（湖北省）荊州市松滋市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
松滋市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
松滋市人民政府
2021 年 5 月
“ 十四五 ” 時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，松滋既要與國家和湖北省、荊州市發(fā)展同頻共振，又要為未來長遠(yuǎn)發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，在更大層面凝聚全市人民共識，使規(guī)劃更加適應(yīng)新階段要求、更加符合松滋發(fā)展規(guī)律、更加滿足人民群眾期盼，以高質(zhì)量引領(lǐng)新發(fā)展，以新作為開啟新征程。
《松滋市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共松滋市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是指導(dǎo)松滋未來五年和今后一段時期發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履職盡責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，松滋市委市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和湖北省委、省政府以及荊州市委、市政府重大戰(zhàn)略部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，務(wù)實重行，砥礪奮進，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)增勢穩(wěn)健、后勁增強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好發(fā)展態(tài)勢。
經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。綜合實力站穩(wěn)荊州縣市前列， 2020年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 330.46 億元，比 2015 年增長 51.1% ，首次上榜 “ 中國中部縣域經(jīng)濟百強 ” 。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 17.9:48.4:33.7 調(diào)整為 2020年的 14.2:41.7:44.1 。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)壯大，形成了食品加工、紡織服裝、機械電子、新型建材、循環(huán)產(chǎn)業(yè)（含造紙、化工）等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面增強，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有升。第三產(chǎn)業(yè)多點突破， 洈 水成功創(chuàng)建國家級 4A 景區(qū)，卸甲坪和稻谷溪濕地公園成功創(chuàng)建國家 3A 景區(qū) ，專業(yè)市場全面布局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
“ 三大攻堅戰(zhàn) ” 成果豐碩。精準(zhǔn)脫貧成效顯著， 36 個省級貧困村成功出列， 22556 戶 55719 名建檔立卡貧困群眾全部脫貧，易地扶貧搬遷實現(xiàn)“ 5 個 100% ” 1 。污染防治成效明顯，省級生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建通過驗收；長江大保護十大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得階段性勝利， “ 三個 100 平方公里行動 ” 2 全面推進， “ 四個三 ” 重大生態(tài)工程全面完成；三級河湖長制體系全面建立， 洈 河、洛溪河治理成效明顯；節(jié)能減排任務(wù)順利完成，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)明顯增加。防范化解重大風(fēng)險有力有序，非法集資陳案積案化解處置工作務(wù)實有效，銀行不良貸款持續(xù)保持 “ 雙降 ” 態(tài)勢，地方政府債務(wù)穩(wěn)妥化解；新冠肺炎疫情、防汛救災(zāi)等重大安全風(fēng)險防范有力；食品藥品、
特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全面加強；源頭防控社會風(fēng)險成效突出，社會大局保持和諧穩(wěn)定，社會治理能力明顯提升。
城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異。 “ 一核兩軸三點 ” 3 的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局逐步形成，臨港綜合樞紐區(qū)、城東產(chǎn)城融合區(qū)、金松現(xiàn)代新城區(qū)、小南海生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，新江口、樂鄉(xiāng)街道辦事處成立，中等城市框架基本形成。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點通過評估，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化系列措施全面實施，常住人口城鎮(zhèn)化率由 2015 年試點之初的 45.4% 提高到2020 年的 54.1% 。荊松一級公路、 G351 松滋段、全民健身中心、昌榮小學(xué)、高成初中、人民醫(yī)院新院區(qū)、疾控中心、引 洈 濟城等一批重點項目建成投用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進，新江口街道、八寶鎮(zhèn)、劉家場鎮(zhèn)、洈 水鎮(zhèn)躋身全國綜合實力千強鎮(zhèn)；街河市鎮(zhèn)成功入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)鎮(zhèn)； 洈 水鎮(zhèn)、卸甲坪鄉(xiāng)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)； 洈 水鎮(zhèn)成功申報全國首個“油菜小鎮(zhèn)”；王家橋鎮(zhèn)獲評第九批全國 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)；一批鄉(xiāng)村入選 “ 國家森林鄉(xiāng)村 ”“ 湖北省綠色鄉(xiāng)村 ”“ 湖北旅游名村 ” 等。
改革開放蹄疾步穩(wěn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進， “ 放管服 ” 改革取得突破，營商環(huán)境全面優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點通過驗收。減稅降費力度空前，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到減輕。智慧政務(wù)服務(wù)平臺投入使用， “ 雙隨機一公開 ” 實現(xiàn)全覆蓋。政府機構(gòu)改革全面完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革平穩(wěn)推進， “ 三權(quán)分置 ” 4 改革成果進一步鞏固，農(nóng)業(yè) “ 四場 ” 改革成效初顯。公立醫(yī)院改革深入推進，縣域醫(yī)共體建設(shè)全面實施，分級診療制度有效落實，藥品加成全部取消，醫(yī)保住院實現(xiàn)異地結(jié)算。民生實事人大代表票決制全面實行。荊州港松滋海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所啟動運營。
民生福祉持續(xù)改善。 2020 年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到 32972 元、 19006 元，比 2015 年分別增長 35.9% 、 37.2% ， “ 十三五 ” 期間年均增長 6.3% 、 6.5% 。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人員 4.08 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.5% 以內(nèi)。社會保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從 80 元 / 月提高到 103 元 / 月。城鄉(xiāng)低保和特困對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。農(nóng)民工工資治欠保支工作深入推進。義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展取得重大進展，青少年體育、群眾體育走在全省前列，湖北省公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建成果鞏固扎實有效。安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。衛(wèi)生健康事業(yè)加快發(fā)展，計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提升。 “ 掃黑除惡 ” 專項斗爭深入開展，社會治安防控體系進一步健全，人民群眾 “ 一感一度一率一評價 ” 穩(wěn)步提高。
2020 年，面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委、市政府堅持科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得決定性成果，經(jīng)濟社會秩序全面加快恢復(fù)。“十三五”的發(fā)展成果為松滋開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 形勢分析
站在新的歷史起點，松滋發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨新的困難挑戰(zhàn)，需要全市上下深刻認(rèn)識發(fā)展環(huán)境面臨的新變化，增強機遇意識和風(fēng)險意識，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
面臨機遇。我國長期堅持對外開放政策和堅持全球化的主張，積極推進全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展，有利于松滋融入國際大循環(huán)格局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，為松滋深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力提供了重大機遇。黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治優(yōu)勢和社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢突出，率先從新冠肺炎疫情沖擊中走出來，為松滋經(jīng)濟社會發(fā)展贏得足夠的空間。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，松滋繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、中部崛起、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和中國（湖北）自貿(mào)區(qū)建設(shè)、中央支持湖北發(fā)展一攬子政策等一系列國家重大戰(zhàn)略和政策機遇疊加，全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)調(diào)”的區(qū)域發(fā)展布局，這些都為松滋融入新格局、對接新政策、搶抓新機遇、打造新優(yōu)勢提供了良好的外部環(huán)境和歷史機遇。
面臨挑戰(zhàn)。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，對松滋外貿(mào)出口型企業(yè)可能有一定影響。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不能充分適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，對松滋加強創(chuàng)新要素引進、推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、推進市域治理現(xiàn)代化可能有一定影響。新冠肺炎疫情給湖北和松滋經(jīng)濟社會發(fā)展帶來陣痛。此外，松滋自身發(fā)展還存在一些短板。一是經(jīng)濟增長動力偏弱，市場主體尤其是限上和規(guī)上企業(yè)偏少，科技創(chuàng)新能力不夠，全市經(jīng)濟總量與宜都、枝江等周邊縣市差距逐步拉大。二是發(fā)展要素支撐不足，全市人口呈現(xiàn)凈流出狀況，老齡化程度高于全國全省平均水平，企業(yè)結(jié)構(gòu)性 “ 用工荒 ” 問題突出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載和帶動能力有待加強，金融服務(wù)業(yè)缺乏。三是基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，面臨新一輪交通邊緣化風(fēng)險，防洪減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)等任務(wù)依然艱巨。
綜合來看， “ 十四五 ” 時期，松滋發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。只要我們準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期的新變化，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，凝心聚力、奮勇爭先，就一定會大有作為，譜寫出松滋高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足松滋人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、旅游興市、文明美市”戰(zhàn)略，穩(wěn)居全省縣域二十強，奮力沖刺全國百強縣，全面建成“ “ 一區(qū)兩市三城 ” 5 ，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化中等城市開好局、起好步。
第四節(jié) 奮斗目標(biāo)
（一）二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，松滋市的綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治松滋基本建成；建成文化強市、教育強市、體育強市和健康松滋，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)良，綠色發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均可支配收入全面提高，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。黄桨菜勺探ㄔO(shè)達到更高更為明顯的實質(zhì)性進展。
（二）二 〇 二五年近期目標(biāo)
“十四五”時期，松滋發(fā)展必須遵循“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持高效能治理”五大原則，到二 〇 二五年，努力實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，綜合實力穩(wěn)居全省縣域二十強，奮力沖刺全國百強縣。
進位爭先步伐更快。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在15% 以上，到 “ 十四五 ” 期末，總量達到 700 億元。地方財政總收入達到 40 億元，一般公共預(yù)算收入達到 25 億元、稅收占比達到 80% ，綜合治稅和財源建設(shè)質(zhì)效實現(xiàn)大提升。
經(jīng)濟增長動力更足。規(guī)模以上工業(yè)增加值保持中高速增長，工業(yè)總產(chǎn)值向千億規(guī)模邁進。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 8:49:43 。研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費占 GDP 比重達到 2% ，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合程度更深。中心城區(qū)首位度加快提升， “ 四區(qū) ”格局更加優(yōu)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 60% 左右，奮力向中等城市邁進。鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)進展，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成。
生態(tài)建設(shè)成效更好。長江大保護取得新成效，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系更加完善。
民生福祉增進更多。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入穩(wěn)定增長，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人民生活品質(zhì)進一步改善，全市人民獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
改革開放力度更大。放管服改革持續(xù)深化，政府職能深刻轉(zhuǎn)變，制度性交易成本顯著降低，形成比較完善的市場化、法治化營商環(huán)境。荊州港松滋監(jiān)管作業(yè)場所優(yōu)勢充分發(fā)揮，貨物進出口通關(guān)效率進一步提升，對外開放通道更寬、平臺更實、環(huán)境更優(yōu)，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局程度更深。
市域治理效能更優(yōu)。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，著力推動工業(yè)振興，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，高水平發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集聚一批有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，培育一批有競爭力的龍頭企業(yè)，形成一批有影響力的公共品牌，構(gòu)建富有鮮明松滋特色和更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 突破性發(fā)展工業(yè)
堅持“工業(yè)強市”不動搖，實施“ 12345 ”工業(yè)振興計劃 6 ，推進“鑄鏈、補鏈、延鏈、強鏈”工程，聚力打造三個百億產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展三個五十億產(chǎn)業(yè)集群，培育一批新興高端產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到 250 家，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn) 1000 億元以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn) 280 億元以上。
（一）打造百億級產(chǎn)業(yè)集群
農(nóng)產(chǎn)品加工。以白酒釀造為主導(dǎo)，白云邊為龍頭，打造四百億級農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。支持白云邊打造百年品牌和百年老店，沖刺 “ 湖北省白酒全省第一、兼香型白酒品牌全國第一、中國白酒第一方陣 ” ，到 2025 年，力爭銷售收入達到 100億元。依托白云邊產(chǎn)業(yè)園，延伸白酒包裝、玻璃制品、瓶蓋、酒糟加工等上下游產(chǎn)業(yè)鏈。扶持一批糧油精深加工企業(yè)，實施一批優(yōu)質(zhì)稻米、油脂、油茶、菜籽油、水果飲料、珍稀食用菌、 洈 水魚、松滋雞等精深加工項目，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng) “ 中國好糧油 ”“ 荊楚好糧油 ” 產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建一個優(yōu)質(zhì)糧油地域品牌。
精細(xì)化工。以嘉施利化肥、麗源化工、宜化肥業(yè)、三迪建筑、北新建材等骨干企業(yè)為重點，以精細(xì)化工、新材料為主攻方向，做強做優(yōu)精細(xì)化工，打造百億級精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。支持磷化工企業(yè)加強技術(shù)改造，提升磷化工精深加工能力，重點開發(fā)高性能、專用性強、綠色環(huán)保的精細(xì)化工產(chǎn)品。加強磷石膏等大宗工業(yè)固廢規(guī)模化、資源化利用。有序發(fā)展高端染料化工，力爭建成中部最大的含氟染料生產(chǎn)基地。圍繞造紙和固廢資源的循環(huán)利用，不斷延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。
機械裝備制造。以礦山機械產(chǎn)業(yè)為主體、以特色裝備為拓展，招引技術(shù)前沿、配套完善、互補性強的優(yōu)質(zhì)項目，提高智能制造、技術(shù)創(chuàng)新能力，打造百億級機械裝備制造產(chǎn)業(yè)。以磊蒙機械、三盟機械為龍頭，推動研發(fā)中心、機加工中心、材料中心、涂裝中心建設(shè)，提升機械產(chǎn)業(yè)開發(fā)、協(xié)作、配套能力。依托先行汽車，利用整車生產(chǎn)資質(zhì)優(yōu)勢，招引相關(guān)企業(yè)進行研發(fā)生產(chǎn)合作，擴大專用汽車產(chǎn)能，建設(shè)年產(chǎn) 2000輛專用車生產(chǎn)項目、汽車自動變速箱等項目。加大產(chǎn)品研發(fā)力度，爭取納入軍事裝備采購計劃，拓寬市場渠道。
（二）打造五十億級產(chǎn)業(yè)集群
紡織服裝。以城東工業(yè)園針紡產(chǎn)業(yè)園為主平臺，積極承接沿海紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展品牌休閑服裝、精品女裝、嬰童服裝、棉織內(nèi)衣、功能服裝，協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品、制鞋業(yè)，適度發(fā)展染整、印花、包裝物流，打造紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。積極引進服裝設(shè)計、服裝生產(chǎn)等配套企業(yè)，完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵芭蒂娜服飾、楚恒服飾、依尚服飾、神舟紡織等優(yōu)勢企業(yè)加強技術(shù)改造，提高工藝裝備水平，促進紡織服裝工業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次。推進采用人體數(shù)碼掃描技術(shù)和裁剪縫紉自動組合技術(shù)，大力發(fā)展工業(yè)化量身定制和高端定制。
新型建材。依托現(xiàn)有建材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大碳酸鈣產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品精細(xì)化發(fā)展力度，推廣應(yīng)用新型墻體材料，做到改舊和育新并重，促進產(chǎn)業(yè)升級和新型建材龍頭企業(yè)引進，打造新型建材產(chǎn)業(yè)集群。高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)臨港新區(qū)鈣產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，推動實現(xiàn)閉路循環(huán)生產(chǎn)納米級碳酸鈣和精細(xì)碳酸鈣。發(fā)揮石灰石資源優(yōu)勢，發(fā)展以大理石板材加工、水泥及制品為主的重鈣產(chǎn)業(yè)，以氧化鈣、氫氧化鈣、氟化鈣晶體材料、納米碳酸鈣為主的輕鈣產(chǎn)業(yè)。建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，推廣應(yīng)用高性能混凝土和預(yù)制水泥建筑構(gòu)件，發(fā)展加氣混凝土砌塊、隔墻等下游新型墻體材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵葛洲壩松滋水泥通過產(chǎn)能置換增加產(chǎn)能，實現(xiàn)科學(xué)開發(fā)、分質(zhì)利用。
應(yīng)急裝備。以城東應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)園為載體，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，以應(yīng)急融合為特色，重點發(fā)展公共衛(wèi)生防疫、自然災(zāi)害防范、消防應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)保障、軍民融合等應(yīng)急裝備，打造應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)集群。圍繞海興公司等一批骨干和龍頭企業(yè)，引進無紡布、熔噴布、條帶、耳帶、消殺等上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈完備的醫(yī)用防護品和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。到 2025 年，培育 1 家銷售過 10 億元的龍頭企業(yè)和 5 家銷售過億元的骨干企業(yè)，發(fā)展20 家規(guī)模以上企業(yè)，打造縣域首家省級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范園。
第二節(jié)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
以電子信息、大健康、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點，實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，擴大新興產(chǎn)業(yè)投資，培育新增長極。
電子信息。以亮銳科技、山鷹光電、希辰科技為龍頭企業(yè)，以機械電子產(chǎn)業(yè)園為基地，培育一批 “ 專精特新 ” 企業(yè)，加快電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)智能終端智能可穿戴設(shè)備等新業(yè)態(tài)。積極引進高端項目，形成設(shè)計、制造、加工、裝配全產(chǎn)業(yè)鏈的電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地。積極推進電子信息產(chǎn)品制造業(yè)向服務(wù)延伸，鼓勵引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，推動電子信息產(chǎn)品制造與軟件和信息服務(wù)融合、制造業(yè)與運營業(yè)融合。
大健康。優(yōu)化城東工業(yè)園布局，大力發(fā)展生物醫(yī)藥，積極推進生物技術(shù)藥物、特色中藥品種、現(xiàn)代中藥劑型、新型原料藥等創(chuàng)新藥物品種開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造大健康產(chǎn)業(yè)園。以高生、武生、朵兒、久康堂為龍頭，高效推進生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。圍繞 5000 多畝中藥材種植基地，大力發(fā)展功能性保健食品、養(yǎng)生食品等產(chǎn)業(yè)，打造健康食品集聚區(qū)。以尚雷仕為龍頭，積極開拓健康衛(wèi)浴等產(chǎn)業(yè)。
新材料。充分利用松滋石煤、煤矸石、陶土、硅石資源，做大做強冶金、化工用的耐高溫、耐腐蝕、耐磨工業(yè)陶瓷及材料。扶植培育一批上下游產(chǎn)業(yè)鏈集約化程度高、市場應(yīng)變能力強的科技型高成長企業(yè)，建設(shè)支撐高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要新材料生產(chǎn)主體。依托重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和研發(fā)機構(gòu)，組建新材料制造業(yè)創(chuàng)新中心、新材料測試評價及檢測認(rèn)證中心，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
第三節(jié) 高水平發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、消費個性化發(fā)展趨勢，優(yōu)化服務(wù)供給，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提升松滋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)價值鏈。到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達 43% 以上。
（一）推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展
以現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、信息技術(shù)服務(wù)為重點，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，軍工和民用領(lǐng)域融合發(fā)展。
現(xiàn)代物流。加快發(fā)展制造業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流、商貿(mào)物流、電商物流、國際物流，力爭全市物流業(yè)增加值年均增長 15% 以上。加快建設(shè)城東工業(yè)物流園、城西倉儲物流園、臨港進出口物流園，建成以中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，覆蓋全市、輻射全省的現(xiàn)代物流網(wǎng)。支持長江物流產(chǎn)業(yè)園、金松新區(qū)綜合物流園努力打造成服務(wù)鄂南湘北、輻射川渝的區(qū)域性物流中心。推進多式聯(lián)運發(fā)展，實現(xiàn)公、鐵、水運輸無縫銜接。加快鄉(xiāng)村物流服務(wù)站建設(shè)，做到全網(wǎng)覆蓋。
電子商務(wù)。推進電子商務(wù)與實體經(jīng)濟深度融合，力爭到2025 年，全市規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率達到 100% ，電子商務(wù)交易額突破 200 億元，建成 1 個以上產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)強的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。依托松滋市電子商務(wù)公共服務(wù)中心和望月電商產(chǎn)業(yè)城，建設(shè)一批集信息展示、電子交易、電子結(jié)算、貿(mào)易融資、現(xiàn)代物流等功能于一體的行業(yè)電子商務(wù)平臺。大力發(fā)展農(nóng)村電商服務(wù)，確保每村建立一家電商，推進村級電子商務(wù)示范店建設(shè)。
商務(wù)服務(wù)。大力發(fā)展金融、工程、法律、會計、審計、稅務(wù)、咨詢、評估、廣告、策劃、調(diào)查、人力資源、經(jīng)紀(jì)代理等各類商務(wù)服務(wù)業(yè)，逐步形成與城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求相適應(yīng)的門類齊全、誠信規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的商務(wù)服務(wù)體系。
現(xiàn)代金融。積極引進銀行、證券、保險等金融機構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代金融市場體系。支持地方法人金融機構(gòu)做優(yōu)做強，著力培育 2 家納稅過 5000 萬元的金融企業(yè)。做實 “ 縣域金融工程 ” ，強化銀企對接合作，加強融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)開展電子銀行業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、跨境支付和信托等網(wǎng)絡(luò)金融，鼓勵開展微金融服務(wù)。
信息技術(shù)服務(wù)。鼓勵運用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加強網(wǎng)絡(luò)傳輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施數(shù)字電視和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。推動城市交通治安、科技教育、社會保障和企業(yè)信息化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高社會服務(wù)和管理水平。
其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)松滋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快發(fā)展人力資源服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、服務(wù)外包、檢驗檢測認(rèn)證、咨詢設(shè)計等其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
（二）促進生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展
適應(yīng)居民生活水平提高和消費升級的需求，加快發(fā)展旅游休閑、商貿(mào)服務(wù)、健康養(yǎng)老、房地產(chǎn)、家政服務(wù)和其他生活性服務(wù)業(yè)，培育和挖掘新消費增長點。
旅游休閑。加快景區(qū)星級創(chuàng)建，推進智慧旅游服務(wù)。鼓勵發(fā)展與自駕游、休閑度假游，適度發(fā)展星級酒店，鼓勵發(fā)展精品民宿。圍繞 “ 旅游 +” ，建設(shè)一批旅游購物點和特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售中心。推廣 “ 松滋禮袋 ” 系列旅游產(chǎn)品，建設(shè)省級“ 鄉(xiāng)村旅游后備箱工程 ” 示范基地。
商貿(mào)服務(wù)。抓好松美滋美食城、居然之家建材城、中天萬達廣場、現(xiàn)代農(nóng)博城、金融大廈、洲業(yè)汽車城、劃子嘴新生代專業(yè)市場建設(shè)，謀劃建設(shè)摩托車交易和汽車售后服務(wù)交易市場、廢品回收專業(yè)市場、創(chuàng)業(yè)大市場和金松商貿(mào)城專業(yè)市場。優(yōu)化消費中心布局，打造以民主路為中心的 “ 老城區(qū)商貿(mào)核心圈 ” ，打造以全民健身中心、松美滋美食城和金融大廈等為中心的 “ 金松新區(qū)商貿(mào)核心圈 ” 。
健康養(yǎng)老。加快推進松滋醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市建設(shè)，鼓勵民間資本興辦醫(yī)養(yǎng)一體化養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵社會力量發(fā)展老年護理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等健康服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗、影像、病理診斷、健康體檢等第三方服務(wù)。推動發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、基因測序等新興醫(yī)療服務(wù)。培育發(fā)展健康信息、健康中介服務(wù)等業(yè)態(tài)。加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。
房地產(chǎn)。規(guī)范有序發(fā)展商業(yè)、工業(yè)、旅游地產(chǎn)，加大健康養(yǎng)老、旅游休閑、避暑療養(yǎng)等外向型地產(chǎn)產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)力度。規(guī)范房地產(chǎn)二級市場，重點扶持一批運作規(guī)范、實力雄厚的房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)機構(gòu)。積極培育和發(fā)展住房租賃市場，規(guī)范發(fā)展物業(yè)服務(wù)業(yè)。
家政服務(wù)。積極發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)照料、病患陪護、家庭教育、家政用品配送等家庭服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，支持日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。
其他生活性服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲、教育托幼、文化創(chuàng)意、咨詢設(shè)計、會展?fàn)I銷等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造體現(xiàn)松滋特色，形成廣就業(yè)、增稅收、打品牌、強輻射的服務(wù)業(yè)體系。培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、直播電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟、數(shù)字影視等一批生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。
第三章 促進新老基建融合，增強發(fā)展保障能力
堅持?jǐn)?shù)字賦能，加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施，打造系統(tǒng)完善、便捷高效、安全可靠、協(xié)調(diào)聯(lián)動的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為松滋高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。
第一節(jié) 建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，加快推動 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系賦能。
建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。搶抓湖北建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)高地機遇，推進 4G/5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)并行建設(shè)，到 2025 年全市建設(shè)5G 基站 4000 個以上，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全域連續(xù)覆蓋。開展百兆光纖網(wǎng)絡(luò)升級改造，推動光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，加快建設(shè)千兆寬帶，推進千兆光纖入戶、萬兆光纖入樓。統(tǒng)籌推進全市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、終端、應(yīng)用平臺 IPv6 改造升級，強化基于 IPv6 網(wǎng)絡(luò)的終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。加快推進公共服務(wù)、城市治理等物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極布設(shè)低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能傳感器。
建設(shè)新一代基礎(chǔ)設(shè)施平臺。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批通用數(shù)據(jù)中心和行業(yè)性數(shù)據(jù)中心，建設(shè)一批行業(yè)云平臺和大數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè) “ 上云上平臺 ” ，促進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新，培育人、機、物全面互聯(lián)的新興業(yè)態(tài)。開展基于 5G 的車聯(lián)網(wǎng)示范，統(tǒng)籌推進汽車、公路、城市道路及附屬設(shè)施智能化升級。推進智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進金上 — 湖北± 800 千伏特高壓直流送出工程松滋段和充電樁設(shè)施建設(shè)。推進快遞物流智能中心、智能物流認(rèn)證與檢測中心等平臺合理布局，推動冷鏈倉儲中心、分撥中心、轉(zhuǎn)運中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進倉儲、分檢、配送、裝卸等一體化集配設(shè)施智能化升級。
建設(shè)新一代智能化終端。圍繞培育新經(jīng)濟、壯大新消費等需求，加快推動商貿(mào)、交通、物流、醫(yī)療、教育等終端基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。實施智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，打造智慧化的產(chǎn)業(yè)孵化體系，促進互聯(lián)網(wǎng)與設(shè)計、制造和物流過程融合，推動智慧化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托小米科技、曠視科技等企業(yè)研發(fā)新技術(shù)，推進 “ 智慧 ” 平安小區(qū)建設(shè)。拓展智能末端配送設(shè)施投放范圍，新增一批智能取物柜，布設(shè)一批用于藥品、商超用品、蔬菜鮮果等不同品類物件的多功能柜，加快布局智能售貨機、無人販賣機、智慧微菜場、智能回收站。實施智慧公共服務(wù)工程，加快多樣化的新型移動智能終端設(shè)備應(yīng)用，提升居民及企業(yè)的服務(wù)體驗和便利程度。
第二節(jié) 打造綜合交通樞紐
緊扣建設(shè)交通強國湖北示范區(qū)總目標(biāo)，打造 “2251” 7 立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成 “ 內(nèi)暢外聯(lián)、多網(wǎng)融合、便捷高效、生態(tài)和諧、管理智能 ” 的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，建設(shè)湘鄂邊界現(xiàn)代綜合交通樞紐市、多式聯(lián)運節(jié)點城市、長江經(jīng)濟帶荊江段重要航運基地和區(qū)域物流中心，進一步增強交通惠民獲得感和幸福感，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強力支撐。
高起點構(gòu)建大交通運輸發(fā)展格局。舉全市之力爭取荊荊常高速鐵路過境松滋并設(shè)站，實現(xiàn)松滋人民的 “ 高鐵夢 ” 。爭取宜昌至荊州江南城際客運鐵路、岳陽宜昌貨運鐵路過境松滋并設(shè)站，加快建成車陽河綜合碼頭進港鐵路專用線，改造升級松滋火車站。加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化松滋東至武漢，西至宜昌的東西向大通道，形成滬渝高速的江南復(fù)線；加快建設(shè)當(dāng)陽至枝江至松滋高速公路項目，打通松滋北上快速通道，持續(xù)向南延伸至石門對接安慈高速，帶動 洈 水景區(qū)發(fā)展，全面形成 “ 一縱二橫 ” 高速公路網(wǎng)。加快推進松虎澧資省際高等級航道建設(shè)，啟動松西河航道疏浚工程，實現(xiàn)常年通航目標(biāo)。加快松滋港區(qū)車陽河、松滋口作業(yè)區(qū)建設(shè)，配套船舶靠岸使用岸電、船舶垃圾及污水收集處理設(shè)施，完善港口功能，持續(xù)推進 “ 前港后園 ” 升級版，高標(biāo)準(zhǔn)打造口岸江城。加快啟動 A1 級通用機場建設(shè)，開通周邊 500 公里客貨運航線，開展農(nóng)業(yè)植保、旅游觀光、飛行培訓(xùn)、工程測量、應(yīng)急救助等飛行業(yè)務(wù)，培育壯大航空產(chǎn)業(yè)。
高標(biāo)準(zhǔn)完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。推進普通國省道干線公路提檔升級，實施 G351 松西河大橋至劉家場段改建工程、G351 劉家場至五峰繞城改道工程、 S254 葛東線陳店鎮(zhèn)改線工程、 S225 雅澧線劉家場繞城改道工程，與周邊縣市區(qū)實現(xiàn)高等級公路直達。構(gòu)建旅游環(huán)線與支線網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進卸甲坪至 洈 水水庫旅游公路、環(huán) 洈 水水庫旅游公路、環(huán)小南海湖旅游公路項目建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進通村水泥路通組達戶，提高區(qū)域路網(wǎng)密度和通達深度，實現(xiàn)通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)“ 雙通道 ” 和村級主干道 “ 雙車道 ” 。加快建設(shè)松滋市外環(huán)線，推進 洈 水至新 垱 公路建設(shè)。暢通重大交通樞紐集散通道，加快建設(shè)麻水至松滋火車站一級公路、萬家至麻水一級公路、陳店至 涴 市沿江公路、 涴 市作業(yè)區(qū)疏港公路等集疏運公路。推進開通松滋至岳陽、常德、澧縣城際公交，加快開通中心城區(qū)至 洈 水 “ 景城公交 ” ，大力發(fā)展中心城區(qū)至王家橋、斯家場、街河市、沙道觀等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交。 “ 十四五 ” 時期全面形成 “ 四縱五橫一環(huán) ” 骨架公路網(wǎng)和城際城市城鄉(xiāng)公共交通一體化運輸網(wǎng)。
高質(zhì)量做大做強運輸站場樞紐。打造多式聯(lián)運現(xiàn)代運輸服務(wù)體系，建設(shè)車陽河水公鐵多式聯(lián)運示范樞紐和城區(qū)金松客運中心樞紐，實現(xiàn)客貨運輸無縫對接。依托臨港新區(qū)長江物流園，建設(shè)荊州市級貨運物流信息調(diào)度中心。加快?；穼Ｓ么a頭建設(shè)，打造長江中游區(qū)域?；愤\輸交易集散中心，將松滋港區(qū)建成省內(nèi)長江南岸最大的港口。依托岳宜高速公路、焦柳鐵路及長江航運，打造 3000 萬噸縣市級大港。完善市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè) 17 個集客運、物流和電商功能一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)站，建設(shè) 274個行政村（社區(qū)）物流服務(wù)點。積極培育農(nóng)村物流龍頭骨干企業(yè)，完善農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，建立產(chǎn)運銷一體化農(nóng)村物流服務(wù)體系。
第三節(jié) 推進現(xiàn)代水利建設(shè)
按照 “ 水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管 ” 的總基調(diào)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力解決水利發(fā)展中的不平衡不充分問題，強化涉水事務(wù)監(jiān)管和服務(wù)能力建設(shè)，全面提升水安全保障水平，建設(shè)人水和諧幸福河湖。
完善防洪除澇減災(zāi)體系。完善長江防洪工程體系，加快實施松滋河河道治理，實施堤防加高培厚、河道疏浚、河勢控制工程，全面提高防洪能力。加快實施 洈 水河等中小河流域治理，提升河道蓄泄能力，提升區(qū)域防洪能力。推進重點區(qū)域山洪治理，完善典型山洪災(zāi)害應(yīng)對措施。推進水庫安全鑒定，排查病險隱患，加快完成大中型病險水庫除險整治。加強重點易澇區(qū)治澇工程建設(shè)，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強外排能力。加快重點易澇區(qū)分蓄洪圩垸工程建設(shè)。完善 “ 自排、調(diào)蓄、電排 ” 相結(jié)合的綜合治澇體系，提升治澇效率和綜合效益。
保障農(nóng)村供水安全。強化水資源剛性約束，實施節(jié)水行動，嚴(yán)格執(zhí)行水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率。推進劉家場丁家沖水庫建設(shè)，加快實施三峽后續(xù)沿江灌溉泵站更新改造工程，確保農(nóng)業(yè)用水安全。完善農(nóng)村供水工程格局，重點實施一批城鄉(xiāng)供水一體化工程，建設(shè)一批農(nóng)村供水規(guī)?；こ蹋脑煲慌⌒凸┧こ?，規(guī)范化改造一批老舊供水工程，建設(shè)一批山區(qū)骨干飲用水水源工程。穩(wěn)步推進中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加強灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造、末級渠系建設(shè)、田間工程配套和農(nóng)業(yè)用水管理，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。
維護河湖健康?？茖W(xué)確定重要江河生態(tài)流量。綜合運用截污治污、河湖清淤、生態(tài)控制、生態(tài)調(diào)度、自然修復(fù)等措施，推進生態(tài)脆弱河流的生態(tài)修復(fù)。加強河湖水資源生態(tài)調(diào)度，保障重要河湖生態(tài)用水。創(chuàng)新江河湖治理模式，統(tǒng)籌考慮水災(zāi)害、水污染、水生態(tài)、水環(huán)境等問題，加快推進南海閘垸、合眾水系聯(lián)通工程建設(shè)。持續(xù)加大水源地保護力度，保障城市飲用水水質(zhì)和水量安全，加強超采地區(qū)地下水資源保護。堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合，突出生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實施重點地區(qū)水環(huán)境綜合治理。推進農(nóng)村綠色水電增效擴容改造工程，積極創(chuàng)建綠色小水電示范工程。
加強智慧水利建設(shè)。依托 5G 新技術(shù)，加快松滋 “ 一云兩端 ” 信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級改造及大數(shù)據(jù)建設(shè)，全面提升水利信息采集、存儲、應(yīng)用和安全保護能力，構(gòu)建覆蓋江河水系及水利工程，集高速互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同、決策應(yīng)用和安全保障為一體的信息化系統(tǒng)。搭建江河湖水系、大中小型水庫、泵站、堤防等水利工程設(shè)施和水利管理活動等感知對象的數(shù)據(jù)資源池，形成 “ 松滋水利一張圖 ” 。整合業(yè)務(wù)平臺及門戶網(wǎng)站，升級現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，形成數(shù)據(jù)匯集、交換和共享機制，打造 “ 松滋水利一張網(wǎng) ” 。
第四節(jié) 提升能源保障能力
提升電網(wǎng)配供能力和互聯(lián)互供水平，完善天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，加強油氣管道建設(shè)，完善油氣儲備供應(yīng)和安全體系，增強能源保障能力。
統(tǒng)籌電力供需保障。疏導(dǎo)清潔能源輸送瓶頸，優(yōu)化 110千伏電網(wǎng)、完善 35 千伏電網(wǎng)，新建 110 千伏變電站 3 座，擴建 110 千伏變電站 3 座。圍繞臨港新區(qū)、金松新區(qū)重大項目用電需求和城市老舊小區(qū)改造，加快城市配電網(wǎng)提檔升級。繼續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，全面消除成片低電壓，提升互供轉(zhuǎn)帶能力。提高城鄉(xiāng)配電網(wǎng)自動化和信息化水平，實現(xiàn)配電自動化系統(tǒng)全覆蓋，實現(xiàn)配電網(wǎng)可控可視。加強電力運行綜合協(xié)調(diào)，做好夏季用電高峰、重點企業(yè)和重大項目的電力保障。強化用能環(huán)境建設(shè)。
保障能源安全供應(yīng)。全面加強能源保供體系建設(shè)，優(yōu)化配套服務(wù)，統(tǒng)籌做好能源保供工作，科學(xué)制定突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。強化能源設(shè)施維護和風(fēng)險管控，深入排查消除安全隱患，確保天然氣長輸管道、城市配氣管網(wǎng)、發(fā)電站、電力設(shè)施等能源供應(yīng)設(shè)施運行安全。加快車陽河至松滋門站 23 公里燃?xì)夤艿缽?fù)線建設(shè)，提升供氣能力和安全保障能力。推動天然氣后備氣源建設(shè)，實施荊州 — 公安 — 松滋天然氣管線項目，以滿足日益增長的用氣需求。加快應(yīng)急儲氣穩(wěn)供保供能力建設(shè)，建立規(guī)模適度的天然氣和成品油應(yīng)急儲備，提高區(qū)域應(yīng)急保供能力。做好核電及垃圾焚燒發(fā)電項目前期工作。
第四章 提高新型城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局
堅持把新型城鎮(zhèn)化作為推動松滋發(fā)展的重要動力，推進以中心城區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育一批特色精美集鎮(zhèn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素資源配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局
優(yōu)化市域結(jié)構(gòu)，構(gòu)建布局緊湊、區(qū)域協(xié)同的 “ 一核兩軸三點 ” 空間格局，形成定位科學(xué)、分工合理、層次清晰的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢。
一核引領(lǐng)。以中心城區(qū)為核心發(fā)展區(qū)，強化產(chǎn)城融合，港城一體。優(yōu)化城市核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)，形成 “ 一主兩副六區(qū)，一帶五軸半環(huán) ” 8 的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，提高城市首位度，強化對人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的集聚作用，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展格局。強化中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)功能，打造市域經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，提升松滋在鄂南湘北地區(qū)的區(qū)域地位。
兩軸聯(lián)動。以沿江南高速、荊松一級公路為橫向工業(yè)發(fā)展軸和沿省道 254 為縱向三產(chǎn)融合發(fā)展軸，強化點軸聯(lián)動發(fā)展，分片帶動市域城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)發(fā)展軸串聯(lián)臨港綜合樞紐區(qū)、城東產(chǎn)城融合區(qū)、新江口街道、樂鄉(xiāng)街道，作為城鎮(zhèn)化空間和功能集約化發(fā)展的主體功能帶，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、拓展城市空間以及產(chǎn)業(yè)集聚的主要空間載體。三產(chǎn)融合發(fā)展軸串聯(lián)平原、丘陵、山地三級階梯，作為聯(lián)系區(qū)域的主要交通走廊、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要通道，推動松滋與鄂南湘北區(qū)域其他城市聯(lián)動發(fā)展。
三點支撐。以 洈 水鎮(zhèn)、劉家場鎮(zhèn)、沙道觀鎮(zhèn)三個市域重點鎮(zhèn)為依托，強化對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。強化重點鎮(zhèn)紐帶和節(jié)點的功能作用，有效地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建成 “ 布局合理、設(shè)施配套、交通方便、各具特色 ” 的新型城鎮(zhèn)。 洈水鎮(zhèn)重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，突出功能融合，景鎮(zhèn)一體。劉家場鎮(zhèn)重點凸顯在區(qū)域發(fā)展中的核心地位，加強省際商貿(mào)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的區(qū)域協(xié)作。沙道觀鎮(zhèn)以發(fā)展果蔬種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、商貿(mào)物流為主導(dǎo)，同時發(fā)展輕工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工，建設(shè)生態(tài)園林綜合型城鎮(zhèn)。
第二節(jié) 提升城市功能品質(zhì)
統(tǒng)籌城區(qū)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化中心城區(qū)集聚輻射作用，推進 “ 五城同創(chuàng) ” 9 ，提高城市數(shù)字化、智慧化和精細(xì)化管理水平，打造現(xiàn)代新城。
優(yōu)化中心城區(qū)功能。將中心城區(qū)作為推動新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，將臨港綜合樞紐區(qū)打造成多式交通聯(lián)運樞紐和對外開放口岸；加快城東產(chǎn)城融合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，形成 “ 一江兩岸 ” 、跨江發(fā)展、產(chǎn)城融合的新格局；加速金松新區(qū)建設(shè)，提升城市品位，完善城市功能，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的示范區(qū)；推進小南海生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)融入主城區(qū)建設(shè)，打造中心城區(qū)的 “ 生態(tài)后花園 ” 。推進新江口街道與樂鄉(xiāng)街道無縫對接，擴寬改造港城大道，拓展發(fā)展空間，逐步打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。
完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌抓好舊城疏解與 “ 雙修 ” 、新區(qū)繁興與提質(zhì)、園區(qū)布局優(yōu)化與拆遷，推進集約高效用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度。加快中心城區(qū)公共停車場、充電樁、暖居工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快老舊小區(qū)改造、社區(qū)功能升級，提升城市能級和品質(zhì)。暢通對外通道，加快中心城區(qū)出口路建設(shè)，推進實施環(huán)線提速改造工程，著力改造主次干道、打通斷頭路、完善微路網(wǎng)，不斷優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進綠地綠道、城市帶狀公園、街旁游園、社區(qū)綠地建設(shè)，全面提升園林綠化水平。加快 “ 海綿城市 ” 建設(shè)，優(yōu)化地上地下空間管理。加強城市防洪和地下管網(wǎng)工程建設(shè)，整體提升城區(qū)抗?jié)n排澇能力。加強人防工程建設(shè)，到 “ 十四五 ” 末防空地下室面積達到 16 萬平方米。
提升城市管理水平。推進 “ 五城同創(chuàng) ” ，推動智慧城管建設(shè)，實現(xiàn)城市治理的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化和長效化管理。加快 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)建設(shè)，運用數(shù)據(jù)平臺改造傳統(tǒng)交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施，探索數(shù)字化城市及數(shù)字化治理模式。建立健全城管與公安部門聯(lián)勤機制，突出環(huán)衛(wèi)保潔、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場、出店經(jīng)營等領(lǐng)域的治理，加快制定精細(xì)化城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向功能，積極吸引社會資本參與城市管理，為城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第三節(jié) 培育特色精美集鎮(zhèn)
著力挖掘地域特色，優(yōu)化功能布局，注重創(chuàng)新導(dǎo)向，培育建設(shè)一批特色鮮明、要素齊全、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、服務(wù)一流的特色精美集鎮(zhèn)。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，以山水生態(tài)體驗、鄉(xiāng)村風(fēng)情旅游、生態(tài)康養(yǎng)、綠色飲食為主線，規(guī)劃建設(shè)一批特色生態(tài)旅游城鎮(zhèn)。推動具有交通區(qū)位、商貿(mào)物流等優(yōu)勢的城鎮(zhèn)，培育壯大商貿(mào)物流經(jīng)濟，帶動商務(wù)、旅游等配套服務(wù)業(yè)態(tài)，增強對人流、物流、信息流集散功能，建設(shè)一批具有區(qū)域代表性的商貿(mào)物流特色小城鎮(zhèn)。立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善集鎮(zhèn)功能，促進產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動。
補齊集鎮(zhèn)設(shè)施短板。以建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、獨立于城區(qū)外的街道建成區(qū)為主要對象，全面實施“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動，加快補齊規(guī)劃缺失、公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平等方面短板。加快大集鎮(zhèn)棚戶區(qū)和小集鎮(zhèn)改造步伐，改善集鎮(zhèn)面貌和宜居環(huán)境，完善文化娛樂、酒店住宿、特色餐飲、職業(yè)技能培訓(xùn)等設(shè)施，增強服務(wù)功能。積極爭取國家和省預(yù)算內(nèi)投資，支持集鎮(zhèn)補短板公益性項目建設(shè)，加大政府專項債券傾斜。規(guī)范有序推廣 PPP 模式，帶動民間投資參與集鎮(zhèn)建設(shè)。實施傾向性用地指標(biāo)分配政策，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)化補短板項目的用地需求。
第四節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興 “ 雙輪驅(qū)動 ” ，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
促進城鄉(xiāng)要素資源合理配置。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，完善財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)參與城鄉(xiāng)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進城市教科文衛(wèi)體等專業(yè)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村。鼓勵工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制和產(chǎn)學(xué)研用合作機制，鼓勵創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機制，推進城鄉(xiāng)發(fā)展。
推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享。改善農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件，實施普及高中階段教育和學(xué)前教育，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性。實施 “ 社保共享行動 ” ，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、重特大疾病救助制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人服務(wù)、各類救助等農(nóng)村社會政策性兜底工作。
加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、供氣、信息通信、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，推動向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。加快城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展，鞏固 “ 村村通客車 ”成果，以城鎮(zhèn)近郊區(qū)域為重點，實施城鄉(xiāng)客運班線公交化改造。加快物流服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)一批輻射鄂南湘北地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心和配送中心，形成內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外接城區(qū)的物流通道體系。支持有條件的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，實行一體化開發(fā)建設(shè)。探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護運行模式，健全有利于基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮效益的體制機制。
第五章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極打造長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、江漢平原鄉(xiāng)村振興重要支撐點、湘鄂邊綠色農(nóng)產(chǎn)品加工中心、湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展先進市，譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展空間
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生空間協(xié)調(diào)，構(gòu)建 “ 一圈兩核三區(qū) ” 10 的農(nóng)業(yè)空間格局，打造鄉(xiāng)村六大特色產(chǎn)業(yè)帶，促進生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。
促進鄉(xiāng)村發(fā)展空間 “ 三生協(xié)調(diào) ” ?？茖W(xué)劃定農(nóng)業(yè)空間邊界，落實禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)空間分區(qū)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，西部低山區(qū)重點發(fā)展生態(tài)旅游和林果產(chǎn)業(yè)，中部丘陵重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)，東部水鄉(xiāng)重點發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間集約高效?？茖W(xué)劃定村莊建設(shè)用地邊界，合理確定中心村（社區(qū)）規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈，促進鄉(xiāng)村生活空間宜居適度。加強對山水林田湖草自然生態(tài)資源的修復(fù)與保護，營造東部平原荊楚水鄉(xiāng)生態(tài)景觀、中南部丘陵崗地立體生態(tài)景觀和西南部低山區(qū)山湖生態(tài)景觀，打造山清水秀生態(tài)空間。
分類推進鄉(xiāng)村振興示范。努力鍛造一批集聚提升類村莊，強化村莊產(chǎn)業(yè)支撐，培育一批工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)村莊，增強特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做強村集體經(jīng)濟，率先建成宜居宜業(yè)新鄉(xiāng)村。加快打造一批特色保護類村莊，對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、民族村落，統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，加強村莊原有風(fēng)貌管控，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共環(huán)境，發(fā)展一批紅色游、生態(tài)游名村。支持建設(shè)一批基礎(chǔ)保障類村莊，加快實施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)村莊環(huán)境品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級。嚴(yán)格管控搬遷撤并類村莊，限制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民房新改擴建，通過生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，逐步實施搬遷撤并。
優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間格局。堅持綠色、生態(tài)發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園建設(shè)為依托，構(gòu)建松滋 “ 三區(qū)八園一港九帶 ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間布局結(jié)構(gòu)。完善東部平原現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)、中部丘陵特色林下經(jīng)濟區(qū)、西部山區(qū)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)三個農(nóng)業(yè)功能區(qū)。做強國家級畜禽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、市級水果產(chǎn)業(yè)園等八個專業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快建成 洈 水生態(tài)漁港。以柑桔、瓜果蔬菜、花卉苗木、油茶、生態(tài)林地雞和休閑農(nóng)業(yè)等為重點，培育九大特色產(chǎn)業(yè)帶。到 2025 年，三大功能區(qū)優(yōu)勢明顯，八大園區(qū)、生態(tài)漁港市場競爭力提升，九大特色產(chǎn)業(yè)帶輻射帶動能力增強，成為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的典范。
第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。
（一）打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
穩(wěn)定發(fā)展高效糧油產(chǎn)業(yè)。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進連片種植，建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)高效糧油生產(chǎn)基地 150 萬畝。大力推廣水稻集中育秧、 “ 一種兩收 ” 等技術(shù)，在水稻生產(chǎn)功能區(qū)整建制推進部省級水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，穩(wěn)健發(fā)展 “ 雙水雙綠 ”模式，壯大再生稻和蝦稻產(chǎn)業(yè)。開發(fā)利用江河洲灘、低丘崗地和冬閑田，發(fā)展玉米、馬鈴薯和紅薯等高產(chǎn)高效糧食作物。穩(wěn)定發(fā)展油料產(chǎn)業(yè)，以 “ 油 — 稻 ” 模式為主，與中科院油料所合作，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì) “ 雙低 ” 油菜，打造“雙全萬元” 11 模式。到 2025 年，全市糧油產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達到 150 億以上。
加快發(fā)展精品果蔬產(chǎn)業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)紅心蜜柚、柑橘、優(yōu)質(zhì)葡萄、獼猴桃等精品水果，打造一批水果種植基地。調(diào)整西瓜品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精品西瓜，建設(shè) “ 滋寶 ” 牌綠色食品西瓜基地。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)果園，支持 洈 水流域水果品種改良、新品種引進和適用配套高效優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)的研發(fā)、示范與推廣，加強產(chǎn)后商品化處理及產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。大力發(fā)展有機、綠色、無公害蔬菜，加快推進蔬菜規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強設(shè)施蔬菜基地建設(shè)和無公害蔬菜生產(chǎn)，建設(shè) 5000 畝放心菜基地。發(fā)展食用菌設(shè)施化栽培，建設(shè)食用菌種植基地。引進大企業(yè)、大項目，發(fā)展果蔬成分提取、果蔬汁、果蔬粉、果蔬脆片、果醬果酒、蔬皮渣綜合利用等加工，帶動配送、定制、體驗等產(chǎn)品服務(wù)增值，以及包裝、貯藏、物流、休閑觀光等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭到 2025 年，蔬菜瓜果食用菌產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達到 50 億以上。
積極發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，加快多功能開發(fā)，推動一二三產(chǎn)融合，構(gòu)建 “ 油茶種植 + 油茶加工 + 油茶農(nóng)事體驗休閑旅游 ” 產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟新的增長點。支持斯家場申報國家油茶科技示范園和油茶種植資源庫項目，打造油茶小鎮(zhèn)。沿荊松一級公路、紅東公路打造百里花卉苗木長廊，以陳店鎮(zhèn) 13 個專業(yè)合作社為基礎(chǔ)發(fā)展特色花卉苗木。大力發(fā)展以卸甲坪為核心的西南片區(qū)葛根產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展葛根種植面積 2 萬畝以上，培育產(chǎn)值過億元的葛根精深加工企業(yè) 2 家以上，打造湖北 “ 葛根之鄉(xiāng) ” 。扶持蛋白桑產(chǎn)業(yè)，拓展應(yīng)用途徑，提高經(jīng)濟附加值。
適度發(fā)展綠色畜禽產(chǎn)業(yè)。鞏固首批 “ 全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣 ” 成果，推進以生豬為主，家禽和牛羊為輔的 “ 一體兩翼 ” 發(fā)展格局。以街河市、王家橋、 洈 水、劉家場、卸甲坪等丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè) 20 家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，規(guī)模養(yǎng)殖占全市出欄總量的比例達到 85% 以上。利用山林、草坡發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，積極發(fā)展蛋雞和生態(tài)林地雞養(yǎng)殖，推進種草養(yǎng)畜、牛羊圈養(yǎng)。支持打造種豬繁育、生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈。引進培植家禽、山羊加工龍頭企業(yè)，建成生豬、江漢雞和肉山羊等三大加工基地。圍繞畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，積極布局上游飼料行業(yè)、下游屠宰及肉類加工行業(yè)。
大力發(fā)展生態(tài)健康漁業(yè)。以 洈 水為核心，以鳙魚、鰱魚、鯽魚、鱖魚、刁子魚為主要發(fā)展方向，建設(shè) 洈 水漁港生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，在 洈 水有機魚基礎(chǔ)上，帶動 洈 水精養(yǎng)魚塘發(fā)展生八寶、老城發(fā)展健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，依托部、省級健康養(yǎng)殖場，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，全面提升綠色發(fā)展水平。以 涴 市、沙道觀、八寶、南海、紙廠河為核心，建設(shè)稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，示范推廣稻田種養(yǎng)、漁菜共生養(yǎng)殖模式。著力發(fā)展淡水魚保鮮運輸和食品加工，培植 1-2 家年加工能力 5 萬噸的水產(chǎn)品加工企業(yè)，加快發(fā)展冷凍魚類、休閑食品、保健食品、魚糜制品，努力打造松滋綠色休閑漁業(yè)。
實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，持續(xù)打造以溫氏、神農(nóng)為龍頭的畜禽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以紐萊福、荊楚樂為龍頭的糧食加工產(chǎn)業(yè)園，以楚樂鄉(xiāng)、荊橘農(nóng)莊為龍頭的水果產(chǎn)業(yè)園，以天頤為龍頭的油脂加工產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。建設(shè)新江口農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流園，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流中心。提高精深加工水平，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，鼓勵企業(yè)開發(fā)功能性食品和健康食品等多元產(chǎn)品，提升價值鏈。大力培育龍頭企業(yè)，扶持重點龍頭企業(yè)和高成長性企業(yè)，鼓勵企業(yè)組建大型企業(yè)集團，力爭到 2025 年，全市省級以上龍頭企業(yè)達到20 家以上。
基地。總投資 1.5 億元。
（二）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，基本完成抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)、大中型排灌工程更新改造，加快小型農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉等水利工程建設(shè)。到 2025 年，新增農(nóng)田水利有效灌溉面積 30 萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積 45 萬畝。按流域和水系整片推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點開展田塊整治、土壤改良、灌排設(shè)施、田間道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設(shè)。到 2025 年，全市完成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 40 萬畝。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)抗災(zāi)綜合能力，圍繞動物疫病、植物病蟲害和農(nóng)業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害，加快完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)等防災(zāi)減災(zāi)體系，重點建設(shè)畜禽運載洗消中心和消毒站點、農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急防治。
強化農(nóng)業(yè)裝備和信息支撐。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快高效立體種養(yǎng)基地、設(shè)施菜園、設(shè)施果園建設(shè)，形成集中連片的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推動養(yǎng)殖設(shè)施化。開展精養(yǎng)池、塘堰、小型湖泊、生態(tài)養(yǎng)殖基地改造，建設(shè)一批國家級和省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。全面推進農(nóng)業(yè)機械化，實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 “ 機器換人 ” 工程，推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化同步發(fā)展，爭創(chuàng)全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市、全國平安農(nóng)機示范市。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 行動，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化無人機、農(nóng)業(yè)智能終端等裝備的推廣應(yīng)用，加快以 “12316” 為基礎(chǔ)的智慧農(nóng)業(yè)云平臺建設(shè)，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)體系。
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快培育農(nóng)技推廣機構(gòu)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等多元化創(chuàng)新主體。支持企業(yè)與科研院所、大專院校合作，聘請科技專家、引進科技人才、建設(shè)科技隊伍。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等與農(nóng)技推廣組織、科技特派員、涉農(nóng)高校、科研機構(gòu)組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，加大農(nóng)業(yè)科技示范和推廣力度。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，積極實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年家庭農(nóng)場主培訓(xùn)計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，每年培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民 1500 人，加大對特色鎮(zhèn)、專業(yè)村、協(xié)會組織、示范基地、種養(yǎng)殖大戶的培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和種養(yǎng)水平，農(nóng)民科技培訓(xùn)率達到 90% 以上。
打造松滋農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。積極推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌，全面實施 “ 一村一品 ” 品牌培育工程，形成 5 個區(qū)域公用品牌和 N 個農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，重點培育省級以上農(nóng)業(yè)著名商標(biāo) 6個。擦亮 “ 國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣 ” 金字招牌，提升 “ 松滋雞 ”“ 松滋柑桔 ”“ 八寶棉 ”“ 八寶西瓜 ”“ 洈 水刁子魚 ”“ 松滋油茶 ”“ 松滋油菜 ” 等品牌影響力。依托國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，建立松滋市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
（三）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。制定和落實支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策和管理制度，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組創(chuàng)辦土地股份合作社，引導(dǎo)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶組建聯(lián)合社。開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年指導(dǎo) 1-2 個農(nóng)民專業(yè)合作社開展示范社創(chuàng)建，支持有條件的合作社發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)民以實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各種資源要素作價出資辦社入社，到2025 年，農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶入社率達到 80% 以上。引導(dǎo)種養(yǎng)大戶向家庭農(nóng)場升級，鼓勵能人回鄉(xiāng)領(lǐng)辦家庭農(nóng)場，推進機農(nóng)一體、種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場發(fā)展。
完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。統(tǒng)籌各類農(nóng)業(yè)公益性和社會化服務(wù)資源，以引領(lǐng)小農(nóng)戶、促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為主要目標(biāo)，促進各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織發(fā)展。以農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)技推廣機構(gòu)、供銷合作社為主體，積極探索多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)模式，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展測土配方施肥、農(nóng)作物秸稈綜合利用、烘干冷藏、深耕深松、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等公益性服務(wù)。
構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作與聯(lián)合，完善股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、資產(chǎn)收益扶貧等多種利益聯(lián)結(jié)機制，推行土地入股、勞力入社、資金入市，增加農(nóng)民租金、薪金、股金、現(xiàn)金等多種收入。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。支持供銷社發(fā)揮組織資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)批市場、連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與新型經(jīng)營主體對接，推動形成多種形式的產(chǎn)銷對接體系。加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，加強工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范。
第三節(jié) 推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化資源獨特、自然風(fēng)光優(yōu)美、生態(tài)本底良好的美麗鄉(xiāng)村，形成一戶一景、一村一畫的生態(tài)宜居環(huán)境。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。以 “ 五清一改 ” 12 村莊清潔行動、美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動等為載體，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到 2025 年，建成 100 個左右省級美麗鄉(xiāng)村示范村。全力推進八寶全域國土綜合整治，整鎮(zhèn)推進楊林市、萬家、斯家場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，重點打造街河市、 洈水、沙道觀、 涴 市、卸甲坪等農(nóng)村人居環(huán)境整治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圍繞重點區(qū)域和地段全力建設(shè)荊松生態(tài)廊道、環(huán)城富美鄉(xiāng)村、小南海山水田園、新星麥酒原鄉(xiāng)、 洈 水百里畫廊 5 個示范帶，同步推進陳店、老城、王家橋、紙廠河、劉家場鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境整治。
提升鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，設(shè)計符合實際的農(nóng)村住房建設(shè)方案圖集，分類打造山地聚落風(fēng)貌區(qū)、丘崗田園風(fēng)貌區(qū)、平原水鄉(xiāng)風(fēng)貌區(qū)，避免千村一面。加快村莊綠化亮化，村莊綠化率達到 50% 以上。整治村莊公共空間，消除私搭亂建、亂堆亂放、占道晾曬，利用廢棄校舍、村居小廣場、空地等設(shè)置公共交往空間，增加休憩活動設(shè)施、體育鍛煉設(shè)施。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟，增加宅前屋后鋪砌綠化，以季相鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃郁的適生作物和植物為主，美化綠化庭院。到 2025 年，全市省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達到 80% ，創(chuàng)建省級生態(tài)村 80 個。
推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣噴灌、滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。實施農(nóng)用地環(huán)境分類管理，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步完成受污染地塊治理與修復(fù)。集中治理農(nóng)業(yè)面源污染，落實化肥農(nóng)藥減量增效，推進農(nóng)田殘膜和包裝廢棄物等回收再利用，實現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)全覆蓋和精準(zhǔn)化，推進小南海流域農(nóng)業(yè)面源污染治理示范。實施漁業(yè)資源生態(tài)養(yǎng)護工程，強化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護。實施畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范創(chuàng)建工程，推進畜禽糞污資源化利用。培育一批種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)示范農(nóng)場，打造一批市級農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)示范帶，爭創(chuàng)省級生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，鞏固脫貧成果，多策并舉、多管齊下、多方聯(lián)動，進一步深化農(nóng)民增收政策和機制創(chuàng)新，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長。
健全有效銜接工作機制。構(gòu)建有效的防返貧機制，由集中作戰(zhàn)向常態(tài)化推進轉(zhuǎn)型，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。適當(dāng)延長建檔立卡脫貧戶扶持政策，出臺貧困邊緣戶幫扶政策。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，確保搬遷后扶群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。將脫貧攻堅項目庫和鄉(xiāng)村振興項目庫合并管理，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強化政策保障，出臺相對貧困人口的中長期幫扶意見。精準(zhǔn)對接脫貧攻堅三年行動計劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，系統(tǒng)梳理重點任務(wù)、主要政策和具體舉措，形成銜接事項清單，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接。
促進農(nóng)民增收致富。落實更加積極的就業(yè)政策，完善利益聯(lián)結(jié)機制，多渠道拓寬農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民安居樂業(yè)。增加工資性收入，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大就業(yè)崗位供給力度，提高農(nóng)村勞動力職業(yè)技能水平，增強職業(yè)競爭力。增加經(jīng)營性收入，培育家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展新機制，推廣 “ 訂單收購 + 分紅 ”“ 農(nóng)民入股+ 保底收益 + 按股分紅 ” 等模式。增加財產(chǎn)性收入，鼓勵農(nóng)民以股份合作、出租等方式參與農(nóng)業(yè)旅游，盤活農(nóng)村土地、房屋等資源，拓展財產(chǎn)性收入渠道。增加轉(zhuǎn)移性收入，完善農(nóng)作物良種補貼機制、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)推廣補助、畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持等政策，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。加大移民產(chǎn)業(yè)扶持，完善移民鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，構(gòu)建穩(wěn)定富裕移民群體。
第六章 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進 “ 數(shù)字松滋 ” 建設(shè)
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快集聚人才、技術(shù)、資本、政策等創(chuàng)新要素，提升科技創(chuàng)新能力，實施數(shù)字化戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟、政務(wù)、社會的全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 建設(shè)科技創(chuàng)新載體
整合政府、企業(yè)、高校、科研院所、智庫、投資機構(gòu)等創(chuàng)新資源，建立完善共同參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體制。
增強科技創(chuàng)新載體支撐能力。加快推進科技進步、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校院所合作建設(shè)一批聯(lián)合創(chuàng)新重點實驗室、產(chǎn)業(yè)孵化中心等，推進與省級企業(yè)技術(shù)中心、省級重點實驗室等合作建立分支機構(gòu)，重點突破松滋市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)難題。支持白云邊創(chuàng)建國家級企校聯(lián)合創(chuàng)新中心和濃醬兼香型白酒檢測實驗室，支持麗源科技、葛洲壩松滋水泥、松川礦機、芭蒂娜服飾、豐緣科技建成企校聯(lián)合創(chuàng)新中心。加快省級以上孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)投入力度，助推松滋電商產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)國家、省級示范園區(qū)、“ 雙創(chuàng) ” 基地和眾創(chuàng)空間。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。著力建設(shè)新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建引導(dǎo)資金、孵化器、技術(shù)資源、金融資源等于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全要素、低成本、便捷化的服務(wù)。打造信息化 “ 三創(chuàng) ” 服務(wù)平臺，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)資源互通共享。依托網(wǎng)絡(luò)平臺專業(yè)化服務(wù)體系和中小微企業(yè)平臺，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新大數(shù)據(jù)平臺、科技服務(wù)平臺、信息交流交易平臺。支持企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊開發(fā)運營政務(wù)信息資源，開發(fā)眾創(chuàng)平臺的知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、運營服務(wù)等高附加值、專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等功能。
強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，推進企業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、 “ 產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈 ” 五鏈統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)、高成長性企業(yè)、領(lǐng)軍型科技企業(yè)、科技型中小企業(yè)梯次培育支持機制，培優(yōu)培壯創(chuàng)新主體。促進科技專家與企業(yè)家聯(lián)合創(chuàng)新，培育一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。發(fā)展壯大麗源科技、先行汽車、宜化肥業(yè)等一批科技小巨人、高新技術(shù)企業(yè)和行業(yè)隱形冠軍，集中優(yōu)勢資源培育一批行業(yè)龍頭、 “ 金種子 ” 和 “ 專精特新優(yōu) ”企業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動科技型中小微企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
第二節(jié) 引導(dǎo)創(chuàng)新人才集聚
加強人才隊伍建設(shè)。圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，引進一批能夠突破關(guān)鍵核心技術(shù)、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育形成未來產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)人才。以專家工作站、科技研究院、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺為載體，培育和引進一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科學(xué)高峰人才、企業(yè)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才、工程技術(shù)人才，構(gòu)筑人才 “ 金字塔 ” 。大力實施技能提升工程，建設(shè)一批技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室等。推動企業(yè)與高校、科研機構(gòu)人才柔性雙向流動，建立科學(xué)家、投資人、企業(yè)家常態(tài)化交流溝通機制。
激發(fā)人才干事熱情。完善財政投入引導(dǎo)、企業(yè)投入主體、社會廣泛參與的科技創(chuàng)新投入體系。加大科技金融信貸投放，設(shè)立天使投資基金，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)。深化科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。擴大研究經(jīng)費使用、收入分配、人員聘用、崗位設(shè)置等自主權(quán)，推進科技人員薪酬制度改革，完善人才分類評價和激勵機制。建立知識產(chǎn)權(quán)保護長效機制，健全績效工資分配機制，營造知識產(chǎn)權(quán)保護的良好氛圍。加大財政資金支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和中小型科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育一批專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的科技創(chuàng)新團隊，落實各項普惠性稅收措施。提高人才政治地位，優(yōu)秀人才優(yōu)先推薦 “ 兩代表一委員 ” 。設(shè)立特殊貢獻基金、政府特殊津貼、科技進步獎，獎勵有突出貢獻的人才。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，讓高端科技創(chuàng)新人才 “ 愿意來、不想走、離不開 ” 。優(yōu)化人才發(fā)展的社會環(huán)境，厚植 “ 敢于冒險、鼓勵創(chuàng)新、崇尚成功、寬容失敗 ” 的創(chuàng)新文化基因，倡導(dǎo) “ 產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大 ” 的文化精神。優(yōu)化人才發(fā)展的工作環(huán)境，加快建設(shè)為科創(chuàng)企業(yè)、科研院校、第三方服務(wù)機構(gòu)、政府部門提供線上線下融合的科創(chuàng)對接服務(wù)平臺。優(yōu)化人才發(fā)展的服務(wù)環(huán)境，搭建人才成長和事業(yè)發(fā)展平臺，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、工商注冊、稅務(wù)登記、專利申請、社會保險、檔案管理、子女入學(xué)、戶籍落戶等業(yè)務(wù)，形成 “ 一窗受理 ” ，切實解決人才的后顧之憂。優(yōu)化人才發(fā)展的居住環(huán)境，圍繞高校和科研院所、大型創(chuàng)新企業(yè)等組織，打造一批創(chuàng)新功能與居住、生活、商務(wù)、娛樂功能混合、空間融合的高端社區(qū)，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的公共服務(wù)和生活消費需求。
第三節(jié) 促進科技成果轉(zhuǎn)化
提高成果供給能力，完善成果轉(zhuǎn)化機制，促進成果轉(zhuǎn)化。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的示范應(yīng)用，突破科技成果產(chǎn)業(yè)化 “ 最后一公里 ” 。積極落實國家促進科技成果轉(zhuǎn)化政策，建立科技成果市場化定價機制，完善科技人員股權(quán)和分紅激勵辦法，通過期權(quán)確定、技術(shù)股權(quán)收益等方式，增加科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的合法收入，調(diào)動創(chuàng)新人才積極性。加快構(gòu)建集技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融等公共服務(wù)高度融合的線上線下有效聯(lián)動的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，幫助有條件的企業(yè)與高等院校、科研單位合作，引進應(yīng)用先進的專利技術(shù)。積極引進、培育和扶持一批科技咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化及知識產(chǎn)權(quán)代理等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。加快發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)新主體提供面對面、點對點、高質(zhì)量的線上線下精準(zhǔn)服務(wù)。
第四節(jié) 全面推進數(shù)字轉(zhuǎn)型
以數(shù)字化推動經(jīng)濟、社會、政府全方位轉(zhuǎn)型，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，建立數(shù)字政務(wù)和生活服務(wù)共享體系，率先建成荊州縣市智慧城市。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。支持開發(fā)服務(wù)于松滋市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系需求的新型工業(yè) APP ，開展供需對接、整合上下游需求與供應(yīng)，降低供應(yīng)鏈成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化。大力開展5G 、人工智能、云計算、虛擬現(xiàn)實等新興前沿技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用研究與探索。加快推進傳統(tǒng)工業(yè)的智能化改造，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 先進制造業(yè)生產(chǎn)體系，促進企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、流通等各個環(huán)節(jié)開展數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化改造。加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等新一代信息技術(shù)與各行業(yè)的互動融合發(fā)展，推動其在制造、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、物流、金融、電信、醫(yī)療、教育、家居等重點行業(yè)和領(lǐng)域廣泛開展試點示范，大力發(fā)展在線教育、社區(qū)電商、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全面提升未來產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，力爭建成省內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。
加快數(shù)字政務(wù)服務(wù)建設(shè)。借助云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推進政府辦公領(lǐng)域的智能化和數(shù)字化，優(yōu)化政府工作流程，提高政府工作運行效率，建設(shè)數(shù)字政府。創(chuàng)新政府?dāng)?shù)字治理模式，加快松滋市政務(wù)云平臺建設(shè)。加快建設(shè)政務(wù)協(xié)同辦公平臺，全面覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級公文管理、會議管理、行政審批、行政監(jiān)督綜合辦公等日常辦公應(yīng)用。加強應(yīng)用場景建設(shè)，重點實施政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市運行 “ 一網(wǎng)通管 ” 、民生服務(wù) “ 一碼互聯(lián) ” 、企業(yè)服務(wù) “ 一站直通 ” 、社會治理 “ 一網(wǎng)共治 ” 等基礎(chǔ)應(yīng)用項目。
強化數(shù)字化治理重點應(yīng)用。圍繞平安松滋、應(yīng)急指揮、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)治理、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 、社會信用等領(lǐng)域，整合各類信息資源，推進構(gòu)建一體化的社會治理體系，促進社會治理高效化、精準(zhǔn)化。建設(shè)智慧城市運行管理中心，全面支撐城市精細(xì)化管理與高效協(xié)同運行。推動數(shù)字治理立法司法保障，加快相關(guān)立法和保障措施制定，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，強化數(shù)據(jù)信息和個人隱私安全保障。推動社會治理數(shù)字化平臺建設(shè)與共享，實現(xiàn)社會治理信息資源整合和信息共享。健全完善市、鄉(xiāng)、村社會治安綜合治理信息平臺，實現(xiàn)基層網(wǎng)格信息數(shù)據(jù)與綜治信息平臺互聯(lián)互通。開發(fā)河湖保護、污染防治、精準(zhǔn)脫貧、重大項目等智慧應(yīng)用，不斷提升數(shù)字化治理水平。
構(gòu)建智慧城市綜合管理體系。圍繞智慧松滋建設(shè)，充分整合利用各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，提升大數(shù)據(jù)挖掘、處理、分析和預(yù)測能力。以解決民生服務(wù)存在短板問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧警務(wù)、智慧環(huán)保、智慧應(yīng)急、智慧城管、智慧交通、智慧水務(wù)、智慧小區(qū)、智慧景區(qū)等建設(shè)，打造 “ 城市大腦 ” ，全面提升城市智慧化管理水平。以12345 市長熱線為平臺，建成集城鄉(xiāng)社會治理、城市管理、公共服務(wù)、監(jiān)控、應(yīng)急指揮、決策支持、成果展示于一體的松滋市大數(shù)據(jù)運營中心。加快行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧工廠、智慧生產(chǎn)線、智慧車間。
第七章 深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)趕超發(fā)展活力
妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力優(yōu)化營商環(huán)境，深化重點領(lǐng)域改革，強化品牌質(zhì)量建設(shè)，激發(fā)各類市場主體活力，增強松滋高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
第一節(jié) 深化要素市場改革
以要素市場化配置改革為重點，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
建立統(tǒng)一開放的要素市場。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設(shè)用地退出機制。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。改革農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。提高企業(yè)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行上市融資、再融資，通過發(fā)行公司信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。
推進要素價格市場化改革。健全主要由市場決定價格的機制，建立健全定價成本信息公開制度。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。深化輸配電價改革，推進電力市場化交易，切實降低用電成本。建立健全天然氣價格聯(lián)動傳導(dǎo)機制。加快技術(shù)交易平臺建設(shè)，積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務(wù)，促進技術(shù)要素有序流動和價格合理形成。構(gòu)建全市統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，健全自然資源資產(chǎn)收益分配制度。
創(chuàng)新要素市場化配置方式?？s小土地征收范圍，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認(rèn)定機制。推進國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進存量劃撥土地盤活利用。健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。促進勞動力、人才社會性流動，完善企事業(yè)單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道。抓搶荊州國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的機遇，推動人才轉(zhuǎn)移承接、人才交流合作。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
正確處理政府和市場的關(guān)系，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
增強國有經(jīng)濟活力。支持金松集團走市場化道路，加快產(chǎn)業(yè)布局，提升經(jīng)營水平，增強競爭能力，打造全省縣域城投公司典范。支持富美農(nóng)投依法依規(guī)開發(fā)利用國有資產(chǎn)資源，探索鄉(xiāng)村振興投融資新路徑，打造集投、融、建、管、營為一體的經(jīng)濟實體。完善市屬國企法人治理結(jié)構(gòu)，賦權(quán)強責(zé)，進一步增強國企融資運營能力。抓好劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，提高資本配置效率和效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展成果全民共享。
支持非公經(jīng)濟發(fā)展。加快要素市場化改革，保障民營企業(yè)參與公平競爭。制定實施市場主體發(fā)展行動計劃，力爭新登記市場主體和民營企業(yè)數(shù)量實現(xiàn) “ 雙增長 ” ，市場主體總量增長 10% 左右。提高產(chǎn)業(yè)基金使用效率，支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持民營企業(yè)參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進各類所有制經(jīng)濟融合發(fā)展。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進一步營造尊重、關(guān)懷、寬容的社會文化環(huán)境。積極推動有條件的股份制民營企業(yè)上市和掛牌交易，并實施企業(yè)上市分階段獎勵。
加快培育中小企業(yè)。開展省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范市創(chuàng)建，培育壯大一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∥⑵髽I(yè)，孵化一批具有一定技術(shù)實力和創(chuàng)新特色的科技型中小企業(yè)，建立中長期 “ 小升規(guī) ” 企業(yè)培育庫，建立健全松滋中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。支持協(xié)會、商會和各類社會組織在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、品牌培育、市場開拓等方面發(fā)揮優(yōu)勢，助力中小企業(yè)發(fā)展。推行差異化信貸政策，落實金融部門和金融機構(gòu)責(zé)任制，引導(dǎo)資金投向中小微實體企業(yè)。
第三節(jié) 打造一流營商環(huán)境
按照全省領(lǐng)先、荊州第一目標(biāo)，圍繞 “ 安商、富商、親商 ” ，以 “ 最多跑一次 ” 改革為引領(lǐng)，聚力營造寬松市場環(huán)境、公平發(fā)展環(huán)境，加強信用體系建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)水平。
營造寬松市場環(huán)境。完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面實施“非禁即入”。著力完善擴大投資、招商引資、民營經(jīng)濟等方面的政策措施，嚴(yán)格政策落實，推動惠企政策及時兌現(xiàn)。尊重和信任企業(yè)家，厚愛和包容企業(yè)家，主動為企業(yè)排憂解難，服務(wù)保障企業(yè)健康發(fā)展。弘揚“有呼必應(yīng)、無事不擾”店小二服務(wù)精神，構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，培育優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。優(yōu)化金融環(huán)境，構(gòu)建政銀企深度對接機制，建立招商引資與金融機構(gòu)對接平臺。
打造公平發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，強化信用監(jiān)管。加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。完善網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)制體系，促進網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展，健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。建立營商環(huán)境投訴、處置、回應(yīng)機制，暢通市場主體反映問題渠道，加快打造市場化、法治化營商環(huán)境。開展?fàn)I商環(huán)境評價，以評促改、以評促優(yōu)。
加強信用體系建設(shè)。加快推進政務(wù)誠信建設(shè)，發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。深入推進商務(wù)誠信建設(shè)，保障各類經(jīng)濟活動高效開展。全面推進社會誠信建設(shè)，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、勞動用工、教育科研、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、流通消費等領(lǐng)域的信用管理。大力推進司法公信建設(shè)，樹立司法權(quán)威。完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制，加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。
提升政務(wù)服務(wù)水平。推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，為市場主體提供規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化 “12345 ，有事找政府 ” 服務(wù)熱線，全面推進 “ 一網(wǎng) ”“ 一門 ”“ 一次 ” 改革和“ 證照分離 ” 改革全覆蓋，分類推進審批制度改革，簡化企業(yè)開辦注銷程序，提高項目報建審批效率，完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，優(yōu)化企業(yè)稅務(wù)服務(wù)，提升貿(mào)易便利化水平，加強生產(chǎn)要素保障。全面推行市場主體全程電子化登記，實現(xiàn)商事登記區(qū)域、業(yè)務(wù)、市場主體全覆蓋，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上登記辦照“ 零見面 ” 和 “ 一次不用跑 ” 。建立完善市場主體退出機制。持續(xù)推進 “ 多證合一、一照一碼 ” 改革，深入推進 “ 證照分離 ” 改革，破解 “ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營 ” 難題。
第八章 培育區(qū)域強大市場，積極融入雙循環(huán)體系
堅持?jǐn)U大內(nèi)需，培育強大區(qū)域市場，將實施擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，積極拓展消費新增長點，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域促進有效投資，推動經(jīng)濟供需循環(huán)暢通，在積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中育先機開新局。
第一節(jié) 促進消費提檔升級
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，優(yōu)化市場供給結(jié)構(gòu)，促進形成強大市域消費市場。
擴大消費規(guī)模。穩(wěn)定大宗商品消費，優(yōu)化市場供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建良好的消費環(huán)境。擴大信息消費，以 5G 的推廣應(yīng)用為契機，促進超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快超高清視頻關(guān)鍵系統(tǒng)設(shè)備的推廣應(yīng)用。支持綠色消費，鼓勵 “ 老字號 ” 創(chuàng)建，推進“ 節(jié)能產(chǎn)品惠民工程 ” ，鼓勵綠色商場、綠色餐飲、綠色采購、綠色包裝、綠色回收行業(yè)創(chuàng)建。提升服務(wù)消費，推進餐飲住宿、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點生活服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容?；钴S夜市經(jīng)濟促消費，改造提升商業(yè)步行街、連鎖便利店、社區(qū)便民服務(wù)站。構(gòu)建便捷村鎮(zhèn)零售網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村開設(shè)便民連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，提升農(nóng)村消費水平。
優(yōu)化消費環(huán)境。加強質(zhì)量維權(quán)，聚焦母嬰用品、家用電器、通信器材、家裝材料、服裝鞋帽等群眾普遍關(guān)注的商品，推動商品線上線下一體化監(jiān)管。實施 “ 松滋生產(chǎn) ” 質(zhì)量提升行動，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強市場價格行為監(jiān)管，依法規(guī)范和管理經(jīng)營者行為。開展 “ 放心消費創(chuàng)建 ”“ 維權(quán)服務(wù)站建設(shè) ”“ 消費教育基地創(chuàng)建 ” 等創(chuàng)建活動，加強日常消費品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)察，保障消費者合法權(quán)益，營造安全放心的消費環(huán)境。加強商業(yè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，深化旅游消費、預(yù)付式消費、老年保健品消費、金融消費等重點領(lǐng)域治理，堅決打擊行業(yè)違規(guī)違法行為，加強行業(yè)自律。
升級消費平臺。新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于 10% 。補齊社區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升功能。搭建市級電商聯(lián)盟公共服務(wù)平臺，聯(lián)合第三方電商平臺建立具有松滋地域文化特色的電商消費平臺。深入推進省級 “ 電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣市 ” 建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級示范縣市，借助電商渠道和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品資源 “ 引流上線 ” ，打通農(nóng)產(chǎn)品進城流通渠道。鼓勵規(guī)模企業(yè)自建電商平臺、中小企業(yè)利用第三方平臺開展電商應(yīng)用，努力打造品牌電商、高效電商，創(chuàng)建一批電子商務(wù)企業(yè)（網(wǎng)店）、村居。依托海關(guān)松滋監(jiān)管作業(yè)區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電商，多渠道擴大進口消費。
培育消費新業(yè)態(tài)。適應(yīng)城市空間、人口結(jié)構(gòu)、消費需求多元化的趨勢，鼓勵發(fā)展多樣化、個性化、體驗式的各類新型業(yè)態(tài)。培育壯大 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費新模式，引導(dǎo)線上線下消費融合，搭建對接平臺，推動實體商業(yè)與電商、新媒體等合作，推廣社交營銷、直播帶貨、網(wǎng)紅營銷、云逛街等新模式。實施 4K 進社區(qū)工程，推進 10 萬戶以上 4K 超高清機頂盒進社區(qū)，為居民提供高清視頻服務(wù)。鼓勵實體商業(yè)發(fā)展線上業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)電商拓展線下功能，拓展移動互聯(lián)網(wǎng)、家庭物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，推廣 “ 網(wǎng)訂店取 ”“ 網(wǎng)訂店送 ” 等新型模式，實現(xiàn)全渠道融合。鼓勵發(fā)展云旅游、云演出、云閱讀、在線遠(yuǎn)程體育健身等線上營銷新形態(tài)。培育商業(yè)集成能力，支持龍頭商業(yè)企業(yè)由單一功能向采供、配送、金融和信息等服務(wù)功能拓展，形成產(chǎn)銷對接，打通生產(chǎn)基地、制造加工、物流配送、終端銷售等各環(huán)節(jié)的商業(yè)集成服務(wù)。
第二節(jié) 發(fā)揮投資關(guān)鍵作用
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
深化招商引資工作。按照 “ 突出產(chǎn)業(yè)、聚焦工業(yè)、引鏈建群、綠色發(fā)展 ” 的思路，圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出資源招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商等精準(zhǔn)招商方式，持續(xù)加大招大引強力度，力爭 “ 十四五 ” 期間，實現(xiàn)新開工、新投產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目個數(shù)年均增長 10% 以上，力爭新引進固定資產(chǎn)投資過億元項目 300 個，簽約投資過 10 億元的重大項目 20 個，每年引進一家不少于 20 億元的工業(yè)項目。廣辟招商渠道，支持組建武漢、杭州、海南等松滋商會，大力開展以商招商。廣泛開展 “ 雙請雙回 ” 行動，形成松滋人回鄉(xiāng)發(fā)展、非松籍企業(yè)投資松滋的生動局面。
推進重點領(lǐng)域投資。健全社會公益服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會管理等公共領(lǐng)域項目財政資金穩(wěn)定投入機制。支持民間資本投向農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、精細(xì)化工、紡織服裝、機械制造、電子信息、新材料、大健康等領(lǐng)域。加大支持培育力度，推動民營經(jīng)濟在分享經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智造經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)中形成先發(fā)優(yōu)勢。聚集疫情防治、洪澇災(zāi)害等重大領(lǐng)域事件暴露出的短板，加大在衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急保障、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域投資力度。前瞻性布局新能源、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項目。
拓寬投資融資渠道。健全銀行、政府、企業(yè)對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度。健全政策性融資擔(dān)保體系，培育壯大政府性融資擔(dān)保公司，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。完善市屬國企法人治理結(jié)構(gòu)，賦權(quán)強責(zé)，進一步增強國企融資運營能力。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代流通體系
統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，為培育形成強大消費市場提供有力支撐。
暢通商貿(mào)流通渠道。完善物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、火車站、港口等集疏運通道建設(shè)，實現(xiàn)各樞紐間的高效聯(lián)通，有效解決 “ 最后一公里 ” 問題。放大長江物流產(chǎn)業(yè)園、金松新區(qū)綜合物流園及其它大小物流園的輻射影響力，努力打造聯(lián)接鄂南湘北、輻射川渝的區(qū)域性物流中心。規(guī)范快遞物流市場，集中優(yōu)勢物流企業(yè)共同打造綜合物流園區(qū)，積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，驅(qū)動倉儲運輸配送全鏈路的智能化，使物流網(wǎng)絡(luò)有序高效運轉(zhuǎn)。積極對接湖北自貿(mào)區(qū)荊州協(xié)同區(qū)，增強口岸貿(mào)易功能，協(xié)同發(fā)展貨物和服務(wù)貿(mào)易。
提升供應(yīng)鏈服務(wù)能力。加強綜合運輸、物流資源和大宗商品交易等信息平臺建設(shè)，促進各類平臺間的互聯(lián)互通和信息共享。加快實施港口二期、長江物流園、進港鐵路、口岸等項目建設(shè)，構(gòu)筑多式聯(lián)運的綜合樞紐區(qū)，形成區(qū)域融合發(fā)展。加快全市道路貨運信息系統(tǒng)建設(shè)，共享物流信息。推進農(nóng)村綜合物流服務(wù)站建設(shè)，支持縣市整合城鄉(xiāng)配送資源，發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、直接配送等現(xiàn)代化配送方式，打通城鄉(xiāng)物流雙通道。建立村村通客車長效管理機制，探索農(nóng)村客運線路公交化，加快農(nóng)村客運公司化改造，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建成一個與客運、物流和電商相結(jié)合的綜合運輸服務(wù)站。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流。
推進物流業(yè)降本增效。以鐵水公多式聯(lián)運為重點，依托車陽河長江物流產(chǎn)業(yè)園、金松新區(qū)綜合物流園等重要物流園區(qū)，開展多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。支持發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運、廂式半掛車多式聯(lián)運以及公路甩掛運輸?shù)认冗M運輸方式。充分利用鐵路運輸運量大、航空運輸速度快等特點，探索發(fā)展鐵路快件運遞服務(wù)、卡車航班對接服務(wù)等模式。做好物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流技術(shù)裝備、物流作業(yè)、物流管理、物流服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和推廣工作。引導(dǎo)和支持物流企業(yè)進行貨架、叉車、月臺、配送車輛等物流設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化改造。推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、專業(yè)化公路貨運車輛。
第四節(jié) 提升開放合作水平
實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，積極主動融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，深化開放通道、平臺、環(huán)境建設(shè)，不斷拓寬開放領(lǐng)域和空間，打造內(nèi)陸雙循環(huán)示范城市。
構(gòu)建區(qū)域合作新格局。充分發(fā)揮松滋地處江漢平原和洞庭湖平原疊加區(qū)域有利地位，主動融入長江經(jīng)濟帶、武漢城市圈、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和長株潭城市群，接受輻射，帶動發(fā)展。加強與宜都、枝江區(qū)域合作，打造全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展的典范。積極參與國家 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，主動對接荊州綜合保稅區(qū)，有機融入長江（荊州）通江達海聯(lián)運服務(wù)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等戰(zhàn)略平臺建設(shè)。突出區(qū)位和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加強與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟、文化、旅游等全方位協(xié)作，著力打造大都市的休閑會客廳。加強與武漢、荊州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技、產(chǎn)業(yè)合作，著力打造大都市科技成果轉(zhuǎn)化基地。積極融入 “ 荊州振興發(fā)展 ”戰(zhàn)略，加快重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)共享，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。
擴大對外開放新領(lǐng)域。推動松滋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)出口加工區(qū)，增強對外開放政策優(yōu)勢。積極對接國家中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，堅持引進外資與引進先進管理、技術(shù)、市場相結(jié)合，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快建設(shè)機械電子產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)園和高鈣深加工產(chǎn)業(yè)園，主攻智能裝備、電子信息、新材料等技術(shù)密集型高端產(chǎn)業(yè)，全力推進 “ 滿園工程 ” 。加快拓展新興市場，以自有品牌，自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷為重點，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品出口競爭力，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口。支持企業(yè)參與境外資源開發(fā)、境外加工貿(mào)易、境外承包工程等多種方式的對外經(jīng)濟合作，鼓勵企業(yè)提升設(shè)計、采購、施工一體化工程總承包水平。
深化開放合作格局。對接 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、中部崛起、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略，融入全省 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同 ” 區(qū)域發(fā)展布局，強化跨區(qū)域交流協(xié)作。發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢，以松滋港為重點，高位推進松滋口岸建設(shè)，助力外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，著力打造全省大通關(guān)新模式示范區(qū)、內(nèi)陸縣域一流水運口岸，長江南岸縣市區(qū)物流樞紐。發(fā)揮松滋在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加強與湘北岳陽、常德、益陽三市經(jīng)貿(mào)物流聯(lián)系，構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)物流合作一體化新格局。引進戰(zhàn)略合作伙伴，將臨港工業(yè)園打造成華中地區(qū)集倉儲、調(diào)撥、物流加工等功能于一體的專業(yè)物流園，建成鄂南湘北城市小商品集散中心和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交易中心。發(fā)揮松滋港區(qū)車陽河碼頭海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所優(yōu)勢，進一步提升貨物進出口通關(guān)效率，降低腹地企業(yè)物流成本。對接湖北自貿(mào)區(qū)荊州協(xié)同區(qū)，增強口岸貿(mào)易功能，協(xié)同發(fā)展貨物和服務(wù)貿(mào)易。統(tǒng)籌做好劉家場、楊林市、萬家、卸甲坪等省際邊界口子鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域融合發(fā)展新典范。第九章 全面改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗宜居新江城
深入推進長江大保護，做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展 “ 三篇文章 ” ，形成綠色生產(chǎn)方式、生活方式，穩(wěn)固國家森林城市建設(shè)成效，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)保護格局
實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，加強生物多樣性保護，保障全市生態(tài)安全。
嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。樹立底線思維，強化 “ 三線一單 ” 13 約束，確保發(fā)展不超載、底線不突破?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護紅線并勘界落地，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。全面堅守 洈 水生態(tài)保護區(qū)、小南海生態(tài)保護區(qū)生物多樣性維護以及生態(tài)保護紅線區(qū)、土壤保持紅線區(qū)等生態(tài)保護紅線。堅守濕地保護邊界，強化現(xiàn)有濕地資源和面積保護，深入推進 洈 水、小南海、王家大湖等濕地保護管理。實施最嚴(yán)格耕地保護制度，保護永久基本農(nóng)田。制定實施林地保護紅線管理制度，落實林地總量管控和定額管理，嚴(yán)格劃定林地封禁保護區(qū)。啟動松滋長江生態(tài)廊道建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)臨港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，大力推廣建設(shè)綠色交通。
嚴(yán)格保護重點生態(tài)區(qū)域。強化重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。強化自然保護區(qū)規(guī)范化管理，加強自然保護區(qū)定界工作，嚴(yán)格自然保護區(qū)范圍管理和完善自然保護區(qū)土（林）地確權(quán)工作。完善自然保護區(qū)管理機構(gòu)行政管理，推進自然保護區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理。到 2025 年，國家級自然保護區(qū)全部完成遙感監(jiān)測。加強水生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)管理，加強 洈 水鱖魚國家級水產(chǎn)種養(yǎng)保護區(qū)、王家大湖絹絲雨蚌國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、南海湖短頜鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)。推動瀕危物種專項救護工作。
構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，積極推進石漠化、沙化和水土流失等綜合治理。推進重要水源保護區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的陡坡耕地退耕還林，強化生物多樣性保護。逐步建立風(fēng)景名勝區(qū)、城郊森林公園、城郊生態(tài)林地生物多樣性系統(tǒng)，豐富城市綠地生態(tài)類型和植物種類，增加動植物遷地保護數(shù)量和種群。大力建設(shè)綠色生態(tài)屏障和城鄉(xiāng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。強化自然濕地保護，以 洈 水流域等重要沼澤濕地為重點，加強濕地自然保護區(qū)、濕地公園等建設(shè)。
第二節(jié) 推進生態(tài)修復(fù)治理
對接國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，實施河流和濕地保護、天然林修復(fù)、防護林體系建設(shè)、水土流失和石漠化綜合治理、土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)。
強化沿江生態(tài)保護和修復(fù)。加強沿江各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評工作，完善空間準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理模式，從嚴(yán)審批產(chǎn)生有毒有害污染物的新建和改擴建項目。妥善處理江河湖泊關(guān)系，建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護帶、生態(tài)隔離帶，積極開展河湖濱岸帶攔污截污工程和長江河道崩岸治理工程，推進洞庭湖流域、 洈 水等創(chuàng)建各類生態(tài)保護示范、試驗區(qū)實施生態(tài)水網(wǎng)的修復(fù)和構(gòu)建工程。強化沿江生態(tài)保護和修復(fù)，推進沿江湖泊濕地生態(tài)保護與修復(fù)工程，重點保護 洈 水自然保護區(qū)、小南海生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重要濕地。加大沿江天然林保護和長江防護林體系建設(shè)力度。加強長江物種及其棲息繁衍場所保護。
修復(fù)生態(tài)退化地區(qū)。加大對退化自然生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)，實施森林資源修復(fù)工程。實施典型湖泊保護和恢復(fù)工程，開展對功能降低、生物多樣性減少的濕地綜合治理。嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價，生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止新增礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，加強歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。完善水土流失預(yù)防、治理、監(jiān)測、監(jiān)督體系，重點加強 洈 水水庫的水土流失綜合治理工作。到 2025 年，全市治理水土流失面積 544 平方公里。加強石漠化綜合防治，逐步恢復(fù)和重建嚴(yán)重退化的生態(tài)系統(tǒng)，提高林草覆蓋率，遏制巖溶地區(qū)土地石漠化擴展趨勢。
加強生物多樣性保護。開展生物多樣性調(diào)查，摸清生物多樣性底數(shù)，加強對地帶性植被和優(yōu)勢樹種、古樹名木、濕地鳥類和魚類等的保護。持續(xù)加強對銀杏、楠木、水青樹、樟樹、海通等珍貴樹種保護，確立保護等級，建立相應(yīng)的檔案。全面禁止非法獵捕、交易、運輸野生動物等行為，革除濫食野生動物的陋習(xí)。開展增殖放流活動，保護長江流域水生生物多樣性。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，維護生態(tài)系統(tǒng)完整性。繼續(xù)實施新一輪退耕還林、裸露山體生態(tài)修復(fù)等生態(tài)工程，推進天然林保護和生態(tài)公益林建設(shè)。建立松滋市植物園、博物館、標(biāo)本館及專類園等遷地保護措施，保護國家重點保護和珍稀瀕危物種。
第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護
堅持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破，全方位鞏固擴大松滋生態(tài)優(yōu)勢。
實施天藍工程。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)企業(yè) “ 煤改氣 ”“ 煤改電 ” 工程，在工業(yè)園實行集中供熱，發(fā)展清潔能源，提高天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)清潔能源在能源消費中的比例。加大固定源治理力度，深入推進燃煤鍋爐整治，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝升級改造。加強揮發(fā)性有機污染物治理。強化移動源污染防治，控制機動車污染排放，加強機動車環(huán)保管理，嚴(yán)格執(zhí)行尾氣檢測體系，確保車用燃油品質(zhì)，大力推廣新能源汽車，淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。開展非煤礦山大氣污染綜合整治，深化面源污染治理，嚴(yán)格控制施工、堆場、道路等揚塵污染，控制農(nóng)村秸稈焚燒，推進秸稈綜合利用，禁止中心城區(qū)燃放煙花爆竹。
實施地綠工程。開展全市范圍的場地環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估工作，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。全面實施城鄉(xiāng)垃圾分類處理全覆蓋，推進農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物處理減量化、無害化、資源化，強化固體廢物污染防治。嚴(yán)格落實重度污染耕地管控要求，實行重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，全面落實 “ 一控兩減三基本 ” 14 治理措施，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。持續(xù)推行秸稈還田、增施優(yōu)質(zhì)有機肥、輪作休耕、病蟲綠色防控等措施，保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。穩(wěn)步推進沙道觀鎮(zhèn)土壤污染治理、 涴 市鎮(zhèn)土壤治理、生態(tài)修復(fù)項目及石油鉆井泥漿污染土壤治理修復(fù)。
實施水凈工程。加強飲用水水源地保護，保護區(qū)內(nèi)禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動。嚴(yán)格工業(yè)廢水治理，提高企業(yè)用水排水管理水平，實行清污分流、閉路循環(huán)、一水多用等措施，降低新鮮水耗。加快技術(shù)改造和工藝升級，集中處理外排廢水，積極推進中水回用。加強生活污水治理，完善城鎮(zhèn)污水管道系統(tǒng)，到 2025 年，城區(qū)和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城區(qū)污水處理率達到 95% 以上。強化老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。強化地下水環(huán)境管理，開展地下水環(huán)境摸底調(diào)查，建立健全地下水污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，適時開展地下水污染修復(fù)試點工程。加強松滋港區(qū)松滋口作業(yè)區(qū)車陽河作業(yè)區(qū)港口、 涴 市碼頭、新江口碼頭等船舶港口碼頭污染控制，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。
第四節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動綠色惠民富民。
推行綠色生產(chǎn)生活方式。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源消耗結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)技術(shù)。加快發(fā)展裝配式建筑，提高綠色建筑比重。實施清潔能源汽車替代工程，新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車中新能源車或清潔能源汽車比例達到 60%以上。嚴(yán)格實行 “ 十個一律 ” ，抓好臨港新區(qū)循環(huán)化改造，推進國家綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)等示范項目建設(shè)，切實把牢項目企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。加強城鄉(xiāng)集貿(mào)市場升級改造，抓好新老城區(qū)的市容環(huán)境規(guī)范管理。全面推行城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾分類和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，完善再生資源回收利用體系。以綠色產(chǎn)品供給、綠色公交設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保建筑以及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新等為重點，推進綠色消費。
倡導(dǎo)文明綠色生活。提倡全民生活節(jié)能節(jié)水意識，樹立節(jié)約資源能源的良好生活習(xí)慣。積極倡導(dǎo)文明就餐、節(jié)約用餐，減少一次性用品消費，強化禁塑制度管理。推進政府綠色采購，杜絕高能耗、低效率產(chǎn)品設(shè)備。推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，到 2025 年，社區(qū)和農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率不低于 50% 。
加強資源節(jié)約集約利用。實施最嚴(yán)格的水、岸線、土地等自然資源管理制度，開展各類資源開發(fā)利用總量與強度控制。推進節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、節(jié)水型示范社區(qū)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提高用水效率。建立健全節(jié)約集約用地制度，實施 “ 增存掛鉤 ” 機制，積極盤活存量土地資源，加大閑置土地處置力度，促進低效土地二次開發(fā)，逐步實現(xiàn)新增建設(shè)用地減量化，促進單位 GDP 地耗逐年降低。建立健全統(tǒng)一、競爭、開放、有序的資源產(chǎn)權(quán)市場，完善市場規(guī)則，促進市場競爭，增強資源節(jié)約高效利用的內(nèi)生動力。健全資源有償使用制度，擴大資源有償使用范圍，提高有償使用標(biāo)準(zhǔn)，通過市場方式抑制資源不合理占用和消費。
健全環(huán)境保護長效機制。突出 洈 水國家重要濕地、小南海生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)品牌，建立健全黨委和政府推動、全民參與的生態(tài)文明建設(shè)體制機制。加快劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及自然保護區(qū)、各類湖泊保護線，建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度。全面落實河湖庫長制，加快河湖庫生態(tài)治理，加強江河環(huán)境管理。完善排污許可制度，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，加強對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。加強城東工業(yè)園、臨港工業(yè)園等園區(qū)和重點企業(yè)的環(huán)保運行監(jiān)控。
健全生態(tài)監(jiān)管體系。完善生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制，嚴(yán)厲打擊群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。強化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，推動跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控。推進河湖長制機制向小微水體延伸，構(gòu)建小微水體治理管護長效機制。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。完善以保護優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，強化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)約束。完善全民所有自然資源資產(chǎn)評估方法和管理制度，將生態(tài)環(huán)境成本納入價格形成機制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第十章 促進文旅融合發(fā)展，彰顯特色文化魅力
繁榮發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不斷豐富和滿足人民群眾對美好生活新期盼，打造文旅強市。
第一節(jié) 打造文化旅游名片
統(tǒng)籌旅游資源開發(fā)利用，不斷完善配套設(shè)施，構(gòu)建 “ 一心一軸三區(qū) ” 15 大旅游格局，推進文化和旅游深度融合，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。到 2025 年，全市旅游人數(shù)達到1000 萬人次，旅游總收入達到 100 億元。
強化旅游集散功能。突出 “ 山水松滋、康養(yǎng)福地 ” 旅游主題，加快建設(shè)劃子嘴 “ 一江兩岸 · 十里畫廊 ” ，打造濱水休閑景觀帶，完善旅游服務(wù)設(shè)施，將松滋河及兩岸打造成集文化展示、水上觀光、濱水休閑等功能于一體的濱水旅游走廊。支持并推動白云邊爭創(chuàng)“五星級”工業(yè)旅游區(qū)，推動旅游與工業(yè)的深度融合。發(fā)揮城郊生態(tài)優(yōu)勢，加快小南海生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，豐富城郊旅游業(yè)態(tài)。完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套服務(wù)體系，重點建設(shè)松滋旅游集散中心、 “ 九號宇宙 ” 、圖書館、博物館、文化館、游泳館等項目，推動旅游與文化、考古、體育、商貿(mào)相融合，積極謀劃舉辦 “ 十大碗 ” 美食文化節(jié)、金松文化旅游節(jié)等特色節(jié)慶活動，將松滋城區(qū)打造成全市的旅游綜合服務(wù)中心、文化休閑核心。
打造文旅精品軸線。加強荊松一級公路旅游元素導(dǎo)入，完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)、旅游驛站。加快推進 洈 水旅游快速通道、洈 卸公路建設(shè)，形成以荊松一級公路、 洈 水旅游快速通道、洈 卸公路構(gòu)成的黃金旅游發(fā)展軸，有效串聯(lián)市域生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色村落、 洈 水景區(qū)、卸甲坪旅游區(qū)等主要旅游資源，引領(lǐng)松滋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托荊松一級公路，發(fā)揮油菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、瓜果種植等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗、美食體驗等旅游項目產(chǎn)品，打造一批休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、美食文化園，以產(chǎn)促旅。以松滋雞、松滋魚糕、 洈 水魚、卸甲坪葛根、景觀花卉等地方土特產(chǎn)品，推出一批特色旅游商品，打造旅游后備箱工程。
推介特色旅游文化。發(fā)揮三線兵工廠舊址、油稻種植、特色蔬果產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，加快建設(shè)慶賀寺研學(xué)旅行特色小鎮(zhèn)、軍工小鎮(zhèn)，發(fā)展研學(xué)科普旅游。整合賀炳炎紀(jì)念館、賀炳炎廣場、紅軍樹、九嶺崗起義紀(jì)念碑、金雞山革命烈士陵園、九嶺崗起義指揮部舊址、江南縱隊司令部舊址等紅色資源，發(fā)展紅色文化教育游。發(fā)揮樟木溪村、北閘村、曲尺河村、新星村以及八寶長壽河片區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范作用，積極引入投資主體，帶動周邊村落結(jié)合自身特色資源，圍繞一村一品，打造松滋特色鄉(xiāng)村旅游集群。
建設(shè)品牌旅游景區(qū)。堅持龍頭引領(lǐng)帶動，以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和 5A 景區(qū)為目標(biāo)，以 洈 水運動休閑小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，改善 洈 水外圍交通，豐富度假休閑旅游產(chǎn)品，開拓 “ 研學(xué)、拓展、康養(yǎng) ” 旅游市場，努力打造鄂南湘北知名的 “ 研學(xué)旅行營地、運動拓展基地、康養(yǎng)度假勝地 ” 。推進卸甲坪旅游區(qū)創(chuàng) 4A 提檔升級，依托溫泉、泉水等自然資源及茶文化、葛文化、土家文化、紅色文化等人文資源，沿 洈 卸旅游公路打造一批特色鮮明的精品民宿，形成以生態(tài)觀光養(yǎng)眼、運動休閑養(yǎng)形、溫泉休閑養(yǎng)生、民俗體驗養(yǎng)心、民宿度假養(yǎng)身為特色的康養(yǎng)產(chǎn)品體系。推進小南海生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，圍繞文旅展示核心區(qū)和濱湖景觀綠環(huán)，打造集考古遺址和文化展示、濕地科普、濕地研學(xué)、綠道觀光、商旅度假、生態(tài)保育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合于一體的 4A 級休閑度假區(qū)。
第二節(jié) 增強文化服務(wù)能力
立足松滋本土文化，加大對全境文化底蘊的發(fā)掘、傳承、包裝、推廣，完善松滋 “ 鄉(xiāng)土人才庫 ” 和 “ 精品節(jié)目庫 ” ，提升 “ 樂鄉(xiāng)大舞臺 ” 品牌內(nèi)涵，打造全國京劇之鄉(xiāng)、中華詩詞之鄉(xiāng)、中國楹聯(lián)之市、湖北攝影之鄉(xiāng)、湖北書法之鄉(xiāng)。
完善公共文化服務(wù)體系。完善現(xiàn)代公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，鞏固省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層文化設(shè)施，建立公共文化數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能健全、服務(wù)便利、供需匹配的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。推進公共圖書館、文化館總分館建設(shè)，開展 “ 結(jié)對子、種文化 ” 幫扶互動，促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化發(fā)展。加大圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、城鄉(xiāng)閱報欄等公共文化設(shè)施投入，促進文化檔案資源數(shù)字化建設(shè)。推進 “ 市聘鄉(xiāng)用 ” 機制落實，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員。組織群眾文化活動，定期開展 “ 樂鄉(xiāng)講壇 ” 等形式多樣的文化惠民活動。到 2025 年，松滋市城鄉(xiāng)每百人平均擁有公共文化設(shè)施面積達到 25 平方米，公共文化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建成。
壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，整體提升打造 “ 人民劇院 ” ，優(yōu)化現(xiàn)有文化綜合體功能。推進文化綜合體項目建設(shè)，以主城區(qū)為中心，開發(fā)集民俗展演劇院、電影院、酒店、商貿(mào)、餐飲于一體的文化產(chǎn)業(yè)中心。依托白云邊品牌優(yōu)勢和影響力，建設(shè)白云邊酒文化公園，打造一個供市民休閑、娛樂為主的市民文化公園。充分利用松滋 “ 山文化 ”和 “ 水文化 ” ，建成卸甲坪、劉家場、 洈 水、南海 “ 生態(tài)文化旅游帶 ” ，帶動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。大力培養(yǎng)文化企業(yè)，重點扶持傳承京劇、松滋說鼓子、松滋民歌、滾燈舞臺燈等非遺項目文化企業(yè)，培植 1-2 個文化龍頭企業(yè)。
推進文化產(chǎn)業(yè)融合。將 “ 文化 +” 作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力，實現(xiàn)松滋本土文化與經(jīng)濟社會的全面融合發(fā)展，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)新格局。推進文化與新型工業(yè)融合發(fā)展，抓好工業(yè)設(shè)計和酒文化產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新，提高品牌價值和附加值。推進文化與旅游融合發(fā)展，把土家文化與卸甲坪山水資源融合，弘揚本土紅色文化，用文化包裝旅游，用旅游承載文化，促進文化旅游資源資本化與產(chǎn)業(yè)化。推進文化與科技融合發(fā)展，用科技手段改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，增強文化的表現(xiàn)力、吸引力和附加值。推進文化與金融融合發(fā)展，創(chuàng)新文化金融服務(wù)，支持文化企業(yè)直接融資，開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)市場支付結(jié)算系統(tǒng)，促進文化旅游的信息消費。推進文化與城市建設(shè)融合，在城市規(guī)劃建設(shè)中著力體現(xiàn)荊楚文化元素，打造文化特色鮮明的魅力之城。
第三節(jié) 推進體育強市建設(shè)
健全規(guī)范全民健身工作機制，不斷完善體育公共服務(wù)體系，深化體教融合，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
完善公共體育設(shè)施。完善全民健身設(shè)施，構(gòu)建全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū) 15 分鐘健身圈，新建居住區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率以及公共體育場地設(shè)施開放率達到 100% ，學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)和器材配備達到國家標(biāo)準(zhǔn)。重點建設(shè)一批便民利民的新全民健身示范工程、戶外多功能球場、健身步道等場地設(shè)施。建設(shè)全民健身活動中心，規(guī)劃建設(shè)足球場、恒溫游泳館、小南海生態(tài)運動公園、綜合訓(xùn)練館、室外健身設(shè)施、奧林匹克體育場等重大體育設(shè)施項目。推動各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費開放，加快推動學(xué)校體育場館向社會開放。
豐富群眾體育活動。提升公共體育服務(wù)水平，發(fā)展市級體育社會組織，培育體育健身團隊，建設(shè)全民健身站點，基本實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化。舉辦各種形式、各類項目的體育比賽，每年舉辦市級以上體育賽事不少于 12 次，鼓勵機關(guān)和企事業(yè)單位每年舉行一次適合自身特點的體育賽事，舉辦各級健身操、自行車、健步走等健身活動展示，激發(fā)廣大人民群眾參與運動、參與健身的熱情。健全體育組織體系，進一步充實完善市、鎮(zhèn)、村三級全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展各類體育項目、俱樂部、協(xié)會，到 2025 年底，全市單項體育協(xié)會和組織達到 20 個以上。
打造現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)。貫徹體育強國戰(zhàn)略，大力培育體育文化，著力推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力開展賽事營銷，提升競技體育辦賽水平，把松滋建設(shè)成為全國重要的健康體育運動基地。實施青少年體育活動促進計劃，重點發(fā)展青少年足球，全民排球項目，打造松滋體育品牌。依托小南海湖和 洈 水景區(qū)等發(fā)展游泳、漂流等水上運動，培育野營露宿、拓展訓(xùn)練等林地運動。加快推進 洈 水運動休閑小鎮(zhèn)建設(shè)，以西部丘陵地帶為重點區(qū)域，重點發(fā)展騎行、漂流、游泳、攀巖等戶外運動產(chǎn)業(yè)，打造松滋戶外運動示范基地。推動體育產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，實施 “ 體育 +” 行動，推動體醫(yī)融合、體旅融合、體教融合，拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
第四節(jié) 深化媒體融合改革
以現(xiàn)代技術(shù)為支撐拓寬信息傳播渠道，以深度融合為核心提升新聞傳播質(zhì)量，以體制機制改革為抓手提高管理質(zhì)量水平，加快建設(shè)新型傳播體系，創(chuàng)新打造全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，打造縣級融媒體中心建設(shè)標(biāo)桿。
加快打造新型傳播平臺。實施數(shù)字化戰(zhàn)略，推動網(wǎng)、臺與移動網(wǎng)絡(luò)、移動終端等新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺及業(yè)務(wù)開發(fā)、經(jīng)營管理等方面深度融合、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)傳播平臺數(shù)字化、傳播推動網(wǎng)絡(luò)化、消費體驗虛擬化、消費終端集成化。精心打造 “ 云上松滋 ” 掌上媒體，完善全媒體矩陣，逐漸建成面向基層的主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，完成媒體信息采集、內(nèi)容制作、存儲分發(fā)的流程再造。推進內(nèi)容資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)換和開放，綜合運用微博、微信、抖音、移動客戶端等多媒體表現(xiàn)形式，生產(chǎn)滿足用戶多樣化、個性化需求和多終端傳播的資訊產(chǎn)品。建設(shè)聚合精品、覆蓋廣泛、服務(wù)便捷、交易規(guī)范的數(shù)字出版、新聞發(fā)布平臺和媒體資源數(shù)據(jù)庫，發(fā)展移動閱讀、在線教育、知識服務(wù)、按需印刷、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。
改造升級廣電設(shè)施。以互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)全媒體網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、高清化生產(chǎn)與傳播。推動廣電網(wǎng) “ 雙向 ”“ 智能 ”“ 綜合 ” 發(fā)展，探索與通訊、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。健全應(yīng)急廣播體系和農(nóng)村智能廣播“村村響”，力爭到 2025 年完成應(yīng)急廣播與應(yīng)急管理系統(tǒng)的對接工作。全力配合廣電全國一網(wǎng)整合改革，積極推動在松滋市部署建設(shè)廣電 700M 黃金頻段 5G 網(wǎng)絡(luò)。實施光纜 “ 村村通 ” 工程，提高有線電視入戶率，全面提高邊緣村莊廣播電視覆蓋率。實施廣播電視 “ 戶戶通 ” 和地方節(jié)目 “ 全覆蓋 ” 工程。 “ 十四五 ” 期間，全市有線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通，地面數(shù)字電視實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村實現(xiàn)光纖聯(lián)網(wǎng)。
創(chuàng)新拓展傳播渠道。全面應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品多樣化、信息傳播渠道多元化的挑戰(zhàn)，實施 “ 移動優(yōu)先 ” 戰(zhàn)略，不斷增強媒體聚合能力。利用移動直播、短視頻、 H5 產(chǎn)品等多種形式，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)，拓展內(nèi)容傳播效果，不斷提高主流媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。通過互動式報道，分發(fā)式傳播，形成多維度傳播矩陣和多次疊加的傳播效果，用高質(zhì)量服務(wù)和個性化體驗，吸引黏住受眾，掌握輿論主動權(quán)。強化理念觀念、體制機制、管理方式創(chuàng)新，探索建立 “ 新聞 +政務(wù) + 服務(wù) + 商務(wù) ” 的媒體發(fā)展新格局，積極推動市融媒體中心及文化傳媒公司參與電子商務(wù)、智慧城市建設(shè)。
第五節(jié) 提高社會文明程度
踐行社會主義核心價值觀，推進社會主義精神文明建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升廣大群眾文明素養(yǎng)，深入開展全國文明城市創(chuàng)建，持續(xù)提升城市文明程度。
牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。加強理論武裝，推動新時代中國特色社會主義思想深入人心。堅持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，健全突發(fā)事件和社會熱點問題輿論引導(dǎo)工作機制，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，使各類陣地始終成為堅持正確導(dǎo)向、傳播先進思想文化的堅強陣地。
推進社會主義核心價值觀建設(shè)。倡導(dǎo)富強民主文明和諧，倡導(dǎo)自由平等公正法治，倡導(dǎo)愛國敬業(yè)誠信友善，把核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，滲透到人們的日常生產(chǎn)生活。加強理想信念教育，加強愛國主義教育，加強公民道德建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強誠信建設(shè)，建設(shè)社會主義法治文化，發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，通過教育引導(dǎo)，實踐養(yǎng)成，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的堅定信念，外化為人們的行動自覺。
深化群眾性創(chuàng)建活動向縱深推進。深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)，引導(dǎo)人們把參與志愿服務(wù)作為一種生活方式，使 “ 我為人人，人人為我 ” 蔚然成風(fēng)。支持和發(fā)展各類志愿活動組織，健全完善褒獎激勵制度，以制度化促進經(jīng)?；志没?。深入開展創(chuàng)建文明城市、文明樹德、文明單位、文明家庭、文明校園活動，堅持創(chuàng)建為民惠民，不斷擴大覆蓋面，增強時效性，提升松滋人民的獲得感和幸福感。加強精神文明品牌建設(shè)，推動松滋社會文明進步。
提升市民文明素質(zhì)。推進文明風(fēng)尚行動，圍繞講文明、有功德、守秩序、樹新風(fēng)，廣泛開展文明風(fēng)尚行動，引導(dǎo)人們自覺遵守公共秩序，建立和諧的人際關(guān)系，抵制不良庸俗風(fēng)氣，倡導(dǎo)文明禮儀新風(fēng)，養(yǎng)成良好文明習(xí)慣。普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)方法，提高全民科學(xué)素質(zhì)。深化未成年人思想道德建設(shè)，教育引導(dǎo)未成年人 “ 扣好人生第一?？圩?” 。豐富群眾文化生活，用優(yōu)質(zhì)文藝作品，潛移默化提升文明素養(yǎng)，增強精神力量。
第十一章 鞏固發(fā)展社會事業(yè)，建設(shè)最具幸福感城市
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，提高就業(yè)促進增收，辦好人民滿意教育，提升全民健康水平，促進人口均衡發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高就業(yè)促進增收
全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，千方百計促進穩(wěn)崗就業(yè)，多渠道多形式促進就業(yè)增收。到 2025 年，形成更加合理有序的收入分配格局，全市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)。
實施就業(yè)提升計劃。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，圍繞 “ 更高質(zhì)量和更充分就業(yè) ” 總體目標(biāo)，著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進青年就業(yè)專項計劃，做好城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校畢業(yè)生和退役軍人等重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。降低創(chuàng)業(yè)門檻，清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。深入開展勞務(wù)協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)。深化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力發(fā)展中小微企業(yè)，實施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵畢業(yè)大學(xué)生回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)比重。加強人力資源市場監(jiān)管、人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
大力提升就業(yè)質(zhì)量。積極創(chuàng)建國家、省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范縣（市），推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地建設(shè)。鞏固提升技能強省示范縣成果，大力開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，培育選拔一批 “ 松滋工匠 ” 。統(tǒng)籌建設(shè)若干區(qū)域性、綜合型、特色型公共實訓(xùn)基地，鼓勵企業(yè)開展職工技能提升培訓(xùn)和新技術(shù)、新工藝、新知識培訓(xùn)，給予相應(yīng)補貼。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動農(nóng)民工平等享受市民權(quán)益，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城鎮(zhèn)“ 進得來、留得住、能發(fā)展 ” 。發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用，落實穩(wěn)崗補貼政策，做到地區(qū)全覆蓋、企業(yè)全覆蓋。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，全力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強農(nóng)民工權(quán)益保障，完善政府部門與司法機關(guān)對農(nóng)民工工資治欠保支聯(lián)調(diào)銜接機制。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。適時適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和發(fā)布制度，完善企業(yè)工資決定和正常增長機制、工資支付保障長效機制。加強勞動爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)，提高規(guī)范化、專業(yè)化水平。提高勞動仲裁質(zhì)效，推進社會穩(wěn)定公平公正。
全面優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級公共就業(yè)服務(wù)體系，推進就業(yè)服務(wù)均等化、專業(yè)化、智能化。深入推進公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建快捷、高效、科學(xué)的 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋人社 ” 綜合服務(wù)體系。加大對高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等群體的就業(yè)幫扶力度。開展 “ 春風(fēng)行動 ” 、 “ 就業(yè)直通車 ” 、網(wǎng)絡(luò)直接招聘等線上線下招聘行動。加強外出務(wù)工服務(wù)，向重點勞務(wù)輸出地區(qū)提供 “ 點對點、一站式 ” 服務(wù)，提供政策咨詢、就業(yè)幫助和維權(quán)服務(wù)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，開展線上培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)課堂、虛擬車間，規(guī)?；M織企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)。
第二節(jié) 辦好人民滿意教育
堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面落實黨的教育方針，推動松滋教育高質(zhì)量發(fā)展，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡布局，深化教育改革，建設(shè)教育強市。
提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。普惠發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵發(fā)展普惠性幼兒園，加強新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理，到 2025 年，所有的幼兒園基本達到一級幼兒園以上標(biāo)準(zhǔn)，著力創(chuàng)建學(xué)前教育示范市。優(yōu)化中小學(xué)教育資源布局，繼續(xù)推進中小學(xué)擴容、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、中心城區(qū)教育資源整合提升、教育信息化提升等工程，加快實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，加大財政資助力度，確保困難家庭子女、農(nóng)村留守兒童等特定群體和特教學(xué)生平等接受義務(wù)教育，積極創(chuàng)建國家 “ 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市 ” 。普及高中階段教育，將松滋一中打造成省級示范高中，積極探索高中階段創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。
加快發(fā)展職業(yè)教育。加強中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，探索建立高等職業(yè)學(xué)校。創(chuàng)新教育發(fā)展模式，建立健全人才需求預(yù)測與專業(yè)設(shè)置動態(tài)聯(lián)動機制，進一步優(yōu)化學(xué)科布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)工業(yè)自動化機器人技術(shù)、電工電子、機械加工、旅游服務(wù)與管理、護理等一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需人才的專業(yè)，擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。深化產(chǎn)教融合、校企合作，全面推行 “ 現(xiàn)代學(xué)徒制 ” ，建立智能制造、農(nóng)機裝備等行業(yè)實體性職教集團，建設(shè)一批共享型實訓(xùn)基地。推進職業(yè)教育與終身教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)的融合貫通，構(gòu)建終身教育網(wǎng)絡(luò)體系。
穩(wěn)步推進教育改革。創(chuàng)新教育辦學(xué)體制，推廣集團化辦學(xué)、教育共同體、學(xué)校聯(lián)盟等模式，整合優(yōu)化教育資源，提高辦學(xué)水平。以政府辦學(xué)為主，鼓勵支持民辦教育，完善公辦教育和民辦教育共同發(fā)展格局，完善對民辦學(xué)校的年檢評估制度。以擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革為重點，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推進教育 “ 大數(shù)據(jù) ” 建設(shè)，全面提升松滋教育系統(tǒng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施水平，到 2025 年建成 “ 智慧校園 ” 示范學(xué)校 5 所，形成開放共享、充滿活力的教育信息化發(fā)展格局。提高松滋教育對外交流和國際化程度。深化課程和教學(xué)改革，有序推進 “ 生本教育 ” 和新高考改革。
強化教育要素保障。落實教育經(jīng)費保障機制，多渠道籌集教育經(jīng)費，提高教育經(jīng)費使用效益。強化教師隊伍建設(shè)，強化教師職業(yè)道德建設(shè)，提高師德修養(yǎng)。加強骨干教師和干部隊伍建設(shè)，實施名師、名校長培養(yǎng)計劃，采取與高校聯(lián)合辦學(xué)等模式培養(yǎng)一批名師、名校長和松滋教育家。提高教師地位和待遇，依法確保教師平均工資水平不低于或高于公務(wù)員平均工資水平。加強教師隊伍管理，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。優(yōu)化辦學(xué)條件，建設(shè)書香校園、智慧校園、森林校園、和諧校園。
第三節(jié) 提升全民健康水平
加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，實施全民健康水平提升行動，積極建設(shè)健康松滋。
提高衛(wèi)生服務(wù)水平。發(fā)揮松滋市互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院區(qū)域平臺作用，統(tǒng)籌市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院等醫(yī)療資源，建立分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。推進疾控體系改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)支持力度，提升基層防疫服務(wù)能力。強化公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，建立全市 30 分鐘醫(yī)療急救圈，建成標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)熱門診網(wǎng)絡(luò)。加強傳染病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制能力建設(shè)，推進感染性疾病大樓、市婦保院、市中醫(yī)院門診項目建設(shè)。建立健全災(zāi)情報告系統(tǒng)，統(tǒng)籌應(yīng)急力量和物資儲備。加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高各級衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和處置能力。
提升全民健康素質(zhì)。全面深入開展全民健康素養(yǎng)行動，健全覆蓋全市的健康素養(yǎng)監(jiān)測評價體系，普及衛(wèi)生防病知識，形成正確的健康觀。全面實施國民健康教育計劃，開展全民健康生活方式行動，開展均衡膳食和營養(yǎng)宣教，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成合理飲食習(xí)慣。廣泛開展全民健身活動，努力提高人民身體素質(zhì)。完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)為指導(dǎo)，公立醫(yī)院為支撐，社會力量廣泛參與的慢性病綜合防治體系。做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和慢性病及其危險因素監(jiān)測、營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測工作，對高血壓、糖尿病、心血管疾病、腫瘤高危人群實施積極有效的管理和干預(yù)。全面開展 “ 健康松滋 2030” 全民行動，開展健康單位、健康家庭等健康細(xì)胞創(chuàng)建活動，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)健康食堂、健康步道、健康主題公園等健康微環(huán)境。
完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制。持續(xù)推進公立醫(yī)院改革，適時建立優(yōu)撫醫(yī)院。以公立醫(yī)院綜合改革為重點，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，促進醫(yī)療資源向基層流動。加強各級醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)科室建設(shè)，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健康復(fù)機構(gòu)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。鞏固完善國家基本藥物制度，保障藥品供應(yīng)使用安全。完善基本醫(yī)療保障制度，提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率，全面施行城鄉(xiāng)居民大病保險制度和醫(yī)療救助。
提升衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展支撐能力。持續(xù)加大對衛(wèi)生健康事業(yè)的投入，重點向公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生等領(lǐng)域傾斜。打造以市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院為核心的兩大縣域醫(yī)共體，通過對基層的技術(shù)輻射和帶動作用，提高醫(yī)療服務(wù)體系整體能力。支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，加強醫(yī)院綜合能力建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，打造成立足松滋、輻射周邊的區(qū)域醫(yī)療中心，發(fā)揮縣級醫(yī)療機構(gòu)的 “ 龍頭 ” 作用。支持市中醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院，大力發(fā)揮中醫(yī)藥特色及中醫(yī)非藥物療法，全面提升各級醫(yī)院中醫(yī)服務(wù)能力。支持 洈 水鎮(zhèn)兩家衛(wèi)生院合并，新建松滋市第四人民醫(yī)院。重點扶持和加強幼兒、兒童、精神、腫瘤、老年病、康復(fù)等薄弱?？平ㄔO(shè)，提高?？漆t(yī)療服務(wù)能力。圍繞學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮重點醫(yī)學(xué)學(xué)科和領(lǐng)軍人才的帶動與輻射作用，以重點醫(yī)學(xué)學(xué)科為平臺，以重大項目研究、重大成果轉(zhuǎn)化和適宜技術(shù)推廣為紐帶，推動醫(yī)學(xué)科技進步與創(chuàng)新。力爭引進或培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人，支持外地專家在我市開設(shè)專家工作室。加大衛(wèi)生信息化建設(shè)力度，建設(shè)松滋市人口健康信息平臺，區(qū)域影像、臨檢、心電中心以及遠(yuǎn)程會診中心，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)共享，看病就醫(yī)居民健康信息一碼通。
第四節(jié) 增強社會保障能力
堅持 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享 ” ，健全 “ 全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù) ” 的社會保障體系，建立覆蓋范圍廣泛、保障功能健全、待遇水平與社會生產(chǎn)力和社會承受能力相適應(yīng)、城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。
完善社會保險體系。擴大各項社會保險覆蓋范圍。實施全民參保登記計劃，力爭到 “ 十四五 ” 末，全市社會保險參保人數(shù)增速保持荊州市前列。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇確定機制和正常調(diào)整機制。統(tǒng)籌推進職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診。實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完善工傷、失業(yè)制度。完成機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革，擴大工傷保險參保覆蓋面。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革人員保險銜接待遇。落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險先保后征政策。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險的補充性作用。完善各類社會保險基金風(fēng)險防控機制，積極落實國家、省、市對社會保險基金的統(tǒng)籌管理，保障社會養(yǎng)老保險待遇正常發(fā)放。
完善救助服務(wù)體系。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作機制和社會救助工作聯(lián)席會議制度。適度擴大最低生活保障和臨時救助范圍，落實特困人口救助供養(yǎng)政策，提升照料服務(wù)水平。加快推進社會救助制度城鄉(xiāng)一體化，健全完善 “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 工作機制、困難群眾監(jiān)測預(yù)警機制，建立社會救助資金自然增長機制。支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈、提供自愿服務(wù)等方式參與救助事業(yè)，著力?；径档拙€，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，織密扎牢民生安全網(wǎng)。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改進醫(yī)療救助方式，簡化醫(yī)療救助程序。弘揚仁道、博愛、奉獻精神，開創(chuàng)紅十字會事業(yè)發(fā)展的新局面。提升殘疾人服務(wù)保障水平，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放機制。推進節(jié)地生態(tài)殯葬、綠色殯葬，加強殯儀館、殯儀服務(wù)站和公益性公墓建設(shè)管理，樹立文明節(jié)儉的殯葬新風(fēng)尚。
完善公共法律服務(wù)體系。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，積極發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)、公證、鑒定等服務(wù)力量作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。大力拓展民生領(lǐng)域的法律服務(wù)，推動公共法律服務(wù)向群眾日常生活延伸。充分發(fā)揮公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，廣泛收集社情民意，動態(tài)感知民生熱點，防范化解潛在風(fēng)險。加快整合公共法律服務(wù)資源 , 完善公共法律服務(wù)指標(biāo)體系、加強服務(wù)制度建設(shè)，推進公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，建立健全公共法律服務(wù)質(zhì)量評價機制和監(jiān)督管理機制。深化實體平臺建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺建設(shè)，推進實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三臺合一”，不斷優(yōu)化服務(wù)供給模式。
完善公共養(yǎng)老服務(wù)體系。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造全國養(yǎng)老服務(wù)模范市。積極利用閑置辦公用地和用房建設(shè)綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老實現(xiàn)多元供給。支持現(xiàn)有特殊困難供養(yǎng)機構(gòu)向護理型養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用，重點為城鄉(xiāng)特殊困難對象及低收入、經(jīng)濟困難的失能、半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制，實行農(nóng)村區(qū)域性中心福利院由縣級直管，探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。推進閑置農(nóng)村福利院轉(zhuǎn)制為公建民營，通過租賃經(jīng)營、合資合作、服務(wù)外包等公開招投標(biāo)方式，實行社會化運營。建立健全養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，推廣智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用，為老人提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。到 2025 年，實現(xiàn)護理型床位占比 60% 以上，生活不能自理特殊困難集中供養(yǎng)率達到 60% 以上。
第五節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
健全關(guān)愛特殊群體的社會保障體系，實現(xiàn)老年人、婦女、兒童、青少年、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
關(guān)愛青少年健康成長。引導(dǎo)廣大青年爭當(dāng) “ 向上向善好青年 ” ，培育一批具有影響力的松滋青年典型。實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，選拔培養(yǎng)一批對黨忠誠、信仰堅定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人。開展青年網(wǎng)絡(luò)文明行動。優(yōu)化職業(yè)院校建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)松滋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新型技能人才。健全青少年心理服務(wù)機制。完善支持青少年事業(yè)發(fā)展的政策體系，推進青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。
積極應(yīng)對人口老齡化。制定出臺更加積極的吸引人才政策，多舉措促進人口回流。完善生育政策，優(yōu)化人口數(shù)字結(jié)構(gòu)，破解人口老齡化的困局。完善托幼保育服務(wù)，降低托幼保育成本，讓人們敢生、愿生。加強輿論宣傳，改變 “ 重男輕女 ” 觀念，樹立正確的生育觀。
保障婦女兒童群體權(quán)益。保障婦女平等獲得參與社會事務(wù)等權(quán)利，反對性別歧視，加強婦女衛(wèi)生保健、勞動保護、法律援助等工作。強化對兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的依法保障，加強困難兒童生活救助保障，持續(xù)推進孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，完善事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障。加強對受侵害（乞討）兒童的干預(yù)保護，做好重病殘疾兒童救助幫扶工作。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，扎實做好 “ 雙結(jié)雙促 ” 工作，健全農(nóng)村留守兒童動態(tài)管理機制。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。
加強退役軍人服務(wù)保障。健全退役軍人常態(tài)化教育管理機制，加強思想政治工作，增強宣傳教育針對性和感染力，鞏固提升 “ 離軍不離黨、退役不褪色 ” 的思想自覺。落實安置政策剛性要求，壓實機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)接收安置主體責(zé)任，優(yōu)化接收結(jié)構(gòu)比例。支持自主創(chuàng)業(yè)，開展技能培訓(xùn)，推進實現(xiàn)更好就業(yè)。落實各類企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)一年以上并簽訂勞動合同的獎補政策。做好優(yōu)待撫恤工作，精準(zhǔn)落實待遇享受標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)愛生活困難退役軍人。完善退役軍人信息采集動態(tài)機制，暢通拓寬依法維權(quán)渠道。樹牢尊崇褒揚導(dǎo)向，廣泛開展雙擁共建活動，扎實做好擁軍優(yōu)屬工作。加強英雄烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理，大力弘揚英烈精神。
第十二章 完善社會治理體系，推進市域治理現(xiàn)代化
堅持重心下移、力量下沉、資源下沉，全力以赴夯實基層社會治理基礎(chǔ)，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 推進依法治市建設(shè)
堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，用法治保障和改善民生。
推進法治社會建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理市域事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。深入開展“八五”普法，把《民法典》宣傳作為“十四五”普法工作的重點，樹立全民法律信仰。
加強法治政府建設(shè)。堅持和完善監(jiān)督制度體系，增強監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，提升運用制度和法律法規(guī)治理的能力。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。強化政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的職責(zé)，進一步明確各級政府事權(quán)。嚴(yán)格依法行政，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。規(guī)范行政決策程序，健全重大行政決策規(guī)則，嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序。健全規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。推進綜合執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法評議考核機制，健全行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察、刑事司法銜接機制，完善行政復(fù)議案件審理機制。健全完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位法律顧問制度。
第二節(jié) 強化重點領(lǐng)域安全
強化全社會公共安全意識，加強公共安全保障能力建設(shè) ,提高公共安全保障水平，維護人民生命財產(chǎn)安全。
維護國家安全。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，始終把安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，防范和化解各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
保障糧食安全。全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，認(rèn)真執(zhí)行糧食安全行政首長責(zé)任制，穩(wěn)定農(nóng)田面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。落實 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，防止耕地 “ 非糧化 ” 。深入推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進有條件的拋荒地全面恢復(fù)耕種，努力擴大種植面積。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣 “ 優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗 ” 優(yōu)良品種。加強農(nóng)業(yè)氣象預(yù)測預(yù)報，完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。建立推廣綠色儲存技術(shù)，建立適度的地方儲備糧規(guī)模，探索地方儲備糧市場運作新機制。建立完善的應(yīng)急儲備體系，增強糧食應(yīng)急保障能力。堅持國有糧食企業(yè)儲糧為主，民營企業(yè)補充儲存為輔，確保松滋糧食儲備可控、可調(diào)、可用。
加強安全生產(chǎn)管理。強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，加強道路交通、危化品、油氣管線、建筑及建設(shè)施工、旅游、學(xué)校等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，健全安全生產(chǎn)隱患排查治理和網(wǎng)格化管理長效機制，及時排查化解安全隱患。完善安全生產(chǎn)體制機制，加強安全生產(chǎn)宣傳教育。
保障食品藥品安全。深化食品藥品安全放心行動，建立健全食品藥品安全監(jiān)管體系，深化食品藥品安全示范創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家級食品安全示范城市。加強宣傳引導(dǎo)，普及食品藥品安全知識，加大食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)力度，探索食品安全 “ 吹哨人 ” 制度，全力保障人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。健全食品藥品安全領(lǐng)域消費維權(quán)機制，加強消費維權(quán)制度建設(shè)。充分發(fā)揮消費者組織作用，提高群眾食品藥品消費維權(quán)效率。依托區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立完善食品安全溯源信息系統(tǒng)，確保食品藥品安全。
保障信息安全。推進松滋市網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、攻擊溯源等系統(tǒng)能力建設(shè)，構(gòu)建松滋信息網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。加強對平臺企業(yè)的調(diào)控、監(jiān)管，保障個人信息安全。建立企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全審查制度，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護綜合能力。推動國產(chǎn)化替代工程，簡化政府采購流程，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理服務(wù)模式。加快促進事關(guān)民生的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等社會服務(wù)類數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。
第三節(jié) 完善應(yīng)急保障體系
加強全市應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系和統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
提高災(zāi)害監(jiān)測水平。優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點布局，強化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，加強災(zāi)害風(fēng)險分級分類評估，建立全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。加快推進危房除險改造，提升房屋災(zāi)害防御能力。加快推進病險水庫、閘涵除險加固、山洪災(zāi)害防治等工作，提高水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)森林防火工程，推進森林防滅火水源地和重點林區(qū)的防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。強化重點風(fēng)險源動態(tài)管理，對山洪暴發(fā)、城市消防、城市建設(shè)、重大工程、?；袠I(yè)、采礦產(chǎn)業(yè)、公路交通等重點領(lǐng)域開展專項治理。穩(wěn)步提升重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警科技水平，綜合運用光纖傳感、智能雷達、視頻識別等先進技術(shù)，實現(xiàn)安全風(fēng)險的自動識別、檢測預(yù)警及報警處置一體化、智能化管理。
建設(shè)應(yīng)急物資儲備基地。全面掌握全市應(yīng)急物資儲備情況，明確應(yīng)急物資儲備種類，建設(shè)松滋市應(yīng)急物資儲備基地。完善應(yīng)急物資保障體系，健全應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度。加強城市防洪、排水防澇、生命線系統(tǒng)搶修、應(yīng)急供水、生活保障等應(yīng)急物資和裝備儲備，補充儲備品種、增加儲備數(shù)量。全面加強應(yīng)急通信裝備、應(yīng)急廣播設(shè)施、救災(zāi)專用車輛、應(yīng)急救援專業(yè)機械等技術(shù)裝備的建設(shè)，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的災(zāi)害防治技術(shù)裝備網(wǎng)絡(luò)。推進應(yīng)急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級保障能力，結(jié)合 5G 、大數(shù)據(jù)以及現(xiàn)代化物流手段，確保應(yīng)急物資保障可控高效。
提高應(yīng)急處置能力。建立權(quán)責(zé)清晰的應(yīng)急管理責(zé)任制，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級應(yīng)對事故和災(zāi)害的責(zé)權(quán)劃分。提升應(yīng)急平臺支撐能力，建設(shè)市應(yīng)急救援指揮中心，系統(tǒng)謀劃建設(shè) “1+6” 應(yīng)急指揮平臺。強化基層應(yīng)急平臺終端信息采集能力，加強應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、災(zāi)情信息的快速報送。積極推進松滋市應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，打造專業(yè)骨干救援隊伍，鼓勵發(fā)展社會化應(yīng)急救援，提高基層救援的快速反應(yīng)能力和實戰(zhàn)能力。建立健全突發(fā)事件情景構(gòu)建，做好應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急培訓(xùn)演練等應(yīng)急管理工作。全面適應(yīng)科技信息化發(fā)展趨勢，以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，綜合提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。
加強預(yù)警信息發(fā)布。建立完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布平臺，初步實現(xiàn)重大安全風(fēng)險分類、分析、自動預(yù)警等功能。完善 “ 分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布 ” 的應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布體系。加強應(yīng)急輿情的監(jiān)測、研判和引導(dǎo)，健全重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布和輿情應(yīng)對機制，規(guī)范災(zāi)害信息現(xiàn)場應(yīng)急處置、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)及社會輿情應(yīng)對等工作流程。建立應(yīng)急新聞發(fā)言人制度，加強新媒體應(yīng)用，強化信息發(fā)布的專業(yè)性和權(quán)威性，確保公眾知情權(quán)。
第四節(jié) 提高基層治理能力
堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，全面提升基層社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
深化基層組織建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制，理順條塊關(guān)系，推動管理資源、管理力量下沉，形成權(quán)責(zé)一致、條塊結(jié)合、職責(zé)明確的工作格局。強化社區(qū)服務(wù)中心辦事功能，實現(xiàn)政府管理和服務(wù)窗口化、平臺化、便民化。進一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，完善政務(wù)管理、服務(wù)資源共享、多中心并聯(lián)運作模式，構(gòu)筑高效服務(wù)、規(guī)范管理的社區(qū)公共服務(wù)平臺。加快構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強基層黨組織隊伍和制度建設(shè)。鼓勵社會組織加入社會治理體系建設(shè)。
構(gòu)建平安和諧社會。鞏固 “ 掃黑除惡 ” 專項斗爭成果，持續(xù)推進 “ 盜拐搶、毒賭黃、槍爆刀、網(wǎng)上新型電信詐騙 ” 等群眾反映強烈的嚴(yán)打整治專項行動和交通、治安、消防等三大安全隱患集中整治，努力構(gòu)建公共安全隱患治理社會化大格局。持續(xù)推進 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。加強社區(qū)矯正人員和刑滿釋放人員的警示教育管理。強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控，抓好非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、城市安全等重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力。
推動新型社區(qū)建設(shè)。以 “ 優(yōu)化基層治理、激發(fā)社區(qū)活力、破解發(fā)展難題、實現(xiàn)共建共享 ” 為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進基層黨建和新型綜合社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)新型綜合社區(qū)軟硬件設(shè)施全部達標(biāo)，街道社區(qū)和駐區(qū)單位、行業(yè)、領(lǐng)域的黨建工作互聯(lián)互動、有機融合，加快形成社區(qū)黨組織引領(lǐng)、機關(guān)事業(yè)單位共建、居民廣泛參與、多元協(xié)同發(fā)展的基層黨建新格局。 2025 年前，市域中心城區(qū)社區(qū)全部打造為服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、服務(wù)方式優(yōu)化的品質(zhì)、宜居、和諧新型綜合社區(qū)。
第五節(jié) 深化重點領(lǐng)域治理
堅持以基層黨建統(tǒng)領(lǐng)，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，構(gòu)建 “ 風(fēng)險聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)建 ” 工作機制，打造共建共治共享社會治理格局。
做好民生維穩(wěn)工作。認(rèn)真開展矛盾糾紛排查化解，切實解決好群眾生產(chǎn)生活方面的困難。完善立體化社會治安防控體系。加強公共安全管理，大力整治社會治安環(huán)境，定期開展安全生產(chǎn)、消防、道路交通安全檢查，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，加強信息報送和部門聯(lián)動，形成工作合力。健全人民利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，推進信訪工作法制化，引導(dǎo)人民依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。。
防范化解社會風(fēng)險。強化社會治安綜合治理，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅決整治各種社會治安安全隱患問題。深入排查化解矛盾糾紛、整治突出問題，及時調(diào)處各類社會矛盾。推進掃黑除惡常態(tài)化、長效化，嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、破壞市場經(jīng)濟秩序等刑事犯罪。切實抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、重大決策合法性審查工作，運用法治思維和法治方式提升防范化解能力，努力把風(fēng)險化解在源頭。
加固金融風(fēng)險防線。抓好陳案化解和問題整改，推進非法集資案件處置，大力整治非法網(wǎng)貸行為，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。加強金融機構(gòu)監(jiān)管，摸清底數(shù)，防范風(fēng)險，牢牢把握主動權(quán)。加強對地方政府融資平臺、房地產(chǎn)、民間金融等重點領(lǐng)域的監(jiān)測，大力整治非法金融活動，嚴(yán)厲打擊金融犯罪。加大不良貸款處置力度，優(yōu)化松滋金融生態(tài)環(huán)境。
防范政府債務(wù)風(fēng)險。做大財政收入總量，加強財源培植，提高抵御風(fēng)險能力。牢固樹立過 “ 緊日子 ” 思想，嚴(yán)禁違規(guī)舉債，壓縮一般性支出，強化 “ 借用還 ” 全過程監(jiān)管?？刂苽鶆?wù)增量，積極化解債務(wù)存量，爭取銀行貸款展期、延期、降息，加大專項債發(fā)行和政府債券置換力度，積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)。
深化社會信用體系建設(shè)。牢固樹立守信光榮、失信可恥理念，營造風(fēng)清氣正的社會風(fēng)氣，爭創(chuàng)國家社會信用建設(shè)示范市。推進政務(wù)誠信建設(shè)，全面推進政務(wù)公開。推進社會誠信建設(shè)，加強信用信息公開共享，強化信用信息運用，嚴(yán)格實施失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵，促進市場主體誠信經(jīng)營。推進司法公信建設(shè)，加強法院、檢察院和司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)，推進強制執(zhí)行案件信息公開。推進商務(wù)誠信建設(shè)，開展企業(yè)信用分類管理，建立質(zhì)量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。
第十三章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃組織實施健全規(guī)劃實施機制和保障體系，從資源配置和體制上對規(guī)劃的落實予以保障，并加強監(jiān)督檢查，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃制定的各項目標(biāo)和任務(wù)順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅決貫徹黨的部署。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央和省、市決策部署有效落實。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。
加強干部隊伍建設(shè)。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和專業(yè)化能力，切實加強對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)選拔造就一大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
強化政治生態(tài)建設(shè)。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定和省委六條意見精神，持續(xù)糾治 “ 四風(fēng) ”問題。完善黨和政府監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 強化規(guī)劃要素保障
強化政策支撐。聚焦長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起、長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、國家中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等事關(guān)全市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局和重大領(lǐng)域，抓緊研究、積極爭取國家、省級和市級層面出臺一批財稅金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、環(huán)境友好、民生保障等支持政策，確保松滋市在實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中不落伍、不掉隊。
強化財政供給。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。創(chuàng)新財政資金投入方式，采取股權(quán)投資、融資擔(dān)保、貼息等方式，與就業(yè)人數(shù)、提供稅收等量化指標(biāo)掛鉤，加大對重點企業(yè)的扶持力度。創(chuàng)新財政資金使用方式，健全績效評價制度，不斷提高財政資金使用效益。
強化金融供給。完善金融市場體系，積極引進銀行、保險、證券等設(shè)立分支機構(gòu)、向下延伸服務(wù)網(wǎng)點。引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大信貸投入力度，發(fā)揮保險直接融資功能。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投放，確保每年小微企業(yè)貸款增速不低于各類貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)只增不減，小微企業(yè)申貸獲得率只增不降。推動企業(yè)直接融資，加強民間資本管理，激活民間投資，促進民間資本陽光化參與全市經(jīng)濟建設(shè)。培育消費信貸增長點，積極開發(fā)滿足不同層次需求的多元化和個性化消費信貸產(chǎn)品。強化土地供給。加強土地儲備，保障用地供給。用好、用活、用足土地政策，優(yōu)化配置土地資源，實行差異化、特色化供地，優(yōu)先保障特色產(chǎn)業(yè)項目用地。引導(dǎo)大企業(yè)大項目向園區(qū)聚集，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，全面提升土地產(chǎn)出效益?？茖W(xué)設(shè)置產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資強度、建筑容積率、投入產(chǎn)出率標(biāo)準(zhǔn)。提升園區(qū)承載能力，穩(wěn)步推進園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)項目，加快推進新增工業(yè)用地 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓。加大閑置、低效用土處理力度，推進低效土地二次開發(fā)利用。完善集體土地、農(nóng)用地、生態(tài)林地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的用地機制，盤活集體建設(shè)用地和農(nóng)村閑置土地。
強化人才供給。深化人才發(fā)展體制機制改革，實施更加積極、開放、有效的人才政策。實施 “ 英才計劃 ” ，大力引進一批能夠帶動松滋重點產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展、能夠引領(lǐng)高新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的高層次人才（團隊）和急需緊缺人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力培育企業(yè)經(jīng)營管理人才和職業(yè)技能人才。推進黨政研究機構(gòu)與高?？蒲性核⑵髽I(yè)研發(fā)中心、社會專家團隊合作，建立支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型智庫平臺，合力攻克特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。
強化項目支撐。堅持圍繞戰(zhàn)略定位謀劃項目，以重點項目建設(shè)推動規(guī)劃實施，發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，建立完善 “ 十四五 ” 規(guī)劃項目庫，圍繞結(jié)構(gòu)效益、服務(wù)功能、創(chuàng)新能力、社會民生、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃綱要確定的主要導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進重大項目。加強項目管理和協(xié)調(diào)，強化項目策劃，滾動完善重大項目庫。加大前期投入，落實建設(shè)條件，確保重大項目有序接替。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃銜接。加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等規(guī)劃之間的銜接配合，促進 “ 多規(guī)統(tǒng)籌 ” ，確保規(guī)劃落地。強化規(guī)劃綱要作為制定各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃依據(jù)的重要地位，遵循專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從規(guī)劃綱要的原則，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。建立健全年度計劃與規(guī)劃銜接的機制，明確規(guī)劃重點任務(wù)的時序，制定相應(yīng)配套政策措施，編制重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，規(guī)范專項規(guī)劃的編制審批程序，將主要約束性指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃、各類行動計劃都要按照規(guī)劃綱要確定的任務(wù)進行分解，明確年度工作目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施。
加強政策統(tǒng)籌。根據(jù)本綱要，進一步加強和完善宏觀調(diào)控政策，把握重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定和深化落實有關(guān)配套政策。圍繞本規(guī)劃提出的各項目標(biāo)任務(wù)，深入研究當(dāng)前面臨的瓶頸問題，加強人口、財政、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、環(huán)保等政策的統(tǒng)籌，注重短期與長期政策的銜接配合。及時根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際加強優(yōu)化調(diào)整，促進規(guī)劃落地。
落實實施責(zé)任。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門績效考核的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深化細(xì)化落實計劃，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，加強合作、切實推進，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實處。
強化評估監(jiān)督。強化實施監(jiān)督，完善政府向人大報告和向政協(xié)溝通的機制，及時通報規(guī)劃執(zhí)行情況，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進展情況向市人大報告，并向市政協(xié)通報。發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、審計、統(tǒng)計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。組織開展規(guī)劃中期評估。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，應(yīng)依法提請市人大常委會審查和批準(zhǔn)。完善評估機制，建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)分解計劃，探索開展年度評估。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構(gòu)評估等第三方評估制度，擴大民意測評范圍，增強規(guī)劃的準(zhǔn)確性和廣泛性。
凝聚社會共識。加強規(guī)劃宣傳，健全政府與企業(yè)、人民的信息溝通和交流機制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團作用，調(diào)動各方積極性，爭取社會各界共同參與支持，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。增強公眾對規(guī)劃的認(rèn)識和了解，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
