（湖北?。┒踔菔辛鹤雍^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
梁子湖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
鄂州市梁子湖區(qū)人民政府
二〇二〇年十二月
本綱要主要闡明全區(qū)戰(zhàn)略意圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來(lái)五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，順應(yīng)新形勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，在更高起點(diǎn)上謀劃“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)梁子湖區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，全面建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)具有重大意義。
第一篇全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)新征程
第一章歷史方位
第一節(jié)全面小康社會(huì)如期建成
“十三五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展史上承前啟后、強(qiáng)基蓄勢(shì)、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的五年，是取得重大發(fā)展成就、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的重要時(shí)期。面對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎疫情短期內(nèi)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)陣痛，同時(shí)受濕地保護(hù)區(qū)和生態(tài)紅線等因素制約，對(duì)全區(qū)完成“十三五”規(guī)劃中增長(zhǎng)速度較高的目標(biāo)指標(biāo)影響較大，但是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，梁子湖區(qū)始終堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)、旅游活區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和國(guó)家級(jí)示范湖泊為主線，以全面從嚴(yán)治黨為保障，聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興先行示范和梧桐湖生態(tài)科學(xué)城建設(shè)，全面推動(dòng)梁子湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色健康發(fā)展，全面小康社會(huì)如期建成。
綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。“十三五”時(shí)期，我區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，到 2020 年底，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 100.13 億元，同比 2015 年增長(zhǎng)67.86% ；財(cái)政收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn) 6.13 億元，同比 2015 年增長(zhǎng) 72% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn) 21.45 億元，同比 2015 年增長(zhǎng) 17.6% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn) 14206 元，同比 2015 年增長(zhǎng) 34.5% ，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn) 26690 元，同比 2015 年增長(zhǎng) 41% 。較好地完成“十三五”規(guī)劃預(yù)期指標(biāo)。
堅(jiān)定守護(hù)綠水青山，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。梁子湖國(guó)家級(jí)示范湖泊創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，榮獲首批“湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)，以梁子湖為主戰(zhàn)場(chǎng)的生態(tài)價(jià)值工程入選改革開(kāi)放 40 周年“地方改革創(chuàng)新 40 案例”，得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定，人民日?qǐng)?bào)整版推介?！叭龂?yán)”“四禁”“五全”工程持續(xù)提檔升級(jí)，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，“廁所”全改造，成為全省“廁所革命試點(diǎn)區(qū)”，入選首批全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范創(chuàng)建區(qū)。編制《創(chuàng)建梁子湖國(guó)家級(jí)示范湖泊三年行動(dòng)規(guī)劃（ 2019-2021 ）》，在省、市級(jí)梁子湖湖長(zhǎng)的示范引領(lǐng)下，創(chuàng)新設(shè)立“官方湖長(zhǎng) + 民間湖長(zhǎng)”“雙湖長(zhǎng)”模式， 6 支民間護(hù)湖隊(duì) 726 名“民間湖長(zhǎng)”受聘上崗?！傲鹤雍啤敝腔鬯畡?wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。環(huán)境綜合治理持續(xù)深化。持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，著力開(kāi)展長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，扎實(shí)推進(jìn)梁子湖濕地保護(hù)區(qū)問(wèn)題整改和“散亂污”整治“回頭看”，完成“大棚房”清理整治。生態(tài)修復(fù)工程持續(xù)推進(jìn)，穩(wěn)妥推進(jìn)梁子湖禁捕工作。持續(xù)實(shí)施梁子湖濕地水生植物恢復(fù)與保護(hù)工程，破堤還湖、礦山修復(fù)、退垸還湖、退灘還濕等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目扎實(shí)完成。
著力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)特色更加彰顯?？萍夹℃?zhèn)和生態(tài)科學(xué)城建設(shè)全面加速，科創(chuàng)平臺(tái)進(jìn)一步發(fā)展壯大，依托“光谷科技創(chuàng)新大走廊”向東延伸，高位推進(jìn)梧桐湖科技小鎮(zhèn)建設(shè)，近 1100 名高科技人才、 64 個(gè)研發(fā)項(xiàng)目、 60 家產(chǎn)業(yè)化企業(yè)落戶新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。中科鄂州量子工業(yè)技術(shù)研究院、華科半導(dǎo)體深紫外光電器件研究中心、華師研究院等院所相繼落戶梧桐湖新區(qū)，梧桐湖生態(tài)科學(xué)城聚集效應(yīng)明顯增強(qiáng)。東湖高新科技創(chuàng)意城獲批“湖北省文化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“省級(jí)高新技術(shù)示范基地”、“湖北省科技企業(yè)孵化器”等稱號(hào)。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力培育經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，創(chuàng)新規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到 445 家，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá) 44 家，其中國(guó)家級(jí)示范社 2 家、省級(jí)示范社 6 家、省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng) 7 家。按旅游標(biāo)準(zhǔn)建成藍(lán)莓、胡柚、火龍果等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)基地 145 個(gè)，累計(jì)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品 89 個(gè)。突出農(nóng)文旅融合，實(shí)施 “126N” 工程，“美麗村灣 + 農(nóng)業(yè)基地 + 特色民宿”的農(nóng)旅融合發(fā)展格局初步形成。梁子鎮(zhèn)高家咀灣民宿項(xiàng)目有序推進(jìn)。持續(xù)開(kāi)展梁子島景區(qū)旅游綜合整治，配套完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。藍(lán)莓節(jié)、荷花節(jié)、胡柚節(jié)、牡丹節(jié)、環(huán)湖綠道徒步大會(huì) · 騎行大會(huì)、鄉(xiāng)村土菜美食大賽、農(nóng)民豐收節(jié)等系列旅游節(jié)慶活動(dòng)成功舉辦，鄉(xiāng)村旅游得到蓬勃發(fā)展。
穩(wěn)步提升功能品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)拉練。建設(shè)美麗村灣，建立 APP 評(píng)分機(jī)制。制定《梁子湖區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年推進(jìn)規(guī)劃 (2019 — 2023 年 ) 》，按照“一村一品一韻”原則，建成美麗村灣 91 個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個(gè)，全國(guó)文明村 2 個(gè)，省級(jí)生態(tài)村（宜居村莊）占比達(dá)到 75% 。三鄉(xiāng)工程”步伐加快，沼山樂(lè)華苗木花卉合作社負(fù)責(zé)人獲評(píng)“全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人”。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全區(qū)公路通車總里程達(dá) 1199.706 公里，等級(jí)公路較“十二五”末期增加了 25.5% 。鄂咸高速全線完成通車，結(jié)束我區(qū)無(wú)高速公路通達(dá)的歷史；牛宅線改擴(kuò)建工程、東鐵公路建設(shè)工程全線通車；武陽(yáng)高速梁子湖區(qū)段建設(shè)工程進(jìn)展順利。有效推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)共建成“四好農(nóng)村路” 453 公里；美麗農(nóng)村路約 123 公里，逐步完善農(nóng)村公路配套設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成了陳太、沙咀村級(jí)農(nóng)村公路交通驛站；在全省率先建設(shè)農(nóng)村公路一張圖及建管養(yǎng)系統(tǒng)平臺(tái)；新建“村村通”客運(yùn)班線招呼站 56 個(gè)，候車棚 27 個(gè)；沼山鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)分別獲評(píng)全省“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)。我區(qū)已被市政府推薦為 2019 — 2020 年度全省“四好農(nóng)村路”示范區(qū)評(píng)選單位。除險(xiǎn)加固水庫(kù) 4 座，整險(xiǎn)加固堤防 14 公里，治理中小河流 2 條，修復(fù)水毀泵站涵閘 13 座，14 個(gè)偏遠(yuǎn)村供水管網(wǎng)全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)配網(wǎng)自動(dòng)化全覆蓋。全力推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)改造太和鎮(zhèn)竹林街、步行街，太和鎮(zhèn)、涂家垴鎮(zhèn)入選“擦亮小城鎮(zhèn)”全省試點(diǎn)鎮(zhèn)，東溝鎮(zhèn)榮獲“省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，茅圻村獲評(píng)全省“生態(tài)文明示范村”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型示范村”。萬(wàn)秀村農(nóng)家書(shū)屋獲評(píng)“全國(guó)示范農(nóng)家書(shū)屋”，沼山鎮(zhèn)獲評(píng)“湖北省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。
強(qiáng)力推動(dòng)改革開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)能加速釋放。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。順利推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，事業(yè)單位崗位設(shè)置有序推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)與武漢城市圈交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、信息共享、同步發(fā)布。商事制度改革不斷深化，啟動(dòng)實(shí)施“多證合一”改革。信用體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)信息公示工作全覆蓋。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，大力推進(jìn)“放管服”改革，啟用區(qū)級(jí)新政務(wù)服務(wù)大廳，啟動(dòng)梁子湖市民中心建設(shè)。24 家區(qū)直單位事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳。電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)五級(jí)聯(lián)通，5 鎮(zhèn)1 新區(qū)和87 個(gè)村(社區(qū)）電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋，“一張網(wǎng)”覆蓋率100%。推行“一窗受理、集成通辦”，推廣“ 88 政務(wù)”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至 1 個(gè)工作日。區(qū)稅務(wù)局辦稅大廳獲評(píng)“全國(guó)青年文明號(hào)”。深入開(kāi)展“雙千”活動(dòng)，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，鄂州臺(tái)商聯(lián)誼會(huì)在官田村掛牌。強(qiáng)化“大梁子湖”理念，主動(dòng)與武漢市江夏區(qū)開(kāi)展工作對(duì)接，共商發(fā)展大計(jì)，探索推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)民生事業(yè)，發(fā)展成果惠及全民。強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全面推行“基地 + 合作社 + 貧困戶”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，全區(qū) 27149 貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧， 13 個(gè)省級(jí)貧困村出列，脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性勝利。全區(qū)城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 19009人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.5% 以內(nèi)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全區(qū)各鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園辦學(xué)全覆蓋，梁子湖高中攻堅(jiān)計(jì)劃全面完成。全面開(kāi)展醫(yī)保擴(kuò)面征繳工作，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率 90.05% ，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面提標(biāo)，臨時(shí)救助、醫(yī)療救助制度全面落實(shí)，保障體系更加完善。開(kāi)展健康梁子湖建設(shè)，啟動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)施醫(yī)共體建設(shè)，區(qū)人民醫(yī)院建成，區(qū)公共衛(wèi)生臨床中心開(kāi)工。涂家垴鎮(zhèn)、梁子鎮(zhèn)衛(wèi)生院國(guó)醫(yī)堂竣工，公友衛(wèi)生院新門(mén)診綜合樓動(dòng)工。區(qū)圖書(shū)館、文化館獲省文化旅游廳項(xiàng)目支持，老年大學(xué)建成投入使用，“村村響”智能廣播全面開(kāi)通?！皰唿S打非”工作經(jīng)驗(yàn)全省推介。退役軍人事務(wù)工作步入正軌，雙擁工作穩(wěn)步推進(jìn)，信息采集在全省作經(jīng)驗(yàn)交流。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，宗教“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、兩級(jí)責(zé)任”全面落實(shí)，第七次全國(guó)人口普查、第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、第二次全國(guó)污染源普查成果豐碩，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。社會(huì)大局穩(wěn)定和諧，巧巧工作室成為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理示范典型。全力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打造“陽(yáng)光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪”，“區(qū)、鎮(zhèn)（新區(qū)）、村”三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多。我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
——?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展期
梁子湖是武漢的戰(zhàn)略水源地，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境良好的大型城際湖泊之一，省委、省政府對(duì)梁子湖的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度重視，成功榮獲首批“湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”?！笆奈濉睍r(shí)期，梁子湖省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃即將調(diào)整，要繼續(xù)加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度，將生態(tài)文明建設(shè)、自然保護(hù)成果轉(zhuǎn)化為金山銀山，力爭(zhēng)早日全面建成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
——武鄂協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)期
省委省政府支持武漢加快建設(shè)國(guó)家中心城市，梁子湖區(qū)毗鄰武漢，武鄂兩地經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度、互補(bǔ)性進(jìn)一步增強(qiáng)，合作基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，武鄂協(xié)同發(fā)展已具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！豆夤瓤萍紕?chuàng)新大走廊總體建設(shè)規(guī)劃》《武漢城市圈航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（ 2019-2035 年）》中提出，梁子湖區(qū)（梧桐湖新區(qū)）是武漢城市圈航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的 28 個(gè)總體規(guī)劃發(fā)展區(qū)域之一，是鄂州的 12 個(gè)節(jié)點(diǎn)之一。梧桐湖新區(qū)日益成為光谷科技大走廊的重要載體，承接武漢外溢的科技資源和產(chǎn)業(yè)資源，有利于梁子湖區(qū)加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體對(duì)接、科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共贏區(qū)域大發(fā)展。
——疫后政策持續(xù)疊加期
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、 “ 一帶一路 ” 、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略在湖北疊加，以及黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)疫情，重點(diǎn)支持湖北疫后重振，制定一攬子政策，明確兩新一重建設(shè)導(dǎo)向，市委 “ 三城一化 ” 和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署深入推進(jìn)，鄂州機(jī)場(chǎng)將建成投運(yùn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)內(nèi)需，有利于我區(qū)鞏固生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)外開(kāi)放水平，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)齊民生發(fā)展短板，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。
——中部強(qiáng)大市場(chǎng)培育期
當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加快融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局更加緊迫。中部地區(qū)崛起勢(shì)頭正勁，中等收入群體崛起，消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)需求強(qiáng)烈，“宅經(jīng)濟(jì)”、“云生活”成為消費(fèi)新趨勢(shì)，“新基建”七大重點(diǎn)領(lǐng)域投資蘊(yùn)藏巨大市場(chǎng)機(jī)遇，一攬子政策提振市場(chǎng)信心，為梁子湖區(qū)融入國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)了重大外部機(jī)遇。有利于梁子湖區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)文化旅游優(yōu)勢(shì)，深挖市場(chǎng)潛力，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，提升市場(chǎng)質(zhì)量，培育區(qū)域文旅消費(fèi)增長(zhǎng)極。
——社會(huì)治理體系的完善期
社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求日益增長(zhǎng)?！笆奈濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入高發(fā)易發(fā)階段，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、城市治理體系、基層社會(huì)治理體系等短板亟待補(bǔ)齊，迫切需要完善共建共享共治的社會(huì)治理制度體系。
同時(shí)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平不夠高，制度體系構(gòu)建不完備；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不夠強(qiáng)，科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化任重道遠(yuǎn)；鄉(xiāng)村振興發(fā)展不夠充分，農(nóng)旅融合勢(shì)強(qiáng)力弱；民生保障還有不少短板，社會(huì)文明程度、社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平等與人民群眾期待還有較大差距；干部能力素質(zhì)亟待提升，社會(huì)治理能力和水平還需大幅增強(qiáng)。
綜合來(lái)看，“十四五”時(shí)期，我區(qū)處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。全區(qū)上下要立足“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)我區(qū)發(fā)展環(huán)境面臨的新變化，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定力，筑牢生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積聚創(chuàng)新勢(shì)能，集中精力辦好自己的事，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。
第三節(jié)遠(yuǎn)景目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力將大幅躍升，人均生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化生態(tài)文明示范區(qū)基本建成，生態(tài)文明建設(shè)水平處于全國(guó)前列，綠色發(fā)展方式和生活方式廣泛形成，建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國(guó)推廣、復(fù)制的江南湖泊治理和 “ 兩山 ” 理論轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)，美麗梁子湖目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)； “ 山水鄉(xiāng)愁 ” 旅游品牌影響更加凸顯，基本建成國(guó)際全域旅游度假樣板區(qū)、中國(guó)優(yōu)秀鄉(xiāng)村休閑旅游目的地和武漢城市圈鄉(xiāng)村旅游和休閑度假中心；農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村對(duì)人才吸引力明顯加大，鄉(xiāng)村振興成效走在全省乃至全國(guó)前列；梧桐湖生態(tài)科學(xué)城建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化、國(guó)際化、專業(yè)化的科技創(chuàng)新中心和原創(chuàng)動(dòng)力的聚集地，形成若干國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群；基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治梁子湖、法治政府、法治社會(huì)基本建成；作為區(qū)域中心的太和美麗縣城全面建成，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升，現(xiàn)代公共服務(wù)體系基本建成，中等收入群體比例明顯提高，人民生活品質(zhì)顯著改善，全體人民共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持 “ 生態(tài)立區(qū)、旅游活區(qū)、特色興區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū) ” ，以推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、華中全域旅游樣板區(qū)、湖北鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)和梧桐湖生態(tài)科學(xué)城建設(shè)為主抓手，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，實(shí)現(xiàn) “ 三區(qū)一城 ” 建設(shè)與鄂州“ 三城一化 ” 建設(shè)同頻共振、深度融合，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化生態(tài)文明示范區(qū)開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善區(qū)委和鎮(zhèn)（新區(qū)）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求不折不扣貫徹落實(shí)。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，補(bǔ)齊民生短板，提升百姓生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，朝著共同富裕方向大步邁進(jìn)。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力在梁子湖區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移深化改革激發(fā)活力，以更高水平對(duì)外開(kāi)放打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，切實(shí)破除制約梁子湖區(qū)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性安排、整體性推進(jìn)，運(yùn)用辯證的思維、發(fā)展的眼光、科學(xué)的辦法處理面臨的困難與挑戰(zhàn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮我區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境、條件，今后五年努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。在質(zhì)量和效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升；梧桐湖生態(tài)科學(xué)城初步建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革、發(fā)展效率提升、發(fā)展動(dòng)力換擋取得明顯成效；以人為核心的城鎮(zhèn)化水平明顯提高，太和美麗縣城和梧桐湖新區(qū)等區(qū)域人口集聚勢(shì)能顯著加強(qiáng)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村功能品質(zhì)全面提升，全區(qū)人民宜居興業(yè)環(huán)境更加優(yōu)越。
——生態(tài)文明取得新成效。生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，社會(huì)主義生態(tài)文明觀深入人心，綠色發(fā)展方式和生活方式加快形成，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑探索取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，梁子湖大保護(hù)成效顯著，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和梁子湖國(guó)家級(jí)示范湖泊創(chuàng)建成功，成為武漢城市圈重要生態(tài)屏障。
——全域旅游樹(shù)立新品牌。全域旅游發(fā)展格局更加清晰，旅游基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系更加完備， “ 山水鄉(xiāng)愁 ” 旅游品牌更加響亮，集鎮(zhèn)成為重要旅游集散點(diǎn)，美麗鄉(xiāng)村示范帶基本建成，培育一大批重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、特色村、若干特色鎮(zhèn)和田園綜合體，建成全省全域旅游示范區(qū)，成為華中全域旅游度假樣板區(qū)和武漢城市圈鄉(xiāng)村旅游和休閑度假中心。
——鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。脫貧攻堅(jiān)成果有效鞏固，“ 三農(nóng) ” 發(fā)展規(guī)劃布局更加科學(xué)合理，制度框架和政策體系基本形成；農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度不斷提高，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)旅結(jié)合更加緊密，農(nóng)村對(duì)人才吸引力明顯加大，鄉(xiāng)村振興取得重大成效，在全省作示范。
——科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心地位更加突出，重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展，以科研院校、科創(chuàng)企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系基本形成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)更具規(guī)模，人才集聚效應(yīng)初步展現(xiàn)，梧桐湖新區(qū)成為光谷科技創(chuàng)新大走廊重要節(jié)點(diǎn)。
——民生福祉達(dá)到新水平。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，區(qū)域內(nèi)部公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，建成更高水平的疾控體系改革和公衛(wèi)體系建設(shè)梁子湖模式，全民受教育程度不斷提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步邁上新臺(tái)階。
——治理效能得到新提升。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，社會(huì)主義民主法治更加健全，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，政府行政效率和公信力顯著提高，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固可靠；黨建引領(lǐng)的共建共治共享的社會(huì)治理格局和自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系基本形成。
第四節(jié)主要指標(biāo)
按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察湖北的系列重要講話精神，堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)、旅游活區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略部署，錨定 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，細(xì)化實(shí)化量化“十四五”的奮斗目標(biāo)。對(duì)接國(guó)家、省市重大戰(zhàn)略，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，貫徹新發(fā)展理念，體現(xiàn)以人民為中心發(fā)展思想，匹配梁子湖區(qū)發(fā)展新的階段性特征，堅(jiān)持底線思維，設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新能力、民生福祉、生態(tài)環(huán)境、安全保障五大類指標(biāo)：
“ 十四五 ” 時(shí)期梁子湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第二篇堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，全面建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入踐行 “ 兩山 ” 理論，推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)的梁子湖大保護(hù)，實(shí)施更高水平的生態(tài)治理，形成更廣泛的綠色生產(chǎn)生活方式，探索更寬領(lǐng)域的 “ 兩山 ” 理論成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐路徑。
第三章全面構(gòu)建綠色發(fā)展新格局
強(qiáng)化資源環(huán)境承載約束，促進(jìn)在有限的國(guó)土空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，倡導(dǎo)踐行綠色生活理念，加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式，全面構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。
第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃與用途管控
“ 十四五 ” 時(shí)期是 “ 多規(guī)合一 ” 規(guī)劃體系全面融合的新時(shí)期。堅(jiān)持發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，高質(zhì)量編制完成國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田紅線，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)格局，破解制約梁子湖發(fā)展的生態(tài)紅線問(wèn)題，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
完善空間治理體系。深入貫徹長(zhǎng)江大保護(hù)要求，統(tǒng)籌“山水林田湖草濕”各生態(tài)要素，統(tǒng)籌修編各級(jí)詳規(guī)，探索 “ 功能分區(qū) + 指標(biāo)控制 + 政策管控 ” 管控模式，推動(dòng)空間治理由指標(biāo)管控向戰(zhàn)略管控和功能管控轉(zhuǎn)變，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域開(kāi)發(fā)布局。啟動(dòng)“生態(tài)科學(xué)城 +特色小鎮(zhèn) + 中心村灣”三級(jí)全域鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)在全市率先實(shí)現(xiàn)全域規(guī)劃“一張圖”。加快構(gòu)建“三線一單”，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化源頭防控。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準(zhǔn)落地。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部發(fā)展布局，科學(xué)完善全區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，逐步形成縣城、梧桐湖生態(tài)科學(xué)城、中心鎮(zhèn)、美麗村灣多點(diǎn)支撐的區(qū)域發(fā)展格局。
完善生態(tài)監(jiān)管體系。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制。根據(jù)生態(tài)功能分區(qū)結(jié)果，依據(jù)生態(tài)調(diào)控原理和方法，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)文明建設(shè)并重的原則，制定基于生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題為導(dǎo)向的生態(tài)調(diào)控措施，完善重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線劃定，嚴(yán)格控制影響生態(tài)功能的礦產(chǎn)、旅游和房產(chǎn)等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。沿湖岸線禁止填湖活動(dòng)，加強(qiáng)拆違控違管理，嚴(yán)把農(nóng)村建房審批關(guān)。
第二節(jié)構(gòu)建綠色生態(tài)文明空間
構(gòu)筑“一圈兩網(wǎng)”生態(tài)格局。以繼續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程為重要載體和抓手，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，大幅提高森林覆蓋率，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定、功能突出的綠色生態(tài)網(wǎng)格和綠色生態(tài)屏障，以梁子湖水質(zhì)保護(hù)工程為著力點(diǎn)，加強(qiáng)水體綜合管理，繼續(xù)重點(diǎn)打造 “ 一圈兩網(wǎng) ” 。 “ 一圈 ” 為梁子湖水源涵養(yǎng)圈， “ 兩網(wǎng) ” 指生態(tài)廊道網(wǎng)和農(nóng)村社區(qū)綠色家園網(wǎng)。
建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)屏障。加大對(duì)以太和、沼山等幕阜山余脈為主山系和涂家垴鎮(zhèn)湖邊的森林資源和生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)荒山綠化和農(nóng)村綠色通道建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)綠地，各鎮(zhèn)（新區(qū)）、車站、廣場(chǎng)、橋頭、十字路口等重要地段增加綠地總量，增加農(nóng)村整體綠色生物量和生態(tài)活力，保障農(nóng)村人居環(huán)境的生態(tài)空間。
建設(shè)連通城鄉(xiāng)的生態(tài)廊道網(wǎng)。以路、溝、渠、堤及農(nóng)田為依托建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)三位一體的生態(tài)共生廊道。以梁子湖、梧桐湖為主的沿岸各 100—300 米興建生態(tài)景觀防護(hù)林帶，打造堤岸生態(tài)屏障，將其作為主廊道；以省道、區(qū)（縣）道、農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村道路旁栽植 10—30 米的景觀林帶為次級(jí)廊道，實(shí)現(xiàn)路、溝、渠、堤綠化；將生態(tài)廊道延伸至農(nóng)田村莊，形成穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，增加農(nóng)村環(huán)境抗逆能力，提高區(qū)域生態(tài)空間水平。
第三節(jié)加快推廣綠色生產(chǎn)方式
著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)科技、文化和生態(tài)的融合，發(fā)展低碳、清潔、環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源的綜合利用和節(jié)能減排等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。積極實(shí)施清潔能源替代工程，推行垃圾分類減量化與資源化，逐步構(gòu)建廢舊物資區(qū)域內(nèi)循環(huán)利用體系。加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色技術(shù)、綠色資本、綠色產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，打造綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已有優(yōu)勢(shì)，整合資源，提升技術(shù)含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集群化和生態(tài)化方向發(fā)展，在做大規(guī)模總量中加快調(diào)整升級(jí)。通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整合，形成具有區(qū)域支撐作用的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)各個(gè)集群內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，最大限度減少污染物排放和提高資源利用率。加強(qiáng)各集群內(nèi)企業(yè)間分工協(xié)作，延長(zhǎng)和拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
第四節(jié)加快普及綠色生活方式
推行綠色出行。推進(jìn)梁子湖環(huán)湖綠道項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的綠道網(wǎng)，構(gòu)建城鎮(zhèn)步行、自行車為主的慢行系統(tǒng)。推廣低碳交通工具、清潔能源和新能源公共交通、公共服務(wù)車輛。推廣生活垃圾分類。制定《梁子湖區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類全民行動(dòng)三年計(jì)劃》，設(shè)立專項(xiàng)資金，推進(jìn)居民小區(qū)、中小學(xué)、公共場(chǎng)所垃圾分類試點(diǎn)示范項(xiàng)目。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，支持創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色家庭等行動(dòng)。大力推廣綠色建筑、綠色航運(yùn)、綠色材料，加強(qiáng)集鎮(zhèn)禁鞭，推動(dòng)綠色消費(fèi)，完善綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，利用綠色標(biāo)識(shí)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。建設(shè)改造節(jié)能型辦公大樓，制定和實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗使用定額標(biāo)準(zhǔn)和用能支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。推行政府節(jié)能采購(gòu)，政府采購(gòu)優(yōu)先選擇列入國(guó)家、省、市“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”和“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”的產(chǎn)品。
第四章統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)
堅(jiān)持全方位保護(hù)、全社會(huì)參與，實(shí)行點(diǎn)線面結(jié)合、江港湖庫(kù)共治，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，著力提高生態(tài)環(huán)境治理水平。
第一節(jié)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的梁子湖大保護(hù)
堅(jiān)持把梁子湖大保護(hù)放在壓倒性位置，鞏固提升“三嚴(yán)”“四禁”“五全”系統(tǒng)工程成果，健全污水設(shè)施管理體系。大力實(shí)施梁子湖水系連通工程，圓滿完成梁子湖國(guó)家級(jí)示范湖泊創(chuàng)建任務(wù)。持續(xù)完善梁子湖省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃修編，嚴(yán)格做好濕地保護(hù)區(qū)的保護(hù)、管理與利用工作。堅(jiān)決落實(shí)區(qū)域內(nèi)“不讓一滴未經(jīng)處理的生活污水流入梁子湖”要求，不斷推進(jìn)點(diǎn)線面結(jié)合、河湖庫(kù)共治，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施好梁子湖河湖水生態(tài)修復(fù)工程。穩(wěn)妥推進(jìn)梁子湖全面禁捕工作，做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置“后半篇”文章，加強(qiáng)梁子湖水域生物多樣性保護(hù)。加快建成梁子湖環(huán)湖綠道。推進(jìn)梁子湖流域生態(tài)共保聯(lián)治，探索與梁子湖流域各地區(qū)共同建立統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境治理政策和規(guī)范。發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在保護(hù)梁子湖中的作用，以設(shè)立梁子湖生態(tài)法庭和檢察室為契機(jī)，建立健全梁子湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式。
第二節(jié)持續(xù)開(kāi)展生態(tài)功能恢復(fù)行動(dòng)
深化綠藍(lán)生態(tài)屏障建設(shè)。建設(shè)湖泊岸線隔離帶。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林、生物緩沖帶等隔離帶的建設(shè)和保護(hù)，加快環(huán)東梁子湖生態(tài)景觀示范林帶建設(shè)。大力推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，在湖泊與居民密集區(qū)之間，形成生態(tài)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。充分保護(hù)與利用湖泊、濕地等生態(tài)岸線資源，形成沿湖綠色生態(tài)景觀軸。加強(qiáng)廢棄地復(fù)墾，優(yōu)先安排環(huán)保用地，落實(shí)各類生態(tài)保護(hù)工程，合理調(diào)整土地生態(tài)保護(hù)結(jié)構(gòu)。全面筑牢生態(tài)屏障。實(shí)施破堤還湖、礦山修復(fù)、退耕還林、退垸還湖、退灘還濕等 20 個(gè)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目工程，進(jìn)行還湖，拆圍還湖。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物、魚(yú)類及非法采集瀕危野生植物的行為。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種的日常監(jiān)管和防治。加強(qiáng)沿湖地區(qū)環(huán)境污染的治理力度，減少各類污染物對(duì)湖泊的排放，逐步改善近湖水域環(huán)境質(zhì)量；開(kāi)展退耕還草還林、植被恢復(fù)、水土流失治理和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等生態(tài)文明建設(shè)工程。
實(shí)施濕地保護(hù)工程。開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)示范，輔以生態(tài)護(hù)岸改造、水生動(dòng)植物群落恢復(fù)等措施，探索加快水體水質(zhì)改善、增強(qiáng)水體自凈能力的治理模式。加大森林和濕地的保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化沿河（湖）岸線水源涵養(yǎng)林、緩沖帶和隔離帶的建設(shè)與保護(hù)。加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，實(shí)施退化濕地植被恢復(fù)工程，大力實(shí)施退耕還濕、退漁還濕、天然植被恢復(fù)和濱河（湖）生態(tài)建設(shè)等工程，大力培育水生植被群落，治理污染水體，凈化濱河水質(zhì)，恢復(fù)濕地功能。
第三節(jié)提高生態(tài)環(huán)境治理水平
突出水污染防治，嚴(yán)格控制水上餐飲、船舶、港口碼頭等污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)保護(hù)，加快推進(jìn)小微水體整治。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，加強(qiáng)秸稈禁燒、建筑施工、道路揚(yáng)塵等綜合管控。做好土壤污染防治和質(zhì)量提升，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，加快實(shí)施礦山恢復(fù)治理工程，高效防治畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染。
第五章健全生態(tài)文明制度體系
嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，設(shè)立科學(xué)合理的考評(píng)體系，健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系，推動(dòng)生態(tài)資源資本化，總結(jié)推廣生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑經(jīng)驗(yàn)，合理實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值完善生態(tài)文明制度體系。
第一節(jié)健全生態(tài)政策制度體系
全面推行“河湖長(zhǎng)制”，逐步建立以“河湖長(zhǎng)制”為核心的水環(huán)境綜合監(jiān)管體系。推動(dòng)河湖長(zhǎng)制向小、微水體延伸。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，綜合采用飛行檢查、交叉檢查、聯(lián)合督查等方式，及時(shí)深入了解各級(jí)河長(zhǎng)履職和河湖管理保護(hù)的真實(shí)情況。加大河湖長(zhǎng)制宣傳力度，建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)。加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法、綜合執(zhí)法，加大環(huán)境監(jiān)管、督察和執(zhí)法力度，加快推進(jìn)“兩法”銜接和生態(tài)公益訴訟。全面實(shí)施排污許可制度，建立統(tǒng)一公平的企業(yè)排放許可制，全面嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度。深入推進(jìn)排污權(quán)交易，支持和指導(dǎo)排污單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等方式形成“富余排污權(quán)”參與市場(chǎng)交易。深入實(shí)施生態(tài)價(jià)值工程，探索建立體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的自然資源和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極試點(diǎn)“生態(tài)銀行”和生態(tài)資產(chǎn)收益權(quán)融資。
第二節(jié)健全多元生態(tài)補(bǔ)償制度
充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊I(lǐng)和導(dǎo)向性作用，深入開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償省級(jí)試點(diǎn)工作，建立健全區(qū)內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取更高層面的生態(tài)補(bǔ)償。合理界定資源開(kāi)發(fā)邊界和總量，建立自然資源與環(huán)境有償使用政策，對(duì)資源收益者征收資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，保障生態(tài)系統(tǒng)功能的原真性、完整性，確保生態(tài)系統(tǒng)功能不受影響。按照價(jià)值規(guī)律和“誰(shuí)利用，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，利用梁子湖保護(hù)的有關(guān)政策，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金。進(jìn)一步探索和推廣水權(quán)轉(zhuǎn)讓、排污權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)、水域資源有償使用等辦法，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用。加強(qiáng)林地和濕地管理，建立健全林地林權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化確權(quán)發(fā)證，有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，引導(dǎo)節(jié)約使用林地。
第三節(jié)完善生態(tài)管理制度體系
建立生態(tài)文明建設(shè)考核辦法和目標(biāo)責(zé)任制，建立和實(shí)施以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任分解和考核管理辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)應(yīng)制定國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案或工作計(jì)劃，精心組織實(shí)施，建立目標(biāo)責(zé)任制，將建設(shè)成效列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。建立健全環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，充分依靠“區(qū)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)”、“生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)”力量，實(shí)現(xiàn)“大環(huán)?！薄ⅰ按笮麄鳌钡母窬?。以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮專家咨詢、公眾參與作用。建立最嚴(yán)格的破壞懲戒機(jī)制，創(chuàng)新黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色評(píng)價(jià)考核機(jī)制，堅(jiān)持推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。探索自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和用途管理制度，對(duì)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立自然資源資產(chǎn)衡量與核算指標(biāo)體系，準(zhǔn)確把握自然資源的存量、增量和減量，明確各類生態(tài)空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)邊界。推進(jìn)實(shí)施能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)置分級(jí)、梯級(jí)利用，嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、水資源論證和取水許可制度。堅(jiān)持并完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，加強(qiáng)土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理。有序推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理體制改革。
第四節(jié)建立健全生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)管理體制
加強(qiáng)市場(chǎng)排污權(quán)交易監(jiān)管，在“總量控制”前提下，將排污權(quán)有償出讓給排污者，并允許排污權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行交易。深化運(yùn)營(yíng)管理體制改革，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理。積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，利用 PPP 、 REITs 、 ABS 等投融資新模式，積極推進(jìn)垃圾、污水集中處理和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作。組建一批具有一定規(guī)模的環(huán)境污染治理公司，提供污染治理的社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心工作人員，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第三篇堅(jiān)持旅游活區(qū)，打造華中全域旅游樣板區(qū)
堅(jiān)持 “ 保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用 ” 的原則，走全域旅游發(fā)展之路，完善全域旅游發(fā)展大格局，推進(jìn) “ 旅游 +” 產(chǎn)業(yè)大融合，豐富旅游產(chǎn)品大體系，優(yōu)化全域旅游發(fā)展大環(huán)境。
第六章打造梁子湖全域生態(tài)旅游區(qū)
加強(qiáng)全域旅游資源開(kāi)發(fā)，加大梁子島省級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)梁子湖、紅蓮湖兩湖對(duì)接，串聯(lián)梁子島、梧桐湖新區(qū)、紅蓮湖旅游新城，大力打造涂家垴、太和、沼山、梁子、東溝五個(gè)旅游城鎮(zhèn)，形成相互響應(yīng)、各具特色、互補(bǔ)發(fā)展的生態(tài)旅游格局。
第一節(jié)優(yōu)化全域旅游空間格局
高標(biāo)準(zhǔn)編制與各領(lǐng)域規(guī)劃相互銜接、融合協(xié)調(diào)的《梁子湖區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，全力創(chuàng)建全省全域旅游示范區(qū)。按照生態(tài)旅游的資源情況和開(kāi)發(fā)條件，綜合系統(tǒng)規(guī)劃，整合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，降低區(qū)域生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)成本，謀求地區(qū)的整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展和系統(tǒng)效益，滿足全區(qū)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等功能的整體配置需求。以梁子湖為中心，環(huán)梁子湖生態(tài)屏障為緩沖區(qū)，湖心生態(tài)休閑度假區(qū)為特色，構(gòu)建“一心兩帶六點(diǎn)多片區(qū)”的全域旅游發(fā)展格局，即：以梁子島景區(qū)為核心，依托幕阜山余脈沼山-龍山戶外休閑帶和環(huán)湖綠道旅游帶，打造沿湖、沿山精品旅游軸線。加快梧桐湖新城建設(shè)和五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造，建設(shè)六個(gè)相對(duì)完整獨(dú)立又聯(lián)系緊密的旅游集散點(diǎn)。
一心：按照建設(shè)國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全面完善提升梁子島景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和重要景點(diǎn)，完善旅游配套及服務(wù)功能建設(shè)。積極推進(jìn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)新模式，全面提高梁子島景區(qū)的旅游服務(wù)水平和接待能力，把梁子島生態(tài)旅游區(qū)建成國(guó)內(nèi)一流的綜合性濱湖休閑旅游度假勝地。策劃培育三大新景區(qū)：湖北泉天牡丹花谷景區(qū)。以泉天牡丹作為環(huán)湖綠道旅游帶中片區(qū)的核心，強(qiáng)化與張?jiān)ａ撐幕瘓@、樂(lè)華花卉園的旅游連片和互動(dòng)，按照國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，把泉天牡丹花谷打造成一個(gè)集旅游、運(yùn)動(dòng)、休閑等為一體的綜合性旅游景區(qū)。梁子湖鄉(xiāng)村公園景區(qū)。以武昌魚(yú)小鎮(zhèn)、徐橋港、沙咀村、萬(wàn)秀村、熊易村等旅游小鎮(zhèn)和美麗村灣作為環(huán)湖綠道旅游帶南片區(qū)核心，充分挖掘梁子湖源頭濕地自然景觀、人文歷史等方面的優(yōu)勢(shì)，打造成國(guó)家 3A 級(jí)景區(qū)和鄉(xiāng)村休閑旅游帶。武昌山景區(qū)。依托武昌山現(xiàn)有獨(dú)特山水資源，按照國(guó)家 4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘武昌起源等內(nèi)涵，策劃武昌山景區(qū)，做好各類旅游資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)。
兩帶：依托鄂咸高速，完善完善幕阜山余脈沼山-龍山戶外休閑步道與環(huán)梁子湖綠道互聯(lián)互通，打造沿湖、沿山精品旅游帶，力爭(zhēng)成為幕阜山-大別山黃金旅游線上的重要風(fēng)景廊道。打造梧桐湖-張?jiān)ａ撐幕瘓@-毛塘沿湖軸線精品旅游帶及幕阜山余脈沼山-龍山沿山軸線精品旅游帶。按照 A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，打造梧桐湖科技小鎮(zhèn)、融創(chuàng)匯體育小鎮(zhèn)、兩湖國(guó)際慢城、謝埠千張小鎮(zhèn)、泛華房車小鎮(zhèn)、涂鎮(zhèn)千年古鎮(zhèn)等一批特色旅游小鎮(zhèn)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打造特色旅游為目標(biāo)，改造提升磨刀磯、余灣、劉斌、茅圻、湖瓢、桐油、楠竹、叢林、洪內(nèi)、獅子口、花黃、謝埠、上魯、張遠(yuǎn)、官田、熊易、萬(wàn)秀、毛塘等美麗村灣，每年以旅游標(biāo)準(zhǔn)新建若干個(gè)美麗宜居宜游村灣，并選取其中適宜發(fā)展民宿的村灣大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
六點(diǎn)多片區(qū)：推出一批農(nóng)旅休閑體驗(yàn)基地和若干個(gè)田園綜合體。引進(jìn)市場(chǎng)主體，帶入先進(jìn)理念，打造特色農(nóng)旅融合開(kāi)發(fā)模式。重點(diǎn)支持藍(lán)莓、火龍果、牡丹、花卉等特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，包裝打造一批以鄉(xiāng)村賞花摘果、生態(tài)觀光為特色的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品休閑基地和田園綜合體。開(kāi)展“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)，加快梧桐湖新區(qū)和五個(gè)集鎮(zhèn)環(huán)境整治提檔升級(jí)，建設(shè)各具特色又緊密聯(lián)系的旅游集散點(diǎn)。
第二節(jié)推進(jìn)“旅游 + ”產(chǎn)業(yè)大融合
充分發(fā)揮“旅游 + ”的拉動(dòng)力、整合力和提升力，鞏固現(xiàn)有農(nóng)旅融合發(fā)展成果，以農(nóng)耕體驗(yàn)為載體，進(jìn)一步挖掘推廣武昌魚(yú)、梁子湖螃蟹等品牌資源，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一品”發(fā)展理念，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑漁業(yè)，打造一批集生態(tài)觀光、農(nóng)（漁）事體驗(yàn)、果蔬采摘、民俗風(fēng)情、休閑度假等一體的綜合性農(nóng)（漁）家樂(lè)基地，扶持一批特色觀光型和環(huán)湖度假型鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)改造農(nóng)村居民住宅等方式發(fā)展民宿。深入推進(jìn)文旅融合，圍繞梁子湖特色文化資源設(shè)計(jì)具有梁子湖區(qū)特色的文創(chuàng)旅游產(chǎn)品，積極探索非遺文化向旅游商品轉(zhuǎn)化新模式，大力支持張?jiān)ａ撐幕瘓@、張?jiān)ａ摃?shū)法文化博物館發(fā)展，擦亮“張?bào)w書(shū)法”和“張?bào)w楹聯(lián)”文化品牌。積極發(fā)展網(wǎng)紅短視頻、直播、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興文化業(yè)態(tài)。推進(jìn)體旅融合，大力建設(shè)各具特色的體育小鎮(zhèn)，利用環(huán)湖綠道、幕阜山健康步道等，承辦高水平體育賽事。
第三節(jié)豐富旅游產(chǎn)品體系
豐富旅游產(chǎn)品供給，延伸全產(chǎn)業(yè)鏈，讓游客愿意來(lái)、留得住。以前海湖漁獵主題農(nóng)業(yè)公園、泉天牡丹花谷、九品香蓮、鄂咸高速梁子湖服務(wù)區(qū)等為重點(diǎn)，培育打造一批主題特色景區(qū)。深入推進(jìn)美麗經(jīng)濟(jì)，打造若干特色鎮(zhèn)，建設(shè) 50 個(gè)左右規(guī)模不同、檔次不等、功能完善、特色鮮明的民宿度假村和全國(guó)民俗文化村。發(fā)揮壯大“湖北省十大精品自駕游梁子湖線路”特色品牌效應(yīng)，包裝推出山湖攬勝、生態(tài)鄉(xiāng)村賞花采摘、民宿美食休閑、張?jiān)ａ摃?shū)法文化、民俗體驗(yàn)等主題特色旅游線路。扶持企業(yè)、家庭傳統(tǒng)工藝作坊開(kāi)發(fā)梁子湖旅游特色商品，鼓勵(lì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)深度系統(tǒng)包裝開(kāi)發(fā)梁子湖麥桿畫(huà)工藝品、藍(lán)莓、千張皮等特色產(chǎn)品。鼓勵(lì)注冊(cè)旅游品牌商標(biāo)，開(kāi)發(fā)周末經(jīng)濟(jì)和夜經(jīng)濟(jì)等特色旅游消費(fèi)產(chǎn)品。
第七章優(yōu)化全域旅游發(fā)展環(huán)境
用好生態(tài)優(yōu)勢(shì)和文旅資源優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)全域旅游營(yíng)銷，加強(qiáng)文化對(duì)外交流合作，切實(shí)優(yōu)化全域旅游發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié)健全全域旅游工作機(jī)制
建立健全與全域旅游地位相匹配的工作目標(biāo)責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督檢查工作體系。加大全域旅游投入，提高旅游產(chǎn)業(yè)基金量級(jí)，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。不斷創(chuàng)新文化和旅游市場(chǎng)管理機(jī)制，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)環(huán)境。完善文化和旅游市場(chǎng)事中事后監(jiān)管體系，確保文化和旅游場(chǎng)所、設(shè)施運(yùn)行安全。探索體育行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”模式和體育賽事活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任制度，改進(jìn)評(píng)價(jià)激勵(lì)示范機(jī)制。推進(jìn)廣播電視媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管建設(shè)，健全宣傳管理引導(dǎo)機(jī)制。
第二節(jié)加強(qiáng)梁子湖全域旅游營(yíng)銷
積極推廣“山水鄉(xiāng)愁地、夢(mèng)里梁子湖”的旅游形象。升級(jí)完善全域旅游發(fā)展政策，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目策劃包裝，全力支持鄂旅投、融創(chuàng)集團(tuán)、昌達(dá)公司等市場(chǎng)主體投資開(kāi)發(fā)旅游，大力引進(jìn)更多的旅游專業(yè)市場(chǎng)主體參與旅游資源開(kāi)發(fā)。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、環(huán)境、監(jiān)管等大提升，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第三節(jié)加強(qiáng)文化交流合作
著力挖掘武昌魚(yú)文化、張?jiān)ａ撐幕鹊胤教厣袼孜幕?，打造鄉(xiāng)村民俗旅游產(chǎn)品，舉辦好藍(lán)莓節(jié)、胡柚節(jié)、牡丹節(jié)、荷花節(jié)等鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)。依托武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中師范大學(xué)等科研院所及科教資源，做實(shí)做強(qiáng)武漢大學(xué)梁子湖國(guó)家野外生態(tài)站研學(xué)旅游基地、梁湖碧玉生態(tài)園研學(xué)旅游基地。深度對(duì)接江夏區(qū)，籌劃構(gòu)建環(huán)梁子湖旅游聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)大梁子湖生態(tài)旅游規(guī)劃、交通旅游設(shè)施、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)“一體化”，推動(dòng)大梁子湖旅游高質(zhì)量發(fā)展。
第八章繁榮梁子湖特色文化事業(yè)
加大文物保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度，深度挖掘梁子湖區(qū)特色文化與文化內(nèi)涵，加快推進(jìn)文化特色品牌創(chuàng)建，堅(jiān)定文化自信。
第一節(jié)加快推進(jìn)文明梁子湖建設(shè)
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，提高全社會(huì)文明程度，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員、教育群眾、推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，強(qiáng)揚(yáng)偉大抗疫精神、打造富有特色的梁子湖精神。鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，扎實(shí)推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。
第二節(jié)打造“梁”字號(hào)區(qū)域文化品牌
堅(jiān)持“送文化”和“種文化”有機(jī)結(jié)合，豐富農(nóng)村文化活動(dòng)內(nèi)容。采用“菜單式”文化服務(wù)模式讓農(nóng)民自主“點(diǎn)菜”，以增強(qiáng)“送文化”的精準(zhǔn)度。加大“種文化”力度，充分發(fā)揮各文化社團(tuán)和文化志愿者的骨干作用，積極開(kāi)展演出、展覽、培訓(xùn)等各種類型的文化藝術(shù)活動(dòng)。圍繞梁子湖的山水地域風(fēng)情，挖掘和保護(hù)梁子島傳說(shuō)、漁歌漁號(hào)等傳統(tǒng)民俗文化，深度挖掘孝文化、紅色文化、三國(guó)文化、美食文化，鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才，創(chuàng)作一批特色民間藝術(shù)作品，扶持非遺傳承人、民間藝人，弘揚(yáng)穿花龍舟、玉蓮環(huán)、牌子鑼、麥稈畫(huà)、木雕等傳統(tǒng)文化，延續(xù)歷史文脈。利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑時(shí)節(jié)開(kāi)展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、豐收節(jié)、荷花節(jié)等活動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，培育具有全省知名度的鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)品牌。建設(shè)梁子湖水生態(tài)博物館，充分展示梁子湖湖泊保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水生物多樣性保護(hù)成果，結(jié)合環(huán)梁子湖旅游廊道建設(shè)，構(gòu)建融合鄉(xiāng)村特色的水生態(tài)廊道。
第三節(jié)加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)力度
梁子湖歷史文化底蘊(yùn)深厚，擁有眾多鄂文化遺址，周瑜點(diǎn)將臺(tái)、吳王寨、三國(guó)蜀將關(guān)羽磨刀磯石、武昌山等吳楚文化資源，馬鞍山戰(zhàn)場(chǎng)遺址、月山戰(zhàn)場(chǎng)遺址為代表的紅色文化資源，采蓮船歌舞、穿花龍舟等漁鄉(xiāng)民俗文化資源。全面普查確定梁子湖區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)資源存量和藏量，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)資料的全面收集整理和綜合評(píng)估。用科技的理念保護(hù)和發(fā)展梁子湖區(qū)歷史文化資源，建立數(shù)字文化資源整合管理平臺(tái)，運(yùn)用文字、圖片、影像以及數(shù)字多媒體技術(shù)，對(duì)不同類型的文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)地?cái)?shù)字化記錄、整理。
第九章建立健全公共文化服務(wù)體系
推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系不斷完善，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、?；?、促公平的公共文化服務(wù)體系。
第一節(jié)完善基層公共文化旅游體育設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)梁子湖環(huán)湖綠道。大力建設(shè)區(qū)文化館、區(qū)圖書(shū)館，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)文化館、圖書(shū)館、博物館（非遺館）、體育館、電影院和劇場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全覆蓋。鞏固完善基層公共文化設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全覆蓋。完善基層文體廣電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，在設(shè)備配置、活動(dòng)開(kāi)展、人員配備、綜合管理達(dá)到國(guó)家制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。鞏固提升農(nóng)村智能廣播網(wǎng)工程（即 “ 村村響 ” ）工程，完善農(nóng)村智能廣播網(wǎng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂作用。
第二節(jié)大力開(kāi)展 “ 文化惠民 ” 活動(dòng)
常態(tài)化開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推出一批反映梁子湖區(qū)鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)成效的精品力作。創(chuàng)新開(kāi)展廣場(chǎng) “ 周周樂(lè) ” ，戲曲 “ 周周演 ” 公益性演出及送文化下鄉(xiāng)場(chǎng)次逐年增加，移動(dòng)圖書(shū)館、移動(dòng)博物館進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。實(shí)施薦書(shū)評(píng)書(shū)工程、閱讀服務(wù)工程、品牌創(chuàng)建工程，積極培育先進(jìn)典型。積極推進(jìn)公益文化體育場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)提升。
第四篇堅(jiān)持特色興區(qū)，打造湖北鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總體目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接，實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建設(shè)湖北鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)。
第十章實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜
接
進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保脫貧人口不返貧和邊緣人口不致貧，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制。保持財(cái)政投入力度總體平穩(wěn)。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度。實(shí)現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧全面轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化扶貧后續(xù)扶持。持續(xù)推進(jìn)民生扶貧工程，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房保障、消費(fèi)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧，提升社會(huì)保障兜底水平，大力提升貧困群眾生活質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。
第二節(jié)推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)扶貧工作持續(xù)發(fā)力，從集中攻堅(jiān)向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)型。保持扶貧政策的連續(xù)、可持續(xù)性，著力促進(jìn)扶貧政策由特惠政策向普惠政策的轉(zhuǎn)變。
第十一章大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，激活農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展動(dòng)力。
第一節(jié)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” ，融合發(fā)展，拓展區(qū)塊鏈，提升價(jià)值鏈。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。大力發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、休閑采摘、民宿節(jié)慶等農(nóng)業(yè)多種延伸業(yè)態(tài)，培育一批農(nóng)業(yè)主題公園、田園小鎮(zhèn)、農(nóng)文旅小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林公園、濕地公園、鄉(xiāng)村旅游等于一體的新型業(yè)態(tài)。著力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大武昌魚(yú)、梁子湖螃蟹、藍(lán)莓、胡柚、中藥材、牡丹等“三精農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈。按水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、林果種植“三大板塊”建立集約化的有機(jī)農(nóng)業(yè)基地，圍繞太和鎮(zhèn)水稻、涂家垴鎮(zhèn)紅薯、沼山胡柚、梁子鎮(zhèn)和東溝鎮(zhèn)水產(chǎn)為龍頭產(chǎn)品，實(shí)施有機(jī)轉(zhuǎn)換。實(shí)現(xiàn)梁子湖區(qū)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)收益。創(chuàng)建沼山胡柚、涂鎮(zhèn)藍(lán)莓、梁子湖大閘蟹等國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做好地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制訂和發(fā)布，從生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)入手，落實(shí)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，生產(chǎn)高端的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。做好農(nóng)旅結(jié)合文章，打造“一鎮(zhèn)一品”示范村鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)和億元村。推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。力爭(zhēng)到 2025 年，培育發(fā)展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌 1 個(gè)以上，市級(jí)區(qū)域公用品牌 5 個(gè)以上，知名品牌 10 個(gè)以上，構(gòu)建起比較完整的農(nóng)業(yè)品牌體系。
第二節(jié)壯大特色生態(tài)農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托武漢城市圈大市場(chǎng)，優(yōu)化調(diào)整有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局，為“荊楚味、湖北糧”打造更多“梁”字號(hào)名優(yōu)品牌，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。以龍頭企業(yè)為主體，加強(qiáng)特色種養(yǎng)業(yè) “ 兩品一標(biāo) ” 創(chuàng)建，大力構(gòu)建區(qū)域公共品牌，組織統(tǒng)一營(yíng)銷、精品營(yíng)銷、外貿(mào)營(yíng)銷，以品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提質(zhì)產(chǎn)業(yè)。抓好精致苗木、精細(xì)果蔬、精品水產(chǎn)等新品種、新技術(shù)的推廣，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。完善有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，不斷擴(kuò)大綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，同步完善全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加大質(zhì)量安全監(jiān)管巡查力度。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)“協(xié)會(huì) + 基地 + 農(nóng)戶 + 經(jīng)紀(jì)人 + 電商 + 工廠”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈延伸。深入實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，深耕生態(tài)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，做大做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)發(fā)展壯大家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與電商經(jīng)營(yíng)的能力，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的電商培訓(xùn)。設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以及農(nóng)村居民等依托“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”創(chuàng)業(yè)，孵化培養(yǎng)一批本土網(wǎng)紅新農(nóng)人，為梁子湖區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品代言。引導(dǎo)建立電商賣(mài)家與供貨農(nóng)戶的收益分享機(jī)制。大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)，持續(xù)開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建工作，推動(dòng)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，拓展 “ 農(nóng)業(yè) +” 功能。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鼓勵(lì)開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“龍頭企業(yè) + 基地 +農(nóng)戶”、“合作社 + 基地 + 農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè) + 合作社”等多種形式的專業(yè)化協(xié)作方式。建設(shè)區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心和物流配置中心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，著力培育發(fā)展農(nóng)資供給、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲(chóng)害防治、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品銷售等各類服務(wù)組織，推動(dòng)服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式創(chuàng)新，構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。提升農(nóng)業(yè)信息化水平，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)示范園。
第四節(jié)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐
積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)、科創(chuàng)企業(yè)協(xié)同攻關(guān)特色林果茶花領(lǐng)域、水產(chǎn)領(lǐng)域、食品加工領(lǐng)域、種質(zhì)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)課題，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)高水平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，不斷提升農(nóng)業(yè)“含技量”。依托農(nóng)業(yè)科研單位和高等院校，探索建立以政府服務(wù)為引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為主體、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)科技“ 123 工程”，重點(diǎn)建設(shè)沼山胡柚院士專家工作站、長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所等技術(shù)團(tuán)隊(duì)，培育區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌，推廣蝦稻共生、藍(lán)莓種植等技術(shù)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
第五節(jié)完善糧食安全應(yīng)急保障機(jī)制
全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，完善地方糧油儲(chǔ)備管理制度，優(yōu)化地方糧油儲(chǔ)備規(guī)模、結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和管理方式。兼顧原糧與成品糧儲(chǔ)備、口糧與飼料工業(yè)用糧儲(chǔ)備需要，建立政府儲(chǔ)備為支撐、企業(yè)儲(chǔ)備為補(bǔ)助，規(guī)模適度、功能齊全、平戰(zhàn)結(jié)合、管理規(guī)范、保障有力的糧食應(yīng)急保障管理體系。強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，保障全區(qū)糧食安全。補(bǔ)齊糧食應(yīng)急儲(chǔ)備、應(yīng)急加工、應(yīng)急配送、應(yīng)急糧油銷售等應(yīng)急能力短板，提高糧食安全保障能力。
第十二章推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)
把基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)擺在梁子湖區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié)加快構(gòu)建立體綜合交通運(yùn)輸體系
暢通對(duì)外運(yùn)輸通道，加快推進(jìn)武漢都市環(huán)線高速江夏至梁子湖段、 S121 舒安至鄂威高速金牛東收費(fèi)站級(jí)公路、延伸武漢公交、武漢地鐵至梧桐湖新區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目。完善內(nèi)部循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，加快區(qū)域內(nèi)國(guó)、省干線路網(wǎng)提等升級(jí)，推動(dòng) G316六十段至龍?zhí)炼卫@鎮(zhèn)公路實(shí)施、建設(shè) S314 沼山至太和環(huán)山旅游公路廊道，讓群眾變出行為出游，使國(guó)省干線 80% 成為綠色道路廊道，繞鎮(zhèn)公路成為全域旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的交通引擎；協(xié)調(diào)推動(dòng)鄂咸、武陽(yáng)、漢鄂 ( 大廣線入至鄂州機(jī)場(chǎng)高速公路連接線建設(shè)，提升對(duì)外通達(dá)能力 ; 完成太友路改擴(kuò)建、梁子湖區(qū)中心客運(yùn)站等建設(shè)項(xiàng)目；力爭(zhēng)縣道達(dá)到雙車道，路面等級(jí)達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村道路全部從等外公路建成等級(jí)公路，高標(biāo)準(zhǔn)完善道路配套設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路“由線成網(wǎng)，由窄變寬、由通到暢、由暢到靚”；力爭(zhēng)建制村通郵率達(dá) 100% 、通快遞比例達(dá) 100% 。加大公交線路建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)內(nèi)部公共交通，完善梧桐湖新區(qū) 301 、 302公交線路城鎮(zhèn)公交線網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)我區(qū)公交客運(yùn)與鄂州市城區(qū)對(duì)接 ; 推進(jìn)公交場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施、智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)；提倡綠色交通出行，推進(jìn)新能源公交車和充電站建設(shè)；提升公共交通服務(wù)質(zhì)量加強(qiáng)公共交通安全監(jiān)控，積極推進(jìn)公交人臉識(shí)別等技術(shù)應(yīng)用。創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)字化交通，全面推進(jìn)智慧公路、智慧航道、智慧碼頭等建設(shè)，完善交通重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn)交通感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合交通信息互通、數(shù)據(jù)共享、電子客票、無(wú)感支付與安監(jiān)智能引導(dǎo)等智慧服務(wù)全覆蓋，全面建成綜合交通大數(shù)據(jù)中心。
第二節(jié)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)高橋河治理、徐橋港整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等工程建設(shè)。加快東井大堤等重大水利工程建設(shè)，全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)、涵閘泵站、沿湖堤防等改造升級(jí)。加強(qiáng)濱湖帶生態(tài)建設(shè)，大力培育水生濕地植被群落，合理利用濕地資源。完成河湖保潔活動(dòng)，河道清淤活動(dòng)、清理垃圾雜物等組織活動(dòng)，清理、拆除、阻水建筑物和攔河罾等裝置將梁子湖水系主要堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至 50 年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)提高至 20 年一遇。加大農(nóng)田排水設(shè)施修建，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，完善農(nóng)田灌排體系，著力加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)。對(duì)田間道路及排水溝渠進(jìn)行修復(fù)重建。完成水毀修復(fù)工作，泵站、涵閘改造工作，渠道、塘堰改造工作，港道清淤等農(nóng)田水利工程，補(bǔ)齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，培養(yǎng)土壤肥力。到2025 年，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到 95% 以上，重點(diǎn)圩區(qū)防洪能力達(dá) 50 年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié)加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極發(fā)展清潔能源，支持水電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電等新能源差異布局、規(guī)?；?。完善能源輸配基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級(jí)改造。合理布局加油站、充電站、加氫站、加氣站建設(shè)，形成能源多元供給新格局。
第十三章建設(shè)美麗江南田園城市
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，打造美麗鄉(xiāng)村示范帶為抓手，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)梁子湖區(qū)特色的美麗江南田園城市。
第一節(jié)完善城市空間格局
科學(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃，重塑城鄉(xiāng)發(fā)展空間形態(tài)，合理劃定功能分區(qū)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的田園城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。突出縣城縣域發(fā)展形象標(biāo)志性地位，科學(xué)規(guī)劃太和美麗縣城空間，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，完善消費(fèi)服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。
一主：即梧桐湖新區(qū)，通過(guò)聚合區(qū)域高端職能，輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。形成集高端居住、旅游休閑、行政商務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)新城區(qū)，解決長(zhǎng)期以來(lái)制約梁子湖區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的瓶頸，打開(kāi)梁子湖區(qū)全面對(duì)接武漢的大門(mén)，建成梁子湖區(qū)最富活力的經(jīng)濟(jì)中心。兩副：即太和鎮(zhèn)和梁子鎮(zhèn)。太和鎮(zhèn)作為政治文化中心、梁子鎮(zhèn)作為旅游中心承擔(dān)次中心城市職能，成為梧桐湖新區(qū)的重要補(bǔ)充。多點(diǎn)：發(fā)揮中心鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)作用，因地制宜培育精致精美特色小鎮(zhèn)，將集鎮(zhèn)建成服務(wù)周邊地區(qū)農(nóng)民的中心。包含東溝、沼山、涂家垴集鎮(zhèn)及 30 個(gè)中心村（新社區(qū)）等人居節(jié)點(diǎn)。從集鎮(zhèn)入手，逐漸向周邊輻射，加強(qiáng)功能配套，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，使社區(qū)功能要與群眾居住功能、就業(yè)就醫(yī)功能相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。
第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治
加強(qiáng)農(nóng)村村莊清潔力度，突出農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村垃圾治理和農(nóng)村“廁所革命”。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水源地重點(diǎn)地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)的村莊生活污水治理設(shè)施全覆蓋。根據(jù)村莊分布、轉(zhuǎn)運(yùn)距離、經(jīng)濟(jì)條件等因素，因地制宜科學(xué)制定農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理方式，逐步建立農(nóng)村垃圾“分類收集、定點(diǎn)投放、回收利用、末端處置”運(yùn)行體系，探索具有梁子湖特色的農(nóng)村垃圾分類新模式。根據(jù)地形地貌、生態(tài)環(huán)境要求確定改廁模式，推進(jìn)自然村常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，同步實(shí)施糞污無(wú)害化治理，全面完成省定“廁所革命”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)廁所應(yīng)改盡改、應(yīng)建盡建。推進(jìn)房前屋后整潔衛(wèi)生、河溝渠塘疏浚清淤、村道宅路連通暢通。
第三節(jié)塑造荊楚美麗鄉(xiāng)村
全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，打造“沿湖、沿山”美麗鄉(xiāng)村示范帶。整治彰顯荊楚美麗鄉(xiāng)村魅力的特色村容，加強(qiáng)村莊公共空間整理與美化，提升公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，清除亂涂亂畫(huà)。整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象，統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施。塑造體現(xiàn)荊楚文化內(nèi)涵特色的村貌，建設(shè)具有“荊楚”風(fēng)貌的美麗村鎮(zhèn)和民居建筑。樹(shù)立“四位一體”的荊楚美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級(jí)版鄉(xiāng)村?！笆奈濉睍r(shí)期，重點(diǎn)打造 3 — 5 個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)。
第十四章加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié)加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加快完善 5G 基站，充電樁、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng) 5G 基站布局規(guī)劃，推進(jìn) 5G “多桿合一”建設(shè)，加強(qiáng)資源共享。逐步實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，推動(dòng)中心城區(qū)、梧桐湖、梁子湖環(huán)湖綠道及梁子島等重點(diǎn)區(qū)域的 5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。加大公共資源向 5G 基站建設(shè)開(kāi)放力度實(shí)現(xiàn) 5G 基站與項(xiàng)目建設(shè) “ 四同步 ” 。積極推進(jìn) 5G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。
第二節(jié)加快 5G 融合示范應(yīng)用
加快 5G 規(guī)?；痉痘瘧?yīng)用和 IPv6 規(guī)模部署，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融合應(yīng)用，推進(jìn) 5G 行業(yè)應(yīng)用，統(tǒng)籌布局制造、交通、醫(yī)療、教育、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域 5G 應(yīng)用。推動(dòng)智慧園區(qū)、智慧集鎮(zhèn)應(yīng)用，支持 5G 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)園和集鎮(zhèn)內(nèi)安全、管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)環(huán)境應(yīng)用。推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用。推進(jìn) 5G 應(yīng)用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、銷售等環(huán)節(jié)加速融合，啟動(dòng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)全過(guò)程無(wú)人作業(yè)實(shí)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化種植管理，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增收。推動(dòng)智慧旅游應(yīng)用。聚焦梁子湖文化和旅游資源，打造智慧景區(qū)、智慧文化場(chǎng)館。推動(dòng)智慧教育應(yīng)用。將中小學(xué)納入梁子湖 5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，探索 5G 技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)智能教育在全息遠(yuǎn)程互動(dòng)教學(xué)、校園智能化管理等領(lǐng)域應(yīng)用，緩解城鄉(xiāng)師資力量不平衡問(wèn)題，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，助力城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)均等化。以專用充電設(shè)施為主體，以公共充電設(shè)施為輔助，合理規(guī)劃布局充電樁，加快建設(shè)機(jī)械式與立體式停車充電體化設(shè)施，大力推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 充電基礎(chǔ)設(shè)施 ” ，提高充電服務(wù)智能化水平。加快移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按需新增建設(shè) NB-IoT 基站，推進(jìn)城區(qū)實(shí)現(xiàn)普遍覆蓋，面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)深度覆蓋。
第三節(jié)建設(shè)信息互聯(lián)的智慧城市
提升人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)的信息支撐能力，充分發(fā)揮政府的行政服務(wù)與執(zhí)行能力，大力推進(jìn)特色資源和新型技術(shù)方面的融合，打造適合在梁子湖發(fā)展和推廣的互聯(lián)網(wǎng)智慧城市體系。與信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和大數(shù)據(jù)咨詢分析領(lǐng)域的尖端機(jī)構(gòu)合作，打造金融服務(wù)、審批服務(wù)、文化服務(wù)、城市資訊服務(wù)、安全服務(wù)、票務(wù)服務(wù)等綜合便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府及行業(yè)各類便民服務(wù)“端到端”的高效直連性、實(shí)時(shí)性與主動(dòng)推送性。
第十五章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)全民覆蓋，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建管一體化。
第一節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同等入市制度改革，探索農(nóng)村土地資源資本化、價(jià)值化實(shí)現(xiàn)形式。提高城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的勞動(dòng)吸納能力，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分盤(pán)活集體資產(chǎn)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立工商資本“上山下鄉(xiāng)”促進(jìn)機(jī)制，探索市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。規(guī)范提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)籌推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)、供銷合作社等改革。健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系和運(yùn)行機(jī)制。
第二節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置
實(shí)施新市民融入工程，著力引導(dǎo)子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制和城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)，探索工商資本與村集體合作共贏模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
第三節(jié)創(chuàng)新信貸政策實(shí)施方式
加快發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、村經(jīng)濟(jì)合作社股份收益權(quán)、公益林補(bǔ)償收益權(quán)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)存欄活畜禽等抵質(zhì)押貸款，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息等方面給予必要支持。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提質(zhì)，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資本為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供金融信貸支持，有效緩解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 “ 融資難 ” 、 “ 融資貴 ” 問(wèn)題。推動(dòng)農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮主力軍作用，不斷加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)民生、綠色信貸等方面的金融資源配置力度。
第四節(jié)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌
把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、供氣、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，建設(shè)重點(diǎn)村莊綜合公共服務(wù)中心。
第五篇堅(jiān)持創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)，建設(shè)梧桐湖生態(tài)科學(xué)城
堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)，把創(chuàng)新理念貫穿全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面，積極融入光谷科技創(chuàng)新大走廊建設(shè)，構(gòu)建完備的科創(chuàng)功能空間，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快科創(chuàng)成果孵化轉(zhuǎn)化。
第十六章增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力
圍繞光谷科技創(chuàng)新大走廊東延戰(zhàn)略機(jī)遇和梁子湖發(fā)展需求，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，全面提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新
積極對(duì)接“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)分工方式進(jìn)行模塊化創(chuàng)新，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，形成較高能級(jí)和新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建以“產(chǎn)業(yè)、高校、資本合作中心”、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、知識(shí)社區(qū)等為主的全方位的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快特色林果茶花卉領(lǐng)域、水產(chǎn)領(lǐng)域、食品加工領(lǐng)域、文創(chuàng)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研究與應(yīng)用。
第二節(jié)壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍
打造以高校和科研院所的科研領(lǐng)軍人才為骨干的“創(chuàng)新聯(lián)盟”，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)、營(yíng)銷英才為主體的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或研究成果的創(chuàng)業(yè)人才為骨干的“創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，以本土優(yōu)秀人才為骨干的“社會(huì)事業(yè)人才聯(lián)盟”，形成“國(guó)家千人計(jì)劃人才、區(qū)域領(lǐng)軍人才、團(tuán)隊(duì)科研骨干、社會(huì)事業(yè)人才”四個(gè)層次的人才梯隊(duì)。落實(shí)“新鄂州人”計(jì)劃，制定一系列引進(jìn)、培育、激勵(lì)人才等政策措施，建立“套餐式”引才機(jī)制，對(duì)引進(jìn)的海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、碩博人才和重點(diǎn)高校本科生，給予稅收優(yōu)惠、生活補(bǔ)貼扶持政策。
第三節(jié)加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本集聚
支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)構(gòu)在梁子湖集聚發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)投融資機(jī)構(gòu)與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器相結(jié)合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓展市場(chǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供金融支持、投融資咨詢和資本市場(chǎng)規(guī)劃等服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)、新三板、創(chuàng)業(yè)板、主板等掛牌和上市融資，積極利用中小企業(yè)私募債、資產(chǎn)證券化、銀行間市場(chǎng)等拓展融資渠道。
第四節(jié)加快科創(chuàng)成果孵化轉(zhuǎn)化
對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，聚焦區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)“五鏈”深度融合，加快突破若干制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，大力做好從“ 0 ”到“ 1 ”的原始性創(chuàng)新成果培育工作，推動(dòng)更多科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強(qiáng)化金融支持，建立由政府出資、風(fēng)險(xiǎn)投資、機(jī)構(gòu)融資、企業(yè)注資、社會(huì)籌資的多層次創(chuàng)業(yè)金融支持體系。完善扶持政策，全面落實(shí)扶持科技企業(yè)和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)各項(xiàng)貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、減稅、降費(fèi)等政策，量身定制和疊加使用特殊優(yōu)惠政策。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，圍繞企業(yè)需求，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、高校有針對(duì)性開(kāi)展應(yīng)用研究，為企業(yè)與科學(xué)家、工程師搭建供需對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)亟需項(xiàng)目實(shí)行“揭榜掛帥”制，切實(shí)提升“紙變錢(qián)”能力。大力引進(jìn)科技服務(wù)企業(yè)，培育職業(yè)經(jīng)理人，完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。
第十七章著力打造梧桐湖生態(tài)科學(xué)城
聚焦梧桐湖新區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新中心，為生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)積極融入光谷科技創(chuàng)新大走廊建設(shè)
承接光谷科技創(chuàng)新大走廊東擴(kuò)，以“光芯屏端網(wǎng)”、大數(shù)據(jù)、光電健康等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為引領(lǐng)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展體系。加強(qiáng)與華科、華師、中科院武漢分院等知名高校院所對(duì)接，引進(jìn)、整合高層次科技創(chuàng)新資源，共建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。支持華科工研院、中科鄂州量子工研院、華師鄂州研究院等科創(chuàng)平臺(tái)做大做強(qiáng)，謀劃華科光電健康產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)企業(yè)、高校專家團(tuán)隊(duì)圍繞基礎(chǔ)研究前沿領(lǐng)域，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目在梧桐湖新區(qū)落地實(shí)施。加快沼山長(zhǎng)基線原子干涉科學(xué)觀測(cè)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)引進(jìn)更多光學(xué)大科學(xué)裝置落戶。做優(yōu)做實(shí)項(xiàng)目服務(wù)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚高地。
第二節(jié)構(gòu)建完備的科創(chuàng)功能空間
突出梧桐湖生態(tài)科學(xué)城科技創(chuàng)新定位，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)功能，科學(xué)劃分創(chuàng)新研發(fā)區(qū)、成果轉(zhuǎn)化區(qū)、生活消費(fèi)區(qū)、旅游休閑區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)校區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)“三區(qū)”融合發(fā)展。創(chuàng)新研發(fā)區(qū)聚焦科技成果生成，與高等院校、科研院所共建高水平實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)與光谷地區(qū)產(chǎn)業(yè)共引、設(shè)施共建、效益共享。成果轉(zhuǎn)化區(qū)以提高科創(chuàng)成果產(chǎn)業(yè)化效益為核心，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打造涵蓋科技孵化器、科技加速器、智能制造基地的科技產(chǎn)業(yè)綜合體。生活消費(fèi)區(qū)以宜居為核心，強(qiáng)化生活配套設(shè)施建設(shè)，打造涵蓋高端酒店、智能醫(yī)院、商業(yè)綜合體、科技人才公寓等城鎮(zhèn)服務(wù)綜合體。旅游休閑區(qū)依托梁子湖和梧桐湖的絕佳資源稟賦，建設(shè)涵蓋科技主題公園、科技博覽中心、科技文化創(chuàng)意中心的科技旅游綜合體。
第三節(jié)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)推進(jìn)梧桐湖新區(qū)與光谷園區(qū)、紅蓮湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園在新型顯示器件、先進(jìn)材料制造等國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的相互支撐、融合發(fā)展。加強(qiáng)與光谷生物城產(chǎn)業(yè)協(xié)作，以高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依托梁子湖區(qū)人民醫(yī)院，積極發(fā)展大健康等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。利用梧桐湖新區(qū)毗鄰武漢的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)與周邊優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，先行發(fā)展高新科學(xué)技術(shù)、健康物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，順應(yīng)智能化、低碳化、服務(wù)化、融合化、個(gè)性化發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)新興科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借力航空都市區(qū)“臨空經(jīng)濟(jì)”的輻射帶動(dòng)，營(yíng)造華中地區(qū)高新服務(wù)、現(xiàn)代物流、度假休閑、商務(wù)會(huì)議、旅游地產(chǎn)的適宜環(huán)境。
——智能制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)聚焦工業(yè)自動(dòng)化、人工智能、高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力支持發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、增材制造裝備、智能物流與倉(cāng)儲(chǔ)裝備等智能裝備業(yè)。積極引進(jìn)各類系統(tǒng)集成商和工程服務(wù)商，圍繞智能制造應(yīng)用、智能裝備生產(chǎn)、企業(yè)上云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等智能制造環(huán)節(jié)，強(qiáng)化要素支撐，打造智能制造生態(tài)體系。
——新能源新材料產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)新材料研發(fā)制造龍頭企業(yè)，打造新型材料研發(fā)制造系統(tǒng)完整產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)布局可再生能源利用產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)謀劃發(fā)展無(wú)機(jī)非金屬材料、石墨烯、3D 打印材料、生物醫(yī)用材料、新一代光電信息材料，推廣新型材料在節(jié)能環(huán)保、大健康等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
——大健康產(chǎn)業(yè)。加大力度引進(jìn)武漢生物醫(yī)藥領(lǐng)域各大高校、科研院所、三甲醫(yī)院在梧桐湖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)生物醫(yī)藥領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研基地在梧桐湖落地，完善本地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)打造醫(yī)療防護(hù)裝備、高性能醫(yī)療器械、現(xiàn)代生物技術(shù)、生物制造、綠色食品加工。重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療醫(yī)藥、養(yǎng)老養(yǎng)生等健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)全生命周期康養(yǎng)產(chǎn)品，形成“醫(yī)、養(yǎng)、健、食、管”大健康全產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造梁子湖區(qū)醫(yī)療服務(wù)高地、大健康產(chǎn)業(yè)示范基地。
——信息服務(wù)業(yè)。積極支持發(fā)展以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與各行業(yè)深度融合，從總部設(shè)立、業(yè)務(wù)增量、金融支持、貿(mào)易便利化等多方面為企業(yè)提供政策支持，促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、自媒體、網(wǎng)絡(luò)直播、商業(yè)保險(xiǎn)、融資租賃、融資擔(dān)保等服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
——總部經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)。依托光谷科技創(chuàng)新大走廊（鄂州段）建設(shè)，吸引外地商會(huì)總部落戶或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，打造總部經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，引進(jìn)全國(guó)性銀行、保險(xiǎn)、證券等各類金融機(jī)構(gòu)來(lái)梁子湖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、后臺(tái)服務(wù)中心。規(guī)劃建設(shè)一批功能定位明確的專業(yè)場(chǎng)館、會(huì)議型酒店及相關(guān)配套設(shè)施，打造智慧展館。推動(dòng)展會(huì)與招商引資、論壇、推介會(huì)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)會(huì)展與商貿(mào)、旅游、文化有效集成。
——商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展雙休經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)核心商圈體驗(yàn)升級(jí)，積極發(fā)展集寫(xiě)字樓、購(gòu)物、餐飲、休閑娛樂(lè)、廣場(chǎng)于一體的新型城市商貿(mào)綜合體。結(jié)合梁子湖生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)，改造提升演藝娛樂(lè)、藝術(shù)品業(yè)、文化休閑等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字傳媒、動(dòng)漫游戲等新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)以生態(tài)理念指導(dǎo)新城建設(shè)
依托生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)綠色商住開(kāi)發(fā)，發(fā)展養(yǎng)生居住、高端人才公寓、產(chǎn)業(yè)配套居住等業(yè)態(tài)。廣泛運(yùn)用低碳環(huán)保材料，重視新能源和可再生能源的利用，融合生態(tài)理念，深入推進(jìn)城市有機(jī)更新，完善各項(xiàng)城市公共服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)做好地表滲水透綠、下沉式綠地、立體綠化和新能源利用等工作。加強(qiáng)城市下墊面生態(tài)化建設(shè)，引導(dǎo)雨水就地下滲，補(bǔ)給地下水，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)水的自然循環(huán)。實(shí)施主要河渠生態(tài)化工程，通過(guò)成熟的濕地生態(tài)修復(fù)工程措施，美化、凈化和強(qiáng)化溝渠的生態(tài)功能和防洪功能，削減降雨初期雨水污染負(fù)荷。
第五節(jié)完善新城配套公共服務(wù)設(shè)施
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)綜合管網(wǎng)建設(shè)，確保新區(qū)水、電、氣供應(yīng)無(wú)盲區(qū)、全覆蓋，加快和平大街等主干道建設(shè)和新區(qū)次干道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)循環(huán)暢通。加快新時(shí)代廣場(chǎng)、社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，完善公共服務(wù)配套；加快月山社區(qū)還建房建設(shè)，力爭(zhēng)全部拆遷對(duì)象實(shí)現(xiàn)住有所居；加快湖境、聯(lián)發(fā)、康橋、華潤(rùn)等綠色居住項(xiàng)目建設(shè)，打造居宜居宜業(yè)典范。加快新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快華中師范大學(xué)梁子湖校區(qū)、華夏學(xué)院、光谷職業(yè)學(xué)院、豐樹(shù)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、中南高科、北京軟通等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
第十八章構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，打造產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，突破性發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字化新經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局
涂家垴鎮(zhèn)、梁子鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、沼山鎮(zhèn)、東溝鎮(zhèn)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)，著力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流；以生態(tài)旅游資源為依托，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游資源的整合和商業(yè)綜合體等旅游硬件設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)，打造若干美麗村灣、田園綜合體、旅游小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色種養(yǎng)基地等旅游點(diǎn)；梧桐湖新區(qū)、兩湖生態(tài)工業(yè)園推動(dòng)生命健康產(chǎn)業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)梁子湖區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化布局發(fā)展。
第二節(jié)打造產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、注重特色、打造品牌要求，打造 5 個(gè)特色鎮(zhèn)（東溝鎮(zhèn)、梁子鎮(zhèn)、沼山鎮(zhèn)、涂家垴鎮(zhèn)和太和鎮(zhèn)）。東溝鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)；梁子鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展湖泊旅游業(yè)和水產(chǎn)品深加工；沼山鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展?jié)竦芈糜螛I(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和高端非金屬加工業(yè)；涂家垴鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展色塊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)；太和鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。梧桐湖新區(qū)著力建設(shè)湖北循環(huán)綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，按照“生態(tài)城、景觀城、旅游城、文化城、產(chǎn)業(yè)城”的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)城融合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，打造武漢城市圈“兩型社會(huì)”核心展示區(qū)、國(guó)際一流濱湖生態(tài)城。
第三節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條
充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已有優(yōu)勢(shì)，整合資源，提升技術(shù)含量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集群化和生態(tài)化方向發(fā)展，在做大規(guī)?？偭恐屑涌煺{(diào)整升級(jí)。在農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和安全性，增加花色品種，生產(chǎn)高質(zhì)量、高檔次食品，開(kāi)發(fā)“綠色食品”、“有機(jī)食品”，以沼山胡柚茶、梁湖碧玉茶、涂鎮(zhèn)茭頭、涂鎮(zhèn)藍(lán)莓、謝埠千張等品牌打造深加工產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，最大限度的減少污染物的排放，最大限度的提高資源利用率。加強(qiáng)各集群內(nèi)企業(yè)間分工協(xié)作，延長(zhǎng)和拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)所排放的廢物盡可能重復(fù)利用、循環(huán)使用。
第四節(jié)大力推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展
支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接，鼓勵(lì)供銷、郵政、快遞和大型商貿(mào)物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)布局，謀劃農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、流通重要節(jié)點(diǎn)和消費(fèi)終端，率先完善冷鏈物流體系，打造區(qū)域性先進(jìn)冷鏈物流中心，打造物流公共信息一體化平臺(tái)。鼓勵(lì)物流企業(yè)建設(shè)配送中心，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。謀劃農(nóng)副產(chǎn)品綜合物流中心，使其成為集農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息科技、商務(wù)辦公于一體，業(yè)態(tài)涵蓋蔬菜、瓜果、糧油、水產(chǎn)、凍品等綜合性物流中心。
第五節(jié)積極發(fā)展數(shù)字化新經(jīng)濟(jì)
充分發(fā)揮梧桐湖新區(qū)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合知識(shí)經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件和趨勢(shì)，借助紅蓮湖大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿，以市場(chǎng)重大需求為導(dǎo)向，加快建設(shè)數(shù)字“新基建”，建成全覆蓋的 5G 網(wǎng)絡(luò)體系，加快電商網(wǎng)、物流網(wǎng)等智慧城市領(lǐng)域的智能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市物聯(lián)網(wǎng)感知體系建設(shè)，依托鄂州“城市大腦”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類城市感知終端的數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)等互聯(lián)場(chǎng)景應(yīng)用，構(gòu)建人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等融合服務(wù)的信息生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化改造、服務(wù)業(yè)數(shù)字化提升、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
第十九章打造同城化發(fā)展示范區(qū)
推動(dòng)武漢與梁子湖區(qū)深層次合作，促進(jìn)資源要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)、高效配置。
第一節(jié)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“同城同網(wǎng)”
實(shí)現(xiàn)軌道交通無(wú)縫銜接，積極推進(jìn)武漢地鐵至鄂州梧桐湖段建設(shè)，加速打造武鄂兩地通勤圈。提升武鄂區(qū)域交通通達(dá)能力。加快推進(jìn)武陽(yáng)高速梧桐湖段建設(shè)。構(gòu)建武鄂協(xié)同智慧都市圈。圍繞建設(shè)智慧市政，協(xié)同保障重大項(xiàng)目建設(shè)，合力打造跨區(qū)域智慧應(yīng)用場(chǎng)景。重點(diǎn)圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，大力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的專業(yè)化服務(wù)，加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用，深化重要領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管、信息交換共享、大數(shù)據(jù)分析等管理合作。圍繞促進(jìn)交通管理服務(wù)同城，協(xié)同提升鐵路公交化服務(wù)水平、優(yōu)化交界區(qū)域公交線網(wǎng)、推行公共交通“一卡通”，實(shí)現(xiàn)交通管理服務(wù)領(lǐng)域同城化。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域和梁子湖生態(tài)保護(hù)智能水網(wǎng)一體化建設(shè)。
第二節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合
推動(dòng)光谷科學(xué)島在梁子湖區(qū)擴(kuò)容布局。探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，在交界地帶共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞深度融入武漢“光芯屏端網(wǎng)”萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的企業(yè)，大力發(fā)展電商、航空物流等高新產(chǎn)業(yè)，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用合作，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建更有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第三節(jié)著力推進(jìn)公共服務(wù)共享
強(qiáng)化人力資源協(xié)作，創(chuàng)新高層次人才協(xié)同管理模式，推動(dòng)人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機(jī)銜接。探索以社會(huì)保障卡為載體，逐步推進(jìn)兩地人社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的實(shí)現(xiàn)方式，推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，逐步消除政策落差。引進(jìn)外地優(yōu)秀律師參與公共法律服務(wù)，積極推進(jìn)公共法律服務(wù)全覆蓋、均等化，平臺(tái)功能有效發(fā)揮，人民群眾普遍享受便捷快速的基本公共法律服務(wù)。加速推進(jìn)教育同城化，深入共建教育共享平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展教師交流培訓(xùn)。圍繞強(qiáng)化醫(yī)療健康同城合作，探索開(kāi)展跨區(qū)域醫(yī)療?？坡?lián)盟和多模式醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動(dòng)交界地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力提升。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)合作，推進(jìn)重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控，共建國(guó)家應(yīng)急防護(hù)物資儲(chǔ)備基地。完善異地就醫(yī)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。圍繞深化養(yǎng)老及社會(huì)救助協(xié)作，要推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一站式”救助服務(wù)。圍繞共促文化體育事業(yè)，聯(lián)合打造大梁子湖文化名片，共同推出公共文化服務(wù)產(chǎn)品，打造文化藝術(shù)精品項(xiàng)目，協(xié)同開(kāi)展體育后備人才培訓(xùn)和群眾性體育活動(dòng)建立城市交界地帶治安管理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
第四節(jié)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治
持續(xù)推動(dòng)建立大梁子湖流域綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。爭(zhēng)取省級(jí)層面建立大梁子湖議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)事項(xiàng)，爭(zhēng)取省人大立法，出臺(tái)《湖北省梁子湖湖泊保護(hù)條例》及實(shí)施細(xì)則。圍繞強(qiáng)化水資源保障，持續(xù)推進(jìn)梁子湖示范湖泊修復(fù)保護(hù)等重大水利工程建設(shè)，推動(dòng)一批重大水利工程納入國(guó)家規(guī)劃，加快完善灌區(qū)管理體制，有效改善區(qū)域水資源時(shí)空分布不均狀況。圍繞推動(dòng)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，合力加強(qiáng)長(zhǎng)江流域、梁子湖區(qū)域水體聯(lián)防聯(lián)控和水環(huán)境綜合治理。建立健全常態(tài)化跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立污染賠償機(jī)制。
第二十章推動(dòng)更高水平開(kāi)放合作
積極對(duì)接鄂州民用機(jī)場(chǎng)，服務(wù)空港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放制度，積極實(shí)施主動(dòng)招商，提高招商引資水平，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，全方位擴(kuò)大對(duì)外合作交流。
第一節(jié)積極實(shí)施主動(dòng)招商
按照規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)要求，建立精干、高效、專業(yè)化的服務(wù)型管理隊(duì)伍。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)專班招商、部門(mén)聯(lián)動(dòng)招商相結(jié)合，以專題性推介、精準(zhǔn)招商和定向招商為主線，擬定個(gè)性化招商方案。主動(dòng)對(duì)接武漢光谷科技創(chuàng)新大走廊和鄂州航空都市區(qū)，聚焦先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大健康、臨空經(jīng)濟(jì)、全域旅游、醫(yī)藥化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目。充分挖掘存量資源，利用企業(yè)空閑廠房及已征用未建設(shè)的企業(yè)閑置土地進(jìn)行招商。積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、節(jié)能環(huán)保型、出口導(dǎo)向型企業(yè)，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) + ”招商模式，探索市場(chǎng)化招商形式。
第二節(jié)全方位擴(kuò)大合作交流
順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，完善全方位多層次友好往來(lái)機(jī)制，廣泛開(kāi)展教育、文化、人才等合作。積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)借船出海，參與國(guó)際產(chǎn)能合作，重點(diǎn)圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大有效投資，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
第六篇推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能
以 “ 思想破冰 ” 引領(lǐng)發(fā)展突圍，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
第二十一章推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
積極推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革。
第一節(jié)推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置改革
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，積極推廣多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。大力盤(pán)活存量建設(shè)用地，以多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量用地盤(pán)活利用。完善土地管理體制，實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，加強(qiáng)土地供應(yīng)利用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，實(shí)施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記，推動(dòng)落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記法。
第二節(jié)深化勞動(dòng)力和資本要素市場(chǎng)改革
深化戶籍制度改革，簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，加強(qiáng)落戶政策宣傳，開(kāi)通線上申請(qǐng)審核系統(tǒng)，大幅提高落戶便利性，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市便捷落戶。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，加快建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。加大人才引進(jìn)力度，在職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，為高層次人才來(lái)梁子湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。增加有效金融服務(wù)供給，健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新。增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制。
第三節(jié)加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度。
第二十二章持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、以企業(yè)感受為第一感受，深化“放管服”改革，推動(dòng)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境整體水平走在全省前列。
第一節(jié)打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的服務(wù)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)退出、市場(chǎng)主體保護(hù)等方面持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。依法保護(hù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為中小投資者維護(hù)合法權(quán)益提供便利。推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記注冊(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程，縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦一表申請(qǐng)、一窗發(fā)放、一天辦結(jié)和零費(fèi)用，提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”全面普遍落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦”，推行“一事聯(lián)辦”。加快權(quán)力下放和承接，健全基層便民服務(wù)體系。深入推進(jìn)“證照分離”改革，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革范圍，實(shí)現(xiàn)“照后減證”或者“準(zhǔn)入”、“準(zhǔn)營(yíng)”同步辦理，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。建立健全政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機(jī)制，促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng)。建立健全公共資源交易平臺(tái)，優(yōu)化交易服務(wù)流程，依法公開(kāi)公共資源交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，推行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程電子化，加大價(jià)格監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策和本省涉企降費(fèi)減負(fù)政策，及時(shí)修訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄清單，確保清單之外無(wú)政府定價(jià)收費(fèi)。支持金融業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政銀企信息互通，構(gòu)建以市場(chǎng)主體信用為核心的信息服務(wù)體系，為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)主體提供良好環(huán)境。鼓勵(lì)支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，拓寬直接融資渠道，對(duì)符合條件的上市企業(yè)、發(fā)債企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理等公用企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，督促公用企事業(yè)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位的行為。優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，提高清稅、社保、商務(wù)等環(huán)節(jié)辦理速度，為企業(yè)退出市場(chǎng)提供便利。
第二節(jié)創(chuàng)新高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境
弘揚(yáng)“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”店小二服務(wù)精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系，探索企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所名稱標(biāo)識(shí)、功能區(qū)域、服務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程等事項(xiàng)；統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的編碼、名稱、類型和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)全省無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推進(jìn)更多事項(xiàng)跨省通辦。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制辦事指南，明確事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、所需材料、辦理流程和時(shí)限、容缺受理等內(nèi)容。推動(dòng)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面接入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)資源共享利用，與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。開(kāi)展 “ 智慧開(kāi)辦 ” 、 “ 智慧報(bào)裝 ” 、 “ 智慧秒批 ” 、 “ 智慧登記 ” 服務(wù)，提升群眾獲得感。做實(shí)“ 88 政務(wù)”，推進(jìn) “ 一窗受理、集成通辦 ” 。推進(jìn) “ 一事聯(lián)辦 ” ，著力優(yōu)化辦事效率。優(yōu)化移動(dòng)政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多個(gè)人事項(xiàng)“掌上辦”。編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。精簡(jiǎn)稅費(fèi)辦理資料和流程，公開(kāi)涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限，推廣使用電子發(fā)票，推進(jìn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)提升納稅便利度。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享。健全政企溝通機(jī)制，完善“好差評(píng)”評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接機(jī)制，提高市場(chǎng)主體和辦事群眾的滿意度。
第三節(jié)持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、處理方式等內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并定期向社會(huì)公布。建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制，完善激勵(lì)和懲戒措施清單、信用紅黑名單等制度，依托省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，推行信用分級(jí)分類監(jiān)管，將紅黑名單和獎(jiǎng)懲規(guī)則融入各政府部門(mén)的審批、監(jiān)管、服務(wù)等業(yè)務(wù)流程。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。以省“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)為樞紐，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全統(tǒng)一、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管系統(tǒng)全聯(lián)通、監(jiān)管業(yè)務(wù)全覆蓋，提升監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為市場(chǎng)主體營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，組織開(kāi)展適合市場(chǎng)主體的法治宣傳教育，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，支持行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和商事仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。建立政府部門(mén)、工會(huì)、企業(yè)、勞動(dòng)者四方參與的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，完善勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法手段，預(yù)防和依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。在項(xiàng)目投資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立“政府承諾 + 社會(huì)監(jiān)督 + 失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，全面履行對(duì)市場(chǎng)主體依法作出的行政行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，實(shí)施高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用示范等工程，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。建立健全政企溝通機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制及知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)渠道，公布投訴舉報(bào)電話和電子郵箱，充分運(yùn)用“ 12345 ”服務(wù)熱線，暢通市場(chǎng)主體訴求和權(quán)益保護(hù)的反映渠道。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境檢查通報(bào)、問(wèn)題整改工作機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、辦理企業(yè)訴求等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)月調(diào)度、季督辦、年評(píng)價(jià)等方式落實(shí)責(zé)任，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改落實(shí)、成效檢驗(yàn)的工作閉環(huán)。
第二十三章激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。
第一節(jié)持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革
堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，深化國(guó)資國(guó)企改革，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。推動(dòng)國(guó)企戰(zhàn)略性重組。按照“以管資本為主”的要求，著力搭建“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司—出資企業(yè)”三級(jí)構(gòu)架國(guó)資監(jiān)管體系。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施有效激勵(lì)約束分配機(jī)制，繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配等三項(xiàng)制度改革，健全完善管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的運(yùn)行機(jī)制，分類開(kāi)展選人育人，實(shí)行內(nèi)部培育和外部引進(jìn)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。
第二節(jié)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、依法接受監(jiān)管的發(fā)展環(huán)境，著力緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，加大隱形冠軍培育力度，支持民營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣、交通基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)際物流核心樞紐等重大戰(zhàn)略建設(shè)。千方百計(jì)把惠企政策落實(shí)到位，著力從用電、用地、物流、制度性交易成本等方面減輕民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸力度，做實(shí)做優(yōu)融資擔(dān)保體系，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模，破解民營(yíng)企業(yè)融資難題。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)松綁市場(chǎng)主體，繼續(xù)深化“千名干部進(jìn)千企”活動(dòng)，探索建立訴求表達(dá)、交流協(xié)商、督辦落實(shí)的規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化機(jī)制。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神和“工匠”精神，倡導(dǎo)尊重企業(yè)家、愛(ài)護(hù)企業(yè)家、爭(zhēng)做企業(yè)家的良好風(fēng)尚。
第二十四章深入推進(jìn)其它領(lǐng)域改革
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化公共服務(wù)各領(lǐng)域改革，保障全區(qū)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重要政策落實(shí)落地。
第一節(jié)積極推進(jìn)財(cái)稅管理制度改革
建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面建成預(yù)算績(jī)效管理體系。培育壯大地方稅稅源，健全地方稅體系，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策。推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目財(cái)力保障。建立健全資金分配、定期評(píng)估和退出機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高稅收收入比重。加強(qiáng)土地基金等政府性基金收支和政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理。健全政府債務(wù)管理制度。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離政府融資職能。
第二節(jié)深化金融體制改革
增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。制定“一企一策”、“一企多策”的融資解決方案，增加有效金融服務(wù)供給，加強(qiáng)與國(guó)家、省級(jí)投融資平臺(tái)合作，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)撬動(dòng)作用，解決一批企業(yè)的融資難題。重點(diǎn)支持企業(yè)多元化融資，擴(kuò)大債券融資規(guī)模；大力培育發(fā)債主體，建立債券融資后備資源庫(kù)，積極開(kāi)展股權(quán)投融資活動(dòng)。加強(qiáng)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)管控，積極培育國(guó)家級(jí)著名商標(biāo)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等無(wú)形資產(chǎn)貸款比重。加強(qiáng)與國(guó)家、省、市投融資平臺(tái)合作，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)撬動(dòng)作用，建立多層次、多渠道、可持續(xù)的投融資體系。
第三節(jié)全面深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村教育，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇，加快村鎮(zhèn)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。全面深化衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、分級(jí)診療制度，改革醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。大力扶持公益性文化事業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革。圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費(fèi)升級(jí)方向，突破深層次體制機(jī)制障礙，適應(yīng)居民分層次多樣性消費(fèi)需求，保證基本消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、安全，培育中高端消費(fèi)市場(chǎng)，形成若干發(fā)展勢(shì)頭良好、帶動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有力、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，有效激發(fā)各類所有制企業(yè)公平提供消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的積極性。完善促進(jìn)消費(fèi)的政策體系，建立健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門(mén)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)的政策，提升金融對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的支持作用。深化司法體制改革，完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。
第七篇改善人民生活品質(zhì)，譜寫(xiě)美好生活新篇章
堅(jiān)持以人民為中心的理念，積極回應(yīng)人民群眾新期待，盡力而為、量力而行補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，健全多層次社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)文明梁子湖、健康梁子湖建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。
第二十五章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策
堅(jiān)定不移穩(wěn)就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)質(zhì)量提升，完善就業(yè)公共服務(wù)體系。
第一節(jié)充分?jǐn)U大和穩(wěn)定就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力增加就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。積極引進(jìn)培育人力資源服務(wù)業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 10000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。
第二節(jié)完善就業(yè)服務(wù)體系
圍繞梁子湖區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)專業(yè)布局，加快梁子湖區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的打造，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高就業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、技能人才等高素質(zhì)人才服務(wù)體系建設(shè)，建立統(tǒng)一開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、退捕漁民、退養(yǎng)珠民、貧困人口、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置比例，積極推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)。加大技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的部分職工的安置和轉(zhuǎn)移工作力度。鼓勵(lì)和培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式，支持農(nóng)業(yè)、文旅與微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播相結(jié)合等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)啟線上線下相結(jié)合的就業(yè)服務(wù)模式。積極釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
第三節(jié)積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
全面支持鼓勵(lì)大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員和退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)工作，推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。通過(guò)發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目選取、創(chuàng)業(yè)投融資渠道等，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力扶持梁子湖特色農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)家樂(lè)旅游等電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)補(bǔ)政策。完善高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，持續(xù)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作力度，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款電子化審批。
第四節(jié)實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)技能提升行動(dòng)
針對(duì)不同對(duì)象，建立覆蓋廣泛、形式多樣、管理規(guī)范、措施健全的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制。針對(duì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、建檔立卡貧困人口、殘疾人、貧困人口、退捕漁民、退養(yǎng)珠民、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體加大就業(yè)培訓(xùn)力度。聚焦區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)用工需求，實(shí)施針對(duì)性培訓(xùn)方式，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，做到培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。
第五節(jié)多措并舉切實(shí)有效提升居民收入
堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，調(diào)整城鄉(xiāng)居民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。做好保障農(nóng)民工工資支付工作，完善最低工資保障和工資支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。不斷拓寬農(nóng)村外部增收渠道和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。
第二十六章全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)梁子湖高質(zhì)量教育體系建設(shè)。
第一節(jié)全面加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)
落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，全面加強(qiáng)學(xué)校黨建和師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校黨支部和黨員教師的引領(lǐng)作用，完善師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，將提升教師育德意識(shí)和育德能力納入教師培育體系，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。完善教師補(bǔ)充機(jī)制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師補(bǔ)充機(jī)制。提升教師職業(yè)素養(yǎng)能力，加大名校長(zhǎng)培育力度，遴選培養(yǎng)“梁子湖名師”，建立一批名師工作室，建立區(qū)教師發(fā)展中心，形成教學(xué)研一體化、加強(qiáng)對(duì)外交流合作的長(zhǎng)效工作機(jī)制。深化 “ 區(qū)管校聘 ” 體制改革，不斷健全完善教師隊(duì)伍管理體制，優(yōu)化教師資源配置，創(chuàng)新教師編制管理，提高高級(jí)教師崗位設(shè)置比例。
第二節(jié)促進(jìn)教育體系均衡化發(fā)展
加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局，大力發(fā)展公辦幼兒園，實(shí)施普惠性幼兒園提質(zhì)工程，加大城區(qū)配套幼兒園整治力度。以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程。調(diào)整學(xué)校的空間布局，促進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)底部攻堅(jiān)，促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平。增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給。推進(jìn)非義務(wù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，持續(xù)完善高中階段課程和培養(yǎng)體系多樣化。實(shí)施全面普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃，適應(yīng)梧桐湖新區(qū)高速發(fā)展需求，新建梧桐湖高中，實(shí)現(xiàn)多樣化和特色發(fā)展。加大扶持力度，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，加強(qiáng)校地合作、校企合作，深入推進(jìn)合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。保障特殊群體受教育權(quán)利。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)辦法，保障隨遷子女接受義務(wù)教育。加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)，健全政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)力量共同參與的服務(wù)體系。探索發(fā)展高校經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)武漢優(yōu)質(zhì)高等教育資源，建成華中師范大學(xué)梁子湖校區(qū)并配套建設(shè)各學(xué)段學(xué)校，加快華夏理工學(xué)院梧桐湖校區(qū)，武漢光谷職業(yè)學(xué)院梧桐湖校區(qū)等項(xiàng)目落地建設(shè)。
第三節(jié)推動(dòng)教育信息化提檔升級(jí)
推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”支撐服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn) “ 數(shù)字校園 ”“ 智慧校園 ” 建設(shè)全面普及，形成覆蓋城鄉(xiāng)的信息化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 服務(wù)模式與能力，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，助力教育教學(xué)、管理和服務(wù)的改革發(fā)展。
第二十七章健全多層次社會(huì)保障體系
構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，穩(wěn)步提高保障質(zhì)量和水平。
第一節(jié)完善社會(huì)保險(xiǎn)保障制度
全面實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度，深化醫(yī)保支付方式改革。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和靈活就業(yè)人員社保制度，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制。提升工傷保險(xiǎn)制度保障能力。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃實(shí)施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。優(yōu)化醫(yī)療救助服務(wù)，健全重特大疾病醫(yī)療救助制度。提升社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升社保公共服務(wù)能力，深入開(kāi)展社保數(shù)據(jù)稽核，加強(qiáng)事前事中事后管理，確保社?；鸢踩??！笆奈濉睍r(shí)期，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)率 80% 以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放率 100% 。
第二節(jié)提高社會(huì)救助和社會(huì)福利水平
健全社會(huì)救助體系，加強(qiáng)臨時(shí)救助與慈善救助的有效銜接，推動(dòng)臨時(shí)救助平臺(tái)建設(shè)。做好最低生活保障動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理工作，堅(jiān)決落實(shí)兜底對(duì)象的保障水平。進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分滿足老年人養(yǎng)老需求，提升農(nóng)村福利院安全設(shè)施改造和服務(wù)功能設(shè)施改造升級(jí)工作，提升村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)需求，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對(duì)象的撫恤、生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度。加大退役軍人農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)保障體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)未成年人保護(hù)、精神衛(wèi)生、殘疾人康復(fù)等服務(wù)工作。加強(qiáng)流浪乞討人員救助和未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，謀劃兒童福利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“留守兒童之家”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有村（社區(qū)）“兒童之家”全覆蓋。加強(qiáng)殯葬改革進(jìn)程，推進(jìn)區(qū)級(jí)公墓整體建設(shè)，完成 1 個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)級(jí)公墓建設(shè)。有效提升便民福利窗口服務(wù)功能，改造婚姻登記服務(wù)中心和殘疾人服務(wù)窗口，強(qiáng)化社會(huì)福利服務(wù)水平和質(zhì)量。
第三節(jié)持續(xù)加大住房保障力度
堅(jiān)持房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的定位，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。大力推進(jìn)以公共租賃住房為主體，共有產(chǎn)權(quán)住房為輔的的城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)。改進(jìn)和優(yōu)化住房保障方式，積極推進(jìn)貨幣化保障和安置，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障應(yīng)保盡保，繼續(xù)著力解決城市中低收入、新市民住房困難問(wèn)題。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將符合條件的外來(lái)人口統(tǒng)一納入城市保障范圍，促進(jìn)外來(lái)人口加快集聚。提高住房保障品質(zhì)，全面推進(jìn)太和鎮(zhèn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升住宅小區(qū)綜合治理水平。全面發(fā)揮公積金的住房金融支持作用，進(jìn)一步加強(qiáng)公積金建繳覆蓋。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長(zhǎng)、住房?jī)r(jià)格總體穩(wěn)定、住房投資有效穩(wěn)控總體目標(biāo)。
第二十八章構(gòu)建高效衛(wèi)生健康服務(wù)體系
落實(shí)大健康理念和預(yù)防為主方針，努力為全區(qū)群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生服務(wù)。
第一節(jié)健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)
加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，以發(fā)熱門(mén)診、急診部、住院部、醫(yī)技科室為重點(diǎn)增加業(yè)務(wù)用房并配備必要設(shè)備，增強(qiáng)傳染病科室診療能力、重癥監(jiān)護(hù)室（ICU）救治能力，增加重要醫(yī)療物資儲(chǔ)備，合理規(guī)劃醫(yī)院病床數(shù)量，增加病床向傳染病、重癥、康養(yǎng)和區(qū)級(jí)醫(yī)院等方面布局，預(yù)留應(yīng)急空間、強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合。全面提升疾控中心重大傳染疾病防治能力。加大力度保障血液安全供應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室。
第二節(jié)提升公共衛(wèi)生服務(wù)體系質(zhì)量
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)。以梁子湖區(qū)人民醫(yī)院為龍頭、太和衛(wèi)生院為副中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，建設(shè)區(qū)級(jí)醫(yī)共體，實(shí)行“六統(tǒng)一”管理模式，建立與梁子湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鎮(zhèn)功能定位相匹配、以群眾健康為中心的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。補(bǔ)齊區(qū)級(jí)疾控機(jī)構(gòu)短板。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共衛(wèi)生臨床服務(wù)中心。強(qiáng)化區(qū)級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職能，重點(diǎn)發(fā)展防疫、基本公共衛(wèi)生和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)基層網(wǎng)底建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立公共衛(wèi)生科，建設(shè)規(guī)范化預(yù)防接種門(mén)診，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)熱門(mén)診和留觀病區(qū)。建設(shè)區(qū)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，加強(qiáng)應(yīng)急藥品、防護(hù)用品、救治設(shè)備等物資儲(chǔ)備，提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。完善應(yīng)急醫(yī)療救治體系。建立由“區(qū)人民醫(yī)院一區(qū)公共衛(wèi)生臨床服務(wù)中心一基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”等構(gòu)成的分級(jí)分層應(yīng)急救治體系。區(qū)人民醫(yī)院加強(qiáng)感染、呼吸、重癥等專科建設(shè)，負(fù)責(zé)急危重癥救治。區(qū)公共衛(wèi)生臨床服務(wù)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)常見(jiàn)、多發(fā)傳染病防治和一般公共衛(wèi)生事件處置。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)散發(fā)、一般傳染病預(yù)防、隔離治療和處置，村衛(wèi)生室發(fā)揮基層“哨點(diǎn)”作用。健全急救體系，加強(qiáng)院前急救體系建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、均衡布局、區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
第三節(jié)完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 服務(wù)
加大醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展支撐保障，改造提升遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，搶抓“ 5G+ 千兆光網(wǎng)”雙千兆寬帶示范城鎮(zhèn)機(jī)遇，加強(qiáng) 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在智能導(dǎo)醫(yī)、電子病歷、輔助診斷、醫(yī)療影像識(shí)別、健康管理等健康醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用。加快建設(shè)衛(wèi)生大數(shù)據(jù)（應(yīng)急指揮）中心，加強(qiáng)與鄂州市“互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)療”服務(wù)對(duì)接，著力整合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)信息互通共享，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)效率。
第四節(jié)提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力
完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急演練，及時(shí)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和緊急醫(yī)學(xué)救援工作。強(qiáng)化農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級(jí)診療等制度建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障工作機(jī)制。要以“?！薄ⅰ伴L(zhǎng)”機(jī)制推進(jìn)常態(tài)化疫情防控，完善常態(tài)化疫情防控與局部應(yīng)急處置相結(jié)合的機(jī)制，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，織密織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。
第五節(jié)加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)施擇優(yōu)招聘、定單培養(yǎng)、交流培訓(xùn)、定期學(xué)習(xí)等人才培養(yǎng)方式，著力培養(yǎng)流行病學(xué)和衛(wèi)生應(yīng)急救援領(lǐng)軍型人才，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。積極同武漢和鄂州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接，吸引社會(huì)力量和高端醫(yī)療人才，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”。
第六節(jié)提升健康生活水平
廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，廣泛宣傳講文明、講衛(wèi)生、防疾病的理念及傳染病防疫知識(shí)，使文明健康理念根植人民群眾內(nèi)心深處，構(gòu)建起衛(wèi)生健康全民防線。倡導(dǎo)出門(mén)佩戴口罩、保持社交距離、用餐分餐公筷、看病網(wǎng)上預(yù)約等良好社會(huì)風(fēng)尚，推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)向更高、更深層次發(fā)展。完善全民健身公共服務(wù)體系。整合現(xiàn)有群眾體育設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃、整合設(shè)計(jì)，利用小區(qū)廣場(chǎng)、公園空地、社區(qū)步道，在梁子湖新、改、擴(kuò)建一批群眾體育設(shè)施，建設(shè)一批體育公園、體育訓(xùn)練康復(fù)中心、特色體校等場(chǎng)所，亮化一批賽事健身綠道，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、有亮點(diǎn)的村級(jí)體育站點(diǎn)。制定實(shí)施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃。培育青少年體育愛(ài)好，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于 1 小時(shí)。加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身。
第二十九章加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
以習(xí)近平法治思想為指引，強(qiáng)化全周期管理意識(shí)，加快推進(jìn)平安梁子湖建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，探索具有梁子湖特色的社會(huì)治理新模式。
第一節(jié)完善社會(huì)治理制度建設(shè)
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。始終把黨組織建設(shè)作為全區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本和保障，發(fā)揮黨組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立區(qū)委定期研究基層社會(huì)治理工作重大事項(xiàng)制度，強(qiáng)化各基層黨委社會(huì)治理責(zé)任，構(gòu)建市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、人民群眾廣泛參與的基層社會(huì)治理格局。推進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記，提高村（社區(qū)）“兩委”成員待遇，創(chuàng)新引入專業(yè)社會(huì)工作者，孵化鎮(zhèn)（新區(qū)）村（社區(qū)）社工組織，壯大基層工作者和志愿者隊(duì)伍。
第二節(jié)完善矛盾糾紛化解機(jī)制
完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，搭建組織網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等多主體聯(lián)合開(kāi)展調(diào)解，深入推進(jìn)司法調(diào)解工作。強(qiáng)化信息預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)化解跨地域、跨行業(yè)、跨部門(mén)重大疑難復(fù)雜糾紛，完善“ 1+N ”調(diào)解機(jī)制。健全信訪制度，化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。
第三節(jié)完善數(shù)字治理新模式
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理與“多網(wǎng)合一”有效街接，加快推進(jìn)智慧梁子湖和“智安小區(qū)”建設(shè)。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加快監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，健全整體防控體系，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。加強(qiáng)科技支撐，探索運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及 5G 通信技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，通過(guò)提供標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化、個(gè)性化的管理和服務(wù)，構(gòu)建技術(shù)型、智慧型社會(huì)治理共同體，提升新時(shí)代社會(huì)治理的智能化水平，實(shí)現(xiàn)精確、高效、便捷的新型社會(huì)治理。
第四節(jié)健全鄉(xiāng)村治理體系
提升社區(qū)居民自治水平。深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主選舉實(shí)踐，完善居委會(huì)選舉制度和程序。探索將業(yè)委會(huì)納入社區(qū)管理。深入開(kāi)展以居民需求為導(dǎo)向的民主協(xié)商實(shí)踐，探索建立“民生工作民意立項(xiàng)”機(jī)制。拓寬協(xié)商范圍和渠道，創(chuàng)新社區(qū)居民代表會(huì)議等協(xié)商議事機(jī)制。增強(qiáng)村民自治組織能力。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村民（代表）會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐。加強(qiáng)村民自治工作規(guī)范指引，確保重大項(xiàng)目實(shí)施合法有效。規(guī)范實(shí)施村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)施、“兩委”干部履職、村務(wù)公開(kāi)落實(shí)、財(cái)務(wù)管理等方面的監(jiān)督作用。發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，著力搭建黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)和載體，提升黨員參與基層社會(huì)治理的能力，鼓勵(lì)黨員在基層社會(huì)治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大任務(wù)中主動(dòng)作為，使黨員成為基層社會(huì)治理工作的“主心骨”。依托支部主題黨日和“梁子湖干部夜校”平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)村黨員本領(lǐng)提升計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助黨員提升能力素質(zhì)。全面推行群眾事務(wù)黨員代辦制度，依托基層黨員群眾服務(wù)中心和公共服務(wù)窗口，著力打造“一分鐘服務(wù)圈”，讓群眾享受家門(mén)口服務(wù)。密切黨員與群眾的聯(lián)系，推行“黨員愛(ài)心幫扶基金”、“巧巧工作室”品牌。建立健全以“干部聯(lián)黨員——開(kāi)展示范服務(wù)、干部聯(lián)群眾——開(kāi)展上門(mén)服務(wù)、黨員聯(lián)群眾——開(kāi)展志愿服務(wù)”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三服務(wù)”機(jī)制，用黨員和干部“適銷對(duì)路”的服務(wù)搭建黨組織與群眾之間的連心橋。全面推行無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，繼續(xù)推行“四崗三隊(duì)”和黨員包片聯(lián)戶等經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)黨員在常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作貢獻(xiàn)。建立具有梁子湖特色、群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)（村）服務(wù)管理體系。
第五節(jié)推進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合
發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，深化村民自治實(shí)踐，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。完善村（社區(qū)）法律顧問(wèn)制度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村道德約束，強(qiáng)調(diào)榜樣帶頭作用和鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明，開(kāi)展先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)，深入宣傳道德模范、身邊好人好事的典型事跡。將掃黑除惡與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固創(chuàng)建全國(guó)文明城市成果、精鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等工作結(jié)合起來(lái)，與基層社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)。以 “ 紅色體檢 ” 為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡。提升村（社區(qū)）治理效能，完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織，“五老”鄉(xiāng)賢在社會(huì)治理中的作用。
第三十章推進(jìn)平安梁子湖建設(shè)
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。
第一節(jié)推動(dòng)平安梁子湖建設(shè)
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)決維護(hù)政治安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。加強(qiáng)民兵預(yù)備役等后備力量建設(shè)，提高“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)”能力。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、嚴(yán)防較大以上安全事故，維護(hù)生物安全等新型領(lǐng)城安全。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，保障食品藥品安全。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)洪澇干旱、森林火災(zāi)、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控，提升防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，發(fā)揮“ 1+N ”社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制作用，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系和掃黑除惡斗爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮好“雪亮工程”和三級(jí)綜治中心作用，依法嚴(yán)厲打擊各種暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、黃賭毒、新型網(wǎng)絡(luò)和涉眾型經(jīng)濟(jì)等犯罪行為。
第二節(jié)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化預(yù)防治本、健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。強(qiáng)化安全科技引領(lǐng)保障，推廣先進(jìn)適用安全科技成果，建設(shè)安全生產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)工程，充分發(fā)揮專家輔助決策作用。加強(qiáng)公共安全防范和處置能力建設(shè)，開(kāi)展專項(xiàng)整治，加大對(duì)道路交通、消防、電力、?；?、煙花爆竹、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑、旅游等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理，加大隱患整改督促力度，減少一般事故，嚴(yán)格控制較大事故，全力遏制重特大安全事故發(fā)生。重點(diǎn)加大塵肺病防治、噪音防治、職業(yè)中毒防治等職業(yè)病防治力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)技能，提高梁子湖安全生產(chǎn)管理水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。
第三節(jié)健全防災(zāi)減災(zāi)管理體制機(jī)制
加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)防御工程建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)信息化建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控、防汛抗旱、綜合減災(zāi)救災(zāi)等重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)弱勢(shì)群體、老舊小區(qū)和十小場(chǎng)所火災(zāi)防范能力建設(shè)，在弱勢(shì)群體居住場(chǎng)所和十小場(chǎng)所全面推廣安裝獨(dú)立式感煙報(bào)警器；加強(qiáng)老舊小區(qū)電動(dòng)自行車管理，新建電動(dòng)自行車充電車棚，實(shí)行集中充電管理，改造老舊小區(qū)道路，打通消防車通道，配備室內(nèi)外消火栓和滅火器。
第四節(jié)健全突發(fā)事件應(yīng)急體系
不斷增強(qiáng)預(yù)防氣象和地質(zhì)災(zāi)害能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害事故預(yù)防體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資、運(yùn)輸、信息、科技等綜合支撐保障體系建設(shè)，加強(qiáng)共建共治共享體系建設(shè)。推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)，提升消防滅火、搶險(xiǎn)救援能力。加快各級(jí)救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備和救災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資保障、基層應(yīng)急管理、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)預(yù)防、綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)、應(yīng)急宣教科普等重點(diǎn)工程建設(shè)。完成梧桐湖消防站建設(shè)，按一級(jí)消防救援站標(biāo)準(zhǔn)完成車輛器材人員配備，加大對(duì)全區(qū)市政消火栓建設(shè)工作投入，按標(biāo)準(zhǔn)完成市政消火栓建設(shè)任務(wù)。
第五節(jié)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管
加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管。健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)食品安全黨政同責(zé)規(guī)定，以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的全過(guò)程食品藥品安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法督察。加快構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系，推動(dòng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移。推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)力量監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性。健全完善信息發(fā)布制度，加強(qiáng)與新聞媒體的合作交流，運(yùn)用媒體科普宣傳，依托公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織作用，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與食品藥品安全治理，努力打造食藥共治格局。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立智慧監(jiān)管體系，完善食品藥品安全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)安全體系，依托全區(qū)食品藥品監(jiān)管全程追溯信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類主要食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品監(jiān)管全覆蓋，提高食品藥品監(jiān)管現(xiàn)代化水平。
第八篇堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，奮力實(shí)現(xiàn)梁子湖區(qū)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推進(jìn)梁子湖區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，強(qiáng)化高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍支撐，推動(dòng)規(guī)劃制定落實(shí)。
第三十一章堅(jiān)持黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委各項(xiàng)決策部署，充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中把握方向、謀劃全局、制定政策、推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高各級(jí)黨組織建設(shè)水平，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求落地落實(shí)。堅(jiān)持和完善黨委（黨組）“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”機(jī)制，推動(dòng)全區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)運(yùn)用建黨一百年寶貴經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)全區(qū)黨員干部不忘初心、牢記使命，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)不懈奮斗。壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。充分發(fā)揮巡察利劍作用，不斷強(qiáng)化政治體檢功能，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督執(zhí)行，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。
第二節(jié)增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚力
擴(kuò)大人民有序政治參與，支持政協(xié)提高參政議政和民主監(jiān)督實(shí)效，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)全區(qū)人民建設(shè)美好家園的主人翁意識(shí)。充分凝聚各方力量團(tuán)結(jié)奮斗，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，把各方面的智慧和力量凝聚到推動(dòng)梁子湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)。發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用，增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保障人民群眾在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷做好新時(shí)代社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。
第三節(jié)切實(shí)提升法治保障能力
堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持執(zhí)法、司法、守法、普法等各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，實(shí)施好“八五”普法規(guī)劃，推進(jìn)法治梁子湖、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，保障人民民主權(quán)利、堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派，工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，加強(qiáng)人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，統(tǒng)籌做好民族、宗教、港澳、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、外事以及黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等工作。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)。
第四節(jié)培養(yǎng)專業(yè)化干部隊(duì)伍
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝干部，立足新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持事業(yè)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，把提高干部的專業(yè)素養(yǎng)、提高治理能力作為新時(shí)代高質(zhì)量干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。認(rèn)真落實(shí)“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持培育引進(jìn)并重，管理服務(wù)并舉，圍繞選、用、育、留全過(guò)程，打造具有吸引力和鮮明特色的人才制度體系。圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”構(gòu)建“人才鏈”，緊盯“三區(qū)一城”目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)更加積極開(kāi)放的引才育才新政策，大力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)、旅游管理營(yíng)銷、金融等“高精尖”人才和“三農(nóng)”領(lǐng)域各類實(shí)用型人才引進(jìn)計(jì)劃，圍繞“人才鏈”構(gòu)建“服務(wù)鏈”，瞄準(zhǔn)人才需求，完善適應(yīng)各類人才成長(zhǎng)的政策供給。加強(qiáng)多層次職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、大力培育鄉(xiāng)土人才。注重加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，深入實(shí)施好新時(shí)代年輕干部成長(zhǎng)工程和“干部能力提升計(jì)劃”，鞏固和拓展“治庸、提能、問(wèn)效”作風(fēng)建設(shè)成果，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，著力把梁子湖打造成政治生態(tài)好，用人導(dǎo)向正、干部作風(fēng)實(shí)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的良好政治生態(tài)區(qū)。
第三十二章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估
第一節(jié)強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督
完善政府向人大報(bào)告和向政協(xié)溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。通過(guò)制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向區(qū)人大報(bào)告，并向區(qū)政協(xié)通報(bào)。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。
第二節(jié)完善評(píng)估機(jī)制
建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)分解計(jì)劃，探索開(kāi)展年度評(píng)估。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估等第三方評(píng)估制度，擴(kuò)大民意測(cè)評(píng)范圍，增強(qiáng)規(guī)劃的準(zhǔn)確性和廣泛性。組織開(kāi)展好規(guī)劃中期評(píng)估，經(jīng)評(píng)估需要調(diào)整的，應(yīng)將調(diào)整方案依法提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。
第三節(jié)擴(kuò)大公眾參與
進(jìn)一步整合政府部門(mén)信息資源，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，廣泛征求人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的作用，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。
