（湖北?。┮瞬歇V亭區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
宜昌市猇亭區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
本綱要根據黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、省委十一屆八次全會、市委六屆十四次全會精神以及《中共宜昌市猇亭區(qū)委關于制定全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，全面闡述了未來五年全區(qū)經濟社會發(fā)展宏偉藍圖，初步設計了全區(qū)二〇三五年遠景發(fā)展目標，是全區(qū)未來五年經濟社會發(fā)展的總遵循及中長期發(fā)展的方向指引。
第一章開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十三五”時期，全區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察湖北、親臨宜昌、首站到猇亭的重要指示精神，牢記囑托、砥礪奮進，按照“四個全面”、“四個著力”、“四個切實”的重要要求，勇?lián)沧ラL江大保護歷史使命，壯士斷腕破解“化工圍江”難題，全力推進依法治區(qū)、生態(tài)治理、轉型升級和高質量發(fā)展，經濟社會轉型發(fā)展取得重大階段性成效，“十大標志性戰(zhàn)役”成效初顯，發(fā)展“含金量、含新量、含綠量”顯著提升。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，全區(qū)始終堅持人民至上、生命至上，把守護群眾生命健康安全放在第一位，全面打好打贏疫情防控總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)，狠抓疫后重振、經濟社會發(fā)展和民生保障，為“十四五”高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。
綜合實力穩(wěn)步提升?！笆濉睍r期，我區(qū)主要經濟指標保持較快增長。2020年地區(qū)生產總值141.6億元，在2015年的基礎上增長了33.2億元，剔除2020年新冠肺炎疫情的特殊影響，年均增長10億元。人均地區(qū)生產總值2020年達到20.2萬元，穩(wěn)居全省全市前列。規(guī)模以上工業(yè)總產值2020年完成249億元，領跑全市城區(qū)工業(yè)。全社會固定資產投資2020年完成97.6億元，年度增幅城區(qū)第一。社會消費品零售總額2020年完成15.6億元，實現(xiàn)翻倍增長。地方一般公共預算收入2020年完成5億元，增速居全市前列。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2015年27693元增長至2020年38078元，農村常住居民人均可支配收入由2015年14069元增長至2020年16306元，增速均高于經濟增速。
產業(yè)實力顯著增強。破解了長期化工一業(yè)獨大，初步形成了汽車及裝備制造、精細化工及新材料、生物醫(yī)藥、通用航空、電子信息等多業(yè)支撐的產業(yè)新格局。實施服務業(yè)倍增行動，三次產業(yè)結構加快優(yōu)化，經濟發(fā)展韌性持續(xù)增強,新動能加快培育。21家化工企業(yè)“關改搬轉”目標基本完成。化工產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重由2015年的90%下降到2020年的55.8%，精細化工產值占化工產業(yè)總產值比重提高到64.4%。三次產業(yè)比重由2015年的0.4：93.4：6.2調整為2020年的1.5：69.8：28.7。高新技術產業(yè)增加值占GDP比重由2015年的25.5%提高到2020年的39.6%。猇亭產業(yè)更加強健。
項目建設重大突破。全區(qū)堅持以“第一力度”推進“一號工程”，深入開展“聯(lián)領督”+重大項目攻堅行動，圍繞汽車及裝備制造、精細化工及新材料、生物醫(yī)藥、通用航空、電子信息、現(xiàn)代物流等產業(yè)鏈培育，強力開展專業(yè)招商、以商招商、產業(yè)鏈招商，培育強勁引擎動力，推動實體經濟提質增效。項目建設取得重大突破，在全市招商引資和重點項目建設專項考核中位居城區(qū)組前列，成功引進總投資35億元的廣汽傳祺整車制造、38億元的卓爾航空城、19.4億元的安琪生物科技產業(yè)園等一系列優(yōu)強項目落地實施，有力推動汽車及配套零部件項目、三峽保稅物流中心、起帆電纜、三峽制藥硫酸新霉素等一批重點項目建成投產，形成了以廣乘宜昌基地及汽車零部件產業(yè)園、興發(fā)集團宜昌新材料產業(yè)園、三峽臨空經濟區(qū)等重點產業(yè)板塊為支撐、競相發(fā)展的新格局。
生態(tài)建設成績斐然。牢固樹立新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，取得積極成效。壯士斷腕推進沿江化工企業(yè)“關改搬轉”，先后在全市打響化工企業(yè)關?！暗谝粯尅?、化工裝置拆除“第一爆”。全區(qū)國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化，城市綠色發(fā)展的配套能力全面提升，湖北省首家國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)創(chuàng)建目標任務全面完成，企業(yè)清潔生產和園區(qū)資源循環(huán)利用的綠色發(fā)展格局基本形成?！熬G色猇亭三年行動計劃”扎實開展并實現(xiàn)圓滿收官，新一輪“美麗猇亭三年行動計劃”深入推進，生態(tài)治理和長江大保護質效明顯提升。興發(fā)園區(qū)生態(tài)廊道基本建成，織布街江灘整治、三峽后續(xù)河道整治一期等項目建成投入使用。與三峽集團合作總投資9.6億元的宜昌市主城區(qū)污水廠網、生態(tài)水網共建項目10個子項加快建設。山水林田湖草生態(tài)保護修復工程10個項目順利推進。全面完成上級下達的節(jié)能減排和環(huán)境保護目標任務。萬元GDP能耗5年累計下降18%；空氣質量優(yōu)良率從56%增長到85%；長江國考、省考斷面水質保持在III類以上，善溪沖水源地水質達標率100%；綠化造林1463畝，宜化磷石膏渣場全面復綠，森林覆蓋率達到36%?！蔼V亭顏值”顯著提升，天更藍、水更清、地更綠、城更美。
城鄉(xiāng)面貌顯著改善。始終堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，發(fā)展空間不斷拓展，城市功能和服務能級持續(xù)提升，城鄉(xiāng)面貌、人居環(huán)境得到全面改觀。完成了猇亭組團分區(qū)規(guī)劃，三峽臨空經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃，張家灣路片區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編，磨盤溪片區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編和概念性城市設計，高家、高湖、福善場村莊規(guī)劃，實施了土地利用總體規(guī)劃、“城市綠心”控規(guī)、生態(tài)保護紅線等規(guī)劃評估調整?；A建設不斷完善，新建城市道路75公里、通村公路80.5公里，建成區(qū)面積達到33平方公里。長壽湖路、七里沖路建成通車，沿江大道（猇亭段）、峽州大道（柏臨河—猇亭先鋒路）、金猇路、兩高路等工程穩(wěn)步推進。建成濕地公園、市民公園3個。完成老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造14個。改造農田3000畝，修復河道26公里。民主路安置房一期、二期等項目順利實施，猇亭中心市場、七里沖綜合市場和下馬槽便民市場惠民改造順利完成。農村人居環(huán)境整治三年行動扎實開展，“大棚房”清理整治及“廁所革命”三年行動全面完成。
改革創(chuàng)新活力迸發(fā)。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，2020全省優(yōu)化營商環(huán)境評價猇亭區(qū)綜合得分84.73分，居全市第五、城區(qū)第一。實施區(qū)域綜合評價，推進標準地出讓，實現(xiàn)拿地即開工。在全市率先試點“照后減證”、“六多合一”，“互聯(lián)網+放管服”改革不斷深化，壓縮各類審批時限50%以上。成功設置宜昌市城區(qū)首個不動產登記辦證窗口，實現(xiàn)辦理不動產登記業(yè)務不出區(qū)。減稅降費政策全面落實，減稅降費21.5億元。資源節(jié)約集約利用成效明顯，清理盤活閑置土地8637畝、閑置廠房36萬平方米。機構改革全面完成，治理能力持續(xù)提升。科技創(chuàng)新能力不斷增強，國家級高新技術企業(yè)達到48家，科技創(chuàng)新平臺達到55個，在全省科技創(chuàng)新考評22個中心城區(qū)中位列第四。開放水平大幅提升，三峽機場航空口岸擴大開放獲國務院批復。三峽臨空經濟區(qū)總體方案獲省政府批復。三峽保稅物流中心成功申報省級外貿綜合服務試點，監(jiān)管貨值連續(xù)保持全省前列。貝迪克凌云飛機保稅維修項目獲商務部和海關總署批準，成為“全國首批、全省唯一”的區(qū)外保稅維修項目。全區(qū)進出口業(yè)績企業(yè)35家，出口市場覆蓋6大洲約70個國家和地區(qū)，“猇亭活力”不斷激發(fā)。
民生福祉持續(xù)增強。就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育、社會救助、食品藥品安全、法治建設、社會治理等水平不斷提高，人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強，“猇亭溫度”更暖人心。就業(yè)進一步擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終低于全市控制目標。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新建改建幼兒園5所、中小學3所，實驗小學改擴建項目有序推進。學前教育集團化發(fā)展經驗向全市推介，教育幼兒園被評為省級示范幼兒園。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，基本形成三級醫(yī)療服務網絡，市五醫(yī)院門診及綜合樓項目建成投入使用并成功創(chuàng)建“二甲”綜合醫(yī)院，古老背社區(qū)衛(wèi)生服務中心榮獲全國“優(yōu)質服務示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心”稱號。助推宜昌實現(xiàn)全國文明城市和國家衛(wèi)生城市“四連冠”、雙擁模范城“七連冠”。居民基本醫(yī)療保險參保率、養(yǎng)老保險參保率分別達到99%、98%。養(yǎng)老服務水平顯著提升，5個社區(qū)居家養(yǎng)老服務站（中心）及磨盤溪農村福利院養(yǎng)護樓等投入使用。養(yǎng)老機構達到5家，社區(qū)養(yǎng)老服務站達到15家，每千名老人擁有養(yǎng)老床位37張。文體事業(yè)穩(wěn)步推進，文體中心功能不斷優(yōu)化，逐漸成為展示猇亭形象的一張靚麗名片。全區(qū)建成街道綜合文化服務站3個，社區(qū)（村）綜合文化服務中心25個，實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。成功舉辦全區(qū)首屆全民健身運動會、三峽奇石文化旅游節(jié)，多次承辦國家、省、市相關賽事，榮獲“全國群眾體育先進單位”、省級“體育競賽最佳賽區(qū)”等多項榮譽。成立猇亭區(qū)慈善協(xié)會，設立“真愛猇亭”急難救助基金，充分發(fā)揮救急助困作用，有效緩解了困難群眾因病、因意外返貧問題。踐行綠色殯葬理念，殯葬改革穩(wěn)步推進。
疫情防控卓有成效。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，堅持人民至上、生命至上，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，引導廣大人民群眾增強防控意識，全面筑牢疫情防線。創(chuàng)新推行“十戶聯(lián)防”、“一隊十員”工作機制，避免人員聚集。扎實做好醫(yī)療防護物資、生活必需品應急保供工作。堅持“四早”，堅決控制傳染源，在較短時間內實現(xiàn)本地確診病例“清零”，實現(xiàn)了患者“零死亡”、醫(yī)護人員“零感染”。隨著疫情形勢好轉，推動疫情防控從“全面阻擊”向“科學精準防控”轉變。率先建立企業(yè)復工應急機制，精準推動復工復產，以最快速度打通產業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈，經濟社會發(fā)展從“暫停鍵”向“快進鍵”轉變。
“十三五”時期，我國經濟發(fā)展由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，考評機制由以規(guī)模、速度為核心轉向以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為核心。在“十三五”規(guī)劃綱要中期評估時，根據國家最新發(fā)展導向和發(fā)展實際，全區(qū)對標高質量發(fā)展要求對“十三五”發(fā)展目標進行了調整，設置了產業(yè)發(fā)展、經濟結構、投資與項目、財稅、民生、生態(tài)環(huán)境等指標，目標調整后，各項指標總體完成，全區(qū)綠色發(fā)展與生態(tài)治理、產業(yè)轉型升級邁出新步伐。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，世界處于百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整。我國全面轉向高質量發(fā)展階段，正在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。湖北省將“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作為高質量發(fā)展的“綱”和“魂”，著力構建“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局。宜昌市提出了“干在實處、走在前列、當好引擎，建設‘三個城市’，打造‘五個中心’”的發(fā)展藍圖，著力構建“雙核驅動、多點支撐、協(xié)同發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展布局。猇亭發(fā)展的外部環(huán)境面臨深刻復雜變化，面臨新的重大機遇和重大挑戰(zhàn)。
“十四五”時期，猇亭將處于重大戰(zhàn)略機遇期。一是世界經濟秩序加速重構。全球產業(yè)分工和貿易格局加快重塑，以5G、區(qū)塊鏈、非接觸式產業(yè)為標志的新一輪產業(yè)和科技革命快速發(fā)展，有利于猇亭區(qū)產業(yè)轉型升級。二是國家加速構建新發(fā)展格局。雙循環(huán)新發(fā)展格局正在加速形成，新一輪產業(yè)轉移持續(xù)推進，猇亭地處中西部結合點和長江經濟帶重要節(jié)點，將大為受益。三是長江經濟帶高質量發(fā)展等政策機遇。國家將長江經濟帶定位為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場和高質量發(fā)展主力軍，加上中部地區(qū)崛起、一帶一路等重大戰(zhàn)略和政策，猇亭身處其中，機遇疊加。四是湖北和宜昌區(qū)域發(fā)展的帶動作用。湖北深入推進高質量發(fā)展，宜昌加快建設省域副中心城市，實施“雙核驅動、多點支撐、協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，必將帶動猇亭加快發(fā)展。
同時，猇亭經濟社會發(fā)展面臨一系列困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然是最大的區(qū)情。經濟結構性、體制性、資源性矛盾互相交織，加快轉型升級、促進新舊動能轉換迫在眉睫，資源環(huán)境制約問題突出，安全環(huán)保壓力較大，城鄉(xiāng)建設、民生補短板任務艱巨，基層治理體系和治理能力建設任務繁重。
綜合來看，未來五年，猇亭將處于產業(yè)與城市快速升級、港產城加速融合的黃金時期，必須胸懷“兩個大局”，保持戰(zhàn)略定力，錨定社會主義現(xiàn)代化建設目標，不忘初心、牢記使命，不斷增強發(fā)展本領，凝聚發(fā)展力量，集中精力抓發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、發(fā)展與生態(tài)、發(fā)展與民生，加快建設美麗猇亭，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
第三節(jié)總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?span style="display:none">宜昌市猇亭區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，肩負起習近平總書記和黨中央、省委、市委賦予猇亭的使命任務，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，服務構建新發(fā)展格局，推進區(qū)域治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟運行行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，在轉變經濟發(fā)展方式、推進生態(tài)文明建設上走在全市前列，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持黨的全面領導。落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善區(qū)委領導經濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求不折不扣貫徹落實。
——堅持以人民為中心。做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全區(qū)人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，辦好民生實事，促進社會公平，增進民生福祉，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革開放創(chuàng)新。堅定不移推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，正確處理好質和量、產和城、內和外、發(fā)展和民生、發(fā)展和保護的關系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
?。ㄈ┒柸迥赀h景目標
基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，人均生產總值居全市前列，成為創(chuàng)新發(fā)展示范新區(qū)、綠色智慧城市門戶、現(xiàn)代交通樞紐中心。現(xiàn)代化經濟體系基本建成，在宜昌和“宜荊荊恩”城市群一體化發(fā)展中承擔更加重要的職能，輻射引領帶動作用進一步增強。廣泛形成綠色生產生活方式，環(huán)境污染治理和生態(tài)修復取得重大成果，生態(tài)環(huán)境根本提升。城市環(huán)境、居民素質和社會文明程度顯著提升?？萍紕?chuàng)新能力大幅提升，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對外開放水平全面提升。區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，平安猇亭、智慧猇亭建設達到更高水平，法治猇亭、法治政府、法治社會基本建成。城鄉(xiāng)居民人均收入居全市前列，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民共同富裕邁出堅實步伐。
?。ㄋ模笆奈濉卑l(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，按照創(chuàng)新實干、走在前列，當好雙核主力軍，建設美麗新猇亭的總體要求，全力建設港產城融合發(fā)展的綠色智慧航空新區(qū)，著力打造宜業(yè)宜居、美麗亮眼的城市門戶和樞紐中心。
航空新區(qū)。搶抓長江經濟帶、三峽生態(tài)經濟合作區(qū)、湖北自貿區(qū)宜昌片區(qū)、三峽臨空經濟區(qū)建設等重大戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌全域產城融合發(fā)展，以“建樞紐、育產業(yè)、強功能、塑形象”為路徑，以臨空經濟、先進制造、現(xiàn)代服務為重點，推動空、水、陸港聯(lián)動發(fā)展和支柱產業(yè)、節(jié)點產業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造綠色、生態(tài)、智慧、和諧、宜居的現(xiàn)代化航空都市。
城市門戶。堅持高點定位、整體塑造，統(tǒng)籌城市空間、城市景觀、城市功能，強化引導、展示、聚集、流通功能，輻射帶動多區(qū)域、多行業(yè)、多市場主體合作共贏，構建經濟緊密聯(lián)系、文化融合共生、功能多元復合的開放型門戶，塑造“古韻新風、活力港城”城市形象。
樞紐中心。積極融入宜昌建設港口型國家物流樞紐、區(qū)域性交通物流中心、三峽綜合交通運輸體系的發(fā)展布局，統(tǒng)籌各種交通方式協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)內外交通網絡無縫銜接，改善聯(lián)運通道，構建現(xiàn)代物流服務體系，打造區(qū)域性交通綜合樞紐中心。
——綜合實力更強。主要經濟指標年均增長率高于全省、全市平均水平，發(fā)展質量和效益進一步提升，聚力構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，進一步突顯在宜昌“雙核驅動”戰(zhàn)略城區(qū)一核中的經濟引擎地位。
——創(chuàng)新動能更足。創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位更加凸顯，主要創(chuàng)新指標位居全市前列，區(qū)域性產業(yè)科技創(chuàng)新中心基本建成。全面深化改革持續(xù)推進，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。對外開放平臺進一步增效升級，開放型經濟體制基本形成。
——城市品質更高。實現(xiàn)人、產、城和諧發(fā)展，城市規(guī)劃、建設、管理水平不斷提升，歷史文化傳承與現(xiàn)代城市風貌交相輝映，美麗猇亭魅力彰顯，智慧城市、韌性城市、暢通城市、公園城市建設走在全市前列，門戶樞紐地位不斷提升。
——生態(tài)環(huán)境更美。推進長江大保護成效更加明顯，水、大氣、土壤污染治理更加有效，生態(tài)文明制度體系更加健全，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色、生態(tài)、美麗成為猇亭最具辨識度的特色。
——區(qū)域治理更優(yōu)。社會主義民主法治更加健全，廉潔政府建設不斷加強，防范化解重大風險和應急處置能力明顯增強，自然災害防御水平明顯提升，黨建引領的共建共治共享的社會治理格局和自治法治德治相結合的基層治理體系基本形成，區(qū)域治理體制機制更加完善。
——人民生活更好。實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)，居民收入增長和經濟增長同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加完善，疾控體系和公共衛(wèi)生體系更加健全，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
猇亭區(qū)“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
類型 | 序號 | 指標名稱 | 2020年 | 2025年 | 年均 [累計] | 屬性 |
經濟發(fā)展 | 1 | GDP增長（%） | - | - | 大于7 | 預期性 |
2 | 全員勞動生產率增長（%） | - | - | 大于7 | 預期性 | |
3 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | - | 大于82 | - | 約束性 | |
創(chuàng)新驅動 | 4 | 全社會研發(fā)經費投入增長（%） | - | - | 大于8.5 | 預期性 |
5 | 每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件） | 37.6 | 大于40 | - | 預期性 | |
6 | 數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重（%） | - | 大于10 | - | 預期性 | |
民生福祉 | 7 | 居民人均可支配收入增長（%） | - | - | 大于7 | 預期性 |
8 | 城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） | - | - | 小于5.5 | 預期性 | |
9 | 人均預期壽命（歲） | - | - | [0.5] | 預期性 | |
10 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | - | 大于11.4 | - | 約束性 | |
11 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 92 | 95 | - | 約束性 | |
12 | 每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數（人） | - | 大于3.6 | - | 預期性 | |
13 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個） | - | 大于4.5 | - | 預期性 | |
綠色生態(tài) | 14 | 單位GDP能耗降低（%） | 達標 | - | 完成上級下達目標 | 預期性 |
15 | 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | 達標 | - | 完成上級下達目標 | 約束性 | |
16 | 地表水達到或者好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 完成上級下達目標 | - | 約束性 | |
17 | 城市空氣質量優(yōu)良天數比例（%） | 85 | 完成上級下達目標 | - | 約束性 | |
18 | 森林覆蓋率（%） | 36 | 36 | - | 約束性 | |
安全保障 | 19 | 糧食綜合生產能力（萬噸） | 0.21 | 0.21 | - | 約束性 |
20 | 能源綜合生產能力（萬噸標煤） | 2.98 | 3 | - | 約束性 |
注：①[ ]內為5年累計。②帶*號的為2019年數據。③能源綜合生產能力指煤炭、石油、天然氣非化石能源生產能力之和。
第二章優(yōu)化空間布局構建港產城融合發(fā)展新格局
立足交通區(qū)位、產業(yè)布局、生態(tài)基底，搶抓發(fā)展機遇，構建全域一體、產業(yè)協(xié)同、產城融合的“一帶三區(qū)”發(fā)展布局。以城市功能升級、產業(yè)能級提升相互促進，以區(qū)域協(xié)同推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，推進港產城融合共進，使港口暢聯(lián)世界、優(yōu)勢產業(yè)交替領跑、城市彰顯古韻新風，成為現(xiàn)代化航空都市。
第一節(jié)建美“一帶”
延續(xù)宜昌濱江望水生態(tài)，打通猇亭濱江綠色生態(tài)廊道，使三國古戰(zhàn)場、長江大保護教育基地、織布街歷史文化街區(qū)等景觀串珠成鏈，形成生態(tài)、工業(yè)、文化、旅游元素融合共生的綠色濱水空間，著力建美濱江生態(tài)文化帶。
推進系統(tǒng)治理。鞏固化工企業(yè)“關改搬轉”成果，系統(tǒng)推進山水林田湖草生態(tài)保護修復，落實長江“十年禁漁”。持續(xù)開展工業(yè)、農業(yè)、生活、航運等污染治理，落實“河庫長制”“山長制”“路長制”等管理，加強水質、土壤等生態(tài)監(jiān)測，持續(xù)開展入江排污口、雨污口排查治理，完善污水處理設施和管網建設，不斷提標升級，確保一江清水向東流。
修復沿江生態(tài)。繼續(xù)實施護坡護岸除險加固、地質災害整治、污染土壤治理、岸線復綠等工程，開展沿線拆違、垃圾清理等綜合環(huán)境衛(wèi)生整治，改善環(huán)境面貌，提升防洪能力，保障城市生態(tài)安全。
建設景觀長廊。推進沿江大道及濱江公園向白洋延伸，實現(xiàn)市政道路、步道、綠化“全貫通”，進一步厘清生產生活生態(tài)岸線。挖掘三國文化、工業(yè)文化、猇亭奇石文化等資源，打造節(jié)點景觀，適當植入文旅商業(yè)設施，加速濱江文化休閑旅游提檔升級。實現(xiàn)水清、岸綠、景美，打造自然景觀、人文景觀與產業(yè)發(fā)展相協(xié)調的最美景觀帶。
第二節(jié)建優(yōu)“三區(qū)”
堅持“區(qū)域同規(guī)、交通同網、設施同步、生態(tài)同建、環(huán)境同治”，協(xié)同推進中央生活區(qū)、產業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設。
中央生活區(qū)。鏈接臨空新區(qū)、六泉湖城市綠心和濱江老城，實現(xiàn)通江串城望山。實施濱江老城更新、臨空新城和城市綠心建設。持續(xù)加大舊城區(qū)、城市中心舊廠房改造力度，補齊水電路氣網等市政設施短板。提升公共服務水平，加快推進養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化和社區(qū)事務等基本公共服務設施建設，提升城市生活品質。加快發(fā)展生活性服務業(yè)，結合老城更新發(fā)展商業(yè)餐飲、酒店賓館、教育服務、醫(yī)療服務、金融服務等城市服務產業(yè)，沿江打造濱江文化休閑、生活服務、行政辦公等業(yè)態(tài)，努力建設幸福宜居城市新區(qū)和城市消費新中心。
產業(yè)發(fā)展區(qū)。包含北部高端制造與科創(chuàng)研發(fā)、南部臨港工業(yè)與現(xiàn)代物流、東部臨空經濟與會展服務三個產業(yè)片區(qū)。北部重點圍繞汽車及裝備制造、精細化工及新材料等產業(yè)鏈上下游延伸方向和產業(yè)配套需求，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，推動產業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。南部重點圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代物流等產業(yè)，加快項目布局和建設，盡快形成新支撐。東部重點依托三峽機場等臨空設施，完善城市基礎設施建設，布局航空制造、通用航空、現(xiàn)代物流及配套商務服務，發(fā)展臨空經濟及科創(chuàng)研發(fā)、會展培訓、商務辦公、文化休閑等產業(yè)。
生態(tài)功能區(qū)。以磨盤、虎牙、高家店、高湖、福善場為重點，堅守生態(tài)安全底線，重視依山傍水的生態(tài)稟賦，統(tǒng)籌高馬河、善溪沖沿線生態(tài)保護與休閑產業(yè)發(fā)展，提升生態(tài)涵養(yǎng)功能，適度發(fā)展文化旅游、康養(yǎng)休閑等產業(yè)。強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單的“三線一單”約束作用，保護生態(tài)空間，為城市提供優(yōu)質生態(tài)產品。
第三章構建現(xiàn)代產業(yè)體系推動經濟邁向中高端
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推進六大重點產業(yè)集群發(fā)展，加快形成先進制造業(yè)主導，一二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，為全區(qū)高質量發(fā)展提供堅強產業(yè)支撐。
第一節(jié)重點發(fā)展六大產業(yè)
大力延鏈、補鏈、強鏈，著力培育汽車及裝備制造、精細化工及新材料、生物醫(yī)藥、通用航空、電子信息、現(xiàn)代物流等六大產業(yè)，力爭形成2-3個百億產業(yè)。
汽車及裝備制造產業(yè)。以汽車整車及零部件制造、新能源汽車制造為重點，推進裝備制造產業(yè)高端化、智能化、信息化發(fā)展。以廣汽乘用車宜昌基地為基礎，延鏈強鏈，積極對接國家、省汽車產業(yè)布局，建設區(qū)域性汽車研發(fā)制造銷售服務基地。夯實汽車制造業(yè)基礎，加快產能釋放，拓展汽車服務鏈條，將汽車產業(yè)打造成為宜昌市的支柱產業(yè)。大力發(fā)展新能源汽車產業(yè)，形成集動力電池技術研發(fā)、整車制造、關鍵零部件加工配套于一體的新能源汽車全產業(yè)鏈。到2025年，汽車整車產銷達到20萬輛，汽車工業(yè)總產值達到300億元以上。同時，大力發(fā)展成套設備及關鍵零部件、工業(yè)機器人、化工專用設備、專用智能制造裝備等產業(yè)。到2025年，汽車及裝備制造產業(yè)規(guī)模力爭達到380億元以上。
精細化工及新材料產業(yè)。加快推進化工產業(yè)轉型升級，鼓勵引進高端人才、加大生產設備改造和技術革新，堅持走高端化、精細化、循環(huán)化、綠色化發(fā)展之路。延伸微電子新材料、有機硅新材料、氟基新材料產業(yè)鏈，大力發(fā)展電子化學品，推動湖北電子化學品專區(qū)建成國內領先國際一流的電子化學品研發(fā)生產基地。培育發(fā)展先進高分子材料、高性能復合材料、納米材料等新材料產業(yè)。到2025年，精細化工及新材料產業(yè)規(guī)模力爭達到250億元以上。
生物醫(yī)藥產業(yè)。以安琪酵母、三峽制藥等為龍頭，做強酵母生產、生物制藥等產業(yè)鏈。利用品牌優(yōu)勢，以生產、研發(fā)為主線，發(fā)展高精尖酵母下游產品，大力發(fā)展精細及高科技發(fā)酵產業(yè)，延伸開發(fā)醫(yī)藥、食品、保健品等領域產品，推進產業(yè)集群化發(fā)展。統(tǒng)籌產業(yè)政策、土地供應、資金支持等措施，全力打造一批更具競爭力和影響力的生物醫(yī)藥品牌，培育壯大生物醫(yī)藥產業(yè)集群。到2025年，生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模力爭達到40億元。
通用航空產業(yè)。發(fā)揮三峽機場空港優(yōu)勢，加快推進通用航空產業(yè)發(fā)展。以凌云集團為龍頭，積極開展飛機拆解、航材深加工、通用飛機機體結構件和機載設備制造、非標設備制造等航空制造。推進凌云民用航空產業(yè)園、卓爾航空城、海航通航產業(yè)園、斯塔娜航空產業(yè)園建設，加大招商引資和項目建設力度，壯大產業(yè)規(guī)模，培育形成集飛機維修改裝、拆解再利用、通航運營及服務為一體的通航產業(yè)體系。突破性引進通用飛機生產制造、民用航空總裝試飛等產業(yè)。不斷拓展航空服務產業(yè)協(xié)作鏈，積極發(fā)展研學旅游等服務業(yè)，開展應急救援、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、資源勘測、農林維護等公益性通航服務，打造發(fā)展新優(yōu)勢。到2025年，通航產業(yè)規(guī)模力爭達到20億元。
電子信息產業(yè)。搶抓“光芯屏端網”產業(yè)發(fā)展機遇，支持奧馬電子、南玻光電、興勤電子等行業(yè)領軍企業(yè)深化發(fā)展，著力引進國內外電子信息行業(yè)優(yōu)強企業(yè)，培育電子信息產業(yè)經濟新增長點。發(fā)展新型顯示器件、汽車光電子、集成電路、智能終端等領域，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網等建設。推進數字賦能賦智，推動物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、云計算和人工智能等技術向各行業(yè)全面融合滲透，探索發(fā)展“智慧+制造”、“智慧+城市”、“智慧+生活”等一批融合新業(yè)態(tài)，構建萬物互聯(lián)、融合創(chuàng)新、智能協(xié)同、安全可控的新一代信息技術產業(yè)體系。到2025年，電子信息產業(yè)規(guī)模力爭達到20億元。
現(xiàn)代物流產業(yè)。發(fā)揮猇亭良好的交通區(qū)位優(yōu)勢，依托機場、貨運鐵路、高速公路、深水港等空港門戶與水港樞紐，打造臨空、臨港兩大物流產業(yè)園，建設“多式聯(lián)運、無縫對接”的鄂西南物流樞紐。推進云池物流園建設，打造長江經濟帶黃金水道的重要物流節(jié)點。依托先進制造業(yè)，加快汽車及零部件商貿物流、危化物流等業(yè)態(tài)發(fā)展。加強物流基礎設施建設，推動物流企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，構建功能完善、布局合理、管理智能、綠色高效的現(xiàn)代物流綜合服務體系。到2025年，現(xiàn)代物流產業(yè)營業(yè)收入規(guī)模力爭達到100億元。
在重點發(fā)展六大產業(yè)的基礎上，積極發(fā)展新一代信息技術、新能源、大數據等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力發(fā)展會展、商貿、科研、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組、盤活解困、抱團發(fā)展，不斷提升產業(yè)質效。
第二節(jié)提升產業(yè)競爭力
向內培育與向外招引并重，著力推動現(xiàn)有產業(yè)再發(fā)力、對外招引再突破，不斷增強產業(yè)競爭力。
持續(xù)推進產業(yè)改造升級。圍繞基礎關鍵技術、先進基礎工藝、基礎核心零部件和關鍵基礎材料，推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化升級。以南玻、力佳科技、興勤電子、奧馬科技等企業(yè)為重點，推進“機器換人、設備換芯、生產換線”智能化改造專項行動。以興發(fā)集團宜昌新材料產業(yè)園為重點，推進電子化學品和有機硅新材料產業(yè)鏈再延伸，圍繞區(qū)內重點企業(yè)和項目，側重應用場景落地，探索大數據、人工智能、云計算、數字孿生、5G、物聯(lián)網和區(qū)塊鏈等新一代數字技術應用和集成創(chuàng)新，實現(xiàn)產業(yè)數字化。深入推進“互聯(lián)網＋先進制造業(yè)”“企業(yè)上云”行動，實施數字化轉型促進中心工程、數字化轉型企業(yè)標桿和典型應用場景建設工程、數字經濟新業(yè)態(tài)成長計劃。爭取在猇建成市級工業(yè)互聯(lián)網云平臺，形成服務本地輻射周邊的工業(yè)互聯(lián)網中心。
持續(xù)加強項目招引。以六大產業(yè)為重點，開展產業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、以商招商、大使招商，承接產業(yè)轉移，實現(xiàn)重大項目招引再突破。制作招商地圖，拓寬招商渠道，重點加強珠三角、長三角、京津冀片區(qū)招商。聚焦國企、央企聯(lián)動布局，推動引資、引技、引智深度融合發(fā)展。著力提升招商引資實效，推進簽約項目按期落地，按期開工建設，按期投產達產。到2025年力爭引進項目300個，其中百億項目2個，50億項目10個，10億元項目不少于15個。
持續(xù)推進產業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展“農業(yè)+”“旅游+”“生態(tài)+”業(yè)態(tài)，支持建設一批一產三產深度融合的田園綜合體。發(fā)揮我區(qū)城區(qū)工業(yè)主戰(zhàn)場的優(yōu)勢，大力推進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合。增加服務要素在制造業(yè)投入產出中的比重，從以加工組裝為主向“制造+服務”轉型，從單純出售產品向出售“產品+服務”轉變。加快互聯(lián)網基礎設施建設，發(fā)展智能化生產、網絡化協(xié)同、個性化定制、服務型制造等新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)建立工程技術研究中心等研發(fā)機構，支持重點行業(yè)和企業(yè)建立院士專家工作站，提高創(chuàng)新發(fā)展的技術支撐能力。圍繞全省現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合試點縣市區(qū)創(chuàng)建，努力打造全省“兩業(yè)”深度融合的示范樣板。以興發(fā)集團、安琪酵母、廣汽乘用車宜昌公司等為龍頭，做強企業(yè)研發(fā)平臺，促進產學研用結合和科技成果轉化。推動區(qū)內重點企業(yè)主輔分離，成立物流公司、人力資源服務公司、科技研發(fā)公司。持續(xù)推進產業(yè)深度融合，加快培育發(fā)展物流、金融、研發(fā)設計、檢驗檢測、信息服務等生產性服務業(yè)，全力建設先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
加強產業(yè)人才隊伍建設。圍繞構建現(xiàn)代產業(yè)體系，強化產業(yè)人才支撐。實施高層次和急需緊缺人才引進工程、在外人才回歸工程，引進一批“高精尖缺”和“卡脖子”領域人才和創(chuàng)新團隊。實施高技能人才培養(yǎng)工程、新生代企業(yè)家培育工程，運用科教融合、校企聯(lián)合等模式，培育一批在國內外具有較高影響力的科技創(chuàng)新團隊和技術儲備人才。深化柔性引進人才工作機制，支持企業(yè)建設離岸創(chuàng)新基地、聯(lián)合實驗室，組織“高層次科技人才論壇”等對接活動，柔性使用國內外優(yōu)秀人才。暢通人才交流渠道，加強高校、企業(yè)、政府合作，鼓勵高校與企業(yè)人才雙向流動，鼓勵城鄉(xiāng)人才雙向流動。大力弘揚科學精神、工匠精神和勞模精神，鼓勵企業(yè)建立首席技師、特級技師等崗位，提高人才榮譽感和歸屬感。
第四章提升城市能級打造綠色智慧航空新區(qū)
積極對接“三峽城市群”、“宜荊荊恩”城市群、宜昌“雙核驅動、多點支撐、協(xié)同發(fā)展”布局，堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，推動城市能級提升、品質提升、特色提升，有效集聚產業(yè)和人口，打造綠色、生態(tài)、智慧、和諧、宜居的現(xiàn)代化航空都市。
第一節(jié)完善基礎設施體系
打通大動脈。打通接入國際國內綜合交通運輸體系的大動脈，提升通達便利度與效率。全力構建區(qū)域航空大走廊。完成三峽機場二期、三峽機場國際航站樓及站前交通配套工程建設，加快推進三峽機場貨運中心建設，謀劃推進三峽機場三期改擴建項目，不斷增強三峽機場客貨運等基礎保障能力，建立適應多航線、大機型、高運量需求的空中大通道。打通公路新通道。積極推進峽州大道荊宜高速互通、猇亭長江大橋、梅黃一級路、峽州大道（猇亭-白洋）、三峽機場至北站快速通道、凌云大道北向延伸和東山大道延長線等重大交通工程，暢通猇亭區(qū)對外交通聯(lián)系，打造猇亭西接伍家、北連夷陵、東接枝江、南連宜都的區(qū)域性新中心。打通軌道交通新通道。協(xié)同推進宜昌市軌道交通2號線建設，積極爭取國鐵干線過境猇亭，促進猇亭區(qū)與西陵區(qū)、夷陵區(qū)、伍家崗區(qū)及宜昌東站、三峽機場等重點區(qū)域快速連接。打通空鐵連接新通道。推進紫云鐵路猇亭貨站建設，促進猇亭、白洋、田家河、姚家港連接，為大工業(yè)、大物流創(chuàng)造良好的運輸條件。打通水鐵聯(lián)運大通道。充分發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢，改造升級云池深水港，提升物流運輸效率。
暢通微循環(huán)。構建城鄉(xiāng)主次干路、支路網貫通的交通網絡，打通互聯(lián)互通“最后一公里”。實施機場片區(qū)路網、臨江大道（虎牙—云池）、長福路、銀嶺路、桃子沖路、磨高路、楚高路等市政工程。豐富街道公路聯(lián)通線，提升公路等級，形成互聯(lián)互通、安全暢行的公路網。推進農村公路提檔升級，實現(xiàn)“由線成網、由窄變寬、由通到暢”。實施美麗農村路創(chuàng)建工程、農村公路管養(yǎng)工程、運輸服務提升工程、公路安全保障工程，提升農村公路通暢水平和安全條件。
優(yōu)化公共交通。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，努力增加軌道交通、BRT等公共交通，繼續(xù)建設公共自行車、慢行系統(tǒng)，形成綠色公共交通體系。推進BRT建設，加密猇亭區(qū)至宜昌主城區(qū)的公交線路，形成外聯(lián)內暢的公交網絡。優(yōu)化公交微循環(huán)，實現(xiàn)猇亭-宜昌中心城區(qū)、老城區(qū)-臨空新城、區(qū)內各組團間公共交通無縫換乘。開通旅游專線公交、城市觀光巴士、旅游客運班車，實現(xiàn)全區(qū)主要景點串聯(lián)通達。加快實施綠色公交智慧化改造、城市新能源充電樁、智慧停車引導系統(tǒng)建設，完善公共交通站點周邊慢行接駁系統(tǒng)、非機動車道和人行道系統(tǒng)。
提高供排水能力。保障生產生活用水需求，健全“河庫長制”和水域岸線用途管制制度，嚴格執(zhí)行長江岸線界限劃定標準。以提升水質和保障能力為核心，大力提升城鄉(xiāng)供水能力。實現(xiàn)城市供水普及率達到100%，供水保障率95%以上，水功能區(qū)水質達標率達到100%。實施排水防澇工程，持續(xù)推進雨污分流改造、城區(qū)排水管網和截污工程建設，城市排澇能力提高30%，城區(qū)建成區(qū)40%以上的面積達到海綿城市建設要求。加強善溪沖飲用水水源地保護，以福善場村、楊家灣片區(qū)為重點，實施環(huán)境綜合整治工程，將善溪沖治理成河清、水暢、岸綠、景美的生態(tài)河流，供水水源地水質達標率達到100%。
強化能源保障。實施能源設施提升工程，完善燃氣管網、供熱管網等能源供應渠道和流通領域基礎設施，保障工業(yè)和新基建用能需求。引導天然氣服務于民生，改造老舊小區(qū)燃氣管網，提高居民和公共服務用戶氣化率，城市燃氣普及率達到98%。推進城區(qū)集中供熱，實施城區(qū)暖居供熱工程、城區(qū)天然氣鑄鐵管網改造、高壓管道互聯(lián)互通工程等項目。加快實施華潤宜昌電廠二期項目，加快推進綜合能源站、新能源汽車充電樁建設。
第二節(jié)提升城市綜合功能
實施城市更新行動。搶抓新一輪老舊小區(qū)改造機遇，增加濱江老城基礎設施和公共開放空間，優(yōu)化人居環(huán)境，建設幸福宜居城區(qū)。謀劃啟動磨盤沿江片區(qū)、中心城區(qū)片區(qū)整體開發(fā)，建設一批高檔城市生活圈，有效聚集人口。全面推進“城中村”改造，將老舊小區(qū)改造與招商引才、農業(yè)轉移人口市民化相結合，持續(xù)改善老舊小區(qū)居住條件，讓“舊”小區(qū)呈現(xiàn)“新”面貌，讓人民生活更加美好。加強背街小巷和雜居小區(qū)的道路硬化、照明項目建設，支持有條件的小區(qū)加裝電梯，推進公共設施建設、公共交通配套。營造幸福社區(qū)，完善全民健身廣場、街辦和社區(qū)文化服務中心（站）、多功能運動場地、福利院、社區(qū)養(yǎng)老院、托老所等設施，建設一批15分鐘生活圈、10分鐘生活圈和5分鐘生活圈中心。補齊基礎設施短板，加快推進雨污管網改造，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。
推進公園城市建設。堅持“增綠量、提綠質”，建設一批綜合公園、帶狀公園、社區(qū)公園、街頭綠地，構建“一心兩帶多點”的公園城市格局。建美六泉湖森林公園綠心，保護永久性綠地。建優(yōu)沿江大道濱水綠化景觀帶和凌云大道綠化帶，重點抓好濱江文化公園、長壽湖公園等帶狀公園建設，將城市景觀帶建設與綠化隔離帶建設相結合，為城市發(fā)展增綠添彩。推進各類各級公園建設，推進虎牙山公園、古老背社區(qū)公園、花園廠區(qū)、街旁綠地等項目建設。依托優(yōu)良的自然景觀環(huán)境，打造以山水生態(tài)保育為基礎、運動康體為主題，村落與田園交相輝映的郊野公園。
推進智慧城市建設。以信息化、數字化、智能化引領城市治理現(xiàn)代化，豐富和完善智慧城市運營中心“1+3+5”體系，實現(xiàn)“一屏觀全域”“一網管全城”。全面布局建設新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網、大數據中心等建設。完成全區(qū)5G信號覆蓋，提升千兆網絡入園區(qū)、入廠區(qū)、入社區(qū)、入戶覆蓋面。建設數字政府，推進政務服務平臺一張網建設，構建便捷高效的智慧城管、智慧教育、智慧招商、智慧旅游等智慧應用和管理體系，實現(xiàn)全業(yè)務覆蓋、全流程協(xié)同、全周期監(jiān)管。建設數字社會，推動商貿、交通、物流、能源、醫(yī)療、教育等終端基礎設施數字化、網絡化、智能化改造。加快營商環(huán)境評估數字化應用、國土空間開發(fā)治理數字化應用、中小企業(yè)融資綜合信用數字化應用工程、數字化文旅工程、數字化教育工程、數字化健康工程等一批數字化治理工程，不斷提升城市智慧化水平。
加強住房保障。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉，建立以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)步推進商品房工程，建設一批配套齊全、功能完善的品質住宅小區(qū)。推進住房保障工程建設，建設一批青年公寓、公租房。到2025年，建設保障性安居用房1800套以上。
提升城市治理水平。敬畏城市，善待城市，樹立“全周期管理”意識，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。聚焦城市環(huán)境衛(wèi)生、違法建筑、高空拋物、噪聲污染以及交通秩序治理等重點問題，開展專項治理行動，持續(xù)推進美麗街區(qū)、美麗家園建設。全面提高城市依法治理能力，完善權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。推動城市治理社會化，推動城市治理資源下沉社區(qū)，鼓勵和引導企事業(yè)單位、專業(yè)社會化組織、群團組織、社會資本等多方參與城市治理，積極探索城市管理市場化、社會化服務新模式，形成多元共治、良性互動的城市治理格局。
推進街道發(fā)展。開展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)行動，提升古老背街道、虎牙街道、云池街道的生產、服務和管理綜合功能。古老背街道推進古老背中心城區(qū)改造升級、織布街歷史文化街區(qū)建設和老舊小區(qū)改造等重點項目建設，探索優(yōu)化村集體經濟發(fā)展模式和實現(xiàn)形式，加快村集體發(fā)展項目建設，推進三個安置新村物業(yè)管理市場化，推廣“紅色物業(yè)”，探索小區(qū)管理新模式?；⒀澜值劳七M磨盤片區(qū)、張家灣片區(qū)開發(fā)，開展農村人居環(huán)境、虎牙大橋片區(qū)和葛洲壩機船小區(qū)改造等專項整治，推進濱江公園、天湖風景區(qū)、高馬河流域田園文化生態(tài)綜合體、高湖風荷十里等重大項目建設，實施沿江大道延伸段、峽州大道等相關配套工程，打造臨空產業(yè)配套區(qū)、先進制造創(chuàng)新區(qū)、農旅融合示范區(qū)。云池街道圍繞云池港物流園區(qū)建設，提升基礎設施和公共服務水平，把臨港區(qū)位優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢。加強善溪沖水源地保護，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，打造臨港物流新區(qū)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在福善場村、下馬槽社區(qū)打造集蔬果種植采摘、農事體驗、休閑度假、濱水旅游、研學旅游為一體的現(xiàn)代農業(yè)綜合體。
第三節(jié)建設區(qū)域消費中心
增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，打造消費平臺，培育特色消費，建設區(qū)域性消費中心，提升城市門戶的展示、聚集、流通功能。
打造消費平臺。打造城市消費平臺，以濱江生態(tài)文化帶、臨空新城等區(qū)域為核心，建設高品質星級酒店、旅游主題酒店，培育引進大中型餐飲企業(yè)，滿足產業(yè)發(fā)展配套需求。打造特色商業(yè)街，以織布街為重點，打造富有特色的歷史文化商業(yè)街。適當增加公共消費，持續(xù)增加衛(wèi)生健康、環(huán)保、文化、教育等方面的支出占比。建設鄰里中心，結合老舊小區(qū)改造、臨空新城建設，布局商業(yè)網點和集貿市場。持續(xù)釋放文旅、體育、育幼、養(yǎng)老、健康等服務消費潛力。
培育特色消費。依托區(qū)位、交通、產業(yè)等綜合優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展以吸引宜昌及周邊消費為主的“車輪商業(yè)”、“周末消費”，持續(xù)創(chuàng)新供給，繁榮商業(yè)。以三峽汽貿大世界、宜昌國際汽車城、三峽奇石文化廣場、三峽保稅物流中心為核心，集聚市場主體，打造汽車、建材、奇石、進口商品等專業(yè)化消費集聚地。依托三峽臨空經濟區(qū)，大力發(fā)展會展、航空休閑旅游、航空文化交流及模擬飛行體驗等新業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網+服務業(yè)”新型消費行動計劃，探索發(fā)展夜間經濟、假日經濟、平臺經濟、賽事經濟，培育“云消費”等新型消費模式。
集聚消費人口。積極研究和實施人口吸引政策措施。大力完善城市功能，不斷提升城市管理水平和文明程度。有序開發(fā)精品商住小區(qū)，促進住房等領域消費，增加人口集聚。引導在猇就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員定居落戶，吸引大學生、高層次人才來猇定居，繼續(xù)推進農業(yè)人口就地市民化，努力增加全區(qū)常住人口。落實各項促進消費政策措施，釋放消費潛力。持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，引導宜昌及周邊地區(qū)來猇消費。加強消費領域信用體系建設，完善守信激勵和失信懲戒機制，健全消費后評價制度和消費者維權機制，提高消費者主體意識和維權能力，努力打造最佳消費環(huán)境。
第四節(jié)推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展
在大力建設城市的同時，按照城鄉(xiāng)一體的思路，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動。全面貫徹落實《村莊規(guī)劃》，著力將以高馬河流域、善溪沖流域為核心的都市農村打造成城市花園。
推進產業(yè)富民。推進一二三產業(yè)融合，推進農房變客房、勞動變體驗、田園變景區(qū)。高家店以高馬河流域為主線，以精品果園、花卉苗木為特色，致力發(fā)展生態(tài)型、觀光型城郊農業(yè)，為城市居民提供高質量產品和服務。高湖以峽州大道、磨高路為主線，以天湖風景區(qū)、風荷十里等項目為重點，發(fā)展旅游型、休閑型、康養(yǎng)型城郊農業(yè)。福善場以善溪沖水源地保護為主線，深度對接三峽臨空經濟區(qū)，打造集水資源教育、田園采摘體驗、休閑觀光于一體的生態(tài)田園綜合體。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。
建設美麗鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村建設行動，以農田水利建設、人居環(huán)境整治、公共設施配套為重點，全面補齊農村發(fā)展短板。按照“標準田、安全路、生態(tài)水、彩色林、潔凈家、文明村”的要求，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。持續(xù)保護鄉(xiāng)村風貌，推進鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化、凈化，整治公共空間和庭院環(huán)境。因地制宜完善農村生活垃圾處理和污水治理，實施高馬河、善溪沖等河庫水系綜合監(jiān)管。堅持建管并重，推動農村水電路氣網等基礎設施提檔升級。加快數字鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村信息化水平。持續(xù)深化農村精神文明建設，整治大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，推進移風易俗，大力實施文化興鄉(xiāng)工程。
推進城鄉(xiāng)一體。推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，形成資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏的一體化發(fā)展格局。以新業(yè)態(tài)為重點，推動人才、資金、技術等下鄉(xiāng)興農，鼓勵市民、能人、企業(yè)家參與鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌道路、供水、供電、信息等設施布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，大力促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。根據城市綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，支持農業(yè)轉移人口進城落戶，保障隨遷子女平等享有受教育權利。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。
第五章推進長江大保護夯實綠色發(fā)展根基
大力宣傳、堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國長江保護法》，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，持續(xù)做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇文章”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展協(xié)調共進。
第一節(jié) 全面防治環(huán)境污染
做實生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇文章”，推進精準治污、科學治污、依法治污，堅決打好藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)。
打好藍天攻堅戰(zhàn)。狠抓大氣污染防治，全面治理“工業(yè)廢氣”、“車船尾氣”、“揚塵灰氣”、“焚燒煙氣”，完善重污染天氣應急預案，確保基本污染物濃度持續(xù)下降、環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。全面推進移動源排放控制，執(zhí)行國六污染物排放標準。加速淘汰老舊機動車以及高排放工程機械、農業(yè)機械，加強渣土運輸車輛監(jiān)管。按照“應收盡收”的原則提升廢氣收集率，組織企業(yè)對現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率開展自查，確保實現(xiàn)達標排放。應對重污染天氣，完善污染防治聯(lián)動機制，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，完善重污染天氣應急預案、企業(yè)應急響應方案，將減排措施細化到生產線、生產工藝。
打好碧水攻堅戰(zhàn)。持續(xù)鞏固化工企業(yè)“關改搬轉”成果，切實抓好長江大保護，持續(xù)推進長江排污口專項整治，確保水質穩(wěn)定達標。強化源頭管理，嚴禁高污染企業(yè)落戶，引導企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保、清潔生產、資源綜合利用等技術改造，抓好“三磷”整治，確保工業(yè)企業(yè)達標排放。加強船舶污染防治，實施船舶污染物接收轉運儲置專用碼頭提檔升級工程，健全港口、碼頭和船舶污染物接收、轉運及處置運行機制，推進污染物的集中處理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代，建立健全重金屬污染物排放總量控制制度。加強城區(qū)排水管網和截污工程建設，城市生活污水處理率達到95%，城市污水集中處理率達到100%，城區(qū)污水處理廠污泥無害化處置率達到99%以上。
打好凈土攻堅戰(zhàn)。加大垃圾分類處理和危險廢物集中處置力度，加強對工業(yè)固體廢物處理與綜合利用的有效管理，強化工業(yè)固廢堆場、尾礦庫環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)保設施正常運行。開展磷石膏渣場、尾礦庫、工業(yè)固廢專項整治，促進土壤資源永續(xù)利用，確保受污染土壤得到有效治理、土壤污染面積減少。加快推進宜化尾礦庫、電石渣場覆土還綠建設，完成閉庫工程。實施垃圾分類制度，努力擴大城鄉(xiāng)垃圾分類覆蓋范圍。鼓勵危險廢物企業(yè)采取清潔生產等措施，從源頭減少危險廢物的產生量和危害性，優(yōu)先實行企業(yè)內部資源化利用危險廢物。控制農業(yè)面源污染，減少化肥、農藥施用量。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，加強“關改轉搬”化工企業(yè)場地土壤污染調查和修復治理，加強過程監(jiān)管，防止二次污染。加強重點監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測，強化化工企業(yè)源頭管理，防范企業(yè)搬遷引發(fā)土壤污染。
第二節(jié) 深入實施生態(tài)治理
加強生態(tài)環(huán)境治理，堅持系統(tǒng)觀念，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素協(xié)同治理，持續(xù)修復長江岸線，系統(tǒng)治理全域生態(tài)，著力保護生物多樣性。
持續(xù)修復長江岸線。將長江岸線生態(tài)修復與濱江生態(tài)文化帶建設相結合，系統(tǒng)治理猇亭段17.2公里長江岸線，著力建設濱江最美風景帶。持續(xù)推進長江岸線綜合整治及生態(tài)廊道建設工程，嚴控生產岸線、增加生態(tài)岸線、提升生活岸線。建立健全長江岸線資源開發(fā)利用管理長效機制，整合港口岸線資源，進一步提高長江岸線保護水平。
系統(tǒng)治理全域生態(tài)。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。圍繞水清岸綠河暢景美，持續(xù)推進高馬河、云池河及善溪沖流域綜合整治與生態(tài)保護行動，實施柳樹河疏浚及小微水體整治工程，實現(xiàn)河庫長治久清。實施山體分級保護和受損山體修復，采取修坡整形等工程措施，保護山體自然形態(tài)，重建山體植被群落。實施生態(tài)保育行動，以磨盤虎牙、高家店高湖、福善場為重點，加強山地丘陵植被保育，提升涵水保土功能。
保護生物多樣性。把保護好生物多樣性作為生態(tài)文明建設的重要抓手，促進生物資源保護。強化長江重點水生物種保護，嚴格落實長江“十年禁漁”。堅決貫徹落實中華鱘保護計劃，加強中華鱘自然保護區(qū)管理。完善生物多樣性監(jiān)測，建立自然保護區(qū)動態(tài)監(jiān)測。開展外來入侵物種調查、監(jiān)測與生態(tài)影響評價，對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除工作。持續(xù)加強宣傳，營造全社會參與保護、呵護生物多樣性的濃厚氛圍。
第三節(jié)推進綠色低碳發(fā)展
推進綠色產業(yè)發(fā)展。進一步降低單位能耗、物耗和水耗。推進工業(yè)節(jié)能減排，嚴格節(jié)能環(huán)保約束，強化管理減排措施，實現(xiàn)總量減排與轉方式、調結構和環(huán)境質量改善的雙掛鉤，實現(xiàn)主要污染物排放總量削減目標。提升猇亭化工園基礎設施、環(huán)保設施、應急設施功能，嚴格化工項目入園管理。建立健全電子信息產業(yè)指標動態(tài)管理機制，準確、合理分配重金屬總量指標。加強傳統(tǒng)產業(yè)技改升級，圍繞精細化工、電子信息等工業(yè)生產的源頭、過程和產品等重點環(huán)節(jié)，實施節(jié)能環(huán)保、清潔生產、資源綜合利用等技術改造，發(fā)展循環(huán)經濟。
打造綠色示范城市。構建環(huán)城綠化帶，持續(xù)增加森林蓄積量和碳匯量，形成以“水繞城、城鑲山”為特色的大生態(tài)綠地體系。大力推動城鄉(xiāng)生活垃圾分類，逐步實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。深入研究國家戰(zhàn)略，結合猇亭實際，持續(xù)推動碳達峰碳中和“雙碳”管理，努力探索形成猇亭經驗。發(fā)展綠色交通，加快新能源汽車充換電基礎設施建設，鼓勵使用新能源汽車。創(chuàng)新義務植樹形式，推進“互聯(lián)網+義務植樹，開展“助力長江大保護，我為宜昌種棵樹”等植樹活動。開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建，推進低碳社區(qū)、綠色產業(yè)園區(qū)試點創(chuàng)建，倡導低碳生活方式和消費模式。
第四節(jié)完善生態(tài)文明制度
強化生態(tài)文明理念。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀。積極培育綠色生活方式，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成人人、事事、時時崇尚綠色發(fā)展、生態(tài)文明的新風尚。嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任和政府監(jiān)管責任，強化生態(tài)文明考核、領導干部自然資源資產離任審計、環(huán)保督察等。推進生態(tài)公民建設，大力開展生態(tài)志愿服務。
完善生態(tài)治理機制。嚴格執(zhí)行投資項目能評、環(huán)評審查制度，實行能耗、排放總量和強度“雙控”制度，嚴格控制高排放、高能耗項目。實行長江流域和重點流域負面清單制。完善以綠色發(fā)展為導向的目標管理考評體系，深化“河庫長制”、“山長制”、“路長制”，全面加強生態(tài)資源管護。健全“環(huán)保+公安”、“雙隨機”執(zhí)法機制和生態(tài)公益訴訟檢查，不斷加大環(huán)境違法犯罪案件查處力度。強化數字化助力生態(tài)環(huán)境治理，著力打造長江大保護智慧治理標桿。積極鼓勵和引導社會資本參與環(huán)境保護和生態(tài)文明建設。探索“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑，創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。
加強生態(tài)空間管控。強化國土空間規(guī)劃和用途管制，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)、河庫保護等空間管控邊界，強化“三區(qū)三線”約束作用。優(yōu)化長江岸線布局，實施長江岸線綜合治理工程，按照“秉承上游意識、嚴格生態(tài)管控”要求，嚴控生產岸線，增加生態(tài)岸線、提升生活岸線。注重提高土地集約利用水平，提升投資強度和產出效率，在促進港產城融合發(fā)展和低效建設用地再開發(fā)的同時，更加注重生態(tài)環(huán)境指標約束，強化生態(tài)空間管控。
第六章深化改革開放創(chuàng)新持續(xù)增強發(fā)展新動能
對標國際國內一流標準，始終把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的強大動力，全面深化、銳意創(chuàng)新，積極拓展對外交流合作，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，不斷拓展發(fā)展空間、增添發(fā)展后勁。持續(xù)深化供給側結構性改革，不斷構建內陸多層次開放平臺，積極融入新發(fā)展格局。
第一節(jié)深化重點領域改革
優(yōu)化營商環(huán)境。對標國際一流、國內領先，打造全省審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、綜合成本最低、企業(yè)獲得感最強的營商環(huán)境。優(yōu)化市場環(huán)境，持續(xù)放寬市場準入，全面清理違反市場準入管理規(guī)定的政策文件，推動“非禁即入”普遍落實。優(yōu)化政務環(huán)境，全面推行工業(yè)項目“標準地”出讓，全面實現(xiàn)拿地即可開工建設。推進線上線下深度融合。聚焦辦事創(chuàng)業(yè)痛點堵點，持續(xù)深化“放管服”改革，全面推開“六多合一”改革，加快推進“一網通辦、一網統(tǒng)管、一窗通辦、一事聯(lián)辦”。深入推進“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項全部納入“證照分離”改革范圍，實現(xiàn)“照后減證”和“準入”“準營”同步提速。推動改革范圍內的政府投資項目審批時間壓縮，改革范圍內工程建設項目審批事項100%網上辦理。優(yōu)化法治環(huán)境，加強誠信政府建設，在項目投資、政府采購、招標投標、社會管理等重點領域，建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同100%兌現(xiàn)、履約，穩(wěn)定市場主體預期。推進部門聯(lián)合“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。建立營商環(huán)境投訴、處置、回應機制，暢通市場主體反映問題渠道。大力弘揚有呼必應、無事不擾“店小二”服務精神，構建“親清”政商關系。
激發(fā)市場主體活力。持續(xù)優(yōu)化支持民營經濟、外商投資等企業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，更大力度保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。用好用足黨中央支持湖北發(fā)展一攬子政策，建立重點產業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目精準幫扶機制。深化投融資體制改革，用好企業(yè)債券“直通車”機制，支持實體經濟快速恢復發(fā)展。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策措施。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，加快建設更多一流企業(yè)。
大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富渠道。建立政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，積極創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市和雙創(chuàng)示范基地。以“宜才宜用·才匯金猇”等活動為引領，鼓勵校企合作，共建實習見習基地，吸引大學生到猇亭就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在家政服務、養(yǎng)老托育、教育培訓、鄉(xiāng)村旅游等領域，開展雙創(chuàng)帶動就業(yè)試點示范。探索“校區(qū)+園區(qū)+社區(qū)”聯(lián)動創(chuàng)業(yè)模式，推動高校聯(lián)園區(qū)、院系進企業(yè)、創(chuàng)業(yè)到社區(qū)，推動園區(qū)積極承接和轉化先進適用科技成果，鼓勵高校免費向園區(qū)內企業(yè)許可使用專利技術、開放科研儀器設備。積極組建孵化聯(lián)盟，實施孵化器“引進來、走出去”戰(zhàn)略，形成“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)基地”梯度孵化體系。鼓勵個體經營發(fā)展，支持創(chuàng)業(yè)新形態(tài)發(fā)展。
第二節(jié)全面擴大對外開放
擴大外商投資。依據《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，全力推動外商投資促增量、穩(wěn)存量、提質量。完善鼓勵外資利用政策，提升利用外資規(guī)模和質量，促進外貿外資基本盤穩(wěn)定和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步提振外資信心。發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，積極鼓勵外資投向六大重點產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務產業(yè)、先進制造業(yè)和新型基礎設施建設等領域，引進保稅物流、跨境電商、保稅服務、貨物貿易等外向型產業(yè)項目，培育外向型產業(yè)集群，探索建設中外合作產業(yè)園。
拓展對外貿易。搶抓國家擴大開放、宜昌建設內陸開放型經濟試驗區(qū)等機遇，發(fā)揮猇亭區(qū)空港、水港等優(yōu)勢，融入“一帶一路”建設，持續(xù)提升經濟外向度。壯大外貿主體，培育汽車及裝備制造、精細化工及新材料、生物醫(yī)藥、通用航空、電子信息等為主導的高端外貿主體。支持區(qū)內企業(yè)開展對外貿易，鼓勵龍頭企業(yè)積極走出去，建設國際研發(fā)、銷售基地，提升國際競爭力。力爭三峽機場躋身國際航空口岸行列。積極推動三峽臨空經濟區(qū)、三峽保稅物流中心和宜昌綜合保稅區(qū)協(xié)同發(fā)展，培育發(fā)展更多外貿主體。
加強區(qū)域協(xié)作。搶抓湖北自貿區(qū)宜昌片區(qū)建設機遇，加強開放平臺功能整合，探索高水平開放的管理體制和運行機制，全方位、多層次開展國內國際協(xié)作，打造“樞紐經濟”。加強與京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)交流合作，積極承接產業(yè)轉移，推進跨區(qū)域產業(yè)分工協(xié)作、功能互補互促、市場共建共享。依托三峽國際博覽中心，大力發(fā)展會展經濟，積極承辦大型展覽會、論壇、產業(yè)行業(yè)會議等活動。依托三峽臺商工業(yè)園，圍繞興力、興勤等臺資企業(yè)，開展補鏈強鏈拓鏈，壯大臺資企業(yè)規(guī)模。
第三節(jié)大力推進科技創(chuàng)新
培育壯大創(chuàng)新主體。構建科技型初創(chuàng)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)的梯次培育鏈，打造一批梯次遞進、成長有序、生態(tài)良好的科創(chuàng)主體。大力發(fā)展高新技術企業(yè)，支持企業(yè)建立企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、工程實驗室、博士后工作站等創(chuàng)新平臺。至2025年，高新技術企業(yè)達到60家以上，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數的40%以上，科技型中小企業(yè)入庫評價數達到50家以上。共建共享創(chuàng)新平臺，以電子化學品、有機硅新材料、黑磷新材料領域為重點，加強省級以上創(chuàng)新平臺建設，打造國際一流國內領先的電子化學品研發(fā)生產基地，實現(xiàn)龍頭企業(yè)研發(fā)平臺全覆蓋、重點產業(yè)技術創(chuàng)新中心公共服務平臺全覆蓋。加大科技研發(fā)投入，到2025年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費投入占GDP比重達到4.5%以上。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，堅持高端引領、產業(yè)導向、優(yōu)化結構、用好用活人才發(fā)展方向，完善多層次、多類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才體系，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供強有力的人才支撐。大力實施高層次和急需緊缺人才引進工程、新生代企業(yè)家培育工程、在外人才回歸工程、名師名醫(yī)名家培育工程，引進一批頂尖人才團隊、科技創(chuàng)業(yè)領軍人才及團隊。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、激勵保障制度，進一步暢通國有企業(yè)、高校、黨政機關人才交流渠道，通過完善戶籍、公共服務、檔案服務、用人制度等，打造有利于人才向基層流動的制度體系。
優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。健全和完善創(chuàng)新的體制機制，實現(xiàn)多元化投入、多層次激勵、多區(qū)域交流合作，充分發(fā)揮制度對創(chuàng)新的激勵作用。健全科技成果轉化機制，以“宜昌市精細化工技術創(chuàng)新公共服務中心”為基本參照，搭建行業(yè)性協(xié)同、共享創(chuàng)新平臺，配置產業(yè)創(chuàng)新基金，形成年轉化百億高新產值的能力。健全科技創(chuàng)新多元化投入機制，建立財政資金和金融、社會資本聯(lián)合支持科技創(chuàng)新的投入模式。推進開放合作創(chuàng)新，依托國家及省市工業(yè)創(chuàng)新體系和優(yōu)質資源，搭建芯產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、輕質材料產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、輕量化制造產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，主動融入國際國內科技創(chuàng)新網絡。
第七章加強民生保障不斷提升人民福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力提高人民收入和幸福指數，以偉大心態(tài)辦好民生實事，著力補齊民生領域短板，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)持續(xù)提高人民收入水平
提高就業(yè)質量。全力提升產業(yè)發(fā)展質效，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。發(fā)揮產業(yè)集聚優(yōu)勢，擴大就業(yè)容量，提高就業(yè)質量，促進充分就業(yè)。全面實施職業(yè)技能提升行動，創(chuàng)建現(xiàn)代化的產教融合實訓基地，提供更多就業(yè)培訓機會，助力更多勞動者強技能、穩(wěn)就業(yè)、增收入。大力發(fā)展人力資源服務，拓寬就業(yè)渠道。積極發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。增加靈活就業(yè)機會，推動保潔綠化、建筑裝修等非全日制行業(yè)提質擴容。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極開發(fā)社區(qū)服務、公共服務等公益性崗位，保障困難人群就業(yè)。健全勞動關系協(xié)調機制，用足用好就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金。堅決維護勞動者合法權益，依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。
拓寬收入來源。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，千方百計拓展居民收入來源，多渠道增加居民合法收入，取締非法收入。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。鼓勵市場主導，因地制宜，合法經營，增加居民經營性收入和財產性收入。支持居民通過土地、資金、技術等要素使用權、收益權增加要素收入。注重稅收、社保、社會救助等調節(jié)力度和精準性，完善收入再分配。積極發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)，持續(xù)優(yōu)化收入和財富分配格局。
第二節(jié)加強衛(wèi)生健康事業(yè)
樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，堅持全生命周期健康管理，推動由“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變。
推動疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設。持續(xù)完善聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作機制，構建統(tǒng)一領導、權責匹配、權威高效的公共衛(wèi)生大應急管理格局。全力支持市五醫(yī)院打造區(qū)域性綜合醫(yī)療中心，提升猇亭醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。進一步強化疾病預防控制技術、設施、能力和專業(yè)人才隊伍儲備。進一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，加強村（社區(qū)）級衛(wèi)生健康服務能力建設和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設，夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。推進愛國衛(wèi)生運動向更高、更深層次發(fā)展。聚焦短板弱項，加快推進公共衛(wèi)生體系補短板項目建設。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動。進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，暢通衛(wèi)生專業(yè)人才引進、培養(yǎng)和能力提升渠道，落實各項激勵保障政策，確保人才引得進、留得住、用得好。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，完善公立醫(yī)院補償和運行機制，推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展。落實中醫(yī)藥特色發(fā)展的政策措施，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療，加快發(fā)展健康產業(yè)。
推進全生命周期健康管理。堅持預防為主方針，聚焦重點人群，完善居民健康促進政策，優(yōu)化重大疾病防控策略措施，實施健康街道、健康單位創(chuàng)建、健康環(huán)境治理、健康素養(yǎng)等行動，重視精神衛(wèi)生和心理健康，為人民提供全方位全周期健康服務。加強人口監(jiān)測和研判，實施母嬰安全計劃，倡導優(yōu)生優(yōu)育，促進人口長期均衡發(fā)展。全面落實三孩生育政策，增強生育政策包容性。加快構建老年健康服務體系，深入推進醫(yī)養(yǎng)結合，增加居家、社區(qū)、機構等醫(yī)養(yǎng)結合服務供給，打造向日葵養(yǎng)老服務中心等一批醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。推進托育服務機構建設，引導和支持社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個人提供托育服務，促進嬰幼兒照護服務發(fā)展。保障中小學生健康，加強中小學衛(wèi)生保健機構建設。落實用人單位主體責任和政府監(jiān)管責任，預防和控制職業(yè)病危害。
第三節(jié)完善高質量教育體系
辦好人民滿意教育，實施新時代立德樹人工程，加強師德師風建設，全面提高教育質量，促進教育公平，打造教育強區(qū)。
優(yōu)化教育資源。優(yōu)化教育資源配置，全面優(yōu)質均衡發(fā)展學前教育、義務教育、高等教育，促進教育公平。擴大公辦學前教育資源，新（改、擴）建公辦幼兒園3所，學前三年毛入園率保持98%以上，公辦園在園幼兒占比在60%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持100%。提升義務教育，推進學校標準化建設，新建中小學體藝樓，完成全區(qū)中小學運動場的升級改造，義務教育鞏固率保持100%。提高特殊教育普及水平，構建以特殊教育資源中心為核心，普通學校和特殊教育學校共同參與的區(qū)域特殊教育質量管理體系，具備學習能力的適齡殘疾兒童少年義務教育入學率保持在97%以上。發(fā)展職業(yè)教育，放寬職業(yè)教育辦學準入，引進一批職業(yè)技術學院，加強產教城融合，充實產業(yè)發(fā)展人才隊伍。
提高教育質量。提升教師隊伍，完善教研訓一體的教師培訓體系，加強青年教師和骨干教師培養(yǎng)，重點培育15個以上優(yōu)秀教育教學團隊，培養(yǎng)2名省級名師、30名市級名師、名校長、名班主任，形成高素質專業(yè)化教師隊伍。提升教育信息化水平，對接全市教育公共服務平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)遠程教學平臺全覆蓋。強化素質教育，啟動術科提標工程，加強體育、衛(wèi)生健康、心理健康、藝術審美教育和國防教育，廣泛開展勞動教育，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，每個學生熟練掌握一項以上運動技能，培養(yǎng)一至兩項藝術特長和愛好。提升教育品牌，創(chuàng)建一批市級語言文字示范學校、校園文化品牌特色學校，50%以上的初中學校進入全市教學高質量發(fā)展第一方陣，50%的小學教學質量進入全市一流水平。
深化教育體制改革。深化辦學體制、教師人事制度改革，不斷增強教育發(fā)展活力。持續(xù)規(guī)范校外培訓，有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。完善開放多元的辦學體制，依法管理民辦教育，培育民辦教育優(yōu)質品牌，支持民辦學校引進高素質人才，促進民辦教育內涵發(fā)展、特色發(fā)展。完善“區(qū)管校聘”教師人事管理制度改革，加大教師、校長交流工作力度，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，完善中小學教師績效工資制度，開展師德標兵評選，提升教師榮譽感和責任感。
建設學習型社會。建立政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進的終身教育公共服務平臺和管理格局。成立社區(qū)教育指導中心，完善學校、家庭、社會共建教育治理體系。著力構建由各級各類學校、培訓機構和學習站點等組成的覆蓋全區(qū)的學習網絡體系，加強教育資源信息化建設，建立網絡共享平臺和各類信息資源庫，實現(xiàn)跨時空教育資源共享。加大教育資源開放力度，創(chuàng)造條件向社會公眾有序開放學校的教育資源。大力推進圖書館等公共文化設施建設與開放，豐富教育資源。
第四節(jié)推進文化體育事業(yè)
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，全面深化文化體制改革，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，厚植文化沃土，傳播猇亭聲音、講好猇亭故事、塑造猇亭形象。
提高社會文明程度。推進融媒體中心和新時代文明實踐中心建設，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。大力弘揚社會主義核心價值觀，開展愛國愛鄉(xiāng)、實踐養(yǎng)成教育，推進社會主義核心價值觀進機關、進學校、進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進家庭。做好關心下一代工作，加強青少年愛國主義、集體主義、社會主義教育，促進青少年健康成長。加強對三國文化、碼頭文化、長江文化、傳統(tǒng)工業(yè)文化的宣傳推介，深入挖掘虎牙山鹽運纖道、虎牙灘碑記、新正街碼頭遺址以及織布街等文化遺產，加強物質和非物質文化遺產保護傳承利用，積極推進非遺申報工作，延續(xù)猇亭城市歷史文脈。推進織布街歷史文化街區(qū)、虎牙山鹽運纖道保護等項目。
提升公共文化服務。推進三級公共文化陣地建設，提檔升級區(qū)文化場館建設，完成圖書館及非遺展示館改擴建工程，改造完善圖書館、文化館、非遺館，將青年YOU+驛站打造成集公共服務、體育休閑、文化娛樂于一體的綜合文體創(chuàng)意園區(qū)。完善3個街辦文化站陣地建設，推進社區(qū)（居村）文體廣場建設，推動全區(qū)25個社區(qū)綜合文化服務中心全面達標。推進公共文化服務常態(tài)化發(fā)展，健全支持群眾性文化活動機制，織細織密區(qū)、街、社（村）三級公共文化設施網絡，推動各級公共文化設施達到國家建設和評估定級標準，促進城鄉(xiāng)基本文化服務均衡化，進一步增強人民群眾文化獲得感。
發(fā)展壯大體育事業(yè)。全力推進全民健身和全民健康深度融合，廣泛開展全民健身運動，大力推動公共體育設施建設和開放，著力完善全民健身公共服務體系補齊體育服務設施短板，建設3個全民健身活動中心、1個體育公園，形成區(qū)級、街辦、社區(qū)為一體的健身活動網絡，配齊體育設施，為群眾開展文化體育活動提供平臺。加強體育人才培養(yǎng)，培養(yǎng)各類資質裁判員50名，社會體育指導員1200名。積極開展各項體育賽事活動，多途徑承辦國家、省市級賽事活動20場次，每3年組織一次全區(qū)社區(qū)運動會、全民健身運動會。每年開展乒乓球、羽毛球、籃球、足球等單項體育活動6次以上。實施新全民健身示范工程，打造百姓身邊的“15分鐘健身圈”。推動全民健身，建設群眾身邊的體育組織，鼓勵和支持社會各類體育場館向公眾開放，廣泛開展全民健身活動，城鄉(xiāng)居民體質測定合格率達到不低于90%，經常參加體育鍛煉人數比例達到40%。
第五節(jié)健全社會保障體系
全面實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度、大病保險，積極應對人口老齡化，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，建設覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，切實兜牢民生保障底線。
完善養(yǎng)老保險體系。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度體系，健全多層次養(yǎng)老保險體系。實施企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，對接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，增強養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性。到2025年底，全區(qū)基本養(yǎng)老保險參保率達到99%。
加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。夯實居家養(yǎng)老的基礎地位，完善居家養(yǎng)老服務支持體系，滿足居家養(yǎng)老服務需求。持續(xù)發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務，支持養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，上門為居家老年人提供服務，組織養(yǎng)老機構、社會組織、社工機構、紅十字會等開展養(yǎng)老照護、應急救護知識和技能培訓。提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老機構合作，推進醫(yī)療養(yǎng)老資源延伸下沉基層入戶。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務，應用大數據、物聯(lián)網、人工智能等新興技術，建設數字化養(yǎng)老社區(qū)、智慧養(yǎng)老院。補齊農村養(yǎng)老基礎設施短板，探索實行特困人員集中供養(yǎng)。確保老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學、老有所樂、老有所為。
推進全民醫(yī)保。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇水平調整機制。完善慢性病醫(yī)療保障和大病保險制度，嚴格落實醫(yī)療保險基金預算管理，全面實現(xiàn)醫(yī)保智能監(jiān)控。加強基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助制度銜接，建立多層次醫(yī)療保障制度體系。適應人口流動需要，做好各類人群參保和醫(yī)保關系跨地區(qū)轉移接續(xù)，加快完善異地就醫(yī)直接結算服務。推進醫(yī)療保障信息化建設，對接全國醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，強化服務支撐功能。
促進婦女兒童全面發(fā)展。堅持促進男女平等、婦女全面發(fā)展的國策，完善相關制度機制。落實《民法典》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《湖北省反家暴條例》等法律法規(guī)，完善落實法規(guī)政策性別平等評估機制。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，落實立德樹人根本任務，促進兒童早期發(fā)展。加強家庭、家教、家風建設。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。
完善社會救助體系。擴大社會救助覆蓋面，實施分類施保、差別化救助，重點加大對低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度殘疾人等特殊家庭的救助力度，推進社會救助管理信息化建設，加強信息共享，提高效率。發(fā)展社會慈善制度，促進社會力量與救助事業(yè)有效互補，支持社會力量通過政府購買服務、慈善捐贈、志愿服務等方式參與救助事業(yè)。落實臨時價格補貼聯(lián)動機制，提高低收入群體收入，保障困難群體基本生活。
推進退役軍人事務。扎實開展《退役軍人保障法》的學習、宣傳、貫徹和實施工作，著力構建保障制度化，管理規(guī)范化，服務社會化的退役軍人事務工作新格局。做好退役軍人移交安置工作，提升退役軍人安置質量和水平；加強教育培訓，拓寬就業(yè)渠道，提高退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量；推進退役軍人三級服務體系規(guī)范化、標準化建設，穩(wěn)步提升退役軍人服務保障水平；妥善化解遺留問題，規(guī)范辦理信訪事項，切實維護退役軍人合法權益；深入推進擁軍優(yōu)撫工作，營造尊崇退役軍人社會氛圍；完成烈士陵園修繕改造工程，提升烈士陵園的管養(yǎng)水平。
第八章統(tǒng)籌發(fā)展和安全全面推進區(qū)域治理現(xiàn)代化
堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，加快構建系統(tǒng)完備、科學高效、運行有效的市域治理體系，全面提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)推進民主法治建設
推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，深化協(xié)商民主發(fā)展，社會主義民主政治制度更加健全。依法保障群眾各項權益，激發(fā)全區(qū)人民建設美好家園的主人翁意識。
深化民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持人民代表大會制度，充分發(fā)揮區(qū)人大的監(jiān)督作用，支持和保障區(qū)人大及其常務會依法行使職權，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持區(qū)政協(xié)提高參政議政和民主監(jiān)督實效，深入推進“協(xié)商在一線”等工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團和民主黨派等組織橋梁和紐帶作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好宗教、僑務、黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士等工作。
大力發(fā)展基層民主。完善基層民主協(xié)商制度，依法深入推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確保議事程序規(guī)范、決議實施有力、信息公開透明。健全社區(qū)居民議事體系，探索實施民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評、民事民約的社區(qū)議事協(xié)商機制。建立健全居民、村民監(jiān)督機制。建立“兩代表一委員”基層協(xié)商議事制度。加強各類企事業(yè)單位和社會組織民主機制建設，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。
強化法治保障能力。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，健全保證憲法法律全面實施的體制機制，推進民法典貫徹實施。統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。推動法治政府建設，加快轉變政府職能，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。深化司法責任制綜合配套改革，著力完善司法管理體制和司法權力運行機制，進一步提高司法質量、效率和公信力。統(tǒng)籌推進人民調解，行政調解和司法調解，充分發(fā)揮調解工作在推進自治、宣傳法治、促進法治方面的積極作用。強化特殊人群服務管理。完善全覆蓋的公共法律服務體系。深入開展“八五”普法。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
第二節(jié)推進區(qū)域治理現(xiàn)代化
加強和創(chuàng)新社會治理。健全黨建引領的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，構建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會治理格局。堅持黨建引領。全面做實“大工委、大黨委”，以黨建“紅旗聯(lián)盟”為載體，構建以街道黨工委為核心、社區(qū)黨支部為基礎、轄區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與的黨建格局。深化街道管理體制改革，完善社區(qū)治理結構，推動社會治理和服務重心向基層下移。完善鄉(xiāng)村治理制度，促進集體經濟發(fā)展，增強鄉(xiāng)村自治能力和服務水平。推動“雙報到、雙報告”具體化常態(tài)化，積極引導社會組織參與基層治理，加快構建區(qū)域協(xié)同共治機制。深化新時代志愿服務工作，助力基層社會治理。突出實用實戰(zhàn)導向，深化完善應急管理、生態(tài)環(huán)境、城市治理、產業(yè)發(fā)展、政務服務等智慧治理體系，努力實現(xiàn)“一屏觀全域”“一網管全城”。
第三節(jié)推進安全發(fā)展
落實國家安全戰(zhàn)略。全面貫徹落實黨委國家安全責任制，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程，筑牢安全屏障。深化“大安全”意識，落實國家安全宣傳教育協(xié)調機制，把國家安全納入黨委宣傳大格局，推進國家安全教育常態(tài)化。堅持開展“4.15”全民國家安全教育日活動，確保國家安全進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進軍營、進網絡，提高全民國家安全意識，形成維護國家安全的強大社會共識。落實黨管武裝制度，支持駐猇部隊改革和國防建設。
防范化解重大風險。堅守不發(fā)生系統(tǒng)風險底線，全面排查化解、及時處置金融、科技、生態(tài)環(huán)境、實體經濟等各領域的重大風險隱患，堅決防止“黑天鵝”“灰犀?！笔录?。防范化解經濟風險。防范化解經濟風險。嚴厲打擊洗錢、非法融資、套路貸、非法校園貸、逃稅、走私販私等違法犯罪活動，嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理。依法分類處置房地產行業(yè)中的問題，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。防范化解社會穩(wěn)定風險。注重源頭治理與管控，落實社會穩(wěn)定風險評估機制，加強對重大改革、重大項目、重大決策、重要活動的穩(wěn)定風險評估。防范化解網絡安全風險，提高網絡空間治理水平。完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，強化輿情和事件依法科學處置。健全社會心理服務體系和危機干預機制。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，全面推行矛盾糾紛排查調處“三調”聯(lián)動、“三級”聯(lián)動、“三方”聯(lián)動，健全多元調解平臺，暢通群眾利益訴求表達渠道，完善信訪制度，堅持領導干部接訪下訪包案制度，化解矛盾糾紛和信訪積案。防范化解意識形態(tài)方面重大風險，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，做好青年思想政治工作。防范化解生態(tài)環(huán)境風險。堅守環(huán)境安全底線，創(chuàng)新資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、預警和監(jiān)管機制，著力防范化解生態(tài)環(huán)境領域重大風險。完善生物安全工作協(xié)調機制，切實防范生物安全風險。健全危險廢物信息化監(jiān)控體系，強化危險廢物污染環(huán)境風險排查，落實企業(yè)環(huán)境污染主體責任，著力提升環(huán)境風險防控水平。
強化公共安全保障。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。健全安全生產責任體系。完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，深入推進安全生產專項治理，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強城市安全運行監(jiān)測和應急管理，把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，建立“城市體檢”工作制度，建立城市安全系統(tǒng)，強化猇亭智慧城市運營中心應急指揮能力，加強城市運行體征感知、預警監(jiān)控和應急響應，打造最具安全感城市。強化食品藥品互聯(lián)網+智慧化監(jiān)管。加強食品藥物監(jiān)管執(zhí)法力度，構建藥品安全檢驗、檢測、追溯體系，保障舌尖上的安全。完善社會治安防控體系。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、電信網絡詐騙、制假販假、侵犯公民個人信息等違法犯罪行為，鞏固全民禁毒工程成效，凈化社會治安環(huán)境。完善自然災害防治體系和防災減災救災機制，推動洪澇干旱、火災、地質災害等災害防御工程建設，筑牢防災減災救災的人民防線。
推動應急管理能力現(xiàn)代化。提升應急指揮能力，優(yōu)化應急指揮體系，改革創(chuàng)新應急指揮體制、部門管理體制、安全監(jiān)管和執(zhí)法體制，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，建設鄂西南省級應急救援基地。強化自然災害風險管控，實施自然災害防治重點工程，加強地質災害、小流域山洪、城市內澇等風險防控，提升自然災害防治能力。加強防災減災宣傳教育，以“5·12”防災減災日、安全生產月、119消防宣傳月等活動為契機，開展防災減災救災知識“七進”活動，提高全民應急處置和自救互救能力。加強應急物資儲備庫建設，形成以宜昌市級儲備為后盾支撐、猇亭區(qū)級儲備為主力、街道和村（社區(qū)）儲備為補充的應急物資儲備體系。加強應急隊伍建設，整合政府救援機構、專業(yè)救援隊伍、志愿者隊伍，建立共訓共練、救援機制，構建以消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以社會力量為輔助的應急救援體系。提升化工園區(qū)的專業(yè)應急隊伍能力和水平，使其滿足C類園區(qū)的要求。建設應急物資儲備中心、應急救援訓練基地、公共避難場所，配置一批現(xiàn)代化“高精尖”應急救援裝備，定期開展突發(fā)事件應急演練。
第四節(jié)推進誠信體系建設
弘揚誠信文化。深入推進國家信用體系示范城市建設。持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。完善個人實名登記制度，建立重點領域個人誠信記錄。積極參與“誠信建設萬里行”活動提高全社會誠信意識和信用水平。
推進信用信息共享。加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設，保護信用主體合法權益。依法建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制，完善激勵和懲戒措施清單、信用紅黑名單等制度，依托省社會信用信息服務平臺和企業(yè)信用信息公示平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，推行信用分級分類監(jiān)管，將紅黑名單和獎懲規(guī)則融入各政府部門的審批、監(jiān)管、服務等業(yè)務流程，擴大信用體系應用領域，形成覆蓋企事業(yè)單位、公民個人、城鄉(xiāng)區(qū)域的社會信用體系。
第九章堅持黨的全面領導強化規(guī)劃實施保障
堅持黨對規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領導，健全規(guī)劃實施保障機制，強化實施政策協(xié)調協(xié)同，調動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，將“十四五”規(guī)劃宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
第一節(jié)全面加強黨的領導
堅持和完善“思想引領、學習在先”機制，推動全區(qū)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，提高各級黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹落實黨中央決策部署、省委工作要求和市委、區(qū)委工作安排，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。著力提高基層黨組織政治功能和組織力，抓實黨支部建設，把各領域基層黨組織建設成為實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。落實好干部標準，提高干部“七種能力”，打造“工匠+猛將”型干部隊伍。建立健全“不忘初心、牢記使命”制度，錘煉干部忠誠干凈擔當的政治品格，貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，建立健全巡察機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
第二節(jié)形成規(guī)劃實施合力
強化政府履責。各級各部門要加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，切實落實好總體規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領域的目標和任務。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體和實施進度要求。強化項目支撐，聚焦“兩新一重”、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、創(chuàng)新平臺、生態(tài)文明建設、社會民生改善等重點領域，謀劃實施一批打基礎、補短板、強功能、利長遠的重大工程、重大項目、重大基地、重大設施、重大平臺，大力支持興發(fā)新材料產業(yè)園、安琪生物科技產業(yè)園、佳海鋼貿物流園、起帆電纜產業(yè)園和三峽國際博覽中心等一批重大項目建設。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。動員社會參與。廣泛宣傳“十四五”規(guī)劃，動員全社會支持和參與規(guī)劃實施，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士團結協(xié)作，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度凝聚全社會共識和力量，形成群策群力、共建共享的生動局面。發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，最大限度激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，引導技術、資本、人才等各類要素向規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目配置。營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，弘揚企業(yè)家精神，讓廣大企業(yè)家成為新時代構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經濟體系、推動高質量發(fā)展的生力軍，為經濟社會發(fā)展持續(xù)注入新動力。
第三節(jié)健全實施保障機制
加強規(guī)劃體系統(tǒng)籌協(xié)調和銜接，形成以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。區(qū)政府有關部門要組織編制一批區(qū)級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要目標任務。各街道（村、社區(qū)）規(guī)劃要結合本地實際，突出地域特色，做好與本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標任務的銜接，確保在總體要求上方向一致、在空間配置上相互協(xié)調、在時序安排上科學有序。國民經濟和社會發(fā)展年度計劃要逐年落實本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務。加強政策統(tǒng)籌，根據規(guī)劃確定的目標和任務，研究制定投資、產業(yè)、財政、金融、稅收、價格等政策，加強各項政策的統(tǒng)籌協(xié)調，相互銜接，形成政策合力。健全狠抓落實工作機制。開展規(guī)劃實施監(jiān)督評估。本規(guī)劃經區(qū)人民代表大會審議批準，具有法律效力。要開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據，并依法向區(qū)人民代表大會常務委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。在實施中期和末期，由區(qū)人民政府組織中期評估和總結評估，并提請區(qū)人民代表大會常務委員會審議。規(guī)劃實施要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見。
