（湖北?。┣G州市公安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
公安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2020 年 12 月
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是公安對(duì)接中央和省級(jí)重大戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)疫后重振、加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。根據(jù)中共公安縣委十四屆十次全體會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于公安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，特制定《公安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，是未來(lái)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣各類規(guī)劃的總遵循，是各級(jí)各部門的行動(dòng)指南。
第一章開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，公安縣緊緊圍繞建設(shè) “ 荊州城市副中心、轉(zhuǎn)型升級(jí)先進(jìn)縣、區(qū)域物流樞紐港、法治平安先行區(qū)、生態(tài)水鄉(xiāng)美家園 ” 的發(fā)展定位，以 “ 荊州領(lǐng)先、全省爭(zhēng)先 ”為目標(biāo)，圍繞主題主線的轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了積極進(jìn)展，社會(huì)事業(yè)有了較大進(jìn)步，人民生活水平躍上了新的臺(tái)階，為 “ 十四五 ”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上臺(tái)階。 “ 十三五 ” 以來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步擴(kuò)大，地區(qū)生產(chǎn)總值前四年年均增長(zhǎng) 8.1% ， 2020 年預(yù)計(jì)完成 310 億元，保持中高速增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng) 4.4% 、 4.3% ，全口徑工業(yè)增加值是 2016年的 1.31 倍，固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到 1200 億元，城鎮(zhèn)化率由 2016 年的 46.2% 提升為 2020 年的 52.5% ，全面建成小康社會(huì)圓滿收官。榮獲省級(jí)以上各類榮譽(yù) 21 個(gè)，連續(xù) 14年獲評(píng)全省金融信用縣，獲評(píng) “ 江南葡萄第一縣 ” 、全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，躋身中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)。
產(chǎn)業(yè)質(zhì)效大幅提升。規(guī)上企業(yè)總數(shù)達(dá)到 139 家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到 44 家，凱樂(lè)科技、新生源、金安紡織入選全省民營(yíng)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)，長(zhǎng)江醫(yī)藥、美靈寶、多瑞醫(yī)藥、荊江半軸等迅速崛起。突出招商引資 “ 一號(hào)工程 ” ，投資 120 億元的山鷹華中紙業(yè)項(xiàng)目成功落戶，成功引進(jìn)萬(wàn)華板業(yè)、金彭車業(yè)、嘉泰鐘表、銳動(dòng)銳翔、辰樺產(chǎn)業(yè)園等一批大項(xiàng)目，累計(jì)招引億元以上企業(yè) 235 個(gè)。培育隱形冠軍企業(yè)達(dá)到 13 家，企業(yè)技術(shù)合同年均成交額 6 億元以上。新增發(fā)明專利 138 件、商標(biāo)注冊(cè) 5063 件。糧食安全持續(xù)鞏固，連續(xù)三年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)獲全省表彰，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 85.84 萬(wàn)畝，小龍蝦年產(chǎn)量連續(xù) 5 年位居全國(guó)前十。建成電商服務(wù)站 157 家，覆蓋率超 60% 。 “ 一月一節(jié) ” 推動(dòng)農(nóng)文旅快速融合發(fā)展，鳳凰山莊、黃山頭風(fēng)景區(qū)入選全省鄉(xiāng)村旅游美景。
城鄉(xiāng)面貌加快改善。累計(jì)完成交通建設(shè)投資 72 億元，形成 “ 兩縱兩橫 ” 高速公路骨架網(wǎng)， 207 國(guó)道三座大橋全面通車，縣鄉(xiāng)公路路網(wǎng)輻射全縣。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城區(qū)民主巷、油江等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，全面禁止活禽宰殺。實(shí)施城區(qū)道路升級(jí)改造、雨污分流、黑臭水體整治等重點(diǎn)市政工程，完成污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施了一批堤防加固、河渠綜合治理、泵站更新改造、灌區(qū)節(jié)水配套改造、農(nóng)村安全飲水等水利工程，開(kāi)展拆違治亂、規(guī)范店招等專項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，打造美麗鄉(xiāng)村示范村 28 個(gè)。
生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，查封“小散亂污”企業(yè) 27 家， “ 關(guān)改搬轉(zhuǎn) ” 沿江化工企業(yè) 9 家，關(guān)停 38個(gè)沿江砂石碼頭，收回 45 個(gè)湖泊水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。創(chuàng)新岸線管理員制度，河湖庫(kù)長(zhǎng)巡河管河治河成為長(zhǎng)效機(jī)制。野生動(dòng)物禁養(yǎng)和長(zhǎng)江流域禁捕工作扎實(shí)推進(jìn)。 14 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成試運(yùn)行，垃圾焚燒發(fā)電廠建成使用，生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。深入推進(jìn) “ 綠滿公安 ” ，五年累計(jì)植樹(shù)造林 42.31萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到 34.1% 。崇湖國(guó)家濕地公園獲批掛牌。17 處飲用水水源地水質(zhì)全部合格， 11 個(gè)重點(diǎn)湖泊水質(zhì)改善，劣 V 類水體全面消除。成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個(gè)，省級(jí)生態(tài)村 50 個(gè)，市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 14 個(gè)。
民生福祉持續(xù)增強(qiáng)。完成 49 個(gè)建檔立卡貧困村、 21792戶、 65075 人脫貧任務(wù)，貧困發(fā)生率由 8.9% 下降至 0.34% 。新增就業(yè) 5.2 萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè) 1.1 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。全面改善教學(xué)條件，高考成績(jī)連年在全市領(lǐng)先。組建縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院兩大縣域醫(yī)共體，全民健康信息平臺(tái)投入使用。血吸蟲(chóng)病防治達(dá)傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 55 萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá) 98% 以上。成功舉辦首屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)和全國(guó)葡萄學(xué)術(shù)研討會(huì)。生產(chǎn)安全事故總體穩(wěn)定。獲評(píng)省級(jí)掃黑除惡工作先進(jìn)縣。持續(xù)推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)， “ 一感一度一率一評(píng)價(jià) ”不斷提升。嚴(yán)查非法集資等行為，積極化解政府隱形債務(wù)，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，連續(xù) 14 年獲評(píng)全省金融信用縣。獲評(píng)省級(jí)雙擁模范縣。深入開(kāi)展黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家監(jiān)察法“十進(jìn)十建”活動(dòng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，容錯(cuò)糾錯(cuò)，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)守食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量四大安全底線，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣，提升群眾安全感、獲得感與幸福感。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，縣委、縣政府堅(jiān)持科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得決定性成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)，特別是廣東、海南千里馳援，百萬(wàn)公安人民眾志成城，取得了疫情防控的決定性勝利。
“十三五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了好的成效，但也存在一些問(wèn)題和不足：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。全縣 GDP 總量?jī)H 310 億元，與省內(nèi)先進(jìn)縣（市）相比有較大差距。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。全縣 “511” 產(chǎn)業(yè)體系雖己形成，但能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長(zhǎng)的項(xiàng)目不多。三產(chǎn)業(yè)比重雖然上升較快，但多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒(méi)有形成規(guī)模。三是營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化。實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難仍然較多，民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題尚未有效緩解，服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力和水平還有待進(jìn)一步提高。四是補(bǔ)短板任務(wù)艱巨。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜不夠，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，水利工程短板亟待解決，公共衛(wèi)生領(lǐng)域短板需進(jìn)一步補(bǔ)齊，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障能力不均衡、不充分的矛盾和問(wèn)題仍然比較突出。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，面臨全球 “ 百年未有之大變局 ” 深度演化和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)局相互交融，加之新冠肺炎疫情的廣泛深遠(yuǎn)影響，公安發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，但總體仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
（一）宏觀環(huán)境
世界重構(gòu)新格局。 一是經(jīng)濟(jì)重心加速東移。亞洲 GDP 占全球比重超過(guò)歐洲和北美，其中，中國(guó) GDP 占全球比重已達(dá)16% ，與美、歐共同組成三極格局。二是科技產(chǎn)業(yè)加速變革。以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)，生物、新能源、新材料等各領(lǐng)域前沿技術(shù)呈現(xiàn)多點(diǎn)突破態(tài)勢(shì)，正在形成多技術(shù)群相互支撐的鏈?zhǔn)阶兏?，并推?dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，深刻改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局。三是治理體系加速重構(gòu)。保護(hù)主義抬頭，全球治理機(jī)制受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)積極倡議構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，全球治理體系正迎來(lái)二戰(zhàn)后最大重構(gòu)。四是全球貿(mào)易加速調(diào)整。受保護(hù)主義影響，未來(lái)全球商品貿(mào)易不容樂(lè)觀。同時(shí)，隨著信息服務(wù)等新型貿(mào)易快速發(fā)展，跨國(guó)自貿(mào)區(qū)及貿(mào)易協(xié)定加速重構(gòu)，服務(wù)貿(mào)易、自由貿(mào)易有望快速增長(zhǎng)。五是綠色轉(zhuǎn)型加速發(fā)展。綠色發(fā)展已成為全球共識(shí)和普遍實(shí)踐。預(yù)計(jì)未來(lái)世界主要地區(qū)能源強(qiáng)度差距將逐漸縮小，中國(guó)能源強(qiáng)度年均降幅有望最大。
我國(guó)開(kāi)啟新征程。 一是改革創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 “ 十四五 ” 時(shí)期，我國(guó) GDP 增速預(yù)計(jì)保持 5% 以上。全社會(huì)創(chuàng)新投入將不斷加大，未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有望獲得質(zhì)的提升。二是國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì)。消費(fèi)對(duì) GDP 的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)比重逐步增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益改善，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出對(duì)消費(fèi)升級(jí)形成強(qiáng)力支撐。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，消費(fèi)空間仍然巨大。三是全面開(kāi)放新格局加快形成。以 “ 一帶一路 ” 為重點(diǎn)、自由貿(mào)易港（區(qū)）為支點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放深度布局，營(yíng)商環(huán)境大幅改善，優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的國(guó)際貿(mào)易格局和走出去引進(jìn)來(lái)并重的國(guó)際投資格局基本確立，大國(guó)開(kāi)放平臺(tái)加快形成。四是生態(tài)文明新時(shí)代即將來(lái)臨。綠色發(fā)展革命成為重要主題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)保持高壓態(tài)勢(shì)，生活方式加快向綠色化轉(zhuǎn)變， “ 十四五 ”時(shí)期我國(guó)將迎來(lái)主要污染物排放拐點(diǎn)，能源供需結(jié)構(gòu)和效率將持續(xù)優(yōu)化。
湖北謀劃新布局。 一是 “ 建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇 ” 的目標(biāo)定位明確。習(xí)近平總書(shū)記要求湖北建設(shè)成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列。全省上下將深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、產(chǎn)業(yè)與民生、發(fā)展與安全等關(guān)系，對(duì) “ 十四五 ” 發(fā)展做出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。二是 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同 ” 的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局加快形成。在設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共治、服務(wù)共享等方面加快融合發(fā)展，既體現(xiàn)了湖北對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的緊密銜接，也體現(xiàn)了創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央決策部署的特質(zhì)，必將成為指導(dǎo)湖北高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃圖、路線圖、導(dǎo)航圖。三是疫后重振措施密集出臺(tái)?！逗笔∫吆笾卣裱a(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”三年行動(dòng)計(jì)劃》、《湖北省十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等政策相繼推出，為全省基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生體系、應(yīng)急儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等提供了指引。
荊州迎來(lái)新機(jī)遇。 一是重大戰(zhàn)略疊加帶來(lái)的機(jī)遇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、長(zhǎng)江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略和湖北自貿(mào)區(qū)荊州協(xié)同區(qū)等省級(jí)戰(zhàn)略疊加，將為荊州發(fā)展注入強(qiáng)動(dòng)力，提供硬支撐。二是綜合交通建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇。 “ 雙十字、多站點(diǎn) ” 鐵路格局、“ 一民九通 ” 航空體系、 “ 八縱三橫 ” 高速公路網(wǎng)絡(luò)、 “ 一隧十橋 ”過(guò)江通道加快形成，將機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、國(guó)省公路緊密相連，不斷強(qiáng)化荊州區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將推動(dòng)荊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。三是融城發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。建立健全融城發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于統(tǒng)籌優(yōu)化 “ 兩區(qū)兩縣 ”“ 一江兩岸 ” 產(chǎn)業(yè)及空間布局，集聚資源要素，打造產(chǎn)業(yè)集群；有利于推進(jìn) “ 一城三區(qū)、一區(qū)多園 ”建設(shè)，激活發(fā)展新動(dòng)能；有利于促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。四是重大文旅投資帶來(lái)的機(jī)遇。通過(guò)重大文化設(shè)施建設(shè)，打造以荊楚文化旅游、三國(guó)文化旅游、長(zhǎng)江水文化旅游、生態(tài)人文旅游等為特色的全域旅游城市，擦亮了荊州文旅產(chǎn)業(yè)名片，將推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
（二）階段特征
綜合研判，未來(lái)五年公安仍處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，總體呈現(xiàn) “ 五期疊加 ” 的新特征。
高質(zhì)量發(fā)展的突破期。公安必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，加快對(duì)接荊州都市區(qū)一體化發(fā)展，融入 “ 一城三區(qū) ” “ 一江兩岸 ” 發(fā)展格局。發(fā)展壯大循環(huán)造紙、智能制造、醫(yī)藥健康、綠色家居、清潔能源等五大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的催生期。受新冠肺炎疫情沖擊，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速將持續(xù)放緩。公安要搶抓疫后重振窗口期，推動(dòng) “ 一區(qū)四園 ” 產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展，承接發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，共同推進(jìn)引資引技引智，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?、高端化發(fā)展，加快形成新支柱產(chǎn)業(yè)和新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
鄉(xiāng)村振興的加速期。公安應(yīng)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新平衡，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的黃金期。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為未來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)促創(chuàng)新的重要發(fā)力點(diǎn)，公安要搶抓本輪機(jī)遇，融入荊州都市區(qū)新基建一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、人工智能、區(qū)塊鏈等新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)重大設(shè)施、重要平臺(tái)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)拓新空間。
社會(huì)治理能力的提升期。我國(guó)社會(huì)矛盾深刻變化，公安要轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，完善社會(huì)治理體制機(jī)制，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)應(yīng)急事件、社會(huì)安全事件等方面預(yù)防與處置能力，加快智慧化治理平臺(tái)運(yùn)用，加強(qiáng)基層社區(qū)治理能力建設(shè)，提升社會(huì)治理能力。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖北系列重要指示精神。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求為根本目的，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局。精準(zhǔn)對(duì)接全省 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同 ” 區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加快融入荊州都市區(qū)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，加快建設(shè) “ 生態(tài)公安、開(kāi)放公安、產(chǎn)業(yè)公安、文化公安 ” ，全面建成 “ 鄂南湘北縣域中心城市 ” ，加快建設(shè) “ 生態(tài)文明示范區(qū) ”“ 開(kāi)放創(chuàng)新先行區(qū) ”“ 產(chǎn)業(yè)集聚樣板區(qū) ”“ 文化傳承引領(lǐng)區(qū) ” ，全力沖刺全省縣域經(jīng)濟(jì)二類縣市第一方陣，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力走在中部縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)前列，為荊州發(fā)展大局作出公安貢獻(xiàn)，努力在高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新跨越。
第四節(jié)基本原則
正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，把握應(yīng)對(duì)策略和方法，堅(jiān)持以下基本原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制，提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實(shí)事，促進(jìn)社會(huì)公平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進(jìn)。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。更加堅(jiān)定自覺(jué)地把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新。堅(jiān)定不移吃 “ 改革飯 ” 、走 “ 開(kāi)放路 ” 、打 “ 創(chuàng)新牌 ” ，推進(jìn)更深層次改革、更高水平開(kāi)放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié)發(fā)展定位
全面對(duì)接國(guó)家和省、市重大戰(zhàn)略，加快生態(tài)公安、開(kāi)放公安、產(chǎn)業(yè)公安、文化公安和城市建設(shè)步伐，全面推進(jìn)公安邁入高質(zhì)量發(fā)展新征程。
鄂南湘北縣域中心城市。發(fā)揮公安地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，敞開(kāi)對(duì)外開(kāi)放大門，把生態(tài)做優(yōu)，把城市建美，把產(chǎn)業(yè)建強(qiáng)，把文旅做精，打造開(kāi)放高地、產(chǎn)業(yè)寶地、宜居福地、人文勝地，建設(shè)鄂南湘北綜合交通物流節(jié)點(diǎn)和輻射洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的橋頭堡，打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，全面激發(fā)公安縣在鄂南湘北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，努力打造富有荊楚特色的現(xiàn)代化新城。
生態(tài)文明示范區(qū)。堅(jiān)持以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”要求和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“探索大湖流域綜合開(kāi)發(fā)治理新路，落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)文明全面發(fā)展”的戰(zhàn)略任務(wù)，全方位加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)筑生態(tài)安全格局，嚴(yán)格保護(hù)一江清水永續(xù)東流，加強(qiáng)大氣污染防治和污染土壤修復(fù)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范縣。
開(kāi)放創(chuàng)新先行區(qū)。利用北倚長(zhǎng)江、南接瀟湘的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足公安、跳出荊州，站位兩湖，深度融入長(zhǎng)江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，發(fā)揮地處長(zhǎng)江黃金水道和浩吉鐵路烏金通道交匯點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，打造 “ 公鐵水空 ” 綜合交通樞紐，加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，探索與發(fā)達(dá)地區(qū)分工合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，提升利用外資水平，以優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境激發(fā)縣域發(fā)展活力，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放格局。
產(chǎn)業(yè)集聚樣板區(qū)。主動(dòng)對(duì)接湖北 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同 ” 的區(qū)域發(fā)展布局，融入荊州“一區(qū)多園”發(fā)展格局，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等主要區(qū)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商，培育壯大“ 511 ”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善創(chuàng)新發(fā)展體系，培植發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向“高端高效、集約集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”方向邁進(jìn)，全力打造 “ 千億園區(qū)、百億企業(yè)、工業(yè)新城 ” ，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力走在中部縣市區(qū)前列。
文化傳承引領(lǐng)區(qū)。突出文化特色，保護(hù)傳承與弘揚(yáng)創(chuàng)新并舉，以三袁“不拘格套，獨(dú)抒性靈”求新求變的創(chuàng)新精神為引領(lǐng)，以豐厚的歷史文化、務(wù)實(shí)的公安精神為依托，提升歷史文化影響力，加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快文旅產(chǎn)業(yè)融合，增加文化產(chǎn)品供給，推動(dòng)文化事業(yè)大發(fā)展。大力發(fā)展全域旅游，著力創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)，加快宜居、利居、樂(lè)居城市建設(shè)，不斷提升全縣人民群眾幸福感、歸屬感、安全感和自豪感。
第六節(jié)發(fā)展目標(biāo)
圍繞 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，統(tǒng)籌好遠(yuǎn)近期關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
（一）二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，公安經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值在 “ 十四五 ” 末基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)成為荊州地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新能力大幅提升，躋身省級(jí)創(chuàng)新型縣前列。現(xiàn)代流通體系支撐有力，市場(chǎng)樞紐功能更為強(qiáng)勁?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。中等收入群體比例明顯提高，人民生活品質(zhì)顯著改善，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)公安基本建成。縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治公安、法治政府、法治社會(huì)基本建成，文明公安、平安公安、清廉公安建設(shè)達(dá)到更高水平。
（二）二〇二五年近期目標(biāo)
到 2025 年，力爭(zhēng)公安發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為順利實(shí)現(xiàn) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。長(zhǎng)江大保護(hù)取得新成效，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系更加完善。
營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化。政務(wù)服務(wù)更加便捷，營(yíng)商成本顯著降低，市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平大幅提高。要素市場(chǎng)改革全面深化，非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力充分迸發(fā)，建成 “ 全省一流、荊州領(lǐng)先 ” 的營(yíng)商環(huán)境。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在14% 左右，到 “ 十四五 ” 期末，總量達(dá)到 600 億元。地方財(cái)政總收入達(dá)到 35 億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到 20 億元、稅收占比達(dá)到 80% ，綜合治稅和財(cái)源建設(shè)質(zhì)效實(shí)現(xiàn)大提升。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力更強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)增加值保持中高速增長(zhǎng)，工業(yè)總產(chǎn)值向千億規(guī)模邁進(jìn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 12:50:38 。研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費(fèi)占 GDP 比重達(dá)到 2% ，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合進(jìn)程加快?？臻g格局全面優(yōu)化，城市建設(shè)更具特色，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 左右，集聚帶動(dòng)能力更強(qiáng)，面貌明顯改觀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等配套逐步完善。鄉(xiāng)村振興取得突破性進(jìn)展，建成一批特色小鎮(zhèn)，完成一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
民生福祉全面提升。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，收入分配差距縮小；社會(huì)保障體系更加完善，基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，“ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)服務(wù) ” 體系基本建立，公共服務(wù)水平荊州領(lǐng)先。社區(qū)治理體系日趨完善，城鄉(xiāng)生活品質(zhì)明顯提升。
第二章推動(dòng)綠色生產(chǎn)生活，加快生態(tài)公安建設(shè)
走綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路，鞏固國(guó)家園林城市、省級(jí)森林城市創(chuàng)建成果，建設(shè)天藍(lán)地綠、山青水凈的生態(tài)公安，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明示范縣。
第一節(jié)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境
發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間合理分布，打造更高質(zhì)量生態(tài)空間，完善生態(tài)保護(hù)體系，保障生態(tài)安全。
建設(shè)生態(tài)屏障。以申報(bào)和建設(shè)崇湖國(guó)家濕地公園為抓手，構(gòu)建岳宜高速、 351 國(guó)道 “ 兩橫 ” 路網(wǎng)綠化，長(zhǎng)江、虎渡河、松滋河 “ 三縱 ” 防護(hù)林帶，崇湖國(guó)家濕地公園、黃山頭森林公園、淤泥湖濕地公園、牛浪湖、卷橋水庫(kù)、玉湖等 “ 六區(qū) ”的 “ 兩橫三縱六區(qū) ” 縣域生態(tài)安全格局，拓展小微濕地建設(shè)，采用 “ 濕地公園 +” 模式推動(dòng)濕地與鄉(xiāng)村振興、全域旅游等相結(jié)合為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的要求，全面提升生態(tài)示范建設(shè)水平，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)新方向。積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。根據(jù)村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、歷史文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)等工作，推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步改善村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。
推進(jìn)林地建設(shè)。推進(jìn)沿江、沿路、沿河生態(tài)廊道、城市綠道體系建設(shè)，形成全縣生態(tài)系統(tǒng)安全格局的基本骨架。推動(dòng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)立體綠網(wǎng)。推進(jìn)各類公園綠地建設(shè)，依托柳浪湖公園、瓦池河公園、荊江公園和街頭游園建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)板塊，并通過(guò)生態(tài)廊道建設(shè)，使板塊之間相互聯(lián)通。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、大型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境綜合整治區(qū)域的防護(hù)林建設(shè)，有效保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，以崇湖國(guó)家濕地公園、淤泥湖濕地公園和湖泊治理為重點(diǎn)，提升管理水平，有效保護(hù)生物棲息地，修復(fù)、恢復(fù)受損濕地，濕地保護(hù)率達(dá)到 35% 。通過(guò)環(huán)境保護(hù)，建立保育復(fù)育設(shè)施，保護(hù)和恢復(fù)生物系統(tǒng)及其多樣性，打造我縣生態(tài)文明新名片。按照生態(tài)保護(hù)紅線的要求，強(qiáng)化長(zhǎng)江水源地、卷橋水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及其他生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)和管理，持續(xù)開(kāi)展全縣主要林業(yè)有害生物防治災(zāi)害治理，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)安全防控，重點(diǎn)開(kāi)展松材線蟲(chóng)病和美國(guó)白蛾的監(jiān)測(cè)與防治，拓展生物多樣性，保護(hù)基礎(chǔ)空間。
第二節(jié)強(qiáng)化環(huán)境綜合治理
堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理相結(jié)合，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾專項(xiàng)戰(zhàn)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源能源綜合利用，營(yíng)造綠色環(huán)保健康的社會(huì)氛圍。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源利用比例，全面遏制高能耗、高排放項(xiàng)目，大幅降低大氣污染物排放強(qiáng)度。持續(xù)實(shí)施餐飲油煙凈化、禁燒燃煤、揚(yáng)塵管控、噪聲整治等專項(xiàng)行動(dòng)，加大全域禁鞭力度，持續(xù)秸稈禁燒高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)油氣回收工程，大力推廣發(fā)展新能源汽車。推行低氮燃燒技術(shù)或煙氣脫硝示范工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)顆粒物污染物和有毒有害空氣污染物排放的監(jiān)控力度，有效提高城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。完成 “ 水韻孱陵 ” 項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)周邊河渠水系貫通，徹底消除城區(qū)劣質(zhì)水體。加強(qiáng)集中式飲用水源環(huán)境保護(hù)，取締地下水型水源地寶崗水廠和毛家水廠，加快推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作和水質(zhì)檢測(cè)，保障飲水安全。加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合海綿城市、城市地下綜合管廊建設(shè)，進(jìn)一步完善城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水配套管網(wǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)向農(nóng)村居民集聚區(qū)延伸。加強(qiáng)工業(yè)污染源防治，推進(jìn)青吉工業(yè)園化工聚集區(qū)綜合管廊建設(shè)，加快青吉工業(yè)園污水處理廠升級(jí)改造。推進(jìn)流域河湖庫(kù)長(zhǎng)制和污染防治，主要推進(jìn)長(zhǎng)江流域、洞庭湖流域等重點(diǎn)流域污染防治，重點(diǎn)推進(jìn)松東河、松西河、虎渡河、藕池河、洈水河、東清河、總排渠等流域和崇湖、淤泥湖、柳浪湖、玉湖、陸遜湖、卷橋水庫(kù)、楊麻水庫(kù)等湖泊與水庫(kù)水環(huán)境治理工程。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)用地安全利用和治理修復(fù)，針對(duì)性實(shí)施耕地土壤的嚴(yán)格保護(hù)、安全利用、治理修復(fù)和用途管控，推廣應(yīng)用生物治理、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術(shù)，完成上級(jí)下達(dá)的耕地安全利用、耕地治理修復(fù)和耕地用途管控任務(wù)，切實(shí)保護(hù) “ 菜籃子 ”“ 米袋子 ” 安全。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快土壤環(huán)境管理信息化，將土壤污染防治要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的整體工作中，防止對(duì)原址土地造成進(jìn)一步污染。
險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)，形成監(jiān)控到位、轉(zhuǎn)運(yùn)及時(shí)、處置安全的管理模式。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過(guò)程管理，完善醫(yī)療廢物收集中轉(zhuǎn)機(jī)制，補(bǔ)齊醫(yī)療廢水處理短板。切實(shí)推動(dòng)生活垃圾分類，按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的思路，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，加快城鄉(xiāng)一體布局的垃圾分類收集設(shè)施，實(shí)行有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾分類投放，加快建筑垃圾消納場(chǎng)、城市生活垃圾預(yù)壓站、餐廚垃圾無(wú)害化處理等項(xiàng)目建設(shè)。制定垃圾分類督導(dǎo)員制度，強(qiáng)化垃圾分類監(jiān)督，在監(jiān)督中提高分類意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類工作常態(tài)化、規(guī)范化。
第三節(jié)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)綠色惠民富民。
推進(jìn)資源節(jié)約利用。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，提高土地利用效率。推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水設(shè)備和器具，倡導(dǎo)居民節(jié)水生活方式，建設(shè)節(jié)水型城市。實(shí)行能耗強(qiáng)度和總量雙控，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)能效提升和節(jié)能減排升級(jí)改造行動(dòng)，推廣新生源能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)模式。實(shí)施節(jié)能低碳環(huán)保工程，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)施綠色標(biāo)識(shí)、綠色認(rèn)證、綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)等制度。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，探索園區(qū)內(nèi)循環(huán)和企業(yè)內(nèi)循環(huán)等資源循環(huán)利用模式，建成以山鷹華中紙業(yè)、新生源、萬(wàn)華生態(tài)板業(yè)等為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。推廣 “ 畜 - 糧、畜 - 果、畜 - 菜 ” 等種養(yǎng)結(jié)合模式，建設(shè)秸稈能源化、飼料化、肥料化利用工程，秸稈綜合利用率達(dá)到 95% 以上。提高畜禽糞污、種植業(yè)廢棄物沼氣集中處理利用率，推動(dòng)農(nóng)膜資源化回收利用。建設(shè)再生資源回收利用中心，完善再生資源回收利用體系，培育再生資源利用企業(yè)。
倡導(dǎo)綠色生活方式。廣泛開(kāi)展綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等 “ 綠色系列 ” 創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)居民使用綠色產(chǎn)品，推廣節(jié)能環(huán)保型汽車，鼓勵(lì)居民選擇公共交通、自行車、步行等綠色低碳出行方式。合理制定綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。完善社區(qū)廢舊物資回收體系、餐廚廢棄物資源化利用體系和垃圾分類處理系統(tǒng)。引導(dǎo)餐飲、娛樂(lè)、賓館等服務(wù)型企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，減少使用或不使用浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的消費(fèi)品。減少使用一次性產(chǎn)品，抑制商品過(guò)度包裝。
第四節(jié)完善生態(tài)文明制度
規(guī)范各類開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)行為，形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，以剛性約束促進(jìn)綠色發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，以體制創(chuàng)新增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
創(chuàng)新考核機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的導(dǎo)向和要求。實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相均衡的綜合評(píng)價(jià)。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政績(jī)考評(píng)機(jī)制，將提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。
嚴(yán)守生態(tài)紅線。牢固樹(shù)立生態(tài)紅線觀念，對(duì)各類開(kāi)發(fā)、利用自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，對(duì)資源和環(huán)境承載能力超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、森林、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。
嚴(yán)格生態(tài)監(jiān)管。建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度，推行生態(tài)環(huán)境負(fù)面清單制度，從源頭控制污染排放。加快推進(jìn)綠色信貸制度，完善企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信體系建設(shè)。健全環(huán)境安全突發(fā)事件應(yīng)急處置制度，建立大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加快形成全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，健全污染物排放監(jiān)管制度，開(kāi)展實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控，完善監(jiān)測(cè)體系，注重發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。按照 “ 預(yù)防為主、防控結(jié)合 ” 的原則，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以青吉工業(yè)園、孱陵工業(yè)園和重點(diǎn)防控區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)重金屬綜合防控、危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境管理、化學(xué)品環(huán)境管理和污染場(chǎng)地修復(fù)。建立有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)區(qū)域、部門聯(lián)防聯(lián)控，全面提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平和應(yīng)急保障能力。
第三章建設(shè)區(qū)域強(qiáng)大市場(chǎng)，加快開(kāi)放公安建設(shè)
推進(jìn)重大領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)有效投資，在更高層次、更寬領(lǐng)域匯聚更多人流、物流、資金流和信息流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)供需循環(huán)暢通，在積極融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局中育先機(jī)開(kāi)新局。
第一節(jié)深化重大領(lǐng)域改革
堅(jiān)持把全面深化改革作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的 “ 關(guān)鍵一招 ” ，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化要素市場(chǎng)改革，推動(dòng)財(cái)稅體制、投融資體制和鄉(xiāng)村制度改革，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。
深化要素市場(chǎng)改革。以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)成本信息公開(kāi)制度，加快技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)。推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化公共資源交易綜合監(jiān)管，提升要素交易平臺(tái)功能，完善運(yùn)行規(guī)則和交易流程，參與土地、排污、用能、碳排放權(quán)等資源要素自由交易和市場(chǎng)化配置，拓寬發(fā)展空間。
深化財(cái)稅體制改革。堅(jiān)持 “ 發(fā)展強(qiáng)財(cái)、科學(xué)聚財(cái)、依法理財(cái)、為民用財(cái)、改革興財(cái) ” 的新理念，不斷創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，全力推進(jìn)財(cái)政法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理，保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。集聚財(cái)政資源，統(tǒng)籌財(cái)政資金，積極對(duì)接國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本全部進(jìn)入融資平臺(tái)，探索和完善政府投資項(xiàng)目收益精算平衡機(jī)制，發(fā)揮融資平臺(tái)依法依規(guī)融資積極性，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的健康發(fā)展。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，確保應(yīng)收盡收；同時(shí)，對(duì)各類財(cái)政資金應(yīng)整盡整、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，在保持資金使用方向不變的前提下，建立政府投資補(bǔ)助機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接融資平臺(tái)，推動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目建設(shè)，集中財(cái)力辦大事。
推進(jìn)投融資體制改革。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等多種抵押擔(dān)保融資模式，提升金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村覆蓋面，擴(kuò)大農(nóng)村金融供給。繼續(xù)擴(kuò)大政銀企、政銀擔(dān)合作，推廣銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、財(cái)政等多部門合作模式，整合多方資源。加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管和信貸考核，加大懲處違規(guī)違法行為工作力度，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)縣城投公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革，拓寬公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。以專項(xiàng)企業(yè)債為重點(diǎn)，推進(jìn)融資融債品種創(chuàng)新，不斷拓展融資空間。擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑，引導(dǎo)民間投資參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)。
推動(dòng)鄉(xiāng)村制度改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，貫徹執(zhí)行第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策，實(shí)行農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度 “ 兩不變、一穩(wěn)定 ” 1 ，落實(shí)農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，鞏固農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證成果。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)“三個(gè)合作社”建設(shè)，引導(dǎo)土地、資本、勞務(wù)不斷向大戶、種植能手和專業(yè)合作社集聚。推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)相稱、能放盡放的原則，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限下放到重點(diǎn)鎮(zhèn)，理順強(qiáng)鎮(zhèn)管理體制，建立 “ 小政府、大服務(wù) ” 行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
第二節(jié)打造一流營(yíng)商環(huán)境
圍繞 “ 全省一流、荊州領(lǐng)先 ” 的營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，持續(xù)深化“ 放管服 ” 改革，踐行 “ 有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾 ” 的“店小二”服務(wù)理念，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，全面優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)降本增效。
提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn) “ 一門一網(wǎng)一次 ” 改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行 “ 證照分離 ” 改革，大力推進(jìn) “ 照后減證 ” ，建立項(xiàng)目快速評(píng)審決策機(jī)制，推行項(xiàng)目 “ 一窗受理、一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、全程代辦 ” 和 “ 先建后驗(yàn) ” 。加快推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ”“ 多評(píng)合一 ”““ 多審合一 ”“ 多測(cè)合一 ” 落地見(jiàn)效。實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)、企業(yè)開(kāi)辦印章刻制費(fèi)“政府買單”，園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”入駐。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)便民服務(wù)體系，貫徹落實(shí) “ 好差評(píng) ” 制度，接受社會(huì)監(jiān)督，提高工作質(zhì)效。
全面優(yōu)化投資環(huán)境。完善擴(kuò)大投資、招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面的政策措施，嚴(yán)格政策兌現(xiàn)，推動(dòng)惠企政策及時(shí)兌現(xiàn)。進(jìn)一步構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系。擬定行政審批中介服務(wù)監(jiān)管辦法，建立行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，在縣政務(wù)服務(wù)中心招標(biāo)進(jìn)駐中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受統(tǒng)一監(jiān)管。做實(shí)中小微企業(yè)專項(xiàng)信貸計(jì)劃。完善和推廣“政銀保擔(dān)”合作產(chǎn)品，降低信貸門檻。做強(qiáng)縣級(jí)融資擔(dān)保平臺(tái)，與省再擔(dān)保集團(tuán)、省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、湖北大正擔(dān)保公司合作，壯大擔(dān)保實(shí)力。實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、小進(jìn)規(guī)、規(guī)改股、股上市”工程，推動(dòng)企業(yè)上市掛牌、直接融資。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，激發(fā)創(chuàng)新活力，依法嚴(yán)厲懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。加大招投標(biāo)改革力度，全面推行電子化招標(biāo)投標(biāo)，創(chuàng)建全省公共資源交易高質(zhì)量監(jiān)管示范縣。
深入推進(jìn)降本增效。以 “ 確保各行業(yè)稅負(fù) ‘ 只減不增 ’” 為導(dǎo)向，切實(shí)落實(shí)中央減稅政策。全面實(shí)施“1230+80”改革；全面實(shí)施工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”“邊建邊驗(yàn)”、聯(lián)合竣工驗(yàn)收，重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目集中辦理并聯(lián)審批、容缺受理。推行“領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)、拿地即開(kāi)工、交房即交證”改革。推行食品經(jīng)營(yíng)許可“講述式”辦證。規(guī)范涉企收費(fèi)，堅(jiān)決取締沒(méi)有依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目。降低企業(yè)用地綜合成本，探索長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地，提高用地配置效率。允許重點(diǎn)企業(yè)重大項(xiàng)目分期繳納土地出讓金，允許彈性設(shè)定出讓年限或租讓結(jié)合方式供地。提升物流融合發(fā)展水平，降低物流成本。鼓勵(lì)企業(yè)加快智能化改造，多措并舉降低用工成本。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系
統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，健全 “ 上聯(lián)城市、下接農(nóng)村 ” 的縣域流通體系，為培育形成強(qiáng)大區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)提供有力支撐。
暢通商貿(mào)流通渠道。利用全國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)一級(jí)軸線（長(zhǎng)江）、二級(jí)軸線（京廣、焦柳鐵路）、浩吉鐵路煤運(yùn)通道交匯的地理優(yōu)勢(shì)，完善物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、火車站、通用機(jī)場(chǎng)、港口等疏運(yùn)通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各樞紐間的高效聯(lián)通，有效解決 “ 最后一公里 ” 問(wèn)題。放大荊州市江南綜合物流園、藕池物流園、南平物流園及其他物流園的輻射影響力，努力打造聯(lián)接鄂南湘北、輻射川渝的區(qū)域性物流中心。規(guī)范快遞物流市場(chǎng)，集中優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)共同打造綜合物流園區(qū)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，驅(qū)動(dòng)倉(cāng)運(yùn)配全鏈路的智能化，使物流網(wǎng)絡(luò)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，疏通工業(yè)企業(yè)發(fā)展血管。對(duì)接湖北自貿(mào)區(qū)荊州協(xié)同區(qū)，增強(qiáng)荊州港公安監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所貿(mào)易功能，協(xié)同發(fā)展貨物和服務(wù)貿(mào)易。利用荊州兩湖市場(chǎng)整體搬遷工程，承接兩湖農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
提升供應(yīng)鏈服務(wù)能力。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸、物流資源和大宗商品交易等信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享。加快實(shí)施公安港區(qū)、園區(qū)鐵路專用線等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑多式聯(lián)運(yùn)的綜合樞紐區(qū)，形成區(qū)域融合發(fā)展。加快全縣道路貨運(yùn)信息系統(tǒng)建設(shè)，共享物流信息。推進(jìn)農(nóng)村綜合物流服務(wù)站建設(shè)，支持整合城鄉(xiāng)配送資源，發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、直接配送等現(xiàn)代化配送方式，打通城鄉(xiāng)物流雙通道。建立村村通客車長(zhǎng)效管理機(jī)制，探索農(nóng)村客運(yùn)線路公交化，加快農(nóng)村客運(yùn)公司化改造，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個(gè)與客運(yùn)、物流和電商相結(jié)合的綜合運(yùn)輸服務(wù)站。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流。
推進(jìn)物流業(yè)降本增效。以公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，依托荊州港公安港區(qū)斗湖堤、馬家嘴監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。支持發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、廂式半掛車多式聯(lián)運(yùn)以及公路甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸方式。充分利用鐵路運(yùn)輸運(yùn)量大、航空運(yùn)輸速度快等特點(diǎn)，探索發(fā)展鐵路快件運(yùn)遞服務(wù)、卡車航班對(duì)接服務(wù)等模式。做好物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流技術(shù)裝備、物流作業(yè)、物流管理、物流服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和推廣工作。引導(dǎo)和支持物流企業(yè)進(jìn)行貨架、叉車、月臺(tái)、配送車輛等物流設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化改造。推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、專業(yè)化公路貨運(yùn)車輛。
第四節(jié)提升開(kāi)放合作水平
實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，深化開(kāi)放通道、平臺(tái)、環(huán)境建設(shè)，不斷拓寬開(kāi)放領(lǐng)域和空間，主動(dòng)融入 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展新格局。
構(gòu)建區(qū)域合作新格局。充分發(fā)揮公安地處兩湖平原疊加區(qū)域有利地位，主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、武漢城市圈、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和宜荊荊恩城市群發(fā)展。積極參與國(guó)家 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有機(jī)融入長(zhǎng)江（荊州）通江達(dá)海聯(lián)運(yùn)服務(wù)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)。突出區(qū)位和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等全方位協(xié)作，著力打造荊州都市區(qū)的休閑會(huì)客廳。加強(qiáng)與武漢、荊州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技、產(chǎn)業(yè)合作，著力打造大都市科技成果轉(zhuǎn)化基地。按照 “ 荊州振興發(fā)展 ” 戰(zhàn)略部署，加快重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放新領(lǐng)域。積極參與荊州國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持引進(jìn)外資與引進(jìn)先進(jìn)管理、技術(shù)、市場(chǎng)相結(jié)合，加快招引技術(shù)密集型高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力推進(jìn) “ 滿園工程 ” 。加快拓展新興市場(chǎng)，以自有品牌，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷為重點(diǎn)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口。推動(dòng)公安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。支持企業(yè)參與境外資源開(kāi)發(fā)、境外加工貿(mào)易、境外承包工程等多種方式的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵(lì)企業(yè)提升設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化工程總承包水平。
深化開(kāi)放合作力度。不斷提升開(kāi)放包容、合作共贏的格局，增強(qiáng)接納外來(lái)人才的容量、接觸外界事物的氣量、借鑒外域經(jīng)驗(yàn)的度量，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。搭建園區(qū)承接平臺(tái)，抓緊制定產(chǎn)城融合一體化發(fā)展規(guī)劃，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)的承載力和宜居度。暢通綜合交通平臺(tái)，加快爭(zhēng)取重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，切實(shí)做好公鐵水空聯(lián)運(yùn)體系連接，把深水良港、高速成網(wǎng)、鐵路橫貫、機(jī)場(chǎng)通航的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化成承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招引重大項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力。用好節(jié)會(huì)交流平臺(tái)，積極參加各類博覽會(huì)、招商推介會(huì)，充分依托各類商會(huì)開(kāi)展以商招商，主動(dòng)對(duì)接在外成功人士支持家鄉(xiāng)發(fā)展，內(nèi)外兼修匯聚發(fā)展動(dòng)能。
第四章發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)公安建設(shè)
實(shí)施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能為主線，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，高水平發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突破性發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)軍民融合加快發(fā)展，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)推動(dòng)工業(yè)增量提質(zhì)
按照 “ 千億園區(qū)、百億企業(yè)、工業(yè)新城 ” 的發(fā)展目標(biāo)，傳承公安深厚的工業(yè)發(fā)展底蘊(yùn)，推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群提升，圍繞 “ 大抓工業(yè)、抓大工業(yè) ” 和 “ 大招商、招大商 ” 總體要求，加快建設(shè) 5 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大 2 個(gè)八十億級(jí)產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)高地，建成工業(yè)強(qiáng)縣，走在全省前列。
（一）做強(qiáng)五大支柱產(chǎn)業(yè)
循環(huán)造紙。以山鷹華中紙業(yè)為龍頭，形成從制漿、包裝造紙及再加工、生活用紙及后加工、銷售、物流為一體的造紙產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造華中地區(qū)包裝紙之都和全國(guó)知名的高檔包裝紙生產(chǎn)基地。加快引進(jìn)一批特種紙、紙制品、出版印刷、包裝等配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做強(qiáng)做長(zhǎng)造紙產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)造紙工業(yè)向節(jié)能、環(huán)保、綠色方向發(fā)展。加強(qiáng)造紙纖維原料高效利用技術(shù)，高速紙機(jī)自動(dòng)化控制集成技術(shù)，清潔生產(chǎn)和資源綜合利用技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。重點(diǎn)發(fā)展白度適當(dāng)?shù)奈幕眉?、未漂白的生活用紙、高檔包裝用紙和高技術(shù)含量的特種紙，增加紙及紙制品的功能、品種和質(zhì)量。到 2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 350 億元。
智能制造。以《中國(guó)制造 2025 》為指引，鞏固基礎(chǔ)，提升層次，再造優(yōu)勢(shì)。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高端項(xiàng)目為著力點(diǎn)，激發(fā)存量活力與擴(kuò)大新興增量并重，努力提高智能制造、研發(fā)創(chuàng)新能力。整合塑料新材、裝備制造及汽車零部件優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和電子信息、智能穿戴設(shè)備、特種金屬制品等新興產(chǎn)業(yè)，加快汽車零部件企業(yè)智能化改造，引導(dǎo)塑料企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展汽車、家電、專用設(shè)備等各類塑料件，重點(diǎn)發(fā)展各類汽車塑料件。建設(shè)研發(fā)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、材料中心、涂裝中心建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)。全力推動(dòng)湖北車橋與東風(fēng)汽車公司戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)支持湖北辰樺產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司投資 25 億元的荊都產(chǎn)業(yè)園智造谷項(xiàng)目、湖北車橋投資 3 億元的新能源汽車前后橋智能制造項(xiàng)目等。到 2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 150 億元。
醫(yī)藥健康。按照做強(qiáng)三大主導(dǎo)產(chǎn)品（化學(xué)原料藥及制劑，中藥、中成藥，醫(yī)療器械）、延伸三大輔助產(chǎn)品（醫(yī)藥包裝、醫(yī)藥保健食品、健康體育用品）、搭建兩大服務(wù)平臺(tái)（醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金）、打造三個(gè)園中園（安瑞化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)江醫(yī)藥集團(tuán)大健康產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園）的發(fā)展思路，加快推進(jìn)長(zhǎng)江中藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和安瑞產(chǎn)業(yè)園的招商引資工作，爭(zhēng)取武漢光谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園荊州分園盡快在公安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)掛牌，逐步形成中藥材種植、養(yǎng)殖、原料藥提取、中藥飲片顆粒加工、醫(yī)療保健器械生產(chǎn)、中藥材倉(cāng)儲(chǔ)交易等為一體的綜合性醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群，打造中部地區(qū)領(lǐng)先的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 120 億元。
綠色家居。抓好萬(wàn)華智能家居產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展生態(tài)板和智能家居產(chǎn)品，壯大生態(tài)產(chǎn)品規(guī)模，支持其總部經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)型綠色建材產(chǎn)品，加快推進(jìn)裝配式建筑，聚焦新型墻體材料、保溫隔熱材料、防水密封材料和裝飾裝修材料等。引導(dǎo)中小型建材、裝飾、防水企業(yè)綠色、協(xié)同、配套發(fā)展，形成墻、地、頂、衛(wèi)浴、水、電六大定制部品的智能制造，同時(shí)發(fā)展智能照明、智能門鎖、智能中控、智能安防、智能小家電等智能家居行業(yè)。到 2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 100 億元。
清潔能源。圍繞“北煤南運(yùn)”大通道，積極爭(zhēng)取將公安納入荊州煤炭?jī)?chǔ)配基地統(tǒng)籌布局，大力發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)配基地及煤炭交易中心建設(shè)。依托大唐能源、神華集團(tuán)、河南金馬能源等龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)以央企為主導(dǎo)的新能源和煤制油及煤化工相關(guān)能源企業(yè)。以湖北智睿能源 200萬(wàn)噸 / 年焦化項(xiàng)目落地為依托，重點(diǎn)發(fā)展焦?fàn)t煤氣、液化天然氣、管道天然氣和太陽(yáng)能、熱能、風(fēng)能利用等清潔能源，積極推進(jìn)煤制氫能源建設(shè)項(xiàng)目，努力打造公安縣清潔能源產(chǎn)業(yè)新集群。到 2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 80 億元。
（二）優(yōu)化提升農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
依托公安縣豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，圍繞推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，實(shí)現(xiàn)差異化和錯(cuò)位發(fā)展，全力打造湖北重要的現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。重點(diǎn)發(fā)展糧食加工、油脂加工、水產(chǎn)加工、畜禽加工、葡萄加工、生物飼料、釀酒及果蔬飲品等產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)化企業(yè)精深加工能力，促使產(chǎn)業(yè)鏈向上向下延伸，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，形成食品加工生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建立省內(nèi)外知名的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。到 2025 年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 120 億元。
（三）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
搶抓 5G 等新基建機(jī)遇，引進(jìn)培育一批掌握大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能核心關(guān)鍵技術(shù)的信息服務(wù)企業(yè)，全面推進(jìn)智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)、智能制造，實(shí)施 “ 數(shù)字賦能 ” 工程。面向人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，發(fā)展新型連接器、分離器、傳感器、微馬達(dá)等新型電子元器件，開(kāi)發(fā) 5G 天線、射頻器件、無(wú)線充電等新產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)電磁閥、柔性線路板等具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，在光纖光纜、光電子器件、電力電子元器件、半導(dǎo)體照明器件、電阻電容電感元件、汽車電子等細(xì)分領(lǐng)域取得突破。力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在荊州形成較大影響力。到 2025 年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 80 億元。
第二節(jié)提檔升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、消費(fèi)個(gè)性化發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)供給，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提高公安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈。
（一）積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流業(yè)。依托山鷹華中紙業(yè)、萬(wàn)華生態(tài)板業(yè)、湖北智睿能源等大中型企業(yè)和煤炭?jī)?chǔ)配基地及交易中心建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流體系，重點(diǎn)推進(jìn)荊州港公安港區(qū)、青吉工業(yè)園鐵路專用線、柳梓河航道疏浚等重點(diǎn)工程，發(fā)展“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)。依托浩吉鐵路及長(zhǎng)江航運(yùn)，積極發(fā)展公水聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、陸空一體等模式。發(fā)展各種專用運(yùn)輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品及高附加值貨物直達(dá)運(yùn)輸，加快發(fā)展定班定線的貨物運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸?shù)饶Ｊ?。支持零?dān)、快運(yùn)、貨運(yùn)代理、城市配送以及利用班線客運(yùn)為依托的小件快運(yùn)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)延展。依托公安縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)入駐物流園區(qū)，打造縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)。
金融業(yè)。健全金融體系，擴(kuò)大現(xiàn)有的政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)商行的經(jīng)營(yíng)效率；大力拓展業(yè)務(wù)范圍，健全信貸風(fēng)險(xiǎn)防控體系；加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)；均衡發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、投資公司等。推動(dòng)和促進(jìn)縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)拓寬網(wǎng)點(diǎn)，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)入駐，力爭(zhēng) 5 年內(nèi)引進(jìn) 3-5 家商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、期貨公司等金融機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到 12 家，網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到 100 家以上。
電子商務(wù)。推進(jìn)重點(diǎn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，完善倉(cāng)儲(chǔ)物流、人才培訓(xùn)等相關(guān)配套支撐體系建設(shè)。謀劃電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，培育和發(fā)展電子商務(wù)骨干企業(yè)和示范企業(yè)，帶動(dòng)全縣電子商務(wù)推廣應(yīng)用。到2025 年，力爭(zhēng)電子商務(wù)交易額達(dá)到 100 億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá) 20 億元；全縣中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率超過(guò)70% ，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上的商貿(mào)流通企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到 90% 以上，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)電子商務(wù)建設(shè)試點(diǎn)縣，打造商貿(mào)強(qiáng)縣。
（二）加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
旅游業(yè)。構(gòu)建以 “ 文化、休閑 ” 為主題，動(dòng)感山水為主線，田園風(fēng)光為特色的大旅游格局。引進(jìn)大型文旅企業(yè)，創(chuàng)新文旅產(chǎn)品，積極謀劃建設(shè)一批文旅和田園綜合體、玉湖航空體驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)旅游與文化、體育、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等深度融合。加快崇湖國(guó)家濕地公園、北閘風(fēng)景區(qū)、三袁風(fēng)景區(qū)、黃山頭風(fēng)景區(qū)、柳浪湖公園、淤泥湖省級(jí)濕地公園等旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建 2-3 個(gè) 3A級(jí)景區(qū)、 1-2 個(gè) 4A 級(jí)景區(qū)。到 2025 年，旅游產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重持續(xù)增長(zhǎng)，成為縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn)，旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增長(zhǎng)，到 “ 十四五 ” 期末形成省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)知名的全域旅游目的地。
健康養(yǎng)老。發(fā)展醫(yī)療保健、健康保險(xiǎn)、體檢、咨詢等健康服務(wù)，建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系。以滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，滿足多層次服務(wù)需求，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。加快新一代信息技術(shù)在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的深度運(yùn)用，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)與健康養(yǎng)老資源的有效對(duì)接和優(yōu)化配置，提升健康養(yǎng)老服務(wù)水平。
房地產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。根據(jù)城市規(guī)劃，加快城南新區(qū)建設(shè)步伐，有序?qū)嵤┚C合開(kāi)發(fā)建設(shè)，提升城市建設(shè)品位，充分發(fā)揮投融資平臺(tái)公司等地方國(guó)企在城市建設(shè)和資本營(yíng)運(yùn)中的主導(dǎo)作用，為城市建設(shè)籌集資金，推進(jìn)商業(yè)、住宅等房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、穩(wěn)定發(fā)展。把握土地供應(yīng)總量和開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模，堅(jiān)持普通商品住宅供應(yīng)主體地位。堅(jiān)持成片開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持與基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、與山水風(fēng)光特色保護(hù)相結(jié)合的原則，嚴(yán)格控制零星建設(shè)。加大對(duì)自住性和改善性住房消費(fèi)支持力度，多渠道滿足群眾住房需求。規(guī)范發(fā)展房產(chǎn)中介服務(wù)，不斷提升物業(yè)服務(wù)和管理水平。完善城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)房地產(chǎn)公共管理和服務(wù)能力。
第三節(jié)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)民年人均收入達(dá)到 3 萬(wàn)元以上，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。
（一）打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)連片訂單種植。推行水稻集中育秧、 “ 一種兩收 ” 等技術(shù)，在水稻生產(chǎn)功能區(qū)整建制推進(jìn)部省級(jí)水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，穩(wěn)健發(fā)展 “ 雙水雙綠 ” 模式，做優(yōu)再生稻和蝦稻產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展油料產(chǎn)業(yè)，以 “ 油 - 稻 ” 模式為主，與中科院油料所合作，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì) “ 雙低 ” 油菜。到 2025 年，糧食面積穩(wěn)定在 230 萬(wàn)畝，總產(chǎn) 90 萬(wàn)噸；糧食綠色品種覆蓋率達(dá)到 60% ，國(guó)標(biāo)一級(jí)、二級(jí)水稻品種種植面積達(dá)到 50% 以上。
適度發(fā)展綠色畜禽養(yǎng)殖。依托牧原、東進(jìn)農(nóng)牧、金湘農(nóng)牧、正邦集團(tuán)等大型農(nóng)牧企業(yè)，通過(guò)規(guī)模養(yǎng)殖，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加生豬規(guī)模養(yǎng)殖總量，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，使規(guī)模養(yǎng)豬出欄比重達(dá)到 80% 以上。引進(jìn)國(guó)內(nèi)大中型生豬養(yǎng)殖和加工龍頭企業(yè)，開(kāi)展豬肉產(chǎn)品精深加工，形成產(chǎn)、加、銷一體化全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。以湖北雙港、湖北明達(dá)等企業(yè)為龍頭，實(shí)行 “ 企業(yè) + 專合社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展蛋禽產(chǎn)業(yè)。以獅子口、孟家溪、南平、埠河、藕池、夾竹園、楊家廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞養(yǎng)殖 “124”模式，建設(shè)蛋雞養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)95% 以上。在夾竹園、埠河、毛家港、斑竹垱、黃山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力發(fā)展牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，擴(kuò)大牛肉加工規(guī)模，提升公安 “ 東南醇 ” 牛肉品牌競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng) 2025 年全縣豬、禽、牛、羊出欄量分別達(dá)到 100 萬(wàn)頭、 700 萬(wàn)只， 1.2 萬(wàn)頭、 3 萬(wàn)只；肉類總產(chǎn)量達(dá)到 10 萬(wàn)噸、蛋產(chǎn)量達(dá)到 5.5 萬(wàn)噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到 30% 以上。
優(yōu)化發(fā)展生態(tài)健康漁業(yè)。推廣麻豪口鎮(zhèn)、閘口稻蝦、斗湖堤鎮(zhèn)江南稻鱉等生態(tài)高效稻田綜合種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn) “ 一水兩用，一田雙收，糧漁共贏 ” 。繼續(xù)實(shí)施以精養(yǎng)魚(yú)池標(biāo)準(zhǔn)化改造為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定大宗淡水魚(yú)類產(chǎn)量。依托部、省級(jí)健康養(yǎng)殖場(chǎng)著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，全面提升綠色發(fā)展水平。扶持以鱔鱉為重點(diǎn)的苗種場(chǎng)，做大做強(qiáng)我縣水產(chǎn)種業(yè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建 1 家國(guó)家級(jí)、 1 家省級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)。推進(jìn)以 “ 陸遜湖 ”甲魚(yú)、閘口小龍蝦等為主的水產(chǎn)品牌建設(shè)，提升華燁藕制品和海瑞小龍蝦魚(yú)糜制品、湘妃魚(yú)糕等加工水產(chǎn)品的美譽(yù)度，穩(wěn)步發(fā)展好無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志水產(chǎn)品，打造我縣水產(chǎn)品牌。
加快提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。按照 “ 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作 ” 的模式，提升 “ 公安味道 ” “晶涼田葡萄” “ 蘆花蕩糧油”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為依托，以點(diǎn)帶面全面提升壯大葡萄、柑橘、砂梨、花卉苗木、中醫(yī)藥材等特色農(nóng)業(yè)，深化區(qū)域布局調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村。加快培育都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)、加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)三種類型農(nóng)業(yè)特色功能產(chǎn)區(qū)。打造果蔬實(shí)行周年生產(chǎn)、熟期搭配、全年供應(yīng)的供需體系。打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn) 8 個(gè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌 6 個(gè)。
（二）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，基本完成抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)、大中小型排灌工程更新改造，加快小型農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉等水利工程建設(shè)。按流域和水系整片推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展田塊整治、土壤改良、灌排設(shè)施、田間道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)抗災(zāi)綜合能力，圍繞動(dòng)物疫病、植物病蟲(chóng)害和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害等，加快完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)等防災(zāi)減災(zāi)體系，重點(diǎn)建設(shè)畜禽運(yùn)載洗消中心和消毒站點(diǎn)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害應(yīng)急防治。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)裝備和信息支撐。以金秋、科潤(rùn)、鑫盛、天露湖等企業(yè)為主體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快高效立體種養(yǎng)基地、設(shè)施菜園、設(shè)施果園建設(shè)，形成集中連片的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。開(kāi)展精養(yǎng)池、塘堰、小型湖泊、生態(tài)養(yǎng)殖基地改造，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)換代；引導(dǎo)支持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展壯大，提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平，農(nóng)機(jī)化服務(wù)向全面全程拓展；創(chuàng)新農(nóng)機(jī)培訓(xùn)教育模式，打造素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)機(jī)科技人才隊(duì)伍；加大農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具新模式的試驗(yàn)示范和推廣力度，助推農(nóng)機(jī)科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；加快農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立安全監(jiān)管新體系。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 行動(dòng)，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化無(wú)人機(jī)、農(nóng)業(yè)智能終端等裝備的推廣應(yīng)用，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)體系。
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，培育農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多元化創(chuàng)新主體。支持企業(yè)與科研院所、大專院校合作，聘請(qǐng)科技專家、引進(jìn)科技人才、建設(shè)科技隊(duì)伍。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等與農(nóng)技推廣組織、涉農(nóng)高校、科研機(jī)構(gòu)組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，加大農(nóng)業(yè)科技示范和推廣力度。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度，積極實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，每年培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民 1500 人，加大對(duì)特色鎮(zhèn)、專業(yè)村、協(xié)會(huì)組織、示范基地、種養(yǎng)殖大戶的培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和種養(yǎng)水平，農(nóng)民科技培訓(xùn)率達(dá)到 90% 以上。
（三）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)大縣、生豬調(diào)出大縣、水產(chǎn)大縣、江南葡萄第一縣等資源優(yōu)勢(shì)，在調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、促融合上下功夫，發(fā)展特色園區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商行動(dòng)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，引導(dǎo)更多的城市資源、要素和人才進(jìn)入農(nóng)村，充分發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。制定和落實(shí)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策和管理制度，深化“三個(gè)合作社”建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣“龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶”“專業(yè)市場(chǎng) + 生產(chǎn)大戶”“龍頭企業(yè) + 專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶”等合作模式，引導(dǎo)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶組建聯(lián)合社。開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年指導(dǎo) 1-2 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展示范社創(chuàng)建，支持有條件的合作社發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)民以實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各種資源要素作價(jià)出資辦社入社。到 2025 年，農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶入社率達(dá)到 80% 以上。引導(dǎo)種養(yǎng)大戶向家庭農(nóng)場(chǎng)升級(jí)，鼓勵(lì)能人回鄉(xiāng)領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)機(jī)農(nóng)一體、種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。
完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。統(tǒng)籌各類農(nóng)業(yè)公益性和社會(huì)化服務(wù)資源，以引領(lǐng)市場(chǎng)主體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要目標(biāo)，促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。以農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、供銷合作社為主體，積極探索多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)模式，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。擴(kuò)大政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物秸稈綜合利用、烘干冷藏、深耕深松、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等公益性服務(wù)。
第四節(jié)實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)
按照做大平臺(tái)、做強(qiáng)企業(yè)、做優(yōu)質(zhì)量的理念，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升三大行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
園區(qū)平臺(tái)提升行動(dòng)。按照 “ 科學(xué)規(guī)劃、用地集約、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚 ” 的思路，落實(shí) “ 一區(qū)四園 ” 發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展青吉工業(yè)園，壯大南平工業(yè)園和藕池工業(yè)園，優(yōu)化提升孱陵工業(yè)園。完善園區(qū)功能配套，提升承接產(chǎn)業(yè)、集聚發(fā)展的能力，按照建平臺(tái)、促聚集、強(qiáng)龍頭、延鏈條的工業(yè)發(fā)展思路，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)工業(yè)增量提質(zhì)。推動(dòng)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)，為企業(yè)打造 “ 拎包入住 ” 式寬松環(huán)境。完成仁和公寓、青吉人家等項(xiàng)目建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)商業(yè)、員工周轉(zhuǎn)、租賃用房等配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與國(guó)家級(jí)荊州開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，理順與荊州開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同機(jī)制，借助國(guó)家級(jí)荊州開(kāi)發(fā)區(qū)政策、資源、品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。
招商引資攻堅(jiān)行動(dòng)。堅(jiān)持 “ 大招商、招大商 ” 和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商的工作理念，圍繞我縣 “511” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，突出長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，積極引進(jìn)投資大、技術(shù)新、能耗低、稅收高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。堅(jiān)持開(kāi)放合作，以招商引資、項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，不斷完善招商責(zé)任體系、項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制、項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批投資密度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的配套型、服務(wù)型、延鏈型項(xiàng)目。全面實(shí)施一般工業(yè)項(xiàng)目 “ 零審批 ”“ 零收費(fèi) ”“ 先建后驗(yàn) ” 等管理方式，深入推進(jìn)工業(yè) “ 滿地 ”“ 滿能 ”“ 滿園 ” 工程。力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間簽約引進(jìn)各產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目 400 個(gè)，協(xié)議引資額突破 1000 億元，引進(jìn)境外資金 2500 萬(wàn)美元，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間簽約項(xiàng)目履約率達(dá)到 80% 。
中小企業(yè)培育行動(dòng)。堅(jiān)持 “ 專、精、特、新 ” 和綠色經(jīng)濟(jì)方向，培育壯大一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∥⑵髽I(yè)，孵化一批具有一定技術(shù)實(shí)力和創(chuàng)新特色的科技型中小企業(yè)，開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建。壯大企業(yè)家隊(duì)伍，塑造企業(yè)文化，建立中長(zhǎng)期 “ 小升規(guī) ” 企業(yè)培育庫(kù)，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)為 “ 科技小巨人 ”“ 隱形冠軍 ” 企業(yè)。完善中小企業(yè)服務(wù)機(jī)制，搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)和各類社會(huì)組織作用，采取政府委托服務(wù)方式，支持行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，助力中小企業(yè)發(fā)展。營(yíng)造良好的市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境，在企業(yè)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、審慎監(jiān)管等方面加強(qiáng)制度建設(shè)。
第五節(jié)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
整合政府、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源，強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)，建立完善政府、社會(huì)主體共同參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體制。
建設(shè)科技創(chuàng)新載體。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)公安縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配套園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為 “ 筑巢引鳳 ” 、吸引投資創(chuàng)造優(yōu)越的硬環(huán)境。突出企業(yè)創(chuàng)新主體，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體培育，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)示范作用，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。培育高新技術(shù)企業(yè)，建立公安縣高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，鼓勵(lì)入庫(kù)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，在技術(shù)、資金、人才等方面對(duì)入庫(kù)企業(yè)予以全方位輔導(dǎo)。圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)際需求，為其擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資和開(kāi)展技術(shù)研發(fā)提供貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼等支持，當(dāng)好企業(yè) “ 科技保姆 ” 。
引導(dǎo)創(chuàng)新人才集聚。加強(qiáng)科技人才的引進(jìn)和培育，完善人才配套政策，多渠道、全方位引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才，強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才支撐。完成縣職教中心整體搬遷工程，推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，擴(kuò)大培訓(xùn)穩(wěn)就業(yè)。提高公民科學(xué)素質(zhì)，提升公共科普服務(wù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展以工代訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)線上培訓(xùn)。推動(dòng)公安人才公寓建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配套公寓服務(wù)設(shè)施，完善公寓申請(qǐng)、租賃、分配機(jī)制，為進(jìn)駐公安人才提供便捷居住環(huán)境。提升人才精細(xì)化服務(wù)水平，開(kāi)通高層次人才綠色通道，建立高層次人才服務(wù)專員制度，開(kāi)發(fā)公安人才服務(wù)移動(dòng)端，推進(jìn)人才服務(wù)信息化。
完善科技服務(wù)體系。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，暢通渠道，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)與高校院所、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技人員建立常態(tài)化合作機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采取 “ 政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與 ” 的方式，通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等形式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向電子信息、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金支持。實(shí)施青少年科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、社區(qū)科普益民工程、科普信息化工程、科普基礎(chǔ)設(shè)施工程等，以重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)整體水平跨越提升。
第六節(jié)加快建設(shè)數(shù)字公安
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、社會(huì)治理數(shù)字化，加快建設(shè) “ 數(shù)字公安 ” 。
推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建 “1+2+N” 2 數(shù)字政府建設(shè)技術(shù)框架，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾找政府部門辦事 “ 一屏直達(dá) ” ，政府為企業(yè)和群眾辦事 “ 一屏辦結(jié) ” ，所有政務(wù)數(shù)據(jù) “ 一屏全覽 ” ，對(duì)不具備網(wǎng)上辦事能力的服務(wù)對(duì)象，在實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳 “ 一次辦好 ” 。
推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)。開(kāi)展“智慧公安”建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、生活服務(wù)和社會(huì)治理領(lǐng)域全面融合。建設(shè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，為優(yōu)化民生服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。完善信用采集、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體制，以社會(huì)信用體系建設(shè)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)智慧城市運(yùn)行管理中心，全面推行城市精細(xì)化管理。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理效能評(píng)估、群眾服務(wù)需求動(dòng)態(tài)研判，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)社會(huì)訴求表達(dá)，發(fā)揮智治支撐作用。
第五章傳承地方歷史文脈，加快文化公安建設(shè)
傳承公安歷史文化，發(fā)揚(yáng) “ 包容理性，開(kāi)放開(kāi)明，重信尚德，創(chuàng)新創(chuàng)造 ” 的公安精神，立德塑魂，提升公共文化服務(wù)水平，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求，培育新型文化業(yè)態(tài)，強(qiáng)化體育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化大繁榮，建設(shè)文化強(qiáng)縣，創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
第一節(jié)傳承公安歷史文化
遵循文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)、合理利用，構(gòu)建富有公安特色的文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，推動(dòng)公安優(yōu)秀文化傳承和發(fā)展。
深化公安歷史文化研究。開(kāi)展公安歷史文化專題研究，深入推進(jìn)三國(guó)文化、三袁文化、車胤文化、智者文化、史前文化、民俗文化、紅色文化、水鄉(xiāng)文化等區(qū)域特色歷史文化的梳理研究，建立公安歷史文化資源大數(shù)據(jù)庫(kù)。做好全縣文化品牌的普及與推廣，促進(jìn)文化繁榮和人文環(huán)境的改善與提升，進(jìn)一步擴(kuò)大公安歷史文化的影響力。
加強(qiáng)文物資源保護(hù)利用。加強(qiáng)各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)，提升保護(hù)利用水平。積極推進(jìn)雞鳴城遺址公園建設(shè)，打造史前文化展示區(qū)。抓好荊江分洪工程、三袁文化主題公園等保護(hù)建設(shè)和利用。支持南平鎮(zhèn)在保護(hù)好 “ 紅二軍團(tuán)成立舊址 ” 的基礎(chǔ)上開(kāi)展紅色教育基地建設(shè)，努力把南平鎮(zhèn)建設(shè)成為紅色革命景區(qū)、湖北省黨員干部教育基地、湖北省愛(ài)國(guó)主義教育基地。支持開(kāi)展袁宏道墓園恢復(fù)性建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，彰顯文化特色，著力打造特色美麗鄉(xiāng)村。
推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。持續(xù)開(kāi)展 “ 非遺進(jìn)校園 ”活動(dòng)，實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培訓(xùn)計(jì)劃和非遺記錄工程，推動(dòng)非遺傳承基地建設(shè)。積極組織公安道情、三袁的傳說(shuō)、公安牛肉、公安鍋盔等項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，整理出版公安民間故事、公安民間歌謠、公安民間諺語(yǔ)系列叢書(shū)，力爭(zhēng)新增國(guó)家級(jí)項(xiàng)目 1 個(gè)、省級(jí)項(xiàng)目 3—5 個(gè)。推動(dòng)非遺與旅游、鄉(xiāng)村振興等融合發(fā)展，讓文化遺產(chǎn)活起來(lái)。
宣傳普及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加快公安縣革命老區(qū)建設(shè)步伐，突破制約老區(qū)發(fā)展的短板。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的新媒體傳播，編輯優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化讀本，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入學(xué)生課堂教學(xué)。持續(xù)開(kāi)展“最美公安人”評(píng)選活動(dòng)。充分利用各類文化陣地和場(chǎng)所，組織開(kāi)展各類優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動(dòng)，多渠道傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。傳承創(chuàng)新地域文化，開(kāi)展具有民族傳統(tǒng)和地域特色的民俗文化活動(dòng)。
加強(qiáng)公共文體服務(wù)供給，以優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和完善的體育健身場(chǎng)所滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待。
健全公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)規(guī)劃布局城鄉(xiāng)公共文化體育和廣電基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)公共文化體育和廣電資源互聯(lián)互通、共建共享，建成一批代表公安形象、展現(xiàn)公安特色的重點(diǎn)文化體育工程，逐步形成城市社區(qū)和農(nóng)村 “15 分鐘文化體育圈 ” 。加快推進(jìn) 5G 在廣電行業(yè)的廣泛應(yīng)用，加快推進(jìn)媒體深度融合，釋放媒體融合發(fā)展新功能，建立 “ 新聞＋政務(wù)＋服務(wù)＋商務(wù) ” 運(yùn)營(yíng)模式。加快推進(jìn)縣文體中心建設(shè)，努力打造公安文化體育新地標(biāo)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投身文化體育事業(yè)，積極支持名人博物館建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站提檔升級(jí)工程、村文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)工程，有序推進(jìn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢館、農(nóng)耕文化展覽館等。
豐富公共文化體育活動(dòng)。積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，深入推進(jìn)文化惠民工程；深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，筑牢體育強(qiáng)縣根基，努力建設(shè)國(guó)內(nèi)一流體育賽事名城。廣泛組織舉辦形式多樣的群眾性文體活動(dòng)，重點(diǎn)打造社區(qū)天天唱、廣場(chǎng)文化活動(dòng)周和湘鄂邊乒乓球、羽毛球、籃球聯(lián)賽及趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等文化體育活動(dòng)品牌。充分發(fā)揮基層文體廣場(chǎng)、百姓舞臺(tái)陣地功能，支持和鼓勵(lì)民間自辦文化活動(dòng)。組織 “ 紅色文藝輕騎兵 ” 小分隊(duì)，深入基層開(kāi)展文化志愿服務(wù)活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、人文藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)課堂，著力提升青少年文化素養(yǎng)，不斷壯大文化人才隊(duì)伍。倡導(dǎo)全民閱讀，推進(jìn) 24 小時(shí)自助城市書(shū)屋、社區(qū)書(shū)吧、校園書(shū)吧及街頭閱報(bào)欄、電子閱報(bào)屏建設(shè)，廣泛開(kāi)展 “ 書(shū)香三袁故里 ” 全民閱讀活動(dòng)。
創(chuàng)新公共文體服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。建立健全政府購(gòu)買公共文化體育服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量和社會(huì)資本參與公共文化體育服務(wù)。探索以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，選聘退休教師、老干部、熱心公益人士、大學(xué)生村官、社區(qū)志愿者兼職村級(jí)文體服務(wù)中心服務(wù)人員，保證中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。完善文化體育志愿者注冊(cè)招募、服務(wù)記錄、管理評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制和志愿服務(wù)下基層制度。完善群眾反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提高公共文化體育活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。
第三節(jié)推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深入實(shí)施 “ 文化、旅游 +” 行動(dòng)，推進(jìn)文化和旅游深度融合，圍繞打造“長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶重要節(jié)點(diǎn)”的總體定位，堅(jiān)持文旅、景旅、商旅、農(nóng)旅、城旅等“五旅”融合發(fā)展，基本建成以革命老區(qū)為核心的紅色鄉(xiāng)情度假區(qū)和濱江現(xiàn)代農(nóng)旅體驗(yàn)帶、長(zhǎng)江水文化景觀風(fēng)情帶、長(zhǎng)江濕地生態(tài)自然風(fēng)光帶，努力打造一批 3A 和經(jīng)典 4A 級(jí)旅游景區(qū)。
推進(jìn)文化旅游深度融合。不斷創(chuàng)新文化旅游資源表現(xiàn)形式和載體，打造一批典型的文化主題旅游線路，形成一批文化旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新策劃一批體現(xiàn)平原水鄉(xiāng)的休閑度假項(xiàng)目。實(shí)施文化旅游企業(yè)扶持計(jì)劃，從 2021 年起，外引內(nèi)培一批有實(shí)力、有影響力的龍頭文旅企業(yè)，廣泛推介公安文化旅游產(chǎn)品，促進(jìn)文化旅游業(yè)不斷做大做強(qiáng)。力爭(zhēng)到 2025 年，全縣“規(guī)上”文旅企業(yè)突破 10 家，年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元文旅企業(yè) 5家，努力實(shí)現(xiàn)省級(jí)旅游度假區(qū)零突破。
打造鄉(xiāng)村旅游品牌。堅(jiān)持以綠色生態(tài)為底色，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以千年歷史文化為基礎(chǔ)，以美麗鄉(xiāng)村為載體，推進(jìn)文旅農(nóng)旅融合。發(fā)展以紅二軍團(tuán)成立舊址紀(jì)念公園、荊江分洪工程為代表的紅色文化旅游，以黃山頭國(guó)家森林公園、崇湖國(guó)家濕地公園等良好自然資源為基礎(chǔ)的綠色生態(tài)旅游，以 “ 雞鳴城遺址 ”“ 三袁文化主題公園 ” 等為核心的歷史文化旅游，以埠河農(nóng)旅區(qū)和部分田園綜合體、斗湖堤城郊休閑文化旅游區(qū)等為代表的特色鄉(xiāng)村旅游，因地制宜打造公安鄉(xiāng)村旅游品牌。堅(jiān)持舉辦好三袁文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、公安葡萄節(jié)、公安柑橘節(jié)、荊州魚(yú)糕節(jié)、黃山頭帳蓬節(jié)、閘口鹵蝦美食節(jié)等“一月一節(jié)”活動(dòng)。發(fā)揮便利的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞主題化、娛樂(lè)化、休閑化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，共建環(huán)荊州都市農(nóng)業(yè)休閑游憩區(qū)。
加大項(xiàng)目建設(shè)力度。謀劃實(shí)施一批文旅和田園綜合體、玉湖航空體驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目，加快崇湖國(guó)家濕地公園、南北閘休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、三袁文化鄉(xiāng)村旅游區(qū)、黃山頭風(fēng)景區(qū)、沿江馬拉松賽道等一批重大文旅和體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)培育天露湖國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)公園和申津渡、金秋、科潤(rùn)、欣榮、景云等田園綜合體項(xiàng)目，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游繁榮發(fā)展。實(shí)施 “ 文化、旅游、體育 +” 行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)文體產(chǎn)業(yè)與科技、金融、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的融合發(fā)展。
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升廣大群眾文明素養(yǎng)，深入開(kāi)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建，持續(xù)提升城市文明程度。
牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)理論武裝，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，健全突發(fā)事件和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，使各類陣地始終成為堅(jiān)持正確導(dǎo)向、傳播先進(jìn)思想文化的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。倡導(dǎo)富強(qiáng)民主文明和諧，倡導(dǎo)自由平等公正法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)敬業(yè)誠(chéng)信友善，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，滲透到人們的日常生產(chǎn)生活。加強(qiáng)理想信念教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，發(fā)揮劉德芬、甘如意、黃宏林夫婦等先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，通過(guò)教育引導(dǎo)，實(shí)踐養(yǎng)成，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為人們的堅(jiān)定信念，外化為人們的行動(dòng)自覺(jué)。
深化群眾性創(chuàng)建活動(dòng)向縱深推進(jìn)。深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)，引導(dǎo)人們把參與志愿服務(wù)作為一種生活方式，使 “ 我為人人，人人為我 ” 蔚然成風(fēng)。支持和發(fā)展辣媽酷爸、藍(lán)絲帶、朝陽(yáng)志愿者協(xié)會(huì)等各類志愿活動(dòng)組織，健全完善褒獎(jiǎng)激勵(lì)制度，以制度化促進(jìn)經(jīng)常化持久化。深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭、文明校園活動(dòng)，堅(jiān)持創(chuàng)建為民惠民，不斷擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)時(shí)效性，提升公安人民的獲得感和幸福感。加強(qiáng)精神文明品牌建設(shè)，推動(dòng)公安社會(huì)文明進(jìn)步。
提升公民文明素質(zhì)。推進(jìn)文明風(fēng)尚行動(dòng)，圍繞講文明、有公德、守秩序、樹(shù)新風(fēng)，廣泛開(kāi)展文明風(fēng)尚行動(dòng)，引導(dǎo)人們自覺(jué)遵守公共秩序，建立和諧的人際關(guān)系，抵制不良庸俗風(fēng)氣，倡導(dǎo)文明禮儀新風(fēng)，養(yǎng)成良好文明習(xí)慣。普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)方法，提高全民科學(xué)素質(zhì)。深化未成年人思想道德建設(shè)，教育引導(dǎo)未成年人 “ 扣好人生第一?？圩?” 。豐富群眾文化生活，用優(yōu)質(zhì)文藝作品，潛移默化提升文明素養(yǎng)，增強(qiáng)精神力量。
第六章統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，提升縣城中心輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色差異化發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)更高水平的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，譜寫(xiě)公安鄉(xiāng)村振興新篇章。
第一節(jié)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局
堅(jiān)持全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建中心 “ 鎮(zhèn)城 ” 一體、南北區(qū)域聯(lián)動(dòng)、東西互補(bǔ)的空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快國(guó)土空間規(guī)劃編制，進(jìn)一步構(gòu)筑 “ 兩區(qū)、四核、四軸 3 ” 的縣域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。將中心城區(qū)作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。將公安港區(qū)打造成多式交通聯(lián)運(yùn)樞紐和對(duì)外開(kāi)放口岸。優(yōu)化城市功能，提升城市品位，形成產(chǎn)城融合的新格局。推進(jìn)水韻孱陵和荊江公園建設(shè)，打造一城清水一城綠的濱江之城。充分利用埠河鎮(zhèn)毗鄰荊州城區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以荊州高新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化發(fā)展示范區(qū)。以工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)斗湖堤鎮(zhèn)、楊家廠鎮(zhèn)、藕池鎮(zhèn)、麻豪口鎮(zhèn)，打造沿江發(fā)展軸。充分發(fā)揮孟家溪鎮(zhèn)、斑竹垱鎮(zhèn)、毛家港鎮(zhèn)、夾竹園鎮(zhèn)、閘口鎮(zhèn)、獅子口鎮(zhèn)、章田寺鄉(xiāng)、麻豪口鎮(zhèn)、甘家廠鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、打造農(nóng)旅觀光體驗(yàn)風(fēng)情帶。充分發(fā)揮南平鎮(zhèn)、黃山頭鎮(zhèn)、章莊鋪鎮(zhèn)紅色文化和旅游特色，打造輻射鄂湘兩省交界區(qū)域的紅色文化和現(xiàn)代風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)，成為鄂湘旅游通道上的重要旅游節(jié)點(diǎn)。
提升中心城區(qū)功能。根據(jù)不同區(qū)域功能和條件，加快中心城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)、優(yōu)化提升區(qū)與協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)發(fā)展，促進(jìn)城市功能與品質(zhì)的進(jìn)一步提升。重點(diǎn)建設(shè)城南新區(qū)、青吉工業(yè)園以及浩吉鐵路站前片區(qū)，將城南片區(qū)建成新的城市主中心；將青吉工業(yè)園片區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主平臺(tái)；將浩吉鐵路站前片區(qū)建設(shè)成為以站前服務(wù)、商業(yè)配套及倉(cāng)儲(chǔ)物流為主的綜合型功能組團(tuán)。推進(jìn)孱陵片區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；整合迎賓片區(qū)功能載體，提升城市形象。優(yōu)化提升斗湖堤老城區(qū)，持續(xù)改善環(huán)境，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高濱江區(qū)域的景觀風(fēng)貌。整合楊家廠鎮(zhèn)區(qū)、麻豪口鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有公共設(shè)施，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)功能的完善，承擔(dān)縣域中心輻射功能。
第二節(jié)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)公安發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，推進(jìn)以中心城區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育一批特色精美集鎮(zhèn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素資源配置，提高城市首位度。
加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極對(duì)接荊州都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加快公安融城發(fā)展。加快南部新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，完成城南片區(qū)及工業(yè)園區(qū)骨架路網(wǎng)建設(shè)。加快中心城區(qū)改造提質(zhì)，抓好老舊小區(qū)和背街小巷綜合整治。積極穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造，完成 10000 套改造任務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，促進(jìn)城市全生命周期的可持續(xù)發(fā)展，完成不低于 23000 戶的老舊小區(qū)改造，建立老舊小區(qū)智慧化管理系統(tǒng)。加快城區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè) 20000 個(gè)公用停車位，提升停車場(chǎng)管理系統(tǒng)智能化程度，實(shí)現(xiàn)停車信息交互共享。完善充電樁、 5G 基站、公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共設(shè)施，抓好水電氣設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)排澇能力提升和污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)。實(shí)施城區(qū)金山路、原種場(chǎng)路等道路綠化亮化工程，新建大圣路、車胤廣場(chǎng)等街頭游園，加快荊江公園、柳浪湖公園、瓦池河公園建設(shè)，建成開(kāi)放仁和郊野公園。結(jié)合城南片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市片區(qū)開(kāi)發(fā)，沿楊麻水庫(kù)規(guī)劃布局金融、醫(yī)養(yǎng)、高端居住等產(chǎn)業(yè)。在城南新區(qū)規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)綜合體，布局城市鄰里中心，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和公共服務(wù)設(shè)施。抓好項(xiàng)目征收清零攻堅(jiān)，重點(diǎn)圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地，完成土地“ 雙征 ” 任務(wù)。
培育特色精美集鎮(zhèn)。立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，完善集鎮(zhèn)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。加快小集鎮(zhèn)改造步伐，改善集鎮(zhèn)面貌和宜居環(huán)境，完善文化娛樂(lè)、酒店住宿、特色餐飲、職業(yè)技能培訓(xùn)等設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能。以埠河葡萄小鎮(zhèn)、閘口和麻豪口龍蝦小鎮(zhèn)、章莊鋪柑橘小鎮(zhèn)、夾竹園特色水產(chǎn)小鎮(zhèn)、毛家港航空小鎮(zhèn)、黃山頭旅游小鎮(zhèn)等建設(shè)為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。加快建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)周圍農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)黃山頭鎮(zhèn)、章莊鋪鎮(zhèn)等口子鎮(zhèn)建設(shè)，打造輻射鄂湘兩省交界區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)以集鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，深入實(shí)施以“七個(gè)補(bǔ)齊 4 ”為核心的擦亮小城鎮(zhèn)建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)，全面完善城鎮(zhèn)功能，提升集鎮(zhèn)承載力和吸附力，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
提升精細(xì)化管理水平。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo)，全面推進(jìn) “ 五城同創(chuàng) ” 。推動(dòng)智慧城管建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市治理的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化和長(zhǎng)效化管理。運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺(tái)改造傳統(tǒng)交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施，探索數(shù)字化城市及數(shù)字化治理模式，拉開(kāi) “ 未來(lái)社區(qū) ” 建設(shè)序幕。建立健全城管與公安部門聯(lián)勤機(jī)制，突出環(huán)衛(wèi)保潔、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、出店經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的治理，加快制定精細(xì)化城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向功能，積極吸引社會(huì)資本參與城市管理，為城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第三節(jié)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范縣、兩湖平原鄉(xiāng)村振興重要支撐點(diǎn)和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工中心，譜寫(xiě)鄉(xiāng)村振興新篇章。
優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，打造集約高效生產(chǎn)空間，營(yíng)造宜居宜業(yè)生活空間，保護(hù)山清水秀生態(tài)空間，促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。樹(shù)立全域規(guī)劃理念，科學(xué)編制縣域國(guó)土空間規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)發(fā)展空間、村莊居住空間、農(nóng)田保護(hù)空間、生態(tài)涵養(yǎng)空間布局和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，形成各具特色、相得益彰的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。依托本地特色資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展壯大葡萄、蔬果、蝦稻、名優(yōu)水產(chǎn)、生態(tài)畜禽等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)板塊。加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。順應(yīng)鄉(xiāng)村人口流動(dòng)和村莊變化趨勢(shì)，科學(xué)劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。立足公安縣作為江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江中游濕地洪水調(diào)蓄重要地區(qū)和洞庭湖水系生態(tài)屏障的生態(tài)戰(zhàn)略定位，按照 “ 分區(qū)管制、底線控制、安全為主、持續(xù)發(fā)展 ”的思路，構(gòu)建縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)空間格局。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。以 “ 綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村 ” 為主題，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)環(huán)境生態(tài)、生產(chǎn)生態(tài)、生活生態(tài)、文化生態(tài)的 “ 四生態(tài)鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。健全 “ 戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ” 的農(nóng)村生活垃圾收集處理運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn) “ 廁所革命 ” ，加強(qiáng)農(nóng)村公共廁所和農(nóng)戶無(wú)害化廁所建設(shè)。推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊污水接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理管網(wǎng)；在人口比較集中、生活污水便于收集的村莊新建污水處理站。推進(jìn)種植業(yè)與畜禽業(yè)、漁業(yè)深度融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化高效利用水平，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效計(jì)劃，探索推進(jìn)地膜和農(nóng)藥包裝物回收處理機(jī)制，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，努力將公安縣建設(shè)成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范縣和江漢平原農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”示范縣，實(shí)施農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；開(kāi)展綠色農(nóng)田創(chuàng)建示范，提升壯大葡萄、桃梨、橘柚、花卉苗木、中藥材、吊瓜等特色農(nóng)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化葡萄和柑橘品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展半夏、梔子、積殼、銀杏、水蛭等中藥材；大力推進(jìn)“ 18221 ”“二年段”網(wǎng)箱養(yǎng)鱔、魚(yú)鱉混養(yǎng)和稻漁、稻蝦等“雙水雙綠”生態(tài)綜合種養(yǎng)基地建設(shè)，打造“宜業(yè)、宜居、宜游”綠色生態(tài)田園；實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項(xiàng)目，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大油菜種植面積。依托牧原、東進(jìn)農(nóng)牧、金湘農(nóng)牧、正邦集團(tuán)和湖北雙港、濱湖肉牛等龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)布局，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品加工向園區(qū)集中，形成集群優(yōu)勢(shì)。盤(pán)活鄉(xiāng)村各類資產(chǎn)資源，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，形成 “ 農(nóng)業(yè) +” 多業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。做大做強(qiáng)金秋、科潤(rùn)、天露湖等田園綜合體和長(zhǎng)江醫(yī)藥中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。突破性發(fā)展 “ 公安牛肉、公安葡萄、蘆花蕩糧油、章田寺大米、閘口小龍蝦、麻豪口螃蟹 ” 等地理標(biāo)志產(chǎn)品。深入推進(jìn)農(nóng)文旅融合，謀劃推進(jìn)章莊鋪民宿小鎮(zhèn)、斑竹垱養(yǎng)心小鎮(zhèn)、黃山頭旅游小鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。支持埠河鎮(zhèn)、斗湖堤鎮(zhèn)、夾竹園鎮(zhèn)發(fā)揮毗臨荊州中心城區(qū)和縣城城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，打造市民農(nóng)莊、創(chuàng)新型田園休閑度假區(qū)。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化資源獨(dú)特、自然風(fēng)光優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快環(huán)境整治和建設(shè)步伐，積極爭(zhēng)創(chuàng)江漢平原鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范縣。實(shí)施農(nóng)村公路綠化行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn) “ 路田分家、路宅分家 ” ，栽植兩行行道樹(shù)，建設(shè) “ 美麗農(nóng)村路 ” ，打造 “ 暢安舒美 ” 公路通行環(huán)境。開(kāi)展示范鄉(xiāng)道、示范村道、平安鄉(xiāng)村道創(chuàng)建活動(dòng)，大幅提高“ 四好農(nóng)村路 ” 覆蓋面。結(jié)合水利補(bǔ)短板工程，實(shí)行水利與生態(tài)、血吸蟲(chóng)病防治、城鄉(xiāng)環(huán)境整治結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的精細(xì)化。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)全域鄉(xiāng)村分類設(shè)計(jì)、突出水鄉(xiāng)田園特色，最大限度保護(hù)原有村貌、自然狀態(tài)，針對(duì)不同鄉(xiāng)村個(gè)性特色，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜打造一村一貌“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村。
培育優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)文明。立足優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開(kāi)展鄉(xiāng)村夜校和傳統(tǒng)道德講堂等教育活動(dòng)，鼓勵(lì)村民參與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。傳承鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，豐富鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)，支持鄉(xiāng)村優(yōu)秀戲曲曲藝、民間文化等傳承發(fā)展，構(gòu)建良性健康的鄉(xiāng)風(fēng)氛圍。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想、人文精神、道德規(guī)范，發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。開(kāi)展鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，形成傳統(tǒng)孝親互助的良好社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)民風(fēng)回歸淳樸。廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。深入宣傳道德模范、身邊好人典型事跡，促進(jìn)良好家風(fēng)建設(shè)。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。依托葡萄、砂梨、柑橘等觀賞性較高的特色種植基地，大力發(fā)展主題鮮明、各具特色的農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民宿經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；同時(shí)，積極落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷鼓勵(lì)農(nóng)民以股份合作、出租等方式參與鄉(xiāng)村旅游，盤(pán)活農(nóng)村資源，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果，確保脫貧高質(zhì)量、不返貧、可持續(xù)。把防止返貧擺在重要位置，構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制。明確返貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，立足于 “ 兩不愁三保障 ” 基本要求精準(zhǔn)識(shí)別返貧戶。強(qiáng)化對(duì)自然災(zāi)害高發(fā)、意外事故傷殘、大病重疾隱患、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗以及就業(yè)不穩(wěn)定等返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估預(yù)警，建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。加強(qiáng)并出臺(tái)扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)等更有力扶持政策，實(shí)行從超常態(tài)舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變，從集中攻堅(jiān)向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。注重將脫貧攻堅(jiān)形成的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系等做法在鄉(xiāng)村振興工作中延續(xù)。重視人才資源，建好鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備庫(kù)，持續(xù)培育脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，通過(guò)實(shí)施雁歸工程、筑巢引鳳等匯聚一股股源源不斷的鄉(xiāng)村振興力量。
第四節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興 “ 雙輪驅(qū)動(dòng) ” ，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源合理配置。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全城市人才回鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，完善財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)參與城鄉(xiāng)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，探索通過(guò)崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等專業(yè)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。
推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享。改善農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件，普及高中階段教育和學(xué)前教育，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、重特大疾病救助制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人服務(wù)、各類救助等農(nóng)村社會(huì)政策性兜底工作。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化布局道路、供水、供電、供氣、信息通信、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，推動(dòng)向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。加快城鄉(xiāng)交通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鞏固 “ 村村通客車 ” 成果，以城鎮(zhèn)近郊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化改造。加快物流服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)辦一批輻射鄂南湘北地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心和配送中心，逐步形成內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外接城區(qū)的物流通道體系。支持有條件的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)。合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，健全有利于基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益的體制機(jī)制。
第七章促進(jìn)新老基建融合，增強(qiáng)發(fā)展保障能力
按照適度超前、突出重點(diǎn)、安全高效的原則，加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)新老基建融合。
第一節(jié)打造綜合交通樞紐
完善綜合交通運(yùn)輸體系，建立互聯(lián)互通大網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展江海直達(dá)、鐵水、陸水等運(yùn)輸方式，推動(dòng)“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)跨越式發(fā)展，全方位提高交通運(yùn)輸通達(dá)性和便利度。
推動(dòng)鐵港航快速發(fā)展。積極爭(zhēng)取荊常城際鐵路公安設(shè)站，規(guī)劃建設(shè)荊州港公安港區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)鐵路專用線，連接浩吉鐵路楊廠火車站與港區(qū)、物流園，形成公鐵水多式聯(lián)運(yùn)示范工程。振興公安航運(yùn)業(yè)，服務(wù)沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極配合省645 工程，以構(gòu)建高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)為契機(jī)，提升區(qū)域內(nèi)藕池河、虎渡河、松東河等支流航道通行能力，加快柳梓河航道疏浚及碼頭建設(shè)，實(shí)施藕池河河口及河道疏浚工程，增強(qiáng)藕池河通航能力。充分發(fā)揮長(zhǎng)江岸線資源優(yōu)勢(shì)，加快公安港區(qū)埠河作業(yè)區(qū)、馬家嘴作業(yè)區(qū)、斗湖堤作業(yè)區(qū)建設(shè)，配套船舶靠岸使用岸電、船舶垃圾及污水收集處理設(shè)施，完善港口功能，打造長(zhǎng)江中游中藥材、農(nóng)副產(chǎn)品、煤炭的交易集散中心。完成通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。
加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)，以提升南向省際通道為目標(biāo)，實(shí)施完成沙公高速南延至接杭瑞高速公路段，爭(zhēng)取在黃山頭鎮(zhèn)設(shè)高速公路匝道，加快融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。全力配合二廣改線及江北高速西延線項(xiàng)目，加強(qiáng)過(guò)江通道建設(shè)，全力服務(wù)二廣高速荊州繞城段、李埠長(zhǎng)江公鐵大橋、觀音寺長(zhǎng)江大橋（江陵長(zhǎng)江大橋）等過(guò)江通道建設(shè)，緩解全縣人民出行交通壓力。充分發(fā)揮二廣高速跨松西河、松東河的通道資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃新增獅子口匝道，實(shí)施355 省道街區(qū)改造工程，強(qiáng)化松西、松東、虎渡河兩岸地區(qū)的出行聯(lián)系。到 “ 十四五 ” 末，規(guī)劃建設(shè)高速公路 42.4 公里，全面形成 “ 兩縱兩橫 ” 高速公路網(wǎng)。
加快推進(jìn)普通干線提檔升級(jí)。提升國(guó)省道主干線通行能力，加快推進(jìn) 221 省道公石線改擴(kuò)建工程、 226 省道港黃線大門至黃山頭段改建工程、毛家港境內(nèi) 207 至 351 的連接線等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公安縣與周邊縣市區(qū)城區(qū)實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路直達(dá)。構(gòu)建旅游環(huán)線與支線網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃形成由 G207 國(guó)道、 G351國(guó)道、 S322 省道、 S226 港黃線、 S355 省道、 S221 公石線組成的 “ 兩橫三縱 ” 一級(jí)公路網(wǎng)。加快建設(shè)崇湖環(huán)湖公路、淤泥湖旅游公路等項(xiàng)目，推動(dòng)縣鄉(xiāng)公路提檔升級(jí)。加強(qiáng)縣境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間高效互聯(lián)互通，實(shí)施虎渡河特大橋、松東河特大橋、蘇支河特大橋建設(shè)工程，加快建設(shè)高黃線改建工程、南斑線斑竹垱城區(qū)改建工程、縣道黑大線瓶頸路段改造、縣道孟章線改擴(kuò)建工程（含章田寺大橋）、斑竹垱經(jīng)獅子口至章莊鋪公路（含跨松西河特大橋）、縣道米毛線南延接351 國(guó)道、毛家港境域內(nèi)尹桂路升級(jí)改造、幸塘線及毛米線拓寬、里沙渠連通到官沙路（含跨官支河大橋）等項(xiàng)目。 “ 十四五 ” 時(shí)期，建設(shè)一級(jí)公路 61 公里，二級(jí)公路 100 公里。
加快完善綜合客貨運(yùn)樞紐。積極推動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。結(jié)合浩吉鐵路、荊州至常德高鐵的鐵路站場(chǎng)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)浩吉鐵路公安公鐵換乘站、荊州南站公鐵換乘站建設(shè)，形成集公路、鐵路與城市公交于一體的客運(yùn)樞紐。有力推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)、物流綜合服務(wù)站建設(shè)。加快建設(shè)馬家嘴作業(yè)區(qū)疏港公路、浩吉鐵路藕池火車站至岳宜高速藕池互通公路工程，強(qiáng)化國(guó)省道公路與港口碼頭、火車站的銜接。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交化改造，探索農(nóng)村客運(yùn)、物流綜合一體化服務(wù)，打造區(qū)域綜合服務(wù)中心站。加快推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)，依托浩吉鐵路、長(zhǎng)江港口，積極建設(shè)荊州市江南綜合物流園項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)輸、貨物配載、冷鏈物流、公鐵水聯(lián)運(yùn)及物流信息服務(wù)等功能，服務(wù)后方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深化 “ 四好農(nóng)村路 ” 創(chuàng)建。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，力爭(zhēng)行政村主要道路路面寬度達(dá)到 5.5 米。繼續(xù)實(shí)施安防工程建設(shè)，提升安全保障能力。養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化流程，探索農(nóng)村公路建管養(yǎng)一體化、周期性養(yǎng)護(hù)總承包等養(yǎng)護(hù)模式，提升養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平。探索推行農(nóng)村公路 “ 路長(zhǎng)制 ” ，落實(shí)機(jī)構(gòu)及人員經(jīng)費(fèi)，有效維護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，繼續(xù)鞏固 “ 村村通客車 ”成果，積極推廣農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新客運(yùn)組織形式。依托農(nóng)村客運(yùn)班線，推行小件客運(yùn)捎帶、大件貨運(yùn)班線專送的 “ 客貨聯(lián)盟 ” 運(yùn)營(yíng)模式。
第二節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)
遵循 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 治水方針，圍繞水利補(bǔ)齊短板總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水安全治理，建設(shè)人水和諧幸福河庫(kù)。
完善供水保障格局。強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，顯著提高用水效率。加強(qiáng)水系連通，改善水域環(huán)境，提高供水保障能力。
健全防洪排澇體系。實(shí)施湖北省水利補(bǔ)短板強(qiáng)功能工程三年行動(dòng)方案，積極爭(zhēng)取斗湖堤安全區(qū)擴(kuò)圍和長(zhǎng)江干堤、荊南四河沿堤居民搬遷項(xiàng)目、荊南四河干堤加固工程。實(shí)施防洪排澇提升改造工程、中小河流治理。加快推進(jìn)中小病險(xiǎn)水庫(kù)、湖泊治理，消除安全隱患，進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)河流、堤防、水庫(kù)、湖泊、灌區(qū)、閘站等水利工程日常運(yùn)行維護(hù)管理。通過(guò)源頭控制、管網(wǎng)優(yōu)化等措施推動(dòng)海綿城市建設(shè)，建立城鎮(zhèn)排澇體系。
保障農(nóng)村供水安全。堅(jiān)持城鄉(xiāng)供水一體化和區(qū)域供水規(guī)?；陌l(fā)展方向，以鞏固穩(wěn)定農(nóng)村飲水安全和推進(jìn)供水高質(zhì)量發(fā)展為主線，著力完善農(nóng)村供水工程格局。堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)供水工程的運(yùn)行管理，建立農(nóng)村供水長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。
推進(jìn)智慧水利建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)自來(lái)水廠、污水處理廠等給排水設(shè)施的信息化監(jiān)測(cè)管理，確保安全飲水和生態(tài)排水。強(qiáng)化流域水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，保障水生態(tài)環(huán)境。深化柳梓河、虎渡河、松東河、松西河、藕池河等主要水系的水文預(yù)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)水雨情監(jiān)控、汛情分析與發(fā)布，拓展水文預(yù)報(bào)、會(huì)商、防汛決策等預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)應(yīng)用范圍。推動(dòng)公安縣防汛抗旱指揮系統(tǒng)、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)充分銜接，提升防汛抗旱減災(zāi)決策能力。加強(qiáng)卷橋水庫(kù)、淤泥湖自然保護(hù)區(qū)等重要水源地的信息化監(jiān)測(cè)，提升水資源監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、計(jì)量、預(yù)警與信息發(fā)布能力。推進(jìn)重要河道管理信息化。
第三節(jié)提升能源保障能力
提高能源保障能力。實(shí)施能源設(shè)施提升工程，加快推進(jìn)公安縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合能源項(xiàng)目，加快輸電線路升級(jí)改造，建設(shè)以 220 千伏為骨架、 110 千伏及以下為基礎(chǔ)的電力網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加強(qiáng) 110 千伏電網(wǎng)改造，對(duì)35KV 變電站和部分線路改造，新建部分或改建 10 千伏及以下輸變電工程，構(gòu)建現(xiàn)代化電網(wǎng)體系。實(shí)施公安縣水上加氣站建設(shè)項(xiàng)目，保障船運(yùn)續(xù)航能力，減少船舶污染。實(shí)施天然氣 “ 氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 工程，有序推進(jìn)燃?xì)夤艿老蜞l(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村延伸，加快中心城區(qū)天然氣管網(wǎng)及支線管道建設(shè)。加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)油氣管道安全保護(hù)及隱患整治。擴(kuò)大油氣儲(chǔ)備規(guī)模，構(gòu)建油氣儲(chǔ)備供應(yīng)體系。
發(fā)展新能源和可再生能源。推動(dòng)新能源和可再生能源對(duì)化石能源的規(guī)?；娲?。建設(shè)農(nóng)光、漁光互補(bǔ)和微風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，形成 “ 上可發(fā)電，下可種養(yǎng) ” 的發(fā)電新模式，充分利用能源資源。加快太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)拓多元化太陽(yáng)能光伏、光熱市場(chǎng)。利用全縣農(nóng)林廢棄物資源豐富優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取藕池生物質(zhì)發(fā)電廠項(xiàng)目，提高農(nóng)林廢棄物資源化、能源化利用率。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社，重點(diǎn)建設(shè)小型沼氣工程和集中供氣工程，適度發(fā)展大型沼氣工程，著力建設(shè)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，積極示范推廣 “ 三沼 ” 綜合利用新技術(shù)新模式。因地制宜實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣池、秸稈能源利用工程。
第四節(jié)建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
搶抓國(guó)家推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)“新網(wǎng)絡(luò)”“新設(shè)施”“新平臺(tái)”和“新終端”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。以5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心和智慧城市建設(shè)為重點(diǎn)，形成“智慧+”的現(xiàn)代信息網(wǎng)。推進(jìn)全縣寬帶提速擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)人均帶寬超百兆，互聯(lián)網(wǎng)出口達(dá)到10T 以上。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用IPv6 升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端全面支持IPv6。實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，解決網(wǎng)絡(luò)接入“最后一公里”。推進(jìn)城鄉(xiāng)強(qiáng)弱電一體化融合平臺(tái)建設(shè)。以示范工程和重大項(xiàng)目為先導(dǎo)，全方位推進(jìn)5G 融合應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧能源、智慧交通、智慧市政等領(lǐng)域的應(yīng)用。謀劃智慧交通與智慧能源相結(jié)合項(xiàng)目，實(shí)施公共停車場(chǎng)建設(shè)與智能化管理項(xiàng)目、公安縣城市基礎(chǔ)信息平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，推進(jìn)橋梁、地下管網(wǎng)、停車場(chǎng)、城市道路、公共場(chǎng)館等設(shè)施的智能化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)城市公共安全視頻終端建設(shè)，推動(dòng)各行業(yè)、各區(qū)域視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)共享和應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行狀況的全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
提升信息支撐能力。持續(xù)推進(jìn)新一代信息服務(wù)建設(shè)，支持市場(chǎng)主體投資政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、教育、健康等領(lǐng)域?qū)I(yè)云服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)縣級(jí)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)感知設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)共享利用，提升城市“觸覺(jué)感知”能力。匯聚各類視頻資源，優(yōu)化智能視頻點(diǎn)位布局，推進(jìn)視頻感知大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升城市“視覺(jué)感知”能力。引導(dǎo)企業(yè)“上云上平臺(tái)”，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。加快應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)，提升數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析處理能力。
提高數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。爭(zhēng)取大數(shù)據(jù)項(xiàng)目落戶公安，推動(dòng)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批通用數(shù)據(jù)中心和行業(yè)性數(shù)據(jù)中心，建設(shè)一批行業(yè)云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造面向鄂南湘北地區(qū)的區(qū)域數(shù)據(jù)集聚地。推動(dòng)全縣信息資源的整合，持續(xù)推進(jìn)各級(jí)各部門政務(wù)信息系統(tǒng)向政務(wù)云平臺(tái)遷移和應(yīng)用接入。加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)供應(yīng)鏈金融、旅游服務(wù)、貿(mào)易流通、醫(yī)療健康、城市治理等領(lǐng)域區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用推廣。
第八章堅(jiān)持以人為本理念，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民幸福感
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，促進(jìn)人口均衡發(fā)展、提高就業(yè)促進(jìn)增收、辦好人民教育、提升全民健康水平，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié)提高就業(yè)促進(jìn)增收
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，千方百計(jì)促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，多渠道多形式促進(jìn)就業(yè)增收，構(gòu)建合理有序的收入分配格局。到 2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
健全就業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，做大做強(qiáng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)、校企合作、基層就業(yè)、就業(yè)服務(wù) “ 四大平臺(tái) ” ，拓寬就業(yè)渠道。深入實(shí)施疫后就業(yè)援助工程，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)。培育社會(huì)勞務(wù)用工服務(wù)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)信用體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的作用。
提升就業(yè)質(zhì)量。開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培育選拔一批 “ 公安工匠 ” ，壯大技術(shù)人才隊(duì)伍，緩解企業(yè)招工難、群眾就業(yè)難結(jié)構(gòu)性矛盾。建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，組織開(kāi)展從業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn) “ 春潮行動(dòng) ” ，組織貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人等免費(fèi)培訓(xùn)。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等，提供全方位就業(yè)崗位。加強(qiáng)與用工密集區(qū)勞務(wù)對(duì)接合作關(guān)系，搭建勞務(wù)協(xié)作平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，做好勞務(wù)跟蹤服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)規(guī)章制度，全面推進(jìn)勞動(dòng)用工信息申報(bào)備案制度建設(shè)，提升勞動(dòng)用工管理水平。到 2025 年，全面實(shí)行勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到 98% 以上，成立工會(huì)的企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到 95% 以上。完善工資指導(dǎo)線制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)，提高規(guī)范化、專業(yè)化水平，持續(xù)有效遏制農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。
第二節(jié)辦好人民滿意教育
堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善教育投入保障機(jī)制，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。全面貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，重視中小學(xué)生身體素質(zhì)和心理健康素養(yǎng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，打造 “ 學(xué)在公安 ” 的教育強(qiáng)縣。
推進(jìn)基礎(chǔ)教育鞏固提高。堅(jiān)持教育公益性原則，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)殘疾少年兒童義務(wù)教育，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展步伐。完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，提高幼兒園科學(xué)保教質(zhì)量。加快高中階段教育普及攻堅(jiān)，推動(dòng)普通高中不斷豐富內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)多元、優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。組織實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，保障特殊群體受教育權(quán)利。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，鞏固教育扶貧成果，確保教育扶貧政策和措施惠及每個(gè)貧困學(xué)生。
優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，新建和改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。完成城區(qū)中小學(xué)搬遷新建和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)學(xué)校改造和遷建工程，擴(kuò)大教育資源總量，徹底解決城鄉(xiāng)學(xué)校 “ 大校額 ”“ 大班額 ” 。加強(qiáng)普通高中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣職教中心新校區(qū)、實(shí)訓(xùn)基地及職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園一體化建設(shè)，進(jìn)一步提升辦學(xué)條件。加快教師人才隊(duì)伍建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校提檔升級(jí)或遷建，引進(jìn)興辦高質(zhì)量的品牌民辦學(xué)校。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
大力推進(jìn)教育信息化。著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式、教育服務(wù)供給方式以及教育治理新模式應(yīng)用與融合。推進(jìn)中小學(xué)教育信息化項(xiàng)目建設(shè)，加快智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和智能技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。開(kāi)展師生信息素養(yǎng)全面提升行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校信息化教學(xué)應(yīng)用全覆蓋。開(kāi)展大數(shù)據(jù)支撐下的教育治理能力優(yōu)化行動(dòng)。
推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)融合。擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，深化職普融通。完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套。堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性和針對(duì)性。開(kāi)展產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。
全面深化教育改革。推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)制度改革，深化管理體制改革，推進(jìn)依法自主辦學(xué)。深化課程改革，創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，健全質(zhì)量檢測(cè)體系和督導(dǎo)機(jī)制。深化教育人事分配制度改革，完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、均衡的原則，組織實(shí)施中考、高考招生考試制度改革。
第三節(jié)提升全民健康水平
發(fā)展 “ 健康 + 醫(yī)療 ” ，完善公共衛(wèi)生保障體系，為居民提供全方位、高品質(zhì)健康服務(wù)，提升全民健康水平。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深刻總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，健全公共衛(wèi)生安全體系。加強(qiáng)新冠肺炎、埃博拉、中東呼吸綜合癥等突發(fā)重大傳染病防治，強(qiáng)化人禽流感的源頭治理。加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體機(jī)制建設(shè)，完善醫(yī)療體系聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)支持縣人民醫(yī)院建成三甲醫(yī)院。統(tǒng)籌縣人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院等醫(yī)療資源，建立分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。建設(shè)公安縣傳染病專科醫(yī)院或后備醫(yī)院。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)支持力度，提升基層防疫服務(wù)能力。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和處置能力。
實(shí)施全民健康水平提升行動(dòng)。深入開(kāi)展全民健康素養(yǎng)行動(dòng)，健全覆蓋全縣的健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，普及衛(wèi)生防病知識(shí)，形成正確的健康觀。全面實(shí)施國(guó)民健康教育計(jì)劃，開(kāi)展全民健康生活方式行動(dòng)，開(kāi)展均衡膳食和營(yíng)養(yǎng)宣教，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成合理飲食習(xí)慣。全面開(kāi)展 “ 健康公安 2030” 全民行動(dòng)，開(kāi)展健康單位、健康家庭等健康細(xì)胞創(chuàng)建活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)健康食堂、健康步道、健康主題公園等健康微環(huán)境。積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展老年護(hù)理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等健康服務(wù)業(yè)。落實(shí)殘疾預(yù)防和康復(fù)政策。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。支持縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、第二人民醫(yī)院在重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)分院，合理分配優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，以公立醫(yī)院綜合改革為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加大社會(huì)辦醫(yī)支持力度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層流動(dòng)。鞏固完善國(guó)家基本藥物制度，保障藥品供應(yīng)使用安全。完善基本醫(yī)療保障制度，提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，全面施行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度和疾病應(yīng)急救助。
提升衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展支撐能力。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立住院醫(yī)師和全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，完善以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位用人機(jī)制。創(chuàng)新公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制管理，合理核定公立醫(yī)院編制總量。實(shí)行高層次人才和實(shí)用型人才引進(jìn)。提升醫(yī)學(xué)科研和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)能力，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與部省屬醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，積極創(chuàng)建部省屬醫(yī)學(xué)院校附屬醫(yī)院、教學(xué)醫(yī)院或?qū)嵙?xí)醫(yī)院，聯(lián)合開(kāi)展基礎(chǔ)和臨床醫(yī)學(xué)科研工作。提升衛(wèi)生健康信息化能力，建立完善的醫(yī)共體信息系統(tǒng)，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，強(qiáng)化信息安全保障。
加強(qiáng)體育事業(yè)建設(shè)。深入貫徹《全民健身?xiàng)l例》，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建社區(qū)體育設(shè)施全覆蓋。開(kāi)展全民健身，經(jīng)常性參加體育健身活動(dòng)人數(shù)達(dá) 50% 以上，人均擁有體育場(chǎng)地 1.8 平方米以上。加大足球、籃球、排球、乒乓球場(chǎng)地建設(shè)，抓好公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理體制改革，提高公共體育服務(wù)質(zhì)量和效率。廣泛開(kāi)展青少年體育運(yùn)動(dòng)和群體運(yùn)動(dòng)，提高人民群眾身體素質(zhì)。加強(qiáng)體育人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全覆蓋全縣的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身服務(wù)體系。
第四節(jié)增強(qiáng)社會(huì)保障能力
堅(jiān)持 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享 ” ，實(shí)施全民參保計(jì)劃，兜牢基本民生保障底線，不斷提高社會(huì)保障水平。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。深化醫(yī)療保障制度改革，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，深入推進(jìn)藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，擴(kuò)大門診慢性病（兩?。└采w面，完善待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制。強(qiáng)化醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)下沉，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）全覆蓋。完善工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)改革。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。
構(gòu)建社會(huì)救助體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保 “ 按標(biāo)施保 ” 。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和臨時(shí)救助制度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)和救助比例。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流浪乞討人員救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。興辦社會(huì)慈善事業(yè)，建設(shè)慈善信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展經(jīng)常性捐助站點(diǎn)和慈善超市。加大依法收養(yǎng)力度，廣泛開(kāi)展社會(huì)助養(yǎng)，做好孤兒安置撫育。
完善住房保障體系。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，全面解決城市低收入家庭住房困難，逐步構(gòu)建改善其他住房困難家庭基本居住條件的政策體系，保障不同收入階層人民群眾住房需求。以政府獨(dú)建、企業(yè)獨(dú)建、政企共建等方式提供公租房房源，解決中低收入人群的住房問(wèn)題。建立完善的公租房智慧管理平臺(tái)，形成智慧管理體系。提升住房品質(zhì)，保障城鎮(zhèn)居民入住標(biāo)準(zhǔn)房、品質(zhì)房。培育住房租賃市場(chǎng)，打造租購(gòu)并舉格局。
加強(qiáng)退役軍人管理保障。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，開(kāi)展 “ 永葆軍人本色、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng) ” 主題教育活動(dòng)。落實(shí)優(yōu)待撫恤政策，落實(shí)退役軍人家屬和其他優(yōu)撫對(duì)象政策待遇，解決退役軍人實(shí)際困難。做好退役軍人安置工作，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)接收安置主渠道作用。鼓勵(lì)退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好教育培訓(xùn)工作，做到退役軍人就業(yè)培訓(xùn)參訓(xùn)率 100% 、合格率 100% 。推進(jìn)人文公園建設(shè)，提升烈士陵園、公祭場(chǎng)所配套設(shè)施建設(shè)力度，弘揚(yáng)紅色革命文化。
第五節(jié)促進(jìn)人口均衡發(fā)展
健全關(guān)愛(ài)特殊群體的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)老年人、婦女、兒童、青少年、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
落實(shí)人口生育政策。執(zhí)行人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
關(guān)愛(ài)青少年健康成長(zhǎng)。引導(dǎo)廣大青年?duì)幃?dāng) “ 向上向善好青年 ” ，培育一批具有影響力的公安青年典型。實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，選拔培養(yǎng)一批對(duì)黨忠誠(chéng)、信仰堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人。開(kāi)展青年網(wǎng)絡(luò)文明行動(dòng)。優(yōu)化職業(yè)院校建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)公安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新型技能人才。預(yù)防青少年違法犯罪，健全青少年心理服務(wù)機(jī)制。完善支持青少年事業(yè)發(fā)展的政策體系，推進(jìn)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。完善公共養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)現(xiàn)有福利院運(yùn)管改革和提檔升級(jí)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院布局，推動(dòng)條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院合并重組。完善綜合服侍服務(wù)體系，兜底保障失能半失能人員。建設(shè)縣級(jí)綜合服侍中心，推進(jìn)社區(qū)普及養(yǎng)老服侍中心、村莊普及服侍照料中心。發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老，建成 2-3 所失能、半失能養(yǎng)護(hù)中心。到 “ 十四五 ” 末，新（改、擴(kuò)）建 20 個(gè)社區(qū)養(yǎng)老院，城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建設(shè) 48 個(gè)農(nóng)村幸福院，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到60% ，全縣每千名老年人養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá) 40 張。
保障婦女兒童等群體合法權(quán)益。保障婦女平等獲得參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，反對(duì)性別歧視，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等工作。強(qiáng)化對(duì)兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障，建立困難兒童生活救助制度，完善孤兒基本生活保障，構(gòu)建關(guān)愛(ài)兒童社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。建立健全縣級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)平臺(tái)，完善殘疾人基本福利制度，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本輔具適配全覆蓋。
第九章完善社會(huì)治理體系，推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理精細(xì)化水平，增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)能力，努力建設(shè)“法治公安” “ 平安公安 ”“ 和諧公安 ” 。
第一節(jié)推進(jìn)民主法治建設(shè)
推進(jìn)民主政治、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，形成完備高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。
發(fā)展民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理縣域事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。強(qiáng)化政府在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府事權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。規(guī)范行政決策程序，健全重大行政決策規(guī)則，嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序。推進(jìn)綜合執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，健全行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察、刑事司法銜接機(jī)制，完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制。健全完善黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位法律顧問(wèn)制度。
加強(qiáng)法治宣傳教育。開(kāi)展普法宣傳教育，深入推進(jìn) “ 法律六進(jìn) ” 主題活動(dòng)，構(gòu)建全媒體普法平臺(tái)，建設(shè)法治文化廣場(chǎng)、法治文化公園、法治文化長(zhǎng)廊。開(kāi)展 “ 法治單位 ”“ 法治鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”“ 法治學(xué)校 ”“ 法治村（社區(qū)） ” 創(chuàng)建活動(dòng)。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。整合法律服務(wù)資源，完善法律援助、公證服務(wù)、律師服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)體系。
第二節(jié)加強(qiáng)公共安全保障
堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
維護(hù)國(guó)家總體安全。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿公安發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響公安現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
服務(wù)國(guó)家糧食安全。嚴(yán)守耕地紅線，鞏固提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。依托全國(guó)優(yōu)質(zhì)糧食工程項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，提高糧棉油作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá) 85% 以上。推廣綠色生態(tài)儲(chǔ)糧技術(shù)，建設(shè)智能糧庫(kù)。深化糧食流通體制機(jī)制改革，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 糧食 ” 行動(dòng)，提高糧食流通效率。
保障食品藥品安全。健全統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體系，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)制度，健全食品藥品安全領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)，簡(jiǎn)化消費(fèi)爭(zhēng)議處理程序，推動(dòng)完善食品藥品消費(fèi)公益訴訟機(jī)制，充分發(fā)揮消費(fèi)者組織作用，提高群眾食品藥品消費(fèi)維權(quán)效率。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。做實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，加強(qiáng)道路交通、危化品、油氣管線、建筑及建設(shè)施工、旅游、學(xué)校等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，健全安全生產(chǎn)隱患排查治理和網(wǎng)格化管理長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)排查整改安全隱患。加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，保障勞動(dòng)者生命健康權(quán)益。
防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。抓好積案化解和問(wèn)題整改，推進(jìn)非法集資案件處置，推動(dòng)金融生態(tài)建設(shè)和不良貸款風(fēng)險(xiǎn)化解。開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、掛牌隱患清零行動(dòng)，強(qiáng)化打非治違和隱患排查治理。把專項(xiàng)治理和源頭治理結(jié)合起來(lái)，采取強(qiáng)力措施加強(qiáng)事前防范，切實(shí)抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大決策合法性審查工作，運(yùn)用法治思維和法治方式提升防范化解能力，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
推進(jìn) “ 平安公安 ” 建設(shè)。建設(shè)更高水平的 “ 平安公安 ” ，建立掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展打擊整治涉詐、涉毒、涉賭違法犯罪行動(dòng)。推動(dòng)視頻監(jiān)控體系由單一視頻圖像信息采集向智能化、立體化、多維化轉(zhuǎn)變，提升視頻資源利用效率；新增視頻安全準(zhǔn)入、終端安全管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從采集、傳輸、存儲(chǔ)到共享數(shù)據(jù)全生命周期安全管理。統(tǒng)一建設(shè)模式，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)。
第三節(jié)提高基層治理能力
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，筑牢基層改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，引導(dǎo)社會(huì)多元參與，提高基層治理能力。
深化基層組織建設(shè)。完成縣委黨校整體搬遷，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用。增強(qiáng)基層服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。強(qiáng)化基層公共服務(wù)、公共管理和公共安全等治理職責(zé)，優(yōu)化基層事務(wù)受理服務(wù)中心、基層文化活動(dòng)中心、基層衛(wèi)生服務(wù)中心的基本公共服務(wù)功能。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理，做實(shí)基本管理單元，合理配置管理力量和公共服務(wù)資源，推進(jìn) “ 一村一輔警 ” 建設(shè)。推進(jìn)基層共治和居民自治，加強(qiáng)基層工作者隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)社區(qū)治理力量。整合社區(qū)黨員資源，結(jié)合黨員自身特長(zhǎng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，面對(duì)面服務(wù)居民，促進(jìn)居民融合。推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行資源、服務(wù)、管理傾斜。推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)格采集信息的共享、分析和應(yīng)用。探索黨建基層治理新舉措，加強(qiáng)社會(huì)組織培育和管理服務(wù)，充分發(fā)揮解決基層訴求、調(diào)解基層矛盾方面的作用。
激發(fā)社會(huì)組織活力。分類放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記制度。加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度，落實(shí)有利于社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)稅政策。大力發(fā)展生活服務(wù)類、文體活動(dòng)類、專業(yè)調(diào)處類等社會(huì)組織。推進(jìn)地方群團(tuán)組織改革，增強(qiáng)組織活力和服務(wù)群眾的能力，更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。深入推進(jìn)“政社分開(kāi)”，支持社會(huì)組織依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)。
第四節(jié)完善應(yīng)急保障體系
加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援和物資保障能力，提升全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
提升應(yīng)急救援能力。開(kāi)展全縣重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源普查工作，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)和重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，大力開(kāi)展安全園區(qū)、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安全村和綜合減災(zāi)示范社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。提高應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化人員配置、隊(duì)站建設(shè)、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障，按照專業(yè)化、規(guī)范化要求，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全快速調(diào)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全災(zāi)種高效救援。提高應(yīng)急保障能力，完善全縣應(yīng)急管理調(diào)度指揮信息平臺(tái)，并與上級(jí)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。組建區(qū)域性專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心。
保障應(yīng)急物資供應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障體系，健全應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備管理制度。加快建設(shè)公安縣軍民融合軍糧配送中心應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目。全面加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備、應(yīng)急廣播設(shè)施、救災(zāi)專用車輛、應(yīng)急救援專業(yè)機(jī)械設(shè)備等技術(shù)裝備建設(shè)，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的災(zāi)害防治技術(shù)裝備網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)應(yīng)急物資管理系統(tǒng)建設(shè)，確保應(yīng)急物資保障高效可控。
強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員能力。加強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。將公共安全知識(shí)納入幼兒教育、中小學(xué)教育不同階段，開(kāi)設(shè)不同課程，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。組織編寫(xiě)應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)。利用各種新聞媒體，宣傳應(yīng)急預(yù)案，普及應(yīng)急知識(shí)，提高全社會(huì)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。
第十章完善規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施
健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和保障體系，從資源配置和體制上對(duì)規(guī)劃的落實(shí)予以保障，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主導(dǎo)作用，制定推進(jìn)《綱要》實(shí)施的工作細(xì)則，提供社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，依法行政和依法監(jiān)管，確保規(guī)劃有效執(zhí)行。正確履行政府職能，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變；改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，支持通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。打造效能型政府，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)力，建設(shè)人民滿意政府。
強(qiáng)化社會(huì)主體作用。整合政府信息資源，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議，健全政府與企業(yè)、公民的信息溝通和交流機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的決定性作用，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的作用，激發(fā)社會(huì)力量參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。
第二節(jié)強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
實(shí)施重大項(xiàng)目。根據(jù) “ 十四五 ” 規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、國(guó)家安全保障等九大領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，加快項(xiàng)目落地。重點(diǎn)抓好公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，制訂年度政府投資計(jì)劃并分批實(shí)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善社會(huì)民生。
落實(shí)配套政策。圍繞規(guī)劃提出各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，深入研究當(dāng)前面臨的瓶頸和問(wèn)題，加強(qiáng)投資、人口、財(cái)政、土地、環(huán)保等政策的統(tǒng)籌，注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。及時(shí)根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際加強(qiáng)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)政策預(yù)判研判，促進(jìn)規(guī)劃落地。
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，保障規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)和重大改革措施落地實(shí)施。
第三節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃等規(guī)劃之間的銜接，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃在空間落地。強(qiáng)化本規(guī)劃綱要在公安統(tǒng)領(lǐng)地位，是制定各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的總綱，確保各級(jí)各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體思路和方向上保持一致，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
分解落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。對(duì)規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，作為各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核重要內(nèi)容。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深化細(xì)化落實(shí)計(jì)劃，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，加強(qiáng)合作、扎實(shí)推進(jìn)，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。開(kāi)展《綱要》年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和期末全面評(píng)估，推廣第三方評(píng)估，視評(píng)估情況報(bào)縣人大同意后進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。開(kāi)展縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估和期末評(píng)估，提升專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引導(dǎo)功能。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核制度，強(qiáng)化對(duì)約束性指標(biāo)完成情況評(píng)價(jià)考核。將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門綜合評(píng)價(jià)和考核體系，與政府目標(biāo)管理掛鉤。
