（湖北省）荊州市監(jiān)利市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
監(jiān)利市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
監(jiān)利市人民政府
二 〇 二一年一月
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是監(jiān)利撤縣設(shè)市后實現(xiàn)疫后重振、建設(shè)長江中游創(chuàng)新型中等城市、為荊州高質(zhì)量發(fā)展培育新增長極的關(guān)鍵時期。科學(xué)編制和實施 “ 十四五 ” 規(guī)劃，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，作用重大，意義深遠。本綱要根據(jù)《中共監(jiān)利市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，闡明全市高質(zhì)量發(fā)展意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、主要任務(wù)和重點舉措，引導(dǎo)市場主體行為，是政府履行職責的重要依據(jù)。
第一章 全面建成小康社會，奮力開啟
監(jiān)利高質(zhì)量發(fā)展新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期是全面建成小康社會決勝階段，也是監(jiān)利市發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境和持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，監(jiān)利市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神和重要指示批示精神，深入貫徹落實黨中央決策部署，奮力搶抓機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅持后發(fā)趕超、全面振興，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力以赴推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等各項工作，推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟總量實現(xiàn)跨越提升，發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變保持良好態(tài)勢，為 “ 十四五 ” 時期開好頭、起好步、建設(shè)荊州市域副中心和長江中游創(chuàng)新型中等城市打下了堅實基礎(chǔ)。
1 、綜合實力跨越提升。 “ 十三五 ” 時期，監(jiān)利市堅持工業(yè)倍增、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)同治、民生共享，主要宏觀指標完成情況良好，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。 2019 年，監(jiān)利市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 310.04 億元，在荊州市排名前三位；固定資產(chǎn)投資增長 15.2% ；社會消費品零售總額 199.35 億元，增長11.2% ；財政總收入達到 13.71 億元；完成地方一般公共預(yù)算收入 9.54 億元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為31993 元、 18317 元，分別增長 10.1% 、 9.2% ；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降 3.5% 。全市 “ 后發(fā)趕超 ” 的步伐加快，市域綜合實力、文明水平、區(qū)域影響力邁上了一個新臺階。
2 、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2015 年的 39.2 ：31.2 ： 29.6 調(diào)整為 2019 年的 34.1 ： 22 ： 43.9 。農(nóng)業(yè)形勢穩(wěn)中向好，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 185.24 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值 120.3 億元， “ 雙水雙綠 ” 面積達到 108 萬畝，連續(xù)蟬聯(lián)水稻全國總產(chǎn)第一縣，成為中國小龍蝦第一縣。工業(yè)經(jīng)濟固本強基，生態(tài)鋁、光電科技等產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達 13.24 億元，占 GDP 比重為 3.98% 。全市工業(yè)實現(xiàn)增加值 68.1 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加至 132 家，招商引資考核、工業(yè)投資和技改投資增幅位居荊州市前列。第三產(chǎn)業(yè)增加值達到 136.29 億元，是 “ 十三五 ” 期末的 2 倍。建筑業(yè)發(fā)展步伐加快，全市 21 家資質(zhì)內(nèi)建筑企業(yè)完成總產(chǎn)值 7.15 億元，同比增長 10.1% ；房屋建筑施工面積 21.7 萬平方米，房屋竣工面積 19.7 萬平方米。旅游經(jīng)濟逐漸活躍，年接待游客突破 285 萬人次，旅游綜合收入30.7 億元，景區(qū)建設(shè)步伐明顯加快；物流業(yè)快速崛起，年普通貨物吞吐量達到 246.5 萬噸；金融業(yè)加快發(fā)展，貸款總額183.7 億元，為 “ 十三五 ” 期末的 1.78 倍；內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展加快，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額 199.35 億元，外貿(mào)出口總額7683 萬美元，電子商務(wù)、信息等其他服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
3 、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。 城鄉(xiāng)交通建設(shè)加速發(fā)展，江北高速、武監(jiān)高速相繼通車，東大門道路改造、新溝一級公路、S215 朱橋線等項目相繼建成，疏港一級公路、 G240 城區(qū)段 ( 龐公路 ) 、柘木一級公路等項目施工加快推進，全市通車里程達到 5129.6 公里，完成農(nóng)村公路提檔升級 761 公里，創(chuàng)建美麗農(nóng)村路 488 公里，新建通村公路 287 公里。容城新洲碼頭一期工程完成主體工程建設(shè)，全市航道里程達到 345.5 公里。新增及改造輸電線路 4259.767 公里，新增容量 877.74MVA 。燃氣管網(wǎng)鋪設(shè)約 532 千米，燃氣供應(yīng)覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善，建設(shè)高標準農(nóng)田 10 萬畝，新增和改善灌面 18 萬畝。
4 、城鄉(xiāng)面貌日新月異。 監(jiān)利撤縣設(shè)市正式獲批，城鎮(zhèn)范圍快速拓展，建成區(qū)面積 30 平方公里，紅城鄉(xiāng)融入容城鎮(zhèn)范圍成為中心城區(qū)， 2019 年，全市常住人口 104.73 萬人，城鎮(zhèn)化率 46.56% ，比 “ 十三五 ” 期末提高了 6.09 個百分點。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速升質(zhì)，朱河、新溝等 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成配套污水主、支管網(wǎng) 146.84 公里，城區(qū)三水廠擴容及配套管網(wǎng)升級改造基本完工，荊江路中段完成雨水管網(wǎng)施工，后河及林長河等黑臭水體治理等項目加快實施。城鎮(zhèn)供水普及率、污水處理率、城區(qū)垃圾無害化處理率、城區(qū)燃氣普及率分別達到 100% 、90% 、 100% 、 77% 。棚改還遷房全面開工建設(shè)，商品房開發(fā)有序推進。城鄉(xiāng)美化、綠化、亮化工程深入推進，城市品位和文明程度顯著提升，省級森林城市通過驗收，獲得省級文明城市和國家園林縣城稱號，入選國家發(fā)改委縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。
5 、 “ 三大攻堅戰(zhàn) ” 有力有效。 脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成，全市 115 個建檔立卡貧困村全部出列，累計脫貧 105627 人，全市貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)明顯改善，絕對貧困問題得到歷史性解決。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。率先建立長江岸線管理員制度，全面完成沿江非法碼頭拆除和沿江植綠復(fù)綠，長江禁捕退捕和洪湖退垸還湖取得決定性進展。全面實行長江岸線管理員制度，落實河湖長制，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）污水處理廠新建改建，水環(huán)境監(jiān)測考核在荊州市排名第一，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到 81.2% 。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
6 、全面深化改革扎實推進。 入選國家發(fā)改委新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣、國家住建部城市排水防澇設(shè)施建設(shè)試點縣、國家家用紡織品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范、全國緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點、第三批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家試點，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體代表畢麗霞獲第二屆 “ 湖北改革獎 ” 。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，減稅降費政策認真落實，深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) +放管服 ” 改革，發(fā)展動力和活力加速釋放。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進。信用修復(fù)和聯(lián)合懲戒取得突破。
7 、社會事業(yè)繁榮進步。 教育事業(yè)發(fā)展成效明顯，教育累計投入 4.98 億元，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估驗收。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考本科上線率達 54% 。辦學(xué)條件不斷優(yōu)化，教育布局更加合理?？萍紕?chuàng)新能力顯著提升，轉(zhuǎn)化應(yīng)用國家、省級科技成果 23 項，每萬人發(fā)明專利擁有量為 0.5 。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系覆蓋城鄉(xiāng)，文體中心即將建成， “ 村村響 ” 光電轉(zhuǎn)換改造基本完成，群眾文化活動豐富多彩。體育事業(yè)加快發(fā)展，每年開展 “ 體彩杯 ” 等全民健身活動賽事達 100 次以上。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，基層衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，入選全國緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點縣。國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強，多項工作受到全省表彰，人民群眾安全感測評保持在荊州市前列。
8 、人民生活持續(xù)改善。 居民收入較快增長，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長分別為 10.1% 、 9.2% 。居民人均儲蓄余額突破 2.5 萬元，比 “ 十二五 ” 期末增長 1 倍。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)綜合指數(shù)和社保綜合指數(shù)全面完成，獲批 “ 全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣 ” 。社保體系不斷健全，養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。困難群眾基本生活得到保障，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到 35 張，社會救助和養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)得到加強。市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性生態(tài)中心公墓建設(shè)持續(xù)推進，形成了文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風尚。雙擁優(yōu)撫安置政策全面落實，受理退役士兵保險接續(xù)申報 2045 人。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控，食品藥品、農(nóng)資、成品油、特種設(shè)備等領(lǐng)域整治效果明顯。社會治理體系逐步完善，治理能力日趨提高，基層 “ 兩室一庫 ”建設(shè)不斷完善，掃黑除惡專項斗爭取得階段性戰(zhàn)果，社會大局穩(wěn)定和諧，人民群眾獲得感、幸福感和安全感顯著提升。
9 、治理能力有效提升。 堅持講正義、講原則，社會治理能力不斷增強，重點領(lǐng)域風險可控，社會矛盾有效化解。退役軍人優(yōu)撫和安置制度全面落實，掃黑除惡專項斗爭取得階段性戰(zhàn)果，社會大局穩(wěn)定和諧。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。在疫情、汛情、災(zāi)情的交織影響下，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ” 任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復(fù)增長態(tài)勢。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
進入新發(fā)展階段，監(jiān)利發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，全球治理體系和規(guī)則面臨重大調(diào)整，但人類命運共同體理念深入人心，和平與發(fā)展仍然是時代主題。與此同時，以大數(shù)據(jù)、人工智能、生物技術(shù)、量子通訊等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速興起，帶動關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進，催生出互聯(lián)網(wǎng)＋、分享經(jīng)濟、 3D 打印、智能制造等新理念、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造出巨大的需求。監(jiān)利應(yīng)把握國際政治、經(jīng)濟動向，提前謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，培養(yǎng)和引進科技、產(chǎn)業(yè)人才，培育壯大新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 智高點 ” ，善于在危機中育新機、于變局中開新局。
面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，我國新舊動能轉(zhuǎn)換的影響持續(xù)深化，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性等長期性問題相互交織，加之疫情帶來的嚴峻考驗，發(fā)展任務(wù)異常艱巨，但我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，新型工業(yè)化，信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的總體態(tài)勢沒有變，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。 “ 十四五 ” 時期，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，擴大內(nèi)需成為戰(zhàn)略基點，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化加快推進，中心城市和城市群成為承載經(jīng)濟和人口的主要空間形式，為促進消費和投資帶來諸多利好。長江經(jīng)濟帶、中部崛起、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略和中央支持湖北發(fā)展一攬子政策的深入實施，帶來更多政策疊加效應(yīng)，為監(jiān)利拓展新的發(fā)展空間。省委提出構(gòu)建 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同 ” 的區(qū)域經(jīng)濟布局，為作為 “ 主 ” 和 “ 翼 ” 結(jié)合點的監(jiān)利，加快與荊州市同城化發(fā)展、增強創(chuàng)新第一動力、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， “ 建成支點，走在前列，譜寫新篇 ” 提供重大機遇。監(jiān)利地處長江中游和兩湖平原的節(jié)點，臨近湖南省域副中心城市岳陽市，在構(gòu)建新發(fā)展格局中區(qū)位優(yōu)勢明顯。撤縣設(shè)市后，作為荊州市唯一的副中心，監(jiān)利市將形成人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約的比較優(yōu)勢，加快高質(zhì)量發(fā)展具有多方面有利條件。
同時，也要清醒認識到監(jiān)利市正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量不高，基礎(chǔ)投入不足，生態(tài)容量不夠，這些發(fā)展不平衡不充分的問題突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，落實新發(fā)展理念仍然存在較多短板，基層社會治理能力還有弱項。監(jiān)利市上下要胸懷 “ 兩個大局 ” ，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識監(jiān)利發(fā)展歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期的新趨勢新任務(wù)，遵循規(guī)律，順勢而為，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強市轉(zhuǎn)變，從中心城鎮(zhèn)向全面建成長江中游創(chuàng)新型中等城市和荊州市域副中心的跨越。
第三節(jié) 發(fā)展思路
推進監(jiān)利 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展，必須增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，堅定不移推動習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署在監(jiān)利貫徹落實。
1 、 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，牢牢把握 “ 后發(fā)趕超、全面振興 ” 發(fā)展基調(diào)，聚焦 “ 工業(yè)集群、農(nóng)業(yè)升級、城鄉(xiāng)同治、民生共享 ” ，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為全面的發(fā)展，努力打造 “ 四個荊州 ” 建設(shè)的監(jiān)利樣板，不斷夯實荊州市域副中心地位，在干部作風和營商環(huán)境、工業(yè)興市和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅、民生改善和環(huán)境整治、安全生產(chǎn)和平安穩(wěn)定等五個方面走在全市前列，實現(xiàn)各項經(jīng)濟指標增長速度高于荊州平均水平，全力建設(shè)兩湖平原重要節(jié)點城市和長江中游創(chuàng)新型中等城市。
2 、 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善各級黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實。
—— 堅持以人民為中心。做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實事，促進社會公平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進。
—— 堅持新發(fā)展理念。更加堅定自覺地把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持改革開放創(chuàng)新。堅定不移吃 “ 改革飯 ” 、走 “ 開放路 ” 、打 “ 創(chuàng)新牌 ” ，推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 發(fā)展目標
1 、到二 〇 三五年的遠景目標。 二 〇 三五年，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1000 億元，進入全省第一方陣，實現(xiàn)荊州縣市領(lǐng)先。全面融入武漢都市圈，兩湖平原交通樞紐作用鞏固，產(chǎn)業(yè)更加興旺，城市功能完善，生態(tài)優(yōu)勢突出，全面建成長江中游支點型中等城市，荊州市域副中心作用全面發(fā)揮。社會事業(yè)全面進步，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，建成全國文明城市和國家衛(wèi)生城市。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成國家森林城市，水暢地綠景美的江漢平原水鄉(xiāng)風光基本實現(xiàn)?；竟卜?wù)實現(xiàn)均等化，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，共同富裕邁出堅實步伐。各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治監(jiān)利、平安監(jiān)利。
2 、 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定二 〇 三五年的遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和監(jiān)利發(fā)展條件，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年監(jiān)利市經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 發(fā)展成效更優(yōu)。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，荊州市域副中心建設(shè)加快推進，長江中游創(chuàng)新型中等城市全面建成。產(chǎn)業(yè)集群不斷擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，地區(qū)生產(chǎn)總值突破450 億元，二次產(chǎn)業(yè)占比突破 45% ，綜合經(jīng)濟實力和市鄉(xiāng)兩級政府財力顯著提高，各項經(jīng)濟指標增長速度高于荊州平均水平，經(jīng)濟總量位居全省縣市二十強，在工業(yè)興市和高質(zhì)量發(fā)展上走在荊州前列。
—— 城鄉(xiāng)品質(zhì)更高。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強，功能布局更趨合理，服務(wù)功能不斷完善，管理體系更加健全，美麗宜居水平進一步提升，中心城區(qū)人口突破 50 萬。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大突破，在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合上走在荊州前列。
—— 生態(tài)環(huán)境更美。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面優(yōu)化，環(huán)境治理能力明顯提升。資源集約利用水平大幅提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品更加豐富，生態(tài)價值得到合理實現(xiàn)，綠色發(fā)展方式及生產(chǎn)生活方式加快形成，在環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)上走在荊州前列。
—— 人民生活更好。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，各項民生短板加快補齊，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往，在改善民生和公共服務(wù)上走在荊州前列。
—— 治理效能更佳。全面依法治市實踐不斷深化，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，在安全生產(chǎn)和平安穩(wěn)定上走在荊州前列。
3 、監(jiān)利市 “ 十四五 ” 規(guī)劃主要指標
參照省、市主要指標設(shè)置方案，主要突出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，共設(shè)置五大類 20 項指標。
經(jīng)濟發(fā)展類指標：主要衡量地區(qū)經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)效等情況，設(shè)置 3 項指標。其中地區(qū)生產(chǎn)總值 (GDP) 增長 9% 、全員勞動生產(chǎn)率增長大于 9% 、常住人口城鎮(zhèn)化率 58% 。
創(chuàng)新發(fā)展類指標：主要衡量地區(qū)開放水平、創(chuàng)新驅(qū)動等情況，設(shè)置 3 項指標。其中研發(fā)經(jīng)費投入增長 11% 、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量 2.15 件、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重 14.8% 。
民生幸福類指標：主要回應(yīng)人民群眾對就業(yè)收入、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的關(guān)切，設(shè)置 7 項指標。其中居民人均可支配收入增長 9% 、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 4.5% 、勞動年齡人口平均受教育年限 13.5 年、每千人口擁有執(zhí)業(yè) ( 助理 ) 醫(yī)師數(shù) 3 人、基本養(yǎng)老保險參保率 97% 、每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù) 3.7 個、人均預(yù)期壽命 80 歲。
生態(tài)文明類指標：突出經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并重的時代內(nèi)涵，設(shè)置 5 項指標。其中森林覆蓋率 35.9% ， GDP 能源消耗降低、單位 GDP 二氧化碳排放降低、地表水達到或好于 Ⅲ 類水體比例、地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，此類指標均為約束性指標，指標值設(shè)置按省下達任務(wù)完成。
安全保障類指標：主要衡量地區(qū)糧食安全和能源安全等情況，設(shè)置 2 項指標。其中糧食綜合生產(chǎn)能力 30 億斤、能源綜合生產(chǎn)能力年均增速 22% 。
“十四五”時期監(jiān)利市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
第二章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，充分發(fā)揮先進制造業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，著力推進先進制造業(yè)倍增、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、區(qū)域品牌重塑，構(gòu)建食品深加工、先進裝備業(yè)、生物制藥、造紙包裝、家居建材、紡織服裝六大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、安全化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和區(qū)域競爭力。
第一節(jié) 打造先進制造業(yè)強市
保持制造業(yè)比重持續(xù)增長，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，實施先進制造業(yè)倍增工程，著力推進 “ 六大工程 ” ，構(gòu)建食品深加工、先進裝備、生物制藥、造紙包裝、家居建材、紡織服裝 6 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和平臺支撐體系、要素保障體系、物流共享體系 3 大基礎(chǔ)性引領(lǐng)工程的 “6+3” 先進制造業(yè)體系。
實施產(chǎn)業(yè)融合工程，做大做強食品深加工業(yè)。 依托恒泰、新田園、名宇、銀真等大型糧食加工企業(yè)，實施大米精細加工技術(shù)改造、烘干倉儲建設(shè)、產(chǎn)品檢測提檔。依托桐梓湖、廣利隆、供銷滿堂紅等大型水產(chǎn)品加工企業(yè)，實施食品安全提級、品質(zhì)品牌創(chuàng)新、環(huán)保設(shè)施擴能。依托監(jiān)利糧酒、程集糧酒、楊林關(guān)釀酒等代表性釀酒企業(yè)，實施高端釀造技術(shù)改造、品質(zhì)品牌開發(fā)、企業(yè)文化創(chuàng)建。依托國聯(lián)、溫氏等冷鏈食品加工企業(yè)，實施擴產(chǎn)擴能、市場開拓、產(chǎn)業(yè)帶動。依托天湖禽蛋、民安食品、大善人、龍定海、余湘食品等熟生食品加工企業(yè)，實施技術(shù)改造、特色創(chuàng)建。食品深加增加值達到 100 億元。
實施制造倍增工程，做精做強先進裝備業(yè)。 推進生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)園升級，依托南桂集團、應(yīng)鑫鋁業(yè)等龍頭企業(yè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，著重提升產(chǎn)能、培育和引進大品牌，努力實現(xiàn)建筑鋁型向工業(yè)鋁型轉(zhuǎn)變、粗加工向精加工轉(zhuǎn)變、低端向高端轉(zhuǎn)變。啟動電子產(chǎn)業(yè)園二期工程，依托中磁尚善、藍晶元、富世華、巖沛科技等高新企業(yè)為龍頭，聚焦武漢 “ 光芯屏端網(wǎng) ”產(chǎn)業(yè)布局，重點引進電子材料、光電器件、通訊設(shè)備制造以及云計算等新一代信息技術(shù)細分產(chǎn)業(yè)，光電產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)達到 50 家，園區(qū)產(chǎn)值達到 200 億元。
實施醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)工程，做優(yōu)做強生物制藥產(chǎn)業(yè)。 加快建設(shè)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園，以一半天藥業(yè)、仁悅藥業(yè)、博瑞生物、綠瘦集團、奧美藥業(yè)等企業(yè)為引領(lǐng)，提升研發(fā)能力、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進生產(chǎn)工藝、拓展醫(yī)藥流通，加大醫(yī)藥中間體、特色原料藥、生物醫(yī)藥、原料藥制劑、中成藥及保健品等生產(chǎn)企業(yè)引進，打造特色原料藥、原料藥制劑和生物醫(yī)藥特色園區(qū)。園區(qū)規(guī)模以上醫(yī)藥化工業(yè)企業(yè)達 15 家，園區(qū)產(chǎn)值達到 50 億。
實施要素賦能工程，做實做強森工造紙產(chǎn)業(yè)。 加快白螺造紙工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力服務(wù)玖龍紙業(yè)項目落地，支持祥興紙業(yè)、大楓紙業(yè)擴產(chǎn)改造，打造國際級包裝紙生產(chǎn)基地。支持福江木業(yè)、福人木業(yè)盤活存量資產(chǎn)，做大企業(yè)增量。森工造紙產(chǎn)值達到 100 億元。
實施市場培育工程，做深做強家居建材產(chǎn)業(yè)。 加快紅木家具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托香港家居產(chǎn)業(yè)園平臺，支持元宗家居、鴻普軒、高品家居等龍頭企業(yè)提檔升級，培育品牌紅木，拓展智能家居、私人定制新業(yè)態(tài)，家居企業(yè)入園達到 70 家。以順昌智能、楊林山水泥、鼎力管樁、港發(fā)商貿(mào)等企業(yè)為重點，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴產(chǎn)提能，建材產(chǎn)值規(guī)模達到 30 億元以上。
實施創(chuàng)新品牌工程，做新做強紡織服裝產(chǎn)業(yè)。 重點支持玉沙家紡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托玉沙集團引進相關(guān)配套企業(yè)，加大技改力度，實現(xiàn)生產(chǎn)連續(xù)化、高速化和縫制設(shè)備自動化，促進行業(yè)整體提升。依托銀豐紡織、申聯(lián)紡織等企業(yè)，推動傳統(tǒng)紡織向中高端轉(zhuǎn)型升級。建成華中服裝產(chǎn)業(yè)園，積極引進和扶持一批技術(shù)新、檔次高、有特色的外向型紡織企業(yè)和服裝龍頭企業(yè)，支持浩宇制衣擴產(chǎn)改造和衛(wèi)星工廠建設(shè)。依托銀豐紡織、申聯(lián)紡織等企業(yè)，支持開發(fā) “ 生態(tài)、綠色、環(huán)保 ” 功能為特征的系列生態(tài)紡織品，實現(xiàn)新型纖維領(lǐng)域的新突破。紡織服裝產(chǎn)業(yè)重大項目達到 15 個以上，紡織服裝產(chǎn)值達到 20 億元。
構(gòu)建高標準平臺支撐體系。 加快形成以監(jiān)利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，城東工業(yè)園、新溝工業(yè)園、朱河工業(yè)園和白螺工業(yè)園為支撐的 “ 一區(qū)四園 ” 發(fā)展格局。推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)擴容，開發(fā)區(qū)規(guī)模擴大到 51.1 平方公里。加快完善園區(qū)綠化、雨污管網(wǎng)、天然氣、供水供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，推進合規(guī)園區(qū)建設(shè)，筑牢工業(yè)發(fā)展底盤。城東工業(yè)園重點抓好生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、光電科技產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)鋁示范產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園和香港家居產(chǎn)業(yè)園等 “ 園中園 ” 建設(shè)，園區(qū)年產(chǎn)值超 400 億元；新溝工業(yè)園整合福娃集團資源，以恒泰、華田為主的重點企業(yè)，建成湖北省糧食深加工產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，園區(qū)年產(chǎn)值超 30 億元。朱河工業(yè)園發(fā)展以供銷滿堂紅、廣利隆、國聯(lián)、桐梓湖水產(chǎn)為代表的農(nóng) ( 水 ) 產(chǎn)品加工業(yè)，打造百億農(nóng) ( 水 ) 產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，打造監(jiān)南商貿(mào)物流中心，園區(qū)年產(chǎn)值超 30 億元。白螺臨港工業(yè)園依托 “ 口子鎮(zhèn) ” 區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展化工、建材和造紙包裝等產(chǎn)業(yè)，以玖龍紙業(yè)為龍頭，建設(shè)白螺造紙包裝產(chǎn)業(yè)園，形成港城一體現(xiàn)代園區(qū)，積極爭取湖北自貿(mào)試驗區(qū)與省內(nèi)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等聯(lián)動發(fā)展政策支持，推動白螺港口物流園納入綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級范圍。園區(qū)年產(chǎn)值超 500 億元。
打造全方位要素保障體系。 強化資金保障，提高財稅政策保障力度，加大金融支持，建立企業(yè)融資對接機制，切實解決企業(yè)融資需求。嚴格落實減稅清費政策，降低企業(yè)綜合成本。強化用地保障，用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策。強化用電保障，積極爭取國家電網(wǎng)建設(shè)扶持政策，優(yōu)化電網(wǎng)布局，增強電網(wǎng)供電能力，著力解決工業(yè)用電卡口問題。強化基礎(chǔ)設(shè)施保障，推進供氣、給排水、排污、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、文化、科技等生活性配套服務(wù)設(shè)施，高標準建設(shè)白螺工業(yè)園服務(wù)中心。強化環(huán)境容量和能耗指標保障，協(xié)調(diào)解決主要污染物排放總量指標問題。強化用工保障，建立政府、園區(qū)、企業(yè)三位一體的用工保障推進機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，保證招得進、留得住、工作順、學(xué)有位、生活好。
健全多元式物流共享體系。 按照搭建新框架、打造新載體、完善新平臺、建設(shè)新客體，融合倉儲資源的思路，推進物流園庫內(nèi)物流設(shè)備、運輸服務(wù)、人力資源、信息服務(wù)整體協(xié)同，為客戶、平臺上的服務(wù)提供商、政府等各利益相關(guān)方創(chuàng)造價值，實現(xiàn)共建共享共贏新格局。重點發(fā)展港口物流、電商物流、工業(yè)物流、大宗商品物流、城市配送物流、農(nóng)產(chǎn)品物流等大型基礎(chǔ)平臺，促進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。規(guī)范城市末端配送組織，形成多功能集約化的物流配送終端網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建由物流基地、專業(yè)物流園區(qū)、配送中心、末端配送點組成的城鄉(xiāng)公共物流配送設(shè)施體系。優(yōu)化整合民航、鐵路、公路物流設(shè)施布局，實現(xiàn)專業(yè)化運輸，多元式物流網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
實施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育工程，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，聚焦新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新材料、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等重點領(lǐng)域，促進先進制造業(yè)向技術(shù)自主化、制造集約化、設(shè)備成套化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 達到15% 以上。
突破性發(fā)展新一代信息技術(shù)。 搶抓 5G 應(yīng)用窗口期，加快5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動 5G 應(yīng)用向城市、園區(qū)、企業(yè)拓展。穩(wěn)步推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用。精心培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大功能體系。緊盯湖北 “ 光芯屏端網(wǎng) ” 產(chǎn)業(yè)集群，依托光電產(chǎn)業(yè)園平臺，助推信息電子元器件及設(shè)備制造、電子專用設(shè)備儀器制造等電子核心產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。對接融入武漢 “ 芯屏端網(wǎng) ” 萬億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加大芯片制造等高新技術(shù)上下游項目招引力度，在第三代半導(dǎo)體、類腦芯片、柔性電子、量子信息等等細分領(lǐng)域取得容破。培育軟件、工業(yè)設(shè)計與創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，加快應(yīng)用新一代信息技術(shù)發(fā)展電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新一代信息技術(shù)企業(yè)達到 5 家。
創(chuàng)新性推動生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。 充分利用省內(nèi)外、國內(nèi)外市場和資源，引進戰(zhàn)略投資者，整合提升醫(yī)藥行業(yè)。招引集聚研、產(chǎn)、銷各類配套醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為一體的企業(yè)和項目，重點發(fā)展生物藥品制品制造、化學(xué)藥品與原料藥制造、現(xiàn)代中藥制造、生物醫(yī)藥關(guān)鍵裝備與原輔料制造、生物醫(yī)藥相關(guān)服務(wù)等，不斷促進企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，形成集開發(fā)、生產(chǎn)和銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，推動信息技術(shù)與生物技術(shù)融合創(chuàng)新。加大公共衛(wèi)生產(chǎn)品研發(fā)與制造，提升公共衛(wèi)生事件應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力。將監(jiān)利打造成荊州市域健康產(chǎn)品制造中心、服務(wù)中心和信息技術(shù)中心，融入以武漢為核心的 “ 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)圈 ” 。努力把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成監(jiān)利新的經(jīng)濟增長點。
開拓性培育新能源新材料產(chǎn)業(yè)。 壯大新能源新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。主動對接全國和全省新能源新材料產(chǎn)業(yè)布局，瞄準全市新能源新材料配套需求，加大中磁尚善軟磁材料研發(fā)、金屬軟磁粉末材料銷售培育，支持功鈦合金科技熔鑄鋁棒、高強度鋁合金材料精深加工。充分利用農(nóng)林生物質(zhì)、垃圾及工業(yè)固廢資源，積極引進生物質(zhì)發(fā)電，穩(wěn)步推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電廠。加快太陽能開發(fā)利用，積極推進 “ 光伏＋ ” 應(yīng)用模式，實施光伏發(fā)電接入系統(tǒng)擴容提能，積極開展 “ 多能互補、風光儲 ” 等項目建設(shè)，構(gòu)建、安全、靈活的新能源發(fā)展體系。鼓勵先進裝備、生物制藥、森工造紙、家居建材、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先選用本土新能源新材料產(chǎn)品，打造相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
堅持不懈鍛長板補短板，實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，聚焦先進制造業(yè)，大力建鏈補鏈延鏈強鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率，提高供應(yīng)鏈協(xié)同共享能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。
—— 食品深加工產(chǎn)業(yè)。 按照完善綠色食品技術(shù)標準體系標準，補充完善品牌食品產(chǎn)品設(shè)計、包裝創(chuàng)意、基因養(yǎng)生、重大疾病營養(yǎng)干預(yù)、中藥活性、生物轉(zhuǎn)化技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條；圍繞提升綠色食品品牌形象、完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)銷對接，推進規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；整合利用中藥材、藥食同源，補齊農(nóng)林業(yè)優(yōu)勢資源供應(yīng)鏈。
—— 光電子信息產(chǎn)業(yè)。 結(jié)合光電產(chǎn)業(yè)園行業(yè)分工實際，補齊完善柔性 PI 、發(fā)光材料、偏光片等上游材料生產(chǎn)加工，積極引進北斗芯片、天線、板卡、手機、穿戴、車載、船載、機載等新型顯示終端產(chǎn)品生產(chǎn)，提升 IC 封測配套能力，帶動上下游尚未完全自主化的儀器設(shè)備和原材料實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破。
—— 生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。 按照生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，補充完善疫苗抗體、血液制品和基因工程藥、醫(yī)用藥劑、藥用輔料產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，布局生產(chǎn)診斷設(shè)備、診斷試劑、輔助設(shè)備、醫(yī)療材料等醫(yī)療器械，建設(shè)體驗中心，積極引進智慧醫(yī)療、健身教育、康養(yǎng)旅游等綜合業(yè)態(tài)。
—— 紡織服裝產(chǎn)業(yè)。 紡織方面重點補齊高端面料、高品質(zhì)紡紗、特殊需求紡織品產(chǎn)業(yè)鏈和高端紡織裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。服裝方面主要補齊時尚服飾設(shè)計、產(chǎn)品展銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等鏈條。醫(yī)用紡織方面主要補齊熔噴布原料、醫(yī)用防護物資、醫(yī)用物資物流等產(chǎn)業(yè)短板。
—— 生態(tài)鋁建材家居產(chǎn)業(yè)。 生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)方面重點補齊低輻射鍍膜玻璃、涂膜玻璃、真空節(jié)能玻璃等制備和產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計，提高產(chǎn)品市場適應(yīng)度。建材方面重點補齊裝配式建筑設(shè)計、制品和部件規(guī)模化生產(chǎn)。家居方面重點補齊智慧家居、定制家居、環(huán)保家居、辦公家具等產(chǎn)業(yè)短板。
專欄 1 ：先進制造業(yè)重點項目
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
1 、突破性發(fā)展文化旅游業(yè)
堅持 “ 文化引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、市場導(dǎo)向、全域融合 ” 理念，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的核心作用，將旅游業(yè)融入一、二產(chǎn)業(yè)的全過程、全方位、全領(lǐng)域，將監(jiān)利市打造成全國知名的康養(yǎng)休閑旅游目的地和長江經(jīng)濟帶重要旅游節(jié)點。到2025 年，創(chuàng)成 4A 級景區(qū) 1 個、 3A 級景區(qū) 2 個，年接待國內(nèi)外游客達到 450 萬人次，旅游業(yè)總收入突破 50 億元。
(1) 構(gòu)建全域旅游空間布局
以紅色文化、荊楚文化、長江文化、農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)，以 “ 小城大愛、多彩監(jiān)利 ” 為旅游文化品牌，構(gòu)建 “ 一心兩線三帶四圈 ” 旅游發(fā)展新格局。
一心 —— 以錦沙湖高鐵小鎮(zhèn)為依托，打造監(jiān)利綜合旅游服務(wù)中心，作為展示監(jiān)利旅游形象的窗口，承擔旅游集散、特色購物和餐飲住宿服務(wù)接待等功能。
兩線 —— 毛市、周老嘴、汪橋、大垸串聯(lián)的紅色歷史文化旅游線路與上車、汴河、棋盤、橋市、楊林山串聯(lián)的生態(tài)觀光旅游線路。
三帶 —— 以長江為紐帶的原生態(tài)觀光旅游帶、以洪湖水系為載體的秀水旅游帶、以東荊河人文為依托的農(nóng)耕文化旅游帶。
四圈 —— 以程集明清古鎮(zhèn)為代表的文化名鎮(zhèn)名村旅游圈、以周老嘴湘鄂西革命精神為依托的紅色文化旅游圈、以“ 小城大愛 ” 精神為底色的城市創(chuàng)新文化旅游圈、以荊楚文化為支撐的歷史文化旅游圈。
(2) 培育壯大旅游新業(yè)態(tài)
推進城旅融合。支持上車灣康養(yǎng)小鎮(zhèn)、毛市面點小鎮(zhèn)、柘木非遺文化小鎮(zhèn)、桐梓湖漁家文化小鎮(zhèn)、網(wǎng)市生態(tài)鋁小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮典型示范作用，評選一批全市鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)。推進文旅融合。實施湘鄂西 “ 紅色首府 ” 周老嘴旅游景區(qū)、程集古鎮(zhèn)文化旅游景區(qū)、毛市書法文化旅游景區(qū)、 剅 口革命老區(qū)紅色文化教育生態(tài)示范區(qū)、柳關(guān)紅色文化旅游景區(qū)、白螺楊林山文化旅游景區(qū)提升工程，將文藝表演、傳統(tǒng)民俗活動、民間文化藝術(shù)以及博物館等各種物質(zhì)文化載體納入旅游線路之中。推動工旅融合。以蓮藕、蝦蟹、稻魚等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)鋁創(chuàng)意、土法釀酒、醫(yī)藥康養(yǎng)等為載體，大力支持棋盤鄉(xiāng)、橋市鎮(zhèn)、新溝鎮(zhèn)、朱河鎮(zhèn)、網(wǎng)市鎮(zhèn)、程集鎮(zhèn)、容城鎮(zhèn)、尺八鎮(zhèn)、白螺鎮(zhèn)等推進旅游 + 農(nóng)產(chǎn)品加工基地、旅游 + 工廠、旅游 + 商品的工旅融合點建設(shè)，發(fā)展 “ 制造、展銷、體驗 ” 于一體的工業(yè)旅游模式。推進農(nóng)旅融合。依托美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)，著力推進汴河王小垸洪湖湖光生態(tài)旅游模范村 50 個特色主題鄉(xiāng)村建設(shè)。重點打造大垸農(nóng)墾文化、上車灣民俗文化、荒湖休閑農(nóng)業(yè)、紅城田園稻香等農(nóng)旅融合項目。重點支持以新溝榮興農(nóng)莊、龔場鎮(zhèn)隆興垸農(nóng)家樂為代表的 20家特色休閑農(nóng)莊建設(shè)。重點推進福田同心垸、毛市幺么垸、紅城天井垸、汪橋邊江垸等農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園建設(shè)，將監(jiān)利市打造成集 “ 山水田園觀光、鄉(xiāng)村休閑度假 ” 等功能于一體的“ 人文休閑養(yǎng)生度假漫游地 ” 。重點培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游模范村、模范戶、金牌農(nóng)家樂、致富帶頭人。推進商旅融合。以賽事、綠道活動為載體，組織舉辦荊州市第六屆運動會、荊州籃球聯(lián)賽、監(jiān)利馬拉松等重大體育賽事活動。以長江碼頭、荊楚飲食等文化形式，辦好監(jiān)利味道、監(jiān)利特產(chǎn)等展會活動。
(3) 提高旅游要素保障
完善 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 等旅游配套要素，建立健全旅游管理體制及運行機制。加快建設(shè)錦沙湖濕地公園游客集散中心和旅游綜合服務(wù)區(qū)，開發(fā)智慧旅游平臺，建成旅游公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)。加快推進環(huán)洪湖旅游公路和監(jiān)利城區(qū)至洪湖西岸通道建設(shè)，改造毛市至周老嘴、周老至汪橋、程集至大垸等旅游公路，完善周老嘴旅游景區(qū)、程集古鎮(zhèn)文化旅游景區(qū)、毛市書法文化旅游景區(qū)、 剅 口紅色文化旅游景區(qū)、白螺楊林山文化旅游景區(qū)連接公路，規(guī)劃建設(shè)沿江生態(tài)綠道。培育監(jiān)利特色餐飲品牌，規(guī)劃建設(shè) 1 家五星級旅游度假酒店，支持現(xiàn)有酒店打造星級酒店、度假酒店、連鎖酒店、主題酒店，積極鼓勵建設(shè)一批民宿風格酒店。充分發(fā)揮財政資金放大效應(yīng)，撬動更多社會資本集聚旅游產(chǎn)業(yè)，多渠道推動監(jiān)利市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
專欄 2 ：文旅產(chǎn)業(yè)重點項目
2 、優(yōu)化拓展商貿(mào)流通
優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)的布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，全面擴大對外開放，深入推進內(nèi)外貿(mào)融合，完善全市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型，到 2025 年，全市完成社會消費品總額 1220 億元，年增長率達到 10% 。
建設(shè)中心商圈。以林長河步行街為核心，聯(lián)動上信誠、城市廣場，建設(shè)林長河中央商務(wù)區(qū)；以高鐵廣場為樞紐，聯(lián)動高鐵小鎮(zhèn)、毛市物流園，建設(shè)高鐵新區(qū)商圈；以云夢湖濕地公園為依托，聯(lián)動城西安置小區(qū)、火把堤，建設(shè)云夢湖商圈。提升商貿(mào)服務(wù)形象。支持中百倉儲、百晟購物、長安步行街、宏泰廣場、五洲國際商貿(mào)城、恒福新里程等商業(yè)企業(yè)開展形象提升工程。完成紅軍路、常安步行街、天府廟大市場、城北市場、城東市場改造工程。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)體系。鼓勵 23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場高標準改造升級 1 處農(nóng)貿(mào)市場，重點支持新溝糧油批發(fā)市場、朱河水產(chǎn)品批發(fā)市場、蘆陵大市場、朱河木材市場、朱河二手車、白螺石油化工批發(fā)市場、程集 — 汪橋蔬菜批發(fā)市場、周老嘴集貿(mào)市場、汴河鎮(zhèn)商業(yè)街等提檔升級。完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。培育 6 家農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈骨干企業(yè)、 “ 荊楚優(yōu)品 ” 企業(yè) 15 家。采取 “ 公司 + 農(nóng)戶 ” 、 “ 公司 + 基地 ” 等方式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度。
專欄 3 ：商貿(mào)服務(wù)業(yè)重點項目
3 、推動建筑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中處于支柱產(chǎn)業(yè)地位，在推進城鄉(xiāng)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、改善人民群眾居住條件、吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、緩解社會就業(yè)壓力具有重要作用。
深化建筑業(yè)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型升級。推動企業(yè)多元化經(jīng)營改革，整合國有建筑施工企業(yè)，鼓勵以市建筑總公司為主體，成立注冊地在本市的全資建筑設(shè)計、施工企業(yè)，形成建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進國有工程咨詢服務(wù)企業(yè)開展項目投資咨詢、工程勘察設(shè)計、施工招標咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務(wù)，培育壯大全過程工程咨詢企業(yè)。積極爭取勞務(wù)資質(zhì)改革試點，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理，推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型集群發(fā)展。
推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。加快發(fā)展裝配式建筑，積極引進工廠化制造、裝配化施工企業(yè)，建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，推動裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)，鼓勵景區(qū)、農(nóng)村建筑推廣采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)。積極推廣建筑節(jié)能技術(shù)，加大可再生能源、新型墻材和外墻保溫、高效節(jié)能門窗的生產(chǎn)研發(fā)，支持綠色建材產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整商品混凝土生產(chǎn)布局，引導(dǎo)城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。推動工人組織化和專業(yè)化，支持市建筑總公司培養(yǎng)和吸收自有技術(shù)工人，鼓勵其他專業(yè)企業(yè)形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。推行建筑勞務(wù)用工實名制管理，構(gòu)建統(tǒng)一的建筑工人職業(yè)身份登記制度。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的建筑工人崗前培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)制度，倡導(dǎo)工匠精神，健全技能鑒定體系，發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構(gòu)，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，努力營造重視技能、崇尚技能的行業(yè)氛圍和社會環(huán)境。全市建筑從業(yè)人員占全國市就業(yè)人口的比重超過 15% 。全面落實建筑工人勞動合同制度，健全工資支付保障制度，加大對拖欠工資行為的打擊力度，大力推進建筑施工單位參加工傷保險，搭建勞務(wù)費糾紛爭議快速調(diào)解平臺，完善權(quán)益保障機制。
加強建筑行業(yè)組織服務(wù)。健全建筑市場監(jiān)管和執(zhí)法體系，加強建筑施工安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，強化建筑施工安全監(jiān)管完善建筑市場主體黑名單制度。廣泛推行銀行保函，逐步推行工程款支付擔保、預(yù)付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度，完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的投標、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資 4 類保證金管理制度，大力減輕企業(yè)負擔。鼓勵企業(yè)建立自主創(chuàng)新的工作機制和激勵制度，支持市建筑企業(yè)總公司與工業(yè)企業(yè)、高等院校、科研單位進行戰(zhàn)略合作。
4 、提升現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)水平
完善金融服務(wù)體系。對照荊州城區(qū)銀行業(yè)網(wǎng)點布局，積極引進各類銀行機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，增強金融有效供給能力。支持證券、期貨、保險等機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵銀行機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點。新增金融機構(gòu)經(jīng)營網(wǎng)點和自助網(wǎng)點不少于 15 家，全市金融服務(wù)業(yè)增加值達到 35 億元，金融機構(gòu)存款總額達到 800 億元，基本形成組織健全、功能完善、服務(wù)高效、布局合理、經(jīng)營穩(wěn)健的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。發(fā)展多層次資本市場。促進金融業(yè)與產(chǎn)業(yè)及實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，促進企業(yè)直接融資、擔保等服務(wù)業(yè)。鼓勵金融服務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大金融供給規(guī)模和范圍，引導(dǎo)社會資金參與支持高科技投資基金、創(chuàng)業(yè)風險基金、產(chǎn)業(yè)投資基金。加快保險市場主體建設(shè)，積極引進保險公司延伸建設(shè)網(wǎng)點，擴大服務(wù)范圍，穩(wěn)步發(fā)展保險業(yè)。改善金融業(yè)生態(tài)環(huán)境。落實金融體制改革政策措施，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善個人誠信系統(tǒng)，推動行業(yè)信用管理和服務(wù)的發(fā)展，防范金融風險。
5 、推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。培育發(fā)展專業(yè)化服務(wù)社會組織建立生活照料、醫(yī)療服務(wù)、上門服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，推進農(nóng)村福利院療養(yǎng)康復(fù)、養(yǎng)老度假轉(zhuǎn)型發(fā)展，養(yǎng)老機構(gòu)達到 500 家，完成容城、紅城社區(qū)老年人日間照料中心全覆蓋，支持市中醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院建設(shè)普惠制醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)。支持大健康產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)公共衛(wèi)生設(shè)施、綠色康養(yǎng)社區(qū)、健康綜合體、養(yǎng)生休閑基地、養(yǎng)老地產(chǎn)等，形成較為完備的大健康產(chǎn)業(yè)體系。
第三章 增強發(fā)展新動能，打造創(chuàng)新型中等城市
把創(chuàng)新作為跨越趕超的主要路徑，堅持以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為目標、企業(yè)為主體、人才為核心、公共研發(fā)體系為平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，承接粵港澳大灣區(qū)和長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深入實施科教興市戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，形成輻射周邊、產(chǎn)學(xué)研資相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加快打造長江中游創(chuàng)新型中等城市。
第一節(jié) 加強創(chuàng)新體系建設(shè)
把完善創(chuàng)新體系擺到更加突出的位置。通過市場和政府的資源配置，按照 “ 一個主園、多個分園 ” 的布局，加快建設(shè)市級創(chuàng)業(yè)孵化基地和高新技術(shù)公共技術(shù)平臺。依托玉沙集團、一半天藥業(yè)、中磁尚善、玖龍紙業(yè)、巖沛科技等龍頭企業(yè)創(chuàng)建紡織、醫(yī)藥、新材料、造紙、光電子科研分園。建成監(jiān)利科技館、產(chǎn)品質(zhì)量檢測認證中心、 3 個省級科普示范基地、 3 個科普示范社區(qū)。
第二節(jié) 提高企業(yè)創(chuàng)新主體地位
加快培育創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型 “ 小巨人 ”企業(yè)等一批擁有核心技術(shù)、自主品牌和較強競爭力的科技創(chuàng)新主體。推動企業(yè)成為研發(fā)和科技投入的主體，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)實施產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)積極申報建設(shè)省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，逐步形成大中型企業(yè)有博工作站、規(guī)上企業(yè)有合作科研院所、小微企業(yè)有指導(dǎo)專家的技術(shù)支撐體系。到 2025 年，全市培育高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到 50 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到 18% 以上。
第三節(jié) 增強科技創(chuàng)新實力
實施人才培養(yǎng)工程。 支持企業(yè)與武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校深度合作，創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)共用、產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)、 “ 訂單式 ” 培養(yǎng)等人才培養(yǎng)模式。實施 “ 金藍領(lǐng)人才開發(fā)工程 ” 和 “ 急需緊缺技能人才振興計劃 ” ，開展名師、名醫(yī)、金牌導(dǎo)游、行業(yè)領(lǐng)軍人才、職業(yè)經(jīng)理人、電商人才等專業(yè)人才培養(yǎng)，支持一半天藥業(yè)博士后科研工作站建設(shè)。加強科技人才引進。大力支持企業(yè)引進 “ 千人計劃 ” 力度，引進高級專業(yè)技術(shù)資格、高級技師技術(shù)等級、碩士研究生畢業(yè)以上學(xué)歷人員及留學(xué)人員等高層科技人才 100 人。落實回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵政策，動員在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化科技交流合作。支持科技型企業(yè)與重點高校開展科技合作與技術(shù)交流，鼓勵科技型企業(yè)設(shè)立管理股和技術(shù)股，比例由企業(yè)股東在法律法規(guī)范圍內(nèi)自主約定，并按有關(guān)規(guī)定予以辦理相關(guān)手續(xù)。實施重點產(chǎn)學(xué)研項目 40 個。促進科技成果轉(zhuǎn)化。組織制訂重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，積極推進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，對符合產(chǎn)業(yè)政策、有良好市場前景且已進入產(chǎn)業(yè)化階段的高新技術(shù)項目，實施監(jiān)利市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目計劃。實施科技成果轉(zhuǎn)化工程 50 項。鍛造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。培育和完善骨干企業(yè)帶動、銜接上下游企業(yè)和產(chǎn)品、相互依存和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強通信、計算機、軟件、平板顯示、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的缺失環(huán)節(jié)進行重點招商，尤其加強荊岳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，促進區(qū)域間骨干企業(yè)和配套企業(yè)共同發(fā)展。到 2025 年，建設(shè)省級及以上科技孵化器 ( 星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間 )2 家，建成湖北省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第四節(jié) 培育創(chuàng)新發(fā)展新生態(tài)
堅持 “ 以人為本 ” ，以技術(shù)創(chuàng)新為靈魂，營造有利于完善區(qū)域創(chuàng)新體系的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)，實現(xiàn)優(yōu)惠政策向著力營造創(chuàng)新環(huán)境轉(zhuǎn)變，使監(jiān)利成為技術(shù)創(chuàng)新的沃土和成功創(chuàng)業(yè)的家園。加大研發(fā)投入力度。支持高新技術(shù)企業(yè)當年實際發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費可全額計入成本，支持經(jīng)認定的企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)享受高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，支持企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購置的試制用關(guān)鍵設(shè)備、測試儀器，在規(guī)定價值范圍內(nèi)一次或分次攤?cè)牍芾碣M用，支持科技企業(yè)申報國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目，市科技發(fā)展資金予以匹配。到 2025 年，社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP 的比重增加到 1.7% 。營造良好創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)揮企業(yè)家組織、學(xué)會和行業(yè)協(xié)會等社團組織溝通政府與企業(yè)的橋梁作用，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境。提高科普信息化水平，強化宣傳和輿論引導(dǎo)，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立一批創(chuàng)新業(yè)典型人物，加快形成并不斷完善包容創(chuàng)新的文化環(huán)境，提升科普服務(wù)能力。建立科技成果評估、交易、仲裁等配套服務(wù)的科技中介機構(gòu)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。強化人才資本激勵。加大對科研工作的績效激勵力度，完善創(chuàng)新人才獎勵制度，設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎，人才引進時要在子女入托入學(xué)、醫(yī)療保險和租用安居房等方面享有規(guī)定的優(yōu)惠和待遇。充分利用財政科技資金、創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度。
第四章 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升市域副中心能級
統(tǒng)籌推進新基建和傳統(tǒng)基建，按照 “ 城鄉(xiāng)一體、適度超前、共建共享 ” 的原則，聚焦交通、大數(shù)據(jù)、水利、能源等領(lǐng)域，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、互聯(lián)互通、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系
優(yōu)化公路路網(wǎng)布局。 完善 “ 兩縱兩橫 ” 高速公路網(wǎng)，積極融入國家高速公路交通路網(wǎng) 布局 ，建成江北高速公路東延段、監(jiān)利至華容高速監(jiān)利段、隨岳高速龔場和柘木互通、武監(jiān)高速柘木互通，規(guī)劃研究武監(jiān)高速西延至岳陽君山杭瑞高速、監(jiān)利至潛江高速；建設(shè) “ 四向四廊 ” 戰(zhàn)略性綜合運輸通道，東向推進毛市至福田至瞿家灣一級公路、南向推進 G351 柘木至白螺段一級公路、西向推進監(jiān)利至江陵一級公路、北向推進省道 215 網(wǎng)市至監(jiān)利城區(qū)和新溝至潛江等四個方向通道建設(shè)，建設(shè)環(huán)洪湖西岸福田至白螺、四湖干渠黃歇至洪湖子貝淵、東荊河新溝至網(wǎng)市至洪湖府場、長江左岸上車至尺八至三洲等生態(tài)廊道建設(shè) ； 構(gòu)建 “ 五環(huán)五聯(lián) ” 鄉(xiāng)村路網(wǎng)，提升改造中心城區(qū)至汪橋至程集至大垸接龐公路環(huán)線、汪橋至黃歇至周老嘴至分鹽接 G351 環(huán)線、黃歇至荒湖至新溝至網(wǎng)市至龔場至毛市接 G351 環(huán)線、毛市至分鹽至福田至汴河至上車接 G351 環(huán)線、上車至朱河至尺八至柘木接 G351 環(huán)線，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地與高速互通互聯(lián)、市道與省道互聯(lián)、中心村與城鎮(zhèn)互聯(lián)、重點景區(qū)與干線公路互聯(lián)、功能區(qū)與主干道路互聯(lián)，加快提升干線公路等級；實施 “ 暢、安、舒、美 ” 工程，創(chuàng)建省級 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范市，打造 “ 美麗公路經(jīng)濟帶 ” 。
加速推進空鐵聯(lián)建。 建成仙桃至華容高速鐵路仙桃至監(jiān)利段，啟動監(jiān)利至華容長江公鐵兩用大橋、仙桃至華容高速鐵路監(jiān)利至華容段項目建設(shè)，推進仙桃至監(jiān)利至華容鐵路與武貴高鐵路網(wǎng)融合。啟動監(jiān)利通用機場建設(shè)，依托通用機場配套建設(shè)空港物流園、空港小鎮(zhèn)，推進周邊區(qū)域機場城市候機樓設(shè)立。
大力發(fā)展多式聯(lián)運。 改善監(jiān)利港軟硬件環(huán)境，建成港口物流園，規(guī)劃研究監(jiān)利容城港至江陵浩吉貨運鐵水聯(lián)運專線。推進內(nèi)河港口碼頭擴容增效，實施螺山干渠、四湖 總干渠 、內(nèi)荊河等內(nèi)河航道整治疏浚工程，提升航道等級及河道整體防洪能力。建成白螺工業(yè)園區(qū)物流港一期項目、內(nèi)荊河紅色旅游客運碼頭項目。
提升公共交通水平。 堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展，打造 “ 公交＋慢行 ” 主導(dǎo)的綠色交通體系。布局 “ 一樞紐一中心多節(jié)點 ” 的客運場站體系，新建新溝客運站、程集客運站、周老嘴客運站等高效智能化客運場站，設(shè)置朱河、白螺、汪橋、尺八、分鹽、毛市等農(nóng)村綜合運輸服務(wù)站。完善公交場站設(shè)施布局，將監(jiān)利市中心客運站打造成零距離換乘樞紐站，在人口密集的農(nóng)村居民居住點、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置農(nóng)村客運候車廳。推進城鄉(xiāng)客運一體化，大力推進市際客運、城鄉(xiāng)客運的公交化改造。加快發(fā)展城鄉(xiāng)公交，努力實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運公交化營運率達 100% 。深化 “ 村村通 ” 客車工程，促進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。
打造智慧交通體系。 推進 “5G+ 互聯(lián)網(wǎng) ” 、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 便捷交通行動，推進交通物流大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。深化交通公共服務(wù)和電子政務(wù)服務(wù)，啟動智慧交通 “ 四通 ” 工程，實現(xiàn)交通運輸信息行業(yè)通、部門通、區(qū)域通、社會通，著力提升公眾出行信息服務(wù)水平、交通物流智能組織水平和行業(yè)治理智慧決策水平。
專欄 4 ：重點交通項目
第二節(jié) 加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局人工智能平臺、云計算平臺、大數(shù)據(jù)中心。加快光纖網(wǎng)絡(luò)擴容，推進千兆光纖入戶、萬兆光纖進樓，全面提升光纖網(wǎng)絡(luò)、 IPv6( 互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版 ) 、 5G 網(wǎng)絡(luò)等新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)能力，深入推進電信 “ 普遍服務(wù) ” 工程， “ 十四五 ” 期間 建成 5G基站 200 個，實現(xiàn)全市行政區(qū)域和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。搶抓 “ 兩新一重 ” 建設(shè)機遇，加快大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能升級、電子商務(wù)平臺和 “ 智慧監(jiān)利 ” 信息化項目建設(shè)，推進互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合，促進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高制造業(yè)綜合集成水平，重點抓好“ 一區(qū)四園 ” 企業(yè)的 “ 兩化融合 ” 試點示范和 “ 百企上云 ” 工程建設(shè)。
發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，加快智慧城市、無線城市、數(shù)字政府建設(shè)，建立完善人口、法人、自然資源、電子證照、營商環(huán)境、交通運輸、醫(yī)療健康、社會管理等信息資源庫，打造智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧城管、智慧政務(wù)，圍繞城市管理、民生保障、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域打造新型物聯(lián)網(wǎng)。加快下一代廣播電視 網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)。
加強人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，推動 現(xiàn)有 基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和網(wǎng)聯(lián)化改造，加快形成適應(yīng)智能經(jīng)濟、智慧城市和智能社會需要的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。支持玖龍紙業(yè)實現(xiàn)工業(yè) 4.0 智能創(chuàng)造升級，光電子產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)園人工智能改造。
第三節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
筑牢水安全網(wǎng)，提升水旱災(zāi)害防御能力，優(yōu)化水資源配置，維護河湖生命健康，推進城鄉(xiāng)供水一體化，開創(chuàng)智慧水務(wù)新格局，形成防洪、飲水、用水和河湖生態(tài)安全格局，實現(xiàn) “ 河湖健康、鄉(xiāng)村美麗、水旱無憂、監(jiān)管有力 ” 的總目標。
健全防洪減災(zāi)體系。 加快河道堤防、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和重點湖區(qū)綜合治理，完善全市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施體系，積極推進病險水閘 “ 消隱患，保安全 ” ，加強水旱災(zāi)害控制。重點實施大中型灌溉排水泵站更新改造項目、堤防整治工程、中小河流治理工程。建成全市主要大江大河及其重要支流防洪安全保障體系，長江達到防御 1954 年型洪水標準；蓄滯洪區(qū)能正常安全運行；中小河流全面達到 10 ～ 20 年一遇防洪標準，主要湖泊達到 20 ～ 50 年一遇防洪標準，骨干排澇工程達到10 年一遇排澇能力。大中型水利工程安全隱患基本消除，長江崩岸預(yù)警能力與應(yīng)急處置能力得到提升。啟動半路堤泵站擴建工程，規(guī)劃實施新溝泵站、楊林山電排站等 5 座中型灌溉排水泵站更新改造。規(guī)劃實施荊江大堤監(jiān)利段堤防整治工程、東荊河堤防整治工程、分蓄洪區(qū)主隔堤堤防整治工程、三洲圍堤堤防整治工程、新洲圍堤堤防整治工程、大垸圍堤堤防整治工程、螺山干渠整治工程、排澇河綜合治理工程。
提升供水保障能力。 加強飲用水及備用水源地保護，強化農(nóng)村飲水安全運行管理長效機制，水質(zhì)全面達標，自來水普及率達 100% ，用水戶滿意度超過 95% 。全市水資源的調(diào)配和承載能力進一步提高，加強城鄉(xiāng)抗旱應(yīng)急 ( 備用 ) 水源工程建設(shè)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.55 。實施老江河大型灌區(qū)、馮家譚大型灌區(qū)、黃歇灌區(qū)及西干北灌區(qū)續(xù)建配套等大型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，加快長江及東荊河沿岸水源地保護工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化工程、飲用水源地備用 ( 應(yīng)急 ) 工程項目建設(shè)，推進加快西片區(qū)引調(diào)水河湖連通及水生態(tài)修復(fù)工程和新溝引水泵站新建工程、大中型水庫移民等扶持項目建設(shè)，加快陳洲臺泵站新建工程、上河堰泵站重建工程、枯殼嶺泵站新建工程、孫良洲提灌站新建工程、窯圻垴提灌站改擴建工程、飲水安全鞏固提升工程等三峽后續(xù)工作規(guī)劃項目建設(shè)。
維護河湖生命健康。 主要河湖生態(tài)需水滿足程度達到80% ；加強飲用水及備用水源地保護，水功能區(qū)達標率達到90% ；水土流失治理率達到 30% ；湖泊面積在第一次水利普查面積的基礎(chǔ)上不得萎縮；主要河渠縱向連通性指數(shù)不高于0.5 ；主要河岸 ( 湖濱帶 ) 植被覆蓋率達到 30% 。重點實施老江湖至東港湖水系連通工程、監(jiān)利中部河湖水系連通工程、朱尺河生態(tài)污染治理工程、九大河流域生態(tài)污染治理工程、新溝泵站排區(qū)綜合治理工程、總干渠 - 內(nèi)荊河水系連通及生態(tài)修復(fù)工程、老內(nèi)荊河水生態(tài)修復(fù)及水系連通工程、小微水體生態(tài)治理工程等項目。推進革命老區(qū)水土保持綜合治理工程、生態(tài)清潔小流域建設(shè)項目、湖泊退垸 ( 漁、田 ) 還湖生態(tài)治理工程，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)河段水利風景區(qū)專項行動。
開創(chuàng)智慧水務(wù)新格局。 完善天空地一體化水利信息全要素動態(tài)感知體系，重點加強大中型灌區(qū)、農(nóng)村供水、河湖管理、水利工程安全運行等數(shù)據(jù)資源共享平臺建設(shè)，構(gòu)建智能化水旱災(zāi)害決策支持系統(tǒng)。深化水行政審批制度改革，推進水利基本公共服務(wù)均等化。推進水生態(tài)和湖泊保護補償制度建設(shè)，全面深化落實河 ( 段 ) 長制、湖 ( 段 ) 長制。完善水土保持預(yù)防監(jiān)督和治理機制，落實生態(tài)空間開發(fā)管制。創(chuàng)建節(jié)水型公共機構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校、灌區(qū)，推動節(jié)水型社會建設(shè)，形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)和公眾參與的節(jié)水型社會運行機制。建立水利工程公益性供水政府補償、經(jīng)營性供水更多反映市場供求關(guān)系的定價機制，啟動工業(yè)及其他行業(yè)用水超計劃超定額累進加價階梯式水價制度。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步實行農(nóng)業(yè)用水終端計量水價。加大水行政執(zhí)法監(jiān)督和水事違法案件查處力度、健全水利職工教育培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉水機構(gòu)建設(shè)管理。規(guī)劃建設(shè)湖北湖泊名錄內(nèi) 22 處湖泊和 395 條河流水生態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。
第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代能源保障體系
堅持節(jié)約能源優(yōu)先，加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建安全、可靠、清潔的能源保障體系。推進區(qū)域清潔能源建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展光伏、生物質(zhì)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)。加快變電站和輸電線路升級改造，新建 110 千伏 剅 口變電站 1 座、 110 千伏輸電線路 35.10 公里、 35 千伏輸電線路 22.30 公里、新建及改造 10 千伏線路 286 公里、 0.4 千伏線路 443 公里，基本建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、靈活可靠、經(jīng)濟高效配電網(wǎng)。推進城市供電能力提升和智慧化，加快新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建白螺工業(yè)園天然氣分輸站和城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)，支持新溝、朱河天然氣管道供應(yīng)提質(zhì)增效，有序推進汪橋、周老嘴、龔場、尺八等中心鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，改善城區(qū)居民供氣質(zhì)量。加強天然氣儲氣能力建設(shè)，促進供需動態(tài)平衡。建立委托地下儲氣庫和天然氣接收站為主、 LNG 儲罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統(tǒng)，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)到 2025 年形成不低于其年用氣量 5% 的儲氣能力，本行政區(qū)域形成不低于保障 3 天日均消費量的儲氣能力。加快天然氣管道、 LNG 接收站等項目建設(shè)，集中開展管道互聯(lián)互通重大工程，啟動工業(yè)園區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)、毛市分輸站建設(shè)。
第五章 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進新型
城鎮(zhèn)化示范建設(shè)
主動融入 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起、長江中游城市群等國家戰(zhàn)略，積極對接 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同 ” 的區(qū)域發(fā)展布局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，打造 “ 一主三副、四向拓展、全域協(xié)同 ” 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，著力推進全國新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設(shè)。
第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
突出 “ 一主三副 ” 。 堅持 “ 一城兩區(qū) ” 雙向互動，著力推進城市中心、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、錦沙湖新區(qū)融通發(fā)展。城市中心按照宜居宜商宜樂宜教宜養(yǎng)高標準建設(shè)濱江水鄉(xiāng)園林城市，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞食品加工、光電子、生物醫(yī)藥、生態(tài)鋁、紡織服裝、森工家居打造市域經(jīng)濟發(fā)展高地，錦沙湖新區(qū)依托高鐵經(jīng)濟、濕地新城、特色小鎮(zhèn)形成產(chǎn)居融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)游融合的城市新區(qū)。堅持區(qū)域特色引領(lǐng)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進新溝以糧食食品深加工為主、朱河以水產(chǎn)品加工為主、白螺以石化造紙為主的市域副中心建設(shè)。
強化 “ 四向拓展 ” 。 以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為核心、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，區(qū)域協(xié)調(diào)機制為保障，積極承接武漢城市圈產(chǎn)業(yè)鏈延伸，融入武漢城市圈 “1 小時交流圈 ” ，打造東向拓展的強大動力；借力岳陽省域副中心建設(shè)，融入洞庭湖灣區(qū)城鎮(zhèn)群，充分發(fā)揮長江過江通道優(yōu)勢，打通南向拓展的發(fā)展通道；充分發(fā)揮監(jiān)利在 “ 宜荊荊恩 ”“ 襄十隨神 ” 兩翼與岳陽對接的區(qū)位優(yōu)勢，聚集仙桃潛江天門協(xié)同發(fā)展，推動市域副中心西北方向拓展。
促進 “ 全域協(xié)同 ” 。 堅持點面支撐、多點發(fā)力，支持全市各地立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢競相發(fā)展，打造更多高質(zhì)量發(fā)展增長極。因地制宜打造 “ 一鎮(zhèn)一品 ” 、 “ 一業(yè)一品 ” ，形成一批特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強、競爭力強的板塊產(chǎn)業(yè)集群，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 百強進位、百強沖刺、百強儲備 ” 。支持黃歇、汪橋、程集、周老嘴、荒湖農(nóng)場建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，支持以新溝為引領(lǐng)，聯(lián)動龔場、網(wǎng)市建設(shè) “ 四化同步 ”示范區(qū)，支持紅城、毛市、上車、大垸農(nóng)場建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，支持容城、上車、朱河、尺八、柘木、三洲、白螺協(xié)同打造長江綠色發(fā)展示范區(qū)，支持福田、汴河、棋盤、橋市、柘木、白螺建設(shè)環(huán)洪湖生態(tài)經(jīng)濟融合發(fā)展示范區(qū)，推動人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，形成全域協(xié)同發(fā)展的新格局。
構(gòu)建國土開發(fā)新格局。 建立完善國土空間規(guī)劃體系，堅守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，逐步形成城市生活區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)三大空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。支持以黃歇為代表的糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)、以尺八為代表油菜種植主產(chǎn)區(qū)建設(shè)、以荒湖為代表生豬健康養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)；支持福田、汴河、棋盤、橋市、柘木生態(tài)保護功能區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 提升城市綜合承載能力
著眼增強人口經(jīng)濟承載和資源優(yōu)化配置，健全城市可持續(xù)發(fā)展體制機制，提升城市發(fā)展質(zhì)量。補齊公共衛(wèi)生短板。有效應(yīng)對公共衛(wèi)生事件，加快構(gòu)建疾病預(yù)防控制體系，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機制，強化重要物資儲備，健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，加快推進市鄉(xiāng)兩級發(fā)熱門診全覆蓋，建成疾控中心、 120 急救中心、醫(yī)療物資應(yīng)急儲備中心。健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設(shè)施，建設(shè)城西污水處理廠、垃圾分類處置中心。改善市政公用設(shè)施。健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，完善公交專用道、非機動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設(shè)施，實施天府東路、玉沙大道東段、紅軍路、交通路南段、工業(yè)園路刷黑工程，改造建設(shè)大道西段、沿江路，新建玉沙大道西延、荊南大道西延、章華大道西延、紅城大道西延等道路工程，建成龐公路、 G351 城市外環(huán)線等城市主干道路，改造完善江城路、華容路、章華大道、荊南大道等道路的步行和自行車系統(tǒng)。完善老城區(qū)和城北新區(qū)市政管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施改造升級。規(guī)劃建設(shè)老城區(qū)公用停車場，升級改造社區(qū)菜市場、智能快件箱等便民設(shè)施。擴大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務(wù)供給，實施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務(wù)工程。實施智慧監(jiān)利工程。加快智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧政務(wù)、智慧城管、智慧社區(qū)等建設(shè)，支撐城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。推進城市更新改造。加大老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)、棚戶區(qū)、城中村改造和社區(qū)建設(shè)力度，加快未來社區(qū)建設(shè)，持續(xù)改善群眾居住條件，加快進行保障性住房建設(shè)；改造一批老舊街區(qū)，提升市民消費載體。改造一批城中村，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式。提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，重點推進長江外灘公園二期建設(shè)，實施拆墻透綠工程，建成環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心，完成林長河、后河黑臭水體治理，啟動林長河濕地公園東西段、城北新區(qū)綠道建設(shè)，形成 “ 一水穿城，兩岸相映 ” 的新景觀。改革建設(shè)用地計劃管理方式。推動建設(shè)用地資源向中心鎮(zhèn)傾斜。鼓勵盤活低效存量建設(shè)用地，控制人均城市建設(shè)用地面積，推動建設(shè)用地、耕地指標跨區(qū)域交易機制建立。改革城市投融資機制。在防范化解地方政府債務(wù)風險、合理處置存量債務(wù)的前提下，完善與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相匹配的投融資工具。加大企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目、城鄉(xiāng)融合典型項目、特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)項目。改進城市治理方式。推動城市管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉。加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿者等參與，提高城市社區(qū)綜合服務(wù)功能。
第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
以深化改革戶籍制度和基本公共服務(wù)提供機制為路徑，打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。加強落戶政策宣傳，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；簡化戶籍遷移手續(xù)，大幅提高落戶便利性；全面推行居住證制度，以居住證為載體推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)全覆蓋。推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。提升未落戶常住人口教育均等化服務(wù)水平，推進城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險并享受相應(yīng)待遇，農(nóng)村的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系；拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道，有效增加保障性住房供給。提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)；支持企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。加大 “ 人地錢掛鉤 ” 配套政策的激勵力度。提高吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，出臺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金辦法，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立各城市城區(qū)常住人口等的常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供支撐。
第四節(jié) 做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟
分類推進小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制。 明確小城鎮(zhèn)發(fā)展定位、建設(shè)任務(wù)，依據(jù)國土空間規(guī)劃和擦亮小城鎮(zhèn)行動技術(shù)導(dǎo)則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，加強小城鎮(zhèn)整體風貌、重要節(jié)點、街巷和區(qū)域建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃小城鎮(zhèn)補短板項目，建立項目庫，細化任務(wù)清單，明確項目推進時序及保障措施。加快中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展。促進中心鎮(zhèn)資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、產(chǎn)城融合，更好地發(fā)揮輻射帶動作用，切實把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，高質(zhì)量集聚產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)人口，提高市域經(jīng)濟支撐能力。支持汪橋、周老嘴、龔場、分鹽、柘木、尺八建設(shè)中心鎮(zhèn)，根據(jù)資源稟賦、區(qū)位特點和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，突出 1—2 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟，形成特色鮮明的 “ 塊狀經(jīng)濟 ” 。著力完善區(qū)域功能，推進公共服務(wù)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中心鎮(zhèn)聚集、承載、輻射能力。聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出企業(yè)主體地位，支持毛市打造面點特色小鎮(zhèn)、上車打造康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、大院和荒湖農(nóng)場打造農(nóng)墾特色小鎮(zhèn)、網(wǎng)市打造生態(tài)鋁特色小鎮(zhèn)、棋盤打造漁家文化特色小鎮(zhèn)，促進產(chǎn)城人文融合、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，提升特色小鎮(zhèn)知名度、美譽度和影響力。全面開展 “ 擦亮小城鎮(zhèn) ” 行動。提升小城鎮(zhèn)綜合治理能力，以大力推進小城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治為突破口，全面提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶、鄉(xiāng)村振興的龍頭。重點補齊規(guī)劃設(shè)計、公共服務(wù)短板，完善鎮(zhèn)區(qū)排污管網(wǎng)、垃圾分類處理設(shè)施、消防設(shè)施配置、鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)，整治城鎮(zhèn)秩序，加強農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機維修、農(nóng)資交易、物流服務(wù)、倉儲配送、郵政快遞等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，加大傳統(tǒng)風貌保護，整治沿街立面，打造街區(qū)節(jié)點景觀，建立長效管理機制，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟全面振興。
第五節(jié) 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置。加快引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展。支持引導(dǎo)工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展。培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體。促進城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護，推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和市域醫(yī)療共同體。
專欄 5 ：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點項目
第六章 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面實施鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全市工作重中之重，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化以工帶農(nóng)、以城聯(lián)鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快建設(shè)江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 加快農(nóng)業(yè) “ 一園三帶三片 ” 布局，構(gòu)建監(jiān)糧、監(jiān)油、監(jiān)蝦、監(jiān)酒、監(jiān)豬、監(jiān)鱔、監(jiān)菜、監(jiān)鴨 8 大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流 3 大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐的 “8+3” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點打造沿江 ( 堤 ) 生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)旅融合發(fā)展帶、洪湖西岸濱湖優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、主干河道稻漁連作發(fā)展帶，基本形成監(jiān)北優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)、監(jiān)南現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、監(jiān)中經(jīng)飼畜禽產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展片區(qū)。重點建設(shè)以新溝鎮(zhèn)為重點的糧油精深加工產(chǎn)業(yè)園、以朱河鎮(zhèn)為重點的水產(chǎn)加工物流園，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 六倍增六提升 ” 工程，推進荊州市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、荊州市農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)盟成立，構(gòu)建荊州市域副中心區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)體系。到2025 年，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融創(chuàng)中心，全國重要優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，全省農(nóng)產(chǎn)品加工強市，全國三農(nóng)發(fā)展改革示范區(qū)，全國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，全國優(yōu)質(zhì)水稻 ( 秈 ) 產(chǎn)業(yè)第一市( 縣 ) 、全國 “ 四水共興 ” 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū) ( 四水指：水稻、水產(chǎn)、水生蔬菜、水禽 ) 、全國平原湖鄉(xiāng)水韻和美農(nóng)村建設(shè)榜樣區(qū)。
推動種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。 加大糧食優(yōu)質(zhì)品種的推廣力度，提高水稻品種優(yōu)質(zhì)化率，糧食烘干率達到 70% ，到 2025 年糧食面積穩(wěn)定在 250 萬畝，其中水稻面積 220 萬畝，優(yōu)質(zhì)稻種植覆蓋率達到 90% 以上。全面推動綠色養(yǎng)殖模式，到 2025 年，水產(chǎn)面積穩(wěn)定在 48 萬畝，水產(chǎn)品總量達到 31 萬噸。實施畜禽養(yǎng)殖 “ 一圈二帶三區(qū) ”( 城郊肉雞養(yǎng)殖圈、沿湖沿河蛋鴨水禽養(yǎng)殖帶監(jiān)南和監(jiān)北、監(jiān)西三個生豬養(yǎng)殖示范區(qū) ) 建設(shè)。突破性發(fā)展水禽養(yǎng)殖，打響 “ 監(jiān)利荊江鴨 ” 地標品牌。支持稻漁種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)組建雙水雙綠產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力打造雙水雙綠 ? 監(jiān)利蝦稻、稻蝦區(qū)域公用品牌。到 2025 年，全市生豬年出欄 100 萬頭、存欄55 萬頭，家禽出籠 2600 萬只、存籠 1200 萬只，禽蛋產(chǎn)量 5 萬噸，扶持建立 20 個 “ 貢豬 “ 生態(tài)養(yǎng)殖基地， 實現(xiàn) 年產(chǎn) “ 貢豬 ”2 萬頭。
推進特色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。 實施一企一策，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，加快培養(yǎng) “ 冠軍企業(yè) ” 領(lǐng)軍品牌。挖掘監(jiān)利團子、朱河米餃、尺八醬品、愛荷荷葉茶等監(jiān)利地方特色飲食文化內(nèi)涵，推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。推進全市農(nóng)貿(mào)市場 ( 菜市場 ) 標準化改造，建立批發(fā)交易、加工配送、冷鏈物流聯(lián)合體，提升冷鏈物流現(xiàn)代化水平。啟動區(qū)域公共品牌建設(shè)工程，實施 “ 確立品牌權(quán)屬、搭建品牌構(gòu)架、進行品牌定位、取好品牌名稱、設(shè)計品牌標識 、 持續(xù)品牌營運 ” 公共品牌創(chuàng)建十大舉措。
培育鄉(xiāng)村服務(wù)新業(yè)態(tài)。 引導(dǎo)各類服務(wù)主體把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，多元化提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化供銷合作社綜合改革試點，強化供銷社城鄉(xiāng)物資交流主導(dǎo)地位，鼓勵各類服務(wù)主體建設(shè)運營覆蓋娛樂、健康、教育、家政、體育等領(lǐng)域的在線服務(wù)平臺，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城行動，拓展生活性服務(wù)業(yè)。
提升重要農(nóng)產(chǎn)品保供能力。 全面落實糧食安全行政首長責任制，深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提升全域耕地質(zhì)量。嚴格落實耕地保護制度和節(jié)約用地制度，全面落實永久基本農(nóng)田保護和設(shè)施農(nóng)用地管理，重點圍繞 “ 改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復(fù) ” 等措施，實施 “ 沃土工程 ” 。全面改善養(yǎng)殖用水水質(zhì)。實施 “ 養(yǎng)殖尾水治理工程 ” 開展綠色先行區(qū)創(chuàng)建行動，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在 95% 以上、化肥利用率穩(wěn)定在 40% 以上。農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到 95% 以上、農(nóng)膜回收率 迖 到 50% 以上、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達 60% 以上、農(nóng)產(chǎn)品檢測總體合格率在 99%以上；農(nóng)業(yè)地方標準基本覆蓋全部食用農(nóng)產(chǎn)品。
強化農(nóng)業(yè)重大風險管控。 制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，強化災(zāi)害預(yù)報預(yù)警，開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)治。重點加強非洲豬瘟、牛羊布病和禽流感等動物疫病綜合防控，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和追溯，建立龍頭企業(yè)、合作社抗風險機制，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。
強化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐。 加強市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)一站式農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)鏈，鼓勵原料基地建成新技術(shù)、新模式、新品種的示范場，實施種業(yè)企業(yè)培育工程。依托程集、周老三豐、尺八尚禾三個市級農(nóng)業(yè)科技示范園，每年推廣展示 “ 三新 ”100 項以上。加大產(chǎn)品信息追溯體系、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系等數(shù)字化建設(shè)。
提升三產(chǎn)融合發(fā)展水平。 著力構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)鏈、特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展新格局，打造 “ 監(jiān)利龍蝦 ”“ 監(jiān)利黃鱔 ”“ 監(jiān)利河蟹 ”3 個區(qū)域公用品牌，建立和塑造一批品牌價值高的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。
培育壯大市場主體。 加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)項目獎勵、扶持力度。推進農(nóng)民專業(yè)合作社高標準農(nóng)田建設(shè)、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、農(nóng)村電商物流建設(shè)。支持家庭農(nóng)場開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，推動品牌建設(shè)。落實培育壯大龍頭企業(yè) “ 十百千萬 ” 工程計劃，全市創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達到 100 家。
強化人才隊伍支撐。 創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村引才、聚才、育才的體制機制，鼓勵支持農(nóng)技人員、返鄉(xiāng)能人、大學(xué)生和退伍軍人等創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型主體。統(tǒng)籌推進各類培養(yǎng)計劃，縱深推進監(jiān)利市鄉(xiāng)村人才振興提質(zhì)拓面。
專欄 6 ：龍頭企業(yè)壯大培優(yōu)工程
第二節(jié) 實施全域美麗鄉(xiāng)村行動
開創(chuàng) “ 五美監(jiān)利 ” 新格局。 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、城鎮(zhèn)人文化、村莊景區(qū)化、風景線藝術(shù)化、管護長效化等 “ 五化 ” 建設(shè)新格局，統(tǒng)籌打造生態(tài)優(yōu)美、村莊秀美、產(chǎn)業(yè)富美、治理和美、生活甜美的 “ 五美 ” 監(jiān)利。以村 ( 社區(qū) ) 為基本單位，以人居環(huán)境建設(shè)和整治為切入點，全域開展 “ 共同締造 ” 活動，逐步建設(shè) “ 整潔、舒適、安全、美麗 ” 的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷提升 “ 三帶 ” 品質(zhì)和內(nèi)涵，打造美麗鄉(xiāng)村集成示范區(qū)。創(chuàng)建 “3A 級景區(qū)村莊 ” 和 “ 六星村 ” ，強化監(jiān)利市 “ 湖韻水鄉(xiāng) ” 的形象品牌。力爭到 2025 年，創(chuàng)建 3A 級景區(qū)村莊 5 個以上， 50% 以上村莊達到 6 星村莊標準。
打造鄉(xiāng)村甜美生活新樣板。 對標美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，提升洪湖西岸、長江沿堤、四湖總干沿渠 3 大示范片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，圍繞市級美麗鄉(xiāng)村示范村，定點、定向、定計劃，堅持產(chǎn)業(yè)強、人員聚集、生態(tài)優(yōu)的標準來打造美麗示范鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)一批國家級和省級美麗鄉(xiāng)村示范村鎮(zhèn)。到 2025 年，省級美麗鄉(xiāng)村示范村達到 30 個。
人居環(huán)境整治邁上新臺階。 做好查漏補遺、農(nóng)村改廁提檔升級鞏固深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理成果。全面提升農(nóng)村生活垃圾處理和污水治理效能，實施農(nóng)戶化糞池生態(tài)化改造，全面消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間毗鄰地段環(huán)境整治 “ 真空地帶 ” 。完善村級生活垃圾收集、運輸智慧平臺功能，推進城鄉(xiāng)垃圾清運聯(lián)合組網(wǎng)，實現(xiàn)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場村生活垃圾清運和處理的精細化服務(wù)、全程化管理。整體推動城鄉(xiāng)生活污水處理一體化建設(shè)，推進城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)全線貫通。到 2025 年，垃圾清運、生活污水實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體清運處理，農(nóng)村天然氣基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面和通達度顯著提高，農(nóng)業(yè)廢棄物燃料化利用率大幅提升。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到新提升。 提高農(nóng)村公路通暢水平，提高農(nóng)村公路建設(shè)等級，推進農(nóng)村公路常態(tài)化專業(yè)化養(yǎng)護，實現(xiàn)農(nóng)村 “ 四好 ” 道路創(chuàng)建全覆蓋。制定農(nóng)村道路修復(fù)計劃，對全市農(nóng)村道路進行提檔升級，積極推進全區(qū)公交線路開通，加強鎮(zhèn)村地區(qū)與城區(qū)公交線網(wǎng)的銜接。提升設(shè)施保障能力。健全農(nóng)村飲用水供水管網(wǎng)管理機制，實現(xiàn) “ 村村通自來水、戶戶飲放心水 ” ，擴大集中供水工程供水覆蓋面，推動城鄉(xiāng)供水一體化和智能化管理。加大農(nóng)用電網(wǎng)建設(shè)力度，提升農(nóng)業(yè)用電普及面、可靠性和安全性水平。加快數(shù)字農(nóng)村建設(shè)，推動休閑農(nóng)業(yè)數(shù)字地圖覆蓋全市美麗鄉(xiāng)村。
集體經(jīng)濟發(fā)展取得新跨越。 探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑，因村制宜、多措并舉發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。盤活農(nóng)村現(xiàn)有資源、閑置資產(chǎn)和經(jīng)營性建設(shè)用地，支持村集體領(lǐng)辦合作經(jīng)濟實體，提高集體資產(chǎn)租賃或經(jīng)營效益；圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村集體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。探索財政支農(nóng)資金形成的資產(chǎn)折股量化為村集體經(jīng)濟組織股份的制度，探索集體經(jīng)濟發(fā)展績效考核評價機制。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 落實保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變和第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。支持發(fā)展以村集體經(jīng)濟組織為主導(dǎo)的土地股份合作社，鼓勵以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股，保障農(nóng)戶共享增值收益。加快改造提升農(nóng)民合作社，引導(dǎo)家庭農(nóng)場加入合作社、合作社組建聯(lián)合社。促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，探索推廣 “ 農(nóng)戶 + 集體 ” 的土地經(jīng)營模式，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)登記管理。
推進農(nóng)村土地制度改革。 鞏固完善承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序。持續(xù)深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，加強農(nóng)村土地確權(quán)運用平臺建設(shè)。完善土地利用計劃管理制度，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地利用，實施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標合理化。年度新增建設(shè)用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，保障單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施建設(shè)用地，確保農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的范圍、比例和規(guī)模。鼓勵和支持原土地使用人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社會資本采取出讓、租賃、作價入股、聯(lián)營等方式，開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。村莊整治、宅基地整理節(jié)約的建設(shè)用地，重點支持農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。穩(wěn)步推進宅基地改革，明確宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 推動村級集體經(jīng)濟組織履行經(jīng)濟職能，支持村集體依托資源發(fā)包、物業(yè)管理、興辦實體、項目收益創(chuàng)收。創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行機制，健全農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和交易規(guī)則，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，推進交易信息平臺和產(chǎn)權(quán)登記備案平臺聯(lián)網(wǎng)一體化，到 2025 年，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)交易活動 80% 以上在產(chǎn)權(quán)交易市場完成。
加強農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。 繼續(xù)開展農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點，推廣監(jiān)利特色的 “ 行農(nóng)貸 ” 和 “ 助農(nóng)貸 ” 的信用服務(wù)模式，建立涉農(nóng)貸款風險補償基金。建設(shè)適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融服務(wù)需求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)需求。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點。抓好農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策落實，完善保險理賠機制。
第四節(jié) 實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接
保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求。建立返貧預(yù)警機制，健全返貧幫扶機制，完善防貧減貧大數(shù)據(jù)平臺，持續(xù)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，加強脫貧村、脫貧人口和邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道、創(chuàng)新流通方式，持續(xù)完善 “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ”“ 一村一品 ” 產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。進一步加大民生保險、農(nóng)業(yè)保險等保障力度，防止因大病大災(zāi)致貧返貧。加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，兜住民生底線。發(fā)揮文化在脫貧攻堅鞏固中的引領(lǐng)作用，培育文明鄉(xiāng)鳳、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
第七章 暢通經(jīng)濟雙循環(huán)，融入新發(fā)展格局
第一節(jié) 促進消費提檔升級
優(yōu)化創(chuàng)新消費模式。 增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，大力培育新型消費，提升傳統(tǒng)消費，適當增加公共消費，加快發(fā)展服務(wù)消費，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。把握消費升級趨勢，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，積極培育消費新增長點，著力擴大居民消費。引導(dǎo)鼓勵實體商貿(mào)企業(yè)順應(yīng)消費趨勢潮流，打造 “ 一站式 ” 、 “ 全天候 ”綜合體，豐富餐飲、影院、娛樂等體驗式業(yè)態(tài)，積極向 “ 商品+ 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變升級。促進餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)消費提質(zhì)擴容。促進信息消費，發(fā)展智能終端產(chǎn)品及增值服務(wù)，強化數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用。促進線上線下消費融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，積極發(fā)展戶外經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟，啟動文化旅游夜經(jīng)濟品牌計劃，創(chuàng)建新型消費示范試點城市。
推動消費擴容提質(zhì)。 積極發(fā)展專業(yè)市場，規(guī)范提升商業(yè)街區(qū)和商業(yè)綜合體，打造新溝、汪橋、龔場輻射周邊的區(qū)域性消費中心，加快市域消費集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提振監(jiān)利夜市經(jīng)濟。擴大農(nóng)村消費，支持大型龍頭企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，推動新型消費向農(nóng)村拓展，鼓勵農(nóng)戶農(nóng)商發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等新型農(nóng)產(chǎn)品銷售模式。穩(wěn)定住房、汽車等大宗消費品消費，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，促進住房消費健康發(fā)展；推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，實施 “ 汽車下鄉(xiāng) ” 行動，落實二手車、新能源汽車稅收優(yōu)惠政策。完善成品油零售體系，科學(xué)規(guī)劃布局加油站，提升加油站管理和服務(wù)水平。深入打擊非法經(jīng)營成品油違法行為，凈化成品油市場環(huán)境。圍繞消費特點熱點和重要節(jié)假日，搭建供需平臺，推廣宣傳品牌，加強信息服務(wù)，引導(dǎo)生產(chǎn)供應(yīng)，建立健全擴大消費長效機制。
營造放心消費環(huán)境。 深化商業(yè)管理體制改革。加強政府部門之間的協(xié)調(diào)合作，整合資源、信息共享，減少審批、降低稅費，形成各方齊抓共管的商業(yè)管理格局。加強商業(yè)誠信體系建設(shè)，利用市公共信用信息服務(wù)平臺，加強商業(yè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，維護公平競爭秩序，規(guī)范商品定價機制，建立商品流通安全保障體系。推動制造業(yè)加強商品開發(fā)、提高商品質(zhì)量，打擊制假售假、欺詐誘導(dǎo)消費行為，提升消費安全感，保護消費者權(quán)益。強化商業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。加強商業(yè)運行分析和統(tǒng)計監(jiān)測工作，定期編發(fā)權(quán)威性商業(yè)景氣指數(shù)，引導(dǎo)各類市場主體合理把握商業(yè)開發(fā)節(jié)奏，科學(xué)配置商業(yè)資源，推動商業(yè)市場健康有序發(fā)展。構(gòu)建反映新形勢商業(yè)綜合發(fā)展情況的評價指標體系。強化市場監(jiān)管和消費者權(quán)益維護，健全鼓勵消費的政策體系。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。實施監(jiān)利知名品牌培育宣介行動和放心消費工程，完善促進消費政策，規(guī)范發(fā)展消費金融，釋放消費潛力。
第二節(jié) 精準擴大有效投資
深挖投資潛力。 改善投資需求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保投資穩(wěn)步增長。強化六大主攻產(chǎn)業(yè)投資能力，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。建立外資招引機制，加大外資招引力度。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，加快實施一批骨干型、基礎(chǔ)性重大水利工程，布局建設(shè)一批高端前瞻的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進新型城鎮(zhèn)化、新型基礎(chǔ)設(shè)施、水利交通能源等重大工程建設(shè)。特別是加快發(fā)展以 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。深化 “ 要素跟著項目走 ” ，強化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準對接。加強項目前期工作，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。
強化政府投資導(dǎo)向。 創(chuàng)新政府投資方式，加強政府投資管理，引導(dǎo)和優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。有效發(fā)揮政府投資撬動功能，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金和專項建設(shè)基金，推動商業(yè)銀行信貸資金和社會資本跟進，發(fā)揮投貸結(jié)合效應(yīng)。逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類投資推行股權(quán)投資、基金注資等市場化運作模式。探索和創(chuàng)新重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，加強政府和企業(yè)合作，推動新老基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，助力交通、電力、水利、管網(wǎng)、市政等領(lǐng)域向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，推動項目經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)資產(chǎn)證券化，采取資本金注入、直接投資、貸款貼息等多種方式支持項目實施。發(fā)揮政府公共支出的效能，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。整合城市資源，支持政府投資平臺建設(shè)，加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步提升投融資水平。
激發(fā)民間投資活力。 完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，有效擴大民間投資，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。健全公平、開放、透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。完善市場投資信用體系，建立準入負面清單制度。引導(dǎo)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)，支持民間資本投向軍民融合、電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保、文化旅游和現(xiàn)代物流等領(lǐng)域。加大支持培育力度，推動民營經(jīng)濟在分享經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智造經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)形成先發(fā)優(yōu)勢。
拓寬投資融資渠道。 推進符合條件的企業(yè)上市、掛牌，推動監(jiān)利市上市公司再融資及并購重組，支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒐緜?、中期票?jù)以及中小企業(yè)集合債券等方式籌措建設(shè)資金。健全銀行、政府、企業(yè)對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對重大工程支持力度。健全政策性融資擔保體系，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代流通體系
暢通對外流通渠道。 發(fā)揮長江優(yōu)勢，積極參與 “ 一帶一路 ”建設(shè)。主動對接周邊，開展與沿江縣市跨江合作，深化與江漢平原縣市協(xié)作，強化與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通道建設(shè)、空間構(gòu)建等多個領(lǐng)域的融合發(fā)展。依托荊州綜合保稅區(qū)，發(fā)展保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。承接武漢都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工，爭取監(jiān)利綜合保稅區(qū) (B 區(qū) ) 納入國家規(guī)劃，探索創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。支持外貿(mào)出口企業(yè)成長，優(yōu)化出口質(zhì)量結(jié)構(gòu)和國際市場布局。以玉沙集團、奧美醫(yī)療紡織、服裝產(chǎn)業(yè)園等龍頭企業(yè)為主體，打造監(jiān)利市國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，提升監(jiān)利市主導(dǎo)出口產(chǎn)業(yè)的集聚和影響力?；丶矣眉徔椘泛歪t(yī)用紡織品年產(chǎn)值突破 30 億元，全市外貿(mào)進出口總額超 1 億美元。鼓勵有條件的企業(yè)采用投資、貿(mào)易、建廠等多種形式 “ 走出去 ” ，加強各類外派勞務(wù)基地建設(shè)，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。
完善現(xiàn)代物流體系。 加強物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善多式聯(lián)運體系，推進交通樞紐集疏運體系建設(shè)，構(gòu)筑暢通國內(nèi)國際的物流大通道。按照貨運 “ 無縫化銜接 ” 的要求，積極發(fā)展臨港、臨鐵、臨空物流，建成 “ 標準嚴、鏈條全、模式新、效率高 ” 的智慧化現(xiàn)代工業(yè)物流、冷鏈物流體系和快遞服務(wù)體系，基本建成智慧物流服務(wù)系統(tǒng)平臺，將監(jiān)利市打造成兩湖平原的重要交通樞紐和湘鄂邊際重要的商貿(mào)物流大市。到 2025 年，全社會物流總額達到 500 億元，年均增速達到15% 。依托白螺鎮(zhèn)的港口優(yōu)勢，積極推進白螺物流港一期建設(shè)，續(xù)建監(jiān)利中心物流園，打造集現(xiàn)代倉儲、城鄉(xiāng)配送、物流聯(lián)通、農(nóng)產(chǎn)品物流、電商物流、沿江物流、物流信息等功能于一體的物流產(chǎn)業(yè)園。建立市鎮(zhèn)村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)市級倉儲物流園 ( 分拔中心 ) ，新建朱河、白螺、汪橋、尺八、毛市綜合運輸服務(wù)站，配備專業(yè)的物流快遞分拔設(shè)施設(shè)備，提高農(nóng)村客貨運服務(wù)能力。加快發(fā)展電商物流，構(gòu)建電子商務(wù)物流服務(wù)平臺和配送網(wǎng)絡(luò)，吸引制造商、電商、快遞和零擔物流公司、第三方服務(wù)公司入駐區(qū)域性倉儲配送基地。加快冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃布局，積極引進冷鏈物流龍頭企業(yè)，加快推進華中農(nóng)商城冷庫與朱河鎮(zhèn)水產(chǎn)冷鏈物流中心建設(shè)，促進冷鏈物流專業(yè)化、標準化、規(guī)?；l(fā)展。構(gòu)建全市統(tǒng)一的現(xiàn)代物流信息平臺，建立物流信息系統(tǒng)對接和共享機制，利用條形碼、電子數(shù)據(jù)交換、貨物跟蹤系統(tǒng)、配送需求計劃、自動識別與分揀、自動推進服務(wù)等先進技術(shù)提升現(xiàn)代物流智能化管理水平。
專欄 7 ：現(xiàn)代物流業(yè)重點項目
大力發(fā)展電子商務(wù)。 完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全電子商務(wù)發(fā)展支撐體系。規(guī)劃新建電商產(chǎn)業(yè)園，推進國家電子商務(wù)示范項目建設(shè)，完善營銷推廣、技術(shù)運維、倉儲物流、安全認證、交易追溯、數(shù)據(jù)存證、法律財稅咨詢、專利申請代理等服務(wù)，提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新孵化能力，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。支持示范企業(yè)設(shè)立電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地與應(yīng)急保障聯(lián)盟，加大招才引智政策激勵力度。
加快培育新模式與新業(yè)態(tài)，推動電子商務(wù)發(fā)展提質(zhì)升級。支持電子商務(wù)與制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、生活服務(wù)業(yè)互動創(chuàng)新，融合發(fā)展。穩(wěn)步推進三級電商體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育推廣、網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈打造，升級改造 23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)電子商務(wù)服務(wù)站，提升農(nóng)村村級電子商務(wù)服務(wù)站點建設(shè)。建設(shè)林長河濕地公園電商創(chuàng)客中心、大垸電商文化小鎮(zhèn)、百晟 “ 智慧巷 ” ，支持玉沙集團、銀康醫(yī)療、中泰電子、華田食品等 18 家外貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境電商，鼓勵 “ 電子商務(wù) + 品牌打造 + 扶貧助農(nóng)+ 基地建設(shè) ” 模式，辦好監(jiān)利小龍蝦電商節(jié)。推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化電子商務(wù)配送通行管理，鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項目，推廣智能投遞設(shè)施；加強大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)和快遞物流領(lǐng)域應(yīng)用，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動；發(fā)展倉配一體化服務(wù)，鼓勵電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，推廣綠色包裝，開展電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝試點示范，逐步提高快遞物流領(lǐng)域新能源汽車使用比例。做好網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、抖音直播帶貨等農(nóng)產(chǎn)品銷售活動，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，建立電商直播人才培育基地，打造國家級網(wǎng)紅示范城市。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，打造 “ 荊楚優(yōu)品 ” 品牌，培育電商經(jīng)營主體 50 個、特色電商品牌 5 個，新增限額以上企業(yè) 5 家。
加快完善電子商務(wù)新秩序，促進電子商務(wù)規(guī)范安全發(fā)展。推進電商交易保障設(shè)施建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)安全保障機制，強化對電子商務(wù)交易主體、客體及交易行為的在線監(jiān)測。強化風險防控，開展信用評價服務(wù)，建立企業(yè)信用信息共享機制，加大網(wǎng)絡(luò)違法犯罪打擊力度，促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
專欄 8 ：電子商務(wù)重點項目
第八章 全面深化改革，激發(fā)跨越趕超新活力
第一節(jié) 打造一流營商環(huán)境
加速推進數(shù)字政府建設(shè)，深化 “ 一件事 ” 集成改革，高質(zhì)量建成 “ 掌上辦事之市 ”“ 掌上辦公之市 ” ，打造市場化便利化法治化營商環(huán)境，達到全省一流標準。
打造規(guī)范高效政務(wù)環(huán)境。 推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。推行政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、 “ 一窗辦理 ” 、 “ 一次辦好 ” ，推廣運用 “ 鄂匯辦 ”“ 荊州 e 家 ”APP 。提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務(wù)服務(wù)事項中的電子身份應(yīng)用。深入推進 “ 證照分離 ” 改革，清理規(guī)范許可證明事項，實行證明事項告知承諾制。充分運用 12345 、 3285999( 市級 ) 市民服務(wù)熱線和 “ 好差評 ” 系統(tǒng)，暢通政企溝通。
打造寬松便利市場環(huán)境。 實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，實行包容審慎監(jiān)管。提升工程建設(shè)、不動產(chǎn)登記、納稅、企業(yè)開辦便利度，壓縮審批時限，分類重塑審批流程，創(chuàng)新審批方式，深入推進 “ 多規(guī)合一 ”“ 多測合一 ”“ 多審合一 ”“ 多驗合一 ” 。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記 ” 、 “ 非接觸式 ” 辦稅。持續(xù)放寬市場準入，企業(yè)開辦 “5210” 改革。降低和規(guī)范涉企收費，優(yōu)化用水用氣報裝服務(wù)，提高獲得電力便利化水平、企業(yè)變更登記與注銷便利度和勞動力服務(wù)便利度，拓展進出口企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。
打造公平完善法治環(huán)境。 建立 “ 政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責 ” 機制，依法依規(guī)實施政務(wù)公開，打造誠信政府。創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，建立完善 “ 紅黑名單 ” 和 “ 信用承諾 + 容缺辦理 ”機制。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，加強對公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方信息的歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，全面推動公共數(shù)據(jù)匯聚共享和社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。推進 “ 雙隨機一公開 ” 監(jiān)管全覆蓋，強化事中事后監(jiān)管和信用管理。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，依法保護企業(yè)家人身安全及合法權(quán)益，全面推行行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，建立容錯機制，對企業(yè)審慎封凍、慎用人身強制措施。加強破產(chǎn)案件審限管控。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。
穩(wěn)妥推進國有企業(yè)改革。 深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，推動國有資本向 “ 六大 ” 產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集中。完成市城投、交投、農(nóng)投改革任務(wù)，推進糧食局、住建局、水利湖泊局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市直單位隸屬經(jīng)營性企業(yè)的資產(chǎn)、資源、資質(zhì)競合改革，支持事業(yè)單位市場化改革。
建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。 加大混合所有制改革力度，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。破除妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，落實注冊資本 “ 零首付 ” 制度，放寬出資類型、出資期限、股東資格限制、企業(yè)個體工商住所登記等要求。拓寬民間資本參與能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、農(nóng)村 “ 四荒 ” 資源治理開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等投資領(lǐng)域。出臺民營企業(yè)上市政策性支持文件，培養(yǎng)造就領(lǐng)軍企業(yè)家。
營造民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機制和政企溝通平臺，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。弘揚企業(yè)家精神，促進監(jiān)利人經(jīng)濟和監(jiān)利經(jīng)濟融合發(fā)展，支持重點城市和人口流向集中地的商會組織工作。全面落實降費減稅政策。
第三節(jié) 優(yōu)化要素市場配置
以要素市場化配置改革為重點，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
激活要素市場開放。 完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設(shè)用地退出機制。積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推進農(nóng)村宅基地制度改革，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。提高企業(yè)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行上市融資、再融資，通過發(fā)行公司信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單共享機制，制定數(shù)據(jù)管理標準和安全措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。
推進要素價格改革。 完善主要由市場決定價格機制、建立健全定價成本信息公開制度。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、土地復(fù)合平發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。深化輸配電價改革，推進電力市場化交易，切實降低用電成本。建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格聯(lián)動機制。積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務(wù)，促進技術(shù)要素有序流動和價格合理形成。規(guī)范全市統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，健全自然資源資產(chǎn)收益分配制度。
創(chuàng)新要素配置方式。 縮小土地征收范圍，嚴格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制。推進國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進存量劃撥土地盤活利用。健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度，在符合國土空間規(guī)劃前提下，穩(wěn)妥推進 “ 標準地 ” 改革，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。促進勞動力、人才社會性流動，完善企事業(yè)單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道。
推進服務(wù)市場提質(zhì)增效。 規(guī)范招標投標行為，強化公共資源交易綜合監(jiān)管，加強主體信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)整合排污權(quán)、用能指標、土地、產(chǎn)權(quán)、人才、技術(shù)等各類要素，推動土地、排污權(quán)、用能、碳排放權(quán)等資源要素自由交易和市場化配置，提升要素交易平臺功能。完善市場運行和監(jiān)管規(guī)則，全面推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，建立打擊假冒偽劣商品長效機制。深化流通體制改革，加強全鏈條標準體系建設(shè)，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋流通 ” ，降低全社會物流成本。強化消費者權(quán)益保護，探索建立集體訴訟制度。
第四節(jié) 推進經(jīng)濟體制改革
完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，統(tǒng)籌優(yōu)化財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等經(jīng)濟治理體系。建立經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，積極銜接做好經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫現(xiàn)代化改革。加大財政資源統(tǒng)籌力度，深化預(yù)算管理體制改革，強化預(yù)算約束和績效管理。增強基層公共服務(wù)保障能力。優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，提高財政收入質(zhì)量，穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風險。增強金融普惠性，創(chuàng)新政銀保合作機制，啟動市域金融工程，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，防控金融風險。
第九章 踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)
生態(tài)文明示范區(qū)
樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，守住自然生態(tài)安全邊界，執(zhí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進長江大保護，做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展，建設(shè)天藍、地綠、水清的 “ 美麗監(jiān)利 ” ，形成 “ 水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害 ” 四水同治和 “ 水文化、水品牌 ” 融合的 “4+2” 治水興水模式。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)環(huán)境保護屏障
實行嚴格的生態(tài)紅線管控制度，建立 “ 源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究 ” 的生態(tài)文明制度體系。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進長江、洪湖生態(tài)環(huán)境屏障的保護和修復(fù)，鞏固長江沿線碼頭、岸線綜合整治成果，建設(shè)長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道，強化天然濕地保護，實施洪湖水域退垸還湖生態(tài)整治。加強河湖水域岸線保護，加強河流水體生態(tài)恢復(fù)，推進城市河網(wǎng)水系連通，建設(shè)城區(qū)及工業(yè)園新區(qū)污水處理廠尾水人工濕地治理工程。維護生物多樣性，實施好長江 “ 十年禁漁 ” ，提升長江何王廟故道江豚保護區(qū)水質(zhì)，持續(xù)開展野生動植物拯救和保護。開展大規(guī)模國土綠色行動，科學(xué)推進荒漠化、水土流失綜合治理，加強地質(zhì)災(zāi)害防治。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕范圍。
第二節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境治理水平
增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決完成中央環(huán)保督察 “ 回頭看 ” 和省環(huán)保督察整改任務(wù)，切實打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市和生態(tài)文明建設(shè)示范市。
加強大氣環(huán)境保護。 建立覆蓋重點領(lǐng)域的二氧化碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善空氣質(zhì)量監(jiān)控平臺建設(shè)，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，嚴格管控餐飲油煙、渣土揚塵、秸稈焚燒和汽車尾氣排放，實施工業(yè)污染企業(yè) “ 全防全控 ” 治理工程，加大清潔生產(chǎn)工藝推廣應(yīng)用，進一步降低 PM10 、 PM2.5 濃度、二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵，減少重污染天數(shù)。加強與荊州等周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域協(xié)同治理，提高重污染天氣應(yīng)對能力。
加大水生態(tài)修復(fù)。 嚴格飲用水源地保護，建設(shè)水源地保護區(qū)水質(zhì)自動監(jiān)測站，建立飲用水源安全預(yù)警系統(tǒng)，進行飲用水保護區(qū)生態(tài)修復(fù)，確保飲用水安全，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達標率達到 100% 。打好長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，全面完成沿江沿堤植綠復(fù)綠。壓緊壓實河湖長制，實施四湖流域綜合防控。加強地下水環(huán)境保護與治理，擴建和新建一批污水處理設(shè)施，提高污水處理能力，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。鞏固畜禽養(yǎng)殖治理成果，啟動養(yǎng)殖尾水治理和 “ 一江六河十湖 ” 生態(tài)修復(fù)工程。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，積極推進農(nóng)村黑臭水體整治，廁所革命擴面提質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)村生活污水集中收集處理，確保市控及以上地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達標。
加強土壤環(huán)境治理。 嚴格保護未受污染的土地，落實污染土地專項修復(fù)計劃和綜合治理措施。以鉛、鎘、汞、砷、鉻污染防控為重點，全面排查涉重企業(yè)，強化涉重企業(yè)日常監(jiān)管。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。全面清理排查危廢固廢和垃圾堆放點，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集和安全處置。加強養(yǎng)殖污染整治，合理布局規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，提高規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便污水資源化利用率。建立土壤污染治理與修復(fù)項目庫，實行動態(tài)更新管理，完善土壤環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，實施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，防治并舉改善土壤質(zhì)量。
第三節(jié) 積極推進綠色低碳發(fā)展
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，科學(xué)劃定和嚴格落實生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三條控制線 ” ，減小人類對自然空間的影響。加快推進綠色轉(zhuǎn)型，推進綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，全面推進清潔生產(chǎn)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。全面提高資源利用效率，節(jié)約集約利用能源、土地、水等自然資源，降低資源消耗強度。推動建筑領(lǐng)域節(jié)能減排，積極發(fā)展新能源汽車。利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，推行綠色供應(yīng)鏈管理，減少生產(chǎn)和流通過程中的能源資源消耗和污染物排放。提高農(nóng)村綠色能源使用率。開展綠色生活創(chuàng)建活動，強化公民環(huán)境意識，大力倡導(dǎo)低碳出行、垃圾分類、綠色消費，全面實行居民用水、用電、用氣階梯價格。持續(xù)開展環(huán)保志愿者服務(wù)活動，組建環(huán)保志愿者服務(wù)團。完善鼓勵綠色生活和綠色消費的激勵政策，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念、生活方式和社會氛圍。積極探索排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等綠色交易機制，健全用水、用電、用氣綠色價格機制，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，變綠水青山為金山銀山。
專欄 9 ：生態(tài)保護重點項目
第十章 繁榮社會主義文化，提升文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信，深入實施文化建設(shè) “ 八項工程 ” ，創(chuàng)新挖掘文化資源，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，打造荊楚文化品牌，提升文化軟實力，建設(shè)文化強市，凝聚荊州市域副中心建設(shè)的強大精神力量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
加強思想理論武裝。 加強意識形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)和管理，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。創(chuàng)新宣教方式和宣教活動，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。
推進公民道德建設(shè)。 深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，強化公民思想道德教育，提升社會公德意識和道德規(guī)范。堅持教育與管理并重，完善鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約、職工守則、學(xué)生守則，筑牢共同的精神家園。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，推進志愿服務(wù)制度化。
實施人文素養(yǎng)提升工程。 弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。加強家庭、家教、家風建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，加快文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐。
第二節(jié) 提高公共文化服務(wù)水平
健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。 加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公共文化標準化、均等化、數(shù)字化建設(shè)，建好用好市文化體育中心項目，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心達標建設(shè)，提升農(nóng)村智能廣播網(wǎng)建、管、護、用水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化服務(wù)點及文化廣場建設(shè)全覆蓋，加大面向未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施投入力度，增強基層公共文化服務(wù)能力。豐富人民群眾精神文化生活，加快文化館、圖書館總分館制及臨街閱覽室、公共文化長廊、公共場所電子閱覽設(shè)施建設(shè)，不斷提高送戲下鄉(xiāng)、 “ 村村響 ” 建設(shè)、公共文化設(shè)施免費開放等文化惠民工程的覆蓋面和實施效果，基本建成 “ 覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟?” 的公共文化服務(wù)體系。
塑造地域特色文化品牌。 加快文化活動與市場緊密對接，創(chuàng)新辦節(jié)模式，廣泛開展春節(jié)聯(lián)歡晚會、消夏納涼系列演出、全民閱讀節(jié)、健康長跑賽等活動，辦好荊州市第六屆運動會項目，以節(jié)揚名，以節(jié)興業(yè)。弘揚 “ 文化 +” 多元化深度融合理念，開展特色文化進社區(qū)、單位、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村等文化公益活動，形成送文化與種文化良性互動。支持民間文藝社團發(fā)展壯大，走向市場。深入挖掘以大溪文化、龍山文化、楚文化等傳統(tǒng)民俗文化和紅色文化為重點的地方文化資源，著力打造湘鄂西革命根據(jù)地舊址群 ( 周老嘴 ) 紅色文化歷史傳承基地，重點開展荊州花鼓戲的普及、研究、開發(fā)，著力培養(yǎng)和引進專業(yè)藝術(shù)人才，創(chuàng)作一批具有地方特色、反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品作品。加大監(jiān)利藝術(shù)團改革創(chuàng)新力度，支持《小城大愛》、《蝦戲稻香》等一大批精品文化產(chǎn)品融入市場。建立扶持文藝精品政策和獎勵機制，實施舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作、文學(xué)創(chuàng)作、美術(shù)創(chuàng)作重點項目扶持工程。推動監(jiān)利地方志修編，有計劃地出版監(jiān)利文化叢書，提升監(jiān)利文化影響力。
完善文化遺產(chǎn)保護體系。 加強文物、古籍的保護、研究、利用，推進周老嘴鎮(zhèn)、程集鎮(zhèn)重要歷史文化遺產(chǎn)保護與利用工作。加快非遺展示館等文化遺產(chǎn)傳承保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳承保護《 啰啰 咚》、《裴倫傳說》等一批國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，完善市、鄉(xiāng)、村文化遺產(chǎn)傳承保護體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳習基地、特色文化村建設(shè)，加強非遺名錄申報和公布，促進非遺成果整理出版，積極申報國家、省級非遺傳承人。推進 “ 文化保護成景點，非遺傳承進景區(qū) ” ，不斷豐富和提升文化監(jiān)利建設(shè)內(nèi)涵。
第三節(jié) 促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 加快文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、廣告?zhèn)髅?、工藝品制造等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強文化產(chǎn)業(yè)與制造、建筑、信息、旅游、體育、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、動漫游戲、先進文化裝備制造等新興領(lǐng)域，重點培育文化旅游商品加工、文藝演藝、數(shù)字印刷包裝、文化養(yǎng)生等新型文化產(chǎn)業(yè)，提高物質(zhì)產(chǎn)品的文化附加值。培育監(jiān)利特色文化產(chǎn)業(yè)，推動 “ 啰啰 咚 ” 、荊州花鼓戲等非遺項目和非遺技藝市場化、商品化。培育壯大一批文化產(chǎn)品加工企業(yè)，促進文化資源與市場、產(chǎn)業(yè)緊密對接。
豐富現(xiàn)代文化市場。 壯大文化市場主體，加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，培育一批有核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。支持引導(dǎo)現(xiàn)有網(wǎng)吧、歌舞娛樂、印刷企業(yè)、圖書經(jīng)營、廣電網(wǎng)絡(luò)做大做強、提檔升級。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做好新型主流媒體，新建融媒體辦公大樓和廣播電視發(fā)射塔，推廣地面無線數(shù)字電視覆蓋工程。加快推進玖龍紙業(yè) ( 湖北 ) 配套文化產(chǎn)業(yè)項目，催生一批具有監(jiān)利特色文化符號的書吧、茶吧等文化娛樂休閑企業(yè)。實施 “ 文化 +” 發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育特色飲食、體育健身、中醫(yī)保健等大眾性文化消費市場。進一步繁榮農(nóng)村文化市場。
健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。 落實文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，加強對外文化交流合作。推進文化產(chǎn)業(yè)投融資管理體制機制創(chuàng)新，大力爭取國家文化項目及獎勵資金，鼓勵社會民營資本投入到新型文化業(yè)態(tài)和領(lǐng)域，支持創(chuàng)新型文化企業(yè)和小微文化企業(yè)發(fā)展，加快文化資源資本化、市場化、品牌化建設(shè)步伐。制定文化人才培養(yǎng)計劃，增強文化產(chǎn)業(yè)人才集聚。
專欄 10 ：文化事業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目
第十一章 增進民生福祉，構(gòu)筑共建共享美好家園
堅持盡力而為、量力而行，努力辦好各項民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 擴大就業(yè)促進增收
強化就業(yè)優(yōu)先政策。 把就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，強化政府促進就業(yè)的主體責任。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，擴大就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，打造監(jiān)利 “ 雙創(chuàng) ” 升級版，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動。
健全就業(yè)服務(wù)體系。 完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加強人力資源市場培育和監(jiān)管，推動人社信息化建設(shè)，打造人才支撐平臺。發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，滿足勞動者多層次就業(yè)需求。全面實施勞動合同制度和集體協(xié)商機制，依法保障勞動者和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。堅決糾正和防止就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境，深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
支持重點群體就業(yè)。 完善重點群體就業(yè)支持體系，做好大中專畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等新增勞動力就業(yè)工作，積極推進男女均等化就業(yè)。支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，擴大公益性就業(yè)崗位安置，加強城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員就業(yè)培訓(xùn)、托底安置就業(yè)和幫扶，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，抓好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，階段性延長就業(yè)援助政策，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。
保障居民收入增長。 堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，落實機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價、按貢獻決定報酬的機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。鞏固勞務(wù)對接成果，實現(xiàn)外出務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵和幫扶外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辟農(nóng)民增收新渠道，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制。完善低收入群體動態(tài)精準管理，增強增收能力，拓寬增收渠道，擴大中等收入群體。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，鼓勵發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，加快推進基本公共服務(wù)均等化，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同群體之間收入差距。
第二節(jié) 加快推進教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動高質(zhì)量教育體系建設(shè)，加快建設(shè)教育強市。
實施立德樹人工程。 深化素質(zhì)教育，注重以勞樹德、以勞增智、以勞強體、以勞育美、以勞創(chuàng)新，更加注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，開齊開足體育課程，加強和改進學(xué)校美育工作，開展多種形式的勞動教育和勞動實踐，加快形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局，提升教師教書育人能力素質(zhì)，加強青少年心理健康教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責任意識、創(chuàng)新精神、實踐本領(lǐng)，培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⒌轮求w美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
構(gòu)建現(xiàn)代教育新體系。 推進學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，全面普及學(xué)前三年教育，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，使得學(xué)前三年毛入園率達到 100% 。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力解決教育資源分布結(jié)構(gòu)性矛盾，積極穩(wěn)妥地推進中小學(xué)布局調(diào)整，繼續(xù)推進辦學(xué)條件標準化建設(shè)，切實消除超大班額，促進師資配置基本均衡，提高鄉(xiāng)村教師待遇，改善鄉(xiāng)村教師居住環(huán)境，建立城鄉(xiāng)教師交流機制，實施 “ 城鄉(xiāng)教育一體化 ” 工程。推進高中教育普及多樣化發(fā)展，實施好普及高中教育攻堅計劃，提高普及水平，完善學(xué)校標準化建設(shè)，推動 “ 一校一特色 ” 多樣化發(fā)展，提高特殊群體接受高中階段教育的機會，同時要統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例。推動職業(yè)教育先行示范，統(tǒng)籌中職和普通高中發(fā)展，優(yōu)化市職教中心專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，鼓勵新、特、優(yōu)專業(yè)先行先試，開展合作辦學(xué)，加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，擴大委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)規(guī)模，推動學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書 “ 雙證融通 ” 改革試點，逐步實現(xiàn)學(xué)歷證書考試與職業(yè)資格證書考試兩考合一，大力提高職業(yè)教育水平。推進特殊教育融合發(fā)展，建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補充的教育安置方式，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適的教育。規(guī)范民辦教育辦學(xué)秩序，建立民辦學(xué)校績效考評機制。
提升教育服務(wù)水平。 建立教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、投入優(yōu)先安排、用地優(yōu)先保障、人才優(yōu)先引進、問題優(yōu)先解決、待遇優(yōu)先落實的 “ 六大 ” 優(yōu)先發(fā)展機制。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，著力解決城東城西公辦學(xué)校布局不均衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量不平衡的矛盾。落實城市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和政府購買普惠性民辦幼兒園的工作機制，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成有 2 所以上標準化的公辦幼兒園，制定家庭經(jīng)濟困難幼兒幫扶政策。繼續(xù)推進標準化學(xué)校建設(shè)工程，建立 “ 大班額 ” 銷號管理機制，采取新建、改擴建學(xué)校等措施保障辦學(xué)空間。徹底消除中小學(xué)D 級危房，全面保障教學(xué)和教輔用房，統(tǒng)籌農(nóng)村學(xué)校學(xué)生宿舍、教工宿舍、食堂和廁所建設(shè)。全面完成標準化塑膠運動場改造，實施學(xué)校主干道路刷黑、凈化、綠化、亮化和學(xué)校雨污水分流管網(wǎng)改造工程。保障進城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾兒童，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等適齡青少年能夠平等接受良好義務(wù)教育。全面實施教育信息化 2.0 行動計劃，完成智慧校園建設(shè)， “ 校校通 ”“ 班班通 ” 多媒體教學(xué)全覆蓋，推進在線課堂 “ 一拖三 ” 模式，開展微課、 “ 翻轉(zhuǎn)課堂 ” 、 “ 電子書包 ” 等新型教學(xué)模式和新型載體的試點示范。加強鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、校外研學(xué)實踐活動場所的建設(shè)，依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色教育資源和綜合實踐基地、大型公共設(shè)施、知名學(xué)校、企業(yè)、科研機構(gòu)等，建設(shè)研學(xué)實踐基地。全面推進中小學(xué)教師 “ 市管校聘 ” 管理改革，建立 “ 以市為主 ” 中小學(xué)教師統(tǒng)籌管理體制和“ 以校為主 ” 聘用機制，全市財政性教育經(jīng)費占 GDP 比例不低于 4% ，財政教育投入做到 “ 兩個只增不減 ” 。修訂完善各類防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織開展各類應(yīng)急演練活動，落實校園安全主體責任，完善校園內(nèi)部安防建設(shè)，全力維護學(xué)校安全穩(wěn)定。創(chuàng)新民辦教育發(fā)展，規(guī)范對普惠幼兒園的管理，落實民辦初中學(xué)承擔義務(wù)教育的經(jīng)費補助機制，完善財政、稅收、金融、收費、土地等政策，保障民辦學(xué)校公平待遇，形成公辦和民辦初中共同發(fā)展的格局。
專欄 11 ：推進教育現(xiàn)代化重點項目
第三節(jié) 提高社會保障能力
完善社會保障體系。 建成兜底線、織密網(wǎng)、建機制，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保制度，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，推進基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民。完善工傷保險制度，推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，加快發(fā)展商業(yè)健康保險，促進各類醫(yī)療保障互補銜接。推進總額預(yù)算下的醫(yī)療費用按病種分值付費為主，與按床日付費、按服務(wù)單元付費、按人頭付費、按疾病診斷相關(guān)分組等多元復(fù)合支付方式相銜接，落實異地就醫(yī)結(jié)算，實現(xiàn)更好保障病有所醫(yī)的目標。
健全社會救助制度。 健全分層分類的社會救助體系，建立社會救助部門協(xié)調(diào)、個人誠信、經(jīng)濟核對、物價聯(lián)動等機制，全面實施精準救助，提升社會救助整體水平。完善居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提升社會救助對象認定精準度。加強低收入家庭救助力度。加大臨時救助力度。幫扶殘疾人、高齡老人，完善困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、高齡老人津貼發(fā)放機制。加強未成年人社會保護，有效保障各類兒童基本福利。加強生活無著落流浪乞討人員救助管理。完善政府購買服務(wù)機制，加強基層經(jīng)辦能力建設(shè)，激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。
實施社會關(guān)愛行動。 健全社會關(guān)愛服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進社會救助、社會福利、社會事務(wù)、優(yōu)撫安置和慈善事業(yè)發(fā)展。構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平，建成 100 個城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人互助照料活動中心，養(yǎng)老床位達到 9870 張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位 35 張。積極支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，完善農(nóng)村留守老人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強無障礙環(huán)境建設(shè)。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。做好退役軍人安置、管理和保障工作。
提高住房保障水平。 加快完善住房保障體系和住房市場體系，大力推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，完善市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，結(jié)合易地扶貧搬遷大力實施農(nóng)村危房改造工程。加強房地產(chǎn)市場管理，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，加快解決城鎮(zhèn)中低收入居民住房問題。促進公積金制度覆蓋更多群體，實現(xiàn)公積金繳存人數(shù)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費人數(shù)同步。
第四節(jié) 推進健康監(jiān)利建設(shè)
倡導(dǎo)全民健康理念，完善國民健康促進政策，深入實施健康監(jiān)利專項行動，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人人享有全方位全周期健康服務(wù)。
加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)。 優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)和布局，建立管理緊密型市域醫(yī)療共同體、區(qū)域?qū)？坡?lián)盟、遠程醫(yī)療協(xié)作等多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體，加強市級醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道 ) 、村 ( 社區(qū) ) 衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，提高醫(yī)療資源利用效率和整體效益，創(chuàng)建湖北省醫(yī)共體建設(shè)試點縣市。完善以全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生為主的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，夯實農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，加強分級治療制度建設(shè)。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，推進健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 服務(wù)體系。加強區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，健全醫(yī)療救治、技術(shù)支撐、物資保障等基層公共衛(wèi)生體系，提升基層承接多發(fā)病、常見病和康復(fù)治療的能力。加強醫(yī)教協(xié)同，大力培養(yǎng)市級醫(yī)院重點專科領(lǐng)軍人才和專業(yè)團隊，分期培養(yǎng)百名助理全科醫(yī)生，充實基層醫(yī)療機構(gòu)。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。 建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。積極推進市級公立醫(yī)院綜合改革，探索建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，支持社會力量辦醫(yī)。加強區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動市人民醫(yī)院創(chuàng)成三甲醫(yī)院。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制。改善疾控基礎(chǔ)條件，夯實醫(yī)療應(yīng)急保障能力。完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控體制機制，加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，建成傳染病?？漆t(yī)院。改善婦幼保健服務(wù)設(shè)施，提高婦幼健康水平，建成兒童婦幼保健醫(yī)院。積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展老年護理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，深化大健康理念，提升健康教育、健康服務(wù)、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，倡導(dǎo)健康生活方式，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，織牢監(jiān)利公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，推進健康監(jiān)利建設(shè)。
推進體育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 加快體教體醫(yī)融合，健全全民健身公共服務(wù)體系，多渠道增加全民健身場所和設(shè)施，不斷滿足群眾多元化健身需求。加強監(jiān)利市紅城鄉(xiāng)社會足球場、容城鎮(zhèn)全民健身中心、城區(qū)健身步道、城區(qū)籃球場等公共體育設(shè)施建設(shè)，推動公共體育場館免費、低收費開放。推動大眾體育、競技體育、特色體育等活動深入開展，積極籌辦荊州市第六屆運動會，打造具有監(jiān)利特色的體育品牌。構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，促進體育與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合。完善全民健身公共服務(wù)體系，推動全生命周期的體育事業(yè)發(fā)展，廣泛開展針對不同群體和年齡層次的體育運動，提高全民健康素質(zhì)，提升全民生命質(zhì)量。
促進人口協(xié)調(diào)發(fā)展。 繼續(xù)實施好全面兩孩政策，積極倡導(dǎo) “ 優(yōu)生兩個更好 ” 的新型生育觀。落實優(yōu)生政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，落實全面兩孩基本生育免費服務(wù)、幼兒園保教費補助政策，加強母嬰設(shè)施規(guī)范化建設(shè)管理。完善人口監(jiān)測制度，加強人口監(jiān)測和形勢分析。積極開展嬰幼兒照護服務(wù)，大力開展普惠托育服務(wù)專項行動。落實各項計劃生育獎勵扶助政策，全力做好計劃生育特殊家庭關(guān)懷關(guān)愛工作。擴大婦幼健康服務(wù)供給，加強婦幼保健服務(wù)能力建設(shè)，提高生殖健康、婦幼保健等服務(wù)水平。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能。培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展療養(yǎng)康復(fù)、健康咨詢、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老度假等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。大力發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)，營造尊老敬老養(yǎng)老愛老的社會氛圍。
專欄 12 ：增進民生福祉重點項目
第十二章 夯實社會治理基礎(chǔ)，推進治理能力現(xiàn)代化
全面貫徹落實總體國家安全觀，強化 “ 大平安 ” 理念，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享體系，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，防范化解影響全市高質(zhì)量發(fā)展的各類風險，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。
第一節(jié) 強化國家安全保障
加強國家安全體系和能力建設(shè)。 完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，落實黨委 ( 黨組 ) 國家安全責任制。建立健全重點領(lǐng)域國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解工作協(xié)調(diào)機制，提升預(yù)警預(yù)防、危機管控、應(yīng)對處置、綜合保障能力。強化國家安全執(zhí)法，加強國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線，利用全民國家安全教育日，深入開展《中華人民共和國國家安全法》宣傳，完善政治、國土、經(jīng)濟、社會、資源、網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域國家安全政策實施方案。捍衛(wèi)政治安全。加強黨政機關(guān)思想理論陣地、新聞輿論陣地建設(shè)，建成市級圖書館，支持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館分館制建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化室等文化陣地管理水平，加強對社會力量的文藝團體、民間藝人、文化志愿者隊伍管理和服務(wù)，筑牢基層意識形態(tài) “ 根據(jù)地 ” 。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，開展網(wǎng)絡(luò)治理 “ 凈網(wǎng) ” 行動，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，打好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。嚴格黨政機關(guān)網(wǎng)站的開辦審核、信息發(fā)布、鏈接、電子郵件，利用新技術(shù)提升安全配置，加強黨政機關(guān)網(wǎng)站移動應(yīng)用安全管理，重點做好融媒體中心、大數(shù)據(jù)中心安全保障工作。堅定維護政權(quán)安全和制度安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。完善國防動員體系，加強現(xiàn)代人民防空建設(shè)，重點做好國民經(jīng)濟動員、民防動員、戰(zhàn)略物資儲備動員，支持一半天藥業(yè)軍民融合項目建設(shè)。確保經(jīng)濟安全運行。加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，織密織牢 “ 天羅地網(wǎng) ” 風險監(jiān)測網(wǎng)，強化市鎮(zhèn)鄉(xiāng)協(xié)同、政銀企聯(lián)動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風險的底線。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，重點實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快糧食應(yīng)急中心建設(shè)。加強城市安全保障，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，重點做好境內(nèi)輸氣輸油管道安全監(jiān)管。保障人民生命安全。深入開展交通運輸、建設(shè)工程、?；幤贰熁ū?、特種設(shè)備等重點行業(yè)消防、安全專項整治，落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。維護校園安全、景區(qū)安全，扎實開展平安企業(yè)、平安工地、平安道路、平安社區(qū)、平安學(xué)校、平安景區(qū)創(chuàng)建活動。切實防范生物安全風險，高標準完成疾控中心實驗室建設(shè)。嚴格食品藥品安全監(jiān)管，堅守食品藥品安全風險底線。加快構(gòu)建 “ 大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi) ” 體系，建立與公共安全風險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備，全面提高應(yīng)急救援能力，爭取建設(shè)一半天藥業(yè)納入華中區(qū)域應(yīng)急醫(yī)療物資儲備分中心物資供應(yīng)鏈，建成市應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急物資儲備庫，規(guī)劃建設(shè)長江荊江河段應(yīng)急救援基地。加強自然災(zāi)害風險管控和防御工程建設(shè)，實施 “ 一江六河十湖 ” 堤防提升三年行動計劃，積極推進巨災(zāi)保險。維護社會穩(wěn)定和安全。加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善社會安全風險評估機制，加強對重要領(lǐng)域、重大改革、重大工程、重大項目、重大決策的安全風險評估。完善立體化社會治安防控體系，深化 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)。全面推進社會治安防控體系現(xiàn)代化建設(shè)，堅持專群結(jié)合、群防群治，深化社區(qū)網(wǎng)格化管理，推廣 “ 智安小區(qū) ”“ 智安單位 ” 建設(shè)。加強政法隊伍建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所改造三年行動計劃。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決防范和打擊販毒吸毒、暴力恐怖、黑惡勢力和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。完善信訪制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案制度。
第二節(jié) 健全基層治理體系
強化黨建引領(lǐng)。 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，做深做優(yōu) “ 黨建統(tǒng)領(lǐng) + 基層治理 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 兩篇文章，深化紅色網(wǎng)格聯(lián)隊機制和紅色物業(yè)聯(lián)盟機制，合力打造村社治理共同體。提升街道管理水平。做強街道 ( 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ) 、夯實社區(qū) ( 村 ) ，實施城市社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編制管理，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，深化機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)，健全志愿者服務(wù)體系，形成黨建引領(lǐng)下的有共治梯次、有共建機理、有共享格局的治理圈層。深化網(wǎng)格化社會管理。深入開展 “ 幸福村落 ”建設(shè)，健全各類網(wǎng)格 “ 多網(wǎng)合一 ” 運行機制，打造 “ 智慧網(wǎng)格、聯(lián)動治理 ” 的監(jiān)利治理模式。加強 “ 基層治理四平臺 ” 建設(shè)。發(fā)揮聯(lián)動治理效能，推進綜合治理平臺、執(zhí)法監(jiān)管平臺、便民服務(wù)平臺、綜合監(jiān)督平臺建設(shè)，促進基層自治、法治、德治有效融合。
第三節(jié) 推進信用體系建設(shè)
大力推進 “ 誠信監(jiān)利 ” 建設(shè)。 圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、個人誠信、社會誠信、司法公信等重點領(lǐng)域，培育和發(fā)展各類社會信用服務(wù)機構(gòu)，逐步建立多層次、全方位的社會信用服務(wù)組織體系。健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加快完善重點領(lǐng)域信用記錄，開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵活動，對嚴重失信主體，以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關(guān)信息，防范信用風險。探索建立行政審批 “ 綠色通道 ”“ 容缺受理 ” 等便利服務(wù)措施。加強信用信息共享平臺建設(shè)。系統(tǒng)整合信用信息，建立全面覆蓋政務(wù)、商務(wù)和司法領(lǐng)域的公共信用信息平臺。建立健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系和網(wǎng)絡(luò)信用體系。
第四節(jié) 深化法治監(jiān)利建設(shè)
建設(shè)覆蓋全市的公共法律服務(wù)體系。 加強公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展；加強公共法律服務(wù)經(jīng)費保障，持續(xù)對接 “1+1” 法律服務(wù)志愿者活動，保障特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益；創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機制，推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全評價機制。每萬人擁有法律服務(wù)工作者人數(shù)達到 3 人以上。全面深化司法體制綜合配套改革。加強人民法院基層黨組織建設(shè)，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，加強訴訟服務(wù)體系建設(shè)，推進訴訟服務(wù)中心全面升級，加強法治工作隊伍建設(shè)。每萬人口行政訴訟發(fā)案率控制在 6% 以下。深入開展法治宣傳教育。創(chuàng)建全國法治宣傳教育基地，推動黨員干部帶頭遵法學(xué)法守法用法，增強全民法治觀念，培育法治文化，提升法治思維和依法辦事能力，促進全民守法，建設(shè)法治社會。按照 “ 誰執(zhí)法誰普法 ”“ 誰管理誰普法 ”“ 誰服務(wù)誰普法 ” ，全面開展 “ 八五 ” 普法，推動全民守法普法成為社會治理的法治基礎(chǔ)。
第十三章 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實施
第一節(jié) 全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實保障本規(guī)劃對監(jiān)利市經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確履行政府職責。成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，及時解決規(guī)劃實施過程中的有關(guān)問題；健全民主監(jiān)督制度，堅持 “ 一張藍圖干到底 ” ，完善規(guī)劃實施機制，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃落實。
第二節(jié) 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
加強規(guī)劃統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以監(jiān)利市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、年度計劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。各級各類規(guī)劃要與本規(guī)劃定位一致、功能互補、統(tǒng)一銜接，細化落實總體規(guī)劃提出的戰(zhàn)略意圖和目標任務(wù)，在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。
第三節(jié) 優(yōu)化規(guī)劃實施環(huán)境
加強對規(guī)劃的宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、居民的信息溝通和交流機制，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，匯聚人民群眾的力量和智慧，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度，激發(fā)全市人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情，形成群策群力，共建共享的良好氛圍。強化重大項目支撐，制訂年度政府投資計劃并分批實施，積極推動科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會民生、國家安全保障等七大領(lǐng)域項目儲備庫建設(shè)。深入研究項目推進面臨的瓶頸和問題，加強投資、人口、財政、土地、環(huán)保等政策統(tǒng)籌，注重短期政策與長期政策的銜接配合，強化要素保障，確保重大項目落地見效。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域財政支出和項目投入。
第四節(jié) 建立監(jiān)測評估制度
充分利用經(jīng)濟運行分析監(jiān)測預(yù)警平臺，完善規(guī)劃主要指標監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，開展《綱要》年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和期末全面評估，推廣第三方評估，視評估情況報市人大同意后進行動態(tài)修訂調(diào)整。
名詞解釋
1 、 “ 四個荊州 ” ： 指政治生態(tài)好、用人導(dǎo)向正、干部作風實、發(fā)展環(huán)境優(yōu)。
2 、 “6+3” 先進制造業(yè)體系： 6 指食品深加工、先進裝備、生物制藥、森工造紙、家居建材、紡織服裝等 6 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；3 指平臺支撐體系、要素保障體系、物流共享體系等 3 大基礎(chǔ)性引領(lǐng)工程。
3 、一區(qū)四園： 一區(qū)指監(jiān)利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；四園指城東工業(yè)園、新溝工業(yè)園、朱河工業(yè)園、白螺工業(yè)園。
4 、一心兩線三帶四圈： 一心以錦沙湖高鐵小鎮(zhèn)為依托，打造監(jiān)利綜合旅游服務(wù)中心；兩線指毛市、周老嘴、汪橋、大垸串聯(lián)的紅色歷史文化旅游線路與上車、汴河、棋盤、橋市、楊林山串聯(lián)的生態(tài)觀光旅游線路；三帶以長江為紐帶的原生態(tài)觀光旅游帶、以洪湖水系為載體的秀水旅游帶、以東荊河人文為依托的農(nóng)耕文化旅游帶；四圈以程集明清古鎮(zhèn)為代表的文化名鎮(zhèn)名村旅游圈、以周老嘴湘鄂西革命精神為依托的紅色文化旅游圈、以 “ 小城大愛 ” 精神為底色的創(chuàng)新文化旅游圈、以荊楚文化為支撐的歷史文化旅游圈。
5 、兩縱兩橫： 兩縱指監(jiān)利至華容高速、隨岳高速，兩橫指武監(jiān)高速、江北高速。
6 、四向四廊： 四向指東向推進毛市至福田至瞿家灣一級公路、南向推進 G351 柘木至白螺段一級公路、西向推進監(jiān)利至江陵一級公路、北向推進省道 215 網(wǎng)市至監(jiān)利城區(qū)和新溝至潛江等四個方向通道建設(shè)；四廊指環(huán)洪湖西岸福田至白螺、四湖干渠黃歇至洪湖子貝淵、東荊河新溝至網(wǎng)市至洪湖府場、長江左岸上車至尺八至三洲等生態(tài)廊道建設(shè)。
7 、五環(huán)五聯(lián)： 五環(huán)指提升改造中心城區(qū)至汪橋至程集至大垸接龐公路環(huán)線、汪橋至黃歇至周老嘴至分鹽接 G351 環(huán)線、黃歇至荒湖至新溝至網(wǎng)市至龔場至毛市接 G351 環(huán)線、毛市至分鹽至福田至汴河至上車接 G351 環(huán)線、上車至朱河至尺八至柘木接 G351 環(huán)線；五聯(lián)指所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地與高速互通互聯(lián)、市道與省道互聯(lián)、中心村與城鎮(zhèn)互聯(lián)、重點景區(qū)與干線公路互聯(lián)、功能區(qū)與主干道路互聯(lián)。
8 、 “4+2” 治水興水模式： 4 指水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害 “ 四水同治 ” ， 2 指水文化、水品牌等兩項創(chuàng)建。
9 、 “ 一主三副、四向拓展、全域協(xié)同 ” 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局： 一主指中心城區(qū)，三副指新溝、朱河、白螺市域副中心；四向拓展指東向拓展承接武漢城市圈、南向拓展融入洞庭湖灣區(qū)城鎮(zhèn)群、西向拓展連接 “ 宜荊荊恩 ”“ 襄十隨神 ” 城市群、北向拓展聚集仙桃潛江天門省域主要經(jīng)濟體協(xié)同發(fā)展。全域協(xié)同指點面支撐、多點發(fā)力，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢競相發(fā)展，打造更多高質(zhì)量發(fā)展增長極增長點。
10 、六倍增六提升： 六倍增指農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比重、農(nóng)業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工增加值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營新型主體數(shù)、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才數(shù)等方面奮力實現(xiàn)倍增；六提升指糧食綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)新提升、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化實現(xiàn)新提升、產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收能力實現(xiàn)新提升、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位實現(xiàn)新提升、農(nóng)民收入水平實現(xiàn)新提升、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施實現(xiàn)新提升
11 、 “8+3” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系： 8 指監(jiān)糧、監(jiān)油、監(jiān)蝦、監(jiān)酒、監(jiān)豬、監(jiān)鱔、監(jiān)菜、監(jiān)鴨等 8 大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展； 3 指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流等 3 大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
12 、一園三帶三片： 一園指國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；三帶指沿江 ( 堤 ) 生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)旅融合發(fā)展帶、沿洪湖西岸濱湖優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、沿河 ( 四湖總干渠 ) 稻、漁綜合種養(yǎng)發(fā)展帶；三片指監(jiān)北優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)、監(jiān)南現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、監(jiān)中經(jīng)飼畜禽產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展片區(qū)。
13 、四水共興： 四水指水稻、水產(chǎn)、水生蔬菜、水禽。
14 、畜禽養(yǎng)殖 “ 一圈二帶三區(qū) ” ： 城郊畜禽養(yǎng)殖圈、沿湖沿河蛋鴨水禽養(yǎng)殖帶、監(jiān)南監(jiān)北監(jiān)西三個生豬養(yǎng)殖示范區(qū)。
15 、一江六河十湖： 一江指長江，六河指螺山干渠、楊林
16 、 “ 四個不摘 ” ： 摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不
