（湖北?。┒魇┩良易迕缱遄灾沃堇ㄊ袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
利川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
利川市人民政府
“十四五”時(shí)期是利川市開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程的第一個(gè)五年。為全面部署和加快推進(jìn)這一時(shí)期發(fā)展，明確目標(biāo)任務(wù)，凝聚全市共識(shí)，努力建成富饒美麗文明和諧新利川，根據(jù)《中共利川市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，特制訂《利川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一章
全面建成小康社會(huì)
開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)
取得決定性成就
過去五年，是利川發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)步最快、變化最大、群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央國務(wù)院和省委省政府、州委州政府及市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得豐碩成就，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力再上臺(tái)階。與“十二五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值由98.86 億元增長到2020 年的199.15 億元，實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)；地方財(cái)政總收入由15.97 億元增長到21.92 億元，增長37.3%，全市實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入8.77 億元，居全省三類縣市第5 位，位次較“十二五”期末提升2 位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由78.94 億元增長到93.37 億元，增長18.2%；固定資產(chǎn)投資始終保持全州前三位次，年均增長9.4%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015 年的30.9：27.3：41.8 調(diào)整為2020 年的20.72:15.36:63.92，二、三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到79.28%，比2015 年提高10.18 個(gè)百分點(diǎn)。
圖1 2015—2020 年全市GDP 及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（單位：億元）
脫貧攻堅(jiān)如期完成。始終把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程和頭等大事，統(tǒng)籌整合資金127.7 億元興產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，選派577 支“尖刀班”崗位在村、吃住在村、工作在村，“兩不愁三保障”得以全面實(shí)現(xiàn)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地163 萬畝，市場主體帶動(dòng)5.1 萬戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)。完成易地扶貧搬遷1.1 萬戶3.6 萬人，兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金3.9 億元惠及21.8 萬戶，資助學(xué)生46.62 萬人次，完成危房改造2.76 萬戶。建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室556 個(gè)，家庭醫(yī)生簽約20.34 萬人。硬化農(nóng)村公路7700 公里，解決39.66 萬人飲水安全問題。農(nóng)村穩(wěn)定用電覆蓋率、4G 信號覆蓋率100%。政策兜底、城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助等按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。蕭山利川東西部扶貧協(xié)作落實(shí)資金1.67 億元（含捐贈(zèng)），浙商項(xiàng)目完成投資3.95 億元。黃石市、國新控股和省州部門傾情幫扶，助力利川脫貧致富奔小康。2020 年4 月，省政府批準(zhǔn)利川市退出貧困縣序列，先后接受國家貧困縣脫貧摘帽抽查、脫貧攻堅(jiān)普查等考核，書寫了利川脫貧攻堅(jiān)的精彩篇章。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。成功創(chuàng)建騰龍洞國家5A 級旅游景區(qū)，入選第二批國家全域旅游示范區(qū)，5 年累計(jì)接待游客6437 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入358 億元。新增硒食品精深加工億元企業(yè)1 家，擁有“兩品一標(biāo)”
品165 個(gè)，楊家坡茶園獲得有機(jī)農(nóng)業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)德米特轉(zhuǎn)換期認(rèn)證，“利川紅”“利川大黃”通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記評審。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24.5 萬畝，年糧食播種面積穩(wěn)定在110 萬畝以上。中藥材種植面積擴(kuò)大到27.5 萬畝，獲評“湖北省農(nóng)村中醫(yī)藥工作十強(qiáng)縣”。風(fēng)電水電裝機(jī)總?cè)萘客黄?0 萬千瓦，清潔能源產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到86.5 億元。農(nóng)產(chǎn)品年網(wǎng)上交易額突破10 億元，榮獲“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”稱號。建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房13.98 萬平方米，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值163 億元。利川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入選全省循環(huán)化改造重點(diǎn)支持園區(qū)。
發(fā)展底盤更加穩(wěn)固。搶抓重大政策機(jī)遇，一批重大事項(xiàng)和工程被列為國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目，五年共爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資15.4 億元。開辟固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目容缺預(yù)審“綠色通道”，累計(jì)實(shí)施市級以上重點(diǎn)項(xiàng)目705 個(gè)，完成投資549 億元，獲評“全省投資和項(xiàng)目建設(shè)突出貢獻(xiàn)單位”。交通運(yùn)輸條件明顯改善，利萬高速、G318 利川繞城線、齊岳山隧道建成通車。水利基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，蘇馬蕩供水三期、城區(qū)二水廠改建、農(nóng)村飲水安全工程竣工運(yùn)行。市政基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，學(xué)府大道、龍船調(diào)公園、農(nóng)貿(mào)城、火車站改擴(kuò)建工程交付使用。能源安全保障能力不斷增強(qiáng)，觀音峽電站、元堡風(fēng)電場、紅頁1HF 井建成投產(chǎn)。制定招商引資優(yōu)惠政策和負(fù)面清單，五年累計(jì)實(shí)施招商引資項(xiàng)目123 個(gè)、到位資金172億元，實(shí)際利用外資2929 萬美元。
改革開放動(dòng)力增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能76.5 萬噸。深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，市場主體總數(shù)達(dá)到6.2 萬戶。建立公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易招投標(biāo)全流程電子化。深化政府機(jī)構(gòu)改革，政府工作部門調(diào)整為27 個(gè)，街道辦事處完成機(jī)構(gòu)改革集中掛牌。深化市民訴求響應(yīng)一體化改革，公布全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部手機(jī)號碼，辦理群眾來電5 萬件次。全面推進(jìn)“廁所革命”，建成各類廁所5萬余座，獲人民日報(bào)頭版推介。基本完成集體林權(quán)制度改革，林地確權(quán)面積437.39 萬畝。舉辦“利川人”大會(huì)、2020 中國紅茶高質(zhì)量發(fā)展峰會(huì)、“中華一家親”活動(dòng)，邀請四方來客齊聚利川、建設(shè)利川；與蕭山、萬州、石柱等地簽訂合作協(xié)議，深化互動(dòng)互訪、開展多領(lǐng)域協(xié)作，利川承東啟西、連南接北區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。編制完成《利川市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2015—2035)》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)45.02%，年均提高1.58 個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目168 個(gè)，累計(jì)投入資金118 億元，城市建成區(qū)面積擴(kuò)展到19.2 平方公里。文斗實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。謀道鎮(zhèn)、汪營鎮(zhèn)入選全國重點(diǎn)鎮(zhèn)名單，謀道鎮(zhèn)入圍全國第二批特色小鎮(zhèn)。扎實(shí)推進(jìn)“六城同創(chuàng)”，成功創(chuàng)建國家園林城市、省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、省級森林城市，入選第六批全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)市名單，被授予“中國涼爽之城”稱號。推進(jìn)違法建設(shè)分類處置工作，累計(jì)查處違法建設(shè)面積75 萬平方米。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)23 個(gè)，納入國家級傳統(tǒng)村落目錄18 個(gè)。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，縣域空氣質(zhì)量常年位列全省前茅，連續(xù)五年被評為“全國百佳深呼吸小城”?！伴L江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”成果豐碩，建成城鄉(xiāng)污水處理廠15 座，地表水、城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，受污染耕地安全利用率達(dá)90%以上。累計(jì)植樹造林43.63 萬畝，封山育林15.19 萬畝，森林覆蓋率達(dá)68.4%。
民生福祉持續(xù)改善。不斷加大民生投入，民生支出占全市地方公共財(cái)政支出的87.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.87萬人，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由22300 元增長到30892 元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入由7871 元增長到11791 元，分別增長39.7%和50.4%。社會(huì)保障卡持卡人數(shù)87.55 萬人。建設(shè)保障性安居工程3622 套，實(shí)施棚戶區(qū)改造2380 戶。投入“全面改薄”等工程建設(shè)資金6.12億元，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗(yàn)收。完成利川一中遷建、勝利高中組建。成功創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建成達(dá)標(biāo)率100%。承辦省第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)暨利川市第二屆“龍船調(diào)”文化藝術(shù)節(jié)，連續(xù)五年舉辦中國山馬賽利川站賽事。扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，成功創(chuàng)建全省慢性病綜合防控示范區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全管理制度，成功創(chuàng)建省級食品安全示范市。做好民族團(tuán)結(jié)工作，被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位。圓滿完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，“一村（社區(qū)）一警”“一校一警”“一企一警”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建信訪工作“三無”縣（市）。聚力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，執(zhí)行處置金融債權(quán)案件276 件，連續(xù)五年獲評“全省最佳金融信用市”。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得輝煌戰(zhàn)果，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，應(yīng)急管理持續(xù)加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
政府效能全面提升。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策、重要事項(xiàng)向市委常委會(huì)報(bào)告制度和“三指三組”“兩聯(lián)一包”工作機(jī)制，全面推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)范和完善決策議事規(guī)則。出臺(tái)《行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》，實(shí)行規(guī)范性文件備案審查制度，聘請法律顧問列席市政府常務(wù)會(huì)議。普法工作榮獲“全省‘七五’普法中期先進(jìn)縣市”稱號。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。提請市人大常委會(huì)審議議案109 件，辦理人大代表建議430 件、政協(xié)委員提案467 件。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義。厲行勤儉節(jié)約，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出?？v深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，查處了一批腐敗案件。
抗疫戰(zhàn)洪成效顯著。剛剛過去的2020 年，是利川發(fā)展史上極不平凡、極不容易的一年，挑戰(zhàn)前所未有，斗爭艱苦卓絕，成效好于預(yù)期。年初新冠肺炎疫情爆發(fā)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊。面對復(fù)雜嚴(yán)峻疫情挑戰(zhàn)，全市始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，不惜代價(jià)抓救治、嚴(yán)防死守抓阻隔、千方百計(jì)抓保障，累計(jì)治愈出院57 例，治愈率達(dá)98.28%，被省評估為第一批低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。完善常態(tài)化精準(zhǔn)防控機(jī)制，確保防控不松懈、疫情不反彈、秩序不打亂、發(fā)展不停步。入梅以來，面對歷史同期最大汛情，全市堅(jiān)決把保障人民生命安全放在第一位，嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱“雙指揮長”制度，全力以赴搶險(xiǎn)救援，處理險(xiǎn)情98 起，救助被困人員312 人，疏散轉(zhuǎn)移2247 人，協(xié)調(diào)人保財(cái)險(xiǎn)賠付1544 萬元，發(fā)放自然災(zāi)害生活救助資金582 萬元。面對疫情汛情給脫貧攻堅(jiān)帶來的不利影響，全市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費(fèi)扶貧上持續(xù)發(fā)力，發(fā)放扶貧小額信貸1.02 億元，新增特色產(chǎn)業(yè)基地2.25 萬畝，貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)人數(shù)達(dá)6.5 萬人，線上線下銷售農(nóng)特產(chǎn)品金額達(dá)13.79 億元。全市按下疫后、災(zāi)后重振的“快進(jìn)鍵”，“點(diǎn)對點(diǎn)”集中輸送外出務(wù)工人員，及時(shí)組織春耕生產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)學(xué)復(fù)課，開展直播帶貨，開展“比抓強(qiáng)促”活動(dòng)，出臺(tái)2.5 天彈性休假政策，投放餐飲、商超、文旅消費(fèi)券2000 萬元，“四上”企業(yè)復(fù)工率100%，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)逐月向好，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅持續(xù)收窄，全年實(shí)現(xiàn)正增長。
表1 利川市“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的
發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，疊加新冠肺炎疫情全球爆發(fā)所帶來的深度影響，利川市發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生重大變化。
世界格局：世界百年未有之大變局深度演化，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增大，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動(dòng)蕩，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局面臨重構(gòu)。新冠疫情蔓延對相互依賴的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈體系造成嚴(yán)重破壞，對出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)沖擊較大。
國內(nèi)形勢：當(dāng)前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。為應(yīng)對復(fù)雜的國際環(huán)境，我國將加快構(gòu)建形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制。國家出臺(tái)了“兩新一重”
帶動(dòng)投資和內(nèi)需，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，更大力度推進(jìn)改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
省州趨勢：受新冠肺炎疫情沖擊，湖北省短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難較大，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期向好的基本面沒有改變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變，建成支點(diǎn)、走在前列的綜合優(yōu)勢和發(fā)展趨勢沒有改變。尤其在中央一攬子政策支持下，有利于湖北抓住危中之機(jī)補(bǔ)齊社會(huì)民生短板，加速培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的省域發(fā)展戰(zhàn)略中，恩施是綠色繁榮的火車頭，“十四五”時(shí)期，將以創(chuàng)建國家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地為目標(biāo)，整合全州優(yōu)勢資源和有利要素，全力打造“一谷兩基地三示范區(qū)四大產(chǎn)業(yè)集群”，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
我市面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。面對國際大變局、國內(nèi)新階段和省州新形勢，尤其是省域“宜荊荊恩”一體化發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域協(xié)作，利川必將贏得更加廣闊的發(fā)展空間。利川仍然處于大有可為、大有作為的黃金機(jī)遇期，總體呈現(xiàn)“四期疊加”的新特征。一是綠色繁榮提質(zhì)期。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的核心組成部分，也是人民群眾日益增長的美好生活需要。我市優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、豐富的生態(tài)資源，為發(fā)展文化旅游、硒食品、生物醫(yī)藥、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)贏得歷史性機(jī)遇。二是鄉(xiāng)村振興提速期。黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為推動(dòng)城鎮(zhèn)要素下鄉(xiāng)，發(fā)展和壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈提供了新的機(jī)遇。三是“兩新一重”窗口期。“兩新一重”疊加中央支持湖北一攬子政策，以及沿江高鐵、利咸高速、通用機(jī)場新一輪“鐵公機(jī)”機(jī)遇，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新型城鎮(zhèn)化，極大提振市場預(yù)期、社會(huì)預(yù)期。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇期。東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)紡織、服裝、食品、電子信息等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我市壯大和提升綠色食品、鋰電池、電子信息等產(chǎn)業(yè)，帶來了重要機(jī)遇。
同時(shí)，要清醒地看到，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠、工業(yè)發(fā)展不足、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不快，以及人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾依然突出。全市上下要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以全面、辯證、長遠(yuǎn)、系統(tǒng)的眼光看待新時(shí)期的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，保持攻堅(jiān)定力，發(fā)揚(yáng)抗疫精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來。
第三節(jié) 二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)
市委八屆十一次全會(huì)描繪了未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)以及到二〇三五年我市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二〇三五年，我市將建成具有利川特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量突破800億元，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，人均GDP 接近全省平均水平，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，建成“富裕利川”。生態(tài)功能區(qū)的價(jià)值充分彰顯，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，城鎮(zhèn)靚麗宜居、鄉(xiāng)村風(fēng)光秀美，生態(tài)環(huán)境更加友好，建成“綠色利川”。思想觀念、營商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國接軌，全方位對外開放格局形成，內(nèi)外循環(huán)更加流暢，建成“開放利川”。治理體系和治理能力大幅提升，民主法治更加健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加和諧、穩(wěn)定，建成“法治利川”。一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體化更加緊密，低收入群體收入普遍提高，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，文化、教育、醫(yī)療事業(yè)持續(xù)完善，民生保障和社會(huì)治理能力顯著提升，建成“幸福利川”。
第四節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)
發(fā)展總體要求
推動(dòng)我市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，切實(shí)貫徹落實(shí)好《中共利川市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照“黨建統(tǒng)領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、環(huán)境升級、民生為本”思路，積極融入全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”和恩施州“一谷、兩基地、三示范區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、普惠大民生，全力推進(jìn)“4+N”
積極爭創(chuàng)鄂渝省際協(xié)作示范區(qū)，奮力打造全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全國優(yōu)質(zhì)休閑康養(yǎng)基地，努力建成宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)域城市。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提高 黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，朝著共同富裕方向堅(jiān)定前行，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、安全感、幸福感，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質(zhì)感。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，優(yōu)化空間布局、積極融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮內(nèi)外發(fā)展趨勢和利川發(fā)展條件，經(jīng)過五年不懈奮斗，新時(shí)代現(xiàn)代化山區(qū)強(qiáng)市建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。綠色發(fā)展優(yōu)勢得到進(jìn)一步彰顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)潛能得到進(jìn)一步釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，“4+N”產(chǎn)業(yè)集群化、現(xiàn)代化水平明顯提高，發(fā)展質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破360 億元。
——改革開放邁出新步伐。市場在資源配置中的決定性作用得到更好發(fā)揮，有效市場和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。在武陵山區(qū)域發(fā)展中的地位進(jìn)一步增強(qiáng)，成為武陵山區(qū)最具活力和投資潛力城市之一，在鄂渝省際協(xié)作中的示范作用進(jìn)一步凸顯。
——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，市民精神文化生活日益豐富，以“龍船調(diào)”為代表的民族特色文化進(jìn)一步繁榮，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好局面進(jìn)一步鞏固。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。市域一體的國土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步完善，綠色生產(chǎn)生活體系基本建立，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，山水林田河草生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系更加完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均收入持續(xù)增長，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，市民受教育程度持續(xù)提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。
——市域治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
表2 利川市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
注 ：1.GDP 增長率按2020 年可比價(jià)計(jì)算；2.帶[ ]數(shù)值為5 年內(nèi)
第 二 章
深化改革創(chuàng)新 提振內(nèi)生動(dòng)力
堅(jiān)持創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心作用，用好改革關(guān)鍵一招。加快體制機(jī)制改革，推動(dòng)有效市場與有為政府更好結(jié)合，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能和新優(yōu)勢。
第一節(jié) 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，健全創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建成武陵山區(qū)最具創(chuàng)新活力之城。到2025 年，高新企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5 億元。
培育創(chuàng)新主體。支持茶葉、中藥材企業(yè)等牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極爭取國家、省科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對投入基礎(chǔ)研究的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。以飛強(qiáng)、香連等行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推進(jìn)“鋰電”、電子元件領(lǐng)域科技創(chuàng)新，形成一批關(guān)聯(lián)型集群式科技型創(chuàng)新市場主體。
完善創(chuàng)新平臺(tái)。大力推進(jìn)政府支持、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、企業(yè)主體的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持企業(yè)與技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)共建實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)研究中心，支持有條件的企業(yè)在東南沿海先進(jìn)地區(qū)建設(shè)離岸創(chuàng)新基地；支持本土龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，打造“國家油葡萄工程中心”“道地中藥材衍生品研發(fā)中心”“功能食品研發(fā)中心”等創(chuàng)新載體，形成一批關(guān)聯(lián)型集群式科技型創(chuàng)新主體。積極推動(dòng)高校、科研院所建立利川教學(xué)實(shí)踐基地或設(shè)立分校，增強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)源頭創(chuàng)新能力。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。探索和建立以開發(fā)區(qū)為依托的“利川市聯(lián)合創(chuàng)新中心”，積極爭取國家和省州科技創(chuàng)新支持政策，充分整合市域科技資源，以“4+N”產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)為重點(diǎn)，編制創(chuàng)新目錄，以研發(fā)成本的30%為基準(zhǔn)，進(jìn)行創(chuàng)新鼓勵(lì)和聯(lián)合采購，有效降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、拓展科技創(chuàng)新路徑，著實(shí)推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程。
第二節(jié) 加快創(chuàng)新人才培育
推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，系統(tǒng)構(gòu)建創(chuàng)新人才引育、激勵(lì)、使用機(jī)制，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，為高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。
構(gòu)建創(chuàng)新人才體系。以全面推進(jìn)利川經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞生態(tài)旅游、硒食品、生物醫(yī)藥、清潔能源等產(chǎn)業(yè)急缺的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，制定人才工作計(jì)劃，開展定向培養(yǎng)和柔性引才。依托生態(tài)旅居優(yōu)勢，謀劃和開展“涼城學(xué)術(shù)周”，集約高端人才。開展“我選湖北 情定利川”活動(dòng)，吸引大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。打造“魂?duì)魁埓{(diào)，我是利川人”鄉(xiāng)情品牌，感召利川人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建“為我所有”和“為我所用”多元化人才結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展注入源源不斷的新鮮血液。推進(jìn)訂單培養(yǎng)等新模式，選拔培養(yǎng)一批名師、名醫(yī)、文化名家、農(nóng)村實(shí)用人才以及“土專家”“田秀才”“職業(yè)能手”。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。聚力“鄉(xiāng)村振興?引鳳歸巢”“黨政人才掛職交流”“市校合作”“候鳥人才千人計(jì)劃”“鄉(xiāng)土人才萬人計(jì)劃”，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、管理、激勵(lì)保障等政策。探索人才專窗、專線、專員等個(gè)性化服務(wù)模式，對引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供職稱評審、社保優(yōu)待、醫(yī)療保健、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等全方位服務(wù)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，加大成果處置、收益分配、股權(quán)激勵(lì)等政策落實(shí)力度。創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)事業(yè)單位對高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等靈活多樣的分配形式。弘揚(yáng)科學(xué)精神、工匠精神、勞動(dòng)精神，營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
專欄1 創(chuàng)新要素培育工程
第三節(jié) 持續(xù)釋放改革動(dòng)能
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，營造高效發(fā)展環(huán)境，保護(hù)和激發(fā)各類市場主體活力。
激發(fā)市場主體活力。完善龍船調(diào)旅發(fā)公司、靚利城發(fā)等市屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，加快國有投融資平臺(tái)公司資源優(yōu)化配置和市場化轉(zhuǎn)型，深化國有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度改革，發(fā)揮國企行業(yè)內(nèi)跨體制、市域內(nèi)外跨行業(yè)的資本整合、融合功能，不斷壯大國有資本體量的“磁場效應(yīng)”。堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，深化財(cái)稅金融改革，構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的投融資服務(wù)體系，以更大力度支持實(shí)體發(fā)展。完善信用體系建構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)融合作高質(zhì)高效。完善政企溝通長效機(jī)制，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展壯大的政策體系。
優(yōu)化市域營商環(huán)境。推進(jìn)要素市場化配置改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，暢通要素流動(dòng)渠道，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。防止市場壟斷，保障市場公平競爭。進(jìn)一步建立和完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，深化預(yù)算管理改革，強(qiáng)化金融監(jiān)管，構(gòu)建支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。推行誠信文化宣傳，不斷提升全社會(huì)誠信意識(shí)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化放管服改革，圍繞“一門一窗一網(wǎng)一次一起”目標(biāo)，堅(jiān)持減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減跑動(dòng)、減費(fèi)用，狠抓流程再造，營造親商、重商、安商、扶商的社會(huì)氛圍。構(gòu)建產(chǎn)融深度合作引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度和效率。
持續(xù)提升政務(wù)效率。推進(jìn)政務(wù)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范全市政務(wù)服務(wù)場所功能、服務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程等，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)事項(xiàng)“一號申請、一窗通辦、一事聯(lián)辦”，做到高頻便民服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。最大限度降低審批成本，縮減審批時(shí)間。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源共享利用。全面落實(shí)“證照分離”改革。完善市場主體退出機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程。
第四節(jié) 提高對外開放水平
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，暢通區(qū)域循環(huán)，深度融入“一主兩翼”，主動(dòng)對接“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，積極參與“一帶一路”建設(shè)，全方位提高對外開放水平，構(gòu)建一體化、高質(zhì)量協(xié)作格局，打造鄂渝省際協(xié)作示范區(qū)。
深度融入“一主兩翼”。發(fā)揮良好生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，承東啟西，向東融入武漢城市圈、“宜荊荊恩”城市群。圍繞全州“一核支撐、兩翼并進(jìn)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，當(dāng)好“西翼”發(fā)展龍頭。重點(diǎn)推動(dòng)我市“4+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與武漢光谷、大專院校、科研院所“產(chǎn)學(xué)研”合作進(jìn)程，不斷提升產(chǎn)業(yè)科技含量；著力構(gòu)建與“宜荊荊恩”城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模塊，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模。
主動(dòng)對接成渝經(jīng)濟(jì)圈。依托文化同源、習(xí)俗相近，經(jīng)濟(jì)深度互滲的地緣優(yōu)勢，主動(dòng)對接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，以萬州、達(dá)州、開州為重點(diǎn)，探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致的跨區(qū)域文化旅游、硒食品、道地中藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品豐缺互補(bǔ)，要素供給互利共贏，生態(tài)環(huán)境共護(hù)，發(fā)展紅利共享。推動(dòng)邊貿(mào)集鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步暢通與萬州、云陽、奉節(jié)、石柱、彭水等周邊縣市區(qū)的跨省際交通，促進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化交流。
積極融入“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮利川東西大動(dòng)脈節(jié)點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢，抓住東西部協(xié)作、中直機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、“616”對口幫扶等政策機(jī)遇，深化技術(shù)、人才、資金等合作，支持企業(yè)共建共享海外倉。以茶葉、壩漆、莼菜、黃連及黃連衍生品開拓“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”市場。高度重視創(chuàng)匯產(chǎn)品開發(fā)，高度重視創(chuàng)匯市場主體培育，高度重視國際會(huì)展等國際貿(mào)易中間平臺(tái)建設(shè)，加速推進(jìn)利川生物醫(yī)藥、富硒食品、生態(tài)文化旅游深度融入國內(nèi)外大體系、大市場、大格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
著力推進(jìn)“山川協(xié)作”工程。積極響應(yīng)省人民政府辦公廳“關(guān)于實(shí)施山川協(xié)作工程促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)方案”，深入探索與支援地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面協(xié)作，明確任務(wù)清單、細(xì)化分工協(xié)作。重點(diǎn)推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)園的共建和兩地工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的協(xié)作，突出橫向配套和上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目，培育生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。以資源互補(bǔ)合作共贏為原則，積極爭取支援地人才、技術(shù)和資本融入利川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)展。發(fā)揮支援地職業(yè)教育和培訓(xùn)優(yōu)勢，共建山川協(xié)作職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步加快農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
專欄2 改革開放重點(diǎn)工程
第 三 章
優(yōu)化空間布局 推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展
緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三個(gè)空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，引導(dǎo)要素供給和服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和發(fā)展支撐體系。
第一節(jié) 保護(hù)山清水秀生態(tài)空間
嚴(yán)守生態(tài)底線，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)空間的安全性、穩(wěn)定性，優(yōu)化生態(tài)空間，合理植入生態(tài)型生產(chǎn)和生活要素，開發(fā)“生態(tài)+”產(chǎn)品，提高生態(tài)空間的復(fù)合效益。
確保生態(tài)空間的安全性。牢固樹立“五位一體”的科學(xué)發(fā)展觀，把生態(tài)安全放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全體系中重點(diǎn)推進(jìn)，打造“一核、三區(qū)、兩軸、多廊”生態(tài)安全屏障?！耙缓恕奔匆岳ㄖ行某菂^(qū)為核心的城市生態(tài)景觀修復(fù)核?！叭齾^(qū)”即官山、鐘靈山-甘溪山、星斗山三大山系形成的山地森林生態(tài)保護(hù)區(qū)。“兩軸”即清江、郁江形成的“T”字型兩江生態(tài)綠化軸。“多廊”即以入江支流、大中型水庫兩側(cè)防護(hù)帶，鐵路、高速公路、國道、省道等交通走廊為骨架的綠化生態(tài)廊道。打造由多層次綠道、風(fēng)廊、水網(wǎng)、濕地形成的藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，打造生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。
增加生態(tài)空間復(fù)合功能。切實(shí)遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的自然規(guī)律，在不影響生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展路徑，積極探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。鼓勵(lì)發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同的生態(tài)基礎(chǔ)和環(huán)境承載力，合理植入綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康療養(yǎng)等生態(tài)型生產(chǎn)和生活功能，豐富生態(tài)空間的功能，提升生態(tài)空間的復(fù)合效益，努力建設(shè)人與環(huán)境和諧共生的生態(tài)文明場景。
第二節(jié) 打造集約高效生產(chǎn)空間
按照“生態(tài)型、科技型、創(chuàng)新型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)布局，打造集約高效生產(chǎn)空間。
優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)布局。按照產(chǎn)業(yè)層次分明、主體功能明確的集約化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)布局要求，構(gòu)建“一區(qū)三園多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)格局，并適時(shí)推進(jìn)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。“一區(qū)”即以鋰電池、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的建鏈、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，不斷做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)?！叭龍@”即統(tǒng)籌推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、富硒食品產(chǎn)業(yè)園、南坪鈣基新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，打造武陵山道地藥材研發(fā)、加工、貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)聚集中心。富硒食品產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)打造綠色、有機(jī)、安全硒食品加工業(yè)。南坪鈣基建材產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展輕鈣產(chǎn)業(yè)?！岸帱c(diǎn)”即鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托特色農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，疊加康養(yǎng)民宿多元產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)層次，打造集約高效的生產(chǎn)空間。
提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率。以“技術(shù)前沿、產(chǎn)能高效、業(yè)態(tài)先進(jìn)”為要求，制定“一區(qū)三園”用地產(chǎn)出指導(dǎo)性指標(biāo)，對企業(yè)用地和產(chǎn)出進(jìn)行全面清理。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展“騰籠換鳥”行動(dòng)，建立企業(yè)清退機(jī)制，幫助企業(yè)提高質(zhì)量效益。以特色化、集約化、規(guī)模化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)。以“利川紅”“利川大黃”“柏楊豆干”“利川莼菜”等國家級品牌創(chuàng)建為突破口，實(shí)施市場主體增量工程、中小企業(yè)成長工程、稅收過千萬企業(yè)培育工程、產(chǎn)值過億元企業(yè)壯大工程，大力培育和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提升規(guī)模效益。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)立體發(fā)展。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)活動(dòng)的多元化發(fā)展，豐富生產(chǎn)空間的功能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)空間復(fù)合效益。充分利用鄉(xiāng)村空間特色優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等綠色新興產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間類別，為鄉(xiāng)村注入綠色發(fā)展的新動(dòng)能。
第三節(jié) 營造便利宜居生活空間
堅(jiān)持把綠色發(fā)展貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，逐級完善城鄉(xiāng)一體的配套生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，努力打造城鄉(xiāng)融合、和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)生活空間。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效率服務(wù)，構(gòu)建反映未來發(fā)展趨勢、彰顯山區(qū)地形特點(diǎn)、突出民族文化特色的“一城三區(qū)、全域協(xié)同”高質(zhì)量城鎮(zhèn)發(fā)展格局，增強(qiáng)中心城區(qū)、謀道、南坪、團(tuán)堡等城鎮(zhèn)的人口承載力、發(fā)展競爭力、輻射帶動(dòng)力。以市域建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為主要對象，補(bǔ)齊規(guī)劃缺失，以及公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平等方面短板，建成一批配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的美麗城鎮(zhèn)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村生活空間集聚。以農(nóng)村合村并組為契機(jī)，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，選擇馬前村、長坪村等一批綜合條件較好的中心村作為新型農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)和加大投資力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)村生活空間有機(jī)整合和適度集聚。適時(shí)啟動(dòng)“空心化”村莊搬遷，同時(shí)整合閑置房屋等鄉(xiāng)村特色資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等綠色新興產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村生活空間，為綠色發(fā)展注入新動(dòng)能。
第四節(jié) 嚴(yán)格空間管控
加強(qiáng)“三類空間”管控，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。在土地開發(fā)建設(shè)、能源資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策過程中，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，建立協(xié)調(diào)有序的國土開發(fā)保護(hù)格局。圍繞國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施管理、規(guī)劃監(jiān)督、考核評估、項(xiàng)目審批等內(nèi)容，整合各類空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，形成統(tǒng)一的國土空間“地圖”。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全域、及時(shí)更新的國土空間基礎(chǔ)地理等數(shù)據(jù)庫，以核心管控指標(biāo)為依據(jù)，監(jiān)測各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，形成國土空間規(guī)劃實(shí)施管理工作賬本。建立信息化的國土空間規(guī)劃“實(shí)施-監(jiān)測-評估-維護(hù)”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)空間規(guī)劃的適應(yīng)性。建立國土空間規(guī)劃公眾參與在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾及時(shí)了解各類空間規(guī)劃信息，提高公眾空間管控的參與度。在強(qiáng)化空間管控穩(wěn)定性的同時(shí)，兼顧政策調(diào)整的靈活性，明確國土空間規(guī)劃調(diào)整程序和時(shí)限，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、空間環(huán)境變化，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀調(diào)控功能。
第 四 章
厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建人與自然和諧共生的“4+N”產(chǎn)業(yè)體系，努力建成全國優(yōu)質(zhì)休閑康養(yǎng)基地、華中地區(qū)重要生物醫(yī)藥基地、湖北省重要潔凈能源基地。
第一節(jié) 做優(yōu)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)
按照“全域旅游、全業(yè)融合、全民共建共享”發(fā)展思路，鞏固拓展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，高質(zhì)量打造全國優(yōu)質(zhì)休閑康養(yǎng)基地，將生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎，力爭到2025 年，全年接待游客達(dá)到3000 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入200 億元。
優(yōu)化全域旅游布局。按照“一心一軸兩翼”布局，進(jìn)一步優(yōu)化全域旅游發(fā)展格局。“一心”即利川主城區(qū)全域旅游綜合服務(wù)中心，打造集交通、信息服務(wù)、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)經(jīng)營、游客組織接待、會(huì)議會(huì)展、旅游宣傳促銷及旅游投訴管理等于一體的國際旅游集散中心?！耙惠S”是清江流域生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，重點(diǎn)發(fā)展騰龍洞-玉龍洞巖溶生態(tài)組團(tuán)、龍船水鄉(xiāng)民俗文化組團(tuán)、佛寶山森林康養(yǎng)組團(tuán)、清江源生態(tài)文化組團(tuán)?！皟梢怼敝敢札R岳山為龍頭，輻射柏楊壩、南坪、謀道、建南以及汪營，打造齊岳山生態(tài)文化旅游發(fā)展翼；以郁江-星斗山為依托，打造郁江畫廊及沿江民宿帶，發(fā)展星斗山區(qū)域休閑觀光、生態(tài)體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目。
提升全域旅游品質(zhì)。實(shí)施特色化、品牌化、高品質(zhì)建設(shè)行動(dòng)，全面推動(dòng)騰龍洞、龍船水鄉(xiāng)、大水井、佛寶山、玉龍洞、魚木寨等旅游景區(qū)提檔升級。發(fā)揮涼爽山地氣候優(yōu)勢，加快推動(dòng)白鵲山民宿特色小鎮(zhèn)、齊岳山旅游度假區(qū)、溫泉小鎮(zhèn)等文旅項(xiàng)目建設(shè)。依托齊岳山、清江、郁江和星斗山等優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源，打造一批優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)旅游基地。進(jìn)一步改善旅游景點(diǎn)、景區(qū)、民宿基地等的基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高旅游產(chǎn)品供給品質(zhì)。力爭創(chuàng)建1-2 個(gè)國家旅游度假區(qū)，2-3 個(gè)省級旅游度假區(qū)，促進(jìn)利川由傳統(tǒng)的生態(tài)觀光過境地向以避暑度假、康養(yǎng)度假為主的知名旅居康養(yǎng)目的地轉(zhuǎn)變，建成武漢都市圈和成渝經(jīng)濟(jì)圈市民休閑、度假、娛樂的“后花園”。
豐富全域旅游體系。深度挖掘“中國涼城”“利川紅”“龍船調(diào)”“肉連響”等生態(tài)、氣候、文化、林特等特色資源，拓展避暑度假游、康體養(yǎng)生游、山地運(yùn)動(dòng)游、民宿休閑游、生態(tài)觀光游內(nèi)涵，豐富康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)等中高端旅游產(chǎn)品供給。以齊岳山、寒池山等為重點(diǎn)，發(fā)揮高海拔區(qū)域冬季冰雪資源優(yōu)勢，打造滑雪、賞雪、觀云海等旅游項(xiàng)目。以建南、文斗、忠路為重點(diǎn)，發(fā)揮低海拔區(qū)域冬季氣候優(yōu)勢，打造溫泉、冬季采摘等休閑旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂，以及民間技藝、民俗節(jié)慶、民間歌舞等多元化業(yè)態(tài)，不斷豐富全域旅游產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)化全域旅游環(huán)境。從創(chuàng)品牌、展形象、惠民生、優(yōu)服務(wù)四個(gè)方面優(yōu)化全域旅游環(huán)境。制定旅游品牌發(fā)展計(jì)劃，開展“龍船調(diào)”“山馬賽”等系列品牌提升行動(dòng)，深耕國內(nèi)及“一帶一路”沿線國家旅游大市場。加速特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。完善全域旅游內(nèi)循環(huán)交通網(wǎng)，打造“快進(jìn)慢游”旅游交通服務(wù)體系，擴(kuò)大旅游專線車覆蓋范圍，開通全市A 級旅游景區(qū)和重點(diǎn)民宿村的旅游專線車，加快全域智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全天候全領(lǐng)域旅游監(jiān)管平臺(tái)。建立旅游突發(fā)事件信息報(bào)送和應(yīng)急值守制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系和處置能力。
專欄3 生態(tài)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 做大硒食品加工產(chǎn)業(yè)
圍繞“綠色、生態(tài)、有機(jī)、含硒”主題，構(gòu)建“硒+X”特色產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步壯大硒食品產(chǎn)業(yè)集群，培育市域經(jīng)濟(jì)新增長極。到2025 年，硒食品精深加工總產(chǎn)值達(dá)到60 億元。
實(shí)施硒產(chǎn)品種植基地升級行動(dòng)。積極爭取設(shè)立國家硒檢中心利川分中心，完善硒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系。實(shí)施50 萬畝國儲(chǔ)林、利川市小品種中藥材種植產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目，積極推動(dòng)建設(shè)一批綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。著力發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶示范引領(lǐng)作用，擴(kuò)大“兩品一標(biāo)”認(rèn)證面積，推進(jìn)硒產(chǎn)品種植基地升級。實(shí)施測土配方施肥，推廣綠色防控技術(shù)，建立利川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，大力推進(jìn)茶葉、蔬菜、水果、糧油等作物綠色食品認(rèn)證。鞏固和提升省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）建設(shè)，打造全域有機(jī)含硒紅茶核心基地，南坪、柏楊、汪營、涼霧大米基地，團(tuán)堡山藥、涼霧和佛寶山莼菜、柏楊豆干，沙溪油葡萄基地，力爭實(shí)現(xiàn)硒食品認(rèn)證覆蓋全市硒食品產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施硒食品加工業(yè)提升行動(dòng)。實(shí)施集萃生命科技產(chǎn)業(yè)園、正邦畜牧科技產(chǎn)業(yè)園、蕭山利川高科技農(nóng)業(yè)示范園、利川市富硒山藥精深加工項(xiàng)目、利川市富硒茶飲料加工項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造湖北省硒食品精深加工示范區(qū)，推動(dòng)硒食品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。依托省州硒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)硒資源研究和成果轉(zhuǎn)化，做深硒食品產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展硒茶、硒糧油蔬果、硒畜禽水產(chǎn)、硒飲用水的精深加工，推動(dòng)硒食品加工企業(yè)集群發(fā)展。優(yōu)化硒食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，圍繞市場需求，重點(diǎn)發(fā)展嬰幼兒配方食品、中老年?duì)I養(yǎng)食品和滿足特定人群需求的硒蛋白、硒多肽、硒多糖、硒甙氨基酸等科技含量高、營養(yǎng)價(jià)值高、附加值高的拳頭產(chǎn)品。有序推進(jìn)硒生物肥料、硒食品原料、硒營養(yǎng)強(qiáng)化劑、硒日化產(chǎn)品等新產(chǎn)品的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)梯次發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大。
實(shí)施硒食品品牌引領(lǐng)行動(dòng)。以茶葉、山藥、莼菜、豆干、油葡萄等農(nóng)產(chǎn)品及黃連、大黃等特色中藥材為重點(diǎn)，制定并實(shí)施品牌培育發(fā)展的制度措施，開展知名品牌創(chuàng)建工作。著力培育利川市特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，形成中國馳名商標(biāo)引領(lǐng)、區(qū)域公用品牌統(tǒng)籌、綠色有機(jī)品牌支撐、企業(yè)品牌為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展格局。積極推進(jìn)利川市硒資源交易中心建設(shè)，構(gòu)建硒資源大數(shù)據(jù)、硒食品產(chǎn)業(yè)信息中心，支撐品牌創(chuàng)建。
專欄4 硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程
第三節(jié) 做深生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
按照擴(kuò)規(guī)模、建示范、促集群的發(fā)展思路，加快推進(jìn)“兩鄉(xiāng)兩中心”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)，著力打造生物產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為我市重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值突破50 億元。
穩(wěn)定有序壯大藥材種植基地。支持建南、元堡打造道地藥材專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，穩(wěn)定黃連、大黃基地種植面積。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜高山區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展大黃、黃精、黃連、黨參、山藥、續(xù)斷、云木香、貝母，次高山區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展金銀花、當(dāng)歸、百合、瓜簍，低山區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展白術(shù)、何首烏等。力爭到“十四五”中期，中藥材基地建設(shè)規(guī)模達(dá)到30 萬畝以上，建成武陵山區(qū)中藥材生態(tài)種植核心基地和輻射帶動(dòng)周邊中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范基地，打造華中藥庫核心區(qū)。
突破性發(fā)展中藥材深加工。與科研院所合作，實(shí)施利川市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園科研中心、利川市大黃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、利川生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房（四期）等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極開發(fā)中藥飲片、中藥衍生品，爭取中藥配方顆粒研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目落地，促進(jìn)優(yōu)勢中藥材資源開發(fā)規(guī)范化、集約化發(fā)展。加大中藥材精深加工主體招商引資引智力度，引資建設(shè)精深加工企業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)推廣。著力開發(fā)以中藥材為主要原料的功能性食品、保健食品、化妝品、添加劑、日用品、植物提取物等產(chǎn)品，提高中藥材的綜合利用率和附加值。
推進(jìn)生物醫(yī)藥集群化發(fā)展。加快建設(shè)武陵山藥材交易中心，重點(diǎn)支持建南、元堡建設(shè)中藥材集中收儲(chǔ)、烘干及衍生品加工基地和蘇馬蕩中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集散功能和市場流動(dòng)性。提高全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技水平和市場輻射力。新建包括中草藥種植、品種繁育、中醫(yī)藥生產(chǎn)、體驗(yàn)治療、養(yǎng)生康復(fù)、文化展示、觀光旅游、培訓(xùn)科普、科研開發(fā)于一體的武陵山民族醫(yī)藥文化基地，做好土家中醫(yī)文化、養(yǎng)身保健方式的推廣，不斷增強(qiáng)利川生物醫(yī)藥文化和品牌傳播力。支持建南打造集旅游、觀光、休閑、民俗體驗(yàn)、康養(yǎng)于一體的黃連小鎮(zhèn)。
專欄5 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程
第四節(jié) 做強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)
發(fā)展安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)，建立清潔能源產(chǎn)業(yè)體系。有序發(fā)展以頁巖氣為重點(diǎn)的清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快天然氣勘探開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)“紅頁1井”天然氣勘探工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)能5.78 億方。穩(wěn)步推進(jìn)雪照河等水電站擴(kuò)容，適時(shí)推進(jìn)忠路電站等建設(shè)，新增水電裝機(jī)容量16.36 萬千瓦。適度開發(fā)建南、團(tuán)堡、文斗等風(fēng)電，穩(wěn)步擴(kuò)大風(fēng)電裝機(jī)容量。有序應(yīng)用生物質(zhì)能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理，促進(jìn)生物質(zhì)燃料開發(fā)，建成垃圾發(fā)電項(xiàng)目。支持三峽集團(tuán)、中廣核等知名能源企業(yè)扎根利川，拓展清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年末，力爭建成“百萬”裝機(jī)綠色能源大市和湖北省重要潔凈能源基地。
專欄6 清潔能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程第五節(jié) 加快培育新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，以電子信息產(chǎn)業(yè)、鈣基新材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育新興產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新引擎，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。圍繞四大產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)，以及人民美好生活需要，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞鋰電池產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)利川市浩然電池、利川市日產(chǎn)50 萬只動(dòng)力鋰電池、利川市電子鏈接產(chǎn)品生產(chǎn)、利川市鋰電池原材料生產(chǎn)加工等重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步形成從品種到品類的聚集，提高鋰電池及升級產(chǎn)品的規(guī)?；?，打造武陵山區(qū)鋰電池生產(chǎn)基地。加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步引進(jìn)鋰電池生產(chǎn)企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動(dòng)電路板、電容電阻、數(shù)據(jù)線等規(guī)?；a(chǎn)。主動(dòng)對接宜昌、荊州移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)，提升終端產(chǎn)品生產(chǎn)線，大力擴(kuò)寬銷售渠道，力爭實(shí)現(xiàn)湖北量芯科技公司主板上市。到2025 年，電子信息產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10 億元。
加快發(fā)展鈣基等產(chǎn)業(yè)。圍繞氧化鈣、氫氧化鈣粉、灰鈣粉、重鈣粉、輕鈣粉、活性鈣、納米鈣等新產(chǎn)品開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)年產(chǎn)30 萬噸石灰、年產(chǎn)氧化鈣120 萬噸、年產(chǎn)50 萬噸活性石灰及年產(chǎn)20 萬噸氫氧化鈣等項(xiàng)目建設(shè)，做優(yōu)鈣產(chǎn)品系列化、精細(xì)化和功能化的深加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)鈣基產(chǎn)品在工業(yè)廢水處理、廢物焚燒、煙氣脫硫等環(huán)保領(lǐng)域的市場潛力，引領(lǐng)帶動(dòng)全市鈣基產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025 年，建成年產(chǎn)鈣基300 萬噸的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值30 億元。實(shí)施利川市綠色礦山行動(dòng)，整合全市石材資源，打造1000 萬噸機(jī)制砂新型建材產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭“十四五”末，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的比重上升到68%。圍繞“4+N”集群，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測及交易等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。實(shí)施利川市智能物流園、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、利川紅茶展示中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大交通物流園、電商產(chǎn)業(yè)園兩大基礎(chǔ)平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、吉美家居兩大專業(yè)市場資源整合力度，引導(dǎo)分散、零星的市場、物流重組。主動(dòng)與鐵路集團(tuán)對接，進(jìn)一步提升利川站貨運(yùn)承載能力。大力發(fā)展農(nóng)資配送、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)植保服務(wù)、代耕代種、以及冷鏈倉儲(chǔ)物流等鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。加快發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、病患陪護(hù)、嬰幼托管、房屋租賃、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)龍船天街等特色商業(yè)街、特色美食街、特色購物街、土苗風(fēng)情園等特色商業(yè)中心建設(shè)。
專欄7 新興產(chǎn)業(yè)重大工程
第 五 章
加速鄉(xiāng)村振興 推進(jìn)融合發(fā)展
圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，按照鄉(xiāng)村振興“12345”
農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，著力建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的幸福鄉(xiāng)村。到2025 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破90 億元。
第一節(jié) 夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根基
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基石，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、集約發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、三產(chǎn)融合的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)升級。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的國家方略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地安全、糧食安全。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、利川市全域土地綜合整治、利川市千億斤糧食產(chǎn)能田間規(guī)劃工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。建成集中連片、設(shè)施完善、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的集約化、規(guī)?；邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。堅(jiān)持綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，大力提倡施用有機(jī)肥、緩釋肥、種植綠肥，鼓勵(lì)秸稈還田，建設(shè)一批安全、智慧、高效農(nóng)業(yè)示范基地。持續(xù)實(shí)施全域有機(jī)和“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”行動(dòng)，推動(dòng)茶葉、中藥材、水果、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。實(shí)施“3 個(gè)1百萬”工程，提升100 萬畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)基地、提升100 萬畝高效林業(yè)基地、有序發(fā)展100 萬頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地，有效推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。積極推廣適宜利川特點(diǎn)的新機(jī)具新技術(shù)新模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備升級，主要農(nóng)作物機(jī)械化率達(dá)到55%以上。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施“一業(yè)一龍頭”戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程。著力引進(jìn)和培育一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、品牌影響力大、市場競爭力強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社帶動(dòng)成員開展連片種植、規(guī)模養(yǎng)殖，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升工程，支持農(nóng)民合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建“一業(yè)一平臺(tái)”，支持行業(yè)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，使之成為匯集資源、匯集資本、匯集智慧的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)。以平臺(tái)為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拓展休閑體驗(yàn)、民宿避暑、康體養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，開發(fā)“農(nóng)旅”“林旅”“康旅”等新產(chǎn)品，開發(fā)建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范村。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)布局，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系。
第二節(jié) 構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系
立足區(qū)位優(yōu)勢、對接市場需求、突出產(chǎn)業(yè)特色，持續(xù)實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展。
茶產(chǎn)業(yè)。以毛壩、忠路、沙溪為龍頭，輻射帶動(dòng)全域茶產(chǎn)業(yè)提檔升級，建設(shè)集茶葉種植與加工、制茶體驗(yàn)、茶園觀光于一體的郁江茶旅畫廊景觀帶和星斗山“利川紅”茶旅融合示范帶。到2025 年，全市茶葉基地達(dá)到30萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到5 萬噸，把毛壩打造成“名茶之鄉(xiāng)”、把忠路打造成“貢茶之鄉(xiāng)”、把沙溪打造成“生態(tài)茶鄉(xiāng)”、把謀道打造成“高山茶鄉(xiāng)”。
蔬菜產(chǎn)業(yè)。以涼霧、柏楊壩、汪營、團(tuán)堡等為龍頭，輻射帶動(dòng)佛寶山等周邊區(qū)域，發(fā)展莼菜、大豆、香菇、山藥等特色蔬菜，建設(shè)城郊精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，打造有機(jī)富硒高山蔬菜品牌。到2025 年，全市山藥、莼菜等蔬菜基地達(dá)到50 萬畝，產(chǎn)量達(dá)到175 萬噸，將涼霧建成“蔬菜之鄉(xiāng)”，將柏楊壩建成“豆干特色小鎮(zhèn)”，將汪營建成“香菇特色小鎮(zhèn)”。
藥材產(chǎn)業(yè)。以建南、元堡為龍頭，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，高山區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展黃連、黃精、馬蹄大黃、黨參、續(xù)斷、云木香、貝母，次高山區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展金銀花、當(dāng)歸、百合、瓜簍、茯苓，低山區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展白術(shù)、何首烏等，把利川建設(shè)成為武陵山區(qū)中藥材生態(tài)種植核心示范區(qū)。到2025 年，中藥材基地建設(shè)規(guī)模達(dá)到30 萬畝以上。
其它多元產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，南坪、汪營、涼霧、柏楊壩重點(diǎn)發(fā)展梨、桃、李、草莓。建南、忠路重點(diǎn)發(fā)展晚熟柑橘和優(yōu)質(zhì)橙柚。文斗、汪營重點(diǎn)發(fā)展核桃。配套完善鮮果分級、保鮮、包裝、儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)。同時(shí)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)林牧復(fù)合的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，適度發(fā)展恩施麻鴨、恩施黑豬、中華蜜蜂、長毛兔等畜牧業(yè)。
第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力，做多、做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，顯著提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。實(shí)施“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)光纖寬帶向自然村組延伸，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)，定期收集、預(yù)測、處理、發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格等信息，將政策、科技、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)資訊和市場信息向村、企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)大戶定向推送。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。支持企業(yè)與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北中醫(yī)藥大學(xué)、湖北民族大學(xué)等高校（科研院所）合作共建，圍繞良種選育、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)開展科研攻關(guān)，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和商品化率。鼓勵(lì)企業(yè)組建專家團(tuán)隊(duì)，建立科研基地，推廣一批成熟適用加工技術(shù)、工藝和關(guān)鍵裝備，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品。提高農(nóng)業(yè)良種化水平，開展新品種、新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)示范，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。到2025 年，涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的全覆蓋。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化和農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。培育一批懂技術(shù)、善管理、高素質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。支持家庭農(nóng)場發(fā)展，鼓勵(lì)自建或聯(lián)合建設(shè)倉儲(chǔ)、烘干、保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化和農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。
第四節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，完善鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。力爭到“十四五”末，創(chuàng)建省級以上美麗鄉(xiāng)村15 個(gè)以上。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理。統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)保護(hù)等主要功能布局。強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的引導(dǎo)和約束，推動(dòng)集鎮(zhèn)—中心村—農(nóng)村社區(qū)（組）規(guī)劃管理全覆蓋。堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合，突出民族風(fēng)情和地域特色，形成“一村一韻”建設(shè)主題，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，建成一批美麗村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落和民族特色村寨。
提升鄉(xiāng)村宜居水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾無害化處理、村容村貌整治、鄉(xiāng)村綠化美化工程，建設(shè)一批綠色鄉(xiāng)村、森林村莊。持續(xù)提高農(nóng)村飲水安全水平。著力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，持續(xù)改善鄉(xiāng)村道路通行條件，完成全市農(nóng)村組級公路硬化。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)再升級行動(dòng)和農(nóng)村路燈亮化工程，實(shí)現(xiàn)安全用電全覆蓋、通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村”，建成覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村再生資源回收利用與垃圾分類收運(yùn)處置“兩網(wǎng)”融合。嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，著力提高畜禽糞污綜合利用率。
完善鄉(xiāng)村治理體系。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，持續(xù)開展軟弱渙散村黨組織整頓提升，建強(qiáng)建實(shí)農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘。完善村級自治體系，建立健全村規(guī)民約、村民議事協(xié)商制度。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“民主法治示范村”創(chuàng)建工作。深化全國新時(shí)代文明實(shí)踐中心示范市建設(shè)成果，因地制宜引導(dǎo)、推動(dòng)鄉(xiāng)村祠堂轉(zhuǎn)化為文化禮堂，持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、“十星級文明戶”等文明創(chuàng)建活動(dòng)。
第五節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成
果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”返貧防線、加速鄉(xiāng)村振興、持續(xù)提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
牢固構(gòu)筑返貧防線。統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)資金等要素配置、公共服務(wù)、干部配備向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，將鞏固拓展脫貧成果的工作機(jī)制和政策體系逐步轉(zhuǎn)化為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制和政策體系，確保脫貧攻堅(jiān)成果長期可持續(xù)。以重點(diǎn)解決相對貧困為核心，大力發(fā)展鄉(xiāng)村就業(yè)車間，推進(jìn)“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的緊密型產(chǎn)業(yè)模式和“新興市場主體+農(nóng)戶”的一體化產(chǎn)業(yè)模式，加快農(nóng)民從“生產(chǎn)型脫貧”到“產(chǎn)業(yè)型振興”進(jìn)程。優(yōu)先安排相對貧困家庭勞動(dòng)力從事護(hù)林員、護(hù)水員、護(hù)路員等鄉(xiāng)村公益工作，為相對貧困人口提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
持續(xù)提高農(nóng)民收入。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益，穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)民土地增值收益以及農(nóng)村集體資產(chǎn)股份分紅等財(cái)產(chǎn)性收入增長。全面落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步增加。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。加強(qiáng)普惠金融供給，降低融資成本，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。健全鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，多方式開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升農(nóng)民工資性收入水平。到2025 年，農(nóng)村居民人均可支配收入17730 元以上。
深入實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”。以“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”為抓手，廣泛利用社會(huì)和市場的力量，激活城市資金、技術(shù)、人才、信息等發(fā)展要素與農(nóng)村資源有效對接，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以“利川人”大會(huì)為抓手，深入實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程，以利川鄉(xiāng)賢為主體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)黨政人才、能人志士、優(yōu)秀青年回村任職創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力。力爭5 年內(nèi)吸引1500 位能人返鄉(xiāng)，引進(jìn)200 個(gè)企業(yè)興鄉(xiāng)。完善“利川人”聯(lián)系交流工作機(jī)制，通過親情聯(lián)絡(luò)、定向推介、政策服務(wù)等方式宣傳利川。對全市農(nóng)村資源資產(chǎn)、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、閑置農(nóng)房和土地等情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底，建立農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)對接項(xiàng)目庫，開展“訂單式”“定向式”引資引智。
專欄8 鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程
第 六 章
推進(jìn)數(shù)字賦能 建設(shè)“智慧利川”
把數(shù)字牽引作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，實(shí)施“1131”
效、安全便捷的現(xiàn)代化“智慧利川”。
第一節(jié) 加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
加快布局新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺(tái)、新終端，構(gòu)建推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。力爭2025 年，實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全市城鎮(zhèn)、重要旅游景區(qū)全覆蓋。
布局“新網(wǎng)絡(luò)”。著眼于新一代信息技術(shù)加速演化生成，拓展5G、大數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍和深度，實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)、重點(diǎn)景區(qū)5G 信號全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)全市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村自然村組延伸覆蓋，城鎮(zhèn)地區(qū)加快擴(kuò)大光纖到戶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快部署基于IPv6技術(shù)的下一代互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)加快工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、控制系統(tǒng)、管理軟件和數(shù)據(jù)平臺(tái)等資源的集成整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)全部“上云”。搭建市級物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，加快物聯(lián)網(wǎng)感知、網(wǎng)絡(luò)傳輸和計(jì)算存儲(chǔ)設(shè)備和視頻感知大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
發(fā)展“新融合”。推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)支撐各行業(yè)智慧應(yīng)用，形成統(tǒng)籌、共享、互聯(lián)的信息服務(wù)體系，構(gòu)建城市大腦體系，提高公共資源的使用效率，提升市民生活品質(zhì)。推進(jìn)信息化與制造業(yè)深度融合，培育人、機(jī)、物全面互聯(lián)的新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)智慧能源設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)、智能微網(wǎng)，推進(jìn)“源網(wǎng)荷”協(xié)同調(diào)度，精準(zhǔn)匹配電力供需。推進(jìn)快遞物流智腦中心、智能物流認(rèn)證與檢測中心等平臺(tái)建設(shè)，開展倉儲(chǔ)、分揀、配送、裝卸等一體化集配設(shè)施智能化升級。
統(tǒng)籌“新體系”。加強(qiáng)區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)山水林田等生態(tài)領(lǐng)域、生產(chǎn)制造等產(chǎn)業(yè)體系、文教衛(wèi)生等事業(yè)領(lǐng)域、城市治理等管理領(lǐng)域區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，構(gòu)建數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，提升對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和管理能力，打造山區(qū)縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展高地。
第二節(jié) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，賦能傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將利川打造成武陵山縣市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。
抓機(jī)遇，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。依托利川獨(dú)特地理區(qū)位、氣候環(huán)境、清潔能源等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件，爭取國家級、省級大數(shù)據(jù)中心市、州級大數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)落地，吸引大型企業(yè)自建大數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心、區(qū)域節(jié)點(diǎn)，并據(jù)此申報(bào)全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范園區(qū)。通過促進(jìn)以數(shù)據(jù)中心（IDC）為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與武漢光谷大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，共同打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈整合與升級，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈上下游與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，強(qiáng)化與“宜荊荊恩”地區(qū)合作發(fā)展，提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭力。到2025年，達(dá)到數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架10 萬架，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基本成型。
促升級，打造智慧旅游。利用5G、人工智能及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)全市景區(qū)及相關(guān)食、住、行、游、購、娛相關(guān)數(shù)據(jù)綜合集成。支持旅游景區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)直播、AR/VR等開展線上旅游，引導(dǎo)在線旅游企業(yè)開發(fā)更多符合市場需求的網(wǎng)絡(luò)旅游套餐。推廣旅游一卡通，提高旅游消費(fèi)電子支付便捷化程度，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游利川”功能。推動(dòng)旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)旅游精準(zhǔn)營銷和智能化管理，提升服務(wù)水平。健全全市文化和旅游重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測體系，推動(dòng)現(xiàn)代科技在旅游景區(qū)預(yù)約服務(wù)、信息發(fā)布、流量管控、安全巡查等方面的應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。
促轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施智能化、生產(chǎn)過程控制精準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)資源管理數(shù)字化、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯全程化發(fā)展，打造武陵山區(qū)智慧農(nóng)業(yè)基地。推進(jìn)政府涉農(nóng)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)整合利用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，提高涉農(nóng)數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)測 、分析研判和信息推送能力。發(fā)展農(nóng)村電商，形成一批特色電商村和小鎮(zhèn)。探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)，建設(shè)全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，助力農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。構(gòu)建集冷凍冷藏、信息管理、物流配送、展示交易、儲(chǔ)運(yùn)加工一體的現(xiàn)代化、多功能、綜合性智慧冷鏈物流服務(wù)體系。
第三節(jié) 加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)
以平安、便捷、健康為目標(biāo)，以智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧安防為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高民生公共服務(wù)效率，滿足全體市民對美好生活的追求。
智慧教育。以市一中智慧校園樣板工程等建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)全市校園建成智慧教學(xué)教研、智慧學(xué)習(xí)成長、智慧教育管理、智慧泛感知安防“四大體系”。依托5G、AI、大數(shù)據(jù)、超高清視頻等技術(shù)，匯集優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，推動(dòng)校園智能化管理，緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域師資力量配比不平衡問題，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。通過布設(shè)人臉識(shí)別視頻監(jiān)控、一鍵式報(bào)警裝置等設(shè)備，提高校園安全保障水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家長、師生、生生互通。
智慧醫(yī)療。建立智慧醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。建立以市級醫(yī)院為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化管理模式，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位、理順雙向轉(zhuǎn)診流程，完善緊密型醫(yī)共體組織管理模式和運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)臨床藥學(xué)、合理用藥、臨床輔助等監(jiān)測系統(tǒng)，提升服務(wù)能力。完善遠(yuǎn)程診療服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)區(qū)域影像診斷中心、臨床檢驗(yàn)中心、心電診斷中心。搭建智慧醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上預(yù)約掛號、在線復(fù)診、醫(yī)技預(yù)約、醫(yī)技報(bào)告查詢、醫(yī)療服務(wù)查詢等，提升群眾就醫(yī)便捷度。建設(shè)120 急救中心綜合調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救護(hù)車精準(zhǔn)調(diào)度和專家遠(yuǎn)程診療、即時(shí)支援等功能，提升院前急救能力。
智慧交通。建立城市智慧交通指揮中心和城鎮(zhèn)交通“綠波帶”，推進(jìn)智能化燈控路口，構(gòu)建車、路、人等交通要素?zé)o縫連接的智能化交通體系。加快火車站智能化提檔升級，利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，全面提升客流預(yù)測、在線監(jiān)管、信息服務(wù)和輿情監(jiān)測能力。
智慧安防。構(gòu)建智能安全防控體系，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)警務(wù)等信息技術(shù)，提升公共安全治理能力。以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“群眾性治安防控工程”。對城市已有視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，對公共部位的視頻監(jiān)控死角和盲點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)點(diǎn)新增，不斷提高重點(diǎn)部位監(jiān)控覆蓋率，建立全覆蓋、立體化、高清化的多級監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理體系。整合市域內(nèi)地理信息、網(wǎng)格信息、人員信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建包含社會(huì)治安、處所聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處突、城市綜合管理、民生服務(wù)、GPS 定位等功能于一體的立體化指揮系統(tǒng)。
第四節(jié) 加快數(shù)字政府建設(shè)
以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化和服務(wù)高效化，提升政府?dāng)?shù)字化水平。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開放共享。按照“數(shù)據(jù)一體化、服務(wù)便捷化、運(yùn)行協(xié)同化、治理精準(zhǔn)化”要求，加快建設(shè)統(tǒng)一的市級大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌全市信息資源，構(gòu)建數(shù)字政府公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級信息資源共享交互，形成“四庫一平臺(tái)”
為城市綜合管理和服務(wù)供給提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考，有效支撐全市各部門信息資源高效、健康的運(yùn)行和管理。
提升政務(wù)服務(wù)整體效能。全面推動(dòng)政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建智慧政務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素統(tǒng)一，建立橫向聯(lián)通所有審批部門、縱向覆蓋市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村三級的并聯(lián)審批制度，全面提升線上線下政務(wù)服務(wù)能力。建立流程化服務(wù)模式，構(gòu)筑各方參與、網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)、對象申報(bào)、政府聯(lián)審、中介參與、監(jiān)察部門監(jiān)督、社會(huì)公眾評價(jià)的在線并聯(lián)審批協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合，全面提升全市線上線下政務(wù)服務(wù)能力。
構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)治理體系。加快推進(jìn)城市大腦建設(shè)，全面整合利川市城市運(yùn)行管理資源，構(gòu)建大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、態(tài)勢感知、應(yīng)急指揮以及領(lǐng)導(dǎo)決策分析體系。探索大數(shù)據(jù)輔助決策的社會(huì)治理新方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、河流治理、污染防治、雪亮工程等重點(diǎn)治理領(lǐng)域“一屏全覽、一鍵觸達(dá)”。
專欄9 “智慧利川”建設(shè)重點(diǎn)工程
第 七 章
完善城鎮(zhèn)功能 提升城鎮(zhèn)品質(zhì)
堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建“一城三區(qū)、全域協(xié)同”的城鎮(zhèn)格局，做強(qiáng)主城區(qū)、做優(yōu)新三區(qū)、做美鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。推動(dòng)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，形成規(guī)劃科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、梯次開發(fā)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
第一節(jié) 做強(qiáng)主城區(qū)
堅(jiān)持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城的產(chǎn)城融合發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，促進(jìn)和增強(qiáng)城市人口承載力、發(fā)展競爭力、輻射帶動(dòng)力。
優(yōu)化城區(qū)格局。堅(jiān)持“東連西進(jìn)、南拓北改”發(fā)展方向，推動(dòng)都亭與涼霧、東城與元堡組團(tuán)發(fā)展，推進(jìn)開發(fā)區(qū)打造城市綜合產(chǎn)業(yè)中心、老城片區(qū)打造城市綜合商貿(mào)中心、清江新區(qū)打造公共管理服務(wù)中心、教育新區(qū)打造科教人文中心。加快貫通城市大外環(huán)，拓展城市整體骨架，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。支持都亭街道完善商貿(mào)服務(wù)、生活配套，建成全市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，塑造“清江明珠”城市形象。支持開發(fā)區(qū)發(fā)展前沿技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)能，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。支持涼霧鄉(xiāng)完善教育新區(qū)功能及生活設(shè)施配套，打造科教人文中心。支持元堡發(fā)展開發(fā)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造城市生活配套服務(wù)中心。建設(shè)沿江高鐵利川站，打造以商貿(mào)、商務(wù)、會(huì)展和游客集散為主體的現(xiàn)代新城。
推動(dòng)舊城改造。實(shí)施城市更新行動(dòng)，堅(jiān)持舊城改造與文化保護(hù)并重，形態(tài)優(yōu)化與人居品質(zhì)并重，加快推進(jìn)北至官山山系，東、南、西至清江的老舊小區(qū)改造建設(shè)，配套實(shí)施雨污管網(wǎng)、水電氣供應(yīng)、弱電管線、消防安防、綠化亮化、垃圾收儲(chǔ)等“補(bǔ)短板工程”，提升城區(qū)品質(zhì)和宜居度。聚焦居民日?；旧罘?wù)和應(yīng)急保障功能，健全老舊小區(qū)及周邊道路、停車、便民等配套設(shè)施，著力構(gòu)建以15 分鐘步行為主導(dǎo)，以公共交通、自行車綠道交通為補(bǔ)充的便民生活圈。
升級基礎(chǔ)設(shè)施。暢通“八橫九縱一環(huán)”的城市主干路系統(tǒng)。“八橫”，即涼都大道、風(fēng)和大道、南環(huán)大道、迎賓大道、武陵大道、清江大道+東城路、濱江北路、高速公路連接線。九縱，即涼城路、文化路、連江路、江源街、利北路、六合路、金龍街+涼橋路+元堡路、騰龍大道、利水路。一環(huán)，即匯通大道+南環(huán)路+東環(huán)路+北環(huán)路。優(yōu)化和完善公交與慢行交通，形成公交優(yōu)先、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的城市交通體系。
第二節(jié) 做優(yōu)新三區(qū)
將謀道鎮(zhèn)、團(tuán)堡鎮(zhèn)、南坪鄉(xiāng)三個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大戰(zhàn)略、大布局來謀劃和推進(jìn)，著力打造“三鄉(xiāng)康養(yǎng)新區(qū)”，使之成為引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的樣板。
謀道鎮(zhèn)。加強(qiáng)休閑避暑康養(yǎng)需求側(cè)研究，依托氣候涼爽、森林密布優(yōu)勢，推進(jìn)康養(yǎng)新區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展度假區(qū)游客二次消費(fèi)的旅游產(chǎn)品。推進(jìn)蘇馬蕩醫(yī)療康養(yǎng)中心建設(shè)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)業(yè)態(tài)。推動(dòng)蘇馬蕩大道改造及集鎮(zhèn)房屋風(fēng)貌改造，新建游客中心，拓展戶外運(yùn)動(dòng)，完善生活、娛樂、運(yùn)動(dòng)、購物、出行等功能，打造蘇馬蕩休閑避暑康養(yǎng)區(qū)。
團(tuán)堡鎮(zhèn)。以西蘭卡普康養(yǎng)度假區(qū)為主體，推動(dòng)玉龍洞、武陵洞寨景區(qū)提檔升級。以清江峽谷地質(zhì)景觀為依托，開發(fā)絕壁風(fēng)光、洞穴景觀。挖掘地質(zhì)文化、民族文化、中醫(yī)文化、紅色文化資源。適度發(fā)展中小藥材，推動(dòng)大甕村民俗文化博物館建設(shè)，不斷豐富旅居度假產(chǎn)業(yè)，打造集休閑康養(yǎng)、生態(tài)文旅于一體的西蘭卡普民俗文化度假區(qū)。
南坪鄉(xiāng)。實(shí)施龍船調(diào)·夢里水鄉(xiāng)、麗森生態(tài)園、朝陽洞景區(qū)和棲溪谷度假村提檔升級等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)武生院產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)。以齊岳山豐富的生態(tài)資源為背景，依托稻香田園，高山盆地，推動(dòng)生態(tài)旅游，配套建設(shè)游客中心、停車場、精品民宿、康養(yǎng)社區(qū)等項(xiàng)目，打造農(nóng)旅、學(xué)旅融合的南坪山水田園養(yǎng)生區(qū)。
第三節(jié) 做美鄉(xiāng)集鎮(zhèn)
根據(jù)資源稟賦、區(qū)位特征、發(fā)展條件，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)位競爭、差異發(fā)展，形成一批特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、競爭力強(qiáng)的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)群組團(tuán)塊狀經(jīng)濟(jì)。
促進(jìn)差異化發(fā)展。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位特征、發(fā)展條件，按照產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。忠路打造湖北“貢茶名鎮(zhèn)”、柏楊打造省非遺文化產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、毛壩建設(shè)全國茶葉產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、建南打造“中國黃連第一鎮(zhèn)”、沙溪打造“中國木本食用油”大鎮(zhèn)、文斗打造百里郁江畫廊核心區(qū)、佛寶山風(fēng)景管理區(qū)打造高山中醫(yī)康養(yǎng)基地。
打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)群組團(tuán)。在鼓勵(lì)差異特色化發(fā)展的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)群組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。支持汪營、柏楊壩加強(qiáng)與中心城區(qū)的功能對接，發(fā)展集公共服務(wù)、工業(yè)加工為一體的綜合服務(wù)業(yè)，打造“城鄉(xiāng)綜合服務(wù)型小城鎮(zhèn)”鎮(zhèn)群組團(tuán)。支持忠路、毛壩重點(diǎn)發(fā)展溫泉和茶旅融合特色產(chǎn)業(yè)，打造“特色旅游型小城鎮(zhèn)”鎮(zhèn)群組團(tuán)。支持建南、沙溪、文斗重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工，打造“工農(nóng)融合發(fā)展型小城鎮(zhèn)”鎮(zhèn)群組團(tuán)。
第四節(jié) 提升城鎮(zhèn)品質(zhì)
提升城區(qū)品質(zhì)。按照“以文為魂、以水為脈、以綠為韻、以人為本、以特取勝”的5A 旅游城市發(fā)展理念，提升城區(qū)品位。打造官山、鐘靈山、甘溪山、佛寶山等山體生態(tài)景觀屏障，凈化清江、馬前河、三道河、元堡河等水體生態(tài)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代景觀風(fēng)貌區(qū)、老城人文景觀風(fēng)貌區(qū)、土家文化景觀風(fēng)貌區(qū)、巴文化景觀風(fēng)貌區(qū)、龍船水鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌區(qū)等五個(gè)特色景觀風(fēng)貌區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市綠道和城區(qū)綠地建設(shè)，人均公園綠地達(dá)到13平方米，著力打造山水宜居之城，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)市民出行“300 米見綠，1000 米入園”。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面推進(jìn)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)行動(dòng)，力爭通過三年努力，建成一批配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)沿街立面設(shè)計(jì)、改造和管控，積極引入裝配式建筑等現(xiàn)代技術(shù)，塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。鼓勵(lì)開展綠色建筑改造，提升房屋功能。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要街區(qū)、重要地段和重要節(jié)點(diǎn)環(huán)境整治，打造一批美麗街區(qū)、美麗院落、美麗民居、美麗河庫和美麗田園。圍繞鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序等，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“網(wǎng)格化+街長制”長效管理機(jī)制，提升社會(huì)化、專業(yè)化管理水平。
第五節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各項(xiàng)權(quán)益，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社保體系，提升新市民歸屬感、安全感。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶。推進(jìn)戶籍制度改革，全面取消落戶限制，優(yōu)化和規(guī)范城市落戶程序，推行居住證制度，探索居住證與戶籍制度并軌路徑。試行市內(nèi)以經(jīng)常居住地登記戶口、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)、戶口遷徙一地辦結(jié)等機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化以居住證為載體的城鎮(zhèn)公共服務(wù)提供機(jī)制，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步與城市戶籍人口享受同等公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，增強(qiáng)“人錢掛鉤”力度和“人地掛鉤”精準(zhǔn)度，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系。健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口權(quán)益保障機(jī)制、住房保障機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制。加快戶口變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)保障，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)參保率，將有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共租賃住房保障和住房公積金制度覆蓋范圍，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同等享有公租房保障政策，享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障待遇銜接“零障礙”、享有城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)，隨遷子女與城鎮(zhèn)居民享受同等就近入學(xué)政策。
提高新市民歸屬感安全感。提升城市包容性，推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。依托社區(qū)服務(wù)中心、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等采取多種形式幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口快速適應(yīng)城市生產(chǎn)生活，增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感。適當(dāng)提高各級黨代會(huì)代表，人大、政協(xié)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比例，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會(huì)管理。加強(qiáng)宣傳教育、典型示范、完善服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市文明，在就業(yè)進(jìn)城、生活進(jìn)城的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“身體進(jìn)城”“心理進(jìn)城”。力爭到2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.5%。
專欄10 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)工程
第 八 章
統(tǒng)籌基礎(chǔ)建設(shè) 強(qiáng)化發(fā)展支持
堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給能效，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建便捷的現(xiàn)代化交通體系
暢通通道，優(yōu)化樞紐、加強(qiáng)銜接，提升服務(wù)，著力構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、綠色的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，打造“武陵山區(qū)綜合交通樞紐”。
綜合運(yùn)輸通道。主動(dòng)融入恩施州“二縱二橫”綜合運(yùn)輸通道布局，繼續(xù)完善“一縱一橫”綜合運(yùn)輸通道。重點(diǎn)推進(jìn)通道內(nèi)重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)對外快速運(yùn)輸能力。
綜合交通網(wǎng)絡(luò)。著力構(gòu)建以高速公路、普通國省道以及重要農(nóng)村公路為主體形成的干線公路網(wǎng)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，增強(qiáng)綜合交通樞紐功能，形成區(qū)域間高效暢通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間快速通達(dá)、鄉(xiāng)村便捷聯(lián)通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
——鐵路。積極推動(dòng)沿江高鐵利川段、騰龍洞至恩施大峽谷旅游觀光鐵路建設(shè)，爭取并開展廣安經(jīng)忠縣至利川鐵路、利黔鐵路規(guī)劃方案研究工作。到2025 年，全市鐵路營業(yè)里程達(dá)到210.71 公里。
——高速公路。推動(dòng)形成“六字型”骨架高速公路網(wǎng)，形成東西暢達(dá)、南北貫通的高速公路大通道。到2025年，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到164.96 公里。
——國省公路。加快普通國省干線路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃和建設(shè)，加大升級改造建設(shè)力度，通過打通斷頭路、擴(kuò)寬改造、線性優(yōu)化、路面大修、路線延長等舉措，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理，覆蓋區(qū)域更加均衡，交通能力全面提升。
——農(nóng)村公路。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，打通縣市間進(jìn)出口、縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)中的斷頭路，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)暢通性，提高旅游出行便捷性，不斷提升農(nóng)村公路發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平。
——水運(yùn)建設(shè)。以生態(tài)旅游開發(fā)為重點(diǎn)，合理布局旅游?？奎c(diǎn)或碼頭，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有序發(fā)展水路運(yùn)輸能力。
——航空建設(shè)。為更好滿足市域生態(tài)保護(hù)、特色旅游、應(yīng)急救援、國防戰(zhàn)備等需求，依托周邊的恩施機(jī)場、萬州五橋機(jī)場以及黔江武陵山機(jī)場，積極爭取和推進(jìn)直升機(jī)停機(jī)坪和通用航空機(jī)場前期工作。
交通運(yùn)輸樞紐。圍繞“鄂渝交通樞紐”建設(shè)思路，結(jié)合利川市城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局特點(diǎn)，促進(jìn)利川交通樞紐提檔升級，形成“一主一副多點(diǎn)”的站場布局。實(shí)施涼霧火車站改擴(kuò)建工程，提升客貨運(yùn)站場及配套服務(wù)設(shè)施水平。加快綜合運(yùn)輸服務(wù)站、謀道綜合運(yùn)輸服務(wù)站、柏楊壩綜合運(yùn)輸服務(wù)站、忠路綜合運(yùn)輸服務(wù)站、文斗綜合運(yùn)輸服務(wù)站、建南綜合運(yùn)輸服務(wù)站等18 個(gè)一般性客運(yùn)站場建設(shè)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有五級以上客（貨）運(yùn)站場、100%的行政村配備客（貨）運(yùn)站點(diǎn)。
專欄 11 干線公路網(wǎng)建設(shè)工程第二節(jié) 構(gòu)建完備的現(xiàn)代化水利保障體系
落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)的需求，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
構(gòu)建水資源高效供給保障體系。圍繞“三生兩化”（生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化）完善水資源配置體系。實(shí)施“1+X+N”
推進(jìn)納水溪水庫、三角樁、鳳凰溝、云霧山等水庫項(xiàng)目建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供水水源保障能力。建設(shè)一批農(nóng)村供水規(guī)模化工程和山區(qū)骨干飲用水水源工程，改造一批小型供水工程和一批老舊供水工程、提升農(nóng)村供水保障能力。實(shí)施飲用水及備用水源地保護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。實(shí)施利中盆地給水管網(wǎng)一體化改擴(kuò)建、新建三水廠、城區(qū)（集鎮(zhèn)）及周邊城（鎮(zhèn)）郊村供水管網(wǎng)改造等項(xiàng)目，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。優(yōu)化水資源配置格局，建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。
健全防洪除澇減災(zāi)體系。以“兩江三河”為重點(diǎn)，推進(jìn)清江綜合治理工程(騰龍洞段)、郁江干流忠路鎮(zhèn)防護(hù)工程建設(shè)等，統(tǒng)籌解決流域水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)問題。實(shí)施中小河流治理，提升河道蓄泄能力。實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理工程，提升山洪災(zāi)害防御能力。實(shí)施病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固工程，消除安全隱患。實(shí)施重點(diǎn)易澇區(qū)防洪排澇能力提升工程，提升治澇效率和效益。推進(jìn)城市防洪排澇能力建設(shè)，不斷提升城市洪澇災(zāi)害防范及應(yīng)急管理能力。
推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。著眼于提升糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，穩(wěn)步推進(jìn)利中盆地灌區(qū)維修改造，加強(qiáng)灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造、末級渠系建設(shè)、田間工程配套和農(nóng)業(yè)用水管理，基本形成蓄、引、提、調(diào)結(jié)合，大、中、小、微并舉的供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)輸水、用水全過程節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，大中型灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。
專欄12 利川市水利建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施工程
提高水利智慧化水平。聚焦“智慧管水、協(xié)同治水”，加快推進(jìn)水利大數(shù)據(jù)中心、在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建成以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和水利物聯(lián)感知體系為支撐的智慧水利體系。健全水利監(jiān)管法治體系，加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法，提升依法治水能力。實(shí)施水利管理機(jī)構(gòu)能力提升項(xiàng)目，建立與智慧水利、依法治水相適應(yīng)的高素質(zhì)專業(yè)化水利人才隊(duì)伍。深入推進(jìn)水利管理體制機(jī)制創(chuàng)新。
第三節(jié) 構(gòu)建安全的現(xiàn)代能源保障體系
推進(jìn)能源保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)新型能源，加強(qiáng)市域能源儲(chǔ)備，提升能源運(yùn)行質(zhì)量，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)電力網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“高、低、弱”三網(wǎng)改造同步推進(jìn)，全面提升生產(chǎn)、生活、通訊的供電質(zhì)量。加快推進(jìn)中低壓配網(wǎng)新建工程和農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，提高城鄉(xiāng)安全供電能力。新建、改擴(kuò)建35kV-110kV 輸變電工程，完善全市電源結(jié)構(gòu)，提高供電安全水平。加快建設(shè)電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架，提高電網(wǎng)安全性能。實(shí)施點(diǎn)玉線、點(diǎn)沙清線、南石線、石福線、石清線、元朝善毛線等老舊線路改造項(xiàng)目，提高農(nóng)村地區(qū)供電能力，滿足農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)期負(fù)荷發(fā)展需求。
加快清潔能源綜合開發(fā)利用。推進(jìn)西南片區(qū)“頁巖氣”、“常規(guī)天然氣”勘探開發(fā)，探索地?zé)崮芸碧介_發(fā)和綜合利用，實(shí)施光伏發(fā)電等項(xiàng)目，提高生物質(zhì)能源綜合利用水平。有序推進(jìn)水電項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施液化天然氣生產(chǎn)加工、天然氣脫水站和集氣站建設(shè)等項(xiàng)目，通過LNG、液化石油氣供氣模式，保障邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)供氣。推進(jìn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蘇馬蕩景區(qū)冬季集中供暖工程建設(shè)，構(gòu)建利川特色新能源產(chǎn)業(yè)保障體系。
提升能源保障設(shè)施運(yùn)行水平。加快實(shí)施利川市川氣東送和西氣東輸遷改、利川市中石化利川壓氣站搬遷、城鄉(xiāng)天然氣供氣管網(wǎng)改造等項(xiàng)目。實(shí)施利咸線（利川段）天然氣管道全線改造、利川市調(diào)壓站建設(shè)、利川市城區(qū)天然氣管網(wǎng)改造建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)氣源互聯(lián)互通。提高應(yīng)對突發(fā)事件的能源應(yīng)急保障能力，保證天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。建立市級能源儲(chǔ)備，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械和道路運(yùn)輸車輛的油品供應(yīng)。加快主城區(qū)范圍內(nèi)充電樁建設(shè)項(xiàng)目，滿足市民綠色出行需求。支持中小能源企業(yè)兼并重組，提升能源運(yùn)行質(zhì)量和安全水平。
專欄13 利川市重點(diǎn)能源建設(shè)工程
第 九 章
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 打造“兩山”創(chuàng)新基地
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，更加注重環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、綠色發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快建設(shè)人與自然和諧共生的秀美利川，努力建成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市。
第一節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，全面提升“四山兩江三河”
川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)秀美利川。
推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。圍繞清江等五大流域，實(shí)施水系治理、山體修復(fù)、污染處理等重大生態(tài)項(xiàng)目。推進(jìn)五大流域生態(tài)修復(fù)與綠色發(fā)展工程、阿蓬江利川毛壩段防洪治理工程（毛壩河）、建南河綜合治理工程等建設(shè)。推進(jìn)流域沿線坡耕地水土流失治理、石漠化治理等重大生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持和生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)，擴(kuò)大江河庫泊生態(tài)空間。實(shí)施入河排污口規(guī)范化建設(shè)與綜合整治項(xiàng)目，繼續(xù)加強(qiáng)國家、省水質(zhì)監(jiān)測斷面點(diǎn)監(jiān)控能力建設(shè)和環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)河庫長制，落實(shí)“一河一策”，加強(qiáng)河湖空間、岸線管控，改善河庫面貌，維護(hù)河庫生態(tài)安全。
推進(jìn)山體生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)齊岳山、寒池山、清江流域山體生態(tài)修復(fù)與綠色發(fā)展，加快生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)移民安置，實(shí)施草場恢復(fù)計(jì)劃，探索發(fā)展高質(zhì)量綠色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、健康療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，變“綠水青山”為“金山銀山”。以齊岳山為重點(diǎn)，開展石漠化治理修復(fù)，開展采石場等礦山整治。加快推動(dòng)森林、河庫、濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合整治和自然恢復(fù)，保護(hù)生物多樣性。推動(dòng)城鄉(xiāng)殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬。森林覆蓋率達(dá)到70%，爭創(chuàng)國家山水林田湖草試點(diǎn)示范。
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染治理
實(shí)施“藍(lán)天工程”“碧水工程”“凈土工程”，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)筑全方位環(huán)境污染監(jiān)測和治理體系，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少，創(chuàng)建國家土壤污染防治示范區(qū)、國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市。
持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)秸稈焚燒、工業(yè)廢氣、餐飲油煙等污染源治理。加強(qiáng)建筑場地管理，加大路面清洗力度，降低道路積塵負(fù)荷。施工道路分時(shí)施工，縮短裸露時(shí)間。破損路面采取防塵措施并及時(shí)修復(fù)。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，開展重型柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械深度治理，嚴(yán)格控制柴油貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械顆粒物及柴油貨車氮氧化物排放。發(fā)展綠色交通，推廣新能源汽車。規(guī)范餐飲業(yè)油煙排放。鞏固和持續(xù)提高全市空氣優(yōu)良天數(shù)比例。
常態(tài)化實(shí)施水污染防治。加強(qiáng)三渡峽等重要水庫污染防治，實(shí)施第二污水處理廠、流域沿線院落污水治理、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)排水系統(tǒng)改造及居民雨污分流、中心村污水治理等項(xiàng)目，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，提升水污染治理水平。實(shí)施水源涵養(yǎng)工程，打造水土保持生態(tài)示范工程。
深化土壤污染治理和修復(fù)。推動(dòng)土壤污染綜合防治，落實(shí)土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任，控制生活生產(chǎn)污染源的排放。提升土壤環(huán)境信息化管理水平，建成全省統(tǒng)一的土壤環(huán)境數(shù)字化管理平臺(tái)，提高土壤污染防治信息化水平。開展土壤環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)，提高土壤生態(tài)保護(hù)意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)“靠土養(yǎng)人，以土育人”。
加強(qiáng)噪聲污染防治與固廢管理。加強(qiáng)社會(huì)生活和商業(yè)噪聲管理，限制娛樂場所音量和營業(yè)時(shí)間。整治工業(yè)噪聲源，強(qiáng)化交通噪聲污染控制與建筑施工噪聲控制。進(jìn)一步完善醫(yī)療廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)處置系統(tǒng)建設(shè)，完善工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物貯存場所管理。加強(qiáng)塑料污染治理，強(qiáng)化塑料廢棄物的回收利用，建立塑料污染治理的長效機(jī)制。推進(jìn)利川市城鄉(xiāng)生活垃圾收集與焚燒發(fā)電一體化項(xiàng)目建設(shè)，提高工業(yè)固體廢物資源化利用率，力爭做到有害固廢100%處理。
第三節(jié) 大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率，構(gòu)建綠色循環(huán)節(jié)約的產(chǎn)業(yè)體系，營造崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍，開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。
提升資源能源利用效率。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，著力推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能降耗，有效控制能源消費(fèi)強(qiáng)度和增量，不斷提高能源利用效率。強(qiáng)化節(jié)能措施，嚴(yán)格項(xiàng)目投資許可和節(jié)能審查，落實(shí)能源差別化有償使用制度。落實(shí)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”政策，抑制高耗能高污染低產(chǎn)出行業(yè)發(fā)展。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高新能源消費(fèi)比重，力爭利中盆地、市域集鎮(zhèn)生活能源全面天然氣化。強(qiáng)化年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源管控計(jì)量系統(tǒng)和在線監(jiān)測終端建設(shè)全覆蓋。力爭在“十四五”末建成廢舊物資循環(huán)利用體系。
壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步減少無機(jī)化學(xué)肥料投入量，嚴(yán)格控制劇毒高殘留農(nóng)藥使用，徹底治理“連寶”類非標(biāo)分裝除草劑市場，減輕土壤面源污染?？刂泣S連、大黃等農(nóng)產(chǎn)品干燥過程中S02 排放，減少黃連傳統(tǒng)種植對森林的破壞。加速推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)為主體的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，抓好全市、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)三個(gè)層面的資源循環(huán)利用，積極承接環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模不斷擴(kuò)大、效益持續(xù)增長的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。
開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。實(shí)施節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建等行動(dòng)，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。建設(shè)集中式與分散式相結(jié)合的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目，提高餐廚垃圾和廚余垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力，力爭實(shí)現(xiàn)全市餐廚垃圾和廚余垃圾無害化處理全覆蓋。禁止生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋，提高廢塑料資源利用水平。
第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)績效考評制度。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的指標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制。按照誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理的原則，完善市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償制度，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，生態(tài)資源有償使用制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，推動(dòng)“山長制”“河長制”更加嚴(yán)格高效落實(shí)。完善排污許可制度、污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。
建立健全跨區(qū)域、跨流域綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推動(dòng)區(qū)域協(xié)商合作，按照“受益者補(bǔ)償、損害者賠償、保護(hù)者受償”原則，健全完善以地方補(bǔ)償為主、省級引導(dǎo)支持的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)與周邊縣（市、區(qū)）的區(qū)域協(xié)作，共同實(shí)施同質(zhì)資源的齊岳山跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立共有水系郁江、梅子河、建南河水生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力預(yù)警機(jī)制建設(shè)，完善跨區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
專欄14 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工程
第 十 章
堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng) 繁榮民族文化
聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)展先進(jìn)文化、挖掘紅色文化、傳承民族文化，打造地域特色文化品牌，爭創(chuàng)全國文明城市。
第一節(jié) 鞏固壯大主流意識(shí)形態(tài)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，強(qiáng)化思想陣地建設(shè)和管理。以更高站位更實(shí)舉措全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的主流意識(shí)形態(tài)。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持以馬克思主義思想為指導(dǎo)，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳普及活動(dòng)。堅(jiān)持黨員干部先鋒引領(lǐng)作用、大力開展先進(jìn)模范培樹行動(dòng)。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，引導(dǎo)樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，切實(shí)增強(qiáng)全市黨員干部群眾的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。弘揚(yáng)偉大抗疫精神等黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶和自強(qiáng)不息的精神動(dòng)力。
鞏固和強(qiáng)化思想文化陣地建設(shè)。堅(jiān)持黨管媒體原則，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)管理，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加大媒體融合力度和網(wǎng)絡(luò)綜合治理，營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)空間。推進(jìn)融媒體中心建設(shè)，加速傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。多措并舉，積極打造“有隊(duì)伍、有陣地、有內(nèi)容、有特色”的城鄉(xiāng)青年思想引領(lǐng)體系。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，提高公民文明素質(zhì)。注重排查意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，利用“文網(wǎng)衛(wèi)士”監(jiān)管系統(tǒng)軟件等信息化平臺(tái)開展執(zhí)法監(jiān)管，提高執(zhí)法能力。
深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)思想道德和社會(huì)誠信建設(shè)，增強(qiáng)市民國家意識(shí)、法治意識(shí)、安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。廣泛開展愛崗敬業(yè)、學(xué)雷鋒見行動(dòng)等活動(dòng)。廣泛開展“時(shí)代楷?！睆埜磺搴汀坝薰珪洝蓖豕鈬南冗M(jìn)典型的選樹和學(xué)習(xí)宣傳，深入推進(jìn)文明創(chuàng)建工作，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。持續(xù)開展“大美利川”系列評選、“鄉(xiāng)風(fēng)文明我添彩”主題活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，為推進(jìn)文明利川建設(shè)增添強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
第二節(jié) 傳承優(yōu)秀民族文化
堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，進(jìn)一步繁榮和發(fā)展民族文化，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好局面。
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。加強(qiáng)“肉連響”“利川燈歌”“利川小曲”、壩漆制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，多層面、多角度深化“巴蔓子”歷史文化課題研究，塑造利川人文精神。積極主動(dòng)做好非遺項(xiàng)目申報(bào)、非遺傳承人培養(yǎng)、非遺保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、非遺項(xiàng)目宣傳推廣展示、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、經(jīng)費(fèi)保障等工作，成功創(chuàng)建武陵山區(qū)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。
保護(hù)和傳承紅色文化。加大對中共湘鄂西中央分局十字路會(huì)議舊址、周念民故居等55 處革命遺址的修葺和保護(hù)，推動(dòng)革命遺址成為革命傳統(tǒng)教育基地、人文旅游景點(diǎn)，為利川愛國主義、紅色文化旅游提供有力的物質(zhì)支撐。
保護(hù)地域歷史文化。加強(qiáng)全市94 處文物保護(hù)單位的保護(hù)管理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)國家級文物保護(hù)單位大水井古建筑群、魚木寨的保護(hù)管理和開發(fā)利用，推進(jìn)石龍寺、范家老屋、李氏莊園、三元堂等省級文物保護(hù)單位文物本體的維修和環(huán)境治理。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)開發(fā)，爭取更多的古村落進(jìn)入中國傳統(tǒng)村落名錄。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品供給和活動(dòng)組織，提高公共文化服務(wù)能力，力爭成功創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
完善公共文化服務(wù)體系。對現(xiàn)有村級綜合文化服務(wù)中心提檔升級，實(shí)現(xiàn)村級文化廣場全覆蓋。推進(jìn)新一輪公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)圖書館、文化館、文化站、文化廣場等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推進(jìn)公共文化服務(wù)智慧化建設(shè)，大力實(shí)施“文化數(shù)字化工程”，建立利川文化資源數(shù)據(jù)庫，完善利川數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)有利川印記的特色文化廣場、文化主題公園建設(shè)，打造一流的利川特色文化展示窗口。推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)設(shè)施社會(huì)化管理、專業(yè)化營運(yùn)和免費(fèi)開放。
豐富公共文化服務(wù)供給。鞏固和提升公共文化服務(wù)的“利川模式”，進(jìn)一步加強(qiáng)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。全面啟動(dòng)數(shù)字文化館建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村無線覆蓋項(xiàng)目建設(shè)，確保農(nóng)村智能廣播村村響、天天響、長期響和廣播電視戶戶通、長期通、優(yōu)質(zhì)通，為廣大市民提供更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。深入實(shí)施文體惠民工程，廣泛開展全民健身活動(dòng)。建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、健身活動(dòng)中心、綜合文化服務(wù)中心、戶外多功能球場等基礎(chǔ)設(shè)施。健全完善戲曲創(chuàng)作、演出機(jī)制，唱響利川特色戲曲，豐富群眾文體活動(dòng)。
第四節(jié) 培育“文化+”新業(yè)態(tài)
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力，打造文化傳承創(chuàng)新區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等“文化+”新業(yè)態(tài)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
增強(qiáng)“文化+”創(chuàng)造力。實(shí)施文化精品培養(yǎng)工程，聚焦現(xiàn)實(shí)題材、愛國主義題材和本地題材，推動(dòng)文藝創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造一批在全國、全省有影響的文化項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)品牌，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的新型文化企業(yè)。實(shí)施文化人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)利川民間藝術(shù)大師傳承基地建設(shè)。建設(shè)利川民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)中心和研究中心，開展民族文化和民間文化研究工作，推動(dòng)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
培育“文化+”新亮點(diǎn)。加快龍船調(diào)音樂城、山馬體育城、魚木寨影視城、詩畫田園創(chuàng)意城等項(xiàng)目建設(shè)，打造一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施文化主體孵化培育工程，發(fā)展壯大各類文化市場主體。推動(dòng)非遺文化、民俗文化、土司文化與旅游業(yè)深度融合，培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快現(xiàn)代信息技術(shù)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)用普及，推進(jìn)新聞出版、廣播影視、文藝演出、博物會(huì)展等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級，提高傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的科技含量、創(chuàng)新水平和附加值。
第十一章
堅(jiān)持以人為本 增進(jìn)民生福祉
積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，加強(qiáng)社會(huì)保障，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
第一節(jié) 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
深化教育體制改革創(chuàng)新，優(yōu)化教育資源布局，補(bǔ)齊托幼教育短板，辦好人民滿意教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展。優(yōu)化教育資源布局，推進(jìn)高中向城區(qū)集中、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學(xué)向中心村集中。實(shí)施利川市學(xué)前教育幼兒園建設(shè)、利川市義務(wù)教育提質(zhì)擴(kuò)容等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)學(xué)前、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和布局優(yōu)化，促進(jìn)學(xué)前教育普惠化發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施高中教育擴(kuò)容提質(zhì)、高中學(xué)校后勤生活設(shè)備配備等重點(diǎn)項(xiàng)目，提前應(yīng)對高中學(xué)位矛盾，切實(shí)解決普通高中大班額問題。提高職業(yè)教育水平，推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、高水平發(fā)展。提升特殊教育發(fā)展水平，滿足殘疾兒童少年受教育的需求。加快推進(jìn)武陵山康養(yǎng)學(xué)院建設(shè)，全力推動(dòng)利川大學(xué)城建設(shè)，力爭在“十四五”期間吸引更多高校落戶利川。
完善教育資源分配。保障財(cái)政教育投入，確保年度一般公共預(yù)算教育投入達(dá)到“兩個(gè)只增不減”
城區(qū)和集鎮(zhèn)學(xué)校信息化教學(xué)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施短板。配足配強(qiáng)學(xué)校師資，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍，全面提高師德素養(yǎng)，整體提升教師素質(zhì)，增強(qiáng)教師的職業(yè)使命感、榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感。推動(dòng)開放辦學(xué)，加大與市外優(yōu)秀學(xué)校、優(yōu)質(zhì)教育資源的對接合作，為廣大學(xué)子提供更寬廣的成長平臺(tái)。深化教育教學(xué)改革，規(guī)范教育教學(xué)管理，開展教育質(zhì)量攻堅(jiān)，全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、健康生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實(shí)踐創(chuàng)新等六大素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生必備品格和關(guān)鍵能力。進(jìn)一步完善家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)家長和孩子共同成長。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、樹人育人觀。充分發(fā)揮市場在教育資源優(yōu)化配置中的作用，適度發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，擴(kuò)大個(gè)性化、多樣化的教育供給。推進(jìn)教育行政執(zhí)法體制改革，深入推進(jìn)依法治校。完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度，完善城鄉(xiāng)中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，提升鄉(xiāng)村教師待遇，營造尊師重教社會(huì)氛圍。實(shí)施“城區(qū)教師援助農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)教育資源城鄉(xiāng)交流、校際交流，形成資源共建、共享的新格局。全面落實(shí)“市管校聘”政策和教職工“崗位目標(biāo)責(zé)任制”，建立崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，讓能力強(qiáng)、素質(zhì)高的教師受重用、得實(shí)惠。支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各級學(xué)校完善校內(nèi)章程、優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
提高教育信息化水平。推進(jìn)智能校園建設(shè)，打造市域、校級一體化的智能化教學(xué)資源共享平臺(tái)，完善數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的全新教育教學(xué)生態(tài)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享覆蓋面，縮小校際之間辦學(xué)水平差異。全面提升校園信息化應(yīng)用能力，推進(jìn)學(xué)校電子閱覽室建設(shè)，擴(kuò)大電子讀物的配備量。探索信息技術(shù)條件下山區(qū)學(xué)校尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)新模式、新方法，打造高效課堂，提高教育質(zhì)量。
專欄15 利川市教育現(xiàn)代化發(fā)展重點(diǎn)工程
第二節(jié) 提高公共衛(wèi)生保障水平
堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全方位全周期保障人民健康。樹立大健康理念，促進(jìn)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“健康利川”建設(shè)。
構(gòu)建均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。完善疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全市醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室“三級”醫(yī)防協(xié)同的醫(yī)療服務(wù)體系。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓改擴(kuò)建及醫(yī)療體系改造升級項(xiàng)目建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。重點(diǎn)推進(jìn)謀道鎮(zhèn)利川市第二人民醫(yī)院和蘇馬蕩、南坪、西蘭卡普醫(yī)療康養(yǎng)中心建設(shè)。提高綜合醫(yī)療服務(wù)能力，加快推進(jìn)市精神病院項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)一體化發(fā)展。探索“互聯(lián)網(wǎng)+健康”服務(wù)模式。加快醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革，深化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高全市公共衛(wèi)生治理體系和治理能力。
提高疫病防控和應(yīng)急救治能力。加快公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室和重大疫情信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)市人民醫(yī)院傳染病區(qū)、市應(yīng)急防疫中心、市基層防控體系項(xiàng)目等建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加快提升新冠肺炎等重大傳染病、肺結(jié)核、學(xué)生常見病等疾病防控能力建設(shè)。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，提高傳染病檢驗(yàn)檢測能力和新發(fā)突發(fā)傳染病早期發(fā)現(xiàn)、快速處置能力。重點(diǎn)推進(jìn)重大疫情救治設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫等公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用功能的升級改造。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救中心（站）建設(shè)和急救裝備配置，打造城區(qū)10 分鐘急救圈、農(nóng)村30 分鐘急救圈。
振興和創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)事業(yè)。構(gòu)建以市民族中醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底，涵蓋市級綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、私立醫(yī)院和私立診所的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。提高市民族中醫(yī)院急危重癥、疑難復(fù)雜疾病的中醫(yī)診療服務(wù)能力。開展中西醫(yī)臨床協(xié)作，促進(jìn)中西醫(yī)臨床協(xié)作機(jī)制建設(shè)和服務(wù)模式創(chuàng)新。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)治未病能力，拓展治未病服務(wù)領(lǐng)域。強(qiáng)化中醫(yī)藥師承教育，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化精髓，深入挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，塑造中醫(yī)藥行業(yè)特有的人文環(huán)境。拓展中醫(yī)藥服務(wù)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。力爭到2025 年前，成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。改革疾病預(yù)防控制體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對突發(fā)重大疫情的能力和水平。持續(xù)實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，健全分級診療體系。探索推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，提高醫(yī)療工作人員積極性。改革社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。加快推進(jìn)以市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院為主體的市域醫(yī)共體建設(shè)。完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，推進(jìn)藥品集中采購和使用改革，完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格監(jiān)管工作機(jī)制。強(qiáng)化健康教育、慢性病治療和殘疾康復(fù)服務(wù)，重視精神衛(wèi)生和心理健康。
推進(jìn)全民健身衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)全民健身場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)“10 分鐘健身圈”基本形成。堅(jiān)持辦好一年一度的“山馬賽”，發(fā)展群眾體育。大力發(fā)展“體育+”發(fā)展模式，深化體醫(yī)、體教、體旅融合，建立部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康的體制機(jī)制。將愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與鞏固疫情防控成果結(jié)合、與衛(wèi)生城市建設(shè)相結(jié)合，營造“愛國衛(wèi)生人人參與、疫情防控人人有責(zé)”氛圍，開展健康知識(shí)普及、公共場所健康監(jiān)測與消毒、交通出行健康安全、工作學(xué)習(xí)場所防護(hù)，以及心理健康、飲食安全行動(dòng)，建設(shè)健康活力之城。
專欄16 利川市醫(yī)療健康事業(yè)重點(diǎn)工程
第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)基本方略。開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，探索產(chǎn)教融合型職業(yè)教育模式，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系?！笆奈濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，健全更充分更高質(zhì)量就業(yè)機(jī)制。全面實(shí)施“3 個(gè)1 萬”就業(yè)工程，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)扶貧車間吸納1萬人就業(yè)；支持康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)吸納1 萬人就業(yè)；同時(shí)，依托市開發(fā)區(qū)和州高新區(qū)，以及“山川協(xié)作”支援地轉(zhuǎn)移就業(yè)1 萬人。扶持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的市場主體，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全覆蓋全民、貫穿全程的公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)對勞動(dòng)者求職就業(yè)全程服務(wù)，加強(qiáng)對用人單位招聘用人全程指導(dǎo)。推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化云平臺(tái)等載體建設(shè)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和信息化水平。堅(jiān)持行政與市場、應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合，不斷拓寬招工引人渠道，提高穩(wěn)工留人質(zhì)效，優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。吸引外部優(yōu)質(zhì)職教資源，探索與利川特色產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的產(chǎn)教融合型職業(yè)教育模式，加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、民宿、心理咨詢、幼教等社會(huì)急需的專業(yè)。創(chuàng)新企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)方式，推行新型學(xué)徒制、校企合作、訂單教學(xué)、工學(xué)交替等職業(yè)培訓(xùn)形式，形成技工教育與技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)主體作用，創(chuàng)建一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，打造地域特色產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
促進(jìn)居民收入合理增長。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，形成合理有序的收入分配格局。完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。健全反映勞動(dòng)力市場與企業(yè)效益正常增長工資機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和企業(yè)工資指導(dǎo)制度，促進(jìn)勞動(dòng)者收入持續(xù)合理增長。
第四節(jié) 提高民生綜合保障水平
按照公平性、銜接性和可持續(xù)性原則，統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度建設(shè)。加快建立全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、穩(wěn)步提高的多層次社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。強(qiáng)化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的基本保障。健全社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的多繳多得的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制。建立健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度體系。提高生育保險(xiǎn)水平，保障生育婦女合法權(quán)益。做好中小微企業(yè)、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保擴(kuò)面工作。健全社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)制和監(jiān)管體系，化解社?；鹬Ц讹L(fēng)險(xiǎn)。
提升社會(huì)救助水平。加強(qiáng)群眾突發(fā)性變故臨時(shí)性救助力度，提升防災(zāi)、減災(zāi)、安全生產(chǎn)、消防應(yīng)急能力實(shí)現(xiàn)臨時(shí)救助對象全覆蓋。健全急難社會(huì)救助、專項(xiàng)救助和低保等基本生活救助政策，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的雙重救助方式，打造溫暖救助體系。構(gòu)建智慧救助體系，推動(dòng)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，開展救助服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”。
健全權(quán)益保障體系。加強(qiáng)殘疾人、失能、精神障礙人群等特殊困難群體的關(guān)愛服務(wù)。實(shí)施特殊困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動(dòng)，保障特殊困難群體的勞動(dòng)權(quán)益。建立健全殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)殘疾人合法權(quán)益。推進(jìn)貧困重度殘疾人集中照護(hù)，發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。建設(shè)失能特困人員養(yǎng)護(hù)院，提升失能特困人員供養(yǎng)水平。
優(yōu)化住房保障體系。堅(jiān)持租購并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。擴(kuò)大保障性租賃住房供給。提高中低價(jià)位、中小套型普通商品住房比例。加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。提升住房質(zhì)量和居住品質(zhì)。切實(shí)提高小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平，有效化解物業(yè)管理中的不穩(wěn)定因素。
第五節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)婚育觀念。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。以提高老齡人生活水平和質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)康養(yǎng)醫(yī)療項(xiàng)目，逐步形成居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)供給體系。貫徹落實(shí)男女平等基本國策，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊侵害婦女、虐待兒童、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。樹立青年優(yōu)先發(fā)展理念，完善全市青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，促進(jìn)青年思想政治覺悟和文化素養(yǎng)全面發(fā)展。
專欄17 利川市民政工程重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
第十二章
完善治理體系 提升治理水平
堅(jiān)持把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，深化社會(huì)治理改革，完善共建共治共享的市域社會(huì)治理體系，堅(jiān)持掃黑除惡常態(tài)化，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié) 推進(jìn)全面依法治市
堅(jiān)持憲法至上，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、集約高效的市域社會(huì)治理法治體系，保證憲法法律有效實(shí)施。
維護(hù)憲法法律權(quán)威。堅(jiān)持憲法至上，維護(hù)憲法權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，注重各項(xiàng)法規(guī)制度同憲法法律的銜接協(xié)調(diào)，完善合憲性審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行憲法宣誓制度，推動(dòng)憲法宣傳教育全覆蓋，普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神。堅(jiān)決維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。健全法律面前人人平等保障機(jī)制。
推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治市的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法治宣傳教育。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，動(dòng)態(tài)調(diào)整各地各部門普法責(zé)任清單，加大全民普法力度，增強(qiáng)全民法治觀念。引導(dǎo)全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，夯實(shí)依法治市群眾基礎(chǔ)。把公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)納入政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，深化法律顧問進(jìn)鄉(xiāng)村、矛盾糾紛層級調(diào)處、社會(huì)形勢月研判“三項(xiàng)機(jī)制”。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的“全時(shí)空、全業(yè)務(wù)”現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推動(dòng)政府購買公共性、公益性、普惠性、兜底性法律服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人、未成年人、農(nóng)民工等特殊群體法律援助。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化行政執(zhí)法體制改革，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)提升行政效能與公信力。提升地方協(xié)助立法的質(zhì)量和效率，更好發(fā)揮省、州立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。加大對法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督力度，保證行政權(quán)得到依法正確行使，切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，提高政府重大行政決策的質(zhì)量和效率。建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。
第二節(jié) 提升基層治理能力
推進(jìn)市、鄉(xiāng)兩級綜治中心建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)。堅(jiān)持理順職能、構(gòu)建體系、力量下沉、資源下沉，做強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、夯實(shí)社區(qū)（村），完善基層治理體系，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。有序推進(jìn)社區(qū)（村）黨組織書記事業(yè)編制專項(xiàng)管理，建設(shè)社會(huì)化、職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。充實(shí)基層力量，推行“街道吹哨、部門報(bào)到，社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”制度，充分發(fā)揮社區(qū)（村）第一書記作用，建強(qiáng)用好社區(qū)（村）黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者“三支隊(duì)伍”。
加強(qiáng)村（社區(qū)）群眾自治組織建設(shè)。構(gòu)建和完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解體系，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)組織參與基層治理，探索建立“鄰里議事中心”。加大民生保障服務(wù)，以特殊人群服務(wù)管理為重點(diǎn)，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。強(qiáng)化殘疾人、獨(dú)居老人、失業(yè)家庭等困難群體基本生活保障。建立針對社區(qū)矯正對象、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者等特殊群體的政府、社會(huì)、家庭三位一體關(guān)懷幫扶體系。
構(gòu)建高效規(guī)范的基層公共服務(wù)體系。建立社區(qū)（村）小微權(quán)力清單制度，明確社區(qū)自治工作事項(xiàng)，落實(shí)社區(qū)（村）服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，積極開展代繳代辦代理等綜合便民服務(wù)。大力推進(jìn)基層智慧便民服務(wù)，規(guī)范和簡化基層行政審批職能，建立集行政審批和公共服務(wù)于一體的信息系統(tǒng)平臺(tái)。推動(dòng)基層網(wǎng)格服務(wù)管理體系建設(shè)，構(gòu)建“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)調(diào)處理”機(jī)制，推進(jìn)基層治理“多網(wǎng)合一”，提升基層治理能力。
第三節(jié) 建設(shè)和諧平安利川
堅(jiān)持安全發(fā)展理念，注意防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展的新格局。
防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。防范化解房地產(chǎn)等領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊惡意逃避債務(wù)的行為。完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)輿情和事件依法科學(xué)處置能力。強(qiáng)化公共安全保障，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加大危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)排查，有效遏制重特大安全事故。推進(jìn)食品藥品安全電子追溯系統(tǒng)和智能安全信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)全過程、全鏈條監(jiān)管。著力防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。開展“護(hù)校安園”專項(xiàng)行動(dòng)，加大校園周邊治安綜合治理、未成年人犯罪等問題整治。加快建設(shè)利川市危險(xiǎn)物品暫存?zhèn)}庫，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，構(gòu)建全方位社會(huì)治安防控體系。防范和打擊黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。加強(qiáng)吸毒預(yù)防教育，嚴(yán)厲打擊制毒販毒犯罪。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。建立涵蓋安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)一的應(yīng)急管理體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)制。推動(dòng)全市黨管武裝工作再上新臺(tái)階，構(gòu)建以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以軍隊(duì)和武警部隊(duì)為突擊、以社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。加快應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備與技術(shù)支撐。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略物資和重要商品的儲(chǔ)備保障。健全應(yīng)急預(yù)防和救援預(yù)案體系，推進(jìn)智慧應(yīng)急體系建設(shè)，構(gòu)建利川應(yīng)急管理智慧化大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
第十三章
突出黨建引領(lǐng) 凝聚發(fā)展合力
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，建設(shè)政治生態(tài)好、用人導(dǎo)向正、干部作風(fēng)實(shí)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的縣市，最大限度聚合各方面力量，為實(shí)現(xiàn)利川“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實(shí)增強(qiáng)各級黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力。堅(jiān)持和完善“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”機(jī)制，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想核心要義、基本精神、實(shí)踐要求，激勵(lì)全市黨員干部不忘初心、牢記使命。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人用人視野，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)能力關(guān)，推進(jìn)新時(shí)代“年輕干部成長工程”，實(shí)施優(yōu)秀干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)儲(chǔ)備計(jì)劃，增強(qiáng)選人用人準(zhǔn)確度和科學(xué)性。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，常態(tài)化開展電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、紀(jì)監(jiān)問責(zé)，扎實(shí)開展不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)專項(xiàng)治理，持續(xù)糾治“四風(fēng)”。加強(qiáng)政治巡察，規(guī)范建設(shè)派出紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察組織，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強(qiáng)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，支持各級人大圍繞中心依法履職，保障人民民主權(quán)利。堅(jiān)持政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)。深入開展行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商，推動(dòng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，構(gòu)建形式多樣的協(xié)商民主體系，提高建言資政水平、凝聚發(fā)展共識(shí)。完善國防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國防教育，加大雙擁工作社會(huì)化力度，提升雙擁工作社會(huì)化整體水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的紐帶作用，加強(qiáng)對黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。加強(qiáng)黨對民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果。
第三節(jié) 健全政策協(xié)調(diào)機(jī)制
按照規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合。完善經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警、調(diào)控政策，做好短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”，健全重大工程項(xiàng)目空間保障機(jī)制，將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)到空間布局中。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實(shí)施的年度需要。
第四節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省委、州委工作要求，落實(shí)市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》確定的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。堅(jiān)持“一高兩化三到位”
目標(biāo)任務(wù)分解專項(xiàng)規(guī)劃和方案，形成主體功能明確、業(yè)務(wù)邊界清晰、目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髑鍐?，有序推進(jìn)規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，建立規(guī)劃指標(biāo)的監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評估、考核機(jī)制，對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行制度化強(qiáng)化考核，確保“十四五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
