（湖北省）宜昌市枝江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
枝江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年12 月
“十四五”時(shí)期（2021—2025 年），是我市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要時(shí)期。根據(jù)《中共枝江市委關(guān)于制定枝江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制的《枝江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確了枝江“十四五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年全市上下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章決勝全面建成小康社會(huì)，開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，面對突如其來的新冠肺炎疫情，枝江市委市政府堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，深入落實(shí)省委省政府、宜昌市委市政府決策部署，聚焦目標(biāo)、堅(jiān)定信心、狠抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量不斷優(yōu)化
“十三五”期間，枝江經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，成功躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)，全省縣域經(jīng)濟(jì)考核躍居一類縣市第五位。2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到564 億元，一般公共預(yù)算收入完成9.81 億元，完成固定資產(chǎn)投資278 億元，“十三五”期間固定資產(chǎn)投資累計(jì)1611 億元，是“十二五”時(shí)期的1.08 倍，被省政府評(píng)為全省投資和項(xiàng)目建設(shè)突出貢獻(xiàn)單位?！笆濉逼陂g，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10 萬元大關(guān)，達(dá)到13.4 萬元，高于全省平均水平?！笆濉蹦?，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到157 億元，是2015 年的1.31 倍。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額382億元，是2015 年的1.65 倍；各項(xiàng)貸款余額247 億元，是2015年的2.4 倍。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，創(chuàng)新活力顯著提高
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的17 ︰ 53.5︰ 29.5 調(diào)整為2020 年的16.3:42.2:41.5。
2020 年，全市完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值584 億元，“4+2”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值486.2 億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重83.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收總額1.74 億元。三寧化工入選中國民營企業(yè)500 強(qiáng)，奧美醫(yī)療連續(xù)12 年保持中國醫(yī)用敷料行業(yè)出口第一，成功在深交所A 股上市，實(shí)現(xiàn)枝江零的突破。恒友化工連續(xù)兩年入選中國精細(xì)化工百強(qiáng)，枝江酒業(yè)與江蘇綜藝集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，奧美醫(yī)療與國藥集團(tuán)聯(lián)姻合作，江宸公司和盟固利公司正式結(jié)盟。形成以枝江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主要載體，以姚家港化工園、仙女新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、宜昌（安福寺）食品工業(yè)園、白洋裝備工業(yè)園、湖北宜昌船舶工業(yè)園為特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展格局。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。2020 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值分別達(dá)到148 億元、89.8 億元，分別比2015 年增加18.5%、28.8%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入23544 元，比2015 年增加41%，在全省同類縣市中排第一，農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民收入“雙增長”。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平居宜昌市首位、全省前十。連續(xù)獲評(píng)全省“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評(píng)先進(jìn)縣市。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效持續(xù)優(yōu)化。“米袋子”“菜籃子”“果盤子”供給保障有力，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到82 個(gè)。十三五”期間累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積36 萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融創(chuàng)新，建立農(nóng)村合作金融服務(wù)體系。入選全省第一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范區(qū)、全國第二批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物耕種收全程機(jī)械化示范市，成為全國首批農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范縣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。2020 年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值205 億元，是2015 年的1.61 倍，年均增長12%，占比從29%提高到41.5%。電商產(chǎn)業(yè)園、姚家港物流園建成運(yùn)營，A 級(jí)物流企業(yè)達(dá)到8 家。“枝滋有味”入選全省“面對面”服務(wù)建設(shè)十大重點(diǎn)公共品牌，獲評(píng)全省服務(wù)業(yè)“五個(gè)一百工程”重點(diǎn)品牌。枝江成為國家“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣、全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市、全國淘寶村百強(qiáng)縣，因農(nóng)村電商吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。推進(jìn)文旅體融合發(fā)展，打造“三峽水鄉(xiāng)、田園枝江”品牌，成功舉辦兩屆環(huán)中國自行車賽。旅游業(yè)從無到有、有中生優(yōu)，實(shí)現(xiàn)平原突破。步步升、東方年華、同心花海被評(píng)為國家3A 級(jí)旅游景區(qū)，《花漾年華》參加2019 年湖北省優(yōu)秀劇目北京行活動(dòng)，成為全省第三批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建單位。
區(qū)域創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。全社會(huì)R&D 經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.59%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到18.88%。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到85 家，比“十二五”末增加62 家，每萬人擁有有效發(fā)明專利3.2 件。有效商標(biāo)注冊量達(dá)到2216 件，居宜昌市第2 位。參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定5 個(gè)。奧美醫(yī)療獲評(píng)國家智能制造示范企業(yè)。院士專家工作站達(dá)到6 家。連續(xù)三屆榮獲“全國科普示范縣（市）”，被確定為湖北省首批創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)單位，連續(xù)兩年被省委省政府通報(bào)表揚(yáng)為科技創(chuàng)新綜合考評(píng)優(yōu)秀縣市，全省首個(gè)、全國縣級(jí)城市第3 個(gè)科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心落戶枝江。省級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體32 個(gè)，枝江市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心通過國家級(jí)眾創(chuàng)空間備案認(rèn)定、東方年華田園綜合體、中化農(nóng)業(yè)通過省級(jí)星創(chuàng)天地備案認(rèn)定。奧美醫(yī)療發(fā)明專利獲得國家專利優(yōu)秀獎(jiǎng)。人才隊(duì)伍不斷壯大，全市享受國貼、省貼等省管以上專家達(dá)到17 人，獲評(píng)湖北省技能強(qiáng)省示范縣。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)成就顯著，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)
大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.5%。全市城市規(guī)劃區(qū)面積190 平方公里，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%，主城區(qū)建成面積達(dá)到28.53 平方公里。通用機(jī)場項(xiàng)目成功獲批，枝江百里洲長江大橋納入國家過江通道規(guī)劃。新增宜昌至張家界高速公路20 公里,新增一級(jí)公路89.58 公里。全市公路總里程達(dá)3878.71公里，實(shí)現(xiàn)20 戶以上自然村100%通硬化路。董市鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鐵路運(yùn)營里程達(dá)到123.7 公里，新增港口吞吐能力438 萬噸,全市港口年吞吐能力達(dá)到1878 萬噸。農(nóng)村全域4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。所有鎮(zhèn)、街道集鎮(zhèn)所在地實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理，污水處理廠均達(dá)到一級(jí)A 排放標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，“一把掃帚掃城鄉(xiāng)”經(jīng)驗(yàn)全國推廣，入選全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣和全國農(nóng)村人居環(huán)境改善示范市。問安鎮(zhèn)被列為全省“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)，向巷村獲評(píng)全國鄉(xiāng)村治理示范村。推進(jìn)城市管理向農(nóng)村延伸、覆蓋，完善市、街道兩級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)管理的網(wǎng)格化和全域覆蓋。建成2.2 公里濱江公園親水護(hù)岸，白鴨寺、丹陽、四季港等一批生態(tài)公園投入使用，獲評(píng)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。
（四）污染防治取得突破，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
“十三五”時(shí)期，枝江市圍繞長江大保護(hù)，全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，綠色發(fā)展取得顯著成效。2020年，森林覆蓋率達(dá)到24%，地表水國控和省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，小微水體治理經(jīng)驗(yàn)全省推廣，四項(xiàng)主要污染物總量減排任務(wù)全面完成。多措并舉破解“化工圍江”獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。枝江獲評(píng)“國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣”。枝江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲評(píng)全國綠色發(fā)展優(yōu)秀開發(fā)區(qū)。姚家港化工園先后被列為國家循環(huán)化改造重點(diǎn)支持園區(qū)、中國智慧化工園區(qū)試點(diǎn)示范（創(chuàng)建）單位、國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部首屆環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)園區(qū)、工信部第五批國家綠色工業(yè)園區(qū)，通過全省首批合規(guī)化工園區(qū)認(rèn)證。生態(tài)優(yōu)勢凸顯，全市8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部創(chuàng)建成宜昌市生態(tài)鎮(zhèn)，其中馬家店等5 鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)；創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村27 個(gè)，創(chuàng)建宜昌市級(jí)生態(tài)村136 個(gè)。金湖獲評(píng)“長江經(jīng)濟(jì)帶美麗湖泊”，建成國家濕地公園。生態(tài)保護(hù)機(jī)制不斷健全，建立全流域水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)懲機(jī)制。
（五）社會(huì)保障不斷健全，群眾獲得感大幅提升
居民收入水平大幅提升，2020 年，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為36064 元、23544 元，比2015 年分別增長38.9%、41%。消費(fèi)水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出22510元，比2015 年增長39.44%。
脫貧任務(wù)全面完成，30 個(gè)貧困村全部脫貧出列，建檔立卡貧困人口全部脫貧銷號(hào)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，被國家衛(wèi)健委確定為緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣，抗擊新冠肺炎疫情取得決定性成果，白家崗村榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”稱號(hào)，市民政局被評(píng)為全國民政系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體。城鄉(xiāng)醫(yī)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合順利完成，醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)全省推廣，“互聯(lián)網(wǎng)+分級(jí)診療”惠民醫(yī)療服務(wù)有序推進(jìn)，居民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。成功創(chuàng)建全省首批食品安全示范縣。教育事業(yè)均衡發(fā)展，榮膺全國義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。積極扶持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，成為全國第二批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣市，被認(rèn)定為湖北省首批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.97 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.5%以內(nèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋。社會(huì)救助覆蓋面不斷擴(kuò)大，托幼養(yǎng)老設(shè)施不斷完善。枝江市社會(huì)福利院被評(píng)為“全省四星級(jí)福利院”，丹陽社區(qū)被評(píng)為“第三批湖北省老年宜居社區(qū)”。獲評(píng)全國“黨建+社會(huì)救助”試點(diǎn)單位。成為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。白鴨寺社區(qū)工作法被評(píng)為全國百優(yōu)社區(qū)工作法。創(chuàng)建警務(wù)工作站、網(wǎng)格管理站、社區(qū)戒毒站、微型消防站、法務(wù)工作站、檢察服務(wù)站“六站合一”中心警務(wù)站，顧家店派出所入選全國首批100 個(gè)“楓橋式公安派出所”，枝江獲評(píng)全省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭先進(jìn)縣市。老舊小區(qū)改造、背街小巷整治、農(nóng)貿(mào)市場改造加快推進(jìn)，入圍全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點(diǎn)縣，躋身全國縣級(jí)市全面小康指數(shù)第86 位。
（六）改革開放持續(xù)深化，發(fā)展環(huán)境明顯改善
“放管服”改革不斷深化，全面推行“一網(wǎng)通辦”，率先在全省建成政務(wù)云平臺(tái)，成為全省首個(gè)實(shí)施區(qū)域節(jié)能評(píng)估縣級(jí)市，連續(xù)兩年位居全國營商環(huán)境百強(qiáng)?！盃I改增”平穩(wěn)推進(jìn)，公務(wù)用車改革順利完成。在全省率先開展農(nóng)村合作金融創(chuàng)新，全省唯一縣級(jí)農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)在枝成立。全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作全面完成，建設(shè)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索發(fā)放土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證?；鶎俞t(yī)改“枝江模式”被國家衛(wèi)健委評(píng)為醫(yī)改十大新舉措之一，公立醫(yī)院綜合改革獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。政府債務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)保持在安全合理區(qū)間。對外開放邁上新臺(tái)階，2020 年實(shí)際到位外資達(dá)到3093 萬美元。
“十三五”以來，枝江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持運(yùn)行穩(wěn)健、質(zhì)量提升、轉(zhuǎn)型加快、活力增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢，為“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)發(fā)展形勢
從國際看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，不確定因素在增加，有利因素也在增長，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國際政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變疊加新冠疫情全球擴(kuò)散，我國面臨大國戰(zhàn)略競爭和更加不穩(wěn)定不確定外部環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，新一代技術(shù)革命不斷引發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的主要?jiǎng)恿Α?/p>
從國內(nèi)看，目前我們正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，即將全面建成小康社會(huì)，進(jìn)入高質(zhì)量新發(fā)展階段。制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，以科技、消費(fèi)、服務(wù)為代表的新經(jīng)濟(jì)正在引領(lǐng)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，市場活力和內(nèi)生動(dòng)力將進(jìn)一步釋放，發(fā)展韌性、潛力和空間巨大。擴(kuò)大內(nèi)需成為國家戰(zhàn)略，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成。繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從區(qū)域環(huán)境看,全省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固，綜合優(yōu)勢巨大，黨中央支持湖北一攬子政策提供強(qiáng)力支撐，偉大抗疫精神正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。湖北服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，正在打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，建設(shè)成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、長江中游城市群、武漢國家中心城市建設(shè)等重大戰(zhàn)略形成疊加交匯，湖北正在形成“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局。宜荊荊恩、襄十隨神兩大城市群快速形成，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。從戰(zhàn)略位置看，枝江處于長江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起、長江中游城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等多重國家戰(zhàn)略的疊加輻射區(qū)域，同時(shí)，作為連接宜昌和荊州城區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，隨著“宜荊荊恩”城市群加快建設(shè)，枝江的戰(zhàn)略優(yōu)勢將更加凸顯。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，枝江產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈聚集，“4+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日益完善，“一區(qū)五園”專業(yè)平臺(tái)功能齊備、空間廣闊，近年來持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為我市乘勢而上推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)積蓄了充足能量。從區(qū)位優(yōu)勢看，枝江作為長江三峽的“東大門”，是三峽翻壩綜合運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)，具有“鏈接?xùn)|西、貫通南北、水陸兼行、通江達(dá)?！钡慕煌ňW(wǎng)絡(luò)和日益完善的多式聯(lián)運(yùn)體系。以國內(nèi)大循環(huán)為主的國際國內(nèi)雙循環(huán)格局加快形成，為我們積極承接沿海和東部地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了寶貴機(jī)遇。從政策機(jī)遇看，黨中央支持湖北一攬子政策深入實(shí)施，并將保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。省委省政府加快實(shí)施疫后重振補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提功能“十大工程”三年行動(dòng)，為我們高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大信心和動(dòng)能。從發(fā)展氣場看，經(jīng)過一系列大戰(zhàn)大考的錘煉，特別是全市上下同舟共濟(jì)、守望相助，連續(xù)打好打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)和文明創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分展現(xiàn)了枝江黨員干部群眾同心同德、空前團(tuán)結(jié)的狀態(tài)，逆勢而進(jìn)、奮發(fā)向上的斗志和真抓實(shí)干、久久為功的韌勁，匯聚了疫后重振、浴火重生的強(qiáng)大勢能。
同時(shí)也必須清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分仍然是我市最大的實(shí)際，經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量不高的問題同時(shí)存在，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈偏低，新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在差距，長江大保護(hù)任務(wù)艱巨，民生保障還存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
總的來看，“十四五”時(shí)期我市發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略機(jī)遇疊加、政策紅利釋放、勢能蓄積迸發(fā)，前景十分廣闊。全市上下要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，要立足“兩個(gè)大局”，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。第二章“十四五”時(shí)期枝江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路和主要目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，肩負(fù)起黨中央和省委、宜昌市委賦予枝江的歷史使命，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制，切實(shí)提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實(shí)事，促進(jìn)社會(huì)公平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進(jìn)。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新。堅(jiān)定不移推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持從全局謀一域、以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)主要目標(biāo)
（一）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)水平，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成?？萍紕?chuàng)新能力大幅提升，躋身全國創(chuàng)新型城市前列。現(xiàn)代流通體系支撐有力，市場樞紐功能更為強(qiáng)勁。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升，全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固提升。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)取得重大成果，美麗枝江基本建成?？h域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，平安枝江建設(shè)達(dá)到更高水平，法治枝江、法治政府、法治社會(huì)基本建成。城鄉(xiāng)居民收入居全省前列，中等收入群體顯著擴(kuò)大，居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
（二）“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照省、宜昌和枝江市委工作要求，敢打頭陣、勇做先鋒、爭當(dāng)標(biāo)桿，努力實(shí)現(xiàn)全國縣域經(jīng)濟(jì)排名進(jìn)位“八十強(qiáng)”、力爭“五十強(qiáng)”目標(biāo)，奮力打造實(shí)力枝江、活力枝江、美麗枝江、健康枝江，為宜昌“干在實(shí)處、走在前列、當(dāng)好引擎、爭當(dāng)表率”作出更大貢獻(xiàn)。
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量升級(jí)、動(dòng)力升級(jí)、結(jié)構(gòu)升級(jí)、質(zhì)效升級(jí)，確保到2025 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1400 億元、地方一般公共預(yù)算收入突破50 億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2000 億元、固定資產(chǎn)投資達(dá)到800 億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到428 億元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)打造好“四個(gè)基地”，即精細(xì)化工基地、醫(yī)用防護(hù)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、新能源新材料基地。著力建設(shè)新型工業(yè)強(qiáng)市，打造實(shí)力枝江。
——改革創(chuàng)新取得新突破。創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位更加凸顯，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)位居全省前列，創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)新型縣市。著力建設(shè)魅力科創(chuàng)之城，打造活力枝江。全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的“四最”縣域基本形成。
——城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。完善功能定位，著力打造“五個(gè)中心”，即區(qū)域性科創(chuàng)中心、區(qū)域性交通中心、區(qū)域性物流中心、區(qū)域性電商中心、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中心。統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)布局”，即優(yōu)化拓展縣域布局、聚集提升城鎮(zhèn)布局、集約集群產(chǎn)業(yè)布局、互聯(lián)互通交通布局。水鐵公空多式聯(lián)運(yùn)格局加快形成，三峽翻壩綜合運(yùn)輸體系承接縣域加快建設(shè)。社會(huì)文明程度全域提升，蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。
——生態(tài)環(huán)保取得新成效。共抓長江大保護(hù)和綠色發(fā)展取得重大成效，水、大氣、土壤污染得到高效治理，山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)治理水平明顯提高，“一江兩河百湖（庫）”生態(tài)底色更加鮮明，楚韻水鄉(xiāng)魅麗更加彰顯。著力建設(shè)旅游休閑之都，打造美麗枝江。
——市域治理構(gòu)建新格局。黨建引領(lǐng)的共建共治共享的社會(huì)治理格局和自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系基本形成，“14580 ” 基層社會(huì)治理模式更加完善，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，創(chuàng)成省級(jí)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理示范市。
——民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)居全省前列，高質(zhì)量就業(yè)更加充分，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，疾控體系和公共衛(wèi)生體系更加健全，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。著力建設(shè)濱江宜居城市，打造健康枝江。
第三章堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，培育發(fā)展新動(dòng)能
以建設(shè)全國高水平創(chuàng)新型縣市為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，建成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，奮力打造縣域創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)新高地。
第一節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
推進(jìn)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。以綠色化、集群化、高新化、智慧化、循環(huán)化引領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)枝江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜昌（安福寺）食品工業(yè)園創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。著力抓好開發(fā)模式創(chuàng)新、融資模式創(chuàng)新、招商模式創(chuàng)新、土地利用和社會(huì)管理創(chuàng)新，建立對企業(yè)分類指導(dǎo)、分級(jí)培育和全方位創(chuàng)新服務(wù)體系，打造集科技合作示范和區(qū)域合作窗口于一體的高端創(chuàng)新園區(qū)。
搭建研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開展前沿技術(shù)研發(fā)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)。依托高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)布局建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立博士后科研工作站、院士專家工作站等創(chuàng)新平臺(tái)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)施規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，支持現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)平臺(tái)鞏固提升科技創(chuàng)新能力，爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新平臺(tái)量質(zhì)齊升，省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)突破40 家，新建5 家以上院士專家工作站，基本形成符合枝江市產(chǎn)業(yè)特征的科技創(chuàng)新體系。
打造各類眾創(chuàng)孵化平臺(tái)。在強(qiáng)化政府主導(dǎo)、加大財(cái)政投入的同時(shí)，積極引入社會(huì)資本參與眾創(chuàng)孵化平臺(tái)建設(shè)。支持夢想小鎮(zhèn)、雙創(chuàng)中心、電商產(chǎn)業(yè)園、東方年華等孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地完善創(chuàng)業(yè)孵化功能，支持雙創(chuàng)中心建設(shè)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器。用好閑置資源，招引龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)等參與孵化眾創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。
第二節(jié)加大創(chuàng)新主體培育
培育壯大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)梯次培育計(jì)劃。發(fā)揮“萬企萬億技改工程”等政策激勵(lì)引導(dǎo)作用，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，做好上市企業(yè)培育工作。在化工新材料、綠色食品制造、醫(yī)療大健康及高端紡織、裝備智造等領(lǐng)域，形成一批有區(qū)域競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化三寧、奧美等大企業(yè)在信息化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、市場開拓等方面的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)加快戰(zhàn)略重組，提升核心競爭力和產(chǎn)業(yè)支撐能力。
大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。深入實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)倍增工程”，不斷充實(shí)完善高新技術(shù)企業(yè)后備庫，明確企業(yè)“進(jìn)高”服務(wù)秘書。對入庫后備企業(yè)進(jìn)行“一企一策”幫扶指導(dǎo)，實(shí)施全鏈條、全生命周期培育。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃，圍繞補(bǔ)齊短板、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步引導(dǎo)高企開展核心技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)科技競爭力。到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長達(dá)到130 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到25%。
加快發(fā)展科技型中小企業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善中小企業(yè)服務(wù)體系。建立培育庫，圍繞梯度化發(fā)展，強(qiáng)化差異化服務(wù)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)裂變式增長，重點(diǎn)培育一批主營業(yè)務(wù)突出、擁有自主核心技術(shù)、專注于細(xì)分市場的“專精特新”小巨人企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，力爭每年成功申報(bào)2-3 家。推進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展。
第三節(jié)加快科技成果轉(zhuǎn)化
健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。以制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)為核心，以企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、公共服務(wù)平臺(tái)等為重要支撐，推進(jìn)區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。著力構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)行“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本合作，深化與高校院所合作。鼓勵(lì)企業(yè)建立異地研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索開展“科創(chuàng)飛地”合作模式，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)研發(fā)在外地，產(chǎn)業(yè)基地在枝江”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機(jī)制。到2025 年，全市技術(shù)合同成交額達(dá)到15 億元。
打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。搭建線上線下融合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，建立集研究咨詢、維權(quán)援助、專利交易、培訓(xùn)服務(wù)于一體的綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，建設(shè)立足枝江、輻射湖北的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)，打造區(qū)域綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)基地，推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)示范建設(shè)。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作交流，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、交易和保護(hù)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)認(rèn)證，建立分析評(píng)議機(jī)制，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用能力。
第四節(jié)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力
優(yōu)化創(chuàng)新扶持政策。增加全社會(huì)科技投入，設(shè)立科技創(chuàng)新和工業(yè)技改專項(xiàng)基金，支持企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金激勵(lì)作用，對收入貢獻(xiàn)大的龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、成長性強(qiáng)的科技企業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予重點(diǎn)支持。加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大科技金融支持力度。到2025年，本級(jí)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到2.55%。
鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度。鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度。支持三寧化工、奧美醫(yī)療等優(yōu)勢企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，逐年提高科技研發(fā)投入。鼓勵(lì)企業(yè)開展發(fā)明創(chuàng)造，引進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施，牽頭承擔(dān)國家、省級(jí)重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，積極申報(bào)國家、省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。到2025 年，全社會(huì)研究與開發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)占GDP 的比重達(dá)到2.85%，每萬人有效發(fā)明專利達(dá)到3.7 件。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。以“夢想小鎮(zhèn)”建設(shè)為引領(lǐng)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。提升人才公共服務(wù)水平，完善落戶、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)、生活保障等政策，讓更多高校畢業(yè)生在枝就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引更多優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源落戶枝江。成立專家顧問團(tuán)，實(shí)施“專家人才服務(wù)企業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，建立產(chǎn)業(yè)智庫，推進(jìn)產(chǎn)才融合。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育工程，完善科技人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制和成果在枝轉(zhuǎn)化機(jī)制。深入推進(jìn)“資智興枝”“宜才宜用·雙招雙引”和“愛上宜昌·扎根枝江”計(jì)劃。建立技能人才培育長效機(jī)制，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才培育工程。推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、生態(tài)鏈深度融合，形成吸引高層次人才、項(xiàng)目和社會(huì)投資的洼地效應(yīng)，打造“五鏈一體”先導(dǎo)區(qū)。
第四章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步樹牢“產(chǎn)業(yè)第一”理念。聚焦新能源、新材料、新信息智能制造、新生態(tài)綠色食品、新電商“五新”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大物流、大交通、大數(shù)據(jù)、大旅游、大綜合體“五大”業(yè)態(tài)，做強(qiáng)全天候、全地域、全方位、全要素、全流程“五全”保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量升級(jí)、動(dòng)力升級(jí)、結(jié)構(gòu)升級(jí)、質(zhì)效升級(jí)。積極對接全省“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施“百千萬”工程，加快形成“1 個(gè)千億產(chǎn)業(yè)+N 個(gè)百億產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。力爭到2025 年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)年均新增20 家以上，工業(yè)總產(chǎn)值力爭突破2000 億元，產(chǎn)值過500 億企業(yè)達(dá)到1 家，過百億企業(yè)達(dá)到2 家以上，爭取創(chuàng)建1 個(gè)國家級(jí)園區(qū)、1 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
第一節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
以“一區(qū)五園”平臺(tái)為發(fā)展基礎(chǔ)，加快發(fā)展“五新產(chǎn)業(yè)”，加快建設(shè)“四個(gè)基地”，加快打造“五個(gè)中心”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大發(fā)展動(dòng)能，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，打造高端、智能、創(chuàng)新、開放、集群、綠色的高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助推高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。
加快發(fā)展“五新”產(chǎn)業(yè)。聚焦壯大新能源、新材料、新信息智能制造、新生態(tài)綠色食品、新電商“五新”產(chǎn)業(yè)，全面對接全省“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“技改提能、制造煥新”行動(dòng)，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，著力吸引各類企業(yè)（機(jī)構(gòu)）總部在枝發(fā)展，打造高能級(jí)多功能總部企業(yè)集聚區(qū)。加大行業(yè)龍頭企業(yè)招引力度，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，精細(xì)落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)機(jī)構(gòu)圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、產(chǎn)業(yè)布局圖、發(fā)展路線圖、招商目標(biāo)圖“五張圖”，全力以赴延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。深入實(shí)施“百千萬”工程，推動(dòng)三寧化工建成千億強(qiáng)企，支持枝江酒業(yè)重回鄂酒第一、奧美醫(yī)療打造國內(nèi)最大疾控防護(hù)用品生產(chǎn)基地，支持湖北化肥、江峽船舶、華潤雪花、恒友化工、迅達(dá)、全匯寧、海詩特、華鑫光電等企業(yè)以重大項(xiàng)目為依托，建成一批百億、十億強(qiáng)企，推動(dòng)形成龍頭企業(yè)“頂天立地”、中小微企業(yè)“鋪天蓋地”的良好局面。
加快建設(shè)“四個(gè)基地”。搶抓“雙碳”戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊盯住亨通、天賜、海科等行業(yè)龍頭，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)與化工新材料產(chǎn)業(yè)互為表里、互為上下游，建成具有行業(yè)影響力的新能源新材料基地。大力培育以磷化工、煤化工、石油化工、醫(yī)藥化工、化工新材料為特色的國家級(jí)現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群，支持姚家港化工園爭創(chuàng)國家綠色發(fā)展示范園、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、國家智慧管理示范園，建成門類更齊全、產(chǎn)業(yè)鏈更完整的精細(xì)化工基地。積極推動(dòng)奧美醫(yī)療與國藥集團(tuán)深化合作，大力引進(jìn)醫(yī)用防護(hù)行業(yè)龍頭企業(yè)，建成以醫(yī)用敷料、防護(hù)用品等產(chǎn)品為主的醫(yī)用防護(hù)基地。大力發(fā)展名酒特飲、果蔬加工、高端烘焙食品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，支持安福寺綠色食品產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，爭創(chuàng)國家級(jí)食品工業(yè)園、國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成具有較大影響力的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。
加快打造“五個(gè)中心”。積極融入“宜荊荊恩”城市群的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資本鏈、人才鏈，全面提升城市綜合功能和發(fā)展能級(jí)。加快打造區(qū)域性科創(chuàng)中心。主動(dòng)融入“宜荊科創(chuàng)走廊”，有力促進(jìn)制造企業(yè)、科研院所、金融資本良性互動(dòng)，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化協(xié)同創(chuàng)新體系。增強(qiáng)“紙變錢”的轉(zhuǎn)化能力，以科技賦能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。支持市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器、湖北枝江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快打造區(qū)域性交通中心。不斷完善對接國內(nèi)國際雙循環(huán)的現(xiàn)代化交通體系，持續(xù)推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施“增密、互通、提質(zhì)”，更好承接沿海和東部地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實(shí)將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展強(qiáng)勢。加快拓展城市主動(dòng)脈，打通過江南北線，暢通鄉(xiāng)村微循環(huán)，融入宜昌主城區(qū)，構(gòu)筑聯(lián)運(yùn)新通道，爭創(chuàng)全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)一體化示范縣。加快打造區(qū)域性物流中心。推進(jìn)焦柳鐵路枝江站綜合物流園、鄂西南農(nóng)村電商冷鏈物流園、瑪瑙河綜合物流儲(chǔ)運(yùn)中心等項(xiàng)目加快建成投用，暢通姚家港、七星臺(tái)等港區(qū)與鐵路、高速及國省道的連接，著力打造三峽翻壩綜合運(yùn)輸體系重要支點(diǎn)和“宜荊荊恩”城市群重要物流樞紐。加快打造區(qū)域性電商中心。搶抓入選全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范市機(jī)遇，著力引進(jìn)培育一批多式聯(lián)運(yùn)龍頭骨干企業(yè)，加快建設(shè)鄂西地區(qū)電商創(chuàng)業(yè)中心和農(nóng)產(chǎn)品電商物流中心，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)從“全域突破”向“區(qū)域引領(lǐng)”升級(jí)。加快打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中心。深入推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)從單一的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主，向生產(chǎn)、精深加工、貿(mào)易、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。深入推進(jìn)文旅融合發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|方年華、吉吉村創(chuàng)建國家4A 級(jí)景區(qū)，金湖國家濕地公園創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)，打造百里洲長江運(yùn)動(dòng)休閑島，加快將文旅資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持自主可控、安全高效，以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)為主攻方向，推行鏈長制，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。實(shí)施技改提能工程，力爭技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)到65%。立足枝江市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，打造化工新材料、高端精細(xì)化工、仿制藥、醫(yī)療防護(hù)用品、紡織服裝加工、綠色食品、先進(jìn)裝備、船舶修造、電子信息、新能源、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等13 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準(zhǔn)世界500 強(qiáng)、中國500 強(qiáng)企業(yè)，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，招引一批帶動(dòng)性強(qiáng)、成長性好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
提升工業(yè)綠色發(fā)展水平。持續(xù)推動(dòng)化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造步伐，抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)水改造、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用。推動(dòng)開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈，重點(diǎn)打造國家化工新材料綠色制造示范基地、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)和智慧管理示范基地。
提升工業(yè)智能化水平。實(shí)施工業(yè)智能化行動(dòng)，加快工業(yè)數(shù)字化、智能化改造應(yīng)用，建立覆蓋智能制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。培育發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用。支持建設(shè)和引進(jìn)先進(jìn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打造行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。重點(diǎn)打造國家醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)示范基地、國家高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)示范基地。開展智能試點(diǎn)示范工程，創(chuàng)建一批國家、省智能制造示范產(chǎn)品、示范車間、示范工廠、示范企業(yè)，力爭建設(shè)智能車間和數(shù)字工廠10 家以上。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。到2025 年，國家級(jí)、省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)分別達(dá)到3 家和10 家，國家級(jí)兩化融合貫標(biāo)評(píng)定企業(yè)達(dá)到5 家、省級(jí)兩化融合試點(diǎn)示范企業(yè)達(dá)到20 家。大力發(fā)展商貿(mào)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、康養(yǎng)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
提升質(zhì)量和品牌建設(shè)水平。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，建設(shè)質(zhì)量檢測中心。依托三寧化工、奧美醫(yī)療等龍頭企業(yè)，支持企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。積極創(chuàng)建“枝江制造”區(qū)域公共品牌，支持企業(yè)加大品牌投入，以品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
第二節(jié)加速“五新”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
新能源產(chǎn)業(yè)。立足本土磷化工原料優(yōu)勢和鋰電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先機(jī)，布局國內(nèi)鋰電、光電產(chǎn)業(yè)。依托江宸、江升、江為等新能源科技企業(yè)，深化與領(lǐng)軍企業(yè)、高等院校的結(jié)盟合作。加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)合作，推進(jìn)鋰電池正極材料、負(fù)極材料、電解液、隔膜、電芯制造和PACK 封裝及鋰電池回收等內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈閉合，打造元件生產(chǎn)、電池組裝、裝配回收等一體化產(chǎn)業(yè)示范園。加快建設(shè)鋰電池研究中心和檢測中心，支持企業(yè)進(jìn)入比亞迪、寧德時(shí)代、天津力神等供應(yīng)鏈體系。到2025 年，鋰電新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100 億元，打造省級(jí)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)基地、新能源新材料基地。
新材料產(chǎn)業(yè)。支持化工產(chǎn)業(yè)加快向高端化、精細(xì)化、循環(huán)化、綠色化、國際化發(fā)展，構(gòu)建以化工新材料和高端精細(xì)化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)新材料、新能源互為表里、互為上下游，不斷延伸新材料、新能源產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持以姚家港化工園為載體，繼續(xù)打造以現(xiàn)有煤磷鹽化工為基礎(chǔ)、以化工新材料和高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，配套發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的化工產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展高性能纖維材料、高分子材料、新型可降解材料、專用化學(xué)品、化學(xué)原料藥及制劑產(chǎn)品，充分發(fā)揮三寧化工龍頭聚集效應(yīng)，完善己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)鏈、乙二醇產(chǎn)業(yè)鏈、聚碳酸酯產(chǎn)業(yè)鏈，加速引進(jìn)下游產(chǎn)品聚合紡絲、新型膜材料、特種工程塑料等強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈和延鏈項(xiàng)目。承接沿海優(yōu)質(zhì)化工企業(yè)，建設(shè)園區(qū)尼龍產(chǎn)業(yè)園和新材料產(chǎn)業(yè)園。打造千億化工產(chǎn)業(yè)和國家化工新材料綠色制造示范基地、精細(xì)化工基地，到2025 年，化工新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。
新信息智能制造產(chǎn)業(yè)。搶抓5G 時(shí)代和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機(jī)遇，吸引新信息智能制造企業(yè)落戶枝江。重點(diǎn)發(fā)展電子元器件、新一代信息技術(shù)及電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和突破，實(shí)現(xiàn)市場占有率進(jìn)入全國乃至全球前列。以應(yīng)用創(chuàng)新為先導(dǎo)，依托光電核心元器件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)招引光學(xué)電子元器件及終端、通訊終端及基站、智能應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)下游終端等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。支持以華鑫光電為核心的攝像頭鏡頭、馬達(dá)、光學(xué)蓋板和觸摸屏等手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入華為、小米、OPPO 等知名企業(yè)供應(yīng)鏈，打造華中地區(qū)最大的光電子核心元器件生產(chǎn)基地，支持理念光電、松諾電子等企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。加快政務(wù)云和企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)電子商務(wù)支撐服務(wù)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)培育1-2 個(gè)有發(fā)展?jié)摿Φ墓?，打造?xì)分行業(yè)隱形冠軍或者上市公司。到2025年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100 億元，打造華中地區(qū)最大的光電子元器件生產(chǎn)基地。
新生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)。用工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化思維全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，積極引進(jìn)更多上市企業(yè)、總部企業(yè)、龍頭企業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈拓展增值增效空間。依托宜昌（安福寺）食品工業(yè)園、仙女新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮枝江酒業(yè)、海通食品、歡樂家食品等龍頭企業(yè)優(yōu)勢，聚焦酒類釀造、果蔬食品、水產(chǎn)畜禽及糧油加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推廣做大“枝滋有味”公共品牌。全面振興枝江酒業(yè)，打造“中國白酒名城”名片。支持華潤雪花等企業(yè)拓展中高端啤酒市場、發(fā)展雞尾酒等新型酒類方向。以今貝、桂香園等企業(yè)為依托，發(fā)展高端休閑食品、飲料、保健品、提取物等系列深加工產(chǎn)品。加大力度招引高技術(shù)含量、高附加值的食品品牌企業(yè)，完善食品包裝等配套產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代化綠色食品制造產(chǎn)業(yè)集群、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。促進(jìn)果蔬食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)省級(jí)、市級(jí)技術(shù)研究中心。到2025 年，綠色食品制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300 億元。
新電商產(chǎn)業(yè)。把握“宜荊荊恩”城市群一體化發(fā)展契機(jī)，充分發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)區(qū)域引領(lǐng)作用，努力把枝江打造成鄂西電商創(chuàng)業(yè)中心和鄂西農(nóng)產(chǎn)品電商物流中心。
第三節(jié)加快發(fā)展特色培育產(chǎn)業(yè)
醫(yī)療大健康及高端紡織。以醫(yī)用防護(hù)用品及健康醫(yī)藥為重點(diǎn)，發(fā)揮奧美醫(yī)療等重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)勢，以全棉紗布系列和化纖無紡布系列醫(yī)用敷料為核心，加速醫(yī)用防護(hù)產(chǎn)業(yè)、消殺產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，深化醫(yī)用紡織產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造國家級(jí)醫(yī)療防控產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、醫(yī)用防護(hù)基地，建設(shè)世界級(jí)醫(yī)用敷料產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以匯倫、聯(lián)昌、諾安醫(yī)藥等企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展抗感染類、抗病毒類、抗腫瘤類等治療領(lǐng)域特色原料藥，推動(dòng)仿制藥研發(fā)與生產(chǎn)。到2025 年，醫(yī)療大健康及高端紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到250 億元。
裝備智造。依托宜昌船舶工業(yè)園、白洋裝備工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以船舶制造、家用器具制造和鋼材、零部件加工三大板塊，推動(dòng)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)。發(fā)揮長江港口優(yōu)勢，以鑫匯船舶為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展特種工程船舶、江海直達(dá)集裝箱船等特種船舶。招引船舶制造、舾裝及配件產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打通船舶行業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈，打造長江中上游最大民用船舶建造基地、湖北省軍民融合示范基地、長江流域最大的內(nèi)河特種工程船舶生產(chǎn)基地。以江峽船用機(jī)械等中省軍工企業(yè)為引領(lǐng)，提升冶金機(jī)械、礦山機(jī)械、壓力容器等領(lǐng)域的自動(dòng)化、智能化水平。依托三峽臨空產(chǎn)業(yè)園和枝江通用機(jī)場，發(fā)展以通用航空材料及配套制造、通用飛行器制造等為主的航空配套產(chǎn)業(yè)。到2025 年，裝備智造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元。
商貿(mào)物流。大力發(fā)展新零售、“無接觸”消費(fèi)等新業(yè)態(tài)。著力培育商貿(mào)消費(fèi)圈，打造以民主大道為主軸、城市綜合體為節(jié)點(diǎn)的核心商業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)沿江大道、民主大道、南崗路三條商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，形成多元商圈。以創(chuàng)建國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市為契機(jī)，加快推進(jìn)電商物流軟硬件設(shè)施改造升級(jí)，把枝江建成為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范典型市、全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)桿、鄂西電商產(chǎn)業(yè)高地和快遞物流中心。扶持壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)姚家港物流園區(qū)及七星臺(tái)物流園區(qū)3A 級(jí)以上物流企業(yè)，強(qiáng)化港、區(qū)深度合作，發(fā)展大宗工業(yè)物流。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快推進(jìn)焦柳鐵路枝江站綜合物流基地、枝江市冷鏈倉儲(chǔ)物流中心、七星臺(tái)港口新城物流園、瑪瑙河綜合物流儲(chǔ)運(yùn)中心等建設(shè)，打造“宜荊荊恩”城市群重要物流樞紐。加快發(fā)展冷鏈倉儲(chǔ)和城鄉(xiāng)配送，鼓勵(lì)本地北山、家合潤等連鎖超市拓展線上線下相融合的流通模式。引進(jìn)順豐快遞及冷鏈物流等主體，重點(diǎn)發(fā)展以糧油、水產(chǎn)品及食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。到2025 年，限上商貿(mào)企業(yè)總數(shù)達(dá)到330家，社會(huì)物流總額達(dá)到1800 億元。
文化旅游。大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、文化體驗(yàn)、休閑度假、田園采摘等旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“景、城、鄉(xiāng)”均衡發(fā)展。推動(dòng)?xùn)|方年華、步步升布鞋文化村創(chuàng)建國家4A 級(jí)景區(qū)，百里洲長江運(yùn)動(dòng)休閑生態(tài)島、金湖景區(qū)創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)。加快發(fā)展智慧文旅，使“文旅+”“科技+”相互賦能、融合發(fā)展。到2025 年，文化總產(chǎn)值達(dá)到150 億元，旅游綜合收入達(dá)到30 億元，建設(shè)文化強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、長江生態(tài)休閑旅游目的地城市。
建筑建材。依托中源宏宇、中建鴻友、友焜建工等龍頭企業(yè)，培育2-3 家具有建筑設(shè)計(jì)、材料生產(chǎn)、建造實(shí)施一體化的多元建設(shè)集團(tuán)，增強(qiáng)行業(yè)整體競爭力，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。支持建筑企業(yè)“走出去”搶占市場，加大建筑企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)、支持力度，培育企業(yè)做大做強(qiáng)。加快應(yīng)用建筑創(chuàng)新成果，建設(shè)建筑業(yè)技術(shù)培育基地與技術(shù)創(chuàng)新中心。建立專業(yè)人才隊(duì)伍，積極引進(jìn)“省級(jí)技能大師”“湖北工匠”等高水平技術(shù)人才。鼓勵(lì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化。以“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理”為發(fā)展方向，逐步建立適合我市特點(diǎn)的新型建筑工業(yè)化體系及標(biāo)準(zhǔn)，探索解決新型建筑工業(yè)化過程中政策、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、建造、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的銜接問題。建設(shè)一批綠色標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，推廣磷石膏材料綜合應(yīng)用。到2025 年，建筑建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150 億元。
第五章強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需支點(diǎn)作用，融入新發(fā)展格局
積極融入新發(fā)展格局，依托長江經(jīng)濟(jì)帶，立足長江中游城市群，主動(dòng)對接長三角、珠三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)由臨港臨空臨鐵臨公功能向區(qū)域性綜合交通物流樞紐轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)培育區(qū)域消費(fèi)市場
更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，落實(shí)各項(xiàng)促消費(fèi)政策舉措，完善市場環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，推動(dòng)旅游圈、商業(yè)圈、文化圈融合發(fā)展，打造區(qū)域性消費(fèi)中心。加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，以城區(qū)核心商圈為輻射，延伸商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、配套大型倉儲(chǔ)物流中心。完善配套鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)。加大內(nèi)培外引力度，加快商業(yè)綜合體、商貿(mào)園區(qū)、專業(yè)市場建設(shè)，聚集高能級(jí)服務(wù)主體，釋放全民消費(fèi)潛力。新建1 個(gè)大型商業(yè)綜合體，提檔升級(jí)現(xiàn)有2 個(gè)商業(yè)綜合體。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)住房消費(fèi)，推動(dòng)汽車消費(fèi)升級(jí)。積極培育文化消費(fèi)、綠色消費(fèi)、旅游消費(fèi)等新型消費(fèi)。擴(kuò)大5G 應(yīng)用，增強(qiáng)信息消費(fèi)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”新興消費(fèi)計(jì)劃，促進(jìn)商品消費(fèi)升級(jí)。加快電子商務(wù)平臺(tái)引進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展直播電商、社交電商和社群電商等新業(yè)態(tài)。加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，發(fā)展全域電商，打造鄂西電商創(chuàng)業(yè)中心。探索出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷新模式，支持外貿(mào)企業(yè)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)有效銜接、內(nèi)外市場資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷轉(zhuǎn)型、一體化營銷。加大收入分配調(diào)控力度，健全城鎮(zhèn)居民收入增長保障機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，提升居民消費(fèi)能力。完善消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。到2025 年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額270 億元，年均增長10%。
第二節(jié)著力擴(kuò)大有效投資
進(jìn)一步樹牢“項(xiàng)目為王”理念。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快謀劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、利長遠(yuǎn)的重大工程、重大項(xiàng)目、重大基地、重大設(shè)施、重大平臺(tái)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。實(shí)施交通水利、園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)等重大工程項(xiàng)目建設(shè)。大力支持三寧化工酰胺及尼龍新材料、奧美醫(yī)療疾控防護(hù)用品生產(chǎn)基地、匯倫藥業(yè)高端原料藥、聯(lián)昌新材料精細(xì)材料及醫(yī)藥中間體、寶晟得精細(xì)化工產(chǎn)品、優(yōu)巨新材特種工程塑料、海詩特高端醫(yī)療用品、三峽農(nóng)旅電商物流城、棲灣小鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。優(yōu)化營商環(huán)境，支持引導(dǎo)鼓勵(lì)激活民間投資。進(jìn)一步樹牢“招商引資一號(hào)工程”理念。著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、專業(yè)隊(duì)伍主攻、全員共同參與的“大招商、招大商”格局，加快引進(jìn)一批龍頭項(xiàng)目、高端項(xiàng)目和特色項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持開展重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，加快在建和新開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。建立 “ 領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部 ” 機(jī)制，組建十大產(chǎn)業(yè)專班，建立推行“五個(gè)十大”項(xiàng)目工作機(jī)制，開展評(píng)比“駿馬獎(jiǎng)”“蝸牛獎(jiǎng)”，完善“周調(diào)度、月通報(bào)、季拉練”制度。提高項(xiàng)目儲(chǔ)備量及轉(zhuǎn)化率。
第三節(jié)積極融入國內(nèi)大循環(huán)
建設(shè)區(qū)域重要物流節(jié)點(diǎn)城市。以打造“宜荊荊恩”城市群現(xiàn)代物流重要支點(diǎn)為目標(biāo),積極參與湖北內(nèi)陸開放新高地建設(shè)，構(gòu)建“一帶兩軸三樞紐多節(jié)點(diǎn)全覆蓋”的物流發(fā)展空間布局。堅(jiān)持“西融、中優(yōu)、東承、北拓、南展”。向西高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安福寺“三生”融合特色鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)、交通、城市功能等方面全面融入宜昌主城區(qū)發(fā)展，依托三峽翻壩運(yùn)輸體系的加快建設(shè)和“中歐”班列的逐步升級(jí)，積極承接“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)溢出效應(yīng)和“一帶一路”發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。中部以馬家店、董市、仙女為組團(tuán)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、一體發(fā)展，把中心城區(qū)“火車頭”勢能做強(qiáng)、功能做優(yōu)。向東主動(dòng)與荊州在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)上對接，依托長江黃金水道，承接武漢國家中心城市建設(shè)溢出效應(yīng)和長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。向南加快推進(jìn)當(dāng)枝松高速公路（含枝江百里洲長江大橋）建設(shè)，暢通與珠三角連接通道，將百里洲打造為中國生態(tài)島。向北主動(dòng)對接荊門、當(dāng)陽，依托焦柳鐵路、浩吉鐵路、呼北高速三條南北大通道，建成聯(lián)通南北的重要物流集散地。加強(qiáng)公鐵水空綜合交通體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施當(dāng)枝松高速、枝江北外環(huán)等交通項(xiàng)目，完善綜合交通運(yùn)輸體系，著力打造重要物流節(jié)點(diǎn)城市。
積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)布局”，進(jìn)一步促進(jìn)功能不斷拓展，城鄉(xiāng)加速聚集，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，交通日趨完善，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展一體化、資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化，全力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。
擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流與合作。主動(dòng)對接北京、上海、深圳、重慶等國內(nèi)主要中心城市，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極開展技術(shù)合作研究，提升枝江創(chuàng)新能力。擴(kuò)大與長三角、粵港澳、成渝等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，創(chuàng)新招商引資方式，深入推進(jìn)“資智興枝”活動(dòng)，吸引上下游企業(yè)鑄鏈補(bǔ)鏈，承接電子信息、精細(xì)化工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第四節(jié)提升開放水平
建設(shè)開放載體。積極對接復(fù)制宜昌自貿(mào)片區(qū)政策。以枝江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)特色外貿(mào)基地，推動(dòng)設(shè)立姚家港海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)，積極爭創(chuàng)國家級(jí)紡織外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和省級(jí)食品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。積極搭建外貿(mào)外經(jīng)企業(yè)高層對接平臺(tái)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出口龍頭企業(yè)建立海外營銷服務(wù)體系。主動(dòng)對接宜昌綜合保稅區(qū)，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。推進(jìn)枝江市對外貿(mào)易綜合服務(wù)中心建設(shè)，認(rèn)定培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)化外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退（免）稅管理，加強(qiáng)通關(guān)、物流、退稅、金融、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)能力。
積極開拓國際市場。支持企業(yè)通過境外上市、并購?fù)顿Y、產(chǎn)能合作、園區(qū)建設(shè)“走出去”，鼓勵(lì)奧美醫(yī)療、三寧化工等龍頭企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大食品飲料、紡織服裝、精細(xì)化工、機(jī)械電子等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)品出口。積極參與宜昌市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展跨境電子商務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓國際市場，支持外貿(mào)企業(yè)建立“海外倉”等新業(yè)態(tài)。建立企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理機(jī)制。到2025 年，自營出口企業(yè)達(dá)到45 家以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到31億元，年均增長6%。
提升外資利用水平。全面貫徹落實(shí)擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入政策，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，提升對外資的吸引力。積極吸引能夠帶來創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)鏈中高端價(jià)值環(huán)節(jié)的外資項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)國家和地區(qū)，積極引進(jìn)裝備制造、電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的外資項(xiàng)目。積極參與進(jìn)博會(huì)等重大外貿(mào)平臺(tái)，建設(shè)進(jìn)口商品生產(chǎn)基地。到2025 年，實(shí)際利用外資達(dá)到5000 萬美元以上。
第六章全面深化改革，打造一流營商環(huán)境
把握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，把深化改革作為推動(dòng)發(fā)展根本動(dòng)力，加快破除深層次體制機(jī)制障礙。進(jìn)一步樹牢“人人都是營商環(huán)境”理念，打造最優(yōu)營商環(huán)境，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。
第一節(jié)持續(xù)深化“放管服”改革
堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭的市場體系。圍繞高效辦成一件事，加快推動(dòng)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、一次辦好”。發(fā)揚(yáng)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”精神，以優(yōu)化制度供給持續(xù)深化營商環(huán)境改革。全面推進(jìn)“六多合一”改革，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)地、告知承諾制試點(diǎn)，加快工程建設(shè)審批制度改革。深化商事制度改革，推動(dòng)“證照分離”改革事項(xiàng)全覆蓋，穩(wěn)步推進(jìn)“一照通”改革。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立監(jiān)管工作規(guī)范體系。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織改革。全面落實(shí)公平競爭審查制度。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，承接應(yīng)用宜昌市一體化平臺(tái)，建設(shè)枝江政務(wù)云平臺(tái)。推動(dòng)一體化政務(wù)自助服務(wù)設(shè)施進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“就近辦、自助辦”。深化“雙千”服務(wù)，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系。深化枝江“知心辦（枝心辦）”服務(wù)品牌建設(shè)，實(shí)行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。建立健全持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作機(jī)制，構(gòu)建市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。
第二節(jié)激發(fā)市場主體活力
堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”， 深化國企改革，支持金潤源集團(tuán)、市天雨公司、港化投集團(tuán)健康發(fā)展 。 加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，提高投資監(jiān)管水平。不斷盤活存量資產(chǎn)，切實(shí)推動(dòng)國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)和領(lǐng)域集聚。 健全非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保障。 建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴(yán)格落實(shí)出資人監(jiān)管制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)支柱企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、小微企業(yè)梯次培植。實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策措施， 推動(dòng)民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。 弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，培養(yǎng)優(yōu)秀民營企業(yè)家。
第三節(jié)推進(jìn)要素市場化改革
突出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。深化農(nóng)村宅基地制度改革。規(guī)范人力資源市場秩序，健全人力資源服務(wù)體系。加快引進(jìn)和發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司等各類金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融支持市場主體機(jī)制，優(yōu)化金融資源配置，增加有效金融服務(wù)供給。加快多層次資本市場建設(shè)，引進(jìn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)投資基金。積極支持三寧化工、恒友化工、華鑫光電等企業(yè)上市。培植壯大地方財(cái)源，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制，深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。規(guī)范政府債務(wù)管理，建立科學(xué)舉債機(jī)制，有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)企業(yè)健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合性服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，健全經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查。
第七章大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以鄉(xiāng)村振興為總抓手，實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村改革創(chuàng)新三大工程，著力優(yōu)品種、提品質(zhì)、響品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。加快建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、全國美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新示范區(qū)，打造全國鄉(xiāng)村振興示范市。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞“米果菜、豬牛魚”等特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鞏固提升種植業(yè)。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止糧田“非糧化”，扎實(shí)推進(jìn)枝江特色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)糧油生產(chǎn)由注重產(chǎn)量向穩(wěn)定提升產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，到2025 年完成43.61 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，糧食面積穩(wěn)定在90 萬畝左右。穩(wěn)控蔬菜面積，以特色露地蔬菜為主沿江布局商品蔬菜基地，到2025 年全市蔬菜種植面積穩(wěn)定在34 萬畝左右。以優(yōu)質(zhì)宜昌蜜桔、枝江臍橙、百里洲砂梨為主建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，打造水果產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)步發(fā)展畜牧業(yè)。支持良種生豬核心群建設(shè)，推進(jìn)夷陵牛種源保護(hù)，加快“部、省、市、縣”四級(jí)示范場聯(lián)創(chuàng)，到2025 年創(chuàng)建國家級(jí)示范場3 個(gè)、省級(jí)10 個(gè)。轉(zhuǎn)型發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。打造水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場，建設(shè)20 個(gè)水產(chǎn)精養(yǎng)花園式養(yǎng)殖小區(qū)，鞏固全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建成果。力爭到2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.95:1。
推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。聚焦農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培優(yōu)做強(qiáng)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批區(qū)域性骨干冷鏈物流基地和田頭倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，實(shí)施枝江市冷鏈倉儲(chǔ)物流中心等重大項(xiàng)目，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易（市場）中心。拓展果蔬食品加工及上下游為主的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。到2025 年，新建村級(jí)倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施庫容達(dá)到4 萬噸。培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以宜昌（安福寺）食品工業(yè)園為平臺(tái)，打造產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工集群。構(gòu)建“三區(qū)十園”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間布局。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大市向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市跨越。實(shí)施振興傳統(tǒng)工藝計(jì)劃和鄉(xiāng)村旅游后備箱行動(dòng)，豐富鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)，布局形式多樣的鄉(xiāng)村游打卡點(diǎn)，推行“景區(qū)+村落”發(fā)展模式，加快建設(shè)金湖環(huán)線、問安同心緣、向巷—牛郎山、董市曹店、東方年華等鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線串聯(lián)成環(huán)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村“升級(jí)版”、湖北省一流的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游目的地，“十四五”末鄉(xiāng)村旅游達(dá)到300 萬人次。
發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范區(qū)。加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新模式試驗(yàn)示范，實(shí)施鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）建設(shè)，打造一批示范樣板。強(qiáng)化農(nóng)技推廣體系建設(shè)，建設(shè)開放競爭、多元互補(bǔ)、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技與裝備支撐，加快推廣應(yīng)用智能農(nóng)機(jī)，“十四五”末主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用，積極開展數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣（市）創(chuàng)建。完善智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地。到2025 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。
建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，制（修）訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測全覆蓋。持續(xù)推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立完善以“枝滋有味”公用品牌為引領(lǐng)，“公用品牌+行業(yè)品牌+自主品牌”矩陣式分布的品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系。出臺(tái)品牌培育框架指南，確定重點(diǎn)培育品類目錄，引導(dǎo)品牌建設(shè)有序推進(jìn)。
建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為重點(diǎn)，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。支持有實(shí)力的經(jīng)營主體“全鏈?zhǔn)桨l(fā)展”，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)以品種研發(fā)、加工包裝和流通銷售為重點(diǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到2025 年，力爭培育國家級(jí)龍頭企業(yè)2 家，新增國家級(jí)示范社2 家、省級(jí)示范社3 家、省級(jí)示范家庭農(nóng)場3 家。
加快鄉(xiāng)村人才振興。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，定期開展農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施人才興村行動(dòng)，培養(yǎng)一批帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民致富的帶頭人。啟動(dòng)“夢想小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，引進(jìn)一批高層次、緊缺型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理。充分把握鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移規(guī)律,優(yōu)化村莊分類布局。統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承,編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃,明確保留整治、城郊融合、搬遷撤并、集聚提升、特色保護(hù)各類型村莊布局。持續(xù)推進(jìn)特色居民點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局合理的農(nóng)村發(fā)展格局。做好村莊規(guī)劃管控和建設(shè)管理,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治，加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè),提升農(nóng)房設(shè)計(jì)和建筑水平。建設(shè)國家農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)縣。
鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境。全域推進(jìn)“五線下地”工程實(shí)施。全面推進(jìn)“三水合一”（廁污、廚污、洗污），加快農(nóng)村污水治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水統(tǒng)一收集、處理、運(yùn)維。全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，打造生態(tài)優(yōu)美、村莊秀美、產(chǎn)業(yè)富美、治理和美、生活甜美的“五美”鄉(xiāng)村。開展“美麗庭院”創(chuàng)建。完善村級(jí)生活垃圾收集、運(yùn)輸智慧平臺(tái)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)聯(lián)合組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)和處理的精細(xì)化服務(wù)、全程化管理。開展“凈水、活水、秀水、安水、節(jié)水、富水”的“六水”共治，對堰塘、溝渠等小微水體進(jìn)行水生態(tài)綜合治理。加強(qiáng)清潔能源開發(fā)和利用，加快推進(jìn)天然氣置換改造工程。
提檔升級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村供水保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。推進(jìn)“美麗農(nóng)村路”、“美麗宜道”公路建設(shè)，創(chuàng)成省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。完善農(nóng)村公共交通服務(wù)體系，完成縣鄉(xiāng)道改造100 公里，提檔升級(jí)鄉(xiāng)村路200 公里，新建、改造危橋40 座，提升農(nóng)村公路建、管、護(hù)、運(yùn)一體化水平。加快農(nóng)村飲用水供水管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化和智能化管理，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升農(nóng)村地區(qū)供電可靠性和安全用電水平。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，加快鄉(xiāng)村通信和廣電網(wǎng)絡(luò)提檔升級(jí)，提升視（音）頻服務(wù)能力。
第三節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固完善基本經(jīng)營制度。落實(shí)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變和第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。支持發(fā)展以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)的土地股份合作社，鼓勵(lì)以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股，保障農(nóng)戶共享增值收益。加快改造提升農(nóng)民合作社，引導(dǎo)家庭農(nóng)場加入合作社、合作社組建聯(lián)合社。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，吸引企業(yè)、能人、市民下鄉(xiāng)興鄉(xiāng)。探索推廣“農(nóng)戶+集體”的土地經(jīng)營模式，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)登記管理。有效整合資源，深化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快建立“一站式”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制。
推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。鞏固完善承包地“三權(quán)分置”制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序。持續(xù)深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)運(yùn)用平臺(tái)建設(shè)。完善土地利用計(jì)劃管理，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，增強(qiáng)土地管理靈活性，推動(dòng)土地計(jì)劃指標(biāo)更加合理化。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面落實(shí)扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持村集體依托資源發(fā)包、物業(yè)管理、興辦實(shí)體、項(xiàng)目創(chuàng)收。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，健全農(nóng)村集體“三資”管理制度。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，妥善化解村級(jí)債務(wù)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和交易規(guī)則，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，推進(jìn)交易信息平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)登記備案平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)一體化。
加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)建國家農(nóng)村金融創(chuàng)新示范市。繼續(xù)開展農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)“農(nóng)合聯(lián)+金融”的信用服務(wù)模式、建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。提高金融服務(wù)水平，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，開展枝江優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。
第四節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。繼續(xù)壓實(shí)三級(jí)書記第一責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。持續(xù)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)幫扶和“百企幫百村”行動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。
第八章加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
以新一輪國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌全市實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，科學(xué)劃定及管控“三區(qū)三線”，打造層次分明、形態(tài)各異、集約集聚的城鄉(xiāng)空間布局。堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能突出，加快提升中心城區(qū)城市能級(jí)，構(gòu)筑人口集聚、產(chǎn)業(yè)鮮明、特色明顯的“一心一軸多節(jié)點(diǎn)”空間格局。
一心：踐行以人為本理念，著力“優(yōu)老城、活新區(qū)、促融合”，加快形成“兩區(qū)三廊雙客廳”的主城區(qū)空間格局。以馬家店街道、董市鎮(zhèn)域、仙女新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為市域綜合性中心，到2025 年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到31 平方公里、常住人口達(dá)到15 萬人。
一軸：沿江城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸。構(gòu)筑沿江綜合交通廊道，集聚沿江工業(yè)園區(qū)，打造包括白洋、顧家店、中心城區(qū)、百里洲、七星臺(tái)等城鎮(zhèn)在內(nèi)的沿江發(fā)展軸，形成市域發(fā)展最快、帶動(dòng)能力最強(qiáng)的城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聚合軸。
多節(jié)點(diǎn)：優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，完善公共服務(wù)體系，提升建管水平，積極發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和綠色化的協(xié)同發(fā)展。
白洋鎮(zhèn)：重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)，加快開發(fā)建設(shè)白洋新城，打造宜昌沿江萬億產(chǎn)業(yè)走廊中的重要產(chǎn)業(yè)基地。
安福寺鎮(zhèn)：枝江西部工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)，以發(fā)展食品（果蔬）加工業(yè)為主、交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)的國家級(jí)重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)。穩(wěn)固省級(jí)“四化同步”試點(diǎn)示范鎮(zhèn)地位。
七星臺(tái)鎮(zhèn)：大力發(fā)展現(xiàn)代船舶制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)園區(qū)，加快推進(jìn)新318 國道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，建好宜昌東大門和連接荊州橋頭堡。
問安鎮(zhèn)：大力發(fā)展田園文化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)及綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)枝當(dāng)路城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，打造全省新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、文化田園鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)，建好對接當(dāng)陽、荊門的重要節(jié)點(diǎn)。枝江東部工貿(mào)重鎮(zhèn)，以發(fā)展紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。
顧家店鎮(zhèn)：加快城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)。依托關(guān)洲小島、青龍山茶園等發(fā)展休閑旅游。
百里洲鎮(zhèn)：抓住跨江大橋歷史性機(jī)遇，依托生態(tài)和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)，完善商貿(mào)、旅游集散服務(wù)功能，打造現(xiàn)代休閑小鎮(zhèn)。
第二節(jié)加快數(shù)字枝江建設(shè)
實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)躍升工程，加大“上云、用數(shù)、賦智”力度，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)。著力構(gòu)建智慧城市數(shù)據(jù)大腦，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、枝江大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)本地政務(wù)數(shù)據(jù)和應(yīng)用向政務(wù)云平臺(tái)歸集，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開放及應(yīng)用。加快城市運(yùn)營管理平臺(tái)、12345 市民服務(wù)平臺(tái)、市級(jí)人口信息庫等重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。深化基層政務(wù)公開和政務(wù)新媒體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建成千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)5G 信號(hào)全覆蓋。應(yīng)用新一代信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)。加快數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，加快推進(jìn)智慧管理與智慧服務(wù)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，實(shí)現(xiàn)智慧城管、智慧電網(wǎng)、智慧交通、智慧水務(wù)等精細(xì)管理。加快建設(shè)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管、暴雨內(nèi)澇監(jiān)控和排水水質(zhì)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室等應(yīng)用平臺(tái)。以信息化、數(shù)字化、智能化引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化，推進(jìn)城市細(xì)管、智管、眾管。
第三節(jié)完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系
著力構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)、通用航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造“宜荊荊恩”城市群綜合交通樞紐。著力推進(jìn)宜昌軌道交通2號(hào)線、七星臺(tái)疏港鐵路建設(shè)。全面建成滬渝高速枝江互通新建項(xiàng)目，加快建設(shè)當(dāng)枝松高速公路、問安至安福寺一級(jí)公路（北外環(huán)）、馬家店至仙女一級(jí)公路、S53遠(yuǎn)松線江口至寶筏寺段改擴(kuò)建工程、S216 夷五線鴉鵲嶺至白洋段改擴(kuò)建工程、鴨子口沮漳河大橋等公路骨干網(wǎng)。完善姚家港、七星臺(tái)港口功能布局，加強(qiáng)港區(qū)與鐵路、高速及國省道的暢通連接。新建姚家港集裝箱碼頭，改造姚家港危化品碼頭，新建羅家河水上綠色綜合服務(wù)區(qū)，促進(jìn)綠色航運(yùn)大發(fā)展。加快建設(shè)湖北枝江通用機(jī)場。推進(jìn)公、鐵、水、空多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，打造三峽翻壩綜合運(yùn)輸體系的重要支點(diǎn)。
完善水利設(shè)施網(wǎng)。形成以長江為紐帶，以沮漳河、瑪瑙河流域?yàn)檩S線，以東部平原河湖、南部百里洲島、西北部丘陵為“三片區(qū)”，以水系連通及河湖水系網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全網(wǎng)、水行政執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)、水利智慧信息網(wǎng)為“四張網(wǎng)”的水安全保障總體布局。實(shí)施城市污水提質(zhì)增效項(xiàng)目，完善城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，打造韌性城市、海綿城市。推動(dòng)供水設(shè)施改造、城鄉(xiāng)供水保障工程建設(shè)，完善飲用水水源地保護(hù)措施，到2025 年，城鄉(xiāng)供水保證率達(dá)到95%以上，農(nóng)村供水規(guī)模達(dá)到11.35 萬m3/d、城鎮(zhèn)供水規(guī)模達(dá)到16 萬m3/d，區(qū)域水資源調(diào)配格局進(jìn)一步完善。完善城市排水防澇設(shè)施，提高城市排澇能力。對接引江補(bǔ)漢調(diào)水項(xiàng)目謀劃引水調(diào)水工程，完善長江干流枝江段、重要支流防洪安全體系，沮漳河、瑪瑙河干流防洪能力達(dá)到二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)小型河流、山洪溝防洪能力達(dá)到十年一遇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套改革，提升灌區(qū)用水保證率及利用率。爭取全國水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河湖水網(wǎng)連通，繼續(xù)實(shí)施“清三河”。
完善能源設(shè)施網(wǎng)。加快電網(wǎng)建設(shè)，完善片區(qū)供電能力，改善企業(yè)用電服務(wù)和體驗(yàn)，增容220 千伏枝江變電站，擴(kuò)建220 千伏顧家店變電站，推進(jìn)220 千伏金龍變電站建設(shè)進(jìn)程，并根據(jù)周邊負(fù)荷需求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況規(guī)劃其他電壓等級(jí)變電站新建或改造項(xiàng)目。加快出臺(tái)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，完善配套燃?xì)夤芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，加快儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)。推廣新能源利用。以清潔能源供能設(shè)施為重點(diǎn)，推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。
第四節(jié)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加強(qiáng)核心地區(qū)城市建設(shè)，突出中心城區(qū)核心地位，完善主城區(qū)路網(wǎng)骨架，加快推進(jìn)老城區(qū)危舊房和棚戶區(qū)改造，完善政務(wù)、文化、居住、商服功能，帶動(dòng)市域整體發(fā)展。
推進(jìn)城市品質(zhì)和功能提升。圍繞國貿(mào)商場等綜合商業(yè)集聚核心地區(qū)，提升老城主中心。圍繞體育中心、四館一中心及新興城市住宅區(qū)，打造城西副中心。實(shí)施城市記憶行動(dòng)，塑造一批有“人文氣質(zhì)+煙火氣息”的特色街巷，打造一批有“文化符號(hào)+人情溫度 ” 的生活社區(qū)，開發(fā)一批有“歷史記憶+傳統(tǒng)情懷”的歷史老街。挖掘城市特色要素，打造馬店路、豐坪巷等特色街巷、董市商貿(mào)與江口酒香特色小鎮(zhèn)等。建設(shè)濱江公園為核心的濱江風(fēng)光帶，實(shí)施沿江大道城市“雙修”工程。推進(jìn)城市路網(wǎng)暢通工程，打通“斷頭路”解決“中梗阻”，實(shí)施七星大道西延、東干渠大道北延、西灣路及仙女大道環(huán)通工程，重點(diǎn)打通南崗路、沿江大道等城市斷頭路。系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)施老舊小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)惠民、停車場建設(shè)等三年行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)行“透綠、增紅、江湖聯(lián)通”，打造“五柳客廳”。到2025 年，完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造200 個(gè)、片區(qū)化改造8 個(gè)，建成區(qū)綠地率達(dá)到40％以上，污水處理率達(dá)到95%，人均公園綠地面積達(dá)到15 平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%以上，市域綠道達(dá)100 公里以上，市區(qū)建成區(qū)綠道網(wǎng)密度達(dá)到1 公里/平方公里，80％以上區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5 分鐘可達(dá)綠道網(wǎng)。
打造活力創(chuàng)新金湖新區(qū)。以金湖國家濕地公園為核心，整合仙女新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、夢想小鎮(zhèn)、新318 沿線產(chǎn)業(yè)組團(tuán)等空間載體，探索發(fā)展會(huì)議展示、康養(yǎng)居住、創(chuàng)新研發(fā)與新興生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)功能。依托金湖濕地生態(tài)優(yōu)勢，打造串聯(lián)站、城、湖等功能板塊的風(fēng)景湖鏈，建設(shè)“金湖創(chuàng)新客廳”，加快金湖濕地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿江城鎮(zhèn)廊道、區(qū)域產(chǎn)業(yè)廊道、水鄉(xiāng)湖鏈廊道“三廊”貫通。
全域開展“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)。以“潔、綠、亮、序、美”為目標(biāo)，全面實(shí)施“擦亮小城鎮(zhèn)”三年行動(dòng)。結(jié)合區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，集中開展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序三項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理全覆蓋，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投入運(yùn)行。因地制宜開展綠化亮化美化，逐步開展設(shè)施功能、風(fēng)貌特色、管理水平三項(xiàng)提升，推動(dòng)保護(hù)、傳承和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。到2025年，力爭創(chuàng)建省級(jí)美麗小城鎮(zhèn)8 個(gè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村40 個(gè)、整治村136 個(gè)，自然村亮化率達(dá)到80%。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在就業(yè)服務(wù)、城市管理、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老醫(yī)療等方面推進(jìn)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化,提高公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證,擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。到2025 年，市域常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)62%以上。
第九章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升城市軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系，提升文化軟實(shí)力和社會(huì)文明程度。理清枝江文化脈絡(luò)，培育文化品牌，進(jìn)一步深化文化、體育和旅游融合發(fā)展，促進(jìn)文化消費(fèi)增長，建設(shè)文化強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、長江運(yùn)動(dòng)休閑旅游目的地，創(chuàng)建全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范市、湖北省第三批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、湖北省全域旅游示范區(qū)、湖北省體育消費(fèi)示范城市。
第一節(jié)深化社會(huì)主義精神文明建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)文明水平。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)偉大抗疫精神，推動(dòng)思想學(xué)習(xí)教育、理想信念教育、愛國主義教育和國防教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史和社會(huì)主義發(fā)展史教育。堅(jiān)持鑄魂育人、利民惠民、共建共享、常態(tài)長效，廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)，持續(xù)深化全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、雙擁模范城市建設(shè)。發(fā)揮“四村四美六實(shí)踐”品牌效應(yīng)，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、社會(huì)化、專業(yè)化。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。弘揚(yáng)誠信文化，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制。全面提高市民文化素質(zhì)和道德素養(yǎng)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、文明風(fēng)尚。
全面提升市民綜合素養(yǎng)。以弘揚(yáng)科學(xué)精神為首要任務(wù)，組織動(dòng)員社會(huì)力量開展科普工作，構(gòu)建社會(huì)化科普工作系統(tǒng)。發(fā)揮現(xiàn)代傳播技術(shù)手段的作用，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展科普活動(dòng)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，加強(qiáng)文理兩個(gè)方面的通識(shí)教育，提升公民“德智體美勞”等綜合素養(yǎng)。開展2021-2025 年度全國科普示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。
第二節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
加快發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。加大文藝精品生產(chǎn)創(chuàng)作力度，實(shí)施舞臺(tái)精品創(chuàng)作，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，美術(shù)攝影創(chuàng)作項(xiàng)目扶持工程。加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，完善輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建強(qiáng)用好融媒體中心，建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，完善鎮(zhèn)（街道）廣電基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新開展文化惠民項(xiàng)目，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提升文化惠民工程建設(shè)水平和服務(wù)效能。加快公共文化數(shù)字化建設(shè)，建成枝江地方特色文化數(shù)字資源庫。謀劃大型文化場館建設(shè)，推進(jìn)枝江劇場項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給。提升公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放水平，創(chuàng)建文化館、圖書館國家一級(jí)館，改擴(kuò)建市博物館。擦亮“書香城市”“中國白酒名城”城市名片。
第三節(jié)提升文化品牌影響力
健全群眾性文化活動(dòng)和文化惠民活動(dòng)常態(tài)化機(jī)制，辦好重點(diǎn)文化節(jié)會(huì)活動(dòng)，保護(hù)、挖掘、傳承枝江優(yōu)秀歷史文化和紅色文化，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。充分挖掘楚文化、三國文化、大溪文化、長江文化等枝江特色文化，研究確定枝江文化定位，打造文化品牌。加強(qiáng)關(guān)廟山遺址、董市老正街、江口古鎮(zhèn)、青山墓群等文物保護(hù)和開發(fā)，打造文旅融合示范區(qū)。建成荊楚文旅名鎮(zhèn)1 個(gè)、荊楚名村2 個(gè)，創(chuàng)成一批國家3A、4A 級(jí)景區(qū)。提升節(jié)會(huì)舉辦水平，持續(xù)打造三峽 ? 枝江桃花藝術(shù)節(jié)、三峽農(nóng)耕文化旅游節(jié)、問安關(guān)廟山鄉(xiāng)土文化節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)品牌。探索相關(guān)政策突破，大力支持?jǐn)?shù)字文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、在線視聽、互聯(lián)網(wǎng)旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
第四節(jié)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加快文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促使文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、業(yè)態(tài)更新、品牌更響、效益更高。出臺(tái)相關(guān)政策，扶持?jǐn)?shù)字文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、在線視聽、直播帶貨等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)文化消費(fèi)。鼓勵(lì)步步升布藝、昌盛包裝等公司設(shè)計(jì)開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。推動(dòng)“文化+旅游”、“體育+旅游”融合發(fā)展，推進(jìn)非遺文化進(jìn)景區(qū)，體育項(xiàng)目進(jìn)景區(qū)，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的旅游景區(qū)。打造一批文化特色鮮明的精品旅游線路。推動(dòng)文化體育進(jìn)景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)百里洲長江生態(tài)島、金湖文旅小鎮(zhèn)、枝江影視城、顧家店綠色文旅半島、馬羊洲親子體驗(yàn)島、安福桃緣農(nóng)康旅產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目、三峽旅游集散中心、棲灣小鎮(zhèn)、問安羋月村灣、牛郎山牛業(yè)小鎮(zhèn)、董市楓林月季園等文體旅融合項(xiàng)目。到2025 年，全市年接待游客人數(shù)達(dá)到400 萬人次，全年旅游綜合收入達(dá)到30 億元。
第十章堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)美麗枝江
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行“兩山”理論,嚴(yán)格落實(shí)《長江保護(hù)法》，統(tǒng)籌保護(hù)山水林田湖草等生態(tài)要素，推動(dòng)資源高效循環(huán)利用，完善生態(tài)文明體制建設(shè)，將生態(tài)建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)發(fā)展中，持續(xù)做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展“三篇文章”，打造美麗枝江“金名片”。
第一節(jié)打造長江大保護(hù)升級(jí)版
加強(qiáng)長江岸線整治。全面完成化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”目標(biāo)任務(wù)。鞏固非法碼頭治理、長江禁采工作成果，嚴(yán)防非法碼頭、非法堆砂場、非法采砂船“三非”問題反彈。落實(shí)船舶污染物“接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置、監(jiān)管”聯(lián)單機(jī)制。實(shí)施長江岸線綜合整治工程，嚴(yán)控生產(chǎn)岸線，增加生態(tài)岸線，穩(wěn)定生活岸線。啟動(dòng)岸線復(fù)綠工程，構(gòu)筑長江沿岸生態(tài)屏障。統(tǒng)籌“源、點(diǎn)、線、面、體”五個(gè)維度，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)長江十年“禁漁”，加快推進(jìn)長江綠色生態(tài)廊道建設(shè)，全面實(shí)施水系聯(lián)通工程。
提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。改善大氣環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，持續(xù)推進(jìn)“三治”(治尾氣、治揚(yáng)環(huán)塵、治揮發(fā)性有機(jī)物)、“三改”(改造提標(biāo)、改用清潔能源、改善交通網(wǎng)絡(luò))、“三禁”(禁煤、禁燒、禁鞭)。到2025 年空氣優(yōu)良天善水環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)長江、瑪瑙河、沮漳河、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊水庫等污染防治。推進(jìn)入河（湖、庫）排污口排查整治，鞏固黑臭水體治理成果，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，確保國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例在100%。開展飲用水水源地安全檢查整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。強(qiáng)化河（湖、庫、渠、塘）長制，深入推進(jìn)河湖警長制、家庭（企業(yè)）河長制，實(shí)現(xiàn)水域管理全覆蓋。保障土壤環(huán)境安全。強(qiáng)化土壤環(huán)境功能區(qū)管控，開展耕地、建設(shè)用地等受污染地塊土壤治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控工作。加強(qiáng)固體廢物污染防治。持續(xù)推進(jìn)固體廢物減量化、無害化和資源化，開展固體廢物循環(huán)利用試點(diǎn)，重點(diǎn)提高粉煤灰、爐渣、磷石膏渣、污水處理廠污泥等綜合利用水平。改善聲環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城市建成區(qū)噪聲污染源監(jiān)測，加強(qiáng)交通噪聲控制，嚴(yán)格建筑施工噪聲管理，完善社會(huì)生活噪聲治理機(jī)制。
增加綠色生活空間。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。著力構(gòu)建“一江兩河、十脈百湖”水系網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)河湖長制工作，深入推進(jìn)金湖國家濕地公園、瑪瑙河省級(jí)濕地公園建設(shè)，開展“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地申報(bào)建設(shè)。全面推行林長制，落實(shí)長江防護(hù)林等國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)全省林業(yè)生態(tài)示范縣市建設(shè)，到2025 年，全市林地面積維持在45萬畝，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在22%以上，林木總蓄積達(dá)到40萬立方米。倡導(dǎo)健康文明生產(chǎn)生活方式，嚴(yán)厲打擊非法捕殺、交易和食用野生動(dòng)物行為，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加大對國家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地、原生境的保護(hù)修復(fù)力度。
第二節(jié)加快形成綠色發(fā)展新格局
嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度對國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用?？茖W(xué)劃定生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間。加強(qiáng)對生態(tài)資源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、氣候資源的保護(hù),嚴(yán)控資源開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度,統(tǒng)籌航道疏浚河流生態(tài)治理與砂石資源回用,促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,引導(dǎo)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局,降低沿江沿河環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
提高資源集約利用效率。落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升行動(dòng)，推廣節(jié)能設(shè)備應(yīng)用，提高能源使用效率。大力發(fā)展可再生能源，重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新型能源的開發(fā)利用，到2025 年非化石能源占一次能源比例高于18%。全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，提高新建建筑中超低能耗和零排放建筑比例。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，到2025 年，全市用水總量控制在4.2 億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量、萬元市內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020 年均降低30%。堅(jiān)持最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管控和用途管制，盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)。
推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展。深化國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（市）建設(shè)。開展工業(yè)園區(qū)循環(huán)化、低碳化改造，鼓勵(lì)園區(qū)形成從資源加工利用到中間產(chǎn)品再到終端產(chǎn)品完整產(chǎn)業(yè)鏈，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)國家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。在全省率先實(shí)現(xiàn)禁塑目標(biāo)。開展“三廢”循環(huán)利用與無害化處理技術(shù)應(yīng)用。全面提高資源利用效率，深入推行生活垃圾分類工作，提高垃圾減量化、資源化、無害化水平。加快建立廢舊家電、電子產(chǎn)品等廢棄資源的再利用體系和“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的資源回收體系。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極參與林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，引進(jìn)各類市場主體參與環(huán)境治理。積極推進(jìn)綠色保險(xiǎn)和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。大力推廣低碳綠色消費(fèi)理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
第三節(jié)健全生態(tài)文明制度體系
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察管理信息化和執(zhí)法監(jiān)察智能化，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)排污許可制實(shí)施。完善問責(zé)監(jiān)督機(jī)制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一票否決”。健全政府主導(dǎo)的市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全域推進(jìn)水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)懲機(jī)制。
健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)對重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管和事故防范。構(gòu)建全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，完善突發(fā)事件與應(yīng)急處理制度，形成政府、部門、企業(yè)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，突發(fā)環(huán)境事件處置率保持100%。強(qiáng)化化工等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防管理，繪制重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案率全覆蓋，重點(diǎn)企業(yè)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)全覆蓋。提升環(huán)境應(yīng)急處置和基礎(chǔ)保障水平，提高協(xié)同應(yīng)急水平。
第十一章全力做好民生保障，提升人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以偉大心態(tài)辦好民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
第一節(jié)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策
充分穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，全面落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、求職補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等幫扶政策，積極培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，建立培訓(xùn)資源優(yōu)化配置、培訓(xùn)載體多元發(fā)展、勞動(dòng)者按需選擇、政府加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)的培訓(xùn)機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制。完善人才管理模式和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，到2025 年，全市專技人才達(dá)到1 萬人，技能人才5 萬人。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，充分挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)的潛力。支持枝江市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、電商產(chǎn)業(yè)園等孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)建檔立卡貧困人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群就業(yè)。積極推進(jìn)全國第二批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。到2025 年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4 萬人；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.3 萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。
維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧。健全就業(yè)影響評(píng)估、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解、根治欠薪制度體系。促進(jìn)勞動(dòng)人事爭議調(diào)處多元化，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”和法律援助。深入開展“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭議訴訟對接工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，全面根治拖欠農(nóng)民工工資問題。到2025 年，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)98%以上，集體合同簽訂率達(dá)95%以上，勞動(dòng)監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)99%以上，勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率98%以上。
第二節(jié)完善均衡優(yōu)質(zhì)教育體系
推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，公辦園在園幼兒占比50%以上，全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高水平通過縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。推動(dòng)高中階段教育普及多樣化發(fā)展，深化職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合，支持職教中心申報(bào)“省現(xiàn)代服務(wù)技師學(xué)院”。規(guī)范發(fā)展社會(huì)教育，加強(qiáng)民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。完善扶貧助學(xué)體系，保障適齡兒童少年平等受教育權(quán)利。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，健全中小學(xué)思政課一體化建設(shè)體系，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，推進(jìn)未成年人思想道德教育。加強(qiáng)心理健康教育加強(qiáng)校園安全管理。實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興計(jì)劃。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施學(xué)校美育提升行動(dòng)，構(gòu)建新時(shí)代勞動(dòng)教育新機(jī)制，深入開展研學(xué)旅行實(shí)踐和職業(yè)啟蒙教育。落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革。
全面改善辦學(xué)條件。實(shí)施一批校園新建、改擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目，新建金盆山小學(xué)，建設(shè)枝江一中等4 所學(xué)校綜合樓、職教中心實(shí)訓(xùn)基地和特?？祻?fù)樓。推進(jìn)智慧校園信息化建設(shè)和校園安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化智能化建設(shè)。深化“縣管校聘”教師管理體制改革，成立教師發(fā)展中心。建立健全教師精準(zhǔn)補(bǔ)充機(jī)制，完善城鄉(xiāng)校長教師交流激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施拔尖教育人才培養(yǎng)行動(dòng)“113”計(jì)劃，培養(yǎng)宜昌市級(jí)及以上名校長10 名、名師100 名，枝江市級(jí)名師300名。持續(xù)推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)改革，力爭學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)到80%以上。
第三節(jié)健全覆蓋全面的社會(huì)保障體系
健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇保障機(jī)制。按照統(tǒng)一部署推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全省、全國統(tǒng)籌工作落實(shí)，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。運(yùn)用大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，逐步擴(kuò)大住房公積金政策覆蓋面。加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)銜接，落實(shí)好住房公積金政策。健全工商保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制、預(yù)防補(bǔ)償康復(fù)三位一體保險(xiǎn)體系。建立全市失業(yè)預(yù)警信息系統(tǒng)，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還、技能提升補(bǔ)貼等惠企利民政策。完善失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)制度。強(qiáng)化社保經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控，完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng)。到2025 年，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到42.43 萬人次，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
不斷增強(qiáng)醫(yī)療保障功能。完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步將門診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制。深化醫(yī)保支付制度改革，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，啟動(dòng)并推進(jìn)區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算下按病種分值付費(fèi)（DIP）改革。促進(jìn)各類醫(yī)療保險(xiǎn)互補(bǔ)銜接，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，加大對患重特大疾病造成生活困難人員的救助力度。完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管辦法，加強(qiáng)基金預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，推廣應(yīng)用醫(yī)保電子憑證，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。
穩(wěn)步提升基本民生保障水平。健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體和社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類的救助制度體系。精準(zhǔn)落實(shí)兜底保障，推進(jìn)最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。積極推進(jìn)全國“黨建+社會(huì)救助”試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助。完善社會(huì)福利、慈善事業(yè)、志愿者服務(wù)、優(yōu)撫安置、法律援助等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加快殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。落實(shí)退役軍人移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待等政策。完善退役軍人待遇保障制度。有效增加保障性租賃住房供給。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記”，探索婚姻登記電子證照共享應(yīng)用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)綠色文明、節(jié)地生態(tài)殯葬，建成農(nóng)村區(qū)域性公墓27 個(gè)。補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積分別達(dá)到1000 平方米、500 平方米，城鄉(xiāng)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)足不出享受各項(xiàng)公共服務(wù)。
健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。建成以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、城鄉(xiāng)全覆蓋”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院養(yǎng)護(hù)樓等項(xiàng)目建設(shè)，加快小區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)，形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2025 年，街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1 處綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)日間照料設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)老年人護(hù)理機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老床位每千名老年人47 張以上，全市養(yǎng)老床位達(dá)到4500 張，其中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到2700 張。生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上。加快推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。完善家庭成員贍養(yǎng)功能，實(shí)施家庭照料者培訓(xùn)項(xiàng)目，探索實(shí)施家庭照顧者支持計(jì)劃，農(nóng)村居家養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到80%、城市社區(qū)居家養(yǎng)老100%全覆蓋。建立老年人基本信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)、智慧養(yǎng)老院等信息化平臺(tái)。
第四節(jié)大力建設(shè)健康枝江
優(yōu)化升級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，強(qiáng)化“大衛(wèi)生、大健康”理念，貫徹預(yù)防為主的方針，實(shí)現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，全方位全周期保障人民健康，打造健康中國“枝江樣板”。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，主城區(qū)設(shè)置至少3 個(gè)達(dá)到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”推薦標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)，7 家鎮(zhèn)衛(wèi)生院鞏固提升“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”創(chuàng)建成果。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和基層首診工作，全市普通人群、重點(diǎn)人群簽約服務(wù)率分別達(dá)到30%、60%以上，貧困人口實(shí)現(xiàn)“應(yīng)簽盡簽”，做好居民全周期健康管理，推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級(jí)診療體系，持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)共體建設(shè)，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生領(lǐng)域短板。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)疾病預(yù)防控制和檢驗(yàn)檢測中心、市人民醫(yī)院傳染樓、衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、120 指揮調(diào)度中心、健康管理中心、康復(fù)康養(yǎng)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)中西醫(yī)并重發(fā)展，提升中醫(yī)院服務(wù)能力，強(qiáng)化中醫(yī)藥特色人才建設(shè)。構(gòu)建智慧醫(yī)療的體系框架，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)。建立和落實(shí)衛(wèi)生高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、公共衛(wèi)生、健康管理、智慧醫(yī)療服務(wù)體系。到2025 年，力爭建設(shè)5 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專科，15 個(gè)宜昌市級(jí)重點(diǎn)?？?，建設(shè)2 個(gè)有特色、有影響力的學(xué)科。
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和疾病防控體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案機(jī)制，加強(qiáng)傳染病重大疫情等緊缺應(yīng)急物資設(shè)備的統(tǒng)籌配置和應(yīng)急演練培訓(xùn)。建立以市疾控中心為核心、市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托、鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底、全社會(huì)協(xié)同的疾病防控體系。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測預(yù)警和疫情處置，建立多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，著重做好新冠肺炎常態(tài)化防控工作，重點(diǎn)做好人感染H7N9 流感、諾如病毒感染、布病、手足口病等重點(diǎn)傳染病防控工作。強(qiáng)化精神衛(wèi)生重點(diǎn)人群管理，推進(jìn)預(yù)防接種信息化建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施。到2025 年，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告及時(shí)率100%，傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率100%，漏報(bào)率控制在2%以內(nèi)，健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)覆蓋率100%。免疫規(guī)劃接種率達(dá)到95%以上，重點(diǎn)傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控。
積極推進(jìn)全民健康。開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，推動(dòng)將“疫”時(shí)好習(xí)慣形成“疫”后長效機(jī)制。實(shí)施影響群眾健康突出問題“323”攻堅(jiān)行動(dòng)，到2025 年居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到30%以上。推動(dòng)健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。做好新時(shí)期人口家庭工作，促進(jìn)高素質(zhì)的人口發(fā)展。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。堅(jiān)持男女平等基本國策，更加重視婦女、兒童和青少年身心健康、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。提升婦幼健康服務(wù)保障能力，做好全面二孩宣傳工作，落實(shí)積極生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，力爭十四五期間人口自然增長率達(dá)到2‰。加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理，實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息共享。到2025 年，人均期望壽命達(dá)到80.77歲。嬰兒死亡率控制在6‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在12/10 萬以下，出生人口性別比保持在正常值范圍內(nèi)，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到40%以上，居民健康檔案建檔率達(dá)90%以上。
發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。 積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等融合。強(qiáng)化中藥傳承創(chuàng)新，推動(dòng)基層醫(yī)學(xué)科、國醫(yī)堂提檔升級(jí)，挖掘針灸、推拿、按摩、中醫(yī)康復(fù)、中藥養(yǎng)生技術(shù)等傳統(tǒng)醫(yī)療資源。打造枝江中醫(yī)院康養(yǎng)中心等一批康養(yǎng)綜合體，推進(jìn)疾病預(yù)防、公共服務(wù)與康養(yǎng)融合發(fā)展。 推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“枝江模式”。 以奧美醫(yī)療、匯倫制藥、海詩特為龍頭，打造國家級(jí)醫(yī)療防控產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，在宜昌鄂西南醫(yī)療應(yīng)急物資生產(chǎn)基地建設(shè)中發(fā)揮重要支撐作用。培育延伸“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)鏈條，積極做好項(xiàng)目招商對接工作，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，努力將枝江打造成宜昌市康養(yǎng)后花園。
第十二章推動(dòng)治理現(xiàn)代化，筑牢城市安全屏障
堅(jiān)持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安枝江。
第一節(jié)健全社會(huì)治理體系
構(gòu)建基層黨建工作新格局。健全黨建引領(lǐng)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理格局，全面提升基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，做強(qiáng)街鎮(zhèn)，夯實(shí)社區(qū)（村），完善公共管理、公共服務(wù)、公共安全工作機(jī)制。提升基層治理精細(xì)度，全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、一體化運(yùn)行。推行“14580”模式，突出黨建引領(lǐng)核心，健全“街道黨工委（大工委）-社區(qū)黨委（大黨委）-小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶（聯(lián)戶長）”五級(jí)組織構(gòu)架。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者“三支隊(duì)伍”，發(fā)揮基層黨組織主導(dǎo)作用和政府、市場、居民、社會(huì)等多方協(xié)同作用。通過“聯(lián)戶結(jié)親、居民呼叫、受理研判、分類辦理、社區(qū)協(xié)同、街道兜底、反饋告知、監(jiān)督評(píng)價(jià)”八步工作法，建立解決居民訴求的閉環(huán)工作機(jī)制。深化全市社會(huì)治理一體化平臺(tái)建設(shè)，深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員干部“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度，繼續(xù)推行街道“大工委”及社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制。深化“黨員聯(lián)戶、網(wǎng)格服務(wù)”，完善村級(jí)組織體系，深化強(qiáng)村帶弱村機(jī)制，抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提升治理效能。深入推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”，推廣“五融”工作法，開展“兩新”黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。
第二節(jié)加強(qiáng)民主法治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保障人大依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平，深入推進(jìn)“協(xié)商在一線”。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好民族宗教、僑務(wù)、黨外知識(shí)分子、民營經(jīng)濟(jì)代表人士、新的社會(huì)階層人士等工作。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)和工商聯(lián)、無黨派人士等組織的橋梁紐帶作用。依法保障群眾各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)全市人民建設(shè)美好家園的主人翁意識(shí)。
堅(jiān)持和完善法治枝江建設(shè)制度體系。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治枝江、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。健全保證憲法法律全面實(shí)施的體制機(jī)制，推進(jìn)民法典貫徹實(shí)施。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和行政規(guī)范性文件制定。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落地見效。深化司法責(zé)任制綜合配套改革。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)。弘揚(yáng)憲法精神、法治精神，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化、推動(dòng)發(fā)展的能力。
第三節(jié)健全公共安全體制機(jī)制
提高安全發(fā)展水平。落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，把全周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，打造最具安全感城市。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈、創(chuàng)新鏈安全。提升金融監(jiān)管能力和法治化水平，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，打好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)戰(zhàn)。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。落實(shí)黨管武裝制度，支持駐枝部隊(duì)改革和國防建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。建立“城市體檢”工作制度，建立高質(zhì)量的城市安全系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑工地、特種設(shè)備、交通、消防等領(lǐng)域重特大安全事故，全力維護(hù)校園、景區(qū)安全，安全生產(chǎn)事故起數(shù)及死亡人數(shù)較“十三五”下降15%，不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故?！笆奈濉逼陂g火災(zāi)平均數(shù)較“十三五”下降30%，十萬人口火災(zāi)死亡率和年均GDP 火災(zāi)損失率均低于宜昌市平均水平。健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制和治理體系，創(chuàng)建國家食品安全示范市。強(qiáng)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理。
深化平安枝江建設(shè)。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，完善平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，深化“平安枝江”、“平安交通”、“平安校園”等常態(tài)化創(chuàng)建。完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。推廣顧家店“楓橋式公安派出所”經(jīng)驗(yàn)做法，完善“六站合一”農(nóng)村中心警務(wù)站模式。全面落實(shí)“一村一警（輔）”，深化“農(nóng)戶聯(lián)防，鄰里守望”平安建設(shè)模式。推動(dòng)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心與網(wǎng)格管理綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與運(yùn)行。堅(jiān)持“113N”、“五周”、“三包”機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和矛盾糾紛“三級(jí)聯(lián)排”制度，落實(shí)初信初訪責(zé)任制。推廣吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理。推動(dòng)單位及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一網(wǎng)格化管理，深化“雪亮工程”，加快推進(jìn)“智慧平安小區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)面智能安防、“智慧公安”建設(shè)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作。
強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處體系。完善社會(huì)矛盾預(yù)防、化解機(jī)制，扶持和組建專業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面廣、可信度高的人民調(diào)解組織。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善信訪制度，嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度和包案制度。全面落實(shí)涉穩(wěn)情報(bào)信息日報(bào)告等機(jī)制，及時(shí)排查和掌握可能影響社會(huì)穩(wěn)定的信息，快速調(diào)處內(nèi)部矛盾，把矛盾處理在早期狀態(tài)。落實(shí)特殊利益群體分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管控工作。
完善退役軍人待遇保障制度。全面宣傳貫徹退役軍人保障法。拓寬安置渠道，完善“陽光安置”機(jī)制，退役安置與服役貢獻(xiàn)密切掛鉤，不斷提高軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵移交安置質(zhì)量。建立優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，做好退役撫恤優(yōu)待和褒揚(yáng)紀(jì)念工作，修繕維護(hù)烈士陵園。大力促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)稅收、貸款等優(yōu)惠力度。加強(qiáng)軍供保障工作，提升軍供保障水平。扎實(shí)開展雙擁創(chuàng)建，推進(jìn)信息化建設(shè)。
第四節(jié)提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力
加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管理及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，提升重大生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防治能力，增強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理，提升基層應(yīng)急能力，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理。建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)枝江市應(yīng)急指揮中心建設(shè)項(xiàng)目、枝江市應(yīng)急物質(zhì)倉庫及教育培訓(xùn)基地、姚家港消防站三年升級(jí)改造、枝江市“智慧消防·智能防控”系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目。完成應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)及避難場所提升建設(shè)，保證自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，救災(zāi)物資調(diào)撥到位。
加強(qiáng)糧食安全保障。全面落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，完善地方糧食儲(chǔ)備管理制度，優(yōu)化地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模、結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和管理方式，建立政府儲(chǔ)備為支撐、企業(yè)儲(chǔ)備為補(bǔ)，規(guī)模適度、功能齊全、平急結(jié)合、管理規(guī)范、保障有力的糧食應(yīng)急保障管理體系。強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，組織實(shí)施糧油應(yīng)急儲(chǔ)備保障中心建設(shè)，補(bǔ)齊應(yīng)急儲(chǔ)備、應(yīng)急加工、應(yīng)急配送、應(yīng)急銷售等應(yīng)急能力短板，提高糧食安全保障能力。
第五節(jié)完善社會(huì)信用體系建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平。推進(jìn)信用信息共享，保護(hù)信用主體合法權(quán)益。加強(qiáng)政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范各行業(yè)各領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管服務(wù)，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。打擊違法經(jīng)營、損害消費(fèi)者和投資者利益的行為，營造守信的市場環(huán)境。建立健全信用修復(fù)機(jī)制，支持企業(yè)主動(dòng)消除一般違法行為的不良影響。加強(qiáng)誠信宣傳，依法依規(guī)歸集個(gè)人信用信息，建立和完善重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)個(gè)人的信用信息記錄形成和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。鞏固提升全市信用體系建設(shè)成果，積極創(chuàng)建全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。
第十三章規(guī)劃實(shí)施保障措施
堅(jiān)持黨對規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制,強(qiáng)化實(shí)施政策協(xié)調(diào)協(xié)同,充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素,上下同欲、齊心協(xié)力，將“十四五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
第一節(jié)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，以“三在”工程為載體，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高干部“七種能力”、“八大本領(lǐng)”，強(qiáng)化激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，引導(dǎo)黨員干部爭當(dāng)“領(lǐng)頭羊”、“開山斧”、“孺子?！?，打造講政治、守初心、善謀事、會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)、能落實(shí)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持“三守”工作作風(fēng)，即守初心、守樸拙、守篤實(shí)；堅(jiān)持“四規(guī)”工作方法，即善于把握規(guī)律、嚴(yán)格遵守規(guī)則、科學(xué)制定規(guī)程、認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范；嚴(yán)守“五條工作底線”，即牢牢守住平安穩(wěn)定的底線、安全生產(chǎn)的底線、生態(tài)環(huán)保的底線、民生保障的底線、廉潔從政的底線；發(fā)揚(yáng)“九字”工作狀態(tài)，即強(qiáng)化“拼搶實(shí)”的勁頭、堅(jiān)定“爭闖逼”的決心、保持“快準(zhǔn)狠”的追求。強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，一體構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，持續(xù)為基層減負(fù)。大力踐行“一線工作法”，打造“政治生態(tài)好、用人導(dǎo)向正、工作作風(fēng)實(shí)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)”的縣域。
第二節(jié)充分凝聚發(fā)展合力
強(qiáng)化部門履責(zé)。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任分工，將規(guī)劃中涉及的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到各相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各相關(guān)部門要根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)，完善工作方案和專項(xiàng)政策，對約束性指標(biāo)和重大項(xiàng)目設(shè)置年度目標(biāo)，制定年度計(jì)劃和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，出臺(tái)具體推進(jìn)措施，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。
動(dòng)員社會(huì)參與。面向社會(huì)、面向公眾，加大規(guī)劃宣傳力度，深度解讀主要目標(biāo)任務(wù)和政策措施，全面貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策,加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士團(tuán)結(jié)協(xié)作,注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,集全市之力、集各方之智，共同落實(shí)好規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)未來五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖。
第三節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
完善規(guī)劃體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào),形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，推進(jìn)各類規(guī)劃在目標(biāo)任務(wù)、空間布局、重大項(xiàng)目、重大政策、約束事項(xiàng)上方向一致、相互銜接，增強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃要逐年落實(shí)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
強(qiáng)化政策導(dǎo)向。根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù),研究制定投資、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、人才、創(chuàng)新等方面政策。圍繞高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化政策激勵(lì)和約束作用。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目,以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃,積極謀劃對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)、對轉(zhuǎn)型升級(jí)影響面廣、對持續(xù)發(fā)展支撐性強(qiáng)、對民生改善意義重大的項(xiàng)目,發(fā)揮重大建設(shè)項(xiàng)目的支撐作用。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào),年度預(yù)算安排優(yōu)先考慮本規(guī)劃實(shí)施的年度需要。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。推進(jìn)規(guī)劃管理創(chuàng)新，健全規(guī)劃指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督與考核，并依法向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況,自覺接受人大監(jiān)督。在實(shí)施中期和末期,由市人民政府組織開展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估,并提請市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí),由市人民政府提出調(diào)整方案,報(bào)市人民代表大會(huì)或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,廣泛聽取社會(huì)各界的意見。
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名詞解釋
1.“五新”產(chǎn)業(yè)： 新能源、新材料、新信息智能制造、新生態(tài)綠色食品、新電商。
2.“五大”業(yè)態(tài)： 大物流、大交通、大數(shù)據(jù)、大旅游、大綜合體。
3.“五全”保障： 全天候、全地域、全方位、全要素、全流程保障。
4.全省“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系： 5 個(gè)萬億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)、10個(gè)五千億級(jí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、20 個(gè)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。
5.“一區(qū)五園”： 湖北枝江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，姚家港化工園、仙女新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、宜昌（安福寺）食品工業(yè)園、湖北宜昌船舶工業(yè)園、白洋裝備制造產(chǎn)業(yè)園。
6.“四個(gè)基地”： 新能源新材料基地、精細(xì)化工基地、醫(yī)用防護(hù)基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。
7.“五個(gè)中心”： 區(qū)域性科創(chuàng)中心、區(qū)域性交通中心、區(qū)域性物流中心、區(qū)域性電商中心、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中心。
8.“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合： 政府、產(chǎn)業(yè)、各類人才、科研院所、金融配套、中介服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化融合推進(jìn)。
9.“四村四美六實(shí)踐”： 唱村歌、辦村晚、立村規(guī)、展村史；美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗田園、美麗庭院；理論宣講實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、文化文藝實(shí)踐、文明鄉(xiāng)風(fēng)實(shí)踐、生態(tài)文明實(shí)踐、關(guān)愛幫扶實(shí)踐。
10.“一江兩河、十脈百庫”： “一江”指長江，“兩河”指瑪瑙河、沮漳河，“十脈”指東西排渠、魯家大港、四季港、九龍港、彭余港等水系，“百庫”指8 大湖泊、67 座水庫。
11.“雙千”： 千名干部進(jìn)千企服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。
12.“14580”治理模式： “1”即突出黨建引領(lǐng)核心；“4”即聚焦街道、社區(qū)、小區(qū)、樓棟四個(gè)層面，強(qiáng)化基層社會(huì)治理“動(dòng)力主軸”；“5”即以社區(qū)黨組織為核心，加強(qiáng)與小區(qū)（片區(qū)）黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織和居民代表的溝通互動(dòng)、信息互通；“8”即“聯(lián)戶結(jié)親、居民呼叫、受理研判、分類辦理、社區(qū)協(xié)同、街道兜底、反饋告知、監(jiān)督評(píng)價(jià)”八步工作法；“0”即實(shí)現(xiàn)“服務(wù)零距離”“居民零投訴”“社區(qū)零事故”“三零”目標(biāo)。
13.“五融”工作法： 組織融入強(qiáng)引領(lǐng)、工作融合增動(dòng)能、文化融魂聚人心、活動(dòng)融通重實(shí)效、關(guān)系融洽助和諧。
14.“三在”工程： 讓黨員干部生活在群眾中,讓群眾生活在集體中,讓基層陣地筑牢在百姓心中。
15.“七種能力”： 政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。
16.“八大本領(lǐng)”： 學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
17.“三個(gè)區(qū)分開來”： 把因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來,把國家尚無明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來,把為推動(dòng)改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。
