（湖北省）宜昌市五峰土家族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
五峰土家族自治縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年5 月20 日五峰土家族自治縣第九屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審議通過）
二〇二一年五月
五峰土家族自治縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時(shí)期，也是五峰高質(zhì)量鞏固全面建成小康社會(huì)成果、譜寫五峰高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年。貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，準(zhǔn)確把握新形勢，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，聚焦補(bǔ)短板強(qiáng)功能，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量謀劃“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，是五峰在新時(shí)期建立發(fā)展新優(yōu)勢的必然要求，對(duì)推動(dòng)五峰經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共五峰土家族自治縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的建議》編制，在編制和修改過程中研究銜接了《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（2021-2025）》《宜昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（2021-2025）》等上級(jí)規(guī)劃，主要闡明五峰“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年五峰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021 ― 2025年，展望2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)全面小康社會(huì)即將建成
“十三五”時(shí)期，是五峰土家族自治縣實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的決勝階段。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，五峰土家族自治縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民頑強(qiáng)拼搏、積極進(jìn)取，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，大力實(shí)施生態(tài)立縣、旅游富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開放活縣、人才興縣“五縣”戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，鑄發(fā)展之基；突出項(xiàng)目拉動(dòng)，抓發(fā)展之要；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，聚發(fā)展之力；著力民生改善，解群眾之憂；深化改革開放，謀發(fā)展之勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)許多領(lǐng)域均取得突破性進(jìn)展，總體完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、任務(wù)，為“十四五”發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2020年，全縣實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)。
一、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升
“十三五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)步向好的良好態(tài)勢。2020年，在突如其來的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊和影響下，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）80.76億元，比2015年增加20.53億元，年均增長7.9%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值41200元。工業(yè)總產(chǎn)值46.32億元，規(guī)上工業(yè)增加值23.17億元；一般公共財(cái)政預(yù)算收入1.84億元（2019年3.38億元）；固定資產(chǎn)投資額32.6億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額32.23億元；進(jìn)出口總額2.16億元?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)+生態(tài)文化旅游業(yè)+飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)加快，“一茶兩中四園”特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，“一園一總部”飛地工業(yè)和縣內(nèi)工業(yè)“兩手抓”格局已經(jīng)形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的32:29:39調(diào)整到2019年的27.4:31.6:41.0，實(shí)現(xiàn)了由三一二到三二一的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.05%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在1.5%以下。全縣整體退出煤礦行業(yè)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降至0.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
二、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深化
“十三五”期間，五峰大力推進(jìn)“生態(tài)立縣、旅游富縣”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣茶葉產(chǎn)業(yè)與旅游總體規(guī)劃相互銜接，按照“以茶促旅、以旅帶茶、茶旅互動(dòng)”融合發(fā)展思路，以創(chuàng)建國家茶葉公園、萬里茶道申遺、實(shí)施國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為主要抓手，著力推動(dòng)茶旅、工旅、文旅深度融合發(fā)展，初步建成集區(qū)域物流、電子商務(wù)、出口加工、特色小鎮(zhèn)和文化交流于一體的融合發(fā)展大格局。成功創(chuàng)建“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)（茶葉）融合發(fā)展示范園”，茶旅融合綜合產(chǎn)值近100億元；湖北西南茶葉市場被授予“全國重點(diǎn)茶市”，五峰指數(shù)成為全國第6個(gè)茶葉指數(shù)，茶葉市場交易額突破12億元；生態(tài)茶園徒步、攝影、采茶制茶、茶事民俗休閑體驗(yàn)等多種自助游正成為五峰茶鄉(xiāng)旅游新亮點(diǎn)。五峰先后獲授“世界茶旅之鄉(xiāng)”“世界茶旅古鎮(zhèn)（漁洋關(guān)鎮(zhèn)）”“全國茶旅研學(xué)示范基地”“中國茶旅大會(huì)·五峰永久會(huì)址”“中國茶業(yè)百強(qiáng)縣”“中國茶旅融合競爭力全國十強(qiáng)縣”“全國自駕游標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)縣”等重要稱號(hào)。2019年，全縣接待游客404萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入35.98億元。
三、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善
“十三五”期間，五峰堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，全力推進(jìn)生態(tài)文明思想創(chuàng)建，農(nóng)殘治理“十大工程”、礦山整治攻堅(jiān)戰(zhàn)和藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成果?！八膫€(gè)三”重大生態(tài)工程扎實(shí)推進(jìn)，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和中國天然氧吧。劃定生態(tài)環(huán)保紅線總面積991平方公里，占縣域國土面積的41.8%。森林覆蓋率達(dá)到82%，生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)三年穩(wěn)居全省全市前列，榮獲“全國森林康養(yǎng)基地建設(shè)示范縣”“百佳深呼吸小城”稱號(hào)。全面落實(shí)“河湖長制”，境內(nèi)主干河流斷面水質(zhì)、集中式飲用水質(zhì)優(yōu)良率繼續(xù)保持100%。主要環(huán)境污染物指標(biāo)大幅下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到93.3%，PM10、PM2.5平均濃度達(dá)標(biāo)，分別位列全市第一、第二。清潔能源入戶普及率達(dá)到81.5%。城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系基本建成，完成農(nóng)戶廁所建改1.2萬戶。百溪河濕地公園入選國家濕地公園。宜紅茶工業(yè)遺產(chǎn)、漢陽橋等資源點(diǎn)被列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，省級(jí)生態(tài)村29個(gè)。
四、基本民生保障持續(xù)增強(qiáng)
“十三五”期間，五峰按照?；?、兜底線、促公平的要求，深入實(shí)施各項(xiàng)民生工程，民生支出逐年增長，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，20064戶59070人全部脫貧，24個(gè)貧困村全部出列，綜合貧困發(fā)生率從2015年35.1%降至“零”，省扶貧成效考核連續(xù)四年“A等”。居民收入水平大幅提高，全縣城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民年人均可支配收入分別達(dá)到28172元、11735元，實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)。交通、飲水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。全縣公路通車總里程達(dá)到5900公里，融入宜昌市“一小時(shí)交通圈”，行政村通硬化路、通客運(yùn)班線率達(dá)到100%。農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鞏固提升農(nóng)村飲水安全人口14.62萬人。全縣固定寬帶家庭普及率達(dá)到69.6%，行政村寬帶覆蓋率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化逐步推進(jìn)。教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，完成“縣管校聘”教師管理體制改革，農(nóng)村薄弱學(xué)校全部達(dá)標(biāo)升級(jí)，全縣義務(wù)教育階段入學(xué)率和殘疾少兒入學(xué)率均達(dá)到100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到99.3%?？h文化館晉升國家一級(jí)館，全縣村級(jí)文化廣場建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均公共文化財(cái)政支出位居全省前列?！?+8+N”縣域醫(yī)共體建立運(yùn)營，國家衛(wèi)生縣城通過技術(shù)評(píng)估，縣域內(nèi)就診率提升到91.6%，“五化”村衛(wèi)生室達(dá)到100%。社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算平臺(tái)成功建立，貧困人口家庭醫(yī)生簽約全覆蓋，“三救助一兜底”政策有效落實(shí)，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年5520元、11040元。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到31.2%。
五、政府治理效能全面提高
“十三五”期間，五峰土家族自治縣人民政府圍繞“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，不斷創(chuàng)新行政管理方式，提高行政效能和服務(wù)水平，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，成功創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”。堅(jiān)持“六同步”責(zé)任區(qū)工作制度，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制、“三重一大”決策制度，行政執(zhí)法部門“三項(xiàng)制度”全面推行到位。深入推進(jìn)城市綜合整治，大力實(shí)施城市凈化、硬化、綠化、美化、亮化工程，城市形象和品質(zhì)進(jìn)一步提升，縣城漁洋關(guān)成功創(chuàng)建“全國衛(wèi)生縣城”“省級(jí)文明縣城”。深入開展“七五”普法依法治理，創(chuàng)新推進(jìn)公民誠信守法檔案體系建設(shè)工作，大力實(shí)施“雪亮工程”建設(shè)，成功創(chuàng)建全國信訪“三無”縣。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，全面推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)辦事“只進(jìn)一扇門”“大廳之外無審批”，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到90%以上。電子政務(wù)、數(shù)字政府、智能決策等政務(wù)運(yùn)行平臺(tái)、國產(chǎn)密碼應(yīng)用得到快速發(fā)展與推廣，城市管理和社會(huì)治理日益智慧化、精細(xì)化、安全化。全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，“三權(quán)分置”試點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)、“農(nóng)合聯(lián)”籌建等農(nóng)村改革事項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)稅、價(jià)格、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面展開。
在肯定“十三五”期間五峰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成績的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，五峰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，主要存在經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量效益不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、增長乏力，特色產(chǎn)業(yè)地位長期徘徊不前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不夠，新型產(chǎn)業(yè)支撐不足，服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)規(guī)模小、輻射帶動(dòng)功能不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，民生領(lǐng)域還有不少短板，農(nóng)村環(huán)境治理滯后，基層社會(huì)治理能力亟待提升，重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)仍然艱巨，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然繁重等困難和問題。面對(duì)這些困難和問題，迫切需要我們高度重視，在“十四五”期間，下更大氣力，從多方面采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，五峰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于提質(zhì)增效、向高質(zhì)量發(fā)展之路轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體來看，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
一、發(fā)展機(jī)遇
（一）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快釋放帶來的機(jī)遇
當(dāng)今世界，以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物生命科技等為代表的新技術(shù)加速突破并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)將成為新經(jīng)濟(jì)的主要代表，為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力提供重要機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相融合，運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，化解淘汰過剩落后產(chǎn)能，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，有利于促進(jìn)五峰社會(huì)生產(chǎn)力整體躍升。
（二）黨中央提出“構(gòu)建新發(fā)展格局”帶來的機(jī)遇
我國進(jìn)入新發(fā)展階段，為應(yīng)對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，黨中央提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這是中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強(qiáng)國方略，意味著我國經(jīng)濟(jì)增長將更倚重“內(nèi)循環(huán)”體系、更加注重發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和新經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用、更加強(qiáng)調(diào)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。這在很大程度上為中國經(jīng)濟(jì)提供更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力?！笆奈濉睍r(shí)期，抓住我國經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”轉(zhuǎn)型機(jī)遇，打通要素市場中的各種壁壘，更合理配置各種資源，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合、加快推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)融合，深化區(qū)域合作和國際合作，有利于推動(dòng)五峰加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)高效率經(jīng)濟(jì)體系，提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。
（三）多重發(fā)展戰(zhàn)略及特殊支持政策疊加放大帶來的機(jī)遇
黨中央支持湖北一攬子政策持續(xù)發(fā)力，國家關(guān)于“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、長江中游城市群、中國（湖北）自貿(mào)區(qū)建設(shè)等多重發(fā)展戰(zhàn)略在湖北疊加。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，更大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，五峰擁有國家主體功能區(qū)、省“616”工程、武陵山少數(shù)民族試驗(yàn)區(qū)、武漢宜昌對(duì)口支援等支持力度只增不減，為五峰參與全球新一輪的競爭合作、開展區(qū)域合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來重大契機(jī)，為五峰發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢、土家少數(shù)民族風(fēng)情和文化旅游資源優(yōu)勢，打造國家全域旅游示范區(qū)、全國自駕游第一縣、全國茶葉強(qiáng)縣、萬里茶道重要茶源地的新標(biāo)桿，建強(qiáng)世界茶旅之鄉(xiāng)，注入了新的發(fā)展動(dòng)力。
（四）自身在發(fā)展中不斷破解難題和強(qiáng)基固本帶來的機(jī)遇
黨的十八大以來，五峰堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，在湖北省委、宜昌市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)“開天辟地、戰(zhàn)天斗地、腳踏實(shí)地”的五峰精神，辦成了脫貧攻堅(jiān)、縣城搬遷、飛地建園、交通巨變、生態(tài)領(lǐng)先等改寫五峰歷史、重構(gòu)發(fā)展格局的大事。相關(guān)工作既是破解五峰發(fā)展難題的開創(chuàng)性、突破性工作，也是有利于“十四五”和今后更長時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。工業(yè)方面，五峰民族工業(yè)園經(jīng)過10 年創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，已經(jīng)具備加速和騰飛的條件。重大交通方面，沿江高鐵、呼南高鐵過境五峰并在漁洋關(guān)設(shè)站已經(jīng)基本確定，高鐵夢(mèng)圓將一越千年；宜張高速、宜來高速、十宜高速（房縣至五峰漁洋關(guān)）三條高速在五峰交匯，五峰對(duì)外交通格局的根本改變和顯著提升，必將有利于五峰“十四五”加快發(fā)展。
二、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
（一）國際形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)顯著擴(kuò)大
近年來，全球政治、軍事形勢呈現(xiàn)局部動(dòng)蕩的整體格局。美國發(fā)起的貿(mào)易摩擦持續(xù)蔓延，國際政策更加動(dòng)蕩，全球商業(yè)信心減弱，經(jīng)濟(jì)增長全面放緩。特別是隨著新冠肺炎疫情在全球大流行，全球產(chǎn)業(yè)鏈遭受重大沖擊，全球流動(dòng)性收緊，國際經(jīng)貿(mào)合作格局進(jìn)入艱難重構(gòu)期，全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力進(jìn)一步減弱，全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇，影響市場運(yùn)行的不確定性不穩(wěn)定性因素明顯增加，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)顯著擴(kuò)大。
（二）經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長任務(wù)更趨艱巨
受疫情發(fā)展常態(tài)化、國際經(jīng)濟(jì)增長緩慢等多重不利因素影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難突出，財(cái)政收支矛盾極為突出。五峰作為少數(shù)民族縣、山區(qū)貧困縣、革命老區(qū)縣，面臨既要穩(wěn)增長，又要調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型；既要穩(wěn)投資，又要防風(fēng)險(xiǎn)、控債務(wù)；既要保民生，又要保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等多重矛盾和困難，“十四五”時(shí)期，必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把穩(wěn)增長、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間放在更加突出位置。
（三）土地資源約束趨緊，新增耕地發(fā)展空間變小
我國人多地少的基本國情，決定了必須長期堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，耕地是我國最為寶貴的資源，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。國家在保障耕地紅線的前提下將繼續(xù)加大對(duì)新增建設(shè)用地管控力度，粗放型用地將不可持續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)用地來源會(huì)更少、成本會(huì)更高。五峰地處湖北省西南部，屬武陵山支脈，森林覆蓋率達(dá)到82%以上，列全省縣域之首，縣城雖然實(shí)現(xiàn)搬遷，在空間上具有一定程度的拓展，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展看，隨著城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提升，未來城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)用地空間仍相對(duì)不足，土地利用空間也十分有限，未來拓展的可能也較小，迫切需要擺脫粗放型方式，朝著集約型方向發(fā)展。
（四）區(qū)位優(yōu)勢不足，產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)難以輻射
五峰位于鄂西南武陵山脈，人口中80%以上為少數(shù)民族，是典型的老少窮地區(qū)。近年來，隨著國家、省、市多個(gè)層級(jí)關(guān)于推進(jìn)武陵山試驗(yàn)區(qū)、對(duì)口支援五峰行動(dòng)、西部大開發(fā)、精準(zhǔn)脫貧等政策紅利逐步釋放，五峰結(jié)束了不通高速的歷史，至宜昌的通行時(shí)間縮短為60分鐘，交通條件大大改善。盡管如此，五峰土家族自治縣在全國、全省的區(qū)位優(yōu)勢仍然不足，無論是離鄰近省湖南省省會(huì)城市長沙市、還是離湖北省省會(huì)城市武漢市的距離都相對(duì)較遠(yuǎn)，像武漢、長沙這一類城市的產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)一般較難輻射到五峰，這對(duì)五峰的發(fā)展，特別是對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建發(fā)展新格局，緊密對(duì)接全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和宜昌市“雙核驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開放活縣、人才興縣”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“全面融入宜昌、全面對(duì)接武漢、全面聯(lián)動(dòng)周邊”開放戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“雙核引領(lǐng)、雙線驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)現(xiàn)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為統(tǒng)攬，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出“康旅先導(dǎo)、多維融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色支撐”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，高起點(diǎn)創(chuàng)建“兩山”理論創(chuàng)新實(shí)踐基地，打造“世界茶旅之鄉(xiāng)”“湘鄂瑞士”，向高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活發(fā)展邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，建成全國生態(tài)名縣、旅游名縣、特色經(jīng)濟(jì)名縣，開啟建設(shè)美麗富強(qiáng)文明幸福新五峰新征程，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。全面貫徹黨的民族政策，奮力開創(chuàng)新時(shí)代五峰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新局面。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進(jìn)。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
到2025年，力爭將五峰建成全國“三名縣”，即“生態(tài)名縣、旅游名縣、特色經(jīng)濟(jì)名縣”，最終實(shí)現(xiàn)由“名縣”變“強(qiáng)縣”，達(dá)到產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的目標(biāo)，快速提升五峰在全省全國發(fā)展格局中位次和影響力。
——全國生態(tài)名縣。進(jìn)一步鞏固全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，持續(xù)加強(qiáng)后河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌高山河流、森林植被、地理地質(zhì)等資源保護(hù)利用和山水林田湖草綜合治理，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)生態(tài)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，放大“中國天然氧吧”效應(yīng)，把綠水青山打造成五峰最大產(chǎn)業(yè)、最大財(cái)富、最大品牌，爭創(chuàng)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，積極創(chuàng)建“國家公園縣”，讓五峰生態(tài)的名頭更響、底蘊(yùn)更足。
——全國旅游名縣。以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為統(tǒng)攬，以避暑、康養(yǎng)、研學(xué)、運(yùn)動(dòng)為顯著特色，以“全域五峰四季游”為目標(biāo)定位，加快柴埠溪國家5A級(jí)景區(qū)、獨(dú)嶺（后河）國家旅游度假區(qū)、大花坪亞高原體育訓(xùn)練（中國南方冰雪運(yùn)動(dòng)）基地創(chuàng)建，打造漁洋關(guān)“三峽茶鄉(xiāng)”茶旅研學(xué)、長樂坪天問書院生活實(shí)踐教育、后河北緯30°森林生態(tài)科普研學(xué)三大國家級(jí)研學(xué)營地，以大景區(qū)、大營地引領(lǐng)各種旅游形態(tài)競相發(fā)展，使五峰成為全國知名的旅游目的地。
——全國特色經(jīng)濟(jì)名縣。大力發(fā)展茶葉、中蜂、中藥材、五倍子等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造具有五峰特色，縱向鏈接、橫向配套、深度融合的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，力爭成為全國茶葉十強(qiáng)縣、特色道地中藥材優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代中蜂產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范縣、中國五倍子產(chǎn)業(yè)第一縣。依托優(yōu)質(zhì)道地中藥材推進(jìn)中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，突破性發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育在全國具有知名度、影響力的企業(yè)和品牌。不斷完善和優(yōu)化體制機(jī)制，推動(dòng)五峰民族工業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展，打造貧困地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的全國樣板。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
一、二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年我縣基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。遠(yuǎn)景藍(lán)圖為：“世界茶旅之鄉(xiāng)”聲名遠(yuǎn)播，“湘鄂瑞士”雛形初現(xiàn)。五峰茶旅融合發(fā)展水平顯著提升，縣城漁洋關(guān)成為具有豐富內(nèi)涵和獨(dú)特韻味的茶旅古鎮(zhèn)，五峰成為國內(nèi)外知名、令人向往的茶旅之鄉(xiāng)。旅游勝地、精品產(chǎn)地、投資福地、物流基地共筑“湘鄂瑞士”特質(zhì)，五峰成為以全域景區(qū)、避暑康養(yǎng)、自駕樂游為吸引力的旅游勝地，以“多品種、小規(guī)模、高品質(zhì)”山地特色農(nóng)產(chǎn)品為影響力的精品產(chǎn)地，以全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶和優(yōu)良營商環(huán)境為競爭力的投資福地，以輻射鄂西及西南區(qū)域茶葉、中藥材等特色產(chǎn)品集散為支撐力的物流基地。
發(fā)展目標(biāo)為：綜合實(shí)力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值位居全市第一方陣，新型工業(yè)化、信息化、數(shù)字化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。建成特色鮮明、結(jié)鏈成群的產(chǎn)業(yè)體系，新經(jīng)濟(jì)蓄勢突破、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、新模式不斷涌現(xiàn)，成為武陵山創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)者。區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，建成通用航空、高鐵、高速、國省道聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代流通體系，融入宜昌半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、武漢兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，成為鄂西南地區(qū)重要交通樞紐?？h域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善，法治五峰、法治政府、法治社會(huì)基本建成，成為全省縣域治理的示范標(biāo)桿。高質(zhì)量建成美麗五峰，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源集約利用、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展國內(nèi)領(lǐng)先，成為令人向往、游人如織的美麗山寨。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升，建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康五峰，成為宜居宜業(yè)的幸福家園。中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展。
二、“十四五”發(fā)展目標(biāo)
錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我縣發(fā)展條件，緊緊圍繞“生態(tài)名縣、旅游名縣、特色經(jīng)濟(jì)名縣”的目標(biāo)定位，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長率高于全國、全省、全市平均水平，發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，塊狀經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)取得重要成效，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
——改革開放迸發(fā)新活力。關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，歷史遺留問題逐漸化解完成，優(yōu)化營商環(huán)境走在省市前列。融入宜昌、對(duì)接武漢、邁向沿海、走向世界取得突破性進(jìn)展，跨區(qū)域合作深度拓展，區(qū)域性開放高地基本形成。
——綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。共抓長江大保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本建立，突出環(huán)境問題得到有效治理，生態(tài)安全屏障更加牢固秀美，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持省市領(lǐng)先，創(chuàng)建國家“兩山”理念創(chuàng)新實(shí)踐基地。
——社會(huì)文明達(dá)到新高度。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公民文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提升。文化強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣建設(shè)持續(xù)深化，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，土家文化魅力多層次彰顯。
——治理效能得到新提升。全面依法治縣實(shí)踐不斷深化，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。縣域治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)，黨建引領(lǐng)的共建共治共享現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御能力明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。
——人民生活躍升新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，疾控體系和公共衛(wèi)生體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
表1-1
五峰土家族自治縣“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)
第三章優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
主動(dòng)服務(wù)和融入國家、省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力實(shí)施“雙核引領(lǐng)、雙線驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，拉開城鄉(xiāng)融合發(fā)展大框架，完善縣域空間治理體系，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系。
第一節(jié)構(gòu)建“雙核引領(lǐng)、雙線驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”
區(qū)域發(fā)展布局
一、突出“雙核引領(lǐng)”
提升縣城和五峰民族工業(yè)園能級(jí)，形成推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“雙核”。緊扣“世界茶旅古鎮(zhèn)”定位，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌物流片區(qū)、商業(yè)片區(qū)、旅游片區(qū)和城北工業(yè)園開發(fā)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，提升綜合服務(wù)能力，力爭縣城人口規(guī)模達(dá)到8 萬人，成為引領(lǐng)全縣發(fā)展的“龍頭”。五峰民族工業(yè)園聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，突破性發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚地，探索新一輪發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展提質(zhì)增量。聚焦“一茶兩中”強(qiáng)化招商引資，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動(dòng)縣內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增值。探索新一輪發(fā)展機(jī)制，全面推動(dòng)園區(qū)提檔升級(jí)，加快建成“百億園區(qū)”，創(chuàng)建“國家級(jí)生態(tài)工業(yè)園”，使之成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、承接轉(zhuǎn)移的平臺(tái)、對(duì)外開放的窗口。
二、強(qiáng)化“雙線驅(qū)動(dòng)”
全面構(gòu)建以“一軸一環(huán)”（一軸：G351 國道和宜來高速綠色交通生態(tài)軸線；一環(huán)：“五西高原”西部生態(tài)環(huán)線）為骨架的復(fù)合型生態(tài)空間體系。統(tǒng)籌交通線和城鎮(zhèn)帶建設(shè)，以G351國道為軸線驅(qū)動(dòng)仁和坪鎮(zhèn)、漁洋關(guān)鎮(zhèn)、長樂坪鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)、采花鄉(xiāng)、灣潭鎮(zhèn)，以“五西高原”通道為環(huán)線驅(qū)動(dòng)灣潭鎮(zhèn)、牛莊鄉(xiāng)、傅家堰鄉(xiāng)、五峰鎮(zhèn)、長樂坪鎮(zhèn)，形成“一軸連六鎮(zhèn)，一環(huán)抱五鄉(xiāng)”全域發(fā)展格局。統(tǒng)籌交通線、生態(tài)線、產(chǎn)業(yè)帶布局，以“一軸一環(huán)”串聯(lián)沿線特色產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)旅游資源、美麗鄉(xiāng)村示范帶、特色村寨等，推動(dòng)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共贏、景區(qū)共創(chuàng)、服務(wù)共享、環(huán)境共治，形成發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。
三、推進(jìn)“全域協(xié)同”
細(xì)化落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足縣域資源環(huán)境承載能力，支持各區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。支持城鎮(zhèn)化地區(qū)增強(qiáng)服務(wù)功能、推動(dòng)產(chǎn)城融合，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)完善基礎(chǔ)配套、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，支持生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。堅(jiān)持多規(guī)融合、空間協(xié)調(diào)，構(gòu)建以縣城為引擎、特色小鎮(zhèn)為支撐、區(qū)域中心村為節(jié)點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的“四位一體”城鄉(xiāng)發(fā)展格局。打破傳統(tǒng)區(qū)劃、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)限制，打造柴埠溪“休閑+旅游”融合發(fā)展區(qū)、獨(dú)嶺“康養(yǎng)+旅游”融合發(fā)展區(qū)、大花坪“運(yùn)動(dòng)+旅游”融合發(fā)展區(qū)等三個(gè)具有競爭力的區(qū)域發(fā)展組團(tuán)，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，形成新的增長極。
第二節(jié)建設(shè)高品質(zhì)城鄉(xiāng)體系
一、融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。緊抓國家加快推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇，深化與沿江城市的合作和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化和完善縣域公路網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)沿江高鐵五峰段通道建設(shè)，為五峰融入長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造便捷的交通條件。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，集中力量、整合資源，加快推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)的整體優(yōu)勢，積極推動(dòng)五峰茶產(chǎn)業(yè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的綠色生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全力筑牢長江上游生態(tài)安全屏障。依托五峰茶文化積淀深厚、內(nèi)涵豐富的獨(dú)特優(yōu)勢，加快推進(jìn)五峰萬里茶道世界遺產(chǎn)申報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)五峰茶歷史和茶文化的挖掘、保護(hù)以及創(chuàng)造性傳承發(fā)揚(yáng)，推動(dòng)萬里茶道與長江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展，提升五峰茶文化影響力。
二、推動(dòng)城鎮(zhèn)特色發(fā)展
推進(jìn)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建以8個(gè)城鎮(zhèn)和民族工業(yè)園城市小區(qū)為支撐的“8＋1”城鎮(zhèn)體系，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一特色”差異化定位，實(shí)施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)，完善城鎮(zhèn)交通、電網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)人口向縣城集聚。全力推動(dòng)“九鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”：漁洋關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)“世界茶旅古鎮(zhèn)”、五峰鎮(zhèn)建設(shè)“康養(yǎng)休閑老城”、灣潭鎮(zhèn)建設(shè)“避暑康養(yǎng)名鎮(zhèn)”、仁和坪建設(shè)“特色種養(yǎng)大鎮(zhèn)”、長樂坪鎮(zhèn)建設(shè)“特色旅游名鎮(zhèn)”、采花鄉(xiāng)建設(shè)“秀美土家茶鄉(xiāng)”、牛莊鄉(xiāng)建設(shè)“高山運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)”、傅家堰鄉(xiāng)建設(shè)“瓜果特產(chǎn)之鄉(xiāng)”，民族工業(yè)園建設(shè)“生態(tài)工業(yè)新城”，促進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、綠色發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力。逐步推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)重心下移，因地制宜發(fā)展一批旅游片區(qū)、特色小鎮(zhèn)，作為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。
專欄3-1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)計(jì)劃
三、突出重點(diǎn)村莊建設(shè)
順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，科學(xué)規(guī)劃、分類推進(jìn)村莊發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)建設(shè)18 個(gè)集聚發(fā)展村莊，持續(xù)加大投入，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)設(shè)施，預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和生活空間，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸納能力，引導(dǎo)周邊空心化嚴(yán)重村莊的居民集中集聚，打造中心社區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)16 個(gè)特色保護(hù)村莊，統(tǒng)一開發(fā)、有序開發(fā)，深入挖掘土家文化、茶文化等文化內(nèi)涵，保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居，保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性，積極發(fā)展鄉(xiāng)村田園風(fēng)光游和休閑文化游，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合、自然觀光與生態(tài)相結(jié)合。
第三節(jié)完善縣域空間治理
一、優(yōu)化國土空間布局
堅(jiān)持生態(tài)立縣，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，構(gòu)筑支撐“雙核引領(lǐng)、雙線驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局的縣域國土空間布局。加快編制國土空間規(guī)劃，形成縣域國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，為各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)提供基本依據(jù)。按照構(gòu)建“山水林田湖草”生命共同體的要求，科學(xué)劃定并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。嚴(yán)格推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)決守住耕地紅線，實(shí)施建設(shè)用地總量控制，嚴(yán)控農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。建立重點(diǎn)開發(fā)空間優(yōu)先保障機(jī)制，在資源供給尤其是建設(shè)用地供給、空間布局上向城鎮(zhèn)空間傾斜。
二、強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域管控
根據(jù)弱限制開發(fā)區(qū)域、中限制開發(fā)區(qū)域、強(qiáng)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域管控要求，因地制宜選擇恰當(dāng)?shù)墓苤拼胧怀鰧?duì)后河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、五峰蘭科植物省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、五峰國家地質(zhì)自然公園、柴埠溪國家森林自然公園，以及壺瓶山、北風(fēng)埡、大花坪3個(gè)國有林場等重點(diǎn)區(qū)域的管控。在保護(hù)區(qū)和自然公園內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)林地和野生動(dòng)植物的保護(hù)管理，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民緩解區(qū)域承載壓力，除必要的保護(hù)設(shè)施外，嚴(yán)禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。在國有林場內(nèi)，以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游等不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格禁止大規(guī)模、高強(qiáng)度的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。
三、強(qiáng)化鎮(zhèn)村空間管控
建立健全“多規(guī)合一”管控體系，強(qiáng)化對(duì)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、特色村寨（中心村）等現(xiàn)有居民聚集點(diǎn)以及重要水源地等特殊區(qū)域的管控。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的國土空間面積保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，從嚴(yán)審批和管控采礦用地?？h城和集鎮(zhèn)：統(tǒng)籌謀劃生態(tài)工業(yè)空間，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、交通和城鎮(zhèn)居住等建設(shè)空間，減少農(nóng)村生活空間，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上大力推動(dòng)綠色發(fā)展。特色村寨：在生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，努力發(fā)展以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，完善區(qū)內(nèi)交通、能源、水利、通信、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格管控礦產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)。重要水源地：以保護(hù)水源為前提，嚴(yán)格開發(fā)和設(shè)計(jì)控制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)。
第四章增強(qiáng)科技創(chuàng)新第一動(dòng)力
加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育企業(yè)和各類市場主體的科技創(chuàng)新意識(shí)，厚植科技創(chuàng)新土壤，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用步伐，將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在依托國內(nèi)頂級(jí)“院校會(huì)所”和院士、首席專家的支持上，為推動(dòng)五峰社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供源動(dòng)力。
第一節(jié)推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合
一、健全科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)體系
培育壯大科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)和規(guī)范五峰本地企業(yè)與武漢、宜昌等地高?？蒲性核?、企業(yè)展開合作，鼓勵(lì)退休專業(yè)技術(shù)人員從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。暢通中介服務(wù)鏈條，重點(diǎn)為科技型民營企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展提供市場分析研究、技術(shù)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索、知識(shí)產(chǎn)權(quán)趨勢分析、公共技術(shù)平臺(tái)、檢測、中試服務(wù)、創(chuàng)新成果投資評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)、專利代理中介服務(wù)等，全方位打通科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)環(huán)節(jié)。健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)家、天使投資人等為科技人員提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。建立科學(xué)合理的科技成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制，允許技術(shù)經(jīng)紀(jì)人依法或依合同獲得現(xiàn)金、股份等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)考核優(yōu)秀的示范機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新重點(diǎn)優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)，全面落實(shí)科技創(chuàng)新企業(yè)減稅措施。
二、大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化
加大科技成果轉(zhuǎn)化支持力度，支持企業(yè)采取轉(zhuǎn)讓、許可、技術(shù)入股、合作或委托開發(fā)等方式，引進(jìn)先進(jìn)科技成果和關(guān)鍵設(shè)備，對(duì)入駐孵化載體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，給予場租、水電、寬帶等費(fèi)用補(bǔ)貼。加強(qiáng)科技成果應(yīng)用，圍繞茶葉、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全完善“專家+試驗(yàn)示范基地—農(nóng)技指導(dǎo)員—科技示范戶—輻射帶動(dòng)戶”的農(nóng)技示范推廣服務(wù)機(jī)制，引入農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、節(jié)能增效技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。積極對(duì)接五倍子產(chǎn)業(yè)國家創(chuàng)新聯(lián)盟，打造資源昆蟲和五倍子研究高端智庫，探索實(shí)踐“公司+科研所+基地+協(xié)會(huì)+林農(nóng)”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。
三、促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合，讓科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。用好國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園平臺(tái)優(yōu)勢，建立核心示范基地開展科技攻關(guān)，圍繞茶葉、中藥材、中蜂等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，攻克育種、栽培等技術(shù)瓶頸。加強(qiáng)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、電子商務(wù)、數(shù)字化、智能化在旅游開發(fā)中的應(yīng)用，以更加及時(shí)、準(zhǔn)確、智能的方式為游客、旅游企業(yè)、旅游管理部門提供各類信息化應(yīng)用和服務(wù)。依托五峰民族工業(yè)園，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需求，加大對(duì)前沿技術(shù)的引進(jìn)力度。
第二節(jié)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)
一、推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展
建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深入融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)外科技交流與合作，支持五峰龍頭企業(yè)與武漢、宜昌等地高校、科研院所展開合作，共建國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)瓶頸。深化科技項(xiàng)目合作，以五峰優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，組建跨區(qū)域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、跨學(xué)科技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，突破珠寶、裝備制造、磨具磨料、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、推廣一體化創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)建立以技術(shù)合作開發(fā)為目的的利益共同體，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享、長期互助的合作機(jī)制。
二、優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)作用，深入開展科技創(chuàng)新人才宣傳活動(dòng)，聚焦五峰科技創(chuàng)新工作先進(jìn)人才典型、先進(jìn)團(tuán)隊(duì)典型、先進(jìn)人才工作單位典型，使人才優(yōu)先發(fā)展理念、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略、人才重要政策逐漸深入人心。加大科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本，激發(fā)科技創(chuàng)新活力與動(dòng)力。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入條件、規(guī)模等限制，壯大科技創(chuàng)新主體。提高科技投入在公共財(cái)政預(yù)算中占比，建立財(cái)政科技資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，用好科技創(chuàng)新基金，推進(jìn)“眾創(chuàng)空間”建設(shè)，培育企業(yè)“孵化器”平臺(tái)，支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富，培育一批“隱形冠軍”企業(yè)。完善科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用事前投入、目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、事后補(bǔ)助、財(cái)政資金有償使用、政府購買服務(wù)等激勵(lì)方式，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。
第三節(jié)推進(jìn)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
一、落實(shí)科技創(chuàng)新人才引進(jìn)政策
做好“筑巢引鳳”工作，將縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大中院校、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等作為吸納外來人才的合作平臺(tái)，依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)大學(xué)生到五峰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。探索柔性人才引入政策，積極尋求武漢、宜昌專業(yè)性人才進(jìn)行短期合作、業(yè)余兼職、臨時(shí)聘用等靈活用人方式，提升部分亟需創(chuàng)新人才單位的用人自主權(quán)，引進(jìn)一批急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才，嚴(yán)格落實(shí)高層次和急需緊缺人才待遇，打造一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)行共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、互派人員、定向培訓(xùn)等合作方式。
二、改善科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境
提升政府服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)上辦、自助辦，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等多種方式，主動(dòng)幫助創(chuàng)業(yè)者選擇經(jīng)營項(xiàng)目、確定經(jīng)營方向。提升五峰學(xué)校教育質(zhì)量、健康醫(yī)療水平、消費(fèi)居住環(huán)境，對(duì)科技創(chuàng)新人才安排定期走訪慰問、休假療養(yǎng)，解決人才落戶、居住、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房保障等后顧之憂。加大對(duì)一線科技人員創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、專利共享的激勵(lì)措施，形成科技創(chuàng)新與科技人才引入的良性互促機(jī)制。深化職稱制度改革，優(yōu)化企業(yè)“直通車”職稱評(píng)審制度，簡化評(píng)審前資格審核。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)基地建設(shè)為主要載體，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)與創(chuàng)客空間的道路、電網(wǎng)、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、完善科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系
完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系，試點(diǎn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。拓展人才培養(yǎng)渠道，增加科技創(chuàng)新人才專業(yè)培訓(xùn)、對(duì)外交流機(jī)會(huì)，構(gòu)建科技人才實(shí)踐平臺(tái)，增強(qiáng)科技人才實(shí)踐能力。健全人才流動(dòng)市場機(jī)制，暢通人才流動(dòng)渠道，規(guī)范人才流動(dòng)秩序，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)創(chuàng)新人才和企業(yè)綜合管理人才，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校采取多種方式培養(yǎng)高層次技術(shù)人才，支持共建人才實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐基地。重點(diǎn)培養(yǎng)造就一批茶葉和中藥材栽培、生產(chǎn)研發(fā)等科技研發(fā)人才。深入開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)工作，通過選拔、培養(yǎng)、聚集一批中高端復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，培育一支高水平、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍，倡導(dǎo)退休專業(yè)技術(shù)人員從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。
專欄4-1 科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目
第五章構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，壯大生物醫(yī)藥、新能新材、珠寶首飾、磨具磨料、健康食品、節(jié)能環(huán)保等支柱產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施旅游富縣戰(zhàn)略，加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，大力推進(jìn)獨(dú)嶺、柴埠溪、大花坪三大片區(qū)和10個(gè)旅游重點(diǎn)村發(fā)展。積極發(fā)展特色會(huì)展、電子商務(wù)、倉儲(chǔ)物流、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提檔升級(jí)商貿(mào)、文化體育、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。
第一節(jié)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
一、加強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)
（一）建好兩大平臺(tái)
以縣外“一園區(qū)一總部”（五峰民族工業(yè)園、宜昌總部大樓）和縣內(nèi)“漁洋關(guān)城北工業(yè)園”兩大平臺(tái)為載體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型園區(qū)（農(nóng)產(chǎn)品加工等）為支點(diǎn)，推動(dòng)縣內(nèi)縣外工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。加大五峰民族工業(yè)園建設(shè)力度，全面推進(jìn)北園區(qū)開發(fā)，加快園區(qū)通往宜昌三峽國際機(jī)場的快速通道等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)招商引資，集中力量建設(shè)生物醫(yī)藥、珠寶首飾、磨料磨具、新能新材四大產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化園區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理體制機(jī)制，創(chuàng)建綠色智慧園區(qū)，打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)，做強(qiáng)“飛地工業(yè)”。大力發(fā)展總部樓宇經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)在五峰設(shè)立營運(yùn)總部或科技創(chuàng)新研發(fā)中心、商品采購配送中心、財(cái)務(wù)核（結(jié)）算中心、區(qū)域營運(yùn)分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展“縣內(nèi)縣外聯(lián)動(dòng)”機(jī)制和“總部+基地”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加大縣內(nèi)工業(yè)園建設(shè)力度，加快建設(shè)漁洋關(guān)城北工業(yè)園產(chǎn)業(yè)孵化器，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工、服裝加工及其他與企業(yè)合作配套的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升縣城的產(chǎn)業(yè)和人口聚集度。鼓勵(lì)、支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。
（二）壯大工業(yè)企業(yè)
大力支持園區(qū)已落戶企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)國藥中聯(lián)、赤誠生物等企業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向全新階段，引導(dǎo)赤誠生物加快上市步伐，實(shí)現(xiàn)全縣主板上市企業(yè)“零”的突破。支持利鑫珠寶、重泰研磨、睿賽科技、紅旗中益、潤燁新能源等企業(yè)加速壯大，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品向精細(xì)加工方向延伸，引導(dǎo)中小企業(yè)專注主業(yè)。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，重點(diǎn)推進(jìn)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)培育一批在細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)先的企業(yè)和項(xiàng)目。建立梯次進(jìn)規(guī)后備企業(yè)培育庫，落實(shí)市場主體培育獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)“進(jìn)規(guī)、進(jìn)限、進(jìn)高
單項(xiàng)產(chǎn)品市場占有率高的標(biāo)桿企業(yè)，培育一批“專精特新”“行業(yè)龍頭”“隱形冠軍”和“科技小巨人”，力爭全縣30%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定為省級(jí)以上隱形冠軍或科技小巨人。到2025 年，力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破80 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到40 家以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100 億元以上，培育10 億元以上龍頭企業(yè)2 家，5 億元以上企業(yè)3-4 家，億元以上企業(yè)30 家。
（三）推進(jìn)“兩化”融合
加快建設(shè)面向制造業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)云平臺(tái)，推動(dòng)全縣規(guī)模以上企業(yè)上云，開展工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”和制造業(yè)智能化改造，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)智能工廠或數(shù)字化車間，促進(jìn)信息技術(shù)與企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營銷管理的全面融合，培育協(xié)同制造、柔性制造等新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)與軍工技術(shù)同源或工藝相近的高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力把軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成以航天技術(shù)轉(zhuǎn)化和軍民產(chǎn)業(yè)孵化為核心、以促進(jìn)“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新示范基地。
（四）構(gòu)建支持體系
圍繞資本、技術(shù)、人才、管理和服務(wù)五個(gè)核心要素，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策支撐體系建設(shè)。搭建銀政企合作對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持“搭建平臺(tái)、資源共享、抱團(tuán)發(fā)展”的發(fā)展理念，促進(jìn)企業(yè)的綜合實(shí)力不斷壯大。充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作、成果轉(zhuǎn)化、研究與開發(fā)、平臺(tái)建設(shè)等的重要作用，支持企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心共性技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，利用貸款貼息專項(xiàng)、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、技術(shù)改造專項(xiàng)和市場主體培育等政策措施，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，打造一批精品名牌。加大企業(yè)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)，組織企業(yè)利用“進(jìn)博會(huì)”“廣交會(huì)”“農(nóng)博會(huì)”等國內(nèi)外展會(huì)平臺(tái)，加快對(duì)外開放與合作步伐。
二、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)
（一）突破性發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
對(duì)接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托縣內(nèi)豐富的林特資源、中藥材資源、旅游資源，突破性發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)現(xiàn)代中藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中藥農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中藥商貿(mào)物流園和中藥材產(chǎn)地初加工產(chǎn)業(yè)園四大園區(qū)建設(shè)。在五峰民族工業(yè)園重點(diǎn)建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建以園區(qū)中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)縣內(nèi)中藥材初加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和道地中藥材基地建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)縣內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞中藥飲片與提取物、中成藥、中藥保健品、健康食品與飲品、中藥化妝品等產(chǎn)品方向，加快赤誠生物產(chǎn)業(yè)園、國藥中聯(lián)五峰中藥全產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目建設(shè)，新引進(jìn)3-5 家國內(nèi)知名中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。支持赤誠生物用好全國首家五倍子產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，積極申報(bào)省級(jí)工程技術(shù)中心（植物提取單寧酸技術(shù)中心），拓展五倍子在食品、飼料、化妝品、原料藥、醫(yī)藥中間體、電子化學(xué)品、化工助劑等領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用，不斷延伸五倍子產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國五倍子種植加工中心、集散中心和價(jià)格形成中心。
（二）加快發(fā)展新能新材產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展新能源汽車儲(chǔ)能裝置制造，壯大鋰電電池產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)與高校院所合作，針對(duì)高容量電極材料、電池制造工藝進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)開發(fā)儲(chǔ)能用市場。以睿賽、潤燁為龍頭，支持睿賽輕型純電動(dòng)物流車、移動(dòng)機(jī)器人動(dòng)力總成項(xiàng)目建設(shè)，以及潤燁5 億WH 新能源動(dòng)力、儲(chǔ)能電池項(xiàng)目建設(shè)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造鋰電池成品生產(chǎn)、鋰電池梯次利用及廢舊資源回收利用產(chǎn)業(yè)體系。加快融入全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)以新能源電池為動(dòng)力的旅游觀光車、巡邏車、大巴、公交、代步車等新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，以及石油天然氣、海洋工程、汽車及醫(yī)療等行業(yè)的耐蝕新材料項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)能等新能源開發(fā)應(yīng)用，加快培育發(fā)電運(yùn)營維護(hù)、風(fēng)能發(fā)電工程技術(shù)服務(wù)、消耗品及零配件制造等風(fēng)電項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域市場主體。加大抽水蓄能項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)力度，優(yōu)先謀劃啟動(dòng)牛莊鄉(xiāng)、采花鄉(xiāng)抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)；在廣泛開展資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極謀劃儲(chǔ)備一批抽水蓄能項(xiàng)目，適時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。支持紅旗中益技術(shù)改造、自主創(chuàng)新，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型電線電纜產(chǎn)品，豐富特種絕緣、阻燃、耐火電線電纜等產(chǎn)品，積極延伸電線電纜產(chǎn)業(yè)鏈條，開展再生資源利用，加快發(fā)展輸配電控制設(shè)備，打造“線纜航母”。加快推動(dòng)駿王水泥、宏盛建材等建材生產(chǎn)企業(yè)向綠色建筑材料制造方向轉(zhuǎn)型。
（三）創(chuàng)新發(fā)展珠寶首飾產(chǎn)業(yè)
以利鑫珠寶為龍頭，引進(jìn)金銀、玉石、珠寶飾品等原材料生產(chǎn)企業(yè)及全智能化拋光、鑄造、鑲嵌等功能的珠寶設(shè)備制造項(xiàng)目，建設(shè)三峽奇石古玩特色小鎮(zhèn)，拓展民族飾品、翡翠瑪瑙，以及人造寶石加工類項(xiàng)目，打造中國中部地區(qū)人造寶石聚集區(qū)，構(gòu)建集珠寶首飾加工、展覽展示、私人訂制、休閑旅游于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。深化與中國地質(zhì)大學(xué)、三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等的校企合作，提升首飾創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平，推動(dòng)珠寶首飾產(chǎn)業(yè)由來料加工向自主設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，深度挖掘產(chǎn)品文化內(nèi)涵，依托跨境電商運(yùn)營中心，在珠寶產(chǎn)品基礎(chǔ)上，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為延伸，打造三峽珠寶特色品牌。突出產(chǎn)業(yè)特色、人文特色、民族特色，積極參加和籌辦大型珠寶展會(huì)，將三峽國際珠寶博藝園打造成國內(nèi)一流、國際知名的珠寶加工基地。
（四）大力發(fā)展磨具磨料（超硬材料）產(chǎn)業(yè)
依托磨料磨具省級(jí)科技孵化器，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造中部地區(qū)最大的磨料磨具產(chǎn)業(yè)集群。以重泰研磨、碳六科技為龍頭，重點(diǎn)引進(jìn)人造金剛石等超硬材料和磨具刀具上下游企業(yè)，打造中部地區(qū)最大的人造鉆石生產(chǎn)加工基地，全面推動(dòng)人造鉆石向珠寶首飾、超硬材料磨具基材應(yīng)用等多領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用和發(fā)展。
（五）優(yōu)化發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)
落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，推廣適用成熟加工技術(shù)，鼓勵(lì)加工企業(yè)依托縣域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，重點(diǎn)攻關(guān)精深加工技術(shù)，開發(fā)精深加工產(chǎn)品、功能食品和高值化產(chǎn)品。依托采花毛尖、千珠碧茶業(yè)、汲明茶業(yè)等茶葉企業(yè)，大力發(fā)展茶葉精深加工，加強(qiáng)與國內(nèi)知名茶葉品牌、茶葉（飲料、食品）企業(yè)的戰(zhàn)略合作，支持以五峰綠茶、宜紅茶為原料的速溶茶、茶飲料、茶食品等產(chǎn)品開發(fā)，不斷拓展茶葉工業(yè)鏈條。支持杰成魔芋、五東薯業(yè)等企業(yè)以本地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為原料，與武漢輕工大學(xué)等食品科學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)適宜于特定人群、具有特定功能的生態(tài)健康食品，以及藥食同源、特殊配方食品等，加強(qiáng)不飽和脂肪酸產(chǎn)品、天然活性產(chǎn)物、功能性果蔬產(chǎn)品、多肽類功能性食品等生物技術(shù)食品的開發(fā)。結(jié)合五峰全域旅游戰(zhàn)略，鼓勵(lì)興建蜂蜜產(chǎn)品加工企業(yè)，大力發(fā)展特色食品加工業(yè)，支持蔬菜合作社及五東薯業(yè)、新橋農(nóng)業(yè)、崖谷香等農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工企業(yè)開發(fā)土豆食品、脫水蔬菜、土家腌菜、苞谷粑粑、洋芋粑粑、稀辣椒、榨廣椒、果醬等特色產(chǎn)品。
（六）支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
支持鼓勵(lì)企業(yè)加大與科研機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)垃圾處理裝備、水處理裝備、室內(nèi)新風(fēng)系統(tǒng)等環(huán)保裝備生產(chǎn)技術(shù)，加快發(fā)展先進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)。配套白洋工業(yè)園精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造企業(yè)。
專欄5-1 工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)
第二節(jié)加快建成全國旅游名縣
一、全面提升生態(tài)文化旅游業(yè)
（一）構(gòu)建全域旅游格局
堅(jiān)持以生態(tài)文化旅游統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建“34511”域旅游發(fā)展體系。大力推進(jìn)獨(dú)嶺國家級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)（獨(dú)嶺＋五峰鎮(zhèn)、灣潭鎮(zhèn)）、柴埠溪國家5A級(jí)旅游景區(qū)（柴埠溪＋漁洋關(guān)鎮(zhèn)、長樂坪鎮(zhèn)、仁和坪鎮(zhèn)）、大花坪高山運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)（大花坪＋牛莊、灣潭、采花、傅家堰）等三大片區(qū)開發(fā)，大力支持漁洋關(guān)鎮(zhèn)、長樂坪鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)、灣潭鎮(zhèn)4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動(dòng)全縣旅游發(fā)展。以美麗鄉(xiāng)村游、避暑休閑游、怡情養(yǎng)生游、四季體驗(yàn)游為賣點(diǎn)，以大花坪（林場）、茶園、白廟、栗子坪、白溢坪、百溪河、蘇家河、月山、沙淌、梅坪（南河流域）等10個(gè)村（林場）為重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造50個(gè)以上旅游節(jié)點(diǎn)。依托“一軸一環(huán)”兩條旅游帶，統(tǒng)籌重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)旅游和鄉(xiāng)村旅游（自駕游）發(fā)展，爭創(chuàng)“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，打造“中國自駕游第一縣”。到2025年，全縣新增3A景區(qū)2個(gè)（栗子坪、蘇家河）、4A景區(qū)1個(gè)（采花茶業(yè)科技園及青崗嶺茶葉公園），創(chuàng)建5A景區(qū)1個(gè)（柴埠溪），培育一批具有較高知名度和影響力的“網(wǎng)紅”打卡點(diǎn)。全年接待游客850萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入60億元以上，成功創(chuàng)建為華中知名的休閑旅游目的地，唱響“云上五峰，茶香天下”的五峰旅游品牌。
（二）推動(dòng)“三片”聯(lián)動(dòng)發(fā)展
獨(dú)嶺片區(qū)堅(jiān)持“獨(dú)嶺+五峰鎮(zhèn)+灣潭鎮(zhèn)”一體融合發(fā)展，以茅莊國際滑雪場為依托，結(jié)合獨(dú)嶺特有風(fēng)景和北風(fēng)埡林場，建設(shè)北風(fēng)埡森林康養(yǎng)、仁安巖高空體驗(yàn)、獨(dú)嶺日出露營基地、滑雪場三期擴(kuò)建、瓦屋場高山濕地康養(yǎng)等項(xiàng)目，建設(shè)集云上生活體驗(yàn)和康養(yǎng)旅居度假為一體的精品旅游板塊，打造國家級(jí)旅游度假區(qū)。柴埠溪片區(qū)以極致山水觀光為核心，山上山下整體打造、互聯(lián)互通，聯(lián)動(dòng)周邊鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)建設(shè)柴埠溪峽谷區(qū)域、大灣口-墨池區(qū)域、壇子口區(qū)域，將柴埠溪打造為國家5A級(jí)旅游景區(qū)、五峰全域旅游龍頭景區(qū)、山地旅游標(biāo)桿景區(qū)，打造“山水觀光+山地運(yùn)動(dòng)+文化體驗(yàn)+休閑度假”復(fù)合型旅游產(chǎn)品。大花坪片區(qū)依托牛莊運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、大花坪林場，重點(diǎn)建設(shè)重競技運(yùn)動(dòng)館、皮劃艇訓(xùn)練基地、自行車運(yùn)動(dòng)基地、越野車基地、研學(xué)基地、滑雪場等，建成集水上項(xiàng)目、重競技項(xiàng)目、足球訓(xùn)練、冰雪運(yùn)動(dòng)為一體的亞高原體育訓(xùn)練基地；加強(qiáng)與巴東、神農(nóng)架等高海拔地區(qū)合作，聯(lián)手打造中國冰雪運(yùn)動(dòng)南方基地。
（三）推動(dòng)“多點(diǎn)”差異發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)民族特色村寨、重點(diǎn)旅游村創(chuàng)建，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。突出10個(gè)旅游重點(diǎn)村特色，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)休閑旅游、景區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游、土家民俗風(fēng)情鄉(xiāng)村休閑旅游。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)休閑旅游重點(diǎn)依托茶園、藥園、花園、菜園、果園、生態(tài)養(yǎng)殖園等田園風(fēng)光，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、觀光采摘。景區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)依托柴埠溪國家森林公園、后河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、五峰國家地質(zhì)公園、百溪河國家濕地公園等自然景區(qū)，發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)游、農(nóng)業(yè)景觀游、特色農(nóng)業(yè)游的休閑農(nóng)園和農(nóng)家樂。土家民俗風(fēng)情鄉(xiāng)村休閑旅游重點(diǎn)依托土家民族文化底蘊(yùn)、民俗節(jié)日活動(dòng)、民族特色美食和民族服飾，發(fā)展土家民族風(fēng)情游、民俗體驗(yàn)游、村落風(fēng)光游。
專欄5-2 三大片區(qū)“+旅游”融合發(fā)展
二、全面拓展旅游新業(yè)態(tài)
（一）大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮縣內(nèi)生態(tài)、氣候及各類資源優(yōu)勢，圍繞“游養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)”兩大引擎，鼓勵(lì)發(fā)展避暑度夏、怡情養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)、健身康養(yǎng)、康養(yǎng)地產(chǎn)等健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。緊抓“全國森林康養(yǎng)基地建設(shè)試點(diǎn)縣”契機(jī)，緊密結(jié)合森林康養(yǎng)發(fā)展要求、森林康養(yǎng)基地建設(shè)要求，優(yōu)先打造一批具有主題特色的標(biāo)準(zhǔn)化森林康養(yǎng)基地，將五峰創(chuàng)建為國家森林康養(yǎng)示范縣。以漁洋關(guān)鎮(zhèn)和五峰鎮(zhèn)為核心，以G351（宜來高速）為軸線，串聯(lián)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，依托西部山地、國有林場、自然保護(hù)地、鄉(xiāng)村、茶園、古道等資源，發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、森林養(yǎng)生養(yǎng)老、自然體驗(yàn)與科普教育、田園休閑康養(yǎng)、茶園文化康養(yǎng)五大組團(tuán)。
（二）豐富全域旅游業(yè)態(tài)
充分發(fā)揮五峰連通“三峽-張家界”的黃金橋梁作用，構(gòu)建“五峰山、清江水”區(qū)域旅游循環(huán)線，打造中國自駕游第一縣、世界茶旅古鎮(zhèn)、“湘鄂瑞士”。加快推進(jìn)武陵山區(qū)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善非遺培訓(xùn)班、技藝類工作室、傳承基地、鄉(xiāng)村民俗博物館建設(shè)。加快推進(jìn)萬里茶道申遺步伐。持續(xù)舉辦春茶旅游節(jié)、茶鄉(xiāng)女兒會(huì)等地方特色節(jié)慶活動(dòng)，不斷提升“山水詩情·采茶問韻”“穿越古道·尋韻探源”等精品旅游線路。做大做強(qiáng)以五峰茶葉、蜂蜜、高山蔬菜等為代表的健康食品系列商品，深度開發(fā)以西南卡普、竹編等為代表的土家手工藝品系列商品，充分利用土家民族歌舞藝術(shù)、南曲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等開發(fā)文化傳播系列商品。
專欄5-3 全域旅游提升行動(dòng)
第三節(jié)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展
一、積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
（一）創(chuàng)新發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)
主動(dòng)迎接和擁抱即將到來的“高鐵時(shí)代”，超前謀劃，學(xué)習(xí)借鑒縣域會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國內(nèi)會(huì)展行業(yè)頂級(jí)的規(guī)劃、策劃、運(yùn)營企業(yè)合作，堅(jiān)持以縣城漁洋關(guān)為載體，以“以會(huì)帶展”為總體定位，以優(yōu)良生態(tài)、天然氧吧、涼爽氣候、綠色食品、民族風(fēng)情為特色，“會(huì)、展、旅”三者聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，會(huì)議帶動(dòng)展覽，旅游吸引會(huì)展，會(huì)展促進(jìn)旅游，打造全國知名的“會(huì)議小鎮(zhèn)”、特色會(huì)展旅游目的地。在漁洋關(guān)核心區(qū)域（曹家坪）、漁洋河最美河段（兩河口）規(guī)劃建設(shè)國內(nèi)一流的縣級(jí)會(huì)展中心，配套建設(shè)五星級(jí)酒店、商業(yè)小區(qū)、美食街區(qū)、市民廣場等設(shè)施，精細(xì)塑造濱河廊道、“城市瀑布”等景觀，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)茶旅古鎮(zhèn)“城市會(huì)客廳”，搭建高端會(huì)展經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。有效整合漁洋關(guān)城區(qū)古茶道、宜紅茶工業(yè)遺址、西南茶葉市場、采花茶葉科技園等各類資源，以及柴埠溪大峽谷景區(qū)等資源，做足茶旅文章，以會(huì)議為重點(diǎn)，“會(huì)、展、節(jié)、賽、演”融合發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代市場體系和開放型經(jīng)濟(jì)體系。
（二）推動(dòng)電子商務(wù)升級(jí)
完善縣電商公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村服務(wù)點(diǎn)功能及配套設(shè)施，加快完善第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)合作機(jī)制，指導(dǎo)大型電子商務(wù)平臺(tái)開展國產(chǎn)密碼應(yīng)用。鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)駐五峰，支持本土電商企業(yè)與大型電子商務(wù)企業(yè)合作，鼓勵(lì)申報(bào)電商示范園區(qū)、示范企業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展五峰民貿(mào)電商創(chuàng)業(yè)園，大力支持電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持電子商務(wù)上下游服務(wù)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與中國供銷集團(tuán)合作，鞏固提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建成果，持續(xù)推進(jìn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”，培育一批年銷售額過千萬的電商企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2025 年，涉農(nóng)企業(yè)及合作社電商應(yīng)用率達(dá)到80%以上，新增涉農(nóng)電商市場主體250 家。
（三）加快現(xiàn)代物流發(fā)展
依托高鐵站、新客運(yùn)站、民族工業(yè)園建設(shè)智慧物流園區(qū)，加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)與公路、水路、鐵路及航空等運(yùn)輸方式的有效銜接，統(tǒng)籌推動(dòng)倉儲(chǔ)冷鏈物流中心、供銷物流園、智慧物流園區(qū)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心等項(xiàng)目建設(shè)，暢通一體化物流網(wǎng)絡(luò)，打造現(xiàn)代綜合物流基地。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”，支持物流企業(yè)圍繞珠寶首飾、裝備制造、磨料磨具、新能源新材料、生物醫(yī)藥、健康食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化、定制化服務(wù)，針對(duì)茶葉、中藥材、蜂蜜、蔬菜、水果、花卉苗木、畜禽等提供適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性特點(diǎn)的寄遞服務(wù)。
（四）提升金融服務(wù)業(yè)
積極創(chuàng)建金融生態(tài)縣，圍繞“飛地經(jīng)濟(jì)”、特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)，加大金融支持力度。支持宜昌企業(yè)總部大樓、五峰民族工業(yè)園重點(diǎn)配套項(xiàng)目建設(shè)，支持碳六科技、睿賽科技、湖北重泰、紅旗中益等企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，潤燁新能源、海綿百潔布、中節(jié)能風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目加快見效。支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞旅游康養(yǎng)、茶旅融合、商貿(mào)物流、民俗特色等實(shí)施金融專項(xiàng)支持，建立健全鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)體系。大力發(fā)展綠色金融，開展能效信貸，排污權(quán)、碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)，做好大氣污染、水污染、土壤污染防治等領(lǐng)域金融服務(wù)。支持縣城主干路網(wǎng)配套設(shè)施、城市綠化亮化工程、五峰游泳館等場館建設(shè)、天然氣長輸管道、曹家坪片區(qū)開發(fā)、老縣城綜合環(huán)境改造治理、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。
二、提檔升級(jí)生活性服務(wù)業(yè)
（一）激發(fā)商貿(mào)業(yè)活力
加快建設(shè)漁洋關(guān)商業(yè)綜合體，以獨(dú)嶺、柴埠溪、大花坪三大片區(qū)為核心，建設(shè)新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)，打造區(qū)域性消費(fèi)新地標(biāo)。改造提升城區(qū)商業(yè)街、步行街，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造各具特色的商圈經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)建設(shè)集商業(yè)、餐飲、配送、通信、郵政、金融服務(wù)等于一體的多功能村鎮(zhèn)（社區(qū)）商貿(mào)中心。推動(dòng)“批、零、住、餐”四大業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)，補(bǔ)齊高端酒店、特色步行街、會(huì)展中心等短板，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、療休養(yǎng)經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)地方傳統(tǒng)食品和特色餐飲業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展星級(jí)酒店、品牌超市，支持特色夜市、酒吧、24小時(shí)餐飲店、便利店等建設(shè)。
（二）完善文化體育服務(wù)
引進(jìn)和支持各類投資者在縣內(nèi)創(chuàng)辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)公園（基地）等，大力扶持文化藝術(shù)培訓(xùn)、電影放映、實(shí)體書店等文化消費(fèi)類企業(yè)，支持企業(yè)利用舊廠房、倉庫、商業(yè)城、歷史街區(qū)和校園建筑等存量房產(chǎn)改造發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)參加文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)會(huì)展、文化創(chuàng)意大賽。廣泛吸引大型知名文藝院團(tuán)和演藝公司到五峰舉辦文藝演出，鼓勵(lì)影視企業(yè)在五峰取景和制作。精心籌辦第十屆省民運(yùn)會(huì)、第六屆市運(yùn)會(huì)，爭取更多國際性、國家級(jí)、省級(jí)重大商業(yè)體育賽事在五峰舉辦。
（三）加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)
推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，加快引進(jìn)和培育一批競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的家庭服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展家庭護(hù)理、母嬰月嫂、搬家保潔、家庭教育、病患陪護(hù)、健康管理等服務(wù)。促進(jìn)養(yǎng)老、托育、家政等家庭服務(wù)業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)社區(qū)，發(fā)展面向鄉(xiāng)村尤其是中心集鎮(zhèn)的家庭服務(wù)業(yè)，將家政服務(wù)、社會(huì)保障、信息中介、社區(qū)保潔、社區(qū)保安、廢舊物資回收利用等需要就近提供的家庭服務(wù)站點(diǎn)納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)范圍。
第六章全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，加快推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。放大“一茶兩中四園”特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造精品產(chǎn)地，突出延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，建成特色經(jīng)濟(jì)名縣，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
一、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制
堅(jiān)決落實(shí)“一摘四不摘”就業(yè)援助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等政策，建立防貧聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。以“十二大鞏固提升工程”
果。堅(jiān)持關(guān)口前移，建立防范返貧的綜合保障機(jī)制，織牢防貧保障安全網(wǎng)。建立健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶、有致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶分戶建立臺(tái)賬，對(duì)脫貧戶進(jìn)行定期跟蹤回訪，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、綜合保障、扶志扶智、鞏固“兩不愁三保障”成果、強(qiáng)化“深貧保”等防貧保障措施，形成事前預(yù)防、事中幫扶救助、事后跟蹤監(jiān)測的“閉環(huán)”防返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。
二、推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同與鄉(xiāng)村振興銜接
加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入政策、金融服務(wù)政策、土地支持政策、人才智力支持政策的有效銜接，做好領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)、考核機(jī)制銜接。對(duì)脫貧后待完成的任務(wù)、工程、項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重大項(xiàng)目納入“十四五”相關(guān)規(guī)劃。強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)需提檔升級(jí)的扶貧產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)，以及補(bǔ)短板的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的接續(xù)支持，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，由重點(diǎn)支持貧困村貧困戶向集中連片、全體受益轉(zhuǎn)變，由支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展轉(zhuǎn)變，提高有組織勞務(wù)輸出程度，延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。
三、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制
加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。分層分類實(shí)施社會(huì)救助，完善最低生活保障、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)、殘疾兒童康復(fù)救助等制度，加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，做好醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助及臨時(shí)救助。堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，加強(qiáng)對(duì)孤兒、殘疾人關(guān)愛服務(wù)。
專欄6-1 脫貧攻堅(jiān)鞏固提升與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程
第二節(jié)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
一、夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
（一）加強(qiáng)糧食安全保障
全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)控耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，立足穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策、優(yōu)布局、優(yōu)品種、優(yōu)模式，鞏固“兩區(qū)”劃定成果，建設(shè)完成15 萬畝玉米生產(chǎn)功能區(qū)、5 萬畝油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，穩(wěn)定玉米和薯類等糧食生產(chǎn)。以“兩區(qū)”為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加強(qiáng)“田、土、水、林、路、電、技、管”綜合配套，到2025年，建成并穩(wěn)定保有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20 萬畝以上。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程基礎(chǔ)上，實(shí)施湖北省綠色農(nóng)田建設(shè)示范“343”
續(xù)開展節(jié)約糧食行動(dòng)。
（二）提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備與設(shè)施水平
推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)，到2025 年，全縣農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到55%以上。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，大力推廣適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機(jī)，以及適應(yīng)茶葉、中蜂、中藥材等特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效專用農(nóng)機(jī)。聚焦茶葉、中藥材、高山蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高主要環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園。實(shí)施防洪提升工程，持續(xù)開展全縣范圍內(nèi)的中小河流治理，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，保障水庫運(yùn)行安全。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，爭取骨干冷鏈物流基地建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。
（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技與信息支撐
圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)國家級(jí)五倍子工程技術(shù)研究中心、國家級(jí)玉米區(qū)域試驗(yàn)站、省級(jí)茶葉工程技術(shù)研究中心、紅花玉蘭工程技術(shù)研究中心以及五峰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范中心建設(shè)。深入實(shí)施宜昌市農(nóng)業(yè)科技首席專家制試點(diǎn)，圍繞茶葉、蔬菜、中蜂、五倍子等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣部門、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成立科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技攻關(guān)。構(gòu)建以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、科研院校為支撐、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系，提升科技服務(wù)效能。依托“五峰云”數(shù)據(jù)庫，在“一茶兩中四園”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)。加快信息進(jìn)村入戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造，拓展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，打造一批智慧農(nóng)業(yè)示范基地和示范企業(yè)。
二、放大“一茶兩中四園”特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
（一）全面提升茶葉產(chǎn)業(yè)
茶葉產(chǎn)業(yè)：打造“全國茶葉強(qiáng)縣”。深入實(shí)施“提升綠茶、復(fù)興紅茶、拓展茶鏈”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中國茶葉流通協(xié)會(huì)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所、浙江大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等科研院所的緊密合作，全面提升五峰茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。到2025 年，全縣茶葉基地面積達(dá)到23 萬畝，涉茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25 億元以上。堅(jiān)持把茶葉基地建設(shè)和提升作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，不斷探索創(chuàng)新綠色防控技術(shù)和模式，堅(jiān)定不移推進(jìn)全域有機(jī)茶葉基地建設(shè)，大力實(shí)施茶樹良種繁育推廣工程，有計(jì)劃地實(shí)施以本地茶樹良種為重點(diǎn)的茶葉基地改造，推進(jìn)茶葉特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建和骨干企業(yè)核心基地建設(shè)。大力培育市場主體，支持采花茶業(yè)、湖北西南茶葉市場做大做強(qiáng)成為頭部企業(yè)，重點(diǎn)扶持培育一批茶葉加工規(guī)模以上企業(yè)，引導(dǎo)支持茶葉企業(yè)爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)。大力培育、高水平策劃推廣“五峰綠茶”、“宜昌宜紅”兩個(gè)公共品牌和“采花毛尖”等企業(yè)品牌，積極引進(jìn)全國知名茶葉企業(yè)和品牌，更好帶動(dòng)全縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在五峰民族工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)精制茶產(chǎn)業(yè)園，建成鄂西南片區(qū)最大的茶葉精制和出口茶葉原料加工園。強(qiáng)力推進(jìn)茶葉清潔化生產(chǎn)，全面禁止茶葉加工燒柴燒煤，制定“清潔茶廠”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)茶葉加工全過程清潔化。鼓勵(lì)茶企新建擴(kuò)建精制加工生產(chǎn)線和深加工生產(chǎn)線，發(fā)展速溶茶、茶多酚、茶保健食品等高附加值產(chǎn)品，引導(dǎo)茶企與科研院所合作組建茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)春夏秋并舉、芽茶葉茶綜合利用。支持茶葉品牌建設(shè)和產(chǎn)品推介，不斷提升湖北西南茶葉市場集散能力和運(yùn)營水平，匯聚全省、全國知名茶葉品牌在五峰交易。放大“中國茶旅大會(huì)”品牌效應(yīng)，積極爭取承辦全國茶葉加工技能比賽等茶葉評(píng)選及賽事活動(dòng)。大力推進(jìn)茶旅融合，推動(dòng)“住茶園、品茶飲、購茶產(chǎn)、賞茶景、體驗(yàn)茶俗茶文化”多業(yè)態(tài)發(fā)展。
（二）推動(dòng)“兩中”產(chǎn)業(yè)突破
中藥材產(chǎn)業(yè)：打造“全國優(yōu)質(zhì)道地中藥材規(guī)范化種植示范縣”。突出五峰五倍子、獨(dú)活、天麻、玄參、厚樸等優(yōu)勢特色中藥材品種，以灣潭鎮(zhèn)、牛莊鄉(xiāng)、長樂坪鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)、采花鄉(xiāng)、傅家堰鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中高山區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持新建基地和改造提升相結(jié)合，加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。到2025 年，全縣中藥材種植規(guī)模達(dá)到50 萬畝，其中木本中藥材40 萬畝、草本中藥材10 萬畝，中藥材農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到50 億元以上，打造現(xiàn)代中藥農(nóng)業(yè)示范基地。加強(qiáng)道地中藥材種質(zhì)資源保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)武陵山藥用植物園，建立中藥材資源數(shù)據(jù)庫，劃定中藥材資源保護(hù)區(qū)，促進(jìn)中藥材資源可持續(xù)利用，建好中藥材良種繁育中心，加強(qiáng)中藥材良種選育繁育推廣。大力引進(jìn)和對(duì)接中藥工業(yè)企業(yè)，因地制宜，“訂單式”建立標(biāo)準(zhǔn)化中藥材種植基地，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)獨(dú)活、玄參、天麻、白及、竹節(jié)參、七葉一枝花和五倍子、辛夷、厚樸、木瓜等10 個(gè)規(guī)模大、優(yōu)質(zhì)道地、生產(chǎn)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，精細(xì)化發(fā)展黃精、當(dāng)歸、葛等高品質(zhì)中藥材。加快民族工業(yè)園生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)作用，發(fā)展中藥材產(chǎn)地初加工，培育有標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、有產(chǎn)地初加工能力、有對(duì)接藥企銷售能力的專業(yè)合作社30 家以上，培育中藥材加工規(guī)上企業(yè)5 家以上，提高中藥材加工品比例和產(chǎn)業(yè)效益，打造中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈。
中蜂產(chǎn)業(yè)：打造“全國現(xiàn)代中蜂產(chǎn)業(yè)示范縣”。推進(jìn)中蜂養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)品加工現(xiàn)代化、蜂業(yè)功能多元化，到2025年，中蜂飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)到15萬群，蜂蜜產(chǎn)量達(dá)到80萬公斤，蜂業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到5億元以上，建成全國現(xiàn)代中蜂產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范縣和全國山區(qū)中蜂產(chǎn)業(yè)扶貧示范縣。放大“中國五倍子蜜之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，重點(diǎn)打造以“五峰五倍子蜜”為特色的高品質(zhì)蜂蜜產(chǎn)品。大力推進(jìn)野生中蜂核心保護(hù)區(qū)、成熟蜂蜜生產(chǎn)示范基地、中蜂產(chǎn)業(yè)文化與加工貿(mào)易區(qū)、中蜂春繁基地與繁養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)野生中蜂保護(hù)與中蜂優(yōu)良品種繁育，充分利用野生中蜂種質(zhì)資源，建立完善保種體系，推進(jìn)中蜂提純復(fù)壯。完善中蜂產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)中蜂引種、放蜂、轉(zhuǎn)場、取蜜等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極培育中蜂蜂蜜精細(xì)加工企業(yè)，加快蜂具加工等蜂蜜配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建蜂產(chǎn)品等級(jí)化、多元化銷售體系。大力推廣“林藥蜂”模式，推動(dòng)中蜂產(chǎn)業(yè)與茶產(chǎn)業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推進(jìn)蜂旅融合，結(jié)合特色蜜源植物建設(shè)現(xiàn)場搖蜜體驗(yàn)園，打造長樂坪蜜蜂文化小鎮(zhèn)，提升“五峰蜂蜜”品牌知名度。
（三）著力優(yōu)化魅力“四園”
綠色菜園。以“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效”為核心，調(diào)減大路菜、發(fā)展精品菜、拓展特色菜，推動(dòng)形成基地規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品綠色化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的蔬菜產(chǎn)業(yè)新格局，到2025年，蔬菜面積穩(wěn)定在16萬畝，總產(chǎn)量28萬噸，外銷蔬菜收入突破3億元。優(yōu)化蔬菜種植結(jié)構(gòu)，在牛莊鄉(xiāng)、傅家堰鄉(xiāng)、長樂坪鎮(zhèn)、灣潭鎮(zhèn)建設(shè)四季豆、辣椒、大白菜、白蘿卜、五峰馬爾科土豆等高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地；在蔬菜大棚集中連片產(chǎn)區(qū)建設(shè)四季豆、特色辣椒、水果黃瓜、西紅柿、松花菜等精品蔬菜基地；擴(kuò)大五峰香蔥、五峰香蒜、魔芋生產(chǎn)基地。突出生態(tài)、安全、環(huán)保、高效，打造“五峰高山蔬菜”公用品牌，培育發(fā)展蔬菜產(chǎn)地初加工，扶持杰成魔芋、新橋農(nóng)業(yè)開展高山蔬菜深加工，發(fā)展以香蔥、歐芹為核心品種的鮮切菜、速凍菜、脫水菜及魔芋絲結(jié)等仿生食品。
精品果園。以“優(yōu)質(zhì)、特色、綠色”為核心，大力發(fā)展環(huán)境友好型水果產(chǎn)業(yè)，到2025年，建成小水果標(biāo)準(zhǔn)園3萬畝，其中獼猴桃0.2萬畝，優(yōu)質(zhì)李1萬畝，柑橘0.7萬畝，其他水果1.1萬畝。以柑橘、獼猴桃、空心李、高山紅柿等特色水果為主導(dǎo)品種，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。在漁洋關(guān)鎮(zhèn)、長樂坪鎮(zhèn)、灣潭鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)等地建設(shè)藍(lán)莓、金果梨、車?yán)遄印⒉葺?、櫻桃等小雜果農(nóng)旅結(jié)合觀光采摘園3—5個(gè)，形成一批品種優(yōu)良、品質(zhì)至上、設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)成熟、效益顯著的精品果園。
優(yōu)美花園。依托“世界稀有、五峰獨(dú)有”的紅花玉蘭資源優(yōu)勢，著力推進(jìn)以紅花玉蘭為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè)。到2025年，沿351、241國道發(fā)展紅花玉蘭種植培育基地1萬畝，形成兩條紅花玉蘭生態(tài)觀光長廊，面向8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)農(nóng)戶建立紅花玉蘭種植產(chǎn)業(yè)化基地2萬畝，著力打造“中國紅花玉蘭之鄉(xiāng)”。加快推進(jìn)紅花玉蘭種質(zhì)資源收集保存與開發(fā)利用，培育1—2個(gè)觀賞價(jià)值較高的紅花玉蘭新品種，培育優(yōu)質(zhì)苗木100萬株。推進(jìn)省級(jí)蘭科植物保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，加快蘭科植物園和仿生蘭科植物園建設(shè)。建設(shè)五峰花卉苗木產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，大力推進(jìn)以紅花玉蘭苗木產(chǎn)業(yè)、蘭科植物產(chǎn)業(yè)園與生態(tài)旅游有機(jī)融合。
生態(tài)養(yǎng)殖園?？茖W(xué)發(fā)展生豬、黃牛產(chǎn)業(yè)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，到2025年，生豬出欄35萬頭、山羊出欄13萬只、肉牛出欄1萬頭、家禽出籠60萬羽，肉類總產(chǎn)量達(dá)到3.4萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到25億元。推進(jìn)生豬生態(tài)養(yǎng)殖，構(gòu)建生豬養(yǎng)殖綠色發(fā)展體系，重點(diǎn)在仁和坪鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)樹豬生態(tài)養(yǎng)殖示范項(xiàng)目。培育夷陵牛產(chǎn)業(yè)，加大肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級(jí)力度，建設(shè)鄂西南最大的黃牛交易市場。探索“林下+”禽類養(yǎng)殖。
三、推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
（一）培育壯大龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
不斷培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，確保每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有一批龍頭企業(yè)帶動(dòng)，突出細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、成長型龍頭企業(yè)培育，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2025 年，縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到40 家，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到20 家，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到10 家，國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到3家。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平、增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力，到2025 年，縣級(jí)骨干社達(dá)到200 家，市級(jí)示范社達(dá)到50 家，省級(jí)示范社達(dá)到15 家，國家級(jí)示范社達(dá)到5 家。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，到2025 年，縣級(jí)骨干家庭農(nóng)場達(dá)到100 家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場達(dá)到20 家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場達(dá)到12 家。積極落實(shí)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營“九條意見”，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用、農(nóng)民合作社紐帶作用、家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用，做強(qiáng)茶葉、中藥材、中蜂等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟。積極開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)整縣試點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)培育提升1-2 個(gè)專業(yè)化服務(wù)組織，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
（二）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈
立足縣域資源稟賦，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，以深度加工為紐帶，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、休閑旅游等新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大茶葉、中藥材、中蜂、蔬菜、水果、花卉苗木、畜牧養(yǎng)殖等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，拓展農(nóng)業(yè)多功能，打造一批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合各村資源特色，建設(shè)一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，到2025年，建成茶葉專業(yè)村5個(gè)、中藥材專業(yè)村4個(gè)、蔬菜專業(yè)村3個(gè)；支持長樂坪鎮(zhèn)、采花鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；積極推進(jìn)以茶產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極申報(bào)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，謀劃推動(dòng)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快五峰國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)（茶葉）融合發(fā)展示范園建設(shè)步伐，打造以茶葉育、種、采、加工、銷售、開發(fā)為核心，融茶、旅、商、文、體、研于一體的示范園。
（三）大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌精準(zhǔn)培育工程，按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，構(gòu)建以五峰茶、五峰中藥材、五峰蜂蜜、五峰五倍子、五峰蔬菜為核心的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)，加強(qiáng)省級(jí)牛莊獨(dú)活、五峰五倍子標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)及市級(jí)紅花玉蘭標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，加快《五峰綠茶》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審修訂及應(yīng)用。大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，深入實(shí)施《五峰土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，實(shí)施國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“響亮行動(dòng)”，率先將綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理，引導(dǎo)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。深化“全國五峰茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建，做大做強(qiáng)“五峰綠茶”“五峰宜紅”兩個(gè)區(qū)域公用品牌，積極申報(bào)“五峰蜂蜜”區(qū)域公用品牌，做大做強(qiáng)千丈巖、長樂高山等蔬菜品牌，培育提升采花毛尖、汲明毛尖、千珠碧等企業(yè)產(chǎn)品品牌，深入挖掘五大類農(nóng)產(chǎn)品品牌的文化內(nèi)涵，講好品牌故事，通過舉辦大型推介活動(dòng)、支持企業(yè)參加各類展會(huì)，不斷擴(kuò)大五峰農(nóng)業(yè)品牌影響力。
（四）大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民
以國家建設(shè)100 所鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校為契機(jī)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才培育“555”工程。依托國家“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃”，集中力量培育5000 名具備市場開拓意識(shí)、能推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、領(lǐng)辦特色產(chǎn)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的高素質(zhì)農(nóng)民帶頭人隊(duì)伍。緊盯一線產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，進(jìn)一步豐富和充實(shí)中短期理論培訓(xùn)、現(xiàn)場入戶培訓(xùn)、專業(yè)合作社技術(shù)跟蹤培訓(xùn)、線上線下結(jié)合培訓(xùn)、致富帶頭人傳幫帶等形式，按1 帶10的比例，有針對(duì)性地培育具有專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技能、能主動(dòng)積極從事特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具備自我增收致富能力的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍50000人以上。推進(jìn)中高職“3+2”貫通，為縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定向培育500名以上高學(xué)歷、年輕化的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。
專欄6-2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)
第三節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
一、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格農(nóng)民建房規(guī)劃管控，為農(nóng)民提供多樣性、差異化的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集，著力提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建造質(zhì)量。保護(hù)鄉(xiāng)村原生植被、自然景觀、古樹名木等生態(tài)資源，開展房前屋后和村莊公共空間環(huán)境整治，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村生態(tài)靚化建設(shè)，逐村實(shí)施生態(tài)復(fù)綠、美化2萬畝，打造“一村一景”，鼓勵(lì)支持農(nóng)民群眾積極進(jìn)行庭院改造，著力提升村容村貌。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，在已經(jīng)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，每年確定20個(gè)左右整治村、建設(shè)6個(gè)左右省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。實(shí)施以“五清一改”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)和鄉(xiāng)村綠化美化工程，重點(diǎn)整治農(nóng)村污水隨意排放問題，分類開展精品型、提升型、普通型
三條美麗鄉(xiāng)村示范帶，建設(shè)一批省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。健全人居環(huán)境整治長效機(jī)制，堅(jiān)持建管并重，將管理主體、經(jīng)費(fèi)保障、人員配備等內(nèi)容制度化、規(guī)范化。到2025年，基本達(dá)到浙江“千萬工程”現(xiàn)有水平。
專欄6-3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
二、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)
推進(jìn)農(nóng)村交通物流網(wǎng)絡(luò)化。以通行政村“雙車道”、鄉(xiāng)村連接線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)路、縣際出口線、旅游路、產(chǎn)業(yè)路為重點(diǎn)，深入開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，支持農(nóng)村公路提檔升級(jí)建設(shè)和改造，推行農(nóng)村公路“路長制”，做好村道安防工程建設(shè)、農(nóng)村危橋改造，提升建制村通客車營運(yùn)水平，加快供銷“兩園八中心百社”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)?；Ｉ罨r(nóng)村供水公司化改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地劃分和保護(hù)，做好水質(zhì)監(jiān)測，提升集鎮(zhèn)水廠和農(nóng)村供水工程的管理水平、保障能力，積極開展農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化水廠建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村能源綠色化。鞏固新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)成果，實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，積極推進(jìn)清潔能源利用，打造清潔能源示范鎮(zhèn)村，推動(dòng)管道天然氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村延伸。優(yōu)化升級(jí)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快20戶以上自然村光纖鋪設(shè)和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，大力發(fā)展鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧政務(wù)等。
三、加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。逐步擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源和城鄉(xiāng)公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園覆蓋面，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計(jì)劃，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和特殊教育，在人才補(bǔ)充、專業(yè)培訓(xùn)、職稱評(píng)聘等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。加快組建縣鄉(xiāng)醫(yī)療共同體，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋到村，大力推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)施村醫(yī)保障工程，開展基層衛(wèi)生人才能力提升培訓(xùn)，加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制隊(duì)伍建設(shè)，做好重大疾病和傳染病防控?？椕苻r(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，規(guī)范大病保險(xiǎn)等補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療救助政策；加快推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)（中心村）為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)村勞動(dòng)力自愿參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，合理提高低保等社會(huì)救助水平。
第四節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
一、推動(dòng)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)
落實(shí)縣域人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度，暢通各類人才下鄉(xiāng)通道，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才。支持鄉(xiāng)賢回歸與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施“人才支撐戰(zhàn)略”“五才回歸”和“三鄉(xiāng)工程”，鼓勵(lì)支持市民、能人、企業(yè)家創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型經(jīng)營主體，完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、融資、場地、培訓(xùn)等扶持政策，吸引五峰籍在外優(yōu)秀人才、農(nóng)創(chuàng)客、大中專及高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)離退休黨員干部、知識(shí)分子和工商界人士回鄉(xiāng)發(fā)揮余熱、施展才能。吸引高層次人才參與鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才計(jì)劃，培育和選派一批公共管理、農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融服務(wù)等領(lǐng)域黨政干部、企業(yè)家、技術(shù)專家等領(lǐng)軍人才入鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、科技應(yīng)用、鄉(xiāng)村治理提供智力支持。
二、深化土地制度改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保融資。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地監(jiān)管。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法通過入股、出租等方式，利用存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地參與合法合規(guī)的經(jīng)營性開發(fā)。
三、優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入
堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、相對(duì)貧困治理等領(lǐng)域的支持。構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌平臺(tái)，加大涉農(nóng)資金存量盤活力度，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合。探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持茶、五倍子等鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要投放到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施擔(dān)保費(fèi)用和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等加大對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的融資擔(dān)保力度。因村制宜探索適宜路子，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)鞏固“達(dá)標(biāo)村”，培育更多“示范村”，有效保障村級(jí)組織有資源、有能力為群眾辦事。繼續(xù)推廣林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，研究和開發(fā)適合“三鄉(xiāng)工程”“五才回歸”的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)開展茶、中藥材、中蜂等特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。
第七章加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
深入實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，做好“生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展”三篇文章，積極融入長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，深入推動(dòng)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化，積極創(chuàng)建全國“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，加快建成全省全國生態(tài)名縣。
第一節(jié)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
一、保護(hù)修復(fù)綠水生態(tài)屏障
深化推進(jìn)“河長制”，加強(qiáng)水資源保護(hù)、水域岸線空間管控和保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管。實(shí)施重點(diǎn)流域綜合治理工程，全面開展河道整治項(xiàng)目，推進(jìn)流域水環(huán)境分區(qū)管制和鎮(zhèn)域斷面水質(zhì)監(jiān)測，到2025年，確保流域性水污染防治取得根本成效，水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系基本建成?！笆奈濉逼陂g，縣域主要河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率長期保持100%。實(shí)施城鎮(zhèn)“藍(lán)帶”生態(tài)水景項(xiàng)目、水生態(tài)項(xiàng)目，以漁洋河、天池河、灣潭河等主要河流為軸線，以集鎮(zhèn)區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施景觀化改造和河流生態(tài)環(huán)境治理。有序推進(jìn)山洪溝治理，確保集鎮(zhèn)安全。全縣所有水電站確保按照不低于10%泄放生態(tài)水。深入推進(jìn)長江大保護(hù)和長江十年禁漁計(jì)劃，呵護(hù)綠水青山，助推五峰經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、保護(hù)修復(fù)青山生態(tài)屏障
持續(xù)鞏固“中國天然氧吧”創(chuàng)建成果。從嚴(yán)落實(shí)山體保護(hù)要求，用全域景區(qū)化的理念謀劃布局，積極爭取石漠化綜合治理、退耕還林、天然林資源保護(hù)、長江防護(hù)林、造林補(bǔ)貼等項(xiàng)目，持續(xù)實(shí)施植樹造林、國土綠化等全域生態(tài)修復(fù)工程，推行林長制。實(shí)施森林撫育項(xiàng)目，強(qiáng)化森林植被保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)10萬畝中幼林撫育、新造林管護(hù)與鞏固，采用成林撫育、改培等森林經(jīng)營措施，實(shí)施林業(yè)有害生物防治工程，逐步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣、生態(tài)功能穩(wěn)定、以天然林資源為主體的森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，全面提升森林質(zhì)量。持續(xù)打好礦山整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，合理設(shè)置采礦權(quán)，高效開發(fā)利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，以自然修復(fù)為主，因地制宜實(shí)施不同類型礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和重建示范工程，恢復(fù)礦山開采區(qū)域森林植被。
三、構(gòu)建自然保護(hù)地體系
構(gòu)建五峰自然保護(hù)地體系，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)有各類種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)地建設(shè)，全面開展自然保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)的核查確認(rèn)，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作。進(jìn)一步明確各級(jí)自然保護(hù)地監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管范圍，探索自然保護(hù)地集群管理模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，積極推進(jìn)自然保護(hù)地信息化建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平。有序開展虎豹等旗艦物種的重引入及馴養(yǎng)工作，開展棲息地修復(fù)，開展自然教育，提高公眾保護(hù)意識(shí)。持續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決查處自然保護(hù)區(qū)新增違法違規(guī)問題。實(shí)施生物多樣性保護(hù)示范工程，全面加強(qiáng)森林資源及野生動(dòng)植物保護(hù)，建立完善的森林資源和野生動(dòng)植物動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，根據(jù)需要規(guī)劃新建珍稀物種原生境保護(hù)小區(qū)，有效保護(hù)境內(nèi)生物多樣性。
第二節(jié)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，推進(jìn)科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排硬約束，讓五峰天更藍(lán)、地更綠、水更凈、氣更爽。
一、綜合治理大氣污染
健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，限期完成重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理工程。深化工業(yè)大氣污染治理，建立淘汰落后產(chǎn)能長效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰制度，對(duì)屬于落后產(chǎn)能企業(yè)一律關(guān)停，杜絕反彈。全面落實(shí)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放制度，嚴(yán)格執(zhí)行水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃，鞏固“柴改電”“氣代柴”成果，劃定“禁燃區(qū)”，控制燃煤煙氣，加強(qiáng)秸稈禁燒管控、城區(qū)揚(yáng)塵整治、城鎮(zhèn)餐飲油煙污染，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管，到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到94%。加快環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，整合縣域空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和環(huán)保大數(shù)據(jù)分析，提高環(huán)境監(jiān)管能力。
二、強(qiáng)化土壤污染防控
嚴(yán)控土壤污染來源，嚴(yán)厲打擊隨意傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物行為，規(guī)范建筑垃圾處理、廢棄工業(yè)制品拆解與再生利用活動(dòng)，加強(qiáng)集中式治理設(shè)施周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)固體廢物污染治理，持續(xù)深入推進(jìn)全縣固體廢物非法貯存、傾倒和填埋點(diǎn)排查整改工作，強(qiáng)化面源污染協(xié)同管控。對(duì)污染地塊進(jìn)行分類管理，實(shí)施土壤污染治理及修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃。開展污染耕地分級(jí)分類治理，繼續(xù)實(shí)施耕地地力提升工程，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)受污染耕地農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。建立高效完善的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立健全新型污染物監(jiān)測評(píng)估體系，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任終身追究制度和環(huán)境污染事故追究制度。
三、改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施
構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由縣城向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快城鄉(xiāng)生活環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造集鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)，加快污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容改造，確保全縣污水處理設(shè)施正常運(yùn)行并達(dá)到減排效果，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%以上。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)工程。加快生活垃圾分類收集處理處置體系建設(shè)，合理規(guī)劃、布局可回收物回收中心、可回收物分揀站、大件垃圾處理中心、有害垃圾暫存點(diǎn)、垃圾分揀站、生活垃圾智能化（熱解氣化）處理場，配套垃圾分類桶、大件破碎機(jī)、垃圾分類收集車等垃圾分類及精細(xì)化作業(yè)設(shè)施設(shè)備。
第三節(jié)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
一、節(jié)約集約利用資源
實(shí)行水資源和能源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制度。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水管理，開展節(jié)水技術(shù)改造，“十四五”期間，全縣單位GDP水耗年均降低10%。統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)各類建設(shè)用地及山水林田湖草等非建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局重點(diǎn)。推進(jìn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與再利用，盤活存量，擴(kuò)大有效供給，嚴(yán)格土地利用動(dòng)態(tài)巡查，提高土地利用效益。推廣低碳節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式，實(shí)施工業(yè)、交通、建筑節(jié)能工程，抓好重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)完成情況考核，以及節(jié)能監(jiān)察管理工作，關(guān)閉調(diào)整高耗能企業(yè)、“五小”企業(yè)，提高城鄉(xiāng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，合理控制能源消費(fèi)總量，到2025年，碳排放強(qiáng)度下降率達(dá)到15%。
二、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、高消耗產(chǎn)業(yè)外遷轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和污染企業(yè)。引導(dǎo)五峰民族工業(yè)園創(chuàng)建“國家級(jí)生態(tài)工業(yè)園”，深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推廣資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合模式，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，構(gòu)建低消耗、全利用、能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系，圍繞綠色礦山建設(shè)實(shí)施煤矸石綜合利用項(xiàng)目。實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，培養(yǎng)一批種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭農(nóng)場，推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，推廣以沼氣工程、有機(jī)肥替代化肥、林下經(jīng)濟(jì)為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)模式，重點(diǎn)建設(shè)年處理53萬噸畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用項(xiàng)目。
三、推廣綠色生活方式
普及綠色生活方式，將消費(fèi)環(huán)?；{入教育體系，鼓勵(lì)綠色出行，注重對(duì)垃圾廢物的分類和無害化處理，推廣綠色環(huán)保生活居住產(chǎn)品，引導(dǎo)人們樹立綠色循環(huán)低碳消費(fèi)理念，減少奢侈消費(fèi)和過度消費(fèi)。提供綠色服務(wù)，改造提升商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、休閑旅游、信息中介、現(xiàn)代物流等服務(wù)行業(yè)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)中。推行綠色行政，組織“節(jié)約型機(jī)關(guān)”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。創(chuàng)建綠色企事業(yè)單位，積極推動(dòng)綠色細(xì)胞工程，納入省“企事業(yè)單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系”，引導(dǎo)企事業(yè)單位履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任。以生活餐廚垃圾處理、滲濾液處理、資源回收利用、節(jié)能節(jié)水器具普及等項(xiàng)目為支撐，積極推進(jìn)社會(huì)大循環(huán)，鞏固五峰國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)。
第四節(jié)完善生態(tài)文明體制機(jī)制
一、健全生態(tài)文明制度體系
以制度創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，建立體制機(jī)制保障，培育拓展依托綠水青山實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的路徑機(jī)制。建立完善資源高效利用制度，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行垃圾分類和資源利用化制度。科學(xué)測算環(huán)境容量，推進(jìn)污染物排放總量控制制度改革，全面推行排污許可證制度，合理分配排污總量控制指標(biāo)，合理確定污染物排放總量削減目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度。健全自然資源監(jiān)管體制，完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制披露等約束機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)后河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、柴埠溪國家森林公園等生態(tài)保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)最嚴(yán)格的保護(hù)措施。
二、嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策
根據(jù)五峰環(huán)境功能區(qū)劃，重點(diǎn)針對(duì)劃定的生態(tài)紅線區(qū)、重要濕地、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)、流域水環(huán)境等實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，建立健全符合五峰實(shí)際的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評(píng)估體系、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估核算體系、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌\(yùn)作機(jī)制，開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)初始分配制度，逐步健全“誰污染、誰付費(fèi)”的排污權(quán)市場化機(jī)制，實(shí)施以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)有償交易制度，促進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)化配置。多渠道籌集資金用于生態(tài)補(bǔ)償，積極爭取國家生態(tài)補(bǔ)償資金，建立并完善生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理績效與生態(tài)補(bǔ)償資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)主體功能區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付資金使用績效評(píng)價(jià)和管理。
三、構(gòu)建多方參與的生態(tài)保護(hù)機(jī)制
加強(qiáng)財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新環(huán)保投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保投資，完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，建立多元化環(huán)保投資機(jī)制。完善財(cái)政補(bǔ)貼和受益方付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，建立污染治理收益的共享機(jī)制。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度、污染者付費(fèi)制度，積極采取PPP等模式引入社會(huì)資本解決環(huán)境整治項(xiàng)目資金不足的問題。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，開展合同能源管理和合同節(jié)水管理，在規(guī)?；B(yǎng)殖行業(yè)率先實(shí)施環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。對(duì)鄉(xiāng)村污水、垃圾的收集、處理實(shí)施最優(yōu)惠電價(jià)政策，縣級(jí)財(cái)政將運(yùn)行管理費(fèi)用納入保障。深化用水總量控制和用水強(qiáng)度控制，逐步推進(jìn)水權(quán)制度改革。
四、探索生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度
探索實(shí)施自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開展水流、林地、濕地等自然資源確權(quán)登記，建立自然資源資產(chǎn)臺(tái)賬體系，在生態(tài)功能區(qū)率先建立資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任機(jī)制和監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，逐步提高生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考核的比重。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)肅追究惡意違法排污等行為。
專欄7-1 環(huán)境保護(hù)和生態(tài)五峰建設(shè)重點(diǎn)工程
第八章繁榮傳承優(yōu)秀文化
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)傳承土家特色民族文化，深挖萬里茶道文化內(nèi)涵，打造樹立公共文化品牌，豐富群眾文化活動(dòng)，推動(dòng)五峰文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升社會(huì)文明程度。
第一節(jié)全面提升社會(huì)文明程度
一、弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
加強(qiáng)教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入工作日?；?、具體化、形象化、生活化，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深入人心。廣泛開展理想信念教育，加強(qiáng)愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，深入開展中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)宣傳教育，厚植人民群眾紅色基因和愛國意識(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)踐建設(shè)與省級(jí)文明縣城創(chuàng)新、主題教育、志愿服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、疫情防控等工作，加快建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)實(shí)踐組織體系，落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織主體責(zé)任。創(chuàng)新社會(huì)主義核心價(jià)值觀推廣方式，將“互聯(lián)網(wǎng)+”、新媒體等新技術(shù)延伸到文明實(shí)踐領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐網(wǎng)上網(wǎng)下同步、線上線下互動(dòng)，傳播正能量，唱響新時(shí)代主旋律。
二、全面鞏固思想文化陣地建設(shè)
加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)，豐富意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的宣傳教育管理方式。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩個(gè)中心”
鞏固思想文化陣地建設(shè)，不斷增強(qiáng)新型主流媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。大力支持縣融媒體中心提升造血能力，打造五峰唯一官方客戶端《云上五峰》并不斷擴(kuò)大影響力。科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)信息傳播規(guī)律和網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)規(guī)律，加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理與引導(dǎo)能力。創(chuàng)新思想文化建設(shè)方式，以大眾喜聞樂見的方式，傳播社會(huì)主流價(jià)值，提高網(wǎng)絡(luò)宣傳思想工作的感染力和說服力。加強(qiáng)思想文化宣傳平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)各類文化場所按時(shí)開放、有序開放、規(guī)范開放，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“公共資源、群眾共享”，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（館）、村史館、文化廣場、中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場、少年宮等文化場所核心陣地宣傳作用。
三、倡導(dǎo)良好社會(huì)道德規(guī)范
深入實(shí)施公平道德建設(shè)工程，提升公民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。深入開展公民道德提升實(shí)踐活動(dòng)，利用好各類載體作用，開展“希望工程”“送溫暖”“志愿者”“扶殘助殘”等公益活動(dòng)，使活動(dòng)方式貼近基層、貼近群眾、貼近生活，營造向上向善的時(shí)代新風(fēng)尚。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，積極宣傳道德模范典型事例、高尚品德。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。發(fā)揮好“機(jī)關(guān)道德講堂”引導(dǎo)作用，以“身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊事教身邊人”為主要形式，使“講道德、知榮辱、樹新風(fēng)”成為干部職工的追求，樹立良好社會(huì)形象。開展志愿服務(wù)普及行動(dòng)，大力推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，營造“我為人人、人人為我”的良好社會(huì)風(fēng)尚。
第二節(jié)加強(qiáng)優(yōu)秀文化建設(shè)
一、保護(hù)傳承土家特色文化
加強(qiáng)土家文化人才隊(duì)伍建設(shè)，培育民間文化傳承人，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項(xiàng)目學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)并支持申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。創(chuàng)新土家文化傳播方式，推出更多有思想、有溫度、有品質(zhì)的土家文化融媒體精品力作。用好現(xiàn)代科技手段，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，擴(kuò)大優(yōu)秀土家特色文化傳播范圍，增強(qiáng)影響力。增強(qiáng)文化載體的趣味性，發(fā)揮好“采花毛尖茶制作工藝”“土家板凳龍”和“土家花鼓子”等專題片資源優(yōu)勢，激發(fā)群眾參與熱情。加大土家文化宣傳力度，通過舉辦民歌民舞比賽、民謠民俗宣傳等活動(dòng)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，提升社會(huì)對(duì)五峰非遺認(rèn)知度、認(rèn)同感和參與意識(shí)。推動(dòng)文化傳承與商業(yè)發(fā)展相融合，充分利用土家民族歌舞藝術(shù)、南曲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等開發(fā)文化傳播系列商品。加快推進(jìn)武陵山（鄂西南）土家族苗族國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建。
二、繼承發(fā)揚(yáng)“萬里茶道”文化
積極參與配合加快中俄蒙“萬里茶道”申遺步伐，加強(qiáng)茶道文化載體建設(shè)，加快漁洋關(guān)茶文化街改建，謀劃打造五峰精制茶廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)茶葉主題公園建設(shè)，助力“世界茶旅古鎮(zhèn)”文化品牌打造。深挖萬里茶道文化內(nèi)涵，運(yùn)用和諧茶文化教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、塑造人，增強(qiáng)茶文化吸引力與感召力。豐富茶道文化活動(dòng)形式，積極與中國茶博館、湖北省圖書館和湖北省檔案館等單位展開合作，深入開展茶道史料研究與交流活動(dòng)，講好萬里茶道文化故事，組織開展茶園觀光游、采茶體驗(yàn)游、佳茗品購游、古道鄉(xiāng)愁游及茶鄉(xiāng)研學(xué)游等活動(dòng)，擴(kuò)大萬里茶道文化傳播范圍和影響力。
三、深入挖掘紅色文化資源
持續(xù)抓好紅色旅游景區(qū)建設(shè)，舉辦紅色旅游管理與服務(wù)人員培訓(xùn)班，建強(qiáng)配齊紅色景區(qū)講解員隊(duì)伍，打造“紅色荊楚游”優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線發(fā)展紅色旅游，積極開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育等研學(xué)旅游產(chǎn)品，大力弘揚(yáng)和傳承紅色文化精神。加大縣級(jí)財(cái)政投入，統(tǒng)籌利用各項(xiàng)資金，支持五峰蘇維埃政府等遺址史料發(fā)掘整理、保護(hù)和利用，加快建成“五峰紅色文化”文獻(xiàn)資料庫。建立健全紅色文化保護(hù)和利用工作機(jī)制，鼓勵(lì)并引導(dǎo)市場、社會(huì)力量參與紅色文化開發(fā)和利用，明確紅色文化資源的管理權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，形成開發(fā)利用合力。打造紅色文化載體，加快紅色文化教育品牌基地建設(shè)，通過拍攝本土紅色文化專題片，開發(fā)“土家紅色歷史文化”主題游，加強(qiáng)自然風(fēng)景線、歷史人文線、紅色文化線與旅游經(jīng)營線路間對(duì)接。創(chuàng)新紅色文化宣傳形式，加強(qiáng)縣檔案館黨史教育基地、愛國主義教育基地建設(shè)，推進(jìn)紅色文化特色文藝展廳、革命人物廳等網(wǎng)絡(luò)展廳建設(shè)，采取課程講授與實(shí)境教學(xué)相結(jié)合等方式，展示五峰紅色文化底蘊(yùn)。
第三節(jié)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一、激發(fā)文化旅游活力
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)跨界融合，發(fā)展休閑旅游、農(nóng)業(yè)科普、現(xiàn)代民宿、農(nóng)村電子商務(wù)、養(yǎng)老養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持“保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、永續(xù)利用”原則，科學(xué)利用各類文化場館開展文化、文物旅游，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深入融合發(fā)展。增強(qiáng)項(xiàng)目支撐作用，有序推進(jìn)茶產(chǎn)區(qū)古村落、博物館、建設(shè)茶文化廣場等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)歷史文化街和新興文化旅游街區(qū)、文化旅游綜合體、文化旅游特色小鎮(zhèn)等提升文化品位，增強(qiáng)旅游魅力。壯大市場主體，積極推進(jìn)旅游領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)旅游投資資源整合，推動(dòng)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，逐步形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
二、推進(jìn)土家文藝精品建設(shè)
支持縣融媒體中心加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，提升綜合能力和服務(wù)水平，進(jìn)一步講好五峰故事。支持加強(qiáng)縣文化館、湖北省土家族（五峰）歌舞劇團(tuán)建設(shè)。立足本土，根植群眾，不斷激發(fā)群眾的創(chuàng)造創(chuàng)作智慧，深挖土家特色文化典型，支持鼓勵(lì)民間文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，打造具有民族特色、時(shí)代氣息的文藝精品。創(chuàng)新融入土家文化、茶文化、中醫(yī)藥文化、紅色革命文化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)元素與現(xiàn)代元素有機(jī)融合，提升土家文藝作品的吸引力、感染力和生命力。完善文藝精品創(chuàng)作扶持機(jī)制，建立以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主的多元投融資機(jī)制，扶持重點(diǎn)文藝項(xiàng)目建設(shè)，培育打造文藝精品。豐富文藝活動(dòng)形式，以文藝精品為主要內(nèi)容和基本載體，策劃各類文藝匯演、交流活動(dòng)，豐富群眾文化生活，推介五峰土家文化內(nèi)涵。
三、創(chuàng)建公共文化品牌
增強(qiáng)品牌意識(shí)，實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略，培育一批有較大影響力的文化企業(yè)、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)、文化服務(wù)和文化資源等系列優(yōu)勢品牌。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)跟進(jìn)、整合資源”的原則，充分利用各種交通平臺(tái)、自媒體等傳播媒介，打造茶旅特色文化品牌，持續(xù)舉辦春茶旅游節(jié)、茶鄉(xiāng)女兒會(huì)等地方特色節(jié)慶日活動(dòng)，增強(qiáng)土家文化品牌傳播力與影響力，支持文化企業(yè)參加各類賽會(huì)節(jié)展活動(dòng)，提升品牌知名度和市場占有率。深入推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，支持引導(dǎo)企業(yè)注冊(cè)、培育、保護(hù)和利用商標(biāo)，加強(qiáng)公共文化商標(biāo)品牌注冊(cè)服務(wù)能力建設(shè)。增強(qiáng)文化產(chǎn)品載體作用，扶持縣內(nèi)文旅企業(yè)，開發(fā)具有鮮明地方特色的土特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、旅游工藝品及旅游食品等旅游商品，深度打造土家手工藝品系列商品，利用土家民族歌舞藝術(shù)、南曲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等開發(fā)文化傳播系列商品。
第四節(jié)提升文化體育公共服務(wù)水平
一、完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系
促進(jìn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施、服務(wù)、人才、資金等公共文化資源互聯(lián)互通，推動(dòng)城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子、種文化”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源“上山下鄉(xiāng)”，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，建立城鄉(xiāng)幫扶農(nóng)村文化建設(shè)常態(tài)化工作機(jī)制。加大政府性基金與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，盤活社會(huì)資本，形成多元化、可持續(xù)的公共文化服務(wù)資金投入來源，通過政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼等政策措施，支持文化企業(yè)等社會(huì)各類文化機(jī)構(gòu)參與公共文化服務(wù)建設(shè)。保障特殊群體基本文化權(quán)益，重點(diǎn)服務(wù)老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等對(duì)象，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體建設(shè)，廣泛開展公益廣場文化活動(dòng)。培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，深入開展公益性文化藝術(shù)活動(dòng)，擴(kuò)大和提升文化消費(fèi)需求。
二、強(qiáng)化文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提升文化體育基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營水平，簡化審批程序，提高項(xiàng)目審批效率，統(tǒng)籌文化、體育和應(yīng)急避難（險(xiǎn)）設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，依法確定設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和功能用途，提升信息化建設(shè)水平，通過即時(shí)通訊工具、手機(jī)客戶端、官方網(wǎng)站、電話等多種渠道開放預(yù)約并做好信息登記。落實(shí)和完善圖書館、文化館總分館制建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)數(shù)字圖書館和數(shù)字文化館建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)綜合文化服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固人民群眾文化活動(dòng)陣地。加快推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，完成剩余4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視無線數(shù)字覆蓋工程建設(shè)，完善應(yīng)急廣播體系建設(shè)。加強(qiáng)五峰公共體育場、縣游泳館等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)體育營地轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造各具特色的體育綜合體。
三、加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
發(fā)展壯大文化部門隊(duì)伍力量，探索學(xué)習(xí)公共文化服務(wù)人才“縣聘鄉(xiāng)用”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)文化種子選手培育、業(yè)余團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，打造一支具有現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的公共文化管理者和基層公共服務(wù)人才隊(duì)伍。深入實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，扶持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒收藝，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才、文化能人。加大公共文化服務(wù)創(chuàng)新人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高人才綜合待遇。加強(qiáng)民營文化企業(yè)、民間文化團(tuán)體人才隊(duì)伍建設(shè)。搭建公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)平臺(tái)，舉辦培訓(xùn)班，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，鼓勵(lì)從業(yè)人員走出去增強(qiáng)實(shí)踐能力，使公共文化活動(dòng)更接地氣。
專欄8-1 文化體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
第九章推進(jìn)人的全面發(fā)展
圍繞增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)改善民生，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)“健康五峰”建設(shè)，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增加非基本公共服務(wù)供給，保障居民就業(yè)，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
一、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量
貫徹落實(shí)深化教育評(píng)價(jià)改革有關(guān)部署和要求，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破。加快發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展普惠性幼兒園，大力提升公辦園在園幼兒數(shù)占比及公益普惠率，提升規(guī)范化、科學(xué)化辦學(xué)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加強(qiáng)與湖北師范大學(xué)戰(zhàn)略合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湖北師范大學(xué)附屬小學(xué)、附屬中學(xué)和附屬高中等示范引領(lǐng)型學(xué)校，帶動(dòng)提升全縣教育水平。規(guī)范校外培訓(xùn)。加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好高中體育藝術(shù)綜合樓建設(shè)，規(guī)劃在縣城新建1 所公辦幼兒園、1 所小學(xué)、1 所初中。加大教師引進(jìn)和培訓(xùn)力度，改善全縣教師年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)合作辦學(xué)、開放辦學(xué)，加大教育合作共建力度，利用好社會(huì)教育資源和力量，積極爭取武漢市加大教育結(jié)對(duì)幫扶力度，發(fā)揮好湖北師范大學(xué)教師教育改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)（五峰）、天問教育集團(tuán)教育助力鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)功能，加強(qiáng)教師職前培養(yǎng)、職中鍛煉和職后培訓(xùn)。
二、大力發(fā)展職業(yè)教育
深入踐行“強(qiáng)民族職教品牌、走茶旅特色道路”發(fā)展戰(zhàn)略。深化產(chǎn)教融合、校企合作，引導(dǎo)職教中心結(jié)合五峰產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，主動(dòng)與企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開展合作。推動(dòng)五峰職業(yè)教育中心加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、深化課程改革、增加實(shí)訓(xùn)內(nèi)容、提高師資水平，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)行專兼結(jié)合，加大年輕專業(yè)教師引進(jìn)和現(xiàn)有教師培訓(xùn)力度，茶旅“雙師型”教師比例達(dá)到50%以上。加大中職教育建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)（宜昌市內(nèi)）中高職“3+2”貫通培養(yǎng)，大幅度提升本地人才留縣工作率。圍繞茶葉、中藥材、中蜂、旅游、電商、烹飪等特色專業(yè)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，推進(jìn)技能培訓(xùn)特色化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域化，確保年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到4000人次以上。將五峰職教中心打造成為國家級(jí)人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、國家級(jí)特色示范中職學(xué)校。
第二節(jié)健全公共衛(wèi)生體系
一、完善公共衛(wèi)生體系
完善疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急醫(yī)療救治體系、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系。持續(xù)推進(jìn)人才和學(xué)科建設(shè)，實(shí)施大學(xué)生村醫(yī)“雙百工程”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年骨干醫(yī)生培訓(xùn)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力提升等專業(yè)人才培訓(xùn)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，加快構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療、合理診治就醫(yī)新秩序，加快提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，逐步形成服務(wù)、責(zé)任、利益、管理共同體，在“十四五”期間，縣域內(nèi)就診率達(dá)到92%，基層就診率達(dá)到60%左右。到“十四五”末，全縣每千人口擁有（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.65人，每千人口擁有注冊(cè)護(hù)士3.3人，每千人病床數(shù)達(dá)到5.75床。
二、推進(jìn)“健康五峰”建設(shè)
按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”工作要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加大醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政投入力度，將基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)、精神衛(wèi)生和縣級(jí)公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)納入財(cái)政全額預(yù)算，足額落實(shí)縣級(jí)公立醫(yī)院政策性虧損補(bǔ)助，優(yōu)化醫(yī)護(hù)人員薪酬制度。推進(jìn)醫(yī)衛(wèi)融合，加大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疾病防控力度，提升常住居民和流動(dòng)人群健康建檔率、基礎(chǔ)免疫接種率以及高血壓、糖尿病等患者規(guī)范管理率。實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康促進(jìn)與教育。深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，打造百姓身邊健身組織和“15分鐘健身圈”，加大公共體育設(shè)施開放力度，支持各類媒體開辦優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目和活動(dòng)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，按照“醫(yī)中辦養(yǎng)”“養(yǎng)中辦醫(yī)”“醫(yī)養(yǎng)融合”“醫(yī)養(yǎng)簽約”四種模式，健全老年健康服務(wù)體系，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策，探索實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造老年宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。
專欄9-1 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
第三節(jié)完善社會(huì)保障體系
一、兜牢兜實(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)保障網(wǎng)
健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。按要求做好企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，完善工傷預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償“三位一體”的制度框架。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。深入落實(shí)全民參保計(jì)劃，合理設(shè)定參保擴(kuò)面目標(biāo)，落實(shí)參保繳費(fèi)政策，不斷擴(kuò)大社保覆蓋面異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算范圍。健全退役軍人工作體系和保障制度，建立健全新型待遇保障體系。優(yōu)化社會(huì)救助制度，健全分層分類的社會(huì)救助體系，構(gòu)建綜合救助格局，持續(xù)做好“三留守”人員和孤兒、殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等困難人群的精準(zhǔn)幫扶。完善縣城搬遷群眾安置服務(wù)和配套，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。
二、增加非基本公共服務(wù)供給
推動(dòng)非基本公共服務(wù)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管，著力推進(jìn)非基本公共服務(wù)向市場化、多元化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。增加托幼服務(wù)有效供給，加快建成示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源，通過購買服務(wù)、減免租金、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、教師交流培訓(xùn)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，逐步建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。開展家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)，搭建家政服務(wù)員和用工企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，開展訂單、定向培訓(xùn)，提升家政服務(wù)能力。促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展，引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?、多層次方向發(fā)展，構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給。
專欄9-2 社會(huì)保障體系建設(shè)重點(diǎn)
第四節(jié)增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策、“湖北就業(yè)提升計(jì)劃”“我選湖北·愛上宜昌”計(jì)劃，深入開展就業(yè)政策落實(shí)服務(wù)落地專項(xiàng)行動(dòng)。支持多渠道靈活就業(yè)，支持社區(qū)生活、家政、旅游、托育、養(yǎng)老等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，抓緊清理不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開放線上失業(yè)登記人口，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務(wù)跨地區(qū)共享，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)公益性崗位管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員等就業(yè)。優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入落實(shí)“證照分離”改革，簡化登記手續(xù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款網(wǎng)上申報(bào)審核系統(tǒng)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)力度。
第五節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系
一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)
堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，把黨的建設(shè)貫穿基層治理全過程、各方面，切實(shí)把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等各類基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)構(gòu)建黨建引領(lǐng)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理格局。扎實(shí)開展軟弱渙散基層黨組織整治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)網(wǎng)格管理，落實(shí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部常態(tài)化下沉報(bào)到制度，推動(dòng)黨員干部職工“下沉社區(qū)、編入網(wǎng)格、進(jìn)到樓棟”參與基層治理，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去。
二、完善現(xiàn)代社會(huì)治理體系
探索自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的治理載體，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索共建共治共享治理機(jī)制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代治理體系。完善基層治理方式，明確縣鄉(xiāng)政府與村級(jí)職責(zé)邊界，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能，建立村級(jí)工作事項(xiàng)清單制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村管理規(guī)范化。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，加大資金投入，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理能力。增強(qiáng)自治基礎(chǔ)作用，積極探索農(nóng)村民主協(xié)商制度化、規(guī)范化機(jī)制，完善村民委員會(huì)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督功能，探索推廣“兩長八員”
提升全面法治意識(shí)和法律素養(yǎng)；深入踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷深化完善“公民誠信守法檔案”建設(shè)工作，提升依法治理水平。提升鄉(xiāng)村德治水平，深挖鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、家庭聯(lián)盟會(huì)等群眾組織在社會(huì)治理中的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，廣泛開展市場主體守法誠信教育，加大市場信用信息采集力度，完善和落實(shí)“雙公示”制度，規(guī)范認(rèn)定信用紅黑名單。
三、強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力
完善基層應(yīng)急管理體系建設(shè)，整合現(xiàn)有應(yīng)急管理資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面設(shè)立基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成上下職能無縫銜接、常態(tài)治理與非常態(tài)應(yīng)急管理的自動(dòng)切換。健全應(yīng)急管理機(jī)制，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，建教育培訓(xùn)與應(yīng)急演練機(jī)制，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心等場所進(jìn)行科普教育，適時(shí)開展應(yīng)急措施演練，提高基層工作人員和社區(qū)群眾的安全意識(shí)和應(yīng)急技能。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，建立應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)員響應(yīng)、人員調(diào)集等機(jī)制，構(gòu)建定位明確、平戰(zhàn)結(jié)合、分級(jí)救治的重大疫情應(yīng)急救治體系。加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)，加快組建由轄區(qū)內(nèi)社工、志愿者、網(wǎng)格員、保安人員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等人員構(gòu)成的鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。推進(jìn)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，堅(jiān)持政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備并舉，積極開展協(xié)議儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，不斷提升資源統(tǒng)籌利用水平、物資調(diào)配效率和協(xié)同保障能力。提高應(yīng)急管理信息化水平，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，在應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)全面推進(jìn)國產(chǎn)密碼應(yīng)用改造，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力，形成統(tǒng)一高效、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致、保障有力的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)急處突，切實(shí)做到及時(shí)答疑、及時(shí)辟謠、及時(shí)安撫，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論和疏導(dǎo)民情，穩(wěn)定社會(huì)秩序運(yùn)轉(zhuǎn)。
第十章提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平
實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，圍繞補(bǔ)齊短板實(shí)施一批重大工程，加快轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方式，提升人性化服務(wù)水平，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力。
第一節(jié)系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
緊抓國家“新基建”快速推進(jìn)機(jī)遇，以“智慧五峰”“數(shù)字鄉(xiāng)村”為重點(diǎn)，全面提升信息化、智能化應(yīng)用水平。
一、加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)五峰第五代移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌制定五峰寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、感知網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與重要交通設(shè)施及城市基站設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收。大力實(shí)施通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造工程，加快建設(shè)5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，到2022年，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋漁洋關(guān)鎮(zhèn)，到2025年，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)縣域全覆蓋。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)應(yīng)用推廣，以衛(wèi)生防疫、交通管理、環(huán)境治理、安全保障、能源、地質(zhì)災(zāi)害等為載體，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施跨界融合發(fā)展。補(bǔ)齊農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)農(nóng)村電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
二、大力推進(jìn)“數(shù)智五峰”建設(shè)
統(tǒng)籌考慮縣域整體規(guī)劃和發(fā)展布局，以優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)智慧治理為核心，突出為民、便民、惠民，應(yīng)用行業(yè)先進(jìn)技術(shù)，分級(jí)分類推進(jìn)新型“數(shù)智五峰”建設(shè)。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，以五峰土家族自治縣一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)為依托，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)一體化，不斷提高公共管理服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平，加快數(shù)字政府建設(shè)。落實(shí)國家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，將政務(wù)外網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合到智慧城市專網(wǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)用自主可控安全技術(shù)和國產(chǎn)密碼技術(shù)，建設(shè)各類安全應(yīng)用域。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)部門監(jiān)管系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)充分共享。
專欄10-1 “數(shù)智五峰”建設(shè)總體設(shè)計(jì)
三、積極推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)
大力實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，積極開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村一張網(wǎng)、一個(gè)池（數(shù)據(jù)池）、一幅圖建設(shè)工程。緊抓國家電信普遍服務(wù)試點(diǎn)契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)“戶戶通”建設(shè)，加快光纖寬帶向自然村灣延伸。積極發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)，加快推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，推進(jìn)農(nóng)村公共事務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民辦事不出村”。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程，健全農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)支撐體系，完善互聯(lián)網(wǎng)、物流、郵站等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息共建共享、互聯(lián)互通。
第二節(jié)完善綜合交通運(yùn)輸體系
一、拓展五峰交通新格局
以建設(shè)“武陵山片區(qū)交通強(qiáng)縣”，建成“宜昌南大門、武陵山東北門”為目標(biāo)，全力構(gòu)建“以兩條高鐵
帶，以四條高速為主軸橫貫全境，以兩條國道為動(dòng)脈縱橫互通，以四條省道為骨架連通暢達(dá)，以農(nóng)村公路為網(wǎng)絡(luò)循環(huán)輻射”的五峰交通新格局。高速鐵路：積極爭取沿江高鐵過境五峰并在漁洋關(guān)設(shè)站，全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略；積極爭取呼南高鐵（呼和浩特至南寧；或者二湛高鐵，二連浩特至湛江）過境五峰漁洋關(guān)并設(shè)站，拓展形成南下北上、陸海連接大通道。高速公路：打造由呼北高速宜都至鄂湘界段、宜（都）來（鳳）高速五峰段、十（堰）宜（昌）高速五峰段、常（德）恩（施）高速五峰段組成的‘一橫三縱’高速公路網(wǎng)，更好融入宜昌“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，對(duì)接“一主兩翼”省級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。國省干線公路：統(tǒng)籌優(yōu)化“兩橫四縱”即G241、G351、S242、S255、S364、S476線路，推進(jìn)國省干線達(dá)標(biāo)提質(zhì)。旅游公路：構(gòu)建“茶鄉(xiāng)十旅”的路網(wǎng)骨架。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)道提檔升級(jí)和通村公路、農(nóng)村公路橋梁建設(shè)，同步實(shí)施生命安全防護(hù)工程。
二、建設(shè)全域旅游交通運(yùn)輸樞紐
以旅游交通網(wǎng)完善和提檔升級(jí)為重點(diǎn)，到“十四五”末，初步形成以高鐵、高速為核心的現(xiàn)代旅游交通體系，全面提升旅游可進(jìn)入性。加強(qiáng)各旅游景點(diǎn)與運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)的有效銜接，力爭所有重點(diǎn)旅游景區(qū)通二級(jí)公路，推動(dòng)現(xiàn)代綜合旅游交通大樞紐建設(shè)。優(yōu)化“村村通”運(yùn)行路線，加強(qiáng)與高鐵站、高速公路出口收費(fèi)站、客運(yùn)站、公交網(wǎng)絡(luò)無縫對(duì)接，構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
三、提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平
加快客運(yùn)站升級(jí)配套為重點(diǎn)的客運(yùn)服務(wù)升級(jí)，構(gòu)建以客運(yùn)站綜合體為中心的站商融合盈利模式。加快農(nóng)村物流服務(wù)升級(jí)，按照客運(yùn)站、交管站、農(nóng)村物流點(diǎn)等“多站合一”的模式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理和服務(wù)設(shè)施改造。依托高鐵站和新客運(yùn)站建設(shè)智慧物流園區(qū)，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村物流中心為中樞，物流班車為紐帶，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商物流服務(wù)體系。
第三節(jié)構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系
積極發(fā)展新能源，打造清潔能源輸出基地，加快推進(jìn)新一輪電網(wǎng)改造升級(jí)，提升天然氣普遍服務(wù)水平，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。
一、提升電力設(shè)施保障能力
圍繞新建及擴(kuò)建變電站、完善配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及增強(qiáng)主網(wǎng)輸送能力，以漁洋關(guān)望江山220 千伏輸變電工程、采花110 千伏輸變電工程等為重點(diǎn)，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升電力設(shè)施水平，提高電網(wǎng)供電質(zhì)量，全力保障重點(diǎn)基建項(xiàng)目和重大民生工程。積極爭取和創(chuàng)造條件，推動(dòng)拆除漁洋關(guān)城區(qū)110 千伏變電站。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)農(nóng)村新一輪電網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)，提高電網(wǎng)裝備水平。到2025 年，實(shí)現(xiàn)所有自然村通動(dòng)力電，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率、綜合電壓合格率達(dá)到100%以上。
二、提升天然氣服務(wù)水平
加快實(shí)施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，推動(dòng)管道天然氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村延伸。加快實(shí)施宜都紅花套至漁洋關(guān)鎮(zhèn)天然氣管道工程，鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)60 公里，實(shí)現(xiàn)管道天然氣通達(dá)縣城目標(biāo)。到2025 年，“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”完成率達(dá)到100%，全縣天然氣用戶（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊農(nóng)村居民用戶）達(dá)到5 萬戶以上，天然氣供應(yīng)保障能力達(dá)到12 萬人以上，提升天然氣普遍服務(wù)水平。
三、積極發(fā)展新能源、新模式
加快實(shí)施中節(jié)能南嶺風(fēng)電、牛莊風(fēng)電兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，支持市場主體發(fā)展新能源。大力推廣太陽能熱水器、太陽能路燈等，逐步提高太陽能的推廣應(yīng)用范圍。積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、果木枝條、稻殼和水庫漂浮物等農(nóng)林生物質(zhì)廢棄物資源化綜合利用，采用直接燃燒發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)資源的規(guī)模化利用。
第四節(jié)提升水安全保障能力
落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，以提升供水安全保障、防洪排澇、預(yù)警監(jiān)管為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代水安全保障體系。
一、健全防洪減災(zāi)體系
重點(diǎn)圍繞河道治理、山洪溝治理、水庫除險(xiǎn)加固等方面，不斷強(qiáng)化水旱災(zāi)害控制評(píng)估預(yù)案，持續(xù)開展全縣范圍內(nèi)的中小河流治理，確保汛期行洪安全。加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，保障水庫運(yùn)行安全，全面完善防洪減災(zāi)體系。到“十四五”末，基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，基本建成功能齊全、長效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，有效控減水旱災(zāi)害損失。
二、優(yōu)化供水保障格局
按照“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營、專業(yè)化管護(hù)”的思路，優(yōu)化城鄉(xiāng)給水系統(tǒng)布局，實(shí)施高海拔地區(qū)水資源配置工程，持續(xù)推進(jìn)壺瓶山水庫、夾溝子水庫、紙廠河水庫等一批重點(diǎn)水源工程建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡，全面解決部分地區(qū)季節(jié)性缺水問題。升級(jí)改造一批集鎮(zhèn)水廠，采取集中供水、分散建池、兜底保障等方式，分類分步實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村供水保障率，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。到“十四五”末，力爭實(shí)現(xiàn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)骨干水源、一座標(biāo)準(zhǔn)化水廠、一套智能化管理系統(tǒng)，基本建成優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，初步化解資源環(huán)境約束。
三、強(qiáng)化水利安全信息化建設(shè)
不斷完善水利信息網(wǎng)絡(luò)，健全涉水信息全要素動(dòng)態(tài)感知體系，提升水文預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力，加強(qiáng)重要山洪溝、重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段監(jiān)控。對(duì)全縣13 條主要河流開展“智慧河長”信息化平臺(tái)建設(shè)，配套安裝監(jiān)控設(shè)施、自動(dòng)控制設(shè)備，建立智慧水務(wù)信息化平臺(tái)，推進(jìn)飲水安全信息化建設(shè)，提升全縣農(nóng)村飲水安全信息化水平，提高供水管理效率。
專欄10-2 重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第十一章深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，全面深化市場化改革，提高要素配置效率，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場活力，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，深挖發(fā)展?jié)摿Γ婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)發(fā)展韌性。
第一節(jié)全面深化市場化改革
一、完善要素市場化配置機(jī)制和公平競爭市場機(jī)制
堅(jiān)持深化市場化改革，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，以土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革為重點(diǎn)，加快要素價(jià)格市場化改革和健全要素市場運(yùn)行機(jī)制。建立健全政府購買公共服務(wù)市場化機(jī)制，規(guī)范有序開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)持執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立市場準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期清理、調(diào)整、更新市場準(zhǔn)入管理規(guī)定的政策文件。全面落實(shí)公平競爭審查制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能組織制定的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行公平競爭審查，持續(xù)推動(dòng)破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，重點(diǎn)確保民營經(jīng)濟(jì)主體享受公平待遇，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，積極引導(dǎo)外資參與五峰經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。
二、創(chuàng)新打造一流營商環(huán)境
（一）打造更加規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境。 深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)，推深做實(shí)“六多合一”改革。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、一窗通辦”，弘揚(yáng)“有呼必應(yīng)、無事不擾”店小二服務(wù)精神，做到高頻便民服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。進(jìn)一步推行“先建后驗(yàn)”改革，最大限度降低審批成本，縮減審批時(shí)間。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源共享利用。持續(xù)深化“百名干部進(jìn)百企”活動(dòng)，推動(dòng)政企常態(tài)化溝通，構(gòu)建以企業(yè)感受和市場主體滿意度為標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，用好省政府“好差評(píng)”系統(tǒng)，建立差評(píng)反饋、整改、監(jiān)督復(fù)核的工作閉環(huán)，持續(xù)提升政府政務(wù)服務(wù)效能。
（二）打造更加寬松便利的市場環(huán)境。
聚焦“四最”目標(biāo)，深入推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)行政許可實(shí)行清單化、動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)審批權(quán)限應(yīng)放盡放。建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和公開、透明的新型市場監(jiān)管體系。認(rèn)真落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒措施，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。以信用為基礎(chǔ)，推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”新型監(jiān)管全覆蓋。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，構(gòu)建新型事中事后信息化監(jiān)管模式。全面落實(shí)“多證合一”“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)“照后減證”或“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”同步辦理。依法保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，杜絕非法實(shí)施行政強(qiáng)制或進(jìn)行攤派，最大限度減少政府對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)。
（三）打造更加公平公正的法治環(huán)境 。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。推動(dòng)健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。大力發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織和商事調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。包容審慎開展涉企案件辦理，暢通營商環(huán)境問題反饋渠道，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)
按照中央全面深化改革的總體部署和省市要求，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊密結(jié)合五峰實(shí)際，系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)縣內(nèi)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)。持續(xù)深化國有企業(yè)混合所有制改革，加快推進(jìn)國有資本、運(yùn)營公司改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全以管資本為主的國有企業(yè)監(jiān)管體制，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展新活力。堅(jiān)持平穩(wěn)、有序、徹底原則，妥善處理工業(yè)、林業(yè)、供銷、糧食、商貿(mào)等企事業(yè)單位改革遺留問題，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一。深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等綜合改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源要素，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙。統(tǒng)籌推進(jìn)行政體制、民主法治、教育醫(yī)療、基層治理、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
第二節(jié)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
一、建立健全防范化解風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持防范為先、防控并舉和長效防控科學(xué)化、常態(tài)化、信息化，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)制度化常態(tài)化。層層壓實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，健全完善重大風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，形成橫向到邊、縱向到底、全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)體系，把風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)線上線下協(xié)同引導(dǎo)，強(qiáng)化輿情和事件依法科學(xué)處置。
二、全面提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力
堅(jiān)持常觀大勢、常思大局，切實(shí)肩負(fù)起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治職責(zé)。聚焦重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)防控和化解方案，全面提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)決打好打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。切實(shí)做好防風(fēng)預(yù)案和應(yīng)急管理體制建設(shè)，著力提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力、應(yīng)急調(diào)度指揮能力、應(yīng)急救援能力、科技支撐和人才保障能力、社會(huì)參與能力，加快構(gòu)建全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。
強(qiáng)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制造全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。強(qiáng)化基層應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和防御工程建設(shè)，抵御重大自然災(zāi)害。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、交通、消防等較大以上安全事故，做好校園、景區(qū)安全管理。爭創(chuàng)國家、全省食品安全示范縣。
三、著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)
聚焦政治、意識(shí)形勢領(lǐng)域，把維護(hù)政治安全擺在首位，統(tǒng)籌做好傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)管控、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。履行黨管武裝政治責(zé)任，支持武裝部門國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，推進(jìn)國家安全教育制度化常態(tài)化。聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全面構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控體系，妥善處理穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，重點(diǎn)防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)，加大力度妥善處理“僵尸企業(yè)”，切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題。聚焦科技領(lǐng)域，著力防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擺在全局的核心位置，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)。聚焦社會(huì)領(lǐng)域，持續(xù)開展矛盾專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)黑惡勢力始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，加快完善常態(tài)化疫情防控機(jī)制，不斷鞏固疫情防控持續(xù)向好態(tài)勢，全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場調(diào)控等各方面工作。聚焦外部環(huán)境，做好五峰參與“一帶一路”建設(shè)企業(yè)的境外安全保障工作。
第三節(jié)構(gòu)建高水平開放新格局
一、全面融入宜昌
在宜昌市發(fā)展大格局和“宜荊荊恩”城市群中找準(zhǔn)五峰定位，爭做五峰貢獻(xiàn)；掀起五峰民族工業(yè)園、宜昌總部經(jīng)濟(jì)第二輪發(fā)展高潮，不斷深化與國藥、興發(fā)、安琪、國貿(mào)、鑫鼎等頭部企業(yè)合作，加強(qiáng)與三峽大學(xué)、三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、三峽旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市農(nóng)科院等院校合作，深度融入宜昌“高新區(qū)”，借勢借力發(fā)展五峰。主動(dòng)迎接高鐵時(shí)代，掀起新一輪縣城建設(shè)高潮，以鳳凰古城為標(biāo)桿，抓好縣城老舊小區(qū)改造和柴埠溪提檔升級(jí)，建設(shè)“世界茶旅古鎮(zhèn)”；以烏鎮(zhèn)為榜樣，與北京北辰會(huì)展公司、北京建筑設(shè)計(jì)院聯(lián)合打造“生態(tài)會(huì)展小鎮(zhèn)”；搶抓高鐵建設(shè)機(jī)遇，謀劃“高鐵小鎮(zhèn)”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)，將漁洋關(guān)打造成宜昌南郊的“衛(wèi)星城”。
二、全面對(duì)接武漢
搶抓新一輪武漢對(duì)口支援機(jī)遇，全方位利用武漢產(chǎn)業(yè)、市場、文化、人才等各類資源，特別是深化與武昌區(qū)、江夏區(qū)、江岸區(qū)等區(qū)全方位合作，使五峰成為武漢市民重要的旅游目的地和消費(fèi)幫扶基地。在縣區(qū)高層決策推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道、村居與社區(qū)、醫(yī)院與醫(yī)院、學(xué)校與學(xué)校、平臺(tái)與平臺(tái)、企業(yè)與企業(yè)聯(lián)系對(duì)接“全覆蓋”，將爭取對(duì)口支援和項(xiàng)目合作的“觸角”延伸到全方位、各領(lǐng)域。在爭取項(xiàng)目資金支持的同時(shí)，更加注重以“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”為原則，爭取到武昌區(qū)發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，到江夏區(qū)發(fā)展倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，力爭在國有平臺(tái)對(duì)接、企業(yè)項(xiàng)目合作上得到強(qiáng)力支持，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
三、全面聯(lián)動(dòng)周邊
加強(qiáng)與毗鄰縣市合作，與鶴峰、石門、宜都、長陽等傳統(tǒng)宜紅茶主產(chǎn)區(qū)合力培育“宜紅”“采花”品牌，打造在國內(nèi)外“叫得響”的精品鄂茶。瞄準(zhǔn)五峰及周邊區(qū)域高海拔優(yōu)勢，跨越式發(fā)展避暑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，吸引宜荊荊、長岳常、武漢居民到五峰旅游度假。推動(dòng)五峰與巴東、神農(nóng)架等地聯(lián)合創(chuàng)建“中國冰雪運(yùn)動(dòng)南方基地”。推動(dòng)五峰后河、鶴峰木林子、石門壺瓶山三大國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)利用，創(chuàng)建“武陵山國家公園”。推進(jìn)抽水蓄能、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，與周邊地區(qū)光伏發(fā)電組合，建設(shè)湘鄂西重要的清潔能源基地。推動(dòng)漁洋關(guān)鎮(zhèn)、長樂坪鎮(zhèn)與石門縣壺瓶山鎮(zhèn)，灣潭鎮(zhèn)與鶴峰縣燕子鎮(zhèn)，牛莊鄉(xiāng)與巴東縣水布埡鎮(zhèn)、鶴峰縣鄔陽鄉(xiāng)，仁和坪鎮(zhèn)與松滋市卸甲坪鄉(xiāng)、劉家場鎮(zhèn)等“口子鎮(zhèn)”對(duì)接合作，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，提升區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
四、推進(jìn)外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展
大力培育外貿(mào)外資主體隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)支持政策研究、宣傳和運(yùn)用，以政策支持和鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，激發(fā)企業(yè)活力，提振企業(yè)信心。全面實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)新政，全力做好穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、促消費(fèi)等重點(diǎn)工作，圍繞外資外貿(mào)企業(yè)用工、融資、物流、上下游供應(yīng)鏈等困難問題，提供普惠性政策信息和全程化跟蹤、個(gè)性化定制、標(biāo)準(zhǔn)化流程的“管家式”服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)“走出去”服務(wù)政策，針對(duì)企業(yè)出口需求，積極組織和鼓勵(lì)本土企業(yè)參加國內(nèi)外各類展覽會(huì)和洽談會(huì)，提高貿(mào)易對(duì)接機(jī)會(huì)，拓寬五峰外貿(mào)企業(yè)銷售渠道。
第十二章保障措施
第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于“十四五”規(guī)劃實(shí)施全過程。建立健全各部門組織協(xié)調(diào)機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，強(qiáng)化部門之間的信息交流和會(huì)商制度，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
第二節(jié)統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)
強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，細(xì)化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)及重大戰(zhàn)略、重大行動(dòng)、重大工程，明確牽頭單位、工作責(zé)任和實(shí)施進(jìn)度要求，加大績效考核力度，確保規(guī)劃有效實(shí)施。堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，分類有序推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，持續(xù)用力、久久為功，科學(xué)系統(tǒng)推動(dòng)規(guī)劃全面實(shí)施。
第三節(jié)強(qiáng)化資金保障
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力可能合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保障全縣重大決策、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作落實(shí)。深化預(yù)算管理制度改革，深入推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，培植壯大地方稅源，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，提高財(cái)稅政策實(shí)施效果。立足優(yōu)化投資環(huán)境，深度推進(jìn)投融資體制改革。實(shí)行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，堅(jiān)決取消不利于民間資本投入的條件和門檻，暢通投資項(xiàng)目融資渠道，鼓勵(lì)和支持民間資本參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用，大力發(fā)展創(chuàng)投風(fēng)投等新金融新業(yè)態(tài)。
第四節(jié)加強(qiáng)考核評(píng)估
開展規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、階段目標(biāo)的考核，把考核結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵(lì)約束的依據(jù)。完善科學(xué)考核制度，建立健全前期評(píng)估、中期評(píng)估與后期評(píng)估相銜接、定量評(píng)估與定性評(píng)估相配套、政府自我評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合的規(guī)范完善的規(guī)劃評(píng)估體系，提高規(guī)劃評(píng)估的客觀公正性。
第五節(jié)完善社會(huì)監(jiān)督
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，動(dòng)員全社會(huì)支持和參與規(guī)劃實(shí)施。著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，主動(dòng)接受全社會(huì)監(jiān)督，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享局面。
五峰土家族自治縣“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表（億元以上）
