（湖北?。┣G州市石首市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
石首市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
石首市人民政府
2021 年 8 月
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是石首對(duì)接中央和省級(jí)重大戰(zhàn)略，加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)中共石首市委《關(guān)于石首市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，特制定《石首市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。《綱要》是 “ 十四五 ” 時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循，是各級(jí)各部門的行動(dòng)指南。
第一章開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的共同努力下，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)按照 “ 好中求快、提質(zhì)進(jìn)位 ” 總要求，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化進(jìn)程，社會(huì)事業(yè)有了較大進(jìn)步，人民生活水平躍上了新臺(tái)階，為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)中有進(jìn)。全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，延續(xù)了 “ 十三五 ” 以來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)大幅進(jìn)位的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)首位度進(jìn)一步增強(qiáng)。 2020 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 208.86 億元，是“十二五”時(shí)期的 1.54 倍；地方一般公共預(yù)算收入5.91 億元，是“十二五”時(shí)期的 1.47 倍；固定資產(chǎn)投資保持中高速，是“十二五”時(shí)期的 1.44 倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額115.76 億元，是“十二五”時(shí)期的 1.55 倍；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2015 年的 23.5 ： 44.5 ： 32 調(diào)整到2020 年的 22.1 ： 33.5 ： 44.4 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題逐步改善，第三產(chǎn)業(yè)占比逐年提升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò) “ 十三五 ” 規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。 2020 年城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到 32205 元、 18674 元，平均增速分別為8.76% 、 8.2% 。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效齊升，全市再生稻面積達(dá) 6.8 萬(wàn)畝、鴨蛙香稻面積達(dá) 2 萬(wàn)畝， “ 鴨蛙香稻 ” 綠色生態(tài)種養(yǎng)模式走向全國(guó)，產(chǎn)學(xué)研合作取得新突破，老河長(zhǎng)江 “ 四大家魚(yú) ” 原種場(chǎng)院士專家工作站、國(guó)家西甜瓜產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心專家工作站等基地掛牌，舉辦多項(xiàng)部省級(jí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，成功創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)重點(diǎn)縣市、綠色發(fā)展示范縣市、全國(guó)首批百個(gè)綠色防控示范縣市、全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣市、全國(guó)第二批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣市。農(nóng)業(yè)主體和品牌建設(shè)取得突破，擁有地（市）級(jí)龍頭企業(yè) 30 家、省級(jí)龍頭企業(yè) 9 家、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè) 1 家，其他各類新型農(nóng)業(yè)主體 1704 家，鑫盛農(nóng)牧、天字號(hào)、江南農(nóng)谷等企業(yè)進(jìn)入全省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈儲(chǔ)備庫(kù)。全市注冊(cè)商標(biāo) 154 個(gè)， “ 三品一標(biāo) ”108個(gè)，農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品 5 個(gè)， “ 地標(biāo) ” 總量穩(wěn)居荊州第一。 “ 好味源 ” 小龍蝦亮相俄羅斯世界杯，成功舉辦 “ 中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展及其全球性含義 ” 國(guó)際研討會(huì)；工業(yè)興市戰(zhàn)略深入推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，醫(yī)藥化工、新型建材、汽車零部件及機(jī)械制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展， 2020 年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 190 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 115 家，新進(jìn)規(guī)小進(jìn)規(guī)企業(yè)13 家。醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群納入全省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群，海珥瑪精細(xì)化工、鴻強(qiáng)礦業(yè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。華美陽(yáng)光、大葉光學(xué)、 HDP 高分子片材項(xiàng)目建成投產(chǎn)，德瑞置業(yè)五星級(jí)酒店進(jìn)展順利，集發(fā)科技、中央城、才知文化廣場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。節(jié)能工作成效明顯，單位 GDP 能耗下降至 0.35噸標(biāo)煤 / 萬(wàn)元；商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展迅猛，各類商業(yè)綜合體建設(shè)順利推進(jìn)，區(qū)域物流融合發(fā)展逐步加快；旅游業(yè)呈現(xiàn)快速健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。完成桃花山 4A 級(jí)景區(qū)評(píng)定申報(bào)， “ 桃源小鎮(zhèn) ” 、天鵝洲國(guó)際特色文旅小鎮(zhèn)、走馬嶺遺址保護(hù)加固與展示工程順利推進(jìn)，獲評(píng)中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地和 “ 紅軍樹(shù)上黨旗飄 ” 首創(chuàng)體驗(yàn)式紅色廉政教育培訓(xùn)項(xiàng)目。 “ 兩大國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū) ” 和桃率和 PM10 居荊州前列，地表水國(guó)、省控考核斷面均達(dá)標(biāo)，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。完成民建渠等 10 處河湖及鴨子山、包家灣水庫(kù)劃界確權(quán)， 9 個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)施美麗上津湖區(qū)建設(shè)，全面完成山底湖、蔡家潭、廖家淵等公園綠化亮化和陳家湖水環(huán)境生態(tài)修復(fù)，生態(tài)文明改革做法得到省委改革辦肯定并簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)；防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)有力有效，非法集資陳案積案化解處置工作加快推進(jìn)，銀行不良貸款持續(xù)保持 “ 雙降 ” 態(tài)勢(shì)，政府債券資金還款管理進(jìn)一步強(qiáng)化，全市金融環(huán)境不斷優(yōu)化，金融體系總體穩(wěn)健，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
內(nèi)外交通更加暢通。石首長(zhǎng)江公路大橋、繡林大橋、浩吉鐵路石首段建成通車。石首通用機(jī)場(chǎng)完成選址報(bào)批，即將啟動(dòng)建設(shè)。S220 改線工程全線貫通，G234 石首段、S221 城區(qū)至桃花山段改擴(kuò)建進(jìn)展順利，調(diào)魯路和焦山河大橋等縣鄉(xiāng)道提升工作有序進(jìn)行，城關(guān)東路建成通車，東十路、民族路、環(huán)城北路等道路建設(shè)有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)路網(wǎng)更加完善、暢通。荊州市綜合交通安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在石首召開(kāi)?！笆濉逼陂g，累計(jì)完成交通投資89 億元，是“十二五”時(shí)期的2.28倍，全市公路總里程達(dá)2697 公里，新改建干線公路79.8 公里，提檔升級(jí)農(nóng)村公路945 公里，完成安防工程1128 公里、農(nóng)村危橋改造31 座，“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣創(chuàng)建評(píng)分位居第一。
城市建設(shè)日新月異。 “ 一主一副，四心兩軸 2 ” 的市域空間格局加速形成，城鎮(zhèn)化率從 2015 年的 45% 提升到 2020 年的50.68% 。國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)森林城市成功創(chuàng)建，省級(jí)環(huán)保模范城市通過(guò)專家組驗(yàn)收。穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)改造工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成棚戶區(qū)改造 8035套、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造 14 座，新建公共停車場(chǎng) 26 個(gè)。城市品質(zhì)不斷提升，山底湖公園一期、中心城區(qū)積水排澇、黑臭水體治理等項(xiàng)目有序推進(jìn)，城東污水處理廠建成運(yùn)行，城南污水處理廠完成提標(biāo)改造。 “ 六治并行 ”“ 綠滿石首 ”“ 五城同創(chuàng) ” 等專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。
鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。 “ 一廊、三帶、三片 ” 建設(shè)成效顯著。全面完成 17 個(gè)示范村村莊規(guī)劃編制。 “ 五興五美 ” 加快實(shí)施，積極推進(jìn) “ 村社合一 ” ，打造 “ 三鄉(xiāng)工程 ” 石首模式，全市村集體經(jīng)濟(jì)年收入村均超 5 萬(wàn)元，過(guò) 50 萬(wàn)元的達(dá) 20 余個(gè)村。積極探索綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展改革，水產(chǎn)品總量、油菜籽產(chǎn)量、畜禽養(yǎng)殖量居全省前列， “ 鴨蛙香稻 ” 生態(tài)綠色種養(yǎng)模式走向全國(guó)。深入實(shí)施 “ 四個(gè)三重大生態(tài)工程 ” ，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治 “ 五大行動(dòng) ” ，共打造綠色示范鄉(xiāng)村 53 個(gè)、生態(tài)庭院 2000多個(gè)。累計(jì)建改農(nóng)戶無(wú)害化廁所 2.8 萬(wàn)余戶、城鄉(xiāng)公廁 240座；城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系逐步完善，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村垃圾收運(yùn)、無(wú)害化處理率達(dá) 100% ， 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠建成運(yùn)行；路暢、景美、院潔、水清的農(nóng)村環(huán)境基本形成。完善電商平臺(tái)，在湖北、荊州和石首三級(jí)消費(fèi)平臺(tái)認(rèn)證 82 家市場(chǎng)主體，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。依托 “ 中國(guó)麋鹿之鄉(xiāng) ”“ 中國(guó)江豚之鄉(xiāng) ” 和桃花山、走馬嶺遺址等靚麗名片發(fā)展全域旅游，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合體有序推進(jìn)， “ 桃源小鎮(zhèn) ” 開(kāi)工建設(shè)。李花山、過(guò)脈嶺、小河口、伯牙口、羅家臺(tái)、易家鋪、新港口、披甲湖等村先后入選 “ 全國(guó)生態(tài)文化村 ”“ 國(guó)家森林鄉(xiāng)村 ”“ 全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村 ”“ 中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村 ”“ 湖北省綠色示范鄉(xiāng)村 ”“ 全省美麗鄉(xiāng)村示范村 ” 。
民生福祉顯著提升。全市民生支出占財(cái)政總支出比重持續(xù)保持在 80% 以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速持續(xù)高于同期 GDP 增速。 “ 十三五 ” 期間，共實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)約 3.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.65% 以下。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到 100% ，文華小學(xué)、實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)、高陵鎮(zhèn)小學(xué)建成開(kāi)學(xué)，高考一本和本科上線人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，中高考成績(jī)進(jìn)入荊州市先進(jìn)行列。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提升，人民醫(yī)院二期建設(shè)項(xiàng)目（內(nèi)科大樓建設(shè)）、市婦幼保健院整體搬遷加快推進(jìn)、石首聯(lián)影醫(yī)學(xué)影像診斷中心建成運(yùn)行。保障性住房和農(nóng)村危房改造任務(wù)全面完成。詩(shī)詞、楹聯(lián)、書(shū)法 “ 文化三市 ”創(chuàng)建深入推進(jìn)?！督袢帐住窐s獲 “ 湖北十佳政務(wù)微信（縣區(qū)） ” 稱號(hào)。 “ 一感一度一率一評(píng)價(jià) ” 繼續(xù)保持全省第一方陣。安全生產(chǎn)和信訪形勢(shì)、食品藥品安全狀況總體平穩(wěn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)保持高壓態(tài)勢(shì)，人民群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升。
深化改革卓有成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)， “ 三去一降一補(bǔ) ” 成效顯著。淘汰落后產(chǎn)品，通過(guò)嚴(yán)控新建項(xiàng)目、嚴(yán)審產(chǎn)能能耗、規(guī)范資金補(bǔ)貼 “ 組合拳 ” ，依法關(guān)閉了順發(fā)鋼鐵公司等落后產(chǎn)能企業(yè)，提前 2 年完成省荊州市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，淘汰平板玻璃落后產(chǎn)能近 410 萬(wàn)重量箱。穩(wěn)定住房消費(fèi)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，商品房消化周期降低至 9 個(gè)月。加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，完成新三版股改 2 家，科技版股改 4 家。交通、生態(tài)環(huán)境、對(duì)外開(kāi)放、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、扶貧攻堅(jiān)等方面補(bǔ)短板取得明顯成效。深化金融體制改革，市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)。先后完成城東污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、人民醫(yī)院聯(lián)影像中心等 PPP 項(xiàng)目建設(shè)。大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， “ 雙創(chuàng) ” 中心建設(shè)模式在全省推廣。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政務(wù)服務(wù)水平持續(xù)提升。 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 持續(xù)深化，嚴(yán)格落實(shí) “ 三集中三到位 ” ， “ 一窗受理 ” ，政務(wù)服務(wù) “ 一張網(wǎng) ” 工作在荊州年度考核排名第一。全面推行 “ 雙隨機(jī)一公開(kāi) ” 監(jiān)管，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限全面壓縮。對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，與白俄羅斯的奧爾沙市在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的交流合作不斷深化。
發(fā)展永無(wú)止境，在前進(jìn)的道路上，石首仍然存在諸多困難和短板，面臨許多新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，以新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新動(dòng)能培育不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不夠。二是發(fā)展核心要素支撐不足。市級(jí)自有財(cái)力有限，民間投資不活躍。高端人才引進(jìn)難、留住難，企業(yè)結(jié)構(gòu)性 “ 用工荒 ” 問(wèn)題突出。受長(zhǎng)江大保護(hù)及兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線劃定影響，沿江城鎮(zhèn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)中土地約束較大。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地有限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足，對(duì)要素依賴程度較高。三是基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。全市南北過(guò)江通道單一、東西通道公路等級(jí)不高，武貴高鐵、呼南高鐵、荊廣二通道、浩吉鐵路客運(yùn)設(shè)站尚處于謀劃爭(zhēng)取階段， “ 二縱（潛石高速、 G234 國(guó)道）二橫 ” （江南高速、浩吉鐵路）、 “ 一橋一港一空 ” 交通格局尚待完善，新型基礎(chǔ)設(shè)施謀劃較晚。四是公共服務(wù)短板突出。醫(yī)療衛(wèi)生水平有待提高，教育均等化仍需發(fā)力，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)需要加大力度，文化建設(shè)有待加強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境有待提高。五是區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)壓力大。周邊縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大， “ 十四五 ” 期間競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，石首面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力前所未有。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)面臨諸多不穩(wěn)定因素，我國(guó)正處在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，石首市發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生重大變化，挑戰(zhàn)和壓力明顯增加。
（一）宏觀環(huán)境
世界重構(gòu)新格局。 一是經(jīng)濟(jì)重心加速東移。亞洲 GDP占全球比重超過(guò)歐洲和北美，其中，中國(guó) GDP 占全球比重已達(dá) 16% ，與美、歐共同組成三極格局。二是科技產(chǎn)業(yè)加速變革。以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)，生物、新能源、新材料等各領(lǐng)域前沿技術(shù)呈現(xiàn)多點(diǎn)突破態(tài)勢(shì)，正在形成多技術(shù)群相互支撐的鏈?zhǔn)阶兏铮⑼苿?dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，深刻改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局。三是治理體系加速重構(gòu)。保護(hù)主義抬頭，全球治理機(jī)制受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)積極倡議構(gòu)建世界命運(yùn)共同體，全球治理體系正迎來(lái)二戰(zhàn)后最大重構(gòu)。四是全球貿(mào)易加速調(diào)整。受保護(hù)主義影響，未來(lái)全球商品貿(mào)易不容樂(lè)觀。同時(shí)，隨著信息服務(wù)等新型貿(mào)易快速發(fā)展，跨國(guó)自貿(mào)區(qū)及貿(mào)易協(xié)定加速重構(gòu)，服務(wù)貿(mào)易、自由貿(mào)易有望快速增長(zhǎng)。五是綠色轉(zhuǎn)型加速發(fā)展。綠色發(fā)展已成為全球共識(shí)和普遍實(shí)踐。預(yù)計(jì)未來(lái)世界主要地區(qū)能源強(qiáng)度差距將逐漸縮小，中國(guó)能源強(qiáng)度年均降幅有望最大。
我國(guó)開(kāi)啟新征程。 一是改革創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 “ 十四五 ” 時(shí)期，我國(guó) GDP 增速預(yù)計(jì)保持 5% 以上。全社會(huì)創(chuàng)新投入將不斷加大，未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有望獲得質(zhì)的提升。二是國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì)。消費(fèi)對(duì) GDP 的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)比重逐步增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益改善，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出對(duì)消費(fèi)升級(jí)形成強(qiáng)力支撐。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，消費(fèi)空間仍然巨大。三是全面開(kāi)放新格局加快形成。以 “ 一帶一路 ” 為重點(diǎn)、以自由貿(mào)易港（區(qū)）為支點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放格局深度布局，營(yíng)商環(huán)境大幅改善，優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的國(guó)際貿(mào)易格局和走出去引進(jìn)來(lái)并重的國(guó)際投資格局基本確立，大國(guó)開(kāi)放平臺(tái)加快形成。四是生態(tài)文明新時(shí)代即將來(lái)臨。綠色發(fā)展革命成為重要主題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)保持高壓態(tài)勢(shì)，生活方式加快向綠色化轉(zhuǎn)變， “ 十四五 ” 時(shí)期我國(guó)將迎來(lái)主要污染物排放拐點(diǎn)，能源供需結(jié)構(gòu)和效率將持續(xù)優(yōu)化。
湖北謀劃新布局。 一是 “ 建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇 ” 的目標(biāo)定位明確。習(xí)近平總書(shū)記要求湖北建設(shè)成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列。全省上下將深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、產(chǎn)業(yè)與民生、發(fā)展與安全等關(guān)系，對(duì) “ 十四五 ” 發(fā)展做出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。二是 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同 ” 的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局加快形成。在設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共治、服務(wù)共享等方面加快融合發(fā)展，既體現(xiàn)了湖北對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的緊密銜接，也體現(xiàn)了創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央決策部署的特質(zhì)，必將成為指導(dǎo)湖北高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃圖、路線圖、導(dǎo)航圖。三是疫后重振措施密集出臺(tái)?！逗笔∫吆笾卣裱a(bǔ)短板強(qiáng)功能 “ 十大工程 “ 三年行動(dòng)計(jì)劃》《湖北省十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等相繼推出，為全省基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生體系、應(yīng)急儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等提供了指引。
荊州迎來(lái)新機(jī)遇。 一是重大戰(zhàn)略疊加帶來(lái)的機(jī)遇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、長(zhǎng)江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略和湖北自貿(mào)區(qū)荊州協(xié)同區(qū)等省級(jí)戰(zhàn)略疊加，省委、省政府支持荊江綠色能源產(chǎn)業(yè)園和古城疏散與保護(hù)工作上升為省級(jí)戰(zhàn)略，將為荊州發(fā)展注入強(qiáng)動(dòng)力，提供硬支撐。二是綜合交通建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇。 “ 雙十字、多站點(diǎn) ” 鐵路格局、 “ 一民九通 ” 航空體系、 “ 八縱三橫 ”高速公路網(wǎng)絡(luò)、 “ 一隧十橋 ” 過(guò)江通道加快形成，不斷強(qiáng)化荊州區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為臨鐵臨空臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件，將推動(dòng)荊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于統(tǒng)籌優(yōu)化 “ 荊州都市區(qū) ”“ 荊東城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū) ” 空間布局，集聚資源要素，打造產(chǎn)業(yè)集群；有利于促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。四是重大文旅投資帶來(lái)的機(jī)遇。推進(jìn)以熊家冢國(guó)家考古遺址公園、東方神畫、園博園為代表的荊楚文化旅游、以關(guān)公文化為代表的三國(guó)文化旅游，以長(zhǎng)江水文化旅游及洈水、洪湖、天鵝洲濕地為代表的生態(tài)旅游等全域旅游建設(shè)，將打造荊州文旅產(chǎn)業(yè)亮麗名片，推動(dòng)文化旅游跨越發(fā)展。
（二）階段特征
綜合判斷，未來(lái)五年石首市仍處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，總體呈現(xiàn) “ 五期疊加 ” 的新特征。
高質(zhì)量發(fā)展的突破期。石首必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，融入荊東城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)一體化發(fā)展格局，加強(qiáng)同武漢都市圈的聯(lián)系與合作。發(fā)展壯大醫(yī)藥化工、新型建材、機(jī)械制造及汽車零部件三大支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的催生期。受新冠肺炎疫情沖擊，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速將持續(xù)放緩。石首要搶抓疫后重振窗口期，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展，承接發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，共同推進(jìn)引資引技引智，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化、高端化發(fā)展，加快形成新支柱產(chǎn)業(yè)和新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
鄉(xiāng)村振興的加速期。石首應(yīng)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新平衡，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的黃金期。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為未來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)促創(chuàng)新的重要發(fā)力點(diǎn)，石首要搶抓本輪機(jī)遇，融入荊州都市區(qū)新基建一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、人工智能、區(qū)塊鏈等新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)重大設(shè)施、重要平臺(tái)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)拓新空間。
社會(huì)治理能力的提升期。我國(guó)社會(huì)矛盾深刻變化，石首要轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，完善社會(huì)治理體制機(jī)制，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)應(yīng)急事件、社會(huì)安全事件等方面預(yù)防與處置能力，加快智慧化治理平臺(tái)運(yùn)用，加強(qiáng)基層社區(qū)治理能力建設(shè)，提升社會(huì)治理能力。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢記習(xí)近平總書(shū)記視察湖北重要講話精神和親臨石首殷殷囑托，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，精準(zhǔn)對(duì)接省和荊州發(fā)展布局，以“濱江工業(yè)城市、生態(tài)旅游城市、現(xiàn)代物流城市”為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)“四策并舉”“四區(qū)并建”，努力實(shí)現(xiàn)石首全面振興，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶明星城市，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市開(kāi)好局、起好步。
第四節(jié)基本原則
正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，把握應(yīng)對(duì)策略和方法，堅(jiān)持以下基本原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，確保黨中央各項(xiàng)決策部署、省委和荊州市委工作要求不折不扣落實(shí)。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，努力實(shí)現(xiàn)石首人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，奮力推進(jìn)“四區(qū)并建”，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)更深層次改革、更高水平開(kāi)放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)思維。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持全市一盤棋，更好發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方積極性，強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全等相統(tǒng)一。
第五節(jié)發(fā)展定位
全面對(duì)接國(guó)家和省、市重大戰(zhàn)略，加快“一城四區(qū)”建設(shè)步伐，全面推進(jìn)石首邁入高質(zhì)量發(fā)展新征程。
——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶明星城市。發(fā)揮石首地處長(zhǎng)江黃金水道和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，融入長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展，擦亮鄂南湘北節(jié)點(diǎn)城市名片，牢固樹(shù)立“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”理念，壯大“3+X”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，建成濱江工業(yè)城市；深度開(kāi)發(fā)旅游資源，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境建成生態(tài)旅游城市；加強(qiáng)與荊州、岳陽(yáng)等城市互聯(lián)互通，構(gòu)建至荊州、岳陽(yáng)“1 小時(shí)交通圈”和至武漢、長(zhǎng)沙“2 小時(shí)交通圈”，建成現(xiàn)代物流城市，不斷提高城市首位度，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)綜合實(shí)力，奮力向中等城市邁進(jìn)。
——新時(shí)代基層擔(dān)當(dāng)作為模范區(qū)。深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代、新思想、新矛盾、新目標(biāo)提出的新要求，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng)，努力改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，不斷銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，突破性推動(dòng)黨員干部改革創(chuàng)新和使命擔(dān)當(dāng)，把偉大抗疫抗洪精神轉(zhuǎn)化為石首干部的固有血性，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
——江漢平原高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。對(duì)接落實(shí)湖北“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，推進(jìn)江漢平原產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。發(fā)揮石首作為全國(guó)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)重點(diǎn)縣市的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著力建設(shè)生態(tài)宜居的田園石首、人水和諧的水鄉(xiāng)石首、先行先試的創(chuàng)新石首，引領(lǐng)江漢平原高質(zhì)量發(fā)展。
——荊江生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“兩山”理論，落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”要求和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)探索大湖流域綜合開(kāi)發(fā)治理新路徑，統(tǒng)籌一江兩岸，構(gòu)筑生態(tài)安全格局，做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展“三篇文章”，建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要綠色增長(zhǎng)極。
——湘鄂融合發(fā)展樣板區(qū)。立足石首、跳出荊州，站位兩湖平原，發(fā)揮石首位于國(guó)家能源戰(zhàn)略運(yùn)輸通道和長(zhǎng)江黃金水道匯合點(diǎn)的獨(dú)特區(qū)位，深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展，激活交通、物流、合作三大引擎，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)由內(nèi)陸城市變?yōu)閷?duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)合作和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的前沿濱江城市，加快實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，打造對(duì)接洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)先行區(qū)，構(gòu)建鄂南湘北重要物流樞紐。
第六節(jié)發(fā)展目標(biāo)
（一）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成；科技創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)重大突破；現(xiàn)代流通體系支撐有力；經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，奮力擠進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)20 強(qiáng)和中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣市，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮??；居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，參與區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；中等收入群體比例明顯提高，人民生活品質(zhì)顯著改善，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)良；市域治理體系和能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，努力把石首市建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶明星城市、新時(shí)代基層擔(dān)當(dāng)作為模范區(qū)、江漢平原高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、荊江生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、湘鄂融合發(fā)展樣板區(qū)。
（二）二〇二五年近期目標(biāo)
到 2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)石首市發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為 2035 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
—— 綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?？偭恳?guī)模明顯壯大。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 400 億元，年均增速保持 11% 以上。一般公共預(yù)算收入 15 億元，年均增長(zhǎng) 7% 左右。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12:45:43 。建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶明星城市取得明顯成效，研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費(fèi)占 GDP 比重達(dá) 2.4% ，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，在全省縣域經(jīng)濟(jì)排名中不斷提升。
—— 工業(yè)興市地位凸顯。規(guī)上工業(yè)增加值保持中高速增長(zhǎng)，工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)向 600 億元的規(guī)模等級(jí)邁進(jìn)。醫(yī)藥化工、汽車零部件及機(jī)械制造、新型建材等三大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，金平工業(yè)園、張城垸工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)建設(shè)日趨完善。
—— 城鄉(xiāng)融合更加深入。市域空間格局全面優(yōu)化，江南江北深度融合， “ 港產(chǎn)城 ” 一體化加快推進(jìn)， “ 未來(lái)社區(qū) ” 建設(shè)拉開(kāi)序幕，城市建設(shè)更具特色，集聚帶動(dòng)能力更強(qiáng)。集鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等配套逐步完善，成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新平臺(tái)和城鎮(zhèn)化新空間，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 左右，重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，一批特色小鎮(zhèn)基本建成。鄉(xiāng)村振興取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成。
—— 生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。長(zhǎng)江大保護(hù)取得新成效，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不斷完善，初步探索形成 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)較大改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，森林、水系、農(nóng)田、城鎮(zhèn)、村莊交融相依的生態(tài)景象全面形成，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系更加完善。
—— 人民生活安居樂(lè)業(yè)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速分別為 8.5% 、 10% ， “ 十四五 ” 時(shí)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 50000 元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到30000 元。社會(huì)保障體系更加完善，基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，“ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)服務(wù) ” 體系基本建立，公共服務(wù)達(dá)到荊州市領(lǐng)先水平。社區(qū)治理體系日趨完善，城鄉(xiāng)生活品質(zhì)明顯提升。
—— 改革開(kāi)放力度加大。加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，放管服改革持續(xù)深化，制度性交易成本顯著降低，要素市場(chǎng)改革全面深化，形成比較完善的市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。石首港區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放通道更寬、平臺(tái)更實(shí)、環(huán)境更優(yōu)，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局程度更深。
—— 市域治理效能提升。黨建引領(lǐng)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系制度體系不斷完善，民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二章發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系新構(gòu)建
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著力推動(dòng)工業(yè)增量提質(zhì)，以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能為主線，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)推動(dòng)工業(yè)增量提質(zhì)
實(shí)施 “ 工業(yè)倍增計(jì)劃 ” ，加快 “3+X” 產(chǎn)業(yè)布局。全力打造 3大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 250 家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 600 億元，年均增長(zhǎng) 17% 。工業(yè)增加值達(dá)到 170 億元，年均增長(zhǎng) 16% ，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 45% ，工業(yè)稅收達(dá)到 10 億元，工業(yè)投資累計(jì)達(dá)到 450 億元，工業(yè)技改投資累計(jì)達(dá)到 200 億元。
（一）做大做強(qiáng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)。以楚源集團(tuán)、能特科技、海珥瑪、荊江源制藥等骨干企業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)作為湖北省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，把握居民消費(fèi)升級(jí)和醫(yī)藥化工發(fā)展機(jī)遇，跨越發(fā)展集產(chǎn)品研發(fā)、精深加工于一體的醫(yī)藥化工集群。推進(jìn)基地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高品質(zhì)化建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。到 2025 年，全市醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 150 億元。
新型建材產(chǎn)業(yè)。依托傳統(tǒng)建材發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化建材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展推廣適用于裝配式建筑的預(yù)制品、節(jié)能門窗、玻璃幕墻等建材，發(fā)展環(huán)保型金屬建材、新型墻體材料、節(jié)能（保溫）建材、裝飾裝修材料、防水建材、防火建材等新型建材，加大建材廢料、尾料回收循環(huán)利用，推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)化轉(zhuǎn)型，打造綠色建材產(chǎn)業(yè)示范基地。圍繞市場(chǎng)需求，推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料和新工藝，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，促進(jìn)新型建材產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和綠色發(fā)展。支持中材綠建、吉象木業(yè)、瀚煜建材、卓寶科技、鑫洲新材料等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)防水產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。到 2025 年，全市新型建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 130 億元。
機(jī)械制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)。以 “ 擴(kuò)規(guī)模、延鏈條、強(qiáng)創(chuàng)新 ” 為核心路徑，布局新能源汽車配件與配套設(shè)施、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化完善機(jī)械制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)錢潮精密件、荊安汽配、浙江方正（湖北）、凌揚(yáng)汽車等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，加快河南明陽(yáng)、南京三鐵等項(xiàng)目建設(shè)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。拓展高新技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)從 “ 制造 ” 向 “ 創(chuàng)造 ” 轉(zhuǎn)變。到 2025年，全市機(jī)械制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 120 億元。
（二）促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大
體育裝備設(shè)施產(chǎn)業(yè)。以綠城體育、格林斯柏等企業(yè)為龍頭，推動(dòng)人造草坪、新型體育地坪材料、體育裝備、體育器材等生產(chǎn)加工，建設(shè)體育裝備設(shè)施產(chǎn)業(yè)園，打造華中地區(qū)體育裝備產(chǎn)業(yè)第一縣（市）。
輕工紡織產(chǎn)業(yè)。結(jié)合全市紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持德永盛、金利豐、德潤(rùn)紡織等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)改造，提高工藝裝備水平，促進(jìn)紡織工業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次，在現(xiàn)有傳統(tǒng)紡織工業(yè)的基礎(chǔ)上支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展工業(yè)化量身定制和高端定制。打造石首輕工紡織產(chǎn)業(yè)拳頭產(chǎn)品，培育單項(xiàng) “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)。
農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。依托楓林酒業(yè)、好味源食品、荊襄九郡、鑫飛達(dá)油業(yè)等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持?jǐn)?shù)字釀造技術(shù)、現(xiàn)代食品深加工技術(shù)等在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，打造南口等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)其利用社會(huì)各類資源做強(qiáng)做大、做專做精，造就一批石首籍的 “ 綠色 ”“ 有機(jī) ” 名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，推動(dòng)綠色加工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，打造石首特色品牌。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托易制科技、德?tīng)柲?、網(wǎng)瞳物聯(lián)、大葉光學(xué)等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物科技、新材料、新能源等，培育發(fā)展新動(dòng)能，建設(shè)一批數(shù)字車間和智能工廠。在荊州市規(guī)劃華中造紙產(chǎn)業(yè)集群中謀求差異化發(fā)展空間，發(fā)展特種紙業(yè)，打造全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。
（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐
壯大生態(tài)工業(yè)市場(chǎng)主體。實(shí)施 “ 市場(chǎng)主體倍增 ” 工程、企業(yè) “ 小進(jìn)規(guī) ” 成長(zhǎng)工程、 “ 稅收過(guò)千萬(wàn)企業(yè) ” 培育工程、 “ 產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè) ” 壯大工程，加速培育 “ 四上 ” 企業(yè)，全方位支持企業(yè)做大做強(qiáng)。促進(jìn)骨干企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚焦實(shí)體發(fā)展，扶持有實(shí)力的企業(yè)掛牌上市，加快引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)向 “ 專、精、特、新 ” 方向發(fā)展。加速培育新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，支撐新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)和各類社會(huì)組織作用，采取政府委托服務(wù)方式，支持行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，助力中小企業(yè)發(fā)展。營(yíng)造良好的市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境，在企業(yè)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、審慎監(jiān)管等方面加強(qiáng)制度建設(shè)。
提升工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。支持企業(yè)實(shí)施智能化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字化新技術(shù)、新工藝、新裝備創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，建設(shè)智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠、 “ 無(wú)人車間 ” 和 “ 無(wú)人工廠 ” 。鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)行綠色化改造。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升。積極推動(dòng)落實(shí)湖北省 “ 萬(wàn)企上云 ” 工程，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)建立信息化管理平臺(tái)，牽頭搭建行業(yè)云平臺(tái)和企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。促進(jìn) “ 兩化 ” 深度融合，提高信息系統(tǒng)集成應(yīng)用程度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng) “ 比標(biāo)對(duì)標(biāo)、提標(biāo)升標(biāo)、制標(biāo)貫標(biāo) ” 工作，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力開(kāi)展 " 雙隨機(jī)一公開(kāi) " 監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的全方位監(jiān)管。
加大招商引資力度。按照 “ 抓大工業(yè)、大抓工業(yè) ” 要求，將招商引資作為 “ 十四五 ” 期間推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “ 一號(hào)工程 ” 抓實(shí)抓細(xì)。注重提高招商質(zhì)量。重點(diǎn)圍繞 “3+X” 產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展招商引資，科學(xué)合理編制招商指南，明確產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)，對(duì)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行兼并重組或開(kāi)展深度合作，盤活全市存量資產(chǎn)，提升企業(yè)實(shí)力。
提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)效。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)實(shí)行股份制改造、并購(gòu)重組、掛牌上市等形式做大做強(qiáng)，提升發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益和可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)企業(yè) “ 借船出海 ” 、 “ 造船出海 ” 開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)大石首的知名度和影響力。鼓勵(lì)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理、人力資源管理、信息化管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理等體制機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作體系。支持企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高技術(shù)人才，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
第二節(jié)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地
優(yōu)化服務(wù)供給，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈。到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 43%以上。
（一）突出發(fā)展全域旅游
打造全域旅游格局。強(qiáng)化 “ 山德水韻 ” 定位，構(gòu)建 “ 旅游城市 + 核心景區(qū) + 風(fēng)情小鎮(zhèn) + 美麗鄉(xiāng)村 + 風(fēng)情廊道 ” 點(diǎn)線結(jié)合的全域旅游格局。引進(jìn)高層次戰(zhàn)略合作伙伴，以百里長(zhǎng)江生態(tài)廊道項(xiàng)目為載體，實(shí)施天鵝洲、東升、團(tuán)山寺、桃花山 “ 四區(qū)聯(lián)動(dòng) ” ，建立全域旅游慢行系統(tǒng)，打造區(qū)域性旅游目的地，創(chuàng)建一個(gè) 5A 級(jí)景區(qū)。推進(jìn)全國(guó)文物保護(hù)單位走馬嶺、桃源小鎮(zhèn)、省級(jí)綠色發(fā)展示范區(qū)團(tuán)山寺鴨蛙稻田園綜合體和白鷺島濕地文化交流中心等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；加快天鵝洲國(guó)際文化旅游特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展研學(xué)特色旅行、研學(xué)科普旅游；推進(jìn)麋鹿小鎮(zhèn)、桃源小鎮(zhèn)、三菱湖國(guó)家濕地公園、美麗上津湖等項(xiàng)目，打造一批顯山露水、引人入勝的景區(qū)景點(diǎn)。依托荊河戲、跳三鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。依托 “ 中國(guó)麋鹿之鄉(xiāng) ”“ 中國(guó)江豚之鄉(xiāng) ”“ 中華詩(shī)詞之鄉(xiāng) ” 等金字招牌，提升城市知名度和美譽(yù)度。
打響特色旅游品牌。加大筆架魚(yú)肚、石首牛骨頭、桃花山土雞蛋、石首狄筍、繡林玉液等產(chǎn)品品牌的整體營(yíng)銷，立足石首，面向全省，走向全國(guó)，通過(guò)開(kāi)展媒體宣傳、舉辦節(jié)慶活動(dòng)等多種形式，對(duì)石首的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游資源優(yōu)化整合、統(tǒng)一營(yíng)銷宣傳推介，營(yíng)造濃厚社會(huì)輿論氛圍，借助各類媒體和旅行社團(tuán)，宣傳推介石首旅游，吸引來(lái)客、留下過(guò)客。做好區(qū)域聯(lián)合營(yíng)銷，強(qiáng)化區(qū)域合作，加強(qiáng)與湘鄂邊市縣之間的旅游協(xié)作，進(jìn)一步鞏固和完善湘鄂邊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。深挖山水自然資源、歷史文化資源、紅色文化資源，打造旅游知名品牌。集合旅游部門、景區(qū)景點(diǎn)和旅游企業(yè)參與全國(guó)各類旅游營(yíng)銷和旅游展會(huì)等活動(dòng)，大力提升石首旅游知名度。創(chuàng)新旅游營(yíng)銷方式，加大新媒體的營(yíng)銷力度，打造旅游產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷終端。整合運(yùn)用公眾營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、互動(dòng)營(yíng)銷、事件營(yíng)銷、節(jié)慶營(yíng)銷等多種方式，提高旅游市場(chǎng)占有率和游客復(fù)游指數(shù)。
完善旅游服務(wù)體系。利用地處鄂南湘北的區(qū)位條件，依托天鵝州、團(tuán)山寺、桃花山等山水資源、濱水景觀和人文歷史，加大旅游資源的統(tǒng)籌發(fā)展力度，發(fā)掘生態(tài)美食、歷史文化、人文景觀、休閑養(yǎng)生、會(huì)議商務(wù)等方面的旅游度假產(chǎn)品，高水平建設(shè)山與水融合、人與自然和諧、文化與旅游輝映的綜合性精品旅游度假區(qū)，使之成為以都市休閑、湖泊濕地、鄉(xiāng)村田園、文化體驗(yàn)、山地拓展為特色的長(zhǎng)江中游休閑養(yǎng)生度假目的地。優(yōu)化旅游交通體系，進(jìn)一步加強(qiáng)外圍交通建設(shè)，盡早并入全國(guó)高鐵、鐵路網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化旅游微交通，推動(dòng)重點(diǎn)景區(qū)周邊及內(nèi)部的高速公路、國(guó)省道、景區(qū)道路、鄉(xiāng)村公路建設(shè)，加快環(huán)上津湖馬拉松賽道建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立位置科學(xué)、布局合理、指向清晰的游客引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系，規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。建設(shè)全域旅游集散中心，進(jìn)一步規(guī)范完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。
推動(dòng)智慧旅游發(fā)展。加快智慧旅游服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善旅游信息化服務(wù)體系。依托智慧石首綜合信息平臺(tái)建設(shè)，架構(gòu)集智慧服務(wù)、行業(yè)管理、大數(shù)據(jù)管理、計(jì)算分析于一體的智慧旅游端口，推動(dòng)旅游市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)管深度融合。高標(biāo)準(zhǔn)打造智慧文旅服務(wù)中心，面向游客和市民提供旅游公共信息查詢、旅游產(chǎn)品預(yù)訂、投訴處理等在線服務(wù)；推動(dòng)旅游信息平臺(tái)提檔升級(jí)，推進(jìn) 5G 、人工智能等新技術(shù)在文旅行業(yè)深入應(yīng)用，通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)絡(luò)直播等手段，推出更多線上展覽展示展演項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)品和服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接。建設(shè)文旅行業(yè)監(jiān)管指揮中心，實(shí)現(xiàn)景區(qū)、重點(diǎn)文化場(chǎng)館和文保單位監(jiān)管全覆蓋，做到安全和質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智慧監(jiān)管。
（二）提升發(fā)展三大支柱產(chǎn)業(yè)
現(xiàn)代商貿(mào)。謀劃實(shí)施南部新城購(gòu)物中心、城東商貿(mào)中心等項(xiàng)目，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)名牌、高檔、精品與普通消費(fèi)品市場(chǎng)同步繁榮發(fā)展，著力形成高端商業(yè)集聚區(qū)。圍繞現(xiàn)代商貿(mào)集聚帶的打造，面向鄂南湘北巨大的市場(chǎng)腹地，依托強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、小商品等集散和貿(mào)易，形成區(qū)域商貿(mào)中心。圍繞城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)化，以團(tuán)山寺、橫溝市和高基廟等鎮(zhèn)商貿(mào)中心為主要節(jié)點(diǎn)，建立適合農(nóng)村的商品零售和消費(fèi)購(gòu)物模式，積極推進(jìn)規(guī)范連鎖和集中配送，形成 “ 中心集聚、周邊帶動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋 ” 的城鄉(xiāng)現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
現(xiàn)代物流。依托長(zhǎng)江黃金水道，開(kāi)發(fā)湘鄂市場(chǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代大物流產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)鄂南湘北人氣、財(cái)富、商品向石首集聚。加強(qiáng)石首港與湘北岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)所屬的經(jīng)貿(mào)物流聯(lián)系，規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)客流、物流通道，構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)物流合作一體化新格局。依托石首港與武漢新港之間的航運(yùn)銜接，進(jìn)行臨港產(chǎn)業(yè)集群的培育，依托長(zhǎng)江航運(yùn)，發(fā)展以集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)為核心的倉(cāng)儲(chǔ)與物流服務(wù)業(yè)。扶持本土物流龍頭企業(yè)發(fā)展，通過(guò)政府引導(dǎo)、資本注入、行業(yè)聯(lián)合等方式加快市場(chǎng)發(fā)展速度，提升服務(wù)水平，降低物流成本。搶抓疫后物流業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，發(fā)展電商物流、冷鏈物流等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造享譽(yù)四方的湘鄂邊物流集散中心。鼓勵(lì)快遞企業(yè)充分利用移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升運(yùn)營(yíng)管理效率。引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進(jìn)線上線下互動(dòng)創(chuàng)新，培育無(wú)接觸配送等新業(yè)態(tài)新模式。
電子商務(wù)。加快石首市電子商務(wù)體系建設(shè)，培育本地龍頭企業(yè)，建設(shè)自有電子商務(wù)平臺(tái)，推廣電商建設(shè)模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)中小微企業(yè)、商品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、創(chuàng)業(yè)青年在第三方電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店。支持傳統(tǒng)零售企業(yè)、傳統(tǒng)市場(chǎng)開(kāi)展網(wǎng)上銷售，推進(jìn)商貿(mào)物流企業(yè)信息化改造，打造集電子商務(wù)和物流配送于一體的新型商貿(mào)流通體系，助力石首市傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善石首市現(xiàn)代電商物流產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)技術(shù)支持、人才引進(jìn)、企業(yè)孵化、信息咨詢、金融服務(wù)、物流配送等配套服務(wù)能力。加快培育電商優(yōu)秀人才，做好相關(guān)政策扶持和待遇提供。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，提升便民服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
（三）培育發(fā)展三大潛力產(chǎn)業(yè)
文化創(chuàng)意。依托山水資源、特色歷史文化和紅色革命文化，深入挖掘荊楚文化精髓，打造石首遺址文化、紅色文化等特色品牌，提升紅色文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)文化品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的提高。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，做好傳統(tǒng)民族技藝和民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提升申報(bào)工作，推動(dòng)新一批項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。加大對(duì)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地扶持力度；鼓勵(lì)有條件的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)工藝開(kāi)展生產(chǎn)性保護(hù)。強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)、品牌意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，結(jié)合現(xiàn)代生活需求，提高傳統(tǒng)工藝藝術(shù)和產(chǎn)品的整體品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育數(shù)字出版、數(shù)字影音、動(dòng)漫游戲、數(shù)字傳媒、數(shù)字學(xué)習(xí)等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，支持內(nèi)容軟件、移動(dòng)互聯(lián)、 VR （虛擬現(xiàn)實(shí)） /AR （增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）快速發(fā)展。
現(xiàn)代金融。以中心城區(qū)和站前商貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為契機(jī)，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在石首市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化政策扶持，積極引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，著力培育 2 家納稅過(guò) 5000萬(wàn)元的金融企業(yè)。做實(shí) “ 市域金融工程 ” ，強(qiáng)化銀企對(duì)接合作，加強(qiáng)融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展電子銀行業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、跨境支付和信托等網(wǎng)絡(luò)金融，鼓勵(lì)開(kāi)展微金融服務(wù)。
健康服務(wù)。建立區(qū)域醫(yī)療信息化平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康管理服務(wù)。支持市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)和提供專業(yè)化、多樣化的家庭健康服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、影像、病理診斷、健康體檢等第三方服務(wù)。推動(dòng)發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、基因測(cè)序等新興醫(yī)療服務(wù)。培育發(fā)展健康信息、健康中介服務(wù)等業(yè)態(tài)。加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本興辦醫(yī)養(yǎng)一體化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展老年護(hù)理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等健康服務(wù)業(yè)。
第三節(jié)強(qiáng)化主導(dǎo)平臺(tái)集聚功能
推動(dòng)石首經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，積極做大省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。
做優(yōu)園區(qū)平臺(tái)載體。結(jié)合 “3+X” 產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)石首經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，突出項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局，提高園區(qū)土地利用率和價(jià)值。著力引進(jìn)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)和科技型中小企業(yè)，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為集聚全市創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源、推動(dòng)全市工業(yè)發(fā)展的 “ 主引擎 ” 。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)完善公共服務(wù)性平臺(tái)和生活性服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)功能，讓企業(yè)進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展、留得住。圍繞體育裝備制造、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造體育產(chǎn)業(yè)園、防水產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)型園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成正面循環(huán)。以《荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》為契機(jī)，招引世界 500強(qiáng)、中國(guó) 100 強(qiáng)龍頭企業(yè)。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與園區(qū)之間發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” ，爭(zhēng)取與北京、上海、杭州、武漢等地合作，謀劃共建一批政府引導(dǎo)、多方參與、專業(yè)運(yùn)營(yíng)的 “ 飛地園區(qū) ” ，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。貫徹落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，抓質(zhì)量，補(bǔ)短板，推進(jìn)濱江工業(yè)城市建設(shè)。一是重點(diǎn)打造創(chuàng)新聚集區(qū)。突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展定位，積極爭(zhēng)創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)新型縣市，以創(chuàng)建促發(fā)展，走高質(zhì)量發(fā)展之路。二是推進(jìn)產(chǎn)城融合。開(kāi)展港城一體化建設(shè)，著力破解沿江產(chǎn)業(yè)園發(fā)展瓶頸，依托長(zhǎng)江干流港口優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代大宗物流、倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合荊州市石油科技城建設(shè)規(guī)劃，積極謀劃籌建華中地區(qū)石油產(chǎn)品、能源交易中心。三是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。圍繞產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造功能完備、設(shè)施齊全的科技服務(wù)大廈，建成 “ 拎包入駐 ” 的中小企業(yè)孵化園，引導(dǎo)一批初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展，凸現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
提升產(chǎn)業(yè)基地支撐。聚焦湖北省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作，集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素。以江北新區(qū)和東部新城建設(shè)為依托，加快高端要素集聚，著力打造長(zhǎng)江兩岸的城市精品區(qū)。江北新區(qū)主要發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、健康康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)；東部新城主要培育會(huì)展、體育、商務(wù)等城市經(jīng)濟(jì)。
第三章加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌新支撐
以交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，到 2025 年底，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系基本構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展底盤更加夯實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用更好發(fā)揮。
第一節(jié)暢通綜合交通體系
完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，建成 “ 兩縱兩橫，一橋一港一空 ” 的現(xiàn)代交通格局，形成交通物流大通道，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，全方位提高交通運(yùn)輸通達(dá)性和便利度，打造長(zhǎng)江中游具有“ 公鐵水空 ” 聯(lián)運(yùn)功能的綜合交通樞紐和兩湖平原物流樞紐城市。
加快構(gòu)建立體交通。推進(jìn)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃智慧數(shù)字交通項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化便利交通出行環(huán)境，大力發(fā)展新能源交通及配套設(shè)施建設(shè)。實(shí)施 “ 公路成網(wǎng)、鐵路通運(yùn)、港口通江、機(jī)場(chǎng)通航 ” 三年行動(dòng)，形成 “ 公鐵水空 ” 綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。高速公路加快推進(jìn)，打通石首高速南下通道，將潛石高速南延與南縣南益高速對(duì)接，增設(shè)江南高速石首南高基廟出入口，打通武漢、長(zhǎng)沙兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，形成高速路網(wǎng) “ 十 ” 字格局；干線公路提檔升級(jí)，推進(jìn) G234江南段、 S221 高陵至金銀垱一級(jí)公路、 S221 桃花山至石華堰一級(jí)公路建設(shè)，努力構(gòu)建 “ 布局完善、安全高效、智慧綠色 ”的干線公路網(wǎng)；“四好農(nóng)村路”逐步優(yōu)化，創(chuàng)建全國(guó) “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣和省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)推進(jìn)縣鄉(xiāng)道提檔升級(jí)和鄉(xiāng)村骨干路網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)肖石線、久梅線、久合垸袁家蕩大橋及接線工程、沿江一級(jí)公路、機(jī)場(chǎng)一級(jí)公路等產(chǎn)業(yè)路和桃花山至五碼口、六虎山、走馬嶺、環(huán)三菱湖、天鵝洲等五條旅游公路建設(shè)，打造 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范循環(huán)線，助力鄉(xiāng)村振興。鐵路建設(shè)高位推進(jìn)，加快浩吉鐵路石首站白貨貨場(chǎng)及客運(yùn)站建設(shè)，力爭(zhēng)武貴高鐵、呼南高鐵二廣通道過(guò)境石首并設(shè)站。水運(yùn)事業(yè)高速發(fā)展，快速推進(jìn)港產(chǎn)城建設(shè)，加快石首工業(yè)綜合碼頭升級(jí)改造，提升藕池河南口段航道等級(jí)并進(jìn)行疏浚，建設(shè)藕池河南口段?；纷鳂I(yè)碼頭、天鵝洲旅游碼頭、船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，建設(shè)繡林、調(diào)關(guān)、新廠砂石集并中心。全速推進(jìn)石首通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，形成 “ 公鐵水空 ” 立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。多式聯(lián)運(yùn)全力構(gòu)建，水港、鐵港、空港、路港集疏運(yùn)體系逐步完善，建設(shè)浩吉鐵路石首站物流園、臨空物流園、疏港公路、疏港鐵路，建設(shè)繡林應(yīng)急養(yǎng)護(hù)中心站、江北公路管理站、城區(qū)公交首末站、交通綜合服務(wù)站、公交充電站，基本形成綜合立體交通運(yùn)輸體系。智慧交通步伐加快，打造新基建智慧交通信息化建設(shè)平臺(tái)，推進(jìn)綜合執(zhí)法、普通公路建管養(yǎng)、 “ 兩客一危 ” 、客運(yùn)站安全、車輛檢測(cè)、城市公交、出租車運(yùn)營(yíng)、物流監(jiān)督、渡口渡船安全、船舶污染、港區(qū)管理、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等交通大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
融入?yún)^(qū)域交通體系。以區(qū)域重大交通設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)強(qiáng)化與湖南省交通基礎(chǔ)設(shè)施接軌，加強(qiáng)與高速公路、省道的銜接配套，積極謀劃重大交通工程建設(shè)。形成縱橫貫通的公路網(wǎng)。系統(tǒng)謀劃石首港區(qū)、疏港鐵路、公路等工程建設(shè)。加快融入荊州、岳陽(yáng)快速通道體系，促進(jìn)與武漢、長(zhǎng)沙等地區(qū)的地區(qū)有效聯(lián)接，啟動(dòng)高鐵過(guò)境前期工作，依托長(zhǎng)江黃金水道，深化落實(shí)石首內(nèi)河 “ 水運(yùn)復(fù)興計(jì)劃 ” ，構(gòu)建 “ 內(nèi)河干支結(jié)合 ” 航運(yùn)網(wǎng)。積極構(gòu)建各等級(jí)公路、鐵路干線、水運(yùn)與綜合交通樞紐的有機(jī)銜接，為客貨流提供高效、便捷的運(yùn)輸通道。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，加密南北向交通干道。加強(qiáng)城區(qū)道路的綜合規(guī)劃，加快城市快速路尤其是東西向道路建設(shè)，促進(jìn)主城區(qū)、江北新區(qū)與東部新城的聯(lián)通。加大城區(qū)道路 “ 堵點(diǎn) ” 改造力度，緩解城區(qū)交通擁堵問(wèn)題。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治，努力創(chuàng)建 “ 實(shí) ”“ 安 ”“ 綠 ”“ 美 ” 農(nóng)村路。
暢通現(xiàn)代物流通道。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)江黃金水道，開(kāi)發(fā)湘鄂邊市場(chǎng)，構(gòu)建區(qū)域智慧物流體系，組建區(qū)域物流聯(lián)盟，建設(shè)輻射鄂南湘北及國(guó)內(nèi)國(guó)際的物流通道網(wǎng)絡(luò)。建立協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，定期召開(kāi)區(qū)域物流聯(lián)盟工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)信息、研判形勢(shì)、制定暢通措施。依據(jù) “ 湘鄂邊大數(shù)據(jù) + 智慧物流 ” 平臺(tái)，掌握區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)物流企業(yè)運(yùn)輸車輛信息、車輛運(yùn)動(dòng)軌跡和車輛后市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解區(qū)域內(nèi)企業(yè)原材料采購(gòu)、產(chǎn)品外銷的實(shí)時(shí)信息，做好車找貨、貨找車對(duì)接服務(wù)。加快建設(shè)和完善城區(qū)貨物集散中心和分撥中心、 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流綜合服務(wù)站、 154 個(gè)村級(jí)物流綜合服務(wù)點(diǎn)，建立市 - 鄉(xiāng)鎮(zhèn) -村三級(jí)農(nóng)村物流配送體系，暢通工業(yè)品、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，助力鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié)健全水利保障體系
按照 “ 水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管 ” 的發(fā)展總基調(diào)，以長(zhǎng)江為主軸線，串聯(lián)江北、江南兩翼，形成 “ 一江兩河，兩岸五區(qū) ” 的規(guī)劃總體布局，從防洪減災(zāi)、供水保障、河湖生態(tài)治理、水利信息化建設(shè)及水利改革與監(jiān)管等方面全面提升全市水利安全保障能力，積極創(chuàng)建節(jié)水環(huán)境。
健全防洪減災(zāi)體系。加快完善長(zhǎng)江干流及其重要支流防洪安全體系，補(bǔ)齊防洪短板，提高河流防洪抗災(zāi)能力，確保河流沿線兩岸安全。推進(jìn)湖區(qū)、民垸等重點(diǎn)澇區(qū)綜合治理，完善排澇設(shè)施布局，提升區(qū)域排澇能力。持續(xù)提升城市防洪排澇能力。全面推進(jìn)城區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，增強(qiáng)調(diào)蓄能力，提高城市防洪排澇和應(yīng)急除險(xiǎn)、搶險(xiǎn)能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)抗旱應(yīng)急（備用）水源工程建設(shè)，提高干旱災(zāi)害防御能力；構(gòu)建和完善山洪與干旱預(yù)警防治體系，提高城鄉(xiāng)洪澇災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急處理能力。
提高供水保障能力。著力開(kāi)展重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升和城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，保障城鄉(xiāng)居民用水安全。穩(wěn)步推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造和續(xù)建配套與節(jié)水改造，健全完善量測(cè)水設(shè)施，加強(qiáng)灌區(qū)信息化建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)，確保灌區(qū)用水安全。堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理，節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，用水效率顯著提高，節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降 5% ，萬(wàn)元生產(chǎn)總值耗水量 124 立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.54 。
開(kāi)展河湖生態(tài)治理。努力提升重點(diǎn)河湖生態(tài)修復(fù)能力，創(chuàng)新河湖系統(tǒng)整治及生態(tài)治理模式，提高河湖水系流動(dòng)性，增強(qiáng)水體自凈能力，改善水生態(tài)環(huán)境，維系河湖生態(tài)健康。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村河道水系綜合整治。加大水污染防治力度，構(gòu)建布局合理的生態(tài)水網(wǎng)，營(yíng)造良好的農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。加大飲用水水源地保護(hù)力度。合理劃定集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，實(shí)施水源涵養(yǎng)和修復(fù)措施，嚴(yán)控水源地點(diǎn)源和面源污染。排污總量得到有效控制，河湖主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中式供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到 100% ；進(jìn)一步完善污水收集系統(tǒng)，城區(qū)污水處理率達(dá)到 90 ％以上，城市污水管網(wǎng)完善率達(dá)到 80 ％以上。強(qiáng)化地區(qū)水土流失治理，重點(diǎn)推進(jìn)清潔小流域建設(shè)。加強(qiáng)水文化建設(shè)，以水為紐帶，將水工程建設(shè)與水生態(tài)保護(hù)融為一體，打造生態(tài)環(huán)境效益顯著、改善人居環(huán)境明顯、展示建筑美學(xué)、彰顯歷史人文底蘊(yùn)的水利風(fēng)景區(qū)。加強(qiáng)河湖管控，推進(jìn)劃界確權(quán)，保證河湖水域面積不萎縮。
開(kāi)展智慧水利建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)體制改革，大力加強(qiáng)涉水信息監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，全面提升全市水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施。加強(qiáng)重要堤防、重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段監(jiān)控，強(qiáng)化現(xiàn)代化技術(shù)裝備在水旱災(zāi)害探察領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)建設(shè)，搭建水旱災(zāi)害防御數(shù)據(jù)庫(kù)和水文資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)等，整合業(yè)務(wù)平臺(tái)及門戶網(wǎng)站，形成數(shù)據(jù)匯集、交換和共享機(jī)制，打造 “ 石首水利一張網(wǎng) ” ，建成覆蓋全市、互聯(lián)互通、交換共享的水利綜合服務(wù)網(wǎng)。逐步構(gòu)建智能化決策支持系統(tǒng)，利用信息化創(chuàng)新技術(shù)，全面增強(qiáng)水利的精細(xì)管理、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、分析評(píng)價(jià)與決策支撐能力。
提升水事監(jiān)管能力。繼續(xù)強(qiáng)化依法治水管水，加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)監(jiān)管，加強(qiáng)法治宣傳教育，穩(wěn)步推進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)；健全水利監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督；積極謀劃水利發(fā)展相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃約束和管控。著力落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，以全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制為抓手，加強(qiáng)對(duì)江河湖庫(kù)的監(jiān)管，保證河湖水空間穩(wěn)定，水生態(tài)環(huán)境健康；深入推進(jìn) “ 清四亂 ” 常態(tài)化、規(guī)范化，切實(shí)增強(qiáng)河湖管護(hù)水平能力；堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)對(duì)水資源的監(jiān)管，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，嚴(yán)格落實(shí)水資源 “ 三條紅線 ” ；加強(qiáng)對(duì)水利工程的監(jiān)管，抓好水利工程監(jiān)管；完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
第三節(jié)提升能源保障能力
實(shí)施能源提升工程，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)體系，大力發(fā)展清潔高效煤電，著力發(fā)展可再生能源，增強(qiáng)能源可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)油氣管道建設(shè)，做好成品油服務(wù)體系，提高天然氣利用水平。推進(jìn)新能源設(shè)施建設(shè)，提升能源裝備產(chǎn)業(yè)。
完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)體系。改擴(kuò)建 110 千伏變電站 7 座，新增變量電容 55.45 萬(wàn)千伏安，新建及改擴(kuò)建 35 千伏變電站 2座，新增變電容量 1.7 萬(wàn)千伏安。以公安縣南平鎮(zhèn) 500kV 變電站為來(lái)電電源，建設(shè) 220kV 硯盤山變電站，與現(xiàn)有的 220kV筆架山變電站形成中心城區(qū)雙供電電源。擴(kuò)建現(xiàn)有 110kV 金平變，改造 110kV 肖家?guī)X變、 110kV 橫溝變，新建彭家鋪?zhàn)?、新城變、團(tuán)山寺變等 3 座 110kV 變電站，遷建 110kV 鋼廠變。推進(jìn)中心城區(qū)配電網(wǎng)改造，解決主城區(qū)負(fù)荷分布不均、局部供電能力不足和農(nóng)村電網(wǎng) “ 卡脖子 ”“ 低電壓 ” 現(xiàn)象。推進(jìn)中心城區(qū)范圍內(nèi)的 220kV 和 110kV 線路地埋鋪設(shè)，減少對(duì)地面建設(shè)的影響。完善公安至江南方向來(lái)電線路和江陵至江北方向來(lái)電線路，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)江南江北聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)變電站建設(shè)，新建新廠鎮(zhèn)、調(diào)關(guān)鎮(zhèn)兩個(gè) 220kV 變電站，完善村級(jí)配套供電設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建市域范圍分層分區(qū)的供電體系。
提高煤炭供保能力。深化與河南、山西、陜西等產(chǎn)煤基地的區(qū)域合作，在鞏固傳統(tǒng)煤源的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)辟內(nèi)蒙古、新疆等新煤源地，以多元化渠道保障煤炭資源穩(wěn)定供給。充分利用現(xiàn)有大型煤場(chǎng)、物流基地的儲(chǔ)運(yùn)能力，建立煤炭應(yīng)急保障常態(tài)機(jī)制。依托浩吉鐵路煤運(yùn)專線和市域周邊國(guó)家級(jí)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，促進(jìn)與江陵煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)儲(chǔ)配基地對(duì)接，增強(qiáng)煤炭運(yùn)力及供給保障能力。加強(qiáng)煤炭采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和使用全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊煤炭生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)摻雜使假的違法行為，確保煤炭質(zhì)量。大力開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范和整頓煤炭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)和流通領(lǐng)域健康有序發(fā)展，保障全市煤炭用戶和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
建設(shè)燃?xì)夤?yīng)體系。以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量、構(gòu)建協(xié)調(diào)安全的供氣系統(tǒng)為目標(biāo)，建立天然氣管道供應(yīng)為主、液化石油氣為輔的燃?xì)夤?yīng)體系。提高城鎮(zhèn)居民天然氣利用率。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展沼氣等可再生資源，逐步提高清潔能源的使用比例。新建新廠鎮(zhèn)天然氣門站，服務(wù)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)周邊輸氣管線難以通達(dá)的城鎮(zhèn)，采用 CNG 運(yùn)輸車運(yùn)輸方式，將天然氣從有管道氣源的 CNG 加氣母站運(yùn)送到目標(biāo)城鎮(zhèn)，經(jīng)減壓或氣化后再通過(guò)管網(wǎng)供應(yīng)各類天然氣用戶使用。建設(shè)團(tuán)山寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣氣化工程。推進(jìn)新廠鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)、高基廟鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)與中心城區(qū)一體化供氣，到 2025 年天然氣氣化率達(dá)到 80% 。
做好成品油服務(wù)體系。規(guī)劃統(tǒng)一，布局合理，競(jìng)爭(zhēng)有序，功能完善，適應(yīng)市場(chǎng)，需要的成品油服務(wù)體系。發(fā)揮中石油、中石化的主渠道作用，吸引多渠道油品資源供應(yīng)全市。加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)銷銜接和便民服務(wù)，滿足不同品種牌號(hào)油品需求。積極推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)工作，不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油升級(jí)。根據(jù)成品油消費(fèi)需求與城市規(guī)劃布局，合理布局油庫(kù)、提升儲(chǔ)存能力?？茖W(xué)、均衡規(guī)劃布局加油站，對(duì)因城市規(guī)劃調(diào)整而搬遷的加油站優(yōu)先遷建，確保區(qū)域成品油供應(yīng)安全。
推進(jìn)新能源設(shè)施建設(shè)。保障桃花山風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，提升風(fēng)電的穩(wěn)定供應(yīng)能力。支持利用荒山荒坡和灘涂等未利用土地建設(shè)地面光伏電站；在老城區(qū)和城東新區(qū)，大力推進(jìn)與公共建筑、戶用建筑等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目；因地制宜建設(shè)與生態(tài)保護(hù)、污染治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖相結(jié)合的光伏電站；積極探索太陽(yáng)能熱發(fā)電，持續(xù)推廣太陽(yáng)能供熱應(yīng)用。有序推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電開(kāi)發(fā)和各類生物質(zhì)能的市場(chǎng)化和規(guī)?；茫⒑屯晟凭G色動(dòng)力生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目保障機(jī)制。推廣使用電動(dòng)新能源車，推進(jìn)公共交通用車使用新能源汽車，鼓勵(lì)使用電動(dòng)家用車，到 2025 年，全市新能源汽車達(dá)到 2 萬(wàn)輛的使用規(guī)模，中心城區(qū) 6 座公交首末站布置充電站。以城東新區(qū)、東部新城、站前片區(qū)及金平工業(yè)園為重點(diǎn)，在加油站布置充電樁，逐步推進(jìn)居住小區(qū)和公共停車場(chǎng)按照 10% 的停車位比例設(shè)置充電樁。加快推進(jìn)中皓新能源項(xiàng)目落地，推動(dòng)完善全市新能源基礎(chǔ)設(shè)施。
提升能源裝備產(chǎn)業(yè)。打造產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的能源科技裝備技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)省級(jí)或市級(jí)能源科技研發(fā)中心；鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，形成一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能源科技裝備產(chǎn)品及知名品牌。多層次技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，重大裝備研發(fā)制造和成套能力大幅提高，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果和標(biāo)準(zhǔn)；依托龍頭企業(yè)發(fā)展輸變電、光伏等能源裝備產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)知名企業(yè)發(fā)展儲(chǔ)能裝備、動(dòng)力電池及電池材料產(chǎn)業(yè)，形成能源裝備產(chǎn)業(yè)集群，打造華中地區(qū)能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)取到 “ 十四五 ” 末能源裝備產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到 30 億元。在骨干企業(yè)中大力推廣應(yīng)用科技前沿技術(shù)，提高重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)基礎(chǔ)裝備配套能力，提升能源裝備智能化水平，推廣綠色制造技術(shù)應(yīng)用。
第四節(jié)建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，加快推動(dòng) 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系賦能。
建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。搶抓湖北建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)高地機(jī)遇，推進(jìn) 4G/5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)并行建設(shè)，到 2025 年全市建設(shè)5G 基站 682 個(gè)以上，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全域連續(xù)覆蓋。開(kāi)展百兆光纖網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，推動(dòng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，加快建設(shè)千兆寬帶，推進(jìn)千兆光纖入戶、萬(wàn)兆光纖入樓。統(tǒng)籌推進(jìn)全市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、終端、應(yīng)用平臺(tái) IPv6 改造升級(jí)，強(qiáng)化基于 IPv6 網(wǎng)絡(luò)的終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)公共服務(wù)、城市治理等物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極布設(shè)低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能傳感器。
建設(shè)新一代基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批通用數(shù)據(jù)中心和行業(yè)性數(shù)據(jù)中心，建設(shè)一批行業(yè)云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建設(shè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè) “ 上云上平臺(tái) ” ，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新，培育人、機(jī)、物全面互聯(lián)的新興業(yè)態(tài)。開(kāi)展基于 5G 的車聯(lián)網(wǎng)示范，統(tǒng)籌推進(jìn)汽車、公路、城市道路及附屬設(shè)施智能化升級(jí)。推進(jìn)智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)特高壓直流送出工程石首段和充電樁設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn) “ 湘鄂邊大數(shù)據(jù) + 智慧物流 ” 與檢測(cè)中心等平臺(tái)合理布局，推進(jìn)信息、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分檢、加工、交易、配送、裝卸等一體化智能服務(wù)。
建設(shè)新一代智能化終端。培育新經(jīng)濟(jì)、壯大新消費(fèi)，加快推動(dòng)商貿(mào)、交通、物流、醫(yī)療、教育等終端基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。實(shí)施智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，打造智慧化的產(chǎn)業(yè)孵化體系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與設(shè)計(jì)、制造和物流過(guò)程融合，推動(dòng)智慧化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)建設(shè)。拓展智能末端配送設(shè)施投放范圍，新增一批智能取物設(shè)施，用于藥品、商超用品、蔬菜鮮果等不同品類物件存儲(chǔ)，加快布局智能售貨機(jī)、無(wú)人販賣機(jī)、智慧微菜場(chǎng)、智能回收站等。實(shí)施智慧公共服務(wù)工程，加快多樣化的新型移動(dòng)智能終端設(shè)備應(yīng)用，提升居民及企業(yè)服務(wù)體驗(yàn)和便利程度。
第四章推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新跨越
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快融入荊東城鎮(zhèn)群，推進(jìn)以中心城區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市能級(jí)，大力發(fā)展精美集鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局
優(yōu)化市域結(jié)構(gòu)，構(gòu)建布局緊湊、區(qū)域協(xié)同的 “ 一主一副、四心帶動(dòng)、兩軸聯(lián)通 ” 空間格局，形成定位科學(xué)、分工合理、層次清晰的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一主一副。以石首中心城區(qū)為主中心，與東升鎮(zhèn)、高基廟鎮(zhèn)及南口鎮(zhèn)形成中心城鎮(zhèn)圈，輻射全市域；以新廠鎮(zhèn)為江北副中心，重點(diǎn)輻射江北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。優(yōu)化城市核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)，極化市域主中心，提高城市首位度，強(qiáng)化對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的集聚作用，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展格局。
四心帶動(dòng)。以東部中心鎮(zhèn)調(diào)關(guān)鎮(zhèn)、西部中心鎮(zhèn)高陵鎮(zhèn)、南部中心團(tuán)山寺鎮(zhèn)、北部中心鎮(zhèn)橫溝市鎮(zhèn)四個(gè)市域中心鎮(zhèn)為依托，加強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。強(qiáng)化中心鎮(zhèn)作為區(qū)域紐帶和節(jié)點(diǎn)的功能作用，有效地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建成“ 布局合理、設(shè)施配套、交通方便、各具特色 ” 的新型城鎮(zhèn)。調(diào)關(guān)鎮(zhèn)依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成石首市域的港口重鎮(zhèn)、工業(yè)大鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)水產(chǎn)特色鎮(zhèn)。高陵鎮(zhèn)發(fā)揮西南門戶作用，建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品加工為主，以機(jī)械、紡織服裝為輔的重點(diǎn)鎮(zhèn)。團(tuán)山寺鎮(zhèn)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游為特色的三產(chǎn)融合發(fā)展鎮(zhèn)。橫溝市鎮(zhèn)發(fā)揮地域特點(diǎn)，建設(shè)以發(fā)展零售商品集散和邊貿(mào)功能為主的邊貿(mào)小鎮(zhèn)。
兩軸聯(lián)通。沿公石線形成的東西城鎮(zhèn)發(fā)展主軸和沿潛石高速公路、石常高速形成的南北城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。以東西城鎮(zhèn)發(fā)展軸作為城鎮(zhèn)化空間和功能集約化發(fā)展的主體功能帶，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、拓展城市空間以及產(chǎn)業(yè)集聚。以南北城鎮(zhèn)發(fā)展軸聯(lián)系區(qū)域的主要交通走廊，串聯(lián)石首長(zhǎng)江兩岸的主要通道，成為聯(lián)系石首與區(qū)域其他城市相聯(lián)系的重要紐帶。
第二節(jié)提升城市功能品質(zhì)
強(qiáng)化中心城區(qū)集聚輻射作用，推動(dòng)全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)“ 五城同創(chuàng) ” 3 ，外修生態(tài)，內(nèi)修人文，打造生態(tài)宜居城市。
優(yōu)化中心城區(qū)功能。將中心城區(qū)作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)東部新城基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)東升鎮(zhèn)、大垸鎮(zhèn) “ 橋頭堡 ” 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，納入城區(qū)一體化發(fā)展，形成跨江發(fā)展、港產(chǎn)城融合的新格局。加快新型信息基礎(chǔ)建設(shè)，運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺(tái)改造傳統(tǒng)交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施，探索數(shù)字化城市及數(shù)字化治理模式，推動(dòng)城市管理更精細(xì)完善、更智慧聯(lián)動(dòng)。建立路長(zhǎng)、街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、店長(zhǎng) “ 五長(zhǎng)制 ” ，實(shí)現(xiàn)城市治理的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化和常態(tài)化管理。開(kāi)展 “ 老舊小區(qū) ” 治理攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)社區(qū)網(wǎng)格、業(yè)主委員會(huì)、樓棟長(zhǎng)等基層管理服務(wù)組織，建立健全基層管理體系，完善社區(qū)向小區(qū)派駐物業(yè)和組建 “ 紅色物業(yè) ” 管理新模式，逐步消除管理盲區(qū)。深化各類專項(xiàng)整治，確保國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建決戰(zhàn)決勝。健全城管與公安部門聯(lián)勤機(jī)制，突出環(huán)衛(wèi)保潔、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、出店經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的治理，加快制定精細(xì)化城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化空間規(guī)劃管控，杜絕違法亂建現(xiàn)象。
實(shí)施城市更新行動(dòng)。抓好舊城疏解與 “ 雙修 ” 、新區(qū)繁興與提質(zhì)、園區(qū)布局優(yōu)化與拆遷。加快中心城區(qū)公共停車場(chǎng)、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。暢通對(duì)外通道，加快中心城區(qū)出口路建設(shè)，推進(jìn)環(huán)線提速改造工程實(shí)施，改造主次干道、打通斷頭路、完善微路網(wǎng)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)綠地綠道、城市帶狀公園、街旁游園、社區(qū)綠地建設(shè)，提升城市園林綠化水平。加快 “ 海綿城市 ” 建設(shè)，優(yōu)化地上地下空間管理。加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，整體提升城區(qū)抗?jié)n排澇能力。加快五星級(jí)酒店、湘鄂農(nóng)貿(mào)城、汽車綜合市場(chǎng)等城市功能配套，提升中心城區(qū)承載力、吸引力和輻射力。完成山底湖公園（二期）、官田湖公園建設(shè)，完成山底湖、陳家湖與長(zhǎng)江水體聯(lián)通工程。推進(jìn)東岳寺、筆架灣連片改造工程，打造濱江休閑公園。做好長(zhǎng)江大橋與山水結(jié)合文章，打造石首長(zhǎng)江大橋特色休閑景觀帶。
補(bǔ)齊城市建設(shè)短板。開(kāi)展疫后重振城市補(bǔ)短板三年行動(dòng)，認(rèn)真謀劃，爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資，積極推動(dòng)城市老舊城區(qū)、排水防澇、污水處理、垃圾處理、供水供氣、地下管廊、市政道路、體育設(shè)施等方面的補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升和完善城市建設(shè)功能。
第三節(jié)培育特色精美鄉(xiāng)鎮(zhèn)
按照 “ 產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活 ” 的原則，著力挖掘產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，注重創(chuàng)新導(dǎo)向，培育建設(shè)一批特色鮮明、要素齊全、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、服務(wù)一流的國(guó)家、省級(jí)特色小鎮(zhèn)。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以山水生態(tài)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村風(fēng)情旅游、生態(tài)康養(yǎng)、綠色飲食為主線，規(guī)劃建設(shè)一批特色生態(tài)旅游城鎮(zhèn)。推動(dòng)?xùn)|升鎮(zhèn)、高基廟鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)納入城區(qū)一體化發(fā)展，加速形成 “ 一江兩岸 ” 跨江發(fā)展、產(chǎn)城融合的新格局。發(fā)揮國(guó)家級(jí)麋鹿自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)豚類保護(hù)區(qū)、天鵝洲生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、桃花山鎮(zhèn)、團(tuán)山寺鎮(zhèn)旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造全域旅游發(fā)展目的地。推動(dòng)具有交通區(qū)位、商貿(mào)物流等優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)，培育壯大商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)商務(wù)、旅游等配套服務(wù)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)對(duì)人流、物流、信息流集散功能，建設(shè)一批具有區(qū)域代表性的商貿(mào)物流特色小城鎮(zhèn)。立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善集鎮(zhèn)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。加快城鎮(zhèn)改造步伐，改善城鎮(zhèn)面貌和宜居環(huán)境，完善文化娛樂(lè)、酒店住宿、特色餐飲、職業(yè)技能培訓(xùn)等設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能。
補(bǔ)齊集鎮(zhèn)建設(shè)短板。開(kāi)展 “ 擦亮小城鎮(zhèn) ” 三年行動(dòng)，堅(jiān)持公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效等領(lǐng)域，完善配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)公共服務(wù)功能和資源要素向集鎮(zhèn)集聚，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。積極爭(zhēng)取預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)于集鎮(zhèn)補(bǔ)短板公益性項(xiàng)目，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券支持。規(guī)范有序推廣 PPP 模式，帶動(dòng)民間投資參與集鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施傾向性用地指標(biāo)分配政策，優(yōu)先保障集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板項(xiàng)目的用地需求。
第四節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興 “ 雙輪驅(qū)動(dòng) ” ，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源合理配置。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，完善財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)參與城鄉(xiāng)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，探索通過(guò)崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。
推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享。建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)各類教育資源向鄉(xiāng)村傾斜。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善相關(guān)政策制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)醫(yī)院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生所建立醫(yī)療共同體，鼓勵(lì)城市大醫(yī)院對(duì)口幫扶或者發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療來(lái)緩解農(nóng)村看病難、看病貴問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化的設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性。加快實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，充分發(fā)揮社保對(duì)保障人民生活和調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的重要作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，做好農(nóng)村社會(huì)政策兜底工作。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快道路、供水、供電、信息通信、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。加快城鄉(xiāng)交通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鞏固 “ 村村通客車 ” 成果，以城鎮(zhèn)近郊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化改造。加快物流服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)辦一批輻射鄂南湘北地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心和配送中心，逐步形成內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外接城區(qū)的物流通道體系。支持有條件的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)。合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，健全有利于基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益的體制機(jī)制。
第五章實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以智慧農(nóng)業(yè)為方向，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題。
第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展空間
統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化資源獨(dú)特、自然風(fēng)光優(yōu)美、生態(tài)本底良好的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，著力打造江漢平原高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)促提升，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平明顯提升，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，天藍(lán)地綠水清宜居，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。以補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板為切入口，以廁所革命、農(nóng)村垃圾處理、污水治理、 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)、村容村貌提升為主攻方向，同步推進(jìn)村莊綠化、凈化、硬化、亮化，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。以補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板為切入口，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，大力推進(jìn)硬件設(shè)施配齊、集成、共享，實(shí)現(xiàn)全健全、全達(dá)標(biāo)；建立健全基層組織、鄉(xiāng)村治理、精神文明體系。
保護(hù)提升鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，設(shè)計(jì)符合實(shí)際的農(nóng)村住房建設(shè)方案圖集，分類打造山地聚落風(fēng)貌區(qū)、山崗田園風(fēng)貌區(qū)、平原水鄉(xiāng)風(fēng)貌區(qū)，避免千村一面。加快村莊綠化亮化，開(kāi)展 “ 四旁植樹(shù) ” 4 ，村莊綠化率達(dá)到 50%以上。整治村莊公共空間，消除私搭亂建、亂堆亂放、占道晾曬，利用廢棄校舍、村委會(huì)小廣場(chǎng)、空地等設(shè)置公共交往空間，增加休憩活動(dòng)設(shè)施、體育鍛煉設(shè)施。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，增加宅前屋后鋪砌綠化，以季相鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃郁的適生作物和植物為主，美化綠化庭院。到 2025 年，全市省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)到 80% ，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村 60 個(gè)。
謀劃生態(tài)農(nóng)業(yè) “ 六長(zhǎng)線 ” 。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶為主線，圍繞東南文化旅居片、西南田園休閑片、江北生態(tài)觀光片建設(shè)，謀劃形成 “ 六長(zhǎng)線 ” 目標(biāo)格局。一是 “ 新農(nóng)鄉(xiāng)愁 ” 精品線。由市區(qū)至果老山，在 S221 沿線推進(jìn)富美鄉(xiāng)村建設(shè)，以特色農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，融入鄉(xiāng)村民俗文化打造鄉(xiāng)愁，適當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑；二是 “ 綠色田園 ” 精品線。由市區(qū)至小新口，以 G234 、S480 、綠色產(chǎn)業(yè)示范創(chuàng)建區(qū)串聯(lián)各精品農(nóng)業(yè)園，發(fā)展城郊休閑、生態(tài)旅游 ; 三是 “ 桃李知音 ” 精品線。由走馬嶺至白洋林，途經(jīng)伯牙口、石華堰、李花山，以桃花山為代表的山水生態(tài)資源和伯牙口、走馬嶺、焦山河為代表的歷史文化資源發(fā)展觀光度假旅游；四是 “ 崗上花開(kāi) ” 精品線。由南口鎮(zhèn)至團(tuán)山寺鎮(zhèn)，途經(jīng)高陵鎮(zhèn)，在 S430 、 S436 沿線依托雙低油菜、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，拓展以健身騎行、養(yǎng)生養(yǎng)老為特色的鄉(xiāng)村休閑；五是 “ 賞鹿觀豚 ” 精品線。由大垸鎮(zhèn)焦家鋪村至小河口鎮(zhèn)黑瓦屋村，途經(jīng)大垸鎮(zhèn)、天鵝洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、天星洲長(zhǎng)江故道，圍繞麋鹿、江豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，拓展鄉(xiāng)村休閑、旅游接待、度假觀光；六是 “ 蛟子尋味 ” 精品線。由星光至橫溝市鎮(zhèn)，途經(jīng)新廠鎮(zhèn)、泥巴坨，以老秦黃線沿線泥巴坨爛豆腐及瓜蔬產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展特色、綠色、健康、安全的美食休閑。
第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，
抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。抓好綠色水稻、優(yōu)質(zhì)油菜、精品果蔬、良種豬、清水魚(yú)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以蝦稻連作產(chǎn)業(yè)提升為依托，推廣 “ 雙水雙綠 ” 高效種養(yǎng)模式，打造集蝦稻種養(yǎng)、休閑觀光、科普教育、特色餐飲為一體的蝦稻連作示范區(qū)。在江南和江北各發(fā)展一個(gè)小龍蝦精深加工產(chǎn)業(yè)園，完善全市的小龍蝦產(chǎn)業(yè)體系。以優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜基地為基礎(chǔ)，以 “ 鴨蛙香稻 ” 為突破口，大力推進(jìn)生態(tài)種植，打造集生產(chǎn)、加工、展示、營(yíng)銷為一體的優(yōu)質(zhì)糧油示范區(qū)，并積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。拓展體驗(yàn)、采摘等休閑觀光項(xiàng)目，以小河口鎮(zhèn)等大型蔬菜基地為龍頭，打造精品蔬菜示范區(qū)。以生態(tài)發(fā)展為理念，加強(qiáng)“ 產(chǎn)學(xué)研 ” 結(jié)合，創(chuàng)新健康養(yǎng)殖技術(shù)，大力組織健康牲豬、清水魚(yú)生產(chǎn)和營(yíng)銷，積極培育龍頭企業(yè)，進(jìn)一步做優(yōu)健康養(yǎng)殖品牌，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在桃花山、團(tuán)山寺等發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)；久合垸、高陵等發(fā)展特色果蔬種植、花卉苗木；大垸、東升、新廠發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)；全市范圍內(nèi)洲灘發(fā)展洲灘林業(yè)。
培育新型經(jīng)營(yíng)主體。加大土地流轉(zhuǎn)力度，鼓勵(lì)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展土地股份合作社、勞務(wù)合作社、農(nóng)村房宅資產(chǎn)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)。大力招引企業(yè)興鄉(xiāng)，鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，加強(qiáng)田園綜合體建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁?？缃缗渲棉r(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成 “ 農(nóng)業(yè) +” 多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，發(fā)展中央廚房、直供直銷、會(huì)員農(nóng)業(yè)等。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。立足資源稟賦，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。以創(chuàng)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶等為載體，推動(dòng)生態(tài)旅游、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色高效農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食安全工程，打造優(yōu)勢(shì)糧油產(chǎn)業(yè)集群。壯大 “ 綠色米 ”“ 優(yōu)質(zhì)油 ”“ 放心菜 ”“ 特色果 ”“ 清水魚(yú) ”“ 生態(tài)蝦 ” 的種養(yǎng)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。打造蛋雞產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國(guó)蛋雞生產(chǎn)示范市，圍繞 “ 鴨蛙香稻 ” 有機(jī)食品基地，推進(jìn)石首 “ 鴨蛙香稻 ” 國(guó)家地理標(biāo)志品牌建設(shè)，推進(jìn)蔬菜優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)基地建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)旅示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)、智能化裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理中的應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，優(yōu)化涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)在線化水平，用數(shù)字化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。深入實(shí)施全程全面機(jī)械化示范縣市創(chuàng)建活動(dòng)，支持有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)實(shí)施全面全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，以發(fā)展壯大種業(yè)為目標(biāo)，深化種業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，補(bǔ)齊種質(zhì)資源保護(hù)等短板，全面提升種業(yè)發(fā)展水平。
第三節(jié)助推脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，鞏固脫貧成果，多策并舉、多管齊下、多方聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步深化農(nóng)民增收政策和機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)。
健全有效銜接工作機(jī)制。構(gòu)建有效的防返貧機(jī)制，由集中作戰(zhàn)向常態(tài)化推進(jìn)轉(zhuǎn)型，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。對(duì)建檔立卡脫貧戶的扶持政策適當(dāng)延長(zhǎng)，出臺(tái)貧困邊緣戶幫扶政策。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。將脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)整合管理，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。制定脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后的減貧政策，出臺(tái)相對(duì)貧困人口的中長(zhǎng)期幫扶意見(jiàn)。精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，系統(tǒng)梳理重點(diǎn)任務(wù)、主要政策和具體舉措，形成銜接事項(xiàng)清單。
促進(jìn)農(nóng)民增收致富。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多渠道拓寬農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。增加工資性收入，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大就業(yè)崗位供給力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能水平，增強(qiáng)職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。增加經(jīng)營(yíng)性收入，培育家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展新機(jī)制，推廣 “ 訂單收購(gòu) + 分紅 ” 、 “ 農(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分紅 ”等模式。增加財(cái)產(chǎn)性收入，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)支付改革，鼓勵(lì)農(nóng)村資源、資產(chǎn)市場(chǎng)化融合，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資平臺(tái)，吸引金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)資本注入農(nóng)村市場(chǎng)，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民以股份合作、出租等方式參與農(nóng)業(yè)旅游，盤活農(nóng)村土地、房屋等資源，拓展財(cái)產(chǎn)性收入渠道。增加轉(zhuǎn)移性收入，落實(shí)糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持等政策，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。
第六章全力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，展現(xiàn)和諧宜居新魅力
深入推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展 “ 三篇文章 ” ，加快形成綠色生產(chǎn)、生活方式，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市。
第一節(jié)打造生態(tài)安全屏障
發(fā)揮生態(tài)紅線在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn)空間規(guī)劃三類空間劃定，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間合理分布，構(gòu)建生態(tài)安全格局。
構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。嚴(yán)守依法劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)空間用途管制，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。依托自然生態(tài)條件，完善森林、自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、防護(hù)林等自然生態(tài)系統(tǒng)，完成豚類自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃規(guī)劃編制審批，構(gòu)筑 “ 一洲四廊五片多點(diǎn) ” 5 生態(tài)保護(hù)格局，形成多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)安全體系。嚴(yán)格保護(hù)河湖濕地、山體、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)綠地等重要生態(tài)空間。大力建設(shè)生態(tài)公益林，推進(jìn)還湖還濕和退耕還林。完善森林公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施森林城鎮(zhèn)建設(shè)工程，把森林引入城市，構(gòu)建城市特色森林公園、城市綠肺、公園休閑綠地體系。
完善生態(tài)水網(wǎng)體系。提升長(zhǎng)江水環(huán)境質(zhì)量，以陸源污染控制為重點(diǎn)，水陸兼顧、河湖統(tǒng)籌，控制入江水質(zhì)。推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，以美麗上津湖區(qū)建設(shè)為試點(diǎn)全面加強(qiáng)湖泊污染治理，徹底消除劣五類水體，提升三類水體比例。加強(qiáng)長(zhǎng)江沿線排污口巡查核查，全面取締飲用水源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口。落實(shí)河湖長(zhǎng)制，完善 “ 一河一策 ” 。實(shí)施石首長(zhǎng)江段、調(diào)弦河、藕池河等重點(diǎn)水環(huán)境綜合治理工程，綜合實(shí)施環(huán)保疏浚、水生植被重建、生態(tài)漁業(yè)工程等生態(tài)修復(fù)技術(shù)，加快湖泊水質(zhì)改善和水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。
建設(shè)生態(tài)田園城市。構(gòu)筑以 “ 一江兩岸 ” 為依托，以道路綠化帶為骨架，以公園綠地、街頭游園、庭院綠化為點(diǎn)綴的田園城市格局。推動(dòng)全市綠化美化工程，以骨干交通、水系廊道、集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、公園廣場(chǎng)為依托，構(gòu)建立體化綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花園化、農(nóng)莊彩色化，夯實(shí)綠色底盤。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。加大綠化建設(shè)力度，提高綠化水平，實(shí)施綠化投入主體多元化，推進(jìn)公共投入和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，連片綠化和點(diǎn)狀綠化相結(jié)合。優(yōu)化綠化種群結(jié)構(gòu)，提高喬木種植占比，構(gòu)建多層次、多維度綠化空間，提升城市品位。沿湖、濱江地帶，結(jié)合綠化景觀工程，優(yōu)化其生態(tài)防護(hù)功能，完善城市生態(tài)空間格局。
第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
注重綠色發(fā)展方式與綠色發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 三線一單 ” ，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與保護(hù)，深化水、氣、土污染防治和生態(tài)創(chuàng)建，保障重點(diǎn)區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
實(shí)施碧水行動(dòng)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)。嚴(yán)格工業(yè)污水治理，提高企業(yè)用水排水管理水平，實(shí)行清污分流、閉路循環(huán)、一水多用等措施，降低新鮮水耗，提高水的重復(fù)利用率，加快技術(shù)改造和工藝升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)向園區(qū)聚集，集中處理外排廢水，積極推進(jìn)中水回用。加強(qiáng)生活污水治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，提高處理規(guī)模和排放標(biāo)準(zhǔn)，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。強(qiáng)化面源污染防治，推廣精準(zhǔn)施肥施藥技術(shù)，加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理，加強(qiáng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖及漁業(yè)管理。強(qiáng)化地下水環(huán)境管理，開(kāi)展地下水環(huán)境摸底調(diào)查，建立健全地下水污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)開(kāi)展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)工程。
實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè) “ 煤改氣 ” 、 “ 煤改電 ” 工程，在工業(yè)園區(qū)實(shí)行集中供熱，發(fā)展清潔能源，提高天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)清潔能源在能源消費(fèi)中的比例，鼓勵(lì)新能源車型的生產(chǎn)與使用。全面加強(qiáng)工業(yè)源污染治理，重點(diǎn)加強(qiáng)電力、水泥、玻璃、防水等行業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制和監(jiān)督重點(diǎn)源大氣污染物的達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)重點(diǎn)大氣污染源的監(jiān)控能力建設(shè)，強(qiáng)化二氧化硫、氮氧化物總量控制。深化面源污染治理，加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，控制城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染，禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物等生物質(zhì)的露天焚燒，全面推廣秸稈還田、秸稈制肥等綜合利用措施。積極參與區(qū)域大氣污染物聯(lián)防聯(lián)控。
實(shí)施凈土行動(dòng)?？刂仆寥牢廴緛?lái)源，嚴(yán)格金屬冶煉、采礦、醫(yī)藥等行業(yè)工礦企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤環(huán)境造成污染，建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度。加快大垸片區(qū)全域國(guó)土整治建設(shè)，規(guī)劃東升片區(qū)全域國(guó)土整治項(xiàng)目，提升耕地質(zhì)量和保有量。保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，嚴(yán)格保護(hù)未受污染農(nóng)用地，合理利用受污染農(nóng)用地。加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)，制定農(nóng)田土壤修復(fù)管理辦法，按照湖北省下達(dá)石首市農(nóng)用地土壤安全利用和治理修復(fù)面積指標(biāo)要求，結(jié)合土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)，落實(shí)農(nóng)用地安全利用和治理修復(fù)范圍，分期開(kāi)展農(nóng)用地安全利用和治理修復(fù)工程。
實(shí)施靜音行動(dòng)。加強(qiáng)交通噪聲污染防治，合理規(guī)劃城市道路及兩側(cè)隔離范圍，限定臨街建筑尤其是居民住宅樓距高速路、快速路、主干道等不同等級(jí)道路距離。嚴(yán)格社會(huì)噪聲管制，對(duì)營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所和商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、娛樂(lè)場(chǎng)所、餐飲行業(yè)等生活噪聲源管理，強(qiáng)化對(duì)居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)的環(huán)境噪聲控制。強(qiáng)化施工噪聲污染防治，加強(qiáng)施工噪聲監(jiān)管，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。規(guī)范工業(yè)生產(chǎn)噪聲管理，合理規(guī)劃、嚴(yán)格審批新建企業(yè)噪聲設(shè)備的生產(chǎn)空間布局，企業(yè)廠界噪聲必須滿足相應(yīng)聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，打造干凈整潔的農(nóng)村人居環(huán)境。建設(shè)農(nóng)村生活垃圾陽(yáng)光堆肥房和資源化處理站，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。以開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理和實(shí)施河塘溝渠清淤疏浚為重點(diǎn)，深入開(kāi)展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村面源污染等治理。對(duì)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)或各類園區(qū)周邊的村莊，全面開(kāi)展污水管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)一接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)或園區(qū)污水處理廠處理。對(duì)人口相對(duì)集中的村莊，建設(shè)收集管網(wǎng)、大三格和人工濕地。對(duì)分散居住的農(nóng)戶，以農(nóng)戶廁所三格式化糞池建設(shè)為基礎(chǔ)，突出自然凈化和循環(huán)利用進(jìn)行處理。加強(qiáng)與農(nóng)村生活污水治理、糞污資源化利用的有效銜接，建立 “ 廁所革命 ” 糞污收集處理體系。
第三節(jié)做好生態(tài)修復(fù)治理
對(duì)接國(guó)家重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，實(shí)施河流和濕地保護(hù)、公益林修復(fù)、防護(hù)林體系建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失和土地綜合整治。
強(qiáng)化沿江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。深入推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，加強(qiáng)沿江各類開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，完善空間準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理模式，從嚴(yán)審批產(chǎn)生有毒有害污染物的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目。妥善處理江河湖泊關(guān)系，建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶，積極開(kāi)展河湖濱岸帶攔污截污工程和長(zhǎng)江河道崩岸治理工程，推進(jìn)上津湖等流域創(chuàng)建各類生態(tài)保護(hù)示范、試驗(yàn)區(qū)，嚴(yán)格加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管。強(qiáng)化沿江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)沿江湖泊濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，重點(diǎn)保護(hù)豚類自然保護(hù)區(qū)、麋鹿自然保護(hù)區(qū)等重要濕地。加大沿江天然林保護(hù)和長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)力度。加強(qiáng)長(zhǎng)江物種及其棲息繁衍場(chǎng)所保護(hù)。
修復(fù)生態(tài)退化地區(qū)。加大對(duì)退化自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施典型湖泊保護(hù)和恢復(fù)工程，開(kāi)展對(duì)功能降低、生物多樣性減少的濕地綜合治理。嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止新增礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。完善水土流失預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督體系，重點(diǎn)加強(qiáng)水庫(kù)的水土流失綜合治理工作。逐步恢復(fù)和重建嚴(yán)重退化的生態(tài)系統(tǒng)，提高林草覆蓋率。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，摸清生物多樣性底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)地帶性植被和優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、古樹(shù)名木、濕地鳥(niǎo)類和魚(yú)類等的保護(hù)。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)銀杏、樟樹(shù)等珍貴樹(shù)種保護(hù)，確立保護(hù)等級(jí)，建立相應(yīng)的檔案。全面禁止非法獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物等行為，革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)。開(kāi)展長(zhǎng)江十年禁捕、增殖放流活動(dòng)，保護(hù)長(zhǎng)江流域水生生物多樣性。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性。繼續(xù)實(shí)施荒山荒地植樹(shù)造林、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等生態(tài)工程，推進(jìn)天然林保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)。建立石首市植物園、博物館、標(biāo)本館及專類園等遷地保護(hù)措施，保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危物種。
第四節(jié)注重低碳綠色發(fā)展
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)綠色惠民富民。
強(qiáng)化節(jié)能減排降碳。大力開(kāi)展以化工、建材、電力等高能耗高污染行業(yè)、年能耗萬(wàn)噸標(biāo)煤以上企業(yè)的生產(chǎn)流程優(yōu)化和污染治理，全面推動(dòng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)扶植符合產(chǎn)業(yè)政策和對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大作用的下游產(chǎn)業(yè)及新能源、廢物資源利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化主要污染物減排，建立以排污許可制為核心的固定源環(huán)境管理體系，繼續(xù)推行重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴(kuò)大總量減排行業(yè)范圍。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無(wú)害化發(fā)展，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色低碳工業(yè)，完善農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
加強(qiáng)資源集約利用。堅(jiān)守土地紅線，積極引導(dǎo)節(jié)約用地，堅(jiān)持集約高效利用，改造老城區(qū)，推進(jìn)退城進(jìn)園，嚴(yán)禁私房建設(shè)。積極開(kāi)展國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)及工業(yè)采取系列節(jié)水措施，因地制宜采用管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水型灌溉形式，開(kāi)展分質(zhì)供水、循環(huán)用水、污水處理、中水回收、節(jié)水減排和清潔生產(chǎn)。
發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化能源消耗結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔生產(chǎn)技術(shù)。憑借石首經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)取得湖北省循環(huán)化改造重點(diǎn)支持園區(qū)的優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)國(guó)家綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色工業(yè)園區(qū)等示范項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展裝配式建筑，提高綠色建筑比重，實(shí)施清潔能源汽車替代工程。把牢項(xiàng)目企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)保運(yùn)行監(jiān)控。加強(qiáng)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，強(qiáng)化新老城區(qū)的市容環(huán)境規(guī)范管理。以綠色產(chǎn)品供給、綠色公交設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保建筑以及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新等為重點(diǎn)推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)。
倡導(dǎo)綠色低碳生活。推行綠色循環(huán)消費(fèi)模式，加快淘汰不符合節(jié)水節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的生活器具，開(kāi)展節(jié)水、節(jié)能器具推廣活動(dòng)，普及節(jié)能知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買使用節(jié)能燈和節(jié)能家電，提倡全民生活節(jié)能節(jié)水意識(shí)，樹(shù)立節(jié)約資源能源的良好生活習(xí)慣，建立低碳、儉約、環(huán)保生活方式。制定低碳食譜，引導(dǎo)機(jī)關(guān)單位、家庭適度餐飲消費(fèi)。積極倡導(dǎo)文明就餐，減少一次性用品消費(fèi)，強(qiáng)化禁塑制度管理。推進(jìn)政府綠色采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善節(jié)能產(chǎn)品清單制度，強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，杜絕高能耗、低效率產(chǎn)品設(shè)備。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，農(nóng)村在東南西北四個(gè)片區(qū)建設(shè) 3-5 個(gè)垃圾分類分檢中心。到 2025 年，建成區(qū)和農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率不低于 50% 。
第七章突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
加快集聚人才、技術(shù)、資本、政策等創(chuàng)新要素，提升科技創(chuàng)新能力；實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政務(wù)、社會(huì)的全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新型城市。
第一節(jié)建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新型城市
整合政府、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源，強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)，建立完善政府、社會(huì)主體共同參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體制。
加快創(chuàng)新主體建設(shè)。圍繞全市創(chuàng)新能力提升，推進(jìn)科技企業(yè) “ 雙倍增 ” 計(jì)劃，大力開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的培育和認(rèn)定，儲(chǔ)備一批后備企業(yè)，提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展后勁。深入實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)，完善對(duì)科技型中小企業(yè)的支持方式，加大對(duì)本土成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)扶持力度，孵化培育一批技術(shù)含量高的初創(chuàng)型企業(yè)。 “ 十四五 ” 期末，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 50 家，科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到 100 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 200 億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 18% 。
完善管理體制機(jī)制。建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)體系，科學(xué)謀劃創(chuàng)新發(fā)展工作格局。堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐市域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，堅(jiān)持 “ 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才為先、需求導(dǎo)向、差異發(fā)展 ”的基本原則，整合優(yōu)化市域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構(gòu)建多層次、多元化市域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。健全科技管理服務(wù)體系，強(qiáng)化科技管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施 “ 科技行政服務(wù)能力大提升工程 ” ，提高科技部門管理和服務(wù)能力。進(jìn)一步完善以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的市域 “ 科技創(chuàng)新綜合指數(shù) ” ，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化綜合考評(píng)的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。
加大創(chuàng)新投入力度。加大 “ 中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金 ” 引導(dǎo)作用，加大財(cái)政資金向市域創(chuàng)新工作傾斜。加大科技惠民專項(xiàng)和基層科技服務(wù)能力建設(shè)專項(xiàng)支持力度。將科技作為市域財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持，設(shè)立投資基金或創(chuàng)投引導(dǎo)基金，基金規(guī)模一般不少于 3000 萬(wàn)元，重點(diǎn)支持在孵科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)市域企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，對(duì)市域新授權(quán)的發(fā)明專利給予獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)認(rèn)定，加強(qiáng)市域科技型中小企業(yè)培育。全面推動(dòng) “ 星創(chuàng)天地 ” 建設(shè)，建成一批模式新穎、服務(wù)專業(yè)、運(yùn)營(yíng)良好、脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富效果顯著的 “ 星創(chuàng)天地 ” 。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建設(shè)一批各具特色的省級(jí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地，構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)。 “ 十四五 ” 期末，研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到 2.4% ，本級(jí)財(cái)政科技投入達(dá)到 2.4% 。
第二節(jié)搭建四大創(chuàng)新型平臺(tái)
充分發(fā)揮科技企業(yè)在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新主體中的重要作用，搭建企業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)、科研投入平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)帶動(dòng)平臺(tái)、人才支持平臺(tái)，加快全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。 “ 十四五 ” 期間，圍繞 “3+X” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)年均轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成熟科技成果 10 項(xiàng)以上，每年申請(qǐng)專利 400 項(xiàng)以上，其中發(fā)明專利 50 項(xiàng)以上。建立鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地 20 個(gè)。
搭建企業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心或技術(shù)中心，支持 5-10家有條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省企業(yè)技術(shù)中心，推動(dòng)企業(yè)自辦或與高等院校、科研單位聯(lián)合組建工程 ( 技術(shù) ) 研究中心等研究開(kāi)發(fā)機(jī)制，搭建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系。整合全市大中型企業(yè)的各類科技資源，建立線上線下共享平臺(tái)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新信息資源的集成建設(shè)，融入國(guó)家科技資源共享網(wǎng)。完善信息資源共享運(yùn)行機(jī)制，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和在孵企業(yè)免費(fèi)開(kāi)放科技信息共享平臺(tái)。構(gòu)建科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)中心網(wǎng)，調(diào)動(dòng)有資源優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)能力的單位參與。建立符合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和安全保密等有關(guān)制度規(guī)定，保護(hù)科技資源提供者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
搭建科研投入平臺(tái)。建立和完善以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體 , 風(fēng)險(xiǎn)投資為支持，金融和社會(huì)資金共同參與的多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。開(kāi)展科研平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃，實(shí)施科技園區(qū)建設(shè)工程，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，建立市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理制度，支持創(chuàng)新型企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
搭建產(chǎn)權(quán)帶動(dòng)平臺(tái)。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，實(shí)施“ 工業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃 ” ，引導(dǎo)企業(yè)和科研人員開(kāi)發(fā)申請(qǐng)專利技術(shù)，支持企業(yè)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施科技園區(qū)建設(shè)工程，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化先行先試，培育轉(zhuǎn)化示范企業(yè)。完善創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、資金、應(yīng)用、市場(chǎng)等對(duì)接，完善以需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化機(jī)制。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心。建立以企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化中試孵化基地，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。高水平建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)出口。探索綜合運(yùn)用后補(bǔ)助、引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技保險(xiǎn)、貸款貼息等方式支持成果轉(zhuǎn)化。 “ 十四五 ” 時(shí)期，科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)數(shù)量達(dá)到 80 個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化累計(jì)達(dá)到 80 項(xiàng)，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到 3.5 件。
搭建人才支持平臺(tái)。建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)帶頭人、中青年業(yè)務(wù)骨干、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn) , 大力發(fā)展職業(yè)教育 , 打造高技能實(shí)用型人才、專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀企業(yè)管理人才三支隊(duì)伍。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程，引進(jìn)急需的科技領(lǐng)軍人才。支持組建若干個(gè)創(chuàng)新群體，培育高水平青年創(chuàng)新隊(duì)伍。支持企業(yè)引進(jìn)高層次人才。選派 “ 科技專員 ”“ 科技副總 ” 到企業(yè)掛職，加大對(duì)科技人員政策激勵(lì)。支持科技人才定期開(kāi)展行業(yè)技術(shù)交流，攻關(guān)基礎(chǔ)性共性技術(shù)和重大技術(shù)性難題，全方位提升全市整體科研能力。推動(dòng)人才公寓建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配套公寓服務(wù)設(shè)施，完善公寓申請(qǐng)、租賃、分配機(jī)制，提升人才精細(xì)化服務(wù)水平，開(kāi)通高層次人才綠色通道，建立高層次人才服務(wù)專員制度，開(kāi)發(fā)石首人才服務(wù)移動(dòng)端，推進(jìn)人才服務(wù)信息化。
第三節(jié)推進(jìn)全方位數(shù)字轉(zhuǎn)型
以數(shù)字化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府全方位轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，建立數(shù)字政務(wù)和生活服務(wù)共享體系，率先建成荊州市縣級(jí)智慧城市。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)。搶抓 “ 數(shù)字湖北 ” 建設(shè)機(jī)遇，對(duì)接武漢 “ 光芯屏端網(wǎng)云智 ” 產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，招引一批技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品應(yīng)用廣泛、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和先進(jìn)企業(yè)在石首落地，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。積極打造石首數(shù)字經(jīng)濟(jì)孵化園，促進(jìn) 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等 “ 芯屏端網(wǎng) ” 數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在全市制造業(yè)、教育、醫(yī)療、文旅、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全市發(fā)展新引擎。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型數(shù)字化。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。支持開(kāi)發(fā)服務(wù)于 “3+X” 產(chǎn)業(yè)體系需求的新型工業(yè) APP ，開(kāi)展供需對(duì)接，整合上下游需求與供應(yīng)，降低供應(yīng)鏈成本，創(chuàng)造價(jià)值增量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化。加強(qiáng)新興前沿技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用研究與探索。加快推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的智能化改造，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化改造。加速現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化，支持建設(shè)農(nóng)商互聯(lián)產(chǎn)業(yè)基地、智慧農(nóng)業(yè)示范園，以數(shù)字化助力農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。力爭(zhēng)建成產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化。建設(shè)面向居民、法人的城市政務(wù)數(shù)據(jù)中心，形成全市政務(wù)資源統(tǒng)一匯聚共享的數(shù)據(jù)云平臺(tái)。實(shí)施城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與 “ 城市大腦 ” 建設(shè)工程。加快推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，推行 “ 一次采集、多方共享、同數(shù)同源、多方校核 ” 的數(shù)據(jù)質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市運(yùn)行 “ 一網(wǎng)通管 ” 、民生服務(wù) “ 一碼互聯(lián) ” 、企業(yè)服務(wù) “ 一站直通 ” 、社會(huì)治理 “ 一網(wǎng)共治 ” 等基礎(chǔ)應(yīng)用項(xiàng)目。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 的深度融合，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)重組與流程再造，積極打造荊州數(shù)字政府樣板。
推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化。推動(dòng)數(shù)字社會(huì)治理體系建設(shè)，加快開(kāi)展技術(shù)研究、優(yōu)化機(jī)制和建立科學(xué)決策思維，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度。將社會(huì)信用體系建設(shè)作為全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，完善信用采集、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體制。建設(shè)智慧城市運(yùn)行管理中心，全面支撐城市精細(xì)化管理與高效協(xié)同運(yùn)行。推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)與共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息資源整合和信息共享。推動(dòng)數(shù)字治理立法司法保障，加快保障措施制定，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息和個(gè)人隱私安全保障。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理效能評(píng)估、群眾服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)研判，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)社會(huì)訴求表達(dá)，發(fā)揮智治支撐作用。
第八章建設(shè)區(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)，融入 “ 雙循環(huán) ” 新格局
培育專業(yè)區(qū)域市場(chǎng)，將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。加快融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。
第一節(jié)促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，促進(jìn)形成強(qiáng)大市域消費(fèi)市場(chǎng)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。
優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局。構(gòu)建符合石首實(shí)際的商貿(mào)布局，推動(dòng)商貿(mào)與人口、交通、市政和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。限制大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的總量，構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、以消費(fèi)者需求為中心的 “ 多層次實(shí)體店、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)店和高效率物流配送網(wǎng)絡(luò) ” 的新型商業(yè)體系，突破消費(fèi)空間和時(shí)間限制，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)狀、廣覆蓋的商業(yè)新布局。 “ 十四五 ” 期間，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、建材家居、汽車汽配交易及工程裝配交易市場(chǎng)；對(duì)小規(guī)模低層次市場(chǎng)開(kāi)展 “ 撤、轉(zhuǎn)、并 ” ，在城區(qū)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心等專業(yè)市場(chǎng)群。
提檔升級(jí)消費(fèi)平臺(tái)。根據(jù)商貿(mào)形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)商圈進(jìn)行功能定位、業(yè)態(tài)和品牌的戰(zhàn)略調(diào)整。完善中心城區(qū)和新建大型居住區(qū)的社區(qū)商業(yè)配套，保證新建居住區(qū)商業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建筑面積占比不低于 10% ，明確業(yè)態(tài)設(shè)置規(guī)范，支持配置具有一定公益性質(zhì)的商貿(mào)業(yè)態(tài)。推動(dòng)社區(qū)商業(yè)連鎖化、品牌化，鼓勵(lì)社區(qū)實(shí)體店和網(wǎng)絡(luò)電商之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平?？紤]目標(biāo)客群、消費(fèi)層次、購(gòu)買能力和需求等特征，因地制宜發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)。 “ 十四五 ” 期末，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 11% ；建成商業(yè)特色類、歷史文化類、風(fēng)景旅游類等特色商業(yè)街 6 處。
優(yōu)化創(chuàng)新消費(fèi)模式。適應(yīng)城市空間、人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求多元化的趨勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化、個(gè)性化、體驗(yàn)式的各類新型業(yè)態(tài)。補(bǔ)齊奧特萊斯、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、無(wú)店鋪商店等新型零售業(yè)態(tài)空白，引導(dǎo)購(gòu)物中心差異化定位，增加體驗(yàn)型、互動(dòng)型的業(yè)態(tài)模式，提供餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物一站式服務(wù)。鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)發(fā)展線上業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)電商拓展線下功能，拓展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、家庭物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，推廣 “ 網(wǎng)訂店取 ” 、 “ 網(wǎng)訂店送 ” 等新型模式，實(shí)現(xiàn)全渠道融合發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，提高自主經(jīng)營(yíng)能力。培育商業(yè)集成能力，支持龍頭商業(yè)企業(yè)由單一功能向采供、配送、金融和信息等服務(wù)功能拓展，形成產(chǎn)銷對(duì)接，打通生產(chǎn)基地、制造加工、物流配送、終端銷售等各環(huán)節(jié)的商業(yè)集成服務(wù)商。
營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)合作，整合資源、信息共享，減少審批、降低稅費(fèi)，形成各方齊抓共管的商業(yè)管理格局。加強(qiáng)商業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，利用公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)商業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，規(guī)范商品定價(jià)機(jī)制，建立商品流通安全保障體系。推動(dòng)制造業(yè)加強(qiáng)商品開(kāi)發(fā)、提高商品質(zhì)量，打擊制假售假、欺詐誘導(dǎo)消費(fèi)行為，提升消費(fèi)安全感，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)商業(yè)運(yùn)行分析和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，研究編發(fā)權(quán)威性的商業(yè)景氣指數(shù)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體合理把握商業(yè)開(kāi)發(fā)節(jié)奏，科學(xué)配置商業(yè)資源，推動(dòng)商業(yè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。構(gòu)建反映新形勢(shì)商業(yè)綜合發(fā)展情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期、客觀地評(píng)價(jià)商貿(mào)業(yè)的總體發(fā)展水平。
第二節(jié)創(chuàng)新融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)
統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，為培育形成強(qiáng)大區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)提供有力支撐。
暢通融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)通道。建成 “ 湘鄂邊大數(shù)據(jù) + 智慧物流 ” 系統(tǒng)，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，輻射鄂南湘北、鏈接國(guó)內(nèi)外，建成兩湖平原立體式綜合物流集散地。延伸與完善港口綜合疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升石首港區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。
打造融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)節(jié)點(diǎn)。培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，促進(jìn)聯(lián)運(yùn)線路間的信息互聯(lián)互通建設(shè)，推廣 “ 一單制 ” 服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)一次托站、一次收費(fèi)、一單到底。推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)貨運(yùn)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，創(chuàng)新發(fā)展鐵路馱背運(yùn)輸、半掛車滾裝運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)組織形式，聯(lián)通 “ 一帶一路 ” 市場(chǎng)，將石首建成鄂南湘北農(nóng)產(chǎn)品交易中心、工業(yè)品進(jìn)出口基地和轉(zhuǎn)運(yùn)中心，成為鄂南湘北有較大影響力的區(qū)域物流中心。
第三節(jié)提升開(kāi)放合作水平
實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，積極主動(dòng)融入 “ 雙循環(huán) ”發(fā)展新格局，深化開(kāi)放通道、平臺(tái)、環(huán)境建設(shè)，不斷拓寬開(kāi)放領(lǐng)域和空間，打造內(nèi)陸雙循環(huán)示范城市。
構(gòu)建區(qū)域合作新格局。對(duì)接 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，融入全省 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化跨區(qū)域交流協(xié)作。積極參與國(guó)家 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接荊州綜合保稅區(qū)，有機(jī)融入長(zhǎng)江（荊州）通江達(dá)海聯(lián)運(yùn)服務(wù)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開(kāi)放視野，拓展開(kāi)放平臺(tái)，突出區(qū)位和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等全方位協(xié)作，著力打造大都市的休閑會(huì)客廳。加強(qiáng)與武漢、荊州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技、產(chǎn)業(yè)合作，著力打造大都市科技成果轉(zhuǎn)化基地。統(tǒng)籌做好團(tuán)山寺鎮(zhèn)、高基廟鎮(zhèn)、久合垸鄉(xiāng)等省際邊界口子鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。按照 “ 荊州振興發(fā)展 ” 戰(zhàn)略部署，加快重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，努力打造區(qū)域融合發(fā)展的新典范。
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放新領(lǐng)域。推動(dòng)石首經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)出口加工區(qū)，加快推進(jìn)外資轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放政策優(yōu)勢(shì)。深化與白俄羅斯奧爾沙市等城市的經(jīng)貿(mào)文化交流。建設(shè)中材超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)綠色建筑低碳技術(shù)、住宅成套化等項(xiàng)目。堅(jiān)持引進(jìn)外資與引進(jìn)先進(jìn)管理、技術(shù)、市場(chǎng)相結(jié)合，積極承接精細(xì)化工、輕工建材、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)。加快拓展金磚國(guó)家、美洲、非洲、東南亞等新興市場(chǎng)，以自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷為重點(diǎn)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口。支持企業(yè)參與境外資源開(kāi)發(fā)、境外加工貿(mào)易、境外承包工程等多種方式的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵(lì)企業(yè)提升設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化工程總承包水平。
第四節(jié)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，全面推進(jìn)投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，為形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局發(fā)揮積極作用。
深化投融資領(lǐng)域改革。深入貫徹中央深化投融資體制改革的意見(jiàn)，全面貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)區(qū)域統(tǒng)一評(píng)價(jià)和工程項(xiàng)目 “ 先建后驗(yàn) ”管理制度，全面推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，繼續(xù)壓縮審批時(shí)間。高度重視項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作，根據(jù)科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)民生、國(guó)家安全保障等領(lǐng)域，加強(qiáng)各級(jí)各類項(xiàng)目謀劃，建立完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。加快推進(jìn)入庫(kù)項(xiàng)目前期工作，逐步實(shí)現(xiàn)從謀劃 —建設(shè) — 竣工達(dá)效的良性循環(huán)。 “ 十四五 ” 期間，全市 “ 三庫(kù) ” 總儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)保持在 3000 億元左右，轉(zhuǎn)化率保持在 40% 以上。
發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用。創(chuàng)新政府投資方式，引導(dǎo)和優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)揮好專項(xiàng)建設(shè)基金的放大撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金，推動(dòng)商業(yè)銀行信貸資金和社會(huì)資本跟進(jìn)，發(fā)揮投貸結(jié)合效應(yīng)。全面增強(qiáng)投融資平臺(tái)造血功能，推進(jìn)改革轉(zhuǎn)型建設(shè)，對(duì)壟斷性行業(yè)控股參股創(chuàng)造條件參與，對(duì)城市有經(jīng)營(yíng)性收入的來(lái)源的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一劃歸，平臺(tái)管理，增加收入來(lái)源。逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類投資推行股權(quán)投資、基金注資等市場(chǎng)化運(yùn)作模式。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)資產(chǎn)證券化，采取資本金注入、直接投資、貸款貼息等多種方式支持項(xiàng)目實(shí)施。
有效激發(fā)民間投資活力。健全公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。完善市場(chǎng)投資信用體系，建立準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。引導(dǎo)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)，支持民間資本投向軍民融合、電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保、文化旅游和現(xiàn)代物流等領(lǐng)域。加大支持培育力度，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在分享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智造經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)上形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
全面拓寬投融資渠道。推進(jìn)符合條件的企業(yè)上市、掛牌，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)以及中小企業(yè)集合債券等方式籌措建設(shè)資金。健全銀行、政府、企業(yè)對(duì)接機(jī)制，搭建信息共享、資金對(duì)接平臺(tái)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大工程的支持力度。健全政策性融資擔(dān)保體系，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
第九章傳承先進(jìn)文化引領(lǐng)，提升荊楚文化新優(yōu)勢(shì)
以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)新活力，繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，培育文化新業(yè)態(tài)，提升城市文化軟實(shí)力。
第一節(jié)傳承發(fā)展優(yōu)秀文化
遵循文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)、合理利用，構(gòu)建富有石首特色的文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，推動(dòng)石首優(yōu)秀文化傳承和發(fā)展。
傳承發(fā)展優(yōu)秀特色文化。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、強(qiáng)化思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)、傳承與發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，做好傳統(tǒng)民族技藝和民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提升申報(bào)工作，推動(dòng)新一批項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。加大對(duì)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地扶持力度；鼓勵(lì)對(duì)有條件的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)工藝開(kāi)展生產(chǎn)性保護(hù)。強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)、品牌意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，結(jié)合現(xiàn)代生活需求，提高傳統(tǒng)工藝藝術(shù)和產(chǎn)品的整體品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大媒體對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與保護(hù)的傳播推廣力度，打造具有較強(qiáng)原創(chuàng)性、觀賞性和群眾參與性的弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的名牌欄目、節(jié)目和活動(dòng)，宣傳普及特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打響石首文化金字招牌。
提升城市文明水平。堅(jiān)持 “ 創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建育民 ” 理念，全域推進(jìn)文明城市建設(shè)，不斷提升城市形象氣質(zhì)、市民文明素質(zhì)、群眾生活品質(zhì)。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。培育道德風(fēng)尚，弘揚(yáng)志愿文化，增強(qiáng)市民感恩奉獻(xiàn)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。深入開(kāi)展道德模范、石首楷模、石首好人等先進(jìn)典型選樹(shù)活動(dòng)，完善道德模范禮遇機(jī)制，建設(shè)道德高地。大力開(kāi)展全民閱讀、全民健身等活動(dòng)，豐富城市人文精神。推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、誠(chéng)信建設(shè)常態(tài)化，使城市文明形象與市民文明素質(zhì)同步提升。統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)和融媒體中心建設(shè)，打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的 “ 最后一公里 ” 。擴(kuò)大對(duì)外文化交流和宣傳，講好石首故事、提升石首形象。
建設(shè)區(qū)域性文化藝術(shù)中心。健全完善基層公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃服務(wù)人口和服務(wù)半徑，完善基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，提高設(shè)施綜合使用率和服務(wù)水平。建立供需對(duì)接的公共文化配送體系，以群眾需求為導(dǎo)向，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開(kāi)展 “ 菜單式 ”“ 訂單式 ” 服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)力量和人民群眾參與公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強(qiáng)公共文化供給的有效性。建立健全公共文化服務(wù)面向農(nóng)村和未成年人、外來(lái)務(wù)工人員等供給的均等機(jī)制。加大創(chuàng)建湖北省新全民健身示范工程力度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身運(yùn)動(dòng)中心、村級(jí)文體廣場(chǎng)全覆蓋。
第二節(jié)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深入實(shí)施 “ 文化 +” 行動(dòng)，推進(jìn)文化和地域特色深度融合，有序引導(dǎo)石首全域旅游的全面啟動(dòng)，不斷豐富和滿足人民群眾對(duì)美好生活需要，打造文化魅力石首。
激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。激活文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，推動(dòng)文化與科技、體育、教育、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)等深度融合，增加文化含量和產(chǎn)業(yè)附加值。放寬文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力支持文化企業(yè)發(fā)展，培育壯大文化市場(chǎng)主體。重點(diǎn)支持 “ 專、精、特、新 ” 文化創(chuàng)意企業(yè)，孵化一批小微文化企業(yè)，積極支持 “ 個(gè)轉(zhuǎn)企 ”“ 小進(jìn)規(guī) ” 。支持文化制造企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝研究運(yùn)用。加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，完善文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持文化企業(yè)做大做強(qiáng)。擴(kuò)大文化消費(fèi)，培育文化消費(fèi)市場(chǎng)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，探索文化產(chǎn)品體驗(yàn)式營(yíng)銷，復(fù)制推廣新型文化消費(fèi)模式。
構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。對(duì)接國(guó)家級(jí)麋鹿自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)豚類保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)，充分發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)和孵化功能，建設(shè)文創(chuàng)項(xiàng)目孵化、文創(chuàng)產(chǎn)品交易、文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)等平臺(tái)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，抓好非遺傳承人、民間工藝大家培育。
完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，完善基層公共文化服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)群藝館和圖書(shū)館總分館制建設(shè)，做好 “ 三館一站 ” 免費(fèi)開(kāi)放，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。實(shí)施基層科普服務(wù)能力提升行動(dòng)，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。深入實(shí)施文化惠民工程，加大公共文化產(chǎn)品供給，持續(xù)開(kāi)展文化進(jìn)社區(qū)、文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。組建文化志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)。依托荊河戲、跳三鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。深化團(tuán)山寺綠色示范創(chuàng)建，著力打造中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)綠色發(fā)展品牌。積極組織參加全省荊楚鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，繼續(xù)辦好桃花節(jié)、湘鄂邊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展聯(lián)盟論壇和糍粑、西瓜等農(nóng)副產(chǎn)品豐收推介活動(dòng)。
推進(jìn)廣電事業(yè)升級(jí)發(fā)展。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，完成媒體信息采集、內(nèi)容制作、存儲(chǔ)分發(fā)的流程再造。推進(jìn)內(nèi)容資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)換和開(kāi)放，綜合運(yùn)用微博、微信、抖音、移動(dòng)客戶端等多媒體表現(xiàn)形式，生產(chǎn)滿足用戶多樣化、個(gè)性化需求和多終端傳播的出版產(chǎn)品。發(fā)展移動(dòng)閱讀、在線教育、知識(shí)服務(wù)、按需印刷、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。完善臺(tái)內(nèi)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)全臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、高清晰度廣播電視節(jié)目播出。推動(dòng)廣電網(wǎng) “ 雙向 ”“ 智能 ”“ 綜合 ” 發(fā)展，探索與通訊、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。實(shí)施廣播電視 “ 戶戶通 ” 和地方節(jié)目 “ 全覆蓋 ” 工程。實(shí)施 “ 臺(tái)網(wǎng)并重、先網(wǎng)后臺(tái)、移動(dòng)優(yōu)先 ” 戰(zhàn)略，利用移動(dòng)直播、短視頻、 H5 產(chǎn)品等多種形式，加大融媒體創(chuàng)作力度、拓展傳播陣地。通過(guò)分發(fā)式報(bào)道，形成多維度傳播矩陣和多次疊加的傳播效果，提升信息觸達(dá)率，實(shí)現(xiàn)影響力 “ 破圈傳播 ” 。通過(guò)互動(dòng)式報(bào)道，設(shè)置相關(guān)話題和欄目，加強(qiáng)互動(dòng)傳播，擴(kuò)大話題傳播聲量。
第三節(jié)推進(jìn)建設(shè)體育強(qiáng)市
健全規(guī)范全民健身工作機(jī)制，不斷完善體育公共服務(wù)體系，深化體教融合，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
提升全民健身綜合水平。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，合理審點(diǎn)布局，建設(shè)一批便民利民的體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施。盤活存量資源，改造舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身。完善全民健身設(shè)施，推進(jìn)體育館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)健身中心和中心村文體廣場(chǎng)功能完善和設(shè)施升級(jí)。新建居住區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率以及公共體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放率達(dá)到100% ，老舊小區(qū)等居住區(qū)全面補(bǔ)齊體育設(shè)施。學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)和器材配備達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，形成城市社區(qū) 15 分鐘健身圈，鄉(xiāng)村 30 分鐘健身圈的體育健身格局。發(fā)展體育社會(huì)組織，培育體育健身團(tuán)隊(duì)，建設(shè)全民健身站點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化。增強(qiáng)競(jìng)技體育實(shí)力，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，創(chuàng)新競(jìng)技體育體制，深化體教融合，引導(dǎo)社會(huì)力量參與后備人才培養(yǎng)，逐步建立多元化青少年訓(xùn)練競(jìng)賽體系和具備專業(yè)素養(yǎng)的教練員、裁判員隊(duì)伍。
繁榮發(fā)展體育賽事。加大體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，擴(kuò)大體育消費(fèi)。積極申報(bào)省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)項(xiàng)目，引領(lǐng)大眾體育消費(fèi)。組織開(kāi)展全民健身賽事系列活動(dòng)，全面提升承辦全國(guó)性單項(xiàng)賽事的條件和能力，精心打造地域特色鮮明的品牌賽事，推動(dòng)桃花山體育賽事，擴(kuò)大城市影響。推進(jìn)國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地和西普體藝中心國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范體彩公益金管理使用，提高資金使用效益。加強(qiáng)體育場(chǎng)館項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營(yíng)績(jī)效監(jiān)督，提高場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)能力。以華中體育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，培育體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持體育用品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和示范應(yīng)用，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位、示范項(xiàng)目。
第十章堅(jiān)持以人為本理念，推進(jìn)民生福祉新提升
堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾所需所急所盼，為民辦實(shí)事，切實(shí)解決民生問(wèn)題，保障民生實(shí)事項(xiàng)目高質(zhì)高效完成，讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，千方百計(jì)促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，多渠道多形式促進(jìn)就業(yè)增收，構(gòu)建合理有序的收入分配格局。到 2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)。積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)工作的沖擊，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，制定出臺(tái)更有針對(duì)性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。發(fā)展面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)代職業(yè)教育，為石首培養(yǎng)更多具有專業(yè)技能與工匠精神的人才，建設(shè)成為鄂南湘北職教示范基地。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人，落實(shí)退伍軍人培訓(xùn)、安置、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策。做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難職工、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作。做好重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)，健全公平就業(yè)的法律體系和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范招人用人制度，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。完善工資指導(dǎo)線制度，引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上合理安排工資增長(zhǎng)，健全工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，提高企業(yè)勞動(dòng)合同、集體合同簽訂率，規(guī)范企業(yè)用工行為，促進(jìn)企業(yè)普遍建立工資協(xié)商共決、合理增長(zhǎng)和支付社會(huì)保障機(jī)制。適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使工資性收入分配秩序明顯改善，工資性收入分配格局趨于合理。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，加大公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，拓寬租金、股息、紅利等增收渠道，支持居民財(cái)產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化。穩(wěn)步提升居民轉(zhuǎn)移性收入。健全公共財(cái)政體系，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度。支持龍頭企業(yè)、大型農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展 “ 農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì) ” ，發(fā)展農(nóng)業(yè)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)產(chǎn)品流通。支持農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、中小微企業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。
第二節(jié)辦好人民滿意教育
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面落實(shí)黨的教育方針，推動(dòng)石首教育高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡布局，深化教育改革，建設(shè)教育強(qiáng)市。
穩(wěn)步推進(jìn)教育改革。創(chuàng)新教育辦學(xué)體制，推廣集團(tuán)化辦學(xué)、教育共同體、學(xué)校聯(lián)盟等模式，整合優(yōu)化教育資源，提高辦學(xué)水平。以政府辦學(xué)為主，鼓勵(lì)支持民辦教育，完善公辦教育和民辦教育共同發(fā)展格局，完善對(duì)民辦學(xué)校的年檢評(píng)估制度。以擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革為重點(diǎn)，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)教育 “ 大數(shù)據(jù) ” 建設(shè)，打造多元化教育供給體系。推動(dòng)智慧校園建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)，夯實(shí)數(shù)字教育基礎(chǔ)。加快推進(jìn)智能專網(wǎng)、數(shù)字校園、多功能教室、云計(jì)算教室建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)上教育、云教育等新興教育方式，全面提升教育信息化、數(shù)字化水平。到 2025 年建成 “ 智慧校園 ” 示范學(xué)校 5 所，形成開(kāi)放共享、充滿活力的教育信息化發(fā)展格局。提高石首教育對(duì)外交流和國(guó)際化程度。深化課程和教學(xué)改革，有序推進(jìn) “ 生本教育 ” 和新高考改革。
提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。普惠發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)發(fā)展普惠性幼兒園，加強(qiáng)新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理，到 2025 年，全市幼兒園基本達(dá)到一級(jí)幼兒園以上標(biāo)準(zhǔn)，著力創(chuàng)建學(xué)前教育示范市。優(yōu)化中小學(xué)教育資源布局，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)擴(kuò)容、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、中心城區(qū)教育資源整合提升、教育信息化提升等工程，加快實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，加大財(cái)政資助力度，確保困難家庭子女、農(nóng)村留守兒童等特定群體和特教學(xué)生平等接受義務(wù)教育，積極創(chuàng)建國(guó)家 “ 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市 ” 。普及高中階段教育，將石首一中打造成省級(jí)示范高中，牽頭探索高中階段創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。
加快發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造辦學(xué)功能齊全、培訓(xùn)能力強(qiáng)大、服務(wù)功能完備的全新現(xiàn)代化職業(yè)高中。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建設(shè)一批共享型實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民工職業(yè)技能提升的能力。創(chuàng)新教育發(fā)展模式，建立健全人才需求預(yù)測(cè)與專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建職業(yè)教育中心，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式，全面推行 “ 現(xiàn)代學(xué)徒制 ” 。推進(jìn)職業(yè)教育與終身教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)融合貫通，構(gòu)建終身教育網(wǎng)絡(luò)體系。
強(qiáng)化教育要素保障。落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教師職業(yè)道德建設(shè)，提高師德修養(yǎng)。加強(qiáng)骨干教師和干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施名師、名校長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃，采取與高校聯(lián)合辦學(xué)等模式培養(yǎng)一批名師、名校長(zhǎng)和石首教育家。提高教師地位和待遇，依法確保教師平均工資水平不低于或高于公務(wù)員平均工資水平。加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。優(yōu)化辦學(xué)條件，建設(shè)書(shū)香校園、智慧校園、森林校園、和諧校園。
第三節(jié)提升全民健康水平
發(fā)展 “ 健康 + 醫(yī)療 ” ，完善公共衛(wèi)生保障體系，為居民提供全方位、高品質(zhì)健康服務(wù)，提升全民健康水平。
提升后疫情時(shí)代醫(yī)療衛(wèi)生水平。加強(qiáng)新冠肺炎等突發(fā)重大傳染病防治，強(qiáng)化人禽流感的源頭治理。擴(kuò)大市人民醫(yī)院感染病區(qū)規(guī)模，建立 “ 平戰(zhàn)結(jié)合 ” 的防控基地。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)支持力度，提升疾病預(yù)防控制服務(wù)能力，加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制能力建設(shè)，法定傳染病和重大公共衛(wèi)生病報(bào)告率達(dá)到 100% ，及時(shí)做好突發(fā)疫情調(diào)查處置。規(guī)范疫苗預(yù)防接種管理，維持高水平的適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率。優(yōu)化完善院前急救體系，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和處置能力。
大力推進(jìn)健康石首建設(shè)。圍繞全方位全周期保障人民健康，著力普及健康生活，優(yōu)化健康服務(wù)，強(qiáng)化健康保障，改善健康環(huán)境。持續(xù)深化 “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ” 改革，全力推進(jìn)市域綜合醫(yī)改，積極促進(jìn)緊密性醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，落實(shí)分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障等制度，切實(shí)解決看病難、看病貴問(wèn)題。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，以人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等為支撐，全面打造區(qū)域性醫(yī)療中心；不斷鞏固完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；提升健康教育、慢性病管理和殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康；鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。做深做細(xì)公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)婦幼健康、兒科等能力建設(shè)，整合婦幼健康資源，加快建設(shè)全市新生兒疾病篩查中心和孕產(chǎn)婦管理中心。加強(qiáng)重大疾病防控，抓好職業(yè)病防治，鞏固血吸蟲(chóng)病傳播阻斷成果，消除血吸蟲(chóng)病。提升衛(wèi)生應(yīng)急能力，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性、公平性。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，全面推廣中醫(yī)適宜技術(shù)發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力促中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。加強(qiáng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生培養(yǎng)，健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，通過(guò)改善從業(yè)環(huán)境和薪酬待遇，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動(dòng)。提升健康信息服務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和智慧醫(yī)療。持續(xù)做好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第四節(jié)提高社會(huì)保障能力
堅(jiān)持 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享 ” ，實(shí)施全民參保計(jì)劃，兜牢基本民生保障底線，不斷提高社會(huì)保障水平。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，穩(wěn)步提高保障水平，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障適度、可持續(xù)的多層次保障體系。完善籌資運(yùn)行、基金監(jiān)管、待遇保障、醫(yī)保支付等工作機(jī)制。完成醫(yī)藥價(jià)格服務(wù)、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。全面推進(jìn)醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、信息化。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充性作用。
完善社會(huì)救助體系。健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提升社會(huì)救助整體保障水平。完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提升社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)度。加強(qiáng)低收入家庭救助力度，加大臨時(shí)救助力度。關(guān)愛(ài)幫扶殘疾人、高齡老人，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、高齡老人津貼發(fā)放機(jī)制。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，有效保障各類兒童基本福利。加強(qiáng)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理。開(kāi)展惠民殯葬，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)公墓建設(shè)，樹(shù)立文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚。加強(qiáng)紅軍樹(shù)烈士陵園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)烈士紀(jì)念設(shè)施的維護(hù)與管理。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)基層社會(huì)治理能力建設(shè)，激勵(lì)社會(huì)組織、慈善力量和志愿者等參與社會(huì)治理工作。
多渠道提高養(yǎng)老服務(wù)能力。加大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策支持力度，落實(shí)建設(shè)補(bǔ)貼。完善公共養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)市鎮(zhèn)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托，打造中高端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范市。加快培育運(yùn)作規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，培育品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障能力。制定支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策，改革養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)制度。推進(jìn)社區(qū) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 居家養(yǎng)老 ” 服務(wù)，加快農(nóng)村福利院提檔成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，創(chuàng)新完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給方式。規(guī)范軍休所的服務(wù)與管理，努力將符合條件的退役軍人納入保障范圍。探索建立特殊和困難老年人基本服務(wù)制度，關(guān)愛(ài)重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人，加大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)力度。 2025 年，全市每千名老人擁有各類養(yǎng)老床位不低于 35 張；城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心分別覆蓋 100% 的社區(qū)和 90% 的鄉(xiāng)村； 50% 的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心由第三方社會(huì)組織承接運(yùn)營(yíng)管理。
第五節(jié)促進(jìn)人口均衡發(fā)展
健全關(guān)愛(ài)特殊群體的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)老年人、婦女、兒童、青少年、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
關(guān)愛(ài)青少年健康成長(zhǎng)。引導(dǎo)廣大青年?duì)幃?dāng) “ 向上向善好青年 ” ，培育一批具有影響力的石首青年典型。實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，選拔培養(yǎng)一批對(duì)黨忠誠(chéng)、信仰堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人。開(kāi)展青年網(wǎng)絡(luò)文明行動(dòng)。優(yōu)化職業(yè)院校建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)石首產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新型技能人才。健全青少年心理服務(wù)機(jī)制。完善支持青少年事業(yè)發(fā)展的政策體系，推進(jìn)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。制定出臺(tái)更加積極的吸引人才政策，多舉措促進(jìn)人才回流。完善生育政策，優(yōu)化人口數(shù)字結(jié)構(gòu)，破解人口老齡化的困局。完善托幼保育服務(wù)，降低托幼保育成本，讓人們敢生、愿生。加強(qiáng)輿論宣傳，改變 “ 重男輕女 ” 觀念，樹(shù)立正確的生育觀。
保障婦女兒童等群體權(quán)益。完善婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，促進(jìn)婦幼健康服務(wù)信息化管理，提高婦幼健康綜合服務(wù)能力。保障婦女平等獲得各項(xiàng)權(quán)利，反對(duì)性別歧視，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等工作。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，不斷提高兒童受教育和社會(huì)福利水平，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)受侵害（乞討）兒童的干預(yù)保護(hù)，做好重病殘疾兒童救助幫扶工作，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。進(jìn)一步完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，切實(shí)做好 “ 雙結(jié)雙促 ” 工作，健全農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立健全市級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。
第十一章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)體制機(jī)制新活力
妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化品牌質(zhì)量建設(shè)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié)深化要素市場(chǎng)改革
以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。
建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制和存量建設(shè)用地退出機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。提高企業(yè)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行上市融資、再融資，通過(guò)發(fā)行公司信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。健全市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立健全定價(jià)成本信息公開(kāi)制度。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制和存量土地盤活利用政策，推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，推動(dòng)土地復(fù)合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。深化輸配電價(jià)改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，切實(shí)降低用電成本。建立健全天然氣彈性價(jià)格機(jī)制和上下游價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。加快技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成。構(gòu)建全市統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，健全自然資源資產(chǎn)收益分配制度。
創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式。縮小土地征收范圍，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進(jìn)存量劃撥土地盤活利用。健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。促進(jìn)勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)，完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。依托荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，推動(dòng)人才轉(zhuǎn)移承接。
推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化公共資源交易綜合監(jiān)管。推進(jìn)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，完善市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)則，全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，建立打擊假冒偽劣商品長(zhǎng)效機(jī)制。整合排污權(quán)、用能指標(biāo)、土地、產(chǎn)權(quán)、人才、技術(shù)等各類要素，提升要素交易平臺(tái)功能，完善運(yùn)行規(guī)則和交易流程，推動(dòng)土地、排污權(quán)、用能、碳排放權(quán)等資源要素自由交易和市場(chǎng)化配置。深化流通體制改革，加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 流通 ” ，降低全社會(huì)物流成本。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，探索建立集體訴訟制度。
第二節(jié)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。深入推進(jìn)社會(huì)力量辦教育、辦醫(yī)療、辦養(yǎng)老，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)補(bǔ)短板領(lǐng)域。支持民菅企業(yè)管理、技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，加快向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在科技、產(chǎn)業(yè)、人才等政府決策中的重要作用，建立高層次、常態(tài)化的政府企業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話和咨詢制度。
第三節(jié)打造一流營(yíng)商環(huán)境
提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，全面優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)辦事效率最高、審批事項(xiàng)最少、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)，營(yíng)造 “ 全省一流、荊州領(lǐng)先 ” 的營(yíng)商環(huán)境。
打造最優(yōu)投資環(huán)境。大力支持企業(yè)發(fā)展，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，服務(wù)保障企業(yè)健康發(fā)展。完善擴(kuò)大投資、招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面的政策措施，嚴(yán)格政策兌現(xiàn)，推動(dòng)惠企政策及時(shí)兌現(xiàn)。進(jìn)一步構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，為企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，加大年輕一代企業(yè)家培養(yǎng)力度，培育優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施 “ 非禁即入 ” 。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，依法嚴(yán)厲懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。加大招投標(biāo)改革力度，全面推行電子化招標(biāo)投標(biāo)，創(chuàng)建全省公共資源交易高質(zhì)量監(jiān)管示范市。加快打造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。
深入推進(jìn)降本增效。嚴(yán)格落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策和各惠企政策，規(guī)范稅費(fèi)體系管理標(biāo)準(zhǔn)，探索降低合法規(guī)費(fèi)收入標(biāo)準(zhǔn)。加快培育一批服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，建設(shè)金融服務(wù)信用信息共享平臺(tái)，推廣銀稅合作模式。支持銀行推行小微企業(yè)信貸 “ 增氧 ” 計(jì)劃，積極推廣 “ 無(wú)還本續(xù)貸 ”“ 搭橋資金 ” 等融資模式創(chuàng)新。進(jìn)一步降低企業(yè)用地、用能成本。
全面提升服務(wù)效能。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。推進(jìn) “ 一網(wǎng) ”“ 一門 ”“ 一次 ” 改革，簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦注銷程序，提高項(xiàng)目報(bào)建審批效率，完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)，提升貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障。全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程。全面推行市場(chǎng)主體全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)商事登記區(qū)域、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)主體全覆蓋，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記辦照 “ 零見(jiàn)面 ” 和 “ 一次不用跑 ” 。建立完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。持續(xù)推進(jìn) “ 多證合一、一照一碼 ” 改革，深入推進(jìn) “ 證照分離 ” 改革，破解 “ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng) ” 難題。進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)體系，貫徹落實(shí) “ 好差評(píng) ” 制度，接受社會(huì)監(jiān)督，提高工作質(zhì)效。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用。深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，保障各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效開(kāi)展。全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)用工領(lǐng)域、教育科研領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域等的信用管理。大力推進(jìn)司法公信建設(shè)，樹(shù)立司法權(quán)威。完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
第十二章完善社會(huì)治理體系，營(yíng)造安全發(fā)展新環(huán)境
突出社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治安防控、公共安全管理、基層社會(huì)治理等重點(diǎn)，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、資源下沉，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)推進(jìn)法治石首建設(shè)
堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，用法治保障和改善民生。
推進(jìn)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理市域事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。強(qiáng)化政府在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府事權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。規(guī)范行政決策程序，健全重大行政決策規(guī)則，嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序。推進(jìn)綜合執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，健全行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察、刑事司法銜接機(jī)制，完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制。健全完善黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位法律顧問(wèn)制度。
培育法治文化。開(kāi)展普法宣傳教育，深入推進(jìn) “ 法律六進(jìn) ” 主題活動(dòng)，構(gòu)建全媒體普法平臺(tái)，建設(shè)法治文化廣場(chǎng)、法治文化公園、法治文化長(zhǎng)廊。開(kāi)展 “ 法治單位 ”“ 法治鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”“ 法治學(xué)校 ”“ 法治村（社區(qū)） ” 創(chuàng)建。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。整合法律服務(wù)資源，完善法律援助、公證服務(wù)、律師服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)體系。
第二節(jié)加強(qiáng)公共安全保障
堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
保障糧食安全。嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，鞏固提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，打響全國(guó)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)重點(diǎn)縣市招牌。推進(jìn)有條件的拋荒地全面恢復(fù)耕種，對(duì)地力條件好的耕地，引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)種盡種、種足種滿，努力擴(kuò)大種植面積。實(shí)施糧食綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。探索社會(huì)化儲(chǔ)糧，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與儲(chǔ)備糧管理，開(kāi)展糧食產(chǎn)銷區(qū)域合作，強(qiáng)化糧源掌控能力，確保糧食儲(chǔ)備可控、可調(diào)、可用。
保障食品藥品安全。健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體系，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，健全食品藥品安全領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)，簡(jiǎn)化消費(fèi)爭(zhēng)議處理程序，推動(dòng)完善食品藥品消費(fèi)公益訴訟機(jī)制，充分發(fā)揮消費(fèi)者組織作用，提高群眾食品藥品消費(fèi)維權(quán)效率。
加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，加強(qiáng)道路交通、?；贰⒂蜌夤芫€、建筑及建設(shè)施工、旅游、學(xué)校等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管，健全安全生產(chǎn)隱患排查治理和網(wǎng)格化管理長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、掛牌隱患清零行動(dòng)，強(qiáng)化隱患排查治理，及時(shí)排查化解安全隱患。完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，保障勞動(dòng)者生命健康權(quán)益。
防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。抓好陳案化解和問(wèn)題整改，推進(jìn)非法集資案件處置，推動(dòng)金融生態(tài)建設(shè)和不良貸款風(fēng)險(xiǎn)化解。保障退伍軍人的合法權(quán)益，化解特殊群體的歷史遺留問(wèn)題和社會(huì)矛盾。緊盯黑惡積案清零、問(wèn)題線索清零目標(biāo)。實(shí)施禁毒專項(xiàng)行動(dòng)。把專項(xiàng)治理和源頭治理結(jié)合起來(lái)，采取強(qiáng)力措施加強(qiáng)事前防范，切實(shí)抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大決策合法性審查工作，運(yùn)用法治思維和法治方式提升防范化解能力，努力爭(zhēng)取把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
做好民生維穩(wěn)工作。落實(shí)好到村、到戶項(xiàng)目和政策幫扶措施，著力解決 “ 兩不愁三保障 ” 突出問(wèn)題。深化 “ 先手行動(dòng) ” ，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜治信息平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)打突出違法犯罪、嚴(yán)管安全生產(chǎn)工作，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。支持發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)更多城市資源、要素和人才 “ 上山下鄉(xiāng) ” ，探索市場(chǎng)化方式破解用工難和就業(yè)難問(wèn)題。
推進(jìn) “ 平安石首 ” 建設(shè)。啟動(dòng)石首市 “ 平安城市 ” 建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)社領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)決整治各種社會(huì)治安隱患。優(yōu)化視頻監(jiān)控體系，強(qiáng)化管理視頻資源整合共享，提升視頻資源利用效率。推進(jìn)城管力量下沉基層，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的執(zhí)法體系。加快立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)步伐，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安網(wǎng)格化管理。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，形成綜治部門牽頭、公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)的一體化工作格局，有效打擊違法犯罪 , 切實(shí)提升群眾安全感。
加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。積極支持國(guó)防建設(shè)，扎實(shí)做好 “ 雙擁 ” 工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、軍供保障、人民防空和交通戰(zhàn)備等工作。加快國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家雙擁模范城。創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)軍民在國(guó)防建設(shè)和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、城市安全等領(lǐng)域的融合與共建共享。全面落實(shí)優(yōu)撫工作各項(xiàng)法規(guī)政策，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象權(quán)益。積極探索保障安置工作科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體制，規(guī)范退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步構(gòu)建擇優(yōu)安排就業(yè)、自謀職業(yè)、教育培訓(xùn)促就業(yè)和推薦就業(yè)等多種方式相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化的隊(duì)伍軍人安置新模式。
第三節(jié)提高基層治理能力
堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，全面提升基層社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)。全面深化黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理，優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，分步建立覆蓋全市的遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)和心理咨詢中心（室），提升基層工作信息化水平。全面推進(jìn)積分制管理。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等措施，大力扶持和培育互助類、公益類、服務(wù)類等社會(huì)組織。打造化解社會(huì)矛盾糾紛平臺(tái)。強(qiáng)化心理咨詢中心（室）建設(shè)，為廣大群眾和重點(diǎn)特殊人群開(kāi)展心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)等心理服務(wù)，切實(shí)預(yù)防和減少重特大案事件發(fā)生。全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加快建設(shè)黨群服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格管理綜合服務(wù)中心和綜合執(zhí)法中心。
推動(dòng)新型綜合社區(qū)建設(shè)。以 “ 優(yōu)化基層治理、激發(fā)社區(qū)活力、破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)共建共享 ” 為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市基層黨建工作和新型綜合社區(qū)建設(shè)工作，力爭(zhēng)通過(guò) 3 年左右努力，實(shí)現(xiàn)新型綜合社區(qū)建設(shè)硬件設(shè)施全部達(dá)標(biāo)。引導(dǎo)社區(qū)治理力量聚集，整合社區(qū)黨員資源，結(jié)合黨員自身特長(zhǎng)、社會(huì)資源，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，面對(duì)面服務(wù)居民，促進(jìn)社區(qū)居民融合。推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行資源、服務(wù)、管理傾斜。完善社區(qū)居民議事會(huì)制度，建立 “ 線上說(shuō)事 + 線下議事 ” 的參與機(jī)制。
優(yōu)化農(nóng)村基層治理。健全完善 “ 一統(tǒng)三化 ” 、 “ 三治五聯(lián) ”的基層社會(huì)治理模式。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建好黨在基層的執(zhí)政陣地、思想文化陣地、服務(wù)群眾陣地。推進(jìn)基層治理網(wǎng)格化管理、全程化服務(wù)、現(xiàn)代化目標(biāo)建設(shè)。堅(jiān)持鄉(xiāng)村自治、法治、德治融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)建，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，打造一批鄉(xiāng)村治理樣板村，爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)市。
第四節(jié)完善應(yīng)急保障體系
加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援和物資保障能力，提升全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)水平。優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立空、天、地一體化全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的共建共享，建立統(tǒng)一完善的風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息監(jiān)督管理體系，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、重點(diǎn)隱患排查，摸清全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，建立分類型分區(qū)域的全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理。對(duì)長(zhǎng)江洪澇、山洪暴發(fā)、城市消防、城市建設(shè)、重大工程、危化行業(yè)、采礦產(chǎn)業(yè)、公路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)治理。
建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地。建設(shè)石首市應(yīng)急物資儲(chǔ)備和救援中心，建立生活必需品應(yīng)急保障機(jī)制。推進(jìn)大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、人口集中的街道等區(qū)域、單位、場(chǎng)所，建設(shè)一批特色應(yīng)急救援基地。合理布局和調(diào)整儲(chǔ)備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，建立應(yīng)急部門實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)資源計(jì)劃儲(chǔ)備和生產(chǎn)企業(yè)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的梯級(jí)管理制度。因地制宜建設(shè)、改造和設(shè)置成應(yīng)急避難場(chǎng)所，增加避難場(chǎng)所數(shù)量，充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、人防工程、體育場(chǎng)館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)避難場(chǎng)所，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所供水、供電、衛(wèi)生防疫等生活保障配套設(shè)施。
提高應(yīng)急處置能力。建立權(quán)責(zé)清晰的應(yīng)急管理責(zé)任制，明確市鎮(zhèn)村三級(jí)應(yīng)對(duì)事故和災(zāi)害的責(zé)權(quán)劃分，完善應(yīng)急管理責(zé)任制。整合現(xiàn)有隊(duì)伍，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè) “ 一專多能 ” ，推動(dòng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍由應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向多災(zāi)種、綜合性消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化平臺(tái)整合，建設(shè)集 5 大指揮部功能于一體的市應(yīng)急救援指揮中心，具備大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)傳導(dǎo)處置，視頻會(huì)議，作戰(zhàn)指揮，通信聯(lián)絡(luò)等現(xiàn)代化指揮技術(shù)手段和功能。加強(qiáng)科技手段在自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防范、安全風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的運(yùn)用，提高災(zāi)害信息獲取、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援與后勤保障能力建設(shè)。
加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布。完善 “ 分類管理、分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、規(guī)范發(fā)布 ” 的應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布體系，建設(shè)應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，規(guī)范并拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，定期向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急信息。加強(qiáng)應(yīng)急輿情的監(jiān)測(cè)、研判和引導(dǎo)，健全重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，規(guī)范災(zāi)害信息現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)等工作流程。建立應(yīng)急新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)新媒體應(yīng)用，強(qiáng)化信息發(fā)布的專業(yè)性和權(quán)威性，確保公眾知情權(quán)。
第十三章強(qiáng)化綜合保障措施，建立規(guī)劃實(shí)施新機(jī)制
健全工作推進(jìn)機(jī)制和規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為規(guī)劃實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境，確保規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第一節(jié)突出黨建統(tǒng)領(lǐng)
堅(jiān)持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中把握方向、謀劃全局、制定政策、推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)施規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、部署經(jīng)濟(jì)工作，支持政府及其組成部門全力抓好經(jīng)濟(jì)工作，鼓勵(lì)人大、政協(xié)和各民主黨派、群團(tuán)組織等積極參與經(jīng)濟(jì)工作，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等人民團(tuán)體作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)和力量。堅(jiān)持黨對(duì)民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。
第二節(jié)強(qiáng)化組織保障
建立《綱要》實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確?！毒V要》有效落地。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，注重 “ 十四五 ” 規(guī)劃與上位規(guī)劃相銜接，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃有效協(xié)調(diào)，促進(jìn) “ 十四五 ” 規(guī)劃與年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及投資計(jì)劃有機(jī)銜接，強(qiáng)化規(guī)劃委員會(huì)作用，逐步建立規(guī)劃 “ 一張圖 ” 管理系統(tǒng)，形成規(guī)劃編制、執(zhí)行、管理協(xié)調(diào)新機(jī)制。落實(shí)規(guī)劃體系，推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，促進(jìn)《綱要》深入實(shí)施。落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，健全規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，完善年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、后評(píng)估、動(dòng)態(tài)修訂、法定調(diào)整機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮《綱要》導(dǎo)向作用。
第三節(jié)增強(qiáng)要素保障
圍繞規(guī)劃實(shí)施，創(chuàng)新土地、資金、人才等關(guān)鍵要素供給方式方法。優(yōu)化資金投入，促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)先滿足社會(huì)公共需求，合理安排基本建設(shè)預(yù)算，重點(diǎn)加大教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全、生態(tài)環(huán)境、文化等領(lǐng)域的財(cái)政投入；創(chuàng)新投融資體制，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，積極開(kāi)展PPP 、債券等多元化融資，發(fā)揮社會(huì)投資的主體作用。優(yōu)化土地供給，加強(qiáng)閑置用地再開(kāi)發(fā)，合理利用灘涂圍墾和低丘緩坡，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入省、市項(xiàng)目庫(kù)，多方式、多途徑增強(qiáng)土地保障能力。優(yōu)化人才配置，堅(jiān)持招才育才并舉，實(shí)施更開(kāi)放、更積極的人才政策，培養(yǎng)和集聚企業(yè)家人才、高層次創(chuàng)新型人才、高技能人才，著力破解醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)民生領(lǐng)域人才緊缺難題；完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)和服務(wù)保障體系，調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。
第四節(jié)加強(qiáng)項(xiàng)目管理
堅(jiān)持 “ 以規(guī)劃謀項(xiàng)目、以項(xiàng)目促規(guī)劃 ” 原則，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目系統(tǒng)謀劃，突破部門行業(yè)界限，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體需要，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、空間布局優(yōu)化、城市功能提升、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃好事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化政府在項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備工作中的導(dǎo)向作用，尊重市場(chǎng)投資主體訴求，建立 “ 建成一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批 ” 的重大項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目審批方式，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。
第五節(jié)完善保障措施
注重短期政策與長(zhǎng)期政策、國(guó)家政策與地方政策的銜接。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟蹤國(guó)家、省、市政策變化，及時(shí)制訂和出臺(tái)相應(yīng)規(guī)劃實(shí)施保障措施。加強(qiáng)深化改革的政策配套，按照改革的總體部署和項(xiàng)目規(guī)劃的具體要求，適時(shí)完善和調(diào)整有關(guān)政策措施。加強(qiáng)主要任務(wù)落實(shí)的政策支撐，圍繞高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂和實(shí)施針對(duì)性的扶持政策。
《綱要》是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，和衷共濟(jì)，求真務(wù)實(shí)，為順利完成《綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)石首美好未來(lái)而努力奮斗！
