（湖北?。┮瞬酗鰵w縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
秭歸縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵期?？茖W(xué)編制和實施 “ 十四五 ” 規(guī)劃，對于引領(lǐng)秭歸經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)根據(jù)《中共秭歸縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》制定本規(guī)劃綱要。
第一章 決勝小康，奠定新征程堅實基礎(chǔ)
第一節(jié)“十三五”取得的重大成就
“十三五”時期是極不平凡的五年，面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和經(jīng)濟下行壓力，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，奮力搶抓機遇，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，全力抗疫重振，推動高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)完成進度達到預(yù)期，全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟發(fā)展邁出大步伐?？h域綜合實力保持在全省同類縣市中上游水平，“兩個翻番”目標提前實現(xiàn)。2020 年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值157.5 億元，比2015 年增長39%。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)占比19.8:31.8:48.4。全縣市場主體發(fā)展到29056 家，其中“四上”企業(yè)達到229 家。金融機構(gòu)存款余額達196.9 億元。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢鞏固提升，工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實。
脫貧攻堅贏得大決勝。捆綁整合各類財政資金48.52 億元，新發(fā)展柑橘、茶葉、小水果、中藥材等21 萬畝，硬化通村公路1810 公里，解決農(nóng)村6.94 萬戶22 萬人飲水安全問題，新建集中易地扶貧搬遷安置點180 個，安置11294 人。實施農(nóng)村危房改造31206 戶、農(nóng)戶改廁63457 戶，農(nóng)村供電可靠率達99.2%，提前兩年實現(xiàn)47 個貧困村出列、27446 戶72825 人脫貧銷號。2019年4 月，省政府正式發(fā)文批準秭歸縣退出貧困縣序列，易地扶貧搬遷工作獲得全國“十三五搬遷工作明顯成效縣”，連續(xù)三年扶貧成效考核位居全省同類縣市前列，在全省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績首次考核中榮獲“優(yōu)秀”等級。
基礎(chǔ)設(shè)施得到大改善。秭歸長江大橋、童莊河大橋、芝茅旅游公路建成通車，國省干線全面提質(zhì)升級，“四好農(nóng)村路”建設(shè)加快推進，全縣公路骨架路網(wǎng)建設(shè)日趨完善，全縣公路通車里程達到5850 公里。長江支流航道整治工程基本完成，全縣航道里程達到134 公里。三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園開港運營，疏港鐵路、成品油管道、管道天然氣開工建設(shè)，首座220 千伏變電站投產(chǎn)送電，云臺荒風(fēng)電一期建成并網(wǎng)發(fā)電，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造有序推進，供電保障能力大為提高。水利建設(shè)成效明顯，新增旱澇保收和節(jié)水灌溉面積4 萬余畝，綜合治理水土流失面積22 平方公里。新建通信基站1100 個，以4G 和光網(wǎng)為核心的新一代通信網(wǎng)絡(luò)基本建成，固定寬帶已通過光纖延伸到所有行政村。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生大變化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進，全縣城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到44%以上?？h城骨架快速拓展，主城區(qū)更加亮麗，金缸城新城崛起，九里生態(tài)工業(yè)園展現(xiàn)新貌，三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園初具形象，城市路網(wǎng)密度達到8.9 公里/平方公里，濱湖大道及沿江景觀帶全面建成，形成最美濱江漫步走廊。城區(qū)綠化、亮化、美化全面升級，綠化覆蓋率達到36.7%。新增商品住房供應(yīng)6866 套，建筑面積82.56 萬平方米。城際、城市公交開通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)提質(zhì)增顏，完成棚戶區(qū)改造8565 套，打造出的橙香小鎮(zhèn)、離地運動小鎮(zhèn)、康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)成效亮眼。污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例94.3%。縣城飲用水源地及11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地水質(zhì)連續(xù)穩(wěn)定達標率100%，城鄉(xiāng)生活垃圾治理實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)垃圾分類工作全面啟動。完成11 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠系統(tǒng)改造，污水處理穩(wěn)定達標。深入做好“生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展”三篇文章，榮獲“湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范縣”稱號。
改革開放實現(xiàn)大突破。重點領(lǐng)域改革加快推進，行政審批、行政執(zhí)法、財政金融、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)等體制改革深入實施，新一輪政府機構(gòu)改革順利完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進，“三權(quán)分置”政策體系不斷優(yōu)化。著力打造“放管服”改革升級版，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，實行了“一窗通辦、一事聯(lián)辦”，企業(yè)開辦“210”標準全面推行，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、國家一體化在線平臺對接，審批流程、審批時限進一步優(yōu)化和壓縮，不斷放出活力、管出公平、服出效率，當好“店小二”，增強了企業(yè)獲得感。守信激勵和失信懲戒機制不斷完善。與江蘇省、武漢市對口支援地區(qū)、三峽集團、國家電網(wǎng)、航天集團等開展深度合作，引進了正新、德重等企業(yè)落戶，外貿(mào)出口年均增長14.5%。
人民福祉得到大增強。居民收入較快增長，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到29601 元、11932 元，年增速均高于經(jīng)濟增長速度。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險適齡人員參保繳費率達100%，居民大病保險制度不斷完善。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，重點群體就業(yè)得到較好保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員累計超過3 萬人，退役軍人優(yōu)撫和安置制度全面落實。教育事業(yè)發(fā)展成效明顯，義務(wù)教育適齡人口入學(xué)率、鞏固率、完成率均達100%，普通高考上線率大幅提升。公共文化服務(wù)設(shè)施不斷完善，體育事業(yè)加快發(fā)展。穩(wěn)步推進了縣域醫(yī)共體建設(shè)，實行了鄉(xiāng)村衛(wèi)生“一體化”管理。住房保障繼續(xù)加強，新增保障性住房1651 套，農(nóng)村危房實現(xiàn)“掃尾清零”。社會救助體系健全完善，救助標準逐年提高，精準救助深入推進，困難群眾基本生活得到保障。
社會治理取得大成效。從嚴治黨主體責任全面落實，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，社會治理體系更加完善，治理能力明顯提高。疫情防控取得決定性成果，是全省首批低風(fēng)險縣市之一。防范化解重大風(fēng)險能力和應(yīng)急處置能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，重大風(fēng)險管控有效。平安秭歸建設(shè)取得新成效，網(wǎng)格化管理和社會治安立體化防控體系更加完善。幸福村落、幸福小區(qū)“兩個幸福”建設(shè)經(jīng)驗在全省、全國交流推廣，秭歸成為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位之一。社會大局保持穩(wěn)定和諧，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
第二節(jié)“十四五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期是秭歸對接國家、省、市重大戰(zhàn)略，推進高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級的黃金期、窗口期和機遇期，要努力將有利條件及機遇轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的新契機、新動能。
長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略全面推進機遇。國家實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，既有利于秭歸承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動“生態(tài)資源”向“生態(tài)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展；也將帶動秭歸水陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造綜合交通運輸體系，形成長江上中游重要節(jié)點。
國家支持湖北一攬子政策機遇。搶抓國家支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的一攬子政策機遇，重點圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施等七個聚焦領(lǐng)域，謀劃一批打基礎(chǔ)、管長遠、強弱項的項目，做好政策對接與爭取，對于穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，為疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展注入強勁活力。
三峽后續(xù)規(guī)劃調(diào)整機遇。未來幾年，秭歸有望爭取30 億元左右的國家三峽后續(xù)工作資金，用于謀劃、實施一批高質(zhì)量項目，對接新一輪對口支援三峽庫區(qū)工作，爭取更多受援支持，促進庫區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和移民持續(xù)增收。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施機遇。國家將未來五年確定為鞏固脫貧攻堅成果過渡期，并與實施鄉(xiāng)村振興有效銜接，預(yù)期國家、省市將保持和繼續(xù)出臺鄉(xiāng)村振興系列重大政策、重大工程、重大舉措，加快實施“五大振興”，與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進，有利脫貧成果更加鞏固，鄉(xiāng)村振興邁出更加堅實步伐。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇。國家將推進新的以縣城為主體的新型城鎮(zhèn)化政策，重點實施公共服務(wù)能力提升等19 項任務(wù)，助推縣城擴容、老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施完善，大力度提升縣城的承載能力和品位。
與此同時，放眼全球，百年未有之大變局進入加速演變期，國際環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。環(huán)顧國內(nèi)，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定、不可預(yù)期的因素。縱觀縣情，未來幾年，所面臨的困難和挑戰(zhàn)主要有：
一是經(jīng)濟發(fā)展不確定因素增多。經(jīng)濟運行仍處在恢復(fù)階段且基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，實體經(jīng)濟困難加重，財政收支平衡矛盾加劇，營商環(huán)境需要持續(xù)改進。二是創(chuàng)新能力對高質(zhì)量發(fā)展支撐力不足。產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，產(chǎn)業(yè)集群度不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，新興產(chǎn)業(yè)塊頭不大，做大總量與做優(yōu)質(zhì)量同樣緊迫。三是生態(tài)環(huán)保任重道遠。作為國家主體功能區(qū)規(guī)劃的限制開發(fā)區(qū)，同時又是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，保護與發(fā)展壓力并存，確保一江清水永續(xù)東流責任重大。四是民生保障存在短板弱項。就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給能力不足，公共衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險防控能力、應(yīng)急管理能力等亟待增強。全縣上下要增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足縣情，保持定力，善于在危機中育先機、于變局中開新局。
第三節(jié)“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標
1.指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極融入新發(fā)展格局，推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)“精品農(nóng)業(yè)強縣，生態(tài)工業(yè)富縣，文化旅游名縣，港口物流大縣”，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
2.戰(zhàn)略定位
全國四季鮮橙特色優(yōu)勢區(qū)。充分發(fā)揮柑橘特別是臍橙在種植、管理、研發(fā)等處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的優(yōu)勢，進一步調(diào)整早中晚熟品種結(jié)構(gòu)，做到人無我有，人有我優(yōu)，擴大柑橘鮮果周年均衡上市供給，放大“秭歸臍橙”知名品牌效應(yīng)，提高市場競爭力、持續(xù)力和綜合效益。
長江三峽文化旅游核心區(qū)。依托長江三峽、三峽大壩、高峽平湖、地質(zhì)遺跡等世界性旅游資源，深挖屈原文化歷史內(nèi)涵，大力推進全域旅游，打造“詩里畫里·屈原故里”旅游品牌，建成三峽地區(qū)旅游集散地和目的地。
長江上游港口物流集散區(qū)。發(fā)揮三峽工程壩上庫首區(qū)位優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，放大三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園省級戰(zhàn)略效應(yīng)，將秭歸打造成長江黃金水道重要翻壩物流基地和長江航運中轉(zhuǎn)樞紐。
長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略貫穿于各產(chǎn)業(yè)鏈，強化雙創(chuàng)驅(qū)動和科技引領(lǐng)，加快推動工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。
3.堅持原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全縣人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，辦好民生事業(yè)，促進社會公平，增進民生福祉，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革開放創(chuàng)新。堅定不移推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解重大風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
4.主要目標
展望二〇三五年，秭歸縣縣域經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成創(chuàng)新型現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面實現(xiàn)“四縣四區(qū)”目標。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升，基本建成文化秭歸、文明秭歸、健康秭歸、數(shù)字秭歸。全面筑牢長江三峽壩上生態(tài)屏障，基本建成美麗秭歸?？h域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治秭歸、法治政府、法治社會基本建成，平安秭歸建設(shè)達到更高水平。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
錨定二〇三五年遠景目標，堅決貫徹落實縣委工作部署和要求，統(tǒng)籌推進和全力打造“四縣四區(qū)”升級版。未來五年要努力實現(xiàn)以下主要目標：
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效邁上新臺階。堅持新發(fā)展理念，在推動經(jīng)濟運行質(zhì)量效益不斷提升的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新指數(shù)不斷提升，農(nóng)業(yè)效益明顯提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加緊密，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得新進展，力爭在全省同類縣市考核排名中爭先進位。
——改革開放水平邁上新臺階。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，各類市場主體活力進一步激發(fā)，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得新進展，公平競爭環(huán)境不斷改善，對外合資合作和互惠雙贏水平不斷提高，深入對接“一帶一路”倡議，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。
——社會文明程度邁上新臺階。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，屈原文化影響力進一步擴大，全縣人民凝聚力進一步增強。
——生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。國土空間不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深化，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，打造三峽區(qū)域“兩山”理論實踐樣板。
——民生保障能力邁上新臺階。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——縣域治理效能邁上新臺階。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府服務(wù)功能更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)對處置能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，國防動員能力不斷提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
“十四五”時期秭歸縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
第二章 轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié)著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)
著力推動生態(tài)工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造工業(yè)經(jīng)濟升級版，強力推進“生態(tài)工業(yè)富縣”建設(shè)和發(fā)展。到2025 年，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到80 家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值翻一番，力爭稅收過五千萬的企業(yè)達5 家以上，培育2 家掛牌上市企業(yè)。再經(jīng)過幾年努力，將食品加工、新型建材打造成兩個百億產(chǎn)業(yè)集群。
1.改造提升骨干支柱產(chǎn)業(yè)
持續(xù)發(fā)展食品深加工業(yè)。借助農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品，加大工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓，依托屈姑、新美味、惠農(nóng)、康博等食品加工企業(yè)，大力支持發(fā)展臍橙、茶葉、蔬菜、油料、蔬菜、核桃等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚。重點圍繞臍橙產(chǎn)業(yè)，開發(fā)相關(guān)的飲品類、保健類、休閑食品類、美食類、熏香類、日化類和文創(chuàng)類等產(chǎn)品。培育精品名牌群落，打造湖北省最大的食品加工出口基地，形成50 億食品加工產(chǎn)業(yè)集群。
大力發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。以新型墻材、新型裝飾材料、水泥骨料等綠色建材產(chǎn)品為重點，推進建材生產(chǎn)企業(yè)綠色環(huán)保技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴產(chǎn)提能，依托華新水泥、新鑫建材、宏林商品砼、雨晴偉業(yè)等重點企業(yè)，打造20 億新型建材產(chǎn)業(yè)集群。
高端發(fā)展紡織服飾產(chǎn)業(yè)。積極引進和扶持技術(shù)新、檔次高、有特色的外向型紡織企業(yè)和服裝龍頭企業(yè)，加大技改力度，實現(xiàn)生產(chǎn)連續(xù)化、高速化和縫制設(shè)備自動化，推進紡織服飾內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)型提檔升級，支持百麗鞋業(yè)產(chǎn)能擴容。依托吉盛、百麗、瑞彤等龍頭企業(yè)，開發(fā)“生態(tài)、綠色、環(huán)保”功能為特征的系列生態(tài)紡織品，打造20 億紡織服飾產(chǎn)業(yè)集群。
創(chuàng)新發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)。以新派包裝、榮華印務(wù)等企業(yè)為重點，圍繞以柑橘為主體的農(nóng)副產(chǎn)品系列包裝、工業(yè)產(chǎn)品與消費品系列包裝、電商快件包裝等方面，研發(fā)綠色包裝材料，推廣綠色包裝技術(shù)和綠色包裝設(shè)備應(yīng)用，打造10 億綠色包裝產(chǎn)業(yè)集群。
2.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
著力發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)。依托戈碧迦、華揚、方晶、匡通等重點企業(yè)，積極研發(fā)光學(xué)玻璃、LED 照明及應(yīng)用、導(dǎo)航定位、電動馬達、電子元器件等系列產(chǎn)品，實施方晶電子智能開關(guān)項目、光學(xué)車燈非球面透鏡制造等項目，圍繞其下游產(chǎn)業(yè)引進5 至10 家配套加工企業(yè)，打造集光學(xué)玻璃生產(chǎn)加工及產(chǎn)品制造、電子元器件及其應(yīng)用為一體的20 億產(chǎn)業(yè)集群。
突破發(fā)展先進裝備業(yè)。以泰和石化、德重精線、華星船務(wù)為龍頭，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，著重提升產(chǎn)能，培育和引進大品牌，實施高端閥門制造、微細電磁線制造、船舶制造及產(chǎn)業(yè)延伸項目。建設(shè)全省首個低溫閥門檢測中心，建設(shè)湖北最大低溫閥門生產(chǎn)基地。依托華星船務(wù)，搶抓“氣化長江”機遇，推進新能源船舶制造與用能改造，打造壩上最大的新能源船舶基地。著力打造20億高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
3.提升園區(qū)承載力和產(chǎn)業(yè)鏈水平
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量完成秭歸開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)。建設(shè)集聚高新技術(shù)企業(yè)的九里生態(tài)工業(yè)園、規(guī)?；奈鞒称芳庸ぎa(chǎn)業(yè)園，適時將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)納入園區(qū)規(guī)劃控制范圍，建設(shè)形成“一區(qū)多園”的總體格局。探索發(fā)展飛地經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，引進一批高端、高質(zhì)、高新產(chǎn)業(yè)項目。增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，圍繞“六大產(chǎn)業(yè)集群”，突出工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)兩個融合，引進和培育上下游產(chǎn)業(yè)，著力做強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的系統(tǒng)性、協(xié)同性，打造“聚而優(yōu)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。
加強土地節(jié)約集約利用，全面清查和盤活存量用地，提高用地投入產(chǎn)出比和單位面積稅收效率，積極推行“標準地”出讓，實現(xiàn)“拿地即可開工”，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。補齊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大九里片區(qū)老工業(yè)園區(qū)功能更新，推進路網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，實施一批“新基建”項目，加快“三峽云”和工業(yè)云平臺建設(shè)，深化5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展。加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造升級，促進資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。建設(shè)綠色、循環(huán)、生態(tài)園區(qū)。
4.深化現(xiàn)代企業(yè)培育和管理
建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快引導(dǎo)民營企業(yè)尤其是家族式企業(yè)，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學(xué)、財務(wù)安全、決策高效的新型企業(yè)制度。建立健全質(zhì)量管理體系，提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，打造“秭歸制造”的知名品牌，培育基業(yè)長青的“百年老店”。發(fā)揮職業(yè)教育的人才“孵化器”作用，建設(shè)人才培訓(xùn)中心及實習(xí)基地，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人，提升一線工人的職業(yè)素養(yǎng)，支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
實施中小企業(yè)成長工程，加強企業(yè)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極推進企業(yè)上市，著力打造質(zhì)量優(yōu)、成長快、潛力大、數(shù)量多的企業(yè)群，培育創(chuàng)新型企業(yè)40 家、細分領(lǐng)域隱性冠軍10 家、專精特新“小巨人”2 家。著力打造一批“兩化融合”、“雙創(chuàng)”平臺、“萬企上云”示范企業(yè)。
創(chuàng)新招商引資方式，圍繞做強六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，開展定向定點精準招商，盤活存量招商，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、重資產(chǎn)招商、政策招商、園區(qū)特色招商，積極引進智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、5G 通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和新基建產(chǎn)業(yè)等重點項目。瞄準國內(nèi)外500 強和行業(yè)500 強公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)敲門招商，吸引更多國內(nèi)外企業(yè)到秭歸投資興業(yè)。
專欄1：生態(tài)工業(yè)重點項目
第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
1.突破性發(fā)展旅游業(yè)
堅持“自然山水賦靈魂、文物保護成景點、非遺項目進景區(qū)、活動賽事聚人氣”的思路，打造全域、全業(yè)、全景、全時的旅游發(fā)展新格局，將旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。到2025 年，全縣擁有5A、4A、3A 級景區(qū)分別達到1 家、3 家和10 家。建成國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)，不斷提升在“全國縣域旅游綜合競爭力百強縣”位次，年接待游客1500 萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入200 億元。
構(gòu)建全域旅游發(fā)展空間布局。以縣城為中心，按照城市景區(qū)化、設(shè)施景觀化的理念，全面提升旅游服務(wù)配套功能，建設(shè)一批消費街區(qū)、文化場館、休閑空間、健身設(shè)施，打造峽江旅游龍頭。以長江黃金水道為軸線，開發(fā)提檔沿江景區(qū)景點，打造三峽大壩壩上旅游新格局，構(gòu)筑鄂渝旅游新樞紐。以茅坪、九畹溪為重點，打造壩上核心游憩區(qū)；以屈原、歸州、郭家壩為重點，打造文化尋根旅游區(qū)；以歸州、水田壩、泄灘為重點，打造紅色文化旅游區(qū)；以沙鎮(zhèn)溪、梅家河、兩河口為重點，打造多彩鄉(xiāng)村旅游區(qū)；以茅坪、磨坪、楊林橋為重點，打造休閑康養(yǎng)旅游區(qū)；以茅坪、九畹溪、水田壩為重點，打造體育運動旅游區(qū)。
培育壯大旅游新業(yè)態(tài)。以市場需求為導(dǎo)向，推動旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。深挖屈原文化、臍橙文化、楚文化、峽江文化、移民文化、紅色文化等文化內(nèi)涵，開發(fā)一批文化旅游產(chǎn)品，推動“旅游＋文化”；常態(tài)化舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、臍橙采摘節(jié)，開發(fā)田園觀光、小水果采摘、農(nóng)事體驗等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推動“旅游＋農(nóng)業(yè)”；圍繞文化體驗、科普教育、勞動實踐等，建設(shè)一批中小學(xué)生研學(xué)基地（營地），推動“旅游＋教育”；依托現(xiàn)有工業(yè)品牌企業(yè)，以工廠生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)流程為主要內(nèi)容，打造可觀、可玩、可學(xué)、可購的工業(yè)旅游示范點，推動“旅游＋工業(yè)”。常態(tài)化舉辦龍舟賽、漂流大賽、自行車賽、越野賽、滑翔傘賽、皮游艇賽、釣魚大賽等賽事活動，不斷提升特色水平和賽事規(guī)模，推動“旅游＋體育”；發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生和康養(yǎng)度假產(chǎn)品，推動“旅游＋健康”。利用新科技手段，發(fā)展VR、AR、光影秀等產(chǎn)品，推動“旅游＋科技”。
不斷完善旅游要素配套。完善旅游集散咨詢服務(wù)體系，建成三峽大壩（秭歸）旅游集散中心，建設(shè)縣鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心；改善國省干線至景區(qū)公路通達條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫穿二級路、A 級景區(qū)通達二級路，開通縣城至重點景區(qū)旅游專線或公共交通；提升自駕游品質(zhì)，建設(shè)一批風(fēng)景廊道和戶外營地；規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標識系統(tǒng)；做強秭歸特色餐飲品牌，推廣屈原家宴、臍橙宴及屈姑系列休閑食品；提升住宿品質(zhì)，培育一批星級酒店、度假酒店、連鎖酒店、主題酒店和星級民宿；改善游客購物體驗，大力扶持文化旅游商品生產(chǎn)手工業(yè)和加工業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批特色文化旅游商品購物點；豐富游客游樂體驗，圍繞全域空間布局，打造高峽平湖游、文化尋根游、運動休閑游、美麗鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)度假游等精品旅游線路，大力發(fā)展賽事經(jīng)濟、節(jié)會經(jīng)濟和夜游經(jīng)濟，打造一批精品劇目舞動旅游市場。
專欄2：旅游業(yè)重點項目
2.大力度發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
重點發(fā)展多式聯(lián)運物流體系。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，依托秭歸港區(qū)，謀劃建設(shè)茅坪港疏港公路和疏港鐵路；著力打造信息資源互聯(lián)，加強各運輸方式之間的信息對接，通過港口與鐵路、高等級公路的無縫對接，構(gòu)建以三峽翻壩物流園為核心，覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流發(fā)展格局，全面推進多式聯(lián)運“一單制”，形成集水路運輸、公路貨運、批發(fā)配送、信息服務(wù)于一體的多式聯(lián)運發(fā)展模式。
加快完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。不斷完善縣鄉(xiāng)村三級物流運營網(wǎng)絡(luò)，建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級物流倉儲、配送機制。鼓勵縣內(nèi)外大型物流快遞公司，在縣城建設(shè)區(qū)域分撥配送中心。鼓勵華維、郵政等企業(yè)開通輻射全縣所有行政村的物流專線。構(gòu)建覆蓋全縣、通達鄉(xiāng)村的物流配送體系；新建縣城物流快遞集中服務(wù)中心，推進快遞接收、分揀、配送等集中服務(wù)站點建設(shè)，推動鄉(xiāng)村貨運物流提檔升級，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流綜合服務(wù)站，解決“最后一公里”配送卡點，在有條件的區(qū)域適時推動快遞“村村通”。
大力提升特色物流專業(yè)化水平。推進三峽翻壩物流園建設(shè)和發(fā)展。增強物流園貨運滾裝區(qū)、物流綜合服務(wù)區(qū)、倉儲生產(chǎn)區(qū)，完善運輸、配送、第三方物流、社會物流組織、車輛維修配套、倉儲等功能，引導(dǎo)物流企業(yè)向三峽翻壩物流園區(qū)集中，實現(xiàn)物流運輸統(tǒng)倉共配，加快形成長江上游港口物流重要集散區(qū)。讓“中國臍橙之鄉(xiāng)”的品牌賦能，構(gòu)建從田間地頭到終端市場的物流服務(wù)鏈條；吸引電商平臺、快遞企業(yè)打造面向周邊地區(qū)的區(qū)域分撥配送中心，實現(xiàn)電商孵化、電商物流的一體化運作，引進和培育一批專業(yè)化、社會化的大型物流企業(yè)，培育壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。
專欄3：現(xiàn)代物流業(yè)重點項目
3.全領(lǐng)域發(fā)展電子商務(wù)
促進電商與三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成集人才培育、企業(yè)孵化、產(chǎn)品加工、包裝設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)營銷、倉儲運輸、質(zhì)量追溯于一體的電商全產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)，打造郭家壩、水田壩、沙鎮(zhèn)溪、兩河口等特色電商小鎮(zhèn)，做大做強華維物流電商產(chǎn)業(yè)園及供銷e 家秭歸電商小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園，打造全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣“升級版”。
發(fā)揮屈鄉(xiāng)潤農(nóng)、果趣、一葦?shù)入娮由虅?wù)示范企業(yè)帶頭作用，力爭培育10 家銷售過億元電商企業(yè)、10 家國內(nèi)知名電商企業(yè)、1 家電子商務(wù)企業(yè)掛牌上市。助力實體企業(yè)入駐行業(yè)性、綜合性的電子商務(wù)平臺，開設(shè)官方旗艦店、專賣店、專營店。豐富電商產(chǎn)品，打造優(yōu)質(zhì)網(wǎng)銷品牌，圍繞臍橙、茶葉、中藥村等特色產(chǎn)品，培育4 個國內(nèi)知名電商商標。做大第三方電子商務(wù)平臺，打造2家電子商務(wù)綜合型服務(wù)平臺、3 家全國供應(yīng)鏈電商企業(yè)。
擴大電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，支持社區(qū)建設(shè)公共家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)進社區(qū)開設(shè)O2O 網(wǎng)購體驗店或體驗終端，推進便民支付自助服務(wù)終端的普及應(yīng)用。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強農(nóng)村電商物流配送分揀中心建設(shè)，升級改造鎮(zhèn)村快遞配送站點，解決由鎮(zhèn)到村“最后一公里”的物流瓶頸。
建立電商直播人才培育基地，打造國家級網(wǎng)紅示范縣。引導(dǎo)傳統(tǒng)電商企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務(wù)，鼓勵跨境電商發(fā)展，擴大海外市場，培育一家銷售額過千萬美元的農(nóng)產(chǎn)品跨境電商企業(yè)。創(chuàng)新電商業(yè)態(tài)，發(fā)展“宅經(jīng)濟”“云生活”等消費新模式，探索在線定制、線上到線下等“研發(fā)＋代工＋營銷”“產(chǎn)品＋服務(wù)”商業(yè)新方式，釋放新興消費潛力。
4.高質(zhì)量發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，全面提升區(qū)域消費能級，建設(shè)現(xiàn)代流通體系，優(yōu)化調(diào)整商貿(mào)流通業(yè)布局結(jié)構(gòu)，著力培育新興消費熱點，加快發(fā)展新業(yè)態(tài)，擴大外貿(mào)出口總額，力爭2025 年全縣社會消費品零售總額突破100 億元，限上商貿(mào)企業(yè)達100 家以上。大力支持企業(yè)自營出口，培育6 家外貿(mào)出口過千萬的企業(yè)。
優(yōu)化完善商貿(mào)發(fā)展布局，推動商業(yè)門店、便利店提檔升級。在主城區(qū)以萬象為中心，提升商貿(mào)服務(wù)整體功能，增加消費體驗感和場景感，打造一批精品消費街區(qū)；在金缸城新區(qū)引進特色旅館、特色餐飲等商業(yè)設(shè)施以及商務(wù)、娛樂設(shè)施；在濱江帶配套商業(yè)服務(wù)、生態(tài)酒店、旅游咨詢等旅游服務(wù)；在銀杏沱配套發(fā)展專業(yè)批發(fā)、金融貿(mào)易、商務(wù)咨詢、餐飲住宿、汽車維護維修等服務(wù)；在九里工業(yè)園區(qū)配套商業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)市場發(fā)展，加快縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級商貿(mào)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)和市場流通體系建設(shè)，推進城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化發(fā)展。
創(chuàng)新商業(yè)模式，創(chuàng)建具有獨特性、差別化新生消費業(yè)熱點，打造旅游美食、茶藝、服裝、餐飲娛樂等各具特色的商業(yè)街區(qū)。著力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，建設(shè)便民、利民的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點。在鳳凰山、平湖大道、徐家沖港灣等區(qū)域發(fā)展具有峽江特色的夜市經(jīng)濟，活躍假日消費市場。積極促進文化、健康、養(yǎng)老、家政等大眾消費，實施消費品質(zhì)提升工程，強化消費者權(quán)益保護，營造放心便利的消費環(huán)境。著力提升商業(yè)從業(yè)人員及管理者從業(yè)素質(zhì)，推動形成新商業(yè)文明。
5.多舉措發(fā)展金融保險業(yè)
完善縣域金融服務(wù)體系，鼓勵全國性股份制銀行、有特色的城商行以及有實力的證券、期貨、基金及保險等機構(gòu)來秭歸縣設(shè)立分支機構(gòu)。支持各銀行機構(gòu)在縣開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等增設(shè)辦理信貸業(yè)務(wù)的營業(yè)機構(gòu)，深入推動金融服務(wù)下基層、入園區(qū)、到企業(yè)，依托大數(shù)據(jù)平臺搭建金融超市，基本形成組織健全、功能完善、服務(wù)高效、布局合理、經(jīng)營穩(wěn)健的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。優(yōu)化銀行業(yè)融資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)普惠小微企業(yè)貸款、制造業(yè)貸款、信用貸款及中長期貸款增幅高于全市平均水平目標。全面推行銀行數(shù)字化，引導(dǎo)銀行業(yè)經(jīng)營模式由“重資產(chǎn)”向“輕資本”轉(zhuǎn)型。提升政府性融資擔保能力，鼓勵融資性擔保機構(gòu)多渠道、多元化增資擴股，增強擔保實力，提升對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資服務(wù)功能。加快推進動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記，便利企業(yè)擔保融資。
健全多層次的資本市場體系，促進資本市場發(fā)育成長，新增全省“金種子”后備庫2 家、“銀種子”后備庫3 家。拓展金融市場外延和內(nèi)涵，優(yōu)化擴大債券市場，引導(dǎo)社會資本參與支持高科技投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，直接融資占比達10%以上。穩(wěn)步發(fā)展保險業(yè)，加快保險市場主體建設(shè)，積極引進償付能力充足、運營安全、服務(wù)良好的內(nèi)外資保險公司在秭歸設(shè)立分支機構(gòu)，擴大服務(wù)范圍。
6.跨越式發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，積極開拓信息查詢、視頻會議、視頻監(jiān)控、遠程教育、互動娛樂、多媒體服務(wù)業(yè)等網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)。加強網(wǎng)絡(luò)資源的整合和共享，提高網(wǎng)絡(luò)的安全保障能力。加快電子商務(wù)支撐平臺和對外貿(mào)易、現(xiàn)代綜合物流、專業(yè)市場等信息服務(wù)平臺建設(shè)。構(gòu)建完善的政務(wù)信息系統(tǒng)，推進政府上網(wǎng)和辦公自動化工程，實現(xiàn)政府部門之間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享。
第三節(jié)加快發(fā)展建筑業(yè)
做大做強建筑企業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，力爭通過未來五年努力，培育發(fā)展工程類勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)企業(yè)達到10 家，施工總承包甲級資質(zhì)企業(yè)達到15 家，晉升1 家施工總承包綜合資質(zhì)建筑企業(yè)。著力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，吸引有實力的建筑企業(yè)到秭歸設(shè)立總部和區(qū)域中心，加快建設(shè)“建筑產(chǎn)業(yè)園”。優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境，支持發(fā)展工程咨詢、勘察設(shè)計、設(shè)備租賃、勞務(wù)作業(yè)、新型建材研發(fā)等配套建筑產(chǎn)業(yè)，把建筑業(yè)打造成百億產(chǎn)業(yè)鏈，使其成為富民強縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
第三章 創(chuàng)新驅(qū)動，增強發(fā)展新動能
加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力建設(shè)，營造有利于“三創(chuàng)”的良好環(huán)境，建立具有秭歸特色的“三創(chuàng)”體系，加快創(chuàng)建國家、省級創(chuàng)新型縣。
第一節(jié)完善創(chuàng)新體制機制
破解影響和制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙，促進各類企業(yè)改革創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善科技企業(yè)梯次培育機制，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，推動創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)科技企業(yè)創(chuàng)新能力升級和規(guī)模升級。加強科技成果轉(zhuǎn)化機制創(chuàng)新，建立“企業(yè)出題、協(xié)同攻關(guān)、政府補助”的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合機制，實行“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制；積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，實行“揭榜難題＋企業(yè)定制＋開發(fā)研制＋推廣轉(zhuǎn)化”的鏈條式項目運行服務(wù)機制，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成功率，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化累計達到900 項。強化知識產(chǎn)權(quán)保護與運用，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。加強科普工作，提升全民科學(xué)素質(zhì)，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第二節(jié)搭建創(chuàng)新平臺及載體
培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加強與航天集團嫦娥公司深度合作，融合屈原文化與現(xiàn)代科技，開展航天技術(shù)推廣應(yīng)用、屈原文化開發(fā)利用、柑橘等種苗空間培育等方面創(chuàng)新創(chuàng)造，建設(shè)屈原文化旅游區(qū)、天問文化廣場、天問小鎮(zhèn)等項目，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。依托縣內(nèi)重點骨干企業(yè)加快建立重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，加快湖北省柑橘加工工程技術(shù)研究中心、湖北光電玻璃材料工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，力爭打造省級以上新型研發(fā)機構(gòu)（平臺）10 家以上。開展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等平臺建設(shè)，逐步形成“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的梯度孵化體系；提升和發(fā)揮屈姑食品、柑橘良種繁育中心等院士專家工作站作用力；加快省級鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地建設(shè)，以柑橘全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為主題，按照省市縣三級聯(lián)動、企業(yè)主體、多方參與的要求，共建省級鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
緊扣“急需緊缺”人才需求，繼續(xù)實施“千人計劃”人才引進工程，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及高層次人才引進力度；健全完善人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等服務(wù)保障體系，開展企業(yè)“直通車”專項職稱評審等工作；圍繞秭歸縣經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，開展“行業(yè)領(lǐng)軍人才”“職業(yè)經(jīng)理人”“電商人才”等引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助力鄉(xiāng)村振興所需人才的培養(yǎng)開發(fā)，建立健全名師、名醫(yī)、名家工作室建設(shè)管理制度；規(guī)范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的營運管理，引入市場化運作，打造集雙創(chuàng)支持平臺、資源要素集聚平臺、人才交流配置和成果轉(zhuǎn)化交易平臺為一體的“綜合服務(wù)體”；完善、推廣專家人才數(shù)據(jù)庫，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+人才”信息管理、線上服務(wù)、人才分析等功能，實現(xiàn)資源共享、信息互通；加大與高校及科研院所合作力度，推動產(chǎn)學(xué)研合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加大研發(fā)投入，健全政府投入引導(dǎo)、社會多渠道參與機制，設(shè)立政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造種子基金，撬動社會資本投向“三創(chuàng)”活動，全社會R&D 投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.0%以上。
第四章 擴大需求，釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?/p>
緊緊扣住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，注重需求側(cè)管理，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié)積極擴大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資較快增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。按照“六全”（全領(lǐng)域、全地域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全供應(yīng)鏈）、“三專”（專班、專業(yè)機構(gòu)、專項資金）、“四可”（可準入、可申報、可落地、可持續(xù)）的要求謀劃項目，推進落實補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、教育衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。高標準建立投資項目庫，動態(tài)完善在建、新開、儲備“三個清單”，健全推進和保障機制，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發(fā)展格局。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
第二節(jié)促進消費擴容升級
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。圍繞重點消費和新興消費領(lǐng)域，加快培育無接觸新型消費模式和消費熱點，積極發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，進一步落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟和會展經(jīng)濟，滿足不同層次的消費需求。開展質(zhì)量提升、服務(wù)升級、品牌培育行動，推進農(nóng)產(chǎn)品綠色化標準化、工業(yè)產(chǎn)品高端化智能化、服務(wù)產(chǎn)品個性化精細化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點建設(shè)，推動電商主體與農(nóng)村新型經(jīng)營主體深度融合，促進線上線下消費融合發(fā)展。完善商業(yè)街區(qū)和商業(yè)綜合體布局，開拓城鄉(xiāng)消費市場。優(yōu)化消費環(huán)境，強化市場監(jiān)管和消費者權(quán)益維護。
第三節(jié)建設(shè)現(xiàn)代高效流通體系
打通各類要素循環(huán)堵點，促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有效銜接，降低各類交易成本。完善現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，引進和培育一批商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，加強標準化建設(shè)和綠色化發(fā)展，推進傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系軟硬件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，培育一批具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，不斷提高流通體系運行效率。主動服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，深度融入共建 “ 一帶一路 ” ，更加有效地利用兩個市場、兩種資源。建設(shè)高標準市場體系，促進商品和服務(wù)跨區(qū)域流通。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善多式聯(lián)運體系，推進交通樞紐集疏運體系建設(shè)，構(gòu)筑融入國內(nèi)國際的物流大通道。
第四節(jié)提升開放合作水平
搶抓長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、中部崛起、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大機遇，向西承接成渝、向東對接滬漢，努力拓展國際、國內(nèi)市場，打造雙循環(huán)發(fā)展新格局。加強與上港集團、長航集團、中遠集團、民生輪船等物流企業(yè)合作，推動三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園海關(guān)監(jiān)管點投入運行，使其成為秭歸縣對外開放新窗口、產(chǎn)品出口新通道。支持屈姑食品等外貿(mào)龍頭企業(yè)做大做強，力爭培育出銷售額過千萬美元的農(nóng)產(chǎn)品跨境電商企業(yè)。進一步加強與三峽集團公司在旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、供水供電等方面的深度合作；加強與江蘇省、武漢市等對口支援地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的廣泛合作，繼續(xù)深化與三峽集團、嫦娥公司、國家電網(wǎng)等央企合作，充分運用5G、VR、AR、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，引導(dǎo)、動員和扶持企業(yè)舉辦線上展會，開展“云展示”“云對接”“云洽談”“云簽約”。加強與秭歸縣周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的互惠合作。
第五章 優(yōu)化布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
積極對接湖北省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”與宜昌市“雙核驅(qū)動、多點支撐、協(xié)同發(fā)展”重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌劃定“三線三區(qū)”，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和國土空間布局，統(tǒng)籌推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建成三峽庫區(qū)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。
第一節(jié)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局
立足資源環(huán)境承載能力，堅持保障與保護并重，強化主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)保護中的基礎(chǔ)作用，明確不同區(qū)域的發(fā)展定位，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源要素配置，推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局和“一核引領(lǐng)、一軸驅(qū)動、三片協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局。
加大“一核引領(lǐng)”。主動承接宜昌省域副中心城市的輻射帶動作用，更好服務(wù)和融入“宜荊荊恩”城市群建設(shè)和發(fā)展，大力提升縣城一核引領(lǐng)地位，發(fā)揮開發(fā)區(qū)龍頭、港口物流節(jié)點、旅游集散中心、商貿(mào)流通商圈等向內(nèi)向外的磁場引力，在技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展上引領(lǐng)全縣高質(zhì)量發(fā)展，做強城區(qū)功能，發(fā)揮“核”優(yōu)勢，放大“核”效應(yīng)。
加速“一軸驅(qū)動”。以長江黃金水道為主軸，沿線城鎮(zhèn)為支撐，推動資源集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、動能積蓄，主動融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)沿長江經(jīng)濟走廊、生態(tài)廊道，增強“主軸”驅(qū)動兩岸聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展的動力。
加快“三片協(xié)同”。江北片包括屈原、歸州、水田壩、泄灘四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；西南片包括沙鎮(zhèn)溪、兩河口、梅家河、磨坪四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；東南片包括郭家壩、九畹溪、楊林橋三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在三大片區(qū)中，堅持點面支撐、多點發(fā)力，依托各自區(qū)位和比較優(yōu)勢，走特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路，加快建設(shè)柑橘、茶葉、藥材、蔬菜、生豬養(yǎng)殖等主要多經(jīng)基地、養(yǎng)殖業(yè)，不斷拓展“農(nóng)業(yè)+”，加大一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合力度，發(fā)展具有自身特色產(chǎn)業(yè)，有力支撐鄉(xiāng)村振興。加快推進十宜、宜渝高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，促進庫區(qū)與非庫區(qū)、低山與中高山區(qū)域、邊緣地區(qū)與革命老區(qū)協(xié)同發(fā)展、加快發(fā)展。
第二節(jié)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以縣城為重要載體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為依托，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理，大力開展城市更新和“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，至2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%。
1.提升縣城核心功能
發(fā)揮縣城引領(lǐng)和輻射帶動功能。推進縣城擴區(qū)提質(zhì)，加快推進金缸城北區(qū)、羅家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，縣城開發(fā)邊界達到30 平方公里。加強基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快推進金缸城新區(qū)建設(shè)，實施金湖路、金曲路、九歌路等路網(wǎng)建設(shè)，謀劃縣城至羅家、中心城區(qū)至金缸城新區(qū)快速路網(wǎng)，拓寬縣城交通骨架?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)充電樁、城市地下綜合管廊，加強各類生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善和提升城市功能。加強城區(qū)主要路段、重點區(qū)域改造，塑造一批富有特色的小節(jié)點、微景觀。進一步優(yōu)化夔龍山健康公園等城市公園建設(shè)，扮靚城市綠化。統(tǒng)籌規(guī)劃和布局城區(qū)衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)設(shè)施，全面提升公共服務(wù)能力。全面完成老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，推進既有城區(qū)住宅加裝電梯工程。積極推進城鎮(zhèn)精細化管理，鞏固全國文明縣城創(chuàng)建成果。實施社區(qū)網(wǎng)格化管理，將物業(yè)管理融入基層社會治理體系。在城市建設(shè)中充分融入屈原文化、夏明翰革命文化、峽江文化、移民文化、臍橙文化等文化元素，打造譽滿峽江的“屈原故里·人文秭歸”。
2.推進產(chǎn)城融合發(fā)展
推動產(chǎn)業(yè)與城市同圖規(guī)劃、同步建設(shè)、同城管理，形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的新局面。以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。以九里生態(tài)工業(yè)園、西楚工業(yè)園、翻壩物流園為依托，建設(shè)集聚高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚中心；在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施，配套城市商業(yè)和居住配套建設(shè)，提升企業(yè)對人才的吸引力，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套。淘汰落后產(chǎn)能，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引高端人才聚集，提升城市效能，提升城市發(fā)展動力；圍繞文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強屈原文化與航天科技的有效銜接，建設(shè)天問小鎮(zhèn)綜合體，推動產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。
3.實施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動
堅持規(guī)劃和整治相結(jié)合的原則，發(fā)揮優(yōu)勢、打造特色，堅持長短結(jié)合，標本兼治，全面實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“七補齊”（即補齊規(guī)劃設(shè)計、公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平等方面短板）為主要內(nèi)容的“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動，全面提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶、鄉(xiāng)村振興的龍頭。
專欄4：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點項目
第六章 增強支撐，加快基礎(chǔ)設(shè)施升級
第一節(jié)打造現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)
推進交通強縣建設(shè)，加快綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)“高速干線聯(lián)成網(wǎng)，鐵路航空進峽江，綜合運輸提等級，交通強縣惠屈鄉(xiāng)”。
1.構(gòu)建綜合交通運輸體系。加快構(gòu)建以公路、水運、鐵路、航空相互融合的立體綜合運輸體系。加快推進十宜、宜渝、巴張高速公路和國省干線路網(wǎng)建設(shè)，形成“兩縱三橫五環(huán)數(shù)支”的公路骨架網(wǎng)絡(luò)；實施干支流航道提擋升級和客貨運碼頭建設(shè)；建成三峽翻壩疏港鐵路；著力推進云臺荒、羅家芝蘭谷通用機場項目建設(shè)。
2.推動農(nóng)村公路提檔升級。圍繞改善重要縣鄉(xiāng)道通行條件，重點實施一批旅游路、產(chǎn)業(yè)路和資源路，有序推進窄路面拓寬和美麗農(nóng)村路建設(shè)。實施縣鄉(xiāng)道改造1200 公里，改擴建鄉(xiāng)村道路400 公里，建設(shè)“四好農(nóng)村路”300 公里，建成鄉(xiāng)村振興示范路10 條。
3.完善翻壩綜合運輸體系。以三峽樞紐秭歸港為核心，以三峽翻壩疏港鐵路為依托，加快建成江南成品油管道，開工建設(shè)茅坪作業(yè)區(qū)三期工程等重點港口碼頭項目，謀劃建設(shè)宜昌至茅坪翻壩客運鐵路，把秭歸港建設(shè)成為長江中上游翻壩中轉(zhuǎn)港和物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造區(qū)域性樞紐港區(qū)，促進多式聯(lián)運快速發(fā)展。
4.提升運輸服務(wù)質(zhì)效。建成秭歸縣綜合交通樞紐站，拓寬公共交通覆蓋范圍。規(guī)范網(wǎng)約出租車行業(yè)發(fā)展，推進城市客運多元化。穩(wěn)步實施農(nóng)村客運班線公交化改造，推進城鄉(xiāng)客運一體化。完善綜合客運樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能，推進旅游客運舒適化發(fā)展。不斷提升秭歸智慧交通、綠色交通、平安交通運輸服務(wù)水平。
專欄5：交通建設(shè)重點項目
第二節(jié)提升水安全保障水平
大力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補齊供水工程短板，加大水資源保護、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水旱災(zāi)害防御力度，持續(xù)推動“河長制”落實落細，全面加強行業(yè)管理，推動水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升水安全保障能力。
1.建設(shè)骨干水源工程。健全水庫運行管護長效機制，加快建設(shè)白家河水庫、桂花園水庫2 座水庫，新建羅家、百步溪、黃龍洞、紙溪溝、羅家坪、茶園、三渡河、龍洞河、柳樹溝等9 座小型水庫，大力開展堰塘整治維修，實施9 個一般中型灌區(qū)改造、新建10 座抗旱應(yīng)急提水泵站，增強調(diào)蓄和供水能力，基本解決季節(jié)性和區(qū)域性缺水問題。積極推進茅坪五庫水系連通工程，完善縣城備用水源。
2.提升供水安全保障。持續(xù)推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升和城鄉(xiāng)供水一體化，新建、改建18 座標準化水廠，配套過濾、消毒、檢測、計量等設(shè)施設(shè)備和供水管網(wǎng)建設(shè)，實施農(nóng)村供水公司化改革，規(guī)范水廠運營管理，進一步提高水質(zhì)達標率和供水保證率。
3.推進流域系統(tǒng)治理。圍繞長江大保護，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，繼續(xù)加強三峽庫區(qū)消落區(qū)治理，推進茅坪河、香溪河、青干河、吒溪河、童莊河等庫岸支流系統(tǒng)治理，實施小微水體綜合整治、清潔小流域及水土保持綜合治理，進一步改善水環(huán)境，恢復(fù)水生態(tài)。鞏固河道采砂專項整治成果，加強河道生態(tài)空間管控，實現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美目標，打造河道自然生態(tài)景觀。
4.增強防洪減災(zāi)能力。持續(xù)開展庫區(qū)175 米蓄退水影響處理與高切坡維護與監(jiān)測預(yù)警，實施九畹溪支流、童莊河西坡段、清港河鑼鼓洞河段等中小河流和月亮包、向家壩、鳳凰溪等重點山洪溝綜合治理工程，加快補齊防洪短板，提高臨河集鎮(zhèn)、集中居民點、連片耕園地等所涉河段防洪標準，保證防洪安全。鞏固提升防洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步建成較為完善的防洪減災(zāi)工程體系。
5.全面加強行業(yè)管理。加大信息化建設(shè)投入，以大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)為支撐，推進水利服務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用智能化；以推進“河長制”為抓手，強化河湖空間管控、水域岸線管理、水資源管理、采砂管理和水土保持監(jiān)管，實現(xiàn)從全面建立到全面見效；深化水利改革，建立健全水利工程管理、水權(quán)明晰、水價調(diào)整等機制，加強水行政執(zhí)法、人才隊伍建設(shè)，全面提升水利行業(yè)監(jiān)管能力等建設(shè)。
專欄6：水利建設(shè)重點項目
第三節(jié)加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強輸電通道建設(shè)，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，加強油氣管道建設(shè)，大力開發(fā)和利用清潔能源，完善油氣儲備供應(yīng)和安全體系，提高能源供給和保障水平。
1.加強油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建成三峽樞紐江南翻壩輸油管道，配套建設(shè)成品油庫，推動建設(shè)成品油壩上交易系統(tǒng)，建成秭歸縣天然氣引入工程，完善縣內(nèi)管道線路，將天然氣供氣管網(wǎng)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及周邊村延伸。
2.加強輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開工建設(shè)110 千伏生態(tài)工業(yè)園、東風(fēng)壩輸變電工程和35 千伏磨坪輸變電工程，完成全縣農(nóng)網(wǎng)改造工程建設(shè)任務(wù)。在建成三峽移民生態(tài)工業(yè)園增量配電試點的基礎(chǔ)上，擴大增量配電試點范圍。
3.加強清潔能源開發(fā)與利用。建成云臺荒風(fēng)電二期，開工建設(shè)梅家河流域綜合、三渡河流域水能開發(fā)項目，大力推進羅家抽水蓄能、儲能項目建設(shè)，加強頁巖氣、地熱層巖勘探，積極推動相關(guān)前期工作。擴大清潔能源利用覆蓋范圍，穩(wěn)步推進“氣化長江”、“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，提高生產(chǎn)生活清潔能源使用比重，推行長江干支流碼頭岸電全覆蓋，建成歸州LNG 碼頭和水上基地，擴大新能源船舶制造改造規(guī)模。依托楚炬天然氣、綠祥風(fēng)電、中旖新能源等企業(yè)，做大做強清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。
專欄7：能源建設(shè)重點項目
第四節(jié)加快數(shù)字秭歸建設(shè)
加大“上云、用數(shù)、賦智”力度，穩(wěn)步推進大數(shù)據(jù)中心、智慧城管中心、城市運維中心建設(shè)，分級建設(shè)信息服務(wù)中心，配置信息化基礎(chǔ)設(shè)施，完善智能化、精細化的城市管理平臺，加快智慧交通、智慧小區(qū)、智慧停車系統(tǒng)等建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點旅游景區(qū)景點5G 網(wǎng)絡(luò)室外連續(xù)覆蓋，打造“數(shù)字秭歸”和“智慧秭歸”，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。加快光纖骨干網(wǎng)絡(luò)、高速無線網(wǎng)絡(luò)、5G 網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、城市信息和交換共享化、城市生活和管理網(wǎng)絡(luò)化。堅持網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與重要交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收。完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、智慧城市專網(wǎng)遷移整合，實現(xiàn)與國家、省市政務(wù)云平臺互聯(lián)互通。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，推進信息基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，扎實開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作，探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。加強個人信息保護，保障數(shù)據(jù)安全。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
第七章 產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，全面推進鄉(xiāng)村振興
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。至2025 年，建設(shè)百萬畝特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、百億元柑橘產(chǎn)業(yè)集群，打造成全國最具影響力四季鮮橙之鄉(xiāng)、三峽精品農(nóng)旅之鄉(xiāng)，基本建成“精品農(nóng)業(yè)強縣”。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
1.持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實糧食安全行政首長責任制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以柑橘、茶葉、核桃、小水果、蔬菜、煙葉、中藥材等為主體的特色產(chǎn)業(yè)格局。加大柑橘品改力度，優(yōu)化早中晚熟品種比例，均衡鮮果上市時間，建成40 萬畝高標準果園，在宜昌打造湖北三峽蜜橘產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮龍頭帶動作用。穩(wěn)定核桃面積15 萬畝，積極探索核桃豐產(chǎn)技術(shù)，加大果園管理和投入，提高核桃產(chǎn)出效益。遵循因地制宜的原則，鼓勵發(fā)展以桃、李、獼猴桃、甜柿、葡萄等為特色的中高山小水果，面積達到8 萬畝，打造四季鮮明小水果基地。建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶園面積15 萬畝，加大茶葉新品種引進和培育，大力實施老茶園改造，建成全省最大早茶基地。積極引導(dǎo)半山及以上地區(qū)規(guī)?；l(fā)展高山蔬菜、中藥材，面積分別達到12 萬畝、7 萬畝，打造農(nóng)業(yè)新的增長極。穩(wěn)定烤煙2.5 萬畝面積，提高煙葉單產(chǎn)和質(zhì)量。積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，大力推行豬、牛、羊等草食畜規(guī)模化、標準化、生態(tài)化養(yǎng)殖；鼓勵發(fā)展雞、兔、中蜂等特色養(yǎng)殖業(yè)，鞏固長江禁捕政策，探索新背景下水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，加快建設(shè)長江柑橘帶綠色觀光長廊、茶葉采摘加工園等農(nóng)業(yè)觀光和體驗基地，積極舉辦臍橙、茶葉、小水果等各種體驗采摘游活動，豐富農(nóng)旅融合內(nèi)涵，打造三峽庫區(qū)特色農(nóng)旅精品。
2.全面提升農(nóng)業(yè)科技水平
堅持適地適種，提升優(yōu)良品種應(yīng)用水平和農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。加大“一控兩減三基本”落實落地力度，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜的資源化利用，促進高質(zhì)量農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)協(xié)同并進。開展耕地質(zhì)量提升工程，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備與技術(shù)應(yīng)用，因地制宜實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程。加快山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備普及應(yīng)用，推進山區(qū)農(nóng)業(yè)機械和新型水肥一體灌溉廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理機械化、自動化、智能化，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化發(fā)展。積極推進智慧農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建秭歸農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)鏈。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及各產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè)覆蓋農(nóng)業(yè)全過程的社會化服務(wù)體系。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，織牢動植物病蟲害防控網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。至2025 年，全縣省力灌溉面積達到45 萬畝，果園軌道運輸、機械播種、機械翻耕施肥推廣面積10 萬畝。
3.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
穩(wěn)步發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，每村培育家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體8—10 家，布局建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品集散、物流配送和展銷中心，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開展市場化和專業(yè)化服務(wù)。拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營渠道，推動農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)社對接、直采直銷等多種形式的產(chǎn)銷銜接拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營渠道。運用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售新業(yè)態(tài)。發(fā)揮秭歸臍橙價格指數(shù)作用，打造臍橙價格指數(shù)IP，主導(dǎo)臍橙價格話語權(quán)。拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，繼續(xù)做好網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、抖音直播帶貨等農(nóng)產(chǎn)品銷售活動。
4.擦亮秭歸農(nóng)業(yè)品牌
規(guī)范使用“秭歸臍橙”公用品牌，擴大“秭歸臍橙”影響力，提升品牌效益；打造“秭歸絲綿茶”區(qū)域公用品牌，統(tǒng)一按章許可使用“九畹絲綿茶”等馳名商標品牌，標示系列“露源白茶”“樂罐優(yōu)綠”“秭歸宜紅”“屈鄉(xiāng)早露”等自主品名品牌，提升品牌價值鏈。創(chuàng)響一批“珍稀牌”“工藝牌”“文化牌”“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土品牌。
5.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
實施“食安秭歸”工程，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強責任主體逆向溯源、產(chǎn)品流向正向追蹤，推動與部省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺對接、信息共享，加快推進省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建。
第二節(jié)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
1.優(yōu)化鄉(xiāng)村布局
加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌縣域和村莊建設(shè)規(guī)劃，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生態(tài)生活空間，因地制宜、分類推進村莊建設(shè)。加強村莊建設(shè)用地管理，嚴格鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，加強傳統(tǒng)村落保護，鼓勵農(nóng)村居民向村莊、城鎮(zhèn)集聚。
2.提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量
以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，全面實施“三清一改”行動，推進農(nóng)村生活垃圾就地分類處理和資源化利用。推進農(nóng)村生活污水治理，加強農(nóng)村“廁所革命”與生活污水有機銜接，提升農(nóng)村生活污水集中處置率。推廣農(nóng)村清潔能源、再生資源回收利用、清潔養(yǎng)殖欄圈，保護農(nóng)田水系生態(tài)環(huán)境。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，深入開展化肥農(nóng)藥減量行動，大力治理農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)開展鄉(xiāng)村綠化美化，推進綠色發(fā)展。深化殯葬改革，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬，引導(dǎo)樹立節(jié)地生態(tài)、文明綠色殯葬新風(fēng)尚。
3.完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套
促進鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，實施4G 補盲建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)生活區(qū)域網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。
第三節(jié)全面深化農(nóng)村改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，激發(fā)農(nóng)村土地等要素活力。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開展農(nóng)村閑置宅基地整治，全面落實和完善農(nóng)村土地和宅基地、林木、水利設(shè)施等所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”政策，支持以自營、租賃、入股、合作等多種方式盤活農(nóng)村閑置宅基地與閑置住宅，推進資源向資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)向股權(quán)的轉(zhuǎn)變。組建新型集體經(jīng)濟組織，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，增加農(nóng)村資產(chǎn)性收入來源，拓展農(nóng)民土地收益的二次分配渠道。
第四節(jié)有效銜接鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅成果
強化脫貧攻堅成果鞏固，研究制定鞏固脫貧成效的長效機制。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持等方面持續(xù)發(fā)力，確保脫貧高質(zhì)量。建立健全回訪制度，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的動態(tài)監(jiān)測，完善返貧預(yù)警機制，對因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅減少導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴重困難戶，采取針對性、差異性措施實施重點幫扶。發(fā)揮文化在脫貧攻堅鞏固中的引領(lǐng)作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。加大保險保障力度，進一步落實防貧保、頂梁柱、民生保險、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險等保障措施，防止因大病大災(zāi)致貧返貧。堅持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持再完善，繼續(xù)推進移民安置區(qū)綜合幫扶，鞏固三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富成效。有效銜接鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅成果，將鄉(xiāng)村振興與脫貧成效鞏固統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進，實現(xiàn)工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、要素保障等有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
專欄8：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點項目
第八章 深化改革，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展新活力
第一節(jié)充分激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有資本做強做優(yōu)、國有資產(chǎn)保值增值。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，助力推動企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”，培育領(lǐng)軍型企業(yè)、高成長企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，促進各類市場主體發(fā)展壯大。挖掘本地客商資源，鼓勵能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
第二節(jié)建立現(xiàn)代地方財稅金融體制
加強財政資源統(tǒng)籌，提高財政對落實重大政策重點項目的保障能力，集中財力辦大事。深化預(yù)算管理制度改革，推進財政支出標準化，實施全過程預(yù)算績效管理。完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，推行基層公共服務(wù)均等化，建立更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別發(fā)展的激勵獎補機制。健全政府債務(wù)管理制度，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。全面落實減稅降費要求，健全護稅協(xié)稅機制，完善高質(zhì)量稅費征收管理體制。做強國有擔保機構(gòu)，完善新型政銀擔合作機制，更好發(fā)揮政府性融資擔保的撬動作用。支持區(qū)域金融改革試點，助力地方金融機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，完善現(xiàn)代金融治理體系。探索政銀政保合作機制，強化對實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目的金融保障，更大力度引領(lǐng)金融有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
第三節(jié)打造一流營商環(huán)境
堅持以市場主體獲得感和滿意度為改革導(dǎo)向，全面對標國際國內(nèi)一流標準，把秭歸打造成要素集聚的“磁場”、企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”、現(xiàn)代治理的“樣板”。推進“數(shù)字政府”建設(shè)。依托政務(wù)云和大數(shù)據(jù)、民生服務(wù)等平臺，持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極打造掌上能辦、網(wǎng)上通辦、線上線下融合辦的便民利企政務(wù)服務(wù)新模式。深化“放管服”改革，加快建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度。推進市場環(huán)境建設(shè)，進一步改革市場準入制度，完善企業(yè)退出機制，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境。加強重點領(lǐng)域市場監(jiān)管，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。建立從生產(chǎn)、流通到消費全過程的商品質(zhì)量監(jiān)管機制，營造安全放心的市場消費環(huán)境。完善“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”體系，打造科學(xué)智能的監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。
第九章 綠色引領(lǐng)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深入實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，強化國土空間規(guī)劃和用途管制，堅決落實“三線一單”，加快推動綠色低碳發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建成國家生態(tài)文明示范縣。
第一節(jié)全面踐行長江大保護
繼續(xù)推進湖北長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，打好長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，加快推進“四個三重大生態(tài)工程”。著力做好國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進長江沿岸生態(tài)修復(fù)，嚴格落實河湖長制、林長制，全面落實長江十年禁捕，加大三峽庫區(qū)消落區(qū)生態(tài)修復(fù)和流域治理，改善水環(huán)境，恢復(fù)水生態(tài)。深入開展“綠滿秭歸”行動，繼續(xù)實施 天然林保護修復(fù)、退耕還生態(tài)管護，筑牢三峽生態(tài)安全屏障，積極創(chuàng)建森林城市，打造“兩山”理論踐行樣板。
第二節(jié)持續(xù)深化污染防治
堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，強化源頭管控，降低主要污染物排放總量和強度，穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1.深入推進大氣污染防治。加強車用天然氣、碼頭岸電等設(shè)施建設(shè)，提高清潔能源使用比例。深化工業(yè)大氣污染治理，加大對造紙、印染、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的污染治理升級改造，嚴格落實水泥等行業(yè)大氣污染物特別排放限制要求，著力推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O 3 ）協(xié)同治理，深入推進餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物（Voc s ）治理。強化移動源污染防治，持續(xù)推進非道路移動機械管理，嚴格揚塵管控，禁止秸稈焚燒、城鎮(zhèn)建成區(qū)燃放煙花爆竹、冬防期主城區(qū)露天燒烤、露天焚燒垃圾。
2.深入推進水污染防治。深入推進集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，全面落實“立標、評估、監(jiān)測、預(yù)警”等措施。全面開展入河排污口整治，確保穩(wěn)定達標排放。加快推進城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建成區(qū)污水全收集、全處理。大力推進船舶污染治理，加強港口碼頭污染防治，完善港口、船舶污染物接收系統(tǒng)，與岸上轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施進行無縫對接。推進綠色種植、綠色養(yǎng)殖，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，大力推進糞污還田等綜合利用。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境整治行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
3.深入推進土壤污染防治。推動農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量分類管理，嚴格管控重度污染耕地，嚴禁在重度污染耕地上種植食用農(nóng)產(chǎn)品。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制。持續(xù)推進生活污泥資源化利用和城鄉(xiāng)垃圾分類及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理，做好醫(yī)療等危險廢物的監(jiān)管和處理，開展農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化工作，提高垃圾處理能力。
4.深入推進環(huán)境風(fēng)險管控。加強環(huán)境風(fēng)險防范，排查環(huán)境風(fēng)險隱患，提高環(huán)境風(fēng)險管控和應(yīng)急處置能力。持續(xù)做好集中式飲用水水源地和危險化學(xué)品運輸環(huán)節(jié)等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理及應(yīng)急演練，加強長江水環(huán)境保護和清漂等應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處理處置體系和信息化管理平臺，提高醫(yī)療廢物和危險廢物集中處理能力。加強跨部門、跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)保監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急防控能力和實戰(zhàn)水平。
第三節(jié)強化資源集約節(jié)約利用
推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，提高能源資源利用效率，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。建立土地節(jié)約利用機制，推進工業(yè)低效用地、工礦廢棄地、農(nóng)村閑置土地整治和再利用，釋放存量建設(shè)用地空間，積極爭取開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治試點，切實提高土地利用效率和效益。實行最嚴格的水資源管理制度，深入推進農(nóng)村水價綜合改革，合理進行水資源開發(fā)、調(diào)度、配置、保護，促進人口、經(jīng)濟等與水資源相均衡，建設(shè)節(jié)水型社會。加快固體廢物資源循環(huán)利用，加強電器電子、動力蓄電池等新品種廢棄物回收利用，科學(xué)合理處置生活垃圾、建筑垃圾、污泥、廢棄電器及機動車等固體廢棄物，提升其資源化利用水平。積極推廣節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，推進用能設(shè)施設(shè)備更新和改造，嚴格控制能源消耗總量和強度，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推進已有建筑節(jié)能改造。健全重點用水單位、用能單位監(jiān)控名錄和在線監(jiān)測系統(tǒng)。科學(xué)劃分長江干流及其重要支流岸線功能區(qū)，嚴格用途管制，提高岸線資源利用效率。
第四節(jié)創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)保體制機制
嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，實行黨政同責、一崗雙責，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，執(zhí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度。深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，落實排污許可證制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。健全國土空間用途管制制度，完善資源環(huán)境價格形成機制，落實自然資源確權(quán)登記和有償使用。積極開發(fā)林碳匯等林業(yè)金融產(chǎn)品，謀劃實施碳林貸項目。健全生態(tài)環(huán)境信用評價、信息強制性披露等制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。建立健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動制度，完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，落實落細生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度。加強生態(tài)環(huán)境政策宣傳教育，培養(yǎng)生態(tài)公民。
專欄9：生態(tài)環(huán)保重點項目
第十章 共建共享，增進人民新福祉
第一節(jié)促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長
建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，落實機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價、按貢獻決定報酬的機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高。鞏固勞務(wù)對接成果，幫助外出務(wù)工人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵和支持外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辟農(nóng)民增收新渠道。更加注重社會公平，著重保護勞動所得，規(guī)范收入分配秩序，實行有利于縮小收入差距的政策，著力增加低收入群體收入，持續(xù)擴大中等收入者比重，合理調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加快推進基本公共服務(wù)均等化，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同群體之間收入差距。
第二節(jié)實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
1.突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。落實就業(yè)優(yōu)先政策，加強企業(yè)用工和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。深入推進抓培訓(xùn)、興產(chǎn)業(yè)、推創(chuàng)業(yè)、強企業(yè)、促就業(yè)的城鄉(xiāng)就業(yè)模式，強化政府促進就業(yè)的主體責任，實施更加積極的就業(yè)政策。健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。統(tǒng)籌促進重點群體就業(yè)，做好大中專畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等新增勞動力就業(yè)工作，加強對困難群眾的就業(yè)援助，促進城鎮(zhèn)無業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人等弱勢群體就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，階段性延長就業(yè)援助政策，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。
2.提高就業(yè)服務(wù)水平。完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，全面實施勞動合同制度和集體協(xié)商機制，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展“訂單式”職業(yè)培訓(xùn)，增強就業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，完善縣鄉(xiāng)村三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造人才支撐平臺，加強人社信息化建設(shè)，推動各類人才市場、人力資源市場的統(tǒng)一管理和分類指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源市場一體化。積極開展“能人回鄉(xiāng)”工程，培育鄉(xiāng)村振興新動力。加強農(nóng)村居民實用技能培訓(xùn)，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶。
第三節(jié)加快推進教育現(xiàn)代化
1.加快教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化教育資源布局，持續(xù)改善辦學(xué)條件，促進教育公平，提升教育服務(wù)能力。完善覆蓋城鄉(xiāng)、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣。扎實推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，義務(wù)教育校際均衡差異系數(shù)小學(xué)控制在0.50以內(nèi)，初中控制在0.45 以內(nèi)，建成“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”。大力提升特殊教育水平。全面提升普通高中整體辦學(xué)水平，創(chuàng)建高中教育優(yōu)質(zhì)特色品牌。加大職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化校企合作、產(chǎn)教融合，助力職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展新高度。
2.全面提升教育質(zhì)量。實施新時代立德樹人工程，深化素質(zhì)教育，提升心理健康、體育、美育、勞動素養(yǎng)，促進學(xué)生全面發(fā)展。深化教育綜合改革，增強學(xué)校辦學(xué)活力。健全完善現(xiàn)代學(xué)校管理制度，推進集團化辦學(xué)改革；完善教師管理體制，深化“縣管校聘”改革；積極適應(yīng)高考招生制度改革，創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式；深化課堂教學(xué)改革，完善教學(xué)質(zhì)量評價體系。加強“互聯(lián)網(wǎng)＋”教育，促進信息技術(shù)與教育深度融合，辦好繼續(xù)教育，完善終身教育體系。
3.提高教育保障水平。完善教育投入機制，堅持以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費。依法保障教師待遇，確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于縣域公務(wù)員平均工資收入水平。優(yōu)化學(xué)校布局，加強城區(qū)教育資源供給，著力改善辦學(xué)條件，實現(xiàn)校舍標準化，裝備現(xiàn)代化。鼓勵社會力量辦學(xué)，規(guī)范民辦教育，滿足不同層次的教育需求。穩(wěn)步推進培訓(xùn)經(jīng)濟等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄10：教育事業(yè)重點項目
第四節(jié)全面推進健康秭歸建設(shè)
以公共衛(wèi)生體系“補短板”建設(shè)為契機，全面提升縣鄉(xiāng)村醫(yī)療救治和疾病防控能力，不斷提高人民群眾健康幸福指數(shù)。人均期望壽命達到79.9 歲，居民健康素養(yǎng)水平達到30%以上，每千人擁有床位數(shù)穩(wěn)定在5.5 張左右，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)穩(wěn)定在2.75 人以上。
1.健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)“一體化”管理成效。加快縣人民醫(yī)院整體搬遷，力爭把縣人民醫(yī)院建成全國一流的縣級醫(yī)院。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，以縣中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，加快中醫(yī)藥強縣建設(shè)步伐。優(yōu)化全縣醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)和布局，不斷增強兩河口鎮(zhèn)衛(wèi)生院和歸州鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院區(qū)域醫(yī)療急救中心能力，努力打造城區(qū)“15 分鐘急救圈”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“30 分鐘急救圈”，提高醫(yī)療資源利用效率和整體效益。支持社會力量辦醫(yī)，完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。推進健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療”服務(wù)體系，深化“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”。
2.提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加快推進全縣疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，有效落實縣疾控機構(gòu)、公立醫(yī)療機構(gòu)公益性質(zhì)改革，增加并配齊縣疾控機構(gòu)人員編制，改革完善縣鄉(xiāng)疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資分配體制，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)財政投入機制。完善縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級疾病防控網(wǎng)絡(luò)，在縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)行公共衛(wèi)生清單制，加強醫(yī)防協(xié)同，強化公共衛(wèi)生工作職責。建成縣人民醫(yī)院傳染病大樓，加強縣疾控中心業(yè)務(wù)樓改造和實驗室能力提升建設(shè)，規(guī)范建設(shè)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)熱門診。分級分類建立完善應(yīng)急隊伍，強化培訓(xùn)和演練，切實提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。建立穩(wěn)定的愛國衛(wèi)生工作體系和機構(gòu)，常態(tài)化開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固全國健康促進縣和國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。深入推進健康秭歸行動計劃，將健康融入所有政策，倡導(dǎo)健康生活方式，提升居民健康素養(yǎng)水平。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，提高精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)水平。
3.大力促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大縣內(nèi)外和民間中醫(yī)藥經(jīng)典名方、驗方收集與運用，加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。大力推進秭歸道地中藥材種植。推動大健康與大文旅深度融合，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、森林氧療等大健康養(yǎng)生產(chǎn)品，加快建設(shè)一批健康小鎮(zhèn)、康養(yǎng)綜合體、中醫(yī)藥養(yǎng)生示范區(qū)。開發(fā)大健康產(chǎn)品，建設(shè)綠色康養(yǎng)社區(qū)、養(yǎng)生休閑基地、養(yǎng)老地產(chǎn)等。推動醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展“旅游+醫(yī)療”“旅游+健康”“旅游+養(yǎng)老”等結(jié)構(gòu)性、多元化的業(yè)務(wù)，在秭歸形成較為完備的大健康產(chǎn)業(yè)體系。
4.促進人口長期均衡發(fā)展。深入貫徹落實好《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，加強母嬰設(shè)施規(guī)范化建設(shè)管理。完善生育政策與經(jīng)濟社會政策完善人口監(jiān)測制度，加強人口監(jiān)測和形勢分析。積極開展嬰幼兒照護服務(wù)，鼓勵和支持托育服務(wù)體系建設(shè)。落實各項計劃生育獎勵扶助政策，全力做好計劃生育特殊家庭關(guān)懷關(guān)愛工作。加強婦幼保健服務(wù)能力建設(shè)，提高生殖健康、婦幼保健等服務(wù)水平。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展療養(yǎng)康復(fù)、健康咨詢、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老度假等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實際，在城鄉(xiāng)福利院、民辦養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)落實“養(yǎng)中辦醫(yī)”“醫(yī)中辦養(yǎng)”“醫(yī)養(yǎng)融合”“醫(yī)養(yǎng)簽約”等養(yǎng)老模式。
專欄11：醫(yī)療衛(wèi)生重點項目
第五節(jié)健全社會保障體系
堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、責權(quán)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
1.提高社會保障能力。深入實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋，推進基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民。推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度整合，強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，加快發(fā)展商業(yè)健康保險，促進各類醫(yī)療保障互補銜接。推進建立醫(yī)療保障待遇清單制度、醫(yī)療服務(wù)價格改革、醫(yī)保支付方式改革，實現(xiàn)更好保障病有所醫(yī)的目標。建立健全社會救助部門協(xié)調(diào)、個人誠信、經(jīng)濟核對、物價聯(lián)動等機制，完善各項社會救助制度，加強基層經(jīng)辦能力建設(shè)，全面實施精準救助，提升社會救助整體水平。
2.提升社會福利水平。統(tǒng)籌推進社會福利、社會事務(wù)、優(yōu)撫安置和慈善事業(yè)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。積極支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，完善農(nóng)村留守老人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。落實好優(yōu)撫安置，服務(wù)和保障退役軍人工作。
3.加大住房保障力度。加快完善住房保障體系和住房市場體系，大力推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，完善市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，結(jié)合易地扶貧搬遷大力實施農(nóng)村危房改造工程。加強房地產(chǎn)市場管理，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，加快解決城鎮(zhèn)中低收入居民住房問題。促進公積金制度覆蓋更多群體，實現(xiàn)公積金繳存人數(shù)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費人數(shù)同步。
4.推動婦女兒童實現(xiàn)新發(fā)展。深入實施婦女發(fā)展規(guī)劃，促進男女平等和婦女全面發(fā)展,認真落實《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《湖北省反家暴條例》等法律法規(guī)。落實法規(guī)政策性別平等評估機制,完善分性別統(tǒng)計制度，建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系，拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視，加強特殊困難婦女群體民生保障力度。深入實施兒童發(fā)展綱要，健全促進兒童優(yōu)先和全面發(fā)展的制度體系，完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。提高城鄉(xiāng)社區(qū)婦女兒童之家建設(shè)水平，預(yù)防和打擊侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪，完善未成年人綜合保護體系。以建設(shè)文明家庭、實施科學(xué)家教、傳承優(yōu)良家風(fēng)為重點大力開展家庭美德建設(shè)，建立懲戒失德機制，加強婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，預(yù)防和制止家庭暴力。在全社會形成尊重、關(guān)心和支持婦女兒童事業(yè)發(fā)展的良好社會風(fēng)尚。
第十一章 繁榮發(fā)展，提高文化軟實力
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，以屈原文化、峽江文化、臍橙文化為主線，深度挖掘文物、非遺、民俗等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展文化事業(yè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，不斷豐富人民精神文化生活，建成文化強縣、體育強縣。
第一節(jié)提升社會文明程度
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強理論武裝，打造學(xué)習(xí)傳播實踐的重要陣地，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。加強以屈原精神為主題的愛國主義教育，實施公民道德建設(shè)工程，提升社會公德意識和道德規(guī)范。抓好新時代文明實踐中心建設(shè)，創(chuàng)建秭歸縣公益服務(wù)品牌，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，實施新時代文明生活行動，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。實施人文素養(yǎng)提升行動，深化全面閱讀。倡導(dǎo)文明健身、文明娛樂，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。培育正能量網(wǎng)紅，大力倡導(dǎo)爭做中國好網(wǎng)民。實施誠信建設(shè)行動，弘揚誠信文化，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
第二節(jié)創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
推進文化與旅游、體育、健康、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、科技、餐飲等融合發(fā)展，著力培育動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化等新型文化業(yè)態(tài)。聚焦“屈原”、“臍橙”IP，優(yōu)化文化產(chǎn)品供給，促進文化消費。實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，促進非遺、文物活化利用，將傳統(tǒng)文化產(chǎn)品化、市場化、大眾化、產(chǎn)業(yè)化。充分依托秭歸得天獨厚的自然風(fēng)貌、歷史文化等資源，積極探索“攝影+”模式，打造中國攝影之鄉(xiāng)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)市場主體，發(fā)展演藝市場，探索開發(fā)水上演藝活動。到2025 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到15 億元，占GDP 比重達5%以上。
第三節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
完善縣、鄉(xiāng)、村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，全面建成文化館、圖書館總分館，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級數(shù)字文化館、圖書館全覆蓋；推動城市書吧閱讀新空間建設(shè)，在歷史風(fēng)貌街區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)、休閑文化廣場、客運車站等人員聚集區(qū)域建設(shè)一批形式多樣、特色鮮明的閱讀新空間，打造城市書吧“升級版”。加大公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批民間文藝骨干，發(fā)展一批文藝社團；鞏固實施送戲下鄉(xiāng)、免費開放、農(nóng)家書屋等文化惠民工程；打造公共文化服務(wù)活動品牌，舉辦好“屈原故里端午文化節(jié)”、“全民閱讀”等群眾文化活動；推廣全民健身，建成金缸城體育公園，升級改造社區(qū)體育場地和設(shè)施，全力打造“15 分鐘健身圈”。
第四節(jié)傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
推進文化遺產(chǎn)傳承保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以屈原文化、峽江文化為基礎(chǔ)，做好屈鄉(xiāng)優(yōu)秀文化的發(fā)掘保護和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新工作，大力實施以臍橙文化、茶葉文化等為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)文化發(fā)展工程。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目及代表性傳承人的保護。以非遺進景區(qū)、進校園、進社區(qū)為舉措，通過舉辦展演、展覽、講座、宣傳、比賽等活動，促進非遺社會化傳承。開展重點文物修繕保護和館藏文物整理修復(fù)，加強文物合理利用。推進數(shù)字博物館建設(shè),啟動并完成第三輪秭歸縣志修編。加強文化交流，提高文化“走出去”的能力，推動本土優(yōu)秀文化發(fā)揚光大。
專欄12：文化事業(yè)重點項目
第十二章 健全體系，提升社會治理效能
第一節(jié)提高基層治理水平
堅持黨建引領(lǐng)，推進基層社會治理創(chuàng)新。以全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點縣建設(shè)為抓手，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，做深做優(yōu)“黨建統(tǒng)領(lǐng)+基層治理”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”兩篇文章，深入開展“幸福村落”“幸福小區(qū)”建設(shè)，打造“智慧網(wǎng)格、聯(lián)動治理”的秭歸治理模式。全面落實“全省一盤棋、市級抓統(tǒng)籌、縣級負主責、基層強執(zhí)行”的社會治理工作機制。強化黨建對基層治理工作引領(lǐng)，優(yōu)化社區(qū)（村）黨組織設(shè)置，強化小區(qū)（村落）黨組織建設(shè)，組建物業(yè)行業(yè)黨組織，深化紅色物業(yè)建設(shè)，細化功能性黨組織在社會治理中的作用，合力打造村社治理共同體。建立“雙報到、雙報告、雙考評”和“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片區(qū)、單位聯(lián)小區(qū)、干部聯(lián)樓棟”的幸福社區(qū)推進機制，推動機關(guān)企事業(yè)單位黨組織及黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化。加強“基層治理四平臺”建設(shè)，發(fā)揮“四長合一”在基層治理中的作用，最大程度發(fā)揮聯(lián)動治理效能。
第二節(jié)深化平安秭歸創(chuàng)建
全面貫徹落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全領(lǐng)域和全過程。堅定維護國家政治安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強經(jīng)濟、金融等行業(yè)監(jiān)管，強化市鎮(zhèn)鄉(xiāng)協(xié)同、政銀企聯(lián)動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風(fēng)險的底線。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快糧食應(yīng)急中心建設(shè)。保障人民生命安全，加強嚴重精神障礙患者、邪教人員、吸毒人員、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、揚言極端人員、重點信訪人員等七類特殊人群服務(wù)管理。維護社會穩(wěn)定和安全，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
健全公共安全體制機制。改革和理順市場監(jiān)管體制、整合監(jiān)管職能，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格食品藥品安全監(jiān)管，健全食品安全責任追究體系，堅守食品藥品安全風(fēng)險底線。強化安全生產(chǎn)責任，完善重大危險源監(jiān)控管理制度，深入開展交通運輸、建設(shè)工程、?；锲贰熁ū?、特種設(shè)備等重點行業(yè)消防、安全專項整治。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，提高社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。提升應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備，全面提高應(yīng)急救援能力；建設(shè)應(yīng)急救援保障中心，建立災(zāi)害儲備金制度和長效救災(zāi)物資倉儲機制。開展自然災(zāi)害風(fēng)險綜合普查，建立與公共安全風(fēng)險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。
深入開展社會治理現(xiàn)代化建設(shè)試點工作，推進社會治理綜合服務(wù)中心標準化建設(shè)、實體化運行，深化“雪亮工程”建設(shè)，打造社會治安綜合治理、矛盾糾紛調(diào)處、公共法律服務(wù)、應(yīng)急管理“四位一體”工作平臺，發(fā)揮聯(lián)動治理效能，促進基層自治、法治、德治有效融合。深化社區(qū)網(wǎng)格化管理，加快推進政法智能化“1234”工程、“雪亮工程”和“智慧平安小區(qū)”建設(shè)。加強政法隊伍建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所改造三年行動計劃。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決防范和打擊販毒吸毒、暴力恐怖、黑惡勢力和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。完善信訪制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案制度。
第三節(jié)加強民主法治建設(shè)
貫徹落實全面依法治國的要求，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治縣有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)、人大代表依法履職盡責。推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。支持政協(xié)提高參政議政和民主監(jiān)督實效，深入推進“協(xié)商在一線”。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁和紐帶作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好僑務(wù)、黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士等工作。依法保障群眾各項權(quán)益，激發(fā)全縣人民建設(shè)美好家園的主人翁意識。
堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，健全保證憲法法律全面實施的體制機制，推進《民法典》貫徹實施。統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。深化法治政府建設(shè)，進一步完善綜合執(zhí)法體制機制，建立健全重大行政決策議事規(guī)則和重大決策過錯責任追究制度，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。完善法律實施監(jiān)督機制，加大對法律實施的監(jiān)督力度，健全執(zhí)法司法監(jiān)督制約機制，促進司法公正。深入開展法治宣傳教育，扎實開展“八五”普法，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，實現(xiàn)國家機關(guān)普法責任制清單全覆蓋，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，增強法治宣傳教育針對性和實效性，培育全社會法治信仰，建設(shè)法治社會。建設(shè)覆蓋全縣的公共法律服務(wù)體系，完善公共法律服務(wù)管理體制和工作機制，推進公共法律服務(wù)標準化、規(guī)范化、精準化。健全村（居）法律顧問考核評價制度，充分發(fā)揮村（居）法律顧問作用。加強公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)，推動公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段深度融合，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié)推進信用體系建設(shè)
大力推進“誠信秭歸”建設(shè)。圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、個人誠信、社會誠信、司法公信等重點領(lǐng)域，培育和發(fā)展各類社會信用服務(wù)機構(gòu)，逐步建立多層次、全方位的社會信用服務(wù)組織體系，規(guī)范各行業(yè)各領(lǐng)域紅黑名單認定標準和退出機制，推進企業(yè)信用分級分類監(jiān)管和服務(wù)，完善信用聯(lián)合獎懲機制。健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加快完善重點領(lǐng)域信用記錄，對嚴重失信主體按程序及時公開披露相關(guān)信息，防范信用風(fēng)險。實施行政審批“容缺受理”與個人承諾相結(jié)合的便利服務(wù)措施。加強信用信息共享平臺建設(shè)。系統(tǒng)整合信用信息，建立全面覆蓋政務(wù)、商務(wù)和司法領(lǐng)域的公共信用信息平臺，建立健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系和網(wǎng)絡(luò)信用體系。建立健全信用修復(fù)機制支持企業(yè)主動消除一般違法行為的不良影響。
第五節(jié)推進軍民融合深度發(fā)展
堅持黨管武裝根本原則，進一步優(yōu)化民兵結(jié)構(gòu)布局和編組方法，規(guī)范基層武裝部和民兵基層建設(shè)，構(gòu)建平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的現(xiàn)代民兵力量。加強國防動員，建立健全與國防安全需求相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機制相銜接的國防動員體制。創(chuàng)新方式方法，持續(xù)在黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和中小學(xué)校開展形式多樣的國防教育，增強全民國防觀念和國家安全意識。加強兵員征集，探索完善一年兩季征兵方法路子，逐年提高兵員征集質(zhì)量素質(zhì)。加強“雙擁”工作，支持部隊和民兵預(yù)備役陣地建設(shè)，認真落實擁軍優(yōu)屬各項政策，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。強化“人防”工程、通信指揮、疏散地域等建設(shè)，建設(shè)全縣“人防”應(yīng)急指揮中心，提高城市綜合防護能力和全民人防意識。
專欄13：應(yīng)急管理重點項目
第十三章 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃全面實施
第一節(jié)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實加強對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓緊壓實各地、各部門工作責任，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。要壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，打造“嚴緊硬實”作風(fēng)升級版。要激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實施、建設(shè)“四縣四區(qū)”的主人翁意識，形成群策群力、共建共享的生動局面。
第二節(jié)強化政策統(tǒng)籌
根據(jù)規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，研究和落實投資、產(chǎn)業(yè)、財政、金融、稅收、價格等方面政策，加強各項政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互銜接，形成政策“組合拳”。強化財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，年度預(yù)算安排優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要，創(chuàng)新財政資金使用方式，不斷提高財政資金使用效益，有效發(fā)揮公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。
第三節(jié)加強項目支撐
堅持以規(guī)劃確定項目，以項目落實規(guī)劃，積極謀劃和篩選對經(jīng)濟發(fā)展帶動力大、轉(zhuǎn)型升級影響面廣、持續(xù)發(fā)展支撐性強、民生改善意義重大的項目，加大對上爭取力度，力爭更多項目納入國家和省市年度支持的籠子，發(fā)揮重大建設(shè)項目支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵作用。要加大項目前期工作力度，拓寬項目資金渠道，全力保障重大項目建設(shè)對水、電、氣、地等要素需求，確保規(guī)劃重大項目順利實施。
第四節(jié)加強監(jiān)督評估
要強化政治監(jiān)督，確?？h委工作安排落實到位，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，明確責任分工，強化督查考核。健全規(guī)劃實施報告制度，依法向縣人大及其常委會報告規(guī)劃年度實施、中期評估情況，自覺接受縣人大監(jiān)督。要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取和吸收社會各界意見。
實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標，任務(wù)艱巨，前景可期。全縣各級黨組織及全縣人民要在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，銳意進取，改革創(chuàng)新，同心同德，砥礪奮進，為秭歸全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程而努力奮斗！
