 ” 的縣城空間格局，推動資源、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)配套等要素在集中建成區(qū)高度集聚，在雙龍湖至椒園鎮(zhèn)硒茶交易市場處規(guī)劃建設(shè)人工天街，向北延展縣城中心骨架，完善政治、經(jīng)濟、文化、醫(yī)療、教育等綜合服務(wù)功能，增強縣城龍頭引領(lǐng)作用。
縣城核心。加快建設(shè)縣城仙山貢水 4A 級景區(qū)，建成 “ 景城一體、主客共享 ” 的魅力縣城。加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造便捷生產(chǎn)生活環(huán)境。超前謀劃未來社區(qū)，實施智慧城市建設(shè)，推進老舊小區(qū)改造，推動教育中心、醫(yī)療中心、文化中心建設(shè)，推動地產(chǎn)與商業(yè)服務(wù)捆綁經(jīng)營，完善貢水半島旅游港、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、城市客廳興隆老街等城市綜合體建設(shè)。完善縣城道路系統(tǒng)，建設(shè)地下綜合管廊，推進城市品質(zhì)提升。加強城市建筑風(fēng)貌塑造，建設(shè)貢水河流域國家級濕地公園，推動 “ 三環(huán) ” 綠道、“ 凌云畫卷 ” 等重大項目建設(shè)，營造城郊景觀體系，建設(shè)公園城市。
和平組團。加速建設(shè)和平工業(yè)園區(qū)和站前綜合服務(wù)區(qū)兩大片區(qū)，發(fā)展以五金工具為主導(dǎo)的機械制造產(chǎn)業(yè)，培育以西式瓷瓦、加氣凝磚、攪拌瀝青、鋼化玻璃等為特色的綠色建材產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展商貿(mào)物流、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色工業(yè)綜合服務(wù)區(qū)。
椒園組團。重點發(fā)展硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)，以中藥飲片、顆粒劑、提取物等為主導(dǎo)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以電子電器設(shè)備配件（插件）、電子終端產(chǎn)品等為主導(dǎo)的電子電器產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，以物流業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)為主，建設(shè)宣恩縣物流倉儲中心，打造物流樞紐核心功能區(qū)，聚集培育一批集貨運、倉儲、冷鏈于一體的現(xiàn)代物流企業(yè)，打造能夠服務(wù)武陵山片區(qū)的綜合物流港。
第二節(jié)建設(shè)宣南連片特色小城市
充分利用龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)和宣南三鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，以沙道溝鎮(zhèn)為核心，以李家河鎮(zhèn)、高羅鎮(zhèn)為支撐，建設(shè)宣恩宣南連片特色小城市，集聚生產(chǎn)型、服務(wù)型企業(yè)，形成宣南生產(chǎn)服務(wù)區(qū)、物流聚集區(qū)、配套商貿(mào)區(qū)。推動服裝加工產(chǎn)業(yè)提檔升級，打造特色服裝小鎮(zhèn)。建成全縣邊貿(mào)工業(yè)中心，打造活力宣南核心。
沙道溝鎮(zhèn)。打造縣域副中心城市，輻射帶動高羅、李家河。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高水平配置公共服務(wù)，推進宣南經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療、物流 “ 五大中心 ” 建設(shè)。以綠色富硒有機農(nóng)業(yè)特色資源為載體，完善供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈，推動硒食品加工向全產(chǎn)業(yè)鏈邁進。構(gòu)建較為完善的鎮(zhèn)村組三級物流配送體系，推進準(zhǔn)者體育城建設(shè)，爭取成為省級特色產(chǎn)業(yè)園。以彭家寨、酉水源等為品牌，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，探索旅游新業(yè)態(tài)，打造旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
李家河鎮(zhèn)。發(fā)揮 “ 一腳踏兩省、雞鳴聞四縣 ” 的區(qū)位優(yōu)勢，對接龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)，推動與來鳳、咸豐、龍山縣聯(lián)動發(fā)展，推動宣南產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，打造邊貿(mào)特色小鎮(zhèn)，建好宣恩 “ 南大門 ” 。圍繞貢水白柚、蜜柑和花卉苗木，做強特色農(nóng)業(yè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)。依托宣南產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)物流，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)展以生態(tài)文化、民俗文化、紅色文化為主體的鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成武陵山片區(qū)花卉小鎮(zhèn)、紅色教育小鎮(zhèn)、省際邊貿(mào)口子鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
高羅鎮(zhèn)。充分發(fā)揮宣南口子鎮(zhèn)功能，以自身資源為基礎(chǔ)，促進物流貿(mào)易功能的優(yōu)化和調(diào)整，合理布局物流市場。圍繞苗街、苗鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展苗族民俗文化游，打造苗文化示范鎮(zhèn)。以貢水白柚、茶葉為特色農(nóng)產(chǎn)品，完善特色有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，建成宣恩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點鎮(zhèn)。
第三節(jié)培育四縣五鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域中心
以椿木營鄉(xiāng)為核心，寫好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)提升三篇文章，推動人口、資源、產(chǎn)業(yè)不斷集聚，打造高山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極核和公共服務(wù)中心，建成四縣五鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域中心。圍繞道地藥材、蔬菜、煙葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，打造高山片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托高山自然資源，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)度假游，建成高山休閑科考基地，建設(shè)高山度假旅游示范區(qū)，打造高山片區(qū)旅游經(jīng)濟增長極。聚力聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通對外快速通道，建成高山片區(qū)藥材集散中心、四縣五鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心和高山片區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心，建成中國地質(zhì)文化鄉(xiāng)。
第四節(jié)發(fā)展侗族特色新走廊
依托曉關(guān)侗族鄉(xiāng)、長潭河侗族鄉(xiāng)獨特的侗族文化風(fēng)貌，保護和利用侗族特色建筑、民俗文化、生活方式，將特色侗族村寨、自然風(fēng)光和民風(fēng)民俗有機融合，發(fā)展民俗旅游，宣傳侗族民俗風(fēng)情，弘揚民族文化，建成生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美、民風(fēng)民俗濃郁的侗族特色民俗文化長廊。
曉關(guān)侗族鄉(xiāng)。堅持走有機、綠色、富硒、精品之路，延伸油茶、水果、藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升精品畜牧業(yè)、特色旅游業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。強化產(chǎn)業(yè)基地建管，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。以野椒園古侗寨為核心，輻射帶動桐子營、騾馬洞、中村壩等村莊，形成侗鄉(xiāng)旅游圈，打造州城后花園。
長潭河侗族鄉(xiāng)。堅持把生態(tài)文化旅游作為全鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的第一引擎，以大旅游融合大產(chǎn)業(yè)，圍繞 “ 一心一軸兩翼 ” 全域旅游發(fā)展格局，著力培育壯大生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)為主的產(chǎn)業(yè)體系，全力打造 “ 薩瑪長潭 · 奇幻之旅 ” 主題旅游，配套發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，建成民族文化旅游名鄉(xiāng)、著名康養(yǎng)休閑旅游目的地和湖北省全域旅游示范鄉(xiāng)。
第五節(jié)構(gòu)筑特色發(fā)展示范帶
依托縣域 “ 三環(huán) ” 交通干線，打造縣域環(huán)形經(jīng)濟發(fā)展帶，沿內(nèi)環(huán)打造串聯(lián) “ 一中心兩組團 ” 的縣城經(jīng)濟發(fā)展帶，沿二環(huán)打造環(huán)縣城區(qū)的旅游經(jīng)濟發(fā)展帶，沿三環(huán)打造協(xié)同南北、統(tǒng)籌全域的經(jīng)濟發(fā)展帶。依托安來高速、恩黔高速和鶴來高速，對接州城，銜接咸豐、鶴峰、來鳳，打造 “ 工 ” 字型發(fā)展示范帶。依托安恩張高速鐵路建設(shè)，打通南北向經(jīng)濟社會要素流通快速通道，構(gòu)建恩宣鶴經(jīng)濟走廊。圍繞貢水河、酉水河，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展示范帶。
第四章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，將 “ 三農(nóng) ” 資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)富資本、創(chuàng)業(yè)樂園和幸福家園，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫宣恩鄉(xiāng)村振興新篇章。
第一節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果，確保脫貧高質(zhì)量、不返貧、可持續(xù)。
鞏固脫貧攻堅成果。持續(xù)壓實責(zé)任，嚴(yán)格落實 “ 四個不摘 ” 1 要求。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，及時納入幫扶政策范圍。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，確保搬遷群眾住得下、能融入、可致富。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或被侵占。推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，擴大支持對象，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好產(chǎn)銷銜接。充分發(fā)揮好東西部協(xié)作、 “616”工程等對口支援、定點幫扶和社會力量幫扶作用，持續(xù)增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。
促進農(nóng)民持續(xù)增收。把脫貧攻堅經(jīng)驗運用于鄉(xiāng)村振興，在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織、人才等方面加強銜接，推動要素配置、資金投入、公共服務(wù)、干部配置向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長。增加工資性收入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等對農(nóng)村勞動力吸納能力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。增加經(jīng)營性收入，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，實施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升工程。增加財產(chǎn)性收入，鼓勵農(nóng)民以股份合作、出租等方式參與鄉(xiāng)村旅游，盤活農(nóng)村資源。增加轉(zhuǎn)移性收入，落實農(nóng)業(yè)補貼政策，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居適度生活空間，保護山清水秀生態(tài)空間，促進生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。
科學(xué)編制村莊規(guī)劃。樹立全域規(guī)劃理念，科學(xué)編制縣域國土空間規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)發(fā)展空間、村莊居住空間、農(nóng)田保護空間、生態(tài)涵養(yǎng)空間布局和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，形成各具特色、相得益彰的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、集中居住和社區(qū)化的新趨勢，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，分類指導(dǎo)不同類型村莊發(fā)展。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點和現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和集中居民點建設(shè)，合理確定村莊規(guī)模。集中連片有序推進鄉(xiāng)村振興，打造 1-2 個全域鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中資源優(yōu)先打造 1-2 個連線連片美麗鄉(xiāng)村。
合理布局鄉(xiāng)村空間。優(yōu)先保障生產(chǎn)空間。依托山地氣候資源，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。優(yōu)化布局生活空間。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和自然格局，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村生活服務(wù)功能。嚴(yán)格保護生態(tài)空間。構(gòu)建高、中、低海拔立體生態(tài)格局，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
分類推進村莊建設(shè)。加快發(fā)展集聚提升類村莊，從產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人氣等方面綜合發(fā)力，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。支持發(fā)展城郊融合類村莊，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共服務(wù)共享，強化服務(wù)城市經(jīng)濟發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求等能力。支持發(fā)展農(nóng)耕傳承類村莊，有序推進村莊整治提升，合理利用殘舊房屋等閑置資源，把產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，激活產(chǎn)業(yè)、提振人氣、增添活力。支持發(fā)展特色保護類村莊，實現(xiàn)資源保護與開發(fā)的有機統(tǒng)一，將自然環(huán)境保護、傳統(tǒng)（古）村落保護、土苗文化傳承與旅游景區(qū)建設(shè)結(jié)合。嚴(yán)格管控搬遷撤并類村莊，限制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民房新改擴建，通過多種方式，逐步實施村落搬遷撤并。
第三節(jié)推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以穩(wěn)固全國有機農(nóng)業(yè)示范基地為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強縣。
（一）發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)
圍繞 “ 茶、果、藥、煙、蔬、畜 ” 等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造一批 “ 一村一品 ” 產(chǎn)業(yè)強村。
有機茶葉。按照 “ 建設(shè)新基地，改造老茶園，規(guī)模化種植，科學(xué)化管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) ” 原則，打造標(biāo)準(zhǔn)化基地，形成貢茶精品走廊。按照有機、富硒的要求，推動茶葉產(chǎn)業(yè)全域全程標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，開發(fā)茶飲料、茶食品、茶日用品等高附加值產(chǎn)品，做好茶產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、硒產(chǎn)業(yè)及文旅產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，打造一批茶葉企業(yè)集群。繁育推廣優(yōu)良茶種，新建良種茶苗繁育基地，為新建茶園和老茶園改造提供苗木保證。到 2025 年，全縣茶葉面積達到 25 萬畝，產(chǎn)量達到 2 萬噸。
生態(tài)水果。突出 “ 綠色 ” 、 “ 有機 ” 品牌，抓好研發(fā)培育、生產(chǎn)種植、精深加工、倉儲運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。實施高接、套袋、精選等園藝措施，重點打造貢水白柚、宣恩蜜桔、黃金梨等核心果品，擴展獼猴桃、冬桃、枇杷等小水果產(chǎn)業(yè)鏈。加快貢水白柚種植基地和加工企業(yè) “ 三品 ” 認(rèn)證，把李家河、高羅建成白柚產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造有機白柚產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。到 2025 年，全縣特色水果總面積達到 20 萬畝。
道地藥材。以沙道溝、椿木營、長潭河和曉關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，圍繞杜仲、厚樸、黃柏（三木）藥材和黃精、竹節(jié)參、七葉一枝花等高山優(yōu)質(zhì)中藥材，采取 “ 專業(yè)合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 + 市場 ” 模式，組建一批專業(yè)合作社，推動藥材規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，實現(xiàn)中藥材 GAP 規(guī)范種植基地規(guī)模過萬畝，推動藥業(yè) GAP 認(rèn)證和有機認(rèn)證。到 2025 年，藥材種植總面積達到 15 萬畝，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值 1 億元以上。
優(yōu)質(zhì)煙葉。在椒園、長潭河、曉關(guān)、椿木營四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進煙葉基地建設(shè)，推進先進種植及加工技術(shù)的推廣，加強綠色防控及土壤保育技術(shù)融合運用。促進煙農(nóng)組織合作化，推進以湖北中煙公司為經(jīng)營管理主體，以專業(yè)合作社為服務(wù)主體，以煙農(nóng)、家庭農(nóng)場、種植專業(yè)戶為種植主體的山區(qū) “ 三位一體 ” 煙葉發(fā)展機制。到 2025 年，煙葉種植規(guī)模穩(wěn)定在 5 萬畝，產(chǎn)量 10萬擔(dān)，建成優(yōu)質(zhì)品牌煙葉原料供應(yīng)基地和現(xiàn)代煙草示范區(qū)。
綠色蔬菜。強化 “ 菜籃子 ” 工程建設(shè)，加大精細(xì)菜種植比重，重點在椿木營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高山蔬菜基地。實施 “ 菜園子 ” 工程，以庭院蔬菜模式，發(fā)展縣城近郊時令蔬菜，打造集種植、觀光、體驗于一體的庭院蔬菜發(fā)展新體系。到 2025 年，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率達到 85% 以上。
畜牧產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合養(yǎng)殖模式，普及畜禽糞污無害化處理技術(shù)，推動畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)與農(nóng)旅結(jié)合的觀光養(yǎng)殖基地，推進產(chǎn)業(yè)融合。引進一批高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，加強新產(chǎn)品研發(fā)，強化品牌建設(shè)。發(fā)揮好 “ 宣恩火腿 ” 國家地理標(biāo)志產(chǎn)品和 “ 大派 ” 馳名商標(biāo)品牌效應(yīng)，做大做強以土家腌臘制品為特色的宣恩肉食品產(chǎn)業(yè)。
精品糧油。以優(yōu)質(zhì)水稻、玉米為主，保障糧食作物種植面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。在沙道溝鎮(zhèn)、曉關(guān)侗族鄉(xiāng)重點建設(shè)貢米基地，在適宜地區(qū)發(fā)展 “ 雙低 ” 油菜基地，建設(shè)木本油料基地，培植糧油省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 2 家。推進馬鈴薯主糧化發(fā)展，建設(shè)高山土豆綠色高效種植基地，種植 “ 馬爾科 ” 、 “ 鄂馬鈴薯 10號 ” 等優(yōu)質(zhì)薯，打造宣恩 “ 慢土豆 ” 品牌。 “ 十四五 ” 期間，全縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 2.8 億斤以上，確保糧食安全。
（二）構(gòu)筑農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
提升農(nóng)業(yè)職業(yè)化、科技化、規(guī)模化、品牌化水平，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。嚴(yán)格基本農(nóng)田保護，保障糧食安全。推進土地綜合整治，實施土地平整、土壤改良工程，提高耕地質(zhì)量，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化物質(zhì)裝備投入，推廣適宜宣恩山區(qū)特色的新機具新技術(shù)新模式，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。圍繞有機茶、有機果、富硒馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。提高種業(yè)創(chuàng)新和保障能力，打造 3 個以上良種繁育基地。加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，聚焦原料生產(chǎn)、研發(fā)、檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地。以全域有機為引領(lǐng)，建立完善農(nóng)業(yè)防蟲、防災(zāi)、檢疫體系，強化科學(xué)化、綠色化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為帶動，家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)村集體經(jīng)濟為補充的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股和品牌整合等方式，做大做強，提高市場競爭力。規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，支持、鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，大力促進機農(nóng)一體、種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場發(fā)展，實施農(nóng)民專業(yè)合作社提升工程，積極創(chuàng)建一批國家級、省級、州級示范社。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，通過簽訂合同、協(xié)議或制定章程，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營管理體制和運行機制，推進村集體股份制改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
培育新型職業(yè)農(nóng)民。制定扶持政策，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。將專業(yè)大戶和返鄉(xiāng)農(nóng)民作為主要培育對象，吸引大學(xué)畢業(yè)生加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。實施鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)計劃，通過田間課堂等方式，讓優(yōu)秀村黨支部書記、致富能手現(xiàn)身說法，對農(nóng)村勞動力進行針對性培訓(xùn)。搭建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺，統(tǒng)籌 “ 技能培訓(xùn) ” 、 “ 雨露計劃 ” 等培訓(xùn)資源，建立農(nóng)民實訓(xùn)基地。提高培訓(xùn)針對性和實用性，開展 “ 訂單式 ” 、 “ 定向式 ” 技能培訓(xùn)。擴大職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，實施全員培訓(xùn)。引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定。
促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)展多元融合業(yè)態(tài)，推進 “ 農(nóng)業(yè)+” ，促進農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)、體育、教育等產(chǎn)業(yè)融合。積極拓展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。探索產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強、多種主體參與的融合模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。
第四節(jié)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化資源獨特、自然風(fēng)光優(yōu)美、生態(tài)本底良好的美麗鄉(xiāng)村，著力推進湖北鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。
塑造村莊特色風(fēng)貌。依托山體、水系形成的山區(qū)特色風(fēng)貌，挖掘峽谷、天坑、溶洞、石林、河流等自然資源，建成一批山水特色型村莊。依托中國少數(shù)民族特色村寨、美麗宜居鄉(xiāng)村，彰顯民族特色文化，加大建筑風(fēng)格保護，引導(dǎo)運用吊腳樓、風(fēng)雨橋、桿欄陽臺等民族建筑符號，弘揚民族特色，建成一批民族風(fēng)情型村莊。依托中國傳統(tǒng)村落、中國歷史文化名村，加強歷史遺跡保護和研究工作，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，開發(fā)歷史文化型旅游產(chǎn)品，建成一批歷史文化型村莊。
優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。保護鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，提升人文風(fēng)貌，形成生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境整潔、文化特征突出的民族鄉(xiāng)村風(fēng)貌。整治公共空間和庭院環(huán)境。利用本地資源，因地制宜選擇村居建筑材料。推進村莊綠化，山水田路綠色全覆蓋，村旁、宅旁見縫插綠，實行濕地恢復(fù)，加強村莊古大珍稀樹種保護，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設(shè)施。深入開展環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，積極創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村莊。
完善鄉(xiāng)村配套設(shè)施。推進城鄉(xiāng) “ 五網(wǎng)互聯(lián) ” 2 ，全面補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件。建立農(nóng)村公路路長制，重點推進通行政村公路提檔升級，促進農(nóng)村公路循環(huán)成網(wǎng)。鞏固 “ 村村通客車 ” 成果，推進鎮(zhèn)村公交化。建設(shè)融合郵政、物流、金融等多功能的鄉(xiāng)村物流站點，健全農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和配送網(wǎng)絡(luò)體系。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。補齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板，推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村流動，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平。
第五節(jié)打造文明和諧鄉(xiāng)村
扎實推進社會主義核心價值觀進農(nóng)村，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升鄉(xiāng)村法治、德治、自治水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。
培育新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)。深化拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，廣泛開展文明實踐志愿服務(wù)活動，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。強化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動文明村鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)擴量。積極發(fā)揮紅白理事會作用，開展移風(fēng)易俗，推進婚喪禮俗改革，開展文明家庭（戶）、文明村鎮(zhèn)、十星級文明戶創(chuàng)建，進一步擴大 “ 出彩 ”評選品牌影響力，樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿，培育時代新人，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。實施傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)耕文化保護工程，打造一批有影響力的文化名鎮(zhèn)、文化名村。加快推進殯葬改革，推動農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，完善基本殯葬服務(wù)體系。
強化基層法治建設(shè)。加大普法宣傳力度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳教育，開展專題法治教育培訓(xùn)，鼓勵村民積極參與基層司法、法律監(jiān)督等法治實踐活動，提高鄉(xiāng)村基層干部群眾的法治意識，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺守法用法。強化對鄉(xiāng)村基層政府和基層干部的法律約束，依法行使職權(quán)，依法依規(guī)處理事務(wù)，依法加強對村務(wù)治理的指導(dǎo)、對農(nóng)村各類問題的預(yù)防和監(jiān)管。推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項整治，讓廣大農(nóng)民群眾感受法律力量、認(rèn)知法律尊嚴(yán)、增強法律信仰。完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，加強農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，推進法律援助進村、法律顧問進村，降低干部群眾用法成本。
提升基層德治水平。強化道德教化效能，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，構(gòu)建以文養(yǎng)德、以評立德、以規(guī)促德的德治體系。弘揚講仁愛、重民本、守誠信、崇正義的時代價值。舉辦道德講堂，宣傳道德模范人物，推崇尊師重教、尊老愛幼、遵德守禮。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，使德治生活化、常態(tài)化。推廣 “ 兩代表一委員 ” 接待室化解矛盾做法，實現(xiàn)共建共享共治。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，推動基層社會心理咨詢服務(wù)場所建設(shè)，健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機制。
深化基層群眾自治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治相統(tǒng)一，完善鄉(xiāng)村基層群眾性自治組織，調(diào)動村民自治積極性，推動村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。建立村民自治模式，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的作用，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、工作方式，提高村務(wù)監(jiān)督工作的水平和實效。強化農(nóng)民主人翁意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動作為參與鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村民自治能力。培育鄉(xiāng)村經(jīng)營性、公益性、互助性自治組織，發(fā)揮企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會平臺作用，重視 “ 鄉(xiāng)賢 ” 作用發(fā)揮，創(chuàng)新推廣 “ 院落治理 ” 模式，豐富村民自治形式，鼓勵支持村民自治模式創(chuàng)新，激發(fā)村民自治活力。
第五章推動新老基建融合，構(gòu)建現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系
按照適度超前、突出重點、安全高效的原則，加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動新老基建融合。
第一節(jié)打造綜合交通樞紐
實施 “ 交通強縣 ” 戰(zhàn)略，完善綜合交通運輸體系，形成交通物流大通道，推動多式聯(lián)運發(fā)展，全方位提高交通運輸通達性和便利度，打造武陵山片區(qū)綜合交通樞紐。
建設(shè)對外陸運交通樞紐。加快推進安恩張鐵路盡早開工建設(shè)，積極爭取昭黔恩鐵路在宣恩過境設(shè)站，建設(shè)宣恩通沿江高鐵恩施站快速通道。謀劃布局宣恩至恩施城際鐵路，打通恩施宣恩快速鐵路連接線，提升與州城一體化水平。以恩來高速、恩黔高速、宣鶴高速、宣咸高速、機場連接線為骨架，構(gòu)建骨架高速公路網(wǎng)，增設(shè)覃家坪、楊家灣兩個高速出入口，實現(xiàn)與滬蓉高速、滬渝高速和包茂高速等國家級干線的高效互通，構(gòu)筑區(qū)域級陸運高地。
提升港航服務(wù)能力。發(fā)展水上客貨運輸和旅游服務(wù)，加強航道整治和客貨運碼頭整治，完善水上運輸基礎(chǔ)設(shè)施。推動洞坪水域、獅子關(guān)水域綜合利用，實施貢水河洞坪庫區(qū)航道整治工程，新建恩施港宣恩縣石心河港區(qū)碼頭、恩施港宣恩縣三河溝旅游碼頭，建成專業(yè)化的水上旅游設(shè)施。依托洞坪庫區(qū)，配置完善水上救援設(shè)備物資，打造貢水河水上應(yīng)急救援中心。
突破性發(fā)展航空運輸。積極爭取新機場落戶宣恩，圍繞機場推動臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，將新機場建設(shè)成為武陵山片區(qū)樞紐機場、區(qū)域旅游精品目的地機場、全國重要的中轉(zhuǎn)機場和國際化機場。
優(yōu)化縣域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。突出縣域三條環(huán)線建設(shè)，打造縣域內(nèi)部干線公路 “ 三環(huán)骨架 ” ，打通覆蓋全域的快速通道。重點圍繞209 國道、 242 國道、 351 國道、 245 省道、 232 省道、 233 省道等重要國省道干線，推動干線公路等級提升，提升交通干線服務(wù)能力，完善縣內(nèi)干線公路網(wǎng)。推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，實施通村組硬化路建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公路安全、暢達和服務(wù)水平。加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、旅游景區(qū)的交通建設(shè)，提升進村入戶的道路等級。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公交客運網(wǎng)絡(luò)，保障城鄉(xiāng)居民出行。加強縣鄉(xiāng)站場物流設(shè)施建設(shè)、完善客貨運站點網(wǎng)絡(luò)、打造客貨運配套體系。依托智慧宣恩建設(shè)，構(gòu)建智慧交通平臺，實現(xiàn)交通設(shè)施和運行的精細(xì)化管理，提高交通效率和服務(wù)水平，加快交通現(xiàn)代化進程。
推進智慧交通建設(shè)。研發(fā)構(gòu)建智慧交通綜合業(yè)務(wù)平臺，實施智慧交通示范工程，促進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、 “ 智能 +” 、 “5G+” 等在交通行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建智慧交通系統(tǒng)專網(wǎng)，搭建智慧交通系統(tǒng)平臺、交通管控平臺、指揮調(diào)度體系，提高交通運輸服務(wù)水平。推動交通服務(wù)公司、互聯(lián)網(wǎng)公司、車路信息服務(wù)公司、電信運營企業(yè)等合作，實現(xiàn)信息查詢、出行規(guī)劃、智能誘導(dǎo)、智慧停車等個性化服務(wù)。推廣手機掃碼等移動支付服務(wù)應(yīng)用，打造 “ 指尖出行 ” 助手。
第二節(jié)推進現(xiàn)代水利建設(shè)
圍繞 “ 水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管 ” 總基調(diào)，按照 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 總方針，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化涉水事務(wù)監(jiān)管和服務(wù)能力，全面提升水安全保障水平，建設(shè)人水和諧幸福河庫。
強化防汛抗旱能力。鞏固全縣防洪排澇設(shè)施建設(shè)，實施重點湖庫綜合整治，完善以河道堤防為基礎(chǔ)、大型湖庫為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托、排水閘站為補充的防洪排澇工程體系。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快獅子關(guān)水庫、紅星水庫、齊躍水庫和曹家溝水庫等中小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患。深入實施中小河流綜合整治工程和山洪溝治理工程，推進全縣山洪災(zāi)害信息采集站建設(shè)，完善山洪防御避險體系。強化截洪溝鞏固維護，加強縣城防洪排澇工程建設(shè)，完善全縣防汛抗旱決策指揮和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。加快抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，新建車道灣、斑竹園等一批中小型水庫，提升全縣抗旱能力。
保障城鄉(xiāng)飲水安全。實施供水城鄉(xiāng)一體化項目和農(nóng)村飲水鞏固提升工程，以官千水庫、石馬水庫、黃柏營水庫水源建設(shè)為重點，加強城鄉(xiāng)水源地的建設(shè)與保護，推進應(yīng)急備用水源地建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，提升水資源保障能力。完善水庫移民后扶機制。完善鄉(xiāng)村水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域聯(lián)供、集中為主、分散補充的鄉(xiāng)村供水格局。加強飲用水水源地保護，建設(shè)一批應(yīng)急水源，配套完善凈化設(shè)備，實施水網(wǎng)連通工程，提升供水能力，做好 “ 一管清水進農(nóng)家 ” 項目養(yǎng)護工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村供水水質(zhì)合格率達到 100% 。高效配置利用水資源，推進重點水源工程、水系管網(wǎng)連通工程、中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程、高效節(jié)水灌溉等水利工程。
推動農(nóng)田水利建設(shè)。高效配置利用水資源，推進重點水源工程、水系管網(wǎng)連通工程、中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。新建宣北灌區(qū)，推動曉關(guān)、萬寨、椒園三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。推動沙道溝、李家河、高羅等現(xiàn)有灌區(qū)高效節(jié)水配套改造續(xù)建工程，增強灌區(qū)配水能力。實施小型農(nóng)田水利工程、高效節(jié)水灌溉等水利工程，完善灌排體系，以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程為基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展管灌、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉工程。
提升智慧水利水平。加強對自來水廠、污水處理廠等給排水設(shè)施的信息化監(jiān)測管理，確保安全飲水和生態(tài)排水。強化流域水質(zhì)實時監(jiān)測，保障水生態(tài)環(huán)境。深化貢水河、酉水河等主要水系的水文預(yù)測預(yù)警、實時水雨情監(jiān)控、汛情分析與發(fā)布，拓展水文預(yù)報、會商、防汛決策等預(yù)警預(yù)報服務(wù)應(yīng)用范圍。推動宣恩防汛抗旱指揮系統(tǒng)、洪水風(fēng)險管理系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)充分銜接，提升防汛抗旱減災(zāi)決策能力。加強官千水庫、獅子關(guān)水庫等重要水源地的信息化監(jiān)測，提升水資源監(jiān)測、監(jiān)控、計量、預(yù)警與信息發(fā)布能力。推進重要河道管理信息化。
第三節(jié)提升能源保障能力
實施能源提升工程，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔高效煤電，著力發(fā)展可再生能源，增強能源可持續(xù)發(fā)展能力。
統(tǒng)籌電力供需保障。提升供電能力，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化骨干電網(wǎng)體系，形成城鎮(zhèn)配供電 “ 雙回 ” 、 “ 雙并 ” 安全網(wǎng)絡(luò)體系。不斷加大電網(wǎng)建設(shè)和改造的力度，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。新建 110kV 輸 變電 3 座，遷建蓮花壩 110kV 變電站和上湖塘 110kV 輸變電站，新建擴建一批 35kV 變電站，完善 10kV 供電網(wǎng)絡(luò)，形成電源合理、網(wǎng)架可靠、設(shè)備先進、運行靈活、高效的輸配電網(wǎng)。推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，暢通輸送通道、優(yōu)化配供網(wǎng)絡(luò)、提升供電質(zhì)量，逐步消除供電卡口、低電壓問題，不斷提升供電能力和供電可靠性。大力提高電網(wǎng)裝備水平，改善設(shè)備運行管理，提升供電保障能力。
提高天然氣保障能力。充分利用 “ 川氣東輸 ” 、 “ 西氣東送 ”等國家天然氣利用工程，加強宣恩天然氣的管線接入與開發(fā)利用，做好分輸接入建設(shè)。加強縣城內(nèi)供氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善主城區(qū)天然氣輸氣管網(wǎng)。實施天然氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋工程，有序推進鄉(xiāng)村天然氣利用工程建設(shè)，推進天然氣非管網(wǎng)氣源建設(shè)，形成管網(wǎng)供應(yīng)為主、非管網(wǎng)為輔的供應(yīng)保障系統(tǒng)，建成城鄉(xiāng)一體的天然氣利用體系。開拓天然氣利用渠道，拓展城鎮(zhèn)居民燃?xì)?、工業(yè)、商業(yè)、交通運輸?shù)忍烊粴鈶?yīng)用領(lǐng)域，提高天然氣在全縣一次能源消費中的比重。有序發(fā)展 LNG 汽車和 CNG 汽車，加快天然氣加氣站設(shè)施建設(shè)。至 2025 年，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)燃?xì)馊采w。
開發(fā)其他清潔能源。積極推進太陽能開發(fā)利用，支持利用公共建筑屋頂、企業(yè)廠房和居民屋頂實施分布式光伏發(fā)電項目，提高太陽能熱利用普及率。鼓勵開發(fā)生物質(zhì)能、非糧生物燃料和垃圾焚燒發(fā)電，支持生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)液體燃料、生物質(zhì)天然氣、生物質(zhì)成型燃料等項目，提升生物質(zhì)能源化利用率。探索微電網(wǎng)建設(shè)，滿足分布式電源與可再生能源的發(fā)展大規(guī)模接入的需求。超前謀劃新能源汽車運用，科學(xué)規(guī)劃全縣充電樁布局，加強城鄉(xiāng)充電樁建設(shè)。
推動智慧能源建設(shè)。建設(shè)智慧能源信息網(wǎng)絡(luò)，打造覆蓋電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)的能源信息管理平臺，實現(xiàn)能源一體化服務(wù)。推動以智能終端和能源靈活交易為主要特征的能源消費智能化，培育用戶側(cè)智慧用能新模式和用戶自主的能源服務(wù)新模式。加強電力需求側(cè)管理，普及智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。加快企業(yè)能源管理中心建設(shè)，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的能源信息化服務(wù)平臺。搭建宣恩能源大數(shù)據(jù)端口，逐步覆蓋電、油、氣等能源領(lǐng)域，實現(xiàn)多領(lǐng)域能源大數(shù)據(jù)的集成融合。
第四節(jié)建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
搶抓國家推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，加快建設(shè) “ 新網(wǎng)絡(luò) ” 、“ 新設(shè)施 ” 、 “ 新平臺 ” 和 “ 新終端 ” ，構(gòu)筑現(xiàn)代信息網(wǎng)。
布局信息基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)體系，科學(xué)規(guī)劃布局 5G基站，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推動 5G 等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與新建建筑物同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，積極穩(wěn)妥推動既有建筑物信息基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。推進建筑物、道路、市政綠化用地等公共區(qū)域以及路燈、桿塔等公共資源面向 5G 等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施免費開放。加快建設(shè)城市智能桿及相關(guān)配套設(shè)施，推動智能桿在 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的廣泛應(yīng)用。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化精品網(wǎng)絡(luò)，開展 “ 雙千兆 ” 寬帶縣城建設(shè)。推進綜合信息計算設(shè)施部署，充分利用現(xiàn)有設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌建設(shè)綜合大數(shù)據(jù)中心，助力數(shù)字宣恩。
升級融合基礎(chǔ)設(shè)施。深度融合大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，打造宣恩縣城市大腦運營指揮中心，加快建設(shè)“ 智慧宣恩 ” 。加快智能交通、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，推動智慧水利建設(shè)，以智慧化助力城鄉(xiāng)建設(shè)和社會治理。以高速公路、城區(qū)主要道路為重點，穩(wěn)步推進智能化道路設(shè)施建設(shè)，實施交通標(biāo)識等道路設(shè)施數(shù)字化改造升級。建設(shè)電力物聯(lián)網(wǎng)，利用感知設(shè)施等技術(shù)，開展電力設(shè)施故障感知與診斷。推進新能源汽車發(fā)展運用，布局建設(shè)智慧充電基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成電動車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。超前謀劃部署重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以培育發(fā)展具有科技競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新為核心著力提升自主創(chuàng)新能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新動能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平。
第六章堅持生態(tài)綠色發(fā)展，開展 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新
走綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路，鞏固省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，建設(shè)天藍地綠、山青水凈的生態(tài)宣恩，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，打造 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新基地。
第一節(jié)嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境
發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)保護中的基礎(chǔ)性作用，打造更高質(zhì)量生態(tài)空間，完善生態(tài)保護體系，保障生態(tài)安全。
建設(shè)生態(tài)屏障。以七姊妹山自然保護區(qū)為核心，統(tǒng)籌推進中武當(dāng)、貢水河、酉水河自然生態(tài)保護，優(yōu)化全縣自然生態(tài)總體格局。建設(shè)森林生態(tài)廊道，以高速公路、國道、省道、縣道、主要河道為重點，對適宜區(qū)域道路和河流兩側(cè)裸露土地進行復(fù)綠。對主要干道、交通站場等區(qū)域，進行一路一景規(guī)劃、喬灌草花結(jié)合、常綠落葉并重，打造以綠為主、多彩協(xié)調(diào)的森林生態(tài)景觀帶。
提升森林質(zhì)量。因地制宜，以天然林保護、人工林經(jīng)營和灌木林復(fù)壯更新為重點內(nèi)容，建立健全森林質(zhì)量提升體系，爭創(chuàng)國家森林城市。創(chuàng)新森林經(jīng)營技術(shù)和模式，實施多目標(biāo)全周期經(jīng)營，突出全面保護、科學(xué)經(jīng)營、系統(tǒng)修復(fù)。采取封育、補植補造、更替修復(fù)、撫育修復(fù)、擇伐修復(fù)、林帶漸進修復(fù)、綜合修復(fù)等措施，培育穩(wěn)定高效多功能森林。實行區(qū)域集中、政策組合、資金整合、重點突出，發(fā)揮整體效益。加快經(jīng)濟林發(fā)展，穩(wěn)妥推進茶、果、中藥材等農(nóng)經(jīng)作物和經(jīng)濟林木種植基地建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
推動水生態(tài)修復(fù)。開展貢水河、酉水河、冉大河等中小流域水生態(tài)修復(fù)工程，推進生態(tài)脆弱河道生態(tài)修復(fù)，加強河道水資源生態(tài)調(diào)度，保障重要河道生態(tài)用水。以小流域治理為主，推動生態(tài)河堤和生態(tài)護坡建設(shè)。推進水岸同治，加強水土保持和河岸帶穩(wěn)定，建設(shè)重要河流水源涵養(yǎng)區(qū)和沿河水資源保護帶、生態(tài)隔離帶。保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，適度發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)經(jīng)濟。推進小微水體管護工作，加強中小型水庫、河壩（水閘）、機埠、骨干排渠等水工程管護，鞏固生態(tài)修復(fù)成果，確保水生態(tài)安全。
強化生物多樣性保護。加強野生動植物資源保護和自然保護區(qū)建設(shè)，切實強化野生動植物保護管理監(jiān)督，扎實推進清江水域 “ 十年禁捕 ” ，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動物行為，嚴(yán)肅查處破壞野生動植物資源案件，構(gòu)建動植物保護常態(tài)化機制。推進珍貴楠木、常綠闊葉林以及棘胸蛙保護小區(qū)項目建設(shè)，繼續(xù)實施珙桐、紅豆杉、黑熊等珍稀野生動植物種保護工程，建成相應(yīng)的自然保護區(qū)。做好生物多樣性基礎(chǔ)監(jiān)測和調(diào)查工作，搭建生物多樣性保護與管理信息平臺，及時掌握生物多樣性動態(tài)變化趨勢，提升生物安全管理水平。加強生物多樣性宣傳教育，建設(shè)縣生物多樣性宣教展館、宣教基地。
第二節(jié)強化環(huán)境綜合治理
堅持生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理相結(jié)合，統(tǒng)籌推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)和垃圾專項戰(zhàn)，創(chuàng)造 “ 天藍氣清、水碧地凈 ” 的生態(tài)環(huán)境。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源利用比例，全面取締遏制高能耗、高排放項目，大幅降低大氣污染物排放強度。持續(xù)實施餐飲油煙凈化、禁燒燃煤、揚塵管控、噪聲整治等專項行動，加大全域禁鞭力度，持續(xù)秸稈禁燒高壓態(tài)勢。嚴(yán)格執(zhí)行國家機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，落實油氣回收工程，大力推廣發(fā)展新能源汽車。加強顆粒物污染和有毒有害空氣污染物排放的監(jiān)控力度，有效提高城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量。
碧水攻堅戰(zhàn)。以貢水流域、酉水流域為重點，兼顧小流域，通過 “ 治 ” 、 “ 保 ” 、 “ 還 ” 、 “ 減 ” 、 “ 護 ” 等綜合措施，統(tǒng)籌推進水污染治理。全面貫徹落實 “ 河庫長制 ” ，實施 “ 一河一策 ” ，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚等措施，推進污水管網(wǎng)全覆蓋，建設(shè)清水河塘。全面實施排污許可制。完善 “ 一區(qū)三園 ” 污水處理設(shè)施建設(shè)，增強工業(yè)污水標(biāo)準(zhǔn)化處理能力，嚴(yán)控污水排放標(biāo)準(zhǔn)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)化運營，提高鄉(xiāng)村生活污水治理水平。
凈土持久戰(zhàn)。加強土壤環(huán)境監(jiān)測，實行一般檢測與重點監(jiān)測相結(jié)合，實行常態(tài)化監(jiān)測機制。全域控制農(nóng)業(yè)面污染源 , 加大清潔養(yǎng)殖技術(shù)推廣力度，全面推廣測土配方施肥，推動化肥利用率提高和利用比例降低。全面推廣農(nóng)膜資源化利用，推動煙草種植區(qū)土壤酸化和板結(jié)治理，加大以鎘金屬為重點的土壤重金屬污染防治，實現(xiàn)土壤污染連片整治。全面防治水土流失，改良土壤環(huán)境。
垃圾專項戰(zhàn)。加強工業(yè)危險廢物與化學(xué)品管理，建立危險廢物信息管理系統(tǒng)，形成監(jiān)控到位、轉(zhuǎn)運及時、處置安全的管理模式。加強醫(yī)療廢物全過程管理，完善醫(yī)療廢物收集中轉(zhuǎn)機制，補齊醫(yī)療廢水處理短板。重視新污染物治理。加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實行有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾四類投放。制定垃圾分類督導(dǎo)員制度，強化垃圾分類實施監(jiān)督，實現(xiàn)垃圾分類工作常態(tài)化、規(guī)范化。
第三節(jié)推進綠色低碳發(fā)展
探索 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化路徑，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動綠色惠民富民。
推進資源節(jié)約利用。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，提高土地利用效率。推進節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水設(shè)備和器具，倡導(dǎo)居民節(jié)水生活方式，建設(shè)節(jié)水型社會。實行能耗強度和總量雙控，開展重點行業(yè)能效提升和節(jié)能減排升級改造行動。實施節(jié)能低碳環(huán)保工程，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進園區(qū)循環(huán)化改造，探索園區(qū)內(nèi)循環(huán)和企業(yè)內(nèi)循環(huán)等資源循環(huán)利用模式，建成一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。推廣 “ 畜 — 糧、畜 — 茶、畜 — 果、畜 — 菜 ”等種養(yǎng)結(jié)合模式，大力建設(shè)秸稈能源化、飼料化、肥料化利用工程，秸稈綜合利用率達到 95% 以上。提高畜禽糞污、種植業(yè)廢棄物沼氣集中處理利用率，推動農(nóng)膜資源化回收利用。建設(shè)武陵山片區(qū)再生資源回收利用中心，完善再生資源回收利用體系，培育再生資源利用企業(yè)。
倡導(dǎo)綠色生活方式。廣泛開展綠色機關(guān)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等 “ 綠色系列 ” 創(chuàng)建活動。引導(dǎo)居民使用綠色產(chǎn)品，推廣節(jié)能環(huán)保型汽車，鼓勵居民選擇公共交通、自行車、步行等綠色低碳出行方式。完善城市社區(qū)廢舊物資回收體系、餐廚廢棄物資源化利用體系和垃圾分類處理系統(tǒng)。引導(dǎo)餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)型企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，減少使用或不使用浪費資源、污染環(huán)境的消費品。減少使用一次性產(chǎn)品，抑制商品過度包裝。
第七章實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進數(shù)字宣恩建設(shè)
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，強化創(chuàng)新載體建設(shè)，加強成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護，集聚科技創(chuàng)新人才，推動全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的科技支撐。
第一節(jié)建設(shè)科技創(chuàng)新載體
推動科技創(chuàng)新載體建設(shè)，突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，夯實科技創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)。
加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快推進宣恩縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配套園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為 “ 引鳳筑巢 ” 吸引投資創(chuàng)造優(yōu)越的硬環(huán)境。鼓勵企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校院所合作共建聯(lián)合創(chuàng)新重點實驗室、產(chǎn)業(yè)孵化中心等，推進與省級企業(yè)技術(shù)中心、省級重點實驗室等合作建立分支機構(gòu)。推動宣恩工業(yè)園區(qū)建設(shè)聯(lián)合研發(fā)中試平臺和園區(qū)孵化中心，對接恩施高新區(qū)科技研發(fā)中心和企業(yè)孵化中心平臺，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。
突出企業(yè)創(chuàng)新主體。加強企業(yè)創(chuàng)新主體培育，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)示范作用，以點帶面，全面推進建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加強財政科技資金引導(dǎo)，樹立企業(yè) “ 科學(xué)技術(shù)是核心競爭力 ” 的科研意識，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷提升企業(yè)發(fā)展的科技含量，全力打造成長性好、創(chuàng)新水平高、科技支撐作用強的創(chuàng)新型企業(yè)群體。實施政策引導(dǎo)和強化專題輔導(dǎo)，完善創(chuàng)新政策宣講，舉辦企業(yè)研發(fā)投入培訓(xùn)會。開展入宣企業(yè)科技投入、創(chuàng)新成效評比，制定《加強研發(fā)經(jīng)費投入攻堅專項行動方案》，落實企業(yè)創(chuàng)新政策獎勵，規(guī)范研發(fā)費用分段補助及加計扣除項目等獎勵發(fā)放流程。加大工業(yè)技改投入力度，以重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展需求為導(dǎo)向，集中資源幫助縣內(nèi)重點企業(yè)解決轉(zhuǎn)型難題。
培育高新技術(shù)企業(yè)。建立宣恩縣高新技術(shù)企業(yè)培育庫，鼓勵入庫企業(yè)申請認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，在技術(shù)、資金、人才等方面對入庫企業(yè)予以全方位輔導(dǎo)。健全高新技術(shù)企業(yè)中介服務(wù)體系，鼓勵科技中介在技術(shù)創(chuàng)新、平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面為企業(yè)提供全面指導(dǎo)。對生物醫(yī)藥、電子信息、機械制造等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進行跟蹤服務(wù)，圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新實際需求，為其擴大固定資產(chǎn)投資和開展技術(shù)研發(fā)提供貸款貼息、項目補貼等支持，當(dāng)好企業(yè) “ 科技保姆 ” 。
第二節(jié)引導(dǎo)創(chuàng)新人才集聚
加強科技人才的引進和培育，完善人才配套政策，多渠道、全方位引進創(chuàng)新型科技人才，強化科技創(chuàng)新人才支撐。
加強科技人才引進。落實 “ 人才強縣 ” 戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引進機制，壯大科技人才隊伍。完善 “ 貢水人才計劃 ” ，推進實施 “ 貢水英才計劃 ” ，吸引更多技術(shù)領(lǐng)軍人才、高級技能人才服務(wù)宣恩。用足用活 “ 院士專家企業(yè)行 ” 、科技特派員、 “ 三區(qū) ” 人才支持計劃、人才服務(wù)基層專項行動等人才項目，重點引進一批帶技術(shù)、帶成果、帶項目、帶資金的高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊和 “ 高精尖缺 ” 人才。積極開展西湖區(qū)宣恩縣東西部扶貧協(xié)作 “ 萬企幫萬村 ” 活動，引進杭州知名企業(yè)家入宣助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。利用東西部協(xié)作、“616” 工程等機遇，建立穩(wěn)定持續(xù)的干部交流、人才培育機制。完善企事業(yè)單位人才流動機制。
推動技術(shù)人才培養(yǎng)。推進職業(yè)技能提升行動，擴大培訓(xùn)穩(wěn)就業(yè)。鼓勵企業(yè)開展以工代訓(xùn)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)線上培訓(xùn)。實施人才委培計劃，推廣 “ 湖北一正委培班 ” 范式，縣委人才辦、恩施職院和民營企業(yè)聯(lián)合開辦委培班，采取聯(lián)合培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等新模式，定向培養(yǎng)企業(yè)急需人才。進一步完善人才工作室機制，提供財政資金支持。嚴(yán)格落實恩施州 “123” 民營企業(yè)家培育計劃，壯大企業(yè)家人才隊伍。
實施人才安居工程。推動宣恩人才公寓建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配套公寓服務(wù)設(shè)施，完善公寓申請、租賃、分配機制，為入宣人才提供便捷居住環(huán)境。提升人才精細(xì)化服務(wù)水平，開通高層次人才綠色通道，建立高層次人才服務(wù)專員制度，開發(fā)宣恩人才服務(wù)移動端，推進人才服務(wù)信息化。設(shè)立 “ 宣恩杰出人才獎 ” ，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。完善創(chuàng)新型企業(yè)家表彰獎勵機制，推動企業(yè)管理理念、市場經(jīng)營模式創(chuàng)新。
第三節(jié)完善科技服務(wù)體系
促進科技成果轉(zhuǎn)化，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，完善科技金融服務(wù)，營造全民 “ 愛科學(xué)、講科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué) ” 創(chuàng)新氛圍。
促進科技成果轉(zhuǎn)化。完善成果轉(zhuǎn)化機制，大力扶持科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，加強部門協(xié)作、政策協(xié)同，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，促進科技成果在宣恩落地轉(zhuǎn)化。加大對企業(yè)引進轉(zhuǎn)化科技成果的資金支持，逐步形成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的長效機制，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、服裝、電子信息、機械制造、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，暢通渠道，優(yōu)化服務(wù)，加強引導(dǎo)，促進企業(yè)與高校院所、創(chuàng)新團隊、科技人員建立常態(tài)化合作機制。實施知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)培育工程、規(guī)上企業(yè)發(fā)明專利掃零工程，鼓勵企業(yè)對創(chuàng)新成果申請知識產(chǎn)權(quán)保護。加大專利申請資助和授權(quán)專利獎勵力度，鼓勵企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)化，開展專利導(dǎo)航、知識產(chǎn)權(quán)評議、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)評議工作機制，推進知識產(chǎn)權(quán)評議成果運用和共享，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。
完善科技金融服務(wù)。廣泛吸引股權(quán)投資機構(gòu)、第三方金融服務(wù)機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場等入駐宣恩。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，采取 “ 政府資金引導(dǎo)、社會資本參與 ” 的方式，通過階段參股、跟進投資、風(fēng)險補助等形式，引導(dǎo)社會資本投向電子信息、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金支持。建立多元化融資渠道，推動金融機構(gòu)開發(fā)復(fù)合型科技金融產(chǎn)品，支持科技型中小企業(yè)通過多層次資本市場體系實現(xiàn)改制、掛牌、上市融資。完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，優(yōu)化中小企業(yè)科技金融環(huán)境。
營造科技創(chuàng)新氛圍。完善科技創(chuàng)新扶持政策，形成 “ 扶持政策整合化、扶持對象多元化、扶持內(nèi)容全面化、扶持時機全程化 ” 的政策體系。樹立崇尚科技創(chuàng)新的價值導(dǎo)向，加快科普教育基地、科普場館建設(shè)，積極籌辦 “ 科技創(chuàng)新、強縣富民 ” 系列活動，委托高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等機構(gòu)開展科普人才培養(yǎng)，推動科學(xué)技術(shù)的普及，在全縣上下營造 “ 愛科學(xué)、講科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué) ” 的濃厚氛圍。實施青少年科學(xué)素質(zhì)行動、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動、社區(qū)科普益民工程、科普信息化工程、科普基礎(chǔ)設(shè)施工程等，以重點人群科學(xué)素質(zhì)行動帶動全民科學(xué)素質(zhì)整體水平跨越提升。
第四節(jié)推進全方位數(shù)字轉(zhuǎn)型
深入實施數(shù)字化戰(zhàn)略，以數(shù)字化推動經(jīng)濟、社會、政府全方位轉(zhuǎn)型，打造 “ 數(shù)字宣恩 ” 。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)云平臺建設(shè)，推動數(shù)字化新技術(shù)、新工藝、新裝備應(yīng)用推廣，建設(shè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠，推動制造業(yè)柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟高度融合，發(fā)展平臺經(jīng)濟、跨界經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字傳媒、無人店鋪、在線教育等數(shù)字業(yè)態(tài)。推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建宣恩農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌建設(shè)宣恩益農(nóng)信息社，對接省州農(nóng)業(yè)管理信息平臺，提升農(nóng)業(yè)信息化、數(shù)字化水平。
推動政務(wù)服務(wù)數(shù)字化。推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在政府辦公領(lǐng)域運用，提升政務(wù)服務(wù)智能化水平。建設(shè)宣恩大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建 “ 宣恩云 ” 平臺。加快建設(shè)政務(wù)協(xié)同辦公平臺，全面覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級公文管理、會議管理、督查督辦、綜合辦公等日常辦公應(yīng)用。改造升級電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)政府部門網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)、信息安全交換。加強應(yīng)用場景建設(shè)，重點實施政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市運行 “ 一網(wǎng)通管 ” 、民生服務(wù) “ 一碼互聯(lián) ” 、企業(yè)服務(wù) “ 一站直通 ” 、社會治理 “ 一網(wǎng)共治 ” 等基礎(chǔ)應(yīng)用項目。
推動社會治理數(shù)字化。圍繞平安監(jiān)管、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)治理、信用監(jiān)管等領(lǐng)域，整合各類信息資源，推進構(gòu)建一體化的社會治理體系，促進社會治理高效化、精準(zhǔn)化。建設(shè)宣恩縣智慧城市運行管理中心，支撐城市精細(xì)化管理與高效協(xié)同運行。建設(shè)智慧宣恩法治服務(wù)云，搭建互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用互為補充、涉密網(wǎng)絡(luò)獨立運行的法治網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。推動社會治理數(shù)字化平臺建設(shè)與共享，實現(xiàn)社會治理信息資源整合和信息共享。健全完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）社會治安綜合治理信息平臺，實現(xiàn)基層網(wǎng)格信息數(shù)據(jù)與綜治信息平臺互聯(lián)互通。
第八章深入推進改革開放，激發(fā)新發(fā)展活力
深入推進重大領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極拓展消費新增長點，促進有效投資，推動經(jīng)濟供需循環(huán)暢通，在積極融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局中育先機開新局。
第一節(jié)深化重大領(lǐng)域改革
堅持把全面深化改革作為推進高質(zhì)量發(fā)展的 “ 關(guān)鍵一招 ” ，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化要素市場改革，推動財稅體制、投融資體制和鄉(xiāng)村制度改革，保障經(jīng)濟穩(wěn)定運行。
深化要素市場改革。加快推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向縣內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束和存量建設(shè)用地退出機制，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。完善 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓制度。落實自然資源收益分配制度。
深化財稅金融體制改革。深化預(yù)算管理制度改革，推進預(yù)算管理一體化，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，強化預(yù)算約束和績效管理。推進縣級財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，理順政府間財政關(guān)系。健全政府債務(wù)管理制度，防控債務(wù)風(fēng)險。培植壯大地方財源，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高稅收收入質(zhì)量。強化金融有效支持實體經(jīng)濟功能，做強政府投融資擔(dān)保公司，壯大地方金融主體實力。引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，持續(xù)推進縣城金融工程，增強金融普惠性。
推動鄉(xiāng)村制度改革。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，推動城鄉(xiāng)資金、技術(shù)、人才等要素整合、雙向流動。健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，推進農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。探索支持農(nóng)村集體土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓的具體路徑。探索完善農(nóng)村土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)體制機制。統(tǒng)籌推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價、糧食流通、供銷合作社、農(nóng)村信用社等改革。健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系和運行機制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)保險加快發(fā)展。落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。實施新型農(nóng)村經(jīng)營主體培育工程，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
激發(fā)市場主體活力。做大做強做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)，深化國有企業(yè)改革，深化國有資本投資、運營公司改革。全面推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。落實國家和省、州惠企政策，減稅降費，讓民營企業(yè)輕裝上陣。推行差異化信貸政策，落實金融機構(gòu)主體責(zé)任，引導(dǎo)資金更多投向中小微企業(yè)。發(fā)揮民間投資的關(guān)鍵作用，激發(fā)社會投資活力。支持民營企業(yè)參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進各類所有制經(jīng)濟融合發(fā)展。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益。支持企業(yè)家參與涉企政策制定，建立服務(wù)民營企業(yè)工作機制。
第二節(jié)打造一流營商環(huán)境
提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，全面優(yōu)化投資環(huán)境，推動降本增效，實現(xiàn)辦事效率最高、審批事項最少、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強，營造 “ 全省一流、全州最優(yōu) ” 的營商環(huán)境。
深化放管服改革。持續(xù)深化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境，踐行 “ 有呼必應(yīng)、無事不擾 ” 的店小二精神，對標(biāo)先進，在政務(wù)服務(wù)、市場準(zhǔn)入、融資信貸、公平競爭、市場主體保護等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建親清政商關(guān)系。深入推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)，實施電子政務(wù)外網(wǎng)改造升級，推動電子證照多領(lǐng)域使用，實現(xiàn) “ 限時辦結(jié)、超時默許 ” 、 “ 一窗通辦 ” 、 “ 一網(wǎng)通辦 ” 、 “ 一事聯(lián)辦 ” 、 “ 一次辦好 ” 、“ 跨域通辦 ” 。進一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級便民服務(wù)體系，規(guī)范實施 “ 好差評 ” 制度，接受社會監(jiān)督，提高工作質(zhì)效。深入推進證照分離改革，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，進一步深化招投標(biāo)、工程建設(shè)項目審批、財產(chǎn)登記等領(lǐng)域改革，激發(fā)市場活力。持續(xù)推動整村授信，增加信用貸款規(guī)模，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題，創(chuàng)優(yōu)金融服務(wù)環(huán)境。加大信用信息歸集，健全信用聯(lián)合獎懲機制，大力開展包容審慎監(jiān)管，完善中小投資者權(quán)益保護機制，為市場主體提供寬松有序、公平正義的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
全面優(yōu)化投資環(huán)境。完善擴大投資、招商引資、民營經(jīng)濟等方面的政策措施，嚴(yán)格政策兌現(xiàn)，推動惠企政策及時兌現(xiàn)。堅持招商引資 “ 一號工程 ” 、 “ 一把手工程 ” 不動搖，突出資源招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商等精準(zhǔn)招商方式，持續(xù)加大招大引強力度。完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實施 “ 非禁即入 ” 。健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，依法嚴(yán)厲懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。加大招投標(biāo)改革力度，全面推行電子化招標(biāo)投標(biāo)，創(chuàng)建全省公共資源交易高質(zhì)量監(jiān)管示范縣。
深入推進降本增效。以 “ 確保各行業(yè)稅負(fù) ‘ 只減不增 ’” 為導(dǎo)向，切實落實中央減稅政策。規(guī)范涉企收費，堅決取締沒有依據(jù)的收費項目。降低企業(yè)用地綜合成本，鼓勵長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地，提高用地配置效率。允許重點企業(yè)重大項目分期繳納土地出讓金，允許彈性設(shè)定出讓年限或租讓結(jié)合方式供地。推動綜合性物流中心、倉儲中心建設(shè)，提升物流融合發(fā)展水平，降低物流成本。鼓勵企業(yè)加快智能化改造，多措并舉降低用工成本。
第三節(jié)融入 “ 雙循環(huán) ” 新格局
構(gòu)建對外開放合作大通道，構(gòu)筑開放發(fā)展平臺，發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極融入 “ 雙循環(huán) ” 格局。
暢通雙循環(huán)通道。積極搶抓 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新機遇和大數(shù)據(jù)發(fā)展制高點，發(fā)展壯大信息化服務(wù)企業(yè)，打造全縣數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建成聯(lián)通世界的通信網(wǎng)。建設(shè) “ 大通道 ” ，積極爭取恩施機場遷建落戶宣恩，推動安恩張鐵路開工建設(shè)，推動發(fā)展通用機場、鐵路、高速公路等現(xiàn)代交通建設(shè)，打造現(xiàn)代化立體綜合交通體系，建成互聯(lián)互通的交通網(wǎng)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，完善城鄉(xiāng)配送、區(qū)域集散、全國直達的三級物流體系，建成開放暢通的物流網(wǎng)。扎實推進 “ 三網(wǎng) ” 建設(shè)，夯實對外開放基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
打造雙循環(huán)平臺。堅持把 “ 一區(qū)三園 ” 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)孵化園建成對外開放的主陣地，依托椒園組團和和平組團推進外貿(mào)基地、外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)，在椒園組團建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建成線上線下 “ 一站式 ” 對外貿(mào)易綜合服務(wù)中心。支持外貿(mào)企業(yè)拓展 “ 一帶一路 ” 沿線國家新興市場，開展國際化經(jīng)營。打造節(jié)慶會展平臺，將特色節(jié)慶活動辦成招商引資推介會和宣恩特產(chǎn)展銷會，積極參加長江文化旅游博覽會、電子商務(wù)博覽會、國際有機食品博覽會等重要博覽推介活動，積極籌辦 “ 中國 · 宣恩貢茶小鎮(zhèn) ” 產(chǎn)品博覽會、中秋懇親大會暨貢鄉(xiāng)貢品博覽會等重要會展。打造投融資平臺。支持企業(yè)上市和掛牌上市，支持企業(yè)整合優(yōu)質(zhì)資源，建立融資機構(gòu)。加快推進農(nóng)村合作金融發(fā)展，加大民間融資管理力度，規(guī)范民間資本和民間借貸行為。
發(fā)展外向型經(jīng)濟。積極融入長江經(jīng)濟帶、 “ 宜荊荊恩 ” 城市群、三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)、武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、清江生態(tài)經(jīng)濟帶和州域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)核建設(shè)，推動與本州鄰縣、重慶黔江、酉陽合作互動，構(gòu)建區(qū)域資源互補、經(jīng)濟互動的新格局。落實東西部扶貧協(xié)作部署，深化 “616” 對口支援工程，持續(xù)推進與杭州西湖區(qū)對口協(xié)作。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對接 “ 一帶一路 ” 倡議，著力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的對外開放大格局，切實加強國內(nèi)、國際交流合作。鼓勵縣內(nèi)企業(yè)參與國內(nèi)外專業(yè)展覽會，開展境內(nèi)外貿(mào)易促銷活動，提高產(chǎn)品影響力。實施出口主體壯大工程，積極培育出口骨干企業(yè)、出口知名品牌，探索電子信息、民俗工藝品等外貿(mào)出口新領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進同類外貿(mào)企業(yè)強強聯(lián)合、資源共享，凝聚外貿(mào)市場競爭力。
第九章繁榮發(fā)展文化事業(yè)，提升文化軟實力
弘揚優(yōu)秀特色文化，提升公共文化服務(wù)水平，不斷滿足群眾日益增長的文化生活需求，培育新型文化業(yè)態(tài)，強化體育事業(yè)發(fā)展，促進文化大繁榮，建設(shè)文化強縣。
第一節(jié)提高社會文明程度
推進社會主義精神文明建設(shè)，深入開展文明創(chuàng)建活動，健全志愿服務(wù)體系，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，提升國民文化素養(yǎng)。
加強意識形態(tài)工作。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化陣地建設(shè)和管理。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化，加強中國特色社會主義和中國夢學(xué)習(xí)宣傳教育，堅持不懈開展中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，引導(dǎo)人們牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，增強網(wǎng)絡(luò)治理能力。完善縣融媒體中心功能，增強主流媒體的傳播力、影響力、公信力和輿論引導(dǎo)力。
培育文明社會風(fēng)尚。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，全面提高公民道德素質(zhì)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，持續(xù)講好脫貧故事、抗疫故事、宣恩故事，弘揚偉大抗疫精神等黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。加強道德模范、荊楚楷模、身邊好人典型人物宣傳。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，實施公民道德建設(shè)工程，促進人民文明修養(yǎng)提高，引導(dǎo)正能量傳遞。大力弘揚張富清同志的奉獻精神、王光國同志的愚公精神、鄒煒同志的敬業(yè)精神、謝睿同志的 “ 砂礫 ” 精神，引領(lǐng)全社會見賢思齊、崇德向善。
提升國民素質(zhì)。提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)。加強思想道德建設(shè)，以德育人、以文樹人，提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。加強廣大青少年文化知識、文明禮儀教育，建好市民學(xué)校、文化長廊、文化墻、宣傳欄等陣地，開展文明宣傳教育。開展體育活動，增進人民身心健康。
第二節(jié)弘揚優(yōu)秀特色文化
挖掘宣恩的歷史文化、紅色文化、民族文化和非遺文化資源，強化開發(fā)與保護的關(guān)系，構(gòu)建挖掘有序、開發(fā)有度、保護有效的特色文化體系。
挖掘歷史文化。圍繞土城遺址、石堡寨戰(zhàn)場遺址、堰塘坪戰(zhàn)場遺址等歷史戰(zhàn)爭遺跡，中武當(dāng)、禹王宮、椿木營山王廟、高羅觀音堂等寺廟古跡，百步梯古道、鹽花古道、茶馬古道等交通遺跡，施南宣撫司遺址、土司衙署遺址、古墓群、木冊長官司等聚落遺跡，做好歷史遺跡的挖掘保護與開發(fā)，活化歷史文化。
激活紅色文化。依托 “ 恩、宣、鶴 ” 邊防司令部革命舊址、安家坡臨時指揮所、中共湘鄂西中央分局會議舊址、蘇維埃舊址、板栗園大捷紀(jì)念碑、宣恩烈士陵園等紅色 “ 土壤 ” ，打造紅色教育基地，發(fā)展紅色旅游，推動革命文物保護利用與中小學(xué)教育、干部教育相結(jié)合，建成一批紅色教育基地和青少年夏令營基地。
發(fā)展民族文化。突出民族建筑特色，以中國貢茶第一寨伍家臺、土家吊腳樓群 “ 活化石 ” 彭家寨、湖北苗族第一街板寮、人間秘境古侗寨野椒園、茶馬古道驛站慶陽壩、湖北苗語第一村小茅坡營為核心，構(gòu)建民族特色建筑 “ 博物館 ” ，宣揚宣恩民族文化特質(zhì)。在旅游服務(wù)、特色零售等行業(yè)和民族文化旅游區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┟褡宸b著裝行動，強化民族文化辯識度。挖掘優(yōu)秀民族文化，創(chuàng)作少數(shù)民族文化藝術(shù)精品，推進民族文化與鄉(xiāng)村旅游融合，推進民族文化進景區(qū)、進村組。
傳承非遺文化。實施文化遺產(chǎn)保護工程，修繕民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，完善高腔山歌 “ 薅草鑼鼓 ” 、 “ 三棒鼓 ” 、 “ 滾龍蓮廂 ” 、 “ 八寶銅鈴舞 ” 、 “ 宣恩耍耍 ” 等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承機制。培育非遺傳承隊伍，建立多梯隊的非遺代表性傳承人，探索制定宣恩非遺傳承人培育指標(biāo)體系和傳承譜系，發(fā)展非遺傳承人協(xié)會、工作室等社會公益組織。推動非遺文化與文創(chuàng)、旅游融合，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)物化、活化。
第三節(jié)完善公共文化體系
加強公共文化服務(wù)供給，以優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)滿足人民群眾美好生活新期待。
完善文化陣地建設(shè)。進一步夯實公共文化服務(wù)陣地建設(shè)，推動 “ 四館三場兩中心 ” 功能配套提檔升級，發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)輻射作用，重點建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化分館和圖書分館，加強基層文化陣地和流動文化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。推動鄉(xiāng)村文化禮堂建設(shè)，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 1 個文化大禮堂，在鄉(xiāng)村振興試點村、大規(guī)模易遷點率先布局村級文化大禮堂。加快新時代文明實踐中心建設(shè)，推動新時代干部研習(xí)基地、老年活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化休閑公園等特色文化陣地建設(shè)。
抓好文化隊伍建設(shè)。加強文藝隊伍和文化志愿者隊伍建設(shè)，圍繞培養(yǎng)、使用和引進三個環(huán)節(jié)，堅持行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和文化經(jīng)營人才三支隊伍一起抓，培育土苗侗民族文化宣傳發(fā)揚隊伍，高腔山歌 “ 薅草鑼鼓 ” 、 “ 三棒鼓 ” 、 “ 宣恩耍耍 ”等非遺保護與傳承隊伍，以及群眾性文藝、書畫創(chuàng)作、地域歷史文化等文化人才隊伍。依托圖書館、文化館、非遺協(xié)會等機構(gòu)，建立公共文化人才培養(yǎng)基地，采取請進來、走出去等方式，對基層文化工作者和優(yōu)秀文化人才定期培訓(xùn)。
豐富公共文化產(chǎn)品。圍繞 “ 四季宣恩 ” 和 “ 一山二水三文化 ”的文體旅品牌，打造宣恩特色文化系列活動，創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)示范區(qū)。完善文藝扶持政策，健全新聞宣傳工作機制，推出一批反映宣恩特色、立得住、傳得開、留得下的精品佳作。常態(tài)化開展 “ 荊楚紅色文藝輕騎兵 ” 、 “ 文化進萬家 ” 等文化惠民活動，探索建立百姓 “ 點單 ” 、政府配送的公共文化服務(wù)模式，建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機制，制定公共文化服務(wù)提供目錄，改革、豐富基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。采取政府購買方式，調(diào)動社會力量參與公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)。持續(xù)推進 “ 陽光工程 ” 農(nóng)村文化志愿培訓(xùn)行動。
提檔升級廣電事業(yè)。升級優(yōu)化廣電設(shè)施，實施光纜 “ 村村通 ” 、廣播電視 “ 戶戶通 ” 和縣市節(jié)目 “ 全覆蓋 ” 工程。推動廣電網(wǎng) “ 雙向 ” 、“ 智能 ” 、 “ 綜合 ” 發(fā)展，探索與通訊、互聯(lián)網(wǎng)等三網(wǎng)融合。完善宣恩融媒體建設(shè)，打造智慧廣電，形成立體多樣、技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的全媒體傳播體系。
推進新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、 “ 智能 +” 效應(yīng)，推動報紙、期刊、出版與移動網(wǎng)絡(luò)、移動端等新興媒體深度融合，實現(xiàn)出版印刷數(shù)字化、傳播發(fā)行網(wǎng)絡(luò)化、消費體驗虛擬化、消費終端集成化。推進內(nèi)容資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)換和開放，綜合運用微博、微信等多媒體表現(xiàn)形式，滿足用戶多樣化、個性化需求。建設(shè)聚合精品、覆蓋廣泛、服務(wù)便捷、交易規(guī)范的數(shù)字出版內(nèi)容發(fā)布投送平臺和出版資源數(shù)據(jù)庫，發(fā)展移動閱讀、在線教育、知識服務(wù)等新業(yè)態(tài)。
第四節(jié)繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
加快文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興文化業(yè)態(tài)，推進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
激活文化產(chǎn)業(yè)市場。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展，培育基于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，推動文化與科技、體育、教育、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)等深度融合，增加文化含量和產(chǎn)業(yè)附加值。推動民俗文化與現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有機融合，強化土、苗、侗等少數(shù)文化元素在三維動漫、虛擬現(xiàn)實、影視廣告、服裝設(shè)計、工藝品等文創(chuàng)產(chǎn)品中的運用，打造獨具民族特色的影視基地。
培育文化產(chǎn)業(yè)主體。放寬文化產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入，大力支持文化企業(yè)發(fā)展，培育壯大文化市場主體。重點支持 “ 專、精、特、新 ” 文化創(chuàng)意企業(yè)，孵化一批小微文化企業(yè)，積極支持 “ 個轉(zhuǎn)企 ”“ 小進規(guī) ” 。支持文化制造企業(yè)加強新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝研究運用。
構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)平臺。對接武陵山片區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)文創(chuàng)項目孵化、文創(chuàng)產(chǎn)品交易、文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)等平臺，建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)市場體系。加強文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，將文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才納入恩施州 “ 硒谷英才計劃 ” 支持重點，將文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)家納入恩施州 “123” 民營企業(yè)家培育計劃。落實“ 文化名家 ” 工程，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)人才實習(xí)實訓(xùn)基地，抓好非遺傳承人、民間工藝大家培育。
第五節(jié)推進體育強縣建設(shè)
完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，開展全民建身，創(chuàng)辦品牌性體育賽事活動，打響宣恩體育品牌，建設(shè)體育強縣。
完善體育基礎(chǔ)設(shè)施。推進民族體育館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運動健身中心和中心村文體廣場功能完善和設(shè)施升級，依托民族體育館建設(shè)縣級體育公園，積極爭取省級水上運動訓(xùn)練基地項目。圍繞未來社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造工程，補齊體育設(shè)施短板。新建居住區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率以及公共體育場地設(shè)施開放率達到100% ，學(xué)校體育設(shè)施和器材配備達到國家標(biāo)準(zhǔn)，全面形成縣城15 分鐘健身圈，完善鄉(xiāng)村 30 分鐘健身圈。
推廣全民健身活動。廣泛開展全民健身活動，堅持賽事活動為引領(lǐng)，定期開展青少年、職工、殘疾人、老年人等行業(yè)和人群體育賽事活動，宣傳推廣全民健身理念，營造良好的體育建設(shè)氛圍。發(fā)展縣級體育社會組織，培育體育健身團隊，建設(shè)全民健身綜合服務(wù)站，完善覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，帶動各級各類單項、行業(yè)和人群體育組織開展全民健身活動，提供高水平建設(shè)服務(wù)。
打響宣恩體育品牌。承辦高水平賽事，更高水平打造和營銷中國民族民間龍舟公開賽（宣恩站）暨貢水河水上運動會品牌賽事，做響環(huán)貢水河健身徒步和長跑比賽、全國山地自行車邀請賽、全國汽車場地越野賽等重要賽事，積極引進山地馬拉松、鐵人三項、區(qū)域性足球賽等賽事，提升競技體育辦賽水平，做強做響體育品牌。
第十章堅持以人為本理念，提高人民生活品質(zhì)
堅持共享發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，穩(wěn)就業(yè)促增收，提升教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平，推動民生事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
第一節(jié)提高就業(yè)促進增收
堅持就業(yè)優(yōu)先、穩(wěn)定就業(yè)，抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，開展職業(yè)技能提升行動，做好重點企業(yè)用工服務(wù)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，千方百計穩(wěn)就業(yè)，多種渠道創(chuàng)增收。
健全就業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)服務(wù)機制和幫扶機制，強化全方位公共就業(yè)服務(wù)。加強公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，做大做強就業(yè)網(wǎng)絡(luò)、校企合作、基層就業(yè)、就業(yè)服務(wù) “ 四大平臺 ” ，拓寬就業(yè)渠道。深入實施疫后就業(yè)援助工程，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)。培育社會勞務(wù)用工服務(wù)和人力資源服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和人力資源市場，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的作用。
提升就業(yè)質(zhì)量。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培育選拔一批 “ 宣恩工匠 ” ，壯大宣恩技術(shù)人才隊伍，緩解企業(yè)招工難、群眾就業(yè)難結(jié)構(gòu)性就業(yè)失衡。建設(shè)公共實訓(xùn)基地，組織開展從業(yè)技能專項培訓(xùn)。實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn) “ 春潮行動 ” ，組織貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人等免費培訓(xùn)。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等，提供就業(yè)崗位。加強宣恩縣與用工密集區(qū)勞務(wù)對接合作關(guān)系，搭建勞務(wù)協(xié)作平臺，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，做好勞務(wù)跟蹤服務(wù)，促進農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面實行勞動合同制度，加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動規(guī)章制度，全面推進勞動用工信息申報備案制度建設(shè)，提升勞動用工管理水平。到 2025 年，全面實行勞動合同簽訂率達到98% 以上，建工會企業(yè)集體合同簽訂率達到 95% 以上。推動在建工程項目的農(nóng)民工實名制、工資專戶、銀行代發(fā)和工資保證金等四項制度全覆蓋，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，強化勞動爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)，提高規(guī)范化、專業(yè)化水平。打造保障農(nóng)民工工資支付 “4+3” 工作模式升級版。
提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。落實企業(yè)職工工資正常增長機制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。落實和完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
第二節(jié)辦好人民滿意教育
優(yōu)化教育資源供給，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進教育治理體系現(xiàn)代化，形成面向未來的教育治理新格局。到 “ 十四五 ”期末，全縣教育教學(xué)質(zhì)量躋身全州前列。
完善教育基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化配置教育教學(xué)資源，縣城重點辦好初中、高中教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點辦好學(xué)前教育和小學(xué)教育。全面擴大公辦學(xué)前教育容量，確保普惠性幼兒園占比達到 80% 。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。調(diào)整中小學(xué)布局，推進義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化校區(qū)建設(shè)，全面解決超級大校和超級大班問題。推動清江外國語學(xué)校小學(xué)部、幼兒部落地建設(shè)，推進椒園教育小鎮(zhèn)建設(shè)。擴大宣恩縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，建設(shè)宣恩縣職工繼續(xù)教育中心。扎實辦好特殊教育，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。大力發(fā)展成人繼續(xù)教育，支持宣恩職教中心與各類高等院校合作辦學(xué)。支持民辦教育發(fā)展，打造多元化教育供給體系。推動智慧校園建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺，夯實數(shù)字教育基礎(chǔ)。到 2025 年，學(xué)前三年幼兒毛入園率保持 95% 以上，義務(wù)教育完成率、適齡殘少兒童義務(wù)教育入學(xué)率和符合政策進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育入學(xué)率實現(xiàn) “ 三個 100%” ，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達 80% 以上。
建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。優(yōu)化教師資源配置，鞏固拓展 “ 縣管校聘 ” 改革成果，加強教師隊伍管理，提升教師綜合素質(zhì)，保障教師待遇水平。加大縣域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師雙向交流、定期輪崗力度，完善教師走教制度。實施農(nóng)村教師 “ 特崗計劃 ” 和 “ 銀齡講學(xué)計劃 ” ，拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。優(yōu)先保障教育投入，確保教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。
提升教育教學(xué)質(zhì)量。發(fā)揮教學(xué)研究支撐作用，完善校本教研、網(wǎng)絡(luò)教研、綜合教研制度，研究、總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗，推廣優(yōu)秀教研成果，建立教研員鄉(xiāng)村學(xué)校聯(lián)系點制度。認(rèn)真組織開展“ 一課一名師、一師一優(yōu)課 ” 活動，打造高效課堂。加強理科實驗教學(xué)和勞動教育，培養(yǎng)學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力。實施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，重點加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快消除城鎮(zhèn)大班額，逐步降低班額標(biāo)準(zhǔn)，促進全縣義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
第三節(jié)提升全民健康水平
發(fā)展 “ 健康 + 醫(yī)療 ” ，形成運行高效、功能完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全方位、全周期維護和保障人民健康，提升全民健康水平。
提升應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的能力。堅持 “ ?；尽娀鶎?、建機制 ” 原則，積極 “ 補短板、堵漏洞、強弱項 ” ，始終把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，健全 ” 晴天帶傘 ” 、 “ 撐傘避雨 ” 、 “ 打傘干活 ” 、 “ 修傘補強 ” 的常態(tài)化疫情防控機制，全面提升應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的能力。加強公共衛(wèi)生疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，主要建設(shè)適用現(xiàn)場的傳染病監(jiān)測、食品、水質(zhì)安全風(fēng)險監(jiān)測等實驗室和縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)中心，全面提升縣疾控中心綜合服務(wù)能力水平；加快重大疫情信息平臺建設(shè)，建立縣級衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮和綜合管理系統(tǒng)，構(gòu)建重大疫情信息平臺、全民健康信息平臺、醫(yī)共體數(shù)據(jù)交換中心、智慧醫(yī)療等，實現(xiàn)上下信息、數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接的衛(wèi)生健康信息化建設(shè)；加強傳染病疫情防控救治能力建設(shè)，加快縣人民醫(yī)院傳染病大樓和各醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范發(fā)熱門診建設(shè)，完成縣級醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）規(guī)范的感染科或傳染病區(qū)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，全面提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)疫情防控救治能力水平。
完善醫(yī)療服務(wù)體系。制定科學(xué)合理的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)布局。北邊以縣人民醫(yī)院、縣民族醫(yī)院為核心，南邊以縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為核心，打造運行高效、功能完善的宣恩縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心和宣南醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，形成南北醫(yī)療資源互補優(yōu)勢，讓人民群眾獲得良好的醫(yī)療服務(wù)可及性和公平性。加快縣民族醫(yī)院整體搬遷建設(shè)，早日投入運營；積極推動縣人民醫(yī)院新區(qū)（東區(qū)）建設(shè)和縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)；進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設(shè)，完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室達標(biāo)建設(shè)；推動醫(yī)養(yǎng)一體化發(fā)展，依托縣民族醫(yī)院醫(yī)療區(qū)和養(yǎng)老區(qū)，打造醫(yī)養(yǎng)融合、康養(yǎng)一體的一流養(yǎng)老中心。
推進醫(yī)療衛(wèi)生改革。加快實施分級診療制度，建立醫(yī)療保障基金與分級診療制度高度融合的基本醫(yī)療保險支付方式和運行監(jiān)管機制；健全公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員績效考核激勵機制，深化薪酬待遇和編制管理改革，建立適用靈活的醫(yī)療衛(wèi)生人才招引機制；加大對公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備優(yōu)化配置的投入力度，加大對中醫(yī)醫(yī)院、傳染病區(qū)方面政策支持力度；完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制和醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制；加快推動醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體機制建設(shè)，實現(xiàn)州 — 縣 — 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級醫(yī)療服務(wù)體系聯(lián)動機制。
第四節(jié)增強社會保障能力
堅持 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享 ” ，實施全民參保計劃，兜牢基本民生保障底線，不斷提高社會保障水平。
完善社會保險體系。實施全民參保登記計劃，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇確定機制和正常調(diào)整機制。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和待遇水平。穩(wěn)步推進職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，完善工傷、失業(yè)、生育保險制度，推動企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，提高支付能力。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完成機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。
構(gòu)建社會救助體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推進城鄉(xiāng)低保 “ 按標(biāo)施保 ” 。健全分層分類的社會救助體系，夯實基本生活救助制度，完善專項救助的急難救助。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流浪乞討人員救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。興辦社會慈善事業(yè)，建設(shè)慈善信息服務(wù)平臺，發(fā)展經(jīng)常性捐助站點和慈善超市。加大依法收養(yǎng)力度，廣泛開展社會助養(yǎng)，做好孤兒安置撫育。
完善住房保障體系。堅持 “ 房住不炒 ” 理念，規(guī)范住房市場。房地產(chǎn)開發(fā)，大力推進保障性住房建設(shè)，全面解決城市低收入家庭住房困難，逐步構(gòu)建改善其他住房困難家庭基本居住條件的政策體系，保障不同收入階層人民群眾住房需求。提升住房品質(zhì)，培育住房租賃市場，打造租購并舉格局。
加強退役軍人管理保障。加強思想政治引領(lǐng)，持續(xù)開展 “ 向張富清同志學(xué)習(xí) ” 活動，開展 “ 永葆軍人本色、發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng) ” 主題教育活動。落實優(yōu)待撫恤政策，落實退役軍人軍屬和其他優(yōu)撫對象政策待遇，解決退役軍人實際困難。做好移交安置工作，發(fā)揮黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)接收安置主渠道作用。鼓勵退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好教育培訓(xùn)工作，做到退役軍人就業(yè)培訓(xùn)參訓(xùn)率 100% 、合格率 100% 。
第五節(jié)促進人口均衡發(fā)展
優(yōu)化生育政策，健全關(guān)愛特殊群體的社會保障體系，實現(xiàn)青少年、老年人、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
優(yōu)化生育政策。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
積極應(yīng)對人口老齡化。完善公共養(yǎng)老服務(wù)體系，推動縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動現(xiàn)有福利院運管改革和提檔升級，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院布局，推動條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院合并重組。完善綜合養(yǎng)老服務(wù)體系，兜底保障失能半失能人員，建設(shè)縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，所有社區(qū)普及養(yǎng)老服務(wù)中心，所有村莊普及互助照料中心。發(fā)展社會化養(yǎng)老，推進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)武陵山片區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。
保護婦女兒童權(quán)益。完善婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善縣、鄉(xiāng)婦幼健康服務(wù)機構(gòu)設(shè)施條件，促進婦幼健康服務(wù)信息化管理，提高婦幼健康綜合服務(wù)能力。保障婦女平等獲得各項權(quán)利，加強婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動保護、法律援助等工作。堅持兒童優(yōu)先原則，不斷提高兒童受教育和社會福利水平，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全流浪兒童救助保護機構(gòu)，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，切實做好 “ 雙結(jié)雙促 ” 工作，健全農(nóng)村留守兒童動態(tài)管理機制。
加強殘疾人社會保障。推動政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，依法維護好殘疾人合法權(quán)益。保障殘疾人平等享有各項普惠政策，完善相應(yīng)的特惠政策。改善城鄉(xiāng)特困殘疾人生存生活狀況，提高殘疾人的康復(fù)和保障水平，加大殘疾兒童康復(fù)和救助力度。堅持增進殘疾人福祉與殘疾人自強自立相結(jié)合，提高殘疾人的自我發(fā)展能力。
第十一章完善社會治理體系，推進縣域治理現(xiàn)代化
突出社會矛盾化解、社會治安防控、公共安全管理、基層社會治理等重點，堅持重心下移、力量下沉、資源下沉，全力以赴抓基層、打基礎(chǔ)，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié)推進民主法治建設(shè)
推進民主政治、法治政府、法治社會的建設(shè)，形成完備的高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。
全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” 做到 “ 兩個維護 ” ，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。堅持和完善 “ 思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先 ” 機制，建立完善 “ 不忘初心、牢記使命 ” 長效機制，扎實開展 “ 支部主題黨日 ” 。加強干部隊伍建設(shè)，提高 “ 七種能力 ” 。加強黨的基層組織建設(shè)，持續(xù)整治軟弱渙散基層黨組織，深化村（社區(qū)）黨組織書記縣級備案管理，加大村（社區(qū)） “ 兩委 ” 等基層干部培養(yǎng)力度。以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持 “ 三個區(qū)分開來 ” ，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)；全面推行同級監(jiān)督，加強政治巡察和對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督；堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
推進社會主義政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大圍繞中心依法履職，健全人大對 “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。
推進法治宣恩建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)法治政府、法治社會。堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深化法治政府、法治社會建設(shè)和行政執(zhí)法體制改革。弘揚憲法精神、法治精神，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力。嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策和執(zhí)行。深化司法責(zé)任制綜合配套改革。完善“ 法律顧問制度 ” 、 “ 律師三進 ” 等制度。
第二節(jié)強化公共安全保障
堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，確保全縣社會大局和諧穩(wěn)定。
堅決捍衛(wèi)政治安全。堅決維護以政權(quán)安全、制度安全為核心的政治安全，建立重點領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機制，強化國家安全審查、監(jiān)管和執(zhí)法，深入抓好政治安全風(fēng)險隱患排查化解，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。扎實開展反邪教斗爭，規(guī)范管理宗教活動。深入開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。健全完善國防動員體制機制，推進 “ 智慧動員 ” 、民兵訓(xùn)練保障等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，加強國防教育基地建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)良好局面。
全面加強經(jīng)濟安全。嚴(yán)格落實國家糧食安全戰(zhàn)略，保障重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，織密織牢風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性經(jīng)濟風(fēng)險的底線。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。完善常態(tài)化金融風(fēng)險防范處置機制，提升金融監(jiān)管能力和法治化水平。堅持 “ 房住不炒 ” 理念，建立符合縣情的住房保障和供應(yīng)體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。推進網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)能力建設(shè)，保障個人信息安全，提升網(wǎng)絡(luò)安全綜合防護能力，推動國產(chǎn)化替代工程。加強城市安全保障，確保生態(tài)安全，維護新型領(lǐng)域安全。
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，加快構(gòu)建 “ 大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi) ” 體系，全面提高公共安全保障能力。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制各類重特大事故發(fā)生。落實 “ 四個最嚴(yán) ” 要求，保障食品藥品安全。完善應(yīng)急管理體系和應(yīng)急物資保障體系，加強災(zāi)害風(fēng)險管控和防御工程建設(shè)，建立完善災(zāi)害事故監(jiān)測網(wǎng)和自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有效防范洪澇干旱、森林火災(zāi)和滑坡、泥石流等災(zāi)害。推進應(yīng)急人才隊伍建設(shè)，培育和發(fā)展社會救援力量，加強應(yīng)急知識宣傳教育，提升公眾防災(zāi)減災(zāi)能力。
維護社會穩(wěn)定和安全。深入推進平安宣恩建設(shè)，健全重大決策社會風(fēng)險評估機制，嚴(yán)格落實 “ 四級聯(lián)排 ” 、 “ 雙簽雙交辦 ”等制度，扎實開展社會矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。發(fā)揚新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，大力加強人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎(chǔ)性作用。推進仲裁機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，不斷完善仲裁工作機制。推進 “ 三訪 ” 常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，積極創(chuàng)建 “ 無信訪積案縣 ” 。強化人防物防技防，堅持專群結(jié)合、群防群治，持續(xù)整治毒賭黃，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。
第三節(jié)完善應(yīng)急保障體系
加強應(yīng)急保障體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援和物資保障能力，全社會風(fēng)險防范意識和災(zāi)害應(yīng)對能力，穩(wěn)步推進宣恩應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
提升應(yīng)急救援能力。開展全縣重大風(fēng)險和應(yīng)急資源普查工作，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫和重大風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，大力開展安全園區(qū)、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安全村和綜合減災(zāi)示范社區(qū)等創(chuàng)建活動。提高應(yīng)急救援能力，加強綜合性消防救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化人員配置、隊站建設(shè)、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障，按照專業(yè)化、規(guī)范化要求，加強重點行業(yè)領(lǐng)域社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，健全快速調(diào)動機制，實現(xiàn)全災(zāi)種高效救援。提高應(yīng)急保障能力，完善全縣應(yīng)急管理調(diào)度指揮信息平臺，對接上級應(yīng)急管理指揮平臺建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。組建區(qū)域性專業(yè)應(yīng)急隊伍，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心。
保障應(yīng)急物資供應(yīng)。建設(shè)縣級應(yīng)急物資儲備基地，完善應(yīng)急物資保障體系，健全應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度。全面加強應(yīng)急通信裝備、應(yīng)急廣播設(shè)施、救災(zāi)專用車輛、應(yīng)急救援專業(yè)機械設(shè)備等技術(shù)裝備建設(shè)，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的災(zāi)害防治技術(shù)裝備網(wǎng)絡(luò)。推進應(yīng)急物資管理系統(tǒng)建設(shè)，確保應(yīng)急物資保障可控高效。
強化社會動員能力。加強全社會防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高全社會風(fēng)險防范意識和災(zāi)害應(yīng)對能力。組織編寫防災(zāi)減災(zāi)知識手冊，向全縣群眾發(fā)放。利用各種新聞媒體，宣傳應(yīng)急預(yù)案，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高全社會防災(zāi)避險意識和自救互救能力。
第四節(jié)提高基層治理能力
堅持黨建引領(lǐng)，強化基層黨組織建設(shè)，筑牢基層改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，引導(dǎo)社會多元參與，提高基層治理能力。
深化基層組織建設(shè)。增強基層社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。落實黨組織和黨員干部 “ 雙報到 ” 制度，建好用好社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者 “ 三支隊伍 ” 。持續(xù)深化鞏固拓展 “ 尖刀班 ” 工作機制，把 “ 尖刀班 ” 打造成宣恩基層治理新名片。強化街道公共服務(wù)、公共管理和公共安全等治理職責(zé)，優(yōu)化基層事務(wù)受理服務(wù)中心、基層文化活動中心、基層衛(wèi)生服務(wù)中心的基本公共服務(wù)功能。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理，做實基本管理單元，合理配置管理力量和公共服務(wù)資源。推進基層共治和居民自治，加強基層工作者隊伍建設(shè)。
加強社區(qū)治理力量。整合社區(qū)黨員資源，結(jié)合黨員自身特長、社會資源，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，面對面服務(wù)居民，促進居民融合。推進社區(qū)居委會規(guī)范化建設(shè)，實行資源、服務(wù)、管理傾斜。推進信息化建設(shè)，加強網(wǎng)格采集信息的共享、分析和應(yīng)用。完善以黨建為引領(lǐng)的 “ 十方共治 ” 基層治理模式，加強社會組織培育和管理服務(wù)，充分發(fā)揮解決基層訴求、調(diào)解基層矛盾方面的作用。
激發(fā)社會組織活力。分類放寬社會組織準(zhǔn)入門檻，健全行業(yè)協(xié)會商會、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記制度。加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度，落實有利于社會組織發(fā)展的財稅政策。大力發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)類、文體活動類、專業(yè)調(diào)處類等社會組織。推進地方群團組織改革，增強組織活力和服務(wù)群眾的能力，更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。深入推進 “ 政社分開 ” ，支持社會組織依法獨立開展活動。
第十二章完善規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃實施保障
第一節(jié)加強規(guī)劃組織實施
強化政府主導(dǎo)作用。發(fā)揮政府在經(jīng)濟社會中的主導(dǎo)作用，制定推進《綱要》實施的工作細(xì)則，提供社會治理基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，依法行政和依法監(jiān)管，確保規(guī)劃有效執(zhí)行。正確履行政府職能，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變；改進政府提供公共服務(wù)方式，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，向社會放權(quán)，支持通過合同、委托等方式向社會購買服務(wù)。打造效能型政府，增強政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)力，建設(shè)人民滿意政府。
強化社會主體作用。整合政府信息資源，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，充分發(fā)揮市場主體在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中的決定性作用，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的作用，激發(fā)社會力量參與經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
第二節(jié)強化重大項目支撐
實施重大項目。根據(jù) “ 十四五 ” 規(guī)劃項目儲備庫，積極推動科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會民生、國家安全保障等九大領(lǐng)域重大項目建設(shè)。發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，加快項目落地。重點抓好公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，制訂年度政府投資計劃并分批實施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善社會民生。
落實配套政策。圍繞規(guī)劃提出各項目標(biāo)和任務(wù)，深入研究當(dāng)前面臨的瓶頸和問題，加強投資、人才、財政、土地、環(huán)保等政策的統(tǒng)籌，注重短期政策與長期政策的銜接配合。及時根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際加強優(yōu)化調(diào)整，加強政策預(yù)判研判，促進規(guī)劃落地。
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的財政支出和項目投入，保障規(guī)劃明確的重大項目、重點任務(wù)和重大改革措施落地實施。
第三節(jié)完善規(guī)劃實施機制
強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等規(guī)劃之間的銜接，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃在空間落地。強化本規(guī)劃綱要在宣恩統(tǒng)領(lǐng)地位，是制定各專項規(guī)劃的總綱，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體思路和方向上保持一致，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。
分解落實規(guī)劃任務(wù)。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，作為各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核重要內(nèi)容。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深化細(xì)化落實計劃，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，加強合作、扎實推進，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實處。
完善監(jiān)測評估制度。開展《綱要》年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和期末全面評估，推廣第三方評估，視評估情況報縣人大同意后進行動態(tài)修訂調(diào)整。開展縣級專項規(guī)劃中期評估和期末評估，提升專項規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展引導(dǎo)功能。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化對約束性指標(biāo)完成情況評價考核。將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門綜合評價和考核體系，與政府目標(biāo)管理掛鉤。
關(guān)于宣恩縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五 年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案的報告各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將宣恩縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案的報告提請縣十八屆人大第五次會議審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、規(guī)劃綱要的編制過程
《綱要》于 2020 年 5 月全面啟動，編制過程主要經(jīng)歷了現(xiàn)場調(diào)研、思路編制、綱要編制、修改完善四個階段的工作，形成了目前的《綱要》成果：
—— 現(xiàn)場調(diào)研階段（ 2020 年 5 月）。 5 月初，縣發(fā)改局牽頭組織專班制定了工作方案，細(xì)化人員安排、進度和成果質(zhì)量要求。采取座談會和實地走訪相結(jié)合的形式，實地走訪了 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 40 多個相關(guān)部門及工業(yè)園區(qū)，圍繞全縣的戰(zhàn)略定位、規(guī)劃思路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展、體制機制改革等重大問題，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、園區(qū)進行了深入訪談交流，總結(jié)發(fā)展問題，了解發(fā)展訴求，探討發(fā)展思路，形成了調(diào)研訪談報告，并收集了一批基礎(chǔ)資料。
—— 思路編制階段（ 2020 年 6 月 -8 月）。自 2020 年 5 月初完成調(diào)研工作以來，迅速抽調(diào)骨干成員組成課題組，統(tǒng)一各方思想，形成工作合力。同步開展了綱要的前期研究工作，深入研究了 “ 十四五 ” 國內(nèi)外發(fā)展形勢，宣恩的發(fā)展階段、發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)等，形成了縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃基本思路，并就基本思路征求了各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)縣委政府領(lǐng)導(dǎo)工作小組、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)等部門和機構(gòu)的意見和建議，對思路進行了調(diào)整。同時對全縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃重大項目進行統(tǒng)籌謀劃梳理，經(jīng)過先后八輪的調(diào)整完善，基本形成了重大項目庫。
—— 綱要編制階段（ 2020 年 8 月 -10 月）。根據(jù)前期研究和現(xiàn)場調(diào)研的成果，以基本思路為依據(jù)，課題組開展了《綱要》的編制工作，形成了《綱要》初稿，并在專班內(nèi)部進行多輪的研討修改。
—— 修改完善階段（ 2020 年 10 月 -12 月）。工作專班認(rèn)真對接國家和省、州各級最新政策和要求，深入貫徹落實十九屆五中全會精神，對《綱要》框架進行全面調(diào)整，并就主要指標(biāo)與縣統(tǒng)計局、各相關(guān)部門進行對接，開展全方位的深化和修改工作。 12 月 25 日，專班按照中共宣恩縣委十五屆九次全會通過的《中共宣恩縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，形成了《綱要》草案。
二、規(guī)劃綱要的基本考慮
“ 十四五 ” 時期是中國 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，宣恩 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要的編制必須深刻把握新時代發(fā)展脈絡(luò)，必須充分立足國家和省、州戰(zhàn)略，必須準(zhǔn)確判斷自身階段特征和特色優(yōu)勢，形成高質(zhì)量的規(guī)劃文本。
一是必須深刻把握新時代發(fā)展脈絡(luò)。要切實提高 “ 十四五 ”規(guī)劃的全局站位，深刻把握世界 “ 百年未有之大變局 ” 的時代背景，深刻把握 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)歷史交匯期的歷史方位，深刻把握中部地區(qū)崛起發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握新經(jīng)濟時代現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，要深入研判國內(nèi)外發(fā)展形勢和區(qū)域發(fā)展環(huán)境變化，進一步明確新時期在國家與區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，以更高起點、更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野、更大手筆，高質(zhì)量編制 “ 十四五 ” 發(fā)展規(guī)劃。
二是必須充分立足國家和省、州戰(zhàn)略。要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，將中央和省、州的精神指示始終貫穿于整個 “ 十四五 ” 規(guī)劃。要做好與上位規(guī)劃銜接，在主線、原則和重大改革、重大指標(biāo)等方面，貫徹落實國家和省的重大戰(zhàn)略部署，密切銜接 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)新格局、三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)等重大戰(zhàn)略，對接融入全省 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同 ” 區(qū)域發(fā)展布局和全州 “ 一核支撐、兩翼并進、全域協(xié)同 ” 區(qū)域發(fā)展布局，積極領(lǐng)會落實全州 “ 一谷兩基地三示范區(qū)四大產(chǎn)業(yè)集群 ” 戰(zhàn)略新內(nèi)涵，找準(zhǔn)宣恩 “ 十四五 ” 期間在區(qū)域大局中的戰(zhàn)略定位。
三是必須準(zhǔn)確判斷自身階段特征。 “ 十四五 ” 期間宣恩縣處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，總體呈現(xiàn) “ 五期疊加 ” 的新特征，即處于戰(zhàn)略機遇疊加期、區(qū)位優(yōu)勢彰顯期、鄉(xiāng)村振興加速期、特色城鎮(zhèn)升級期、縣域治理提升期。要抓發(fā)展，圍繞全州 “4+N”產(chǎn)業(yè)集群，做優(yōu)生態(tài)文化旅游，實現(xiàn)高品質(zhì)旅游供給；做強工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，成為縣域經(jīng)濟新的增長極；加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進服務(wù)業(yè)提檔升級。要抓城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共民生，滿足廣大人民對美好生活需要。要抓改革，加快 “ 簡政放權(quán) ” ，優(yōu)化營商環(huán)境，推進服務(wù)型政府建設(shè)，提高行政效率。要抓創(chuàng)新，堅持破除一切制約改革創(chuàng)新發(fā)展的體制機制問題，全面跨越體制瓶頸和機制藩籬。要抓開放，堅定不移地實施開放戰(zhàn)略，以更強的意識、更寬的視野、更大的力度擴大開放，堅持把握創(chuàng)新與開放相輔相成的關(guān)系，加快融入雙循環(huán)新格局。
三、規(guī)劃綱要的總體構(gòu)思
《綱要》共分為十二章五十節(jié)，總結(jié)了 “ 十三五 ” 發(fā)展情況，分析了 “ 十四五 ” 的總體發(fā)展形勢，提出了 “ 十四五 ” 規(guī)劃的總體思路和發(fā)展目標(biāo)，布置了十一個重大任務(wù)，提出了規(guī)劃實施保障措施。
（一）基礎(chǔ)分析
1.“ 十三五 ” 發(fā)展回顧。 “ 十三五 ” 時期，全縣上下在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持加壓奮進、砥礪前行，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、持續(xù)向好、質(zhì)量趨優(yōu)的態(tài)勢，為 “ 十四五 ” 高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，取得發(fā)展成績體現(xiàn)在七個方面，表現(xiàn)為經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌日新月異，民生福祉持續(xù)改善，治理能力和水平大幅提升，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強。也存在一些亟需在 “ 十四五 ”期間解決的問題，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量需進一步提高，核心要素保障需進一步鞏固，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板需進一步補齊。
2. 宏觀形勢分析。 “ 十四五 ” 時期，面臨全球 “ 百年未有之大變局 ” 深度演化和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，加之新冠肺炎疫情的廣泛深遠(yuǎn)影響，宣恩面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，表現(xiàn)為世界重構(gòu)新格局，我國開啟新征程，湖北謀劃新布局，恩施迎來新機遇，宣恩仍處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。
3. 宣恩在區(qū)域大局中的定位。從全國來看，宣恩地處武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)，承擔(dān)著重要的生態(tài)功能。宣恩地處長江經(jīng)濟帶長江中游城市群和成渝城市群的中間地帶，是貫通長江經(jīng)濟帶上游和中游的重要節(jié)點城市。從武陵山區(qū)域來看，宣恩位于恩施、黔江、張家界三個區(qū)域中心城市幾何中心區(qū)域，且緊鄰恩施州城，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)恩施作為中心城市的功能要求。從全省來看，宣恩位于鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)，是 “ 宜荊荊恩 ” 城市群的重要節(jié)點。從全州來看，州委州政府積極推動恩宣一體化發(fā)展，將其打造為州域開放格局和內(nèi)部城鎮(zhèn)組織的核心區(qū)域。宣恩縣毗鄰州城，位于州城 “ 半小時生活圈 ” 及恩施州幾個主要城市 “ 一個半小時經(jīng)濟圈 ” 中心，是恩施州南部對外聯(lián)系和內(nèi)部組織的核心城市。
4. 宣恩特色優(yōu)勢分析。一是區(qū)位優(yōu)勢。按照全州 “ 一核支撐、兩翼并進、全域協(xié)同 ” 區(qū)域發(fā)展布局思路，恩宣一體化建設(shè)將不斷深入，宣恩將建成全州 “ 一核支撐 ” 的重要組成部分，在全州戰(zhàn)略布局中發(fā)揮更重要的作用。 “ 十四五 ” 時期，在全州推動一核支撐、紓解州城功能、擴大對外輻射、拓展發(fā)展空間的轉(zhuǎn)型階段，宣恩將進一步強化與州城協(xié)同發(fā)展，深度融入恩施都市生活圈。二是交通優(yōu)勢。沿江高鐵讓恩宣區(qū)域融入長江中游城市群，恩施機場遷建、安恩張鐵路以及宣咸、宣鶴、宣來等高速建設(shè)將對州域空間格局產(chǎn)生重大影響，進一步凸顯宣恩在州域南部的交通樞紐地位，區(qū)域交通格局的改變?yōu)樾鞔蛟靺^(qū)域性交通樞紐創(chuàng)造良好條件。三是資源優(yōu)勢。宣恩縣擁有豐富的自然生態(tài)資源和文化資源，為發(fā)展硒食品精深加工、生態(tài)文化旅游、度假康養(yǎng)等生態(tài)經(jīng)濟提供了優(yōu)越條件。四是政策優(yōu)勢，享受西部大開發(fā)、東西部對口協(xié)作幫扶、中央支持湖北發(fā)展一攬子政策等多項支持政策，享受國家對民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和革命老區(qū)的支持政策，政策紅利較明顯。
（二）戰(zhàn)略定位
全國最美山區(qū)縣城。 “ 十四五 ” 是宣恩縣進一步提升縣城品質(zhì)、創(chuàng)建國家 4A 級景區(qū)的關(guān)鍵期，也是以縣城為核心，推動更高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化的突破期，應(yīng)全面貫徹 “ 景城一體、主客共享 ”理念，堅持以人為本、以城帶鄉(xiāng)，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升公共服務(wù)水平，美化縣城品質(zhì)風(fēng)貌，強化中心輻射帶動能力，積極承接州城功能紓解，推動各類要素集聚，加快形成中心帶動、多極支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的 “ 心 ” 引擎，建成生態(tài)多元化、景觀特色化、人文積淀化、功能現(xiàn)代化、服務(wù)智慧化的精致秀美新縣城。
全國休閑康養(yǎng)示范區(qū)。山水資源、民族風(fēng)情、特色文化等優(yōu)質(zhì)資源為全縣發(fā)展生態(tài)文化旅游創(chuàng)造了優(yōu)越條件，同時縣城4A 景區(qū)創(chuàng)建、土家泛博物館品牌打造、鄉(xiāng)村旅游十姊妹等一系列旅游重大項目的建設(shè)，為打造國家全域旅游示范區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。 “ 十四五 ” 期間，宣恩縣應(yīng)圍繞 “ 仙山貢水 · 浪漫宣恩 ” ，打響生態(tài)文化品牌、傳統(tǒng)文化品牌、原生態(tài)休閑度假旅游品牌，探索以生態(tài)文化觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游、健體康養(yǎng)旅游等為基礎(chǔ)的山區(qū)經(jīng)濟新模式，完善旅游綜合服務(wù)和旅游集散功能，構(gòu)建全域共創(chuàng)、全域共建、全域共融、全域共享的旅游發(fā)展模式，建成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、體育休閑健康養(yǎng)生之都和全國知名旅游目的地。
湖北鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。 “ 十三五 ” 宣恩在推進精準(zhǔn)脫貧過程中尤其是圍繞易地扶貧搬遷，積累了豐富的發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)民致富、改善農(nóng)村風(fēng)貌的經(jīng)驗和可推廣的模式， “ 十四五 ”時期，宣恩縣推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ”的總要求，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，培植淳樸民風(fēng)，完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。以椿木營為中心引領(lǐng) “ 四縣五鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 融合發(fā)展，打造高山片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范和樣板。統(tǒng)籌推進全縣鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)建湖北鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)。 “ 十四五 ” 時期，宣恩縣要立足自身資源優(yōu)勢，深入對接全州 “4+N” 產(chǎn)業(yè)集群，探索生態(tài)經(jīng)濟新模式，推動實體經(jīng)濟提質(zhì)增效，大力發(fā)展硒食品精深加工、電子信息、生物醫(yī)藥等綠色工業(yè)，推動三產(chǎn)有機融合，完善綠色發(fā)展體制機制，探索 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建設(shè)高新高端高質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)。
武陵山片區(qū)綜合交通樞紐。充分利用宣恩東接恩宜、西聯(lián)成渝的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)立體綜合交通體系，優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快推動安恩張鐵路、昭黔恩鐵路建設(shè)，搶抓沿江高鐵建設(shè)和恩施機場遷建機遇，推動物流樞紐、集疏運節(jié)點建設(shè)，完善多式聯(lián)運體系，形成宣恩至宜昌、重慶、張家界等城市 “1 小時交通圈 ” ，至成都、武漢等城市 “2 小時交通圈 ” ，建成武陵山片區(qū)綜合交通樞紐。
（三）發(fā)展目標(biāo)
圍繞 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代建設(shè)要求，統(tǒng)籌好遠(yuǎn)近期關(guān)系，推進經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。
1.2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，全縣經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量力爭在 2020 年基礎(chǔ)上翻兩番，建成富裕宣恩、綠色宣恩、開放宣恩、法治宣恩和幸福宣恩?？h城功能更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。工業(yè)園區(qū)等對外開放的平臺功能較為完善。全縣基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，居民收入大幅提高，共同富裕取得明顯的實質(zhì)性成就。縣域治理能力和效果顯著提升，社會公平正義進一步彰顯。
2.2025 年近期目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮全縣發(fā)展階段、環(huán)境、條件，今后五年努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
綜合實力實現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速預(yù)計為 7.5% 。特色支柱產(chǎn)業(yè)成鏈集群，特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)競相發(fā)展，協(xié)同發(fā)展的體制機制逐步健全完善，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得明顯突破，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐有力。
改革開放實現(xiàn)新跨越。以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大進展，建成全省一流、全州最優(yōu)營商環(huán)境，開放型經(jīng)濟加速發(fā)展。
社會文明實現(xiàn)新跨越。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，出彩評選活動的滲透力、影響力持續(xù)提升。
生態(tài)文明實現(xiàn)新跨越。國家主體功能區(qū)規(guī)劃全面落實，國土開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進程加快，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。
民生福扯實現(xiàn)新跨越。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次社會保障體系更加健全，疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得重大進展，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
縣域治理實現(xiàn)新跨越。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，精細(xì)化治理能力顯著增強，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，平安宣恩建設(shè)邁出重大步伐。
四、戰(zhàn)略目標(biāo)的實施路徑
（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 落實全州 “4+N” 產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略布局，著力發(fā)展全域旅游，推進工業(yè)提質(zhì)增效，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)展生態(tài)文化旅游。優(yōu)化全域旅游格局，打響土家泛博物館品牌，推動核心景區(qū)、精品線路和旅游配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建宣恩旅游文創(chuàng)大 IP ，布局全縣域、全產(chǎn)業(yè)、全要素、全時段旅游產(chǎn)品，打造 “ 生態(tài)旅游處女地、土苗侗文化富集地、鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生地 ” 。二是推進工業(yè)擴規(guī)提質(zhì)增效。壯大硒食品精深加工、電子信息、生物醫(yī)藥、機械制造、紡織服裝 5 大工業(yè)集群，穩(wěn)步發(fā)展清潔能源、新型建材、工藝制品等特色工業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)零售、金融、康養(yǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟新洼地。四是實施產(chǎn)業(yè)提升行動。壯大宣恩工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺，增強國有經(jīng)濟活力，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，加快培育中小企業(yè)，實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化水平。 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，強化縣城中心輻射帶動功能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色差異化發(fā)展，實現(xiàn)更高水平的新型城鎮(zhèn)化。一是以珠山鎮(zhèn)、椒園鎮(zhèn)、萬寨鄉(xiāng)為主體，打造縣域經(jīng)濟主引擎。圍繞縣城 “ 一中心兩組團 ” ，拉伸縣城骨架，集聚產(chǎn)業(yè)、科技、人才、服務(wù)等資源，強化政治、經(jīng)濟、文化、醫(yī)療、教育等功能，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展主引擎。推動縣城補短板強弱項，提升城市品質(zhì)，建成 “ 景城一體、主客共享 ” 的新縣城，創(chuàng)建 4A 級景區(qū)。二是建設(shè)宣南連片特色小城市。充分利用龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)和宣南三鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，以沙道溝鎮(zhèn)為核心，輻射帶動李家河鎮(zhèn)、高羅鎮(zhèn)，建設(shè)宣恩宣南連片特色小城市。三是培育四縣五鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域中心。以椿木營鄉(xiāng)為核心，推動中藥材、高山康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升民生事業(yè)水平，建成四縣五鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域中心。四是發(fā)展侗族特色新走廊。曉關(guān)侗族鄉(xiāng)、長潭河侗族鄉(xiāng)依托獨特的侗族文化風(fēng)貌，發(fā)展民俗旅游，弘揚侗族文化，建成生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美、民風(fēng)民俗濃郁的侗族特色民俗文化長廊。五是構(gòu)筑特色發(fā)展示范帶。依托縣域 “ 三環(huán) ” 交通干線、高速公路、安恩張鐵路、貢水河酉水河等，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展示范帶。
（三）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。 圍繞 “ 二十字方針 ” 總要求，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。一是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果，確保脫貧高質(zhì)量、不返貧、可持續(xù)。二是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，推動生產(chǎn)生活生態(tài)空間協(xié)調(diào)，集中連片、分類有序推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)。三是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展。圍繞 “ 茶、果、藥、煙、蔬、畜 ”6 大特色產(chǎn)業(yè)，凝聚新興農(nóng)業(yè)科技、新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營體系等優(yōu)勢，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全面提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，美化村容村貌，改善人居環(huán)境，建成生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。五是打造文明和諧鄉(xiāng)村。強化基層組織建設(shè)，提升基層自治、德治、法治水平，繁榮鄉(xiāng)村文化，培養(yǎng)淳樸民風(fēng)，建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村。
（四）促進新老基建融合，構(gòu)建現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系。 立足打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，系統(tǒng)布局新型信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、新型融合基礎(chǔ)設(shè)施、新型創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，邁開新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動新老基建融合。一是打造綜合交通樞紐。推動安恩張鐵路建設(shè)，構(gòu)建以恩來高速、恩黔高速、宣鶴高速、宣咸高速、機場連接線為骨架的高速公路網(wǎng)，推動 242 國道、 351 國道、 245 省道、 232省道等重要國省道干線提檔升級，建設(shè)縣域 “ 三環(huán) ” 通道，完善縣域干線公路網(wǎng)，打造區(qū)域陸運高地。爭取恩施機場遷建宣恩，突破發(fā)展港航交通，推動交通智慧化轉(zhuǎn)型。二是推進現(xiàn)代水利建設(shè)。按照 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 總方針，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化涉水事務(wù)監(jiān)管和服務(wù)能力，全面提升水安全保障水平，建設(shè)人水和諧幸福河庫。三是提升能源保障能力。實施能源提升工程，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔高效煤電，著力發(fā)展可再生能源，增強能源可持續(xù)發(fā)展能力。四是建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。搶抓國家推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，加快建設(shè) “ 新網(wǎng)絡(luò) ”“ 新設(shè)施 ”“ 新平臺 ” 和 “ 新終端 ” ，構(gòu)筑現(xiàn)代信息網(wǎng)。
（五）堅持生態(tài)綠色發(fā)展，開展 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新。 圍繞國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣和 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建目標(biāo)，走綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路，鞏固省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，建設(shè)天藍地綠、山青水凈的生態(tài)宣恩。一是嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境。做好生態(tài)修復(fù)治理，圍繞山水資源、國省干道構(gòu)建生態(tài)屏障，推進天然林保護、人工林經(jīng)營和灌木林復(fù)壯，提升森林質(zhì)量，推動水生態(tài)修復(fù)，切實保護生物多樣性。二是強化環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境，持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)和凈土持久戰(zhàn)，積極推進垃圾專項戰(zhàn)，落實垃圾分類、集中處理，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是推進綠色低碳發(fā)展。探索 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化路徑，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動綠色惠民富民。
（六）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動數(shù)字宣恩建設(shè)。 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新載體建設(shè)，加強成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護，集聚科技創(chuàng)新人才，推動全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。一是建設(shè)科技創(chuàng)新載體。加快建設(shè)雙創(chuàng)園區(qū)，搭建技術(shù)中心、實驗室、孵化中心等平臺，突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，夯實科技創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)。二是引導(dǎo)創(chuàng)新人才集聚。加強科技人才的引進和培育，完善人才配套政策，集聚科技創(chuàng)新人才。三是完善科技服務(wù)體系。促進科技成果轉(zhuǎn)化，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，完善科技金融服務(wù)，營造全民 “ 愛科學(xué)、講科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué) ” 創(chuàng)新氛圍。四是推進全方位數(shù)字轉(zhuǎn)型。深入實施數(shù)字化戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型數(shù)字化、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化和社會治理數(shù)字化，建設(shè)數(shù)字宣恩。
（七）深入推進改革開放，激發(fā)新發(fā)展活力。 深入推進重大領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極拓展消費新增長點，促進有效投資，推動經(jīng)濟供需循環(huán)暢通，在積極融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局中育先機開新局。一是深化重大領(lǐng)域改革。堅持把全面深化改革作為推進高質(zhì)量發(fā)展的 “ 關(guān)鍵一招 ” ，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化要素市場改革，推動財稅體制、投融資體制和鄉(xiāng)村制度改革，保障經(jīng)濟穩(wěn)定運行。二是打造一流營商環(huán)境。提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，全面優(yōu)化投資環(huán)境，推動降本增效，營造 “ 全省一流、全州最優(yōu) ” 的營商環(huán)境。三是融入 “ 雙循環(huán) ” 新格局。積極融入長江經(jīng)濟帶、 “ 宜荊荊恩 ” 城市群、三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)和州域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)核建設(shè)等戰(zhàn)略，構(gòu)建對外開放合作大通道，構(gòu)筑開放發(fā)展平臺，發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極融入新發(fā)展格局。
（八）繁榮發(fā)展文化事業(yè)，提升文化軟實力。 提高社會文明程度，弘揚優(yōu)秀特色文化，提升公共文化服務(wù)水平，不斷滿足群眾日益增長的文化生活需求，培育新型文化業(yè)態(tài)，強化體育事業(yè)發(fā)展，促進文化大繁榮，建設(shè)文化強縣。一是提高社會文明程度。推進社會主義精神文明建設(shè)，深入開展文明創(chuàng)建活動，健全志愿服務(wù)體系，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，提升國民文化素養(yǎng)。二是弘揚優(yōu)秀特色文化。挖掘歷史文化，激活紅色文化，發(fā)展民族文化，傳承非遺文化，深度挖掘、整理、傳承和開發(fā)優(yōu)秀文化資源。三是完善公共文化體系。完善文化場館陣地建設(shè)，組建優(yōu)秀文化隊伍，豐富公共文化供給，打造縣 - 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） - 村（社區(qū)）三級一體的公共文化服務(wù)體系。四是繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。激活文化產(chǎn)業(yè)市場，培育一批文化產(chǎn)業(yè)市場主體，搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。五是推進體育強縣建設(shè)。完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，開展全民體育建身活動，積極創(chuàng)辦品牌性體育賽事活動，打響宣恩體育品牌，建設(shè)體育強縣。
（九）堅持以人為本理念，提高人民生活品質(zhì)。 始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，著力構(gòu)建幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的民生保障體系。一是提高就業(yè)促進增收。堅持就業(yè)優(yōu)先、穩(wěn)定就業(yè)，抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，開展職業(yè)技能提升行動，做好重點企業(yè)用工服務(wù)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，千方百計穩(wěn)就業(yè)，多種渠道創(chuàng)增收。二是辦好人民滿意教育。優(yōu)化教育資源供給，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進教育治理體系現(xiàn)代化，形成面向未來的教育治理新格局，到 “ 十四五 ” 期末，全縣教育教學(xué)質(zhì)量躋身全州前列。三是提升全民健康水平。發(fā)展 “ 健康 + 醫(yī)療 ” ，形成運行高效、功能完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的能力，推進醫(yī)療衛(wèi)生改革，全方位、全周期維護和保障人民健康。四是增強社會保障能力。堅持 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享 ” ，實施全民參保計劃，完善社會保險體系、救助體系和住房保障體系，兜牢基本民生保障底線，加強退役軍人管理保障，不斷提高社會保障水平。五是促進人口均衡發(fā)展。優(yōu)化生育政策，健全關(guān)愛特殊群體的社會保障體系，實現(xiàn)青少年、老年人、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
（十）完善社會治理體系，推進縣域治理現(xiàn)代化。 突出社會矛盾化解、社會治安防控、公共安全管理、基層社會治理等重點，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。一是推進民主法治建設(shè)。推進民主政治、法治政府、法治社會的建設(shè)，形成完備的高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。二是強化公共安全保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，加強堅決捍衛(wèi)政治安全，全面加強經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，預(yù)防和化解社會風(fēng)險，保障社會安全穩(wěn)定。三是完善應(yīng)急保障體系。健全應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急救援反應(yīng)能力和應(yīng)急物資供給能力，提高全民營救救援意識，完善應(yīng)急保障體系。四是提升基層治理能力。堅持黨建引領(lǐng)，強化基層黨組織建設(shè)，筑牢基層改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，強化社區(qū)治理力量，激發(fā)社會組織活力，引導(dǎo)社會多元參與，提高基層治理能力。
（十一）強化規(guī)劃組織實施。 《綱要》作為宣恩縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱領(lǐng)，全縣應(yīng)堅持在黨的統(tǒng)領(lǐng)下，維護規(guī)劃的權(quán)威性，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會主體作用，落實配套政策，統(tǒng)籌要素投入，保障重點項目落地，完善規(guī)劃實施、監(jiān)測和評估機制，推動規(guī)劃順利實施，為 “ 十四五 ” 時期全縣高質(zhì)量發(fā)展 “ 保駕護航 ” ，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好開局。
五、重大項目庫建設(shè)
統(tǒng)籌建好 “ 十四五 ” 規(guī)劃重大項目庫，是保障《綱要》順利實施的重要抓手，對推動我縣高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
在項目庫建設(shè)過程中，我們始終堅持問題導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向，聚焦補短板強弱項，聚焦國家重點投資方向，聚焦我縣重大戰(zhàn)略任務(wù)，集聚眾智，全面統(tǒng)籌。一是透徹分析。深入分析各行業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展短板，在十四五規(guī)劃編制中，把短板逐一補齊。二是準(zhǔn)確定位。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合轄區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域特點及優(yōu)勢，切實找準(zhǔn)轄區(qū)區(qū)域定位、指標(biāo)定位和速度定位。三是遠(yuǎn)景謀劃。項目謀劃要做到 “ 海闊天空 ” 的想， “ 天馬行空 ” 的謀，要眼光放長遠(yuǎn)，敢于 “ 無中生有 ” 、敢于 “ 小題大做 ” 、敢于 “ 揚長補短 ” 、做到 “ 承上啟下 ” 、 “ 遠(yuǎn)近結(jié)合 ” 。四是對接政策。謀劃項目緊扣中央投資方向、國家宏觀政策、行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展趨勢，堅持當(dāng)前與長遠(yuǎn)、微觀與宏觀相結(jié)合，謀劃一批契合上級政策、符合宣恩發(fā)展實際的項目，切實做到 “ 謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批 ” 的梯次實施項目格局。五是緊密銜接。切實做好《綱要》與國家和省、州規(guī)劃銜接，與縣級各專項規(guī)劃銜接，與周邊縣市發(fā)展規(guī)劃對接，高質(zhì)量完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制項目庫謀劃工作。
經(jīng)過第八輪補充完善項目謀劃，截止 12 月 24 日，宣恩縣 “ 十四五 ” 重大項目庫在庫項目 1424 個，總計劃投資 3454.46 億元，其中，重大產(chǎn)業(yè)項目 643 個，總投資 1734.56 億元，產(chǎn)業(yè)類項目占比 50.21% 。在建類項目 161 個，總投資 339.34 億元；推進類項目 872 個，總投資 1881.78 億元；策劃類項目 391 個，總投資1233.34 億元。億元以上項目共計 572 個，總投資 3314.71 億元。其中：新基建項目 54 個，總投資 122.42 億元，占比 3.46% ； “ 十三五 ” 結(jié)轉(zhuǎn)項目 68 個，總投資 304.43 億元； “ 十四五 ” 擬新開工項目 326 個，總投資 1719.07 億元； “ 十四五 ” 前期推進項目 178個，總投資 1291.21 億元。
