（湖北?。┮瞬挟旉柺袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
當陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱 要
當陽市人民政府
2021 年8 月
前 言
《當陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，省委十一屆八次全會、宜昌市委六屆十四次全會精神以及《中共當陽市委關于制定當陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，全面闡述未來五年當陽經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖，初步設計全市二 〇 三五年遠景發(fā)展目標，是全市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總遵循及中長期發(fā)展的方向指引，是明確政府工作重點、引導市場行為的綱領性文件，是未來五年當陽國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體設計和宏偉藍圖。
本規(guī)劃綱要規(guī)劃期為 2021-2025 年，展望期為 2035 年。
第一章全面建成小康社會開啟全面建設社會主義
現(xiàn)代化新征程
“ 十三五 ” 時期，當陽市委、市政府團結帶領全市人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，全面深化改革和擴大開放，著力推動高質量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，帶領全市人民銳意進取、攻堅克難、砥礪前行，全面建成小康社會勝利在望。全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力顯著提升，為 “ 十四五 ” 邁入高質量發(fā)展快車道打下了堅實基礎。
一、決勝全面建成小康社會取得決定性成就
（一）綜合實力持續(xù)攀升
經(jīng)濟總量持續(xù)增長，綜合實力穩(wěn)步提升。 2019 年，被省委省政府確定為全省高質量發(fā)展重點縣市， 2018 年上榜 “ 中國工業(yè)百強縣（市） ” ，2020 年居 “ 中國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強 ” 第 35 位， 2020 年居 “ 中國縣級市全面小康指數(shù)百強 ” 第 77 位。五年累計完成固定資產(chǎn)投資 1632 億元。 2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 493.35 億元，年均增長 6.5% 。先后獲得 “ 全國雙擁模范城 ”“ 全國國土資源節(jié)約集約利用模范縣（市） ”“2020 中國建材園區(qū)10 強 ”“ 國家衛(wèi)生城市 ”“ 全國文化工作先進縣（市） ”“ 省級文明城市 ”“ 全省公共文化服務體系示范區(qū) ” 等榮譽稱號。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，獲評 “ 全國科普工作示范縣（市） ” ，入圍國家知識產(chǎn)權強縣工程試點縣（市），被納入全省首批創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設名單。
（二）發(fā)展動能不斷增強
工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)優(yōu)化。深入實施化工企業(yè) “ 關改搬轉治綠 ” ，對全市18 家化工企業(yè)實施 “ 一企一策 ” ，如期完成 16 家，穩(wěn)步推進 2 家。大力實施 “ 百企百億 ” 工業(yè)技改工程，五年累計完成技改投資 483.7 億元，綠色建材形成產(chǎn)業(yè)集群，新材料、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 2家企業(yè)獲評全省支柱產(chǎn)業(yè)細分領域 “ 隱形冠軍 ” ， 16 家企業(yè)被列為全省 “ 兩化 ” 融合試點示范企業(yè)。國家高新技術企業(yè)達到 37 家，宜昌市級以上科技創(chuàng)新平臺達到 17 個，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到16.6% 。現(xiàn)有各類上市掛牌企業(yè) 22 家?，F(xiàn)代服務業(yè)提質增效， 2020 年第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到 43.7% ，比 2015 年提高 15.4 個百分點。文化旅游融合發(fā)展，玉泉山 · 關陵景區(qū) 5A 創(chuàng)建扎實開展。關公文化小鎮(zhèn)初具規(guī)模。 “ 關圣文化史跡 ” 申遺穩(wěn)步推進。 “ 當陽關公文化旅游節(jié) ”“ 長坂坡歌會 ” 分別被宜昌市命名最具影響力群眾文化品牌（節(jié)慶）、宜昌市十佳群文品牌。金融行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，截至 2020 年 12 月，金融機構存貸款余額分別達到 340 億元、 232 億元。銀行不良貸款率低于全省、宜昌市平均水平。地方政府債務風險等級被省政府評定為綠色?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工流通、鄉(xiāng)村旅游兩大融合產(chǎn)業(yè)逐步壯大。全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到 80% 。全市擁有中國馳名商標 8 件，農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品 8 個，無公害農(nóng)產(chǎn)品 16 個，綠色食品 24 個，有機產(chǎn)品 14 個，獲評 “ 省級食品安全示范市 ”“ 省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范市 ” 。
（三）城鄉(xiāng)面貌日新月異
城市現(xiàn)代化水平不斷提升，城市功能不斷完善，全國文明城市創(chuàng)建深入推進，入圍第七批全國文明城市提名資格城市。新型城鎮(zhèn)化建設取得階段性成效， 2020 年城鎮(zhèn)化率達到 60% ，建成區(qū)面積擴大到 24.23 平方公里。重大基礎設施陸續(xù)推進，五年續(xù)建、新建市政重點項目 53 個，總投資 21.1 億元。完成棚戶區(qū)改造 7264 套，完成老舊小區(qū)改造 57 個。城西生態(tài)片區(qū)建設提速提效，雄風路、云長路、雄風產(chǎn)業(yè)孵化中心（市民中心、博物館）、沮河濕地公園等項目建設全面推進。引漳入城供水工程全面啟動，農(nóng)村飲水安全工程覆蓋 153 個村。大交通格局不斷拓展，沿江高鐵明確當陽設站， 348 國道改擴建加快推進，當陽橋改擴建等一批重大基礎設施建設完成。公路網(wǎng)結構不斷優(yōu)化，干支線公路路況不斷改善，全市公路通車總里程（含高速公路）達到 3401 公里，路網(wǎng)密度處全國領先水平。草埠湖鎮(zhèn)被評為 “ 全省四好農(nóng)村路示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 。城市功能不斷完善，臨沮公園全面改造升級，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到 40.3% ，人均公園綠地面積達到 10.65 平方米。鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，美麗鄉(xiāng)村建設扎實開展。玉雙示范區(qū)建設成效得到多方點贊，玉和示范區(qū)建設穩(wěn)步推進， “ 當枝一級路 ” 綠化示范帶提檔升級完成、玉泉山風景名勝區(qū)生態(tài)旅游廊道全面建成，廟前鎮(zhèn)入選 “ 全國森林文化小鎮(zhèn) ” ，玉泉合意村入選 “ 全國文明村 ” ，壩陵照耀村入選 “ 全國鄉(xiāng)村治理示范村 ” ，半月胡家灣村入選 “ 全國生態(tài)文化村 ” 。
（四）生態(tài)建設成效斐然
污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著， 2020 年城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到89. 6% ， 2020 年森林覆蓋率達到 36.04% 。嚴格落實 “ 河湖長制 ” ，關停復綠砂場 77 家，湖庫禁投全面落實，全市國控、省控斷面和水功能區(qū)監(jiān)測斷面水質全面達標，劣 V 類水質水庫全部清零，完成新增 “ 百噸千人 ” 飲用水水源地保護區(qū)劃分。長江流域重點水域禁捕退捕工作扎實開展，上岸漁民補償、安置和轉產(chǎn)就業(yè)工作基本完成。強化土壤污染風險管控，督促關停的 8 家化工企業(yè)落實土壤風險管控。葛洲壩水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及污泥項目投產(chǎn)。推進土壤污染治理專項資金項目實施，加強固體廢物管理，危險廢物安全處置率 100% 。深入推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，扎實開展有機肥替代化肥，土壤環(huán)境得到有效改善。農(nóng)村改廁行動深入推進，建改農(nóng)村戶廁 43228 座、各類公廁 263 座。金橋工業(yè)污水處理廠、8 個鎮(zhèn)級污水處理廠建成運行，全域污水治理格局初步形成。全市 23 家煤礦全部關閉。省級生態(tài)示范市、省級森林城市創(chuàng)建深入推進，山水林田湖草生態(tài)修復示范試點工程快速推進。創(chuàng)成國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個、國家森林鄉(xiāng)村 3 個、全國森林文化小鎮(zhèn) 1 個、省級生態(tài)鎮(zhèn) 5 個、省級森林城鎮(zhèn) 3 個、省級綠色示范鄉(xiāng)村 49 個。節(jié)能降耗成效顯著，單位 GDP 綜合能耗累計下降 18% 以上。
（五）改革創(chuàng)新成果豐碩
累計完成 30 多項國家、省改革試點示范任務。完成黨政機構改革、綜合行政執(zhí)法改革以及街道、社區(qū)體制機制改革。放管服改革持續(xù)深化，社會改革成效顯著。營商環(huán)境持續(xù)改善， “ 一網(wǎng)通辦 ” 全面推進， “ 多證合一 ”“ 多審合一 ”“ 多評合一 ”“ 多驗合一 ” 穩(wěn)步推進。五年累計招商引資新簽約 5000 萬元以上項目 700 余個，全口徑到位資金突破 1159 億元。積極擴大對外開放，五年外貿(mào)出口總額近 3 億美元，利用外資 1.07 億美元。五年向上爭取項目 1459 個，到位資金 133.7 億元。國家農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣市改革任務工作有力推進，農(nóng)村清人分類、清產(chǎn)核資、股權配置、組建股份經(jīng)濟合作社等工作全面完成，順利通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗收。農(nóng)業(yè)水價綜合改革獲水利部高度評價。公證體制改革、國有林場改革圓滿完成。義務教育 “ 縣管校聘 ”“ 一校制 ” 改革成效顯著，文化、群團等改革扎實推進。建投集團轉型發(fā)展步伐加快，國投集團組建運行穩(wěn)健，河溶鎮(zhèn)行政管理體制改革試點基本完成。
（六）民生福祉明顯改善
城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長， 2020 年全市城鄉(xiāng)居民收入分別達到37151 元、 23224 元，比 2015 年分別增長 37.3% 、 40.6% 。脫貧攻堅取得決定性成效，全市聚焦 “ 兩不愁三保障 ” ，精準扶貧政策嚴格執(zhí)行、全面落實， 24 個建檔立卡貧困村實現(xiàn)脫貧出列， 2.5 萬人如期脫貧銷號，2018-2020 年上半年，省級扶貧開發(fā)工作成效考核兩次綜合評價為 “ 好 ” 。就業(yè)和再就業(yè)體系不斷健全，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計突破 5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 2.09% 。社會保障體系日益完善，基本醫(yī)療保險覆蓋達到43.17 萬人，基本養(yǎng)老保險覆蓋達到 37.63 萬人。
（七）社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
新冠肺炎疫情防控取得了 61 例確診病例治愈率 100% 、患者零病亡、醫(yī)護人員零感染的決定性成果。教育、衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老等事業(yè)取得顯著成效。醫(yī)保基金管理更加規(guī)范，醫(yī)療費用不合理增長和外轉率增高趨勢得到緩解，跨省就醫(yī)直接結算受益面不斷擴大。疾病預防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設穩(wěn)步推進，被納入全國緊密型縣域醫(yī)共體建設試點縣（市）。公立醫(yī)院綜合改革獲國務院表彰。市人民醫(yī)院獲得省委、省政府首屆 “ 湖北改革獎 ” 。實現(xiàn)學前教育公辦擴容、義務教育 “ 全面改薄 ”,高中教育質量繼續(xù)領跑宜昌各縣市，職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目全面建成。教育城域網(wǎng)高標準建成，教育現(xiàn)代化水平進一步提升，城鄉(xiāng)教育一體化加快推進。文化當陽建設成果豐碩，市圖書館被中宣部評為 “ 全國第六屆服務農(nóng)民、服務基層文化建設先進集體 ” ，連續(xù)四年被評為國家一級圖書館，被湖北省文化廳評為 “ 湖北省最美公共圖書館 ” 。 淯 溪鎮(zhèn)獲得 “ 中國歷史文化名鎮(zhèn) ” 稱號。各類體育場地達 1045 個，形成主城區(qū) “10 分鐘體育健身圈 ” 。市檔案館新館建成投用，先后被湖北省檔案局（館）評為 “ 最美檔案館 ”“ 紅色記憶檔案館 ” ，被納入全省數(shù)字化檔案館試點。高質量建設市融媒體中心。新時代黨建引領基層社會治理持續(xù)深化，推動 3 個街道 “ 大工委 ” 、 11 個社區(qū) “ 大黨委 ” 實體化、規(guī)范化運作。扎實開展單位黨組織及黨員干部 “ 雙報到、雙報告 ” 工作。深化平安當陽建設，全面完成 “ 雪亮工程 ” 。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，社會治安持續(xù)好轉。偵破 “ 質押車套路貸 ” 新型犯罪案件，被公安部列入 “2018 十大精品案例 ” 。市檢察院榮獲 “ 全國模范檢察院 ” 稱號。法治政府建設成效顯著，順利通過宜昌市法治督查暨 “ 七五 ” 普法終期驗收，市司法局榮獲 “ 湖北省 ‘ 七五 ’ 普法先進單位 ”“ 全國維護婦女兒童權益先進集體 ” ，市法律援助中心獲得 “ 全國法律援助工作先進集體 ” 。
同時，黨的建設、民主法治、精神文明等全面推進，黨風政風和政治生態(tài)持續(xù)向好，干部群眾精神風貌持續(xù)向上。
二、 “ 十四五 ” 時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期，當陽國民經(jīng)濟和社會發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
（一）技術革命將助推當陽綠色創(chuàng)新發(fā)展
以新材料、新能源、生命科學、航天航空、新一代信息技術等為代表的新一輪技術革命方興未艾，推動國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)革命、產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)鏈重構，將有利于當陽推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、新型基礎設施建設，承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，推進建材、化工、食品加工等重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化、信息化、低碳化、高端化，實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展。新興技術的應用與擴散將有利于當陽推進科技創(chuàng)新，發(fā)展新材料、新能源、先進裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，走上創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展道路。
（二）國家戰(zhàn)略將助推當陽開放發(fā)展
“ 十四五 ” 時期，我國將加速構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深入推進長江大保護、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)、 “ 一帶一路 ” 等國家戰(zhàn)略，將有利于當陽更好地發(fā)揮土地資源儲備豐富、文化旅游資源獨特、城市負債率較低、居民儲蓄率較高等優(yōu)勢，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快重大項目建設，在服務構建新發(fā)展格局中搶占先機，釋放開放發(fā)展?jié)撃?。此外，黨中央明確了支持湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的財政稅收、金融信貸、投資外貿(mào)等一攬子政策，為當陽對接新型高端產(chǎn)業(yè)、推進基礎設施補短板工程提供了難得機遇。 “ 十四五 ” 時期，沿江高鐵當陽西站建成運行、貫穿全境的高速路網(wǎng)共同組成的公鐵聯(lián)運優(yōu)勢，將助力當陽建設長江經(jīng)濟帶重要交通節(jié)點城市，全面開創(chuàng)開放發(fā)展新局面。
（三）省、市戰(zhàn)略將助推當陽區(qū)域協(xié)同發(fā)展
習近平總書記視察湖北重要講話精神為湖北、宜昌高質量發(fā)展擘畫導航圖，對新時代湖北改革發(fā)展指明了前進方向。湖北 “ 一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同 ” 戰(zhàn)略布局，將助推 “ 宜荊荊恩 ” 城市群發(fā)展在 “ 十四五 ” 時期實現(xiàn)突破，這將為處于 “ 宜荊荊恩 ” 城市群重要樞紐區(qū)位的當陽帶來歷史性機遇，增強當陽在區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的引領地位，為當陽全面承接周邊環(huán)繞地級城市的溢出效應，打造 “ 宜荊荊恩 ” 城市一體化發(fā)展先行區(qū)帶來黃金發(fā)展機遇期。宜昌市深入實施 “ 雙核驅動、多點支撐、協(xié)同發(fā)展 ” 戰(zhàn)略，為當陽融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展帶來戰(zhàn)略良機。
（四）綜合實力提升將助推當陽全面突破發(fā)展
“ 十三五 ” 時期，當陽的經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟質效明顯提升，創(chuàng)新動能顯著增強，被列入全省高質量發(fā)展重點縣市，獲得了 “ 全國國土資源節(jié)約集約利用模范縣（市） ”“ 國家衛(wèi)生城市 ”“ 國家園林城市 ”“ 全國科普工作示范縣（市） ” 等重要榮譽。綜合實力提升與城市品牌創(chuàng)建為當陽 “ 十四五 ” 時期實現(xiàn)厚積薄發(fā)奠定了堅實的基礎，將助推當陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷轉型提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群效應逐步顯現(xiàn)、以文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領的現(xiàn)代服務業(yè)高速發(fā)展，發(fā)展新動能將不斷增強。當陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正在加速成長為省級高新區(qū)，產(chǎn)業(yè)園的集聚效應日益凸顯，為當陽圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈搭建了良好平臺。
同時，我市也面臨著外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定與內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分的雙重挑戰(zhàn)。國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。受國際環(huán)境影響，國內(nèi)疫情防控任務依然艱巨，經(jīng)濟發(fā)展存在一定不確定性。此外，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局正發(fā)生深刻調(diào)整，區(qū)域之間的資金、項目、人才等競爭日益加劇，給當陽項目引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。隨著社會主要矛盾發(fā)生變化，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。經(jīng)濟方面。地區(qū)生產(chǎn)總值占宜昌市比重從 2015 年的 12.9% 下降到 2020 年的11.4% 左右，下降了 1.5 個百分點，規(guī)上工業(yè)增加值增速低于宜昌市平均水平 9.5 個百分點。經(jīng)濟總量、質量與先進縣市相比存在一定差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型處于爬坡過坎階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)需要加快培育，新型市場主體與新動能培育還需持續(xù)大力推進，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面。區(qū)域分工格局尚需調(diào)整優(yōu)化，城鄉(xiāng)之間的基礎設施、公共服務、收入分配等差距依然較大。民生方面。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通、社會治理等方面還存短板。資源環(huán)境方面。人口尤其是勞動力呈較快下降趨勢，建設用地管控日趨嚴格，能源消費總量控制與結構優(yōu)化目標任務具有一定剛性，生態(tài)環(huán)境質量距離人民群眾期盼還有差距，重要生態(tài)功能區(qū)保護還需要強化，生態(tài)文明建設任重道遠。
綜合來看， “ 十四五 ” 時期，我市處于戰(zhàn)略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、厚積薄發(fā)黃金期、市域治理提升期，機遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。站在新發(fā)展階段歷史起點上的當陽，必須深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際國內(nèi)環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，推動當陽經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
三、二〇三五年遠景目標
到 2035 年，當陽經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，培育綠色建材 1 個千億級產(chǎn)業(yè)集群與先進裝備制造、文旅康養(yǎng) 2 個五百億級產(chǎn)業(yè)集群?？萍紕?chuàng)新能力大幅提升，躋身全國創(chuàng)新型縣市前列?，F(xiàn)代流通體系支撐有力，市場樞紐功能更為強勁。縣域經(jīng)濟實力大幅增強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距進一步縮小。城鄉(xiāng)居民素質和社會文明程度顯著提升，文化軟實力明顯增強，基本公共服務實現(xiàn)均等化。中等收入群體比例明顯提高，全市人民共同富裕邁出堅實步伐。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗當陽基本建成。市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，文明當陽、平安當陽、清廉當陽建設達到更高水平，法治當陽、法治政府、法治社會基本建成。
第二章 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強市新征程。
二、基本原則
—— 堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，持續(xù)加強和改進黨對經(jīng)濟社會各項事業(yè)的領導，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，持續(xù)凈化政治生態(tài)，以高質量黨建保障高質量發(fā)展。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持走內(nèi)涵式、融合式發(fā)展道路。
—— 堅持改革開放。堅定不移推進改革，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，以改革的辦法化解難題、激發(fā)活力，依靠改革應對變局、開拓新局。堅定不移擴大開放，深度融入國家大戰(zhàn)略，在服務構建 “ 雙循環(huán) ” 新格局中加快對內(nèi)對外開放，以更高水平開放促進更高質量發(fā)展。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、目標定位
根據(jù)指導思想和基本原則，錨定二 〇 三五年遠景目標，堅持高質量發(fā)展主題，實現(xiàn)上榜全國百強縣市、成功創(chuàng)建全國文明城市的目標，推動工業(yè)發(fā)展引領區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、城市品質提升區(qū)建設，實施工業(yè)強市、鄉(xiāng)村振興、三產(chǎn)興城、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，建設 “ 產(chǎn)業(yè)美、城鄉(xiāng)美、生活美、生態(tài)美、人文美 ” 的美麗當陽，強化綠色建材、現(xiàn)代化工、綠色食品、先進裝備制造、新材料新能源、文旅康養(yǎng)等六大重點產(chǎn)業(yè)支撐。
具體發(fā)展定位：
上榜全國百強縣市。 搶抓國家推進長江經(jīng)濟帶建設和長江中游城市群發(fā)展、湖北省推進 “ 宜荊荊恩 ” 城市群發(fā)展等歷史性機遇，牢牢把握當前當陽向高質量發(fā)展轉型的階段優(yōu)勢和沖刺全國百強縣市的戰(zhàn)略黃金期，全面踐行新發(fā)展理念，樹立強烈的機遇意識、趕超意識，奮發(fā)有為，乘勢而上，以經(jīng)濟高質量發(fā)展為核心路徑，全力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級與新舊動能轉換，到 “ 十四五 ” 期末，入圍全國綜合實力百強縣（市）行列。
創(chuàng)成全國文明城市。 堅持 “ 塑形、鑄魂、惠民 ” 理念，進一步提升城市的質感和溫度，讓便民服務更優(yōu)、市民素養(yǎng)更高、社會治理更實、城市品牌更靚。常態(tài)長效提升治理，做好結合文章，善用法治思維，創(chuàng)新智慧治理，確保文明創(chuàng)建與中心工作同向并進、互為補充。全民參與共建共享，集聚向上向善的磅礴力量，讓當陽充滿大愛、彰顯魅力，力爭 “ 十四五 ” 期間成功創(chuàng)建全國文明城市。
建設美麗當陽。 堅定不移貫徹新發(fā)展理念，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新樣板，構筑高水平對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，建設 “ 產(chǎn)業(yè)美、城鄉(xiāng)美、生活美、生態(tài)美、人文美 ” 的美麗當陽。
具體發(fā)展目標：
高質量發(fā)展實現(xiàn)新跨越。 經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長、產(chǎn)業(yè)邁向高水平，推動先進制造業(yè)主導作用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎作用、服務型經(jīng)濟融合促進作用、高新技術產(chǎn)業(yè)支撐作用充分發(fā)揮。加快形成對外開放新格局，開放型經(jīng)濟的質量效益有較大提升。努力建成工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)強市、文旅強市 , 打造全省高質量發(fā)展示范區(qū)。地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破 800 億元，年均增速高于同類縣市平均水平。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到 2200 億元。經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為 12.5:44.5:43 。主要創(chuàng)新指標達到創(chuàng)新型城市水平。創(chuàng)新主體快速成長，全市高新技術企業(yè)總數(shù)達到 60 家以上。研發(fā)投入快速增長，創(chuàng)新能力快速增強，每萬人口發(fā)明專利擁有量 4 件。
改革開放邁出新步伐。 市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。 “ 十四五 ” 時期，舉全市之力打造一流的營商環(huán)境，縱深推進當陽各項體制機制改革，推動國有企業(yè)做大做強，推動民營經(jīng)濟進一步繁榮。 “ 十四五 ” 時期，實現(xiàn)更高層次的對外開放，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展更高水平。到 2025 年，將當陽打造成長江經(jīng)濟帶公鐵水聯(lián)運重要節(jié)點城市、 “ 宜荊荊恩 ” 城市群一體化發(fā)展先行區(qū)，建設宜昌東部生產(chǎn)性物流基地。
社會文明達到新高度。 社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文體旅服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化影響力進一步提升，民族凝聚力進一步增強。文化活動顯著增多，居民的人文素養(yǎng)不斷提升，注冊志愿者占居民人口比例位居全國前列。創(chuàng)成全國文明城市，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，建設文化強市、體育強市，打造關公文化有影響力城市。
生態(tài)建設取得新成效。 大幅提高能源資源開發(fā)利用效率，大幅減少主要污染物排放總量，環(huán)境風險得到有效控制，節(jié)地水平和產(chǎn)出效益實現(xiàn) “ 雙提升 ” 。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，主體功能區(qū)和生態(tài)安全屏障基本形成。創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設示范市，更多地為人民群眾提供天藍、地綠、水凈的生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)文明制度體系更加健全，社會環(huán)境意識顯著增強。到 2025 年，耕地保有量不低于 78970 公頃，森林覆蓋率上升到 36.54% ，地表水質優(yōu)良比例保持在 100% ，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到宜昌市要求。建設用地面積控制在 29.3295 萬畝（ 195.53 平方公里）以內(nèi)。主要污染物排放、煤炭削減量、碳排放強度、非化石能源占比等指標完成宜昌市下達任務。
民生福祉得到新提升。 實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進?！?十四五 ” 時期，加快推進教育、衛(wèi)生、基本公共服務、社會保障、農(nóng)村基礎設施補短板工程。居民人均可支配收入增速高于 GDP 增速。公共服務標準化體系基本建立，公共服務體系更加健全，社會保障進一步加強。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等實現(xiàn)常住人口全覆蓋，各項社保待遇水平進一步提高。每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)穩(wěn)步增長，走在全省前列。打造全國縣域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設取得更大成效。
社會治理達到新水平。 社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。堅持以人民為中心，建立?；尽⒍鄬哟?、高水平的公共服務體系。全面推進社會治理現(xiàn)代化，深化平安建設。全面推廣 “ 三治融合 ” 做法，推行 “ 黨員、群眾工作責任區(qū) ” 經(jīng)驗，形成多方參與、高效有序、共建共享共治社會治理體制機制。依法行政和法治政府建設水平處于全省前列，法治建設滿意度達到 95% 以上，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。黨建工作取得新成效，黨的領導進一步加強。打造全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣，建成全國市域治理現(xiàn)代化試點地區(qū)。
表 1 當陽市 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
注： 1. 帶 [ ] 標記為五年累計數(shù)。
四、發(fā)展戰(zhàn)略
工業(yè)強市戰(zhàn)略。堅持工業(yè)強市不動搖，以質量和效益為中心，統(tǒng)籌存量與增量兩個方面，抓好比較優(yōu)勢工業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化升級與新興工業(yè)培育三條主線，支持工業(yè)重點企業(yè)加強技術、產(chǎn)品、管理、模式等方面的創(chuàng)新。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健全鄉(xiāng)村振興體制機制，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。 “ 十四五 ” 時期，將當陽打造成全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
三產(chǎn)興城戰(zhàn)略。堅持 “ 三產(chǎn)興城 ” 不動搖，著力推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化轉型升級，推動服務業(yè)在 “ 十四五 ” 時期全面高質量發(fā)展。
綠色發(fā)展戰(zhàn)略。堅持人與自然和諧共生，深入推進生態(tài)文明建設，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護修復，大力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，全面倡導綠色消費，積極踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，努力探索綠水青山向金山銀山轉化的科學路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第三章加快產(chǎn)業(yè)轉型升級構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)變革制高點，堅定不移建設工業(yè)強市、質量強市、數(shù)字當陽，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，加快數(shù)字化發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。
一、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平
（一）保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定
堅持推進以制造業(yè)為主體的工業(yè)強市戰(zhàn)略，發(fā)展先進制造業(yè)，持續(xù)推進以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級為主體的新型工業(yè)化。實現(xiàn)制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例基本穩(wěn)定。全面實施質量強市和標準化戰(zhàn)略，推進以數(shù)字化、智能化、綠色化、安全化為特征的新一輪高水平制造業(yè)技術改造。促進制造業(yè)技術升級、標準升級、質量升級。著力打造全省先進制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。
（二）補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板
打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在的 “ 斷點 ”“ 堵點 ” ，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加大重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。以重點行業(yè)轉型升級、重點領域創(chuàng)新發(fā)展需求為導向，圍繞綠色建材、先進裝備制造、綠色食品等重點制造業(yè)龍頭企業(yè)實施延鏈、補鏈、強鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。支持化工等重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，加快提升石墨材料、碳纖維材料與硅材料等關鍵技術。著力支持航空裝備產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。
二、做強做優(yōu)五大制造業(yè)
（一）提升發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)
聚焦品牌塑造、品質提升、品種優(yōu)選，深度謀劃綠色建材產(chǎn)業(yè)園項目，推進智能化、清潔化、差異化生產(chǎn)，提升發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。依托全省重點產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、陶瓷工業(yè)園聚集優(yōu)勢，集中打造 “ 三峽瓷都 ” 品牌，形成具有當陽特色的陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。依托豪山建材、凱旋陶瓷、寶加利陶瓷等陶瓷龍頭企業(yè)，進行自主科技攻堅，大力研發(fā)藝術陶瓷等高端產(chǎn)品，大幅提升現(xiàn)有產(chǎn)品品質與附加值。全力推進三峽新材玻璃精深加工產(chǎn)業(yè)園、葛洲壩當陽建材產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設，大力支持田鑫建材磷石膏綜合利用項目。借力中材集團的資金優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，大力發(fā)展裝配式、低能耗建材。推動全市建材產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，努力打造 “ 中國中部綠色建材產(chǎn)業(yè)基地 ”“ 全國綠色建材知名品牌創(chuàng)建示范區(qū) ” 。到2025 年，力爭綠色建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 400 億元。
專欄 3-1 ：當陽市 “ 十四五 ” 時期綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目
? 1. 葛洲壩當陽建材產(chǎn)業(yè)園建設項目：預計投資 30 億元。
? 2. 三峽新材玻璃精深加工產(chǎn)業(yè)園建設項目：預計投資 20 億元。
? 3. 中材（宜昌）節(jié)能新材料有限公司 3-6 期建設項目：預計投資 20億元。
? 4.“ 三峽瓷都 ” 系列建設項目：預計投資 20 億元。
? 5. 蘇州科逸有限公司綠色建材產(chǎn)業(yè)園建設項目：預計投資 15 億元。
? 6. 南通三建有限公司綠色智慧建筑產(chǎn)業(yè)園建設項目：預計投資 10億元。
? 7. 湖北田鑫建材有限公司磷石膏資源綜合利用項目：預計投資 2.5億元。
（二）轉型發(fā)展現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)
融合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能化、數(shù)字化等新興技術，轉型發(fā)展現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)。抓住宜昌市化工產(chǎn)業(yè)專項整治和轉型升級契機，以華強化工集團和晉能控股裝備制造集團的合作為突破口，加快改造化工存量。支持六國化工搬遷和轉型發(fā)展。支持史丹利化肥、源洹實業(yè)、國燃新能源等化工企業(yè)重大項目建設、化工新產(chǎn)品開發(fā)，延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈，構建現(xiàn)代化工循環(huán)經(jīng)濟鏈條。到 2025 年，力爭全市以現(xiàn)代化工為龍頭的化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 300 億元。
專欄 3-2 ：當陽市 “ 十四五 ” 時期現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目
? 1. 湖北晉煤氣體年產(chǎn) 55 萬噸氨醇技改項目：預計投資 33 億元。
? 2. 華強化工 10 萬噸雙氧水儲備中心建設項目：預計投資 2.3 億元。
? 3. 史丹利當陽化肥有限公司新型特種肥料生產(chǎn)項目：預計投資 5億元。
? 4. 宜昌綠牌環(huán)境技術有限公司環(huán)保清潔洗護消殺物質擴產(chǎn)項目：預計投資 5 億元。
? 5. 湖北恩地化工有限公司年產(chǎn) 15 萬噸環(huán)保型生物有機肥技改項目：預計投資 3.5 億元。
? 6. 湖北源洹實業(yè)有限公司生產(chǎn)線技改項目：預計投資 2.5 億元。
（三）融合發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)
聚力當陽農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，推進精深加工，融合發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。依托全市糧食、蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)、畜牧等無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品種植養(yǎng)殖規(guī)模優(yōu)勢，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧等農(nóng)業(yè)工作相融合，在標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。引進國內(nèi)外有實力的食品加工企業(yè)，推進本土食品加工企業(yè)技術改造，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新技術，大力發(fā)展中高檔特色健康食品精深加工，形成當陽特色健康食品加工產(chǎn)業(yè)集群。支持澳利龍食品、鮮綠園飲料、康樂滋食品、蒙牛乳業(yè)等企業(yè)加快建設飲料生產(chǎn)項目，完善配套產(chǎn)業(yè)，打造飲料產(chǎn)業(yè)集群。支持部分龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化種植養(yǎng)殖基地，建設旅游觀光生產(chǎn)區(qū)、展銷區(qū)、文化區(qū)等，推動食品加工制造業(yè)服務化，深入探索一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。到 2025 年，力爭綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 300 億元。
專欄 3-3 ：當陽市 “ 十四五 ” 時期特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目
? 1. 湖北澳利龍食品股份有限公司年產(chǎn) 4.5 萬噸低溫奶項目、年產(chǎn)1.8 萬噸柑橘飲品生產(chǎn)線技改項目：預計投資 11 億元。
? 2. 鮮綠園（湖北）果蔬飲料有限公司年產(chǎn) 2 萬噸龍眼加氣果汁飲料生產(chǎn)線項目、含氣灌裝生產(chǎn)線智能化技改項目：預計投資 8.5 億元。
? 3. 盼盼食品集團休閑食品加工項目：預計投資 15 億元。
? 4. 湖北康樂滋食品飲料有限公司年產(chǎn) 1500 噸核桃乳飲料擴建項目、年產(chǎn) 4000 噸植物蛋白飲料擴建項目、年產(chǎn) 3 萬噸谷物飲料技改項目：預計投資 19.4 億元。
? 5. 蒙牛乳業(yè)有限公司擴建項目：預計投資 2 億元。
? 6. 湖北新世紀食品有限公司技改項目：預計投資 1 億元。
（四）推動先進裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提速
聚焦航空裝備制造領域，借助凌云科技對地方經(jīng)濟的影響力和帶動力，推動航空裝備制造快速發(fā)展。加快推進航空裝備制造產(chǎn)業(yè)園項目建設，推動民用通航教練機制造、航空裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目落地，全面建設當陽航空產(chǎn)業(yè)新城。全力做好前期已經(jīng)入園的航空修理、客改貨備件包制造及航空裝備研發(fā)、高端幕墻、高端門窗制造等項目的服務工作。優(yōu)先引進智能制造裝備、關鍵基礎零部件和基礎制造裝備等先進裝備制造企業(yè)與投資項目，引導與支持遠藍機器、宇能精密科技等先進裝備制造企業(yè)積極開展科技研發(fā)，打造具備國際競爭力的拳頭產(chǎn)品，成為細分領域 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)。培育發(fā)展新能源汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術與裝備制造業(yè)深度融合，推動高端制造業(yè)集群發(fā)展。到 2025 年，先進裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破150 億元。
專欄 3-4 ：當陽市 “ 十四五 ” 時期先進裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目
? 1. 凌云科技集團航空裝備制造產(chǎn)業(yè)園項目：預計投資 30 億元。
? 2. 客改貨備件包及航空復材制造項目、高端幕墻和門窗制造項目：預計投資 10 億元。
? 3. 齊家陶瓷智能陶瓷馬桶建設項目：預計投資 5 億元。
? 4. 民用通航教練機制造項目：預計投資 10 億元。
? 5. 當陽市無人機生產(chǎn)項目：預計投資 6 億元。
? 6. 宜昌宇能精密科技有限公司石油測井精密儀器加工項目（二期）：預計投資 5 億元。
? 7. 芯陽半導體股份有限公司集成電路、存儲芯片封裝測試項目：預計投資 5 億元。
? 8. 東田光電紅外截止濾光片生產(chǎn)線擴建項目：預計投資 3 億元。
? 9. 當陽汽車零配件產(chǎn)業(yè)園建設項目：預計投資 2 億元。
? 10. 湖北金陽石新型耐磨材料科技有限公司年產(chǎn) 1 萬噸水玻璃造型技改項目：預計投資 1 億元。
? 11. 弘儀電子高端智能石化設備生產(chǎn)項目：預計投資 1 億元。
（五）加快發(fā)展新材料新能源產(chǎn)業(yè)
加快推進雙蓮工業(yè)園項目，搭建新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺載體，著眼資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎，重點發(fā)展石墨材料、碳纖維材料與硅材料產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新型建筑材料、新型化工材料、電子陶瓷材料等新材料產(chǎn)業(yè)。以新成石墨為主體，探索石墨烯工業(yè)化生產(chǎn)新途徑，建設石墨深加工及石墨烯應用產(chǎn)業(yè)項目，推廣應用石墨烯新材料，不斷拓展壯大石墨材料產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞新材料產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，開展石墨烯、萊賽爾等材料創(chuàng)新技術攻堅。充分利用我市硅礦資源，大力引進信息技術、電子器件、光電元件等硅材料及新一代信息技術企業(yè)，打造硅材料產(chǎn)業(yè)集群。加快推進華潤當陽景山風電場、兩河鎮(zhèn) 500MW 漁光互補光伏發(fā)電等新能源項目。到 2025 年，新材料新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到 100 億元。
專欄 3-5 ：當陽市 “ 十四五 ” 時期新材料新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目
? 1. 當陽市雙蓮新材料產(chǎn)業(yè)園項目：預計投資 30 億元。
? 2. 湖北新陽特種纖維股份有限公司年產(chǎn) 20 萬噸環(huán)保型新溶劑法纖維素纖維建設項目：預計投資 30 億元。
? 3. 新成石墨深加工及石墨烯應用產(chǎn)業(yè)項目：預計投資 20 億元。
? 4. 海南中航特玻材料有限公司日產(chǎn) 600T 特種玻璃生產(chǎn)線項目：預計投資 20 億元。
? 5. 華潤當陽風電有限公司景山風電場項目：預計投資 3 億元。
? 6. 華潤當陽風電有限公司 500MW 漁光互補光伏發(fā)電項目：預計投資 25 億元。
三、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)鏈招商，加強補鏈、強鏈、延鏈力度，著力推動具有一定規(guī)模的高端裝備制造、新材料新能源兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群。加快對接宜昌市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，積極培育發(fā)展生物醫(yī)藥與新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。順應產(chǎn)業(yè)與市場發(fā)展趨勢，培育發(fā)展新能源汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。
四、突破性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
（一）推進文旅產(chǎn)業(yè)快速突破
積極融入宜昌建設世界旅游名城的歷史進程，加快完成 “ 關圣文化史跡 ” 申遺工作，穩(wěn)步推進玉泉山 · 關陵景區(qū)創(chuàng)建 5A 景區(qū)，支持關雎河畔景區(qū) 4A 創(chuàng)建。加快關公文化小鎮(zhèn)、關雎河畔旅游度假區(qū)、百寶寨景區(qū)、當陽禮品文創(chuàng)商品基地等項目的開發(fā)建設，支持玉泉街道、廟前鎮(zhèn)創(chuàng)建荊楚文旅名鎮(zhèn)，支持玉泉村、沙河村創(chuàng)建荊楚文旅名村，支持 淯 溪鎮(zhèn)石板街創(chuàng)建荊楚文旅名街。突破性發(fā)展住宿業(yè)和夜經(jīng)濟，大力發(fā)展星級酒店、連鎖酒店、文化主題旅游飯店或地方特色精品酒店。發(fā)展特色民宿、帳篷酒店、森林木屋、自駕車營地等非標住宿酒店。培育和引進演藝公司，開發(fā)規(guī)模適當、具有較大社會影響力的專題演出、室內(nèi)劇場、夜間秀場、民俗節(jié)慶等文化演藝旅游產(chǎn)品。建設城西游客集散中心，推動旅游 “ 廁所革命 ” 覆蓋城鄉(xiāng)，構建 “ 快進 ”“ 慢游 ” 綜合旅游交通網(wǎng)絡，推進旅游智慧化和信息化建設。到 2025 年，實現(xiàn)旅游總收入 120 億元以上。
專欄 3-6 ：當陽市 “ 十四五 ” 時期文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目
? 1. 關陵文化遺址公園建設項目：預計投資 3.1 億元。
? 2. 玉泉山 · 關陵景區(qū)創(chuàng) 5A 景區(qū)項目：預計投資 32 億元。
? 3. 湖北當陽青龍湖國家濕地公園建設項目：預計投資 12 億元。
? 4. 當陽市文體創(chuàng)意中心建設項目：預計投資 4.46 億元。
? 5. 當陽市全域旅游集散中心建設項目：預計投資 2 億元。
? 6. 玉雙片區(qū)田園綜合體建設項目：預計投資 30 億元。
? 7. 當陽市槐花谷田園綜合體建設項目：預計投資 5 億元。
? 8. 亞行貸款宜昌市鄉(xiāng)村振興（當陽）建設項目：預計投資 9.5 億元。
? 9. 三峽漢村田園綜合體建設項目：預計投資 5 億元。
? 10. 棲灣觀光旅游度假村建設項目：預計投資 2.5 億元。
? 11. 科逸葡萄酒文化小鎮(zhèn)建設項目：預計投資 1.5 億元。
? 12. 漳河流域古鎮(zhèn)建設項目：預計投資 15 億元。
? 13. 百里荒 · 百寶寨生態(tài)旅游區(qū)環(huán)湖旅游公路建設項目：預計投資 10億元。
? 14. 荊宜高速 淯 溪互通至月潭河旅游公路建設項目：預計投資 6 億元。
? 15. 雙蓮谷雨鄉(xiāng)村旅游風情度假區(qū)建設項目：預計投資 1.5 億元。
? 16. 黃林崗歪柏樹紅色文化教育基地建設項目：預計投資 0.5 億元。
（二）推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合突破
緊抓 “ 健康中國 ” 發(fā)展機遇，推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合突破。整合優(yōu)勢資源，推進醫(yī)養(yǎng)、游養(yǎng)深度融合，以全齡健康為目標，構建特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)集群。以月潭河、關雎河畔、藍莓園和刀田驛康養(yǎng)小鎮(zhèn)、三峽漢村等健康養(yǎng)生度假區(qū)建設為抓手，把當陽打造成高標準康養(yǎng)旅游目的地。依托現(xiàn)代種植養(yǎng)殖基地、有機農(nóng)業(yè)、中藥材、花卉苗木、林果業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設一批集旅游觀光、健康服務、康復療養(yǎng)、休閑度假、綠色人居于一體的田園養(yǎng)生、休閑度假等農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)。推進久泰康養(yǎng)中心、長坂坡醫(yī)養(yǎng)院等醫(yī)養(yǎng)結合項目實施，謀劃與引進大型醫(yī)養(yǎng)結合項目，推動現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。到 2025 年，力爭康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)收入達到 80 億元。
（三）推動現(xiàn)代服務業(yè)整體突破
鼓勵各類市場主體參與服務供給，聚集高級生產(chǎn)要素，推動現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)和技術服務、信息技術服務、電子商務等服務業(yè)，推動現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。適應消費需求升級與個性化發(fā)展趨勢，推動現(xiàn)代生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)數(shù)字化、標準化、品牌化建設，提升發(fā)展質量和水平，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相一致、與現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
五、推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展
全面推動 “ 數(shù)字當陽 ” 建設，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，以數(shù)字化發(fā)展賦能產(chǎn)業(yè)升級。加快數(shù)字社會建設步伐，推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動數(shù)字技術在公共服務、生活服務和社會治理領域的廣泛應用和融合創(chuàng)新。推動政府數(shù)字化轉型，加強數(shù)據(jù)資源開放共享，實現(xiàn)科學化決策、精準化治理和高效化服務。支持遠程醫(yī)療、在線會議、遠程教育、遠程文旅消費、數(shù)字農(nóng)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在當陽快速發(fā)展。建成 “ 暢游當陽 ” 智慧旅游平臺，實現(xiàn) “ 一部手機游當陽 ” 。推進玉泉山風景名勝區(qū)、關陵景區(qū)、關雎河畔景區(qū)等智慧景區(qū)試點，建設集信息分析、安全監(jiān)管、游客服務于一體的智慧旅游系統(tǒng)。加快農(nóng)村電子商務發(fā)展，廣泛開展農(nóng)商互聯(lián)助農(nóng)直播帶貨線上活動，推動當陽 “ 農(nóng)商互聯(lián) ” 創(chuàng)新發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和流通主體在更大范圍、更深層次、更高水平的對接，實現(xiàn)農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷相守，以更加豐富多樣、方便快捷的方式，打開當陽產(chǎn)品銷售終端市場。
六、加快工業(yè)發(fā)展引領區(qū)建設
整合布局園區(qū)平臺，提升園區(qū)服務效能，全面加快當陽工業(yè)發(fā)展引領區(qū)建設。確保在 “ 十四五 ” 時期將當陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)能配套、企業(yè)協(xié)作，高質量規(guī)劃建設雙蓮工業(yè)園，全力推進 “5G+ 綠色園區(qū) + 智慧園區(qū) ”建設，積極對接發(fā)達地區(qū)與宜昌自貿(mào)片區(qū)，把雙蓮工業(yè)園打造成為省級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)與當陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心園區(qū)。加快航空裝備制造科技園建設，實施壩陵工業(yè)園、金橋工業(yè)園、建筑陶瓷工業(yè)園、半月工業(yè)園提檔升級。加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為當陽工業(yè)平臺再升級的重要突破口，打造中部地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新縣市。堅持節(jié)約集約用地，提升工業(yè)用地效益。加快推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)。完善園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，列出負面清單，提升園區(qū)承載力和產(chǎn)業(yè)聚集度。
第四章全面推進鄉(xiāng)村振興 建設和諧美麗新農(nóng)村
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，建設美麗鄉(xiāng)村。
一、提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力
（一）大力發(fā)展優(yōu)質糧油
穩(wěn)定全市優(yōu)質糧油種植面積，優(yōu)化品種結構，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力推進高標準農(nóng)田建設，增強防災減災能力。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提升收儲調(diào)控能力。加強優(yōu)質糧油品種推廣，加快病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高機械化作業(yè)水平。建立優(yōu)新品種示范展示基地，高標準建設生產(chǎn)示范基地。加大龍頭企業(yè)扶持力度，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，打造當陽區(qū)域公共品牌，提高經(jīng)濟效益。拓展糧油產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力推廣 “ 優(yōu)質稻 + 綠肥 ”“ 稻漁共生 ”“ 一種兩收 ” 等高產(chǎn)高效模式，主推 4-5 個優(yōu)質糧油品種，支持 “ 品種 + 企業(yè) + 基地 ” 一體化發(fā)展，推進特色糧油區(qū)域化發(fā)展和品牌創(chuàng)建。
（二）強化標準化果蔬基地建設
調(diào)整優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構，著力提升蔬菜產(chǎn)業(yè)供給體系質量和效益。抓住現(xiàn)代化種苗生產(chǎn)、規(guī)?；亟ㄔO、標準化菜園創(chuàng)建、組織化生產(chǎn)經(jīng)營等關鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展綠色蔬菜，適度發(fā)展有機蔬菜。實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，推進蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，努力將我市建成全省最大的標準化蔬菜生產(chǎn)基地。加強集約化育苗設施、產(chǎn)地批發(fā)市場等各項建設。加大 “ 長坂坡 ”“ 慈化菜 ”“ 雙蓮荸薺 ”“ 糜城藕 ” 等蔬菜品牌的宣傳推廣力度。推進當陽萬畝魚腥草基地和三峽石榴園建設，打造中國魚腥草之鄉(xiāng)和石榴之鄉(xiāng)。支持新品食藥百合全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設。
（三）加強柑橘優(yōu)勢區(qū)建設
加快柑橘產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)進一步集中，推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)柑橘產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極發(fā)展柑橘初深加工、冷鏈物流、休閑采摘，加強品牌建設和市場開拓，大力拓展柑橘增值空間。支持半月鎮(zhèn)、 淯 溪鎮(zhèn)建設柑橘生態(tài)公園。努力建成全國重要的無核 椪 柑生產(chǎn)基地、柑橘加工物流基地和柑橘科技示范基地。以王店白河、半月鳳凰山、 淯 溪漳河庫區(qū)三大板塊基地為核心，輻射帶動玉陽、玉泉、壩陵、廟前、河溶等柑橘適栽區(qū)域規(guī)模發(fā)展，提升規(guī)模優(yōu)勢，做大做強當陽 “ 鳳凰王 ” 柑橘品牌。
（四）構建現(xiàn)代畜牧業(yè)和水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系
大力推進畜牧業(yè)轉型發(fā)展，打造一批 “ 設施管理先進、養(yǎng)殖過程清潔、資源循環(huán)利用、場內(nèi)綠化美化 ” 的現(xiàn)代化示范養(yǎng)殖基地，發(fā)展一批生態(tài)養(yǎng)殖示范村和農(nóng)牧結合清潔養(yǎng)殖示范戶，強化 “ 全國生豬調(diào)出大縣 ” 地位，推動畜牧業(yè)綠色化發(fā)展。加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，水產(chǎn)業(yè)作為全市農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)地位得到進一步鞏固，漁業(yè)科技支撐作用更加凸顯，一二三產(chǎn)業(yè)相互融合的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。推進以沮西、漳東為核心的全市 6 萬畝精養(yǎng)魚池建設。推進以壩陵為核心的觀賞龜，以玉陽、玉泉為核心的全市特色漁業(yè)基地建設。推進以王店為核心的全市 10萬羽雙蓮雞養(yǎng)殖基地建設。推進以草埠湖為核心的全市 5 萬畝稻田綜合種養(yǎng)基地建設。
專欄 4-1 ：當陽市 “ 十四五 ” 時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目
? 1. 當陽市高標準農(nóng)田建設項目：預計投資 8 億元。
? 2. 河溶鎮(zhèn)清平河黑豬養(yǎng)殖有限公司規(guī)模化養(yǎng)殖場改擴建及肉類深加工項目：預計投資 6 億元。
? 3. 三峽石榴園基礎設施改造項目：預計投資 6 億元。
? 4. 當陽市鳳凰山國家柑橘生態(tài)公園建設項目：預計投資 5 億元。
? 5. 當陽市糧食應急保障基地建設項目：預計投資 5 億元。
? 6. 當陽市沮西水產(chǎn)標準化基地及休閑漁業(yè)建設項目：預計投資 2億元。
? 7. 中農(nóng)聯(lián)控股有限公司蔬菜物流倉儲基地建設項目：預計投資 1.5億元。
? 8. 當陽市魚腥草生產(chǎn)標準化產(chǎn)業(yè)基地建設項目：預計投資 1 億元。
? 9. 當陽市大蒜生產(chǎn)標準化產(chǎn)業(yè)基地建設項目：預計投資 1 億元。
? 10. 新品食藥百合全產(chǎn)業(yè)鏈建設項目：預計投資 8 億元。
? 11. 當陽市慈化蔬菜冷鏈物流建設項目：預計投資 2 億元。
二、構建鄉(xiāng)村振興新格局
（一）全力推進鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設
鞏固提升玉雙鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設水平。全力推動 “ 雙百 ” 鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，大力加強 “348 國道鄉(xiāng)村振興示范帶 ”“ 當枝一級路示范帶 ” 建設，推動 “ 兩區(qū)兩帶 ” 互融互通，推進當陽全域鄉(xiāng)村振興。在示范區(qū)建設過程中，堅持高質量發(fā)展，建設實力鄉(xiāng)村。堅持綠色生態(tài)發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村。堅持文化繁榮，建設文明鄉(xiāng)村。堅持 “ 黨建引領、三治融合 ” ，建設和諧鄉(xiāng)村。堅持廣聚才智，建設活力鄉(xiāng)村。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設幸福鄉(xiāng)村。
（二）支持各鎮(zhèn)（街道）差異化特色化發(fā)展
支持玉陽街道充分發(fā)揮傳統(tǒng)經(jīng)濟強鎮(zhèn)作用，持續(xù)壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，推動老城區(qū)更新提質，打造全省黨建引領基層社會治理示范區(qū)、城鄉(xiāng)品質提升示范區(qū)。支持玉泉街道充分利用好域內(nèi)歷史文化和山水資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進全域旅游示范區(qū)建設，創(chuàng)成 “ 荊楚文旅名鎮(zhèn) ” ，爭當全市 “ 三美建設 ” 排頭兵。支持壩陵街道積極推進工業(yè)轉型升級，大力發(fā)展特色種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，打造 “ 以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) ” 樣板區(qū)。支持半月鎮(zhèn)建好半月工業(yè)園、鳳凰山國家柑橘生態(tài)公園，構建鄉(xiāng)村旅游圈，打造 “ 柑甜花繪之鄉(xiāng)、休閑食品名鎮(zhèn) ” 。支持兩河鎮(zhèn)立足綠色蔬菜種植基礎，建設大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地，打造 “ 全國魚腥草特色小鎮(zhèn) ” ；支持河溶鎮(zhèn)充分發(fā)揮 “ 口子鎮(zhèn) ” 區(qū)位優(yōu)勢，積極挖掘楚文化、 “ 小漢口 ” 商業(yè)文化和特色飲食文化內(nèi)涵，打造漳東平原旅游集散中心。支持 淯 溪鎮(zhèn)擦亮中國歷史文化名鎮(zhèn)品牌，全力打造漳河庫區(qū)生態(tài)保護示范區(qū)、區(qū)域文旅特色小鎮(zhèn)。支持廟前鎮(zhèn)圍繞 253 省道精心布局，實現(xiàn)景區(qū)節(jié)點 “ 一線串珠 ” ，積極推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，全力建設生態(tài)廟前、 “ 荊楚文旅名鎮(zhèn) ” 。支持王店鎮(zhèn)積極服務融入雙蓮工業(yè)園建設發(fā)展，建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范石榴園，發(fā)揮工農(nóng)文旅融合優(yōu)勢，打造全域鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。支持草埠湖鎮(zhèn)圍繞 “ 大美草埠湖 ” 目標，發(fā)揮農(nóng)場體制獨特優(yōu)勢，擦亮農(nóng)墾文化、知青文化品牌，創(chuàng)建全國文明鎮(zhèn)、湖北省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、宜昌市優(yōu)質糧油示范鎮(zhèn)。
（三）大力培育新型經(jīng)營主體
加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。到 2025 年，力爭全市新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè) 1 家以上、省級 4 家以上，新增年產(chǎn)值 10 億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè) 3 家以上。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金、技術、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。
專欄 4-2 ：當陽市 “ 十四五 ” 時期鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展重點項目
? 1. 當陽市全域國土整治項目：預計投資 100 億元。
? 2.348 國道沿線環(huán)境整治項目：預計投資 20 億元。
? 3. 玉雙鄉(xiāng)村振興示范區(qū)提升工程建設項目：預計投資 1.5 億元。
? 4. 當枝路鄉(xiāng)村振興示范帶提升工程建設項目：預計投資 1.2 億元。
? 5. 當陽市省級、市級示范村鄉(xiāng)村振興提升工程建設項目：預計投資1 億元。
? 6. 當陽市廟前現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設項目：預計投資 5 億元。
? 7. 當陽市集鎮(zhèn)提檔升級建設項目：預計投資 5 億元。
三、建設荊楚特色美麗鄉(xiāng)村
（一）大力實施鄉(xiāng)村建設行動
突出鄉(xiāng)村建設在社會主義現(xiàn)代化強市建設中的重要位置，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。加大鄉(xiāng)村老舊管網(wǎng)提檔升級力度，減少水資源浪費，減輕人民群眾及村集體負擔。完善鄉(xiāng)村供水、能源、交通、通信、廣電、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基礎設施，提升農(nóng)房建設質量。統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)垃圾綜合治理，大力推進農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋。實現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生設施數(shù)量充足、分布合理，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達 95%以上。加強集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造升級，逐步實行雨污分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進一步向周邊農(nóng)戶延伸，推動農(nóng)村生活污水得到妥善處理，全面清除農(nóng)村黑臭水體。推進城鄉(xiāng)綠化提質工程，實施沮漳河流域生態(tài)復綠。加強重點口子村和高速收費站口人居環(huán)境綜合整治。持續(xù)開展美麗庭院、美麗村灣創(chuàng)建，深入實施村莊清潔行動，提升村灣整體風貌。到 2025 年，鄉(xiāng)村人居環(huán)境進一步美化，農(nóng)村群眾幸福指數(shù)進一步提升。
（二）打造當陽鄉(xiāng)愁承載空間
統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。做好壩陵街道慈化村老街、河溶鎮(zhèn)沿河街和紫云街、 淯 溪鎮(zhèn)石板街、王店鎮(zhèn)雙蓮古街等一批歷史街區(qū)，河溶鎮(zhèn)前進村八大間等 29 處歷史建筑的保護工作，研究挖掘鄂西地區(qū) “ 荊楚派 ” 建筑風格和文化特色。發(fā)展?jié)摿^好的村莊、新型載體、美麗鄉(xiāng)村成為未來鄉(xiāng)愁的承載空間。注重保護鄉(xiāng)村景觀和鄉(xiāng)土文化，尤其是鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)肌理、空間形態(tài)以及承載鄉(xiāng)愁記憶的公共空間，保持傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居的完整性、真實性和延續(xù)性。實施村莊生態(tài)環(huán)境保護與修復、民俗文化保護與傳承，塑造 “ 望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁 ” 的人文佳境。
四、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。穩(wěn)妥推進提高土地出讓收入，支持鄉(xiāng)村振興。
五、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌安排，建立解決相對貧困的長效機制。保持現(xiàn)有幫扶政策、資金投入、幫扶力量總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。做好農(nóng)村低收入人口穩(wěn)崗就業(yè)，促進弱勞動力、半勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)。加強扶貧資金資產(chǎn)和項目管理，持續(xù)發(fā)揮效益。引導社會力量積極開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公益、消費等扶貧事業(yè)，全面鞏固脫貧成果，推動脫貧人口逐步致富。
專欄 4-3 ：當陽市 “ 十四五 ” 時期富美鄉(xiāng)村發(fā)展重點項目
? 1. 當陽市歷史文化古鎮(zhèn)建設項目：預計投資 10 億元。
? 2. 當陽市百里長渠綜合整治建設項目：預計投資 5 億元。
? 3. 當陽市 “ 廁所革命 ” 鞏固提升工程建設項目：預計投資 2 億元。
? 4. 當陽市農(nóng)村環(huán)境綜合整治建設項目：預計投資 1.64 億元。
第五章推進創(chuàng)新驅動發(fā)展塑造發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，打造發(fā)展新引擎，增強發(fā)展新動能。創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣（市）。
一、培育發(fā)展創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。實施高新技術企業(yè)培育計劃和創(chuàng)新型企業(yè)成長計劃，提升服務能力，完善扶持政策。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎與區(qū)位優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮當陽“7+5+N” 招商優(yōu)勢，著力在雙蓮工業(yè)園、航空裝備制造產(chǎn)業(yè)園招引綠色建材、先進裝備制造、新材料新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的生產(chǎn)企業(yè)與配套企業(yè)。出臺鼓勵政策，引導企業(yè)規(guī)范治理結構，培育 2家以上優(yōu)質企業(yè)在主板或科創(chuàng)板上市。到 2025 年，高新技術企業(yè)增加到60 家以上，科技型中小企業(yè)達 70 家以上。
二、提升重點產(chǎn)業(yè)科技水平
聚焦新材料、航空裝備制造、電子信息、現(xiàn)代化工、綠色食品等領域，開展自主創(chuàng)新攻堅行動。針對產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術，組織實施重大科學技術攻關，突破一批產(chǎn)業(yè)核心技術瓶頸。用好用足用活中央一攬子政策，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。全面推進制造業(yè)技術創(chuàng)新、科技成果轉移轉化，增強高新技術企業(yè)自主協(xié)同創(chuàng)新能力與水平。全力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)加快形成集群。“十四五”時期，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長高于 8% 。
三、積極搭建科技創(chuàng)新平臺
推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強共性技術平臺建設。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，全力建設 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 平臺，著力打造具有當陽特色的綠色建材技術研發(fā)平臺、現(xiàn)代化工循環(huán)發(fā)展研發(fā)平臺、綠色食品加工技術研發(fā)平臺、智能裝備制造研發(fā)平臺、新材料技術研發(fā)平臺等五大技術研發(fā)平臺，大力提升科技攻堅實力。力爭每年新增省級新型研發(fā)機構 2 家以上，新增宜昌市級新型研發(fā)機構 3 家以上。到 2025年，全市各類省級以上科技創(chuàng)新平臺達到 50 家，省級科技孵化器（眾創(chuàng)空間）、星創(chuàng)天地達到 10 家，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到 60% 。
四、著力建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地
著力建設各類新品種、新技術和新模式農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地。突出新品種、新技術和新模式，在柑橘、魚腥草、石榴、新品食藥百合、清平豬、雙蓮雞、大堰牛等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設科技創(chuàng)新示范基地，不斷集聚創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生活力，讓市場主體和農(nóng)民深度融入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。強化 “ 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 + 產(chǎn)業(yè)集群 ” 發(fā)展路徑，促進鳳凰山柑橘園、三峽石榴園、林橋藍莓園等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，形成具有示范帶動作用的區(qū)域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以推進信息技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合為重點，推進智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設，有效促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接大市場，構建基于云服務的電商平臺和農(nóng)業(yè)科技信息交流服務平臺。
五、完善科技創(chuàng)新人才保障體系
實行更加開放的人才政策，拓展人才引進方式和渠道，構筑集聚優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。全面實施人才強市戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)集聚經(jīng)濟社會發(fā)展急需的科技創(chuàng)新領軍人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才等。不斷健全科技創(chuàng)新政策體系，進一步推進政策鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。推進當陽與高校、智庫機構的有效合作，加大柔性引才力度，建立完善當陽人才庫，加強人才信息化服務建設，不斷提升人才服務信息化水平。充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造創(chuàng)新活力，大力支持各類人才扎根當陽、建功立業(yè)。到 “ 十四五 ” 期末，科技人才對全市科技創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用顯著增強。
六、完善科技創(chuàng)新體制機制
深入推進科技體制改革，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動當陽傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，完善科技評價機制，對推動當陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大發(fā)明、重大技術攻關項目等繼續(xù)給予大力支持。加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
專欄 5-1 ：當陽市 “ 十四五 ” 時期科技創(chuàng)新重點項目
? 1. 朗基爾碳纖維汽車研發(fā)中心建設項目：預計投資 1 億元。
? 2.Lyocell 纖維關鍵技術研究與設備開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目：預計投資1.5 億元。
? 3. 高透光性新型樹脂彩色濾光片的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目：預計投資1.8 億元。
? 4. 精密刀具全自動周邊研磨機項目：預計投資 1.2 億元。
? 5. 生物有機肥重點實驗室項目：預計投資 0.8 億元。
? 6. 魚腥草研發(fā)重點實驗室項目：預計投資 0.8 億元。
? 7. 新品食藥百合組培實驗室項目：預計投資 0.5 億元。
? 8. 現(xiàn)代種業(yè)提升工程項目：預計投資 0.2 億元。
? 9. 磷石膏綜合利用研發(fā)項目：預計投資 0.2 億元。
第六章加快培育內(nèi)需體系 服務構建新發(fā)展格局
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加快培育內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推進現(xiàn)代流通體系建設，促進消費與有效投資，在積極服務構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。
一、加快培育內(nèi)需體系
以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，努力將當陽打造成為區(qū)域性消費熱點城市，促進縣城和鄉(xiāng)村消費擴容提質，加速釋放商品和服務消費潛力，推動傳統(tǒng)和新興消費創(chuàng)新融合。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。努力提高城鄉(xiāng)消費便捷性與消費意愿，把握消費變化與升級趨勢。扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 服務業(yè) ” 行動計劃，推動文化、旅游、托幼、家政、教育培訓等服務消費潛力。積極培育當陽城鄉(xiāng)家電、汽車等領域消費增長點。努力促進住房消費健康發(fā)展。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。加快升級當陽步行街等特色商圈，加快建設城西生態(tài)片區(qū)現(xiàn)代商圈，構建多樣化、融合發(fā)展的消費生態(tài)體系，促進線上線下互動、服務體驗融合、商旅文體協(xié)同、購物體驗結合。
二、完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系
整合推進大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，暢通城鄉(xiāng)配送，發(fā)展智慧物流。建設形成體系健全、主體繁榮、行業(yè)創(chuàng)新、監(jiān)管有序的商貿(mào)流通發(fā)展新格局。保持商貿(mào)經(jīng)濟綜合實力在全省同等縣市前列位次，進一步增強消費對全市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。推進城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局和各類商業(yè)設施不斷完善，基本形成現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，商貿(mào)輻射能力明顯增強。全市物流業(yè)增加值年均增速達到 10% ，物流企業(yè)數(shù)量逐年增加，等級逐年提升，全社會物流成本逐年下降。到 2025 年，社會消費品的零售總額達到 233 億元。限額以上商貿(mào)企業(yè)達到 250 家以上。完成商貿(mào)流通業(yè)固定資產(chǎn)投資28 億元。電子商務交易額達到 80 億元以上。
專欄 6-1 ：當陽市 “ 十四五 ” 時期商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目
? 1. 富士康后勤保障產(chǎn)品加工及倉儲物流中部區(qū)域基地建設項目：預計投資 2 億元。
? 2. 當陽市雙蓮工業(yè)園現(xiàn)代物流建設項目：預計投資 10 億元。
? 3. 當陽農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設項目：預計投資 1.5 億元。
? 4. 江山貝爾公鐵水聯(lián)運建設項目：預計投資 10 億元。
? 5. 湖北省三峽銀嶺冷鏈物流有限公司萬噸冷鏈倉儲中心建設項目：預計投資 1.5 億元。
? 6. 當陽市翔鶴食品有限責任公司萬噸農(nóng)產(chǎn)品加工及倉儲物流建設項目：預計投資 1.3 億元。
? 7. 宜昌福美園食品有限公司冷鮮儲存及冷鏈物流配送項目：預計投資 0.5 億元。
? 8. 當陽市 犇 牛公司農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目：預計投資 0.5 億元。
? 9. 宜昌匯龍農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司雙蓮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地建設項目：預計投資 0.7 億元。
? 10. 當陽市村級倉儲保鮮設施建設項目：預計投資 1.6 億元。
? 11. 當陽遠鑫物流園建設項目：預計投資 1.68 億元。
三、完善金融服務體系
充分發(fā)揮政府組織推動、政策引導、激勵示范作用，加快構建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的公共信用信息系統(tǒng)，推進區(qū)域信息互通共享，增強金融發(fā)展信息支撐。完善信用承諾制度與失信主體信用修復制度實施、信用主體權益保護機制建設，開展重點領域失信專項治理。打造位居全國縣級市前列的金融生態(tài)環(huán)境。加強金融市場體系建設，積極引進、培育各類金融機構，大力發(fā)展銀行、保險、證券、基金等金融業(yè)，形成多層次、廣覆蓋、有差異、細分工的金融供給體系。打造銀企對接平臺，暢通金融服務實體經(jīng)濟 “ 最后一公里 ” 。穩(wěn)步推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 金融服務 ” ，加快建設與推廣網(wǎng)上金融服務大廳，豐富 “ 互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品 ” ，構建企業(yè)、金融機構融資信息和金融產(chǎn)品信息發(fā)布交流平臺，提高金融服務便捷性。加大小微企業(yè)信用貸款支持力度，促進小微企業(yè)健康發(fā)展。
四、拓展投資空間
優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。聚焦公共衛(wèi)生體系、交通、水利、能源、新型基礎設施、冷鏈物流和應急儲備設施、城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升、新一輪高標準農(nóng)田建設、生態(tài)環(huán)境等十大領域，利用三年時間，推動實施一批打基礎、補短板、強功能、利長遠、惠民生的重大項目。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，瞄準世界 500 強、中國 500 強、行業(yè)百強等重點企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，引進優(yōu)勢企業(yè)、高端人才、先進技術、強勢品牌，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。發(fā)揮政府投資撬動作用，充分調(diào)動民間投資積極性。
五、堅持以保促穩(wěn)加快疫后重振
扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ” 任務，加快疫后重振和高質量發(fā)展。加快補短板、強優(yōu)勢，加速新技術、新工藝、新材料、新設備、新業(yè)態(tài)、新模式的融合應用，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保市場主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提升經(jīng)濟循環(huán)的自身健康運行和抗風險沖擊能力。實施 “ 數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化、安全化 ” 改造行動，不斷提高制造業(yè)發(fā)展質量和效益。嚴格執(zhí)行減稅降費政策，把政策紅利轉化為優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。貫徹落實促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)的政策措施，加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金、技能提升補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、職業(yè)培訓補貼等政策兌現(xiàn)力度。
第七章加快城市品質提升步伐推進新型城鎮(zhèn)化建設
推進新基建和傳統(tǒng)基礎設施建設 “ 雙輪驅動 ” ，實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量與資源優(yōu)化配置能力。提升城市治理水平，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，提升城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。
一、加強城市品質提升區(qū)建設
（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)國土空間格局
以空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為引領，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為依據(jù)，推進 “ 多規(guī)合一 ” ，積極化解不同規(guī)劃沖突重疊等矛盾，制定相應的空間管控措施，構建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，完成全域國土空間規(guī)劃。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮當陽自然稟賦比較優(yōu)勢，逐步形成城市化發(fā)展地區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。加快推進城西生態(tài)片區(qū)建設，深入貫徹綠色城市發(fā)展理念，推進城市色彩研究，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理及風貌引導管控，全面提高城西生態(tài)片區(qū)綜合承載能力和建設品質。
（二）深入推進以人為核心的城鎮(zhèn)化
構建大城管格局，提升城市建設、管理水平，實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。系統(tǒng)補齊疫情暴露出的城區(qū)城鎮(zhèn)化短板弱項，大力提升城區(qū)公共設施和服務能力。促進農(nóng)業(yè)轉移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶，簡化戶籍遷移手續(xù)，加強落戶政策宣傳，開通線上申請審核系統(tǒng)，大幅提高落戶便利性。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 65% 以上。推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務。加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度，完善基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結算制度，增加學位供給，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學入園政策，完善普惠性學前教育。
（三）打造國家園林城市升級版
貫徹公園城市建設理念，鞏固國家園林城市的創(chuàng)建成果，打造國家園林城市升級版，建設美麗城市。完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，合理布局公園綠地、防護綠地和其他綠地，構筑城市綠道系統(tǒng)。加強城市歷史風貌、防災避險、濕地保護專項研究，發(fā)揮城市綠地的綜合效益。完善城市水系景觀長廊建設，保持水體岸線自然生態(tài)，加快推進一橋至四橋南北兩岸沮河濕地公園建設。實施二橋下游橡膠壩至三橋臨沮公園延伸工程。推進百里長渠、五七長渠城區(qū)沿線景觀整治工程。結合水系景觀長廊建設，著力打造 “ 山水園林 ” 和 “ 三國名城 ” 。加強城區(qū)路網(wǎng)建設，完善老城區(qū)城市道路 “ 毛細血管 ” ，打通城市 “ 微循環(huán) ” ，解決交通擁堵問題。充分挖掘城鎮(zhèn)區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、人文歷史等優(yōu)質資源，按照 “ 一鎮(zhèn)一品 ” 要求，推進中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設，支持半月鎮(zhèn)等鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建湖北省 “ 擦亮小城鎮(zhèn) ”及湖北省小城鎮(zhèn)建設 “ 楚天杯 ” ，建設美麗城鎮(zhèn)。
二、打造長江經(jīng)濟帶公鐵水聯(lián)運重要節(jié)點城市
（一）推進鐵路和高速公路建設
搶抓國家戰(zhàn)略大通道沿江高鐵當陽設站的歷史性機遇，全力支持沿江高鐵當陽段建設，力爭 “ 十四五 ” 時期實現(xiàn)當陽暢通高鐵之夢。加快推進當遠鐵路建設，完善當陽北向鐵路貨運大通道，進一步增強焦柳鐵路巖屋廟貨運站的鐵路集散功能。全力推進連通滬蓉高速、滬渝高速、江南高速的當枝松高速公路建設，實現(xiàn) 淯 溪－兩河－河溶－草埠湖高速通道形成，帶動荊楚文化旅游區(qū)的全面發(fā)展。加快推進武天宜高速、襄宜高速當陽段建設，全面構建當陽高速公路網(wǎng)。不斷完善當陽鐵路、公路交通體系與宜昌各大長江港口的聯(lián)結，打造長江經(jīng)濟帶公鐵水聯(lián)運重要節(jié)點城市。
（二）推進等級公路建設
全面推進當陽等級公路建設，基本實現(xiàn)國省道一級化、干線公路二級化、農(nóng)村公路美麗化，實現(xiàn) 10 個鎮(zhèn)（街道） “ 半小時上高速 ” 。修建一級公路 3 條 94 公里，二級公路 8 條 150 公里，通村公路 500 公里。實施東外環(huán)鄉(xiāng)村振興綜合改造工程 , 建設保當線客貨分流復線。完成全長 200公里的當陽鄉(xiāng)村振興環(huán)線公路項目，打通當陽全域旅游大通道。
專欄 7-1 ：當陽市 “ 十四五 ” 時期重大交通基礎設施項目
? 1. 沿江高鐵當陽西站及配套建設項目：預計投資 11 億元。
? 2. 沿江高鐵當陽段建設項目：預計投資 90 億元。
? 3. 當遠鐵路當陽段建設項目：預計投資 13.5 億元。
? 4. 武天宜高速當陽段建設項目：預計投資 68 億元。
? 5. 當枝松高速當陽段建設項目：預計投資 45 億元。
? 6. 襄宜高速當陽段建設項目：預計投資 24 億元。
? 7. 當陽市東外環(huán)鄉(xiāng)村振興及荊當旅游公路綜合改造工程建設項目：預計投資 33 億元。
? 8.348 國道當陽市謝花橋至夷陵區(qū)鴉鵲嶺段改建工程建設項目：預計投資 16.8 億元。
? 9. 當陽市農(nóng)村公路綜合改造項目：預計投資 3.6 億元。
? 10.253 省道遠安鳴鳳至當陽廟前段公路改建工程建設項目：預計投資 3.6 億元。
? 11. 當陽市鄉(xiāng)村振興旅游環(huán)線建設項目：預計投資 2.5 億元。
? 12.224 省道當陽北至當陽四橋大修建設項目：預計投資 1.4 億元。
? 13. 保當線客貨分流復線建設項目：預計投資 4 億元。
三、加強水利基礎設施建設
（一）加快建立防洪抗旱減災體系
加強沮漳河堤防建設，到 2025 年，沮漳河堤防的防洪能力達到 20年一遇，險工險段得到治理，城鎮(zhèn)防洪標準有較大提高。全面提高排澇能力，排澇標準達到 5 ～ 10 年一遇。建立灌溉溝渠管護機制，對歷年損壞、淤堵的灌溉溝渠管網(wǎng)進行疏浚、修復。加強防汛抗旱非工程設施建設，進一步完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）主要水情站點水情信息的自動測報與傳輸。完善汛情信息查詢與處理機制，建立汛情信息查詢系統(tǒng)和防汛地理信息系統(tǒng)。修訂完善防汛預案、蓄（行）滯洪區(qū)轉移撤退預案。完成 23 條中小河流局部擴寬疏浚工程和城區(qū)防洪排澇工程 , 啟動引江補漢支線當陽段工程。
（二）完善水資源配置和灌區(qū)配套與節(jié)水改造
全面推進水資源配置工程和城鄉(xiāng)供水保障工程，加快建成引漳入城供水工程。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新建鞏河等 3 個水廠，實現(xiàn)村村通自來水。持續(xù)推進鞏河、百里等中小型灌區(qū)節(jié)水改造工程。對大、中型泵站、涵閘進行更新改造。持續(xù)推進清潔小流域項目建設，加快河湖水生態(tài)修復步伐。
專欄 7-2 ：當陽市 “ 十四五 ” 時期水利建設重點工程
? 1. 沮漳河流域系統(tǒng)治理建設項目（當陽段）：預計投資 5.5 億元。
? 2. 當陽市引漳入城供水工程建設項目：預計投資 3.58 億元。
? 3. 當陽市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設項目 : 預計投資 2 億元。
? 4. 當陽市鞏河水庫除險加固工程建設項目：預計投資 1.9 億元。
? 5. 漳河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化工程建設項目（當陽片）：預計投資1.5 億元。
? 6. 當陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及 “ 百噸千人 ” 水源地水質安全保障項目：預計投資1.3 億元。
? 7. 當陽鞏河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程 : 預計投資 0.77 億元。
? 8. 東風灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化工程建設項目（當陽片）：預計投資1.2 億元。
? 9. 當陽市鞏河水庫集中式飲用水水源地保護工程建設項目：預計投資 1 億元。
四、推進新一代信息基礎設施建設
（一）加強信息基礎設施建設
夯實數(shù)字基礎，加快數(shù)字新基建的進程。面向數(shù)據(jù)要素應用載體需求，加快全市 5G 基站、當陽市大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字新型基礎設施建設。推動數(shù)字基礎設施向高速化、智能化、泛在化演進，提高數(shù)據(jù)海量儲存、高速傳輸、安全保障等方面的能力。建設智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源、新型儲能、新能源汽車充電設施。推進數(shù)字政務體系建設，構建規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)字辦事大廳。扎實推進 5G 信息技術在交通、水利、教育、社保、醫(yī)療、金融、旅游等經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的應用，加快建設地理空間信息平臺、智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺等一批智慧城鎮(zhèn)信息基礎設施。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設，推動融合互聯(lián)網(wǎng)的智能農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）加強智慧城市建設
構建 “ 城市大腦 ” ，打造當陽城市生活數(shù)字化界面。結合新型基礎設施建設，建立城市基礎設施數(shù)據(jù)庫及管理平臺，促進 5G 、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務融合。加快城市管理數(shù)據(jù)資源庫建設，推進 “ 數(shù)字城管 ” 向 “ 智慧城管 ” 轉型升級，全面提高城市管理智能化水平。依托數(shù)字化城市管理信息平臺，探索建立 “ 智慧環(huán)衛(wèi) ”管理信息系統(tǒng)。深化新一代信息技術在城市治理領域創(chuàng)新應用，統(tǒng)籌推進智慧交通、智慧國土等應用體系建設。
專欄 7-3 ：當陽市 “ 十四五 ” 時期新基建重點工程
? 1. 當陽市 4G 普服、 5G 信號基站建設項目：預計投資 5.5 億元。
? 2. 當陽市道路信息化工程建設項目：預計投資 2 億元。
? 3. 當陽市智慧水利建設項目：預計投資 2 億元。
? 4. 全自動高危流體裝卸機器人項目：預計投資 1.5 億元。
? 5. 雙蓮智慧園區(qū)建設項目：預計投資 1 億元。
? 6. 城建數(shù)據(jù)綜合服務中心新建項目：預計投資 1 億元。
? 7. 當陽市城市智慧化改造項目：預計投資 0.86 億元。
? 8. 當陽市智能電網(wǎng)建設項目：預計投資 0.86 億元。
? 9. 當陽市智慧城市交通指揮系統(tǒng)建設項目：預計投資 0.6 億元。
? 10. 新品食藥百合產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)和信息管理中心建設項目：預計投資0.5 億元。
五、加快能源提升工程建設
（一）加快燃氣基礎設施建設
大力實施 “ 氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 工程，合理規(guī)劃、分步實施，加快配套管網(wǎng)建設，逐步提高天然氣城鎮(zhèn)居民氣化率。對供氣門站實施技改，次高壓管道升級，提升管網(wǎng)輸送能力。推進市域燃氣管網(wǎng)、儲罐互通，進一步提升應急保障能力。推進實施王店鎮(zhèn)天然氣利用工程，優(yōu)化雙蓮工業(yè)園能源供應結構。實施當陽 “ 暖居 ” 工程，推動集中供暖項目建設。開展農(nóng)村微管網(wǎng)試點項目，解決全市農(nóng)村用氣矛盾。
（二）加快電網(wǎng)建設和改造
以實現(xiàn)城鄉(xiāng)電力均等化進程、滿足全面實現(xiàn)小康社會對農(nóng)村電力保障為出發(fā)點，適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費新需求，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，堅持以提高供電可靠性為目標，提升發(fā)展理念，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，建設與改造并舉，全面建設結構合理、技術先進、靈活可靠、經(jīng)濟高效的農(nóng)村配電網(wǎng)。到 2025 年，基本消除新增低電壓，當陽城區(qū)基本建成結構合理、技術先進、靈活可靠、經(jīng)濟高效配電網(wǎng)，全部中高壓配電網(wǎng)滿足供電安全標準，保證供電能力充裕、供電可靠性和電壓質量滿足標準，配網(wǎng)自動化程度達到中等水平。
專欄 7-4 ：當陽市 “ 十四五 ” 時期能源基礎設施重點工程項目
? 1. 中燃當陽公司農(nóng)村分布式燃氣微管網(wǎng)建設項目：預計投資 8 億元。
? 2. 中燃當陽公司 “ 暖居 ” 工程建設項目：預計投資 7 億元。
? 3. 中燃當陽公司雙蓮工業(yè)園區(qū)集中供能項目：預計投資 5 億元。
? 4. 金莊科技一般工業(yè)固廢綜合利用項目：預計投資 2 億元。
? 5. 當陽市充電樁建設項目：預計投資 3 億元。
? 6. 金莊科技熱電聯(lián)產(chǎn)二期和金橋工業(yè)園區(qū)集中供熱項目：預計投資2 億元。
? 7. 珠海格力能源環(huán)境技術有限公司儲能電站項目（供葛洲壩當陽水泥公司）：預計投資 1.5 億元。
? 8. 珠海格力能源環(huán)境技術有限公司儲能電站項目（供三峽新材公司）：預計投資 1 億元。
? 9. 當陽市 “ 氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” （ 淯 溪鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)）建設項目：預計投資 1.2 億元。
? 10. 當陽市電網(wǎng)供電能力優(yōu)化工程建設項目：預計投資 0.95 億元。
? 11. 當陽市農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程建設項目：預計投資 0.9 億元。
? 12. 宜志頁 2HF 井頁巖氣開采項目：預計投資 0.63 億元。
? 13. 廟前石馬頁巖氣開采綜合利用及管道建設項目：預計投資 0.5億元。
第八章推動文化繁榮發(fā)展 提升當陽文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。推進文化強市建設，顯著增強文化軟實力，成功創(chuàng)建全國文明城市，提升城市品牌。
一、全面推進全國文明城市創(chuàng)建
全面推進全國文明城市創(chuàng)建工作，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設，拓展新時代文明實踐中心建設。開展《湖北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃 (2017-2025 年 ) 》實施試點工作，促進青年優(yōu)先發(fā)展。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務活動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。不斷夯實意識形態(tài)工作責任制，加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。動員和組織全市人民廣泛開展全國文明城市創(chuàng)建活動。堅持以人為本，把創(chuàng)建過程變成各級黨委政府踐行宗旨的過程，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。堅持群眾主體，充分發(fā)揮廣大市民的創(chuàng)建主體作用。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，推動社會各方同創(chuàng)共建，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持問題導向，圍繞群眾急需安排創(chuàng)建項目，每年解決一批突出問題。堅持改革創(chuàng)新，建立創(chuàng)建常態(tài)化、制度化的長效機制。堅持城市建設和管理并重，著力提升市民文明素質和城市整體文明水平。
二、健全公共文化服務體系
適應城鄉(xiāng)居民需求，統(tǒng)籌推進市、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務體系建設。加快推動當陽數(shù)字文化館、圖書館總分館等市級重點場館建設，加快建成全省一流的數(shù)字化檔案館。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。完善公共文化服務供需目錄，積極推行菜單式服務，加大政府面向基層文藝產(chǎn)品和服務的購買力度，促進文化服務與群眾需求的有效對接。加強文化隊伍培養(yǎng)與建設，針對老年人、未成年人、殘疾人等重點對象分類開展公共文化服務活動。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強鎮(zhèn)、村文化陣地建設、管理、使用，廣泛持續(xù)開展形式多樣的文化惠民活動。探索推出一批優(yōu)秀的、具有可持續(xù)發(fā)展價值的品牌文化活動，提供更加優(yōu)質的公共文化產(chǎn)品。持續(xù)推進全民閱讀活動和書香當陽建設，培育閱讀活動品牌，開展分眾閱讀服務，加大數(shù)字閱讀推廣力度，建設學習型城市。
三、促進文化繁榮發(fā)展
全面推進城市品牌形象設計全域覆蓋，打響關公文化品牌。聚焦展示當陽 “ 三國文化 ”“ 關公文化 ” 城市名片，辦好 “ 關公文化旅游節(jié) ” 等活動。強化城市核心旅游吸引物建設，將玉泉山風景名勝區(qū)、關公文化小鎮(zhèn)、關陵遺址公園、長坂坡古戰(zhàn)場等打造成當陽特色地標。加強文化遺產(chǎn)和文物保護，推進國寶級遺址季家湖城址的保護利用設施建設。做好非遺代表性傳承人的記錄工作，加強傳承人培養(yǎng)，實現(xiàn)文化活態(tài)傳承。支持歷史文化名鎮(zhèn)名村打造文化名片， 煥 發(fā)新的活力。加快當陽博物館建設，高質量完成地方志修編工作。加強 瓦 倉起義、洪廟起義等紅色歷史文化研究。完善文藝活動引導機制，實施文藝作品質量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反 映 時代新氣象、 謳 歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。支持專業(yè)劇目沖擊國家級獎項。積極培育本土優(yōu)秀創(chuàng)作團隊，推出多題材演藝作品。
四、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給。突出文化制造、文化旅游等重點領域，積極培育一批規(guī)模型文化企業(yè) , 構建文化產(chǎn)業(yè)集群。支持民營文化藝術業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，到 “ 十四五 ” 期末，力爭有 1 家及以上文化企業(yè)進入全省百強。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，推進三峽石榴園、鳳凰山柑橘主題公園、關雎河畔、玉雙康養(yǎng)等項目建設，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。引導現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)及廢舊廠房進行旅游化改造，形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明，具有較強品牌影響力的工業(yè)特色文化產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點引進一批頭部短視頻直播企業(yè)，發(fā)展線上直播及視頻產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好當陽融媒體中心。建成玉泉山 · 關陵 5A 景區(qū)，率先實現(xiàn)宜昌 “ 東核 ” 三市5A 景區(qū)零的突破。
五、實現(xiàn)全域旅游新突破
編制完成當陽全域旅游規(guī)劃，形成 “ 黨委領導、政府推動 ” 的領導體制。構建 “ 一核引領、二帶支撐、四區(qū)共建、五線串聯(lián) ” 的空間發(fā)展格局。 “ 一核 ” 即以關公文化為核心； “ 二帶 ” 即圍繞沮漳二河為支撐，形成荊楚歷史漫游帶、城市濱水休閑帶； “ 四區(qū) ” 即以關公、趙子龍等三國人物和故事為內(nèi)涵建設英雄文化體驗區(qū)，以 淯 溪鎮(zhèn)與廟前鎮(zhèn)為主體建設生態(tài)康養(yǎng)區(qū)，以兩河鎮(zhèn)、河溶鎮(zhèn)、草埠湖鎮(zhèn)為主體建設荊楚歷史漫游區(qū)，以王店鎮(zhèn)和半月鎮(zhèn)為主體建設農(nóng)旅休閑區(qū)； “ 五線 ” 即三國文化體驗線、美麗鄉(xiāng)村暢游線、百寶寨尋蹤探秘線、月潭河生態(tài)康養(yǎng)線、楚風古韻懷舊線五條旅游線路。
第九章推進生態(tài)文明建設 促進人與自然和諧共生
堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，尊重自然、順應自然、保護自然，節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新的美麗當陽。
一、構建生態(tài)安全屏障
推進“三峽生態(tài)屏障”建設當陽實踐，嚴格落實 “ 三線一單 ” 硬約束，嚴守生態(tài)保護紅線和耕地紅線，推進實施《當陽市環(huán)境控制性詳細規(guī)劃（ 2018-2030 年）》，加強自然保護區(qū)監(jiān)管，禁止任何破壞自然生態(tài)環(huán)境的行為。加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提升環(huán)境監(jiān)管能力。建立環(huán)境損害賠償制度，壓實企業(yè)主體責任，嚴控重特大環(huán)境事件發(fā)生。
二、提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性
統(tǒng)籌推進 “ 山水林田湖草 ” 生態(tài)保護和修復，推進人與自然和諧發(fā)展。加強湖北當陽青龍湖國家濕地公園、玉泉寺國家森林公園等自然保護地的保護與建設。推進森林生態(tài)體系建設，推行林長制度，引導居民共建共享林業(yè)生態(tài)。強化 “ 河湖長制 ” ，基本建成有效監(jiān)控、河湖健康的水資源及水生態(tài)保護體系。推進以流域為單元的系統(tǒng)治理，加強生態(tài)重要區(qū)域的保護與修復。全面貫徹執(zhí)行《長江保護法》，全面執(zhí)行長江流域禁漁令。全力推進當陽母親河沮漳河水生態(tài)修復。做好沮漳河特有魚類國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、沙灘河中華刺鰍烏鱧國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)的禁捕工作，抓好長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障。
三、持續(xù)改善環(huán)境質量
增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持精準治污、科學治污、依法治污。深入開展水污染防治，全面推進沮漳河、瑪瑙河等重點流域環(huán)境綜合治理，縱深推進全市水污染防治工程，開展全市集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動。深化大氣污染防治，建立健全大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，加快環(huán)境空氣監(jiān)控能力及預報體系建設，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質量，到 “ 十四五 ” 期末，優(yōu)良天數(shù)比例完成宜昌市下達的目標。推進土壤環(huán)境改善，推進固體廢物回收綜合利用和集中安全處置，防止固體廢物特別是重金屬對土壤的污染。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進耕地土壤污染綜合治理和修復試點示范工程。嚴格建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管，加強受污染的土地及工礦企業(yè)場地的土壤治理與修復。以建設美麗鄉(xiāng)村為目標，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
四、大力推進綠色低碳發(fā)展
加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。推進自然資源節(jié)約集約利用，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，有效控制建設用地總量。加大存量建設用地挖潛力度，加大批而未供、閑置低效土地清理處置力度。提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，提高礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)?；潭群凸?jié)約綜合利用水平。實施最嚴格的水資源管理，對用水實行總量控制和定額管理，推進縣域節(jié)水型社會達標建設。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造，促進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推動能源清潔低碳安全高效利用，開展綠色生活創(chuàng)建活動。積極引進生物質技術，鼓勵開發(fā)生物質成型燃料、非糧生物液體燃料等新型能源。完善再生資源回收體系，推進垃圾分類回收，推進建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用。
專欄 9-1 ：當陽市 “ 十四五 ” 時期生態(tài)環(huán)保建設重點項目
? 1. 當陽市沮漳河流域生態(tài)環(huán)境修復（一期） PPP 項目：預計投資9.7 億元。
? 2. 季家湖保護綜合治理工程建設項目：預計投資 4.27 億元。
? 3. 瑪瑙河流域當陽王店段農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理項目：預計投資 2 億元。
? 4. 當陽關雎河畔楊樹河水庫流域生態(tài)環(huán)境保護修復系統(tǒng)工程建設項目：預計投資 1.1 億元。
? 5. 當陽市金牛能源環(huán)?？萍加邢薰疚ｋU廢物處理項目：預計投資1.6 億元。
? 6. 當陽市農(nóng)村生活污水治理項目：預計投資 1.5 億元。
? 7. 當陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護項目：預計投資 1.3 億元。
第十章持續(xù)增進民生福祉 提高社會建設水平
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，量力而行、盡力而為，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
一、健全完善社會保障體系
（一）健全多層次社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，推動醫(yī)保制度改革、法治化發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度，支持退役軍人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。健全分層分類的社會救助體系，大力發(fā)展社會福利事業(yè)。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。加強對生活困難未參保人員的救助幫扶，適度擴大臨時救助范圍。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，積極開展 “ 先行救助 ” ，做到發(fā)現(xiàn)困難立即救助。加大居民家庭經(jīng)濟狀況核對力度，拓展核對范圍。探索引入社會力量參與失能、半失能和不適宜集體生活精神疾病特困對象照料護理，建立健全特困對象居家照料、機構供養(yǎng)、社會參與、服務購買的照料護理服務機制。
（二）積極應對人口老齡化
制定人口長期發(fā)展規(guī)劃，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。提高老年人養(yǎng)老保障水平，逐步實現(xiàn)老年人基本醫(yī)療保障全覆蓋，基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助覆蓋率達到 100% 。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，推進 “ 養(yǎng)老 ”“ 醫(yī)療 ” 與 “ 服務 ” 融合發(fā)展，構建 “ 十五分鐘 ” 居家養(yǎng)老服務圈。加快養(yǎng)老服務基礎設施建設，實施特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升工程。 “ 十四五 ” 時期，以農(nóng)村福利院為基礎，建設 2-3 所區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。
專欄 10-1 ：當陽市 “ 十四五 ” 時期養(yǎng)老保障重點項目
? 1. 月潭河生態(tài)旅游度假區(qū)建設項目：預計投資 20 億元。
? 2. 王店鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心建設項目：預計投資 10 億元。
? 3. 綠林山康養(yǎng)中心建設項目：預計投資 10 億元。
? 4. 刀田驛康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設項目：預計投資 10 億元。
? 5. 當陽市長坂坡養(yǎng)老院建設項目：預計投資 6 億元。
? 6. 當陽市醫(yī)療康養(yǎng)中心建設項目：預計投資 3.5 億元。
? 7. 廟前鎮(zhèn)農(nóng)村福利院社會化服務建設項目：預計投資 2 億元。
? 8. 廟前鎮(zhèn)普邦康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設項目：預計投資 2 億元。
? 9. 當陽市失能老人養(yǎng)護院建設項目：預計投資 0.3 億元。
（三）完善住房保障體系
進一步完善住房保障制度，優(yōu)化住房保障體系。進一步擴大住房保障覆蓋面，實現(xiàn)低保家庭應保盡保。結合本地實際和時代發(fā)展，適度擴大租金補貼標準，全面解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問題，實現(xiàn)保障人群擴大、保障方式轉變，形成具有當陽特色的全方位、多層次、廣覆蓋的住房保障體系。重點支持老舊小區(qū)改造及基礎設施配套建設，通過完善棚戶區(qū)項目周邊基礎設施配套建設，大力提升安置房小區(qū)居住環(huán)境，提高安置小區(qū)住房品質。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。
專欄 10-2 ：當陽市 “ 十四五 ” 時期住房保障重點項目
? 1.“ 十四五 ” 房地產(chǎn)開發(fā)項目：預計投資 40 億元。
? 2. 當陽市老舊小區(qū)改造項目：預計投資 10 億元。
? 3. 當陽市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)城市新區(qū)（城中村）改造項目：預計投資 7.9億元。
? 4. 當陽市雙蓮工業(yè)園區(qū)公租房建設項目：預計投資 1.65 億元。
? 5. 當陽市城西生態(tài)片區(qū)公租房建設項目：預計投資 1.35 億元。
二、著力提高就業(yè)和收入水平
（一）強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。加大對高校畢業(yè)生的政策扶持力度，吸引大學生到當陽就業(yè)。加大農(nóng)村勞動力信息采集核實力度，促進農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)和平穩(wěn)有序轉移就業(yè)。發(fā)揮事業(yè)單位和國有企業(yè)安置退役軍人主渠道作用，全面落實退役軍人安置任務。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度。推進實施 “ 當陽職業(yè)技能提升行動計劃 ” ，建設鄂西地區(qū)最大的職業(yè)技能培訓實習實訓基地，為當陽市乃至整個鄂西地區(qū)工業(yè)化發(fā)展提供技能人才保障。
（二）努力提高城鄉(xiāng)居民收入
探索建立居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步、最低工資標準與職工年平均工資增長掛鉤的長效機制，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，形成合理有序的收入分配格局。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
三、全面推進教育事業(yè)現(xiàn)代化
（一）推進基礎教育鞏固提高
推進學前教育普及普惠發(fā)展，建好一批公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，不斷提高辦園水平，確保學前三年教育入園率 95% 、公益覆蓋率85% 、公辦園幼兒占比 50% 以上目標。創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展示范縣市，加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，確保義務教育階段適齡兒童入學率、鞏固率達 100% ，適齡殘疾兒童入學率達 95% 以上，九年義務教育完成率保持在 99% 以上，初升高升學率保持 98% 以上。加快高中階段教育普及攻堅，完成當陽一中遷建、當陽二高改擴建。深入探索高中新課標、新課程、新高考改革有效實施途徑，強化當陽教育品牌。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)實施特殊教育提升計劃，保障特殊群體受教育權利。
（二）全面加強新時代教師隊伍建設
加強師德師風建設，建立大規(guī)模全學段全員參與的教師培訓體系，大力培養(yǎng)高素質專業(yè)化教師隊伍。深化 “ 縣管校聘 ” 管理改革，創(chuàng)新人才隊伍激勵機制，發(fā)揮示范引領作用。保障教師工資待遇，完善教師績效工資分配機制。優(yōu)化教師資源配置，加大緊缺急需教師引進和招聘力度。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。大力實施 “ 名師工程 ” ，加強 “ 名師工作坊 ” 建設。到 “ 十四五 ” 期末，全市幼兒園、中小學專任教師學歷合格率達到 100% ，高學歷達到 60% 以上。
（三）大力推進教育信息化
著力構建基于信息技術的新型教育教學模式、教育服務供給方式以及教育治理新模式。促進信息技術與教育教學深度融合，支持學校充分利用信息技術開展人才培養(yǎng)模式和教學方法改革，探索智慧課堂、實景課堂等新模式，逐步實現(xiàn)信息化教與學應用師生全覆蓋。完善教育城域網(wǎng)應用平臺建設，提高教育管理信息化水平。全面推進數(shù)字校園建設，大力提升教師信息素養(yǎng)。全面推進智能制造、編程教育，加強學生信息素養(yǎng)培育。推進信息技術與教育教學的深度融合創(chuàng)新，加強網(wǎng)絡學習空間建設，構建符合本地學情的數(shù)字特色資源體系，搭建學生自主學習平臺。
專欄 10-3 ：當陽市 “ 十四五 ” 時期教育重點項目
? 1. 當陽市智慧教育平臺建設項目：預計投資 5 億元。
? 2. 當陽市一中遷建項目：預計投資 3.5 億元。
? 3. 當陽市玉陽中學校舍建設項目：預計投資 1.1 億元。
? 4. 當陽市第二高級中學改擴建項目：預計投資 0.38 億元。
? 5. 當陽市實驗幼兒園總園建設項目：預計投資 0.25 億元。
四、全面推進健康當陽建設
（一）全面創(chuàng)建國家健康城市
深化健康城市建設，全面推進健康當陽建設，切實解決好影響群眾健康的突出問題，不斷滿足群眾多樣化、差異化、個性化的健康需求。加強醫(yī)院能力、重點學科、智慧醫(yī)療、醫(yī)德醫(yī)風建設，更好滿足群眾健康需求。做大健康產(chǎn)業(yè)，持續(xù)厚植衛(wèi)生健康發(fā)展優(yōu)勢。積極建設體育強市。全力推進全民健身和全民健康深度融合，補齊體育公共服務設施短板，實施好新全民健身示范工程，建設居住區(qū)、社區(qū)配套群眾健身設施，加快完善市鎮(zhèn)村三級全民健身設施網(wǎng)絡，建成綜合體育館、游泳館， 2025年人均體育場地面積達到 2.5 平方米以上。推進 “ 萬人健步走 ” 活動常年舉行，繼續(xù)舉辦好鳳凰山山地自行車品牌賽事，加快玉雙路自行車賽道的修建進程，積極配合宜昌市舉辦好市六運會、省十六屆運動會。推進各級體育組織延伸到基層。完善國民體質監(jiān)測制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民《國家體質測定標準》合格以上比例達 91% 以上。到 2025 年，當陽人均預期壽命達到 80 歲。
（二）加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和信息化建設
完成當陽市人民醫(yī)院重大疫情防控救治基地建設項目、當陽市疾控中心整體遷建項目、當陽市中醫(yī)醫(yī)院公共衛(wèi)生服務能力提升工程。完成當陽市人民醫(yī)院河溶分院、 淯 溪分院、雙蓮分院、半月分院建設。推進全市衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設全覆蓋。建設衛(wèi)生健康信息平臺，支持區(qū)域范圍內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構以及相關部門業(yè)務應用系統(tǒng)間實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務整合。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，創(chuàng)新服務模式，提高服務效率。加快實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源上下貫通、信息互通共享、業(yè)務高效協(xié)同，便捷開展預約診療、雙向轉診、遠程醫(yī)療等服務，促進優(yōu)質醫(yī)療資源共享和醫(yī)療服務均等化。
（三）建設新時代疾控服務體系
持續(xù)推進重大疾病預防控制體系和公共衛(wèi)生能力建設，常態(tài)化開展新冠肺炎疫情防控。注重醫(yī)防結合，推進上下聯(lián)動、信息共享、工作協(xié)同，形成市鎮(zhèn)村三位一體的服務格局。完善監(jiān)測預警機制，建立公共衛(wèi)生機構和醫(yī)療機構協(xié)同監(jiān)測機制。以重點傳染病防治為重心，強化三級防控體系和能力建設，加強疾病監(jiān)測、疫情報告和疫情處理。建立多層次衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)體系，實施市鎮(zhèn)村三級臨床和公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程。加強衛(wèi)生應急管理，常態(tài)化開展培訓、演練，增強突發(fā)公共衛(wèi)生應急處置能力。筑牢衛(wèi)生防疫屏障，進一步規(guī)范接種行為、門診設置、疫苗管理。扎實開展全省 “ 醫(yī)衛(wèi)融合 ” 慢性病規(guī)范管理試點縣市工作，切實提高高血壓、 Ⅱ 型糖尿病的規(guī)范管理率控制率，降低并發(fā)癥發(fā)生率和病死率。建設 0-3 歲兒童托育中心，積極推進嬰幼兒照護服務。深入開展愛國衛(wèi)生運動，形成健康的生活習慣，倡導文明、環(huán)保的健康生活方式。
專欄 10-4 ：當陽市 “ 十四五 ” 時期醫(yī)療衛(wèi)生重點項目
? 1. 當陽市智慧醫(yī)療建設項目：預計投資 30 億元。
? 2. 當陽市婦幼保健院兒童醫(yī)療服務中心綜合樓建設項目：預計投資1.6 億元。
? 3. 當陽市中醫(yī)院綜合治療大樓建設項目：預計投資 1.5 億元。
? 4. 當陽市疾病預防控制中心整體遷建項目：預計投資 1.3 億元。
? 5. 當陽市人民醫(yī)院重大疫情防控救治基地建設項目：預計投資 1.2億元。
? 6. 當陽市人民醫(yī)院雙蓮分院建設項目：預計投資 0.35 億元 。
? 7. 當陽市人民醫(yī)院胸痛中心和卒中中心建設項目：預計投資 0.32億元。
五、加強和創(chuàng)新社會治理
健全黨組織領導的自治法治德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，把黨的領導貫穿于社會治理全過程，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。深化平安創(chuàng)建活動，加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，全面提升平安當陽建設科學化、社會化、法治化、智能化水平。加強法治保障，推進多層次多領域依法治理，運用法治思維和法治方式保障權益、化解矛盾、防控風險、維護穩(wěn)定。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，優(yōu)化基層管理體制機制，減輕基層組織負擔，做強鎮(zhèn)（街道），夯實村（社區(qū)），持續(xù)執(zhí)行黨員干部 “ 雙報到、雙報告 ” 制度，建好用好社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者 “ 三支隊伍 ” ，完善村級組織體系，加強村干部隊伍建設，推進落實 “ 一居（村）一警（輔警） ” ，提高城鄉(xiāng)基層治理水平。完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，健全各類網(wǎng)格 “ 多網(wǎng)合一 ” 運行機制，提升綜治中心服務水平，構建共建共治共享的社會治理格局。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。
第十一章縱深推進改革開放 不斷釋放發(fā)展?jié)撃?/p>
堅持全面深化改革和更高水平的開放發(fā)展，進一步激發(fā)各類市場主體活力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善與國際接軌、多層次區(qū)域合作的開放型經(jīng)濟體制機制，加快開放型經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變，在 “ 宜荊荊恩 ” 城市群一體化發(fā)展的歷史機遇中先行先試，積極培育新的增長動力，集成新的發(fā)展優(yōu)勢，拓展新的發(fā)展空間。
一、打造一流營商環(huán)境
積極推進關鍵領域改革再突破、創(chuàng)新再深入、政策再完善，全力打造 “ 審批環(huán)節(jié)最少，辦事效率最高，投資環(huán)境最優(yōu)，綜合成本最低，企業(yè)獲得感最強 ” 的營商環(huán)境，確保整體水平保持宜昌市前三，進入全省前列。做好簡政放權的 “ 減法 ” ，聚焦有效解決行政審批門檻高、手續(xù)繁等突出問題，推動審批、備案再簡化、再優(yōu)化，清理相同、相近的審批備案環(huán)節(jié)，非必要環(huán)節(jié)堅決取消。做強市場監(jiān)管的 “ 加法 ” ，推動法治政府建設，堅持法無授權不可為，持續(xù)倡導 “ 有呼必應、無事不擾 ” 的店小二精神，推動監(jiān)管服務融合。做優(yōu)全方位服務 “ 乘法 ” ，提升企業(yè)在當陽投資興業(yè)和居民個人工作生活便利化程度，加快推動城鄉(xiāng)便民服務設施建設，全面提升政務服務標準化、便利化水平，為企業(yè)和居民提供精準化、精細化的 “ 保姆式 ” 服務。
二、激發(fā)市場主體活力
加大政策支持力度，激發(fā)市場主體活力，幫助各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難、加快發(fā)展。持續(xù)幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。深化國投、建投企業(yè)改革，提升國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力。完善要素市場體系，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制。依法保護各類市場主體合法權益，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預期，鼓勵創(chuàng)新、包容失敗，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。維護公平競爭市場環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神、鍛造企業(yè)家隊伍，讓廣大企業(yè)家成為新時代構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質量發(fā)展的生力軍。
三、推進財稅金融體制改革
推進財稅金融改革創(chuàng)新，增強金融服務功能，強化財稅管控，打造金融環(huán)境 “ 活力當陽 ” 。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強全市重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。構建當陽預算管理一體化信息系統(tǒng)，打造以項目庫為支撐的預算管理體系，推進預算支出標準體系建設。全面實施預算績效評價，切實提升財政資金使用效益。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。到 “ 十四五 ” 期末，基本形成結構合理、功能齊備、創(chuàng)新活躍的多元化現(xiàn)代金融體系。
四、推進要素市場化配置改革
加快推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。健全要素市場運行機制，完善政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。深化土地管理制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，盤活存量建設用地，加強土地集約化利用和精細化管理。
五、打造 “ 宜荊荊恩 ” 城市群一體化發(fā)展先行區(qū)
積極推動 “ 宜荊荊恩 ” 城市群一體化發(fā)展區(qū)域合作試點，打造 “ 宜荊荊恩 ” 城市群一體化發(fā)展先行區(qū)。積極構建 “ 西進東接、南連北引 ” 的互聯(lián)互通格局。加快構建龍泉－鴉鵲嶺－雙蓮工業(yè)走廊，推進雙蓮工業(yè)園及其配套交通物流建設，西進宜昌市自貿(mào)片區(qū)，打造當陽新的產(chǎn)業(yè)高地。加快當陽東向交通等基礎設施建設，東接未來漳河環(huán)庫、愛飛客航空小鎮(zhèn)旅游資源注入當陽，加快草埠湖鎮(zhèn) “ 季家湖城址－楚王車馬陣－荊州方特東方神畫 ” 跨區(qū)域戰(zhàn)國文化和楚文化旅游通道建設。加快推進 “ 當枝松 ” 高速建設，打通滬蓉高速南連滬渝高速、江南高速大通道。加快推進襄陽 -宜昌等高速公路當陽段建設，北引 “ 武當山、神農(nóng)架、古隆中 ” 旅游資源匯流當陽。搶抓沿江高鐵當陽設站契機，構建當陽高鐵交通新格局。支持河溶鎮(zhèn)積極主動與十里鋪鎮(zhèn)（荊門）、川店鎮(zhèn)（荊州）開展全方位協(xié)作，打造中部地區(qū)最大的苗木生產(chǎn)基地。支持半月鎮(zhèn)與枝江問安鎮(zhèn)深度合作，將半月工業(yè)園打造成全省知名的特色食品加工園區(qū)。支持玉泉街道深度融入環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)建設，高標準打造環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)當陽片區(qū)。堅持優(yōu)勢互補、互惠共贏原則，創(chuàng)造性地搭建合作交流平臺。加強與先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)與重點區(qū)域的聯(lián)合互動，努力形成信息共享、資源共用、項目共建、合作共贏的開放協(xié)作新格局。
六、提升經(jīng)濟外向度水平
積極探索專業(yè)化招商新模式，通過云上招商、線上招商等形式，大力引進相關外資項目。實施多元化吸收外商投資戰(zhàn)略，積極開拓外資并購、轉讓經(jīng)營權等利用外資新形式，積極鼓勵現(xiàn)有外商投資企業(yè)再投資及增資擴股。利用海上絲綢之路投資經(jīng)貿(mào)行、鄂港粵經(jīng)貿(mào)合作洽談會等平臺，豐富招商形式。瞄準港、澳、臺、日、韓等主要投資來源地，拓展歐盟、北美等新技術產(chǎn)業(yè)資本市場，促進外資來源更趨廣泛，實現(xiàn)利用外資的持續(xù)穩(wěn)定增長。多角度、多形式地宣傳我市的獨特優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Α⑼顿Y環(huán)境，提高當陽的知名度和美譽度，增強對客商的吸引力。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（ RCEP ）正式簽署的歷史機遇，積極支持和引導企業(yè)拓展向 RCEP 成員國家的出口業(yè)務。積極培育外貿(mào)經(jīng)營主體，壯大自營出口規(guī)模，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，著力打造出口支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)進行對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，不斷擴大出口主體數(shù)量。重點培育新陽特纖、新成石墨、東田光電、金陽石材料等出口企業(yè)。到 “ 十四五 ” 期末，我市對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記企業(yè)達到 140 家以上，具有自營出口實績的企業(yè)達到 30 家以上，實現(xiàn)外貿(mào)進出口年均增長 6% 以上。
七、打造對外開放更高平臺
加快對接宜昌自貿(mào)片區(qū)平臺，用好用足宜昌自貿(mào)片區(qū)平臺優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)對接，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端生產(chǎn)性服務業(yè)布局，按照接軌、建制、配套、服務的總體思路，以雙蓮工業(yè)園為主體，承接宜昌自貿(mào)片區(qū)在綠色建材、高端制造、現(xiàn)代物流、加工貿(mào)易、服務外包等領域的溢出項目，打造高質、高端、高附加值產(chǎn)業(yè)集群。推進與宜昌自貿(mào)片區(qū)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，深化合作內(nèi)容，策應自貿(mào)片區(qū)發(fā)展。培育跨境電商企業(yè)平臺，加強跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園、公共海外倉及配套服務體系的建設。加快建設功能齊全、信用等級高、服務能力強的外貿(mào)綜合服務平臺機構，助力開放型經(jīng)濟持續(xù)增長。通過平臺為市內(nèi)中小企業(yè)提供一站式外貿(mào)全流程服務，成為企業(yè)與有關部門之間溝通的橋梁，幫助企業(yè)實現(xiàn)外貿(mào)突破發(fā)展。力爭通過 “ 十四五 ” 時期努力，打造 1 個跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集群，引進和培育銷售過千萬跨境電子商務企業(yè) 5 家，培育跨境電子商務知名品牌 2 個以上。
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展和安全創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我市現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢安全屏障，促進經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
一、加強經(jīng)濟發(fā)展安全保障
加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設。嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度關于資金支付和清算管理的規(guī)定，規(guī)范資金支付和清算管理。高度重視財政部門資金存放安全，強化地方國庫現(xiàn)金管理風險防范，提升財政資金的使用效率和安全性。建立地方政府性債務風險評估和預警機制，控制地方政府性債務杠桿，建立健全地方政府性債務風險應急處置工作機制。切實防范和化解金融風險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線，有效打擊各類非法金融活動，防止發(fā)生群體性事件，完善地方金融監(jiān)管體制，建立金融風險管控長效機制。建立與完善市屬國企、國有融資平臺的債務風險預警、控制與處置機制，優(yōu)化債務結構。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。加強永久性基本農(nóng)田保護與高標準農(nóng)田建設，扎實推進糧食穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收，確保糧食安全。完善重要能源供應保障體系，保障能源安全。
二、保障人民生命安全
把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，落實重大項目與公共安全基礎設施同步設計、施工、驗收和交付使用制度。完善安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制危險化學品、礦山、建筑施工、特種設備、交通、消防等重特大安全事故，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎管理，提高企業(yè)本質安全水平，實施風險分級管控和公示。維護校園安全、景區(qū)安全。完善生物安全工作協(xié)調(diào)機制，切實防范生物安全風險。落實 “ 四個最嚴 ” 要求，保障食品藥品安全。加強自然災害風險管控和防御工程建設，發(fā)揮地質、氣象等作用，提升洪澇干旱、森林火災、滑坡、泥石流等災害防御能力。加快推進當陽應急管理感知網(wǎng)絡建設工程，構建覆蓋全市的自然災害感知數(shù)據(jù)采集體系。
三、強化應急保障能力體系
構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的現(xiàn)代化應急管理體系。加快建設當陽市救災物資儲備項目，完善應急物資生產(chǎn)、儲備、補充、調(diào)配管理制度，進一步整合應急物資儲備信息資源，加強應急物資管理，保障應急物資及時調(diào)度。健全救災物資社會捐贈和監(jiān)管機制，提高社會應急救災物資緊急動員能力。逐步構建形成公眾與專用、保密與非保密相結合的應急通信保障網(wǎng)絡體系，加強公用通信安全保障，提升網(wǎng)絡保暢能力。進一步完善應急運力、工程機械能力儲備與緊急調(diào)度機制，依托現(xiàn)有運輸系統(tǒng)逐步建立交通應急救助網(wǎng)絡。強化綜合救援隊伍和專業(yè)骨干隊伍，規(guī)范地方骨干、基層應急救援隊伍建設，到 2025 年，基本形成布局合理、精干實用的應急救援力量格局。
四、維護社會穩(wěn)定和安全
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，健全平安當陽建設領導體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善社會安全風險評估機制，加強對重要領域、重大改革、重大工程、重大項目、重大決策的安全風險評估。暢通群眾利益訴求表達渠道，完善信訪制度，堅持領導干部接訪下訪包案制度。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種暴力恐怖犯罪、黑惡勢力犯罪、新型網(wǎng)絡犯罪和涉眾型經(jīng)濟犯罪。
五、強化信息安全保障
建立網(wǎng)絡與信息安全防護聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制，完善信息安全基礎設施。建設政務信息安全監(jiān)管平臺，完善政府信息技術服務外包安全管理。增強電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎信息網(wǎng)絡安全防護能力，加大無線電安全管理和重要信息系統(tǒng)無線電頻率保障力度。完善數(shù)據(jù)共享安全保障體系，落實安全保密責任，加強機房安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全、帳戶安全、備份安全、網(wǎng)絡安全、應用安全等安全管理，做好安全預案、安全演練、攻防演練，查找薄弱環(huán)節(jié)。加強等級保護，推進全市重要網(wǎng)絡設施全面達到三級及以上等級保護水平。加快推進政務信息資源分類分級，制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，推進政務信息資源共享風險評估和安全審查，建立大數(shù)據(jù)安全應急機制，降低數(shù)據(jù)共享安全風險。
專欄 12-1 ：當陽市 “ 十四五 ” 時期應急管理體系建設重點項目
第十三章堅持黨的全面領導 確保規(guī)劃順利實施
加強黨的全面領導，完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的工作體制機制，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，完善規(guī)劃實施保障機制，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃有效實施。
一、加強黨的全面領導
不斷完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，把黨的領導切實體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、各方面、各環(huán)節(jié)。以黨的政治建設為統(tǒng)領，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。深入實施 “ 三在 ” 工程，全面加強基層黨組織建設，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，為擔當者擔責，為盡責者負責，健全容錯糾錯機制。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。推進黨的監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
二、加強民主法治建設
強化人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，支持各級人大圍繞中心依法履職，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好民族宗教、僑務、黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士等工作。有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，深入推進法治當陽、法治政府、法治社會一體建設。完善權責清單，提升依法行政能力，推進依法行政，積極創(chuàng)建全國法治示范縣市。完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進公正司法。深入開展 “ 八五 ” 普法，貫徹實施《民法典》，推進全民守法。建設完備高效的公共法律服務體系，完善基層矛盾糾紛化解機制。
三、強化規(guī)劃的約束和執(zhí)行
強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的綱領性和指導性地位，做好國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，加強各項目標任務的銜接，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序，形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領，國土空間規(guī)劃、重點專項規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。對綱要提出的發(fā)展方向、發(fā)展重點和主要任務，應建立分類指導實施機制，制定完善配套政策，明確規(guī)劃實施責任。
四、完善重大項目推進機制
強化重大建設項目帶動作用，建立完善重大項目要素保障機制，對列入 “ 十四五 ” 規(guī)劃的重大項目，在立項審批、用地指標、資金落實、征地拆遷、環(huán)境容量等方面的優(yōu)先保障。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策，將更多項目納入國家、省、宜昌市規(guī)劃籠子和資金盤子，爭取獲得更多政策資金支持。加大項目前期工作力度，加強項目組織領導與協(xié)調(diào)，建立形成重大項目“ 建成投產(chǎn)一批、啟動建設一批、謀劃儲備一批 ” 的滾動發(fā)展機制。完善重大項目聯(lián)動審批機制，將規(guī)劃作為項目審批和安排投資的重要依據(jù)，合理安排項目實施進度，促進規(guī)劃有效落實。
五、健全規(guī)劃實施評估考核
發(fā)揮年度計劃在規(guī)劃實施中的作用，按年度分解落實本綱要提出的發(fā)展目標和任務。完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出改進意見。各級各部門需按照職責分工，圍繞本綱要確定的戰(zhàn)略、目標和任務制定相應實施細則，并納入年度計劃和目標管理，及時將規(guī)劃實施進展情況報告市政府。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，適時進行調(diào)控。建立健全規(guī)劃政策，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，綜合運用經(jīng)濟、行政、財政、價格等手段，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。
六、加強公眾參與和民主監(jiān)督
加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾深入了解規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖，給市場主體以合理預期和正確導向。在規(guī)劃實施各個環(huán)節(jié)，采取多種形式及時公開規(guī)劃實施相關信息，主動接受社會監(jiān)督。堅持 “ 開門問策 ” ，積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，增進政府與公眾溝通互動，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實施的決策和監(jiān)督，推進規(guī)劃實施規(guī)范化和制度化。
