（湖北省）荊州市洪湖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
洪湖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 8 日洪湖市人大八屆五次會(huì)議通過）
二零二一年六月
本綱要根據(jù)《中共洪湖市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我市開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、續(xù)寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的宏偉藍(lán)圖，是全市人民加快構(gòu)建“四區(qū)引領(lǐng)、全域協(xié)同”區(qū)域布局，全力建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市、水產(chǎn)大市、旅游名市”，努力創(chuàng)建“四個(gè)示范區(qū)”，奮力開啟新時(shí)代“三個(gè)洪湖”高質(zhì)量發(fā)展新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章開啟洪湖建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)全面小康社會(huì)如期建成
“十三五”時(shí)期，洪湖市緊緊圍繞“一同步三洪湖三城市”奮斗目標(biāo)，制定實(shí)施“六大工程”，不斷做大工業(yè)、做活交通、做強(qiáng)水產(chǎn)、做優(yōu)旅游、做美城市、做實(shí)民生，“十件大事”所有項(xiàng)目全部建成，為開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)。 2016 年至 2019 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由 213.1 億元上升到 306.15 億元，年均增長 9.93% 。預(yù)計(jì)二 〇 二〇 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 294.52 億元，五年年均增長 8% 。財(cái)政總收入和地方公共預(yù)算收入分別從 11.40 億元、 8.39 億元增長到15.83 億元、 10.55 億元，年均分別增長 11.56% 、 7.93% 。圍繞 “ 三落實(shí) ”“ 三精準(zhǔn) ”“ 三保障 ” ，盡銳出戰(zhàn)，真抓實(shí)干，讓 “ 真脫貧、脫真貧 ” 落實(shí)落地， 16148 戶 51702 人全部實(shí)現(xiàn)脫貧。全市城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長 9.13% 、 9% ，分別達(dá)到 33454元、 18583 元。縣域經(jīng)濟(jì)、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅穩(wěn)居荊州第一方陣，是全省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)位顯著縣市。
發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。 2017 — 2019 年連續(xù)三年獲評(píng)湖北省科技創(chuàng)新先進(jìn)縣市， 2019 年全省市縣科技創(chuàng)新綜合考評(píng)結(jié)果居荊州市第 1 位。 2016 年以來共引進(jìn)項(xiàng)目 186 個(gè)，投資總額 581 億元。其中已經(jīng)投產(chǎn) 111 個(gè)，投產(chǎn)率 59.6% ；在建項(xiàng)目 23 個(gè)，開工率 72% ，招商業(yè)績連續(xù)三年穩(wěn)居荊州第一方陣。綠地集團(tuán)、雅居樂集團(tuán)、省交投、美好集團(tuán)、安井集團(tuán)、楚昌集團(tuán)、韓國三立、四川金威利等一批行業(yè)龍頭企業(yè)落戶洪湖；重組盤活了雪花秀、匯龍生物、振威鞋業(yè)等一批問題項(xiàng)目。年均滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目103 個(gè)，開復(fù)工率達(dá) 82% ， 97 個(gè)重大項(xiàng)目相繼建成，長利玻璃、一泰科技、洪樂電纜、三立車燈、美好新材料、威弘鞋業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。四年來，洪湖固定資產(chǎn)投資分別完成 168.5億元、 201 億元、 122.5 億元、 142.6 億元，增幅分別居荊州市第4 位、第 3 位、第 1 位、第 1 位。
產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化。高舉 “ 工業(yè)興市 ” 發(fā)展大旗不動(dòng)搖，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)倍增三年計(jì)劃，工業(yè)增加值增速由 2016 年的 7.52% 上升到 2019 年的 12.8% ；累計(jì)新增規(guī)上企業(yè) 50 家、高新技術(shù)企業(yè)17 家、四板掛牌企業(yè) 48 家，工業(yè)入庫稅金增長到 4 億元。糧食年均總產(chǎn)穩(wěn)定在 67.22 萬噸，穩(wěn)居全省前十；漁業(yè)總產(chǎn) 40 萬噸，產(chǎn)值近 90 億元，居全國縣市之首，是全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣市、中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代旅游、市場消費(fèi)、商貿(mào)出口日益繁榮，旅游年接待游客人次和旅游總收入倍增到 693 萬人次、 40 億元。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。實(shí)施城建項(xiàng)目 81 個(gè)，完成 “ 五縱四橫三環(huán) ”20 條主干路網(wǎng)升級(jí)改造，徹底打通城市微循環(huán)；一系列城市公園建成開放；小街小巷改造、黑臭水體治理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等工程全部竣工；共征收房屋 5000 戶、近 70 萬平方米。文旅新城、新灘新城加快建設(shè)。城區(qū)禁建、全域禁鞭已成常態(tài)。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、省級(jí)森林城市、省級(jí)生態(tài)文明示范縣市。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)大比武，“四個(gè)三”重大生態(tài)工程全部建成，漢洪線美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)基本建成，美麗鄉(xiāng)村總量位居全省前列。
短板弱項(xiàng)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。累計(jì)完成交通投資 263.7 億元，武漢城市圈環(huán)線高速公路、洪監(jiān)高速公路、燕窩長江大橋建成通車，新堤港區(qū)綜合碼頭、新客運(yùn)站建成運(yùn)行，江北高速公路、烏林長江體制改革，新人民醫(yī)院建設(shè)完工投入使用，龍口衛(wèi)生院、燕窩衛(wèi)生院、府場衛(wèi)生院成功搬遷，婦幼保健院整體搬遷、精神衛(wèi)生中心業(yè)務(wù)大樓、中醫(yī)院風(fēng)濕大樓等項(xiàng)目即將收尾，新灘開發(fā)區(qū)綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)工程加快，解決了村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，構(gòu)建起市、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系?；@球、太極拳、廣場舞等文體活動(dòng)亮點(diǎn)紛呈，成為全國群眾體育先進(jìn)縣市。深入開展全國民政基層服務(wù)能力建設(shè)示范試點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)、殯葬改革、公益公墓、社會(huì)救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)被全省全國推廣。
生態(tài)環(huán)保持續(xù)加強(qiáng)。中央、湖北省環(huán)保督察整改任務(wù) 98 項(xiàng)以及反饋各類信訪件全部整改完成。堅(jiān)決打好打贏長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役， 15 個(gè)專項(xiàng)任務(wù)全部完成。完成大湖拆圍和 11.7萬畝退垸還湖還濕任務(wù)，長江和洪湖全面禁捕全面實(shí)施，長江、洪排河、下內(nèi)荊河已全面實(shí)施退漁還河。扎實(shí)推進(jìn)以秸稈禁燒、全域禁鞭、揚(yáng)塵治理為重點(diǎn)的大氣污染防治，環(huán)境空氣質(zhì)量三項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)并位居荊州第一。扎實(shí)推進(jìn)四湖總干渠水質(zhì)斷面整治、大湖水質(zhì)消劣減五等水環(huán)境治理，劣五類水體基本消除，四湖總干渠國考新灘斷面水質(zhì)首次實(shí)現(xiàn)年均值達(dá)標(biāo)，保護(hù)區(qū)核心區(qū)水質(zhì)恢復(fù)到 Ш 類。扎實(shí)推進(jìn)固體廢物污染治理，開展工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物清查，重點(diǎn)實(shí)施府場土壤修復(fù)工程，開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作并全部整改到位。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。在 2016 年 98+ 洪水災(zāi)害、 2020 年新冠肺炎疫情、 2020 年超歷史洪澇等重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)面前，全市上下萬眾一心、全力以赴，協(xié)同作戰(zhàn)，堅(jiān)決打好疫情防控阻擊戰(zhàn)、疫后重振攻堅(jiān)戰(zhàn)、防汛救災(zāi)突擊戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇加快災(zāi)后重建、疫后重振，做好 “ 六穩(wěn) ” 工作、落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)。共化解各類信訪積案160 余件，連續(xù) 14 年未發(fā)生較大以上交通事故，連續(xù) 27 年未發(fā)生重大火災(zāi)事故。擦亮 “ 平安洪湖赤衛(wèi)隊(duì) ” 品牌，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新，社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)等工作常抓不懈，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好。
洪湖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些短板和不足。一是發(fā)展后勁不足，人才資源匱乏、創(chuàng)新能力較弱，仍需加緊謀劃一批關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。二是綜合實(shí)力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低，石化裝備產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化水平仍需提升，汽車零部件、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出。三是民生供給不夠，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼、環(huán)保等民生短板有待進(jìn)一步補(bǔ)齊，社會(huì)治理、公共服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面存在不少亟待解決的問題。四是財(cái)政收支平衡壓力加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、企業(yè)之間、部門之間不平衡問題還很突出，保障能力尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展支持有待進(jìn)一步提升。五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村人居環(huán)境整治、沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理等生態(tài)環(huán)境補(bǔ)短板工程仍需加快實(shí)施。六是營商環(huán)境不優(yōu)，少數(shù)政府部門工作人員缺乏擔(dān)當(dāng)精神和服務(wù)意識(shí)，政府效能還需進(jìn)一步優(yōu)化，市場體系發(fā)育不夠完善，市場意識(shí)不強(qiáng)，過多依賴政府投入。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
國際環(huán)境：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
國內(nèi)環(huán)境：我國繼全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局加快形成，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，發(fā)展空間依然巨大，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。
湖北?。弘S著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施以及中央支持疫后湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一攬子政策、《湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”三年行動(dòng)方案》的實(shí)施，湖北發(fā)展大有可為。湖北正在堅(jiān)定不移推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放，推進(jìn)“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進(jìn)全方位創(chuàng)新、深層次改革、高水平開放，建成推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。武漢市正著力加強(qiáng)武漢大都市圈建設(shè)，積極提升城市能級(jí)和核心競爭力，加快建設(shè)國家中心城市、科創(chuàng)中心城市和國際化大都市。荊州市隨著燕窩長江大橋、武漢城市圈環(huán)線高速洪湖段、洪監(jiān)高速公路等建成通車，以及沿江高速武漢至洪湖段、天（門）赤（壁）高速公路天門至洪湖段、仙桃至洪湖至監(jiān)利鐵路、洪湖通用機(jī)場等項(xiàng)目即將開工建設(shè)，洪湖市對(duì)外交通條件不斷改善。洪湖順勢而為，借勢謀求高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 始終圍繞“立足大荊州，爭當(dāng)排頭兵；融入大武漢，爭當(dāng)先行者”目標(biāo)，牢牢把握“四個(gè)第一”理念，著力構(gòu)建“四區(qū)引領(lǐng)、全域協(xié)同”區(qū)域布局，全力建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市、水產(chǎn)大市、旅游名市”，努力創(chuàng)建“四個(gè)示范區(qū)”，奮力開啟新時(shí)代“三個(gè)洪湖”高質(zhì)量發(fā)展新征程。
第四節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)洪湖高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)洪湖人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿洪湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，始終堅(jiān)持工業(yè)興市第一路徑、招商引資第一抓手、項(xiàng)目建設(shè)第一載體、作風(fēng)建設(shè)第一保證，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)洪湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮政府積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié)戰(zhàn)略定位
——“四個(gè)第一”
堅(jiān)持工業(yè)興市為第一路徑。牢固樹立“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”理念，立足我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升質(zhì)量、引進(jìn)增量、盤活存量，全力育龍頭、壯集群、強(qiáng)園區(qū)。圍繞技改擴(kuò)規(guī)、重組合作、創(chuàng)新孵化，重點(diǎn)實(shí)施“企業(yè)成長工程”、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建具有洪湖特色的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在工業(yè)興市和高質(zhì)量發(fā)展上走在荊州前列。
堅(jiān)持招商引資為第一抓手。始終堅(jiān)持“大招商、招大商”，以產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商為主措施，以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目為主攻方向，進(jìn)一步創(chuàng)新招商理念、明確主攻重點(diǎn)、加快項(xiàng)目落地。凝聚“全民招商、人人參與”的招商氛圍，全力打造“四最”營商發(fā)展環(huán)境，全面激發(fā)招商活力，提高招商質(zhì)效，奮力打造國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)為第一載體。要把“項(xiàng)目為王、項(xiàng)目為實(shí)、項(xiàng)目為先”理念貫穿到發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)類、城建類、補(bǔ)短板類、文旅融合類、民生保障類等重大項(xiàng)目建設(shè)，全面提升城市能級(jí)、構(gòu)建綜合立體交通格局、健全防洪減災(zāi)體系，為加快推動(dòng)洪湖高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)為第一保證。敢擔(dān)當(dāng)、善作為、爭一流、抓落實(shí)，大力弘揚(yáng)抓鐵有痕、踏石留印的務(wù)實(shí)政風(fēng)，大力踐行“我要落實(shí)、馬上落實(shí)、落實(shí)才踏實(shí)”的良好作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)大局服務(wù)意識(shí)、提升實(shí)干服務(wù)質(zhì)效、堅(jiān)守“親”“清”服務(wù)原則，勇作“實(shí)干型、攻堅(jiān)型、創(chuàng)新型”的“三型”干部，堅(jiān)決完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，為“爭當(dāng)排頭兵、爭當(dāng)先行者”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
——“三個(gè)城市”
工業(yè)強(qiáng)市：筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，推廣智能制造、綠色制造，全面提升發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。發(fā)展壯大石化裝備、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝鞋帽、汽車零部件制造、生物醫(yī)藥、新材料等特色優(yōu)勢工業(yè)。
水產(chǎn)大市：發(fā)揮水域面積大、水質(zhì)優(yōu)良、水生物種繁衍條件優(yōu)越等優(yōu)勢，擦亮“洪湖水產(chǎn)”品牌，促進(jìn)水產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建成全國淡水水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范基地、國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群（蓮、藕、蝦、蟹、魚）
旅游名市：整合洪湖濕地生態(tài)、紅色文化、三國文化、地?zé)釡厝嚷糜钨Y源，打造紅色旅游、生態(tài)旅游、特色水鄉(xiāng)、文化名城特色，建設(shè)全域旅游示范區(qū)
旅游目的地。
——“四個(gè)示范區(qū)”
國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展示范區(qū)：積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀和武漢大都市圈等重點(diǎn)區(qū)域，在園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、信息互通、資源共享、利益互惠等方面先行先試，探索與發(fā)達(dá)地區(qū)分工合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與自主創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展模式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，充分利用開發(fā)區(qū)平臺(tái)，建成跨區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。
國家全域旅游示范區(qū)：以建設(shè)旅游名市為引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)。凸顯“紅色故園、生態(tài)濕地、溫泉養(yǎng)生、漁家文化”特色，大力實(shí)施城旅共建、產(chǎn)旅共榮、文旅共興、全民共享、品牌共建“五共”戰(zhàn)略，構(gòu)建“一心一帶一路、全域風(fēng)景廊道”
發(fā)展格局。
國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)：以全面構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系為重點(diǎn)，突出水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用，加強(qiáng)洪湖濕地保護(hù)、濕地公園建設(shè)，不斷提高水生態(tài)文明建設(shè)水平創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣
示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展示范基地。
江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū)：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大振興”
短板，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造江漢平原鄉(xiāng)村振興示范樣板。
——“三個(gè)洪湖”
“紅色洪湖”：紅色是洪湖的基因。發(fā)揚(yáng)好紅色傳統(tǒng)，利用好紅色資源，傳承好紅色基因，堅(jiān)定紅色信念，加強(qiáng)紅色教育，弘揚(yáng)紅色精神。打造革命老區(qū)振興發(fā)展“樣板”、全國重要紅色教育基地和全國知名紅色旅游勝地。
“綠色洪湖”：綠色是洪湖的優(yōu)勢。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗靈秀洪湖，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)保雙贏。
“金色洪湖”：金色是洪湖的希望。聚力促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，建設(shè)富強(qiáng)洪湖，全面提升民生福祉。
第六節(jié)發(fā)展目標(biāo)
展望二 〇 三五年，洪湖基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階； 地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1000 億元，力爭邁入千億 GDP 俱樂部。 基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；形成對(duì)外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；中等收入群體顯著擴(kuò)大，人民生活更加美好，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和全市發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，洪湖市今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——綜合實(shí)力持續(xù)提高?！笆奈濉比械貐^(qū)生產(chǎn)總值增長率目標(biāo)力爭達(dá)到 8% ，高于全國、湖北省 1% 左右的增長速度。構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
——?jiǎng)?chuàng)新能力顯著提升。促使創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)企業(yè)壯大、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要?jiǎng)恿?。不斷引入?chuàng)新資源，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全民勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提高，信息化與工業(yè)化融合水平顯著提升，建成省級(jí)創(chuàng)新型縣（市）。
——生態(tài)環(huán)境不斷改善。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，核心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。城市功能布局、空間格局不斷優(yōu)化，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。
——民生福祉顯著增進(jìn)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
第二章筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持三個(gè)園區(qū)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、競爭力強(qiáng)的塊狀產(chǎn)業(yè)集群
產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。圍繞工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，不斷提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，全面推行智能制造、綠色制造，全面提升發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。
第一節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板，立足石化裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、汽車零部件四大產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈工程，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。
補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。
加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃布局大健康、人工智能等一批新興產(chǎn)業(yè)鏈。
建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，建立健全“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位市領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班”的工作推進(jìn)機(jī)制，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈頂層設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、核心競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目和延鏈、固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的關(guān)鍵項(xiàng)目。通過“以產(chǎn)業(yè)招商”“以商招商”“集群招商”，積極引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司、以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢集群經(jīng)濟(jì)。
第二節(jié)強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)
明確工業(yè)園區(qū)定位，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出產(chǎn)業(yè)特色，合理配置資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提高競爭能力，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)成鏈、聚集成群、形成特色、錯(cuò)位發(fā)展”。到 2025 年，全市工業(yè)總產(chǎn)值力爭突破 500 億元，年增長 15% ；工業(yè)增加值年均增長 10% ，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。
新灘經(jīng)合區(qū)。打造全省飛地經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、武漢大都市圈衛(wèi)星城、產(chǎn)城融合示范區(qū)、武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地與產(chǎn)業(yè)配套基地。加強(qiáng)新灘經(jīng)合區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)集聚高端人才資源，支持規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向產(chǎn)業(yè)平臺(tái)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施配套，堅(jiān)持建設(shè)智慧園區(qū)。積極承接武漢市和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)系，形成以汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材產(chǎn)業(yè)為特色的制造業(yè)基地。圍繞汽車核心零部件制造，加快關(guān)鍵零部件項(xiàng)目引進(jìn)力度，加快形成核心零部件研發(fā)制造服務(wù)生產(chǎn)體系，打造華中地區(qū)汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、建材產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園、港口物流產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等重點(diǎn)項(xiàng)目。到 2025 年，打造基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)和汽車零部件配套企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 200 億元。
洪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。打造洪湖轉(zhuǎn)型發(fā)展龍頭、“工業(yè)強(qiáng)市”排頭兵、產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新增長極。以農(nóng)副產(chǎn)品加工（以水產(chǎn)品加工為主）產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)，以環(huán)保設(shè)備制造業(yè)、電子電器、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)為培育產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工園、紡織服裝加工園、新型制造產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園、新能源化工產(chǎn)業(yè)園和港口物流園等七大園區(qū)。啟動(dòng)洪湖開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)工作，加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨港新城，提升建成區(qū)城市化水平，建設(shè)綠水蜿蜒、田園環(huán)抱的生態(tài)型園區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合。到 2025 年，開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力躋身荊州縣市區(qū)開發(fā)區(qū)前列，區(qū)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)保持年增長 15% 以上，五年翻一番，力爭至 2025 年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 200 億元。
曹市—府場園區(qū)。按照“一軸聯(lián)動(dòng)、兩翼齊飛、三區(qū)協(xié)同”制造業(yè)集群，打造荊州市石油科技城重要基地。圍繞煉化裝備產(chǎn)業(yè)鏈、煤化裝備產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈。打造知名的產(chǎn)業(yè)品牌，培育在細(xì)分領(lǐng)域市場份額較大的“單項(xiàng)冠軍”，創(chuàng)建全國知名的石化裝備產(chǎn)業(yè)園和民營石化裝備示范區(qū)，到 2025 年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
不斷加強(qiáng)新灘經(jīng)合區(qū)、洪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曹市—府場園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化工業(yè)空間布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入園集聚發(fā)展，不斷推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成上下游產(chǎn)業(yè)配套密切、分工明確、鏈條銜接的特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)園區(qū)土地節(jié)約集約利用，強(qiáng)化批而未用土地消化利用，盤活存量土地資源發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。妥善處置“僵尸企業(yè)”，探索運(yùn)用債轉(zhuǎn)股等方式，最大限度幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困。加快盤活閑置低效用地，破解園區(qū)建設(shè)的土地瓶頸，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)騰籠換鳥，推進(jìn)工業(yè)“滿地”“滿能”“滿園”工程。加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和配套不足短板，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，加快交通、水電氣熱等數(shù)字終端系統(tǒng)改造。加強(qiáng)園區(qū)安全建設(shè)，完善園區(qū)環(huán)保、安全、監(jiān)管系統(tǒng)。建設(shè)洪湖市光電產(chǎn)業(yè)園、玻璃深加工產(chǎn)業(yè)園、綠色建筑科技產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、榕基軟件蓮都生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、儲(chǔ)力集團(tuán)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)園。
第三節(jié)促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
石化裝備業(yè)（環(huán)保裝備智能制造）。推動(dòng)石化裝備綠色化、智能化、高端化、集群化、成套化發(fā)展，依托曹市—府場園區(qū)，建設(shè)具有重大影響力的環(huán)保裝備智能制造業(yè)集群。推廣綠色工藝技術(shù)應(yīng)用，提高能源資源利用效率，全面提升環(huán)保裝備供給能力和水平，加快培育環(huán)保裝備智能制造業(yè)。加快機(jī)器換人、技術(shù)轉(zhuǎn)化，圍繞核心制造裝備、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)車間管理三大環(huán)節(jié)實(shí)施自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化改造。推動(dòng)環(huán)保裝備智能制造業(yè)“設(shè)計(jì)、采購、施工、管理”一體化，積極探索為客戶提供總包與分包服務(wù)，實(shí)現(xiàn)向“設(shè)計(jì) + 工程總包 + 裝備制造 + 品牌”轉(zhuǎn)型。全方位融入荊州石油科技城建設(shè)，加速曹府石化裝備制造小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。到 2025 年，培育長江石化、昌發(fā)容器、思搏盈科技等產(chǎn)值過億元企業(yè) 50 家，規(guī)模企業(yè)達(dá)到 100 家，環(huán)保裝備智能制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。以洪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，圍繞“生態(tài)環(huán)保、綠色安全”總目標(biāo)，利用洪湖市的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極培育一批優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、鮮果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蓄禽養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)。引導(dǎo)生態(tài)食品加工企業(yè)開發(fā)高附加值產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)向健康、綠色、環(huán)保型的生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型。以華貴食品為龍頭，以洪湖浪綜合加工項(xiàng)目、楚江紅萬噸特種水產(chǎn)品加工項(xiàng)目、晨光糧油深加工項(xiàng)目等為支撐，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)品綜合加工、糧油深加工及飼料、林木、蔬菜水果等加工業(yè)。到 2025 年，培育新宏業(yè)食品、華貴食品等產(chǎn)值過億元企業(yè) 25 家，規(guī)模企業(yè)達(dá)到 50 家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
汽車零部件制造業(yè)。積極對(duì)接武漢車都，打造華中地區(qū)汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)基地，支持新材料、新工藝的研發(fā)，加快配套武漢智能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)。加快關(guān)鍵零部件項(xiàng)目引進(jìn)力度，以汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、底盤為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)消化吸收與自主創(chuàng)新并舉，攻克關(guān)鍵核心零部件技術(shù)，形成核心零部件研發(fā)制造服務(wù)生產(chǎn)體系。以蓄電池、燃料電池、混合動(dòng)力為主要研發(fā)應(yīng)用方向，攻克動(dòng)力總成系統(tǒng)等核心技術(shù)，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套。推動(dòng)洪湖市汽車零部件制造、湖北蘭岳汽車零部件有限公司技術(shù)改造和擴(kuò)建、曉俊汽車產(chǎn)業(yè)配套、武漢卓然電動(dòng)汽車控制器組件生產(chǎn)、裕德機(jī)械汽車零部件等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。到 2025 年，培育湖北佰亮電鍍有限公司、武漢新銳惠恒實(shí)業(yè)有限公司等產(chǎn)值過億元企業(yè) 10 家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到 25 家，汽車零部件制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 50億元。
紡織服裝鞋帽業(yè)。以威弘鞋業(yè)、品信棉織、弘彰制衣、近鄰服飾為支撐，重點(diǎn)發(fā)展精梳棉、出口服裝、鞋帽制造等產(chǎn)業(yè)，形成“紡織——鞋服——物流配送——外貿(mào)出口”產(chǎn)業(yè)鏈、“設(shè)計(jì)研發(fā)—服裝加工—服裝配飾—商貿(mào)平臺(tái)”及相關(guān)配套產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈體系，到 2025 年，產(chǎn)值達(dá) 50 億元。結(jié)合開發(fā)區(qū)電商產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 紡織服裝”新模式，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、渠道、銷售、管理、服務(wù)等一體化。
第四節(jié)發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，加快培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)更廣領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，構(gòu)建新興增長極。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件、關(guān)鍵軟件等核心技術(shù)攻關(guān)，大力推動(dòng)重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大合理有效投資。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用。實(shí)施深圳諦源光電、和潤電子光學(xué)微鏡頭產(chǎn)品生產(chǎn)銷售等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能、節(jié)水環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)培育力度，加快先進(jìn)技術(shù)裝備示范和推廣應(yīng)用。實(shí)施城市綠色發(fā)展綜合示范工程，支持洪湖市結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，開展城市生態(tài)環(huán)境改善和小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能節(jié)水改造及相關(guān)設(shè)施改造提升，推廣節(jié)水效益分享等合同節(jié)水管理典型模式，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展合同節(jié)水管理商業(yè)模式，推動(dòng)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升環(huán)境治理服務(wù)水平，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)創(chuàng)新疫苗、體外診斷與檢測試劑、抗體藥物等產(chǎn)業(yè)重大工程和項(xiàng)目落實(shí)落地，鼓勵(lì)疫苗品種及工藝升級(jí)換代。實(shí)施生物技術(shù)惠民工程，為自主創(chuàng)新藥品、醫(yī)療裝備等產(chǎn)品創(chuàng)造市場。加強(qiáng)洪湖源泰科技有限公司改造生產(chǎn)合成膽紅素項(xiàng)目及車間升級(jí)、明鑫防偽醫(yī)用試紙項(xiàng)目、泰寧醫(yī)療智能化生產(chǎn)線改造及口罩等防疫物資生產(chǎn)線等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到 2025年，培育一泰科技、濟(jì)安堂藥業(yè)等產(chǎn)值過億元企業(yè) 10 家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到 25 家，生物醫(yī)藥產(chǎn)值達(dá) 50 億元。
新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞保障環(huán)保裝備智能制造、汽車零部件制造、紡織服裝、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，加快在高性能纖維材料、高強(qiáng)高導(dǎo)耐熱材料、耐腐蝕材料、電子封裝材料等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。實(shí)施上海佰金節(jié)能金屬絕緣板研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目、武漢旭日勝天新材料、亞東新型環(huán)保建材等重點(diǎn)項(xiàng)目。到 2025 年，培育長利玻璃、美好新材料等產(chǎn)值過億元企業(yè) 25 家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到 50 家，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
第五節(jié)加快服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展
實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類市場主體參與服務(wù)供給。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，提高生活性服務(wù)業(yè)滿足人民群眾消費(fèi)新需求能力。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
一、推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展
大力實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升計(jì)劃，以生產(chǎn)需求和轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化、融合式、外向型、專業(yè)化、集聚化、數(shù)字化發(fā)展。
金融業(yè)。支持現(xiàn)有各類金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)點(diǎn)布局，合理增設(shè)分支機(jī)構(gòu)與營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。引進(jìn)一批銀行機(jī)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)“金融下鄉(xiāng)”“金融支農(nóng)”，顯著提升金融服務(wù)“三農(nóng)”、小微型企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的能力。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。鼓勵(lì)企業(yè)利用多層次資本市場融資，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)支撐作用，促進(jìn)金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對(duì)接融入大武漢的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度，吸引武漢金融機(jī)構(gòu)到洪湖設(shè)立銀行、證券、保險(xiǎn)、金融租賃、消費(fèi)金融等法人或分支機(jī)構(gòu)。
科技服務(wù)業(yè)。培育壯大科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營企業(yè)獨(dú)立創(chuàng)辦或與其他社會(huì)力量聯(lián)合興辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合武漢知名高校和科研院所興辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類科技企業(yè)孵化器建設(shè)眾創(chuàng)空間，支持科技服務(wù)小微機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)。培育發(fā)展科技孵化器服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技成果推廣服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。
電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。在先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、文化旅游、惠民服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤╇娮由虅?wù)人才隊(duì)伍培育、總部基地創(chuàng)建、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、電子商務(wù)示范企業(yè)創(chuàng)建、電子商務(wù)品牌建設(shè)、移動(dòng)電子商務(wù)等六大工程，打造基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流、標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)支撐等四大體系，確保洪湖電子商務(wù)的發(fā)展規(guī)模、應(yīng)用和創(chuàng)新以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用居省內(nèi)領(lǐng)先地位，深化省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣（市）建設(shè)，爭創(chuàng)國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣（市） 。
二、推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，推動(dòng)生活消費(fèi)方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，力爭實(shí)現(xiàn)生活性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷培育成長。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)總部企業(yè)。
旅游業(yè)。推進(jìn)實(shí)施《洪湖市全域旅游規(guī)劃》。圍繞創(chuàng)建省級(jí)、國家全域旅游示范區(qū)和國家旅游度假區(qū)目標(biāo)，凸顯“紅色故園、生態(tài)濕地、溫泉養(yǎng)生、漁家文化”特色，大力實(shí)施城旅共建、產(chǎn)旅共榮、文旅共興、全民共享、品牌共建“五共”戰(zhàn)略，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 文化”“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”、紅色旅游、智慧旅游，構(gòu)建“一心一帶一路，全域風(fēng)景廊道”的旅游發(fā)展布局。積極推進(jìn)環(huán)湖綠道續(xù)建、洪湖文旅新城、瞿家灣紅色旅游小鎮(zhèn)、國防教育基地、茶壇休閑島、悅兮半島溫泉小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷推進(jìn)“荊楚文旅名縣”“荊楚文旅名鎮(zhèn)”“荊楚文旅名村”“旅游景區(qū)創(chuàng)A 升 A ”“旅游度假區(qū)”“星級(jí)農(nóng)家樂”“后備箱工程”的申報(bào)與創(chuàng)建工作。推動(dòng)旅游業(yè)全面對(duì)接武漢，建設(shè)武漢都市圈生活休閑旅游共享區(qū)，打造武漢城市后花園，培育特色精品旅游線路品牌，推動(dòng)洪湖加快建成全國優(yōu)秀旅游城市。到 2025 年，接待旅游者 1500 萬人次，年均增長率為 15% 。旅游收入 85.89 億元以上，年均增長率為 15% 。旅游企業(yè)發(fā)展到 150 家（包括旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游運(yùn)輸、旅游商品廠家等）， 3A 級(jí)以上景區(qū) 10 家以上。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。實(shí)施商圈競爭力提升計(jì)劃，推進(jìn)“一河兩岸”特色商圈發(fā)展，加快推進(jìn)優(yōu)化特色商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體、大型購物中心、大型專業(yè)市場、社區(qū)商業(yè)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套，發(fā)展壯大批發(fā)、零售、住宿、餐飲等商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建成區(qū)域性商貿(mào)中心市場。優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場布局，實(shí)施農(nóng)集貿(mào)市場改造升級(jí)工程，推動(dòng)峰口加快打造市副中心和商貿(mào)重鎮(zhèn)。支持特色餐飲發(fā)展，擦亮洪湖全魚宴、全藕宴、全水宴品牌。大力發(fā)展電子商務(wù)和新零售等。
健康服務(wù)業(yè)。圍繞健康養(yǎng)生、養(yǎng)老，實(shí)施一批高端康養(yǎng)項(xiàng)目，培育一批富有地方特色的健康旅游城鎮(zhèn)、度假區(qū)、文化街，發(fā)展一批健康養(yǎng)生、養(yǎng)老特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)溫泉康養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)、湖濱康養(yǎng)等洪湖特色康養(yǎng)項(xiàng)目，建成市區(qū)、新灘、峰口三個(gè)區(qū)域性康養(yǎng)中心，成為武漢大都市圈和周邊城市的康養(yǎng)基地。
其他生活性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展養(yǎng)老、家政、體育、文化、教育培訓(xùn)、快遞等生活性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)等健康發(fā)展。
第三章加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，融入雙循環(huán)新格局
培育強(qiáng)大區(qū)域市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，積極融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。
第一節(jié)打造高效物流體系
構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。實(shí)施“現(xiàn)代物流業(yè)提速工程 ”， 發(fā)揮公鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，加快臨港物流園建設(shè)，加強(qiáng)與武漢物流業(yè)對(duì)接，以滿足武漢商品消費(fèi)需求為目標(biāo)，建設(shè)一批集信息、倉儲(chǔ)、配送、聯(lián)運(yùn)和展示交易為一體的符合外向型經(jīng)濟(jì)要求的綜合型物流園區(qū)。實(shí)施縣域冷鏈物流設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，支持新堤臨港產(chǎn)業(yè)物流園、新灘經(jīng)合區(qū)物流中心積極爭創(chuàng)省級(jí)、國家級(jí)示范物流園區(qū)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群物流、大宗原料物流、冷鏈物流等現(xiàn)代物流業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)和制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展第三方物流和專業(yè)物流，培育“互聯(lián)網(wǎng) + 物流”、無車承運(yùn)、智慧供應(yīng)鏈，提高物流智能化、專業(yè)化和國際化水平。實(shí)施城鄉(xiāng)物流配送工程，完善公用型城市配送節(jié)點(diǎn)和社區(qū)配送設(shè)施，發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、直接配送等現(xiàn)代化配送方式，鼓勵(lì)企業(yè)在城鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)，“十四五”時(shí)期，力爭實(shí)現(xiàn)末端配送網(wǎng)點(diǎn)在社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、大中型企業(yè)、行政村全覆蓋。
加快物流信息化發(fā)展。推動(dòng)物流業(yè)科技化、智能化、專業(yè)化發(fā)展。建立以物流信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、共享和應(yīng)用為核心的綜合性物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流信息共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步降低物流成本、提高物流效率。發(fā)展綠色物流，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保車輛在城市配送中的推廣應(yīng)用，推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送體系建設(shè)。鼓勵(lì)物流企業(yè)建設(shè)倉配一體化項(xiàng)目，提升電子商務(wù)后端倉儲(chǔ)與配送能力，合理布局冷鏈倉儲(chǔ)中心和農(nóng)產(chǎn)品集中配送中心。
第二節(jié)促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。
促進(jìn)商品消費(fèi)穩(wěn)定增長。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。建設(shè)一批一流消費(fèi)商圈，完善美食街區(qū)、時(shí)尚消費(fèi)、休閑娛樂街區(qū)等配套設(shè)施，打造生活性服務(wù)業(yè)示范街區(qū)和深夜食堂特色餐飲街區(qū)，繁榮夜間經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)電商平臺(tái)、第三方機(jī)構(gòu)等著名品牌在市區(qū)開設(shè)首店。
發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，利用短視頻、新媒體、“網(wǎng)紅”打卡地等營銷手段，多渠道吸引自駕、親子、休閑等旅游消費(fèi)。提高旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老服務(wù)、教育培訓(xùn)、家政等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)供給品質(zhì)，進(jìn)一步集聚商流、人流、信息流，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
健全現(xiàn)代流通體系。發(fā)展無接觸經(jīng)濟(jì)、直播帶貨、宅經(jīng)濟(jì)等服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，積極拓展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、家庭物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，推廣“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等新型模式，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。推動(dòng)便利店增加服務(wù)內(nèi)容，對(duì)接電子商務(wù)，發(fā)揮共同配送終端功能等。
持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境。提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)無障礙設(shè)施和服務(wù)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造規(guī)范有序的消費(fèi)環(huán)境。發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)作用，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，舉辦形式多樣、特色創(chuàng)新、線上線下融合的消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，不斷滿足全市居民日益升級(jí)的消費(fèi)需求，營造熱烈的消費(fèi)氛圍。
第三節(jié)拓展投資融資空間
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。加強(qiáng)投資擴(kuò)容增量，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程投資建設(shè)。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量。
優(yōu)化投資環(huán)境。建立完善公開、動(dòng)態(tài)的基金投資項(xiàng)目庫，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金，推廣政府和社會(huì)資本合作（ PPP ）模式，采取資本金注入、直接投資、貸款貼息等多種方式支持項(xiàng)目實(shí)施。激發(fā)民間投資活力，健全公平、開放、透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。大力深化投資便利化改革。
全面拓寬投資融資渠道。支持符合條件的企業(yè)構(gòu)建多層次的融資體系，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)以及中小企業(yè)集合債券等方式籌措建設(shè)資金。健全銀行、政府、企業(yè)對(duì)接機(jī)制，搭建信息共享、資金對(duì)接平臺(tái)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大工程支持力度。健全政策性融資擔(dān)保體系，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。
第四章全面提升創(chuàng)新能力，加快建設(shè)“數(shù)字洪湖”
堅(jiān)持創(chuàng)新在洪湖現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為洪湖實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，爭創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)新型縣（市）。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，突破性發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，把產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化治理作為主攻方向，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，驅(qū)動(dòng)洪湖市領(lǐng)跑數(shù)字時(shí)代。
第一節(jié)建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）
以科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為建設(shè)主題創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、科技創(chuàng)新為民惠民、體制機(jī)制全面創(chuàng)新等重點(diǎn)工作，打通從科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)的通道，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地。
一、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)孵化科技型企業(yè)，爭取突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新決策、科研成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，設(shè)立高層次企業(yè)研發(fā)中心，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，吸納企業(yè)參與重大科技項(xiàng)目的決策和組織實(shí)施。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新的普惠性財(cái)稅政策，加大企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策落實(shí)力度。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)投入基礎(chǔ)研究。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)成長培育行動(dòng)計(jì)劃，建立科技型企業(yè)梯次培育路徑，積極孵化科技型中小企業(yè)，著力培育科技型高成長企業(yè)，打造創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)，加快培育“ 專精特新 ” 企業(yè)和 “ 隱形冠軍 ”“ 單項(xiàng)冠軍 ” ，催生一批 “ 小巨人 ”“ 瞪羚 ”“ 獨(dú)角獸 ” 等科技型高成長性企業(yè)。支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)符合條件的高成長性科技企業(yè)上市，引導(dǎo)企業(yè)有效利用多層次資本市場融資。推進(jìn)科技金融結(jié)合，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)社會(huì)資本投資初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)。采取科技創(chuàng)新券新材料，發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)。
二、釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善人才培養(yǎng)體系，尊重人才成長規(guī)律，不斷完善洪湖人才梯次結(jié)構(gòu)。圍繞提升干事創(chuàng)業(yè)能力，著力加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞提升新型工業(yè)化水平，著力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞提高創(chuàng)新能力，著力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧，著力加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。
引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。采取積極有效措施，優(yōu)化現(xiàn)有人才資源配置，穩(wěn)定現(xiàn)有人才，切實(shí)避免人才資源的閑置和浪費(fèi)。不斷完善政策和機(jī)制，激發(fā)現(xiàn)有人才隊(duì)伍的活力，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才的管理約束，建立和完善各類人才信息庫，加強(qiáng)人才工作網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。探索建立高校院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)科研人員“雙跨”機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。
加大人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。各類優(yōu)秀人才的評(píng)選由市委人才辦統(tǒng)一牽頭組織，由相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。
健全完善人才服務(wù)體系。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)、婚育手續(xù)辦理等方面提供便捷高效的服務(wù)。加強(qiáng)各種行業(yè)人才協(xié)會(huì)建設(shè)，定期組織開展活動(dòng)，加強(qiáng)各類人才之間的溝通和交流。加強(qiáng)人才市場建設(shè)，健全服務(wù)體系、完善服務(wù)功能，促進(jìn)市場信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
到 2025 年，新增技能人才 0.6 萬人，新增高技能人才 0.2 萬人，高技能人才占技能人才總量的 35 ％。
三、夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)
支持洪湖經(jīng)開區(qū)光電子信息產(chǎn)業(yè)園、新灘汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、曹市 — 府場小微企業(yè)孵化園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“名院名校名所”建設(shè)工程，支持企業(yè)主動(dòng)與武漢知名高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，力爭更多的國家重大科研項(xiàng)目和研究中心落戶洪湖。支持院士工作站、專家工作站、博士工作站等創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新平臺(tái)，建設(shè)面向市場的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，共同開展技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等。支持行業(yè)骨干企業(yè)建立省級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)中心，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立企校聯(lián)合創(chuàng)新中心
家級(jí)技術(shù)中心 1 家，省級(jí)各類技術(shù)中心 20 家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占銷售收入的比重達(dá)到 2% 。
四、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
突出與華中科技大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、武漢理工大學(xué)、中科院水生所、長江大學(xué)等科研院所的深度合作，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化、高端人才引進(jìn)、引進(jìn)科研基地。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)和支持科技成果在洪湖轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)大學(xué)校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)“三區(qū)融合”，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第二節(jié)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。支持企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，以數(shù)字牽引為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。圍繞智慧物流、智慧家政、智慧旅游、在線消費(fèi)、在線教育、醫(yī)療健康等成長潛力大的新興方向，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育形成一批支柱性產(chǎn)業(yè)。支持龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)中臺(tái)”，以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)信息化應(yīng)用水平大幅提升，力爭到 2025 年，打造 20家省級(jí)“兩化融合”示范企業(yè)，企業(yè)信息化應(yīng)用水平位居全省前列。
推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)市場化應(yīng)用，培育數(shù)字化知識(shí)和信息轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)要素，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、加快示范平臺(tái)建設(shè)、完善政策支持體系，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、機(jī)器人、 3D 打印、區(qū)塊鏈以及數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)
深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、城市治理、鄉(xiāng)村振興等方面的廣泛應(yīng)用，建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，加速形成以民主參與、集體協(xié)作、自組織和自我調(diào)節(jié)為特征的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。
拓展數(shù)字化公共服務(wù)。創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字技術(shù)解決社會(huì)公共問題，深度開發(fā)“云上洪湖”等各類便民應(yīng)用，支持大數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，加快發(fā)展數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字城管、數(shù)字社保、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字住房等，全面推進(jìn)實(shí)施信息惠民工程。
加快打造新型智慧城市。構(gòu)建“城市大腦”智能化治理體系，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在洪湖城市規(guī)劃、建設(shè)、治理和服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)智慧交通、智慧安防、智慧健康、智慧社區(qū)、智慧水利、智慧住建等建設(shè)，提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、 5G 網(wǎng)絡(luò)基站在全市的有效覆蓋，推進(jìn)寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)。加快農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心作用，構(gòu)建涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，提升農(nóng)民生活數(shù)字化服務(wù)水平。加強(qiáng)數(shù)字技能普及培訓(xùn)，開展數(shù)字應(yīng)用進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)車間、進(jìn)田間、進(jìn)家庭活動(dòng)。
第四節(jié)提升數(shù)字政府水平
充分運(yùn)用現(xiàn)代科技助力政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)“數(shù)字政府”向“智慧治理”轉(zhuǎn)變、“只進(jìn)一扇門”向“最多跑一次”轉(zhuǎn)變，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。
打造一體化政務(wù)信息平臺(tái)。強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)集約建設(shè)，建立城市綜合運(yùn)行管理指揮中心，推進(jìn)一體化大數(shù)據(jù)中心等計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)平臺(tái)、一體化政務(wù)信息平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，提升城市綜合運(yùn)行管理指揮中心運(yùn)行效能，打造覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、協(xié)同辦公平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通，實(shí)現(xiàn)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)。
推進(jìn)政府流程優(yōu)化升級(jí)。加快政府管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)事項(xiàng)同步分發(fā)、并聯(lián)審批、協(xié)同辦理，深入推進(jìn)政務(wù)流程全面優(yōu)化、系統(tǒng)升級(jí)，提高政府行政效率，實(shí)現(xiàn)扁平化管理和精準(zhǔn)高效協(xié)同，推進(jìn)政府治理網(wǎng)絡(luò)化、信息化、一體化、現(xiàn)代化水平。
提升政務(wù)服務(wù)水平。改進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式、拓展政務(wù)服務(wù)功能，打破部門間地區(qū)間信息壁壘，推動(dòng)更多民生服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、更多涉企服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理和“不見面”審批，大力提升政務(wù)服務(wù)水平和效率。
第五章深度推進(jìn)區(qū)域合作，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)洪湖全面融入“大武漢”和湘鄂渝黔革命老區(qū)，建設(shè)和諧舒適的宜居城市和安全靈敏的韌性城市，打造安全、健康的城市人居環(huán)境，爭創(chuàng)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣
第一節(jié)全面融入“大武漢”都市圈
發(fā)揮洪湖比較優(yōu)勢，加強(qiáng)與“大武漢”對(duì)接發(fā)展，全面融入大武漢都市圈，發(fā)揮衛(wèi)星城市作用，開創(chuàng)區(qū)域合作新局面。
融入“大武漢”交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，依托高速公路、軌道交通、高鐵、水運(yùn)、長江大橋運(yùn)輸通道等綜合立體交通，深度融入大武漢“ 1 — 1.5 小時(shí)交通圈”，促進(jìn)人流、物流、信息流，推動(dòng)洪湖現(xiàn)代物流業(yè)大發(fā)展。支持洪湖至武漢同城化軌道建設(shè)、漢南至新灘第二通道項(xiàng)目、新灘港口建設(shè)和新灘物流中心項(xiàng)目建設(shè)。
融入“大武漢”農(nóng)產(chǎn)品市場。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、行商會(huì)、物流企業(yè)等市場主體作用，支持洪湖綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入武漢農(nóng)產(chǎn)品，提高市場占有率、知名度和美譽(yù)度，建成武漢市的“菜籃子基地”。
融入“大武漢”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分利用“大武漢”科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加大“招才引智引技”力度，吸納武漢大學(xué)生、科技人才到洪湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持武漢科技成果到洪湖轉(zhuǎn)化，支持武漢高校科研院所參加洪湖企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、院士工作站、博士后流動(dòng)站建設(shè)，助推洪湖提升創(chuàng)新能力。
融入“大武漢”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加強(qiáng)新灘經(jīng)合區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制模式。將新灘經(jīng)合區(qū)產(chǎn)業(yè)體系納入全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。積極承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)在新能源汽車、汽車零部件、光電子、生物醫(yī)藥、紡織服裝等領(lǐng)域加強(qiáng)與武漢對(duì)接發(fā)展
不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加強(qiáng)與武漢的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，把洪湖發(fā)展成“大武漢”產(chǎn)業(yè)布局的重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“武漢研發(fā)、洪湖生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系。推動(dòng)虛擬產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
融入“大武漢”旅游圈。利用毗鄰武漢的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮洪湖旅游資源、旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，吸引武漢人“游洪湖”，建成武漢“后花園”。
融入“大武漢”教育圈。充分利用“大武漢”教育資源優(yōu)勢，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、師生交流、聯(lián)合辦學(xué)等多元化形式，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育合作，提高辦學(xué)水平。充分利用好洪湖市毗鄰武漢的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓武漢市高校外遷新機(jī)遇，大力支持湖北教育投資集團(tuán)等在新灘新區(qū)合作建設(shè)“洪湖大學(xué)城”。積極承接武漢市公民辦高校外遷落戶項(xiàng)目，建設(shè)若干武漢高校新灘新校區(qū)、新灘研究生教育基地、新灘產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與人才培養(yǎng)基地。
融入“大武漢”醫(yī)療服務(wù)圈。充分利用“大武漢”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)洪湖市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)全方位推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
充分依托洪湖“武漢城市圈”觀察員城市的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建東融武漢，西聯(lián)仙桃，南接岳陽和赤壁區(qū)域合作共贏發(fā)展格局。
與仙桃實(shí)施產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。加快推進(jìn)仙桃至洪湖至監(jiān)利鐵路建設(shè)及沿江高速洪湖至仙桃段建設(shè)，加快兩地經(jīng)濟(jì)合作交流和人才交流，推動(dòng)兩地現(xiàn)代化物流一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通連接。在優(yōu)勢互補(bǔ)合作共贏的前提下，吸引仙桃市紡織加工、食品加工、機(jī)械電子、生物制藥產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)向洪湖延伸和擴(kuò)張，在洪湖當(dāng)?shù)赝晟婆涮咨舷掠萎a(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，促成產(chǎn)業(yè)鏈大融合、大發(fā)展。
與岳陽、赤壁共享長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展成果。一是加快洪湖港口水運(yùn)建設(shè)，充分利用洪湖緊鄰長江優(yōu)勢，發(fā)展洪湖航運(yùn)事業(yè)，加強(qiáng)同上游武漢、下游岳陽經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。二是合力打造精品旅游線路。對(duì)接湖南岳陽、江南赤壁，形成洪湖長江中游“金三角”精品旅游線路。運(yùn)用“旅游 +” 發(fā)展理念，加快酒店、餐飲、娛樂等配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，把洪湖打造成國家級(jí)旅游度假區(qū)。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度合作。洪湖、赤壁、岳陽共飲一江水，依托水運(yùn)連接便利，充分發(fā)揮各地石油冶煉、石化裝備和電子裝備優(yōu)勢，吸收各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢成果，加強(qiáng)三地產(chǎn)業(yè)融合和互補(bǔ)。
進(jìn)一步深化與廣東、海南兩省疫后交流合作，積極對(duì)接兩省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、醫(yī)療衛(wèi)生和文化旅游領(lǐng)域交流、校校合作、特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)廣東等方面著力，形成疫后重振幫扶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式。
第三節(jié)融入湘鄂渝黔革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略
實(shí)施《洪湖市革命老區(qū)振興發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。加強(qiáng)洪湖、監(jiān)利兩市湘鄂渝黔革命老區(qū)振興發(fā)展合作，共同推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)，共同融入國家湘鄂渝黔革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略。弘揚(yáng)長征精神，積極推進(jìn)洪湖長征國家文化公園建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理合作，共同推進(jìn)“洪湖全域水環(huán)境生態(tài)修復(fù)綜合治理及綠色發(fā)展”工程
將洪湖市打造成革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)。以“爭取國家項(xiàng)目，保護(hù)紅色家園，傳承紅色基因，擦亮洪湖名片”為目標(biāo)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)“四化”同步發(fā)展的體制機(jī)制。
將洪湖市打造成全國重要紅色教育基地。以“革命常思洪湖水，強(qiáng)國路上問初心”為紅色教育定位，圍繞“問初心、問使命、問信仰、問征程”設(shè)計(jì)紅色教育體系，把洪湖打造成為全省一流、全國前列的重要紅色教育基地。
將洪湖市打造成全國重要的旅游目的地。開發(fā)紅色文化、歷史文化資源，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。以“紅色小鎮(zhèn)、綠色生活”為瞿家灣紅色教育（旅游）定位，統(tǒng)籌“紅色 + 綠色”資源，以紅色文化歷史、綠色生態(tài)生活為宗旨，把洪湖打造成為具有全國知名的紅色旅游勝地和重要的文化、生態(tài)、休閑旅游目的地。
第四節(jié)全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。利用國家支持湖北“一攬子”政策窗口期，加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，爭創(chuàng)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣。到 2025年，排水設(shè)施全部完成雨污分流，公共供水普及率、水質(zhì)綜合合格率、沿街公廁改造率、住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率均達(dá)到 100% ，城鎮(zhèn)綠色建筑達(dá)標(biāo)率達(dá)到 50% ，居民人均住宅建筑面積 45 平方米以上，住房保障率達(dá)到 98% ，裝配式建筑比例達(dá)到 45% 。
優(yōu)化全市城鎮(zhèn)化布局，形成“四區(qū)引領(lǐng)、全域協(xié)同”空間格局。即：以新灘經(jīng)合區(qū)、洪湖開發(fā)區(qū)、曹府工業(yè)園區(qū)和紅色文化旅游區(qū)（新堤、瞿家灣為重點(diǎn)）為龍頭，引領(lǐng)全市協(xié)同發(fā)展，形成“由點(diǎn)及面、連線成片、多極協(xié)同”的發(fā)展格局，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的集聚和輻射作用，加強(qiáng)其他重點(diǎn)鎮(zhèn)、管理區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。全面提升城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)承載力，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
實(shí)施城市更新行動(dòng)。積極開展城市體檢評(píng)估，系統(tǒng)治理“城市病”。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，優(yōu)化雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接改造，建設(shè)海綿城市和韌性城市。加強(qiáng)縣城老舊小區(qū)改造、舊城區(qū)連片改造和社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)老舊小區(qū)周圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快中心城區(qū)免費(fèi)停車場建設(shè)，實(shí)施中心城區(qū)改廁項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)提升老城區(qū)配套水平和生活品質(zhì)，系統(tǒng)解決老城區(qū)老舊小區(qū)問題、棚改小區(qū)問題、飲水安全問題、停車難問題、餐館油煙問題、亮化問題、物業(yè)問題、垃圾問題。
加快新城建設(shè)。堅(jiān)持布局科學(xué)合理、設(shè)施配套完善、資源循環(huán)低碳、生態(tài)環(huán)境良好，大力推進(jìn)城市新區(qū)規(guī)劃。打造“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”文化生態(tài)旅游新城，實(shí)施文旅新城總部基地、文旅新城高端養(yǎng)老、文旅新城游客中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。支持新灘新區(qū)建設(shè)，以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、交通、生態(tài)等為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)美好未來新城項(xiàng)目實(shí)施。強(qiáng)化城鎮(zhèn)自然生態(tài)和人文價(jià)值實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)江灘二期、賀龍公園等城市公園建設(shè)和維護(hù)。深化城市新區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)交通設(shè)施改造升級(jí)，謀劃實(shí)施一批城市綠道、高速出入口、示范路、旅游公路等城市新區(qū)交通體系提升項(xiàng)目。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。全面取消城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。依法保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立健全進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的具體辦法。全面落實(shí)國家、省、市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，強(qiáng)化政府主體責(zé)任。強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，逐步提高基本公共服務(wù)水平。提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能。
提高城市治理水平。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的管控，促進(jìn)各類規(guī)劃的空間協(xié)調(diào)。加大規(guī)劃管控力度，做到“建設(shè)必審批、違建必拆除”，確保城市建設(shè)有序推進(jìn)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，健全長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市治理效率。
第五節(jié)加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)
以“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)方案為指引，編制實(shí)施美麗城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用。實(shí)施城鎮(zhèn)提檔升級(jí)工程，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)人居環(huán)境，全面提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)特色支柱產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中占主體地位、在國內(nèi)國際市場占一定份額，讓小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶、鄉(xiāng)村振興的龍頭。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，逐步發(fā)展成為小城市。
因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)推進(jìn)新堤濕地新城、瞿家灣紅色旅游小鎮(zhèn)、珂里灣漫游時(shí)光小鎮(zhèn)、烏林溫泉小鎮(zhèn)、小港航空小鎮(zhèn)、峰口 - 萬全高鐵小鎮(zhèn)、新灘綠地智慧生態(tài)小鎮(zhèn)、燕窩物流小鎮(zhèn)、洪湖漁業(yè)小鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、洪湖赤衛(wèi)隊(duì)電影小鎮(zhèn)、中國水上運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)、洪湖市金灣水鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位，推動(dòng)特色化發(fā)展。推進(jìn)峰口經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。支持萬全、戴家場、黃家口、龍口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快集鎮(zhèn)建設(shè)。支持沙口、汊河、濱湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升集鎮(zhèn)品質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)場改革，打造鄉(xiāng)村振興的先行示范區(qū)。
第六節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
鞏固湖北省第二批城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市建設(shè)成果。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，創(chuàng)新城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)城市網(wǎng)絡(luò)、信息、技術(shù)和人才等資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合力配置。發(fā)揮好集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)的重要作用，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)居民生活水平差異。統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市，推進(jìn)數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平。提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化程度，加快覆蓋城鄉(xiāng)的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成聯(lián)通中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)燃?xì)飧脑祉?xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天然氣覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)陵園水廠取水口上移工程，支持新灘 20 萬噸新水廠、三水廠（一期）及主配水管網(wǎng)工程、城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造工程，保障城鄉(xiāng)飲水安全。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)、城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)、城鄉(xiāng)體育事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系統(tǒng)籌培訓(xùn)和安排。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)就業(yè)登記統(tǒng)計(jì)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)體系，營造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，做好特殊群體社會(huì)保障工作，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，完善救助政策。
第六章深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
支持重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)場。構(gòu)建“一心一園兩鎮(zhèn)三帶四線十基地”勢特色產(chǎn)業(yè)集群、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，積極爭創(chuàng)一批省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，謀劃培育全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)和產(chǎn)值過億的特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村
到 2025 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 200 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破 400億元大關(guān)，鄉(xiāng)村旅游和物流電商綜合收入突破 100 億元。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程，推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量，積極推進(jìn)輪作休耕制度化、常態(tài)化實(shí)施，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，節(jié)約利用水資源，確保水土資源節(jié)約和永續(xù)利用?？茖W(xué)使用化肥農(nóng)藥、獸藥，推行有機(jī)肥替代化肥、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥、獸藥使用量零增長負(fù)增長。著力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，著力推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境優(yōu)美清潔。
提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平。提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可視化遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程控制、災(zāi)變預(yù)警等智能管理。進(jìn)一步提高主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)裝備智能化水平。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建工作，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大于 70% ，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 90% 以上。創(chuàng)新推廣蓮藕“一種三收”新模式，示范推廣“蓮（茭）蝦套養(yǎng)”“蓮鱉共生”“蓮鰍共生”“魚蓮共生”等高效種養(yǎng)模式。積極發(fā)展“硒 + 農(nóng)業(yè)”。組建洪湖水生蔬菜產(chǎn)業(yè)研究院，爭創(chuàng)國家級(jí)水生蔬菜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。
發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。做大做強(qiáng)蓮藕產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展蝦、魚、稻產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品享譽(yù)全國。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，以燕窩姚湖萵苣鎮(zhèn)、萬全藕帶大鎮(zhèn)、沙口再生稻小鎮(zhèn)、濱湖河蟹之鄉(xiāng)為重點(diǎn)，打造一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。實(shí)施精品農(nóng)產(chǎn)品品牌提升計(jì)劃，構(gòu)建“區(qū)域公用平臺(tái) + 企業(yè)產(chǎn)品品牌”的子母品牌模式，培育發(fā)展一批“三品一標(biāo)”標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，深化“洪湖蓮藕”“洪湖清水”“洪湖再生稻”等區(qū)域公共品牌建設(shè)，重點(diǎn)打造一批企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌
點(diǎn)示范，建立重要農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺(tái)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直播平臺(tái)。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)及直供直銷、連鎖配送、網(wǎng)上交易等新型流通業(yè)態(tài)。積極引入大型品牌農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加深與品牌終端零售企業(yè)合作，進(jìn)一步提升洪湖優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品美譽(yù)度。
完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”，堅(jiān)守耕地紅線，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。全面落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，抓好糧食生產(chǎn)，提升糧食倉儲(chǔ)物流服務(wù)能力，保障糧食安全。力爭到 2025 年，全市糧食總產(chǎn)達(dá)到 70 萬噸。以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系為重點(diǎn)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。有效整合洪湖旅游資源，發(fā)展“農(nóng)業(yè) + 旅游”。以生態(tài)優(yōu)先、宜漁則漁和依法治漁為原則，健全現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進(jìn)洪湖成為全國淡水水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范基地、全國淡水水產(chǎn)大市，到 2025 年，水生蔬菜產(chǎn)值和漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到 75% 左右。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。到 2025 年，鄉(xiāng)村振興取得突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)。支持建設(shè) 6 條鄉(xiāng)村振興精品線路、 8 條主題廊道， 1 個(gè)創(chuàng)建國家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)、 2個(gè)省級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)、 6 個(gè)特色小鎮(zhèn)、 60 個(gè)以上省市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到?jīng)Q定性改善。農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度。鄉(xiāng)村治理體系更加完善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)。
全面深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋、農(nóng)村垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程，改善農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境。深入實(shí)施農(nóng)村戶用廁所無害化改造，實(shí)現(xiàn)廁所糞污處理或資源化利用，建立并完善管護(hù)長效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運(yùn)維市場化、監(jiān)督社會(huì)化，農(nóng)村廁所糞污得到有效處理或資源化利用。支持燕窩、烏林、螺山、大沙、大同圍繞高速出入口優(yōu)勢打造美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境綜合檢測平臺(tái)，廣泛宣傳倡導(dǎo)生態(tài)宜居理念，引導(dǎo)公眾積極參與農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。
實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加快現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，引進(jìn)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備及生產(chǎn)技術(shù)，提高水、土、肥利用率。全力推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、電氣網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)。到 2025 年，農(nóng)村自來水覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共福利中心覆蓋率、村社公共衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋率、鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)覆蓋率均達(dá)到 100% 。
全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。著眼提高農(nóng)民素質(zhì)和技能，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)，培育造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。利用荊州市“荊十條”等人才引進(jìn)政策，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)力度。持續(xù)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，改革新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑。健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)體系，深入開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃等培訓(xùn)項(xiàng)目，強(qiáng)化農(nóng)村“雙創(chuàng)”帶頭人和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型的示范帶動(dòng)作用。
提升鄉(xiāng)村治理能力。適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化新形勢，按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村要求，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，梳理一批人口聚集程度高、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有一定歷史文化傳承要素、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村兩委班子堅(jiān)強(qiáng)有力的村莊，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村村落建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、現(xiàn)代文明向農(nóng)村拓展。加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 黨建”“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)”向農(nóng)村延伸，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃管理信息化，建立鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“三治融合”村全覆蓋。
第三節(jié)全面深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，打造一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村
善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。推進(jìn)農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”政策落實(shí)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。強(qiáng)化投入保障制度改革，加大財(cái)政資金支農(nóng)力度，深化涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，引進(jìn)一切可利用的社會(huì)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
深化農(nóng)村土地制度改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。健全農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。明確農(nóng)場改革任務(wù)，組建農(nóng)墾區(qū)域集團(tuán)。推進(jìn)農(nóng)場辦社會(huì)職能改革，實(shí)現(xiàn)政企分開。完成農(nóng)場公司化改造，盤活農(nóng)場土地資源，確保國有資產(chǎn)保值增值。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。著力培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批頭部企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社規(guī)范化率達(dá)到 85% 以上，創(chuàng)建一批省級(jí)示范家庭農(nóng)場
第四節(jié)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
以生活富裕為根本，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，以鄉(xiāng)村振興鞏固提升脫貧成果，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，確保脫貧不返貧。
鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技幫扶。有序推進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)改革，不斷孵化新興企業(yè)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，切實(shí)將實(shí)現(xiàn)生活富裕的根本目標(biāo)有效貫穿于鄉(xiāng)村振興發(fā)展全過程。從絕對(duì)貧困治理轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困治理，建立解決相對(duì)貧困長效機(jī)制，促進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。支持以淡水養(yǎng)殖為代表的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)資源與企業(yè)對(duì)接、產(chǎn)品與市場對(duì)接，發(fā)揮全市優(yōu)勢資源稟賦，促進(jìn)農(nóng)民增收，開展“兩類人員”監(jiān)測與幫扶。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，實(shí)施因戶施策，全面提升幫扶成效和群眾認(rèn)可度。廣泛宣傳脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)主觀能動(dòng)性。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。
健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。構(gòu)建防返貧有效機(jī)制，由集中作戰(zhàn)向常態(tài)化推進(jìn)轉(zhuǎn)型，實(shí)施“公司 + 專業(yè)合作社 + 貧困戶”模式，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，出臺(tái)相對(duì)貧困人口中長期幫扶意見，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。深度開發(fā)貧困地區(qū)優(yōu)勢特色資源，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展脫貧人員跟蹤和分析，保持過渡期扶貧政策穩(wěn)定，開展網(wǎng)絡(luò)扶志和扶智。
第七章統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面的重要作用。
第一節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较?，加快?gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
夯實(shí)高速智能的信息基礎(chǔ)設(shè)施。著力建設(shè) 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，確保實(shí)現(xiàn)主城區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率 100% 。加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，布局大容量光通信傳輸系統(tǒng)，推進(jìn)千兆光纖入戶、萬兆光纖進(jìn)樓。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心技術(shù)設(shè)施建設(shè)，提升全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的云計(jì)算、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存服務(wù)能力。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)與國家頂級(jí)結(jié)點(diǎn)（武漢）對(duì)接，搭建洪湖市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)。
建設(shè)便捷智慧的融合基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)用新一代信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行“數(shù)字 + ”“智能 + ”改造升級(jí)。整合和優(yōu)化交通信息化資源，建設(shè)交通大數(shù)據(jù)中心、指揮應(yīng)急中心、信息處理中心。運(yùn)用 5G 、區(qū)塊鏈、 GIS 、北斗定位、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建設(shè)交通運(yùn)輸綜合信息化系統(tǒng)。
布局高端前瞻的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。提升科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)，推動(dòng)新灘經(jīng)合區(qū)、洪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曹市—府場園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)載體、公共服務(wù)建設(shè)。圍繞石化裝備、汽車零部件、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心 、 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫、工程化平臺(tái)、中間試驗(yàn)線、檢測服務(wù)平臺(tái)等設(shè)施，完善新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展支撐體系。
第二節(jié)夯實(shí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持適度超前、突出優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板，加快完善交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出“綜合交通運(yùn)輸體系、生態(tài)交通運(yùn)輸體系”兩個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)“一鐵一空兩路一橋一港”（仙桃至洪湖至監(jiān)利鐵路、洪湖通用機(jī)場、沿江高速武漢至洪湖段、天（門）赤（壁）高速公路天門至洪湖段、第二通道、新灘新港綜合碼頭）建設(shè)工程，打造“兩軸兩圈一廊”綜合交通運(yùn)輸體系，全面構(gòu)筑“一樞紐一示范區(qū)”綜合交通發(fā)展格局
直達(dá)的“一樞紐兩中心多支點(diǎn)”客運(yùn)場站體系。重點(diǎn)加快洪湖至武漢同城化軌道交通建設(shè)，推動(dòng)形成每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“條條大路通武漢”的良好局面。改造升級(jí)重要市鄉(xiāng)公路，推進(jìn)一般通村公路通暢加密，實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造工程。建設(shè)布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，全面提升公路養(yǎng)護(hù)水平。建設(shè)以綜合物流園區(qū)為中心、重要物流中心為主體的“一園多中心”臨港臨路物流場站體系。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級(jí)包裝等設(shè)施建設(shè)工程，加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善供水保障格局，維護(hù)河湖生命健康，健全防洪減災(zāi)體系，夯實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管基礎(chǔ)，切實(shí)提升行業(yè)能力。構(gòu)筑“ 一軸、一重、兩區(qū) ”
工程安全隱患。加強(qiáng)應(yīng)急排澇設(shè)施建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)湖泊綜合整治，全力推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，不斷完善以河道堤防及排水閘站為基礎(chǔ)、大型湖泊為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托、排水閘站為補(bǔ)充“自排、調(diào)蓄、提排”相結(jié)合的綜合防洪排澇工程體系。夯實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管基礎(chǔ)，建成水利行業(yè)全覆蓋的一體化感知網(wǎng)和高速安全的水利信息網(wǎng)。
重點(diǎn)實(shí)施洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程、老閘泵站工程、洪湖市下內(nèi)荊河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程、四湖流域骨干河渠堤防加固工程。加快推進(jìn)洪湖市南套溝泵站更新改造工程、洪排河系統(tǒng)治理工程、洪湖防洪達(dá)標(biāo)工程、洪湖市子貝淵閘除險(xiǎn)加固工程、洪湖市新堤排水閘整治加固工程、沙套湖湖堤整治及排澇配套工程、長江、大湖、老閘河水系連通工程等項(xiàng)目，促進(jìn)水資源節(jié)約與高效利用。建設(shè)城區(qū)排水及防洪設(shè)施等防洪減災(zāi)工程，推動(dòng)四湖流域骨干河渠治理、中小河流（洪排河、陶洪河、萬港河、五豐河、玉帶河、龍江渠、幸福河）綜合治理。
能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電力輸送通道布局，提升輸配電能力。做好農(nóng)村電網(wǎng)改造及天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)天然氣供氣服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)施“氣化長江”工程。建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，發(fā)展分布式能源。
第八章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，營造最優(yōu)營商環(huán)境
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié)激發(fā)市場主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保護(hù)市場主體，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，幫助廣大市場主體實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力。深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建更有活力的經(jīng)營機(jī)制和管理體制。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有企業(yè)監(jiān)管和考核機(jī)制、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立長效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，完善企業(yè)薪酬分配制度。建立市場化導(dǎo)向的選人用人機(jī)制。
推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。推行差異化信貸政策，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，引導(dǎo)資金更多流向中小微實(shí)體企業(yè)。發(fā)揮民間投資的關(guān)鍵作用，激發(fā)社會(huì)投資活力。支持民營企業(yè)參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，實(shí)施“金種子”“銀種子”計(jì)劃，建立上市后備資源庫，推動(dòng)更多企業(yè)上市。
第二節(jié)建立健全市場體系
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。
深化要素市場化配置改革。推進(jìn)土地要素市場化配置，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，加快工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、公共用地的市場化進(jìn)程。引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，發(fā)展高層次人才市場。推進(jìn)資本要素市場化配置，增加有效金融服務(wù)供給，加快科技金融中心建設(shè)，提高金融服務(wù)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效率。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，探索適應(yīng)原創(chuàng)導(dǎo)向的重大項(xiàng)目形成和組織機(jī)制，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化率，形成科技成果轉(zhuǎn)化收益具體辦法。培育數(shù)據(jù)要素市場，健全公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系，發(fā)展壯大數(shù)據(jù)要素市場，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革，加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督，健全生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制。
完善公平競爭制度。實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，完善違反公平競爭審查制度的責(zé)任追究制度，提升市場綜合監(jiān)管能力。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法全面保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)與合法利益，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。優(yōu)化政府職責(zé)，推動(dòng)規(guī)制型政府建設(shè)，完善公平競爭制度，確保所有市場主體獲得公平競爭權(quán)利，推動(dòng)競爭性政策優(yōu)化。
第三節(jié)提升政府治理能力
不斷完善政府治理體系、提升政府治理能力，加快建設(shè)法治政府、高效政府、服務(wù)型政府、廉潔政府。
完善經(jīng)濟(jì)治理體系。健全以國家、省、市發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，財(cái)政政策、投資政策等為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)城等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的經(jīng)濟(jì)治理體系。強(qiáng)化落實(shí)中央、湖北省、荊州市經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，建立協(xié)同審查機(jī)制，普遍建立重大政策、規(guī)劃的事前評(píng)估、中期評(píng)估和事后評(píng)價(jià)機(jī)制。不斷提升政策設(shè)計(jì)能力和政策實(shí)施能力，加強(qiáng)政策的市場導(dǎo)向和民生取向，形成精準(zhǔn)有效的制度供給和政策供給，保持經(jīng)濟(jì)政策的系統(tǒng)性和連續(xù)性。提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助經(jīng)濟(jì)治理能力，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。不斷深化洪湖濕地保護(hù)、洪湖禁漁與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場企業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、峰口經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制、武漢—洪湖新灘“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展、招商引資和招才引智等領(lǐng)域改革，形成一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果。
打造一流營商環(huán)境。深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，積極推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革再突破、創(chuàng)新再深入、政策再完善，使市場環(huán)境更加寬松便利、政務(wù)環(huán)境更加規(guī)范高效、法治環(huán)境更加公平完善，為企業(yè)發(fā)展當(dāng)好“店小二”，做到“有呼必應(yīng)、無事不擾”，打造荊州最優(yōu)、全省一流的營商環(huán)境。建設(shè)更加高效便捷的 政務(wù)環(huán)境。積極推進(jìn)網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、馬上辦的四辦服務(wù)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合。推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的行政審批模式，所有服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理。推行“一網(wǎng)通辦”和“一窗通辦”，將服務(wù)事項(xiàng)一并納入省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和統(tǒng)一受理平臺(tái)，力爭到2025 年網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。培育更加寬松便利的市場環(huán)境。實(shí)行企業(yè)開辦“5210”、不動(dòng)產(chǎn)登記“5321”等便民措施，深入推進(jìn)“證照分離”改革。落實(shí)直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等事項(xiàng)，實(shí)行分類管理。打造更加公平完善的法治環(huán)境。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，堅(jiān)持依法行政，加大司法保護(hù)力度，全面提供高效透明的司法保障。
建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算編制管理。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。健全財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。支持符合條件的高成長性科技企業(yè)上市，引導(dǎo)企業(yè)有效利用多層次資本市場融資。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。
第九章強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗靈秀洪湖
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗靈秀洪湖。
第一節(jié)構(gòu)建國土空間開發(fā)新格局
發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。
實(shí)施國土空間規(guī)劃。細(xì)化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施洪湖市國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定和嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，形成全市國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護(hù)格局。
強(qiáng)化國土空間監(jiān)測監(jiān)督。推進(jìn)國土空間開發(fā)保護(hù)監(jiān)測平臺(tái)、國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)智慧環(huán)保信息平臺(tái)。健全區(qū)域環(huán)境事項(xiàng)綜合決策機(jī)制、環(huán)境保護(hù)和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化環(huán)境資源配置。加大監(jiān)測儀器設(shè)備投入，拓展監(jiān)測領(lǐng)域，提高國土空間監(jiān)測預(yù)警能力和國土開發(fā)保護(hù)信息化管理能力。
落實(shí)國土空間開發(fā)管控。強(qiáng)化國土空間管控和負(fù)面清單管理，提高國土空間開發(fā)保護(hù)監(jiān)管能力和水平。落實(shí)工作責(zé)任，完善國土空間開發(fā)管控執(zhí)法檢查。摸清自然資源資產(chǎn)家底，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，推廣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。打造法制型、文明型國土空間管控執(zhí)法人員和管護(hù)人員隊(duì)伍。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)督預(yù)警長效機(jī)制，建立國土空間規(guī)劃定期評(píng)估制度，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃定期評(píng)估結(jié)果，對(duì)國土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。深入開展全域國土綜合整治。
第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
加強(qiáng)全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入開展水林田湖一體化保護(hù)修復(fù)。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評(píng)估。進(jìn)一步加強(qiáng)洪湖長江白鰭豚自然保護(hù)區(qū)、洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，增加保護(hù)區(qū)管護(hù)、科研、監(jiān)測、信息能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，完善保護(hù)區(qū)人員配置，提高保護(hù)區(qū)管理能力。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，合理降低開發(fā)利用強(qiáng)度，提升自然生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。實(shí)施洪湖濕地保護(hù)與修復(fù)工程，有序推進(jìn)受損濕地自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，強(qiáng)化濕地用途管理，堅(jiān)決遏制濕地生態(tài)破壞行為。鞏固大同、老灣等省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，朱家峰、下新河等省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果，持續(xù)開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。
實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。健全生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，提高生物多樣性預(yù)警水平。實(shí)施好長江十年禁漁，把長江禁漁作為落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的約束性任務(wù)。加強(qiáng)重要物種棲息地保護(hù)，探索生物多樣性保護(hù)地建設(shè)，加強(qiáng)受損或退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，保障生物生存繁衍。
大規(guī)模開展國土綠化行動(dòng)。探索推行林長制，推進(jìn)國土綠化、水源地保護(hù)等。持續(xù)開展森林城市創(chuàng)建工作，實(shí)施創(chuàng)森綠化工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村植樹造林工程，加快高速、國省道等重要通道以及長江、東荊河、洪排河、洪湖大湖等主要堤防兩側(cè)綠化。
第三節(jié)繼續(xù)打好污染防治持久戰(zhàn)
貫徹落實(shí)長江大保護(hù)戰(zhàn)略，繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)全域禁鞭，常態(tài)化開展大氣揚(yáng)塵、秸稈焚燒、餐飲油煙等大氣污染防控，有效控制 PM2.5 、揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫、氮氧化物的排放。控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣清潔燃料汽車和電動(dòng)汽車，全面推進(jìn)洪湖交通污染防治。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)，提高大氣污染全面共治、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理成效。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。降低碳排放強(qiáng)度，努力達(dá)到碳排放峰值，研究制定二〇 三 〇 年前碳排放達(dá)峰洪湖行動(dòng)方案。
堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施洪湖全域水環(huán)境生態(tài)修復(fù)綜合治理工程。圍繞水系修復(fù)與保護(hù)，策劃實(shí)施退垸還湖濕地生態(tài)修復(fù)、洪湖市施墩河湖中心河片區(qū)綜合治理、洪湖濕地與長江近岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)等一系列重大項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展“雙十工程”，落實(shí)“三線一單”制度
域全面禁捕，實(shí)施長江外灘城區(qū)段生態(tài)修復(fù)二期項(xiàng)目，持續(xù)開展長江沿線固廢、生產(chǎn)清零、岸線植綠“三個(gè)徹底”整治。持續(xù)開展沿江沿湖沿河化工企業(yè)關(guān)停搬轉(zhuǎn)工作。實(shí)施洪湖全域水安全工程，全面打響河湖“清四亂”攻堅(jiān)戰(zhàn)。以全面提升水質(zhì)為目標(biāo)，優(yōu)先保障飲用水安全，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程，加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)等級(jí)和界線劃定，持續(xù)推進(jìn)飲用水源安全保護(hù)。壓實(shí)河湖長責(zé)任，全面推進(jìn)河湖長制體系向小微水體延伸。鞏固大湖消五減四增三成效，建立四湖總干渠新灘國考斷面，洪湖大湖湖心 A 、湖心 B 、排水河、楊柴湖水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站水質(zhì)達(dá)標(biāo)長效機(jī)制。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、船舶污染防治。推進(jìn)黑臭水體治理和城市污水處理系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠市場化運(yùn)作，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市生活污水處理廠達(dá)到一級(jí) A 排放標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開展河渠截污分流工程，實(shí)現(xiàn)污泥無害化處理處置率達(dá)到 99% 以上，基本消除城市黑臭水體。加快河湖治理與修復(fù)，持續(xù)開展長江、大湖、洪排河等河湖退垸退漁退耕還湖還濕工作。支持“華中農(nóng)業(yè)大學(xué)洪湖濕地研究中心”建設(shè)，支持舉辦“國家級(jí)洪湖濕地學(xué)術(shù)論壇”。
打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物處置，強(qiáng)化工業(yè)固廢處理和土壤重金屬管控。嚴(yán)格固體廢棄物集中填埋、堆放場地及其周邊地區(qū)等土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的土壤檢測監(jiān)控。推進(jìn)污染土壤修復(fù)試點(diǎn)工程。加強(qiáng)石化裝備生產(chǎn)過程中的輻射污染防治。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施和轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系建設(shè)，無害化處置率達(dá)到 100% 。加強(qiáng)白色污染治理。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，健全耕地休耕輪作制度。推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理、垃圾無害化處理、農(nóng)村池塘污染處理與清淤工程。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)未污染耕地給予適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
第四節(jié)推進(jìn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
以創(chuàng)建行動(dòng)為引領(lǐng)，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，積極倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)生活方式綠色化，推動(dòng)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。
開展綠色生活示范。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度，引導(dǎo)生活方式綠色化，推動(dòng)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。
推進(jìn)生活垃圾分類。完善全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收集模式，建設(shè)一批區(qū)域性垃圾分揀中轉(zhuǎn)處理中心項(xiàng)目。推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、引導(dǎo)式垃圾分類收集站項(xiàng)目建設(shè)。防范和化解“鄰避”效應(yīng)，推廣“村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)處轉(zhuǎn)運(yùn)—市處理”的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理模式。積極開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)建設(shè)。“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾分類覆蓋率達(dá)到 100% ，農(nóng)村垃圾分類覆蓋率達(dá)到 60% 以上，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% ，生活垃圾焚燒比例達(dá)到70% 以上。
加強(qiáng)塑料污染治理。對(duì)標(biāo)國家塑料污染治理時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施，嚴(yán)肅查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。積極推廣應(yīng)用新型綠色環(huán)保功能材料，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜。
第五節(jié)提升資源綜合利用效率
強(qiáng)化綠色發(fā)展政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，全面加強(qiáng)資源利用效率。
健全資源高效利用機(jī)制。落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)合理回報(bào)獲得機(jī)制，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式、循環(huán)型流通方式、綠色消費(fèi)模式、城市建設(shè)綠色化循環(huán)化、社會(huì)層面資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。在城區(qū)建設(shè)再生資源回收中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批再生資源集并中心。推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)生活垃圾資源化利用，開展餐廚廢棄物、建筑垃圾、包裝廢棄物、農(nóng)作物秸稈、電子垃圾等資源化利用和無害化處置試點(diǎn)，開展建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)示范，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收體系的有機(jī)銜接。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。因地制宜推動(dòng)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化，處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。
實(shí)施節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地行動(dòng)。建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)格用水總量控制，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，發(fā)揮水資源價(jià)格調(diào)節(jié)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水。
第十章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升洪湖文
化軟實(shí)力
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，更好構(gòu)筑“洪湖精神”和“洪湖價(jià)值”，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推動(dòng)洪湖市文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝黨員、教育群眾，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和社會(huì)生活各方面。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，爭創(chuàng)全國文明城市，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，以提高公民素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明程度和居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明校園、文明單位和文明家庭等文明創(chuàng)建活動(dòng)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。以遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書屋、綜合服務(wù)平臺(tái)為載體，舉辦貼近群眾生活的講座，引導(dǎo)科學(xué)文化知識(shí)學(xué)習(xí)。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、公平合理的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，提升公共文化服務(wù)質(zhì)效。
完善全媒體傳播體系。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體。建強(qiáng)用好市融媒體中心，將其建設(shè)成集政務(wù)、商務(wù)、新聞、娛樂、教育為一體的新型媒體矩陣。
推進(jìn)紅色文化基地建設(shè)。整合紅色歷史、紅色墾荒、紅色知青、紅色抗洪、紅色創(chuàng)新的文化資源，繁榮發(fā)展紅色文化，加強(qiáng)瞿家灣紅色教育基地、賀龍軍部紅色文化基地、洪湖赤衛(wèi)隊(duì)電影小鎮(zhèn)建設(shè)。
實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程。把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為文藝工作的中心環(huán)節(jié)，推進(jìn)文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。激發(fā)廣大文藝工作者的創(chuàng)造力，創(chuàng)作體現(xiàn)洪湖水鄉(xiāng)特色、群眾喜聞樂見的文化精品劇節(jié)目，打造藝術(shù)佳作。聚焦全面建成小康社會(huì)、抗擊疫情、中國共產(chǎn)黨成立 100 周年、黨的二十大、新中國成立75 周年等主題，及時(shí)推出一批具有洪湖特色展現(xiàn)洪湖風(fēng)貌的高質(zhì)量文藝作品。重點(diǎn)編創(chuàng)具有地方文化特色的優(yōu)秀舞臺(tái)劇目《現(xiàn)代洪湖赤衛(wèi)隊(duì)》《最美鄉(xiāng)村醫(yī)生謝愛娥》，改編排練傳統(tǒng)花鼓戲《酒樓涼衣》《秋江》《失子驚瘋》等劇目。挖掘和傳承洪湖學(xué)派、耕讀、紅色等地域特色文化，以優(yōu)秀的文化精品節(jié)目鼓舞、教育、引導(dǎo)人民群眾。實(shí)施公共文化人才隊(duì)伍壯大工程，支持打造有影響力的社會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)
深挖傳統(tǒng)民俗文化。加大“搭蝦子”“五蝦鬧鲇”“洪湖鳳舟”“麝火療法”“淡水貝雕”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖民間技藝傳承，科學(xué)保護(hù)、合理利用傳統(tǒng)村落，支持傳統(tǒng)文化村莊建設(shè)。推進(jìn)優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，建立歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落“數(shù)字文物資源庫”“數(shù)字博物館”，加強(qiáng)洪湖優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。
完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“五館兩場”建設(shè)，新建市文體中心。對(duì)標(biāo)最新國家標(biāo)準(zhǔn)，在文旅新城建設(shè)含文化中心、體育中心、融媒體中心、國家籃球訓(xùn)練基地、文體廣場和美食、酒吧商業(yè)街及碼頭等夜游經(jīng)濟(jì)配套文體中心項(xiàng)目。將“體育 + ”理念融入文旅項(xiàng)目建設(shè)的方方面面，加強(qiáng)資源整合，營造“隨處都可以健身”的良好環(huán)境和濃厚城市文化體育氛圍。城區(qū)以文體中心為龍頭，結(jié)合社區(qū)、學(xué)校、公園、小區(qū)等文體設(shè)施形成中心城區(qū) 15 分鐘文體活動(dòng)圈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體服務(wù)中心、文體廣場為中心打造全市城鄉(xiāng) 15 分鐘文體活動(dòng)圈。全市每個(gè)自然村結(jié)合黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，打造具有洪湖自然特色的“湖鄉(xiāng)大舞臺(tái)”文化品牌。
做好文藝相關(guān)賽事工作。推廣全民健身廣場舞，繼續(xù)開展群眾廣場舞展演活動(dòng)。積極參加荊州市廣場舞大賽、荊州民歌大賽，做好青少年社會(huì)藝術(shù)考級(jí)工作。辦好洪湖小龍蝦節(jié)、洪湖清水螃蟹節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。推進(jìn)體育中心、長江洪湖國際馬拉松、水上馬拉松賽事等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)洪湖長江風(fēng)景線（長江馬拉松賽道）等體育場所建設(shè)和升級(jí)改造。
第三節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推動(dòng)文旅融合發(fā)展。
實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。加快培育“互聯(lián)網(wǎng) + 文化”雙向深度融合的新型業(yè)態(tài)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。做優(yōu)做強(qiáng)洪湖市本地知名網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建新聞、資訊、社交等多內(nèi)容、交互式服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)文學(xué)藝術(shù)作品數(shù)字化采集和互聯(lián)網(wǎng)傳播，實(shí)現(xiàn)文化生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。
推動(dòng)文旅融合發(fā)展。推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合，以文促旅、以旅彰文、合和共生。整合洪湖紅色歷史文化、江漢平原原生風(fēng)景、原始生態(tài)資源、豐富原生產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。立足長征文化、農(nóng)耕文化、歷史文化、水鄉(xiāng)風(fēng)俗，推動(dòng)烏林—老灣—大同鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、長征國家文化公園、湘鄂西蘇區(qū)歷史博物館等文旅項(xiàng)目建設(shè)。
第十一章全面提升人口素質(zhì)，厚植人力資源優(yōu)勢
以人民為中心，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，構(gòu)建公共衛(wèi)生體系，提高人民健康生活水平，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提升人口綜合素質(zhì)，培育洪湖高質(zhì)量發(fā)展人力資源。
第一節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，切實(shí)加大教育投入，著力實(shí)施“五大工程”
教育保障水平，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，辦好人民滿意的教育。
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。堅(jiān)持為黨育人、為國育才，大力實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，完善立德樹人體制機(jī)制。全面實(shí)施素質(zhì)教育，大力促進(jìn)教育公平，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。構(gòu)建大中小幼一體化德育教育體系，深入推進(jìn)幼兒“起點(diǎn)閱讀”、中小學(xué)“朝讀經(jīng)典”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的德育工作，深化“三全育人”綜合改革，辦好思想政治理論課。建立健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)和實(shí)踐能力，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。
推進(jìn)基本公共教育均等化。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，鞏固全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）創(chuàng)建成果，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育全覆蓋，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。到 2025 年，新建幼兒園 13 所、義務(wù)教育學(xué)校 3 所、高中學(xué)校 1 所，改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園 54 所，新增學(xué)位 14000 個(gè)，解決市域內(nèi)中小學(xué)校 56 人以上超大班額問題，實(shí)現(xiàn)小學(xué) 45 人、中學(xué) 50 人的國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)班額，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。學(xué)前教育公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，學(xué)前三年毛入園率達(dá) 95% ，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá) 80% 以上，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá) 100% ，鞏固率達(dá) 99.9% ，殘疾兒童入學(xué)率達(dá) 98% ，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 98% 。
全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。推動(dòng)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、特殊教育、校外實(shí)踐教育協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。加快洪湖市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、城西九年一貫制學(xué)校、文泉中學(xué)等學(xué)校新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)和校舍維修、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等教育配套項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)高等教育突破式發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量“洪湖大學(xué)城”，“十四五”時(shí)期，著力引進(jìn)一所高等院校落戶洪湖，實(shí)現(xiàn)全市高考?？埔陨仙暇€率達(dá) 98% 以上，本科上線率達(dá)到荊州市中上游水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)新灘、城東、峰口、戴家場鎮(zhèn)等民辦學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)水平。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，引進(jìn)國內(nèi)外高等教育機(jī)構(gòu)落戶，支持省級(jí)高水平中等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)（群）創(chuàng)建
性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，推進(jìn) 1+X 證書制度試點(diǎn)工作，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與成人教育發(fā)展壯大。
深化教育體制改革。完善教師培養(yǎng)和發(fā)展體系，提升教師教書育人能力素質(zhì)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，全面實(shí)行中小學(xué)教師“縣管校聘”，提高教師待遇，建立事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理新機(jī)制。落實(shí)各類各級(jí)學(xué)校校長、教師交流輪崗制度。積極推行學(xué)區(qū)化管理，探索集團(tuán)化辦學(xué)，探索委托管理、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，建立健全教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制，發(fā)展素質(zhì)教育，更加注重學(xué)生愛國情懷、創(chuàng)新精神和健康人格培養(yǎng)，著力破除“五唯”頑瘴痼疾
理能力和水平。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有序引導(dǎo)社會(huì)參與學(xué)校治理。支持和全面推進(jìn)全市學(xué)校安全防范整改與建設(shè)工作，持續(xù)推進(jìn)平安校園創(chuàng)建，鞏固 3 個(gè) 100%目標(biāo)成果
型社會(huì)。實(shí)施智慧教育建設(shè)工程，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃、教育信息化發(fā)展計(jì)劃，啟動(dòng)智慧校園建設(shè)，推進(jìn)智慧教育發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)校教育深度融合。完成“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”平臺(tái)建設(shè)，并接入國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。加快實(shí)施教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，支持教育信息化示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建一批教育信息化示范校，到 2025 年基本實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”發(fā)展目標(biāo)
第二節(jié)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主，深入實(shí)施健康洪湖行動(dòng)，落實(shí)涵蓋醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、藥品、保險(xiǎn)等在內(nèi)的洪湖健康促進(jìn)政策，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程。加快醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、二醫(yī)院重癥救治能力，市人民醫(yī)院實(shí)現(xiàn)三級(jí)乙等綜合性醫(yī)院目標(biāo)，市中醫(yī)院鞏固三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院成果。加快發(fā)展婦幼保健院、精神衛(wèi)生中心、急救中心等公共衛(wèi)生單位，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室的醫(yī)療質(zhì)量。引進(jìn)民間資本建設(shè)新灘工業(yè)園區(qū)醫(yī)院、醫(yī)療影像中心、血液透析中心及眼耳鼻喉專科門診，分東中西三大板塊，在龍口衛(wèi)生院、新灘衛(wèi)生院、府場衛(wèi)生院和瞿家灣衛(wèi)生院建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合院。全面推進(jìn)市域醫(yī)共體建設(shè)。加快建設(shè)分級(jí)診療體系，強(qiáng)化公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，深化與南方醫(yī)院合作。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，做強(qiáng)做大中醫(yī)院類風(fēng)濕重點(diǎn)?？?，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推進(jìn)洪湖市應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心、洪湖市急救指揮調(diào)度中心建設(shè)，開展重大疾病和突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共衛(wèi)生人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，優(yōu)化公共衛(wèi)生體系運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)各類公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼醫(yī)院、血防醫(yī)院、疾控中心、傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院等）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等改造提升建設(shè)。
加強(qiáng)疾病預(yù)防控制。改革疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能。支持體檢中心、慢性病治療中心建設(shè)，提高對(duì)傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等的監(jiān)測、預(yù)防和控制能力。推進(jìn)肝病阻斷傳播示范區(qū)、慢性病治療示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)健康教育，普及公眾急救知識(shí)，提升慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。
促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生公平。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。依據(jù)常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑等合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，推動(dòng)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。增加政府醫(yī)療衛(wèi)生投入、確?；踞t(yī)療公平可及普惠，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，支持社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，更好地滿足多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)需求。
強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。提升藥品安全檢測水平，加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管。加快推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、大健康數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷和藥品電子追溯服務(wù)發(fā)展。
第三節(jié)全面提高健康生活水平
堅(jiān)持把健康融入所有政策，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，完善全民健身公共服務(wù)體系，實(shí)施全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。
實(shí)施全民營養(yǎng)計(jì)劃。全面普及科學(xué)膳食及營養(yǎng)知識(shí)，推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)。市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面配備營養(yǎng)師，實(shí)施臨床營養(yǎng)干預(yù)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)營養(yǎng)健康工作的指導(dǎo)。全面實(shí)施重點(diǎn)公共場所室內(nèi)禁煙，強(qiáng)化戒煙服務(wù)。普及毒品危害、應(yīng)對(duì)措施和治療途徑等知識(shí)，堅(jiān)決打擊毒品犯罪活動(dòng)，健全戒毒體系建設(shè)，最大限度減少毒品危害。
廣泛開展全民健身活動(dòng)。普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，推動(dòng)全民健身生活化，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，推廣普及全民健身和工間健身。實(shí)施三大球振興計(jì)劃，大力發(fā)展群眾喜聞樂見的健身項(xiàng)目，探索推廣發(fā)展馬拉松、健步走等公益性健身項(xiàng)目，傳承弘揚(yáng)武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅、廣場舞等傳統(tǒng)、民間體育項(xiàng)目。統(tǒng)籌全民健身公共設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施新全民健身示范工程，打造百姓身邊的“ 15 分鐘健身圈”，實(shí)現(xiàn)全面健身中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。著力推動(dòng)群眾身邊的體育組織建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各類體育場館向公眾開放。完善全民健身公共服務(wù)體系，加大社會(huì)體育指導(dǎo)員和全民健身志愿者隊(duì)伍建設(shè)力度。
深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。全力推進(jìn)健康洪湖建設(shè)，持續(xù)開展“健康進(jìn)萬家”活動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、健康知識(shí)普及行動(dòng)、公共場所健康監(jiān)督與消毒行動(dòng)、農(nóng)貿(mào)市場整治行動(dòng)、工作學(xué)習(xí)場所防護(hù)行動(dòng)、病媒生物防制行動(dòng)、交通出行健康安全行動(dòng)、心理健康促進(jìn)行動(dòng)、健康飲食倡導(dǎo)行動(dòng)、無疫創(chuàng)建推進(jìn)行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化行動(dòng)。鞏固無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)成果。實(shí)施以環(huán)境治理為主的病媒生物綜合預(yù)防控制策略。
深入實(shí)施健康示范創(chuàng)建行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，開展健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康鄉(xiāng)村、健康單位、健康家庭建設(shè)，提高社會(huì)參與度。重點(diǎn)加強(qiáng)健康學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生健康危害因素監(jiān)測與評(píng)價(jià)，完善學(xué)校食品安全管理、傳染病防控等相關(guān)政策。加強(qiáng)健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測與評(píng)價(jià)。
第四節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
樹立全面、積極的人口老齡觀，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系。
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)，進(jìn)一步做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與全面兩孩政策的有效銜接。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度，加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)愛和幫助。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。按照政府引領(lǐng)、社會(huì)興辦、居民自治組織參與、市場推動(dòng)的方向，不斷增加公共資源投入，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新（改、擴(kuò)）建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）至少建設(shè) 1 處綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到 100% 。支持建設(shè)面向失能和半失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心等設(shè)施。支持老人兒童快樂之家、洪湖市康養(yǎng)中心福利院、洪湖康養(yǎng)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能和半失能老年人的補(bǔ)貼制度。
培育發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員和管理人才隊(duì)伍建設(shè)。支持康養(yǎng)中心建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
第十二章提升社會(huì)保障水平，改善人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)，實(shí)施“八大工程”
關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，提高人民收入水平。
提升就業(yè)質(zhì)量。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。全面落實(shí)就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)制度。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。加強(qiáng)漁民就業(yè)安置，通過提高職業(yè)技能水平，提升退捕漁民就業(yè)競爭力，指導(dǎo)建立漁業(yè)合作社，設(shè)立公益崗位，多措并舉開辟退捕漁民就業(yè)增收渠道。大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。打造技工特色品牌，培養(yǎng)建筑技工、鋼構(gòu)技工、家政技工和電商技工等專技人才。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，加大職業(yè)介紹，大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)工作力度，做好城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等群體的就業(yè)工作。擴(kuò)大公益性崗位安置，重點(diǎn)加大對(duì)殘疾人、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生等群眾的就業(yè)援助力度。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，建設(shè)洪湖市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心、公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，持續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”系列招聘會(huì)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。建設(shè)一批省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、省級(jí)示范集訓(xùn)基地、制造業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地，至少建成 1 個(gè)零工市場，推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）改造，建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化中心、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街，支持市級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站。
保障勞動(dòng)者權(quán)益。完善勞動(dòng)用工制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障長效機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法。
提高人民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，落實(shí)各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
第二節(jié)完善社會(huì)保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。落實(shí)落地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。配合完成基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。加快商業(yè)健康保險(xiǎn)市場建設(shè)，促進(jìn)基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險(xiǎn)相互補(bǔ)充。健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實(shí)漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保漁民生計(jì)安置保障到位。
完善社會(huì)救助體系。建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，分層分類的救助制度體系。建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平自然增長機(jī)制，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度并軌。做好特困人員認(rèn)定工作，全面落實(shí)特困供養(yǎng)政策，提高特困人員生活質(zhì)量。建立和完善急難型和支出型臨時(shí)救助制度，切實(shí)解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，支持各級(jí)福利院建設(shè)，做好困境兒童、婦女、老年人福利保障工作，加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作，發(fā)展殘疾人保障事業(yè)。
優(yōu)化社會(huì)保障基金管理。大力支持專業(yè)社會(huì)工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。
推進(jìn)殯葬服務(wù)改革。發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，支持殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設(shè)施、城市和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，確保殯葬設(shè)施設(shè)備種類、數(shù)量、規(guī)模與群眾殯葬服務(wù)需求相匹配，與殯葬改革工作推進(jìn)相適應(yīng)。
第三節(jié)加大保障安居工程建設(shè)
堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)“紅色物業(yè)”發(fā)展，推廣“紅色業(yè)主委員會(huì)”模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)保障性安居工程，保障城鄉(xiāng)居民住房安全。
完善住房公積金制度體系。落實(shí)住房公積金制度，統(tǒng)籌實(shí)施保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房問題。轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，推進(jìn)公租房貨幣化。實(shí)行實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼并舉，完善租賃補(bǔ)貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對(duì)象實(shí)際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件，將城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員納入公租房保障范圍。提高公租房運(yùn)營保障能力，推進(jìn)公租房運(yùn)營管理專業(yè)化、規(guī)范化水平，健全準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。
推進(jìn)城鎮(zhèn)住房改造升級(jí)。加強(qiáng)老舊小區(qū)改造提檔升級(jí)。實(shí)施棚戶區(qū)改造行動(dòng)計(jì)劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程。結(jié)合棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造。有序推進(jìn)老舊小區(qū)電梯安裝工作。加強(qiáng)城區(qū)、城郊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村全面控建。
保障農(nóng)村住房安全。合理確定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的住房安全問題。鞏固精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成果，持續(xù)關(guān)注建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。開展貧困地區(qū)、貧困人口危房改造回頭看和長期觀測工作。
第四節(jié)促進(jìn)重點(diǎn)群體共享發(fā)展
切實(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人、殘疾人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)，公平參與并更多分享發(fā)展成果。
保障婦女合法權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國策，完善婦女特殊保護(hù)與關(guān)愛服務(wù)體系，保障婦女兒童合法權(quán)益。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)。開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)模式建設(shè)示范試點(diǎn)創(chuàng)新行動(dòng)，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，提高婦女參與決策管理水平。加強(qiáng)婦女扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助等工作。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女參加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)力?？s小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障。推進(jìn)“提高農(nóng)村婦女‘兩癌’檢查人群覆蓋率”“城鎮(zhèn)低保家庭婦女‘兩癌’檢查”等重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)與完善。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹和落實(shí)兒童優(yōu)先原則，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，提高兒童之家建設(shè)水平。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，預(yù)防和控制兒童傷害。推進(jìn)“兒童之家建設(shè)”等重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)與完善。
加強(qiáng)未成年人保護(hù)。深入實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會(huì)責(zé)任。開展縣級(jí)未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)示范試點(diǎn)創(chuàng)建，落實(shí)未成年人監(jiān)護(hù)制度，構(gòu)建未成年人關(guān)愛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，健全社區(qū)未成年人保護(hù)與服務(wù)體系。加強(qiáng)洪湖市青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展政府購買青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)，培育、扶持一批青少年事務(wù)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)學(xué)校及周邊社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)，有效預(yù)防未成年人犯罪，鼓勵(lì)青少年更多參與志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。建立政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)力量共同參與的城鄉(xiāng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系，建立困境兒童分類保障制度。
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障，落實(shí)重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，優(yōu)先保障殘疾人基本住房。落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共機(jī)構(gòu)為殘疾人提供就業(yè)崗位制度。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。
支持家庭發(fā)展。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深入實(shí)施“家家幸福安康工程”。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，提升家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化水平，探索實(shí)行父母帶薪育兒假。推進(jìn)“家庭教育支持服務(wù)計(jì)劃”等重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)與完善。
做好婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合十九屆五中全會(huì)及省委十一屆八次全會(huì)要求，積極參與、全面推進(jìn)《洪湖市婦女發(fā)展規(guī)劃（ 2021 — 2030 ）》和《洪湖市兒童發(fā)展規(guī)劃（ 2021 — 2030 ）》的編制工作。與“十四五”規(guī)劃對(duì)標(biāo)對(duì)表、與國家新“兩綱”對(duì)標(biāo)對(duì)表，形成部門聯(lián)動(dòng)、多措并舉促進(jìn)婦女兒童發(fā)展和家庭建設(shè)的政策合力。
第十三章推進(jìn)治理現(xiàn)代化，提高治理效能
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、提效能，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，增加政府公信力和執(zhí)行力，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)“三網(wǎng)”融合、一體運(yùn)行，提高社會(huì)治理效能。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。推動(dòng)全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。貫徹全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化干部激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央 “ 八項(xiàng)規(guī)定 ” 及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，盯緊盯牢公共資金、公共資源、公共工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。創(chuàng)新推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，完善政策落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行、政府投資、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。
第二節(jié)加強(qiáng)民主法治建設(shè)
發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。加強(qiáng)移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，提高移民群眾自我發(fā)展能力，實(shí)施移民精準(zhǔn)扶貧，提升移民群眾生活質(zhì)量。繼續(xù)做好對(duì)口支援工作。
全面推進(jìn)法治建設(shè)。堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，加強(qiáng)社會(huì)普法工作，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，廣泛開展民法典普法工作，增強(qiáng)全民法治觀念。優(yōu)化政府職責(zé)體系，建立明確的政府權(quán)責(zé)清單制度和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化行政審批改革，改善營商環(huán)境。善用法治方式和制度思維解決問題，提高依法行政水平，落實(shí)監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，推進(jìn)法治洪湖建設(shè)再提升。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策公示聽證、咨詢論證等制度，完善政府法律顧問制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善適應(yīng)新媒體的政府信息公開互動(dòng)機(jī)制。依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督。深入做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、文史、檔案、史志等工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、老促會(huì)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，提升 “ 一感一度一率一評(píng)價(jià) ”在全市、全省的排名。扎實(shí)開展 “ 八五 ” 普法、完善法律服務(wù)體系，做實(shí)市鄉(xiāng)村三級(jí)法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)途徑，不斷提升公共法律服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，推行“局村共享”。推進(jìn)全國法治示范縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）、基層法治示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。完善人民調(diào)解，行政調(diào)解，司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，努力將矛盾化解在基層。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)司法執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)法治政府建設(shè)，建成法治政府。
第三節(jié)加強(qiáng)基層社會(huì)治理
加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，推進(jìn)智慧城管平臺(tái)、“智慧公檢法”建設(shè)，推進(jìn)“雪亮工程”“數(shù)字政府”建設(shè)，不斷提升城市管理信息化、精細(xì)化水平，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
健全社會(huì)治理體制。健全城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)治理共同體。鞏固“ 1+1+N ”社會(huì)治理體系，全面開展黨員干部下沉社區(qū)工作，完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格四級(jí)管理體系，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)接、信息互通、資源共享。提升政府治理能力和水平，大力推進(jìn)網(wǎng)格管理服務(wù)中心與綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)新政府治理理念，強(qiáng)化法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理。推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，加強(qiáng)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置和標(biāo)本兼治。健全政府信息發(fā)布制度，加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力建設(shè)，完善政府社會(huì)治理考核問責(zé)機(jī)制。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)治理架構(gòu)，完善社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)水平。依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)責(zé)邊界，形成社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善資源“五社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)格局。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接。提升社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)，鼓勵(lì)群眾性組織進(jìn)入社區(qū)，發(fā)展壯大平安志愿者、社會(huì)工作者和群防群治隊(duì)伍，提升社區(qū)治理與服務(wù)的專業(yè)化水平。以新堤辦事處為重點(diǎn)，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)工作者職業(yè)水平證書人數(shù)占比達(dá)到 50% 以上，城市社區(qū)平均擁有 10 個(gè)以上、農(nóng)村社區(qū)平均擁有 5 個(gè)以上社區(qū)社會(huì)組織。
健全社會(huì)組織管理制度。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。落實(shí)分類登記制度，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè)。
完善公眾參與機(jī)制。依法保障居民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善公眾參與治理的制度化渠道。完善居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證制度，廣泛征求公眾意見建議。完善村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評(píng)議等途徑，加強(qiáng)公眾監(jiān)督評(píng)估。
推進(jìn)基層組織建設(shè)。減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。著力推進(jìn)紅色廣播“村村響”工程，實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨員活動(dòng)中心全覆蓋。把加強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村黨建重點(diǎn)工作任務(wù)，大力實(shí)施“紅色頭雁”工程，常態(tài)化開展村黨組織書記教育培訓(xùn)，健全完善村“兩委”成員市級(jí)部門聯(lián)審機(jī)制。從“選、育、管、考”四個(gè)環(huán)節(jié)入手，著力打造政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的帶頭人隊(duì)伍。
第四節(jié)加強(qiáng)信用體系建設(shè)
圍繞“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、個(gè)人誠信、社會(huì)誠信、司法公信”等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)“誠信洪湖”建設(shè)。
健全信用信息管理制度。全面落實(shí)國家信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立信息披露和誠信檔案制度，形成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，推廣應(yīng)用湖北省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)政務(wù)誠信、司法公信，加快政府守信踐諾機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育和管理，在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域廣泛使用信用記錄和信用產(chǎn)品。
強(qiáng)化信用信息共建共享。健全完善信用規(guī)劃體系、信用標(biāo)準(zhǔn)體系、誠信創(chuàng)新示范、失信懲戒機(jī)制和宣傳教育體系建設(shè)。整合信用信息，建立全面覆蓋政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)和司法領(lǐng)域的統(tǒng)一公共信用信息平臺(tái)。依法推進(jìn)信用信息歸集、披露、采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)分類管理，加強(qiáng)涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的信用信息保護(hù)。
健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。完善信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)國家出臺(tái)的公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單落實(shí)落地及行業(yè)應(yīng)用，落實(shí)失信主體信用修復(fù)機(jī)制。完善重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄，開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)活動(dòng)，健全個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，落實(shí)政府失信責(zé)任追究制度。
培育規(guī)范信用服務(wù)市場。建立公共和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次信用服務(wù)組織體系。深入推進(jìn)商務(wù)誠信，健全企業(yè)誠信管理制度，建立安全生產(chǎn)、質(zhì)量承諾、信用檔案、信用評(píng)價(jià)、信用報(bào)告、“黑名單”披露、市場進(jìn)入和退出等制度，完善企業(yè)信用信息記錄和商品流通追溯體系。支持公共和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立多層次信用服務(wù)組織體系。規(guī)范招投標(biāo)市場。
第十四章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力打造平安洪湖
堅(jiān)持總體安全觀，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，完善重大公共安全預(yù)警、預(yù)防控制體系和應(yīng)急救援體系，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)“平安洪湖”建設(shè)。
第一節(jié)強(qiáng)化公共安全保障體系
加強(qiáng)公共安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國際安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線，健全公共安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制。
加強(qiáng)國家安全教育。推進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入持久開展國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善國防動(dòng)員體系，鞏固和發(fā)展民兵預(yù)備役建設(shè)。貫徹落實(shí)優(yōu)撫安置政策，扎實(shí)做好退役軍人就業(yè)、優(yōu)撫和服務(wù)工作。深化雙擁模范城創(chuàng)建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。完善重大公共安全預(yù)警、預(yù)防控制體系和應(yīng)急救援體系。
持續(xù)開展安全生產(chǎn)行動(dòng)。完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，建立健全重大事故隱患排查治理機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)隱患排查和專項(xiàng)整治，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通等重特大安全事故。提升洪澇干旱、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)。
強(qiáng)化社會(huì)治安管理。強(qiáng)化公共安全和社會(huì)治安管理，推進(jìn)“云上公安·智能防控”大數(shù)據(jù)運(yùn)用，以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系。加大人防、物防、技防保障能力建設(shè)投入，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。加強(qiáng)政法公安隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，全面加強(qiáng)禁毒整治。加強(qiáng)重點(diǎn)人員和特殊群體幫教轉(zhuǎn)化和穩(wěn)控工作，有效防范、化解、管控影響社會(huì)安定的問題。增強(qiáng)全社會(huì)消防安全意識(shí)，切實(shí)做好消防工作。
實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。提高安全標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高監(jiān)督檢查頻次，擴(kuò)大抽檢監(jiān)測覆蓋面，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。加強(qiáng)食品源頭、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理，規(guī)范經(jīng)營和使用行為，提升公共檢驗(yàn)檢測能力。打造食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品小作坊許可管理率 100% ，全市學(xué)校食堂“明廚亮灶”建設(shè)覆蓋率達(dá)到 100% ，保證人民群眾“舌尖上的安全”。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，提高食品藥品安全檢測水平，增強(qiáng)食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援處置能力。
第二節(jié)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范，健全經(jīng)濟(jì)安全保障，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
不斷改進(jìn)信訪工作。推進(jìn)信訪制度改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推動(dòng)信訪法治化建設(shè)。充分發(fā)揮陽光信訪信息系統(tǒng)作用，著力打造陽光信訪平臺(tái)，提升信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期答復(fù)率、按期復(fù)查復(fù)核率、群眾滿意率。深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪活動(dòng)、矛盾糾紛排查化解、信訪積案化解和非正常上訪處置工作。充分發(fā)揮群眾接待中心、綜治信訪維穩(wěn)工作中心、群眾服務(wù)中心等作用，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的訴求表達(dá)功能，暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處途徑。著力化解農(nóng)民工工資拖欠、征收補(bǔ)償、還建房延期和信訪積案等問題。加大涉法涉訴信訪改革力度，將涉法涉訴信訪問題納入網(wǎng)格化管理。
加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。
健全權(quán)益保障和矛盾化解機(jī)制。引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。健全利益保護(hù)機(jī)制，保障群眾權(quán)利得到公平對(duì)待、有效維護(hù)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的心理疏導(dǎo)和矯治。
健全經(jīng)濟(jì)安全保障機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。
建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制。重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點(diǎn)布局，加強(qiáng)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一體化全域?yàn)?zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。提升防范化解氣象災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)能力和氣候資源保護(hù)利用效率，實(shí)施洪湖國家氣象觀測站遷建項(xiàng)目。在條件成熟情況下，設(shè)置地震監(jiān)測站。
第三節(jié)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)
強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急處置救援能力，完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。到 2025 年，全面完成“大應(yīng)急”格局的構(gòu)建，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展理念科學(xué)、安全管理責(zé)任落實(shí)、安全監(jiān)測預(yù)警及時(shí)、預(yù)案體系健全實(shí)用、救援能力明顯提高，全市人民對(duì)安全環(huán)境的滿意度和對(duì)安全需要的獲得感明顯增強(qiáng)。安全綜合指標(biāo)穩(wěn)定向好。
完善應(yīng)急救援制度。補(bǔ)齊新冠肺炎疫情發(fā)生后暴露出來的短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，完善落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急救援體系，推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、水旱災(zāi)害、事故災(zāi)難、森林火災(zāi)、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，增強(qiáng)重大安全事故應(yīng)急處理能力。推進(jìn)洪湖東分塊蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程、洪獅圍堤整險(xiǎn)加固工程、環(huán)湖綠道工程、下內(nèi)荊河綜合治理工程，提高防汛備汛能力。
加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。打造多形式、專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高社會(huì)動(dòng)員能力。挖掘群團(tuán)組織與社會(huì)組織的動(dòng)員潛能，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部、基層黨員為軸心的三級(jí)社會(huì)動(dòng)員發(fā)動(dòng)體系。
增強(qiáng)應(yīng)急物資保障。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地。推進(jìn)國家華中區(qū)域應(yīng)急救援中心水上救援訓(xùn)練基地和洪湖市應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源優(yōu)化配置。
建設(shè)應(yīng)急綜合指揮中心。利用人民防空專項(xiàng)資金建設(shè)我市的應(yīng)急綜合指揮中心，提升履行使命任務(wù)的能力，提高防空襲斗爭能力，有效履行“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”職能使命。建設(shè) 10 支應(yīng)急專業(yè)隊(duì)（交通運(yùn)輸隊(duì)、搶險(xiǎn)搶修隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、通信專業(yè)隊(duì)、生態(tài)防化隊(duì)、消防救援隊(duì)、治安專業(yè)隊(duì)、心理防護(hù)隊(duì)、信息防護(hù)隊(duì)、偽裝設(shè)障中心），提高全市應(yīng)急救援水平。
第十五章 強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施
保障洪湖市“十四五”規(guī)劃有效實(shí)施，堅(jiān)持“工業(yè)第一路徑、招商第一抓手、項(xiàng)目第一載體、作風(fēng)第一保障”總體工作要求，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全市各族人民實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的強(qiáng)大合力，共同推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)黨的群眾路線，動(dòng)員和帶領(lǐng)人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。各地各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化分解工作目標(biāo)和任務(wù)，確定責(zé)任單位和責(zé)任人員，明確工作要求，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，層層建立責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
激發(fā)實(shí)施活力。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、力戒浮華，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，干字當(dāng)頭、實(shí)字托底。實(shí)施“新時(shí)代年輕干部成長工程”，激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為、激勵(lì)關(guān)愛基層干部，培養(yǎng)新時(shí)代高素質(zhì)干部隊(duì)伍。精心開展 “ 對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，創(chuàng)新實(shí)干促重振 ”機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，為敢干者撐腰壯膽、為實(shí)干者加油助威、為苦干者遮風(fēng)擋雨、為干成者鼓掌喝彩，營造干部愿干事、敢干事、能干事的環(huán)境。
凝聚實(shí)施合力。以本規(guī)劃綱要為導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃綱要宣傳，明確發(fā)展藍(lán)圖，廣泛凝聚全市上下智慧和力量，激發(fā)各方面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員和組織社會(huì)各方積極參與規(guī)劃綱要實(shí)施，使實(shí)施規(guī)劃綱要成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與規(guī)劃綱要實(shí)施的良好氛圍。
第二節(jié)形成規(guī)劃實(shí)施合力
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)，明確政府主體責(zé)任，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌和財(cái)政保障，科學(xué)配置公共資源，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，共同推進(jìn)洪湖市“十四五”規(guī)劃有效實(shí)施。
強(qiáng)化政府責(zé)任。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)績效考核。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，落實(shí)涉及本地、本領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)。以規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)為準(zhǔn)繩，明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，分解明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)舉措，確保如期完成。
強(qiáng)化監(jiān)督職能。充分發(fā)揮市人大、市政協(xié)參政議政職能，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。
強(qiáng)化財(cái)政保障。結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)銜接，制定中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實(shí)施的年度需要。加大資金整合力度，優(yōu)化資金配置，確保投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。運(yùn)用財(cái)政杠桿，創(chuàng)新方式，發(fā)揮財(cái)政資金和社會(huì)資金的引導(dǎo)和放大作用。
強(qiáng)化市場作用。完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，最大限度激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
第三節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)支撐
堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”，科學(xué)謀劃、動(dòng)態(tài)管理、有效銜接項(xiàng)目庫，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃內(nèi)容項(xiàng)目化、工程化，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，保障規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施成效。
科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目。以洪湖市“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)為基礎(chǔ)，圍繞國家支持湖北經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一系列安排、湖北省、荊州市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展的一系列措施，結(jié)合洪湖市自身發(fā)展優(yōu)勢和短板，在科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)民生、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、其它方面等領(lǐng)域謀劃一批重大項(xiàng)目、重大工程。
強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。協(xié)調(diào)對(duì)接、整合打包，統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一立項(xiàng)，提高項(xiàng)目立項(xiàng)率、實(shí)施率，增強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，建立健全梯度層、滾動(dòng)式、動(dòng)態(tài)性的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信息庫，密切關(guān)注國家和省市政策與投資導(dǎo)向，適時(shí)組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門謀劃上報(bào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，定期更新，及時(shí)把前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)、符合洪湖發(fā)展需要的重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)整篩選入庫。
努力做好項(xiàng)目對(duì)接。積極與上級(jí)主管部門對(duì)接匯報(bào)洪湖 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃方向不偏、方案要準(zhǔn)、進(jìn)度不慢，在重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)方面彰顯洪湖自身新亮點(diǎn)，力爭更多洪湖元素?cái)D進(jìn)市級(jí)規(guī)劃，更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目同步納入省甚至國家 “ 十四五 ” 重大項(xiàng)目規(guī)劃籠子，為洪湖市 “ 十四五 ” 超越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第四節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)力保障，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)本規(guī)劃的落地實(shí)施。
健全規(guī)劃體系。以本規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系，落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)貫徹落實(shí)全市 “ 十四五 ” 發(fā)展規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的統(tǒng)一部署。
加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督。完善規(guī)劃評(píng)估調(diào)整制度，依法開展中期評(píng)估。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況。創(chuàng)新評(píng)估方式，組織開展總結(jié)評(píng)估，探索實(shí)行年度評(píng)估，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估準(zhǔn)確性和廣泛性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明，全市各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，一鼓作氣、盡銳出擊，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，全力建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市、水產(chǎn)大市、旅游名市”，努力創(chuàng)建“四個(gè)示范區(qū)”，奮力開啟新時(shí)代“三個(gè)洪湖”高質(zhì)量發(fā)展新征程。
