（湖北省）宜昌市興山縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
興山縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
興山縣人民政府
2021 年12 月
興山縣第十八屆人民代表大會第七次會議審議了《興山縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱綱要）。會議認為，綱要堅持把黨中央決策部署、省委、市委相關要求和縣委十四屆十次全會精神貫穿始終，提出的二〇三五年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，切合興山實際，體現(xiàn)了全縣人民的共同意愿和我縣搶抓機遇加快高質量發(fā)展的現(xiàn)實要求，經過不懈努力是能夠實現(xiàn)的。會議決定批準這個綱要。
會議認為，“十三五”以來，全縣上下緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委縣政府堅強領導下，深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，積極應對發(fā)展環(huán)境深刻變化，堅決克服轉型發(fā)展問題，全力降低新冠肺炎疫情影響，緊緊圍繞“兩地兩縣”戰(zhàn)略目標，在高質量發(fā)展上取得了顯著成效，脫貧攻堅取得決定性成果，全面建成小康社會如期實現(xiàn)。
會議指出，“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是興山加快“兩地兩縣”建設，推動高質量發(fā)展的關鍵五年。全縣上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，以綠色創(chuàng)新發(fā)展為統(tǒng)領，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持續(xù)鞏固脫貧攻堅和生態(tài)建設成效，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，積極融入新發(fā)展格局，推進縣域治理現(xiàn)代化，不斷擴大發(fā)展新優(yōu)勢，把興山建成“昭君文化旅游目的地、大三峽大神農架生態(tài)旅游集散地、全省飛地經濟發(fā)展示范縣和山區(qū)生態(tài)經濟強縣”，著力打造“兩中心兩示范”，形成縣內縣外協(xié)同發(fā)展、山上山下融合共進的高質量發(fā)展布局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
會議號召，全縣人民要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委堅強領導下，主動作為、奮發(fā)有為、擔當善為，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強縣而努力奮斗！
興山縣第十八屆人民代表大會第七次會議秘書處
2021 年3 月12 印發(fā)
興山縣國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
興山縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025 年）規(guī)劃綱要和2035 年遠景目標綱要，根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、省委十一屆八次全會精神、市委六屆十四次全會精神以及《中共興山縣委關于制定興山縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，全面闡述未來五年興山經濟社會發(fā)展指導方針、奮斗目標、重點任務和重大舉措。
第一章全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義
現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期（2021-2025 年），是全面建設社會主義現(xiàn)代化的開局五年，更是興山加快“兩地兩縣”建設，推動高質量發(fā)展的關鍵五年。全縣上下務必增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，主動作為、奮發(fā)有為、擔當善為，奮力譜寫新時代興山高質量發(fā)展新篇章，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打下堅實基礎。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”以來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察長江、視察湖北的重要講話和重要指示精神，以綠色發(fā)展為統(tǒng)領，搶抓鄭萬和宜興兩條高鐵交匯興山、設站興山重大歷史機遇，統(tǒng)籌推進“兩地兩縣”戰(zhàn)略，形成了堅持“兩個堅定不移”、實施“兩個轉動能”、建設“兩個目的地”的發(fā)展路徑，構建了“縣內縣外協(xié)同發(fā)展、山上山下融合共進”的高質量發(fā)展布局，經濟社會發(fā)展取得全方位、歷史性成就，消除絕對貧困千年夢想、全面建成小康社會百年奮斗目標如期實現(xiàn)。
綜合實力明顯增強。經濟發(fā)展質量和效益不斷提高，興山綜合實力躍居全省同類縣第8 位。實現(xiàn)地區(qū)生產總值123.98億元、人均生產總值達74689 元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達30536 元和13952 元，分別比2015 年增長36%和45%。累計完成固定資產投資221 億元，是“十二五”的1.6 倍。產業(yè)結構轉型邁出新步伐，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達47%，提高13.4 個百分點。稅收收入占一般公共預算收入比重從60%上升到81%。金融機構存款余額132.15 億元、貸款余額141.02 億元。創(chuàng)新能力不斷增強，萬人有效發(fā)明專利擁有量4.52 件，興發(fā)集團榮獲國家科技進步二等獎和湖北省科技進步一等獎。打造3 家國家級和7 家省級創(chuàng)新平臺，國家高新技術企業(yè)9 家。招引人才1510 人，組建北京、武漢和南方人才工作站，為興山招商引資和疫后重振發(fā)揮了重要作用。
脫貧攻堅成效顯著。堅定扛起脫貧攻堅政治責任，統(tǒng)籌資金30.08 億元投入精準扶貧，25 家省市部門定點幫扶，92個縣屬單位聯(lián)系包村，4636 名黨員干部結對幫扶。歷經8 年攻堅，實現(xiàn)20288 戶54720 人全部脫貧，13 個建檔立卡貧困村全部出列，2019 年興山正式退出貧困縣序列。改造農村危房10676 戶，解決農村飲水困難12.8 萬人，易地搬遷2397戶5363 人，硬化農村公路2772 公里。創(chuàng)新愛心眾籌、扶貧理事會、孝心養(yǎng)老基金、“三院合一”、易地搬遷、集中式光伏扶貧、消費扶貧等工作經驗?？h民政局和高橋鄉(xiāng)黨委書記龍景麗獲評全國脫貧攻堅先進集體和先進個人。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，農村面貌煥然一新，“三農”發(fā)展能力顯著增強，培育優(yōu)質柑橘10 萬畝、精品茶葉7 萬畝，穩(wěn)定發(fā)展蔬菜12 萬畝、優(yōu)質煙葉3.5 萬擔、生豬24 萬頭、山羊13 萬只、家禽30 萬羽。五年來累計新增“二品一標”農產品25 個，發(fā)展農業(yè)合作社654 家、家庭農場200 家。
區(qū)位格局漸顯雛形。堅持把交通建設作為興山高質量發(fā)展的基礎工作和先導性工程來抓，統(tǒng)籌謀劃“23234”立體交通體系。成功爭取鄭萬高鐵、宜興高鐵兩條“350”高鐵交匯興山并設站縣城，鄭萬高鐵興山段已建成總工程量的95%，宜興高鐵15 個作業(yè)面全面開工。古夫繞城、昭君繞城、峽口香溪河大橋暨疏港公路加快建設，馬麥隧道、高嵐至兩河口旅游公路和伍家坪至高橋集鎮(zhèn)段改建工程竣工通車。香溪河航道等級全面提升，成為全省首條長江干支流一體化24 小時通航一級航道。十宜高速興山段、興山通用機場、古夫至南陽一級公路加快籌建。伴隨鄭萬高鐵建成通車，興山將在宜昌率先邁入高鐵時代，全面融入“124”小時經濟圈和國家“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。
山上山下融合共進。興山縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)上升市級戰(zhàn)略，昭君村成功晉升國家4A 級旅游景區(qū)，并榮獲“中國最美鄉(xiāng)村”稱號，高嵐景區(qū)榮獲“2019 年中國體育旅游精品景區(qū)”，香溪生態(tài)旅游景觀廊道榮獲宜昌“最美旅游風景道”。清風嶺酒店、紫龍山林旅康養(yǎng)、水月寺云棲谷、南陽“雙泉寨”等一批項目引爆文旅康養(yǎng)市場。“十三五”期間累計接待游客1801.69 萬人次，旅游綜合收入累計達到119.11 億元。
縣內縣外協(xié)同發(fā)展。縣外推進“飛地工業(yè)”內涵式升級和“飛地旅游”外延式拓展，形成縣外飛地經濟園區(qū)平臺。進一步固化優(yōu)化簡化合作機制，在江南江北建成總面積2 萬畝、成員企業(yè)30 家的三大飛地工業(yè)園區(qū)，在神農架、五峰等地建成一批“飛地旅游”景區(qū)，累計分稅4.39 億元。興發(fā)集團連續(xù)六年穩(wěn)居中國企業(yè)500 強，成長為全國精細磷化工產業(yè)龍頭。2018 年4 月24 日，習近平總書記視察宜昌新材料產業(yè)園，對我們發(fā)展飛地經濟，全面落實長江大保護責任給予充分肯定?？h內大力發(fā)展綠色低碳工業(yè)，碳基硅基新材料產業(yè)呈集群式發(fā)展，匯聚碳硅企業(yè)11 家，總產值突破10 億元。招商引進5000 萬以上項目174 個，到位資金170 億元，爭取對口支援項目142 個，到位無償資金1.43 億元。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。實施“小縣大城”戰(zhàn)略，將古夫、昭君、南陽作為“大縣城”一體規(guī)劃建設管理，推動“人、產、城”向“古昭南”聚集。加快實施縣城功能轉型升級，新建城鎮(zhèn)停車位2000 個，實施公廁改造232 座，新建公租房6435 套，改造棚戶區(qū)6348 套。古洞口壩下生態(tài)修復、龍頭寨山體公園、深渡河鄉(xiāng)村振興推廣中心等項目陸續(xù)向市民開放，縣城主干道完成升級改造，城市品位進一步提升。蟬聯(lián)全國文明縣城四連冠，古夫鎮(zhèn)榮獲“全國文明城鎮(zhèn)”。
生態(tài)興山走在前列。推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，運用“禁、轉、改、退、恒”五字方略，破解小水電生態(tài)環(huán)境影響，建成3 個國省級水利風景區(qū)和全國首個國際小水電綠色發(fā)展示范基地。新建深渡河和高橋污水處理廠，提標改造6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，出水水質穩(wěn)定在一級A 標準。實施“碧水青山”工程，推進“全域全員三季”綠化，完成生態(tài)植綠3萬畝，森林覆蓋率達80.02%，空氣優(yōu)良天數(shù)連續(xù)四年位居全市第一，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范縣，獲評“中國天然氧吧”“全國森林康養(yǎng)基地試點建設縣”和“全國綠色礦山發(fā)展示范區(qū)”。
民生福祉大幅改善。財政資金用于民生支出達85%，全面小康指數(shù)位居全省前列。爭取三峽后續(xù)扶持資金8.29 億元，促進移民安穩(wěn)致富。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9 萬人，失業(yè)再就業(yè)1.07萬人，“零就業(yè)”家庭連續(xù)五年實現(xiàn)動態(tài)清零?；攫B(yǎng)老保險參保13.57 萬人，醫(yī)療保險參保14.24 萬人。完成義務教育“全面改薄”，在全省率先實行“9＋3”免費教育和學前教育公辦全覆蓋，全縣學校均達到市級現(xiàn)代化標準。醫(yī)療機構床位數(shù)956 張，康養(yǎng)機構床位數(shù)1784 張?？h人民醫(yī)院和中醫(yī)院通過“二甲”復審?？h醫(yī)院業(yè)務樓、縣中醫(yī)院綜合樓、青少年活動中心、縣殯儀館投入使用。成功創(chuàng)建省級食品安全示范縣?？v深掘進掃黑除惡專項斗爭，刑事案件發(fā)案率下降17%，違法犯罪打擊處理率提高42%，獲評全國信訪工作“三無縣”，人民群眾安全感和公正執(zhí)法滿意度持續(xù)位居全省前列。成立昭君文化促進會和研究會，昭君文化品牌全面打響。新時代文明實踐中心建設全覆蓋，上榜中國好人3 人、荊楚楷模8 人、宜昌道德模范42 人。
政府效能明顯提升。全面深化政府機構改革，組建城鄉(xiāng)投、經發(fā)投公司?！胺殴芊备母镒呱钭邔?，政務服務事項70%以上現(xiàn)場辦結，80%以上一窗通辦，90%以上網(wǎng)上辦理， 推進“六多合一”和“1233+74”改革，審批條件、時限、流程進一步優(yōu)化壓縮。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)“雙隨機一公開”全覆蓋。 深入開展“雙千”服務，為中小企業(yè)貸款貼息7076 萬元。認真回應人民呼聲，共辦理人大建議410 件、政協(xié)提案397 件，滿意率99%。力戒形式主義官僚主義，發(fā)文會議督查事項逐年下降。加強審計監(jiān)督，實現(xiàn)審計全覆蓋。與工會、共青團、文聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織聯(lián)系更加緊密。國防動員、人民防空、退役軍人、征兵雙擁等工作取得新成績，保密、供銷、信訪、消防、氣象、檔案史志、防災減災、機關事務、民族宗教、外事僑務等事業(yè)取得新發(fā)展。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境總體向好
“十四五”時期，興山縣發(fā)展優(yōu)勢更加明顯，發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于前所未有、大有可為的戰(zhàn)略機遇期。面臨的發(fā)展環(huán)境歸納起來有“四大發(fā)展優(yōu)勢”“八大發(fā)展機遇”及“五大困難和挑戰(zhàn)”。
1、四大發(fā)展優(yōu)勢
區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。宜巴高速已通車運行，未來五年鄭萬高鐵及宜興高鐵相繼建成，興山通用機場、十宜高速等項目加速推進，促使興山縣逐步形成“水、陸、空”綜合立體交通運輸體系，將加快興山縣全域旅游發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化建設的進程，由交通閉塞一躍成為鄂西渝東交通樞紐和客貨運物流中心，凸顯出巨大的區(qū)位優(yōu)勢，為興山縣經濟社會發(fā)展提供堅實保障。
生態(tài)優(yōu)勢更加突出。興山不斷夯實綠色發(fā)展根基，找到了一條推動“兩山理念”有效轉化、保護和發(fā)展“共贏”的高質量發(fā)展“興山之路”。林地面積達到303.49 萬畝，天然林面積276.73 萬畝，森林蓄積量超過1200 多萬立方米，城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)全市第一。隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護力度加大，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境將成為興山贏得高質量發(fā)展競爭的關鍵要素，為全省全市長江經濟帶綠色發(fā)展作出示范。
平臺優(yōu)勢獨樹一幟。第一個大平臺是縣外2 萬畝“飛地經濟”園區(qū)平臺，依托這一平臺，飛地園區(qū)反哺能力將進一步增強，有力支撐縣內生態(tài)文化旅游康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。第二個大平臺是縣內2 萬畝四季生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)平臺，隨著兩條高鐵建成通車，到興山康養(yǎng)度假的游客將呈井噴式增長，將會為全域社會消費帶來強勁的支撐，最終用山上2 萬畝康養(yǎng)度假旅游的發(fā)展平臺支持山下觀光旅游發(fā)展，形成山上山下統(tǒng)籌協(xié)調、觀光度假復合發(fā)展的格局。
資源優(yōu)勢持續(xù)發(fā)力。興山磷礦儲量4.6 億噸，是全國三大基地之一；優(yōu)質大鱗片石墨儲量1 億噸，是中南地區(qū)唯一的鱗片石墨大礦；花崗巖儲量52 億立方米，是全國14 個重點石材出口基地之一；銀釩礦儲量豐富。三峽香溪國際旅游休閑區(qū)、昭君村古漢文化旅游區(qū)、朝天吼漂流等旅游資源豐富。精細磷化工、碳基硅基新材料、石材建材等主導產業(yè)方興未艾。興山豐富的礦產資源和旅游資源將進一步轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。
2、八大發(fā)展機遇
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新機遇。“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已轉向高質量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產業(yè)變革正處在實現(xiàn)重大突破的歷史關口，從根本上重塑生產生活方式和經濟技術方式，興山發(fā)展仍將長期處于戰(zhàn)略機遇期，有利于不斷深化和拓展“兩地兩縣”發(fā)展戰(zhàn)略的內涵與外延，持續(xù)推動全縣高質量發(fā)展。
長江經濟帶戰(zhàn)略實施機遇。 隨著國家長江經濟帶戰(zhàn)略縱深推進，“十四五” 時期 長江經濟帶將成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場、暢通國內國外雙循環(huán)的主動脈、引領經濟高質量發(fā)展的主力軍 ，一系列利好政策和項目建設將聚焦長江流域。 興山是長江上的重要節(jié)點，香溪河是長江重要的一級支流，興山將更好地融入長江經濟帶發(fā)展，在生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、招商引資等方面將獲得巨大的發(fā)展空間。
國內、國外雙循環(huán)新發(fā)展格局機遇。面對國際國內局勢的不確定性，習近平總書記提出“以暢通國民經濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”。同時，湖北省“一主兩翼”城市發(fā)展格局將進一步加快形成，興山縣深度融入“宜荊荊恩”“襄十隨神”城市群，參與國內大循環(huán)具有良好條件，在“雙循環(huán)”新格局下，對外開放不足的短板也將迎來轉機。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施機遇。 “十四五”期間，國家將重點實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持財政投入總體平穩(wěn)，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，并在中西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。興山縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)已經上升為市級戰(zhàn)略，并走在全省前列，興山將在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的黃金機遇期里迎來眾多發(fā)展機遇。
新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施機遇。 國家圍繞推進新型城鎮(zhèn)化出臺了一系列規(guī)劃和政策，由于東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平率先進入穩(wěn)定發(fā)展期，“十四五”期間中西部地區(qū)將成為國家推進新型城鎮(zhèn)化的“主戰(zhàn)場”，尤其縣城將成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。興山實施古昭南“大縣城”一體化發(fā)展戰(zhàn)略有效對接新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，有利于爭取國家重大政策、項目和資金，拓展縣城骨架、補齊功能短板。
加快綠色發(fā)展的轉型機遇。 “十四五”時期 ， 將繼續(xù)堅持“綠水青山就是金山銀山”和綠色發(fā)展理念，要求更大力度的自然生態(tài)環(huán)境修復、更高標準的生態(tài)環(huán)境保護治理和更加綠色的經濟社會現(xiàn)代化發(fā)展，全面促進綠色生產生活方式的轉型。興山作為國家重點生態(tài)功能區(qū)限制開發(fā)區(qū)，將在生態(tài)環(huán)境修復、生物多樣性保護、傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級、碳硅綠色產業(yè)發(fā)展壯大等方面獲得更多政策、資金支持。
國家文化軟實力建設發(fā)展機遇。打造強大文化軟實力，是建設社會主義文化強國的客觀要求，是實施文化走出去戰(zhàn)略、提高中華文化國際影響力的現(xiàn)實需要。當前，世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，打造強大文化軟實力的任務艱巨而緊迫。興山縣將緊抓文化軟實力建設發(fā)展機遇，以大媒體、大節(jié)會、大場合宣傳為抓手，著力打造“昭君故里·和美興山”品牌形象。
國家扶持政策延續(xù)的政策機遇。 “十四五”期間，國家脫貧攻堅 鞏固提升、西部大開發(fā)、中部崛起、三峽后續(xù)幫扶等政策延續(xù)實施，興山作為國家重點生態(tài)功能區(qū)、三峽庫區(qū)、比照享受西部大開發(fā)區(qū)域，在基礎設施“補短板”等方面得到更多資金和項目的支持。
3、五大困難和挑戰(zhàn)
攻與守、發(fā)展與保護的雙重壓力。興山是三峽庫區(qū)水土保持功能區(qū)，是長江經濟帶和神農架國家森林公園的重要生態(tài)屏障，落實長江大保護責任和生態(tài)環(huán)保要求尤為特殊和更加突出。同時，發(fā)展不平衡不充分仍然是興山最大的實際，經濟體量小，財政收支矛盾突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，必須千方百計謀發(fā)展，提升綜合經濟實力。
高鐵機遇與挑戰(zhàn)并存的雙重變奏。鄭萬高鐵和宜興高鐵兩條時速“350”的鐵路在興山交匯，為興山經濟和社會發(fā)展帶來了前所未有的新機遇。但信息時代資源平行配置、自由流動，如果基礎建設、管理水平等沒有同步提高，更加通達的交通物流也可能讓資源要素避開、繞行，甚至可能流失已有資源人才等要素，為興山發(fā)展同時帶來了挑戰(zhàn)。
要素緊缺與市場規(guī)模的雙重制約。興山縣山多地少人稀，經濟社會發(fā)展一直受到土地、資金、環(huán)境、勞動力等要素的制約，產業(yè)結構不優(yōu)，依賴傳統(tǒng)產業(yè)、依賴要素驅動的現(xiàn)象仍然比較突出?？h內重點產業(yè)規(guī)模較小、區(qū)域產品同質化問題突出，缺乏核心競爭力。
財政收支與新舊動能轉換的雙重矛盾。一方面稅源結構單一，受新冠肺炎疫情、減稅降費等因素影響，財政收入大幅下降，且鄉(xiāng)村振興、疫后保障、重點項目剛需支出不減。另一方面，傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級投入較大，過去傳統(tǒng)化工、小水電等優(yōu)勢不復存在，以生態(tài)文化旅游產業(yè)、硅基碳基新材料為重點的新產業(yè)、新動能發(fā)展還不夠充分，稅源短缺與財政支出矛盾凸顯。
人口減少與人才短缺的雙重危機。長期以來興山人口持續(xù)減少，屬人口凈流出縣，隨著全國各大城市戶籍政策放寬和人口老齡化加劇，興山勞動力普遍短缺。同時，興山在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、項目建設、鄉(xiāng)村振興、產業(yè)發(fā)展等方面急需大批人才，人才短缺的問題日益突出。
綜合來看，我縣發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存，要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇、新挑戰(zhàn)，立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，切實增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，樹牢底線思維，以思想破冰引領發(fā)展突圍，善于在危機中育先機、于變局中開新局，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，奮力譜寫新時代興山高質量發(fā)展新篇章。
第三節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，以綠色創(chuàng)新發(fā)展為統(tǒng)領，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持續(xù)鞏固脫貧攻堅和生態(tài)建設成效，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，積極融入新發(fā)展格局，推進縣域治理現(xiàn)代化，不斷擴大發(fā)展新優(yōu)勢，把興山建成“昭君文化旅游目的地、大三峽大神農架生態(tài)旅游集散地、全省飛地經濟發(fā)展示范縣和山區(qū)生態(tài)經濟強縣”，形成縣內縣外協(xié)同發(fā)展、山上山下融合共進的高質量發(fā)展布局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第四節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領導。落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持和完善縣委領導經濟社會發(fā)展的體制機制，確保黨中央決策部署和省委工作要求、市委工作安排在興山落地見效。
——堅持以人民為中心。堅定人民立場，把維護好實現(xiàn)好發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，把為民服務的理念貫穿發(fā)展全過程，把為民服務的宗旨轉化為惠及于民的具體舉措，辦好民生實事，增進民生福祉，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進。
——堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，進一步打通綠水青山向金山銀山轉化通道，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革開放創(chuàng)新。以“思想破冰”引領發(fā)展突圍，進一步解放思想、更新觀念，推進興山生動實踐。堅定不移推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質量發(fā)展的人才、資金、政策等體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)整體觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持把興山發(fā)展放在新時代大背景下考量，放在全市、全省、全國大局中謀劃，主動對接重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目，從全局謀劃一域、以一域服務全局。
第五節(jié)2035 年遠景目標
到2035 年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經濟實力、綜合實力大幅提升，人均生產總值基本達到發(fā)達縣市水平，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化經濟體系基本建成，在 “宜荊荊恩”和“襄十隨神”城市群中紐帶連接作用進一步加強， 當好 全市“干在實處、走在前列、當好引擎”的重要支點 。在實現(xiàn)“兩地兩縣”戰(zhàn)略目標基礎上，建成華中區(qū)域文旅康養(yǎng)中心、鄂西交通物流集散中心，打造長江經濟帶綠色創(chuàng)新發(fā)展示范縣、全國飛地經濟發(fā)展示范縣。城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)居民素質和社會文明程度顯著提升，昭君文化影響力明顯增強。廣泛形成綠色生產生活方式，建成美麗興山?？h域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，和美興山建設達到更高水平，人民共同富裕邁出堅實步伐。
第六節(jié)“十四五”發(fā)展目標
錨定2035 年遠景目標，今后五年全縣經濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下目標。
綜合實力實現(xiàn)新突破。主要經濟指標增速高于全市平均水平，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增速高于經濟增速，發(fā)展質量和效益進一步提升，現(xiàn)代產業(yè)體系基本建立，穩(wěn)居全省同類縣前列。
“三農”發(fā)展取得新成效。農業(yè)發(fā)展質效更高，農業(yè)體系更完備，農村環(huán)境更美麗，農民生活更幸福，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，建成全省鄉(xiāng)村振興示范縣。
工業(yè)轉型邁出新步伐。產業(yè)基礎高級化，產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，創(chuàng)新能力進一步增強，磷硅碳新材料產業(yè)鏈現(xiàn)代化、集群化發(fā)展，打造世界一流新材料生產基地。
文旅康養(yǎng)釋放新動能。山上旅居康養(yǎng)與山下旅游觀光復合發(fā)展布局基本形成，華中避暑康養(yǎng)勝地品牌全面打響，文旅康養(yǎng)消費新動能不斷壯大。
城市品質達到新高度。古昭南“大縣城”一體化發(fā)展取得突破性進展，基礎設施、產業(yè)培育和公共服務一體化發(fā)展水平進一步提升，人口和產業(yè)集聚能力進一步增強，成為昭君文化旅游目的地、大三峽大神農架生態(tài)旅游集散地核心區(qū)和產城人融合發(fā)展示范區(qū)。
生態(tài)建設厚植新優(yōu)勢。山水林田湖草系統(tǒng)治理取得重大成效，水、大氣、土壤污染得到高效治理，生態(tài)文明制度體系和綜合治理體系更加健全，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范縣和全國“兩山”理念實踐創(chuàng)新基地。
社會民生得到新提升。區(qū)域性教育中心和區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)中心建設取得重大進展，多層次社會保障體系更加健全，縣域治理體制機制更加完善，人民精神文化生活日益豐富，社會文明程度不斷提升，創(chuàng)建全國文明城市。
興山縣“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
第二章深入實施“兩地兩縣”戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調
發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化
立足打造全省“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”重要紐帶，全市“雙核驅動、多點支撐、協(xié)同發(fā)展”的重要支點，深入實施“兩地兩縣”戰(zhàn)略，加快融入?yún)^(qū)域發(fā)展布局，構建國土空間開發(fā)保護新格局，深化推進古昭南“大縣城”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，分類施策建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。
第一節(jié)加快融入?yún)^(qū)域發(fā)展布局
1、打造全省“兩翼驅動”重要紐帶
全面對接全省“兩翼驅動”區(qū)域發(fā)展布局，發(fā)揮鄭萬高鐵、宜興高鐵貫通東西南北作用，加快融入“124”小時經濟圈，主動融入“宜荊荊恩”“襄十隨神”城市群建設，加快融入宜昌主城區(qū)發(fā)展，加強與猇亭、宜都、五峰、秭歸、神農架等地深度合作，推進與夷陵、保康、房縣、南漳、巴東等地區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)飛地經濟轉型升級。積極參與和推動湖南、湖北、重慶等地在內的三峽城市群開放合作和三峽生態(tài)經濟合作區(qū)建設，打好“長江牌”“三峽牌”“生態(tài)牌”。加快推進十宜高速、十宜高鐵、宜昌經興山至神農架城際軌道交通等跨區(qū)域交通項目建設，聯(lián)合打造文化旅游、康養(yǎng)度假、特色農業(yè)、現(xiàn)代物流等特色優(yōu)勢產業(yè)帶。系統(tǒng)推進長江生態(tài)環(huán)境治理、三峽庫區(qū)、武陵山重點生態(tài)功能區(qū)保護、構建三峽地區(qū)生物多樣性保育區(qū)等生態(tài)保護工程，打造長江經濟帶重要生態(tài)屏障。加強發(fā)展規(guī)劃銜接和產業(yè)對接，實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)發(fā)展協(xié)同合作、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務共建共享、開放合作攜手共贏，著力把興山打造為“宜荊荊恩”和“襄十隨神”城市群連接重要紐帶，建成鄂西區(qū)域性、地域性中心城市。
2、加快建成全市“多點支撐”重要支點
深入實施全市“多點支撐”發(fā)展布局，主要經濟指標增速高于全市平均水平，走在省市同類縣前列，爭創(chuàng)全省縣域經濟發(fā)展先進縣。發(fā)揮興發(fā)集團龍頭企業(yè)帶動作用，支持興發(fā)集團打造千億級企業(yè)集群，積極推進宜昌長江經濟帶化工綠色轉型升級示范區(qū)建設。做大做強生態(tài)旅游、康養(yǎng)休閑、高效農業(yè)等特色產業(yè)，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，圍繞打造“一縣一品”“一業(yè)一品”，發(fā)展塊狀經濟，大力發(fā)展飛地經濟，全面發(fā)展生態(tài)經濟。借力高鐵建設，發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，構建多式聯(lián)運互聯(lián)互通綜合交通體系，打造鄂西磷礦、旅游重要集散地；發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，推進農文旅融合發(fā)展，深度融入長江三峽黃金旅游帶，建設四季文旅休閑康養(yǎng)度假區(qū)，打造區(qū)域性旅游服務中心。
3、推動縣域綠色創(chuàng)新發(fā)展走在全省前列
以綠色創(chuàng)新發(fā)展為統(tǒng)領，以建設“兩中心兩示范”為遠景目標，堅定不移推進“兩地兩縣”建設，不斷探索“綠水青山”與“金山銀山”價值轉化路徑。進一步優(yōu)化“縣內縣外、山上山下”發(fā)展布局，立足興山發(fā)展興山，堅定不移在縣內發(fā)展生態(tài)文化旅游康養(yǎng)產業(yè)，在山上建設康養(yǎng)度假目的地，在山下建設旅游觀光目的地，把綠水青山打造成為興山最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌；跳出興山發(fā)展興山，堅定不移在縣外發(fā)展飛地經濟，通過縣外發(fā)展飛地工業(yè)支持縣內發(fā)展，為縣內生態(tài)保護提供“休養(yǎng)生息”的空間和財力保障，加快形成縣內縣外協(xié)同發(fā)展、山上山下融合共進的系統(tǒng)發(fā)展布局，打造全國“兩山”理念實踐創(chuàng)新基地，加快建設長江經濟帶綠色創(chuàng)新發(fā)展示范縣。
第二節(jié)構建縣域國土空間開發(fā)保護新格局
1、優(yōu)化全域開發(fā)與保護格局
建立健全縣域國土空間規(guī)劃體系，形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”。突出保護修復長江生態(tài)環(huán)境、高質量發(fā)展兩大重點，統(tǒng)籌推進生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展，探索興山特色的綠色發(fā)展之路，整合優(yōu)化空間資源，著重保障戰(zhàn)略要素的空間資源投放。綜合全縣自然板塊和廊道的布局，構建“一脈、兩廊、四片、兩屏障”生態(tài)保護格局。結合古昭南“大縣城”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，構建“一核、兩軸、四區(qū)”開發(fā)格局。
2、加強空間開發(fā)與管控
建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控制度，統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。完善空間治理體系，探索“功能分區(qū)+指標控制+政策管控”管控模式，推動空間治理由指標管控向戰(zhàn)略管控和功能管控轉變，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域開發(fā)布局。建立國土空間基礎信息平臺，進一步完善“多規(guī)合一”監(jiān)管平臺，形成規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、體檢、評估和預警等規(guī)劃全過程的信息管理。建立銜接協(xié)同機制，推進國土空間規(guī)劃有機銜接“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興、產業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，推進重大項目納入一張藍圖，統(tǒng)籌保障各類用地需求。
第三節(jié)深入推進古昭南“大縣城”一體化
1、增強“大縣城”綜合承載力
加快實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，推動人產城融合發(fā)展，打造綠色低碳、宜居宜業(yè)宜游的新型城鎮(zhèn)化示范縣城。著力構建“大縣城”綠色產業(yè)體系，大力發(fā)展以文化旅游和特色種植為核心的主導產業(yè)，推動向大健康產業(yè)、休閑觀光農業(yè)和農副產品深加工轉型升級，積極培育現(xiàn)代物流業(yè)。著力提升“大縣城”公共服務水平，優(yōu)化三鎮(zhèn)交通基礎設施、市政基礎設施、文體設施、醫(yī)療設施、教育設施等布局，加快建設區(qū)域性教育中心和醫(yī)療康養(yǎng)中心。著力構建多層次多元化消費供給體系，以高鐵昭君特色小鎮(zhèn)建設為抓手，加快重點商圈、農貿市場、特色商業(yè)街區(qū)改造升級，打造區(qū)域性消費中心。打造泛神農架區(qū)域人口主要承載地，加強住房和就業(yè)保障，出臺積極的落戶激勵政策，引導農業(yè)轉移人口市民化，推動鄉(xiāng)村人、旅居人、周邊人、興山籍在外能人、外地人“五類人”向“大縣城”聚集。到2025 年，“大縣城”集聚產業(yè)、人口能力明顯增強，“一區(qū)兩城三中心”基本建成，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到55.5%以上。
2、提升“大縣城”人文品位
統(tǒng)籌規(guī)劃建筑外觀和街道立面改造，塑造“一出高鐵站、邂逅美人城”的特色城市形象，在城市建設中融入更多的昭君文化元素、漢文化元素、山水元素，注重“山水城”協(xié)調、人與自然和諧，實現(xiàn)人、產、城協(xié)同發(fā)展，打造體現(xiàn)興山特色的城市建筑主色調、總體風格、城市地標建筑、中心點等。突出香溪河兩岸濱水特色，強化一河兩岸風景廊道建設，統(tǒng)籌分區(qū)建設城鎮(zhèn)活力岸線和風景岸線，提升改造古夫河、南陽河沿線主題節(jié)點，營造高品質河岸軸線和城鎮(zhèn)特色空間。加強公園廣場、觀景平臺、客運站場、碼頭岸線等重要節(jié)點人文品位塑造。推動城市空閑地建設“口袋公園”，豐富大縣城景觀節(jié)點。重點加強集鎮(zhèn)亮化美化工程建設。挖掘大縣城人文資源，推動遺址的保護與傳承利用，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風景名勝資源保護，促進與城市空間、城市功能融合，形成大縣城文化圈格局。
3、推進“大縣城”精細化管理
對標宜昌城區(qū)管理標準，重點完善縣城街巷、道路交通、物業(yè)管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等領域的標準規(guī)范，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理領域標準規(guī)范全覆蓋。強化薄弱環(huán)節(jié)的標準規(guī)范執(zhí)行力度。強化城鎮(zhèn)全周期管理，將昭君和南陽規(guī)劃發(fā)展區(qū)域納入縣城管理體系，推進綜合執(zhí)法改革，建立與古昭南“大縣城”發(fā)展相適應的城市管理體制機制。強力推進城鄉(xiāng)環(huán)境大整治、精細管理大提升行動，全面改善城市環(huán)境面貌。加強城市管理專業(yè)化隊伍建設，加大城市管理人才引進力度。推廣數(shù)字化技術，新裝備、新模式，優(yōu)化服務流程，全面提升城鎮(zhèn)管理專業(yè)化水平。
第四節(jié)分類施策打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
按照“一核、兩軸、四區(qū)”國土空間開發(fā)格局，構建“縣域中心-特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村莊分類發(fā)展”新型城鄉(xiāng)融合體系。即古夫、昭君、南陽“大縣城”區(qū)域為中心城區(qū)，峽口、水月寺、榛子、黃糧、高橋為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以榛子、黃糧為核心建成鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，積極融入四季生態(tài)文旅康養(yǎng)度假區(qū)，形成集避暑、康養(yǎng)、研學、休閑、宜居為一體的華中區(qū)域文旅康養(yǎng)中心。支持峽口、水月寺與秭歸、夷陵合作開發(fā)環(huán)汶淌坪高嵐大老嶺五指山樂平里山水文化旅游資源，推進昭君故里、屈原故里融合發(fā)展。支持高橋東承古昭南、西接巴東高鐵站，開發(fā)仙女山、涼臺河山水資源和紅色文化資源，建設農文旅融合發(fā)展示范鄉(xiāng)。扎實推進“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)三年行動，做好“兩違”管控，深化“城市六亂”整治，輻射帶動全域美麗鄉(xiāng)村建設。
第五節(jié)提升基礎設施現(xiàn)代化水平
1、補齊城鎮(zhèn)基礎設施短板
實施城市更新行動，補齊城鎮(zhèn)化短板弱項，推進縣城公共設施提檔升級，大力提升公共服務能力。持續(xù)推進道路暢通工程，改造升級北斗坪路、興發(fā)大道等縣城主干道，加快建設“兩站四橋”，適時在縣城主要路口建設人行天橋。以暢通縣城“微循環(huán)”為重點，增強全縣道路互融互通。以老舊小區(qū)改造為抓手，完善老舊小區(qū)水電供應、停車位、加裝電梯、無障礙設施、公共服務等配套設施，系統(tǒng)推進縣城老舊小區(qū)改造工程，逐步實施昭君、南陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加強停車設施建設，規(guī)劃建設立體停車場、地下停車場和生態(tài)停車場，增加公共停車位，推動住宅小區(qū)、行政單位等停車場向全社會開發(fā)，探索“潮汐停車”模式，破解大縣城“停車難”問題。有序推進住宅小區(qū)、商貿街區(qū)、人流密集場所、景區(qū)景點等場所新能源汽車充電配套基礎設施建設。加大農貿市場綜合整治力度，完善城鎮(zhèn)農貿市場配套設施，提升城市農貿市場服務水平。完善垃圾分類設施，建設垃圾中轉站及垃圾處理基礎設施。
2、完善水利基礎設施
完善防洪減災體系。持續(xù)推進防洪除澇減災工程，加快完善香溪河干流、重要支流、重點山洪溝和水庫防洪安全體系，實現(xiàn)河流防洪達標。持續(xù)實施香溪河流域岸線治理工程。加快推進縣內中小河流和山洪溝綜合治理工作，推進古夫河、王家河、高嵐河、孔子河等河段防洪治理。開展病險水庫、涵閘整治，全面消除水庫病險及河流安全隱患，重點開展古洞口水庫、灘坪水庫等大中型水庫除險加固。按照“海綿城市”建設理念，實施縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛排澇綜合改造，提檔升級縣城及集鎮(zhèn)給排水設施，搭建智慧防洪排澇信息化平臺，提高雨水收集、排放和回收再利用能力，重點推進榛子、黃糧等重點易澇區(qū)綜合整治，消除縣城及城鎮(zhèn)易澇點。到2025年，基本建立河流、中小水庫、防汛報警通信系統(tǒng)建設，逐步完善山洪災害防治體系建設?？h內主要支流重點河段達到20 年一遇防洪標準，中小河流域達到10 至20 年一遇防洪標準，重要地區(qū)達到50 年一遇防洪標準。
提檔升級城鄉(xiāng)供水設施。以強化節(jié)水為前提，合理配置水資源，開展水源建設，采取抽、提、引等方式引接固定水源入供水工程，全面提高供水保證率，解決季節(jié)性、臨時性缺水和水資源不平衡等問題。推進大中型水源地及重點引水工程建設，重點建設人坪河水庫、兩河口水庫、南對河水庫、噴水洞水庫等中型水庫。推進農村水源地建設，繼續(xù)加快推進農村安全飲水鞏固提升工程，加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體化、規(guī)?；霓r村供水工程和供水管網(wǎng)建設，新建一批跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片規(guī)模集中式供水工程，鞏固和完善農村供水公司化改革，完善農村安全飲水長效管護機制，推動農村供水保障提質增效。推進灌區(qū)節(jié)水改造和現(xiàn)代化改造升級，構建灌區(qū)安全可靠的供水體系、智能可靠的自動監(jiān)測體系、靈活精準的灌溉配水體系、科學完備的水安全保障體系，重點改造賀家坪灌區(qū)、幸福灌區(qū)、大禮灌區(qū)、普安灌區(qū)、雙坪灌區(qū)、木城坪灌區(qū)等。促進農業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉變，完成農業(yè)水價綜合改革耕地面積13 萬畝以上。到2025 年，農村集中供水率達到95%以上，自來水普及率達到90%以上。
3、建立低碳高效能源體系
提升能源保障能力。加強城鄉(xiāng)電力保障，著力推進電網(wǎng)建設，強化興山主網(wǎng)與宜昌大電網(wǎng)聯(lián)接，穩(wěn)固提高供電質量和供電可靠性。積極開發(fā)新能源，不斷提高清潔電力生產能力。深入推進水電綠色發(fā)展，轉變水電發(fā)展模式，實施“減量、擴容、增效”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步關停低效率小水電，積極申報綠色小水電建設項目，實施電站改造擴容。積極有序發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電與生物質能發(fā)電，重點支持興發(fā)集團發(fā)展光伏發(fā)電產業(yè)，進一步改善能源結構，提升興發(fā)集團能源保障能力。超前謀劃布局氫能利用、制氫儲能、提水蓄能。力爭2025 年，實現(xiàn)水電裝機容量23.78 萬千瓦，光伏發(fā)電裝機容量達到10 萬千瓦。加快推進城區(qū)及園區(qū)天然氣全覆蓋，增強天然氣存儲與供氣能力。推進昭君、南陽、榛子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣儲存設施、加氣站與管網(wǎng)建設。實現(xiàn)城鎮(zhèn)天然氣覆蓋率與天然氣普及率分別達到80%與50%以上。推進加油站網(wǎng)絡建設，優(yōu)化站點布局，穩(wěn)步推進儲油罐與加油站建設，增強成品油儲備和供應能力。謀劃推進興山通用機場航油保障設施。
優(yōu)化能源消費結構。深入推進小水電代燃料工程、天然氣消費推廣工程、新能源消費促進工程、冬季清潔取暖工程、新能源汽車推廣工程，強化能源需求端管理，引導居民和企業(yè)增加清潔能源，提高清潔可再生能源的消費比重，持續(xù)優(yōu)化能源消費結構，不斷減少能源消費的污染物排放與碳排放。推進增量配電業(yè)務，支持興發(fā)集團優(yōu)化調整能源消費結構。加強充電樁基礎設施建設，優(yōu)先在城鎮(zhèn)公交、景區(qū)換乘、公務用車等領域進行推廣新能源汽車。到2025 年，全縣能源消費總量控制在37 萬噸標準煤以內，煤炭消費量下降到8.6 萬噸標準煤，下降13%；二氧化碳排放總量下降到45 萬噸以內，下降9%；化石能源消費比重控制在48%以內，清潔能源消費比重提升至50%以上；力爭清潔能源年發(fā)電量超過15 億度，在滿足全縣生產生活用電需求基礎上，力爭有2-5 億度清潔能源用于市場交易。
第三章加快構建縣域經濟重要增長極，實現(xiàn)創(chuàng)新引
領轉型升級
堅持發(fā)展實體經濟不動搖，深入實施創(chuàng)新驅動、數(shù)字賦能，積極推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，夯實工業(yè)經濟底盤，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，完善現(xiàn)代產業(yè)體系，提高經濟質量效益和核心競爭力。
第一節(jié)厚植創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢
1、推動關鍵核心技術創(chuàng)新
實施自主創(chuàng)新“攻尖”行動，聚焦硅、石墨、磷、銀釩等重要領域核心技術和共性關鍵技術，加大研發(fā)力度，著力解決“卡脖子”難題。鼓勵興發(fā)集團“揭榜掛帥”，積極承接國家和省重大科技任務攻關項目，參與制定國家標準、省級標準和行業(yè)標準。支持興發(fā)集團開展電子化學品、有機硅新材料、草甘膦和磷酸鹽新工藝和新產品研發(fā)，加大黑磷和氣凝膠技術攻關，打造國內一流、世界知名研發(fā)中心。圍繞數(shù)字化礦山、園區(qū)智能制造等方向開展兩化深度融合，突出工業(yè)自動化、工業(yè)機器人、智能作業(yè)、智能檢測等重點，實現(xiàn)智能工廠“零”的突破。支持以企業(yè)為主體，建設科技成果轉移轉化中試基地，疏通應用研究和產業(yè)化連接通道。加大知識產權保護和運營力度，建立興山知識產權維權援助工作站。
2、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
鼓勵高新技術企業(yè)建設高水平科研機構，發(fā)揮興發(fā)集團等龍頭企業(yè)輻射帶動作用，圍繞精細磷化工、碳基硅基新材料、銀釩礦開發(fā)利用、高端石材建材等重要產業(yè)鏈，打造共性技術創(chuàng)新平臺，建設一批工程（技術）研究中心和企業(yè)技術中心，推進產業(yè)鏈功能互補、資源共享與設施共建。推進磷礦資源深度開發(fā)，積極參與創(chuàng)建精細化工國家技術創(chuàng)新中心、國家磷產品監(jiān)督檢驗中心等國家級技術創(chuàng)新服務平臺。探索在新材料、白酒、茶葉、中醫(yī)藥等重點領域開展技術攻關。細化行業(yè)分類，聚焦興山優(yōu)勢產業(yè)，培育一批“專精特新”企業(yè)和“行業(yè)冠軍”。加強校企、校地合作紐帶，推進產學研深度融合，加快建設國家野外科學觀測研究站及三峽大學產學研基地。建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，支持以企業(yè)、開發(fā)區(qū)、職業(yè)院校、特色小鎮(zhèn)布局和建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新聯(lián)合體等創(chuàng)新平臺，吸引和集聚創(chuàng)新資源，在家政服務、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游等領域，開展雙創(chuàng)帶動就業(yè)試點示范。
3、大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，更大力度、更有溫度支持各類企業(yè)發(fā)展壯大。深入實施科技領軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育計劃。實施中小微企業(yè)“成長工程”，完善企業(yè)“進規(guī)”“進限”“進高”政策體系，幫助更多企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展壯大。建立健全“政銀企”對接機制。支持企業(yè)瞄準同行業(yè)標桿開展技術改造，全面提升產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保水平。落實企業(yè)研發(fā)投入加計扣除和普惠性財政補助政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。力爭到2025 年，研究與開發(fā)（R&D）經費占地區(qū)生產總值比重達到2.5%，高新技術企業(yè)累計新增10 家。
第二節(jié)推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端轉型升級
1、優(yōu)化提升磷化工產業(yè)
依托飛地園區(qū)，以精細磷化工為引領，擴大低品位磷礦的工業(yè)化應用范圍，對氟、鎂等磷伴生資源實現(xiàn)綜合利用。加快新技術、新材料、新工藝、新裝備推廣使用，積極利用清潔生產、循環(huán)經濟、節(jié)能減排等先進技術，改造提升現(xiàn)有裝置，推進產業(yè)鏈向高端延伸，打造門類最全、產業(yè)鏈最完整的國家磷系精細化工產業(yè)基地。加快國家工業(yè)資源磷石膏綜合利用基地建設，提升磷石膏綜合利用水平。對接現(xiàn)代農業(yè)精耕細作需求，加速基礎肥向復合肥、傳統(tǒng)肥向新型肥、通用肥向特種肥轉變，推動單一的一銨、二銨磷肥生產模式向水溶肥、緩控釋肥、肥料增效劑等方向發(fā)展，打造國家磷復肥保供基地。加大白沙河、劉草坡園區(qū)黃磷、三聚磷酸鈉、六偏磷酸鈉和次磷酸鈉工藝技改力度，打造國際一流功能性磷酸鹽基地。力爭到2025 年，磷化工產業(yè)總產值突破350 億元。
2、提檔升級石材建材產業(yè)
加快水月寺龍頭坪石材建材開發(fā)，打造鄂西渝東高端石材產業(yè)園。以新型墻材、新型裝飾材料等綠色建材產品為重點，規(guī)劃建設高端石材產業(yè)園，形成涵蓋“兩礦一園”的空間布局。吸引板材、工藝、雕刻、人造石等專業(yè)加工企業(yè)落戶興山，引導企業(yè)向精、專、特方向發(fā)展，提升產品質量水平，提高小微企業(yè)為龍頭企業(yè)專業(yè)化配套能力，形成專業(yè)協(xié)作、相互依存、合作發(fā)展的利益共同體。力爭到2025 年，石材產業(yè)總產值突破10 億元。
第三節(jié)發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)
1、持續(xù)壯大新材料產業(yè)
以宜昌創(chuàng)建國家區(qū)域戰(zhàn)略性非金屬功能材料集聚發(fā)展試點城市、國家化工新材料產業(yè)示范基地為契機，以興發(fā)集團為龍頭牽引，以興山經濟開發(fā)區(qū)為載體，圍繞航空航天、集成電路、新能源汽車等重點領域產業(yè)鏈供應鏈，大力發(fā)展磷基新材料、有機硅新材料、石墨新材料等新材料產業(yè)。力爭更多碳基、硅基企業(yè)落戶興山，到2025 年，新材料產業(yè)總產值突破50 億元。
2、加快培育現(xiàn)代藥材產業(yè)
搶抓宜昌市培育壯大生物醫(yī)藥產業(yè)契機，瞄準現(xiàn)代中藥產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，加大與宜昌龍頭企業(yè)合作協(xié)作，加大招商引資力度，培育本土中藥材精加工企業(yè)，聚焦現(xiàn)代中藥材產業(yè)鏈，大力發(fā)展秦巴山區(qū)優(yōu)質道地藥材、天麻、七葉一枝花、白芨等名貴中藥材，推進興山中藥材規(guī)?；N植、訂單化種植、粗加工、精加工、倉儲物流、新產品研發(fā)銷售等環(huán)節(jié)，構成中藥材全產業(yè)鏈條。建設中藥材產地初加工基地和標準化生產示范車間，開展產地趁鮮加工促進中藥材標準化生產。加快建設集中藥材規(guī)范化種植和中藥研究、生產、商貿、信息交流于一體的中藥現(xiàn)代化科技產業(yè)基地。
3、積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)
在飛地園區(qū)著力攻關磷石膏制品技術，發(fā)揮國家磷石膏綜合利用示范基地帶動效應，積極招引國家級建材、固廢研究機構，建設磷石膏綜合利用研發(fā)中心，提升磷石膏綜合利用水平。推廣礦產資源綜合利用、礦山復綠與生態(tài)修復、污染土壤治理與修復技術應用，提高脫硫石膏、冶煉廢渣、礦山尾礦、礦渣等大宗固體廢物綜合利用水平。
第四節(jié)突破性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
1、系統(tǒng)培育現(xiàn)代物流業(yè)
重點以磷礦物流、冷鏈物流和專線物流為特色，以商貿物流和電商快遞物流為突破，打造鄂西交通物流集散中心。推動傳統(tǒng)貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流轉型升級。加強優(yōu)質物流企業(yè)和第三方、第四方物流企業(yè)的招商工作。推廣網(wǎng)絡貨運平臺、多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織形式。積極發(fā)展港口物流和多式聯(lián)運，以峽口千萬噸貨物碼頭為核心，完成峽口碼頭擴建和功能配套，提高峽口港、平邑口、昭君鎮(zhèn)之間的通航和調配能力，提高大宗貨物水路運輸比例。加快推進農村物流發(fā)展，進一步完善農村物流網(wǎng)絡，積極推動郵政、商貿、供銷等物流企業(yè)采用多渠道、多功能、多網(wǎng)絡的合作，加快形成“縣-鎮(zhèn)-村”三級網(wǎng)絡和城鄉(xiāng)雙向流通的運作模式。支持新型農業(yè)經營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推廣農產品“田頭到餐桌”的直采模式，建立行政村全覆蓋的電商物流點，提高農產品流通效率。
2、著力培育電子商務
爭創(chuàng)國家級電子商務綜合示范縣，突出農村電子商務、服務業(yè)電子商務和跨境電子商務等重點領域，做好倉儲物流配送、電子商務人才和體制機制三大保障，著力構建電子商務產業(yè)體系。把電子商務產業(yè)作為促進產銷對接、發(fā)展農村經濟的重點舉措，加快農村電商、物流倉儲服務業(yè)網(wǎng)點布局，做強信息技術支撐，促進農民增收。強化電子商務與工業(yè)制造的融合，提高網(wǎng)上商品和服務質量，支持農資、磷硅產品利用電子商務開拓國際市場。推進通信基礎設施建設，基本消除城鄉(xiāng)信息鴻溝。加強倉儲物流基礎設施建設，合理布局電商倉儲設施，引導現(xiàn)有快遞企業(yè)、倉儲企業(yè)和社會資本參與電子商務物流設施建設或再利用。加強社區(qū)智能投遞終端建設。培育壯大電商市場主體，做好電商人才培養(yǎng)和電商企業(yè)孵化工程。加大政府利用電子商務平臺進行采購的力度。到2025 年，電子商務產業(yè)增加值達到10 億元以上，年均增幅30%以上，占地區(qū)生產總值比重5%以上。
3、推動金融業(yè)跨越式發(fā)展
加大對產業(yè)發(fā)展的金融扶持力度，推動融資體制改革，完善融資模式，多渠道增加貸款規(guī)模。針對綠色制造業(yè)、新型材料產業(yè)增強金融扶持力度。圍繞大三峽大神農架旅游集散地建設、高鐵建設、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興建設項目，積極爭取國開行、農發(fā)行等政策性銀行增加貸款，增加長期性資金來源。加強金融監(jiān)管，維護金融穩(wěn)定和安全。吸引更多金融機構落戶興山，支持股份制商業(yè)銀行在興山縣設立分支機構。積極支持現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構、保險機構加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點建設，不斷增強金融機構競爭活力。著力發(fā)展創(chuàng)業(yè)（風險）投資，支持中小企業(yè)成長壯大。規(guī)范小貸、保險、擔保等金融機構發(fā)展。到2025 年，存款余額、貸款余額分別達到266億元、284 億元以上，年均增長15%以上。其中，涉農貸款余額達到246 億元、小微企業(yè)貸款余額達到95 億元?？h域銀行業(yè)金融機構不良貸款率控制在1%以內。
4、加快建筑業(yè)高質量發(fā)展
推動建筑業(yè)發(fā)展成為縣內支柱產業(yè)。到2025 年，力爭縣內建筑企業(yè)達到50 家，培育總承包一級資質2 家，二級資質企業(yè)15 家，全縣建筑業(yè)總產值突破30 億元，實現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)總體實力提升。支持企業(yè)走出興山拓展市場，大力引進縣外企業(yè)落戶興山。規(guī)劃建設建筑業(yè)企業(yè)總部大樓，改善企業(yè)辦公經營基礎條件。強化綠色建筑建設水平，加大新工藝、磷石膏等新材料和裝配式建筑的推廣應用。加強政府對建筑行業(yè)信用、質量、安全的監(jiān)管，促進企業(yè)以優(yōu)良信用、優(yōu)質工程提升信譽和競爭能力，支持鼓勵縣內企業(yè)及縣內工程項目創(chuàng)建“魯班獎”“國優(yōu)獎”“楚天杯”等優(yōu)質工程，不斷完善企業(yè)質量安全保證體系，提升質量安全整體水平。積極發(fā)展建筑設備租賃、勞務分包、工程勘察、設計、監(jiān)理及造價咨詢等工程服務。
5、大力發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)
以“健康興山”建設為指引，積極發(fā)展健康服務新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)產業(yè)及健身休閑運動產業(yè)。積極發(fā)展智慧醫(yī)療、健康養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務、中醫(yī)醫(yī)療保健、遠程健康管理、健康咨詢、醫(yī)療保健旅游、健康教育和培訓等產業(yè)，建設彰顯“山、水、綠、城”特色的健康服務體系，打造“醫(yī)、教、研、養(yǎng)、康”五位一體的康養(yǎng)服務產業(yè)基地。重點發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)醫(yī)院、康養(yǎng)旅游、中高端市場化養(yǎng)老院和康養(yǎng)社區(qū)等康養(yǎng)業(yè)態(tài)，重點推進榛子高山田園康旅小鎮(zhèn)、南陽溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設，打造華中區(qū)域文旅康養(yǎng)中心。充分利用興山豐富的森林植被、垂直氣候、中醫(yī)中藥等資源稟賦，依托鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、高嵐運動休閑小鎮(zhèn)、南陽溫泉小鎮(zhèn)等，引進知名健康服務機構，促進健康養(yǎng)老、健康旅游、山地運動健身等健康服務領域的加快發(fā)展。到2025 年，大康養(yǎng)產業(yè)增加值達到10 億元以上，年均增幅15%以上。
第五節(jié)打造縣域經濟發(fā)展重要平臺
1、做優(yōu)做強興發(fā)集團
堅定不移舉全縣之力支持興發(fā)集團行穩(wěn)致遠、做優(yōu)做強，緊緊圍繞強鏈、補鏈、延鏈，打好“兩化”攻堅戰(zhàn)，打造世界一流新材料生產基地。積極引導興發(fā)集團正確處理好興發(fā)與興山、集團公司與股份公司、企業(yè)發(fā)展與人才接續(xù)培養(yǎng)、企業(yè)加快發(fā)展和風險防范“四對關系”，形成集團公司與股份公司優(yōu)勢互補、相輔相成、協(xié)同發(fā)展的格局，力爭到2025年，進入中國企業(yè)500 強前400 位，實現(xiàn)營業(yè)收入600 億元，爭創(chuàng)高嵐國家級旅游度假區(qū)和昭君村5A 級景區(qū)，把湖北昭君旅游文化發(fā)展有限公司、湖北興福電子材料有限公司、匯富科技和蘇鵬科技有限公司培育成上市企業(yè)。
2、建設高質量發(fā)展平臺
堅定不移、持之以恒建設好縣外2 萬畝飛地園區(qū)和縣內2萬畝四季生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)兩大發(fā)展平臺，為興山高質量發(fā)展提供動力和支撐。高標準規(guī)劃建設宜都綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加快推進猇亭、東山園區(qū)轉型發(fā)展，強化與大連、武漢等地合作，推動飛地經濟向外延伸。加快推進“飛地工業(yè)”內涵式升級和“飛地旅游”外延式拓展，實現(xiàn)飛地經濟轉型升級、提質增效。推動興山縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和“昭君上村”康養(yǎng)文旅度假區(qū)互為支撐、協(xié)調發(fā)展。飛地經濟稅收貢獻和文旅消費新動能成為縣域經濟高質量發(fā)展主引擎。進一步固化、優(yōu)化、簡化飛地經濟頂層設計和協(xié)作機制，及時將新增企業(yè)納入分稅范圍。力爭在“十四五”期間，飛地經濟稅收貢獻累計達到10 億元。
3、打造現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)
支持縣經濟開發(fā)區(qū)打造百億綠色創(chuàng)新園區(qū)，開展產業(yè)鏈招商、以商招商，全力以赴做優(yōu)做強硅基新材料、培育發(fā)展碳基新材料、生態(tài)發(fā)展高端石材建材、科學發(fā)展精細磷氟化工、深度發(fā)展農特產深加工、突破發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以君邦、雅邦、卡樂爾等企業(yè)為基礎，圍繞密封膠、硅橡膠、硅油、色母料等有機硅單體應用領域，大力實施補鏈、強鏈、固鏈行動，深度挖掘硅基新材料產業(yè)鏈，創(chuàng)新開展上下游企業(yè)“隔墻配套”，加快推進大禮溪園區(qū)企業(yè)入駐，促進碳硅新材料產業(yè)集群發(fā)展。推進平邑口、大禮溪、白沙河、劉草坡等園區(qū)綠色化、智能化改造升級，加強園區(qū)公共服務配套設施建設，打造智慧生態(tài)園區(qū)。實施“退城進園”行動，有序推動后河園區(qū)“騰籠換鳥”、產業(yè)轉型升級，加快工業(yè)企業(yè)向平邑口、大禮溪工業(yè)園轉移，利用現(xiàn)有土地資源發(fā)展總部經濟和文化創(chuàng)意產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)。加快水月寺龍頭坪石材建材開發(fā)，打造鄂西渝東高端石材產業(yè)園。推動縣內縣外產業(yè)鏈配套，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。推進黃糧、南陽、昭君啟動農產品深加工園區(qū)建設，充分利用農業(yè)生產稟賦優(yōu)勢，通過對農產品進行“興山畫像”，讓地理標志成為產品賣點。
第六節(jié)加快智慧興山建設
1、系統(tǒng)布局信息基礎設施
搶抓宜昌建設區(qū)域數(shù)據(jù)中心集群和智能計算中心機遇，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，堅持信息基礎設施與重要交通設施、市政基礎設施同步規(guī)劃、建設、驗收，推動光纜、管道、基站等信息基礎設施共建共享，實現(xiàn)各中心集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、重點企業(yè)、重點旅游景點、公共文體場館等重點區(qū)域5G 信號全覆蓋，實現(xiàn)偏遠地區(qū)4G 信號全覆蓋，提升通訊基站山區(qū)環(huán)境下運維的可行性和安全性。加快光纖改造和IPv6 規(guī)?；渴?，建設大容量光通信傳輸系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡帶寬。強化典型引領和場景建設，推動5G 創(chuàng)新應用。力爭到2025 年，實現(xiàn)公共區(qū)域覆蓋率85%以上。
2、加強融合基礎設施建設
積極應用新一代信息技術推動傳統(tǒng)產業(yè)和基礎設施轉型升級，大力發(fā)展智慧+交通、城管、水利、醫(yī)療、應急、旅游、教育、養(yǎng)老等公共服務融合基礎設施，提升公共服務、社會治理、民生直達等數(shù)字化智能化水平。建立大數(shù)據(jù)中心和應用平臺，推動政務資源整合、業(yè)務上云；加強智慧興山專網(wǎng)建設，完善電子政務內網(wǎng)，加快部門業(yè)務專網(wǎng)分級分類向電子政務內網(wǎng)、智慧興山專網(wǎng)遷移整合；建立健全政務信息資源交換、轉換及共享機制，推動政務數(shù)據(jù)共享服務民生，加強媒體+政務+服務融合力度，建成引導民眾、服務群眾的重要平臺。健全智慧治理體系，完善城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理，實施全時段監(jiān)控，實現(xiàn)“大縣城”管理全城全天候快速反應與處理。推進智慧能源設施布局，重點完善新能源汽車充電樁布局布點，推廣新能源汽車應用。加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型、推進行業(yè)應用信息化技術，完善行業(yè)云等信息基礎設施。
3、積極培育數(shù)字經濟
加快推進數(shù)字產業(yè)化，推動信息化技術在工業(yè)管理和經濟運行中的跨領域、跨平臺應用。在化工、礦山、水電、旅游等重點行業(yè)開展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新一代商業(yè)智能應用，挖掘利用產品、運營和價值鏈等大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準決策、管理與服務。推動企業(yè)產品、市場等有關數(shù)據(jù)的交換、交易和流通，建立經濟運行動態(tài)監(jiān)控和預測預警，推動經濟運行大數(shù)據(jù)服務產業(yè)發(fā)展。推進產業(yè)數(shù)字化，加快5G 在化工、礦業(yè)、新材料、農產品加工業(yè)等重點領域應用，加快建設數(shù)字園區(qū)、智能工廠、智能車間、智能生產線等智能平臺。通過建設興山全民健康信息綜合管理平臺，開展遠程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢服務試點，推動數(shù)字健康管理、網(wǎng)上預約分診、隨訪跟蹤服務落地，推進健康醫(yī)療數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共享。推進農業(yè)數(shù)字化發(fā)展，建設農業(yè)農村大數(shù)據(jù)平臺，鼓勵對農業(yè)生產經營進行數(shù)字化改造，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程，全面推進信息進村入戶，建設智慧鄉(xiāng)村和智慧農場。引進知名電商平臺，大力發(fā)展電子商務服務推動農業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
第四章加快建設區(qū)域性文旅消費中心，服務構建新
發(fā)展格局
搶抓國家構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局機遇，用好生態(tài)優(yōu)勢和文旅資源優(yōu)勢，準確把握戰(zhàn)略定位，打造昭君文化旅游目的地。
第一節(jié)打造昭君文化旅游目的地
1、深入推進山上山下文旅融合共進
圍繞“昭君文化旅游目的地，大三峽大神農架生態(tài)旅游集散地”戰(zhàn)略目標，加快創(chuàng)建“國家級全域旅游示范區(qū)”，深入推進山上康養(yǎng)度假與山下旅游觀光融合共進。在山上高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以興山縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為牽引，加快打造康養(yǎng)度假休閑旅游目的地。在山下香溪河谷地帶，建設以高嵐國家級旅游度假區(qū)、昭君村5A 級景區(qū)、縣城高鐵昭君特色小鎮(zhèn)為龍頭的沿河生態(tài)文化旅游觀光目的地，重點加快“昭君上村”康養(yǎng)文旅項目建設。大力發(fā)展全域旅游，采取核心景區(qū)+特色景觀鎮(zhèn)+重點旅游村的布局，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設，打造“一河三港五區(qū)五鎮(zhèn)N 村”的文化旅游新發(fā)展格局。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一批各具特色的精品鄉(xiāng)村旅游“網(wǎng)紅打卡地”，形成“皓月當空、繁星滿天”的全域旅游發(fā)展格局，旅游綜合效益實現(xiàn)量的突破、質的飛躍。到2025 年，力爭建成國家5A級旅游景區(qū)1 個、國家級旅游度假區(qū)1 個、全國鄉(xiāng)村旅游重點村3 個，力爭1 家旅游企業(yè)上市。
2、擦亮昭君文化旅游品牌
以“昭君故里·和美興山”為主題形象，以昭君文化為主線，通過舉辦昭君文化旅游節(jié)、昭君文化論壇、昭君筆會等活動，擴大昭君文化品牌影響力。挖掘鼓勵昭君文學藝術愛好者及新文藝群體，采用多種方式豐富昭君文化內涵，提升昭君文化旅游品牌國際知名度和影響力。邀請國內主流媒體聚焦興山文化旅游活動，打響興山文化旅游品牌。借助中國·長江三峽國際旅游節(jié)、國內旅游交易會、華中博覽會等平臺，充分展示興山豐富的文化旅游資源和良好的旅游城市形象。全面推進智慧旅游，充分利用現(xiàn)代化營銷手段，依托電商協(xié)會、網(wǎng)絡平臺和自媒體平臺，塑造興山文化旅游“IP”。
第二節(jié)加快旅游集散地建設
1、融入綜合立體交通走廊
搶抓高鐵建設機遇，加快推進“23234”交通戰(zhàn)略，謀劃實施“539N”綜合交通規(guī)劃，著力構建“多式聯(lián)運”的綜合立體交通體系。完善陸港功能，加快建成鄭萬高鐵興山段、宜興高鐵、十宜高速興山段，推進宜昌經興山至神農架城際軌道項目落地；謀劃推進縣城至神農架東部景區(qū)旅游公路、高橋至巴東北站等公路建設，充分利用好縣城高鐵樞紐和鄰近神農架站、巴東北站三個高鐵站場服務興山全域的綜合功能，打造鄂西互聯(lián)互通綜合交通物流樞紐。完善水港功能，積極拓展長江及香溪河黃金水道，提升峽口至昭君鎮(zhèn)航道等級，建設峽口綠色服務區(qū)，提高航道船舶通行能力；完善港口碼頭建設，提高港口吞吐能力，促進現(xiàn)代航運綠色發(fā)展，將香溪河打造為鄂西內河航運示范航道。完善空港功能，加快推進興山通用機場建設，打通航空大通道。
2、完善縣內公路網(wǎng)絡
重點打造縣內三條快速路、三條鄉(xiāng)村振興路、三條集疏運通道、九條繞線公路和國省道提質升級、旅游公路提標補短、農村公路提檔升級。推進“四好農村路”建設和“美麗宜道”建設，提高特色精品村、民俗文化村、風景旅游村等經濟節(jié)點聯(lián)系通暢水平，支持昭君鎮(zhèn)創(chuàng)建全省“四好農村公路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭創(chuàng)全省“四好農村公路”示范縣。
3、強化交通樞紐建設
以高鐵站、港口、機場為中心，建設一批多式互聯(lián)、便捷高效、零距離換乘的綜合客運樞紐。加快推進公鐵換乘站、昭君新客運站、榛子客運站三個客運站場建設，滿足興山旅游及居民出行需求，為全域旅游發(fā)展提供交通保障。加快推進貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，依托港口、高速公路出入口、產業(yè)集聚區(qū)，加快建設一批臨港、臨高速及產業(yè)集聚區(qū)的貨運樞紐（物流園區(qū)）、配送中心、冷鏈中心。重點推進平水物流小鎮(zhèn)、孫家溝綜合物流園區(qū)、平邑口工業(yè)物流園區(qū)、峽口物流綜合服務中心、榛子幸福物流倉儲園等項目建設。
4、提升交通服務能力
圍繞增強旅游服務能力，建立旅游客運和旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展機制，推進運游結合，培育優(yōu)質運輸服務產品，完善交通設施旅游服務功能，支持汽車客運站拓展旅游集散功能。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”客運服務，定制旅游客運，旅游區(qū)內開展聯(lián)程聯(lián)運業(yè)務，在各個景區(qū)和交通樞紐節(jié)點實現(xiàn)無縫銜接。完善巡游出租汽車、網(wǎng)絡預約出租汽車、共享汽車等新型交通服務管理辦法，加強安全風險防控。加強旅游客運市場監(jiān)管，積極建立客運企業(yè)質量信譽考核制度，建立經營者誠信檔案，形成企業(yè)誠信與市場資源分配掛鉤的市場準入、退出機制。將現(xiàn)有農村客運站改造升級為農村綜合運輸服務站點，推進電商物流與農村客運相結合。
第三節(jié)培育區(qū)域強大消費市場
1、培育壯大文旅新業(yè)態(tài)
深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，發(fā)展云旅游、云演藝、云直播和云展覽等新業(yè)態(tài)，支持昭君村打造智慧旅游景區(qū)。出臺獎補激勵政策，大力培育特色餐飲、民宿、休閑避暑、養(yǎng)生養(yǎng)老和夜游產品等旅游業(yè)態(tài)，打造高品質旅游產品。培育發(fā)展“昭君人家”民宿品牌，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一配送，培育高端民宿100 家，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造2 至3 個布局合理、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游民族聚集區(qū)。嚴格落實帶薪休假制度，積極培育“假日經濟”。經常性組織會展、促銷和直播帶貨活動，發(fā)展首店經濟、定制服務和體驗經濟等文旅新業(yè)態(tài)。促進城鎮(zhèn)“夜間經濟”發(fā)展，重點在縣城、昭君鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)和高嵐打造一批滿足不同消費群體需求的全域、全業(yè)態(tài)夜經濟街區(qū)。圍繞香溪河夜經濟示范廊道，再造一批“網(wǎng)紅打卡地”。
2、提升文旅消費水平
立足“屈原昭君故里·世界水電名城”定位，擦亮“昭君文化”品牌。提升縣內旅游景區(qū)消費能級，推動昭君村旅游景區(qū)由文化觀光向文化體驗轉變，建設包含美食、民宿、演藝、研學于一體的多業(yè)態(tài)文化體驗中心。推動“朝天吼漂流”向“高嵐大峽谷”轉變，深度開發(fā)孔雀谷戶外探險等運動休閑產品。參與組織“與愛同行·惠游湖北”活動。積極發(fā)展“后備箱”經濟，推出一批品優(yōu)土特產品和旅游紀念品。持續(xù)辦好朝天吼國際漂流大賽、昭君文化旅游節(jié)等賽事節(jié)會。深化與“昭君和親路”沿線城市旅游合作，促進民族團結進步事業(yè)健康發(fā)展，打造國家級特色精品旅游線路。積極創(chuàng)建全國全域旅游示范縣，力爭2025 年，實現(xiàn)年旅游綜合收入100億元，年接待游客500 萬人次以上。
3、推進消費市場多元化
實施“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”新型消費計劃，改造提升商貿服務、教育培訓、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)。強化服務消費、擴大信息消費、擴寬智能消費，挖掘農村消費，倡導綠色消費，推動吃、穿、用、住、行等商品消費優(yōu)化升級，加快釋放文化、教育、旅游、體育、托幼、養(yǎng)老、家政等服務消費潛力。支持打造特色商業(yè)街，引導提升改造縣城商業(yè)綜合體，打造便民社區(qū)，高標準建設高鐵昭君特色小鎮(zhèn)、古夫鎮(zhèn)仿漢街、后河商業(yè)區(qū)等現(xiàn)代商圈。以擴大縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費為抓手帶動農村消費，加強縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿設施和到村物流站點建設。推動農產品供應鏈轉型升級，完善農產品流通骨干網(wǎng)絡。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務，支持建設立足鄉(xiāng)村、貼近農民的生活消費服務綜合體，把集鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。加強市場監(jiān)管，保護消費者權益，不斷優(yōu)化消費環(huán)境，提升消費滿意度。
第四節(jié)精準擴大有效投資
1、堅定不移推動重大項目落地
堅持把擴大有效投資作為穩(wěn)增長的重中之重，堅定不移推進重大項目建設。緊密對接國家投資導向和政策，緊緊圍繞科技創(chuàng)新、新型基礎設施建設、傳統(tǒng)基礎設施建設、關鍵產業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、社會民生等六大領域和中央支持湖北“一攬子”政策，謀劃一批打基礎、補短板、強功能、利長遠的重大項目，加大對上爭取力度，做實做細前期工作，強化項目銜接論證，確保報得出、爭得上、有資金、能落地。圍繞文旅康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興、磷硅化工上下游產業(yè)鏈、碳基硅基新材料、石材建材等招商，引進一批重大項目，縣級領導牽頭、部門負責推進一批項目落地見效，形成儲備一批、開工一批、建成一批滾動投資發(fā)展格局。
2、提高投資精準性和有效性
堅持定期開展重大項目“集中簽約+集中開工”活動，用足用好資金、土地、能耗等要素保障支持政策，加快在建和新開工項目建設進度。圍繞興發(fā)集團轉型升級，堅定不移發(fā)展“飛地經濟”，推動“飛地工業(yè)”內涵提升，“飛地旅游”外延拓展。圍繞經濟開發(fā)區(qū)，強力推進碳基硅基產業(yè)集群化發(fā)展。圍繞縣城轉型升級，大力推進古昭南“大縣城”基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務一體化，統(tǒng)籌推進縣城提檔升級，提升城市品質。圍繞全域旅游和鄉(xiāng)村振興，加快建設興山縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、高嵐國家級旅游度假區(qū)、昭君村5A 級景區(qū)、縣城高鐵昭君特色小鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村等一批項目。發(fā)揮政府投資撬動作用，拓寬社會投資領域，激發(fā)民間投資活力。探索和創(chuàng)新重大基礎設施投融資模式。規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)模式，常態(tài)化發(fā)布回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目，吸引民間資本參與。
第五節(jié)提高開放型經濟發(fā)展水平
1、搭建對外開放合作平臺
深化完善與對口支援單位合作聯(lián)系機制，主動銜接新一輪對口支援的重點方向和重點工作，拓寬合作領域。依托昭君文化，強化“一路三地多家”文化旅游聯(lián)盟聯(lián)系，深化對口支援地區(qū)合作，推動文化交流與經濟合作齊頭并進。主動走出去，加強與湖南、大連、武漢、重慶等地的共建共享，對接縣外“進出口商品交易會”“農博會”“茶博會”等平臺，有效提升對外開放水平和高質量發(fā)展成效。
2、積極培育外資外貿主體
堅持發(fā)展貨物貿易與服務貿易并重，著力培育高端外貿主體，以興發(fā)集團為帶動，培育甲醇、煤炭、鋼材進出口、金屬硅進出口貿易為重點的貿易業(yè)務。加強與國際知名發(fā)包企業(yè)合作，擴大技術服務出口，推動服務外包向高技術、高附加值、高品質、高效益轉型升級。努力開拓外資并購、BOT、轉讓經營權、海外上市、產業(yè)基金等利用外資新形式，按照公共財政的要求，合理有效地使用國際組織貸款和外國政府貸款、贈款。積極參加各類投資性貿易洽談會，參與各類重大國際國內投資洽談活動，吸引外商直接投資。
3、鼓勵企業(yè)高質量“走出去”
堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，大力支持興發(fā)集團“走出去”，融入國內國際雙循環(huán)和“一帶一路”戰(zhàn)略，擴大對外貿易和投資。鼓勵企業(yè)在境外建立生產基地、營銷中心和經貿合作區(qū)，支持興發(fā)集團進一步做大做強美國、歐洲、東南亞、西非等海內外市場，做實做強境外平臺。堅持為企業(yè)“走出去”保駕護航，圍繞現(xiàn)代企業(yè)管理、搭建聯(lián)盟平臺、海外投資政策及風險分析、國際金融及稅務服務等領域提供支持，不斷完善企業(yè)“走出去”綜合服務體系。
第五章爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興示范縣，加快推進農業(yè)農
村現(xiàn)代化
圍繞“五個振興”，深化“四雙”行動，推進“三在”工程，建設美麗鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興示范縣。
第一節(jié)推動脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
1、鞏固拓展脫貧攻堅成果
堅持把鞏固脫貧攻堅成果作為鄉(xiāng)村振興的基礎性工作，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產業(yè)、組織和人才等方面有效銜接。建立健全鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的組織領導機制，完成鄉(xiāng)村振興機構改革，建立縣、鎮(zhèn)、村三級相互關聯(lián)的責任體系，加強易返貧致貧對象動態(tài)監(jiān)測和持續(xù)幫扶力度，建立健全農村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，提升易遷群眾生活質量與可持續(xù)發(fā)展能力。持續(xù)推進民生扶貧工程，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業(yè)。
2、打造全省鄉(xiāng)村振興示范縣
以興山縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設為抓手，加快建設華中高山避暑康養(yǎng)第一鎮(zhèn)、國家級鄉(xiāng)村振興示范標桿、國際化生態(tài)田園養(yǎng)生高地，打響“榛子鄉(xiāng)”農產品品牌，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)、鄉(xiāng)村田園健康養(yǎng)生度假產業(yè)，促進全縣鄉(xiāng)村振興跨越發(fā)展。持續(xù)培育壯大特色產業(yè)，聚焦全域旅游和康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，出臺特色產業(yè)扶持政策，培育果蔬種植、生態(tài)養(yǎng)殖和農事體驗融合發(fā)展的示范點，打造集精品農業(yè)、深度加工、旅游康養(yǎng)、昭君文創(chuàng)于一體的產業(yè)示范帶，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。大力推進“三鄉(xiāng)工程”，加強人才培養(yǎng)開發(fā)，全力打造農村專業(yè)人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的人才保障，促進鄉(xiāng)村人才振興。深入挖掘興山傳統(tǒng)農耕文化、人文精神，結合時代要求，在保護傳承的基礎上創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象，更好滿足農民精神文化生活需求，促進鄉(xiāng)村文化振興。以建設美麗宜居村莊為導向，以農村人居環(huán)境整治和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。加強農村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興全面領導，著力做好農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，完善村民自治制度，發(fā)展農民合作經濟組織，健全鄉(xiāng)村治理體系，促進鄉(xiāng)村組織振興。
第二節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
1、培育壯大特色農業(yè)
建設富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的農業(yè)特色產業(yè)集聚區(qū)，打造“柑茶菜煙畜”五大主導產業(yè)鏈和“核果稻藥旅”等“N”個特色產業(yè)鏈，著力打造“湖北白茶第一縣”。促進縣域農業(yè)布局向山地立體化、產業(yè)基地化布局發(fā)展，形成低山、半高山、高山農業(yè)帶的“三帶”立體農業(yè)空間格局，實現(xiàn)初級農產品標準化生產、商品化運作，高效整合特色農業(yè)產業(yè)鏈。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展質量農業(yè)，確保農產品統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一標準、生態(tài)安全、品質可靠，構建山區(qū)特色農業(yè)產業(yè)體系。
2、加快產業(yè)融合發(fā)展
推動農文旅融合示范。積極拓展農業(yè)+模式，大力發(fā)展文化體驗游、鄉(xiāng)村民宿游、四季休閑游、研學知識游、康養(yǎng)度假游等旅游消費新業(yè)態(tài)，促進“農區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農房變客房”，積極創(chuàng)建國家農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。實施“135”戰(zhàn)略，大力推進黃糧香米農旅融合示范區(qū)，古洞、龍?zhí)?、青華3 個鄉(xiāng)村振興示范村和古夫鎮(zhèn)深渡河村-龍池村-黃糧鎮(zhèn)界牌埡村-榛子鄉(xiāng)板廟村、昭君鎮(zhèn)昭君村-灘坪村-高橋鄉(xiāng)大槽村-賀家坪村、水月寺鎮(zhèn)高嵐村-南對河村-馬糧坪村、峽口鎮(zhèn)普安片區(qū)、南陽鎮(zhèn)落步河片區(qū)5 個鄉(xiāng)村振興示范帶建設，因地制宜打造農業(yè)特色景觀，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設各具特色的鄉(xiāng)村振興示范片帶和鄉(xiāng)村旅游“網(wǎng)紅打卡點”，輻射帶動全域提升。建立健全利益聯(lián)結機制，以合作社為載體，支持鼓勵發(fā)展高品質農家樂、采摘園、特色民宿。深度挖掘農事體驗、傳統(tǒng)飲食、農耕文化，大力發(fā)展采茶節(jié)、插秧節(jié)、油菜花節(jié)、年豬節(jié)等四季農事體驗旅游活動，助力鄉(xiāng)村旅游，拓寬農民增收渠道。
延伸農業(yè)產業(yè)鏈條。推進農產品加工向產地下沉。鼓勵和支持農民合作社、家庭農場和中小微企業(yè)等發(fā)展農產品產地初加工，減少產后損失，延長供應時間，提高質量效益。引導和支持昭君生態(tài)、沃豐生態(tài)和楚農公司等企業(yè)提升農產品精深加工水平，推動畜禽、漁業(yè)養(yǎng)殖與農產品加工融合發(fā)展。實施優(yōu)質糧食工程建設，穩(wěn)定糧油生產，提升糧油食品加工水平。加強產銷對接力度，大力發(fā)展訂單農業(yè)，建設優(yōu)勢農產品生產基地。推進農產品加工向園區(qū)集中，加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)建農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，在榛子鄉(xiāng)、昭君鎮(zhèn)、黃糧鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)打造具有引領和示范帶動作用的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農產品精深加工示范基地及產業(yè)聯(lián)合體。
推進農村電商產業(yè)發(fā)展。推進農業(yè)產業(yè)基地與電商平臺對接，積極探索生鮮農產品網(wǎng)上直銷，適時開展季節(jié)性特色農產品網(wǎng)上促銷，鼓勵開展直播帶貨、組織展銷等活動，提高興山農產品競爭力、影響力和美譽度。支持民宿、農家樂等新興服務業(yè)發(fā)展電子商務業(yè)務，利用電商平臺推介鄉(xiāng)村旅游精品線路和鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，促進生產、消費、休閑養(yǎng)生和體驗互動，增加農民收入。擴大農特產品銷售渠道，鼓勵供銷、郵政、快遞和大型商貿物流企業(yè)在鄉(xiāng)村經營布局，建設黃糧、昭君、平邑口農副產品冷鏈物流中心。依托港口、高鐵、高速路網(wǎng)，加強物流基礎設施建設，謀劃建設農副產品綜合物流中心。培育發(fā)展一批專業(yè)化電子商務村，引導大學生、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、殘疾人積極參與農村電子商務，培育壯大電子商務龍頭企業(yè)，打造興山縣統(tǒng)一的農副產品電商品牌。到2025 年，力爭農產品電商銷售收入在“十三五”末的基礎上實現(xiàn)翻倍。
3、提升農業(yè)裝備科技水平
提升設施農業(yè)水平。以榛子、黃糧為試點，推廣設施農業(yè)。推進高標準農田建設，擴大農田灌溉面積，推進大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造。提升農業(yè)機械化裝備水平，以山區(qū)農機化推廣為重點，實施田間軌道運輸設施建設，推動柑橘、茶葉、核桃、蔬菜等經濟作物生產宜機化改造。支持農業(yè)經營主體開展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲、市場信息、農資供應、農機作業(yè)及維修、農產品營銷等服務。爭取到2025 年，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到40%以上，建設高標準農田5 萬畝以上。
4、推進農業(yè)綠色發(fā)展
持續(xù)推進化肥農藥減量增效，實施生物有機肥替減化肥，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術。加強畜禽糞污資源化利用。全面實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動，加強可降解農膜推廣利用。爭創(chuàng)省級農業(yè)面源污染綜合治理示范縣。加強農產品質量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品，推進省級農產品質量安全縣創(chuàng)建。加強水生物資源養(yǎng)護，推進漁政執(zhí)法能力建設，確保禁漁令有效落實。因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術，發(fā)展節(jié)水農業(yè)。推進石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治。實施農村水系綜合整治。
5、強化農業(yè)質量品牌建設
支持“兩品一標”認定認證，打好昭君牌、生態(tài)牌，培育一批品質優(yōu)良、風味獨特的鄉(xiāng)土產品。提升農產品質量監(jiān)管水平，加強對農產品生產和農資經營的主體監(jiān)管。加大對農業(yè)投入品、基地生產環(huán)境、農資市場的監(jiān)管和農產品質量的檢驗檢測。大力推進農產品質量安全縣創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建“省級農產品質量安全示范縣”。加強區(qū)域農產品公用品牌建設，用好宜昌綠色優(yōu)質公用品牌。按照“區(qū)域公共品牌+企業(yè)品牌”母子牌模式，加強品牌保護、管理與營銷，將“昭君”品牌打造成區(qū)域性、地域性農產品代表品牌，支持興山白茶、興山臍橙、興山錦橙、興山薄殼核桃、黃糧香米等品牌發(fā)展。
6、加強農村市場經營體系建設
以家庭農場、農民合作社為重點，以龍頭企業(yè)為引領，培育新型經營主體，賦予雙層經營體制新的內涵，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，促進小農戶生產與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。實施家庭農場培育計劃，推進農民合作社質量提升。發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。支持市場主體建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)以產業(yè)化基地為重點，探索發(fā)展訂單式農業(yè)。深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺。培育高素質農民，組織參加技能評價、學歷教育，設立專門面向農民的技能大賽。吸引城市各方面人才到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農業(yè)建設。到“十四五”末，縣級以上各類示范農民合作社、示范家庭農場達到200 家，銷售收入過億元的農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量5 家。
第三節(jié)推進美麗鄉(xiāng)村建設
1、加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃引領
堅持鄉(xiāng)村建設規(guī)劃先行，統(tǒng)籌考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，實現(xiàn)有條件、有需求的行政村應編盡編，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。制定《村莊規(guī)劃編制指引》，建立村莊建設需求臺賬，有效引導村莊人居環(huán)境整治、舊村改造、風貌管控等工作的開展，做好村莊規(guī)劃管控和建設管理。明確村莊布局分類，充分把握鄉(xiāng)村人口轉移規(guī)律，優(yōu)化縣域村莊分類布局，科學制定集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等“四類村莊”振興方案，打造集聚提升類村莊55 個、特色保護類村莊18 個、城郊融合類村莊23 個。嚴格規(guī)范村莊撤并。加強村莊風貌引導，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)，強化建筑風貌引導管控，要留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。嚴肅查處違規(guī)亂建行為，突出荊楚、峽江特色，提升農房設計和建筑水平，加大農村地區(qū)文化遺產遺跡保護力度，打造綠色民居“升級版”。
2、持續(xù)改善農村人居環(huán)境
實施農村人居環(huán)境整治五年行動。鞏固“廁所革命”三年攻堅成果，進一步優(yōu)化高山寒冷地區(qū)改廁模式，實現(xiàn)應改盡改、應建盡建。統(tǒng)籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，徹底消除農村黑臭水體，實施糞污無害化治理，推行糞肥還田，有效銜接廁所糞污與生活污水治理。推進農村生活污水治理，優(yōu)化污水集中處理設施布局，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，提高污水管網(wǎng)覆蓋率。鼓勵農村生活污水采用資源化利用、微型生態(tài)式處理模式，分戶、就地處理污水。開展農村生活垃圾分類治理，推進“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處置”垃圾處理常態(tài)化，以榛子鄉(xiāng)、南陽鎮(zhèn)為試點配套完善農村生活垃圾中轉站，實現(xiàn)農村垃圾日產日清。建立農村安全飲水和公廁等人居環(huán)境設施管護長效機制。深入推進“五清一改”村莊清潔和綠化行動。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，鞏固美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果，支持戶溪、李家山、琚坪等村創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村。到2025 年，重點打造國家美麗鄉(xiāng)村示范村1 個，省級美麗鄉(xiāng)村示范村20 個。
3、提升農村基礎設施建設水平
健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制，統(tǒng)籌規(guī)劃農村基礎設施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、供氣、信息等基礎設施。加強農村交通物流設施建設，加強農村資源路、產業(yè)路、旅游路和村內主干道建設，重點打造“四好農村路”，逐步推進有條件的行政村雙車道和雙通道建設。完善農村供排水基礎設施。重點推進河道治理提升工程、農村安全飲水工程、農村小微水體綜合治理與保護項目等一批重點水利基礎設施建設，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化。加大山區(qū)電網(wǎng)建設力度，全面鞏固提升山區(qū)電力保障水平。積極推進燃氣下鄉(xiāng)，推動供氣設施向古昭南“大縣城”周邊農村延伸，積極推進沼氣、光伏等農村新能源技術的利用。加強農村地區(qū)防災減災救災設施建設。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。推動農村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信(5G)、移動物聯(lián)網(wǎng)與城區(qū)同步規(guī)劃建設。支持農村及偏遠山區(qū)信息通信基礎設施建設。加強鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化建設。實施村級綜合服務設施提升工程。
4、提高農村治理能力
強化黨對鄉(xiāng)村振興工作的全面領導。建立健全以村黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟組織為補充的村級組織體系。多渠道選優(yōu)配強村黨組織書記，積極引導并鼓勵農村致富帶頭人、退伍軍人、外出務工經商人員、大學生村官、優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生等年輕優(yōu)秀分子參加村組織換屆選舉，通過合法程序進入村組織班子，加強村“兩委”班子建設。開展縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓，建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。提升農村自治法治水平。完善村黨組織領導村級治理機制，加強村級隊伍、活動、陣地、制度、保障建設，強化群眾自治組織規(guī)范化建設，開展村務公開“陽光工程”，探索完善群防群治新模式。減輕村級組織負擔，建立整頓軟弱渙散村黨組織長效機制。依托村委會建立村級民主協(xié)商議事會，引導群眾了解村務詳情、維護自身權益。加強農村人民調解組織隊伍建設，推動就地化解矛盾糾紛。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農村基層治理中的獨特功能，規(guī)范鄉(xiāng)規(guī)民約制定和修改，完善鄉(xiāng)規(guī)民約組織實施方式，規(guī)范村規(guī)民約的執(zhí)行力。
第四節(jié)深化農業(yè)農村改革
1、強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障
繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域。進一步完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。發(fā)揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。全面落實財政支農投入持續(xù)增長機制，每年新增財力優(yōu)先安排用于農業(yè)農村，實施財政支農考評制度。推行以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。
2、深入推進農村土地制度改革
強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。完善宅基地“三權分置”制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權制度，規(guī)范農村土地流轉程序，發(fā)展適度規(guī)模經營。探索農戶土地承包經營權依法自愿有償退出政策。規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。落實好保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的方針政策，第二輪土地承包到期后再延長30 年。提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例。
3、深化農村集體產權制度改革
支持農民以土地經營權、林權等方式入股合作社。支持農民合作社組建聯(lián)合社，提升合作社發(fā)展質量。發(fā)揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，創(chuàng)新集體經濟組織運行機制，健全農村集體“三資”管理制度，穩(wěn)步推進村級集體經濟組織與村委會會計核算分賬管理改革。深入開展村級債務化解行動。繼續(xù)深化農村集體林權制度改革。
4、完善農村基本經營制度
保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究制定依法自愿有償轉讓的具體辦法。加快培育農民合作社、家庭農場等新型經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。發(fā)展壯大新型農村集體經濟，完善農村產權交易市場建設，積極開展未發(fā)包土地、四荒地、閑置建筑物、經營性資產出租等流轉交易。
5、持續(xù)深化農村金融改革
引導金融機構加大“三農”金融供給?；窘ǔ赏晟频男滦娃r業(yè)經營主體信用體系。發(fā)展農村數(shù)字普惠金融，大力開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業(yè)務。鼓勵開發(fā)專屬金融產品支持新型農業(yè)經營主體和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸。加大對農業(yè)農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。健全農業(yè)再保險制度。發(fā)揮“保險+期貨”在服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的作用。進一步發(fā)展主要農作物保險、主要畜禽保險、重要“菜籃子”品種保險。完善農業(yè)信貸擔保、再擔保體系建設。
第六章全面深化改革，營造一流發(fā)展環(huán)境
堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打造一流營商環(huán)境，提高資源配置效率和全要素生產率，推進重點領域改革突破，營造長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié)打造一流營商環(huán)境
1、創(chuàng)新高效政務環(huán)境
建設人民滿意的服務型政府，加快轉變政府職能。持續(xù)深化“六多合一”改革，深入推進工程建設項目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化審批服務流程。深化“一門一網(wǎng)一次”改革，加快推進“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”。加強基層便民服務場所設置、事項管理、網(wǎng)上辦事、運行機制及隊伍建設規(guī)范化。破除中介服務壟斷，依法依規(guī)對中介服務及收費清單實行動態(tài)管理。深化商事制度改革，推進“證照分離”改革，擴大登記注冊智能化、標準化審批改革試點，穩(wěn)步推進“一照通”改革。當好“金牌店小二”，優(yōu)化政務服務。持續(xù)深化“千名干部進千企”活動，加強行業(yè)窗口管理，提高服務質效。到2025 年，努力把興山打造為全省審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)和企業(yè)獲得感最強縣市之一。
2、打造公平市場環(huán)境
嚴格落實“市場準入負面清單”，把握“非禁即入”原則，確保全國“一張清單”模式，規(guī)范執(zhí)行審批流程。加快推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，全面實施容錯機制清單化管理。深入開展“降收費”專項行動，深入探索研究企業(yè)用能成本、融資成本、物流成本突出問題，進一步減輕企業(yè)經營成本。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供電供水供氣行業(yè)收費。支持行業(yè)協(xié)會商會依照法規(guī)加強行業(yè)自律、反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護等服務。持續(xù)加大對小微企業(yè)的扶持力度，加強保護小微企業(yè)的經營自主權、財產權和其他合法權益，在政府采購等方面給予小微企業(yè)更多的傾斜和支持。
3、營造穩(wěn)定法治環(huán)境
建設“法律服務平臺”，公開透明規(guī)則、公平公正監(jiān)管、依法保護各類所有制企業(yè)合法權益。健全制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法，對所有市場主體一視同仁，促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰。健全政企溝通機制，構建“親清”政商關系，完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制，推動政銀企常態(tài)化溝通。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點監(jiān)管等結合，完善經濟犯罪案件受案立案制度，健全企業(yè)法律服務體系，全面整合行政調解、維權援助、法律服務三大糾紛化解資源。重點完善企業(yè)涉訴事項投訴體系，暢通企業(yè)與司法部門信息溝通平臺，推行行政執(zhí)法公開制度，智慧執(zhí)法。加快知識產權保護體系建設，建立輿情收集和回應機制，及時調查處理損害營商環(huán)境的行為，并向社會公開調查處理結果。
4、完善社會信用體系
推進信用興山建設，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，健全與新興產業(yè)相適應的包容審慎監(jiān)管方式，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，精準預警風險隱患。加強企業(yè)信用信息共建共享、完善信用評價和失信懲戒機制，建成縣級信用信息共享服務平臺，為全縣社會信用體系建設提供平臺支撐，打造一流社會信用體系。持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，提高社會誠信意識和信用水平。以“信易貸”為重點，推進公共信用信息在行政管理、金融服務、社會民生等領域應用。建立健全信用修復機制，支持企業(yè)主動消除一般違法行為的不良影響。完善個人實名登記制度，建立重點領域個人誠信記錄。加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點領域政務誠信建設，進一步提升政府公信力，助推“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化。
第二節(jié)強化人才戰(zhàn)略支撐
1、加快集聚產業(yè)人才
將人才作為興山高質量發(fā)展第一生產力戰(zhàn)略資源，推動人才強縣建設，聚焦全縣產業(yè)人才供給短板，加大財政投入力度，加快引進急需急用產業(yè)人才，以人才集聚促進產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)發(fā)展集聚更多人才。鼓勵各企事業(yè)單位引進具備突破關鍵核心技術、帶動產業(yè)發(fā)展能力的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合性領軍人才。在職業(yè)資格認定認可、子女教育、住房保障、商業(yè)醫(yī)療保險等方面，為高層次人才來興山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。積極推進校地、校企產學研合作，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展和成果轉化雙贏目標。按照“虛擬機構、實體運行”模式，加強縣外北京、武漢、南方、上海等人才工作站管理，鞏固“宜才宜用、雙招雙引”成果，搭建人才交流平臺，促進招才招商工作的深度融合，吸引人才、項目、資金回歸，助推興山高質量發(fā)展。
2、統(tǒng)籌培養(yǎng)現(xiàn)有人才
統(tǒng)籌推進高素質黨政人才、企業(yè)家和經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才“六支隊伍”建設，提升人才隊伍整體素質和能力。圍繞教育、醫(yī)療、城建等公共服務領域引進技術型人才和創(chuàng)新型人才，培育一批教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域知名專家，提升全縣發(fā)展軟實力。充分利用黨校、對口支援機制、實訓基地開展人才培養(yǎng)培訓。
3、涵養(yǎng)人才發(fā)展生態(tài)
深化重點領域人才發(fā)展體制機制改革，健全人才保障政策體系，全方位引進、培養(yǎng)、用好人才。分層分類推進人才評價機制改革，建立以水平、能力、貢獻為導向的人才評價體系，全力貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針。圍繞人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長路徑和發(fā)展階段，提供一站式、全鏈條個性化服務。積極回應人才關切，制定更加積極、開放、有效的人才政策，常態(tài)化解決人才安居落戶、子女就學、醫(yī)療保障等“關鍵小事”，推進各類人才政策落實落地，解決引進人才后顧之憂。落實黨委聯(lián)系服務專家工作，定期開展專家人才走訪慰問、健康體檢，增強人才的歸屬感、認同感。
4、加強農村人才建設
實施“鄉(xiāng)土人才振興工程”，推進選派選調生、選聘大學生村官、招募“三支一扶”志愿者、與機關院校結對幫扶等方式，引導青年人才走進鄉(xiāng)村，實施新型職業(yè)農民培育工程，加快培育一批適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型高素質職業(yè)農民隊伍。推動村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升，注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人中的黨員里培養(yǎng)選拔村干部。依托三峽職業(yè)技術學院等農科類專業(yè)培養(yǎng)一批基層農技人員。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才，實施“鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)計劃”和“鄉(xiāng)村旅游實用人才培訓工程”，重點培訓鄉(xiāng)村旅游經營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人和鄉(xiāng)村旅游干部。
第三節(jié)推進要素市場化配置改革
1、深化土地要素市場化改革
擴大建設用地市場供給，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。完成全縣農村集體經營性建設用地確權登記，積極探索集體經營性建設用地入市、“點狀供地”等改革工作，鼓勵興山縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、古昭南先行先試。穩(wěn)步推進農村承包地“三權分置”改革，積極推廣多種形式的適度規(guī)模經營。探索宅基地有償退出機制，盤活農村存量建設用地。深化產業(yè)用地市場化配置改革。園區(qū)新增工業(yè)用地出讓實行“標準地”出讓全覆蓋，推廣“交地即發(fā)證”改革。建立健全工業(yè)用地“彈性出讓”制度，彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式取得工業(yè)用地。全面執(zhí)行除特殊項目選址要求外新供工業(yè)用地全部進園區(qū)建設，加快推進后河園區(qū)“退城進園”。逐步提高新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等高科技產業(yè)用地容積率達到2.0。完善土地管理體制，實施城鎮(zhèn)年度建設用地總量調控制度，開展土地出讓和存量建設用地消化處置專項治理，積極推動二次開發(fā)。加強土地供應利用統(tǒng)計監(jiān)測，建立健全“畝產論英雄”綜合評價機制。
2、健全勞動力和金融市場要素改革
深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制。研究出臺興山縣落戶激勵政策，簡化戶籍遷移手續(xù)，開通線上申請審核系統(tǒng)，促進農村轉移人口在城鎮(zhèn)便捷落戶。加大引進培育高端人才力度，開展柔性引才、精準引才、市場引才，以市場化手段引進急需緊缺人才。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。積極探索“職業(yè)教育培訓+人力資源服務+人才后市場”的技能型人才產業(yè)鏈。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。增強金融有效供給能力。常態(tài)化搭建政銀企融資對接平臺，深入開展“金融穩(wěn)保百千萬”、“百行進千企”、“小微企業(yè)首貸”專項行動，促進金融供需精準匹配、高效轉化。建立政府性融資擔保機構注冊資本金、風險補償金、保費補貼、業(yè)務補貼“四補”機制。加大對中小企業(yè)融資支持力度。建立新型“政銀擔”風險分擔機制，降低融資擔保風險。
3、加快培育技術和數(shù)據(jù)要素市場
加快發(fā)展技術要素市場。以興發(fā)集團為引領，建立精細化工、碳硅新材料、石材建材等公共技術服務中心，重點支持興發(fā)集團組建綠色化工湖北實驗室。強化產學研協(xié)同創(chuàng)新，深入推動高校院所科技成果轉化體制機制創(chuàng)新。實施高新技術企業(yè)培育和科技型中小企業(yè)培育計劃，簡化科研項目申報和過程管理。積極推進項目“掲榜掛帥”“賽馬制”等機制。推進科技計劃體系改革，建立開統(tǒng)一的科技計劃管理平臺，逐步形成政府部門立項、承擔單位實施、專業(yè)機構評估的全程精細化、專業(yè)化、透明化科技計劃管理體制。健全職務科技成果產權制度。積極培育“技術經紀人”隊伍和“人才服務專員”隊伍。促進技術要素與資本要素融合發(fā)展，完善“抵押貸”“科技信貸”“科技擔保”等機制。加快培育數(shù)據(jù)要素市場。運用好三峽大數(shù)據(jù)平臺，打通信息壁壘，推動信息集成，以數(shù)字賦能產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和縣城治理。加快建立健全縣城感知體系，建設智慧城市運營中心。完善數(shù)據(jù)開放機制，推進數(shù)據(jù)安全有序開放。
第四節(jié)推進重點領域改革突破
1、完善國有企業(yè)改革
堅持把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，深化國資國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進國有資本投資、運營公司優(yōu)化調整，實現(xiàn)經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，不斷健全國有資產監(jiān)管體制。按照“以管資本為主”的要求，著力搭建“國資監(jiān)管機構-國有資本投資運營公司-出資企業(yè)”三級構架國資監(jiān)管體系。吸引各類社會資本參與縣屬國企混合所有制改革，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的國有企業(yè)，全面實行公司制、股份制改造，引入其他國有資本實現(xiàn)股權多元化。
2、深化財稅金融體制改革
推進財政事權和支出責任劃分改革。培育壯大地方稅稅源，健全地方稅體系，落實國家各項結構性減稅政策。推進財政資金統(tǒng)籌使用，加強財政資源統(tǒng)籌，增強重點工作和重大項目財力保障。建立健全資金分配、定期評估和退出機制，提高財政資金使用效率，提升財政資金支出透明度，加強財政資金風險防范。優(yōu)化收入結構，提高稅收收入比重。加強土地基金等政府性基金收支和政府采購工作的監(jiān)督管理。健全政府債務管理制度。依法構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制。完善投資項目評審與財政資金績效評價制度，對覆蓋面廣、影響力大、社會關注度高、實施期長的項目，應周期性組織開展績效評價。持續(xù)發(fā)揮好金融支持實體經濟作用。盤活信貸存量，調整信貸結構，提高資金使用效率，加大對農業(yè)、文旅產業(yè)的支持，助推產業(yè)升級。完善上市后備企業(yè)分層培育機制，推動2 家企業(yè)掛牌上市，提高直接融資比重。積極搭建銀企對接平臺，增進銀企互信、銀企對接，增加小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給。
第七章加強生態(tài)文明建設，打造“兩山”理念實踐
樣板
正確把握保護與發(fā)展的關系，以修復自然生態(tài)為基礎，以生態(tài)保護補償為抓手，以培育綠色產業(yè)為方向，以區(qū)域特色實踐為示范，將興山生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，爭創(chuàng)全國“兩山”理念實踐創(chuàng)新基地，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設示范縣。
第一節(jié)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與修復
1、持續(xù)抓好香溪河流域生態(tài)保護和修復
嚴格落實《長江保護法》，統(tǒng)籌推進香溪河流域生態(tài)治理和修復，科學劃定香溪河岸線功能分區(qū)邊界，嚴格分區(qū)管理和用途管制，分步實施河道生態(tài)保護與修復、水土保持、防洪治理、岸庫治理、天然林保護、水生物保護等措施。以古夫河、南陽河、高嵐河、涼臺河為重點，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護修復。加大河道、岸線的保護力度，按照“關停一批、轉換一批”的要求，實行全流域河砂禁采，大力開展河道非法采砂和非法碼頭治理工作。加強生態(tài)水泄放監(jiān)管，確保全流域基本生態(tài)流量。堅持“以水定發(fā)展”，統(tǒng)籌規(guī)劃香溪河岸線資源，合理安排沿江工業(yè)與岸線，有效保護岸線原始風貌，利用沿江沿河風景名勝和其他自然人文景觀資源，為居民提供便捷舒適親水空間。繼續(xù)打好長江大保護“雙十工程”。嚴格磷礦開采環(huán)境綜合整治，完善礦山環(huán)保設施，規(guī)范磷礦企業(yè)污水收集治理。支持三峽集團參與香溪河岸線治理、流域綜合治理、污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、山水林田湖草綜合治理等長江大保護項目。
2、全面提升生態(tài)環(huán)境治理水平
以提高環(huán)境質量為核心，堅持聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)同共治，切實改善生態(tài)環(huán)境質量。強化大氣污染治理。推進重點行業(yè)大氣污染減排，全面落實工業(yè)企業(yè)達標排放。強化施工、道路、港口、碼頭和工業(yè)物料堆場揚塵治理，確?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提高，穩(wěn)居省市前列。實施大氣環(huán)境質量和大氣污染監(jiān)測監(jiān)控監(jiān)管，健全多部門、跨領域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，建設網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，提高科學治污水平。大力推進工業(yè)水污染、城鎮(zhèn)生活污水、禽畜養(yǎng)殖污染等水污染綜合治理，推進城區(qū)老舊小區(qū)雨污分流改造，加快實施城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動，持續(xù)改善香溪河水質。強化河長制責任。加強水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。全面推進土壤污染防治。加強源頭防控，保障土壤環(huán)境安全。推進農用地和建設用地土壤污染治理與修復。全面管控農業(yè)面源污染，啟動污染土地治理工作，大力推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，推進化肥農業(yè)使用量逐年遞減。加強垃圾填埋場土壤污染治理。加強餐廚垃圾處理和建筑垃圾處理和再利用，加快推進垃圾焚燒發(fā)電項目。
3、統(tǒng)籌推進“六綠”工程
鞏固和深化“國際小水電綠色發(fā)展示范基地”創(chuàng)建成果。全面推進岸線整治修復，加強碼頭綠化工作，恢復和增加兩岸綠色覆蓋。以長江岸線生態(tài)修復為載體，總結推廣香溪河沿岸林下種草經驗，逐步開展其他河岸生態(tài)復綠工作。實施礦山園區(qū)復綠增綠，開展現(xiàn)有礦山綠化治理，探索綠色礦山+旅游、研學等模式，促進礦山可持續(xù)發(fā)展。加強工業(yè)園區(qū)綠化，建設綠色生態(tài)工業(yè)園。開展綠色村莊建設，實現(xiàn)村內道路、坑塘河道和公共場所普遍綠化，農戶房前屋后和庭院基本實現(xiàn)綠化，村莊周邊普遍有綠化林帶。加快推進全域綠化，實施“青山工程”，堅持“四季挖窩、三季栽樹”，加快推進全域綠化、全員綠化、全時綠化，不斷提高森林覆蓋率和質量。探索實施碳匯林撫育項目，根據(jù)興山氣候、地貌特征科學合理配置樹種，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。編制出臺天然林保護修復規(guī)劃和實施方案，建立退化林修復制度，加強森林分類經營。發(fā)動全民參與綠化和管護，因地制宜、以村定綠、以綠造景、喬灌結合，實現(xiàn)綠化美化向彩化轉變，植樹造林向管護成林轉變，持續(xù)推進森林城鎮(zhèn)、園林縣城等創(chuàng)建工作，提升全縣城鄉(xiāng)綠化水平。到2025 年，全縣林地保有量達到18.1 萬公頃，森林覆蓋率達到80.5%，森林蓄積量達到1613.9 萬立方米。
4、加強生物多樣性保護和利用
構建生物多樣性保護與管理體系，加強自然保護區(qū)管理，積極創(chuàng)建萬朝山國家級自然保護區(qū)。建立自然保護區(qū)“天地一體化”動態(tài)監(jiān)測體系。規(guī)范開展自然保護區(qū)珍稀植物群落和珍貴物種保護、溝谷地帶常綠闊葉林保護、林業(yè)科研監(jiān)測和生態(tài)宣教工作，建設生物多樣性科普教育基地，推進三峽地區(qū)瀕危動植物保護工程，構建生物多樣性保育區(qū)，健全野生動物保護、長江禁漁監(jiān)管執(zhí)法機制。嚴格落實長江“十年禁漁計劃”，嚴厲打擊非法捕撈行為。做好長江禁捕和退捕漁民安置保障。加強山區(qū)聯(lián)合防控能力建設，依法處置危害生物安全的違法行為，維護生物多樣性安全。
第二節(jié)加快生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化
1、探索“兩山”理念價值轉化路徑
鞏固全縣生態(tài)建設成效，進一步探索綠水青山向金山銀山轉化路徑，推進經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化，積極創(chuàng)建全國“兩山”理念實踐創(chuàng)新基地。積極探索實踐“零碳經濟”，將“低碳零碳”導向貫穿于產業(yè)發(fā)展、飛地經濟、鄉(xiāng)村振興、城市建設、招商引資以及項目建設全過程，積極響應碳排放市場交易，推動生態(tài)資源變現(xiàn)。按照產業(yè)集聚、資源集約、特色鮮明、功能分區(qū)、布局合理的原則，大力發(fā)展綠色循環(huán)經濟，優(yōu)化產業(yè)空間布局，推動縣內開發(fā)區(qū)提檔升級，全力打造三峽香溪循環(huán)經濟試驗區(qū)。推動形成政府主導、社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。全面實行排污許可制，推進河長制向小微水體延伸。加大生態(tài)林保護力度，實行林長制、山長制。全面發(fā)展生態(tài)經濟，推動高品質特色農產品生產，大力發(fā)展生態(tài)旅游、林下經濟、高山康養(yǎng)、庭院經濟，推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、城鎮(zhèn)功能轉型升級融合發(fā)展。
2、推進資源利用集約高效
落實生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，發(fā)揮“三線一單”約束作用。嚴格國家主體功能區(qū)產業(yè)準入負面清單。強化能源消耗總量和強度“雙控”管理，加強重點項目能耗保障，推動能耗要素向能源消耗低、單位產出高的產業(yè)和項目傾斜。加強土地節(jié)約集約化利用和精細化管理，樹立“畝產論英雄”導向，加大閑置土地清理力度，提高土地單位面積產出效益，建立土地集約高效利用長效體制機制，將畝產利稅、投資強度和環(huán)保作為項目取舍的重要標準。實施城鎮(zhèn)節(jié)水行動，提高用水效率，加強工業(yè)節(jié)水，著力抓好建材、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造，逐步提高工業(yè)用水重復利用率。
第三節(jié)積極推行綠色生產生活方式
爭創(chuàng)全國“碳達峰、碳中和”先行示范區(qū)，積極落實“碳達峰、碳中和”關于能源結構調整、碳排放交易、企業(yè)用能創(chuàng)新等政策措施，制定完成興山“碳達峰”及“碳中和”戰(zhàn)略規(guī)劃和行動方案，探索縣域碳排放核算，探索實施交通、工業(yè)、建筑等行業(yè)電氣化改造，逐步推廣使用可再生清潔能源，加強節(jié)能減排技術改造，削減碳排放量，努力在全省率先實現(xiàn)“碳達峰”，積極籌備申報國家“零碳示范區(qū)”。推進“零碳公共機構”“零碳社區(qū)”“零碳園區(qū)”“零碳企業(yè)”等近零排放試點示范建設，加強生態(tài)文明宣傳教育，不斷提高人民群眾環(huán)保意識，倡導低碳生活方式和消費模式，鼓勵綠色消費，引導綠色飲食，限制一次性餐具和塑料制品生產和使用。發(fā)展綠色休閑，推廣低碳旅游風尚。倡導綠色居住，實行居民水電氣階梯價格制度。大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、綠色建材，不斷提高城鎮(zhèn)綠色建筑及綠色能源使用比例。鼓勵綠色出行，公交車、公務車及市政車輛優(yōu)先選用新能源汽車。推廣環(huán)境友好使者、垃圾分類、光盤行動等品牌環(huán)保公益行動。充分利用融媒體中心打造生態(tài)保護和綠色發(fā)展宣傳教育陣地，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。
第四節(jié)健全完善生態(tài)文明建設體制機制
1、健全完善生態(tài)補償機制
完善市場化、多元化補償機制，健全完善橫向生態(tài)補償機制。積極爭取中央、省級涉及大氣、水、土壤常態(tài)化環(huán)保項目。健全耕地河流湖泊休養(yǎng)生息制度，創(chuàng)新資金補償、異地開發(fā)、技術援助、人才培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、對口協(xié)作等補償方式，調動保護生態(tài)系統(tǒng)的積極性。建立健全城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少的市場調劑機制。推進農村水價綜合改革，探索水生態(tài)補償機制。
2、加快健全環(huán)境治理體系
健全環(huán)境治理領導責任體系，完善環(huán)境治理工作機制。健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系，依法實行排污許可管理制度，推進生產服務綠色化，落實生產者責任延伸制度，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設。健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系，嚴格落實目標責任，設立科學合理的考評體系，開展領導干部自然資源資產離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。健全環(huán)境治理全民行動體系，強化社會監(jiān)督，發(fā)揮各類社會團體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管督查模式，推進智慧監(jiān)管、精準監(jiān)管。完善環(huán)境治理市場體系，加大對市場主體綠色行為的有效監(jiān)管，實行正面清單與信用評價相結合，建立綠色發(fā)展的信用評價體系。健全環(huán)境違法違紀行為查處聯(lián)動機制，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
3、提升生態(tài)環(huán)境治理能力
加強環(huán)境執(zhí)法能力，嚴格環(huán)境保護執(zhí)法。規(guī)范移動執(zhí)法系統(tǒng)使用，提高移動執(zhí)法終端設備使用效率。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，開展排污許可證制度執(zhí)行情況專項檢查。提升科技治污能力，通過“技防+人防”雙管齊下推動污染防治向縱深發(fā)展。妥善處理環(huán)境信訪投訴，加強污染源在線系統(tǒng)的運維管理。加強生態(tài)環(huán)境重點領域的風險防控能力建設，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，構建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督體系，推動跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控。全面提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。
第八章著力改善人民生活品質，提升公共服務保障
水平
堅持以人民為中心，聚焦人民群眾所急所需所盼，為民辦實事，補齊民生領域短板，推進共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)促進更充分更高質量就業(yè)
1、穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模
堅持就業(yè)優(yōu)先，堅持經濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動，研究出臺新經濟促進就業(yè)政策，優(yōu)先投資創(chuàng)造就業(yè)崗位多的項目，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)，培育就業(yè)增長極。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，豐富就業(yè)形式，持續(xù)帶動就業(yè)增長。促進高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體充分就業(yè)，大力支持靈活就業(yè)。統(tǒng)籌實施“三支一扶”等大學生服務基層項目。依托縣內縣外雙平臺，建設大學生創(chuàng)業(yè)園、見習基地等校外實踐教育基地，引導高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。深化職普融通、產教融合、校企合作，著力培養(yǎng)專業(yè)化復合型技能型人才。建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園等平臺載體，鼓勵支持農民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。做好農村勞動力轉移就業(yè)。加大就業(yè)補助資金向上爭取力度和地方配套投入力度。積極爭取三峽移民后扶政策，促進移民安穩(wěn)致富。
2、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力
圍繞全縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展趨勢，優(yōu)化就業(yè)服務專業(yè)布局，對接省市公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，為勞動者求職就業(yè)和跨地區(qū)享受政策提供便利。扎實開展“春風行動”“就業(yè)援助月”等活動，定期舉辦招聘會，解決企業(yè)招工難，暢通就業(yè)渠道。加強困難群體就業(yè)援助和托底保障，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。持續(xù)推進職業(yè)技能提升行動。發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用，健全公共就業(yè)服務保障體系，加大援企穩(wěn)崗力度，落實穩(wěn)崗補貼政策。健全勞動關系協(xié)調機制，全面實行勞動合同制度，完善協(xié)調勞動關系三方機制，深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。避免就業(yè)性別歧視，保障女職工特殊勞動保護權益。
3、全面促進城鄉(xiāng)居民增收
積極推進共同富裕，因地制宜探索有效路徑，著力擴大中等收入群體規(guī)模，增加低收入群體收入，不斷縮小城鎮(zhèn)與農村居民收入差距。加強收入分配調控，建立健全最低工資標準與經濟聯(lián)動增長機制，促進中低收入職工工資合理增長。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保障職工工資正常增長和支付。進一步規(guī)范收入分配秩序，加大以稅收、社會保障、轉移支付等手段的再分配調節(jié)力度。落實事業(yè)單位收入分配制度改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和事業(yè)單位改革，突出崗位績效管理。
第二節(jié)加快推進教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，基本實現(xiàn)教育短板加速補齊、名師隊伍初具規(guī)模、名校建設初見成效，打造區(qū)域性教育中心，建設全省山區(qū)教育強縣。
1、推進教育更高質量發(fā)展
圍繞打造區(qū)域教育中心目標，抓好“名師、名校、名牌”建設，出臺并實施區(qū)域性教育中心實施方案。優(yōu)化調整學校布局，努力實現(xiàn)“小學進鎮(zhèn)、初中進城”，推動教學網(wǎng)點向古昭南“大縣城”集中，提高城區(qū)學位供給水平。實施第四期學前教育行動計劃，大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務，縣城新建2 所幼兒園，全面落實城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設幼兒園政策。推動義務教育辦學條件提檔升級，實施好第二期義務教育學校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計劃，縣城規(guī)劃新建1 所小學，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學及生活條件。普通高中穩(wěn)定規(guī)模，推動高中辦學條件提檔升級，鼓勵學校與縣外名校對接，吸收先進的辦學理念和模式。扎實推進學校安全整治三年行動。特教職教提質增效，辦好職業(yè)教育和特殊教育，擴大縣職教中心辦學規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃職教中心的規(guī)模、布局，專業(yè)設置要圍繞縣內產業(yè)發(fā)展需求及社會化市場化需要適時調整。改善特殊群體受教育條件，積極構建“醫(yī)教”結合的特殊教育模式，完善特殊教育學?？祻椭委熢O備設施。創(chuàng)新思路鼓勵社會力量來興辦學興教，辦好社區(qū)學校、農民學校及老年大學。充分利用中科院神農架生物多樣性研究站、中科院三峽水庫水生物實驗站、院士專家工作站及三峽大學產學研基地等現(xiàn)有科研資源，聯(lián)合建立中小學科普教育社會實踐基地，普遍開展中小學科普教育。積極創(chuàng)造條件引進科研院所、實驗基地、專家工作站，帶動基礎教育，促進科技創(chuàng)新，服務區(qū)域發(fā)展。
2、筑牢教育現(xiàn)代化發(fā)展根基
落實立德樹人根本任務，堅持“五育并舉”，完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，全面加強學校美育工作，開展好“戲劇進校園”“黨史教育進校園”等系列活動。推動義務教育階段“雙減”政策落地落實，全面規(guī)范校外培訓行為。建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，實施師德師風建設工程，把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準。深化“縣管校聘”體制改革，不斷健全完善教師隊伍管理制度。激活教師用人機制，優(yōu)化教師資源配置，實施教育核心人才專項聘用制度。積極引進知名校長及管理團隊，對學校實行整體托管。著力提升教師專業(yè)素養(yǎng)，加大縣內教師培訓力度。著力創(chuàng)建區(qū)域名校，加快建立現(xiàn)代學校制度，深入推進管辦評分離，擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。實施名校拓展壯大工程，以縣域范圍內的優(yōu)質學校教育資源為依托，探索集團化、片區(qū)化辦學，研究制定我縣小學、初中、普高的名校標準，鼓勵學校自主申報自主創(chuàng)建。全面開展智慧校園建設，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展遠程教育，促進名師、名校、名課堂資源普惠共享，加快推進教育信息化、智能化。
建立綜合評價機制，建立健全各級各類教育質量監(jiān)測指標體系，完善基礎教育質量監(jiān)測標準和工具，建立健全縣、校兩級教育質量監(jiān)控網(wǎng)絡，開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量綜合評價。確保教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。大力推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，加強縣城學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學校和小規(guī)模學校建設，積極放開幼兒和義務教育入學限制，提高進城務工人員子女在公辦學校就讀比例。
第三節(jié)全面推進健康興山建設
堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進衛(wèi)生健康工作從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變。加快建設區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)中心。
1、健全疾病預防控制體系
鞏固聯(lián)防聯(lián)控，夯實群防群控，落實疾病預防控制網(wǎng)格化管理職能。加強傳染病監(jiān)測預警，嚴密監(jiān)測新發(fā)傳染病和群體不明原因疾病，及時做好調查處置。強化縣疾控中心行政管理職能，構建以縣疾控中心為核心、縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為網(wǎng)底，全社會協(xié)同聯(lián)動的疾病預防控制工作體系。改擴建縣疾病預防控制中心及縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)，加強重大傳染病隔離場所改造建設，加強疾控中心實驗室基礎設施建設。
2、完善公共衛(wèi)生服務體系
深化公立醫(yī)院改革，加快推進分級診療，完善基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，構建緊密型醫(yī)共體。健全可疑病例會商報告制度和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生應急預案體系，提高重大疫情預測預警預防能力。完善公共衛(wèi)生應急網(wǎng)絡和院前急救服務網(wǎng)絡，加強應急救治物資保障體系建設，建設獨立縣級120 指揮中心，加強急救站點標準化、信息化建設，打造城區(qū)10 分鐘，農村地區(qū)30 分鐘急救圈。搭建基層心理服務平臺，建立健全心理危機干預隊伍。加強婦幼健康服務體系建設，規(guī)范婦幼保健機構管理。堅持三級預防策略，完善出生缺陷防治網(wǎng)絡，提高出生人口素質。加強托幼機構衛(wèi)生保健，規(guī)范提供兒童早期發(fā)展服務。健全完善職業(yè)病防治體系，提升職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷、救治的技術支撐能力。
3、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力
全面提升縣級公立醫(yī)院綜合救治能力，基本實現(xiàn)大病不出縣。完善高層次衛(wèi)生人才選拔機制，加大高層次醫(yī)療人才引進力度。加強基層衛(wèi)生服務體系建設，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源結構與布局，整合全縣醫(yī)療資源，建設緊密型醫(yī)共體。優(yōu)化基層衛(wèi)生機構規(guī)劃布局，科學定位縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療服務功能，建立完善的縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構聯(lián)動機制。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，促進優(yōu)質資源下沉，打造基層衛(wèi)生管理特色。加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設，建立“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”用人機制，拓寬引進基層衛(wèi)生人才渠道，加強基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。重點建設縣域常見病、多發(fā)病相關專業(yè)、傳染病、精神疾病及急診急救、重癥醫(yī)學、血液透析、兒科、康復等一批重點臨床?？破放?，提高醫(yī)療資源利用率和醫(yī)療服務水平。
4、深入開展愛國衛(wèi)生運動
強化“大衛(wèi)生、大健康”理念，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。以鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果為抓手，積極開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建，進一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和長效管理機制，做好病媒生物防治，解決傳染病防治薄弱環(huán)節(jié)。進一步加強健康教育宣傳，健全健康教育機構，建立健康教育公益性宣傳陣地，利用媒體和網(wǎng)絡技術完善健康教育立體傳播體系。加大控煙干預力度，積極開展無煙單位創(chuàng)建。廣泛開展健康細胞建設，加強健康危害因素監(jiān)測、評價和干預，爭創(chuàng)省級健康建設示范縣和健康示范村鎮(zhèn)，提高社會參與度，居民健康素養(yǎng)水平達到30%。
5、全面推進“體醫(yī)融合”發(fā)展
積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康方式，增強全民體質。完善全民健身公共服務體系，從全面促進體育與醫(yī)療部門通力合作到服務技能創(chuàng)新，加強對全民運動健身的科學指導，推廣“運動處方”。加強公共體育設施建設，合理利用公園、體育場館、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等，建設公共體育設施。推進各類公共體育場館免費或低收費開放，促進學校與公共場所體育設施雙向開放。建設一批戶外全民健身基地、青少年戶外體育活動營地和健身步道。廣泛開展全民健身活動，積極舉辦全民運動會，著力打造自然水域漂流賽、汽車越野賽、馬拉松等精品賽事活動，形成具有地方特色的賽事新品牌，推動體育與醫(yī)療、文化、旅游等行業(yè)的深度融合發(fā)展。
6、大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
加強中醫(yī)藥救治能力建設。深入推進醫(yī)療康養(yǎng)結合發(fā)展，建設區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)中心。建立完善中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化“六位一體”全面協(xié)調發(fā)展機制。完善中醫(yī)醫(yī)療體系、管理體制和運行機制，以縣中醫(yī)院為依托，制定中醫(yī)臨床路徑，推動中醫(yī)藥標準化。鼓勵引導社會投入，培育發(fā)展中醫(yī)特色專科。發(fā)揮興山生態(tài)資源優(yōu)勢，大力推廣養(yǎng)中辦醫(yī)、醫(yī)中辦養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結合和簽約服務模式，打響興山“中醫(yī)生態(tài)康養(yǎng)”品牌。強化中醫(yī)藥特色人才隊伍建設，完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新政策，構建中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地。鼓勵開發(fā)中醫(yī)藥保健產品，開展藥浴、藥膳、保健、康復理療等傳統(tǒng)養(yǎng)生保健服務項目。在基層推廣中醫(yī)藥適宜技術，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的作用，提高中醫(yī)藥門診治療報銷比例，擴大中醫(yī)藥健康管理服務人群覆蓋率。持續(xù)開展中醫(yī)藥文化宣傳工作，開展中醫(yī)藥“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭”活動。
第四節(jié)健全社會保障體系
1、完善社會保障制度
統(tǒng)籌實施全民參保計劃，實現(xiàn)社會保險由制度全覆蓋到實際人群全覆蓋。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善以基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內容的社保制度。實施企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，為全國統(tǒng)籌做好準備，落實國家、省漸進式延遲退休政策和待遇計發(fā)辦法，推進養(yǎng)老保險轉移接續(xù)異地辦理。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度改革全面實施，推動年金類補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄類養(yǎng)老保險等多層次的養(yǎng)老保險協(xié)調發(fā)展，完善失業(yè)保險制度，落實好失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。積極推進數(shù)據(jù)共聯(lián)共享。完善工傷保險待遇正常調整機制，適度提高工傷保險待遇水平。落實住房公積金政策，推進公積金歸集擴面。健全預防、康復、補償“三位一體”的工傷保險體系?？茖W編制社會保障預算，加大財政保障力度。加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。完善基本醫(yī)療保險制度，逐步將門診醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制。健全醫(yī)療保障待遇清單制度。精準識別救助對象，科學確定救助范圍，建立防范和化解因病致貧返貧長效機制。持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，完善異地就醫(yī)直接結算制度。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，加快發(fā)展商業(yè)健康保險。
2、持續(xù)加大住房保障力度
堅持“房住不炒”定位，完善住房市場體系和住房保障體系，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和危舊房改造力度。有序增加保障房、商品房供應，著力解決好住房突出問題。切實增加保障性租賃住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障應保盡保。強化保障性住房優(yōu)質建設與合理配置，構建租、售、改“三位一體”的城鎮(zhèn)住房保障機制，對新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員等新市民，著力解決階段性住房困難。對符合條件的孤老病殘、退役軍人、計劃生育特困家庭、貧困人員等對象實行優(yōu)先住房保障。完成農村住房安全有保障認定排查，推動存量危房應改盡改。提高農房設計水平，加強農房建設質量管理。
3、提高社會救助和社會福利水平
健全社會救助機制，扎實保障困難群體基本生活，做好對城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困、城鄉(xiāng)孤兒、經濟困難的高齡失能老人、生活困難的殘疾人和重度殘疾人、農村“三留守”人員等困難特殊群體的救助關愛工作，加強流動人口服務管理。強化各項救助制度銜接，整合政策資源，實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通?？茖W設定救助標準，提升社會救助整體水平。加強各級社會救助設施平臺建設，推進“一門受理、協(xié)同辦理”窗口或社會救助服務中心建設。新建興山縣康復療養(yǎng)中心。推進完善城鄉(xiāng)特困特殊對象專業(yè)化托管、托養(yǎng)機構建設。完善高齡老人津貼制度、居家養(yǎng)老服務制度，開展農村福利院體制機制改革試點工作，實現(xiàn)農村福利院轉型升級，切實保障特困人員的基本生活。落實退役軍人移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待等政策，加大退役軍人服務保障力度。穩(wěn)步推進殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展。推行綠色殯葬，積極有步驟改革土葬，推行火葬?？茖W布局和建設城鄉(xiāng)殯儀服務站和公益性公墓。
4、積極應對人口老齡化
落實積極生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務、生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。加強推進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展，解決“一老一小”問題，統(tǒng)籌兜底性、普惠性、市場化服務。強化政府?；径档茁毮?，加強公辦和公建民營養(yǎng)老機構建設，實施普惠養(yǎng)老托育專項行動，推進要素市場制度建設，充分激發(fā)社會力量能動作用。增強家庭照護能力，依托村（社區(qū)）等基層力量提供養(yǎng)老育幼家庭指導服務，強化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護嬰兒的主體責任。優(yōu)化居家社區(qū)服務。發(fā)展集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老和托育服務網(wǎng)絡，引導專業(yè)化機構進社區(qū)、進家庭。發(fā)展家庭托育，建立家庭托育點登記備案制度和管理辦法，鼓勵開展互助式服務。擴大機構服務供給，提升公辦機構水平，堅持公益性，完善公建民營機制。落實新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)按每百戶不少于20 平方米標準建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房。結合興山實際制定存量房屋和設施改造為養(yǎng)老托育場所設施的建設標準、指南和實施辦法，探索利用空置公租房或閑置資產為老年人開展日間照料、康復護理、老年教育等服務。在老舊小區(qū)改造、縣城功能提檔升級中，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老托育服務設施建設。新建興山縣養(yǎng)老服務中心，以全縣6 個農村特困集中供養(yǎng)中心為依托，建立分散供養(yǎng)對象集中居住養(yǎng)老機構。探索建立老年護理保險制度。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+智慧康養(yǎng)，形成覆蓋全縣60歲以上的老年人的醫(yī)養(yǎng)服務網(wǎng)絡體系。到2025 年，每千名老年人醫(yī)療康養(yǎng)床位數(shù)達到45 張。
5、推動婦女兒童事業(yè)高質量發(fā)展
全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系。加強家庭、家教、家風建設，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。充分發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。加強未成年人保護、精神衛(wèi)生、殘疾人康復等工作。
第五節(jié)提升公共文化軟實力
1、培育和踐行社會主義核心價值觀
深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以社會主義核心價值觀為引領，強化新時代愛國主義教育和公民道德建設。加強道德典型宣傳，深化理想信念教育。弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想。深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，不斷提升全民思想道德素質。建立健全未成年人思想道德教育機制，引導青少年樹立遠大志向，“扣好人生第一?？圩印?。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高市民文明素質。發(fā)揮新時代文明實踐陣地作用，推進志愿服務常態(tài)化、制度化、品牌化。大力倡導移風易俗，破除大操大辦、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習，培育良好家風和淳樸民風。創(chuàng)新普及科學知識，深入推進全民閱讀，建設學習型社會。
2、保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
加強昭君文化的保護與挖掘，積極創(chuàng)建省級、國家級文化生態(tài)保護區(qū)。著力打響昭君品牌，提升昭君文化影響力。創(chuàng)新舉辦昭君文化旅游節(jié)系列活動，打造全國知名品牌節(jié)會。做好興山民歌、薅草鑼鼓等非物質文化遺產的保護和傳承。保護性開發(fā)灘坪、青華、賀家坪等一批傳統(tǒng)村落、民族村寨和傳統(tǒng)建筑，挖掘一批名勝古跡、民間傳說和民風民俗，為鄉(xiāng)村經濟注入強大文化內涵。加強專業(yè)隊伍建設，加大對非物質文化遺產代表性傳承人的獎勵扶持力度，培養(yǎng)一批“非遺”項目保護傳承者。堅持非遺項目保護傳承和文化產業(yè)發(fā)展相結合，重點扶持興山白茶、興山竹編等地方特色非遺項目，創(chuàng)新推動興山傳統(tǒng)文化廣泛進入大眾生活。
3、完善公共文化服務體系
推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)建設成果。積極創(chuàng)作推出一批謳歌新時代、弘揚正能量的文藝精品。實施鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意行動，創(chuàng)作富有興山鄉(xiāng)土特色、反映鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀藝術作品。細化落實文藝精品創(chuàng)作、基層文藝社團扶持和激勵制度，加快提升基層文化服務中心設施配套和運營水平，推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化建設，打通公共文化服務“最后一公里”。加強“三館”建設，提升服務水平，完善“三館”總分館制建設，統(tǒng)籌公共文化資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）傾斜延伸。建立群眾文化需求反饋機制，不斷擴大優(yōu)質文化產品供給。整合花鼓文化和昭君文化資源，打造集歷史研究、教育培訓、競賽表演、旅游觀光等為一體的藝術文化產業(yè)園和歷史文化園。完善農村文化基礎設施網(wǎng)絡，市場化推進構建社會團體和群眾自發(fā)參與的多元供給機制。加強全媒體傳播體系建設，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，建好融媒體中心，加強智慧廣電等公共文化基礎設施建設。開展縣級第三輪修志，全面客觀記載進入新世紀以來興山經濟社會發(fā)展情況。
4、推動文化產業(yè)高質量發(fā)展
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，實施文化產業(yè)鏈“培優(yōu)倍增”計劃。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，聚焦“出作品、出人才”核心目標，圍繞弘揚偉大抗疫精神、迎接黨的二十大等重大主題，創(chuàng)作一批在省市有重大影響、有興山特色的文藝精品。加大與主流文創(chuàng)企業(yè)合作和高端文創(chuàng)人才引進力度。實施舞臺藝術精品創(chuàng)作、文學創(chuàng)作、美術創(chuàng)作重點項目扶持工程。借力新一代信息技術，著力促進影視傳媒、動漫游戲、食品加工、藝術品等行業(yè)與昭君文化的有機結合，打造一臺文旅大戲和一批文旅演藝精品劇目，豐富“昭君陪嫁”等系列文創(chuàng)產品。培育創(chuàng)新型數(shù)字文創(chuàng)市場主體，打造有影響力的文化創(chuàng)意產業(yè)集群，促進數(shù)字文創(chuàng)蓬勃發(fā)展。探索推動VR/AR、全息成像、裸眼三維技術等數(shù)字技術集聚發(fā)展。到2025 年，形成產業(yè)實力突出、行業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強勁、要素保障有力的發(fā)展新格局，文化創(chuàng)意產業(yè)成為興山現(xiàn)代服務業(yè)的突破點，文創(chuàng)產業(yè)增加值年均增長10%左右，占地區(qū)生產總值的比重達8%左右。第九章統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動縣域治理體系和治理
能力現(xiàn)代化
全面貫徹落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面推進和完善社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。
第一節(jié)推進平安興山建設
1、提高安全發(fā)展水平
堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌抓好全領域、全時段、全周期、全社會安全，全力保障人民群眾生命財產安全。全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，建設集儲備、加工、應急配送于一體的糧食應急儲備保障中心，全面提升糧食應急保障能力。落實國家能源安全戰(zhàn)略，加強能源儲備。堅決捍衛(wèi)政治安全，以政治安全為統(tǒng)領，統(tǒng)籌抓好經濟、金融、社會、網(wǎng)絡、生態(tài)和生物安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設。提升金融監(jiān)管能力，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資等違法行為，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。嚴厲打擊非法宗教和邪教組織，嚴防其他領域風險向政治領域傳導疊加。加強國家安全宣傳教育，增強全面國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。落實黨管武裝制度，鞏固軍政軍民團結。落實地下空間開發(fā)兼顧人防要求，構建與國家安全和發(fā)展相適應、與經濟社會發(fā)展相協(xié)調的現(xiàn)代人民防控體系。加強意識形態(tài)陣地建設和管理，深化“掃黃打非”工作，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡輿論引導、網(wǎng)絡生態(tài)治理、網(wǎng)絡文化建設，打好網(wǎng)絡意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。加強黨政機關、金融、交通等重要行業(yè)領域關鍵信息基礎設施及終端安全，提高網(wǎng)絡安全防護能力。強化生物安全風險防控和治理，防范外來物種入侵，加強生態(tài)安全突發(fā)事件風險防范。
2、完善公共安全體系
貫徹落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任體系，實施安全生產專項整治三年行動計劃。以公共安全管理為重點，加快公共安全風險監(jiān)測預警體系建設，落實重點物品、重點行業(yè)、新業(yè)態(tài)新技術領域安全監(jiān)管措施，推動公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化。持續(xù)完善應急管理體系，加快縣級應急管理信息化建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。加強應急值守，強化物資儲備，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預測預警能力、風險防范能力和應對處置能力。加強公共消防安全基礎建設，優(yōu)化消防站（點）布局，強化應急救援力量，完善裝備保障體系，夯實公共消防安全基礎。健全食品藥品安全監(jiān)管機制，鞏固提升省級食品安全示范縣成果。健全藥品安全治理機制，構建藥品安全、檢測、追溯體系。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強對重點人員的服務與監(jiān)管，有效防范社會風險。拓寬群眾參與維護公共安全渠道，依法保障人民群眾知情權、參與權、建議權、監(jiān)督權，落實舉報激勵機制。
第二節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
1、加強社會治安防控
完善掃黑除惡常態(tài)化機制。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪，預防和打擊新型電信詐騙、邪教組織、黃賭毒等違法犯罪行為。健全黨政主導、各部門各司其職、全社會廣泛參與的禁毒工作機制。推進社會治理智慧化，構建縣域治理數(shù)字化平臺，構建立體化、信息化、智慧化治安防控體系。推進綜治中心、網(wǎng)格化管理中心、應急指揮中心、雪亮工程“四位一體”建設，加強智慧政法、智慧平安社區(qū)和消防安全建設。積極探索建立“互聯(lián)網(wǎng)法院”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務室”等新模式，發(fā)動網(wǎng)民、群眾提供線索，與時俱進地打好網(wǎng)絡犯罪的人民戰(zhàn)爭。提升各級綜治中心的實戰(zhàn)效能，增強社會面管控能力水平。
2、健全基層治理體系建設
健全黨建統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的黨委領導體制，細化實化平安建設領導協(xié)調機制，加強基層社會治理工作統(tǒng)籌協(xié)調，推動社會治理融入全縣經濟社會發(fā)展全過程，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。壓實好屬地責任和“管行業(yè)必須管穩(wěn)定”的部門責任，切實形成工作合力，提升群眾安全感滿意度。完善領導干部接訪下訪機制，鞏固全國信訪工作“三無縣”創(chuàng)建成果。堅持專群結合、群防群治，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，防范化解社會風險，提升社會穩(wěn)定。深入推進“三在”工程、“四雙”行動，建好用好社區(qū)黨組織、社區(qū)工作者、志愿者“三支隊伍”，建立機關企事業(yè)單位黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)制度，充分發(fā)揮社會組織作用，構建黨建引領的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會治理格局和自治法治德治相結合的基層治理體系。完善村（社區(qū)）黨組織領導村級治理機制，加強村級隊伍、活動、陣地、制度、保障建設，強化群眾自治組織規(guī)范化建設，探索完善群防群治新模式。依托村級民主協(xié)商議事會，引導群眾了解村務詳情、維護自身權益。規(guī)范鄉(xiāng)規(guī)民約制定和修改，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農村基層治理中的獨特功能，提供村規(guī)民約的執(zhí)行力。
第三節(jié)加強法治興山建設
1、加強民主政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持人民代表大會制度，支持各級人大圍繞中心依法履職，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好民族宗教、對臺涉僑、黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士等工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字等群團和工商聯(lián)、無黨派人士等組織的橋梁紐帶作用。加強基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
2、全面推進依法治理
加強縣委對法治建設的領導。落實《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025 年）》精神，強化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，健全縣委依法治縣領導體制和工作機制，高質量推進法治興山建設。全面落實《中華人民共和國憲法》宣誓制度，抓好法治政府示范創(chuàng)建，全面實行行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查。深化行政執(zhí)法體制改革，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。將法律法規(guī)學習納入縣委黨校常規(guī)教學內容，列入全縣各級黨委（黨組）學習內容，列入“支部主題黨日”集中學習內容。全方位推進全縣“八五”普法工作，抓好《民法典》學習宣傳和貫徹實施。
3、全面建設法治社會
把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內容和國民教育體系，落實《法治社會建設實施綱要（2020-2025 年）》，樹立法治觀念，加強法治文化陣地建設，大力弘揚法治精神。大力發(fā)展公共法律服務業(yè)，壯大律師、公證員、調解員等公共法律服務隊伍，完善法律援助制度，健全司法救助機制，著力構建滿足群眾法律需求、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系。堅持以法律為依據(jù)，界定權利義務、明確責任界限、規(guī)范社會行為、整合社會秩序，推進多層次多領域依法治理。充分利用現(xiàn)代通信技術和多媒體，開辟普法宣傳專欄，開展普法宣傳專題講座，以案釋法現(xiàn)場會，拓展網(wǎng)上在線學習。增強全民法治觀念，建設社會主義法治文化。弘揚憲法精神、法治精神，推動黨員領導干部帶頭尊法學法守法用法，不斷提升運用法治思維和法治方式依法行政，依法執(zhí)政的能力和水平。
第十章堅持黨的全面領導，加強規(guī)劃實施保障
堅持黨對規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領導，健全規(guī)劃實施保障機制，強化實施政策協(xié)調協(xié)同，調動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，將“十四五”規(guī)劃宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
第一節(jié)全面加強黨的領導
1、發(fā)揮黨的領導核心作用
全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署和省市委工作要求落實落地。激勵全縣黨員干部不忘初心、牢記使命，為實現(xiàn)第二個百年目標不懈奮斗。堅定不移貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，認真落實省委、市委、縣委關于經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大改革、重大任務。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮全縣各級黨委(黨組)在經濟社會發(fā)展工作中把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。以黨的政治建設為統(tǒng)領，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，強化黨的理論武裝，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強黨的思想建設，強化理論學習，把牢意識形態(tài)，建強輿論陣地，繁榮先進文化，倡導文明生活，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
2、提高黨員干部隊伍素質
堅決落實新時代“好干部”標準，拓寬選人用人視野，提高干部“七種能力”“八種本領”，建立健全干部擔當作為的激勵保護機制。建設忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。建立完善常態(tài)化教育培訓制度，不斷提升各類人才隊伍綜合素質。全面加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
3、堅持全面從嚴治黨
始終把“嚴”的主基調長期堅持下去，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，營造風清氣正的政治生態(tài)。堅持把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，維護制度權威、保障制度執(zhí)行，建立科學的問責程序和制度。嚴格落實中央八項規(guī)定和省委、市委、縣委實施意見，馳而不息正風肅紀，力戒官僚主義、形式主義，真抓實干、埋頭苦干，以過硬作風推動各項工作落實。大力踐行“一線工作法”，打造“嚴緊硬實”作風建設升級版。
第二節(jié)形成強大發(fā)展合力
1、強化政府履職盡責
加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，切實落實好總體規(guī)劃所確定的目標任務。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，明確責任主體和實施進度要求。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。
2、保障社會民主監(jiān)督
完善政府向人大報告和向政協(xié)溝通的機制，及時通報規(guī)劃執(zhí)行情況，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。通過制定實施國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標和主要任務的進展情況向縣人大報告，并向縣政協(xié)通報。發(fā)揮紀檢監(jiān)察、組織人事、審計、統(tǒng)計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的作用，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
第三節(jié)健全有效實施機制
1、完善工作推進機制
繼續(xù)推行縣委常委戰(zhàn)區(qū)“掛帥”負責常態(tài)化機制，集中力量辦大事，建立健全支持興發(fā)集團做優(yōu)做強體制機制，發(fā)揮興山縣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)指揮部、縣重點項目推進辦、古昭南“大縣城”一體化推進辦等機構協(xié)調議事作用。制定工作規(guī)范和推進機制，健全完善責任公示、督促檢查、工作例會、情況通報、績效評估、考核獎懲等制度，促進各項工作落實。加強跨部門、跨領域重要改革事項協(xié)調工作，探索建立重大改革事項向上對接機制。
2、強化政策統(tǒng)籌銜接
加強各類規(guī)劃銜接協(xié)調。加強國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等規(guī)劃之間的銜接配合，促進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃在空間落地。確保全縣各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學有序，確保規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。建立健全年度計劃與規(guī)劃銜接的機制。明確規(guī)劃重點任務的時序，制定相應配套政策措施。國民經濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃、各類行動計劃都要按照規(guī)劃綱要確定的任務進行分解，明確年度工作目標、工作指標和推進措施。
3、完善規(guī)劃評估機制
健全完善規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權威準確、科學合理。根據(jù)規(guī)劃目標分解計劃，探索開展年度評估。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構評估等第三方評估制度，擴大民意測評范圍，增強規(guī)劃的準確性和實用性。組織開展好規(guī)劃中期評估，經評估需要調整的，應將調整方案依法提請縣人大常委會審查和批準。
名詞解釋
兩地兩縣：著力把興山打造為“昭君文化旅游目的地、 大三峽大神農架生態(tài)旅游集散地”，建設為“全省飛地經濟 發(fā)展示范縣和山區(qū)生態(tài)經濟強縣”。兩個堅定不移：堅定不移在縣內發(fā)展生態(tài)文化旅游康養(yǎng) 產業(yè)，將綠水青山轉化為金山銀山；又跳出興山發(fā)展興山， 堅定不移在縣外發(fā)展“飛地經濟”，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)作和高 質量發(fā)展。兩個轉動能：傳統(tǒng)動能轉型升級和文旅消費新動能轉換 培育。兩個目的地：推進山上山下融合共進，在山下香溪河谷 地帶，著力打造以高嵐國家級旅游度假區(qū)、昭君村5A 景區(qū)創(chuàng) 建和高鐵昭君特色小鎮(zhèn)建設為龍頭的沿河生態(tài)文化觀光旅游 目的地；在山上以榛子、黃糧、水月寺、高橋等為代表的高 山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深度開發(fā)避暑康養(yǎng)資源，加快興山鄉(xiāng)村振興示范區(qū) 建設，著力打造華中區(qū)域高山四季康養(yǎng)休閑旅游度假目的地。“23234”立體交通體系：即建好兩條高鐵（鄭萬高鐵及 宜昌至鄭萬高鐵聯(lián)絡線）、三個集疏港（縣城高鐵陸港、香 溪游輪水港、通用機場空港）、兩條旅游公路（縣城至神農 架東部景區(qū)旅游公路、高嵐至汶埫坪旅游景區(qū)公路）、三個 繞城（古夫、昭君、峽口三個集鎮(zhèn)的貨運繞城公路）、四條 集疏通道（五峰至神農架高速公路，興山至神農架木魚觀光 小火車，縣城至高嵐公路改建，縣城至榛子高山旅游通道）。
