（湖北?。┮瞬幸牧陞^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
宜昌市夷陵區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱 要
夷陵區(qū)發(fā)展和改革局
2021 年 12 月
宜昌市夷陵區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（ 2021-2025 年）規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神、省委十一屆八次全會(huì)精神、市委六屆十四次全會(huì)精神、市第七次黨代會(huì)精神、區(qū)委五屆十五次全會(huì)精神、區(qū)第六次黨代會(huì)精神以及《中共宜昌市夷陵區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制而成的法定性文件，主要是貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署，積極回應(yīng)人民群眾期盼關(guān)切，全面闡述未來五年夷陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是全區(qū)人民的共同愿景，為政府、市場(chǎng)、社會(huì)行為提供依據(jù)。
一、全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年），是夷陵區(qū)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)的起步期，也是育新機(jī)開新局的關(guān)鍵期。全區(qū)上下務(wù)必增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的科學(xué)判斷和重大部署上來，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，趨利避害、奮勇前行，奮進(jìn)新時(shí)代，共繪新藍(lán)圖。
（一）決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
2018 年 4 月 24 日，習(xí)近平總書記考察長(zhǎng)江、視察湖北、親臨宜昌、調(diào)研夷陵，在夷陵改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義，習(xí)近平總書記的關(guān)懷厚愛成為夷陵發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，開啟了全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。 “ 十三五 ” 以來，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全區(qū)上下緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記 “ 四個(gè)囑托 ” ，推進(jìn) “ 四大攻堅(jiān) ” ，踐行新發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn) “ 四個(gè)率先 ” ，順利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得全方位、歷史性成就，消除絕對(duì)貧困千年夢(mèng)想、全面建成小康社會(huì)百年奮斗目標(biāo)勝利在望?？傮w來看， “ 十三五 ” 時(shí)期是夷陵撤縣設(shè)區(qū)、走過 “ 十八歲 ” 成人禮的五年，是深度融入中心城區(qū)、加快產(chǎn)城共融的五年，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)快、城市面貌變化大、夷陵美譽(yù)傳播廣的五年。
經(jīng)濟(jì)基底全面夯實(shí)。 2016-2020 年，夷陵在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核 I 類縣（市、區(qū)）中均位居前列，連續(xù) 16 年獲評(píng)全省縣域經(jīng)濟(jì)成績(jī)突出單位。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市、好于預(yù)期，地區(qū)生產(chǎn)總值于 2019 年跨越 500 億元大關(guān)， 2020 年達(dá)到 531.66 億元，是 2015 年的 1.5 倍，人均 GDP 突破 10 萬元。糧食產(chǎn)量連續(xù) 4 年穩(wěn)定在 20 萬噸以上。固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成 1960.44 億元，比 “ 十二五 ” 時(shí)期凈增 302.22 億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 159.66 億元，是 2015 年的 1.3 倍。財(cái)政收入總量及質(zhì)量穩(wěn)居全市前列，地方財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入分別完成 35.48 億元、 18.02 億元，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)88.6% ，比 2015 年提高 28.6 個(gè)百分點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年 11.39:62.65:25.96 調(diào)整為 2020 年 13.85:37.30:48.85 。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，鴉鵲嶺工業(yè)園納入市級(jí)戰(zhàn)略，首開區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入成本由 2015 年 90.31 元降低至 74.9 元，食品飲料、裝備制造、礦業(yè)礦化、生物醫(yī)藥、新材料新能源、電子信息六大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)值占比達(dá) 77.8% 。創(chuàng)新動(dòng)能日益增強(qiáng)，獲得全省科技創(chuàng)新綜合評(píng)價(jià)優(yōu)秀縣區(qū)、全省第二批創(chuàng)新型縣區(qū)（建設(shè)單位），建成各類企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái) 74 家；高新技術(shù)企業(yè)由 2015 年的 30 家發(fā)展到 83 家，科技型中小企業(yè)由 2015 年的 10 家發(fā)展到 61 家，均實(shí)現(xiàn)歷史性突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 7.82% ，高新制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)47% 。出臺(tái)招商引資 “ 黃金十條 ” ，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商， 598 個(gè)項(xiàng)目簽約落戶，三峽煙廠易地技改、均瑤大健康等 298 個(gè)重大項(xiàng)目開工建設(shè)，中冶晶日金剛石、銀嶺冷鏈等 143 個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。稻花香集團(tuán)蟬聯(lián)中國(guó)企業(yè) 500強(qiáng)，連續(xù) 15 年入選中國(guó) 500 最具價(jià)值品牌。直接融資取得歷史性突破，均瑤大健康主板上市，經(jīng)發(fā)集團(tuán)、稻花香集團(tuán)發(fā)行債券 46 億元，成立全省首個(gè)省市縣三級(jí)共建的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金。第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) “ 翻番 ” ，創(chuàng)成首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，獲評(píng)中國(guó)十大鄉(xiāng)村旅游目的地；三峽大瀑布通過創(chuàng) 5A 級(jí)景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審，百里荒入列 4A 級(jí)景區(qū)， A 級(jí)旅游景區(qū)達(dá) 13 個(gè)。培育規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè) 91 家、限上商貿(mào)企業(yè) 197 家，“ 一城五區(qū) ” 電商產(chǎn)業(yè)體系雛形初現(xiàn)，電商交易額突破 180 億元。
生態(tài)底色更加鮮亮。牢記習(xí)近平總書記視察夷陵殷殷囑托，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性勝利，“ 山水夷陵 ” 生態(tài)底色更加鮮亮。深入推進(jìn) “ 綠滿夷陵 ” 行動(dòng)，森林覆蓋率達(dá)到 79.85 ％，比 “ 十二五 ” 時(shí)期增長(zhǎng) 0.72 個(gè)百分點(diǎn)，人均公園綠地面積達(dá)到 12.51 平方米。生態(tài)小公民教育被習(xí)近平總書記點(diǎn)贊，黃柏河流域治理經(jīng)驗(yàn)寫入省委全會(huì)決定，被評(píng)為第二屆湖北省改革獎(jiǎng)， “ 黃柏河流域保護(hù)夷陵模式 ” 在全國(guó)予以推介， “ 河長(zhǎng)治河 ” 經(jīng)驗(yàn)被中央電視臺(tái)三次報(bào)道， 12 家磷礦礦山納入全國(guó)綠色礦山名錄，獲評(píng)省河湖長(zhǎng)制示范縣，黃柏河、暮陽(yáng)溪等 4 條河流入選省幸福河湖示范名單。 “ 企業(yè)法人生態(tài)公民 ” 建設(shè)加快推進(jìn)，天藍(lán)地綠水清、人與自然和諧共生生態(tài)環(huán)境正在形成。出臺(tái)《夷陵區(qū)采石采砂管理辦法》，實(shí)現(xiàn)砂石料開采總量和礦業(yè)權(quán) “ 雙控 ” 。新建霧渡河、樟村坪等 7 處污水處理廠、 1 個(gè)垃圾填埋場(chǎng)和 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 95% 、垃圾處理率達(dá)到90% ，在全省縣（市、區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量完成 “ 十三五 ” 節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。推行生活垃圾分類管理，成功入選住建部首批農(nóng)村生活垃圾分類及資源化利用試點(diǎn)示范縣（市、區(qū)），完成龍泉鎮(zhèn)雷家畈村、樟村坪鎮(zhèn)黃家臺(tái)村農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊清潔行動(dòng)縱深推進(jìn)。
主城融合多點(diǎn)突破。圍繞宜昌 “ 東拓北聯(lián) ” 總體構(gòu)想，將交通路網(wǎng)建設(shè)作為融入中心城區(qū)的先決條件， “ 三路一匝 ” 建成通車， “ 七縱一橫 ” 輪廓顯現(xiàn)，高鐵生態(tài)城呼之欲出，物理隔閡全面打破，城市功能日漸完善， “ 夜間經(jīng)濟(jì) ” 釋放活力，區(qū)文化中心、婦兒醫(yī)院、城市 5G 網(wǎng)絡(luò)等公建服務(wù)設(shè)施落地惠民，城市承載力大幅增強(qiáng)，城市品位逐年提升，城鎮(zhèn)功能日漸完善，夷陵深度融入主城已成為全市共識(shí)，宜昌城市 “ 第三極 ”加速崛起。堅(jiān)持老城改造與新城建設(shè)雙向發(fā)力， 27 個(gè)老舊小區(qū)相繼改造， 10 個(gè)口袋公園見縫插綠，濕地公園、山體公園等生態(tài)項(xiàng)目加速推進(jìn)，建成區(qū)綠地率達(dá)到 33.15% 。城市管理精細(xì)化、智能化水平全面提升，升級(jí) “ 智慧城管 ” 綜合服務(wù)平臺(tái)，順利通過國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建復(fù)審驗(yàn)收。新型城區(qū)通達(dá)能力顯著提升，城區(qū)建成道路總里程達(dá) 150 公里，道路密度居全市第一，國(guó)省干線公路比重達(dá)到 12.19% ，三級(jí)及以上等級(jí)公路比重達(dá)到 12.12% 。宜昌至鄭萬高鐵聯(lián)絡(luò)線、茅坪港疏港鐵路全面開工，沿江高鐵（武漢至宜昌段）宜昌北站建設(shè)已啟動(dòng)，三峽翻壩江北高速全線貫通，渝鄂直流背靠背聯(lián)網(wǎng)工程建成投運(yùn)。 2020 年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 61.8% ，比 2015 年提高 12.6 個(gè)百分點(diǎn)。
鄉(xiāng)村振興成效顯著。著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，科學(xué)謀劃和有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。贏得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝， 26 個(gè)貧困村全部脫貧出列，貧困戶脫貧銷號(hào) 14157 戶 33136 人。全面完成易地扶貧搬遷建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套任務(wù)，安置搬遷群眾 604戶、 1380 人。入選國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，柑桔、茶葉、畜牧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)旅融合開辟了富民新途徑，柑桔、茶葉綜合實(shí)力分別居全省第一和第二位。培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等 67家，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 34.65 萬畝，八大作物耕種收農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)率達(dá)71.8% 。新認(rèn)證綠色食品 10 個(gè)， “ 兩品一標(biāo) ” 總數(shù) 121 個(gè)， “ 農(nóng) ” 字號(hào)中國(guó)馳名商標(biāo) 10 個(gè)， “ 蕭凈尖 ”“ 金香品雪 ” 榮獲 2019 世界綠茶評(píng)比會(huì)金獎(jiǎng)。全面完成長(zhǎng)江禁捕任務(wù)。以大城視野統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，建成 “ 美麗鄉(xiāng)村 ”56個(gè)，區(qū)域之間功能互補(bǔ)、設(shè)施互聯(lián)、服務(wù)互通步伐加快，環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)納入市級(jí)決策，龍泉鎮(zhèn)、小溪塔官莊村、許家沖村等湖北旅游名鎮(zhèn)名村實(shí)現(xiàn)精彩 “ 蝶變 ” ，夷陵獲評(píng)全國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)，鴉鵲嶺、分鄉(xiāng)入列全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、服務(wù)均等化水平不斷提升，客運(yùn)、光纖、電力、飲水安全等 “ 村村通 ” 工程利民惠民，行政村公路通達(dá)率 100% ，行政村客運(yùn)班車開通率 100% 。農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，“快遞進(jìn)村”全面覆蓋。水利基礎(chǔ)設(shè)施顯著增強(qiáng)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，保障 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 170 個(gè)村 29.17 萬人飲水安全；完成黃柏河、樂天溪、瑪瑙河、習(xí)家小河等中小河流治理44.45 公里，完成節(jié)水灌溉農(nóng)田 13.5 萬畝，實(shí)施高效節(jié)水灌溉農(nóng)田 6.07萬畝，累計(jì)治理水土流失面積 232.76km 2 。
改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。 20 多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家、省、市推介或在省市交流發(fā)言。全面完成機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)并完成全國(guó)公務(wù)員職級(jí)改革試點(diǎn)工作。 “ 經(jīng)社分離 ” 改革初見成效。有序推進(jìn)公檢法職務(wù)序列改革政策落地。優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，重組城發(fā)集團(tuán)和經(jīng)發(fā)集團(tuán)。教師 “ 區(qū)管校聘 ” 改革獲教育部點(diǎn)贊。在全省率先探索實(shí)施 “ 全領(lǐng)域、全區(qū)域 ” 綜合行政執(zhí)法體制改革， “ 一支隊(duì)伍管執(zhí)法 ” 經(jīng)驗(yàn)全省推介。 “ 三村一社區(qū) ” 全面融入夷陵。成功入選全國(guó)第四批深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革，龍泉鎮(zhèn)在全省率先組建 “ 兩辦六局一中心 ” 。龍泉竹林坑建筑石料采礦權(quán)成為探索凈礦權(quán)出讓改革制度的首例新立礦權(quán)。圍繞打造 “ 全國(guó)一流、全省先進(jìn)、全市前列 ” 營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，全面清理行政職權(quán)事項(xiàng)，大力推進(jìn) “ 六多合一 ”“3550”“ 一網(wǎng)、一門、一次 ” 等改革，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)覆蓋 ” 。廣盛裝配式建筑項(xiàng)目從簽約到投產(chǎn)僅用 166 天，夷陵萬達(dá)廣場(chǎng)從項(xiàng)目簽約到開工建設(shè)僅用 64 天，不斷刷新 “ 夷陵速度 ” 。持續(xù)加力升級(jí) “ 減稅降費(fèi) ” ，企業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)，市場(chǎng)主體達(dá)到 6.37 萬戶。
民生福祉不斷增進(jìn)。始終把人民群眾的幸福感、獲得感、安全感放在心上、抓在手中，民生投入占財(cái)政支出比重保持在 75% 以上， 2020年達(dá)到 83% 。城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，人均可支配收入增速持續(xù)跑贏GDP 增速，城鄉(xiāng)收入比為 1.82 ，比全省平均水平低 0.47 個(gè)百分點(diǎn)。大力實(shí)施 “ 圓夢(mèng)夷陵 ” 計(jì)劃，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5.1 萬人，超額完成 “ 十三五 ” 目標(biāo)。率先在全市建成 2 家人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)保、社會(huì)救助提標(biāo)擴(kuò)面，全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)總參保達(dá) 742934 人次，較 2015年增長(zhǎng) 107 ％。教育水平全面提高，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到100% ，高質(zhì)量通過國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估，成功創(chuàng)建全省學(xué)前教育示范區(qū)，十二年教育基本普及。創(chuàng)成全省第二批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，公共文化服務(wù)中心、文體廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)全民健身設(shè)施 “431” 工程，人均體育場(chǎng)地面積達(dá) 2.03 平方米，新增智能化、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng) 3 個(gè)、加油站 3 個(gè)。農(nóng)村廣播 “ 村村響 ” 、電視“ 戶戶通 ” 工程全面建成。南邊民居入選全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。宜興佳苑保障房小區(qū)獲評(píng)省級(jí)優(yōu)秀。公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力全面提升，醫(yī)療保障全面加強(qiáng)，分級(jí)診療制度初步建立，在全市率先實(shí)現(xiàn)省級(jí) “ 四化 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 100% 達(dá)標(biāo)，省級(jí) “ 五化 ” 村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率 95.1% 。城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng) “120”急救體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，血吸蟲病全面消除。獲評(píng)全國(guó)實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要先進(jìn)集體。
社會(huì)治理平穩(wěn)有序。經(jīng)受疫情防控大戰(zhàn)、大考檢驗(yàn)，創(chuàng)造 “ 收治率100% 、治愈率 100% 、醫(yī)護(hù)零感染 ” 的優(yōu)異戰(zhàn)績(jī)，實(shí)現(xiàn)封閉早、放開早、復(fù)工早，抗疫斗爭(zhēng)取得決定性成果。堅(jiān)決推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，穩(wěn)妥處置各類突發(fā)事件，全面實(shí)施 “ 七五普法 ” ，依法治區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾安全感測(cè)評(píng)居全省第六。安全生產(chǎn)常抓不懈， “ 打非治違 ” 行動(dòng)有力?！?黨員公約 ” 基層黨建創(chuàng)新獲得習(xí)近平總書記肯定，許家沖村創(chuàng)新黨員教育方式經(jīng)驗(yàn)全省推廣，百里荒、宜大路、霧蓮路三條黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范帶奏響 “ 紅色主旋律 ” ，民主政治建設(shè)有序推進(jìn)，黨風(fēng)政風(fēng)向善向好。圍繞“ 三在 ” 工程、 “ 三約四治 ”“ 吹哨報(bào)到 ” 、社區(qū) “ 大黨委 ” ，初步構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合的黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理體系。依托智能化手段，打造覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)的 “ 基層社會(huì)治理智能化平臺(tái) ” 及 “ 夷陵一家親 ”APP ，有效提升基層社會(huì)治理精準(zhǔn)化水平。扎實(shí)開展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，深入 “ 轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí) ” ，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有力有效，政風(fēng)行風(fēng)明顯改善，行政效率持續(xù)提升。
（二）發(fā)展環(huán)境總體向好
“ 十四五 ” 時(shí)期，夷陵區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。全球新冠肺炎疫情帶來深刻影響，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。長(zhǎng)期來看，全球和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，新興經(jīng)濟(jì)體崛起勢(shì)不可擋，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，我國(guó)國(guó)際影響力、感召力、塑造力明顯增強(qiáng)，為我們贏得戰(zhàn)略主動(dòng)創(chuàng)造了有利外部環(huán)境。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想成為具有鮮明中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的 “ 政治經(jīng)濟(jì)學(xué) ” ，指引中國(guó)經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、穩(wěn)健前行。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，社會(huì)主要矛盾變化、高科技 “ 卡脖子 ” 、老齡化加速、資源環(huán)境約束趨緊等帶來了新挑戰(zhàn)。
從全省看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢(shì)沒有改變，在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變。湖北經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年居全國(guó)第一方陣，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略中的地位不斷鞏固，區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科教等優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大。黨中央支持湖北一攬子政策提供強(qiáng)力支撐，全國(guó) “ 搭把手、拉一把 ” ，偉大抗疫精神正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。圍繞 “ 建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇 ” 目標(biāo)定位，疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展面臨較多困難，仍需付出長(zhǎng)期艱苦努力。
從宜昌看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿薮?。黨中央歷來高度重視宜昌建設(shè)發(fā)展，宜昌處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部大開發(fā)等一系列重大戰(zhàn)略的交匯地和承載地，國(guó)家明確支持宜昌做大做強(qiáng)區(qū)域性中心城市，省委賦予宜昌當(dāng)好全省“兩翼驅(qū)動(dòng)”南部列陣主引擎、提升省域副中心城市能級(jí)的新使命，宜昌有基礎(chǔ)、有條件、有能力在新發(fā)展階段作出新的更大貢獻(xiàn)。隨著三峽綜合交通運(yùn)輸體系加快建設(shè)，高鐵時(shí)代迎面而來，南北突破、東西共進(jìn)、通江達(dá)海的立體交通新格局呼之欲出，將助力宜昌由內(nèi)陸腹地變?yōu)殚_放高地。
從夷陵看，面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。從歷史演進(jìn)和城市發(fā)展的大趨勢(shì)來看，宜昌發(fā)展正處于城鎮(zhèn)化中期，正加快向區(qū)域性中心城市、“宜荊荊恩”城市群核心城市演進(jìn)，主城結(jié)構(gòu)“由帶向塊”發(fā)展勢(shì)在必行，夷陵作為川鄂咽喉、長(zhǎng)江中上游重要節(jié)點(diǎn)，臨江近港、環(huán)城抱壩，是各類經(jīng)濟(jì)要素向宜昌聚集的必然通道，也是承接宜昌經(jīng)濟(jì)要素向外溢出的首要載體，兼具經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源豐富、交通便利、靠近大城的特點(diǎn)，還擁有亦縣亦區(qū)的體制基礎(chǔ)、對(duì)口支援的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和 “ 宜荊荊恩 ” 城市群發(fā)展戰(zhàn)略中，必須有所作為、也必定大有可為，加之高鐵宜昌北站等重大項(xiàng)目落地，可謂機(jī)遇疊加、未來可期。
這一時(shí)期，夷陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備過去難以想象的良好發(fā)展條件，也面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是動(dòng)能轉(zhuǎn)換壓力加劇。在全省同類縣（市、區(qū)）中始終保持發(fā)展優(yōu)勢(shì)，夷陵依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大增量、騰挪有限要素支持轉(zhuǎn)型增加變量的壓力增大，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。二是資源環(huán)境制約壓力加劇。城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)趨緊，能源消費(fèi)總量約束加劇，污染防治壓力較大，改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。三是公共服務(wù)供給壓力加劇。主城融合將從硬件設(shè)施投入擴(kuò)大到城市建管經(jīng)營(yíng)多維度提升，持續(xù)增強(qiáng)城市承載力、服務(wù)能力任務(wù)繁重；群眾對(duì)美好生活的向往，給公共服務(wù)供給總量、質(zhì)量提出更高要求。四是基層治理能力現(xiàn)代化壓力加劇。社會(huì)治安防控、安全生產(chǎn)隱患等不可控因素增多，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織疊加；黨建引領(lǐng)基層治理的任務(wù)艱巨。
綜合來看，我區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，立足 “ 兩個(gè)大局 ” ，心懷 “ 國(guó)之大者 ” ，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，堅(jiān)持 “ 晴天帶傘 ”“ 撐傘避雨 ”“ 打傘干活 ”“ 修傘補(bǔ)強(qiáng) ” ，促進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)，善用制度力量應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，奮力譜寫新時(shí)代夷陵高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
（三）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神、省委十一屆八次全會(huì)及市委六屆十四次全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記考察湖北、參加湖北代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神作為做好各項(xiàng)工作的 “ 綱 ” 和 “ 魂 ” ，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，融城強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、實(shí)干爭(zhēng)先、開啟新篇，加快推動(dòng)夷陵高質(zhì)量發(fā)展，錨定雙千億、奮進(jìn)新征程，努力建設(shè)宜昌主城產(chǎn)業(yè)承載地、都市拓展區(qū)。
（四）基本原則
堅(jiān)持以新思想指引航向。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征，堅(jiān)持以人民為中心，目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹牢底線思維，開啟夷陵跨越發(fā)展新篇章。
堅(jiān)持以新格局統(tǒng)領(lǐng)全局。圍繞 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，立足提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
堅(jiān)持以新理念激發(fā)動(dòng)力。緊扣五大發(fā)展理念，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勇于改革闖關(guān)，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持以新治理保障發(fā)展。把黨的建設(shè)貫穿基層治理全過程、各方面，完善共建共治共享的社會(huì)治理格局，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，不斷提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
（五）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五，夷陵將全面深度融入中心城區(qū)，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市宜昌主城的關(guān)鍵一極、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)綠芯、幸福新城、文脈盛地。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成?？萍紕?chuàng)新能力大幅提升，在全省同類縣市區(qū)中走在前列，為宜昌在西部、長(zhǎng)江沿線同類城市競(jìng)爭(zhēng)中蓄力注能。現(xiàn)代流通體系支撐有力，成為 “ 宜荊荊恩 ” 城市群重要交通樞紐，都市經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村實(shí)力大幅增強(qiáng)，東西部之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距顯著縮小。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活品質(zhì)顯著改善，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。生態(tài)好公民建設(shè)取得決定性成效，養(yǎng)成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗夷陵基本建成。區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，建成法治夷陵、法治政府、法治社會(huì)，平安夷陵建設(shè)達(dá)到更高水平。
（六） “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)“ 2345 ”總體發(fā)展戰(zhàn)略。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過 1000 億元，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破 1000 億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 15% ，經(jīng)濟(jì)增速、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)領(lǐng)跑全市，城鄉(xiāng)居民可支配收入位居全市前列，在全省同類縣市區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)考核中持續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)均等化水平和質(zhì)量明顯提高，城市能級(jí)持續(xù)提升，人民群眾獲得感、幸福指數(shù)明顯提升。
——建設(shè)主城工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展承載區(qū)。樹牢工業(yè)突破在園區(qū)、提質(zhì)在技改、增量在招商、溫度在環(huán)境的理念，緊緊抓住高鐵宜昌北站建設(shè)重大機(jī)遇，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，以“畝產(chǎn)論英雄”，建大園區(qū)、辦大工業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造鴉鵲嶺工業(yè)園，優(yōu)化“一區(qū)三園”園區(qū)體系，建成工業(yè)經(jīng)濟(jì)有力量、轉(zhuǎn)型升級(jí)有活力的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。
——建設(shè)宜昌現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力區(qū)。依托“宜荊荊恩”城市群建設(shè)的廣闊市場(chǎng)空間，立足區(qū)域交通樞紐地位、主城品質(zhì)提升后發(fā)優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮好高鐵的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、品質(zhì)化邁進(jìn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，建好主城的全新消費(fèi)中心、物流中心、創(chuàng)新中心、會(huì)展經(jīng)濟(jì)中心。
——建設(shè)湖北鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓三農(nóng)，用抓項(xiàng)目的思維抓鄉(xiāng)村振興，用打殲滅戰(zhàn)的方式抓形象提升，立足“桔都茶鄉(xiāng)、桃源酒城”，加快構(gòu)建“五鏈一體”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，打造全省鄉(xiāng)村振興的發(fā)展樣板。
——建設(shè)長(zhǎng)江綠色發(fā)展先行區(qū)。繼續(xù)把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅(jiān)決守好三峽生態(tài)屏障。搶抓“雙碳”發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)形式多樣的“清潔能源 + ”復(fù)合型項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“雙碳”十大行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型上走在全省前列。
——建設(shè)世界旅游名城核心區(qū)。深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好長(zhǎng)江三峽核心文旅資源和臨城近郊城市旅游優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)環(huán)兩壩一峽文旅發(fā)展極，帶動(dòng)全域提升，做精山水旅游、活化城市文旅品牌、完善智慧旅游體系，為世界旅游名城建設(shè)提供核心支撐。
夷陵區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)
二、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展架構(gòu)，形成開發(fā)新局面
堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，努力在 “ 雙核驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)展 ” 戰(zhàn)略中發(fā)揮更強(qiáng)支撐作用。
（一）構(gòu)建“四大組團(tuán)”發(fā)展架構(gòu)
突破點(diǎn)狀思維和線性布局，劃定主城區(qū)組團(tuán)、壩庫(kù)區(qū)組團(tuán)、城北門戶組團(tuán)、西北山區(qū)組團(tuán)四大片區(qū)，外聯(lián)周邊、內(nèi)結(jié)一體、整體突圍，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、行政資源，以超前思維系統(tǒng)推進(jìn)整體建設(shè)。
主城區(qū)組團(tuán)。以小溪塔街道、東城試驗(yàn)區(qū)、龍泉鎮(zhèn)、鴉鵲嶺鎮(zhèn)四地構(gòu)成主城區(qū)組團(tuán)，圍繞服務(wù)宜昌主城由帶向塊發(fā)展，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)域界限，以小鴉路為主軸，推進(jìn)連片開發(fā)，推行“點(diǎn)狀供地”，釋放集群效應(yīng)，中結(jié)主城、對(duì)接猇亭、輻射當(dāng)陽(yáng)、東聯(lián)枝江、服務(wù)全局，建成宜昌主城拉伸擴(kuò)面的基點(diǎn)、產(chǎn)城共融的標(biāo)桿、綠色發(fā)展的典范。小溪塔街道依托黃柏河、運(yùn)河等山水優(yōu)勢(shì)，攬山入懷、納河入城，融入文化、娛樂、休閑、體驗(yàn)等元素，增加公共綠地，拓展敞亮空間，延續(xù)城市文脈，打造小溪塔慢生活舒適城區(qū)。龍泉鎮(zhèn)立足山水酒城定位，依托伍龍路、小鴉路，向宜昌生物產(chǎn)業(yè)園、小溪塔城區(qū)雙向延伸，打造新型都市區(qū)。東城試驗(yàn)區(qū)以夷陵萬達(dá)廣場(chǎng)為中心商圈，由發(fā)展大道帶狀向網(wǎng)狀拓展，打造商旅新城，建成宜昌城市新中心。鴉鵲嶺鎮(zhèn)以工業(yè)為核心，三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，建成宜昌市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展承載地、區(qū)域副中心。
壩庫(kù)區(qū)組團(tuán)。以三斗坪鎮(zhèn)、樂天溪鎮(zhèn)、太平溪鎮(zhèn)、鄧村鄉(xiāng)“壩區(qū)三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”構(gòu)成壩區(qū)組團(tuán)，探索參照武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式，一體化推進(jìn)全域旅游，差異化布局業(yè)態(tài)，未來可以形成游客江上游覽、壩上參觀，山下游玩、山上居住的全新旅游模式，建設(shè)三峽旅游特區(qū)，打造環(huán)壩現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)極。三斗坪鎮(zhèn)充分發(fā)揮“兩壩一峽”資源，用好三峽國(guó)際品牌，培育壯大龍頭旅游企業(yè)，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，打造國(guó)際旅游名鎮(zhèn)。太平溪鎮(zhèn)立足臨壩抱港優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、船舶維修等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮茶旅融合特色，打造三峽新港茶旅小鎮(zhèn)。樂天溪鎮(zhèn)作為“三峽門戶鎮(zhèn)”，堅(jiān)持生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)三峽綠色發(fā)展示范鎮(zhèn)。鄧村鄉(xiāng)擦亮“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”品牌，做強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，打造三峽茶谷，建設(shè)中國(guó)最美茶鄉(xiāng)。
城北門戶組團(tuán)。以分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)兩個(gè)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成城北門戶組團(tuán)，在產(chǎn)業(yè)上與中心城區(qū)互補(bǔ)，文旅上與壩區(qū)形成南北互動(dòng)，打造近郊都市經(jīng)濟(jì)圈。黃花鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面融入主城，打造綠色產(chǎn)業(yè)芯、城郊休閑地、夷陵后花園，建設(shè)宜昌全新北大門。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足農(nóng)旅基礎(chǔ)，發(fā)力三產(chǎn)融合、都市農(nóng)業(yè)，建好生態(tài)凈土農(nóng)旅分鄉(xiāng)。
西北山區(qū)組團(tuán)。以樟村坪鎮(zhèn)、霧渡河鎮(zhèn)、下堡坪鄉(xiāng)構(gòu)成西北山區(qū)組團(tuán)，堅(jiān)持綠色礦業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)一起抓，全方位建好大宜昌地區(qū)獨(dú)具特色的高山綠色極點(diǎn)、森林康養(yǎng)基地、特色產(chǎn)業(yè)集群。樟村坪鎮(zhèn)堅(jiān)持綠色礦業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)兩手抓兩手硬，加快建設(shè)法治礦區(qū)、生態(tài)林區(qū)、康養(yǎng)景區(qū)，抓牢礦業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)森林康養(yǎng)示范鎮(zhèn)。霧渡河鎮(zhèn)依托特色農(nóng)業(yè)資源稟賦、文化底蘊(yùn)、交通優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，打造具有工業(yè)支撐力的特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)。下堡坪鄉(xiāng)依托山區(qū)中藥材資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展觀養(yǎng)、住養(yǎng)、動(dòng)養(yǎng)、文養(yǎng)、食養(yǎng)、療養(yǎng)業(yè)態(tài)，建設(shè)山水生態(tài)康養(yǎng)休閑宜居鎮(zhèn)。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)打造高鐵生態(tài)城
緊緊抓住高鐵宜昌北站建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，按照未來 15 至 20 萬人常住人口規(guī)模，對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)“綠色低碳之城、創(chuàng)新發(fā)展之城、智能之城”建設(shè)目標(biāo)和長(zhǎng)江新城“堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”發(fā)展理念，精筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)，建成宜昌的“東湖高新”、鄂西高鐵門戶、轉(zhuǎn)型發(fā)展高地。突出站城一體、公建先行、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)城共融，整體謀劃高鐵生態(tài)城、龍泉集鎮(zhèn)、城市建設(shè)，提升新城政務(wù)服務(wù)能力和城市服務(wù)功能，高質(zhì)量謀劃智慧物流、總部經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、健康休閑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)布局，筑牢新城發(fā)展根基。
（三）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
提升城市服務(wù)功能。堅(jiān)持舊城改造和新城開發(fā)并重、城市建設(shè)和城市管理并重、外部交通和內(nèi)部循環(huán)并重，運(yùn)營(yíng)城市空間、助推品質(zhì)升級(jí)，不斷匯聚發(fā)展人氣、繁榮產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。著力完善城市配套，服務(wù)軌道交通建設(shè)，加快與宜昌中心城區(qū)的融合步伐，不斷拓展城市骨架，以大城視野擴(kuò)容提質(zhì)，引領(lǐng)宜昌城市重心轉(zhuǎn)移，打造宜昌主城新中心。堅(jiān)持打通大動(dòng)脈，暢通微循環(huán)，強(qiáng)化區(qū)域骨干交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)快速交通網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域農(nóng)村公路網(wǎng)路，加快 “ 七縱一橫 ” 對(duì)接通道建設(shè)。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善老城區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)舊城有機(jī)更新，加快城市整理，大力推進(jìn)老舊小區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，圍繞夷陵三巷，打造黃柏河畔寬窄巷子。新建一批停車場(chǎng)、公廁、公園綠地等設(shè)施，推進(jìn) “ 海綿城市 ”和 “ 智慧城市 ” 建設(shè)，促進(jìn)城市功能提標(biāo)升級(jí)。依托黃柏河、羅家小河、運(yùn)河等城市水體，串聯(lián)南采溪、河心公園、森林公園、平湖半島片區(qū)，建設(shè)城市水系旅游景觀帶，合作推動(dòng)中華鱘魚園搬遷，建設(shè)河心公園環(huán)島生態(tài)步行道，讓城市的文化美、自然美與都市美和諧統(tǒng)一。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理模式。以信息化、數(shù)字化、智能化引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化，加快推進(jìn)智能治理基礎(chǔ)建設(shè)和深度應(yīng)用，完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化治理體系，推動(dòng)一批智能化場(chǎng)景應(yīng)用，提升部門、街道、社區(qū)智慧化服務(wù)能力，增強(qiáng)智慧決策支持能力。整合升級(jí)雪亮工程視頻資源，加快“城市大腦”建設(shè)，完善智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮體系，突出全周期管理和場(chǎng)景化應(yīng)用。建立社會(huì)治安立體防控體系，加強(qiáng)平安城市建設(shè)，鞏固 “ 智慧消防 ”建設(shè)成果。整合智慧住建系統(tǒng)，強(qiáng)化城市管網(wǎng)、建筑市場(chǎng)、建筑施工等智能管理，提高安全管控能力。加強(qiáng)社會(huì)治安、氣象、地質(zhì)、防洪排澇、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域智能防控，建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系。推進(jìn)智慧城管升級(jí)，建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，完善智慧執(zhí)法、智慧評(píng)估、智慧市政、智慧環(huán)衛(wèi)和公眾服務(wù)五大系統(tǒng)，構(gòu)建感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)管 “ 五位一體 ” 的智慧城管格局。推進(jìn)文明典范城市創(chuàng)建，持續(xù)深化“ 5210 我愛夷陵”文明實(shí)踐品牌，廣泛凝聚社會(huì)治理合力。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。根據(jù)城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)方式向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。力爭(zhēng)到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 65.1% 。
（四）提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平
推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。用城市現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用城市工業(yè)發(fā)展延長(zhǎng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)鏈條，用移動(dòng)互聯(lián)豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為重要補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。建立健全推動(dòng)人才、資金、技術(shù)等下鄉(xiāng)興農(nóng)的政策體系，引導(dǎo)工商資本支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制和城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展程度進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。
推進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置一體化。在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域先行先試，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌道路、供水、物流、供電、信息、廣播電視等設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處置體系，嚴(yán)防城市污染上山下鄉(xiāng)，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水，加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。改善城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控規(guī)劃、建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村智能廣播網(wǎng)全覆蓋和數(shù)字廣播電視 “ 戶戶通 ” 。
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。圍繞就業(yè)服務(wù)、城市管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化等方面，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，提高城區(qū)、城鎮(zhèn)、中心村公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)性，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。
三、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，重塑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)的必然選擇，把準(zhǔn)新形勢(shì)、搶抓新機(jī)遇、謀求新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合承載能力，重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。到 2025 年，圍繞食品飲料、綠色礦業(yè)、裝備制造三個(gè)傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息與大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流、文化旅游五個(gè)潛力發(fā)展型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑“ 3+5 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，確保三次產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到 115 億元、 405 億元、 480 億元。
（一）提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。圍繞 “ 三軸線 ” （小鴉線、宜大線、宜保線） “ 三廊道 ” （長(zhǎng)江生態(tài)廊道、黃柏河生態(tài)廊道、柏臨河生態(tài)廊道） “ 三圈層 ”（東部新型工業(yè)核心圈層、中部都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈層、西北農(nóng)旅融合特色圈層）布局，構(gòu)建點(diǎn)、線、圈、面一體發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)發(fā)展格局，著力形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、競(jìng)進(jìn)發(fā)展局面。將龍泉、鴉鵲嶺組團(tuán)建設(shè)成為湖北產(chǎn)城融合發(fā)展示范鎮(zhèn)、 “ 宜荊荊恩 ” 城市群重點(diǎn)組團(tuán)、宜昌重要的現(xiàn)代制造基地，打造東部新型工業(yè)核心圈層。以小溪塔、試驗(yàn)區(qū)、宜昌北站為主戰(zhàn)場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，全力抓好現(xiàn)有商貿(mào)業(yè)的鞏固與提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和業(yè)態(tài)升級(jí)，打造中部都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈層。用足生態(tài)資源、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)健康 + 旅游、 + 體育、 + 文化、 + 農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成由西北山區(qū)到壩區(qū)三鎮(zhèn)，構(gòu)建多層次、特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展的大健康產(chǎn)業(yè)體系，打造西北農(nóng)旅融合特色圈層。
提升園區(qū)能級(jí)。牢固樹立工業(yè)主導(dǎo)理念，瞄準(zhǔn) 1000 億元規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)，力爭(zhēng)通過技改提質(zhì)增效 400 億，通過招商引資增加 300 億。搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起等戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)接?xùn)|部沿海、周邊城市圈、省內(nèi)先發(fā)地區(qū)，深挖宜昌市內(nèi) “ 富礦 ” ，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)化。著力優(yōu)化園區(qū)與產(chǎn)業(yè)布局，開拓至少 1 萬畝工業(yè)用地空間，構(gòu)建“一區(qū)三園”園區(qū)格局?！耙粎^(qū)”即夷陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，“三園”即東城園區(qū)、龍泉園區(qū)、鴉鵲嶺工業(yè)園。深化夷陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)一流省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為夷陵重塑工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建支撐。依托宜昌北站落地機(jī)遇，推進(jìn)龍泉園區(qū)與高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園形成整體。聚焦園區(qū)、聚焦主業(yè)，以 “ 水電路氣污 + 配售電改革 + 頁(yè)巖氣 +5G 網(wǎng)絡(luò) + 集中供熱 ” 為抓手高質(zhì)量完善園區(qū)配套，設(shè)置更加完善、高效的運(yùn)行體系，將鴉鵲嶺工業(yè)園打造成離城區(qū)最近、能源成本最低、空間最大、集群聚鏈的市級(jí)工業(yè)園。推動(dòng)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展，著力打造基礎(chǔ)完善、配套優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)清晰、安全環(huán)保、集約高效的產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，做強(qiáng)工業(yè)地產(chǎn)，把園區(qū)建設(shè)成為集聚人才、技術(shù)、資金、物流、信息等要素的集散中心和集設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、生活、協(xié)作、生態(tài)多種功能于一體的新型城市社區(qū)。推動(dòng)園區(qū)開展跨區(qū)域合作，大力發(fā)展“飛地園區(qū)”，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)周邊縣市區(qū)，突破空間制約，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)尋求與長(zhǎng)三角、粵港澳合作，借鑒上海臨港、蘇州工業(yè)園區(qū)合作開發(fā)管理模式，致力打造一批共建共享產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享、要素互補(bǔ)、發(fā)展共贏。優(yōu)化土地供給保障，著力盤活閑置土地和低效用地，著力提高土地 “ 畝產(chǎn) ” 效益，體現(xiàn)集約節(jié)約。構(gòu)建工業(yè)園區(qū)優(yōu)先投入機(jī)制，抓住國(guó)家逆周期宏觀調(diào)控政策窗口期，用足用活政府債、企業(yè)債等政策，加大重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化企業(yè)落地條件，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。
提高招商質(zhì)效。堅(jiān)持招商引資 “ 一號(hào)工程 ” ，推行跨部門招商協(xié)作機(jī)制和跨園區(qū)招商效益分享機(jī)制，推進(jìn)招商引資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)接、招商引資與招才引智相聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建更加高效快捷的招商信息收集、專班談判、拍板決策、政策兌現(xiàn)、服務(wù)落地等機(jī)制，創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群招商、鄉(xiāng)賢能人招商、股權(quán)招商、戰(zhàn)略資源招商，推進(jìn)會(huì)展招商、對(duì)賭式招商、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金招商。支持有實(shí)力的本土企業(yè)以商招商，嫁接產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮對(duì)口支援平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、亦縣亦區(qū)體制優(yōu)勢(shì)，加大與三峽總公司、中核二十二公司、地質(zhì)七大隊(duì)等駐宜單位對(duì)接溝通，著力引進(jìn)一批含金量、含新量、含綠量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“ 3+5 ”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施謀鏈、擴(kuò)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工程，支持傳統(tǒng)技術(shù)升級(jí)改造、新技術(shù)創(chuàng)新突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游耦合互融，精進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作水平，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)積極參與省、市產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)中小微企業(yè)為龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)配套，形成一批具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體，擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)主導(dǎo)企業(yè)及配套企業(yè)和下游用戶企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平升級(jí)的整體合力。
培育產(chǎn)業(yè)主體。提升企業(yè)專業(yè)化、智能化、國(guó)際化發(fā)展能力，鼓勵(lì)加快發(fā)展國(guó)際總集成、總承包，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、資本、服務(wù)等走出去，支持企業(yè)融資并購(gòu)、本地投資、技術(shù)合作，著力提升企業(yè)資源整合能力、供應(yīng)鏈管控能力。圍繞“ 3+5 ”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加大對(duì)龍頭企業(yè)的篩選和培育，每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培植 1-2 家龍頭企業(yè)，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)支撐企業(yè)。重點(diǎn)支持稻花香集團(tuán)打造千億 “ 航母 ” ，振興白酒產(chǎn)業(yè)，支持均瑤大健康、恒安芙林、宏裕包材、蕭氏茶業(yè)等工業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。鼓勵(lì)寶上電纜、娃哈哈、昌耀新材料、長(zhǎng)聯(lián)杜勒、宏箭輕合金等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，搶占發(fā)展高地。推動(dòng)銀嶺冷凍、昌耀電器、廣盛建科、愛登堡等企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效、做大做強(qiáng)。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加大 “ 小進(jìn)規(guī) ”“ 小進(jìn)限 ” 支持力度，力爭(zhēng) “ 四上 ” 單位、年納稅過千萬企業(yè)總數(shù)翻一番，鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤。大力實(shí)施企業(yè)家培育工程，提升經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)守實(shí)業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，力爭(zhēng)培育 2-3 家進(jìn)入中國(guó)制造業(yè) 500 強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè) 100 強(qiáng)的企業(yè)，形成更加優(yōu)化合理的企業(yè)梯隊(duì)。
（二）加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，實(shí)施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)長(zhǎng)補(bǔ)短，提升支柱產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈層次，培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈生態(tài)。到 2025 年，力爭(zhēng)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重保持 2.6% 以上，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到140 家，落地 100 個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重突破 15% 。
加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。緊盯國(guó)家 “ 科技創(chuàng)新 2030” 重大項(xiàng)目、 “ 百城百園 ” 計(jì)劃、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、省級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)參與項(xiàng)目爭(zhēng)取，加快推廣應(yīng)用一批先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合。聚焦食品飲料、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，組織實(shí)施科技創(chuàng)新專項(xiàng)，提高科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升。以協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺(tái)為突破口，圍繞特色專業(yè)及夷陵重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在更廣范圍集聚利用要素資源，深度參與鄂西協(xié)同創(chuàng)新體系分工合作，建成省級(jí)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。
加大科技創(chuàng)新主體培育。深入推進(jìn)“技改提能、制造換新”，加速生產(chǎn)換線、機(jī)器換人、設(shè)備換芯，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級(jí)，引進(jìn)打造一批智能制造標(biāo)桿企業(yè)，裂變一批富有競(jìng)爭(zhēng)力的新興企業(yè)，加速存量變革。樹立前瞻思維和戰(zhàn)略性眼光，建立完善“雛鷹、瞪羚”企業(yè)培育庫(kù)，健全創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機(jī)制，實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)工程、高新技術(shù)企業(yè)倍增工程，建立完善支持科技創(chuàng)新的政策激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和水平。支持區(qū)校合作、校企聯(lián)手，著力建設(shè)一批各具特色的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比重達(dá)到 60% 。大力推進(jìn)磷礦石綜合利用示范園區(qū)、三峽地區(qū)茶加工技術(shù)示范基地、湖北省白酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈基地研發(fā)中心等市級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。力爭(zhēng)到 2025 年，新增省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 1 家、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 1家，新增市級(jí)工程技術(shù)研究中心 10 家以上，新增省級(jí)企校聯(lián)合創(chuàng)新中心 10 家以上、市級(jí)企校聯(lián)合創(chuàng)新中心 20 家以上。
推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化利用。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程，加強(qiáng) “ 政產(chǎn)學(xué)研金 ” 聯(lián)動(dòng)，建立健全科技綜合服務(wù)體系，完善創(chuàng)新鏈、生產(chǎn)鏈、服務(wù)鏈，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。加強(qiáng)科技獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)引導(dǎo)作用，充分激勵(lì)企業(yè)和科技工作者的創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。暢通科技轉(zhuǎn)移線上線下服務(wù)通道，加快培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍，為企業(yè)提供創(chuàng)新指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù)。堅(jiān)持為小微企業(yè)提供孵化空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持夷陵科技園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)體系和交易平臺(tái)建設(shè)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化交易。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造活力。保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益的法律保護(hù)。建立完善支持科技創(chuàng)新的政策激勵(lì)機(jī)制，支持以企業(yè)為主承擔(dān)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，著力凝聚創(chuàng)新人才、籌措創(chuàng)新投入、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。支持以研發(fā)實(shí)力強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)為核心，通過 “ 整機(jī)與配件 ” 的方式集聚相關(guān)中小企業(yè)的創(chuàng)新資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和政策扶持制度，逐步建立多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資擔(dān)保體系。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，弘揚(yáng)科學(xué)精神、工匠精神、勞模精神，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈精準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化重大人才工程與重大科技項(xiàng)目有效銜接，健全人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的科技人才后備軍。深化校地企人才交流合作，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，向企業(yè)選派 “ 發(fā)展顧問 ”“ 科技副總 ” ，支持 “ 一企一策 ” 集聚高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍，積極創(chuàng)建一批高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。深化“雙招雙引”，每年在“雙一流”高校、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn) 150 名高精尖急需緊缺人才，建立產(chǎn)業(yè)技能人才庫(kù)，打造區(qū)域人才聚集地。完善人才落戶、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)、生活保障等政策，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力吸引力的人才政策體系和服務(wù)體系，營(yíng)造人才發(fā)展良好環(huán)境。
（三）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)
促進(jìn)食品飲料產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮三峽物產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，以集群發(fā)展為主攻方向，以酒、茶、奶為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，做精第二梯隊(duì)，在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技含量、消費(fèi)體驗(yàn)等方面下功夫，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富產(chǎn)品種類，增加有效供給。確保到 2025 年底，食品飲料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 400 億元，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè) 90 家，其中過 100 億元企業(yè) 1 家（稻花香酒業(yè)）、過 50 億元企業(yè) 1 家（蕭氏茶業(yè)）、過 20 億元企業(yè) 2 家（均瑤大健康、民大宜牧）、過 10 億元企業(yè)2 家（娃哈哈、嘉兆乳業(yè)）。
促進(jìn)綠色礦業(yè)創(chuàng)新提速。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)磷礦企業(yè)與德方納米等研發(fā)單位合作，開發(fā)磷酸鐵鋰等產(chǎn)品，推進(jìn)磷化工向新能源新材料延伸拓展，兩大產(chǎn)業(yè)互為表里、互為上下游。加快推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)自主研發(fā)力度，支持三寧礦業(yè)、柳樹溝礦業(yè)、華西礦業(yè)打造數(shù)字化礦山，推動(dòng)精細(xì)化、智能化管理，實(shí)現(xiàn)磷礦資源的集約節(jié)約利用。加快推動(dòng)中海油杉樹埡西部磷礦、華西浴華坪磷礦項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，指導(dǎo)城投經(jīng)發(fā)竹林坑砂石項(xiàng)目打造千萬噸級(jí)機(jī)制砂石生產(chǎn)基地。力爭(zhēng)到 2025 年，綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 200 億元，培育規(guī)上非金屬礦物（含磷礦）工業(yè)企業(yè) 30 家。
（四）打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。深度融入武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地宜昌產(chǎn)業(yè)園，集聚發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展中藥配方顆粒、中藥飲片加工、中藥口服制劑等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展生物制品、特醫(yī)和功能食品等領(lǐng)域，打造獨(dú)具特色的 “ 三峽藥庫(kù) ” 。規(guī)劃建設(shè)集中藥倉(cāng)儲(chǔ)、粗制加工、銷售于一體的鄂西中藥材物流集散中心，逐步聚集生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)夷陵中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持生物醫(yī)藥企業(yè)聚集發(fā)展，開展技術(shù)創(chuàng)新，做強(qiáng)主流產(chǎn)品，提升市場(chǎng)占有率。力爭(zhēng)到 2025 年，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè) 20 家，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
發(fā)展壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)。夯實(shí)現(xiàn)有電工電氣、專業(yè)裝備等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，助力寶上電纜、昌耀電力、楚能變壓器等企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品研發(fā)，不斷壯大規(guī)模。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展電力裝備及器材制造、專業(yè)裝備、智能裝備產(chǎn)業(yè)，在白酒釀造設(shè)備、礦山機(jī)械、冷鏈設(shè)備、茶葉機(jī)械等領(lǐng)域引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，加強(qiáng)自主研發(fā)，突破核心技術(shù)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。積極引進(jìn)一批技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)前景好的汽車及零部件、智能裝備企業(yè)，增強(qiáng)裝備制造業(yè)發(fā)展后勁，力爭(zhēng)打造高端裝備制造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭(zhēng)到2025 年，裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 150 億元，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè) 60 家。
著力發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。把握“雙碳”風(fēng)口，建設(shè)清潔能源供給大區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，提升自主配套能力和本地應(yīng)用化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，支持光伏發(fā)電、地?zé)岬惹鍧嵞茉窗l(fā)展，進(jìn)一步豐富夷陵能源結(jié)構(gòu)。加大頁(yè)巖氣勘探開發(fā)力度，積極推進(jìn)礦權(quán)招標(biāo)和商業(yè)性勘探開發(fā)，加快鄂西頁(yè)巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)建設(shè)。積極爭(zhēng)取新能源汽車等領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈落地。統(tǒng)籌推進(jìn)黃花新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。發(fā)揮國(guó)家工業(yè)資源（磷石膏）綜合利用示范基地的帶動(dòng)效應(yīng)，提升磷石膏綜合利用水平，推動(dòng)磷石膏生產(chǎn)水泥緩凝劑、石膏粉和加氣磚、路基材料在市政工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，引導(dǎo)建材企業(yè)綠色發(fā)展。加速發(fā)展生態(tài)包裝設(shè)計(jì)、綠色包裝材料和循環(huán)利用技術(shù)，圍繞食品、醫(yī)藥等支柱行業(yè)和電商企業(yè)，引進(jìn)配套包裝企業(yè)。力爭(zhēng)到 2025 年，新能源新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 150 億元，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè) 80 家。
培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。搶抓芯片、操作系統(tǒng)、封裝測(cè)試等“卡脖子”產(chǎn)業(yè)國(guó)產(chǎn)突破給予，依托現(xiàn)有智能終端產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造宜昌數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加快 5G 在制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字園區(qū)、智能工廠、智能車間、智能生產(chǎn)線。構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大功能體系，引導(dǎo)磷化工、生物醫(yī)藥、食品飲料等領(lǐng)域龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售有效銜接的協(xié)同制造體系?；A(chǔ)電子元器件方面，依托博遠(yuǎn)電子、三昇源科技，加大發(fā)展微電機(jī)、充電器、適配器、電子變壓器等電子元器件，做大做強(qiáng)電子元器件產(chǎn)業(yè)。國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)方面，推進(jìn)攀升科技宜昌運(yùn)營(yíng)中心及智能制造孵化基地項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)個(gè)性化定制電腦整機(jī)生產(chǎn)線。2025 年，電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到 50 億元。
（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞發(fā)展文旅、物流、會(huì)展、金融等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊功能短板，打造宜昌現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力區(qū)，力爭(zhēng) 2025 年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到480 億元，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到 200 家。
發(fā)展大文旅。圍繞建設(shè)世界旅游名城核心區(qū)的總體目標(biāo)，擦亮國(guó)家全域旅游示范區(qū) “ 金字招牌 ” ，實(shí)施全季旅游、全要素配套、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)觀光游覽精致化、文化體驗(yàn)娛樂化、運(yùn)動(dòng)休閑特色化、康養(yǎng)度假品質(zhì)化 “ 四位一體 ” 產(chǎn)品開發(fā)，擴(kuò)大 “ 兩壩一峽 ” 的核心吸引力，做精夷陵 “ 山水觀光 ” ，做強(qiáng)夷陵 “ 休閑度假 ” 。圍繞“兩壩一峽”精品旅游線路，開發(fā)夜間旅游品牌。補(bǔ)齊旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造串聯(lián)核心旅游資源的軌道交通，爭(zhēng)取建設(shè)江北旅游鐵路專線項(xiàng)目。盤活文旅要素，打造城市文旅核心吸引物，加快推進(jìn) “ 城市突破、景區(qū)提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興 ” ，構(gòu)建城市品質(zhì)游、景區(qū)優(yōu)質(zhì)游、鄉(xiāng)村魅力游 “ 三輪驅(qū)動(dòng) ” 發(fā)展新格局。加快推進(jìn) “ 公園城市 ” 建設(shè)，以串 “ 園 ” 連 “ 山 ” 活 “ 水 ” 、植 “ 文 ” 營(yíng)“ 景 ” 興 “ 業(yè) ” 為抓手，將夷陵打造成為最具 “ 國(guó)際范 ”“ 山水韻 ”“ 三峽情 ” 的魅力城區(qū)。支持三峽大瀑布景區(qū)創(chuàng) 5A 、藍(lán)之美童夢(mèng)小鎮(zhèn)、官莊柑桔文化園、三峽富裕山創(chuàng) 4A ，三峽旅游新區(qū)、百里荒景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。堅(jiān)持 “ 一鎮(zhèn)一特 ”“ 一村一品 ” ，以 “ 鄉(xiāng)村景區(qū)化 ” 理念推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，利用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，打造形成一批鄉(xiāng)村觀光休閑基地。在做好文化遺產(chǎn)保護(hù)的前提下，大力推進(jìn)活態(tài)傳承和文化體驗(yàn)產(chǎn)品開發(fā)，引進(jìn)知名文創(chuàng)機(jī)構(gòu)，圍繞移民文化、三線文化、峽江文化、抗戰(zhàn)文化、三國(guó)文化等五大方向，開發(fā)夷陵系列品牌形象與文創(chuàng)產(chǎn)品，舉辦各類文化體驗(yàn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化可體驗(yàn)、可感知、可消費(fèi)、可回味。培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)生、避暑經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、健康農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)彰顯 “ 山、水、綠、城 ” 特色的健康服務(wù)業(yè)體系，打造 “ 醫(yī)、教、研、養(yǎng)、康 ” 五位一體的康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。完善智慧旅游體系，推行“個(gè)性化”點(diǎn)單服務(wù)，實(shí)現(xiàn)重游率、人均消費(fèi)雙提升，積極創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。力爭(zhēng)到 2025 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 50 億元，旅游綜合收入突破 500 億元，游客接待量突破 5000 萬人次。
發(fā)展大物流。依托 “ 宜昌港口型國(guó)家物流樞紐承載城市 ” 戰(zhàn)略，搶抓高鐵建設(shè)機(jī)遇、長(zhǎng)江航運(yùn)優(yōu)勢(shì)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)落戶等，構(gòu)建 “ 兩通道三片區(qū)四中心多點(diǎn) ” 的夷陵區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)空間格局，打造公路、鐵路、航空、長(zhǎng)江等多式聯(lián)運(yùn)一體化物流體系。引進(jìn)和培育一批商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、數(shù)字化建設(shè)，完善現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)中心，村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和區(qū)級(jí)智能公共配送中心建設(shè)，加快形成快遞物流與電商協(xié)同發(fā)展的新模式，助推鄉(xiāng)村振興。充分放大銀嶺冷鏈的龍頭優(yōu)勢(shì)，支持其在鄂西片區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加大冷鏈網(wǎng)絡(luò)布局。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系，構(gòu)建立足夷陵、輻射周邊的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。力爭(zhēng)到 2025 年，將夷陵區(qū)建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代物流重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)家骨干冷鏈物流基地承載區(qū)、鄂西渝東商貿(mào)物流核心區(qū)、湖北省農(nóng)村物流融合發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)村電商物流全國(guó)示范區(qū)、三峽翻壩物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心區(qū)，著力打造立足夷陵、輻射周邊、方便快捷的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全力支撐宜昌市建成國(guó)家區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市及港口型國(guó)家物流樞紐承載城市。
發(fā)展大會(huì)展。著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、基礎(chǔ)扎實(shí)、布局合理的會(huì)展業(yè)體系，打造會(huì)展高地。加大會(huì)展設(shè)施建設(shè)力度，加快三峽國(guó)際會(huì)展中心及周邊夷陵萬達(dá)、恒大酒店等商業(yè)服務(wù)配套培育，提升展館及周邊服務(wù)功能，將三峽國(guó)際會(huì)展中心打造為宜昌商服名片、夷陵城市地標(biāo)。壯大會(huì)展業(yè)市場(chǎng)主體，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的會(huì)展策劃、主辦、服務(wù)企業(yè)落戶夷陵，培育龍頭企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)展市場(chǎng)規(guī)模。大力培育會(huì)展品牌，引進(jìn)省內(nèi)外知名展會(huì)，培育一批地方特色會(huì)展，推動(dòng)傳統(tǒng)會(huì)展項(xiàng)目數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)會(huì)展業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
發(fā)展大金融。堅(jiān)持金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，積極構(gòu)建銀行、證券期貨、保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融等功能完備、運(yùn)行穩(wěn)健的多層次適度競(jìng)爭(zhēng)的金融產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。不斷豐富金融新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字金融、普惠金融、融資租賃、風(fēng)險(xiǎn)投資、金融擔(dān)保。融資結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，推動(dòng)中小企業(yè)到場(chǎng)內(nèi)外交易市場(chǎng)掛牌融資，形成特色鮮明的 “ 夷陵板塊 ” 。持續(xù)深化金融創(chuàng)新，著力打造一流金融生態(tài)環(huán)境。力爭(zhēng)到 2025 年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到 20 家以上，存貸款余額分別達(dá)到 820 億元、 750 億元，保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，直接融資比例達(dá)到 25% 以上，上市公司達(dá)到 5 家以上。
（六）積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。依托三峽大數(shù)據(jù)中心落地夷陵機(jī)遇，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與云計(jì)算平臺(tái)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展完善 “ 上游基礎(chǔ)支撐與數(shù)據(jù)資源 + 中游數(shù)據(jù)服務(wù)及技術(shù) + 下游融合應(yīng)用 ” 的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升夷陵云服務(wù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力，推動(dòng)大數(shù)據(jù)研發(fā)、應(yīng)用創(chuàng)新、成果展示等產(chǎn)業(yè)聚集。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中小微企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” 。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升智能制造水平，支持協(xié)同制造、柔性制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展數(shù)字物流、數(shù)字健康、數(shù)字旅游等。推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用，建設(shè) “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，建立龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)中小企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)線自動(dòng)化改造，開展管理信息化和數(shù)字化升級(jí)試點(diǎn)應(yīng)用。
四、主動(dòng)融入雙循環(huán)，搶占發(fā)展新高地
把握 “ 宜荊荊恩 ” 城市群鄂西關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要樞紐地位，堅(jiān)持不斷擴(kuò)大內(nèi)需、服務(wù)循環(huán)、促進(jìn)循環(huán)，用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，搶占 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局全新戰(zhàn)略高地。
（一）建設(shè)內(nèi)陸開放新高地
強(qiáng)化開放大通道建設(shè)。完善綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)快速路網(wǎng) “ 四縱五橫 ” ，提檔升級(jí) “ 六縱三橫 ” 國(guó)省干線公路網(wǎng)，持續(xù)推進(jìn)三峽樞紐多式聯(lián)運(yùn)體系和太平溪物流園建設(shè)，依托滬蓉高速、江北翻壩高速、三峽專用高速、宜昌港主城港區(qū)太平溪碼頭等運(yùn)輸體系，推進(jìn)以高鐵宜昌北站為核心的交通樞紐集疏運(yùn)體系建設(shè)，支持宜昌港口型國(guó)家物流樞紐城市建設(shè)，通過完善交通運(yùn)輸體系引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際物流大通道作出夷陵貢獻(xiàn)。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造雙向循環(huán)的開放型經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，加大長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、武漢等地招商引資工作力度，瞄準(zhǔn)省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)與國(guó)企央企、強(qiáng)企名企的合作溝通，建立雙向交流渠道和聯(lián)系機(jī)制，吸引更多企業(yè)來夷投資興業(yè)。
深化對(duì)口支援工作。貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，深化同上海市、青島市、黑龍江省、三峽集團(tuán)等對(duì)口支援地區(qū)、單位的交流合作，共同推動(dòng)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)合作規(guī)劃延續(xù)，用好用足用實(shí)對(duì)口支援項(xiàng)目資金。深入開展產(chǎn)業(yè)、基建、科技創(chuàng)新、醫(yī)療服務(wù)、技術(shù)人才交流等方面合作，加快推進(jìn)對(duì)口支援工作向合作雙贏轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向政府、民間等多元共同參與轉(zhuǎn)變，不斷拓展對(duì)口支援工作的深度和廣度。力爭(zhēng)引入項(xiàng)目 150 個(gè)以上，爭(zhēng)取無償援助資金 3.5 億元。
發(fā)展壯大外資外貿(mào)主體。積極對(duì)接國(guó)家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，加快融入湖北自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)建設(shè)，出臺(tái)扶持政策，支持柑桔、茶葉等企業(yè)積極參加國(guó)內(nèi)外展示展銷會(huì)，推動(dòng)更多產(chǎn)品搶占國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，讓更多夷陵產(chǎn)品、夷陵企業(yè)、夷陵文化 “ 走出去 ” 。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力培育引進(jìn)以生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術(shù)、裝備制造為主導(dǎo)的高端外資主體，提升利用外資規(guī)模和質(zhì)量。力爭(zhēng)到 2025 年，外貿(mào)出口總額突破 1.1 億美元；外貿(mào)實(shí)績(jī)出口企業(yè)達(dá)到 42 家，培育過千萬美元出口企業(yè)（產(chǎn)業(yè)） 4 家以上；利用外資總額達(dá) 3500 萬美元，引進(jìn)外資企業(yè) 5 家； 2 家以上企業(yè)到境外投資、并購(gòu)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
（二）精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。逐步擴(kuò)大投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共安全、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)民生等領(lǐng)域短板，積極擴(kuò)大創(chuàng)新型投資、升級(jí)換代型投資、就業(yè)型投資，引導(dǎo)支持民間資本擴(kuò)大投資領(lǐng)域和規(guī)模，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。沿經(jīng)濟(jì)帶布局基建帶，持續(xù)發(fā)力新基建，謀劃實(shí)施重大投資項(xiàng)目，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)揮好投資對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局的支撐作用。建立項(xiàng)目 “ 店小二 ” 服務(wù)制度，助推鄭萬高鐵聯(lián)絡(luò)線、三峽煙廠易地技改搬遷、頁(yè)巖氣勘探開發(fā)及商業(yè)化利用、磷礦外運(yùn)通道、引江補(bǔ)漢工程等重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持定期開展重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，加快在建和新開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。布局以5G 為核心的新基建支撐網(wǎng)絡(luò)，在工業(yè)集聚區(qū)域率先推進(jìn) “5G+” 數(shù)字化改造，引導(dǎo)企業(yè)開展智慧工廠、數(shù)字車間試點(diǎn)示范，深度挖掘工業(yè)大數(shù)據(jù)價(jià)值，助力傳統(tǒng)制造企業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，提升城市基建投資質(zhì)效，建設(shè)韌性城市、智慧城市。
加大項(xiàng)目支撐。樹牢“項(xiàng)目為王”理念，堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心組織經(jīng)濟(jì)工作，抓重點(diǎn)帶全局，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，加快實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。在科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)民生、國(guó)家安全保障和其他領(lǐng)域?qū)嵤┌舜蠊こ?，整體推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)中總投資 324 億元的 78 個(gè)結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建重大項(xiàng)目、總投資 4390 億元的863 個(gè)新開工重大項(xiàng)目、總投資 759 億元的 104 個(gè)前期重大項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)完善重點(diǎn)項(xiàng)目 “ 綠色通道 ” ，對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生福祉等重大項(xiàng)目，優(yōu)先予以土地保障，加快在建和新開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。力爭(zhēng)到2025 年，落地固定資產(chǎn)投資 2500 億元以上，新發(fā)展各類市場(chǎng)主體 4 萬戶以上。
創(chuàng)新投融資機(jī)制。深入貫徹國(guó)務(wù)院和省政府出臺(tái)的有關(guān)創(chuàng)新項(xiàng)目投融資的實(shí)施意見，加大公共服務(wù)、社會(huì)保障、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投融資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、權(quán)屬交易機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制等改革創(chuàng)新力度。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。推動(dòng)政府投資加快向投融資轉(zhuǎn)變，通過基金引導(dǎo)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式放大杠桿效應(yīng)，提高政府資金的使用效率。積極落實(shí)和強(qiáng)化企業(yè)投資自主權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。深化投融資體制改革，用好企業(yè)債券 “ 直通車 ” 機(jī)制，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。豐富拓展網(wǎng)上金融服務(wù)大廳功能，推進(jìn)財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。促進(jìn)資本市場(chǎng)健康成長(zhǎng)，完善上市后備企業(yè)分層培育機(jī)制，形成 “ 上市一批、輔導(dǎo)一批、后備一批 ” 的上市企業(yè)梯隊(duì)，推動(dòng)更多企業(yè)多渠道上市掛牌提升直接融資比重。
（三）促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)
全面擴(kuò)大消費(fèi)。加快落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)消費(fèi)政策，用好用足區(qū)內(nèi)文旅、商超、節(jié)會(huì)、農(nóng)特產(chǎn)品等市場(chǎng)資源，釋放居民消費(fèi)潛力，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。堅(jiān)持差異化發(fā)展，優(yōu)化商業(yè)布局，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，整合郵政、供銷和村級(jí)綜合服務(wù)社等資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有站點(diǎn)，村村有網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，支持物流企業(yè)進(jìn)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn) “ 網(wǎng)貨下鄉(xiāng) ”“ 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城 ” 。加快電子商務(wù) “ 一城五區(qū) ”建設(shè)，支持電商企業(yè)發(fā)展，培育 5 家過億元以線上交易為主的龍頭企業(yè)。著力農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，積極探索戶有產(chǎn)品、村有收集、鄉(xiāng)有整理、區(qū)有銷售平臺(tái)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，積極對(duì)接阿里巴巴、淘寶、京東等平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范區(qū)（基地）。
增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。開展質(zhì)量提升、服務(wù)升級(jí)、品牌培育行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色化標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)產(chǎn)品高端化智能化、服務(wù)產(chǎn)品個(gè)性化精細(xì)化。堅(jiān)持線上線下結(jié)合，搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，定期組織供需對(duì)接會(huì)、商務(wù)洽談會(huì)、團(tuán)購(gòu)月等活動(dòng)，建立常態(tài)化供需對(duì)接機(jī)制。以新型建材為突破口，逐步擴(kuò)大到智能裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，不斷提高 “ 夷陵制造 ” 本土市場(chǎng)占有率。探索以 “ 零障礙、零倉(cāng)儲(chǔ)、零物流、零損耗 ” 為核心的 “ 四零 ” 采購(gòu)模式，鼓勵(lì)本地產(chǎn)品采購(gòu)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。將本地產(chǎn)品和服務(wù)更多納入政府采購(gòu)目錄。宣傳推介夷陵名優(yōu)產(chǎn)品，提高知曉率和認(rèn)可度，提高 “ 夷陵產(chǎn)品 ” 和 “ 夷陵服務(wù) ” 市場(chǎng)占有率。
營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。支持城市大型商業(yè)綜合體、專業(yè)市場(chǎng)、特色街區(qū)提質(zhì)增效，依托夷陵萬達(dá)廣場(chǎng)、三峽國(guó)際會(huì)展中心、弘洋新都匯商業(yè)綜合體、稻花香創(chuàng)想?yún)R、歐陽(yáng)修廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造夷陵城市中央商務(wù)區(qū)。積極探索長(zhǎng)江市場(chǎng)提檔升級(jí)，刷新老城商業(yè)服務(wù)形象。持續(xù)點(diǎn)亮夜間經(jīng)濟(jì)，合理引導(dǎo)布局，推動(dòng)夜市街區(qū)發(fā)展。提檔升級(jí)羅家小河、錦江大道、峽江夜市等美食街區(qū)，聚焦夜購(gòu)、夜游、夜娛等主題，開發(fā)夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)的夜生活示范街區(qū)，構(gòu)建 “15 分鐘便民生活圈 ” 。強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。完善節(jié)假日制度，落實(shí) 2.5 天彈性休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
五、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造三農(nóng)新樣板
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固放大既有優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、樹品牌、抓示范，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向綠向強(qiáng)、農(nóng)村環(huán)境向美向和、農(nóng)民生活向好向富，打造環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)樣板，推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。
（一）提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，持續(xù)鞏固產(chǎn)糧大區(qū)地位。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化用途管制，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 的耕地保護(hù)體系，到 2025 年，全區(qū)耕地保有量不低于 51.7 萬畝，永久基本農(nóng)田不低于 41.9 萬畝。把保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食安全保障工作，強(qiáng)化糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力和供給保障能力，構(gòu)造高質(zhì)量的糧食安全保障體系。鞏固糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定成果，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到 2025 年，全面建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 44.15 萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 20 萬噸以上。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出夷陵農(nóng)業(yè)特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)三個(gè)體系建設(shè)，全面落實(shí)全省培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“十百千萬”工程，推進(jìn)夷陵農(nóng)業(yè)由種養(yǎng)殖規(guī)模化走向全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?duì)標(biāo)生態(tài)綠色標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)精品桔園、高效茶園、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖園以及糧油示范基地、中藥材示范基地、獼猴桃示范基地“三園三基地”建設(shè)，全域提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大，推動(dòng)初加工在產(chǎn)地、精加工進(jìn)園區(qū)，著力打造糧油、畜牧、柑桔、茶葉、中藥材五個(gè)百億產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全省農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)區(qū)。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。突出發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)小鴉路精品柑桔走廊、宜大路高效茶葉走廊、宜興路生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊，減少農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用和產(chǎn)出效益，打造全省生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)示范區(qū)。充分保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)食藥同源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)掘特色農(nóng)產(chǎn)品 “ 食養(yǎng) ” 和 “ 食療 ” 功能，搶占新興業(yè)態(tài)先機(jī)。支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)茶園、桔園納入“碳匯林”交易。依托龍頭企業(yè)和高校院所建立高水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)氣象天氣服務(wù)農(nóng)業(yè)能力，為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康永續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。力爭(zhēng)到 2025 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 150 億元，努力培育稻花香、翠林農(nóng)牧、蕭氏茶葉等 5 家以上行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)， 30 家以上骨干支撐型企業(yè)，60 家以上“規(guī)上”農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，打造全省農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破 400 億元。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，圍繞控藥控肥目標(biāo)，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施耕地土壤污染治理、農(nóng)藥化肥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便治理五項(xiàng)治理工程，提升耕地質(zhì)量、提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出品質(zhì)、提升農(nóng)業(yè)投入品利用效率、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率，全面建設(shè)安全、生態(tài)、高效和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、綠色化發(fā)展目標(biāo)。加快推廣生態(tài)高效種養(yǎng)模式，穩(wěn)步推進(jìn)畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖、漁業(yè)池塘循環(huán)水養(yǎng)殖，大力推廣以沼氣為紐帶的高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。力爭(zhēng)到 2025 年，創(chuàng)建生態(tài)養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 8 個(gè)、示范村 40 個(gè)。
提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。圍繞推進(jìn) “ 全程、全面、高質(zhì)、高效 ” 農(nóng)業(yè)機(jī)械化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)先發(fā)展大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械，因地制宜配備無人機(jī)等智能化、高端農(nóng)機(jī)裝備。推廣智能溫室、噴微灌設(shè)施、避雨設(shè)施、耕作移栽和儲(chǔ)藏保鮮烘干等設(shè)施裝備和耕種技術(shù)的應(yīng)用。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高農(nóng)機(jī)裝備智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力，示范推廣機(jī)播機(jī)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)，推動(dòng)糧油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快推廣林牧生產(chǎn)、病蟲害防治和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。建成鴉鵲嶺、分鄉(xiāng)等 2 個(gè)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)，力爭(zhēng)到 2025 年，主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化率達(dá)到 76% 。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。樹牢品牌強(qiáng)農(nóng)意識(shí)，主攻 “ 三峽農(nóng)品 ” 區(qū)域公共品牌，形成 “ 三峽農(nóng)品 + 二品一標(biāo) + 企業(yè)品牌 ” 的品牌集群，加強(qiáng)品牌宣傳保護(hù)力度，提升夷陵品牌影響力，讓 “ 夷陵出產(chǎn) ” 成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品代表。實(shí)施 “ 食安夷陵 ” 工程，推動(dòng)食品安全網(wǎng)格化管理全覆蓋，規(guī)范農(nóng)業(yè)廢品管理，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)合格率 99% 以上，確保不發(fā)生區(qū)域性重大農(nóng)產(chǎn)品安全事件，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，做大做強(qiáng)夷陵特色農(nóng)業(yè)品牌。加大宜昌蜜桔、宜昌毛尖、宜昌白山羊、夷陵牛等區(qū)域公用品牌培育和推廣力度。持續(xù)舉辦宜昌（夷陵）柑橘節(jié)、三峽（夷陵）茶文化藝術(shù)節(jié)、 “ 繽紛四季鄉(xiāng)約夷陵 ” 等節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品知名度。到 2025 年，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌 8 個(gè)、企業(yè)產(chǎn)品品牌 100 個(gè)，認(rèn)證并有效使用標(biāo)志的 “ 二品 ” 數(shù)量達(dá) 80 個(gè)以上， “ 二品一標(biāo) ” 產(chǎn)地認(rèn)證面積占比達(dá)到 60% 以上。
強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。支持社會(huì)資本上山下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)到農(nóng)村興辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、領(lǐng)辦合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，建立國(guó)家、省、市、縣級(jí)龍頭企業(yè)梯隊(duì)培育體系。提升合作社建設(shè)水平，積極支持供銷合作社等開展 “ 村社共建 ” 和聯(lián)合社培育。培育一批生產(chǎn)性服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶耕、種、防、收等全部或部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。力爭(zhēng)到 2025 年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過 10 億元的龍頭企業(yè)達(dá)到 5 家，省級(jí)以上示范社達(dá)到 23 家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到 16 家。
（二）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持全域美學(xué)，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，全面完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，推動(dòng)形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局合理的農(nóng)村發(fā)展格局。做好村莊規(guī)劃管控和建設(shè)管理，加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)房設(shè)計(jì)和建筑水平。強(qiáng)化建筑風(fēng)貌引導(dǎo)管控，突出峽江特色，打造綠色鄉(xiāng)村 “ 升級(jí)版 ” 。推進(jìn)農(nóng)村道路提檔升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)村安全飲水鞏固提升、智能電網(wǎng)一體化、數(shù)字電視戶戶通和集中居住 20 戶以上自然村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，構(gòu)建 “ 半小時(shí)生活服務(wù)圈 ” 。加快 “ 一村一中心 ”“ 一村一廣場(chǎng) ” 建設(shè)，完善活動(dòng)場(chǎng)所、健身場(chǎng)地、休閑綠地、公共停車場(chǎng)、垃圾處理等服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村生活品質(zhì)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新建立政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、集體補(bǔ)充、群眾參與、社會(huì)支持、多元籌集的鄉(xiāng)村建設(shè)投融資機(jī)制。
實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。落實(shí) “ 一村一品、一村一景、一村一韻 ” ，實(shí)施一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè) “5151” 工程，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，用藝術(shù)家的眼睛、人文者的視角、經(jīng)營(yíng)者的頭腦和旅游者的口碑，將人文藝術(shù)巧妙雅致融入鄉(xiāng)間自然，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè) “ 綠凈齊富厚和 ” 美麗鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾綜合治理和分類收集處理，逐步建立完善農(nóng)村生活垃圾減量化處理、資源化利用、市場(chǎng)化運(yùn)作、數(shù)字化管理、法治化保障的工作機(jī)制。積極推進(jìn) “ 五有村莊 ”建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村污水處理模式，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，確保生活污水治理占比不低于 80% 。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，持續(xù)打造森林鄉(xiāng)村。持續(xù)改善村容村貌，大力推進(jìn)美麗庭院建設(shè)，建設(shè)一批具有三峽特色、夷陵韻味旅游名鎮(zhèn)、景區(qū)村莊。到 2025 年，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村 30 個(gè)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村示范村 100 個(gè)。
提升農(nóng)村治理水平。建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。多渠道選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，加強(qiáng)村“ 兩委 ” 班子建設(shè)。深化村民自治實(shí)踐，辦好村級(jí)文化禮堂、道德講堂，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村群眾性文體活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化生活。破除陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。
弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。加大新型農(nóng)民培育力度，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，建設(shè)充滿生機(jī)活力的鄉(xiāng)風(fēng)文明體系。深入開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入農(nóng)村，推行新時(shí)代文明實(shí)踐積分制管理，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，完善 “ 一約四會(huì) ” 制度。深化文明家庭和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展文體活動(dòng)，豐富鄉(xiāng)村文化生活。健全公共文化和服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化設(shè)施布局，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快綜合性文化服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)等文化陣地建設(shè)。以農(nóng)民群眾文化需求為導(dǎo)向，探索建立百姓 “ 點(diǎn)單 ” 、政府 “ 配送 ” 的公共文化服務(wù)模式。持續(xù)推進(jìn)文化惠民工程，鼓勵(lì)城市文藝團(tuán)體和文藝工作者定期送文化下鄉(xiāng)，探索建立文化服務(wù)常態(tài)化機(jī)制。深入挖掘地方民間藝術(shù)。廣泛開展 “ 十星級(jí)文明戶 ” 創(chuàng)建、鄉(xiāng)規(guī)民約評(píng)議、家風(fēng)家訓(xùn)傳承、 “ 夷陵好人 ” 評(píng)選等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加快形成人人崇尚文明、人人創(chuàng)建文明、人人享受文明的良好氛圍。
（三）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
推進(jìn)農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” 改革。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 改革，喚醒農(nóng)村 “ 沉睡 ” 資源。做好承包地確權(quán)登記頒證后與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的銜接，出臺(tái)第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策落實(shí)落地。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加快發(fā)展村級(jí)供銷社、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，健全農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)會(huì)計(jì)核算分賬管理改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)模式，探索集體資產(chǎn)股權(quán)量化，盤活集體資產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地入市和農(nóng)村金融建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
創(chuàng)新農(nóng)村金融體制機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融。健全農(nóng)村信用體系，建設(shè)涉農(nóng)主體信用信息庫(kù)，開展涉農(nóng)主體資信評(píng)級(jí)。推廣林權(quán)、股權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款，探索開展宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行與省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，拓寬農(nóng)業(yè)金融服務(wù)對(duì)象和范圍。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)登陸資本市場(chǎng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) “ 擴(kuò)面、增品、提標(biāo) ” 。
（四）培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
開展教育培訓(xùn)。堅(jiān)持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育和集聚農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等培訓(xùn)力度，加快培育高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，通過專家授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、交流研討等，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、大學(xué)生村官等主體的指導(dǎo)，提升增收致富本領(lǐng)和示范帶動(dòng)能力。依托涉農(nóng)職業(yè)院校，采取農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、送教下鄉(xiāng)等形式，開展農(nóng)民中高等職業(yè)教育等學(xué)歷教育，有效提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)和學(xué)歷水平。加大農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入，激勵(lì)各類人才扎根鄉(xiāng)村、服務(wù) “ 三農(nóng) ” 。
加強(qiáng)農(nóng)村科普。健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)技術(shù)推廣普及網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)農(nóng)村科普出版物發(fā)行，增加農(nóng)民買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量。通過動(dòng)畫、短視頻等農(nóng)民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用技能和成功經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村建設(shè)一批較高水平的科普教育基地和科普實(shí)驗(yàn)基地。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)科畢業(yè)生到基層開展農(nóng)技推廣服務(wù)。
（五）創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范
切實(shí)鞏固拓展脫貧成果。堅(jiān)持 “ 四個(gè)不摘 ” ，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，落實(shí)返貧保險(xiǎn)，切實(shí)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，全面提升小康社會(huì)建設(shè)成色。實(shí)施整村提升工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化，解決季節(jié)性缺水等突出問題，大力推進(jìn)快遞進(jìn)村工程，全面補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。圍繞農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、新型主體培育、特色產(chǎn)業(yè)扶持三大工程，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才、物流等要素下鄉(xiāng)進(jìn)村，健全穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)重大病生活保障、教育專項(xiàng)救助、民政幫扶救助、防貧保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、社會(huì)力量防貧等保障措施，筑牢脫貧底線。進(jìn)一步落實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施，確保搬遷群眾 “ 穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富 ” 。更大力度發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育更多有技術(shù)、善管理、懂經(jīng)營(yíng)的 “ 新農(nóng)人 ” 。注重培育農(nóng)村脫貧先進(jìn)典型示范，牢固樹立勤勞致富、脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向。
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。借鑒脫貧攻堅(jiān)形成的組織領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶、資金投入、金融服務(wù)、考核評(píng)估等工作體系，推進(jìn)體制機(jī)制銜接，不斷完善鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制。做好政策保障銜接，制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的具體措施，采取差異化的辦法，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的特惠性政策實(shí)行分類調(diào)整、優(yōu)化，促使其向常規(guī)性、普惠性、長(zhǎng)期性政策轉(zhuǎn)變。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等政策逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹С粥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化的政策措施，實(shí)現(xiàn)政策的有機(jī)銜接。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)的后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)保障集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。
創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范。按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，推進(jìn) “ 鄉(xiāng)村振興三個(gè)示范帶 ” 建設(shè)，以帶連片引領(lǐng)全域鄉(xiāng)村振興。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)省市標(biāo)桿和典范，打造黨建引領(lǐng)產(chǎn)城融合示范帶；以三峽專用高速、G348 國(guó)道、宜大路為軸線，突出三峽大壩、三峽人家、許家沖、三峽茶旅融合、大老嶺國(guó)家森林公園為重點(diǎn)，打造大國(guó)重器企地融合示范帶。以宜興路、霧蓮路、五龍路為軸線，突出黃柏河、橫溪河、柏臨河流域等綜合整治和生態(tài)保護(hù)開發(fā)利用，打造 “ 兩山理論 ” 城鄉(xiāng)融合示范帶。
六、持之以恒深化改革，激活發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持把改革作為推動(dòng)工作、攻堅(jiān)破障的重要手段，全面激活市場(chǎng)、要素和主體，讓廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境成為夷陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的第 “X” 種要素。
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化行政體制改革。深化行政管理體制改革，下沉執(zhí)法資源，建立職責(zé)明確、依法行政、便捷高效、人民滿意的政府治理體系，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化政務(wù)公開管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。嚴(yán)格行政問責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督。正確履行政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。
打造智慧政務(wù)。推進(jìn)政府工作數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程協(xié)同、全周期監(jiān)管。建設(shè)各領(lǐng)域集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察等業(yè)務(wù)一體化的綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共享、系統(tǒng)共治、數(shù)據(jù)慧治。提升智慧化政務(wù)服務(wù)能力。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)督查 ” ，開展遠(yuǎn)程督查、移動(dòng)督查、智能督查。建立營(yíng)商環(huán)境綜合數(shù)據(jù)庫(kù)與服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)就業(yè)、社保、人事人才、勞動(dòng)保障等業(yè)務(wù)一體化辦理，對(duì)接省級(jí)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)異地辦理、跨省辦理。
（二）打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。擦亮“夷陵快辦 +微笑服務(wù)”品牌，圍繞高效辦成一件事，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”，推進(jìn)綜合窗口改革，不斷完善省市區(qū)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)五級(jí)聯(lián)通體系；持續(xù)提升項(xiàng)目投資和建設(shè)便利度，深化“六多合一”改革；加快構(gòu)建一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，深化“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，完善智慧城市大腦建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，營(yíng)造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制；推進(jìn)“一照多址”、“一證多址”改革，更多許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制；推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理；實(shí)行惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。大力推進(jìn)審慎包容監(jiān)管，深化綜合行政執(zhí)法改革，完善柔性執(zhí)法、“首違不罰”機(jī)制，提升“立審執(zhí)”質(zhì)效，營(yíng)造依法辦事的法治環(huán)境。以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，解放思想、勇于改革，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，推行容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，建立開放包容的人文環(huán)境。鞏固全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境單項(xiàng)改革先行區(qū)成果，復(fù)制推廣先進(jìn)地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)當(dāng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新標(biāo)桿，爭(zhēng)創(chuàng)一批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。全力將夷陵打造成“審批事項(xiàng)最少、綜合成本最低、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的地區(qū)。
（三）激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)資國(guó)企改革。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)整合重組，推進(jìn)平臺(tái)公司向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，壯大區(qū)屬國(guó)企實(shí)力。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，提高國(guó)企效率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。以規(guī)范完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，以混合所有制改革為抓手，探索推進(jìn)市屬國(guó)企股權(quán)多元化改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，完善考核體系和辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，更大力度保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘。保護(hù)企業(yè)家精神，維護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，積極幫助個(gè)體工商戶、小微市場(chǎng)主體解決租金、稅費(fèi)、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的政策幫扶。
推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。推進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。引進(jìn)、優(yōu)化金融資源配置，培育和發(fā)展各類銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。進(jìn)一步完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制。拓展公共資源交易平臺(tái)功能，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)。
七、深入踐行 “ 兩山 ” 理論，繪制生態(tài)新畫卷
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ”理念，嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃柏河流域保護(hù)條例》，鞏固長(zhǎng)江大保護(hù)突出問題綜合整治成果，增強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，持續(xù)擦亮生態(tài)底色，建好生態(tài)廊道，堅(jiān)決守好三峽生態(tài)屏障，確保“ 一江清水向東流 ” 。
（一）打造長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境治理升級(jí)版
完善生態(tài)布局。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的定位要求加強(qiáng)管理，推動(dòng)各類資源要素合理配置、高效利用。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。打破鎮(zhèn)、村兩級(jí)行政界限，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)開發(fā)集中布局，按照東部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中部都市休閑旅游區(qū)、西部生態(tài)林業(yè)綠色屏障區(qū)，實(shí)行差異化分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，讓山水資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素。堅(jiān)持改善沿水生態(tài)水環(huán)境，重點(diǎn)保護(hù)好黃柏河、柏臨河等長(zhǎng)江重要支流，建設(shè)小溪塔主城沿河景觀生態(tài)帶，構(gòu)建城市道路、街頭綠楔、小型公園景觀生態(tài)，規(guī)劃建設(shè)口袋公園，提升發(fā)展大道等城市主干路網(wǎng)生態(tài)景觀水平，形成推窗見景、親水透綠的多層次生態(tài)布局。
嚴(yán)守生態(tài)紅線。強(qiáng)化生態(tài)擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境總體規(guī)劃、環(huán)境控制性詳細(xì)規(guī)劃，堅(jiān)決守護(hù)好、發(fā)展好三峽生態(tài)屏障，建設(shè)三峽生態(tài)屏障壩區(qū)庫(kù)首第一區(qū)。嚴(yán)格落實(shí) “ 共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā) ” ，不斷強(qiáng)化 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束，發(fā)揮 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，科學(xué)劃定生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間，強(qiáng)化紅線區(qū)、黃線區(qū)、綠線區(qū)三級(jí)管控，建立“ 橫向到邊、縱向到底 ” 生態(tài)規(guī)劃體系。推行 “ 多規(guī)合一 ” ，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間總體規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃全面對(duì)接。建立健全規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，真正把生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全領(lǐng)域。完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債情況報(bào)告制度。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、氣候資源的保護(hù)，嚴(yán)控資源開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，統(tǒng)籌河道疏浚、河流生態(tài)治理與砂石資源回用，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，降低沿江沿河環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑穩(wěn)固的長(zhǎng)江三峽區(qū)域生態(tài)安全格局。
加強(qiáng)生態(tài)治理。完善由領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系等構(gòu)成的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，完善由生態(tài)補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的政策體系。落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略，打贏長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，有機(jī)統(tǒng)籌 “ 山水林田湖草 ” 生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)做好長(zhǎng)江岸線生態(tài)治理和重要支流綜合治理，繼續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。探索區(qū)域間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)磷礦資源開采監(jiān)管，提高磷礦資源節(jié)約集約綜合利用水平，建成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng) “ 河湖長(zhǎng)制 ” 常態(tài)化管理，嚴(yán)控面源污染，加大黃柏河等重點(diǎn)流域防治力度，保護(hù)好宜昌百萬人口飲用水源地。支持環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建全國(guó) “ 兩山 ” 理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。
加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。有機(jī)統(tǒng)籌 “ 山水林田湖草 ” 生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)系列項(xiàng)目，筑牢和保護(hù)好生態(tài)本底。開展全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，全力守護(hù)天藍(lán)地綠水清的生態(tài)凈土。實(shí)施長(zhǎng)江岸線綜合治理工程，按照 “ 秉承上游意識(shí)、嚴(yán)格生態(tài)管控 ” 要求，嚴(yán)控生產(chǎn)岸線，增加生態(tài)岸線、提升生活岸線。推進(jìn)黃柏河、柏臨河、瑪瑙河、下牢溪、橫溪河、樂天溪河等流域生態(tài)治理，建成一批綠色示范鄉(xiāng)村、綠色生態(tài)廊道和城鎮(zhèn)生態(tài)隔離帶。大力開展三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理。推深做實(shí)“林長(zhǎng)制”，加快西塞國(guó)國(guó)家森林公園及筆峰洞片區(qū)、圈椅淌國(guó)家濕地公園的保護(hù)和開發(fā)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加快環(huán)境執(zhí)法重心下移，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲。加快建設(shè) “ 智慧環(huán)保 ” ，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。鞏固全域生態(tài)復(fù)綠成果，以天然林保護(hù)工程、中幼林撫育、生態(tài)公益林建設(shè)、防護(hù)林體系建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。力爭(zhēng)到 2025 年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 80% 。加強(qiáng)草場(chǎng)保護(hù)，鞏固退耕還草成果。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地恢復(fù)與保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁令，鞏固禁捕成果，抓好退捕漁民安置保障。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，強(qiáng)化水土流失治理、石漠化綜合治理。全面推進(jìn)土壤污染防治，有序推進(jìn)化工企業(yè)搬遷后的土壤生態(tài)修復(fù)工作，著力推進(jìn)受污染耕地安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。統(tǒng)籌土壤和地下水污染協(xié)同控制。
（二）加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。根據(jù)資源環(huán)境承載力、環(huán)境容量，界定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向與規(guī)模，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，嚴(yán)控污染物排放總量。加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，節(jié)約集約利用土地、礦產(chǎn)、水等資源，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。健全用水、用電及污水、垃圾處理價(jià)格，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。推進(jìn)宜昌市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，探索 “ 資源 — 產(chǎn)品 — 廢棄物 — 再生資源 ” 循環(huán)發(fā)展模式，促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域化協(xié)同布局，在推動(dòng)資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展方面走在全省前列。
推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)能源、建材等行業(yè)清潔化改造，加大大宗工業(yè)固廢綜合利用力度，加強(qiáng)尾礦整體利用和綜合治理。大力構(gòu)建工業(yè)綠色制造體系，支持設(shè)計(jì)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈，發(fā)展綠色園區(qū)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局。加強(qiáng)再生資源規(guī)范管理，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，做實(shí)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。整合資源建設(shè)綠色礦山，創(chuàng)建全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
提升資源利用效率。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升資源利用率，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)和社會(huì)消費(fèi)節(jié)能，建立健全機(jī)關(guān)能源消耗定額考核制度，積極推廣節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備。鼓勵(lì)低能耗綠色建筑發(fā)展。加強(qiáng)土地、水、礦、能源等資源的高效利用，全面提高資源使用率和產(chǎn)出率。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，加快重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。加快工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用，實(shí)施垃圾分類投放，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)資源綜合利用示范基地。擴(kuò)大政府綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍，鼓勵(lì)和支持居民購(gòu)買節(jié)能型電器、節(jié)水型設(shè)備等綠色產(chǎn)品，減少不易降解產(chǎn)品使用。強(qiáng)化沼氣、太陽(yáng)能、農(nóng)作物秸稈等綜合利用。推行節(jié)地生態(tài)安葬，加快村級(jí)公益性生態(tài)公墓建設(shè)。充分發(fā)揮地質(zhì)技術(shù)作用，深入推進(jìn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、綠色礦山建設(shè)、城市地質(zhì)調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、全域地?zé)豳Y源勘查、旅游資源調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。
（三）創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制
完善綠色發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制。建立健全生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)價(jià)值核算方法，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。建立生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化多元籌資機(jī)制，推動(dòng)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等綠色交易機(jī)制建設(shè)。探索 “ 資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度 ”“ 稅收政策引導(dǎo) ”“ 綠色金融 ” 等環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制。健全生態(tài)補(bǔ)償制度。探索開展區(qū)域性、綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，健全用水、用電及污水、垃圾處理等價(jià)格，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。
構(gòu)建綠色項(xiàng)目投融資機(jī)制。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)等為重點(diǎn)，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)與入庫(kù)項(xiàng)目和企業(yè)對(duì)接。利用中央和省預(yù)算內(nèi)投資，加大對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、資源節(jié)約循環(huán)利用、污染治理、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展重大項(xiàng)目的支持。積極爭(zhēng)取長(zhǎng)江綠色發(fā)展基金投資支持，借力推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目落地生根。深化與各政策性金融機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)融資平臺(tái)整合和項(xiàng)目整合，擴(kuò)大綠色融資規(guī)模，充分發(fā)揮政府性資金杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域新渠道。
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，完善由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的政策體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。運(yùn)用智慧環(huán)保系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)排污源頭，實(shí)行工業(yè)污水排放在線監(jiān)測(cè)全覆蓋。在主要流域全面推行水質(zhì)與礦產(chǎn)開采量（企業(yè)排污量）、生態(tài)補(bǔ)償資金雙掛鉤。健全企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，從行政處罰、排污許可、項(xiàng)目建設(shè)、信訪投訴、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察等多方面對(duì)企業(yè)環(huán)境信用情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并和電力、供水、金融等多部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，通過價(jià)格杠桿倒逼企業(yè)開展環(huán)保工作。實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)和信息強(qiáng)制披露，強(qiáng)化環(huán)境污染黑名單管理，加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟力度。
加強(qiáng)生態(tài)公民建設(shè)。深入推進(jìn)生態(tài)好公民培育，持續(xù)開展企業(yè)生態(tài)法人建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)政府、企業(yè)和公眾責(zé)任，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色園區(qū)等創(chuàng)建行動(dòng)，宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，在全社會(huì)營(yíng)造良好的生態(tài)文明建設(shè)氛圍。培育生態(tài)文化，重視人民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)環(huán)保題材的藝術(shù)作品創(chuàng)作，宣傳推廣典型案例。結(jié)合文明創(chuàng)建、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推廣 “ 生態(tài)小公民 ”“ 三峽蟻工 ” 等經(jīng)驗(yàn)，大力培育企業(yè)生態(tài)公民，推動(dòng)垃圾分類成為全社會(huì)的自覺行為習(xí)慣，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建，推進(jìn)低碳社區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。
八、統(tǒng)籌推進(jìn)新基建和傳統(tǒng)基建，構(gòu)筑基礎(chǔ)新支撐
堅(jiān)持新基建和傳統(tǒng)基建雙輪驅(qū)動(dòng)，面向產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和重大區(qū)域戰(zhàn)略需求，實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施重大工程，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力。
（一）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持通信基礎(chǔ)設(shè)施與重要交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代化通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、感知網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，推動(dòng)鐵塔、管道、桿路等通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。依托通信運(yùn)營(yíng)商建設(shè) 5G 基站 1000 個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)物流園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)公共文體場(chǎng)館等重點(diǎn)區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。建設(shè)大容量光通信傳輸系統(tǒng)，推進(jìn)千兆光纖進(jìn)小區(qū)、園區(qū)。加快光纖改造和 IPv6 規(guī)模部署，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬和服務(wù)能力， IPv6 活躍用戶占互聯(lián)網(wǎng)用戶超過 90% 。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)，完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，加快部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)分級(jí)分類向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)遷移。實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)、計(jì)算、容災(zāi)備份、服務(wù)支撐、安全保障等基礎(chǔ)資源集約共享，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省政務(wù)云平臺(tái)互聯(lián)互通。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，支持龍頭企業(yè)搭建企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。建設(shè)綜合交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合交通設(shè)施、交通行業(yè)等信息，完善交通應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。
（二）打造長(zhǎng)江中上游區(qū)域性綜合交通樞紐
以建設(shè)長(zhǎng)江中上游區(qū)域性綜合交通樞紐為依托，配合實(shí)施宜昌市交通暢咽喉強(qiáng)樞紐系列專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建 “ 鐵水公空管 ” 多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系。
加快鐵路建設(shè)。滿足客貨運(yùn)對(duì)外快速集散運(yùn)輸需求，進(jìn)一步完善全區(qū)鐵路網(wǎng)布局，在上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀和未來客觀發(fā)展需求，圍繞沿江高鐵、呼南高鐵、茅坪港疏港鐵路、江北翻壩鐵路及樟村坪磷礦支線鐵路建設(shè)，全力服務(wù)宜昌至鄭萬高鐵聯(lián)絡(luò)線、沿江高鐵武漢至宜昌段、宜昌北站、宜 涪 高鐵等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)呼南高鐵通道建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)宜昌市域（郊）鐵路 R5 線、遠(yuǎn)當(dāng)鐵路樟村坪支線等項(xiàng)目建設(shè)。
加快通用航空建設(shè)。積極爭(zhēng)取通用機(jī)場(chǎng)及直升機(jī)停機(jī)坪建設(shè)，加快推進(jìn)百里荒通用機(jī)場(chǎng)及樟村坪鎮(zhèn)通用航空臨時(shí)起降點(diǎn)、夷陵醫(yī)院直升機(jī)停機(jī)坪前期工作。
加快公路干線建設(shè)。大力推進(jìn)襄宜高速前期工作，服務(wù)推進(jìn)城西高速、港窯路北接滬蓉高速、南北翻壩高速連接線等重大工程，進(jìn)一步加速高速公路的成網(wǎng)和完善，打造 “ 六縱二橫 ” 骨架高速公路網(wǎng)，充分保障夷陵區(qū)對(duì)外快速客貨運(yùn)輸，增強(qiáng)區(qū)域輻射作用，助力通道運(yùn)輸效應(yīng)的發(fā)揮。完成發(fā)展大道、晨光路、明珠路、小鴉路快速化改造，服務(wù)宜昌打造軌道交通、城市快速路、環(huán)城高速三條環(huán)線，打造主城交通樞紐，拓展城市骨架。進(jìn)一步加大西北部地區(qū)國(guó)省道升級(jí)改造力度，通過打通斷頭路、拓寬改造、路面大修、線路延長(zhǎng)等一系列舉措，優(yōu)化 “ 六縱三橫 ”普通國(guó)省干線公路網(wǎng)，構(gòu)建夷陵區(qū)對(duì)外、相鄰區(qū)縣之間、區(qū)縣至高速公路互通和重要旅游景區(qū)間的公路網(wǎng)絡(luò)。深化“美麗宜道”建設(shè)，推動(dòng)打造黃宋線、普宋線、大百線、普柳線、烏十線等特色公路，以公路線性空間串聯(lián)大山大江大河、風(fēng)景風(fēng)貌風(fēng)物。力爭(zhēng)到 2025 年，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通 2 條二級(jí)及以上公路。繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)道改造、自然村通硬化路、農(nóng)村公路改擴(kuò)建和破損維修、農(nóng)村公路橋梁隧道建設(shè)，重點(diǎn)打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的 “ 聯(lián)通路 ” ，促進(jìn)區(qū)域小循環(huán)，在重要縣鄉(xiāng)道改造及其他農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、網(wǎng)絡(luò)完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
促進(jìn)水運(yùn)建設(shè)。逐步由建設(shè)為主調(diào)整為建養(yǎng)管服并重、統(tǒng)籌發(fā)展，航道養(yǎng)護(hù)向主動(dòng)預(yù)防、健全養(yǎng)護(hù)體系轉(zhuǎn)型，航道管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)港航發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，更加注重資源節(jié)約、更加注重環(huán)境友好、更加注重效率優(yōu)先的綠色發(fā)展、集約發(fā)展，充分發(fā)揮航道建設(shè)在親水、改善環(huán)境、吸引投資、水資源綜合開發(fā)利用、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局等方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建智慧、綠色、平安的現(xiàn)代化水運(yùn)體系。
加強(qiáng)客貨站場(chǎng)建設(shè)。以漢宜鐵路、沿江高鐵、呼南高鐵、宜昌北站等為依托，形成綜合客運(yùn)運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)體系，通過布局農(nóng)村綜合服務(wù)站，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)、貨運(yùn)郵政和物流配送點(diǎn)的一體化發(fā)展。以焦柳鐵路、遠(yuǎn)當(dāng)鐵路、三峽翻壩物流體系為依托，加強(qiáng)鐵路、公路與貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)的配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貨物高效集疏運(yùn)，形成集公鐵水于一體的綜合貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)體系。
（三）完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水新思路，推動(dòng)節(jié)水優(yōu)先落地生根、供水無憂用水無虞、山清水秀江河安瀾、河湖可控水權(quán)明晰、監(jiān)管得力保障有度，彰顯三峽水鄉(xiāng)特色。
完善城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)體系。開展河道、水庫(kù)、山洪溝整治，結(jié)合三峽后續(xù)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江夷陵段堤防崩岸整治，補(bǔ)齊防洪排澇短板。開展新一輪水庫(kù)除險(xiǎn)加固，持續(xù)開展水庫(kù)設(shè)施維修和降等水庫(kù)、重點(diǎn)大堰整治。持續(xù)推進(jìn)中小河流治理，提高河流防洪能力。開展重點(diǎn)山洪溝治理。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)施城區(qū)易澇區(qū)綜合治理工程，提升城區(qū)防洪防澇能力，減少城區(qū)內(nèi)澇。持續(xù)開展山洪和干旱監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加快水旱災(zāi)害防治人才培養(yǎng)，提高城鄉(xiāng)洪澇災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急處置能力。
完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)重點(diǎn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，對(duì)重點(diǎn)大中型泵站進(jìn)行更新改造、增效擴(kuò)容，對(duì)大中型病險(xiǎn)水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固。推廣噴灌、微灌和管道輸水灌溉。
推動(dòng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施提檔升級(jí)。配合國(guó)家實(shí)施引江補(bǔ)漢工程，建成清江水系連通、河庫(kù)連通等重點(diǎn)水系連通工程。推進(jìn)旅游新區(qū)供水管網(wǎng)改造工程、民生供水第一水廠和三水廠一期提檔升級(jí)改造、小溪塔城區(qū)供水管道改造及智慧水務(wù)建設(shè)工程、夷陵城區(qū)供水改造工程暨三水廠二期擴(kuò)建工程、小溪塔城區(qū)供水原水管道工程，確保小溪塔城區(qū)保持100% 的供水普及率，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到 99% 的供水普及率，推進(jìn)農(nóng)村供水保障提質(zhì)增效。
（四）建設(shè)清潔低碳安全高效能源體系
推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源，有效提升清潔能源利用占比。支持鴉鵲嶺工業(yè)園建成三峽循環(huán)科技產(chǎn)業(yè)園、爭(zhēng)創(chuàng)零碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，積極爭(zhēng)取全省近零碳排放試點(diǎn)示范項(xiàng)目，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。推廣屋頂分布式發(fā)電。推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，先行試采龍泉鎮(zhèn)宜志頁(yè) 1 井、宜探 7井。積極開展白龍?zhí)冻樗钅茈娬卷?xiàng)目前期工作，推進(jìn)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。推進(jìn)東城園區(qū)、龍泉園區(qū)和鴉鵲嶺工業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)和宜昌市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾回收與能源開發(fā)，促進(jìn)能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)協(xié)同。著力提升能源輸送能力，推進(jìn)天然氣管道互聯(lián)互通。探索發(fā)展綜合智慧能源，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)集中供熱設(shè)施，同步完善配套供熱管網(wǎng)。推動(dòng)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補(bǔ)利用傳統(tǒng)能源和新能源，實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級(jí)利用。
完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套。圍繞園區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，加大電力配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高電力服務(wù)保障能力。 “ 十四五 ” 期間，重點(diǎn)新建 5座 110 千伏變電站、新建和改建 8 座 35 千伏變電站，升級(jí)改造 110 千伏鴉鵲嶺變電站為 220 千伏。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程，新建和改造配電線路 1247 公里。加快電動(dòng)汽車充電樁及配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市公共交通設(shè)施建設(shè)，滿足居民清潔化、智慧化、便捷化的出行需要。
積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。大力推進(jìn)能源與現(xiàn)代信息通信技術(shù)、控制技術(shù)的深度融合，打造具有高度可控性、靈活性的智慧能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能互動(dòng)。加大能源新技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展儲(chǔ)能系統(tǒng)，壯大能源裝備產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)需求側(cè)管理，提供多種能源一體化的、綜合化的用戶服務(wù)。
九、踐行人民至上理念，共創(chuàng)幸福新生活
堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念和追求，積極回應(yīng)人民群眾新期待，加速實(shí)施民生升級(jí)擴(kuò)能行動(dòng)，持續(xù)加大民生投入，著力改善公共服務(wù)，不斷增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要越來越快、越來越多的成為現(xiàn)實(shí)。
（一）持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平
堅(jiān)持勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。完善最低工資保障制度，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。進(jìn)一步拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系。
（二）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。統(tǒng)籌就業(yè)政策，圍繞產(chǎn)業(yè)布局，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，落實(shí)政府投資和重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，全面實(shí)施技能人才振興計(jì)劃，繼續(xù)優(yōu)化高校畢業(yè)生在夷就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)青年就業(yè)見習(xí)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，積極穩(wěn)妥做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)幫扶工作。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。深化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，加快勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)，鞏固健全規(guī)范和諧勞動(dòng)關(guān)系。
提高就業(yè)服務(wù)水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，提供更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，建成聯(lián)通全國(guó)的就業(yè)信息監(jiān)測(cè)和招聘信息公共服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，建立功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)，有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民工技能提升 “ 春潮行動(dòng) ” ，聯(lián)合開展訂單、定向、定崗式培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接、培訓(xùn)與招工對(duì)接，提高就業(yè)培訓(xùn)率和培訓(xùn)就業(yè)率。完善失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策體系，通過失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持，持續(xù)打造 “ 宜才宜用 ? 創(chuàng)在夷陵 ” 品牌，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目推薦、技術(shù)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等 “ 一條龍 ” 創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成 “ 政府引導(dǎo)、部門推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、社會(huì)聯(lián)動(dòng) ” 的創(chuàng)業(yè)體系和服務(wù)模式。加大創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策落實(shí)力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的針對(duì)性和有效性。不斷強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的引領(lǐng)作用，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策 “ 集成化 ” 服務(wù)模式。積極落實(shí)針對(duì)各類群體的創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目，幫助更多有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 1.5 萬人，扶持 3000 人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng) 1 萬人就業(yè)。
（三）加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育發(fā)展體系，形成與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口變化和人民群眾需求相協(xié)調(diào)的教育發(fā)展格局。全面優(yōu)化校點(diǎn)布局，實(shí)施學(xué)校“四改四新”工程，增強(qiáng)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興功能，增加城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)水平差距。學(xué)前教育要堅(jiān)持普惠，公辦園在園幼兒占比占 50% 以上，創(chuàng)建全省學(xué)前教育普及普惠區(qū)；義務(wù)教育要關(guān)注均衡，創(chuàng)建全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)；普通高中教育要突出質(zhì)量，讓更多學(xué)子圓夢(mèng)“雙一流”。高度重視困難群體、特殊群體受教育權(quán)利，改進(jìn)農(nóng)村留守、殘疾兒童教育方式，更好保障其受教育權(quán)利。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。到 2025 年，基本公共教育發(fā)展水平全面提升，學(xué)前教育毛入園率穩(wěn)定在 99% 以上，普惠率 85% 以上，公辦在園幼兒占比50% 以上，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率、完成率保持 100% ，初升高（中職）比例保持 99% 以上，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到 95% 。
全面提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持 “ 五育 ” 并舉，發(fā)展素質(zhì)教育。構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的育人體系。深化中小學(xué)課程改革，提高體育、美育、勞動(dòng)教育質(zhì)量，創(chuàng)建全國(guó)學(xué)生勞動(dòng)教育示范區(qū)。健全以政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體，社區(qū)（村）、家庭 “ 全員、全程、全面 ” 協(xié)同育人機(jī)制。健全完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。實(shí)施教育信息化 2.0 數(shù)字校園建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn) “ 全國(guó)在線教育應(yīng)用創(chuàng)新項(xiàng)目區(qū)域 ” 建設(shè)。著力建設(shè)安全文明校園，提高 “ 七防 ” 建設(shè)水平，不斷提升校園安全保障能力與管理能力。
深化教育綜合改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革，完善選課走班，加強(qiáng)學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)新舊高考平穩(wěn)過渡。扎實(shí)推進(jìn)“雙減”和基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)落地。深化 “ 區(qū)管校聘 ” 教師管理體制改革，突出師德師風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍數(shù)量、年齡、學(xué)科、校際結(jié)構(gòu)，化解城區(qū)代課教師問題。實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃，提升教師教育能力。深化城區(qū)義務(wù)教育公辦學(xué)校招生劃片改革，建立公、民辦義務(wù)教育同步招生制度，探索實(shí)施網(wǎng)上招生改革，逐步實(shí)現(xiàn)起始年級(jí)招生 “ 一網(wǎng)通辦 ” 。推進(jìn)以 “ 兩主兩專兩平臺(tái) ” 為主要內(nèi)容的學(xué)校后勤改革，提升后勤服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革要求，引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長(zhǎng)觀、選人用人觀，為教育發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。推進(jìn)教育治理體系和治理能力建設(shè)，形成教育財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，到 2025 年教育投入占 GDP 比例達(dá)到全省平均水平。
構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，積極開展形式多樣的繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)，提供滿足多樣化學(xué)習(xí)需求的開放式教育培訓(xùn)服務(wù)，人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
（四）織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)
完善社會(huì)保障體系。加快建立寓強(qiáng)于富、普惠于民、與夷陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保提標(biāo)擴(kuò)面，落實(shí)全民參保制度，合理確定各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化與中心城區(qū)社保銜接，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革任務(wù)。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接。完善并落實(shí)過渡期內(nèi)農(nóng)村低收入人口基本醫(yī)療保障政策。推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶改革，落實(shí)門診共濟(jì)保障機(jī)制。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，常態(tài)化制度化實(shí)施藥品耗材集中帶量采購(gòu)。健全工傷保險(xiǎn)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù) “ 三位一體 ” 工傷保險(xiǎn)制度體系，建立工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn) “ 保生活、防失業(yè)、促就業(yè) ” 的政策法規(guī)，建立政府主導(dǎo)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)銜接，形成多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。健全兼顧各類人員與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基金承受能力相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，合理確定各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn) “ 線上線下 ” 同步服務(wù)、就近服務(wù)。不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控技防手段，嚴(yán)厲打擊社會(huì)保險(xiǎn)欺詐等違法犯罪行為，切實(shí)保障基金安全完整。到 2025年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保率確保達(dá)到 95 ％以上。
強(qiáng)化民生兜底保障。建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體和社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類的救助制度體系。擴(kuò)大低保覆蓋范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入低保。對(duì)因?yàn)?zāi)因病遭遇暫時(shí)困難的人員，全面實(shí)施救助。探索通過政府購(gòu)買服務(wù)方式開展服務(wù)類社會(huì)救助，形成 “ 物質(zhì) + 服務(wù) ” 的救助方式。建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，全面推行 “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 。加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，搭建智慧救助平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸。加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、法律援助等制度，加大退役軍人服務(wù)保障力度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、 “ 兩癌 ” 患病低收入婦女、失獨(dú)家庭、單親特困家庭關(guān)愛服務(wù)體系，推進(jìn)政企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，幫扶救助困境兒童。繼續(xù)加強(qiáng)未成年人保護(hù)、精神衛(wèi)生、殘疾人康復(fù)等服務(wù)工作。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。積極推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)綠色文明生態(tài)殯葬，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)、區(qū)凌霄園公墓及殯儀館項(xiàng)目建設(shè)。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，全面建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。加快建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)日間照料設(shè)施全覆蓋。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障能力。建立健全失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)體系，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到 60% 以上。充分發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)公辦機(jī)構(gòu)改革，推行民辦公助、公建民營(yíng)等方式，支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理運(yùn)行。啟動(dòng)居家、社區(qū)和公共設(shè)施適老化改造和建設(shè)，推動(dòng)老年人宜居環(huán)境建設(shè)。
提升特殊人群關(guān)愛服務(wù)水平。健全完善分層分類的社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、法律援助等制度體系，探索社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)公益平臺(tái)及群團(tuán)組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)做好特殊群體和困難群眾生活保障，堅(jiān)決防止擊穿社會(huì)道德底線的事件發(fā)生。
繼續(xù)做好殘疾人救助幫扶服務(wù)，優(yōu)化殘疾人社會(huì)保障體系，提高殘疾人無障礙設(shè)施的普及水平，強(qiáng)化殘疾人綜合服務(wù)能力。推動(dòng)殘疾人全面發(fā)展職責(zé)體系建設(shè)，通過定期開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，探索建立殘疾人就業(yè)優(yōu)先、崗位預(yù)留等制度，做好殘疾人的就業(yè)安置工作。
全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。保障兒童生存發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。切實(shí)抓好兒童關(guān)愛保護(hù)保障重點(diǎn)工作，以政府為主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與和支助困境兒童及留守兒童的基礎(chǔ)生活保障、基礎(chǔ)醫(yī)療保障、基礎(chǔ)教育保障等兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作。提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制，落實(shí)困境兒童和留守兒童的家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任以及基層政府的主導(dǎo)責(zé)任，完善兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系。完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)兒童早期發(fā)展，探索實(shí)施學(xué)齡前兒童（特別是農(nóng)村幼兒園幼兒）營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，縮小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，通過執(zhí)行法律、制度、政策，完善機(jī)制，促使婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利得到切實(shí)保障，提高婦女參與國(guó)家和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)管理水平，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的 “ 半邊天 ” 作用。
健全退役軍人保障體系，建設(shè)退役軍人作用發(fā)揮平臺(tái)，增強(qiáng)退役軍人榮譽(yù)感和獲得感。創(chuàng)新退役軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置方法路徑，提升退役軍人安置質(zhì)量和水平。建立退役軍人學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)互為補(bǔ)充的教育培訓(xùn)體系，提高退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量；抓好各項(xiàng)服務(wù)管理，穩(wěn)步提升退役軍人服務(wù)保障水平。營(yíng)造尊崇退役軍人社會(huì)氛圍，依法維護(hù)退役軍人權(quán)益，構(gòu)建保障制度化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的軍休工作新格局。
（五）推進(jìn)健康夷陵建設(shè)
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。全面總結(jié)新冠肺炎防治經(jīng)驗(yàn)，深化愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建立聯(lián)動(dòng)及時(shí)、控制有力的疾病預(yù)防控制體系。建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)，完善傳染病重大疫情等重大公共衛(wèi)生事件防控物資、治療藥品等應(yīng)急儲(chǔ)備制度，提升全區(qū)傳染病防控和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)重大疫情救治基地改造升級(jí)和隔離場(chǎng)所改造建設(shè)，構(gòu)建政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)、居民“五位一體”的政府主導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)充、分類儲(chǔ)備、分級(jí)管理的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系；加強(qiáng)院前急救體系建設(shè)，建立獨(dú)立的“ 120 ”指揮中心，每個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)在衛(wèi)生院至少設(shè)立 1 個(gè)急救站，優(yōu)化院前院內(nèi)急救一體化流程，建立水、陸、空院前急救協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制，打造“ 30 分鐘急救圈”。
完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。以夷陵醫(yī)院創(chuàng)“三甲”為牽引，強(qiáng)化夷陵醫(yī)院區(qū)域醫(yī)療中心地位。啟動(dòng)高鐵生態(tài)城人民醫(yī)院建設(shè)，新建區(qū)中醫(yī)院、公共衛(wèi)生中心，完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)。
加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。常態(tài)化實(shí)施基層衛(wèi)生人才能力提升培訓(xùn)工程，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)體系。建立以全科醫(yī)生為主體、全科?？朴行?lián)動(dòng)、醫(yī)防有機(jī)融合的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，讓群眾能享受到便捷的醫(yī)療服務(wù)。到 2025 年，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 2.7 人、執(zhí)業(yè)護(hù)士 3 人，每千人擁有病床 5 張。
促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的服務(wù)體系、服務(wù)模式、人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮中醫(yī)藥的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)健康發(fā)展，圍繞中醫(yī)藥健康保健、中醫(yī)藥文化等，開發(fā)一批符合現(xiàn)代都市旅游特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。
關(guān)心醫(yī)護(hù)人員身心健康，妥善解決生活、評(píng)職、待遇等方面的合理訴求，嚴(yán)厲打擊暴力傷醫(yī)等違法犯罪行為，全力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
建立健康夷陵推進(jìn)體系。樹立 “ 大衛(wèi)生、大健康 ” 理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，推?dòng)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面融合。大力普及健康知識(shí)，推動(dòng)人們養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣、生活習(xí)慣，到 2025 年，全區(qū)人均期望壽命力爭(zhēng)達(dá)到 80 歲，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于省、市平均水平。有效擴(kuò)大婦幼健康服務(wù)供給，提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，健全完善婦幼健康服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，預(yù)防和減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。降低出生人口性別比，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。建立城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)婦女生育保障能力，提高生育水平。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系，提高農(nóng)村婦女 “ 兩癌 ” 檢查人群覆蓋率，按要求對(duì)城鎮(zhèn)低保家庭婦女實(shí)行 “ 兩癌 ” 檢查。建立老年健康服務(wù)體系，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的服務(wù)體系，加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)、護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，著力增強(qiáng)老年健康服務(wù)能力。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)區(qū)。
縱深推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，到 2025 年， 80% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。加大健康產(chǎn)業(yè)功能布局，培育壯大健康產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，助力健康夷陵建設(shè)，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次多元化健康生活。
建立健全職業(yè)病防治體系，實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，提升職業(yè)健康工作水平，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系改革。加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全完善城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建全省基層衛(wèi)生綜合改革示范點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療工作，使轄區(qū)患者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下就診率達(dá)到65% 以上。全面加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，確保公立醫(yī)院財(cái)政投入逐年增加，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。
健全優(yōu)質(zhì)高效的疾病預(yù)防控制體系，完善優(yōu)化疾病預(yù)防控制工作機(jī)制，提升疾病預(yù)防控制能力。優(yōu)化完善區(qū)疾控中心職能設(shè)置，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疾，病預(yù)防控制職責(zé)，筑牢基層疾病預(yù)防控制網(wǎng)底，廣泛動(dòng)員全社會(huì)依法依規(guī)做好疾病預(yù)防控制工作，健全優(yōu)質(zhì)高效的疾病預(yù)防控制體系，完善優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、醫(yī)防協(xié)同、群防群控、社會(huì)心理服務(wù)等疾病預(yù)防控制工作機(jī)制。建立以疾控中心為樞紐、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，確保覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；建立覆蓋全區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病原微生物網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室體系，完善疫情風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警工具。改善區(qū)疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善設(shè)備配備，配齊現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備裝備，提升疾病預(yù)防控制檢驗(yàn)檢測(cè)能力。
加強(qiáng)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)信息化系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村一體化管理信息系統(tǒng)和區(qū)域體檢中心，采用云端集中部署基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)，集成我區(qū)目前基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)、村衛(wèi)生室信息系統(tǒng)、健康檔案管理系統(tǒng)和家庭醫(yī)生管理信息系統(tǒng)，通過電子市民卡、社保卡、身份證等讀卡設(shè)備和人臉識(shí)別設(shè)備的接口改造，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)實(shí)名制就診，確保衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)的完整性，實(shí)現(xiàn)醫(yī)防深度融合。推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完成全民健康信息平臺(tái)升級(jí)改造，全面采集居民在省、市及本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療信息，建立健全居民全生命周期的健康信息，為居民享受更好的健康服務(wù)和管理層的決策提供數(shù)據(jù)支撐。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 便民、惠民 ” 服務(wù)建設(shè)，完成 “ 健康夷陵 ” 微信公眾號(hào)升級(jí)改造，支持公立醫(yī)院建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，完善平臺(tái)預(yù)約掛號(hào)、預(yù)約體檢、智能導(dǎo)診、家醫(yī)簽約、遠(yuǎn)程問診和檢查、檢驗(yàn)報(bào)告及健康檔案查詢等功能；全面推進(jìn)移動(dòng)支付和 “ 電子社?？?” 在全區(qū)的應(yīng)用，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)微信、支付寶在線結(jié)算和診間結(jié)算功能，并實(shí)現(xiàn)社?？ǖ拿摽ㄖЦ豆δ?。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療服務(wù) ” 建設(shè)，完成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)移動(dòng)醫(yī)護(hù)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程超聲系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體牽頭單位為基層單位遠(yuǎn)程查房和遠(yuǎn)程超聲服務(wù)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。
積極推進(jìn)全民健身。全力推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合，圍繞興辦 2025 年市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，加快完善鎮(zhèn)村全民健身公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批便民利民的體育公園、健身步道、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社會(huì)足球場(chǎng)等場(chǎng)所，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、有亮點(diǎn)的村級(jí)體育站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)動(dòng)健身活動(dòng)中心全覆蓋，行政村（社區(qū)）體育設(shè)施覆蓋率和公共體育場(chǎng)地設(shè)施低收費(fèi)免費(fèi)開放率達(dá)到 100% 。實(shí)施新全民健身工程，形成城區(qū)社區(qū) “ 十分鐘 ” 文體服務(wù)圈。支持戶外營(yíng)地和體育健身步道建設(shè)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，培育民眾科學(xué)健康的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，享受運(yùn)動(dòng)的樂趣。促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)，制定實(shí)施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃。
十、持續(xù)繁榮文化事業(yè)，形成文化新風(fēng)尚
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足群眾文化需求，增強(qiáng)人民精神力量，為夷陵發(fā)展賦魂。
（一）提升全社會(huì)文明程度
深化全域精神文明創(chuàng)建。弘揚(yáng)偉大抗疫精神，深入開展思想政治教育、理想信念教育、愛國(guó)主義教育和國(guó)防教育，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。鞏固壯大主流輿論，組織開展重大政策、重大課題、重大典型宣講活動(dòng)，總結(jié)提煉新時(shí)期 “ 夷陵精神 ” ，講好夷陵故事，唱響夷陵聲音，著力建設(shè)“好人之城”“志愿之城”“綠色之城”。加強(qiáng)媒體傳播體系、傳播能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快推進(jìn)媒體深度融合，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。健全文明城市創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，助力宜昌市實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市 “ 五連冠 ” 。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，深入推動(dòng)思想政治教育、愛國(guó)主義教育、形勢(shì)政策教育、警示教育工作進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)愛國(guó)主義教育，積極保護(hù)和開發(fā)利用紅色歷史文化資源，建設(shè)一批紅色歷史文化紀(jì)念設(shè)施。加強(qiáng)國(guó)防教育，提升適齡青年愛國(guó)愛黨愛軍、自覺履行兵役義務(wù)的責(zé)任感。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。實(shí)施全民公益行動(dòng)，打造公益活動(dòng)品牌。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)時(shí)代楷模、道德模范、荊楚楷模典型人物宣傳。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，傳承優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)，提高社會(huì)文明程度。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、社會(huì)化、專業(yè)化，打造一批志愿服務(wù)品牌。
（二）完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系
堅(jiān)持按照 “ 一網(wǎng)五化，城鄉(xiāng)共進(jìn) ” 的思路，扎實(shí)有效推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系全域全時(shí)全民覆蓋。大力推進(jìn)“文化強(qiáng)區(qū)”建設(shè)，實(shí)施“惠民計(jì)劃”，優(yōu)化“文化菜單”供給，開展文化藝術(shù)“美育”系列活動(dòng)。健全基層公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照 “ 四館合一 ” 模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市綜合性公共服務(wù)設(shè)施，打造數(shù)字化圖書館、文化館、博物館，升級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）功能，在城市入口、街頭廣場(chǎng)、文體場(chǎng)所等重要節(jié)點(diǎn)植入文化要素，探索打造城市新型文化空間，形成城市社區(qū) “ 十分鐘 ” 文體服務(wù)圈。不斷鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）全覆蓋。按照 “ 六個(gè)一全覆蓋 ” 要求全力推進(jìn)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字覆蓋續(xù)建項(xiàng)目和應(yīng)急廣播體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民共享公共文化服務(wù)成果的便利性。堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文旅資源配置，建立以城帶鄉(xiāng)城鄉(xiāng)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，通過 “ 文化惠民、四送六進(jìn) ” ，把服務(wù)送到群眾家門口。開展 “ 結(jié)對(duì)子、種文化 ” 幫扶活動(dòng)，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、對(duì)口幫扶、社會(huì)捐助等形式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，增加農(nóng)村文化資源總量。著力保障特殊群體的文化權(quán)益，重點(diǎn)圍繞老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等積極開展公益性培訓(xùn)服務(wù)、演出展覽活動(dòng)。
（三）推動(dòng)文化體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)鏈 “ 增優(yōu)倍增 ” 計(jì)劃。完善文化制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、批零業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化支持文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的配套政策，促進(jìn)文化消費(fèi)，健全文化市場(chǎng)體系。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，加快新聞出版、廣播電視、廣告?zhèn)髅降葌鹘y(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施新型文化業(yè)態(tài)培育工程，引進(jìn)培育壯大一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、具有文化創(chuàng)意競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)。大力推進(jìn) “ 文旅 +”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞旅游度假區(qū)打造文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，力爭(zhēng)落地一批文康旅、文商旅、文農(nóng)旅、文體旅等綜合項(xiàng)目。繼續(xù)強(qiáng)化百里荒體育產(chǎn)業(yè)、稻花香酒文化產(chǎn)業(yè)的龍頭引領(lǐng)作用，支持綠山墻創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園打造“ 圖書 + 文創(chuàng) + 教育 ” 孵化基地，引導(dǎo)文化企業(yè)向文創(chuàng)產(chǎn)品、文化演藝等多業(yè)態(tài)拓展，放大文化軟實(shí)力乘數(shù)效應(yīng)。推動(dòng)非遺項(xiàng)目和非遺技藝市場(chǎng)化、商品化，培育壯大一批文化旅游商品加工企業(yè)，促進(jìn)文化資源與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接。進(jìn)一步繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村和文化產(chǎn)業(yè)群。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。實(shí)施夷陵文旅品牌營(yíng)銷創(chuàng)新工程，舉辦文旅體創(chuàng)意賽事活動(dòng)，借力新媒體，發(fā)揮文化品牌體系的矩陣效應(yīng)，形成文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大氣場(chǎng)。
做強(qiáng)做優(yōu)體育產(chǎn)業(yè)。擦亮 “ 湖北省體育產(chǎn)業(yè)示范基地 ” 招牌，依托資源優(yōu)勢(shì)持續(xù)舉辦中國(guó)三峽超級(jí)越野賽、西陵峽越野賽、西塞國(guó)秘境越野賽，支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高品質(zhì)旅游體育賽事。實(shí)施新全民健身工程，大力推進(jìn)馬拉松、徒步、滑翔傘、滑雪等戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)體育培訓(xùn)、傳媒、健身休閑、賽事運(yùn)營(yíng)等細(xì)分行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。深入挖掘夷陵山水資源，促進(jìn)體育與文化、旅游、鄉(xiāng)村振興、森林康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展體育新業(yè)態(tài)、新模式，逐步形成以體育休閑旅游為品牌和特色的產(chǎn)業(yè)格局。壯大體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，重點(diǎn)培育百里荒生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司等一批體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本積極投入體育產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，補(bǔ)齊體育服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，創(chuàng)新體育產(chǎn)品供給機(jī)制，促進(jìn)體育消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。
建立健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，落實(shí)和完善文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，壯大文化市場(chǎng)主體，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投融資管理體制機(jī)制創(chuàng)新，加快文化資源資本化、市場(chǎng)化、品牌化建設(shè)步伐。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式投資文化產(chǎn)業(yè)，支持創(chuàng)新型文化企業(yè)和小微文化企業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到 2025年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 5% 以上，文旅體產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率突破 20% ，文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高。
（四）加強(qiáng)文化保護(hù)傳承與繁榮創(chuàng)新
加強(qiáng)文物保護(hù)利用，支持聶家河古兵寨遺址、川漢鐵路夷陵段、石牌抗戰(zhàn)遺址、楊家河兵寨群等省級(jí)文物保護(hù)單位申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。推進(jìn)非遺活態(tài)傳承，大力扶持長(zhǎng)江峽江號(hào)子、宜昌薅草鑼鼓、宜昌絲竹等非遺項(xiàng)目傳承發(fā)展，對(duì)瀕危項(xiàng)目進(jìn)行搶救性挖掘和數(shù)字化保護(hù)，力爭(zhēng)成功申報(bào)省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 3 項(xiàng)；完善 “ 區(qū)非遺保護(hù)中心 — 傳承基地 — 傳習(xí)所 ” 非遺傳承網(wǎng)絡(luò)，建立夷陵區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)意研發(fā)中心，大力培養(yǎng)青年傳承人。實(shí)施夷陵傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，鼓勵(lì)校企合作設(shè)立傳統(tǒng)工藝基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，提高傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制作水平和整體品質(zhì)，培育一批夷陵特色傳統(tǒng)工藝地方品牌。深入挖掘古鎮(zhèn)古村優(yōu)秀民間文化資源，加快建成一批民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和歷史文化村、非遺保護(hù)特色村、鄉(xiāng)土文化特色村。
堅(jiān)持以人民堅(jiān)持為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，聚焦 “ 出作品、出人才 ” 核心目標(biāo)，圍繞弘揚(yáng)偉大抗疫精神、建黨 100 周年、迎接黨的二十大等重大主題，創(chuàng)作推出一批在國(guó)家、省級(jí)有重大影響的文藝精品。支持重點(diǎn)題材紀(jì)錄片創(chuàng)作，記錄夷陵歷史脈絡(luò)，展現(xiàn)夷陵峽江風(fēng)光。促進(jìn)民族經(jīng)典音樂與現(xiàn)代音樂相融合，加快創(chuàng)作夷陵特色舞蹈、歌曲、小品、快板等作品，組織開展夷陵音樂節(jié)、夷陵曲藝節(jié)等活動(dòng)。創(chuàng)作生產(chǎn)一批傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因、具有大眾親和力生命力的文化產(chǎn)品，辦好夷陵區(qū)文化旅游創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽、夷陵文化創(chuàng)意展等活動(dòng)。開展夷陵經(jīng)典民間故事創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)選題策劃，以經(jīng)典民間故事為題材組織創(chuàng)作系列文學(xué)作品和經(jīng)典人物、動(dòng)漫形象。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作傳播計(jì)劃，組織實(shí)施 “ 微創(chuàng)作 ”工程，充分利用網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)演出、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等傳承發(fā)展夷陵優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等內(nèi)容。
十一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，共建穩(wěn)定新局面
深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，處理好穩(wěn)定與發(fā)展、 “1” 和 “100” 的關(guān)系，將 “ 居安思危 ” 意識(shí)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，確保穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)均衡，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
（一）加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，健全國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。深入開展國(guó)家安全宣傳教育，防范和打擊邪教組織，強(qiáng)化全民國(guó)家安全意識(shí)和責(zé)任，構(gòu)建固若金湯的人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全，做好拱衛(wèi)三峽工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。落實(shí)黨管武裝制度，支持駐夷部隊(duì)改革和國(guó)防建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，堅(jiān)定維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。規(guī)范金融和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)評(píng)估等環(huán)節(jié)，同步規(guī)劃建設(shè)密碼保障系統(tǒng)，以最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全屏障。深化 “ 大安全 ” 意識(shí)，落實(shí)國(guó)家安全宣傳教育協(xié)調(diào)機(jī)制，把國(guó)家安全納入黨委宣傳大格局，推進(jìn)國(guó)家安全教育常態(tài)化。堅(jiān)持開展 “4·15” 全民國(guó)家安全教育日活動(dòng)，確保國(guó)家安全進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，提高全民國(guó)家安全意識(shí)，形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大社會(huì)共識(shí)。
（二）防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，以政治安全為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全和生物安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)糧食安全責(zé)任，守住糧食安全底線，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，確保 “ 米面糧油 ” 等重要民生商品供應(yīng)安全，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)體系，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)群體管控，注重源頭治理，抓好重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，全面提升應(yīng)急處置能力。
（三）保障人民生命安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理體系。持續(xù)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，加快形成網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代社會(huì)治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)多元治理格局。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，完善基層群眾自治制度，深化 “ 三約四治 ” 治理模式，推進(jìn) “ 夷陵一家親 ”“ 網(wǎng)格一體化 ” 等基層社會(huì)治理智能化平臺(tái)運(yùn)用，推進(jìn)社會(huì)治理重心向基層下移，著力提升基層公共服務(wù)、矛盾化解、應(yīng)急管理水平。推進(jìn)街鎮(zhèn)治理改革，加大小區(qū)治理力度，科學(xué)合并、及時(shí)調(diào)整社區(qū)和網(wǎng)格，制定社區(qū)服務(wù)管理主體責(zé)任清單，加強(qiáng)居民小區(qū)綜合治理。充分發(fā)揮社區(qū)黨建引領(lǐng)作用，形成居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)自治共治合力，提高社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)水平。全面落實(shí) “ 街道吹哨、部門報(bào)到 ”“ 社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到 ” 協(xié)同機(jī)制，規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)管理。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。完善基層矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、矛盾排查預(yù)警和化解機(jī)制，堅(jiān)持把矛盾更多化解在前端，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。
深化 “ 平安夷陵 ” 建設(shè)。充分依托 “ 雪亮工程 ” 、宜昌市社會(huì)治理一體化等平臺(tái)，強(qiáng)化城市安全發(fā)展源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，加快建設(shè)立體化、智能化、社會(huì)化、實(shí)戰(zhàn)化的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，全面做好反恐防暴、公共衛(wèi)生、重大自然災(zāi)害、重大環(huán)境污染事故等預(yù)警預(yù)防和處置。完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法嚴(yán)密防范和懲治暴力、邪教、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪活動(dòng)。健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮工作機(jī)制和監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，依法保障數(shù)據(jù)安全。加快 “ 城市大腦 ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 一屏觀全域、一網(wǎng)管全城 ” 。嚴(yán)防校園欺凌事件和惡性傷害案件，健全政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭 “ 四位一體 ” 的關(guān)懷幫扶體系。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人犯法犯罪。建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。
完善公共安全體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)明晰、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理格局，完善應(yīng)急指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援力量、救援保障體系，提升安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防治綜合能力和基層應(yīng)急管理綜合能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，常態(tài)化開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建設(shè)工地、特種設(shè)備、交通、消防、旅游等領(lǐng)域重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)城市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市安全生產(chǎn)系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性管理。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和防御工程建設(shè)。積極推進(jìn) “ 智慧消防 ” 建設(shè)，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成消防大數(shù)據(jù)庫(kù)、火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)和消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，開展打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、重點(diǎn)行業(yè)管理等 “ 攻堅(jiān)治理 ” 行動(dòng)。強(qiáng)化食品藥品安全，健全食品安全監(jiān)管機(jī)制和藥品安全治理機(jī)制。拓寬群眾參與維護(hù)公共安全渠道，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。統(tǒng)籌各類應(yīng)急資源，建設(shè)應(yīng)急處置預(yù)案庫(kù)、應(yīng)急演練情景庫(kù)、應(yīng)急處置專家?guī)臁?yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資庫(kù)、安全生產(chǎn)案例庫(kù)，提高應(yīng)急處置科學(xué)性、精準(zhǔn)性和快速響應(yīng)能力。健全應(yīng)急響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和社會(huì)共治共享應(yīng)急制度，完善社會(huì)動(dòng)員應(yīng)急預(yù)案，提高社會(huì)動(dòng)員能力。健全救災(zāi)款物等社會(huì)捐贈(zèng)規(guī)范管理機(jī)制。
（四）深化社會(huì)信用體系建設(shè)
大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。進(jìn)一步推進(jìn)信用信息的歸集共享。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范各行業(yè)各領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類監(jiān)管和服務(wù)，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。以 “ 信易 +” 等為重點(diǎn)，推進(jìn)公共信用信息在行政管理、金融服務(wù)、社會(huì)民生、旅游服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信用惠民便企。建立健全信用修復(fù)機(jī)制，支持市場(chǎng)主體主動(dòng)消除一般違法行為的不良影響。對(duì)符合信用修復(fù)要求的市場(chǎng)主體經(jīng)申請(qǐng)撤銷公示后均不納入信用聯(lián)合懲戒范圍。推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度，建立完善重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信記錄。
（五）全面提升民主法治建設(shè)水平
貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的要求，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治區(qū)有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮區(qū)人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督作用，支持和保障各級(jí)人大依法行使職權(quán)、人大代表依法履職盡責(zé)，使監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、選舉任免更好地體現(xiàn)人民意志。推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)揮協(xié)商民主重要作用，支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，做好黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)工作。建立健全基層群眾依法自治制度，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。
構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，完善重大決策合法性審查機(jī)制、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和性別平等評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，鞏固綜合行政執(zhí)法體制改革成果，全面落實(shí)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，深化行政復(fù)議體制改革，推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建走在全國(guó)前列。著力完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高司法質(zhì)量、效率和公信力。推進(jìn)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織和人民調(diào)解中心建設(shè)，發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。強(qiáng)化特殊人群服務(wù)管理。完善全覆蓋的公共法律服務(wù)體系，完成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展壯大公共法律服務(wù)隊(duì)伍。深入開展 “ 八五 ” 普法，推進(jìn)《憲法》《民法典》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)。
十二、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)施政策協(xié)調(diào)協(xié)同，最大限度聚合各方面力量，奮力將 “ 十四五 ” 規(guī)劃宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。
（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，從組織上、制度上保證黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善 “ 思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先 ” 機(jī)制，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)定不移貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府及區(qū)委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大改革、重大任務(wù)，充分發(fā)揮全區(qū)各級(jí)黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力作用，團(tuán)結(jié)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員做不忘初心、維護(hù)核心、服務(wù)中心、凝聚人心的堅(jiān)定擁護(hù)者和實(shí)踐者。持續(xù)推進(jìn)日常監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、巡察監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。大力實(shí)施“筑堡工程”，激活基層細(xì)胞，真正把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到具體行動(dòng)中。
（二）提升法治保障能力
尊崇法治精神，構(gòu)建機(jī)會(huì)平等、規(guī)則公平的社會(huì)環(huán)境。深入推進(jìn)法治夷陵建設(shè)，弘揚(yáng)公平公正的法治精神，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，努力讓人民群眾更好感受到社會(huì)公平正義。構(gòu)建職責(zé)明確，依法行政的政府治理體系。深化司法體制綜合配套改革，著力完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高司法質(zhì)量效率和公信力。依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。樹牢安全發(fā)展理念，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。積極推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。
（三）培養(yǎng)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的專業(yè)化水平。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部，全面提高學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部努力干事創(chuàng)業(yè)、積極履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)作為、開拓工作局面。樹立重實(shí)干實(shí)績(jī)實(shí)效的選人用人導(dǎo)向。完善干部考核評(píng)價(jià)方式方法，充分激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)黨校（行政學(xué)院）的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和建設(shè)，充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）在黨員、干部培訓(xùn)中的主陣地、主渠道作用。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)、保障機(jī)制改革力度。強(qiáng)化離退休干部 “ 三項(xiàng)建設(shè) ” ，用心用情做好老干部工作。推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，弘揚(yáng) “ 智圓行簡(jiǎn)實(shí)心實(shí)政 ” 的工作作風(fēng)。鞏固拓展 “ 不忘初心牢記使命 ” 主題教育成果，培育 勠 力同心的干群關(guān)系，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，弘揚(yáng)工匠精神，讓廣大干部在 “ 十四五 ” 新征程上主動(dòng)作為、奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)善為。
（四）凝聚全社會(huì)強(qiáng)大合力
調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。全面壓實(shí)各方責(zé)任，把各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化、具體化、項(xiàng)目化，明確任務(wù)書、施工圖，確保落到實(shí)處。區(qū)政府及其職能部門加強(qiáng)對(duì)本綱要的組織實(shí)施，細(xì)化落實(shí)工作措施；用好用足一攬子政策，充分釋放政策紅利，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；加快謀劃一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大改革事項(xiàng)。區(qū)監(jiān)委加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。區(qū)人大及其常委會(huì)依法履責(zé)、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，確保法律法規(guī)和各項(xiàng)政策落實(shí)落地。區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，引領(lǐng)形成眾志成城、凝心聚力促發(fā)展的生動(dòng)局面。
（五）完善規(guī)劃和政策體系
加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。區(qū)政府有關(guān)部門要組織編制一批區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，特別是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要突出地域特色，做好與本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)任務(wù)的銜接，確保在總體要求上方向一致、在空間配置上相互協(xié)調(diào)、在時(shí)序安排上科學(xué)有序。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃要逐年落實(shí)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定投資、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格等方面政策，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互銜接，形成政策合力。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，年度預(yù)算安排優(yōu)先考慮本規(guī)劃實(shí)施的年度需要，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，不斷提高財(cái)政資金使用效益，有效發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。
（六）實(shí)施規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，并依法向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督。在實(shí)施中期和末期，由區(qū)人民政府組織開展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，并提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由區(qū)人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)或區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界的意見。
