湖北省黃岡市團(tuán)風(fēng)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
團(tuán)風(fēng)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
團(tuán)風(fēng)縣發(fā)展和改革局
二 〇 二一年五月
“十四五”時(shí)期（ 2021—2025 ），是團(tuán)風(fēng)縣開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的開局五年，也是譜寫團(tuán)風(fēng)縣高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年。
第一章 開啟團(tuán)風(fēng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，團(tuán)風(fēng)縣委、縣政府高舉發(fā)展、脫貧、黨建 “ 三大旗幟 ” ，打造富裕、綠色、人文、幸福、法治 “ 五個(gè)團(tuán)風(fēng) ” ，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、聚力實(shí)干提當(dāng)，不斷解放思想、改革創(chuàng)新，在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生保障、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域均取得了豐碩的發(fā)展成果，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速處于全市前列，在全面建設(shè)小康社會的偉大征程中譜寫了一曲 “ 轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展、跨越發(fā)展 ” 的動(dòng)人樂章，為開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)， 2019 年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到 122.25 億元，受疫情影響， 2020 年生產(chǎn)總值完成 107.77億元，是 2015 年的 1.4 倍。工業(yè)提質(zhì)增效，全縣規(guī)上企業(yè)達(dá)到 64家，華夏幸福團(tuán)風(fēng)產(chǎn)業(yè)新城落地團(tuán)風(fēng)并入選財(cái)政部第四批 PPP 示范項(xiàng)目，豐樹團(tuán)風(fēng)綜合產(chǎn)業(yè)園、煜韓電商產(chǎn)業(yè)園及煜寵寵物用品生產(chǎn)基地、華揚(yáng)飼用酶制劑及微生態(tài)發(fā)酵基地?cái)U(kuò)建、誠錦智能集成房屋等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，馬曹廟農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園、方高坪工業(yè)集中區(qū)初具規(guī)模，但店建材產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)、港產(chǎn)城建設(shè)邁出新步伐，團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被評為全國裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，鴻路鋼構(gòu)榮獲 “ 湖北省支柱產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍科技小巨人 ” 稱號，成功進(jìn)入 “ 省級企業(yè)技術(shù)中心 ” 行列；輝創(chuàng)重工獲得 “ 黃岡市第六屆大別山質(zhì)量獎(jiǎng) ” ；服務(wù)業(yè)提檔升級，賈廟 “ 一字水 ” 生態(tài)文化小鎮(zhèn)建成投入使用，淋山河會龍山星空原野生態(tài)旅游區(qū)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，黃岡革命烈士陵園獲評國家 3A 級景區(qū)，團(tuán)風(fēng)文旅康養(yǎng)生態(tài)城全力推進(jìn)；電子商務(wù)加速發(fā)展，團(tuán)風(fēng)縣獲評國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增勢穩(wěn)健， “ 十三五 ”末農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到 26.7 億元，年均增長 1.3% ；全縣糧食播種面積 26.26 萬畝，總產(chǎn)量 10.98 萬噸，黃湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園獲評湖北省綠色食品一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)提升，主要農(nóng)作物耕、種、收機(jī)械綜合作業(yè)率達(dá)到 70.5% ，團(tuán)風(fēng)被評為全國第三批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。 2020 年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 54 億元，是 2015 年的 1.36 倍；全縣固定資產(chǎn)投資年均增長 10% ；公共財(cái)政預(yù)算收入 4.6 億元，是 2015 年的 0.92 倍；社會消費(fèi)品零售總額 39億元，是 2015 年的 1.1 倍；外貿(mào)出口 2038 萬美元，是 2015 年的1.6 倍。 “ 武漢東 · 新團(tuán)風(fēng) ” 區(qū)域發(fā)展定位不斷深化，臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)顯著加快。 2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為28063 元和 13740 元，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。投資 7.78 億元的城區(qū) EPC 項(xiàng)目先后完工，城區(qū)面貌大幅改善。縣域干線公路 G318標(biāo)云崗至方高坪段、 S241 繞城公路完成了一級公路升級改造， S241蘆總公路、 X204 賈大線旅游公路、黃岡革命烈士陵園紅色旅游公路等項(xiàng)目改建大幅提高了我縣北部山區(qū)公路通行條件，羅霍洲大橋、羅霍洲一期碼頭建成投入使用推進(jìn)了我縣水上運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。“ 十三五 ” 期間，我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施總投資達(dá)到 10.5 億元，改造國省干線公路 55 公里，建成 “ 四好農(nóng)村路 ”114 公里、通村公路 526公里，完成公路安防工程 716 公里。主江取水水源改造、城區(qū)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容、背街小巷整治、城中村改造、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、長河生態(tài)綜合治理、黃湖泵站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目先后完工發(fā)揮作用。開展人居環(huán)境整治， 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站建成投入運(yùn)營，一批美麗鄉(xiāng)村 “ 團(tuán)風(fēng)樣板 ” 成功打造，但店鎮(zhèn)樸樹大灣、回龍山鎮(zhèn)華家大灣、馬曹廟鎮(zhèn)曹家河、總路咀鎮(zhèn)黃泥塘等村初步形成示范效應(yīng)，但店鎮(zhèn)樸樹大灣村獲評全國文明村，馬曹廟鎮(zhèn)獲評全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、全省 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
民生福祉顯著增進(jìn)。發(fā)展成果更多惠及民生，五年民生支出達(dá)到 92 億元。積極推進(jìn)就業(yè)，全縣城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 27738 人，登記失業(yè)率控制在 4.0% 以內(nèi)。全面推進(jìn)全民參保計(jì)劃，社保待遇水平不斷提高。教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，教育布局不斷優(yōu)化，團(tuán)風(fēng)中學(xué)榮獲 “ 全市高中教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)步獎(jiǎng) ” ，黃岡科技職業(yè)學(xué)院簽約團(tuán)風(fēng)，義務(wù)教育均衡發(fā)展，投資 1 億元的城東學(xué)校已動(dòng)工建設(shè)，人民群眾對教育滿意度逐年提高。著力改善醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn) “ 基本醫(yī)療 + 大病保險(xiǎn) ” 一站式即時(shí)結(jié)算；縣人民醫(yī)院住院綜合樓、縣中醫(yī)院整體搬遷、縣精神病醫(yī)院改擴(kuò)建等衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目進(jìn)展順利，團(tuán)風(fēng)縣第二人民醫(yī)院（總路咀中心衛(wèi)生院）加快建設(shè)，縣域醫(yī)共體改革初見成效，麻風(fēng)病防治榮獲 2 項(xiàng) “ 國家號 ” 殊榮。公共文化設(shè)施逐步完善，建成村級綜合文化服務(wù)中心文體廣場 238 個(gè)、村級農(nóng)民健身工程 256 個(gè)、鄉(xiāng)村圖書分館 30 個(gè)?？h域城鄉(xiāng)公交一體化改造已順利完成，城區(qū)出租車市場逐步規(guī)范化，國有出租車公司已成立，新能源出租車即將上線運(yùn)營。退役軍人三級服務(wù)體系全面建成。安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。2019 年，全縣脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，建檔立卡貧困村、貧困人口脫貧出列、脫貧銷號，我縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。推進(jìn)長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，大氣、水、土壤污染防治戰(zhàn)果豐碩，完成 “ 四個(gè)三 ” 重大生態(tài)工程，完成大崎山自然保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化工作，嚴(yán)格落實(shí)河湖庫長制，建立小微水體治理責(zé)任體系，三個(gè)市控?cái)嗝?、兩個(gè)水功能區(qū)、縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)考核全面達(dá)標(biāo)。大氣環(huán)境質(zhì)量不斷提升， 2020年，我縣環(huán)境空氣質(zhì)量有效天數(shù) 351 天，質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) 300 天，優(yōu)良天數(shù)比例為 85.5% ，與 2019 年同期相比上升 13.8% ，與 2020目標(biāo)值 72.2% 相比上升 13.3% ；土壤環(huán)境質(zhì)量不斷鞏固，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，農(nóng)用地分類管理工作有序推進(jìn)，并對重度污染耕地進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試驗(yàn)示范。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集，建立疑似污染地塊名單。減排目標(biāo)任務(wù)提前完成，違法排污企業(yè)整治進(jìn)度全市第一。
改革成效顯著提升。黃岡臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)加快籌建，團(tuán)風(fēng)港區(qū)納入《黃岡港總體規(guī)劃 2020—2035 》，并進(jìn)入省級、市級重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目庫。 “ 放管服 ” 改革不斷加快，投資 8000 萬元打造高標(biāo)準(zhǔn)縣級政務(wù)服務(wù)中心，徹底解決 “ 三集中、三到位 ” 問題，中心窗口設(shè)置進(jìn)一步規(guī)范。投資 2000 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，全力推進(jìn) “ 五級聯(lián)通 ” ，配套設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)專員，落實(shí) “ 四減工作 ” ，馬曹廟、總路咀、回龍山鎮(zhèn)改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心先后投入使用， 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 296 個(gè)村（社區(qū)）全部聯(lián)通電子政務(wù)外網(wǎng)。落實(shí) “1340+80” 改革事項(xiàng)，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批。全面推廣營業(yè)執(zhí)照 “ 全程電子化 ” 登記，實(shí)現(xiàn) “ 不見面 ” 辦理，落實(shí)企業(yè)開辦“210” 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，連續(xù) 5 年保持非法集資 “ 零積案 ”“ 零新案 ” ，獲評金融信用縣優(yōu)秀單位，全省排名第三。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，連續(xù)保持涉穩(wěn)暴恐案件、惡性群體性事件、治安災(zāi)害安全事故、重大特消防和交通事故 “ 五個(gè)為零 ” 。疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)明顯加強(qiáng)，緊密型醫(yī)共體建設(shè)加快推進(jìn)。建構(gòu) “ 一委兩到 ” 機(jī)制，開展涉疫情矛盾糾紛集中化解專項(xiàng)行動(dòng)，司法綜合配套體制改革逐步深化，政法機(jī)關(guān)創(chuàng)新建設(shè) “ 一委兩到 ” 平臺評為全市改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例，在全省推廣。
在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是發(fā)展不平衡不充分。雖然我縣一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從 2015 年的 20.5 ： 55.9 ： 23.6 調(diào)整為 2020 年的 16.3 ： 50.1 ： 33.6 ，但發(fā)展不充分、結(jié)構(gòu)不優(yōu)依然存在，經(jīng)濟(jì)過度依賴工業(yè)，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)偏重，服務(wù)業(yè)體量小、水平低、發(fā)展慢的問題比較突出，文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，缺乏高檔酒店、大型商業(yè)綜合體等服務(wù)業(yè)市場主體。二是發(fā)展后勁不足。企業(yè)主體創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)，技術(shù)裝備升級壓力較大，質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革有待進(jìn)一步深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng) + 融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各環(huán)節(jié)、各層面還不夠充分，新動(dòng)能對經(jīng)濟(jì)的支撐作用還不穩(wěn)固。招商引資、項(xiàng)目建設(shè)缺乏后勁，大項(xiàng)目不多、帶動(dòng)性強(qiáng)的好項(xiàng)目不夠，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力不足。三是民生還存在短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)還比較薄弱，城市精細(xì)化管理水平還需提升，民生保障還存在短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給還不充足，社會治理體系和治理能力建設(shè)還有待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)，環(huán)境污染問題還沒有得到根本性解決，治理和修復(fù)任務(wù)還很艱巨。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
國際環(huán)境：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
國內(nèi)環(huán)境：我國繼全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展格局加快形成，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，發(fā)展空間依然巨大，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好。
湖北?。弘S著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施以及中央支持疫后湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一攬子政策、《湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能 “ 十大工程 ” 三年行動(dòng)方案》的實(shí)施，湖北發(fā)展大有可為。湖北正在堅(jiān)定不移推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放，推進(jìn) “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同 ” 區(qū)域發(fā)展布局，以 “ 建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇 ” 為目標(biāo)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)全方位創(chuàng)新、深層次改革、高水平開放，建成推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。武漢市正著力加強(qiáng)大武漢都市圈建設(shè)，積極提升城市能級和核心競爭力，加快建設(shè)國家中心城市、科創(chuàng)中心城市和國際化大都市。團(tuán)風(fēng)應(yīng)配置生產(chǎn)要素，一二三產(chǎn)業(yè)全面對接大武漢，全方位融入武漢大都市區(qū)和武漢城市圈發(fā)展戰(zhàn)略，借勢謀求高質(zhì)量發(fā)展。
黃岡市：圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶、大別山振興發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，多重政策利好在黃岡疊加，多種有利條件積厚成勢。黃岡市把 “ 兩個(gè)更大 ” ① 作為發(fā)展目標(biāo)，搶抓國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞 “ 在全省高質(zhì)量發(fā)展中力爭上游 ” 戰(zhàn)略目標(biāo)，突出 “ 雙強(qiáng)雙興 ” ，推進(jìn) “ 四大行動(dòng) ” ，加快老區(qū)振興崛起，決勝全面小康，建設(shè)全省區(qū)域性增長極。隨著黃岡市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批，推動(dòng)建設(shè)綠色生態(tài)黃岡港和黃團(tuán)浠半小時(shí)經(jīng)濟(jì)和生活圈，重點(diǎn)發(fā)展航空配套、智能制造、生物醫(yī)藥、總部供應(yīng)鏈、現(xiàn)代物流、教育科研、農(nóng)產(chǎn)品精加工等產(chǎn)業(yè)，奮力成為湖北高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
團(tuán)風(fēng)縣：隨著江北快速通道團(tuán)風(fēng)段項(xiàng)目建設(shè)和陽邏城際軌道交通項(xiàng)目的逐步推進(jìn)，團(tuán)風(fēng)縣發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)對接武漢，對外交通條件不斷改善，順勢而為，融入黃岡臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)黃團(tuán)浠協(xié)同發(fā)展，借助建筑鋼構(gòu)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、名人文化和紅色文化的人文優(yōu)勢、具有山水田園風(fēng)光的生態(tài)優(yōu)勢和充滿年輕氣息的后發(fā)優(yōu)勢，搶抓全國、長江經(jīng)濟(jì)帶、湖北省、黃岡市等多維度全方位發(fā)展機(jī)遇，對接落實(shí)好中央支持湖北發(fā)展一攬子政策，聚焦公共衛(wèi)生體系、交通、水利、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流和應(yīng)急儲備設(shè)施、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升、新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等十大領(lǐng)域，謀① “ 兩個(gè)更大 ” ：要在全省 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同 ” 區(qū)域發(fā)展布局中展 現(xiàn)更大作為，為湖北 “ 建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇 ” 作出更大貢獻(xiàn)。劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、利長遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目。
綜合來看，團(tuán)風(fēng)處于政策機(jī)遇疊加期、發(fā)展格局構(gòu)建期、轉(zhuǎn)型升級加速期、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)突破期、縣域治理提升期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。全縣上下要增強(qiáng)發(fā)展信心，深刻認(rèn)識我縣發(fā)展環(huán)境面臨的新變化，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，搶時(shí)間、搶機(jī)遇、搶要素，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量速度雙輪驅(qū)動(dòng)，奮力譜寫新時(shí)代團(tuán)風(fēng)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖北、參加湖北代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力把團(tuán)風(fēng)建設(shè)成為高質(zhì)量的臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城、建筑強(qiáng)城、文旅名城，奮力打造更具活力的富裕團(tuán)風(fēng)、更加美麗的綠色團(tuán)風(fēng)、更富魅力的人文團(tuán)風(fēng)、更為和諧的法治團(tuán)風(fēng)、更高品質(zhì)的幸福團(tuán)風(fēng)，助力黃岡建設(shè)成為湖北高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第四節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求不折不扣貫徹落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移吃 “ 改革飯 ” 、走 “ 開放路 ” 、打 “ 創(chuàng)新牌 ” ，推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高效率治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持發(fā)展穩(wěn)定改革同步推進(jìn)，堅(jiān)持全縣一盤棋，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
展望二 〇 三五年，團(tuán)風(fēng)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量力爭超過 300 億元，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，躋身國家級創(chuàng)新型縣行列。現(xiàn)代流通體系支撐有力，市場樞紐功能充分發(fā)揮，全面融入武漢城市圈。城市風(fēng)貌更具品質(zhì)，城鎮(zhèn)建設(shè)各具特色，鄉(xiāng)村環(huán)境大幅改善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會文明程度明顯提升，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，美麗團(tuán)風(fēng)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治團(tuán)風(fēng)、法治政府、法治社會基本建成。人民生活更加美好，全縣人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)， “ 十四五 ” 時(shí)期全縣要奮力實(shí)現(xiàn) “ 一區(qū)三城五個(gè)團(tuán)風(fēng) ” 總體發(fā)展目標(biāo)。
臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。按照 “ 以港興業(yè)、依港興城 ” 思路，打造大別山區(qū)域性大港，集聚鋼材、木材、石材、鋁材等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)綜合物流、清潔能源、裝配式建筑、木材貿(mào)易加工、裝備制造，規(guī)劃建設(shè)團(tuán)風(fēng)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造黃岡臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行示范區(qū)，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)、臨港產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城市三位一體融合發(fā)展，推動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)與臨空經(jīng)濟(jì) “ 兩翼齊飛 ” 。
產(chǎn)業(yè)新城。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城，以生物醫(yī)藥為先導(dǎo)，高端裝備、新材料、現(xiàn)代食品為支柱，配套發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極承接先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)團(tuán)風(fēng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。以水系田園構(gòu)建區(qū)域生態(tài)基底，打造產(chǎn)、城、人一體化的生態(tài)宜產(chǎn)宜居的濱江新城。
建筑強(qiáng)城。促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷培育和提升 “ 團(tuán)風(fēng)建造 ” 品牌影響力。重點(diǎn)發(fā)展新型綠色裝配式建筑，促進(jìn)建筑業(yè)和鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)工業(yè)化、工廠化，持續(xù)推進(jìn)國家級綠色建筑示范園區(qū)和省級綠色建筑示范縣建設(shè)，支持建設(shè)國家級綠色建筑示范縣。加快團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地 ① 建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)支撐作用。
文旅名城。深化文旅融合，推進(jìn)公共文化和旅游服務(wù)的體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)文化名縣、旅游名縣。構(gòu)建 “ 一心兩軸三區(qū) ” 全域旅游格局 ② ，推進(jìn)省級全域旅游示范區(qū)建設(shè)、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。
到 2025 年，全縣要加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)社會① 2020 年 9 月 10 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于認(rèn)定第二批裝配 式建筑范例城市和產(chǎn)業(yè)基地的通知》，認(rèn)定 12 個(gè)第二批裝配式建筑園區(qū)類產(chǎn)業(yè)基 地，分別是天津市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園、河北豐潤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大同裝配式綠色建筑 集成產(chǎn)業(yè)基地、長春市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黑龍江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園、 南通現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園、安徽巢湖富煌工業(yè)園區(qū)、武陽裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、嘉祥縣 高鐵產(chǎn)業(yè)園、湖北團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖南寧遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) ( 頭 屯河區(qū) ) 裝配建筑產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。 “ 十四五 ” 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長率力爭超過 8% 。市場樞紐功能不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益更高，塊狀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。城區(qū)集聚力、承載力和輻射力不斷提升，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
改革開放塑造新優(yōu)勢。全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體更加充滿活力。經(jīng)濟(jì)外向度不斷提升，開發(fā)區(qū)綜合競爭力明顯增強(qiáng)，跨區(qū)域合作深度拓展。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，文旅產(chǎn)業(yè)成為新的增長點(diǎn)，人民群眾精神文化生活日益豐富，建成省級文明城市。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。長江大保護(hù)取得顯著成效，污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、人居環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展水平、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力、環(huán)境治理能力進(jìn)一步提升。建成省級園林縣城、省級森林城市、省級生態(tài)文明示范縣，生態(tài)安全屏障功能鞏固提升。
民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
縣域治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。黨建引領(lǐng)的共建共治共享的社會治理格局和政治法治德治自治智治 “ 五治 ” 融合的基層治理體系基本形成，縣域治理體制機(jī)制更加完善。
第二章 堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置，圍繞 “ 四個(gè)面向 ” ① ，深入實(shí)施科教興縣、人才強(qiáng)縣、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提高 “ 錢變紙 ”“ 紙變錢 ” 能力，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，力爭進(jìn)入湖北科技進(jìn)步先進(jìn)縣市行列，創(chuàng)建湖北省創(chuàng)新型縣 ② ，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型縣。
第一節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)孵化科技型企業(yè)，爭取突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。
培育壯大創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)市級以上重大科技項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。推進(jìn) “ 個(gè)轉(zhuǎn)企 ” 、 “ 小轉(zhuǎn)規(guī) ” 、 “ 規(guī)轉(zhuǎn)股 ” 、 “ 股轉(zhuǎn)上 ” 行動(dòng)，推進(jìn)市場主體做大做強(qiáng)。激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。
實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育倍增行動(dòng)計(jì)劃。支持創(chuàng)新型中小微企① “ 四個(gè)面向 ” ：面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、 面向人民生命健康。業(yè)成長，引進(jìn)一批科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技型企業(yè)，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定服務(wù)，構(gòu)建 “ 初創(chuàng)科技企業(yè) — 高新技術(shù)企業(yè) — 領(lǐng)軍型科技企業(yè) ” 的梯次培育鏈。重點(diǎn)圍繞建筑業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)、食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)加大科技投入，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。力爭到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 40家，增加值年均增長 10 ％，占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 16% 。
提升核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)人工智能、生命健康等前沿領(lǐng)域和綠色建筑、鋼結(jié)構(gòu)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子信息、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開展一批重大科技專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破，努力提升科技創(chuàng)新綜合實(shí)力，打造黃岡市、湖北省創(chuàng)新高地。到 2025 年，研究與試驗(yàn)發(fā)展投入占 GDP比重達(dá)到 1.7% ，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 2 件。
第二節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好、留住人才，以一流人才帶動(dòng)一流團(tuán)隊(duì)、提升一流技術(shù)、發(fā)展一流產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn) “ 人才強(qiáng)縣 ” 戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育工程，建立符合實(shí)際的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，實(shí)施 “ 能人回鄉(xiāng) ”“ 教授回鄉(xiāng) ” 千人計(jì)劃。推進(jìn)科技副總計(jì)劃，加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高技能人才等梯隊(duì)建設(shè)。建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，全面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)政策措施，組織開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人、企業(yè)家等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境，支持企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才等資源，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵作用。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除人才引進(jìn)、培育、使用、評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建管理規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系。健全科技人才評價(jià)體系，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)，建立 “ 人才綠卡 ” 制度，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，充分釋放人才活力，不斷營造尊重人才、關(guān)心人才、愛護(hù)人才的良好社會氛圍。
第三節(jié) 夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)光谷科技創(chuàng)新大走廊團(tuán)風(fēng)功能區(qū)、團(tuán)風(fēng)綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、湖北省低碳住宅企校聯(lián)合創(chuàng)新中心、鋼結(jié)構(gòu)焊接企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。持續(xù)深化企校合作，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所精準(zhǔn)對接，建立一批院士專家工作站、技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技服務(wù)站和試驗(yàn)示范站（基地）。
加強(qiáng)中小企業(yè)孵化園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體和專業(yè)化科技服務(wù)平臺建設(shè)。依托團(tuán)風(fēng)大學(xué)生孵化基地、龍信電商、團(tuán)香生態(tài)農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地等平臺，加快培育 “ 眾創(chuàng)空間 — 孵化器 — 加速器 — 產(chǎn)業(yè)園 ” 孵化鏈條，建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，創(chuàng)建一批省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，爭創(chuàng)國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。
到 2025 年，建成省級工程技術(shù)中心和校企共建研發(fā)中心 2 家，省級科技孵化器 1 家，省級眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地 6 家。建成市級創(chuàng)新平臺 10 家。高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到 100% ，研發(fā)活動(dòng)統(tǒng)計(jì) 100% 。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深入推進(jìn)科技體制改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行 “ 揭榜掛帥 ”和 “ 經(jīng)費(fèi)包干 ” 等制度。完善科技評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，組建團(tuán)風(fēng)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)援助中心。加大發(fā)明專利申請資助力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè)服務(wù) ” 網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)國際科技合作，積極打造“ 科研飛地 ” ，探索科技招商模式，培育和扶持專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善專業(yè)化市場化服務(wù)體系。采取科技創(chuàng)新券 ① 等科技經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助措施，支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
① 科技創(chuàng)新券：政府為引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，通過設(shè)立科技創(chuàng)新券 專項(xiàng)資金，以政府購買公共服務(wù)方式對各類服務(wù)科技型中小企業(yè)的服務(wù)載體進(jìn)行 獎(jiǎng)勵(lì)或后補(bǔ)助，支持小微企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展新服務(wù)、新模 式、新業(yè)態(tài)，培育掌握行業(yè) “ 專精特新 ” 技術(shù)的科技 “ 小巨人 ” 企業(yè)。《國務(wù)院辦公廳 關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā) [2017]43 號）、《國家發(fā)展改革委關(guān) 于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（發(fā)改規(guī)劃 [2019]328 號）、科技部《關(guān)于 新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》（國科發(fā)區(qū) [2019]268 號）等國家頂層設(shè)計(jì)，均強(qiáng)調(diào)推廣科技創(chuàng)新券，推動(dòng)科技創(chuàng)新券在城市間政策銜 接、通兌通用。第三章 發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，推進(jìn)科技、金融、人力資源等要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集協(xié)同，加快形成工業(yè)支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賦能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展建筑業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。促進(jìn)裝備制造、農(nóng)副食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
強(qiáng)化建筑企業(yè)家培育，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷培育和提升 “ 團(tuán)風(fēng)建造 ” 品牌影響力，著力建設(shè) “ 建筑強(qiáng)城 ” 。到 2025 年，建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 800 億，企業(yè)規(guī)模達(dá)到 250家。
推動(dòng)建筑業(yè)做大做強(qiáng)。促進(jìn)建筑業(yè)開放發(fā)展。推動(dòng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化認(rèn)證。支持企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè) “ 走出去 ” 開拓境外市場，提升國際競爭力。支持大型建筑企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并收購，培育一批更具核心競爭力和品牌影響力的知名企業(yè)。持續(xù)招攬外埠建筑企業(yè)落戶團(tuán)風(fēng)，支持企業(yè)在我縣設(shè)立總部基地。鼓勵(lì)建筑企業(yè)開展勘察設(shè)計(jì)、技能培訓(xùn)、裝飾裝修、智能家居、專業(yè)門窗、服務(wù)中介等一系列建筑業(yè)配套產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，完善建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)。扶持高等級資質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快培育一批更具核心競爭力、更富品牌影響力的知名建筑總承包企業(yè)及專業(yè)承包企業(yè)。鼓勵(lì)中小型企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的建筑企業(yè)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)資質(zhì)升級，對企業(yè)在升級、合并重組等方面給與一站式服務(wù)。打造建筑業(yè)勞務(wù)品牌。依托縣理工中專、縣再就業(yè)培訓(xùn)中心等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合現(xiàn)代化建筑機(jī)械、技能、材料及標(biāo)準(zhǔn)等開展建筑管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)和現(xiàn)場操作相結(jié)合，不斷提高工人的專業(yè)素質(zhì)。以建筑產(chǎn)業(yè)工人培育助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以培養(yǎng)建筑工匠精神為引導(dǎo)，以打造知識型、技能型、創(chuàng)新性的建筑勞務(wù)品牌為目標(biāo)，以建筑產(chǎn)業(yè)工人為突破口，助推我縣建筑產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
培育壯大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。培育引進(jìn)一批先進(jìn)建筑工業(yè)化項(xiàng)目開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工及部品構(gòu)件生產(chǎn)龍頭企業(yè)，全面推進(jìn)集研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、裝配、維護(hù)于一體的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。支持鴻路鋼構(gòu)、輝創(chuàng)重工、精誠鋼構(gòu)、宏豪誠錦等企業(yè)實(shí)施裝配式新建項(xiàng)目，鼓勵(lì)裝配式構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)布局建設(shè)生產(chǎn)基地，建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園。以發(fā)展綠色建筑、智能建筑為方向，培育精品示范工程，加快推進(jìn)以 “ 標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理 ” 為特征的現(xiàn)代化建筑業(yè)體系。
推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)建材生產(chǎn)與建筑設(shè)計(jì)、工程建造等上下游企業(yè)聯(lián)系，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，鼓勵(lì)建筑工業(yè)化項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)施工一體化的工程總承包模式（ EPC ），引導(dǎo)建設(shè)單位和工程總承包單位以建筑最終產(chǎn)品和綜合效益為目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。健全新型建筑工業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程建設(shè)管理制度，重點(diǎn)圍繞建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)制構(gòu)件和建筑部品制作工業(yè)化、施工安裝機(jī)械化、建筑成品驗(yàn)收規(guī)范化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成適應(yīng)建筑工業(yè)化發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、建造安裝體系和建設(shè)管理體系，完善建筑工業(yè)化建造體系和技術(shù)保障體系。圍繞節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)時(shí)和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)一批建筑工業(yè)化 “ 綠色施工 ” 示范項(xiàng)目。
提升建筑企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大對建筑業(yè)科研投入的扶持力度，組建一批新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地，鼓勵(lì)骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等聯(lián)合建立新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)重大科技專項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目，推進(jìn)建筑研究院、檢驗(yàn)檢測中心、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。加快建筑業(yè)數(shù)字化升級，推進(jìn) “ 智慧工地 ” 建設(shè)，加大建筑信息模型（ BIM ）技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，推廣應(yīng)用 BIM 技術(shù)，全面提升 BIM 技術(shù)一體化集成應(yīng)用能力。創(chuàng)建 “ 建筑特色城 ” 和全國一流現(xiàn)代建筑強(qiáng)縣。通過數(shù)字化設(shè)計(jì)手段推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計(jì)，提高建筑整體性，避免二次拆分設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)深度符合生產(chǎn)和施工要求，發(fā)揮新型建筑工業(yè)化系統(tǒng)集成綜合優(yōu)勢。加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)發(fā)展智能建造技術(shù)，發(fā)展可穿戴設(shè)備，提高建筑工人健康及安全監(jiān)測能力，加快新型建筑工業(yè)化與高端制造業(yè)深度融合，搭建建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動(dòng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化認(rèn)證。支持企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè) “ 走出去 ” 開拓市場，提升綜合競爭力。
實(shí)施 “ 綠色建筑 +” 工程。鼓勵(lì)建筑企業(yè)承接高端綠色建筑、智能建筑，提升綠色建造能力，發(fā)展和應(yīng)用太陽能與建筑一體化、結(jié)構(gòu)保溫裝修一體化、地源熱泵采暖與新風(fēng)系統(tǒng)等成套技術(shù)，推動(dòng)綠色建筑品質(zhì)提升和高星級綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，加強(qiáng)建筑節(jié)能專項(xiàng)資金支持力度，強(qiáng)化綠色建筑和建筑能效提升示范的引領(lǐng)作用。完善綠色金融支持新型建筑工業(yè)化的政策環(huán)境，積極探索多元化綠色金融支持方式，對達(dá)到綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)的新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目給予綠色金融支持。推行裝配化綠色施工方式，引導(dǎo)施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應(yīng)的部品部件吊裝、運(yùn)輸與堆放、部品部件連接等施工工藝工法，推廣應(yīng)用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機(jī)具，在材料搬運(yùn)、鋼筋加工、高空焊接等環(huán)節(jié)提升現(xiàn)場施工工業(yè)化水平。做好綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，加快創(chuàng)建綠色建筑小鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)國家級綠色建筑示范園區(qū)和省級綠色建筑示范縣建設(shè)。
推動(dòng)建筑企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位和施工總承包單位完善資質(zhì)序列，開展工程總承包業(yè)務(wù)。支持優(yōu)勢企業(yè)向大型項(xiàng)目管理公司和工程總承包企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)高資質(zhì)施工企業(yè)向建造與開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營與資本運(yùn)作、施工與設(shè)計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，培育一批設(shè)計(jì)施工一體化、結(jié)構(gòu)裝修一體化以及預(yù)制裝配施工的工程總承包企業(yè)，發(fā)展一批總承包特級資質(zhì)企業(yè)。
第二節(jié) 促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
重點(diǎn)圍繞鋼結(jié)構(gòu)、裝備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)，實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級工程，建立產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)向智能化、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型。
鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn) “ 中國鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地 ” 建設(shè)，打造 “ 鋼構(gòu)之都 ” ，依托鴻路鋼構(gòu)、輝創(chuàng)重工、精誠鋼構(gòu)等龍頭企業(yè)，培育一批具有鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、制造、施工、標(biāo)準(zhǔn)制定為一體的工程總承包行業(yè)龍頭企業(yè)。完善鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐等性能與技術(shù)措施，加大熱軋 H 型鋼、耐候鋼和耐火鋼應(yīng)用，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)建筑關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。加快推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)深度應(yīng)用。支持鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及各類研發(fā)平臺建設(shè)，建立健全產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)、技術(shù)支持中心、產(chǎn)品研發(fā)中心、產(chǎn)品展示中心等產(chǎn)業(yè)支持體系。推動(dòng)建筑業(yè)與鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，開展裝配式建筑適宜技術(shù)應(yīng)用研究，率先在政府投資的醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑項(xiàng)目以及國有資本開發(fā)的工程項(xiàng)目中采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)全裝修成品住房。
裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)。積極探索基于中醫(yī)學(xué)理論的醫(yī)療器械研發(fā)，實(shí)施靶向診療藥品研發(fā)生產(chǎn)基地、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地和賽維爾生物醫(yī)用耗材制造等項(xiàng)目。圍繞電力設(shè)備、礦山機(jī)械、電動(dòng)機(jī)、流體閥等，推動(dòng)裝備制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)實(shí)施科普易智能數(shù)控設(shè)備生產(chǎn)、科瑞優(yōu)軌道生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。
農(nóng)副食品加工業(yè)。依托馥雅食品、東坡糧油、永信食品等企業(yè)，推進(jìn)食品加工業(yè)規(guī)?；⒓刍?、特色化發(fā)展，支持企業(yè)新增自動(dòng)化生產(chǎn)線、智能化分裝線，技改擴(kuò)建、新建技術(shù)研發(fā)中心及質(zhì)檢中心，不斷提升企業(yè)規(guī)?；胶唾|(zhì)量安全控制能力。發(fā)展綠色健康食品，重點(diǎn)打造 “ 五谷磨房 ”“ 綠野香瓜子 ” 等特色產(chǎn)品，大力研發(fā)以健康為核心的養(yǎng)生食品。
紡織服裝業(yè)。實(shí)施傳統(tǒng)紡織服裝業(yè)振興工程，加快裕大華華立染織、高德救護(hù)、皇冠非織造等企業(yè)發(fā)展，積極提升關(guān)鍵工序設(shè)備數(shù)控化率，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品市場調(diào)整。推進(jìn)規(guī)劃研究、新型面料開發(fā)、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)推廣應(yīng)用、數(shù)字化設(shè)計(jì)等產(chǎn)學(xué)研合作，培育一批全國知名、享譽(yù)世界的服裝品牌。發(fā)展高層次專業(yè)電子商務(wù)運(yùn)營及服務(wù)平臺、針紡織研發(fā)設(shè)計(jì)中心平臺、服裝展示批發(fā)交易中心平臺，推進(jìn) “ 兩化融合 ” 試點(diǎn)示范企業(yè)建設(shè)。
第三節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。力爭到 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過 10% 。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托永安藥業(yè)、新華揚(yáng)科技和田田藥業(yè)等企業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)系與合作，加強(qiáng)對顛覆性技術(shù)和高端核心產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推進(jìn)企業(yè) “ 組團(tuán)式 ”創(chuàng)新與發(fā)展，推進(jìn)生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)等創(chuàng)新要素集聚，推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)。
新材料產(chǎn)業(yè)。依托團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，支持新型電子材料、能源材料、合金材料、耐火纖維材料、環(huán)保涂料以及復(fù)合材料等技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用。建設(shè)但店建材產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)培育新型建筑結(jié)構(gòu)材料和新型節(jié)能建筑材料等新型建筑材料生產(chǎn)企業(yè)。
電子信息產(chǎn)業(yè)。依托團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，培育發(fā)展新型電子產(chǎn)品、多功能的元器件產(chǎn)品和智能硬件系統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，支持應(yīng)用于企業(yè)網(wǎng)和行業(yè)專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)管理軟件產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)，開展基于物聯(lián)網(wǎng)的智能化信息感知、傳輸、處理等技術(shù)的引進(jìn)、推廣與應(yīng)用，培育一批微電子、光電子及新型顯示材料領(lǐng)域的 “ 專精特新 ” 企業(yè)。
新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)新能源等能源建設(shè)項(xiàng)目。著力引進(jìn)風(fēng)能、太陽能設(shè)備制造業(yè)、空氣源和水源熱泵一體化設(shè)備制造業(yè)。不斷推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)在全縣能源中的比重，穩(wěn)步推進(jìn)能源儲備基地建設(shè)。
第四節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)空間布局
發(fā)展 “ 一核兩帶三園 ” 的產(chǎn)業(yè)空間布局。以團(tuán)風(fēng)城區(qū)為核心，打造 “ 一核 ” ，充分發(fā)揮團(tuán)風(fēng)城區(qū)核心引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 “ 兩帶 ” 是沿江河和腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，沿江河產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶主要覆蓋團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)、淋山河鎮(zhèn)、方高坪鎮(zhèn)、上巴河鎮(zhèn)和但店鎮(zhèn)，腹地產(chǎn)業(yè)帶主要覆蓋馬曹廟鎮(zhèn)、回龍山鎮(zhèn)、總路咀鎮(zhèn)、杜皮鄉(xiāng)、賈廟鄉(xiāng)。 “ 三園 ” 是以團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托的 “ 一區(qū)三園 ” ，包括方高坪工業(yè)集中區(qū)、馬曹廟農(nóng)產(chǎn)品加工園、但店建材產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 150 億元以上，年均增速超過 10% 。工業(yè)增加值達(dá)到 70 億元以上，年均增長 15% 以上。
進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)空間布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入園集聚發(fā)展，不斷推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)、建筑建材、裝備制造、農(nóng)副食品加工、紡織服裝等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成上下游產(chǎn)業(yè)配套密切、分工明確、鏈條銜接的特色產(chǎn)業(yè)集群。妥善處置 “ 僵尸企業(yè) ” ，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)參與 “ 僵尸企業(yè) ” 處置、閑置低效用地盤活工作，同時(shí)推行倒逼機(jī)制加大處置力度，支持縣內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)通過股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、換股收購等多種方式對閑置低效用地企業(yè)實(shí)施兼并重組，對已進(jìn)入司法處置的工業(yè)企業(yè)，加快司法處置盤活土地。
鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板，立足建筑業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)、食品加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃布局大健康、人工智能等一批新興產(chǎn)業(yè)鏈。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，形成上下游產(chǎn)業(yè)配套密切、分工明確、鏈條銜接的特色產(chǎn)業(yè)集群，著力打造多個(gè)百億園區(qū)、百億產(chǎn)業(yè)和百億企業(yè)。
實(shí)施 “ 產(chǎn)業(yè)鏈長制 ” ，建立健全 “ 一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班 ” 的工作推進(jìn)機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、核心競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目和固鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的關(guān)鍵項(xiàng)目。通過 “ 以產(chǎn)業(yè)招商 ”“ 以商招商 ”“ 集群招商 ” ，積極引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套企業(yè)，發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)。
第五節(jié) 繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類市場主體參與服務(wù)供給。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，提高生活性服務(wù)業(yè)滿足人民群眾消費(fèi)新需求能力。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
一、推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展
大力實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升計(jì)劃，以生產(chǎn)需求和轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化、融合式、外向型、專業(yè)化、集聚化發(fā)展。
科技服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)圍繞鋼構(gòu)、建筑產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建立健全產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)、技術(shù)支持中心、產(chǎn)品研發(fā)中心、產(chǎn)品展示中心等產(chǎn)業(yè)支持體系。推動(dòng)湖北省鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心提檔升級，建設(shè)國家級鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心，組建一批公路、橋梁檢測實(shí)驗(yàn)室。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)建筑業(yè)發(fā)展大廈，加快全縣建筑業(yè)企業(yè)、外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐。
金融業(yè)。支持現(xiàn)有各類金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)點(diǎn)布局，合理增設(shè)分支機(jī)構(gòu)與營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大基礎(chǔ)金融服務(wù)的地域輻射面。引進(jìn)一批銀行機(jī)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn) “ 金融下鄉(xiāng) ”“ 金融支農(nóng) ” ，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵(lì)企業(yè)利用多層次資本市場融資，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金對工業(yè)、農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)支撐作用，促進(jìn)金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極扶持中小微、涉農(nóng)企業(yè)解決融資性難題，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。充分發(fā)揮縣投資擔(dān)保公司作用，積極為中小微企業(yè)提供擔(dān)保平臺。
電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。依托縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)煜韓電商產(chǎn)業(yè)園和電子商務(wù)一條街建設(shè)，完善全縣電子商務(wù) “ 一中心五體系 ” ① 格局，持續(xù)深化團(tuán)風(fēng)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，加快建設(shè)團(tuán)風(fēng)電商產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建一批國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目。
二、推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動(dòng)生活消費(fèi)方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，力爭實(shí)現(xiàn)生活性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷培育成長。
旅游業(yè)。著力構(gòu)建 “ 一心兩軸三區(qū) ” 全域旅游格局。 “ 一心 ” 是團(tuán)風(fēng)縣全域旅游服務(wù)中心， “ 兩軸 ” 為紅色人文旅游軸線和綠色生態(tài)旅游軸線， “ 三區(qū) ” 包括大崎山 —— 牛車河 —— 道觀河生態(tài)文旅區(qū)、黃岡革命烈士陵園 —— 回龍山名人故里旅游區(qū)、團(tuán)風(fēng)田園童話世界 —— 周莊生態(tài)旅游區(qū) —— 會龍山星空原野旅游度假區(qū)。堅(jiān)持 “ 農(nóng)文旅結(jié)合 ” ，發(fā)展 “ 文化 + 旅游 ”“ 鄉(xiāng)村 + 旅游 ” ，加強(qiáng)智慧文旅和數(shù)字化建設(shè)，支持黃岡革命烈士陵園爭創(chuàng)國家級 4A 旅游景區(qū)，推動(dòng)周莊創(chuàng)建國家級 3A 旅游景區(qū)，推進(jìn)賈廟鄉(xiāng)創(chuàng)建省級旅游名鎮(zhèn)。加強(qiáng)① “ 一中心五體系 ” ：電子商務(wù)公共服務(wù)中心和農(nóng)村電商培訓(xùn)培育體系、農(nóng)產(chǎn) 品品牌培育和推廣體系、三級物流體系、電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)體系、網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量保障和溯源體系。紅色旅游資源、山水旅游資源、農(nóng)業(yè)觀光旅游資源開發(fā)利用，加快杜皮鄉(xiāng)、回龍山鎮(zhèn)、團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)等革命老區(qū)紅色文化旅游綜合開發(fā)，深入推進(jìn)省級全域旅游示范區(qū)建設(shè)、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn) “ 一字水 ” 生態(tài)文化小鎮(zhèn)、會龍山星空原野旅游度假區(qū)、團(tuán)風(fēng)田園童話世界（續(xù)建）、團(tuán)風(fēng)文旅康養(yǎng)生態(tài)城、惠旅生態(tài)旅游區(qū)、光源國際極限旅游度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快引進(jìn)五星級酒店、商貿(mào)市場、大型專業(yè)市場、連鎖品牌店、一站體驗(yàn)式購物廣場、商貿(mào)消費(fèi)街，發(fā)展壯大批發(fā)、零售、住宿、餐飲等商貿(mào)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)星羅密布、層級分明、交相呼應(yīng)、規(guī)模位居全市前列的商貿(mào)服務(wù)體系，加快居然之家新零售綜合體、團(tuán)風(fēng)文旅康養(yǎng)生態(tài)城建設(shè)，做好淋山河、總路咀商貿(mào)集中區(qū)建設(shè)，將團(tuán)風(fēng)縣建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)重要的商業(yè)活力區(qū)。
健康服務(wù)業(yè)。繁榮醫(yī)療衛(wèi)生、體育運(yùn)動(dòng)、健康旅游、養(yǎng)生保健、健康環(huán)境管理、健康養(yǎng)老、健康金融的服務(wù)業(yè)態(tài)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合化發(fā)展、居家社區(qū)醫(yī)療服務(wù)社會化發(fā)展、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展、康養(yǎng)基地品質(zhì)化發(fā)展，建設(shè)一批特色鮮明的健康旅游基地和醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)但店鎮(zhèn)、上巴河鎮(zhèn)等因地制宜打造特色溫泉小鎮(zhèn)，以溫泉療養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)休閑等為核心，以旅游養(yǎng)生地產(chǎn)建設(shè)為支撐，開發(fā)溫泉休閑、溫泉養(yǎng)生、溫泉理療等多層次、多功能服務(wù)，帶動(dòng)中藥種植業(yè)、溫泉湯包制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，提升 “ 大別山溫泉 ” 品牌知名度。
其它服務(wù)業(yè)。推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)培訓(xùn)業(yè)、居民物業(yè)管理服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)多元化、高品質(zhì)發(fā)展。建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭服務(wù)工作體系，建設(shè)星級管理標(biāo)準(zhǔn)，對家庭服務(wù)企業(yè)實(shí)行五星級管理，定期向社會公布。搭建開放有序的培訓(xùn)服務(wù)平臺和便民利民的社區(qū)服務(wù)平臺。
第六節(jié) 加快建設(shè) “ 數(shù)字團(tuán)風(fēng) ”
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，突破性發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，把數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理作為主攻方向，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，驅(qū)動(dòng)團(tuán)風(fēng)縣領(lǐng)跑數(shù)字時(shí)代。
一、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)市場化應(yīng)用，培育數(shù)字化知識和信息轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)要素，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、加快示范平臺建設(shè)、完善政策支持體系，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、機(jī)器人、 3D 打印、區(qū)塊鏈以及數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)深度應(yīng)用，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，發(fā)展智能制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、大規(guī)模定制、服務(wù)型制造、云制造，建設(shè)一批智能制造示范企業(yè)、智能制造示范工廠（項(xiàng)目）、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。
營造良好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)和線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)考核評價(jià)體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核及動(dòng)態(tài)跟蹤督查。建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，確定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分類目錄，強(qiáng)化日常統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測和綜合評價(jià)。實(shí)施企業(yè)家和高技能人才隊(duì)伍的數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)用培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)數(shù)字發(fā)展新型能力。實(shí)施全民數(shù)字教育計(jì)劃，持續(xù)提升全民數(shù)字素養(yǎng)。
二、加強(qiáng)數(shù)字社會建設(shè)
深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、城市治理、鄉(xiāng)村振興等方面的廣泛應(yīng)用，加速形成以民主參與、集體協(xié)作、自組織和自我調(diào)節(jié)為特征的網(wǎng)絡(luò)社會。
拓展數(shù)字化公共服務(wù)。創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字技術(shù)解決社會公共問題，深度開發(fā) “ 云上團(tuán)風(fēng) ” 等各類便民應(yīng)用，支持大數(shù)據(jù)中心云平臺建設(shè)，加快發(fā)展數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字社保、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字住房等，全面推進(jìn)實(shí)施信息惠民工程。
加快打造新型智慧城市。構(gòu)建 “ 城市大腦 ” 智能化治理體系，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在團(tuán)風(fēng)城市規(guī)劃、建設(shè)、治理和服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧水利等建設(shè)，提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、 5G 網(wǎng)絡(luò)基站在全縣的有效覆蓋，推進(jìn)寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)。加快農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心作用，構(gòu)建涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，提升農(nóng)民生活數(shù)字化服務(wù)水平。加強(qiáng)數(shù)字技能普及培訓(xùn)，開展數(shù)字應(yīng)用進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)車間、進(jìn)田間、進(jìn)家庭活動(dòng)，構(gòu)建符合團(tuán)風(fēng)縣情、具有團(tuán)風(fēng)特色的數(shù)字素養(yǎng)教育框架，提升全民數(shù)字技能，營造數(shù)字文化氛圍。
三、提高數(shù)字政府建設(shè)水平
充分運(yùn)用現(xiàn)代科技助力政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，加快推進(jìn) “ 數(shù)字政府 ” 向 “ 智慧治理 ” 轉(zhuǎn)變、 “ 只進(jìn)一扇門 ”向 “ 最多跑一次 ” 轉(zhuǎn)變，打通政務(wù)服務(wù) “ 最后一公里 ” 。
打造一體化政務(wù)信息平臺。強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)集約建設(shè)，整合全縣城管數(shù)字平臺和綜治平臺，推進(jìn)一體化大數(shù)據(jù)中心等計(jì)算機(jī)存儲平臺、一體化政務(wù)信息平臺等項(xiàng)目建設(shè)，提升城市綜合運(yùn)行管理指揮中心運(yùn)行效能，打造覆蓋全縣、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、協(xié)同辦公平臺，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)。
推進(jìn)政府流程優(yōu)化升級。加快政府管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)事項(xiàng)同步分發(fā)、并聯(lián)審批、協(xié)同辦理，深入推進(jìn)政務(wù)流程全面優(yōu)化、系統(tǒng)升級，提高政府行政效率，實(shí)現(xiàn)扁平化管理和精準(zhǔn)高效協(xié)同，推進(jìn)政府治理網(wǎng)絡(luò)化、信息化、一體化、現(xiàn)代化水平。
提升政務(wù)服務(wù)水平。改進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式，加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村拓展政務(wù)服務(wù)功能，打破部門間地區(qū)間信息壁壘，推動(dòng)更多民生服務(wù)事項(xiàng) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、更多涉企服務(wù)事項(xiàng) “ 一站式 ” 辦理和 “ 不見面 ”審批，大力提升政務(wù)服務(wù)水平和效率。
第四章 加強(qiáng)開放合作，融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代流通體系
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，促進(jìn)商品和服務(wù)跨區(qū)域流通。實(shí)施高水平市場開放，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，減少醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入限制。加快內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面銜接，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的市場體系。
構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。構(gòu)建陸港空三維運(yùn)輸網(wǎng)。構(gòu)建水陸并進(jìn)，全方位、多點(diǎn)對接融入武漢的 “ 大交通 ” 格局，不斷提升團(tuán)風(fēng)承接項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的承載能力。全面對接鄂州機(jī)場，發(fā)展壯大空運(yùn)物流。圍繞港口碼頭，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群物流、大宗原料物流、冷鏈物流等現(xiàn)代物流業(yè)，推動(dòng)羅霍洲二期碼頭、港口物流產(chǎn)業(yè)園、豐樹團(tuán)風(fēng)綜合產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，加快城鄉(xiāng)交通樞紐建設(shè)，推動(dòng)團(tuán)風(fēng)供銷應(yīng)急儲備及冷鏈物流配送中心、倉儲物流、儲運(yùn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。
加快物流信息化發(fā)展。推動(dòng)物流業(yè)科技化、智能化、專業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)物流企業(yè)充分利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 物流 ” 理念，重點(diǎn)推進(jìn)物流園區(qū)及企業(yè)的物流信息平臺建設(shè)，建立以物流信息采集、傳輸、存儲、處理、共享和應(yīng)用為核心的綜合性物流信息平臺，實(shí)現(xiàn)物流信息共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步降低物流成本、提高物流效率。發(fā)展綠色物流，推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送體系建設(shè)。
第二節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新型消費(fèi)。優(yōu)化消費(fèi)市場供給，深入培育消費(fèi)增長新動(dòng)能，穩(wěn)步推進(jìn)全縣消費(fèi)市場高質(zhì)量發(fā)展。
促進(jìn)商品消費(fèi)穩(wěn)定增長。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。依托全縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)一批一流消費(fèi)商圈，完善美食街區(qū)、時(shí)尚消費(fèi)、休閑娛樂街區(qū)等配套設(shè)施，打造生活性服務(wù)業(yè)示范街區(qū)和深夜食堂特色餐飲街區(qū)，繁榮夜間經(jīng)濟(jì)。逐步構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、以消費(fèi)者需求為中心的 “ 多層次實(shí)體店、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)店和高效率物流配送網(wǎng)絡(luò) ” 為框架的新型商業(yè)體系，突破消費(fèi)空間和時(shí)間限制，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)狀、廣覆蓋的商業(yè)新布局。大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)電商平臺、第三方機(jī)構(gòu)等著名品牌在縣城開設(shè)首店。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，構(gòu)建多元化住房供應(yīng)和保障體系，穩(wěn)定市場房價(jià)。
發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，利用短視頻、新媒體、 “ 網(wǎng)紅 ” 打卡地等營銷手段，多渠道吸引自駕、親子、休閑等旅游消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。提高旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老服務(wù)、教育培訓(xùn)、家政等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)供給品質(zhì)，進(jìn)一步集聚商流、人流、信息流，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。健全現(xiàn)代流通體系，提高城鄉(xiāng)配送效率。發(fā)展無接觸經(jīng)濟(jì)、直播帶貨、宅經(jīng)濟(jì)等服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，積極拓展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、家庭物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，推廣 “ 網(wǎng)訂店取 ” 、 “ 網(wǎng)訂店送 ” 等新型模式。開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系和專業(yè)市場建設(shè)，深化國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。推動(dòng)便利店增加服務(wù)內(nèi)容，對接電子商務(wù)，發(fā)揮共同配送終端功能等。豐富適合農(nóng)村消費(fèi)者的商品供給，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。
持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境。提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，完善消費(fèi)設(shè)施和消費(fèi)市場建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造規(guī)范有序的消費(fèi)環(huán)境。提升農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，建立質(zhì)量管理和產(chǎn)品溯源體系。發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)作用，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，舉辦形式多樣、特色創(chuàng)新、線上線下融合的消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，不斷滿足全縣居民日益升級的消費(fèi)需求，營造熱烈的消費(fèi)氛圍。
第三節(jié) 精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)投資擴(kuò)容增量，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，提高新型投資驅(qū)動(dòng)力。強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資能力，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。重點(diǎn)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施和水利交通能源等重大工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共安全、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，加快實(shí)施江河湖水系連通、重點(diǎn)水系流域綜合治理等重大水利工程，布局建設(shè)一批高端前瞻的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。
優(yōu)化投資環(huán)境。建立完善公開、動(dòng)態(tài)的基金投資項(xiàng)目庫，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。激發(fā)民間投資活力，健全公平、開放、透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。吸引民間資本加大對全縣鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)、建筑建材產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投資力度，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。大力深化投資便利化改革。
全面拓寬投資融資渠道。推進(jìn)符合條件的企業(yè)到資本市場融資，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)以及中小企業(yè)集合債券等方式籌措建設(shè)資金。健全銀行、政府、企業(yè)對接機(jī)制，搭建信息共享、資金對接平臺，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對重大工程支持力度。健全政策性融資擔(dān)保體系，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。
第四節(jié) 全面融入 “ 大武漢都市圈 ”
借助鄰近武漢的優(yōu)勢和得天獨(dú)厚的港口資源，全方面對接武漢，融入 “ 大武漢都市圈 ” 和武漢 “1+8” 城市圈，開創(chuàng)區(qū)域合作新局面。借助江北快速通道和陽邏城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，大力引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)和外資外貿(mào)企業(yè)，全力提升團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力和外向度。
—— 融入 “ 大武漢 ” 交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深度融入大武漢 “1 小時(shí)交通圈 ” ，促進(jìn)人流、物流、信息流。推動(dòng)陽邏至黃岡市域鐵路建設(shè)，加快推進(jìn) G347 改擴(kuò)建，將武漢至陽邏軌道交通接入團(tuán)風(fēng)連接至黃州，融入武漢城市圈。
—— 融入 “ 大武漢 ” 農(nóng)產(chǎn)品市場。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、行商會、物流企業(yè)等市場主體作用，支持團(tuán)風(fēng)綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全面對接武漢農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，依托農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建成武漢市的 “ 菜籃子基地 ” 。
—— 融入 “ 大武漢 ” 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。依托光谷科技創(chuàng)新大走廊建設(shè)，打造光谷科技創(chuàng)新大走廊團(tuán)風(fēng)功能區(qū)。主動(dòng)融入武漢科技創(chuàng)新體系和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新鏈條，接受武漢創(chuàng)新輻射。緊密對接光谷產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源，促進(jìn)充分利用 “ 大武漢 ” 科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，促進(jìn)光谷科技創(chuàng)新大走廊一體化協(xié)同發(fā)展，合作共建重大技術(shù)研發(fā)平臺，重點(diǎn)打造科技產(chǎn)業(yè)軸和成果轉(zhuǎn)化軸。加大 “ 招才引智引技 ” 力度，吸納武漢大學(xué)生、科技人才到團(tuán)風(fēng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
—— 融入 “ 大武漢 ” 產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制模式。積極承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)在生物醫(yī)藥、紡織服裝、新能源、健康服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)物流等領(lǐng)域加強(qiáng)與武漢對接發(fā)展，優(yōu)先承接帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，借勢發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加強(qiáng)與武漢的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，把團(tuán)風(fēng)發(fā)展成 “ 大武漢 ” 產(chǎn)業(yè)布局的重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建 “ 武漢研發(fā)、團(tuán)風(fēng)生產(chǎn) ” 的產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，積極探索 “ 飛地園區(qū) ”“ 托管園區(qū) ”“ 園中園 ” 等多種合作模式。推動(dòng)虛擬產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 ① 。
—— 融入 “ 大武漢 ” 旅居圈。利用毗鄰武漢的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮團(tuán)風(fēng)旅游資源、旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，吸引武漢人 “ 游團(tuán)風(fēng) ”“ 住團(tuán)風(fēng) ” ，建成武漢 “ 后花園 ” 。
—— 融入 “ 大武漢 ” 教育醫(yī)療服務(wù)圈。充分利用 “ 大武漢 ” 教育資源優(yōu)勢，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、師生交流、聯(lián)合辦學(xué)等多元化形式，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育合作，提高辦學(xué)水平。做好黃岡科技職院、武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢體院等高校團(tuán)風(fēng)校區(qū)建設(shè)工作，吸納武漢“ 智力 ” 外溢，積極創(chuàng)辦 “ 團(tuán)風(fēng)大學(xué)城 ” 。充分利用 “ 大武漢 ” 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)團(tuán)風(fēng)縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 推動(dòng)黃團(tuán)浠協(xié)同發(fā)展
全面推動(dòng)團(tuán)風(fēng)縣積極融入黃岡臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造黃團(tuán)浠半小時(shí)經(jīng)濟(jì)和生活圈。突出臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，整合區(qū)域資源，推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、公共服務(wù)一體化、生態(tài)環(huán)保一體化，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)、特色突出、生態(tài)文明、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接。積極融入黃岡主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合團(tuán)風(fēng)縣特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)升級，提升創(chuàng)新能力，壯大 “ 中國鋼構(gòu)生產(chǎn)基地 ” ，發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、生物醫(yī)藥、新型建材、現(xiàn)代物流業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。依托團(tuán)風(fēng)臨港物流園區(qū)，充分發(fā)揮長江 “ 黃金水道 ” 優(yōu)勢，利用水運(yùn)占地少、能耗小、運(yùn)量大和成本低的特性，積極打① 虛擬產(chǎn)業(yè)集群是指突破地理范圍的限制，處于同一價(jià)值鏈或創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)上的 相關(guān)企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的有機(jī)集合。虛擬產(chǎn)業(yè)集群是快速構(gòu)建與運(yùn)作虛擬企業(yè)的基 礎(chǔ)平臺，是由具有一定專長的企業(yè)組成的集合體，主要功能是通過提供與調(diào)節(jié)成 員企業(yè)的核心能力，參與虛擬企業(yè)運(yùn)作，從而使成員企業(yè)分享市場機(jī)遇。造 “ 長江物流 ” 品牌，大力發(fā)展水運(yùn)物流業(yè)。利用團(tuán)風(fēng)縣豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，推廣具有團(tuán)風(fēng)特色的地標(biāo)產(chǎn)品，依托團(tuán)風(fēng)縣馬曹廟農(nóng)產(chǎn)品加工園、浠水農(nóng)產(chǎn)品加工科技示范園，充分挖掘沿江農(nóng)業(yè)資源，成為武漢、黃石、鄂州、九江等周邊城市的重要 “ 菜籃子 ”供應(yīng)基地。
促進(jìn)交通互聯(lián)互通。做好區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、水利、信息、電力、供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、合力共建，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共用共享共管，不斷提高 “ 同城效益 ” 。充分利用航空運(yùn)輸?shù)妮椛湫?yīng)，促進(jìn)團(tuán)風(fēng)與周邊區(qū)域的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加快區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、水運(yùn)通道的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)與交通聯(lián)動(dòng)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。
實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源、社會管理、生態(tài)環(huán)保一體化。適應(yīng)產(chǎn)城融合發(fā)展趨勢，逐步實(shí)現(xiàn)住房、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂健身設(shè)施等生活配套服務(wù)設(shè)施三地共享，確保各類產(chǎn)業(yè)工人和人才引得進(jìn)、留得住。重視跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，共同加強(qiáng)環(huán)境污染治理，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。整合、優(yōu)化、提升公共服務(wù)和社會管理方面的資源，實(shí)現(xiàn)教育、衛(wèi)生、科技、就業(yè)和社會保障、社會管理與服務(wù)等公共資源的區(qū)域共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。
第六節(jié) 加強(qiáng)國際開放合作
發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，立足團(tuán)風(fēng)實(shí)際，著力圍繞鋼構(gòu)、建筑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，依托華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城對接招商培育一批經(jīng)濟(jì)效益好、競爭能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成支撐團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。積極承接先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用黃岡臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)對外開放。加強(qiáng)與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)和對企業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)，鼓勵(lì)和支持企業(yè) “ 走出去 ” 。推動(dòng)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，擴(kuò)大外派勞務(wù)輸出，推動(dòng)特色品牌勞務(wù) “ 走出去 ” 。積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外各類展會，進(jìn)一步拓展外銷市場，擴(kuò)大銷售總額。爭取舉辦跨區(qū)域、影響大的商品博覽會或交易會，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)和會展業(yè)資本融合，形成發(fā)展商貿(mào)業(yè)的合力，拓展國際國內(nèi)市場。建立外貿(mào)綜合服務(wù)中心，加強(qiáng)企業(yè)對外貿(mào)易的指導(dǎo)服務(wù)。組織企業(yè)參加相關(guān)對外貿(mào)易知識培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極拓展對外貿(mào)易，擴(kuò)大開放水平。為企業(yè)搭建各類平臺，為企業(yè) “ 走出去 ” 牽線搭橋、保駕護(hù)航。
堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，深化要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，使一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)和突出問題治理，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境、建立公平正義的法治環(huán)境。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，分類推進(jìn)審批制度改革，進(jìn)一步開展 “ 減證便民 ” 行動(dòng)。圍繞高效辦成一件事，開展政務(wù)服務(wù)流程再造。深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，加快 “ 證照分離 ” 改革全覆蓋，全面推行 “ 一門全辦、一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、一次辦好、跨省通辦 ” 。深化工程建設(shè)項(xiàng)目集中審批、工業(yè)項(xiàng)目 “ 先建后驗(yàn) ” 、區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)、工業(yè) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革和中介服務(wù)改革。弘揚(yáng) “ 有呼必應(yīng)、無事不憂 ” 店小二服務(wù)精神，建立 “ 企業(yè)吹哨、部門報(bào)到 ” 工作機(jī)制，構(gòu)建 “ 親清 ” 新型政商關(guān)系。建立以 “ 雙隨機(jī)一公開 ” 監(jiān)管為主、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，探索實(shí)施審慎包容的監(jiān)管制度。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
保護(hù)市場主體，激發(fā)市場主體活力，幫助廣大市場主體實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。推行差異化信貸政策，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，引導(dǎo)資金更多流向中小微實(shí)體企業(yè)。發(fā)揮民間投資的關(guān)鍵作用，激發(fā)社會投資活力。支持民營企業(yè)參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，實(shí)施 “ 金種子 ”“ 銀種子 ” 計(jì)劃，建立上市后備資源庫，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力。深化城投集團(tuán)混合所有制改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資運(yùn)營公司改革。推動(dòng)城投集團(tuán)完善產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活國有資產(chǎn)、提升城投集團(tuán)經(jīng)營效率和市場化運(yùn)作能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，構(gòu)建更有活力的經(jīng)營機(jī)制和管理體制。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全監(jiān)管和考核機(jī)制、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立長效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營投資責(zé)任追究。
第三節(jié) 推進(jìn)要素配置改革
推進(jìn)土地要素市場化配置，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，暢通勞動(dòng)力和人才社會性流動(dòng)渠道，發(fā)展高層次人才市場。推進(jìn)資本要素市場化配置，增加有效金融服務(wù)供給，提高金融服務(wù)消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)升級效率。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，探索適應(yīng)原創(chuàng)導(dǎo)向的重大項(xiàng)目形成和組織機(jī)制，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化率，形成科技成果轉(zhuǎn)化收益具體辦法。培育數(shù)據(jù)要素市場，健全公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系，發(fā)展壯大數(shù)據(jù)要素市場，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革，加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督，健全生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)，加快市場基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)，建立一批高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)市場，提升與國內(nèi)市場的對接效能。
第六章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展
質(zhì)量
持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以建設(shè) “ 美麗團(tuán)風(fēng) ” 為總體目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)和諧舒適的宜居城市和安全靈敏的韌性城市，創(chuàng)建安全、健康的縣城人居環(huán)境。提高團(tuán)風(fēng)縣城區(qū)人口數(shù)量，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，引導(dǎo)人口和生產(chǎn)要素城區(qū)集聚化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)集約化，優(yōu)化提升中心城區(qū)的核心競爭力，提高城鎮(zhèn)化率水平，到2025 年城鎮(zhèn)化率提高到 50% 。培育一批示范性的精品特色小鎮(zhèn)，爭創(chuàng)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣。
第一節(jié) 加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化
加快推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。利用國家支持湖北 “ 一攬子 ” 政策窗口期，加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
打造 “ 一軸兩翼多點(diǎn) ” 的團(tuán)風(fēng)新型城鎮(zhèn)化格局。 “ 一軸 ” 是以團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)主城區(qū)至方高坪鎮(zhèn)為發(fā)展軸，實(shí)施中心城區(qū)品質(zhì)提升工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解 “ 工業(yè)圍城 ” 困境。 “ 兩翼 ” 是華夏幸福團(tuán)風(fēng)產(chǎn)業(yè)新城和臨港經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)。華夏幸福團(tuán)風(fēng)產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展以生物醫(yī)藥為先導(dǎo)，高端裝備、新材料、現(xiàn)代食品為支柱，配套發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造產(chǎn)、城、人一體化的生態(tài)宜產(chǎn)宜居新城；臨港經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)大力發(fā)展建筑建材、木材加工、裝備制造、現(xiàn)代物流業(yè)，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)、臨港產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城市三位一體融合發(fā)展。 “ 多點(diǎn) ” 包括其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村均衡發(fā)展。堅(jiān)持雙向互動(dòng)、融通發(fā)展，充分發(fā)揮城區(qū)連接大武漢都市區(qū)的節(jié)點(diǎn)作用和對全縣發(fā)展的引領(lǐng)輻射作用，支持城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)城區(qū)生產(chǎn)要素、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)功能的集聚承載能力，全面提升城區(qū)綜合競爭力。堅(jiān)持線面支撐、多點(diǎn)發(fā)力，大力發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足資源環(huán)境，發(fā)揮特色優(yōu)勢競相發(fā)展，因地制宜打造富民產(chǎn)業(yè)，形成一批特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、競爭力強(qiáng)的塊狀產(chǎn)業(yè)集群。
加快建設(shè)團(tuán)風(fēng)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)與國內(nèi)港口運(yùn)營企業(yè)合作，規(guī)劃建設(shè)團(tuán)風(fēng)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造黃岡臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行示范區(qū)。力爭到 2025 年，起步區(qū)道路骨架網(wǎng)絡(luò)基本形成、城市雛形初步顯現(xiàn)，推進(jìn)羅霍洲港區(qū)二期碼頭建設(shè)，港區(qū)貨運(yùn)功能大幅提升，臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園加快規(guī)劃建設(shè)，臨港產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)初步集聚，臨港經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，成為引領(lǐng)黃岡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外開放新高地。
提升團(tuán)風(fēng)中心城區(qū)品質(zhì)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，實(shí)施縣城品質(zhì)提升工程，提升團(tuán)風(fēng)中心城區(qū)能級和核心競爭力，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快老城區(qū)主次干道改造升級，以團(tuán)風(fēng)大道、臨江路、沿江路、得勝大道圍合區(qū)為設(shè)計(jì)范圍，以老城區(qū)水治理和棚戶區(qū)改造為載體，大力推進(jìn)老城區(qū)改造。繼續(xù)建設(shè)省級園林城市，爭創(chuàng)國家級園林城市。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)縣城老舊小區(qū)改造、舊城區(qū)連片改造和社區(qū)建設(shè)。優(yōu)化通信電網(wǎng)布局建設(shè)。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，優(yōu)化雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接改造，建設(shè)海綿城市和韌性城市。加快推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造，落實(shí)房屋維修基金用途，強(qiáng)力推進(jìn)棚改攻堅(jiān)，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造。系統(tǒng)解決縣城飲水安全問題、停車難問題、餐館油煙問題、亮化問題、物業(yè)問題、垃圾問題。強(qiáng)化城市管理系統(tǒng)思維能力，全面提升城市管理水平。
做好城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作。抓緊補(bǔ)上疫情及汛情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提檔升級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級和產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。加強(qiáng)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾分揀中心、市政養(yǎng)護(hù)所等場所建設(shè)，抓好各類公共綠地、公共服務(wù)用地、主次干道、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治，定期檢查、疏挖、維修街巷社區(qū)道路排水設(shè)施，修補(bǔ)破損路面。探索城市垃圾分類試點(diǎn)，加強(qiáng)垃圾分類工作宣傳推廣，培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣。繼續(xù)推進(jìn)縣城公廁改造項(xiàng)目，全民提高公廁建設(shè)、管養(yǎng)水平，促進(jìn)公廁提檔升級改造。全面推進(jìn)禁建控建、揚(yáng)塵治理、交通秩序、縣容縣貌等常態(tài)化整治，保障居民日常生活及出行需求。實(shí)施產(chǎn)業(yè)新城市政工程、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城區(qū)供水管網(wǎng)改造、城區(qū)防洪排澇及江河湖水系聯(lián)通治理、城區(qū)污水管網(wǎng)工程、城區(qū)第二污水處理廠等一批項(xiàng)目。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，逐步提高基本公共服務(wù)水平。提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。加快團(tuán)風(fēng)中心城區(qū)村改居，實(shí)現(xiàn)城邊村人口市民化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
推進(jìn)智慧團(tuán)風(fēng)建設(shè)。完善縣城數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，將智慧團(tuán)風(fēng)理念運(yùn)用于城市管理，借助大數(shù)據(jù)集約中心項(xiàng)目及智慧城市運(yùn)營中心建設(shè)項(xiàng)目，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市運(yùn)行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，支撐全縣健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)，確保城市綜合管理水平走在黃岡前列。堅(jiān)持精細(xì)管理、常態(tài)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)用好數(shù)字化城管平臺，重拳整治車輛亂停、占道經(jīng)營、違法建設(shè)等市容亂象。
提高縣城治理水平。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的管控，促進(jìn)各類規(guī)劃的空間協(xié)調(diào)。精心做好 “ 拆、建、管 ” 結(jié)合文章，實(shí)現(xiàn)城區(qū)面貌大改觀、環(huán)境大提質(zhì)、居民幸福感大提升。加大規(guī)劃管控力度，做到 “ 建設(shè)必審批、違建必拆除 ” ，確保城市建設(shè)有序推進(jìn)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，健全長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市治理效率。
第二節(jié) 加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以 “ 擦亮小城鎮(zhèn) ” 建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)方案為指引，編制實(shí)施美麗城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施城鎮(zhèn)提檔升級工程，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善，全面提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中
支持團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)積極投入產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合的主戰(zhàn)場，打造城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)、臨港經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合先行鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小康鎮(zhèn)、生態(tài)移民和諧鎮(zhèn)。
支持方高坪鎮(zhèn)打造成為團(tuán)風(fēng)縣城的衛(wèi)星鎮(zhèn)，建設(shè)成為能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地標(biāo)優(yōu)品產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)。
支持總路咀鎮(zhèn)打造縣域副中心鎮(zhèn)、商貿(mào)旅游重鎮(zhèn)。
支持淋山河鎮(zhèn)打造綠色建筑強(qiáng)鎮(zhèn) , 建設(shè)以風(fēng)力、光伏為主導(dǎo)的特色新能源小鎮(zhèn)，創(chuàng)建以會龍山星空原野為龍頭的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鎮(zhèn)。
支持回龍山鎮(zhèn)打造現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、紡織產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、名人文化旅游名鎮(zhèn)。
支持馬曹廟鎮(zhèn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、田園休閑生態(tài)鎮(zhèn)。
支持上巴河鎮(zhèn)巴河沿線建成高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，打造巴河康養(yǎng)、農(nóng)旅小鎮(zhèn)。
支持但店建設(shè)新型建材之鄉(xiāng)、溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
支持賈廟鄉(xiāng)爭創(chuàng) “ 全域旅游 ” 示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
支持杜皮鄉(xiāng)打造紅色文化之鄉(xiāng)，做大做強(qiáng)萬畝茶葉、萬畝中藥材、百萬棒香菇。
第三節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興 “ 雙輪驅(qū)動(dòng) ” ，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源均等配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。制定財(cái)政、金融、社會保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推進(jìn)大學(xué)生村官與選調(diào)生工作銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層、發(fā)揮作用。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林等設(shè)計(jì)人員入鄉(xiāng)。
加快建設(shè)開放城鄉(xiāng)要素市場。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度。
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)相互促進(jìn)。推進(jìn)團(tuán)風(fēng)縣鄉(xiāng)村振興，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程統(tǒng)籌安排、融合發(fā)展。通過承接城市消費(fèi)和投資外溢，打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道，對接城市公共服務(wù)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，激活農(nóng)村市場，形成鄉(xiāng)村發(fā)展新的活力和動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鞏固提升拓展脫貧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集聚，因地制宜培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。
第七章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持革命老區(qū)振興發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建成大別山扶貧片區(qū)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，打造綠色發(fā)展示范區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。堅(jiān)持 “ 五位一體 ” （政府、市場主體、合作社、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)），推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)糧食種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 14.8 萬畝，確保耕地質(zhì)量每年提升 0.1 個(gè)等級。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)場。到 2025 年，經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到 50% 以上，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到 98% 以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到75% 以上。推廣 “ 稻漁 ”“ 稻蝦 ”“ 稻菌 ” 綜合種養(yǎng)等穩(wěn)糧增收模式，提升糧食生產(chǎn)保供能力。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，持續(xù)開展耕地質(zhì)量定點(diǎn)監(jiān)測與耕地等級評價(jià)，加強(qiáng)全縣耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。規(guī)范發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，確保以糧為本、穩(wěn)糧增收。以實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升計(jì)劃為重點(diǎn)，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，推行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)，提高種糧綜合效益。重點(diǎn)扶持東坡糧油集團(tuán)、團(tuán)香米業(yè)等一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的糧食加工龍頭企業(yè)和糧食加工物流園區(qū)，支持糧食加工龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造、裝備升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)小農(nóng)戶與大市場對接。到 2025 年，全縣農(nóng)作物播種面積達(dá)到62.5 萬畝，總產(chǎn)量 35.08 萬噸，總產(chǎn)值 13.03 億元。
做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工廠化、集約化、高效化，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、食用菌、花卉等高附加值農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)團(tuán)風(fēng)射干、謝河辣椒、苦荊茶、荸薺等地標(biāo)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、中藥材、茶葉、水果、瓜蔞、油料等種植業(yè)，做強(qiáng)生豬、蛋雞、肉牛和肉羊等畜牧業(yè)，支持魚、小龍蝦等水產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，加強(qiáng)動(dòng)物防疫和病蟲害防治，鞏固提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)成果。建設(shè)杜皮、賈廟、但店、馬曹廟、回龍山、總路咀、上巴河、淋山河、方高坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中藥材優(yōu)勢品種生產(chǎn)及示范基地。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。深入實(shí)施地標(biāo)優(yōu)品培育工程，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志 “ 兩品一標(biāo) ” 建設(shè)，到 2025 年，全縣新認(rèn)證 “ 二品一標(biāo) ” 個(gè)數(shù)達(dá)到 35 個(gè)，其中綠色食品 30 個(gè)、有機(jī)食品 4 個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品 1個(gè)。
高質(zhì)量發(fā)展畜牧業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)畜禽污染資源化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快蛋雞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，以正大蛋雞為龍頭，穩(wěn)步發(fā)展全縣蛋雞產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定在 1000 萬羽左右，提升養(yǎng)殖水平，加快冷鏈倉儲建設(shè)。全力推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)，以溫氏為龍頭，大力發(fā)展全縣生豬產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，達(dá)到 40 萬頭的規(guī)模，進(jìn)入全省生豬養(yǎng)殖大縣范圍。完成溫氏方高坪總部建設(shè)、戴家灣和三廟河種豬場建設(shè)和上巴河等生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。發(fā)展綠頭鴨產(chǎn)業(yè)，以黃湖為中心，打造全縣特色品牌。加快推進(jìn)防疫體系建設(shè)，建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的動(dòng)物防疫體系，提升全縣非洲豬瘟和高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病防治水平。
發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。以大型化、輕簡化和利于機(jī)械化為目標(biāo)，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建造技術(shù)引進(jìn)與開發(fā)，大力推廣適合團(tuán)風(fēng)發(fā)展、易于農(nóng)民群眾接受的設(shè)施類型，著力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。組織開展新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品引進(jìn)與示范推廣，著力提升產(chǎn)業(yè)科技含量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范，引進(jìn)試驗(yàn)、示范蔬菜新品種，開展專項(xiàng)試驗(yàn)研究與示范，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、鋼架大棚示范點(diǎn)建設(shè)，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥減施技術(shù)模式示范、高品質(zhì)栽培技術(shù)集成示范與推廣。加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)、土地整治、灌溉設(shè)施、基地道路、保鮮儲運(yùn)、交易市場、環(huán)境保護(hù)、品牌建設(shè)等多方面扶持力度，著力解決設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、精深加工和商品化處理等領(lǐng)域存在的突出問題。
積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。深入推進(jìn) “ 一中心五體系 ” 建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，深化農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品物流融通、中藥材種植基地等項(xiàng)目建設(shè)。加大培育和引進(jìn)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（東坡糧油）、省級和市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)力度。
開發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造生產(chǎn)、加工、營銷、增值等全產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)形成 “ 農(nóng)戶種植、就地加工、休閑旅游、循環(huán)生態(tài) ” 的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，推進(jìn) “ 農(nóng)文、農(nóng)科、農(nóng)旅 ” 三農(nóng)新模式，繼續(xù)推動(dòng)團(tuán)風(fēng)縣黃湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等省級綠色食品一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、馬曹廟鎮(zhèn)省級一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、杜皮茶旅示范基地建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)文化旅游融合發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)省級旅游名村建設(shè)，推進(jìn)以賈廟鄉(xiāng)、杜皮鄉(xiāng)為帶動(dòng)的全域旅游發(fā)展。支持觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面對接武漢農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，依托農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，加快實(shí)施 “ 菜籃子 ” 工程。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，打造一批特色鮮明、文化資源獨(dú)特、自然風(fēng)光優(yōu)美、生態(tài)良好的美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。高度重視農(nóng)村人口空心化問題，有序推動(dòng)村莊布局調(diào)整。
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。深入開展美麗鄉(xiāng)村示范村、整治村、提升村創(chuàng)建行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)信息化水平。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。健全村莊景區(qū)化培育機(jī)制，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、示范帶。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治 “ 八大行動(dòng) ” ① ，鞏固 “ 五沿 ” 區(qū)域整治工程 ② 、 “ 四大生態(tài)工程 ” 實(shí)施成果 ③ 。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)沼氣工程、太陽能發(fā)電、秸稈綜合利用等新能源開發(fā)項(xiàng)目，有序?qū)嵤┌秃恿饔蛐笄蒺B(yǎng)殖污染治理及資源化利用、河湖連通、三沼綜合利用等美麗團(tuán)風(fēng)建設(shè)項(xiàng)目。大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程，廣泛宣傳倡導(dǎo)生態(tài)宜居理念，以全域視野建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。持續(xù)推進(jìn)能人回鄉(xiāng) “ 千人計(jì)劃 ” 、教授回鄉(xiāng) “ 千人計(jì)劃 ” ，推動(dòng)人才回流、智力回歸、項(xiàng)目回遷。實(shí)施 “ 四個(gè)一百 ”“ 五個(gè)帶來 ” ，即 “ 實(shí)施百人計(jì)劃，簽約一百個(gè)項(xiàng)目，引進(jìn)百億投資，帶動(dòng)百家千戶 ” 和 “ 帶來資金、技術(shù)、人才、觀念、收入 ” ，重點(diǎn)引進(jìn)專家教授回鄉(xiāng)，帶智帶資。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量、高起點(diǎn)發(fā)展。
加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村公路危橋及安保工程建設(shè)，打通農(nóng)村公路主動(dòng)脈。
提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，改善教育① “ 八大行動(dòng) ” ：農(nóng)村垃圾集中治理行動(dòng)、農(nóng)村 “ 拆違治亂 ” 行動(dòng)、農(nóng)村水質(zhì)清 潔行動(dòng)、農(nóng)村 “ 廁所革命 ” 攻堅(jiān)行動(dòng)、農(nóng)村道路保潔美顏行動(dòng)、農(nóng)村再生資源回收加 工站點(diǎn)專項(xiàng)整治、綠滿鄉(xiāng)村行動(dòng)、示范創(chuàng)建行動(dòng)。設(shè)施條件，提升師資水平。以完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和做好農(nóng)村社會救助兜底工作為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人以及困境兒童、殘疾人關(guān)愛服務(wù)。切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)補(bǔ)短板，加快設(shè)立一批為農(nóng)服務(wù)中心、村級文化中心，建設(shè)再生資源垃圾分揀中心，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。支持總路咀牛車河鄉(xiāng)村振興學(xué)院建設(shè)，推進(jìn)團(tuán)風(fēng)縣供銷應(yīng)急儲備及冷鏈物流配送中心、電商項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)和引導(dǎo)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化。實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程。持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。穩(wěn)妥推進(jìn)國家批準(zhǔn)的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。加速土地經(jīng)營權(quán)等資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東進(jìn)程，推進(jìn)土地股份合作社建設(shè)，全面構(gòu)建農(nóng)民多元化長效增收機(jī)制。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在全縣范圍內(nèi)因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，按照“ 聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、搭建平臺、對接市場 ” 的要求，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的 “ 三變 ” 改革，多渠道開辟農(nóng)民增收致富途徑。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。加快建設(shè)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。探索將財(cái)政支農(nóng)資金形成的資產(chǎn)折股量化為村級集體持股，或參與所支持的市場實(shí)體經(jīng)營分紅，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入，積極化解村集體債務(wù)糾紛。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村 “ 放管服 ” 改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。推行農(nóng)村指導(dǎo)員、科技特派員制度，建立引導(dǎo)科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村 “ 兩進(jìn)兩回 ” 機(jī)制。大力發(fā)展生產(chǎn)、信用、供銷 “ 三位一體 ”的改革探索，扎實(shí)推進(jìn)供銷社綜合改革，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為同農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場運(yùn)作更有效的合作經(jīng)營組織體系，深入推進(jìn)集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革。深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建管一體化運(yùn)營。
加快培育農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鞏固提升能人回鄉(xiāng)工程，加強(qiáng)農(nóng)村市場主體建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。推廣 “ 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 + 村集體 + 農(nóng)戶 ” 利益聯(lián)結(jié)模式。
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
落實(shí) “ 一摘四不摘 ” ① 要求，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力，確保脫貧不返貧。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。從絕對貧困治理轉(zhuǎn)向相對貧困治理，建立解決相對貧困長效機(jī)制，促進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)資源與企業(yè)對接、產(chǎn)品與市場對接，發(fā)揮全縣優(yōu)勢資源稟賦，促進(jìn)農(nóng)民增收，開展 “ 兩類人員 ” （監(jiān)測戶、邊緣戶）監(jiān)測與幫扶。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，實(shí)施因戶施策，全面提升幫扶成效和群眾認(rèn)可度。廣泛宣傳脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的主觀能動(dòng)性。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。
健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。構(gòu)建有效的防返貧機(jī)制，由集中作戰(zhàn)向常態(tài)化推進(jìn)轉(zhuǎn)型，實(shí)施 “ 公司 + 專業(yè)合作社 + 邊緣易致貧戶 ” 模式，帶動(dòng)脫貧戶就業(yè)。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，出臺扶持相對貧困人口的中長期幫扶意見，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。返貧現(xiàn)象逐漸消除。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。
① “ 一摘四不摘 ” ：摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
第八章 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
體系
以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面的重要作用，更好滿足人民群眾需求和高質(zhì)量發(fā)展需要。
第一節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较?，加快?gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
夯實(shí)高速智能的信息基礎(chǔ)設(shè)施。著力建設(shè) 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，確保實(shí)現(xiàn)主城區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率 100% 。加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，布局大容量光通信傳輸系統(tǒng)，推進(jìn)千兆光纖入戶、萬兆光纖進(jìn)樓。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心技術(shù)設(shè)施建設(shè)，提升全縣新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的云計(jì)算、數(shù)據(jù)儲存服務(wù)能力。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)與國家頂級結(jié)點(diǎn)（武漢）對接，搭建團(tuán)風(fēng)縣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺。
建設(shè)便捷智慧的融合基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)用新一代信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行 “ 數(shù)字 +”“ 智能 +” 改造升級。整合和優(yōu)化交通信息化資源，建設(shè)交通大數(shù)據(jù)中心、指揮應(yīng)急中心、信息處理中心。運(yùn)用 5G 、區(qū)塊鏈、 GIS 、北斗定位、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建設(shè)交通運(yùn)輸綜合信息化系統(tǒng)。
布局高端前瞻的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。提升科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺能級，推動(dòng)方高坪工業(yè)集中區(qū)、馬曹廟農(nóng)產(chǎn)品加工園、但店建材產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)載體、公共服務(wù)建設(shè)。圍繞建筑、鋼構(gòu)、大健康、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心 、 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫、工程化平臺、中間試驗(yàn)線、檢測服務(wù)平臺等設(shè)施，完善新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展支撐體系。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系
強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全 “ 公、鐵、水、空 ” 多式聯(lián)運(yùn)體系，打造黃岡臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)先行示范區(qū)，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊和武漢城市圈現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。構(gòu)建 “ 兩縱兩橫 ” 鐵路網(wǎng)，推動(dòng)京九客運(yùn)專線建設(shè)，推動(dòng)陽邏至黃岡市域鐵路建設(shè)，加快京九鐵路淋山河貨運(yùn)站實(shí)施 “ 三改二 ” 升級改造。構(gòu)建 “ 二環(huán)四縱三橫十支 ” 的 “ 24310 ” 骨架公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，到 2025 年縣域內(nèi)二級以上公路比例達(dá)到 15% 以上，國道 100% 達(dá)到一級公路標(biāo)準(zhǔn)，省道 100% 達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)，重要的縣鄉(xiāng)主干道 100% 符合三級道路的公路標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建 “ 一主環(huán)二副環(huán)多支線 ” 的旅游干線網(wǎng)，打造大崎山、牛車河水庫和烈士陵園等旅游專線，實(shí)現(xiàn)旅游片區(qū)互聯(lián)互通。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)旅游公路網(wǎng) 100% 覆蓋縣域所有旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游干線 100% 達(dá)到二級以上公路標(biāo)準(zhǔn)。打造以國省干線公路為主骨架，以 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范線為支撐，以農(nóng)村主干道為網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)。建成層級配套的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn) “ 一主多點(diǎn) ”的客運(yùn)布局，保證重點(diǎn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)都有客運(yùn)服務(wù)站，形成布局合理、分工明確、覆蓋縣域村鎮(zhèn)的客運(yùn)站場體系，滿足客運(yùn)需求。加快武漢新港團(tuán)風(fēng)羅霍洲綜合碼頭的建設(shè)，加強(qiáng)長江圓港航道的整治，形成以長江黃金水道為主航道，以園港航道、舉水河航道和巴河航道為支流航道的 “ 一主三支 ” 航道體系。大力發(fā)展智慧交通、綠色交通。
第三節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 新時(shí)代治水方針，圍繞 “ 重點(diǎn)江河湖防洪提升、排灌設(shè)施鞏固提升、骨干水源工程建設(shè)、農(nóng)村供水保障、水生態(tài)修復(fù)、移民后扶發(fā)展、數(shù)字水利 ” 七大目標(biāo)，強(qiáng)化河庫空間管理、水系流域綜合治理，不斷提升水安全保障能力。推進(jìn)長江岸線生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)中小河流系統(tǒng)治理，重點(diǎn)實(shí)施舉水、巴河、長河流域系統(tǒng)治理，長江、舉水清淤疏浚。加強(qiáng)城區(qū)防洪排澇及江、河、湖、庫水系連通綜合治理，推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域山洪災(zāi)害治理，完善防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)排澇效率，促進(jìn)縣城防洪能力建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)防洪排澇及江、河、湖、庫水系連通綜合治理。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，全面提升農(nóng)村飲水安全保障水平，確保農(nóng)村飲水安全各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到或超過國家標(biāo)準(zhǔn)。加快灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村河湖庫水系、小微水體綜合治理，加快實(shí)施農(nóng)村河流清淤、水系連通、生態(tài)保護(hù)等措施，加快推動(dòng)南水北調(diào)移民后續(xù)扶持發(fā)展。到 2025 年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 82.5% ，重點(diǎn)河流水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類）比例總體達(dá)到 60% 以上；重要河道重點(diǎn)河段達(dá)到 20 年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)、10-20 年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)；病險(xiǎn)水庫基本消除防洪隱患，病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固和堤防建設(shè)加快推進(jìn)。
第四節(jié) 提高能源安全保障能力
完善能源產(chǎn)供儲銷體系，調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升輸配電能力。提高清潔電力工程建設(shè)，做好農(nóng)村電網(wǎng)改造及天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化開發(fā)風(fēng)能、太陽能常規(guī)化能源，鞏固能源供應(yīng)基礎(chǔ)。著力突破地?zé)崮?、生物質(zhì)能等非常規(guī)能源開發(fā)技術(shù)瓶頸，發(fā)展清潔能源和可再生能源，加快推進(jìn)沼氣工程、太陽能發(fā)電、秸稈綜合利用項(xiàng)目，培育新的能源供應(yīng)增長極。根據(jù)新興能源技術(shù)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿拖嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，以清潔能源供能設(shè)施為重點(diǎn)，推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的綜合利用，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，發(fā)展分布式能源，實(shí)現(xiàn)分布式能源與集中供能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持華凱能源轉(zhuǎn)型升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)華凱能源擴(kuò)大有效投資、在新能源應(yīng)用領(lǐng)域做大做強(qiáng)。加快新能源充電樁建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，大力推廣應(yīng)用新能源、節(jié)能環(huán)保元素，積極運(yùn)用太陽能照明、太陽能路燈、 LED 照明等。
第九章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升文化軟實(shí)
力
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞 “ 舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象 ” 的使命任務(wù)，著力建設(shè) “ 文旅名城 ” 和更富魅力的人文團(tuán)風(fēng)，促進(jìn)滿足人民群眾文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推動(dòng)團(tuán)風(fēng)縣文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 提高社會文明程度
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，把社會主義核心價(jià)值觀貫穿融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和社會生活各方面。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚行為規(guī)范。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心建設(shè)，以提高公民素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明程度和居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，積極開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)村、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位和文明家庭等文明創(chuàng)建活動(dòng)。健全志愿服務(wù)體系，壯大志愿力量，提升志愿服務(wù)水平，創(chuàng)新志愿服務(wù)機(jī)制，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
繼續(xù)推進(jìn)和鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，進(jìn)一步完善公共文化與體育健身設(shè)施，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)質(zhì)效。
建立全媒體傳播體系。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò) FTTH 改造，升級農(nóng)村應(yīng)急廣播，保障傳統(tǒng)媒體長效運(yùn)行，做強(qiáng)新型主流媒體。推進(jìn)縣融媒體中心建設(shè)，將其建設(shè)成集新聞、政務(wù)、服務(wù)、商務(wù)、教育為一體的新型媒體矩陣。做好全縣新媒體聯(lián)盟管理工作，提升傳媒質(zhì)效。
鼓勵(lì)支持優(yōu)秀文藝創(chuàng)作。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，推進(jìn)文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為文藝工作的中心環(huán)節(jié)。健全藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)體系，實(shí)施群眾文藝創(chuàng)作工程和團(tuán)風(fēng)地方戲曲與非遺保護(hù)傳承扶持工程。積極創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級 “ 精品節(jié)目庫 ” ，管理好 “ 社會文藝團(tuán)隊(duì) ” ，完善 “ 民間文藝人才庫 ” 。推進(jìn)文化下鄉(xiāng)工程，創(chuàng)作鄉(xiāng)土與現(xiàn)代相結(jié)合的有品牌影響力的文藝精品，挖掘和傳承團(tuán)風(fēng)名人、耕讀、紅色、非遺等地域特色文化。
健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)以黃岡革命紀(jì)念館綜合項(xiàng)目、縣綜合文化中心建設(shè)（文化館、非遺館、博物館、廣場）、體育場館及 “15 分鐘 ” 健身圈建設(shè)、渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖文分館、村級文體廣場、農(nóng)村書屋、文化大禮堂等項(xiàng)目為代表的公共文體設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)縣級體育場（館）、體育健康步道（健走步道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新全民健身工程、農(nóng)民健身工程。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和學(xué)校創(chuàng)造條件向公眾開放體育場地，使得學(xué)校體育設(shè)施和公共體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)共享。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育旅游服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站）達(dá)標(biāo)升級，實(shí)現(xiàn)綜合文化服務(wù)中心全覆蓋，形成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
擦亮文藝體育賽事品牌。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。積極參加舞動(dòng)中國廣場舞聯(lián)賽、湖北省運(yùn)動(dòng)會、黃岡市運(yùn)動(dòng)會等賽事，繼續(xù)做好青少年社會藝術(shù)考級工作。組織辦好縣民歌大賽、 “ 文化力量 · 民間精彩 ” 品牌文藝、廣場舞大賽等活動(dòng)。大力扶持籃球、乒乓球、羽毛球、游泳、少年足球、中國象棋等項(xiàng)目的發(fā)展。
第三節(jié) 充分挖掘和開發(fā)團(tuán)風(fēng)文化基因
傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，建好并依托紅色教育基地，充分挖掘和利用紅色文化、名人文化、開放文化，加強(qiáng)團(tuán)風(fēng)優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。
傳承團(tuán)風(fēng)紅色基因。以黃岡革命烈士陵園、渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館為主線，不斷推進(jìn) “ 愛國主義教育示范基地 ”“ 紅色革命教育基地 ”建設(shè)和紅色旅游景區(qū)打造。不斷加強(qiáng)團(tuán)風(fēng)縣紅色文化基地建設(shè)，突出建好八斗灣 “ 共存社 ” 黨建基地，打造紅色黨建品牌，積極發(fā)揮名人文化、紅色基因傳承基地作用。
傳承弘揚(yáng)開發(fā)傳統(tǒng)文化。實(shí)施文物非遺的傳承工程，將湖北大鼓、上巴河龍舟競渡、但店天府圣會等一批國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)移植于廣大農(nóng)村田園景區(qū)，充分發(fā)揮非遺文化的引導(dǎo)力與輻射力。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度，將文物和文化遺產(chǎn)列入保護(hù)清單。鼓勵(lì)支持引導(dǎo)創(chuàng)建 “ 團(tuán)風(fēng) ( 黃岡 ) 地方特色文化研究基地 —— 團(tuán)風(fēng)文化研究院 ”“ 團(tuán)風(fēng)名人文化研究中心 ”“ 團(tuán)風(fēng)名人文化研究會 ” 等重點(diǎn)研究基地，扶持培育名人研究會等一批民間文化研究團(tuán)體和社會科學(xué)類學(xué)術(shù)社團(tuán)。大力建設(shè) “ 團(tuán)風(fēng)大講壇 ” 等一批社科普及平臺，健全李四光、熊十力等名人特色文化研究力量，深入研究、發(fā)掘、推廣團(tuán)風(fēng) ( 黃岡 ) 地方特色文化，以優(yōu)秀的文化精品節(jié)目鼓舞、教育、引導(dǎo)人民群眾。
推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，切實(shí)推進(jìn)縣文化館、圖書館等公益性場館數(shù)字化建設(shè)，建立歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落 “ 數(shù)字文物資源庫 ”“ 數(shù)字博物館 ” ，全面搭建“ 圖、文、博 · 資源共享 ”“ 讀、聽、看 · 掌上精彩 ” 的全縣公共文化服務(wù)數(shù)字平臺。
第四節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略。提升文化產(chǎn)業(yè)在 GDP 中的比重，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體更好地融合發(fā)展，加快培育 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 文化 ” 雙向深度融合的新型業(yè)態(tài)。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在包裝、印刷、旅游、傳媒等娛樂產(chǎn)業(yè)的充分應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)文化生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。
推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。加快文旅融合，以文促旅，以旅彰文，合和共生。挖掘并高度整合團(tuán)風(fēng)紅色文化、名人文化、紅色資源、綠色資源、古色資源，將其寓于旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化創(chuàng)意與旅游休閑相互融合。精心打造標(biāo)志性文化品牌，在民俗文化、生態(tài)文化等方面形成獨(dú)具魅力的文化影響力和特色鮮明的旅游吸引力，打造一批荊楚旅游名鎮(zhèn)、名村、名居。
推動(dòng)文化設(shè)計(jì)行業(yè)與制造業(yè)的深度融合。立足團(tuán)風(fēng)縣建筑業(yè)、鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)等工業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、城市與建筑設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)等創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。積極拓展移動(dòng)通信、數(shù)字視頻、互聯(lián)網(wǎng)等新型廣告發(fā)布媒介，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣告、移動(dòng)媒體廣告、社交媒體廣告和影視嵌入廣告等新型廣告形式，促進(jìn)團(tuán)風(fēng)縣企業(yè)的品牌推廣和商業(yè)營銷。
第十章 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)美麗團(tuán)風(fēng)
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗團(tuán)風(fēng)。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建生態(tài)文明體系，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動(dòng)對自然空間的占用。加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革，運(yùn)用市場手段推動(dòng) “ 共享共治 ” 模式，加快國家級生態(tài)縣創(chuàng)建。
實(shí)施國土空間規(guī)劃。編制實(shí)施團(tuán)風(fēng)縣國土空間規(guī)劃（含總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃），形成全縣國土空間開發(fā)保護(hù) “ 一張圖 ” ，明確空間發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護(hù)格局。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。
強(qiáng)化國土空間監(jiān)測監(jiān)督。推進(jìn)國土空間開發(fā)保護(hù)監(jiān)測平臺、國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，構(gòu)建智慧環(huán)保信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)智慧環(huán)保信息平臺。建立環(huán)境決策、會議信息公開、聽證會制度以及專家協(xié)助公眾參與制度。健全區(qū)域環(huán)境事項(xiàng)的綜合決策機(jī)制、環(huán)境保護(hù)和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化環(huán)境資源配置。繼續(xù)加大對監(jiān)測儀器設(shè)備的投入，拓展監(jiān)測領(lǐng)域，提高國土空間監(jiān)測預(yù)警能力和國土開發(fā)保護(hù)信息化管理能力。
落實(shí)國土空間開發(fā)管控。強(qiáng)化國土空間管控和負(fù)面清單管理，提高國土空間開發(fā)保護(hù)監(jiān)管能力和水平。按照《自然資源同意確權(quán)登記暫行辦法》要求，充分利用第三次國土調(diào)查和各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，按照國家和省統(tǒng)一安排，對自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。落實(shí)工作責(zé)任，完善國土空間開發(fā)管控執(zhí)法檢查。推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。摸清自然資源資產(chǎn)的家底，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。推廣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
構(gòu)建自然保護(hù)地體系。推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，編制《自然保護(hù)地發(fā)展總體規(guī)劃》，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，促進(jìn)自然保護(hù)地與生態(tài)紅線銜接，提升自然生態(tài)空間承載力。制定實(shí)施《大崎山省級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，加強(qiáng)大崎山省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源保護(hù)與管理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，從源頭上系統(tǒng)深入開展山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)。鞏固生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果，持續(xù)開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施 “ 綠滿團(tuán)風(fēng) ” 行動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村植樹造林，推進(jìn)工礦區(qū)復(fù)綠工程、沿線村莊景觀帶綠化美化工程，爭創(chuàng)一批 “ 森林城鎮(zhèn) ” 。
加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)治理。協(xié)同推進(jìn)自然濕地和人工濕地保護(hù)，推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，合理降低開發(fā)利用強(qiáng)度，綜合實(shí)施 “ 治 ”“ 保 ”“ 還 ”“ 減 ”“ 護(hù) ” 等舉措，保護(hù)并有效恢復(fù)自然生態(tài)承載能力，全面提升自然生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，有序推進(jìn)受損濕地自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，強(qiáng)化濕地用途管理，堅(jiān)決遏制濕地生態(tài)破壞行為。持續(xù)推進(jìn)退漁還湖、退田還湖，保持湖泊面積只增不減。堅(jiān)持以水定需、量水而行，合理確定河湖生態(tài)水量和重要控制斷面生態(tài)流量，充分發(fā)揮水資源剛性約束作用，改善河湖生態(tài)環(huán)境。
實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。健全生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，提高生物多樣性預(yù)警水平。實(shí)施好長江十年禁漁，把長江禁漁作為落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶 “ 共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā) ” 的約束性任務(wù)。加強(qiáng)重要物種棲息地保護(hù)，探索生物多樣性保護(hù)地建設(shè)，加強(qiáng)受損或退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，保障生物生存繁衍。完善生物資源保存繁育體系，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物、破壞野生動(dòng)植物資源行為。加強(qiáng)外來物種管控，完善監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高應(yīng)對外來物種入侵威脅的能力。
大規(guī)模開展國土綠化行動(dòng)。開展國土綠化行動(dòng)，實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林、水土流失治理等重點(diǎn)工程。探索推行林長制，加強(qiáng)植樹造林、封山育林、山火管控、水源地保護(hù)等一系列生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)綠色團(tuán)風(fēng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村植樹造林，加快高速、國省道等重要通道以及長江、巴河、付河、牛車河、馬家河、長河等主要堤防兩側(cè)綠化。
第三節(jié) 繼續(xù)打好污染防治持久戰(zhàn)
繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量提升行動(dòng)。常態(tài)化開展大氣揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)氣體、秸稈焚燒、餐飲油煙等大氣污染防控。全面推進(jìn)團(tuán)風(fēng)交通污染防治。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)，提高大氣污染源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理成效。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。降低碳排放強(qiáng)度，努力達(dá)到碳排放峰值，研究制定二 〇 三 〇 年前碳排放達(dá)峰團(tuán)風(fēng)行動(dòng)方案。
繼續(xù)實(shí)施水污染防治行動(dòng)。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，持續(xù)開展長江經(jīng)濟(jì)帶 “ 雙十工程 ” ① “ 雷霆行動(dòng) ” 專項(xiàng)整治，落實(shí) “ 三線一單 ” 制度 ② 、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保 “ 三同時(shí) ” ③ 制度。突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦山、生活、港口船舶污染管控，抓好長江岸線 “ 留白 ”“ 留綠 ” 和功能恢復(fù)，構(gòu)建全方位保護(hù)、全流域修復(fù)、全社會參與的長江生態(tài)共同體。重點(diǎn)實(shí)施長河全流域巴河團(tuán)風(fēng)段水環(huán)境治理工程，打造一河兩岸休閑觀光帶，促進(jìn)長江岸線生態(tài)修復(fù)、長河湖泊水生態(tài)綜合治理、東西堰水環(huán)境綜合治理、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目。有序推① “ 雙十工程 ” ：湖北長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役、湖北長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展 十大戰(zhàn)略性舉措。進(jìn)牛車河百里長渠、黃湖、付河、溢流河、上巴河片區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。實(shí)施團(tuán)風(fēng)全域水安全工程，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村池塘水質(zhì)提升工程，加快推進(jìn)黃草湖泵站重建及改造。持續(xù)開展長江干支堤、長河、朱道士河、五桂河綜合整治項(xiàng)目，全面推進(jìn)巴河、馬家河、長河等 “ 一河兩岸 ” 綜合治理項(xiàng)目。有序推進(jìn)河港生態(tài)治理、清淤疏浚工程，加快東堰、西堰、綠蔭池、楊汊湖、詹家湖、青草湖水環(huán)境治理，加快水上公園建設(shè)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施 “ 一河五湖聯(lián)通 ” 工程，牛車河百里長渠生態(tài)修復(fù)與功能提升工程，羅霍洲河道疏浚與江灘景觀帶建設(shè)工程。統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三水共治 ” ① ，加強(qiáng)截污控源、清淤疏浚、調(diào)水引流，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除農(nóng)村黑臭水體。壓實(shí)河湖長責(zé)任，全面推進(jìn)河湖長制體系向小微水體延伸。進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境執(zhí)法 “ 引領(lǐng)工程 ” ，依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，增強(qiáng)科技支撐保障能力，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。
深入開展土壤污染防治行動(dòng)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物處置，強(qiáng)化工染治理。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，農(nóng)村面源污染治理、垃圾無害化處理、農(nóng)村池塘污染處理與清淤
① “ 三水共治 ” ：水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)。
第四節(jié) 全面開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)
增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，以創(chuàng)建行動(dòng)為引領(lǐng)，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，積極倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)生活方式綠色化，推動(dòng)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展
深入開展綠色生活示范。持續(xù)推進(jìn)省級綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)省級、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建，持續(xù)開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度。
全面推進(jìn)生活垃圾分類。完善全縣城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收集模式，建設(shè)一批區(qū)域性垃圾分揀中轉(zhuǎn)處理中心項(xiàng)目。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)項(xiàng)目、引導(dǎo)式垃圾分類收集站建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。防范和化解 “ 鄰避 ” 效應(yīng)，形成 “ 村收集 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn) — 縣處理 ” 的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理模式。積極開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)建設(shè)。 “ 十四五 ” 期間城鎮(zhèn)垃圾分類覆蓋率實(shí)現(xiàn) 100% ，農(nóng)村垃圾分類覆蓋率達(dá)到 80% 以上。
加強(qiáng)塑料污染治理。對標(biāo)國家塑料污染治理時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施，嚴(yán)肅查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。積極推廣應(yīng)用新型綠色環(huán)保功能材料，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜。
第五節(jié) 全面加強(qiáng)資源利用效率
強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，全面加強(qiáng)資源利用效率。
健全資源高效利用機(jī)制。落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)合理回報(bào)獲得機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境破壞懲戒機(jī)制，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)有序開采監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)黃沙有序開采，礦山開發(fā)和黃沙開采后的生態(tài)修復(fù)。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式、形成循環(huán)型流通方式、推廣普及綠色消費(fèi)模式、推進(jìn)城市建設(shè)綠色化循環(huán)化、健全社會層面資源循環(huán)利用體系、創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。在縣城建設(shè)再生資源回收中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批再生資源集并中心。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，積極開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)生活垃圾資源化利用，開展餐廚廢棄物、建筑垃圾、包裝廢棄物、農(nóng)作物秸稈、電子垃圾等資源化利用和無害化處置試點(diǎn)，推行垃圾分類和減量化、資源化，開展建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)示范，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收體系的有機(jī)銜接。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)和生活循環(huán)鏈接，因地制宜推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理生活廢棄物，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色生活方式。加快構(gòu)建循環(huán)型社會，提高城市資源節(jié)約效益、環(huán)境友好水平和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
實(shí)施節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地行動(dòng)。建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)格用水總量控制，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，發(fā)揮水資源價(jià)格調(diào)節(jié)功能，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水。完善資源價(jià)格形成機(jī)制，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。
第十一章 全力做好民生保障，提升社會治理水平
積極回應(yīng)人民群眾新期待，以人民為中心，盡力而為、量力而行，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，建立團(tuán)風(fēng)縣基本公共服務(wù)清單，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，加強(qiáng)社會治理，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，提高人民收入水平。
提升就業(yè)質(zhì)量。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。全面落實(shí)就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)制度。實(shí)施積極的就業(yè)政策，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持等配套政策措施。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。打造技工特色品牌，培養(yǎng)建筑技工、鋼構(gòu)技工、家政技工和電商技工等專技人才。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，加大職業(yè)介紹，大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)工作力度，做好城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等群體的就業(yè)工作。擴(kuò)大公益性崗位安置，重點(diǎn)加大對殘疾人、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生等群眾的就業(yè)援助力度。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，新建團(tuán)風(fēng)縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心、公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，持續(xù)開展 “ 春風(fēng)行動(dòng) ” 系列招聘會，加強(qiáng)公共就業(yè)網(wǎng)建設(shè)，建成城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)平臺。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
保障勞動(dòng)者權(quán)益。完善勞動(dòng)用工制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障長效機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法。
提高人民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)收入分配制度改革。規(guī)范發(fā)展建筑勞務(wù)公司，繁榮勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，弘揚(yáng)高尚師德，堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
促進(jìn)教育公平。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育等保障機(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育全覆蓋，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。推動(dòng)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)與成人教育、特殊教育、校外實(shí)踐教育、民辦教育協(xié)同高質(zhì)量均衡發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。到 2025 年，基本普及學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 96% 以上；小學(xué)適齡兒童、初中適齡少年入學(xué)率均達(dá) 100% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 98% 以上。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到 11.6 年，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到 15% 以上。
實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建大中小幼一體化 “ 三全 ” 德育體系，深入推進(jìn)繼續(xù)教育，完善終身教育體系。實(shí)施中小學(xué)教育信息化發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)智慧校園發(fā)展。深化新高考改革，推進(jìn)高中學(xué)校差異化特色發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提升學(xué)生核心素養(yǎng)，全面提升教育質(zhì)量。
加大教育投入。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，明確發(fā)展目標(biāo)，健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，完善教育優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制和教育公平促進(jìn)機(jī)制，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展新格局。堅(jiān)持政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保教育投入實(shí)現(xiàn) “ 一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減 ” ：保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于 4% ，確保財(cái)政對教育撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，確保在校學(xué)生平均教育費(fèi)用逐步增長。確保教師工資收入不低于公務(wù)員平均水平。增強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌能力，加大向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校和困難群體的傾斜力度。
優(yōu)化調(diào)整布局。合理調(diào)整教育資源布局。通過新建、改建、擴(kuò)建、遷建，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局合理化，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教育水平優(yōu)質(zhì)化。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源布局一體化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。著力推進(jìn)保障基本教學(xué)條件、改善學(xué)校生活設(shè)施、辦好農(nóng)村完小和必要教學(xué)點(diǎn)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡布局，繼續(xù)引進(jìn)一批高等教育院校，提升團(tuán)風(fēng)高等教育水平。實(shí)施新建城東學(xué)校、團(tuán)風(fēng)中學(xué)和理工中專遷建、團(tuán)風(fēng)小學(xué)和實(shí)驗(yàn)小學(xué)擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。提升教師教書育人能力素質(zhì)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度，實(shí)行按需設(shè)崗，總量平衡，確保退一補(bǔ)一，結(jié)構(gòu)合理。推進(jìn)實(shí)施 “ 縣管校聘 ” 管理改革，按照總量管理要求，分學(xué)段合理核定教職工編制和崗位總量，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)各類各級學(xué)校校長、教師交流輪崗制度。加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)培養(yǎng)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造一支思想過硬、業(yè)務(wù)精良的教師隊(duì)伍。
第三節(jié) 完善社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
推進(jìn)社會保障制度改革。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。完善社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。落實(shí)落地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。配合完成基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌工作，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，加快商業(yè)健康保險(xiǎn)市場建設(shè)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。不斷探索和完善各項(xiàng)工作措施，依法安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，妥善解決被征地農(nóng)民社會保障問題。
完善社會救助體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，健全分層分類的社會救助體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺開展脫貧人員跟蹤和分析，持續(xù)鞏固脫貧成果。支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。做好困境兒童福利保障工作，加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。推進(jìn)社會救助標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)社會救助 “ 一網(wǎng)管辦 ”“ 智慧養(yǎng)老 ” ，加強(qiáng)基層社會治理，提升社會自治水平。大力支持專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會捐助機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)社會保障基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場化、多元化投資運(yùn)營。
促進(jìn)重點(diǎn)群體共享發(fā)展。貫徹落實(shí)優(yōu)撫安置政策，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。健全退役軍人工作體系和保障制度。推進(jìn)團(tuán)風(fēng)縣光榮院建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施改擴(kuò)建黃岡革命紀(jì)念館、黃岡革命烈士陵園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新建軍人公墓、烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造、零散烈士墓管理保護(hù)等烈士紀(jì)念設(shè)施維修保護(hù)項(xiàng)目。堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先，實(shí)施中國婦女、兒童發(fā)展綱要和湖北省婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權(quán)益保護(hù)，公平參與并更多分享發(fā)展成果。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會，保障母嬰權(quán)益。加強(qiáng)婦女扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助等工作。落實(shí)民法典、婦女權(quán)益保障法、未成年保護(hù)法、湖北省反家暴條例等法律法規(guī)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村婦女“ 兩癌 ” 檢查項(xiàng)目，提高篩查覆蓋率，加大 “ 兩癌 ” 患病低收入婦女救助。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。強(qiáng)化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會責(zé)任。支持縣級救助站、城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家等未成年人保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)團(tuán)風(fēng)縣青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)，有效預(yù)防未成年人犯罪，鼓勵(lì)青少年更多參與志愿服務(wù)和社會公益活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障，落實(shí)重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，優(yōu)先保障殘疾人基本住房。加強(qiáng)殘疾人基層組織建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)團(tuán)風(fēng)縣殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心項(xiàng)目建設(shè)，完善殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。
推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。堅(jiān)持 “ 房子是用來住的，不是用來炒的 ” 定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，推進(jìn)公租房貨幣化。完善租賃補(bǔ)貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對象實(shí)際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)居民公租房準(zhǔn)入制度，將城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員納入公租房保障范圍。提高公租房運(yùn)營保障能力，健全準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策。統(tǒng)籌實(shí)施保障性住房建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)還遷房和限價(jià)房建設(shè)，切實(shí)解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房問題。圍繞實(shí)現(xiàn)城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造目標(biāo)，實(shí)施棚戶區(qū)改造行動(dòng)計(jì)劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，完成城市棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。進(jìn)一步鞏固精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成果，繼續(xù)關(guān)注脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題，深入開展農(nóng)村房屋安全隱患治理工作。開展相對貧困地區(qū)、相對貧困人口危房改造回頭看和長期觀測工作。
第四節(jié) 提升全民健康水平
認(rèn)真貫徹落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，滿足人民群眾全方位全周期的健康需求。堅(jiān)持預(yù)防為主，進(jìn)一步完善 “ 得小病、少得病、不得病 ” 健康保障機(jī)制。以團(tuán)風(fēng)縣打造 “ 國家級衛(wèi)生城市 ” 為契機(jī)，從普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、建設(shè)健康環(huán)境、完善健康保障、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)五個(gè)方面，多措并舉、深入實(shí)施健康團(tuán)風(fēng)行動(dòng)，全面提升人民整體健康水平。
普及推廣文明健康生活方式。加強(qiáng)健康主題教育建設(shè)，繼續(xù)深入推進(jìn)全縣健康建設(shè)和宣教活動(dòng)。積極推進(jìn) EPC 建設(shè)，新建或改造健康主題公園 10 個(gè)、健康長廊 100 個(gè)、健康教育宣傳欄 1000個(gè)，深化健康宣傳教育，完善配套設(shè)施，讓健康知識惠及廣大群眾。倡導(dǎo)文明健康生活方式，加大健康素養(yǎng)促進(jìn)推進(jìn)力度，定期組織開展健康教育講座，推廣 “ 三減三健 ”“ 控?zé)熉募s ” 、節(jié)約糧食等全民健康生活方式，提高全民健康素養(yǎng)。讓 “ 治未病、重預(yù)防 ” 的健康理念深入人心，讓 “ 優(yōu)飲食、強(qiáng)體魄 ” 的健康生活方式引領(lǐng)主流。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級全民健身及體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。建設(shè)人均面積 1.8 平方米以上的體育基礎(chǔ)設(shè)施，積極引導(dǎo)學(xué)校和企事業(yè)單位體育場地設(shè)施向社會開放，不定期開展全民健身活動(dòng)，健全群眾身邊的體育組織建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會各類體育場館向公眾開放。打造城區(qū) “ 一河兩岸 ” 景觀帶，完善全民健身公共服務(wù)體系，加大社會體育指導(dǎo)員和全民健身志愿者隊(duì)伍建設(shè)力度，推動(dòng)全民健身生活化。
著力提升公共健康服務(wù)水平。統(tǒng)一醫(yī)療衛(wèi)生資源管理，繼續(xù)以 “1+4+13+N” 的總體架構(gòu) ① ，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化與公衛(wèi)服務(wù)均等化建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工合作機(jī)制。全面實(shí)施重點(diǎn)傳染病精準(zhǔn)防控和慢性病分類干預(yù)，探索推進(jìn)精細(xì)化管理模式，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生人員積極性、主動(dòng)性，提供高質(zhì)高效的健康服務(wù)。加大健康信息化建設(shè)力度，充分利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 手段，按照互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣 “ 醫(yī) ”“ 衛(wèi) ”“ 群 ” 多方互動(dòng)健康管理模式。以強(qiáng)化電子居民檔案應(yīng)用為抓手，整合居民全方位全周期健康信息，為健康服務(wù)提供數(shù)據(jù)保障。加大緊密型醫(yī)共體建設(shè)力度，推進(jìn)團(tuán)風(fēng)縣第二人民醫(yī)院建設(shè)進(jìn)程，以資源整合優(yōu)化、打造 “15 分鐘就醫(yī)圈 ” 為切入點(diǎn)，健全人才引入機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，創(chuàng)新績效評價(jià)，做實(shí)醫(yī)衛(wèi)融合、雙向轉(zhuǎn)診，形成 “ 縣強(qiáng)、鄉(xiāng)活、村穩(wěn) ” 的健康戰(zhàn)略格局。進(jìn)一步優(yōu)化縣總醫(yī)院 “ 連續(xù)健康服務(wù)模式 ” ，充分利用基本公衛(wèi)服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等手段，有序有效推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)、藥、護(hù)、技、衛(wèi)協(xié)作互動(dòng)。以縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)（對內(nèi)）縣鄉(xiāng)村任意機(jī)構(gòu)間① “1+4+13+N” ： “1” 即總醫(yī)院； “4” 即一院四區(qū)，包括人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦 幼保健院、精神病院四大院區(qū)； “13” 即 12 個(gè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院和 1 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生院； “N” 即村衛(wèi)生室。的院間會診、診間會診線上運(yùn)行；（對外）與省市醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程預(yù)約、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程教學(xué)及雙向轉(zhuǎn)診等業(yè)務(wù)，逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動(dòng)的智慧就醫(yī)新模式。
優(yōu)化健康團(tuán)風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制。廣泛團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)社會力量參與健康團(tuán)風(fēng)建設(shè)，有力有序推進(jìn)健康團(tuán)風(fēng)行動(dòng)。以創(chuàng)建文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明單位為契機(jī)，鞏固省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，夯實(shí)健康縣城基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)院覆蓋率 100% 、健康學(xué)校和健康單位覆蓋率 80% 以上、健康企業(yè)和健康村鎮(zhèn)覆蓋率 50% 以上。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，抓好 “ 三堂一室 ” 建設(shè)；完善治未病服務(wù)體系，發(fā)展中醫(yī)藥材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中醫(yī)藥材生產(chǎn)加工基地。推進(jìn)提升健康服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)縣傳染病醫(yī)院建設(shè)、縣第二人民醫(yī)院建設(shè)、縣人民醫(yī)院門急診樓建設(shè)等縣級機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)，整合縣級醫(yī)療資源，實(shí)現(xiàn) “ 一院四區(qū) ” 實(shí)體性融合發(fā)展。重點(diǎn)做好基層服務(wù)能力提升項(xiàng)目建設(shè)，縣域中心衛(wèi)生院、標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提檔升級，促進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力提升，織牢網(wǎng)底，當(dāng)好群眾健康 “ 守門人 ” 。強(qiáng)化五大縣域服務(wù)中心職能 ① ，發(fā)揮縣域衛(wèi)生資源統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)質(zhì)高效的管理效應(yīng)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善縣級以專業(yè)性失能半失能醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以社區(qū)養(yǎng)老、村 / 社區(qū)以日間照料中心為主體的三級養(yǎng)老服務(wù)體系，打造居家養(yǎng)老為主、村 / 社區(qū)養(yǎng)老為補(bǔ)充的 “ 智慧養(yǎng)老 ”模式。加強(qiáng)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員和管理隊(duì)伍建設(shè)，加大公共社會福利建設(shè)資金投入構(gòu)建居家社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康相結(jié)合的養(yǎng)① 五大縣域服務(wù)中心：縣域院前急救指揮中心、影像會診中心、心電會診中 心、臨床檢驗(yàn)中心（在建）及物資配送中心（在建）。老服務(wù)體系。
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，進(jìn)一步做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與全面兩孩政策的有效銜接。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托幼服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)，注重家庭發(fā)展，綜合治理出生人口性別比偏高問題。
推進(jìn)殯葬服務(wù)改革。發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，支持殯儀館、公益性骨灰安放 / 葬設(shè)施和城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，確保殯葬設(shè)施設(shè)備種類、數(shù)量、規(guī)模與群眾殯葬服務(wù)需求相匹配，與殯葬改革工作推進(jìn)相適應(yīng)。鼓勵(lì)生態(tài)節(jié)地型安葬。
第五節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)、社會服務(wù)網(wǎng)、社會治安網(wǎng) “ 三網(wǎng) ” 融合、一體運(yùn)行，推進(jìn)智慧城管平臺、 “ 智慧公檢法 ” 建設(shè)，推進(jìn) “ 雪亮工程 ”“ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)，推進(jìn)信用體系建設(shè)，斷提升城市管理信息化、精細(xì)化水平。
健全社會治理體制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的健全政治、法治、德治、自治、智治 “ 五治 ” 融合基層綜合治理體系。推動(dòng)重心下沉、力量下沉、資源下沉，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。創(chuàng)新社會治理機(jī)制，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格四級管理體系，規(guī)范區(qū)劃地名界線管理，實(shí)現(xiàn)管理對接、信息互通、資源共享。
加強(qiáng)社區(qū)社會治理。推行 “ 基層吹哨、部門報(bào)到 ” 機(jī)制，提檔升級社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，推廣 “ 紅色物業(yè) ” ，提升 “ 三社聯(lián)動(dòng) ”服務(wù)水平 ① ，深化 “ 村社互聯(lián)、城鄉(xiāng)共建 ” 活動(dòng)。推進(jìn)社區(qū)、小區(qū)綜合治理，加快建設(shè)一批平安小區(qū)、和諧小區(qū)。健全社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。提升社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)，鼓勵(lì)群眾性組織進(jìn)入社區(qū)，發(fā)展壯大平安志愿者、社會工作者和群防群治隊(duì)伍，提升社區(qū)治理與服務(wù)的專業(yè)化水平。建立健全社工人才激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)社工崗位、大力培育和孵化本地社工機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)農(nóng)村社會治理。加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城① “ 三社聯(lián)動(dòng) ” ：通過推進(jìn)社區(qū)、社會組織和專業(yè)社工聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有效實(shí)施社 會治理。鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和鄉(xiāng)村組織權(quán)責(zé)邊界，建立鄉(xiāng)村、社會組織、社會工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新縣域社會治理，推進(jìn)縣域社會治理現(xiàn)代化。開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)建設(shè)，完善高效的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，推動(dòng)形成共建共治共享的治理格局。減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。提高村級綜合服務(wù)信息化水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃管理信息化。
實(shí)施社會治理基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。實(shí)施警務(wù)大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，推進(jìn) “ 雪亮工程 ”“ 智慧交通 ”“ 智慧小區(qū) ”“ 四偵一化 ”“ 智慧法制 ”“ 智慧監(jiān)管 ” 等建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)力推進(jìn)法制規(guī)范化建設(shè)，新建縣公安局執(zhí)法辦案中心、公安警務(wù)技能訓(xùn)練基地、開發(fā)區(qū)派出所。推進(jìn)公安業(yè)務(wù)用房建設(shè)，新建警犬訓(xùn)練基地、上巴河派出所宿舍及業(yè)務(wù)用房等，遷建交警一中隊(duì)，改擴(kuò)建馬曹廟等一批派出所業(yè)務(wù)用房，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級綜合服務(wù)中心建設(shè)和改擴(kuò)建項(xiàng)目。推進(jìn)辦公設(shè)施改造提升及訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目，加快兩個(gè) “ 一站式 ” 建設(shè)礎(chǔ)設(shè)施提檔升級項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)規(guī)范化司法所項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備。
推進(jìn)信用體系建設(shè)。圍繞 “ 政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、個(gè)人誠信、社會誠信、司法公信 ” 等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn) “ 誠信團(tuán)風(fēng) ” 建設(shè)。全面落實(shí)國家信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快政府守信踐諾機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育和管理，在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域廣泛
① 兩個(gè) “ 一站式 ” 建設(shè)：多元解紛機(jī)制一站式服務(wù)、訴訟服務(wù)中心一站式服務(wù)。使用信用記錄和信用產(chǎn)品。加強(qiáng)信用信息共享平臺建設(shè)，健全完善信用規(guī)劃體系、信用法律體系、信用標(biāo)準(zhǔn)體系、誠信創(chuàng)新示范、失信懲戒機(jī)制和宣傳教育體系建設(shè)。整合信用信息，建立全面覆蓋政務(wù)、商務(wù)、社會和司法領(lǐng)域的統(tǒng)一公共信用信息平臺。依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理，加強(qiáng)涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的信用信息保護(hù)。完善重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄，開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)活動(dòng)，健全個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化個(gè)人守信自律。建立公共和社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次信用服務(wù)組織體系。規(guī)范招投標(biāo)市場。深入推進(jìn)商務(wù)誠信，健全企業(yè)誠信管理制度，建立企業(yè)信用信息記錄和商品流通追溯體系。
提升數(shù)字化治理能力。深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、城市治理、鄉(xiāng)村振興等方面的廣泛應(yīng)用，加速形成以民主參與、集體協(xié)作、自組織和自我調(diào)節(jié)為特征的網(wǎng)絡(luò)社會。創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字技術(shù)解決社會公共問題，深度開發(fā) “ 云上團(tuán)風(fēng) ” 等各類便民應(yīng)用，支持大數(shù)據(jù)中心云平臺建設(shè)，加快發(fā)展數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字社保、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字住房等，全面推進(jìn)實(shí)施信息惠民工程。構(gòu)建 “ 城市大腦 ” 智能化治理體系，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在團(tuán)風(fēng)城市規(guī)劃、建設(shè)、治理和服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧水利等建設(shè)，提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、 5G 網(wǎng)絡(luò)基站在全縣的有效覆蓋，推進(jìn)寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技助力政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)集約建設(shè)，整合全縣城管數(shù)字平臺和綜治平臺，推進(jìn)一體化大數(shù)據(jù)中心等計(jì)算機(jī)存儲平臺、一體化政務(wù)信息平臺等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)。深入推進(jìn)政務(wù)流程全面優(yōu)化、系統(tǒng)升級，提高政府行政效率，實(shí)現(xiàn)扁平化管理和精準(zhǔn)高效協(xié)同，推進(jìn)政府治理網(wǎng)絡(luò)化、信息化、一體化、現(xiàn)代化水平。改進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式、拓展政務(wù)服務(wù)功能，打破部門間地區(qū)間信息壁壘，推動(dòng)更多民生服務(wù)事項(xiàng) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、更多涉企服務(wù)事項(xiàng) “ 一站式 ” 辦理和 “ 不見面 ” 審批，大力提升政務(wù)服務(wù)水平和效率。
堅(jiān)持總體安全觀，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，完善重大公共安全預(yù)警、預(yù)防控制體系和應(yīng)急救援體系，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn) “ 平安團(tuán)風(fēng) ” 建設(shè)。
第一節(jié) 確保經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，健全經(jīng)濟(jì)安全保障機(jī)制、維護(hù)糧食安全，確保 “ 十四五 ” 時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)安全。
健全經(jīng)濟(jì)安全保障機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)施防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)全鏈條管理，嚴(yán)密防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，有效防范化解信用風(fēng)險(xiǎn)，著力防控影子銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融法治建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和排查，維護(hù)市場穩(wěn)定。
維護(hù)糧食安全。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略 , 嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，嚴(yán)禁耕地 “ 非糧化 ”“ 非農(nóng)化 ” 傾向。堅(jiān)持多措并舉穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn) , 確保全縣糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，切實(shí)保障糧食安全。堅(jiān)持不懈提高糧食綜合生產(chǎn)能力，藏糧于地守住耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田，同時(shí)加強(qiáng)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。藏糧于技提高單產(chǎn)，提升糧食生產(chǎn)良種覆蓋率、科技進(jìn)步率、栽培管理水平、綜合機(jī)械化率。保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧抓糧積極性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，落實(shí)生產(chǎn)者補(bǔ)貼，建立最低價(jià)收購制度，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員積極性，調(diào)動(dòng)地方政府抓糧的積極性。健全糧食儲備制度，暢通糧食市場流通。落實(shí)國家不斷完善糧食儲備體系，逐步建立起政府儲備與企業(yè)儲備功能互補(bǔ)、政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)相互分離、儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)比較合理、運(yùn)行機(jī)制較為完善的糧食儲備體系。完善糧食物流體系，進(jìn)一步提高糧食流通、儲備、加工的裝備水平、技術(shù)水平。
建立風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警機(jī)制。以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警站點(diǎn)布局，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一體化全域?yàn)?zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減體系建設(shè)、現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)、生態(tài)文明氣象服務(wù)體系建設(shè)、公共氣象服務(wù)體系建設(shè)、氣象技術(shù)裝備工程體系建設(shè)。提升防范化解氣象災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)能力和氣候資源保護(hù)利用效率，實(shí)施團(tuán)風(fēng)國家氣象觀測站遷建項(xiàng)目。在條件成熟情況下，設(shè)置地震監(jiān)測站。持續(xù)推進(jìn)安全本質(zhì)能力提升工程。
第二節(jié) 保障人民生命安全
把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急處置救援能力，完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。
加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制。健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。落實(shí)國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。強(qiáng)化國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞和顛覆活動(dòng)。強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
持續(xù)開展安全生產(chǎn)行動(dòng)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深入推進(jìn)安全生產(chǎn) “ 打非治違 ” 行動(dòng)。有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等行業(yè)領(lǐng)域較大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。健全水災(zāi)害預(yù)警、防治體系，推進(jìn)河道綜合治理和堤岸加固，建設(shè)安瀾江河。
落實(shí)食品藥品安全。提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提高安全標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高監(jiān)督檢查頻次，擴(kuò)大抽檢監(jiān)測覆蓋面，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。加強(qiáng)食品源頭、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理，規(guī)范經(jīng)營和使用行為，提升公共檢驗(yàn)檢測能力，實(shí)現(xiàn)食品小作坊許可管理率 100% ，全縣學(xué)校食堂 “ 明廚亮灶 ” 建設(shè)覆蓋率達(dá)到 100% ，保證人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。打造食品安全智慧監(jiān)管平臺。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，提高食品藥品安全檢測水平，增強(qiáng)食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援處置能力。深入推進(jìn)省級食品安全示范縣建設(shè)，落實(shí) “ 四個(gè)最嚴(yán) ” ① 要求，切實(shí)保障食品藥品安全。
完善應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。補(bǔ)齊新冠肺炎疫情發(fā)生后暴露出來的短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，加快重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與應(yīng)急救援體系建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援指揮中心，健全防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源優(yōu)化配置，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全、公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件。建立權(quán)責(zé)清晰的應(yīng)急管理責(zé)任制，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級應(yīng)對事故的權(quán)責(zé)劃分。打造多形式、專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高社會動(dòng)員能力。挖掘群團(tuán)組織與社會組織的動(dòng)員潛能，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部、基層黨員為軸心的三級社會動(dòng)員發(fā)動(dòng)體系。
加快促進(jìn)應(yīng)急能力提升。推進(jìn) “ 智慧應(yīng)急 ” 建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，打造多形式、專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高社會動(dòng)員能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急物資儲備基地。推進(jìn)應(yīng)急物資儲備中心、應(yīng)急指揮所場所、應(yīng)急通信保障能力、運(yùn)維保障體系建設(shè)和管理，建設(shè)團(tuán)風(fēng)縣生活① “ 四個(gè)最嚴(yán) ” ：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問 責(zé)。生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備配送中心，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)公共事件，提高應(yīng)急處置效率與危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第三節(jié) 維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷加強(qiáng)社會風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化 “ 兩堂 ” （教堂、祠堂）治理，建立風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警機(jī)制，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)社會風(fēng)險(xiǎn)防范。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，堅(jiān)持 “1343” 維穩(wěn)工作機(jī)制 ① ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作格局。不斷改進(jìn)信訪工作，推進(jìn)信訪制度改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案制度，推動(dòng)信訪法治化建設(shè)。推進(jìn) “ 智慧法院 ”“ 智慧信訪 ” 建設(shè)。有序推進(jìn)自助信訪大廳建設(shè)、完善信訪視頻系統(tǒng)。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，推進(jìn) “12345”市民服務(wù)熱線建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助。
強(qiáng)化社會安全管理。強(qiáng)化公共安全和社會治安管理，推進(jìn) “ 云① “1343” 維穩(wěn)工作機(jī)制：落實(shí)維穩(wěn)工作第一責(zé)任；強(qiáng)化防范要著力抓好 “ 人頭、 苗頭、源頭 ” ；涉穩(wěn)矛盾糾紛排查化解要落實(shí)拉網(wǎng)式排查、釘子式化解、交單式辦 理、銷號式結(jié)帳 “ 四式 ” 工作法；處置突發(fā)事件要堅(jiān)持做到具體 “ 領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施 ” 三個(gè)到位。上公安 · 智能防控 ” 大數(shù)據(jù)運(yùn)用，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，加大人防、物防、技防保障能力建設(shè)投入，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺。加強(qiáng)政法公安隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)打刑事犯罪，嚴(yán)懲非法集資，提升 “ 一感一度一率一評價(jià) ” ① 。依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，全面加強(qiáng)禁毒整治，打防結(jié)合、專群結(jié)合、群防群治，保持社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)重點(diǎn)人員和特殊群體幫教轉(zhuǎn)化和穩(wěn)控工作，加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，深化預(yù)防青少年違法犯罪工作，有效防范、化解、管控影響社會安定的問題。推進(jìn)應(yīng)急管理網(wǎng)格化，支持防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。有計(jì)劃地開展消防應(yīng)急綜合演練，增強(qiáng)全社會消防安全意識，不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化 “ 智慧消防 ” 、獨(dú)立式煙感報(bào)警器、簡易噴淋的使用，切實(shí)做好消防工作。
強(qiáng)化 “ 兩堂 ” （教堂、祠堂）治理。依法加強(qiáng)宗教場所管理，積極引導(dǎo)廣大信眾愛國愛教、遵紀(jì)守法，規(guī)范信教行為，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。嚴(yán)格加強(qiáng)宗族祠堂管理，發(fā)揮宗族祠堂在推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)中的積極作用，切實(shí)轉(zhuǎn)化宗祠功能，將其變?yōu)樾罗r(nóng)村精神文明建設(shè)和先進(jìn)思想傳播的陣地。① “ 一感一度一率一評價(jià) ” ：一感：群眾安全感；一度：政法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法滿 意度；一率：矛盾糾紛調(diào)解有效率；一評價(jià)：掃黑除惡行動(dòng)效果評價(jià)。第十三章 匯集強(qiáng)大合力，奮力實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二
〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，落實(shí)政治生態(tài)好、用人導(dǎo)向正、干部作風(fēng)實(shí)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的要求，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，不斷提高政治判斷力政治領(lǐng)悟力政治執(zhí)行力，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。運(yùn)用新一代信息技術(shù)手段開展黨建工作，提升智慧黨建能力和水平，促進(jìn)黨務(wù)政務(wù)商務(wù)事務(wù)等功能深度融合。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。實(shí)施骨干培養(yǎng)工程、黨群連心工程、基礎(chǔ)提升工程、品牌創(chuàng)建工程和干部廉潔工程。
第二節(jié) 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
發(fā)揚(yáng)社會主義民主。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民民主權(quán)利。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。統(tǒng)籌做好民族、宗教、對臺、僑務(wù)、外事以及黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士等工作，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化凝聚強(qiáng)大力量。加強(qiáng)移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，提高移民群眾自我發(fā)展能力，實(shí)施移民精準(zhǔn)扶貧，提升移民群眾生活質(zhì)量。繼續(xù)做好對口支援工作。
全面推進(jìn)法治建設(shè)。堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，加強(qiáng)社會普法工作，落實(shí) “ 誰執(zhí)法、誰普法 ” 普法責(zé)任制，廣泛開展民法典普法工作，增強(qiáng)全民法治關(guān)聯(lián)。善用法治方式和制度思維解決問題，提高依法行政水平，落實(shí)監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治團(tuán)風(fēng)建設(shè)再提升。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策公示聽證、咨詢論證等制度，完善政府法律顧問制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善適應(yīng)新媒體的政府信息公開互動(dòng)機(jī)制。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，主動(dòng)接受社會輿論監(jiān)督。深入做好民族、宗教、對臺、僑務(wù)、文史、檔案、史志等工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、老促會等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，提升 “ 一感一度一率一評價(jià) ” 在全市、全省的排名。扎實(shí)開展 “ 八五 ” 普法、法律顧問 “ 局村共享 ”和基層法治示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn) “ 雙隨機(jī)一公開 ” 跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)司法執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升公共法律服務(wù)水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
第三節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃有效實(shí)施，要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級政府職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、健全落實(shí)機(jī)制，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全黨全縣推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)力保障，充分調(diào)動(dòng)全社會積極性，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，推進(jìn)本規(guī)劃的落地實(shí)施。
健全規(guī)劃體系。以本規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以團(tuán)風(fēng)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。通過專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、年度計(jì)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)貫徹落實(shí)全縣 “ 十四五 ” 發(fā)展規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的統(tǒng)一部署。
強(qiáng)化財(cái)政保障。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰各級政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各級財(cái)政對規(guī)劃實(shí)施的保障作用。中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。積極爭取上級財(cái)政支持。
加強(qiáng)評估監(jiān)督。開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向團(tuán)風(fēng)縣人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受縣人大監(jiān)督。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督作用。密切關(guān)注形勢變化和風(fēng)險(xiǎn)演化，堅(jiān)持守住底線，做好應(yīng)對困難復(fù)雜局面準(zhǔn)備。需要對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由團(tuán)風(fēng)縣人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)團(tuán)風(fēng)縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明，全縣要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，一鼓作氣、盡銳出擊，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，共同奮力實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)，開啟新時(shí)代團(tuán)風(fēng)全面現(xiàn)代化建設(shè)新征程！
