（湖北省）十堰市張灣區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
張灣區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
二〇二一年十二月
第一章 全面建成小康社會，開啟新階段現(xiàn)代化強區(qū)新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是張灣區(qū)發(fā)展進程中不平凡的五年，是砥礪奮進的五年，也是厚積薄發(fā)的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和改革發(fā)展穩(wěn)定艱巨任務(wù)，全區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，全力構(gòu)建“區(qū)域性中心城市核心增長極”，打造“國際商用車之都核心區(qū)”“全國生態(tài)文明示范區(qū)”“全省轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”“秦巴山片區(qū)全面小康社會樣板區(qū)”。在省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，務(wù)實重行，廣大干部群眾攻堅克難、開拓創(chuàng)新，有三年獲全市綜合目標考核第一名，綜合實力和發(fā)展能級整體提升，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，實現(xiàn)了“十三五”順利收官和“十四五”良好開局，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強區(qū)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、綜合實力躍上新臺階。 全區(qū)“十三五”末地區(qū)生產(chǎn)總值達到537.5 億元，是2015 年的1.4 倍，人均GDP 接近2 萬美元；完成固定資產(chǎn)投資（累計）突破1200 億元，是“十二五”時期的1.7 倍；實現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入9.1 億元，是“十二五”時期的1.3 倍；社會消費品零售總額達到146 億元，是“十二五”時期的1.4 倍；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到802.6 億，是2015 年的1.2 倍。區(qū)域綜合經(jīng)濟實力得到顯著增強。
二、轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的0.6：67.2：32.2 調(diào)整為2020 年的0.6：59.3：40.1，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比“十二五”時期提高7.9 個百分點。建成十堰三環(huán)工業(yè)園區(qū)—十堰工業(yè)新區(qū)—西城開發(fā)區(qū)千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，汽車及零部件、智能裝備兩個產(chǎn)業(yè)集群基本形成，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群入選湖北省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢態(tài)良好，占GDP 比重達27.35%，高新技術(shù)企業(yè)占比比“十二五”時期提高9.06 個百分點，高新技術(shù)企業(yè)達110 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14%，榮獲“全省科技創(chuàng)新綜合考評優(yōu)秀區(qū)”。全員勞動生產(chǎn)率超過13 萬元，每萬人發(fā)明專利擁有量4.5 件。掛牌企業(yè)60 家，培育“隱形冠軍”“小巨人”企業(yè)20 家，省級科技進步獎6 項，省級工程技術(shù)中心8 家，省級企業(yè)技術(shù)中心22 家，市級校企共建研發(fā)中心10 家，院士工作站10 個。實施工業(yè)技改項目438 個，完成投資379 億元。全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效。
三、民生保障得到新改善。 2020 年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增加到37550 元，比2015 年增長37.7%，年均增長6.6%。公共財政用于民生支出13.48 億元，比2015 年增長了70%。就業(yè)數(shù)量質(zhì)量進一步提升，2016 年至2020 年全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計2.21 萬人，高于“十三五”規(guī)劃目標1.21 萬人，登記失業(yè)率控制在2.22%。教育事業(yè)更加均衡，義務(wù)教育入學(xué)率達100%，高中階段教育毛入學(xué)率達97.93%。每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為3.69 人，獲得“國家慢性病綜合防控示范區(qū)”稱號。發(fā)放養(yǎng)老金1697.3 萬元，是2015 年的2.24倍；發(fā)放醫(yī)療救助4029 人次、358 萬元，比2015 年增加了35.1%。社保人群基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險保持全覆蓋。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系日臻完善。
四、基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建新支撐。 高鐵十堰東站、京能十堰熱電、雙星東風4.0 新工廠、萬達廣場、希爾頓酒店等一批重大項目投產(chǎn)運營，航空路、三峽路、快速通道、江蘇路延長線、葉方路等道路進一步優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)，市廣電傳媒大廈、青少年戶外活動中心投入運營，車城高中、柳林中學(xué)、陽光書院、漢江實驗學(xué)校建成投入使用。城市地下綜合管廊張灣段全面建成，首次實現(xiàn)全市“一張網(wǎng)”供暖。熊家灣、鄖陽路、劉家村等10 個片區(qū)棚戶區(qū)改造項目有序推進，實施老舊小區(qū)改造36 個，惠及居民10839 戶。累計投入近5 億元，先后對289 個居民小區(qū)、103 條背街小巷進行改造整治，改善市容市貌，為十堰成功創(chuàng)建全國文明城市做出了積極貢獻。
五、生態(tài)文明取得新成效。 全區(qū)耕地保有量0.09 萬公頃，空氣質(zhì)量達標率82.9%，全區(qū)森林覆蓋率達74%，地表河流控斷面積達Ⅲ類水質(zhì)的比例達75%。落實區(qū)鄉(xiāng)村三級河長制，完成神定河16 條支溝綜合治理工程，基本消除劣Ⅴ類水體。建成全市首個餐廚垃圾無害化處置中心。大西溝省級自然保護區(qū)和黃龍灘國家濕地公園生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，成功創(chuàng)建“省級生態(tài)區(qū)”，連續(xù)兩年獲全省唯一生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“一般變好”縣域，為十堰市創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)做出了張灣貢獻。
六、改革開放增添新活力。 全區(qū)機構(gòu)改革圓滿完成，區(qū)直26 個單位684 項事項納入網(wǎng)上平臺受理，網(wǎng)辦開通率達100%，409 項審批服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑1 次”、275 項實現(xiàn)“零跑腿”。2016 年至2019年外貿(mào)出口11.8 億元；利用外資1545 萬美元。建立一鍵通外貿(mào)資金池，出口突破7 億元，與東風商用車合作開展跨境銷售業(yè)務(wù)。招商引資項目成效顯著，卓爾十堰城市客廳、恒大御府、香港昌升建材城等一批大項目相繼進入張灣。產(chǎn)業(yè)合作進一步深入，與京津冀地區(qū)達成41 個合作意向項目，8 個投資過5000 萬元的產(chǎn)業(yè)項目正式簽約，圍繞保水質(zhì)、促轉(zhuǎn)型、補短板、強民生的合作取得了顯著成效。
七、脫貧攻堅取得新成就。 全區(qū)選派71 支工作隊定點幫扶，組織115 家企業(yè)聯(lián)村幫建，實現(xiàn)貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋。建立定期會商、戰(zhàn)區(qū)督查、項目拉練、問題通報、約談?wù)倩?、考評獎懲制度。全區(qū)累計脫貧4784 戶13928 人，2482 戶7639 人易地搬遷喜入新居，農(nóng)村綜合貧困發(fā)生率從23%降至零。脫貧攻堅任務(wù)率先完成，扶貧成效榮獲省政府“綜合評價好”等次，2020 年張灣區(qū)榮獲“全省易地扶貧搬遷先進集體”。
八、社會治理呈現(xiàn)新進步。 創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+普法+法治服務(wù)”宣傳模式，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律服務(wù)工作站9 個、村（社區(qū)）法律服務(wù)工作室106 個，實現(xiàn)三級實體平臺全覆蓋。規(guī)范管控政府債務(wù)，負債率處于全市最低水平。全面推行“周一大接訪”制度，進京越級訪下降87.5%，赴省越級訪下降78.9%，到市訪下降30.72%。先后投入530萬元，建成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級綜治中心130 個。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，一般安全生產(chǎn)事故同比下降60%。加強民主法制建設(shè)，辦理建議和提案的滿意率和基本滿意率均為100%。社會大局平安穩(wěn)定，“法治張灣”“平安張灣”“長安杯”創(chuàng)建有序推進，群眾安全感、公正執(zhí)法滿意度、矛盾糾紛調(diào)解有效率、掃黑除惡行動評價居全省前列。
總體而言，“十三五”期間，張灣區(qū)規(guī)劃確定的發(fā)展目標符合張灣發(fā)展預(yù)期，主要指標完成情況總體良好。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，全區(qū)統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，奮力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)、民生保衛(wèi)戰(zhàn)，疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展后勁十足，全面建成小康社會取得決定性勝利。十堰建設(shè)區(qū)域性中心城市，張灣憑借實力占據(jù)重要份額，承擔了應(yīng)盡責任，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，值得珍惜。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
一、張灣區(qū)面臨的新發(fā)展機遇
“十四五”時期，張灣區(qū)仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。從全國來看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家大力推進“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起等一系列重大戰(zhàn)略，黨中央深入實施支持湖北的一攬子政策與張灣交匯疊加，為張灣區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟拓展了新的發(fā)展空間。從全省來看，省委“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局的實施，特別是構(gòu)建 “ 漢襄十隨 ” 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶和鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)，為張灣區(qū)集成汽車工業(yè)優(yōu)勢打造全省智能裝備重點產(chǎn)業(yè)集群提供了新契機。從全市來看，市委提出“繁榮在主城”，張灣作為中心城區(qū)，迎來了全域發(fā)展新時期；市委提出建設(shè)“現(xiàn)代新車城、綠色示范市”發(fā)展目標，為張灣區(qū)發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擔當十堰建設(shè)“現(xiàn)代新車城、綠色示范市”核心區(qū)帶來了新機遇。張灣轄區(qū)東部沿十堰大道、209 國道，西部沿堵河北上，水陸并進、擁江發(fā)展，與漢江未來新城連為一體。高鐵經(jīng)濟圈帶動?xùn)|部片區(qū)繁榮興起，必將成為漢江未來新城發(fā)展的引擎。陽光大道、葉方路、三峽路全面激活西部片區(qū)，西城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)兩大板塊協(xié)同發(fā)展，區(qū)域競爭力和輻射帶動力將進一步增強。
二、張灣區(qū)自身具備的發(fā)展優(yōu)勢
全市最大經(jīng)濟體在張灣、工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場在張灣、城市保供血脈在張灣。多年積累的工業(yè)基礎(chǔ)、融入血脈的汽車文化、宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境、通暢便捷的區(qū)位優(yōu)勢，為建設(shè)更高質(zhì)量的現(xiàn)代新車城奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十四五”時期，張灣區(qū)發(fā)展的主要有利條件體現(xiàn)在：一是綜合實力增強。張灣區(qū)作為全市最大的經(jīng)濟體，是十堰經(jīng)濟社會發(fā)展的強大支撐，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值接近全市1/3，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過全市1/3，總量居全市第一；固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、高新技術(shù)增加值、營商環(huán)境等都位居全市前列，有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，為下一步發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。張灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完善，是全國汽車產(chǎn)業(yè)化程度最高、汽車工業(yè)鏈條最完整、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢最為明顯的地區(qū)之一，是湖北省汽車產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地的集聚區(qū)；東風公司“五大板塊”、雙星東風工業(yè)4.0 智能化新工廠、京能十堰熱電等20 多個具有戰(zhàn)略意義的重大項目開始持續(xù)發(fā)力，高鐵經(jīng)濟蓄勢待發(fā)，為張灣經(jīng)濟未來發(fā)展注入強大動力。三是基礎(chǔ)設(shè)施完善。張灣區(qū)交通路網(wǎng)四通八達，襄渝鐵路、316 國道橫穿東西，209 國道縱貫?zāi)媳?，福銀高速穿境而過，十堰機場距離張灣10公里，漢十高鐵通車、十巫高速、十西高鐵開工，有利于張灣進一步優(yōu)化區(qū)位條件，提升發(fā)展能級。四是要素保障有力。十堰建設(shè)區(qū)域中心城市，核心在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在空間，張灣擁有存量近3 萬畝用地資源，“十四五”期間全市與發(fā)展有關(guān)的工業(yè)用地、商業(yè)用地基本都集中在張灣區(qū)，為進一步做強做優(yōu)張灣區(qū)提供了關(guān)鍵的要素保障。
三、張灣區(qū)面臨的困難和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，是我國全面開啟現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的起步期，也是我國跨越“中等收入陷阱”、邁向高收入國家的關(guān)鍵期。湖北省作為全國疫情最重、管控時間最長的省份，疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展面臨較多困難。對于張灣區(qū)來說，發(fā)展不平衡不充分仍然是最大實際，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。
一是轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大。第二產(chǎn)業(yè)比重過大，汽車和零部件產(chǎn)業(yè)大而不強，上市企業(yè)較少，缺乏自主品牌和核心技術(shù)，產(chǎn)能發(fā)揮不充分，汽車制造業(yè)區(qū)域核心地位面臨挑戰(zhàn)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)占比重不高；八大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩；生態(tài)文化旅游業(yè)推進較慢，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展剛剛起步，特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足；創(chuàng)新發(fā)展氛圍還不濃厚等制約因素，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大。
二是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡。張灣區(qū)作為十堰市主城區(qū)，既有城區(qū)還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)發(fā)展水平和收入分配差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；城區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施尚不完善、人口過度集中、交通擁堵、停車難等“城市病”問題還很突出；城鄉(xiāng)面貌有待改善，老舊小區(qū)改造推進較慢，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠。
三是生態(tài)環(huán)境保護更加嚴格。作為國家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、國家重要戰(zhàn)略水源基地、秦巴山區(qū)生物多樣性保護區(qū)、國家主體功能區(qū)限制開發(fā)區(qū)，張灣生態(tài)環(huán)境安全的重要性更為凸顯；政府需要在生態(tài)環(huán)境保護上需要配套投入更多的資金和人力，區(qū)域發(fā)展的成本增大。
四是社會治理任務(wù)艱巨。隨著全面深化改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，各種社會矛盾開始凸顯；教育、醫(yī)療等方面還存在短板，人口老齡化加劇而養(yǎng)老服務(wù)體系尚不健全；干部思想觀念和工作作風在適應(yīng)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的能力還有待進一步提升。
綜合來看，“十四五”時期，張灣區(qū)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)，前景無比廣闊。全區(qū)上下要立足“兩個大局”，深刻認識張灣區(qū)發(fā)展環(huán)境面臨的新變化，科學(xué)研判“時”與“勢”，準確把握“?！迸c“機”，不斷增強機遇意識和風險意識，準確識變，科學(xué)應(yīng)變，主動求變，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
第三節(jié) 遠景目標
展望二○三五年，張灣區(qū)要達到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標的要求，擁有更加優(yōu)美的山水環(huán)境、更富魅力的人文空間、更加開放的新經(jīng)濟載體、更具品質(zhì)的宜居生活，基本建成富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強區(qū)。經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階；充分發(fā)揮張灣區(qū)在全市商貿(mào)服務(wù)和工業(yè)龍頭優(yōu)勢，率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，構(gòu)建繁榮主城區(qū)；實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費的生態(tài)經(jīng)濟欣欣向榮，天藍地綠水清的美麗張灣建設(shè)目標基本實現(xiàn)；政企共建深度合作，地方工業(yè)和東風公司關(guān)聯(lián)支撐更加緊密，“車都張灣”品牌影響力更加廣泛深遠；全面深化改革縱深推進，各項制度更加完善，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的平安張灣、法治張灣、智慧張灣；社會事業(yè)全面進步，居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效；區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展取得新成效，現(xiàn)代化城區(qū)和美麗鄉(xiāng)村協(xié)同推進，城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)不斷提高，全區(qū)人民共同富裕邁出堅穩(wěn)步伐。
第二章 “十四五”時期的指導(dǎo)思想和主要目標
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習(xí)近平總書記視察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務(wù)新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，聚焦“引領(lǐng)主城繁榮、示范鄉(xiāng)村振興”，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以綠水青山為基底，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，以共建共享為目的，加快推進產(chǎn)業(yè)升級、城市更新、創(chuàng)新驅(qū)動，努力把張灣建設(shè)成為“經(jīng)濟繁榮、文化先進、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、人民安康”的現(xiàn)代新車城，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強區(qū)開好局，起好步。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實區(qū)委把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位和共同富裕方向，堅持把為民辦事、為民造福作為最大政績，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生事業(yè)，增進民生福祉，順應(yīng)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。更加自覺把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革開放創(chuàng)新。堅定不移推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強與東風公司深度合作，注重防范化解重大風險，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持生態(tài)優(yōu)先。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，加強生態(tài)建設(shè)，加快綠色發(fā)展,倡導(dǎo)綠色生活，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第三節(jié) 發(fā)展目標
十堰建設(shè)區(qū)域中心城市，張灣作為中心城市的核心區(qū)，要緊緊把握十堰市的新使命、新目標、新定位，在“十”字之心上認識張灣、規(guī)劃張灣、建設(shè)張灣、治理張灣。鎖定二○三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和張灣區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展奮斗目標為：打造“三區(qū)”，實現(xiàn)“五個新突破”。
“三區(qū)”即：
——著力打造主城繁榮引領(lǐng)區(qū)。更新老城、拓展新城，建設(shè)一批經(jīng)濟特色街區(qū)，培育壯大高端消費商圈，打造十堰新客廳，形成500億級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，把漢江路街道、車城路街道建設(shè)成為全市最繁華的黃金商圈。
——著力打造產(chǎn)城融合樣板區(qū)。堅定不移服務(wù)東風，以工業(yè)新區(qū)、西城開發(fā)區(qū)為中心，聯(lián)動紅衛(wèi)街道、花果街道協(xié)同發(fā)展，建強“園區(qū)+街區(qū)+社區(qū)”，培育百家億元企業(yè)，打造千億級汽車產(chǎn)業(yè)集群，形成萬畝工業(yè)園區(qū)，把中部片區(qū)建設(shè)成為智能制造聚集、科技人才集中、生產(chǎn)要素集約的產(chǎn)城融合樣板區(qū)。
——著力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。實施全面振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，鞏固生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑環(huán)庫（黃龍水庫）環(huán)河（堵河）生態(tài)經(jīng)濟帶，把農(nóng)村當景區(qū)建、城區(qū)管，打造城市后花園，把兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
“五個新突破”即：
——在城市擴展、提升經(jīng)濟總量上實現(xiàn)新突破。新增項目用地1萬畝，城市常住人口增加到50 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000 億元；地方一般預(yù)算收入翻一番，突破25 億元。
——在服務(wù)東風、發(fā)展先進制造業(yè)上實現(xiàn)新突破。汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破300 億元。
——在數(shù)字賦能、擴大投資上實現(xiàn)新突破。每年引進30 億元產(chǎn)業(yè)項目3 個以上，10 億元項目10 個以上；高新企業(yè)增加到160 家，數(shù)字經(jīng)濟總量突破500 億元。
——在促進消費、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上實現(xiàn)新突破。社會消費零售總額實現(xiàn)倍增，達到330 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破500 億元。
——在優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)市場主體上實現(xiàn)新突破。市場經(jīng)營主體總數(shù)突破6 萬家，企業(yè)突破2 萬家。
第三章 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
“十四五”時期，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持先進制造業(yè)立區(qū)不動搖，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以系統(tǒng)思維構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐城市經(jīng)濟繁榮。聚焦全市“一主三大五新”產(chǎn)業(yè)布局，繪制產(chǎn)業(yè)招商地圖，明確招引重點企業(yè)。始終堅持“產(chǎn)業(yè)第一、項目為王”，推動項目建設(shè)大突破，促進產(chǎn)業(yè)層次大提升。要以綠色化、信息化、智能化為導(dǎo)向，以現(xiàn)代新車城高質(zhì)量發(fā)展為目標，以支持實體經(jīng)濟發(fā)展為重點，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程，形成以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，智能制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、文旅農(nóng)融合產(chǎn)業(yè)、新能源新材料及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、建筑建材產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)為支撐的“一主多元”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，高擎實體興區(qū)旗幟，產(chǎn)業(yè)升級鑄引擎，筑牢制造強區(qū)底盤。
第一節(jié) 打造千億汽車產(chǎn)業(yè)集群
要始終秉承“至真至誠合作、用心用情服務(wù)”的理念，堅持依托東風、服務(wù)東風、支持東風發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，堅決守牢十堰強基固本、轉(zhuǎn)型引領(lǐng)、倍增發(fā)展的產(chǎn)業(yè)底盤，鞏固壯大中國商用車之都地位。
一、推動傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)加快升級
（一）推動汽車整車企業(yè)做大做強。加強企業(yè)合作，推動強強聯(lián)合。加強汽車產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)合作，支持鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，強化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。以商用車為基礎(chǔ)，以專用車、新能源車為主攻方向，依托東風商用車、東風越野車、東風華神、三環(huán)專汽等龍頭企業(yè)，加快打造汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品升級、同質(zhì)歸類、做大做強”的原則，采取聯(lián)合、兼并、重組、參股等多種形式，推進企業(yè)間的聯(lián)合重組，加速股改融資上市。增強企業(yè)品牌意識，推動企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，提升張灣汽車品牌競爭力。
（二）推動汽車零部件企業(yè)做優(yōu)做精。支持優(yōu)勢特色零部件企業(yè)做強做大,培育具有國際競爭力的零部件領(lǐng)軍企業(yè)，托起商用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高度。聚焦“輕量化、電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化”發(fā)展方向，補齊關(guān)鍵技術(shù)短板，打造差異化優(yōu)勢，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心零部件技術(shù)能力突破，占領(lǐng)汽車零部件發(fā)展的熱點和競爭制高點。加快向汽車智能化和數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，抓住工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一輪科技革命機遇，以零部件的智能化支撐整車產(chǎn)品智能化。鼓勵整車和零部件企業(yè)協(xié)作發(fā)展，促進形成利益共同體，提高供應(yīng)鏈協(xié)同效率與產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。圍繞整車制造企業(yè)，發(fā)展配套的動力總成、變速器、電子控制系統(tǒng)、輕量化部件等高端零部件產(chǎn)業(yè)。推動零部件企業(yè)積極融入到整車研發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)，深度參與新車型開發(fā)全過程，實現(xiàn)整零合作共贏。
二、加快推進新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展
（一）提升新能源汽車產(chǎn)能。擴大新能源汽車生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)新能源汽車生產(chǎn)基地。推動新能源車型快速產(chǎn)業(yè)化，提高新能源汽車產(chǎn)能。推動?xùn)|風汽車、三環(huán)汽車進一步拓展新能源汽車產(chǎn)品線，充分發(fā)揮其設(shè)計、測試、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域優(yōu)勢，支持企業(yè)突破新能源汽車結(jié)構(gòu)設(shè)計、成本管理、量產(chǎn)一致性等關(guān)鍵問題。加快新能源大轎車、氫能源車等新能源汽車項目，推動整車制造企業(yè)獲得新能源汽車準入許可。
（二）提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加強整車集成技術(shù)水平提升。以純電動乘用車、貨車、專用車及客車等發(fā)展為主線，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈。研發(fā)新一代具有模塊化的高性能整車平臺，攻關(guān)核心集成技術(shù)，提升新能源汽車整車綜合性能。推動零部件核心技術(shù)突破。以動力電池的高性能制造、驅(qū)動電機系統(tǒng)智能化集成化發(fā)展為導(dǎo)向，推動動力電池與燃料電池系統(tǒng)核心技術(shù)攻關(guān)，加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)開發(fā)。聚焦核心工藝、專用材料、裝備水平等短板，加強關(guān)鍵共性技術(shù)供給，持續(xù)提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
（三）推廣新能源汽車應(yīng)用。加大新能源汽車推廣力度，豐富應(yīng)用場景。鼓勵發(fā)展新能源汽車應(yīng)用和充電的共享經(jīng)濟，推動生活生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新能源汽車規(guī)?；⑸虡I(yè)化運用。配套建設(shè)便利、高效的集中式充電站、公用充電樁等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)刺激消費者增加新能源汽車需求，以消費促提升，壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
三、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
（一）推動產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸。鼓勵企業(yè)加大關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件的研發(fā)投入力度，補短板、強弱項，加快汽車零部件龍頭企業(yè)國際化發(fā)展進程。圍繞東風公司延鏈強鏈補鏈，提升地方汽車零部件配套能力建設(shè)與水平，推進整車和零部件企業(yè)一體化、品牌化、集群化發(fā)展，加快建成以雙星東風、東科克諾爾、東風輝門等為支撐的汽車零部件智造集群。鼓勵企業(yè)加大關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件的研發(fā)投入力度，補短板、強弱項，加快汽車零部件龍頭企業(yè)國際化發(fā)展進程。延伸后市場產(chǎn)業(yè)鏈，推動汽車制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，做大做強汽車服務(wù)業(yè)，形成“研發(fā)—零部件制造—整車制造—汽車服務(wù)業(yè)”的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
（二）強化研發(fā)平臺創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。推動研發(fā)技術(shù)的平臺化創(chuàng)新。依托湖北汽車工業(yè)學(xué)院優(yōu)質(zhì)科研資源，聯(lián)合國內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)，推動建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)濟帶，引導(dǎo)培育構(gòu)建多主體并存的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)生態(tài)圈，增強汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新合力。充分發(fā)揮北京對口協(xié)作、中國工程院戰(zhàn)略合作、湖北汽車工業(yè)學(xué)院等優(yōu)勢，加快十堰產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，推動研發(fā)技術(shù)的市場化創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加強高校、企業(yè)之間的協(xié)同聯(lián)系，強化創(chuàng)新與人才培養(yǎng)協(xié)同模式。
（三）完善科技創(chuàng)新體制機制。探索創(chuàng)新汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)機制，推進完善園區(qū)在企業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的相關(guān)扶持政策。推進資源共享、中介服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新服務(wù)平臺的共建共享，提高公共服務(wù)支撐能力。依托十堰創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、十堰市重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，吸引社會資本發(fā)起設(shè)立并管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動產(chǎn)學(xué)研合作。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等創(chuàng)新載體，鼓勵企業(yè)設(shè)立院士專家工作站，統(tǒng)籌企業(yè)創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新能力建設(shè)。
第二節(jié) 培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高地
推動先進制造業(yè)智能化、高級化轉(zhuǎn)型；推動生物環(huán)保、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)及大健康等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；推動新能源新材料及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)向關(guān)鍵技術(shù)和規(guī)?；瘧?yīng)用方向突破；推動工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)對實體經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)改造。
一、發(fā)展壯大智能裝備集群規(guī)模
（一）打造高端智造新高地。智能裝備制造業(yè)被譽為“工業(yè)母機”，是制造業(yè)的基石。推動智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大集群規(guī)模，增強集群效應(yīng)，促進張灣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，共建智造之城。以高端智能裝備創(chuàng)新工程為引領(lǐng)，加快提升智能裝備企業(yè)自主創(chuàng)新水平和系統(tǒng)集成能力。堅持制造業(yè)立區(qū)，以工業(yè)新區(qū)、西城開發(fā)區(qū)為平臺，培育百家億元企業(yè)，打造千億級智造產(chǎn)業(yè)集群。
（二）推動重點行業(yè)發(fā)展。做大做強以服務(wù)汽車及零部件生產(chǎn)檢測為主的模具制造和非標設(shè)備制造、高檔數(shù)控機床制造、量具量儀制造、專用機械制造及應(yīng)急救援裝備制造?；谝延屑庸ぶ圃鞂嵙?，圍繞汽車、機械、電子、國防軍工、輕工和應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域，重點發(fā)展無人機制造、工業(yè)機器人、專用設(shè)備制造及3D 產(chǎn)業(yè)等高端智能裝備業(yè)。加速推動“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造”融合發(fā)展，支持企業(yè)建設(shè)和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，積極應(yīng)用MES（制造執(zhí)行管理）、ERP（企業(yè)資源規(guī)劃）、CRM（客戶關(guān)系管理）等數(shù)字化智能化生產(chǎn)管理系統(tǒng)，加速研發(fā)、制造、管理、銷售等全流程信息化改造，加快實現(xiàn)制造過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化。
（三）壯大核心企業(yè)隊伍。加大對東風裝備、國瑞智能裝備、亨興裝備等企業(yè)支持力度。采用引進和培育相結(jié)合模式，打造一批“專、精、特、新”的專業(yè)化企業(yè)。強化企業(yè)融資支持，建立智能裝備首臺（套）保險補償機制，加大智能裝備企業(yè)過橋資金支持力度，解決企業(yè)資金難題，賦予企業(yè)強勁增勢。
二、發(fā)展壯大生物醫(yī)藥集群規(guī)模
（一）加快推進生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，整合本地生物資源，推進中藥現(xiàn)代化、生物環(huán)保、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)及大健康等產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚度和吸引力，促進人才、技術(shù)、資金等資源向園區(qū)集中。
（二）完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。牢牢把握市場需求，把推動生物醫(yī)藥和醫(yī)用防護物資產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要著力點，努力打造從原材料供應(yīng)到終端市場完整配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，放大規(guī)模效應(yīng)。預(yù)計到2026 年實現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100 億元，成為張灣區(qū)域發(fā)展崛起的又一重要支柱產(chǎn)業(yè)。
三、加快新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
加快培育新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進，對加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換及調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。力爭到2026 年，張灣區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到100 億元以上。
（一）加快綠色能源開發(fā)應(yīng)用。推動綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，以京能十堰熱電、黃龍灘水電為核心，促進電力、熱力供應(yīng)等綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展清潔能源、可再生能源和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展的可持續(xù)性。著力推進新能源在綠色電力、綠色熱力、綠色交通等領(lǐng)域的生產(chǎn)與利用，加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。
（二）優(yōu)化新材料產(chǎn)業(yè)布局。積極推進新材料產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點聚焦綠色建材、車用材料、電池材料等領(lǐng)域，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極建設(shè)新材料公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，推進新材料產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)與成果產(chǎn)業(yè)化。圍繞重點領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以特種金屬功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性高分子材料和先進復(fù)合材料為方向，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)對外開放鏈接，依托東風公司、雙星東風、建森裝配等企業(yè)開展以商招商，引進一批新材料領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)和配套企業(yè)。
（三）增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。圍繞關(guān)鍵技術(shù)，加強自主創(chuàng)新能力，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)新能源新材料企業(yè)加大研發(fā)投入，開展技術(shù)合作，推進產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)。加強項目帶動作用，以京能十堰熱電、鋰諾新能源、宇浩新材料等重點項目為支撐，加快引進培育一批動力電池、環(huán)保涂料、新型建材等新能源新材料企業(yè)。
四、加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對拉動投資和消費、培育新經(jīng)濟增長點、推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要意義，是統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要舉措。按照國家實施節(jié)能減排的總體要求和目標，大力發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保及資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，著力打造節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，為全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“張灣樣板”。力爭到2025 年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到80 億元以上。
（一）提升資源循環(huán)利用技術(shù)水平。加快天鋼循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、家電回收產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，建立資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式，培育信息化、智能化可再生資源回收業(yè)態(tài)，完善逆向物流體系，搭建再生資源監(jiān)測、回收、交易綜合信息平臺，提高資源產(chǎn)出率。著力推進高水平科技成果和創(chuàng)業(yè)項目產(chǎn)業(yè)化，大力吸引優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地和設(shè)備服務(wù)一體化示范項目。
（二）增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持企業(yè)圍繞十堰及漢江流域環(huán)境保護與治理需求，大力建設(shè)高水平研發(fā)平臺，不斷拓展產(chǎn)學(xué)研合作，引進智慧監(jiān)測系統(tǒng)，重點攻關(guān)水污染綜合治理、城市礦產(chǎn)資源化利用、大氣污染一體化防治等關(guān)鍵技術(shù)。加快促進科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，支持成套裝備及配套設(shè)備的生產(chǎn)制造和關(guān)鍵共性技術(shù)的推廣應(yīng)用。篩選一批技術(shù)先進、經(jīng)濟適用的節(jié)能環(huán)保裝備設(shè)備，擴大推廣應(yīng)用，激活市場消費活力。
五、加快提升數(shù)字賦能水平
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，聚焦“大智物移云”（即大數(shù)據(jù)、智能化、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算），建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，以數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深入推進打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，以數(shù)字技術(shù)賦能張灣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭50 億元以上。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)據(jù)資源體系。增強數(shù)據(jù)資源匯聚、采集與分析能力。完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，廣泛融合市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、教育、衛(wèi)生、文化、交通、公共安全等各類公共數(shù)據(jù)以及各行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯集社會數(shù)據(jù)資源，拓展數(shù)據(jù)資源采集渠道，建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動公共數(shù)據(jù)資源有序開放。建設(shè)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，實現(xiàn)地理信息、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟統(tǒng)計、資格資質(zhì)、環(huán)境保護等數(shù)據(jù)資源開放。通過數(shù)據(jù)對外共享開放，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為公眾應(yīng)用、行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
（二）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以工業(yè)兩化融合為引領(lǐng)，推進智能化、數(shù)字化技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、運維服務(wù)等各環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用，推進“機器人+”等智能制造單元的加入，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)智能化改造，提升產(chǎn)業(yè)智能化水平。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進程，以汽車制造業(yè)、智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)為重點，推動建立完善大數(shù)據(jù)資源整合和分析平臺，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，打造具備較強競爭力的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進程，發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”為主的工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進生活性服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)與旅游、醫(yī)療、教育等深度融合，豐富服務(wù)產(chǎn)品供給，提高服務(wù)便利化、智能化水平，培育信息消費熱點；積極發(fā)展新零售，支持市場主體依托知名電商平臺，推動產(chǎn)業(yè)集群電商化發(fā)展。
（三）打造數(shù)字化新業(yè)態(tài)。以新一代信息技術(shù)為引擎，著力培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大市場新主體，為張灣經(jīng)濟發(fā)展賦予強勁活力。培育共享經(jīng)濟，鼓勵采取眾籌、眾創(chuàng)、眾包等方式，以現(xiàn)有平臺為基礎(chǔ)，大力培育共享科研設(shè)備、共享生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力、共享知識技能等新模式；支持數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研平臺資源整合，培育數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新分享服務(wù)聯(lián)合體和示范應(yīng)用項目，打造具備區(qū)域影響力的分享經(jīng)濟體系。
（四）構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加強本地數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)和小微企業(yè)的培育，鼓勵企業(yè)、高校和科研院所圍繞數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域加強創(chuàng)新研發(fā)，統(tǒng)籌整合科技創(chuàng)新資源，創(chuàng)新研發(fā)模式，鼓勵建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心、聯(lián)合創(chuàng)新應(yīng)用實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等，鼓勵企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，提升數(shù)字化技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力。
（五）系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升寬帶網(wǎng)絡(luò)。加快5G 網(wǎng)絡(luò)部署和商用推廣，培育5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，加大5G 網(wǎng)絡(luò)的試點建設(shè)力度及重點地區(qū)覆蓋廣度。推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)和改造，加快推動公交、路網(wǎng)、管網(wǎng)等傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，重點推進智慧醫(yī)療、智慧教育等建設(shè)，加快建設(shè)新型智慧城市。
（六）打造智慧政務(wù)服務(wù)平臺。推動建設(shè)高效協(xié)同數(shù)字政府，構(gòu)筑一體化政務(wù)服務(wù)平臺，整合完善電子政務(wù)支撐體系，打造統(tǒng)一安全的電子政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺；建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)匯總分析平臺，構(gòu)建數(shù)字化治理體系；推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進線上“一網(wǎng)通辦”，探索數(shù)字化公共服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。加強城市智慧運行頂層設(shè)計，確保智慧城市建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性和可行性，探索具有特色的政府治理、城市管理及社會服務(wù)智慧化方式，加快“智慧張灣”建設(shè)進程。
第三節(jié) 建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心
提升城市消費，擴大鄉(xiāng)村消費，推動線上線下消費融合發(fā)展。引進全國性、區(qū)域性服務(wù)業(yè)企業(yè)總部，發(fā)展企業(yè)專業(yè)性、功能性總部，打造具有較強競爭力的總部聚集中心。聚焦全科醫(yī)療、全齡康養(yǎng)、中醫(yī)中藥三大領(lǐng)域，推動養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，打造區(qū)域性健康服務(wù)中心。
一、打造區(qū)域商貿(mào)物流服務(wù)中心
（一）加快發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。借助十堰被列為國家物流樞紐承載城市機遇，以京能十堰鐵路專用線為紐帶，力爭建設(shè)大宗鄂西北公鐵聯(lián)運物流集散中心，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，形成“倉儲物流園區(qū)+實體經(jīng)濟+電子商務(wù)”的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，打造有全國影響力的物流產(chǎn)業(yè)集聚地。構(gòu)建發(fā)展專業(yè)物流，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動發(fā)展以智能裝備制造業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等為主的專業(yè)物流，推動物流服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的深度融合。搭建專業(yè)化電商平臺，建設(shè)面向中小企業(yè)和個人的電子商務(wù)孵化基地，提供電商創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)技能培訓(xùn)，以重大項目建設(shè)為抓手，壯大電商物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動智慧物流建設(shè)。提升物流信息化水平，鼓勵物流企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別、智能分揀、物流優(yōu)化和導(dǎo)航集成等新興信息技術(shù)，搭建自動化、數(shù)字化的倉儲、管理及配送體系。引導(dǎo)企業(yè)充分利用線上線下資源信息共享，拓寬本地特色產(chǎn)品銷售渠道，形成輻射全國的銷售網(wǎng)絡(luò)。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)、西部片區(qū)新商貿(mào)綜合體為支撐，加快與十堰濱江新區(qū)融合協(xié)同發(fā)展，打造漢江高鐵經(jīng)濟、六堰金融服務(wù)、紅衛(wèi)汽車文化、花果放馬坪、國瑞文旅城等五大商貿(mào)經(jīng)濟圈，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)服務(wù)功能，推動高質(zhì)量發(fā)展。推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，培育壯大本土現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)。優(yōu)化消費環(huán)境，引進國際性大力發(fā)展智慧消費、綠色消費新業(yè)態(tài)，打造線上線下融合發(fā)展的硬設(shè)施和軟環(huán)境，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。推動發(fā)展共享經(jīng)濟、夜經(jīng)濟、無人超市和宅經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)培育工作。促進外向型經(jīng)濟突破發(fā)展。依托中歐班列、襄渝鐵路等區(qū)位優(yōu)勢，加速推進“一帶一路”戰(zhàn)略，著力爭取“湖北一鍵通中歐班列集結(jié)中心信息平臺示范工程”項目，破解內(nèi)陸城市物流運輸難題，加速企業(yè)產(chǎn)品國際化進程。鼓勵企業(yè)拓展跨境電商領(lǐng)域，充分釋放出口潛力。引導(dǎo)企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)會展、論壇等進行經(jīng)貿(mào)洽談，開拓國際市場。依托東風建設(shè)境外汽車零部件總裝產(chǎn)業(yè)園，推動商用車、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)品走出國門。增強重大項目支撐作用。以項目推動強化輻射帶動作用，以高鐵站片區(qū)綜合體、熊家灣片區(qū)生態(tài)養(yǎng)老綜合體、中鐵世紀山水綜合體、昌升三期、華西新城、金港商谷等項目建設(shè)為依托，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。加強示范區(qū)帶動輻射作用，以漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)為核心，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，將漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造為“商業(yè)航母”，專業(yè)市場標桿，商貿(mào)服務(wù)業(yè)強有力發(fā)展。以陽光棲谷商業(yè)街、萬達金街、國瑞西城天街、東岳路慢生活商業(yè)街等為依托，培育發(fā)展特色高端消費，建成品牌聚集強、消費選擇多、消費體驗佳的區(qū)域消費中心。加快推進社區(qū)鄰里中心和綜合超市建設(shè)，打造集餐飲、教育、娛樂、家政為一體的智慧商圈。
二、推動醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
（一）深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，創(chuàng)新推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，鼓勵社會力量積極參與，進一步完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。開展城市居家醫(yī)養(yǎng)、農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)和智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù)試點，探索建立城鄉(xiāng)居家老年人“防、醫(yī)、養(yǎng)、康、護”一體化服務(wù)。支持有條件的醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重點向康復(fù)、護理和養(yǎng)老服務(wù)延伸。完善醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動機制，支持醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展多種形式的合作，建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體或共同體，開通雙向轉(zhuǎn)診、急診急救綠色通道，促進醫(yī)養(yǎng)服務(wù)資源共享。開展社區(qū)居家健康養(yǎng)老服務(wù)。完善社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，推進與衛(wèi)生、助殘等公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局、互補共享，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)配備護理人員、康復(fù)護理設(shè)施設(shè)備和器材。引導(dǎo)社會力量管理運營社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，提高社會資本在醫(yī)療養(yǎng)老行業(yè)的參與度與活躍度。加強以農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為重點的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照區(qū)域優(yōu)化、布局合理的原則，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等現(xiàn)有資源，新（改、擴）建一批農(nóng)村綜合性社會福利服務(wù)機構(gòu)。培育健康養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，發(fā)揮中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)中的作用，加快開發(fā)中藥保健品、功能食品、保健用品、藥酒、藥妝等。大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標準的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)融合教育、健康、養(yǎng)生、文化休閑等功能于一體的老年社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)綜合體。
（二）推動打造智慧健康平臺，加強建設(shè)智能健康服務(wù)品牌。培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新業(yè)態(tài)，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等新一代信息技術(shù)在醫(yī)療服務(wù)、健康管理、健康養(yǎng)老等健康服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與醫(yī)療服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)的深度融合。推進各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)，通過使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供安全適宜的醫(yī)療服務(wù)。推進全民健康保障信息化工程。完善以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方等為核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，大力推廣“健康云”應(yīng)用，強化公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等應(yīng)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強培育數(shù)字化健康醫(yī)療智能設(shè)備研發(fā)和制造企業(yè)，提供智慧醫(yī)療系統(tǒng)整體解決方案、數(shù)字化健康產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成、信息技術(shù)咨詢、數(shù)據(jù)處理和存儲、數(shù)字內(nèi)容等服務(wù)。積極鼓勵社會力量創(chuàng)新發(fā)展健康醫(yī)療業(yè)務(wù)，促進健康醫(yī)療業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合，加快構(gòu)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷推進健康醫(yī)療與養(yǎng)生、養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造健康服務(wù)中心。
第四節(jié) 構(gòu)建文旅農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
立足張灣山水、人文、汽車等優(yōu)勢資源，對接十堰“仙山、秀水、汽車城”名片，以黃龍、柏林、西溝、方灘、花果片區(qū)為中心，建設(shè)城郊生態(tài)花園，打造文旅農(nóng)融合休閑度假區(qū)。以市場的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以城郊農(nóng)業(yè)特色拓展文旅市場，按照“村莊圍繞旅游建，產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)，產(chǎn)品圍繞游客變”的思路，大力發(fā)展工業(yè)游、鄉(xiāng)村游、文化游、康養(yǎng)游，構(gòu)建起以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為底蘊、農(nóng)民為主體的文旅農(nóng)融合發(fā)展新格局。
一、推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局，緊盯“提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”總目標，堅持“以文促旅，以旅彰文”文旅結(jié)合的工作思路，以全域旅游、優(yōu)質(zhì)旅游為引領(lǐng)，以品牌創(chuàng)建為抓手，深化文旅融合發(fā)展，構(gòu)建起以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為底蘊、農(nóng)民為主體的文旅農(nóng)融合發(fā)展新局面。加快紅衛(wèi)、車城、花果為主體的工業(yè)遺跡旅游帶，柏林、西溝為主體的慢生活旅游帶，黃龍、方灘為主體的濱水旅游帶。建成漢江奇石根雕文化博物館、歡樂世界、黃龍古鎮(zhèn)等一批重大文旅農(nóng)項目。
（二）深化文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建內(nèi)涵。加快整合旅游資源，打造旅游精品項目，講好張灣故事。以A 級景區(qū)創(chuàng)建為抓手促進現(xiàn)有景區(qū)軟、硬件提檔升級。做實工業(yè)旅游項目，開發(fā)利用騰退廠房打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。重點打造國瑞文旅休閑度假區(qū)4A 級旅游景區(qū)，西溝長河灣、黃龍壹號、方灘錦繡園等創(chuàng)建3A 級旅游景區(qū)。培育引進具有引擎力量的增長極項目，加快推進國瑞文旅休閑度假區(qū)、黃龍生態(tài)文化旅游度假區(qū)、百龍?zhí)兜软椖拷ㄔO(shè)。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品形態(tài)，重點開發(fā)運動型旅游產(chǎn)品、康養(yǎng)型旅游產(chǎn)品、事務(wù)型旅游產(chǎn)品等專項旅游產(chǎn)品。
（三）完善旅游產(chǎn)業(yè)要素配套。提升傳統(tǒng)旅游要素，發(fā)展特色餐飲，做優(yōu)旅游住宿，做精旅游購物，推進旅游商品進景區(qū)、進電商、進商超。提升旅游公共服務(wù)能力，完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，搭建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)三級旅游咨詢服務(wù)體系，推動智慧旅游落地實施。
（四）夯實文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。構(gòu)建新型文旅產(chǎn)業(yè)體系，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持“創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)新”的發(fā)展理念，以“摸家底、建協(xié)會、引人才、育園區(qū)、創(chuàng)品牌、上項目、定政策”為工作抓手，實施文旅“五個一批”發(fā)展計劃，即打造一批景區(qū)、建設(shè)一批重點項目、培育一批市場主體、辦好一批節(jié)會活動、推出一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，促進轄區(qū)文旅農(nóng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，認真落實《湖北省基本公共文化服務(wù)實施標準》，繼續(xù)加大對各類公共文化、體育事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力建設(shè)社區(qū)文化廣場，不斷優(yōu)化升級文化站、活動中心的閱讀、健身和展演功能，以文化強區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，重點抓好機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、家庭、志愿者五大主體，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障，弘揚社會主義先進文化和民族優(yōu)秀文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，加大公共文化惠民力度，推進優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，降低文化消費門檻，多提供普通群眾喜歡的文藝作品和文化產(chǎn)品，開展文化小康建設(shè)，加快公共文化設(shè)施資源整合利用，推動公共文化設(shè)施免費或優(yōu)惠開放。
二、推動鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展
（一）優(yōu)化空間布局。依據(jù)自然風貌、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦，建設(shè)特色鮮明、功能完備、內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村休閑旅游重點區(qū)。著力建設(shè)西溝長坪塘、方灘集鎮(zhèn)、黃龍斤坪、柏林鮑花溝、花果花園等片區(qū)，加快百龍?zhí)?、花果山、白馬山、古龍泉寺、黃龍古鎮(zhèn)等片區(qū)綜合開發(fā)，推進漢江櫻花溪谷、西溝長河灣、方灘錦繡園等旅游景點建設(shè)，開發(fā)打造特色旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)文旅農(nóng)融合發(fā)展。
（二）提升旅游品質(zhì)。打造特色項目，增添獨特吸引力。推動鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)個性化、特色化發(fā)展，開發(fā)形式多樣、獨具特色、個性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。以特色化為引領(lǐng)，開發(fā)特色資源、特色文化及特色產(chǎn)品，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，發(fā)展特色突出、主題鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游項目。以差異化為主線，發(fā)展具有城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、景區(qū)間主題差異的鄉(xiāng)村休閑旅游項目，推進業(yè)態(tài)多樣，增添發(fā)展活力。按照“突出特色、農(nóng)旅互動、以農(nóng)保旅、以旅促農(nóng)”理念，發(fā)掘區(qū)域特色，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采摘園建設(shè)，深入挖掘農(nóng)耕文化，旅游元素融入到鄉(xiāng)村建設(shè)中，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。開發(fā)農(nóng)業(yè)觀賞功能，打造集休閑、觀光、體驗、度假于一體的產(chǎn)業(yè)基地，凸顯“春有鮮花迎客、夏能避暑乘涼；秋有瓜果飄香，冬賞冰雪風光”的新農(nóng)村魅力。深入挖掘農(nóng)村歷史古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開發(fā)農(nóng)業(yè)文化主題公園、農(nóng)耕題材紀念品等農(nóng)旅融合新產(chǎn)品，增強游客的互動性、參與性和體驗性，提升旅游吸引力。
（三）完善公共服務(wù)。推動鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)管理規(guī)范化、服務(wù)標準化，增強景區(qū)體驗度，提高游客舒適度與滿意度。健全標準體系，制訂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)標準，完善公共衛(wèi)生安全、食品安全、服務(wù)規(guī)范等標準，促進管理服務(wù)水平提升。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，以重點鎮(zhèn)為核心，加快形成城鄉(xiāng)交通 “ 30 分鐘通勤圈 ” ，實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，加強水、電、路、訊、網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設(shè)施條件。規(guī)范管理服務(wù)，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營主體加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，規(guī)范服務(wù)流程，為消費者提供熱情周到、貼心細致的服務(wù)。
三、積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持分片規(guī)劃，因地制宜，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基地，加強糧食安全、提高糧油儲備。鞏固擴大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扶持創(chuàng)建蔬菜、茶葉、小水果、中藥材、綠化苗木等“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范片（示范村）。大力推進農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，堅持村企共建、園村互動，高標準建設(shè)黃龍斤坪現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。發(fā)展特色農(nóng)莊經(jīng)濟。積極推進土地有序流轉(zhuǎn)，大力引進民間資本投資發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟，通過“企業(yè)+莊園”市場化運作和“莊園+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展特色“農(nóng)家樂”和“農(nóng)家旅館”，扶持建設(shè)農(nóng)家菜園、農(nóng)家果園、家庭農(nóng)莊等采摘觀光園，扶持開展菜地領(lǐng)種等活動。打造現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。依托生態(tài)資源優(yōu)勢和城郊區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把農(nóng)村當景區(qū)、農(nóng)田當景觀建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。重點規(guī)范建設(shè)一批“農(nóng)家菜園”、標準化果園、生態(tài)茶園、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)采摘觀光園。
（二）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。堅持標準化、規(guī)?；⑻厣?、市場化，突出綠色生態(tài)有機主攻方向，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平因地制宜建設(shè)蔬菜、茶葉、中藥材、小水果、花卉苗木等生態(tài)特色農(nóng)業(yè)示范片，重點打造黃龍、柏林、花果無公害設(shè)施蔬菜基地，建成白馬山、鳳凰山、大西溝等茶葉示范片，西溝鄉(xiāng)獼猴桃等特色林果示范片，漢江街道櫻桃特色水果示范片，加快食品加工產(chǎn)業(yè)園生豬屠宰冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)肉制品分割初加工區(qū)、冷藏庫、冷凍庫、交易區(qū)、管理區(qū)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動和家庭農(nóng)場培育計劃，加大市級以上示范合作社、家庭農(nóng)場創(chuàng)建力度，培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、市場需求為導(dǎo)向的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。提高新型經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升、優(yōu)質(zhì)特色品牌創(chuàng)建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的參與度，激發(fā)內(nèi)生動力，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)高效發(fā)展，不斷提高市場競爭力。
（三）創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)品牌。按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求，以質(zhì)量信譽為基礎(chǔ)，創(chuàng)造一批鄉(xiāng)村特色知名品牌，擴大市場影響力。搭建農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺，培育區(qū)域公用品牌，根據(jù)資源稟賦特征，強化品種品質(zhì)管理，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)地域特色突出、功能屬性獨特的區(qū)域公用品牌，加大老母荒、白馬山茶葉、安溝芹菜、停舟山獼猴桃、黃龍蔬菜、西溝百合、岳竹天麻、漢江櫻桃、鮑灣草莓、朱莊藍莓、方灘蜂蜜等系列特色產(chǎn)品開發(fā)和宣傳推廣力度。引進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，培育企業(yè)品牌，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高品牌影響力。建立完善農(nóng)產(chǎn)品品牌認證獎勵機制，扶持農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”品牌申報認證，新增“三品一標”品牌12 個以上。加大轄區(qū)農(nóng)業(yè)品牌整合力度，培育、打造、推介一批有市場影響力的張灣地方農(nóng)產(chǎn)品，提升張灣農(nóng)產(chǎn)品市場知名度。
第四章 立足服務(wù)東風，深化產(chǎn)城融合發(fā)展
秉承“至真至誠合作、盡善盡美服務(wù)”理念，堅持依托東風、服務(wù)東風、支持東風發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，支持東風十堰新基地建設(shè)，圍繞東風公司開展“補鏈、強鏈、延鏈”行動，實現(xiàn)政企融合協(xié)同發(fā)展。
第一節(jié) 強化配套服務(wù)
圍繞東風公司產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，開展“補鏈、強鏈、延鏈”行動，提高本地汽車產(chǎn)業(yè)配套能力水平；突破性發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供全方位、更高端、更高效的地方配套服務(wù)。
一、創(chuàng)新服務(wù)東風公司體制機制
深化政企溝通協(xié)作機制，實現(xiàn)戰(zhàn)略對接、信息對接、項目對接、服務(wù)對接。組建服務(wù)東風發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議定期會商機制，加強領(lǐng)導(dǎo)小組與東風公司領(lǐng)導(dǎo)班子溝通聯(lián)系，推動政企全領(lǐng)域多職能溝通交流。建立健全問題跟蹤解決機制，針對東風公司反映問題，建立分類分級辦理制度和臺賬掛號銷號制度，完善回訪評價制度，跟蹤督查服務(wù)效果，提升政府服務(wù)效率。
二、全力做好東風項目建設(shè)服務(wù)
全力支持東風十堰新基地建設(shè)，在土地、資金、人才、技術(shù)等方面優(yōu)先支持裝東風項目建設(shè)。將東風十堰板塊發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展重點，幫助申報享受各級優(yōu)惠政策。在東風公司項目建設(shè)中，實行專班全程跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難問題，有效推動項目順利實施。支持東風商用車車身廠搬遷、動力總成工廠產(chǎn)能，越野車產(chǎn)能升級和民品批量上市，東風華神公司產(chǎn)能改造提升，服務(wù)東風裝備公司與東風零部件集團公司合并重組，支持東風零部件產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，支持東風裝備公司各專業(yè)廠整體搬遷如期完成，促成東風零部件集團公司躍升為“千億規(guī)模、全球前十”的汽車零部件標桿企業(yè)。
三、支持東風公司產(chǎn)業(yè)鏈升級
全力支持東風公司“以平臺研發(fā)、模塊供貨，促進核心化、高端化，實現(xiàn)集團化、國際化，以資產(chǎn)經(jīng)營、資本運營雙輪驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級。推動地方配套企業(yè)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合資合作，引進外地優(yōu)質(zhì)配套企業(yè)落戶就近配套，提高本地配套能力，保障東風公司產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全。支持東風企業(yè)與地方企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。
第二節(jié) 深化政企合作
堅持把東風板塊作為經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重，加強溝通協(xié)作，實現(xiàn)戰(zhàn)略對接、信息對接、項目對接、服務(wù)對接。出臺服務(wù)東風若干政策，全力支持東風十堰新基地建設(shè)，全力維護東風品牌形象，用好東風公司社會化資產(chǎn)，積極為東風參與城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興提供便利。
一、推動?xùn)|風公司與本地企業(yè)協(xié)同共進
支持東風企業(yè)與地方企業(yè)資源共享、要素互補、信息互通，實現(xiàn)融合發(fā)展。支持東風企業(yè)與地方企業(yè)人才共育，平臺共建、技術(shù)共研，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。支持東風企業(yè)與地方企業(yè)市場共拓、利益共享，始終保持行業(yè)領(lǐng)先。激發(fā)東風“頭雁企業(yè)”的示范帶頭作用，引領(lǐng)帶動全區(qū)廣大企業(yè)攀高比強，做大企業(yè)、做強產(chǎn)業(yè)，推動張灣汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、推動?xùn)|風公司與區(qū)政府攜手共進
加強區(qū)政府與東風公司的戰(zhàn)略合作，打造政企聯(lián)動新生態(tài)。鼓勵東風公司將業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的企業(yè)向張灣區(qū)引薦，同時對所引薦的企業(yè)開通“綠色通道”，助其實現(xiàn)快速生產(chǎn)。服務(wù)東風改制改革、資產(chǎn)重組，提供政策支持和服務(wù)保障。
三、加快盤活東風公司閑置資產(chǎn)
積極謀劃東風公司騰退車間的規(guī)劃改造利用，盤活東風閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新資產(chǎn)盤活新路子，建立東風公司閑置存量資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫、信息庫等，掌握詳實的資產(chǎn)信息。推動對閑置資產(chǎn)的規(guī)劃定位，科學(xué)合理利用閑置資產(chǎn)。拓寬資產(chǎn)盤活渠道，采取轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營、政府收儲、招商合作等多種形式，按照“長短結(jié)合”的原則，實現(xiàn)有效高效利用。重點謀劃建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)博物館、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園等項目及提升城市功能品味的公共文化配套設(shè)施。
第三節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
對標先進地區(qū)，爭創(chuàng)最佳營商環(huán)境，營造尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、支持企業(yè)家的濃厚氛圍，讓一流營商環(huán)境成為最大競爭優(yōu)勢。全心全意為市場主體服務(wù)，全心全意為群眾服務(wù)，一體優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境。
一、加快推進東風公司剝離社會化職能
堅持以人為本、維護穩(wěn)定原則，積極做好東風公司“三供一業(yè)”的改造、分離、移交、管理服務(wù)工作。支持東風公司輔體剝離改革，推進東風鐵路、通信融入行業(yè)，融入地方經(jīng)濟建設(shè)，做好東風公司能源、醫(yī)療、房地產(chǎn)、學(xué)校等已劃轉(zhuǎn)改制企業(yè)的服務(wù)工作。改造完善退休人員活動場所及服務(wù)陣地，提升社區(qū)管理和服務(wù)水平，讓東風企業(yè)職工享有更多的獲得感、幸福感、歸屬感。
二、做好東風公司社會化承接統(tǒng)籌工作
按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進”的思路，積極承接?xùn)|風公司剝離的社會職能。完善管理服務(wù)職能，扎實做好相關(guān)工作的有效銜接，以既定戰(zhàn)略實施輔業(yè)改革的各項重要舉措為抓手做好服務(wù)東風工作。繼續(xù)堅持東風與地方在推進剝離承接方面建立的共商共議共管的制度措施，進一步做實做好剝離承接工作，確保東風改革穩(wěn)定有序順利。
三、加快建立健全承接服務(wù)保障體系
強化服務(wù)能力保障，配備專職服務(wù)人員，充實屬地街道社會化管理服務(wù)工作力量，為退休人員社會化管理服務(wù)提供必要的保障。強化基礎(chǔ)設(shè)施保障，配備專職檔案工作人員，建設(shè)完善檔案管理庫房建設(shè)及相關(guān)配套設(shè)施，實現(xiàn)檔案服務(wù)管理數(shù)字化、便捷化。強化財政資金保障，認真核實退休人員移交情況，做好中央財政補助資金管理使用工作。
第四節(jié) 構(gòu)建新型企地關(guān)系
一、強化企地理念認同
要在充分尊重企地協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的前提下，以高度的政治使命感和責任感推進企地和諧關(guān)系的構(gòu)建。要正確認識和處理企業(yè)利益和地方利益、當前發(fā)展和長遠發(fā)展的關(guān)系，尋找企地協(xié)調(diào)發(fā)展的最大公約數(shù)，形成既有利于企業(yè)發(fā)展、又惠及地方建設(shè)的企地發(fā)展理念，推動形成企地互相理解、支持的共贏局面。
二、深化企地文化融合
推動?xùn)|風公司以先進文化為引領(lǐng)，拓寬企業(yè)文化與地方文化的交流溝通渠道，推進企業(yè)文化與地方文化的深度融合。強化企業(yè)文化融入地方文化優(yōu)秀元素，塑造彰顯企業(yè)與地方特色的文化綜合體，以文化的深度融合加快構(gòu)建企地和諧新型關(guān)系，增強企地融合發(fā)展的軟實力。強化企業(yè)文化對人民群眾的影響力，以文化活動、文化項目等載體為紐帶，加強企業(yè)文化擴散效應(yīng)，增進人民群眾的認同感和自豪感，不斷擴大東風公司在地方的感染力和影響力，加速推動企地和諧共進。
三、營造共榮共生的發(fā)展格局
推動企地融合發(fā)展，強化企業(yè)社會責任感，營造企地共榮共生的發(fā)展新格局。要做好企業(yè)反哺地方的工作，一方面，要充分發(fā)揮東風公司資本和技術(shù)優(yōu)勢，增強企業(yè)帶動效應(yīng)，最大限度減少和降低企業(yè)生產(chǎn)的負外部性。另一方面，要鼓勵東風公司積極承擔社會責任，積極參與地方社會建設(shè)事業(yè)，把企業(yè)的輔助性業(yè)務(wù)向地方傾斜，有效促進轄區(qū)就業(yè)增長和經(jīng)濟發(fā)展，有效促進地方就業(yè)增長和經(jīng)濟發(fā)展，切實增進地方人民的福祉。同時，東風公司通過積極參與張灣重點民生工程項目建設(shè)，加大對張灣社會建設(shè)的支持力度，打造企地“一盤棋”、群眾“一家親”的共榮共生發(fā)展新格局。
第五章 踐行“兩山”理念，全面推進鄉(xiāng)村振興
“十四五”期間，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力弘揚生態(tài)文明建設(shè)理念，健全生態(tài)文明建設(shè)體制機制，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境，使生態(tài)安全屏障更加堅固，生態(tài)經(jīng)濟體系更加完備，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成績更加凸顯，“兩山”實踐創(chuàng)新獲得新成就，共興“生態(tài)環(huán)保、宜居宜業(yè)”的綠色之城。
第一節(jié) 當好首都“守井人”
堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)保護體系，嚴守生態(tài)環(huán)保紅線，持續(xù)改善和修復(fù)神定河、犟河等重要流域生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升流域內(nèi)水生態(tài)質(zhì)量，落實水源地保護政策，切實擔當起“一庫清水永續(xù)北送”的政治使命。
一、完善水利防洪抗災(zāi)減災(zāi)體系
健全水災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援等體系。綜合防洪、供水、生態(tài)保護等要求，實施中小河流及重點山洪溝綜合治理工程，開展轄區(qū)13 座?。?）型水庫清淤。推進張灣區(qū)白馬山（聚仙廟）水庫建設(shè)項目，實施小型庫、塘、堰、泵站改造及雨水積蓄利用工程，提高供水抗旱保障能力。全力推進農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的全覆蓋、廣受益。開展重點病險山塘除險加固，水庫水雨情自動測報系統(tǒng)建設(shè)達到全覆蓋，水雨情 （ 自動）測報率達到90%。
二、確保“一庫凈水永續(xù)北送”
加快南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)保護，構(gòu)建全方位保護、全流域修復(fù)、全社會參與的生態(tài)共同體。深化河湖長制，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)保護體系，持續(xù)改善重要河流生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能。實施犟河、神定河流域綜合治理，堵河張灣段庫周生態(tài)修復(fù)工程，推動水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化“五水”共治共建，實現(xiàn)全域水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標，確?！耙粠靸羲览m(xù)北送”。
三、開展流域生態(tài)修復(fù)工程
對堵河張灣段環(huán)庫岸線、犟河流域、大峽河、小峽河、重點山洪溝等落實河床清淤、護堤固岸、兩側(cè)綠化等修復(fù)行動。對方灘鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)、柏林鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、花果街道開展坡耕地改造、塘壩疏浚、河道生態(tài)防護景觀工程、營造水土保持林草，施行封山育林，疏林補植，增加經(jīng)濟林和生態(tài)林面積，對村莊進行生態(tài)環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)“山青、水凈、村美、田沃”目標。到“十四五”末，完成23.77km 2 水土流失治理任務(wù)。
四、開展森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程
繼續(xù)實施天保林工程，打造十堰天然氧吧。實行“伐一還一”保育機制，嚴格禁止天然林商品性采伐，對森林資源進行主伐改擇伐、單層林改復(fù)層林、種植珍稀用材林等林分和林相的改造，優(yōu)化林業(yè)樹種。全面推進“林長制”，完善林政管理，動態(tài)監(jiān)測森林資源，嚴厲打擊毀林開荒、亂占林地等違法行為。嚴格控制建設(shè)用地使用林地指標，嚴格執(zhí)行使用林地異地造林恢復(fù)制度。到“十四五”末，全區(qū)森林覆蓋率達到78.05%以上。
五、實施生物多樣性保護重大工程
加快大西溝自然保護區(qū)保護站、監(jiān)測站、檢查哨等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建牛頭山國家級森林公園珍稀植物園，在花果街道桃子村建設(shè)世外桃源森林公園，加快形成以大西溝自然保護區(qū)為中心，以牛頭山森林公園、老母荒森林公園、黃龍灘國家濕地公園等為補充的自然保護網(wǎng)絡(luò)，切實保護地帶性植被與珍稀瀕危野生動植物，突出保護銀杏、水杉、紅巴山榧樹等珍稀植物及其群落，嚴格落實好“十年禁漁”令。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
堅持從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，持續(xù)開展環(huán)境污染治理工程，構(gòu)建山水林田草等各種生態(tài)要素一體修復(fù)、綜合治理的新體系。鞏固“碧水”“藍天”“凈土”三大攻堅戰(zhàn)成果，全力保障現(xiàn)代新車城高質(zhì)量發(fā)展。
一、穩(wěn)步提高水污染治理效果
確立水功能區(qū)限制納污紅線。對神定河流域、犟河流城開展排水系統(tǒng)提質(zhì)增效工程。改造城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)延伸，因地制宜采取人工快滲、人工濕地等處理方式。到2025 年污水集中處理率達到96%，全區(qū)地表水主要水體水質(zhì)基本達到二、三類水標準，基本消除Ⅴ類水?？刂乒I(yè)點源污染。對神定河、犟河流域的污水處理廠、污水管網(wǎng)和河道排污口進行提質(zhì)增效。加強企業(yè)排污管理，鼓勵企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，落實企業(yè)清潔生產(chǎn)審核制度，對全區(qū)工業(yè)企業(yè)水污染物實行達標排放。
二、持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量
優(yōu)先解決城市各類揚塵污染。嚴格落實施工工地揚塵管控責任和防塵降塵措施，提高道路清掃保潔精細化水平，城區(qū)具備治理條件的裸露山體應(yīng)治盡治。持續(xù)推進能源清潔高效利用。進一步壓減煤炭消費總量，嚴格落實高污染燃料禁燃區(qū)管理，盡快實現(xiàn)二氧化碳排放量達峰后穩(wěn)中有降。提高天然氣保障供應(yīng)能力，提高城鎮(zhèn)居民氣化率，拓展工業(yè)領(lǐng)域天然氣應(yīng)用，推進交通運輸、工業(yè)等領(lǐng)域清潔能源替代率。大力加強生活源大氣污染防治。推進京能十堰熱電項目城市集中供熱綜合利用。實施餐飲業(yè)油煙污染控制，督促餐飲企業(yè)和單位食堂安裝油煙凈化設(shè)施、達標排放、定期清洗煙道。對露天燒烤、垃圾秸稈焚燒等違法行為安排專項整治。全面提升大氣環(huán)境監(jiān)管水平。加強對重點企業(yè)落實應(yīng)急響應(yīng)措施的監(jiān)督檢查。制定夏季臭氧污染專項治理工作方案，完善并嚴格落實臭氧污染應(yīng)急響應(yīng)機制。實施空氣質(zhì)量實時監(jiān)測和污染物排放實時監(jiān)管，基本消除重污染天氣。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，明確信息共享和公開、聯(lián)合預(yù)警、聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)等具體措施。到2025 年，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5 年均濃度達到市定目標要求。
三、保障土壤環(huán)境安全
實施農(nóng)用地分類管理。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類（未污染和輕微污染）、安全利用類（輕度和中度污染）和嚴格管控類（重度污染）。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，嚴格控制農(nóng)藥、化肥等的使用。嚴格建設(shè)用地土壤環(huán)境風險管控。編制完成建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估工作指引，建立相關(guān)部門間的信息溝通機制，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。有序開展污染場地治理與修復(fù)。以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源保護區(qū)周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)試點，重視危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。到2025 年，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均大于90%。持續(xù)開展清廢行動。完成全區(qū)重點區(qū)域固體廢物堆放、貯存、傾倒和填埋情況排查，加強工業(yè)廢物和危險廢物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進工業(yè)廢物和危險廢物處置項目。開展十堰城區(qū)餐廚垃圾處置項目（二期），優(yōu)化城鄉(xiāng)生活固體廢棄物回收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)、技術(shù)和處理設(shè)施，擴大固體廢棄物分類回收覆蓋面，完善可回收廢品回收體系，加強白色污染治理。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用，推行垃圾分類和減量化、資源化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。到2025 年城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)垃圾分類率達到100%。
第三節(jié) 推進資源能源全面節(jié)約集約
堅持節(jié)約優(yōu)先，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面建設(shè)資源節(jié)約型社會。倡導(dǎo)低碳環(huán)保生活理念，激發(fā)綠色發(fā)展新動能，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟新支撐。
一、節(jié)約利用水資源
實行最嚴格的水資源管理制度。全面推進總量控制和計劃用水制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，確立用水效率控制紅線，萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)符合省級要求。執(zhí)行水資源剛性約束制度，落實水效標識制度、非居民用水超定額超計劃累進加價制度、城市居民生活用水階梯價格制度，開展水資源環(huán)境承載能力評價。到2025 年基本形成配置優(yōu)化，高效節(jié)約、責任明確、管控有力的水資源管理機制。抓好工業(yè)及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水工作。推廣先進的節(jié)水灌溉技術(shù)，改造農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高灌溉用水利用率，因地制宜發(fā)展節(jié)水作物，落實農(nóng)業(yè)綜合水價改革。淘汰工業(yè)高耗水工藝、技術(shù)和設(shè)備，打造節(jié)水型企業(yè)模范。
二、節(jié)約利用能源
大力發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟，加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、交通、服務(wù)業(yè)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能管理。提高建筑節(jié)能標準，推廣節(jié)能建材。構(gòu)建低碳交通運輸體系，優(yōu)化城市公共交通，鼓勵綠色出行。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建。嚴格落實節(jié)能評估和審查制度，大力推行合同能源管理，完善與節(jié)能績效相掛鉤的激勵機制。
三、集約利用土地資源
強化國土空間規(guī)劃和用途管制，落實生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則，提高城市用地利用效率。加大對批而未用、閑置土地和低效利用土地處置力度。大力宣傳節(jié)約集約用地，形成自覺保護土地資源和節(jié)約集約用地的良好氛圍。
四、普及綠色低碳理念
傳承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新和培育現(xiàn)代生態(tài)文化，挖掘“道法自然”的文化內(nèi)涵，倡導(dǎo)尊重自然、結(jié)合自然、融入自然的精神。鼓勵和支持社會團體、消費者協(xié)會、公益組織、志愿者等社會主體發(fā)揮生態(tài)文明的宣傳教育功能，普及低碳、環(huán)保、節(jié)約知識，大力推進綠色消費、綠色出行、綠色創(chuàng)建，創(chuàng)建一批綠色學(xué)校、綠色飯店、綠色醫(yī)院。推動垃圾分類和資源化利用，切實降低碳排放強度，爭取在全市率先達到碳排放峰值，讓人民共建共享綠色美好生活。
第四節(jié) 強化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
圍繞落實碳排放達峰目標與碳中和愿景，積極開展碳排放達峰行動。探索“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化路徑，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，拓展轉(zhuǎn)化通道，推動綠色產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)資產(chǎn)化，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)擴能增值，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
一、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管理制度
加快推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，對區(qū)內(nèi)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰生態(tài)產(chǎn)品的所有權(quán)及其行使主體，規(guī)范使用權(quán)，保障收益權(quán)，激活轉(zhuǎn)讓權(quán)，理順監(jiān)管權(quán)。落實國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，合理確定資源用途并分類管理。建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，形成碳匯交易、水權(quán)交易、排放權(quán)交易等生態(tài)資產(chǎn)市場，培育全資源環(huán)境要素生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，實現(xiàn)“綠水青山”從生態(tài)資源到生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。
二、落實生態(tài)補償和損害賠償制度
將嚴格保護與生態(tài)補償相結(jié)合，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)臋C制。擴大域內(nèi)生態(tài)資源的補償面積和標準，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度。落實生態(tài)修復(fù)備用金制度。探索開展區(qū)域間橫向生態(tài)補償試點，完善市場化、多元化生態(tài)補償。探索建立GDP和GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）雙核算、雙融合、雙提升機制，為完善生態(tài)補償機制提供科學(xué)依據(jù)。
三、執(zhí)行生態(tài)環(huán)境績效評價和問責機制
落實自然資產(chǎn)離任（任終）審計、環(huán)境保護損害責任終身追究、“黨政同責、一崗雙責”責任制考核、環(huán)境保護一票否決、生態(tài)公益訴訟、環(huán)境資源保護審判等考核約束機制，以科學(xué)的制度機制、考核評價體系倒逼綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
四、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
落實資源與環(huán)境領(lǐng)域價格改革，完善資源產(chǎn)品階梯定價。開展自然資源分類價值評估工作，按要求擴展資源稅征收范圍。加大財政對生態(tài)建設(shè)資金的分配，激勵市場主體自覺主動綠色轉(zhuǎn)型。完善建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結(jié)合的污染治理機制，推動綠色產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)資產(chǎn)化。
第五節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和高質(zhì)量發(fā)展，打造城郊鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。
一、推進“三大行動”，打好鄉(xiāng)村振興組合拳
一是全力推進產(chǎn)業(yè)振興和人才振興。加大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、宅基地、戶籍等重點領(lǐng)域改革，激發(fā)農(nóng)村要素活力。充分利用鄉(xiāng)村生態(tài)文化資源，堅持文旅農(nóng)融合發(fā)展，把“綠水青山”變成“金山銀山”。堅持“一軸兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，圍繞市民農(nóng)事體驗、采摘旅游、感念鄉(xiāng)愁，建設(shè)黃龍蔬菜、柏林有機茶、西溝林果采摘觀光、方灘中蜂養(yǎng)殖等四個產(chǎn)業(yè)帶；建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果。聚焦高質(zhì)量發(fā)展抓人才振興。堅持創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村人才引進、培育、使用機制，營造良好發(fā)展氛圍，持續(xù)推動能人回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，激發(fā)農(nóng)村人才活力，打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊伍。聚焦鄉(xiāng)風文明培育抓文化振興。堅持鄉(xiāng)村精神文明和物質(zhì)文明一起抓，加強農(nóng)村思想道德和公共文化建設(shè)，充分發(fā)揮村規(guī)民約、“愛心美德超市”等村民自治載體作用，移風易俗，改善農(nóng)民精神風貌，以鄉(xiāng)風轉(zhuǎn)民風、以民風促發(fā)展，聽黨話、感黨恩、跟黨走，凝聚推動鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。
二是深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)。保護利用名鎮(zhèn)名村，打好鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、黨的建設(shè)等“組合拳”。實施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提檔升級水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。全面培育良好家風、純樸民風、文明鄉(xiāng)風。堅持推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄生物質(zhì)資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)；完善農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治全覆蓋，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，建立完善長效管護機制。堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力提升，著力在務(wù)基本、抓基層、打基礎(chǔ)上下功夫，建強黨支部、用好支部書記、選優(yōu)三農(nóng)隊伍，夯實基層基礎(chǔ)，筑牢黨組織戰(zhàn)斗堡壘，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供堅強組織保證。
三是努力實現(xiàn)共同富裕。鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，牢牢守住不出現(xiàn)規(guī)模性返貧底線。堅持生態(tài)立區(qū)，落實“雙碳”目標，嚴格河湖林長制和禁漁令，持續(xù)開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅決守住生態(tài)紅線。以繁榮主城為戰(zhàn)略目標，不斷增強城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，推動城鄉(xiāng)互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦農(nóng)民增收致富，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，一體推進公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。
二、全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
深化農(nóng)村土地制度改革。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)；加強農(nóng)村宅基地審批及建設(shè)管理，加強農(nóng)用地用途管制，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。不斷壯大農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵建立現(xiàn)代合作企業(yè)制度。鼓勵工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)項目。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，通過服務(wù)組織將先進適用的品種、技術(shù)、裝備、設(shè)施導(dǎo)入小農(nóng)戶，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能和管理辦法。鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補助等政策，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經(jīng)營主體承擔涉農(nóng)項目規(guī)模。
第六章 推進城市更新，提升城市功能品質(zhì)
建設(shè)幸福生活樣板區(qū)，助力十堰打造美麗宜居公園城市。優(yōu)化空間布局，增強城市功能；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力；推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高地；美化城市面貌，提高城市品質(zhì)。強化多規(guī)合一意識，因地制宜，把張灣區(qū)建設(shè)成為宜居宜業(yè)、富有活力的現(xiàn)代化品質(zhì)城市。
第一節(jié) 優(yōu)化城市功能布局
實行張灣區(qū)自然資源“一張圖”工程，科學(xué)掌握全區(qū)自然資源實體空間、位置、形態(tài)、關(guān)系等特征，利用山、水、林、田、草等自然資源要素，實現(xiàn)對全區(qū)自然資源的精細化管理。科學(xué)規(guī)劃“北擴、南拓、東聯(lián)、西延”發(fā)展布局，拓寬城市骨架。
一、全力建設(shè)漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)
按照“突破發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”的思路，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、空間優(yōu)勢，規(guī)劃綜合服務(wù)區(qū)，打造有實力、有品位、有內(nèi)涵、有顏值的城市新客廳。依托高鐵十堰東站建設(shè)區(qū)域綜合性交通樞紐，建設(shè)東站商貿(mào)經(jīng)濟圈，打造十堰最具潛力和最高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)和核心區(qū)。以棲谷天街商圈、航空路沿線為核心，打造餐飲服務(wù)、高端社區(qū)、家政服務(wù)、養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)；以國瑞商街、萬達廣場為核心，打造影視文化、酒店、百貨購物產(chǎn)業(yè)區(qū)；以萬通工業(yè)園為核心，打造汽車交易服務(wù)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)區(qū)；以昌升建材城為核心，打造五金、建材、日用品批發(fā)、物流倉儲、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；以紅星美凱龍為核心，打造高端家具、建筑裝飾材料產(chǎn)業(yè)區(qū)。以凱旋大道和發(fā)展大道為中心，規(guī)劃建設(shè)十堰特色飲食文化一條街，打造特色美食集聚區(qū)。
二、聚力打造千億級國家高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)
以工業(yè)新區(qū)、西城開發(fā)區(qū)為核心，做優(yōu)做強張灣汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)“創(chuàng)新張灣”，打造千億級國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強與汽車工業(yè)學(xué)院和汽車惠智研究院合作，推動新能源汽車整車、東風專用掛車、越野車軍轉(zhuǎn)民整車生產(chǎn)項目建設(shè)。加快鋰諾新能源、天鋼循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、伊柯斯達廢舊輪胎裂解等項目建設(shè)，發(fā)展新能源新材料和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等新型產(chǎn)業(yè)，壯大生物產(chǎn)業(yè)集群，加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，打造全國“兩化”融合試點區(qū)。
三、積極創(chuàng)建社會治理現(xiàn)代化樣板區(qū)
突出中心城區(qū)宜居、人文、智慧、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)文明幸福和諧之城。加快東風老基地第二產(chǎn)業(yè)騰退，盤活閑置資源，引入第三產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，建設(shè)汽車文化空間，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、金融等業(yè)態(tài)，塑造汽車文化氛圍，打造汽車文化基地。全面提升城市功能，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。進一步激發(fā)六堰商圈、四方匯、蘭溪谷、公鐵聯(lián)運等區(qū)域商業(yè)活力，集約、高端發(fā)展商貿(mào)、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，激發(fā)地區(qū)活力。著力優(yōu)化城市空間，有序推進城市更新，加強居住和服務(wù)等相關(guān)配套功能建設(shè)，推進職住平衡，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。平衡東風汽車老廠區(qū)、干打壘居住建筑等歷史區(qū)域的保護與再開發(fā)。加強老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套，強化中心城區(qū)生態(tài)保護，增加公共綠地面積，增加公共活動空間，以社區(qū)為載體，打造便捷舒適的生活圈。
四、加快建成文旅農(nóng)融合休閑度假區(qū)
加快旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)接待水平，發(fā)展觀光休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游精品路線，促進文旅農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加快功能培育，將生態(tài)文化旅游業(yè)培育成為城市新的支柱產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點。打造七彩西溝、方灘畫廊，黃龍古鎮(zhèn)、白馬山、花果山、百龍?zhí)?、錦繡園等旅游節(jié)點為支撐，抓好文旅農(nóng)深度融合，全域旅游，打造市內(nèi)旅游精品線路，農(nóng)業(yè)品牌化、農(nóng)民服務(wù)化。
第二節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、完善便捷交通路網(wǎng)建設(shè)
通過優(yōu)化區(qū)際對接線、打通南北高效的城市連接通道、提檔建設(shè)農(nóng)村公路、發(fā)展旅游交通圈、暢通城鄉(xiāng)微循環(huán)、推進水運大發(fā)展、完善客貨運站場、發(fā)展公鐵聯(lián)運等措施，構(gòu)建外暢內(nèi)聯(lián)、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)型綜合交通體系。加快城市干線道路優(yōu)化建設(shè)，解決老城區(qū)內(nèi)的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃不平衡問題，規(guī)劃形成“放射、多環(huán)+山地格網(wǎng)”式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快萬達廣場立交橋、紅衛(wèi)轉(zhuǎn)盤立交橋等項目建設(shè)，緩解城區(qū)重點部位交通擁堵，提升城區(qū)內(nèi)交通便捷度。加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)互聯(lián)互通，完善快速通道、三峽路、浙江路延長線、陽光大道、發(fā)展大道、“雙高”路等與周邊連接道路建設(shè)。實施國、省干線提檔工程，暢通對外出口通道。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，補齊農(nóng)村斷頭路和農(nóng)村危橋短板，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路；加強農(nóng)村公路提檔升級，加大窄路拓寬改造，打造連片成網(wǎng)農(nóng)村公路，構(gòu)建方便快捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)系統(tǒng)，助力鄉(xiāng)村振興。實施多元化交通項目建設(shè)，發(fā)展物流園區(qū)和客貨運站場，促進客貨運高效周轉(zhuǎn)，強化城區(qū)綜合樞紐功能。改善慢行交通條件，完善綠道設(shè)施，提升公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公交路網(wǎng)和公交場站建設(shè)，構(gòu)建以“步行+自行車+公交出行方式”為主導(dǎo)、城市各級道路為依托的城市慢行交通系統(tǒng)。
二、加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
啟動新市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動京能熱電二期項目建設(shè)及熱網(wǎng)改造工程建設(shè)。推行垃圾分類減量化、資源化。啟動建設(shè)日處理能力10萬噸龍洞溝污水處理廠，實施十堰市神定河流域污水系統(tǒng)提質(zhì)增效工程，解決茶樹溝、小田溝、紅衛(wèi)、神定河主河道四個片區(qū)岸上深度雨污分流的問題。實施犟河流域花果街道、西城開發(fā)區(qū)、黃龍段排水系統(tǒng)提質(zhì)增效工程，通過減少雨污混流，提高下游污水處理廠效能。新建柏林、黃龍集鎮(zhèn)16 公里污水管網(wǎng)建設(shè)。加快建成全區(qū)550 個小區(qū)和公共機構(gòu)2200 座生活垃圾分類收集屋、投放亭，投入垃圾分類運輸車100 輛，計劃總投資1 億元。進一步完善全區(qū)鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。推進城市建設(shè)綠色發(fā)展涉及的海綿城市建設(shè)元素落地、地下綜合管廊建設(shè)，提升城市功能，優(yōu)化居民居住環(huán)境指數(shù)。
三、推進信息基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)
加快智慧城市建設(shè)。以數(shù)字賦能城市治理，完善城市數(shù)字治理體系，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施完善與新基建布局融合，建設(shè)宜居、智能、韌性、安全的智慧城市和數(shù)字政府。依托市智慧城市平臺，與專業(yè)數(shù)字公司深度對接合作，整合社會數(shù)據(jù)信息，加快區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提高安全風險預(yù)警和應(yīng)急處突能力水平。更新完善“雪亮工程”，深入推進“微視頻”建設(shè)，完善5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推動公共桿塔等社會資源無償向5G 建設(shè)開放，加快第5 代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，加快實現(xiàn)張灣區(qū)主城區(qū)、工業(yè)園區(qū)5G 信號全覆蓋。到2025 年，規(guī)劃新建5G 基站5065 個，建設(shè)一批5G信息技術(shù)應(yīng)用示范項目。通過5G 基礎(chǔ)設(shè)施完善和5G 信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁示范應(yīng)用，實現(xiàn)公共區(qū)域和重點行業(yè)全覆蓋，提升城市治理現(xiàn)代化、精細化、智能化水平。
第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)品質(zhì)
瞄準智慧城市方向，樹立經(jīng)營城市理念，精細化管理城市，以數(shù)字賦能城市治理，不斷提升城市品質(zhì)。
一、全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境
實施老舊小區(qū)改造攻堅、違法建設(shè)專項整治、“蜘蛛網(wǎng)線”綜合治理、排污系統(tǒng)提質(zhì)增效、城鄉(xiāng)路網(wǎng)聯(lián)通暢通等“五大工程”，優(yōu)化美化城市形態(tài)，塑造城市“新顏值”，增添城市“新地標”。健全和落實安全生產(chǎn)責任制度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制建筑施工、消防、道路交通、危險化學(xué)品等重特大安全事故。結(jié)合新建和改造區(qū)域，同步配套建設(shè)綠地、公廁、停車設(shè)施、道路維護及綠化養(yǎng)護設(shè)施。嚴厲整治垃圾污水亂倒亂排、機動車亂停亂放等痼疾頑癥，營造文明有序的秩序環(huán)境。深入挖掘汽車、“三線建設(shè)”等文化資源，保護利用好文化遺跡和工業(yè)遺產(chǎn)，創(chuàng)建全國文明典范城市和汽車文化名城。
二、優(yōu)化公共空間系統(tǒng)
統(tǒng)籌利用好騰退空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共空間系統(tǒng)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標準，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。城市優(yōu)先提升生態(tài)環(huán)境水平，重點增加綠地、微型公園、健身廣場、小游園、步行街、健步道等基礎(chǔ)設(shè)施，完善居住街區(qū)、商業(yè)街區(qū)、濱水空間、歷史街區(qū)等空間設(shè)計，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中規(guī)劃10000 ㎡ 現(xiàn)代化的綜合公共服務(wù)，包括文化小廣場，1000 ㎡ 以上的現(xiàn)代化商超區(qū)、綜合休閑商務(wù)區(qū)，文化館區(qū)，2000 ㎡以上的餐飲區(qū)、客房區(qū)。串聯(lián)城鄉(xiāng)文化景觀系統(tǒng)，改善宜居環(huán)境，提升城鄉(xiāng)公共空間的活力，體現(xiàn)城鄉(xiāng)的文化內(nèi)涵，提高城鄉(xiāng)品質(zhì)。
三、提升城市治理水平
按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，推動人居環(huán)境改善，深化政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”機制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺，創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市示范區(qū)。
四、加快建設(shè)智慧張灣
堅持“政府主導(dǎo)、需求導(dǎo)向、急用先建、社會投資、逐步完善”原則，推進“智慧城市”建設(shè)見勢成效。深化“放管服”改革，加快“數(shù)字政府”建設(shè)，整合共享數(shù)據(jù)資源，推動一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管，實現(xiàn)高效辦成一件事。實施“雪亮工程”，全面推進“微視頻”建設(shè)，打造智慧小區(qū)，讓城市運轉(zhuǎn)更智慧、更高效。
第七章 深化改革開放，營造一流營商環(huán)境
堅持以經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為主線，持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化工程。以市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為載體，以人才集聚為支撐，以各類市場為活力源泉，強化要素保障，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，最大程度釋放改革制度紅利，合力共建開放張灣。對標一流，大膽先行先試，全力爭先進位，力爭營商環(huán)境走在全省前列。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
圍繞高效辦成一件事，全面推行“一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨域通辦”，深入落實“清、減、降”，持續(xù)深化項目手續(xù)代辦，政務(wù)服務(wù)事項幫辦。以有呼必應(yīng)、無事不擾“店小二”服務(wù)精神為引領(lǐng)，以市場主體滿意為標準，以政務(wù)服務(wù)便利化改革和營商環(huán)境法治化建設(shè)為重點，積極推進區(qū)級行政許可事項“能減盡減”。深入推進實施營商環(huán)境“一號工程”，著力建成最優(yōu)投資環(huán)境區(qū)、最低營商成本區(qū)和最佳政務(wù)服務(wù)區(qū)。努力打造十堰標桿、全省領(lǐng)先、國內(nèi)一流的營商環(huán)境張灣樣板。
一、推進政務(wù)服務(wù)便利化改革
（一）放寬市場準入。堅持“非禁即入”原則，全面實施市場準入負面清單制度，積極推進區(qū)級行政許可事項“能減盡減”，確保清單之外無審批。進一步消除市場壁壘，嚴格落實公平競爭審查制度，打破行政性壟斷。
（二）優(yōu)化審批流程。全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”。積極推廣“一號申請、一套材料、一窗取件”，變“一事一流程”為“多事一流程”。依托國家政務(wù)服務(wù)一體化平臺，動態(tài)管理政務(wù)服務(wù)事項，推進無差別受理、同標準辦理。以便利市場主體為出發(fā)點，推進服務(wù)流程再造升級，對自行設(shè)定無法律依據(jù)事項一律取消，對有法律依據(jù)且互為前置審批的一律合并。提高工程建設(shè)項目審批效能。落實企業(yè)降成本相關(guān)政策，建立企業(yè)減負長效機制。建立網(wǎng)上中介服務(wù)超市，為企業(yè)提供選取工程項目咨詢、工程設(shè)計、招標采購代理等各類中介服務(wù)機構(gòu)。
（三）構(gòu)建親清政商關(guān)系。持續(xù)深化“首席服務(wù)官”工作機制，及時紓解影響企業(yè)發(fā)展的痛點、難點、堵點，主動為市場主體做好服務(wù)。優(yōu)化項目全程代辦機制，及時響應(yīng)市場主體訴求，全覆蓋落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，完善“1 個工作日簽收、一般問題5 個工作日辦結(jié)、復(fù)雜問題15 個工作日辦結(jié) ” 機制，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
（四）深化商事制度改革。深入推進“證照分離”改革，實現(xiàn)照后減證；按照國家和省市要求，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進改革。加快企業(yè)電子身份應(yīng)用，全面推廣電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用并提供相應(yīng)服務(wù)。
二、加強營商環(huán)境誠信法治建設(shè)
（一）維護市場主體權(quán)益。構(gòu)建規(guī)范完善的投資者保護體系，加強投資者權(quán)益保護引導(dǎo)宣傳，強化投資者權(quán)益司法保護。實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，主動為市場主體提供公共法律服務(wù)。加強執(zhí)法監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。為中小投資者、個體工商戶和勞動者提供法律援助，把勞動報酬支付、勞動關(guān)系解除、工傷賠償、房屋租賃等糾紛納入法律援助事項范圍。健全多元化矛盾糾紛化解機制，推進商事糾紛解決機制和能力建設(shè)，大力培育和發(fā)展商會調(diào)解組織，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
（二）推進誠信政府建設(shè) 。 嚴格執(zhí)行服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知制等制度，提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率。深入推進并聯(lián)審批，完善政府采購誠信體系，建立政府采購政務(wù)誠信責任制，建立招標投標信用評價指標和評價標準體系，探索推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度。開展項目投資、政府采購、招標投標、社會管理等重點領(lǐng)域政府失信專項治理行動，實現(xiàn)政務(wù)失信100%治理，對依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同100%兌現(xiàn)履約。
（三）加強信用體系監(jiān)管。完善市場主體信用信息征集及公示系統(tǒng)，建設(shè)反映全面、更新及時、應(yīng)用有效的信用信息管理平臺。把市場主體信用紅黑名單和獎懲規(guī)則嵌入政府審批、監(jiān)管、服務(wù)等業(yè)務(wù)流程，形成“守信者一路綠燈，失信者處處受限”的應(yīng)用格局。推動信用信息廣泛運用，按企業(yè)誠信等級分類監(jiān)管，通過政務(wù)平臺和APP 為社會提供信用信息免費服務(wù)，支持市場主體開展信用修復(fù)。推動 “ 互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管 ” ，完善事中事后監(jiān)管措施，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管全覆蓋常態(tài)化。
三、建立完善保障機制
建立營商環(huán)境優(yōu)化聯(lián)席會議機制，強化區(qū)域市場監(jiān)管聯(lián)動。發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用，構(gòu)建“政府負責、部門協(xié)同、行業(yè)規(guī)范、公眾參與”的多元監(jiān)管格局。區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌推進營商環(huán)境優(yōu)化工作。以群眾和市場主體的獲得感、滿意度為衡量標準，按照“月調(diào)度、季督辦、年評價”方式，積極對接省、市優(yōu)化營商環(huán)境工作評價體系，導(dǎo)入第三方評價體系，開展全區(qū)營商環(huán)境工作考核評價。
第二節(jié) 實施人才強區(qū)戰(zhàn)略
堅持黨管人才原則，建立完善更加積極、更加開放、更加有效的人才政策體系，推動張灣建成鄂西北人才集聚高地，以人才集聚引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
一、加大人才培養(yǎng)力度
完善企業(yè)家培訓(xùn)機制、交流機制和激勵機制。大力弘揚企業(yè)家精神，提升企業(yè)家社會價值理念，著力打造一批立足張灣本土、具有戰(zhàn)略眼光、富有開拓精神的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。加大后備企業(yè)家培養(yǎng)力度，打造充滿活力、梯次推進的企業(yè)家隊伍。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。加大教育、醫(yī)療、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才引育力度，壯大專業(yè)技術(shù)人才隊伍，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。支持湖北汽車工業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，重點培育先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)類型的產(chǎn)業(yè)工人，把更多的人才留在張灣。加強高技能人才隊伍建設(shè)，打造“張灣工匠”品牌。不斷壯大社會工作人才隊伍。優(yōu)化社會工作人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高社會工作人才隊伍的綜合素質(zhì)。加快推進戶籍制度、人事制度、社會保障制度和職稱評定制度改革，打破人才區(qū)域壁壘，促進人才自由流動。全面落實各項人才政策，充分保障人才隊伍的合法權(quán)益，形成關(guān)心人才、重視人才的良好環(huán)境和氛圍。
二、加快人才引進步伐
圍繞張灣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善相關(guān)保障機制和優(yōu)惠政策，加強與湖北汽車工業(yè)學(xué)院聯(lián)合實施人才引進計劃，引進汽車及零部件生產(chǎn)及其上下游產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，企業(yè)發(fā)展壯大的經(jīng)營管理人才、旅游資源開發(fā)和旅游項目策劃等方面的高端人才。深化國內(nèi)外人才交流合作。鼓勵國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才采取柔性流動方式到張灣從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)交流合作等工作。建立豐張人才智力協(xié)作常態(tài)化機制，建立豐臺、張灣兩地互派干部掛職制度，定期開展“北京院士專家十堰行”活動，加強與中國工程院、中國科學(xué)院、中關(guān)村交流互動。與武漢大學(xué)等高校、東風公司等建立人才共建共享機制，建成更多院士專家工作站。
三、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
堅持服務(wù)前置，及時解決人才子女入學(xué)、配偶就業(yè)、安居住房、社會保障等方面的實際困難，實施人才安居工程，完善人才配偶安置及子女就學(xué)機制，強化優(yōu)秀人才醫(yī)療保健服務(wù)。營造開放、寬容、支持性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。堅持開展優(yōu)秀人才體檢、春節(jié)慰問、考察療養(yǎng)、評選表彰等關(guān)愛活動，著力打造引得進、育得出、留得住、用得好的人才發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié) 激發(fā)各類市場活力
正確處理政府和市場的關(guān)系，打好國資國企改革攻堅戰(zhàn)，旗幟鮮明支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
一、增強國有經(jīng)濟活力
深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化國有資本授權(quán)放權(quán)經(jīng)營體制改革，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加強與東風等龍頭企業(yè)的政企協(xié)作，穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。全面推進國有企業(yè)市場化經(jīng)營改革，完善市場導(dǎo)向的選聘、薪酬激勵約束機制。健全國有企業(yè)債務(wù)風險防范機制，深化國有資本投資、運營公司改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。
二、推動非公經(jīng)濟發(fā)展
落實國家和省、市惠企政策，減稅降費，讓民營企業(yè)輕裝上陣。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立服務(wù)民營企業(yè)工作機制，打造公平競爭制度環(huán)境，推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，取消針對民營企業(yè)規(guī)模、股比、經(jīng)營范圍等限制，鼓勵民間資本進入電力、交通、養(yǎng)老、衛(wèi)生、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全清理拖欠民營企業(yè)賬款長效機制。鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)市場主體提質(zhì)增效。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，打造一批網(wǎng)絡(luò)零售平臺、大宗商品電子商務(wù)交易平臺及綜合性電子商務(wù)平臺，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和健康成長。
三、促進出口市場多元化
完善出口市場結(jié)構(gòu)，促進出口市場多元化，鞏固傳統(tǒng)市場，開發(fā)新興市場。促進外貿(mào)出口的新發(fā)展。加強跨境電商主體培育，鼓勵企業(yè)拓展跨境電商領(lǐng)域，打造跨境電商綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)參加國內(nèi)外會展及論壇，支持湖北外貿(mào)主平臺發(fā)展。鼓勵東風商用車等企業(yè)開展二手車出口業(yè)務(wù)，依托東風汽車零部件總裝產(chǎn)業(yè)園，推動商用車、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)品開拓更多國際市場；支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，助推農(nóng)產(chǎn)品、防疫物資等走出國門，加快農(nóng)產(chǎn)品出口標準化建設(shè)，與第三方合作建設(shè)公共監(jiān)測平臺、檢測實驗室，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量認證和檢驗檢測綠色通道。
四、強化市場主體作用
加強各類政策支持，促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。建立政府性融資擔保體系，完善資本金持續(xù)補充機制和代償補償機制，為中小微企業(yè)提供保本微利的政策擔保服務(wù)。落實中小微企業(yè)和個體工商戶租金補貼、一次性吸納就業(yè)補貼，確保各項支持政策直達基層，激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶的活力和創(chuàng)造力。營造服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)家工作的良好局面。積極倡導(dǎo)尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家的良好風向，在全社會大力營造重視企業(yè)、支持企業(yè)、關(guān)心企業(yè)的氛圍，鼓勵支持更多優(yōu)秀人才向各類市場主體聚集。
第四節(jié) 堅定強化要素保障
以要素市場化配置改革為重點，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
一、推進要素市場化改革
（一）完善土地管理制度。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，盤活張灣近3 萬畝土地資源，高效利用東風公司老廠區(qū)資源，結(jié)合工業(yè)遺產(chǎn)保護,對有特色和保留價值的建筑物、構(gòu)筑物進行改造利用,通過項目吸引,提出特色化業(yè)態(tài),特色化項目,使片區(qū)重現(xiàn)新的活力，讓城區(qū)有限的土地發(fā)揮更大價值。鼓勵山地整理項目區(qū)建廠房向高空發(fā)展，加強土地集約化利用和精細化管理。強化工業(yè)用地規(guī)劃管控，探索長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、“凈地招商”“落地即開工”等多元供地方式，推進土地利用動態(tài)巡查常態(tài)化，強化批后監(jiān)管，強化對房地產(chǎn)等特殊行業(yè)運營監(jiān)管，完善節(jié)地機制。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，強化開發(fā)強度、投資強度、產(chǎn)出強度、人均用地指標等要求。
（二）堅持節(jié)約集約用地。堅持“保護與開發(fā)并重、開源與節(jié)流并舉”的原則，提高園區(qū)土地投資強度，提升單位面積產(chǎn)值、利潤和稅收。鼓勵企業(yè)發(fā)展多層廠房，提高土地利用效率。建立長效機制，完善張灣區(qū)節(jié)約集約用地激勵政策，健全國土資源節(jié)約集約利用長效機制。加強生態(tài)建設(shè)，加大生態(tài)保護建設(shè)力度，強化規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評，建設(shè)天藍、地綠、水清的生態(tài)張灣和宜居家園。
（三）健全投資融資體制。重點圍繞汽車、智能裝備、生物醫(yī)藥、新興信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、文旅農(nóng)等產(chǎn)業(yè)開展招商引資工作，引導(dǎo)資本要素向張灣產(chǎn)業(yè)改革、區(qū)域布局優(yōu)化集聚。引進政策性銀行、股份制銀行以及資本管理公司、金融租賃公司等新型金融組織，并引導(dǎo)其分支機構(gòu)向農(nóng)村延伸。加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域金融支持力度，拓寬涉農(nóng)企業(yè)直接融資渠道。鼓勵民營資本、外資進入金融服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，擴大利用外資規(guī)模，提高外資利用效益，促進外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資，著力引進高質(zhì)量外資。大力發(fā)展天使基金、風險投資基金，鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新股權(quán)、債權(quán)、信貸相關(guān)金融產(chǎn)品，完善保險服務(wù)體系，發(fā)展融資租賃、金融租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)模式，探索企業(yè)無形資產(chǎn)抵押貸款等新業(yè)態(tài)。鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合金融機構(gòu)發(fā)展供應(yīng)鏈金融，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）優(yōu)化勞動力技術(shù)要素配置。實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準入和同工同酬的就業(yè)制度，整合人才市場和勞動力市場資源，因地制宜發(fā)展綜合性和專業(yè)性人力資源市場，消除影響勞動力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨部門、跨所有制人力資源自由流動的制度壁壘。保障落實企事業(yè)單位和社會組織用人自主權(quán)，推進事業(yè)單位編制改制，優(yōu)化事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)，試行事業(yè)單位職員制。培育技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場。健全技術(shù)交易市場服務(wù)體系，完善科技成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管機制，加快各類科技中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，促進技術(shù)流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。打造大數(shù)據(jù)、云計算創(chuàng)新基地和智慧平臺，建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心，吸引大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和人才集聚張灣。
二、健全要素市場體系
（一）健全公共市場交易機制。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善要素交易平臺，促進各類要素市場主體、客體、載體及其支持體系健康、穩(wěn)定、均衡發(fā)展。加強公共資源交易中心建設(shè)，為政府采購、工程招標、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等活動提供統(tǒng)一的交易平臺。
（二）提升市場綜合監(jiān)管能力。堅持把信用監(jiān)管主線貫穿事前、事中、事后監(jiān)管各環(huán)節(jié)，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管、市場主體年報公示、涉企信息歸集共享、失信聯(lián)合懲戒等信用監(jiān)管各項制度措施納入常態(tài)化、規(guī)范化管理，基本建成以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。不斷提升市場監(jiān)管的科學(xué)性、精準性、有效性，提升市場綜合監(jiān)管能力，加強市場監(jiān)管頂層設(shè)計、法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)，做好要素市場化配置的規(guī)則制定者、秩序維護者、環(huán)境保護者，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。
第五節(jié) 深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展
立足自身比較優(yōu)勢，做大做強汽車等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全方位、多層次地推動開展重要區(qū)域合作、重點省市合作，務(wù)實推進優(yōu)勢互補、良性互動的高質(zhì)量發(fā)展，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點和內(nèi)陸城市雙向開放新高地。
一、推動跨區(qū)域交流合作
（一）積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略。主動對接絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，構(gòu)建連接“一帶一路”的紐帶橋梁，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，夯實與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，完善經(jīng)貿(mào)合作機制，深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育、文化旅游合作。依托亞歐博覽會、東盟博覽會、中國國際進口博覽會、中國國際汽車零部件博覽會等大型展會平臺，建設(shè)中歐班列信息平臺，不斷開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的市場。深入開展國際產(chǎn)能合作，積極參與“一帶一路”地區(qū)重大基礎(chǔ)建設(shè)項目，帶動汽車設(shè)備、工程機械等產(chǎn)品輸出。擴大國際人文交流合作，充分發(fā)揮國際論壇、展會等平臺作用，開展文旅推廣活動，提升張灣文化旅游形象。
（二）加強漢江流域地區(qū)合作。落實漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)環(huán)保、改革開放等方面高效務(wù)實的合作機制。通過資源共享、優(yōu)勢互補、市場互動，打破地域、空間、體制障礙，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共建生態(tài)文明。重點圍繞促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育先進制造業(yè)集群發(fā)展，主動加強與沿線城市和裝備制造等領(lǐng)域的聯(lián)動發(fā)展水平，深化旅游資源互補開發(fā)合作，打造漢江生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的主軸線。
（三）主動融入湖北自貿(mào)區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動對接中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，積極承接湖北自貿(mào)區(qū)跨境電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和加工貿(mào)易等項目，建設(shè)湖北自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。重點研究自貿(mào)區(qū)政策，了解相關(guān)要素流動的政策需求，有效結(jié)合張灣發(fā)展實際及迫切需求，加速人才、資金、技術(shù)、物資等要素的跨區(qū)域流動，穩(wěn)步推進制度和管理創(chuàng)新。
二、加強重要城市合作
（一）深化與首都對口協(xié)作。深化生態(tài)環(huán)保合作，鞏固和深化水源地受水地政務(wù)、商務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門等領(lǐng)域?qū)樱瑖@“保水質(zhì)、強民生、促轉(zhuǎn)型”工作主線，完善協(xié)作機制。加強水質(zhì)保護、水環(huán)境治理和生態(tài)風險管控的協(xié)作。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，加強新興產(chǎn)業(yè)合作，深入推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化文化旅游合作，進一步做強文旅項目。深化科教文衛(wèi)合作，推動兩地高等教育資源開展戰(zhàn)略合作，加強兩地醫(yī)技合作，重點提升教育和醫(yī)療的質(zhì)量和水平。深化人才智力協(xié)作，加強兩地干部交流交往，加大農(nóng)村人才隊伍培養(yǎng)力度。推動建立常態(tài)化合作機制，探索招商引資引智方面的規(guī)劃建設(shè)和運營管理的合作創(chuàng)新機制。
（二）加強與武漢、新疆等市省合作。以武西高鐵建設(shè)、湖北打造漢江生態(tài)經(jīng)濟帶為契機，在旅游推介、農(nóng)產(chǎn)品銷售、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面加強與武漢都市圈的聯(lián)系。在產(chǎn)業(yè)、民生、人才、情感援疆等方面創(chuàng)新工作方式、建立有效機制，在汽車汽配、特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游等方面進一步開拓與新疆合作的空間，促進優(yōu)勢互補。
（三）推動與汽車產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)城市、十堰市友好城市合作。暢通與汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)城市在研發(fā)、零部件生產(chǎn)、整車生產(chǎn)、營銷和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的合作，加強與十堰市友好城市在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和勞務(wù)方面的合作，進一步探索和開拓新的合作領(lǐng)域，實現(xiàn)友好城市之間優(yōu)勢資源互補。
三、加快周邊區(qū)縣合作
（一）深化與兄弟區(qū)縣合作。充分發(fā)揮張灣作為十堰高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)的牽引帶動作用，推動城區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工和城市功能互補，積極融入城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，生態(tài)文明共建，公共服務(wù)共享。支持東風公司與周邊縣市區(qū)中小汽車相關(guān)企業(yè)開展合作，提高大中小企業(yè)間協(xié)作配套水平，形成以大企業(yè)為龍頭、聚集和帶動中小企業(yè)創(chuàng)新的商用車產(chǎn)業(yè)集群。
（二）加強景區(qū)間合作。以打造全域旅游示范區(qū)為目標。加大客源市場的共同開發(fā)力度，加強與周邊景區(qū)、旅行社團的交流合作，共同策劃開發(fā)景區(qū)及旅行社客源。以張灣區(qū)特色的東風汽車工業(yè)旅游區(qū)，黃龍灘旅游區(qū)等為支點，加強與周邊的道教圣地武當山，恐龍蛋化石群地質(zhì)自然保護區(qū)等景區(qū)的合作，提高景區(qū)的組合度和融合度，努力形成山水城互動、生態(tài)人文一體、景點景區(qū)互聯(lián)、吃住行游購娛相配套的全域旅游新格局。
第八章 優(yōu)化治理體系，提升現(xiàn)代化治理水平
深化改革發(fā)展，高效治理張灣。瞄準市域治理現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標，建設(shè)平安張灣、幸福張灣、法治張灣。建設(shè)城市安全智能監(jiān)測平臺，提高風險預(yù)警和應(yīng)急處置能力，提高區(qū)域治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提升城鄉(xiāng)治理能力，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖。構(gòu)建“五治一體”基層社會治理體系，創(chuàng)建國家市域治理現(xiàn)代化試點城市示范區(qū)，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié) 建立健全“一體化”治理體系
一、堅持黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新
積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)的途徑和載體，圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈。發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，將社會分散、多元的要素納入基層治理框架，增強黨組織動員群眾、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的能力。健全信息采集、會商研判、指揮調(diào)度、聯(lián)動響應(yīng)等制度，全面推行黨建引領(lǐng)下的“一網(wǎng)格”治理模式。
二、建立社會綜合治理聯(lián)動機制
區(qū)委各部委加強信息互通、資源共享、工作聯(lián)動，實現(xiàn)社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。充分履行區(qū)域社會治理現(xiàn)代化和平安張灣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考評督辦等職責。區(qū)委各部委、區(qū)直各相關(guān)職能部門服從調(diào)度、聽從指揮、各司其職、密切配合，主動履行“第一責任人”職責，切實抓好各自領(lǐng)域、各自行業(yè)工作落實。推動區(qū)域信息資源共享、安全防控聯(lián)動、執(zhí)法司法統(tǒng)一，不斷提升社會治理水平。
三、打造全省黨建引領(lǐng)社會治理示范區(qū)
著力建設(shè)統(tǒng)籌有力、運轉(zhuǎn)高效的基層治理體系。結(jié)合基層黨建“整區(qū)推進”，重點加強對流動黨員、退休黨員等各類零散黨員的管理和服務(wù)水平，不斷擴大黨組織覆蓋面。切實加強社會組織黨的建設(shè)，重點抓好“兩新”組織、社會組織、物業(yè)組織和業(yè)主委員會的基層黨建工作，壯大黨的社會工作隊伍，擴大黨工青婦組織覆蓋，形成“黨建帶社建”工作格局。整合基層黨建資源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村）、網(wǎng)格、院落、黨員中心戶“五級組織體系”，推動組織共建、活動共聯(lián)、資源共享，構(gòu)建區(qū)域大黨建格局。
四、打造市域治理現(xiàn)代化示范區(qū)
全面推行社會治理“24365”工作體系，進一步密織社會治理網(wǎng)絡(luò)體系，完善社會治理體制、優(yōu)化社會治理布局、創(chuàng)新社會治理方式、提升社會治理能力。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理新格局。全力推動治安防控、網(wǎng)格化治理向小區(qū)延伸、向樓棟下移，實行機關(guān)黨員下沉社區(qū)、社區(qū)聯(lián)防、樓院協(xié)防、鄰里守望等社會共建模式。開展社會治理中心提檔升級改造項目，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)綜治中心、網(wǎng)格中心、矛調(diào)中心、雪亮工程“四位一體”建設(shè)。完善社會、學(xué)校、家庭“三位一體”青少年教育網(wǎng)絡(luò)，“一村（居、企）一警（輔、員）”全覆蓋。配齊配強村（社區(qū)）社會治理委員兼任治調(diào)主任和村（社區(qū)）輔警，將符合條件的村（社區(qū)）社會治理委員（治保主任）、安保人員納入公安輔警序列管理。整合轄區(qū)資源，創(chuàng)新治理機制，充分利用市長熱線、秦楚論壇、創(chuàng)文直通車、數(shù)字化管理平臺、微信公眾號等新媒介，搭建互動平臺，暢通與市民的溝通渠道，建立有效的市民訴求解決機制。加快各類社會組織的培育，引導(dǎo)社會公眾積極參與志愿服務(wù)，探索創(chuàng)新“時間銀行”“志愿紅”等服務(wù)品牌。
第二節(jié) 優(yōu)化完善“常態(tài)化”治理措施
一、維護社會平安穩(wěn)定
全面貫徹總體國家安全觀，健全維護國家政治安全工作機制，全面落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動權(quán)話語權(quán)。全力維護政治安全和社會穩(wěn)定，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。切實推進平安建設(shè)和社會治理，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，實現(xiàn)疫情防控和政法工作兩不誤。
二、完善矛盾調(diào)處機制
推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索實踐“最多訪一次、最多跑一地”工作機制。完善信訪制度，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，規(guī)范信訪秩序，打擊非法信訪行為。積極探索黨代表、人大代表、政協(xié)委員和工青婦等社會力量參與化解信訪矛盾的新形式。構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機制，實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案化解制度，探索建立區(qū)鄉(xiāng)村網(wǎng)格四級涉穩(wěn)信息預(yù)警研判系統(tǒng)，廣泛收集轄區(qū)矛盾糾紛，提高協(xié)調(diào)化解問題能力，做到信息共享。持續(xù)推進“中心吹哨、部門報到”工作機制落實，重點發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)）社會治理中心及區(qū)直部門聯(lián)動作用，協(xié)調(diào)化解重大突出問題，確保社會大局安全穩(wěn)定。
三、強化社會法治保障
提升法治張灣建設(shè)水平。推進依法執(zhí)政，健全保證憲法全面實施的體制機制。推進嚴格執(zhí)法，加大生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進公正司法，在常態(tài)化疫情防控中做好司法應(yīng)對，加強司法監(jiān)督，落實執(zhí)法司法便民利民措施。推進全民守法，強化普法宣傳教育，弘揚社會主義法治精神。啟動建設(shè)張灣區(qū)人民法院、花果法庭遷建項目，改造擴建車西、花果派出所等法治陣地建設(shè)。
四、加強社會治安治理
持續(xù)推進全國綜治“長安杯”和系列平安創(chuàng)建活動，完善打、防、管、控、建并舉的社會治安治理體系，堅持依法嚴打方針，以掃黑除惡專項斗爭為牽引，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤，健全長效機制。深入推進緝槍治爆，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等領(lǐng)域的突出違法犯罪，強化社會治安重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部位等領(lǐng)域的排查整治和服務(wù)管理工作。
五、提高安全生產(chǎn)水平
全面落實安全生產(chǎn)責任制，建立建設(shè)項目安全風險評估與論證機制。加強安全監(jiān)管能力和“科技興安”建設(shè)，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度、約談制度。啟動省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建，力推源頭治理、智慧監(jiān)管、信用分級，保證無區(qū)域性、系統(tǒng)性食藥安全事故發(fā)生。推進安全生產(chǎn)方面強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。開展安全知識教育，強化檔案、安全、保密預(yù)案等制度，提高公眾安全意識和保密意識。
六、加強社會應(yīng)急管理
完善預(yù)警和預(yù)案處置機制，全面排查各類安全隱患。建立基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)輿情和各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系，致力于打造“智慧應(yīng)急”。加強應(yīng)急場所建設(shè)與應(yīng)急物資儲備，形成完備的救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源儲備物資等多種形式的應(yīng)急物資儲備體系。開展應(yīng)急宣傳教育和演練。提高基層應(yīng)急能力、公共安全意識和自救互救能力。建立公共安全工作制度，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置效率和水平。制定應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤等政策。健全地質(zhì)災(zāi)害、氣象、地震、防汛抗旱、森林防滅火、消防等防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)體系，發(fā)展巨災(zāi)保險。
七、推進市容市貌整治
結(jié)合“五城聯(lián)創(chuàng)”，開展流動攤點、占道、出店經(jīng)營等市容市貌“十亂”問題整治工作。提升道路清掃保潔水平，完善道路清掃保潔規(guī)范標準，進一步加強河道保潔監(jiān)管力度，加強環(huán)衛(wèi)隊伍規(guī)范化建設(shè)，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，以居民小區(qū)、社區(qū)、街道、大型企事業(yè)單位和機關(guān)團體為重點，設(shè)置垃圾分類收集箱，探索建立教育引導(dǎo)、法規(guī)約束、績效激勵的管理體系，爭取在2025 年實現(xiàn)全區(qū)全覆蓋，基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。
第三節(jié) 創(chuàng)新實踐“網(wǎng)格化”治理機制
一、打造“網(wǎng)格化”數(shù)字治理平臺
加快建設(shè)區(qū)域社會治理大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺，實現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)“一中心”匯聚、“一平臺”共享、“集成化”應(yīng)用。組織實施綜治視聯(lián)網(wǎng)及政務(wù)視頻一張網(wǎng)融合應(yīng)用平臺建設(shè)，加快推進政法智能化“1234 工程”“雪亮工程”“智慧平安小區(qū)（村組）”建設(shè)，實現(xiàn)公共區(qū)域監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村自然院落“微視頻”建設(shè)全覆蓋。構(gòu)建智慧市域服務(wù)供給體系，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)/基層黨建”，完善政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有序推進政府數(shù)據(jù)開放共享。構(gòu)建智慧區(qū)域風險防控體系，打造智能化社會治理業(yè)務(wù)平臺，對異常情況進行預(yù)警分析、干預(yù)或風險提示，實現(xiàn)對源頭性、苗頭性問題抓早、抓小。加快全區(qū)綜治網(wǎng)格信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進智能治理延伸到網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟的深度應(yīng)用，實現(xiàn)社會治理工作的高效、有序、持久。
二、完善“網(wǎng)格化”聯(lián)動共治體系
以社會治安巡邏防控、單位內(nèi)部防控、行業(yè)場所防控、重點人群防控、網(wǎng)絡(luò)社會防控、智能技術(shù)防控為重點，構(gòu)建立體化社會治安防控體系。建立設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通的網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮平臺,發(fā)揮平臺在問題聯(lián)治、風險聯(lián)控、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、服務(wù)聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)中的實戰(zhàn)效能。健全完善信息“閉環(huán)式”處置機制，規(guī)范、精簡處置流程，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格社區(qū)，難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、大事不出區(qū)”。深化“1 包50 戶”小網(wǎng)格管理機制，重構(gòu)治理空間，精準治理對象，整合資源力量，做實社會“微治理”。
三、推行“網(wǎng)格化”責任區(qū)管理
深入推進城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，對網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、組織等實現(xiàn)全要素管理，實現(xiàn)情況動態(tài)掌握、資源有效利用、訴求及時回應(yīng)、問題快速處置、服務(wù)精準有效、管理扁平高效。推進黨的建設(shè)、綜合治理、城市管理、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、勞動保障、公共衛(wèi)生等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”,實現(xiàn)重心下移、資源下沉、人員整合、力量融合。建立完善網(wǎng)格工作事項準入機制，堅持崗在網(wǎng)格(小區(qū))、重在服務(wù)、責在連心，加強網(wǎng)格化管理責任制的考評和責任追究，構(gòu)建起一級抓一級的層級管理責任鏈條，確保網(wǎng)格各項工作落實、落地、落細。
四、加強“網(wǎng)格化”執(zhí)法隊伍建設(shè)
提升網(wǎng)格員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化水平。持續(xù)推進政法系統(tǒng)“走訪評”工作，嚴格落實法官、檢察官、警官以及律師等進網(wǎng)格制度。充實執(zhí)法力量，整合執(zhí)法資源，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，建立和完善符合職業(yè)特點的職務(wù)晉升和交流制度，執(zhí)法力量向基層傾斜，確保一線執(zhí)法工作需要。改進執(zhí)法方式，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，加強法治宣傳，調(diào)動各社會治理主體遵紀守法的積極性和主動性，構(gòu)建優(yōu)良執(zhí)法環(huán)境。規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法隊伍建設(shè)，定期開展執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位技能培訓(xùn)，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準、執(zhí)法全過程記錄等制度。
第四節(jié) 積極探索“多元化”治理方式
一、推動治理方式多元化
建立完善政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”機制，推動現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，促進治理方式多元化，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺，創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市示范區(qū)。黨建引領(lǐng)社會治理方向，發(fā)揮黨組織牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨員在社會治理中的先鋒模范作用。增強全民法治觀念，加快建立社會治安立體化防控體系，抓好“法治張灣”建設(shè)，堅持常態(tài)化文明城市創(chuàng)建工作機制，鞏固國家文明城市創(chuàng)建成果。深入開展“八五”普法，實現(xiàn)機關(guān)企事業(yè)單位法律顧問全覆蓋。完善市域德治體系，廣泛開展道德模范、身邊好人、十堰好人、荊楚楷模等選樹活動。健全完善基層民主自治制度，推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升基層黨組織服務(wù)水平，推廣“街道吹哨，部門報到”經(jīng)驗，以社區(qū)黨群服務(wù)中心為主陣地，大力建設(shè)黨群服務(wù)綜合體。強化智治支撐，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+社會治理智能化平臺”，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及區(qū)直相關(guān)部門視聯(lián)網(wǎng)鏈接應(yīng)用全覆蓋，推動基層社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，促進基層公共服務(wù)“一網(wǎng)打通”。
二、推動治理主體多元化
堅持走開放共治之路，加大社會治理領(lǐng)域社會組織孵化培育、人才培養(yǎng)、資金支持力度，建立完善企事業(yè)單位參與社會治理獎勵激勵機制，創(chuàng)新完善公眾力量參與社會治理的組織形式和制度化渠道。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“1+3+N”多方聯(lián)動機制，探索開展院落自治。加強基層自治組織規(guī)范化建設(shè)和自治機制建設(shè)，推進村（社區(qū)）民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社會化、職業(yè)化、專業(yè)化城市社區(qū)工作者隊伍，構(gòu)建多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系。借鑒疫情聯(lián)防聯(lián)控成功經(jīng)驗，積極動員群眾參與社會治理過程。
三、推動治理機制多元化
健全完善平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制，完善矛盾糾紛預(yù)警排查和調(diào)處化解機制，整合構(gòu)建“大調(diào)解”體系，全面推進陽光信訪、法治信訪、責任信訪。健全法治建設(shè)推進機制，大力推行律師“246”工作體系，實現(xiàn)“一村（社區(qū)）法律顧問”全覆蓋，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)）和村（社區(qū)）法律服務(wù)、法律援助站點建設(shè)。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”對接機制，建好法院訴前調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解、專家個人調(diào)解工作平臺。規(guī)范建立醫(yī)療、教育、民政等十個專業(yè)性人民調(diào)解委員會并充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)公共法律服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。健全社會治理協(xié)商推動機制，全面推行村（居）務(wù)“五務(wù)五公開”（黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)、服務(wù)）、村（社區(qū)）重大事務(wù)“四議兩公開”制度等民主決策、管理、監(jiān)督等機制，建立“社區(qū)議事”“樓棟議事”“院落議事”等基層議事協(xié)商制度。發(fā)揮民主協(xié)商制度化成果，著力建設(shè)共建共治共享的社會治理共同體。
第九章 增進民生福祉，提升人民幸福指數(shù)
把群眾放在心中最高位置，多謀民生之利，多解民生之憂，用干部辛苦指數(shù)換來群眾安全指數(shù)、幸福指數(shù)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，貫徹國家總體安全觀，全面依法治區(qū)，建設(shè)更高水平的平安張灣，確保政治安全、社會安定、人民安寧。提供高品質(zhì)供給公共服務(wù)，落實就業(yè)優(yōu)先政策，健全多層次社保和多元化救助體系，順應(yīng)人口老齡化趨勢，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，推進學(xué)前教育普及普惠，創(chuàng)建全國縣域義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)，支持湖北汽車工業(yè)學(xué)院打造優(yōu)勢學(xué)科和品牌專業(yè)。推進健康張灣建設(shè)，深化疾病預(yù)防體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)推進影響群眾健康突出問題“323”攻堅行動，優(yōu)化基層醫(yī)療資源配置。張灣要張開雙臂，成為本地城鄉(xiāng)居民和外來人口宜居宜業(yè)宜游的幸福之城，合力造就幸福生活樣板區(qū)?！笆奈濉逼陂g，盡力而為，量力而行，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好張灣人的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務(wù)體系，扎實推進共同富裕，不斷增強張灣人民的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果
一、提高社會文明程度
加強社會主義精神文明建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，推進公民道德建設(shè)，加強未成年人思想道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
二、鞏固文明創(chuàng)建成果
深入開展文明交通、文明旅游、文明家庭、文明上網(wǎng)、文明餐桌、好人選樹、誠信建設(shè)、志愿服務(wù)等創(chuàng)建活動，提升市民文明素養(yǎng)。改善城市人居環(huán)境，推進老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷環(huán)境綜合整治，全覆蓋建成社區(qū)15 分鐘生活圈。推動城市文明向農(nóng)村輻射延伸，深化“十星級農(nóng)戶”創(chuàng)建。完善考核評價、“門前三包”等工作制度，不斷鞏固文明創(chuàng)建成果。
三、優(yōu)化人口管理服務(wù)
完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口總量適度增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全面實施計劃生育政策，開展生殖健康、婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育工作。繼續(xù)實施居住證制度，拓展居住證使用功能，全面放開落戶制度。健全人口信息管理，加強人口綜合管理，把外來常住人口納入各地公共服務(wù)資源配置和服務(wù)體系，加強流動人口管理，提高人口服務(wù)工作的信息化、動態(tài)化和精準化。
四、提升公民科學(xué)素質(zhì)
開展全民科學(xué)素質(zhì)行動，全面落實科技教育與培訓(xùn)工程、科普智慧化建設(shè)工程、科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、科普隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)工程、平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)急科普工程以及優(yōu)秀科普作品開發(fā)工程，全面提高公民科學(xué)素質(zhì)，全面激發(fā)公民大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情和潛力。
第二節(jié) 提高公共文化服務(wù)水平
一、完善公共文化服務(wù)體系
全面推進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，著力建設(shè)提升一批基層公共文化場所和文化設(shè)施，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系一體化建設(shè)，提升文化惠民工程服務(wù)效能。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級公共文化服務(wù)體系，推進區(qū)級文化館、圖書館建設(shè)、綜合文化服務(wù)中心標準化建設(shè)、基層文體廣場建設(shè)。推進文化館圖書館總分館制建設(shè)，加強數(shù)字化建設(shè)，改善圖書館、文化館（站、中心）服務(wù)條件，逐步實現(xiàn)文化活動場所全覆蓋，推進現(xiàn)有文化設(shè)施旅游化。支持建立新時代文明實踐中心、鄉(xiāng)村禮堂、文化活動站（室、中心），創(chuàng)新打造“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。大力實施全民健身計劃，加快健身場地布點建設(shè)，豐富居民業(yè)余文體生活。繼續(xù)開展“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動。堅持以“文化下鄉(xiāng)”“百姓大舞臺”“歡歡喜喜過大年”等品牌文化活動為引領(lǐng)，廣泛組織群眾文化活動，推進城區(qū)“文化活動中心15 分鐘生活圈”建設(shè)。
二、大力發(fā)展地方特色文化
培養(yǎng)成就一批基層文化骨干和文化能人，策劃推出一批適銷對路的文化產(chǎn)品。加強文化遺產(chǎn)保護和傳承，繼承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強文物保護工作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的挖掘、整理、申報和傳承工作，深入推進非遺進學(xué)校、進工廠、進鄉(xiāng)村、進景區(qū)工作。創(chuàng)作一批具有地方特色的群眾文藝精品，積極參加省、市群眾“楚天群星獎”評獎活動。推進基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)和文體廣場建設(shè)，重點挖掘汽車文化等特色文化資源，擴大汽車文化影響力，推進十堰大劇院、汽車博物館、中央公園、百二河文化軸等項目建設(shè)。
三、完善公共體育服務(wù)體系
完善體育文化設(shè)施，加強區(qū)級公共體育場館建設(shè)，體育設(shè)施達到“三個一”（體育場、游泳館、全民健身活動中心)的建設(shè)標準。做好已建全民健身場地設(shè)施的使用、管理與升級換代，提高體育設(shè)施的利用率。積極向上級爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程和社區(qū)多功能運動場建設(shè)項目。打造城區(qū)10 分鐘健身圈，實現(xiàn)社區(qū)（村）健身設(shè)施覆蓋率100%。新建居民區(qū)嚴格落實“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.2 平方米或室外人均用地面積不低于0.4 平方米”配建全民健身設(shè)施的要求。
四、實施群眾體育提升行動
開展全民健身運動和群眾性文化活動，增強人民體質(zhì)，豐富文化生活。健全以政府為主導(dǎo)，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織配合的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系。加強各單項體育協(xié)會建設(shè)，通過協(xié)會組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾健身活動。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”的發(fā)展模式，鼓勵、引導(dǎo)市民加入互聯(lián)網(wǎng)健身組織。組織開展各級各類社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，發(fā)揮指導(dǎo)員作用，開展指導(dǎo)員進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)、進機關(guān)活動，帶動更多人群加入科學(xué)健身行列。
第三節(jié)推進教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
全面落實“雙減”工作，同步推進學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，創(chuàng)成全國縣域義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)。實施教育高質(zhì)量發(fā)展攻堅計劃，落實立德樹人根本任務(wù)，深化改革、優(yōu)化布局、整合資源，加強教師隊伍教育管理，建設(shè)高品質(zhì)校園，讓更多孩子享受優(yōu)質(zhì)教育。
一、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育振興
以農(nóng)村為重點提升學(xué)前教育普及水平，建立更完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園。深化義務(wù)教育階段教育資源融合，加強教育督導(dǎo)，健全控輟保學(xué)工作責任體系，提升義務(wù)教育水平。支持湖北汽車工業(yè)學(xué)院做大做強，探索主城區(qū)綜合性大學(xué)城建設(shè)，建設(shè)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟帶。打造區(qū)域性教育中心，推進教育大區(qū)向教育強區(qū)轉(zhuǎn)變，使全區(qū)教育事業(yè)走在全市前列。
二、實現(xiàn)教育均等化優(yōu)質(zhì)化發(fā)展
促進教育公平，提升教育質(zhì)量，大力發(fā)展公益普惠性學(xué)前教育，公辦學(xué)前教育、普惠性學(xué)前教育占比達到全市前列。整合教育資源，優(yōu)化教育布局，重點建設(shè)西部片區(qū)、火箭路片區(qū)、浙江路片區(qū)、發(fā)展大道片區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，打造校園周邊道路微循環(huán)。開展片區(qū)化集團化辦學(xué)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育，創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)。完善民辦教育、特殊教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育管理體制，提升教育基本公共服務(wù)水平。
三、落實立德樹人根本任務(wù)
堅持以德為先、能力為重、全面發(fā)展的素質(zhì)教育工作導(dǎo)向，促進德智體美勞等教育有機融合。完善德育內(nèi)容體系，創(chuàng)新德育實踐的有效途徑和方法。深化中小學(xué)教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。加強學(xué)校體育、衛(wèi)生、美育工作，豐富校園文化藝術(shù)活動。全面規(guī)劃和建設(shè)好一批綜合性、有特色的素質(zhì)教育基地，加強健康教育、科技教育、國防教育、環(huán)保教育等各類專題教育活動，提升青少年學(xué)生綜合素質(zhì)。
四、提高教育信息化水平
貫徹落實教育部《教育信息化2.0 行動計劃》，深化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間在教師研修、資源共建共享、互動教學(xué)、教學(xué)管理等方面的應(yīng)用。探索利用信息技術(shù)提高教育質(zhì)量的機制，加快形成信息時代的教育管理、教育評價、教育培訓(xùn)的科學(xué)質(zhì)量體系。大力推進智慧校園建設(shè)，以教育信息化促進教育現(xiàn)代化。
五、加強教師隊伍建設(shè)
建立教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制。提升教師專業(yè)素養(yǎng)，推進教師振興計劃，完善教師、校（園）長培訓(xùn)課程及評價體系，健全中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展評價體系。深化教師人事制度改革，健全教職工編制動態(tài)調(diào)整機制，創(chuàng)新學(xué)校編制管理，推進學(xué)校自主選聘教師、教師全員競聘工作，探索通過政府購買服務(wù)方式創(chuàng)新靈活用人機制。推進中小學(xué)教師職稱改革，統(tǒng)一職稱序列，推進評聘結(jié)合。健全義務(wù)教育學(xué)校校長教師定期交流機制，完善教師人才引進機制，優(yōu)化教師均衡配置水平。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。全面保障教師隊伍待遇，深化教師績效工資改革，優(yōu)化績效工資的激勵、導(dǎo)向作用。
六、著力提升教學(xué)研究水平
深入推進課堂教學(xué)改革，倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，完善班級授課制下的“小組合作探究學(xué)習(xí)”的課堂組織形式，提高課堂教學(xué)效率。充分發(fā)揮教育科研作用，加強科研隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批科研骨干力量。構(gòu)建科學(xué)有效的教育質(zhì)量評價體系和質(zhì)量檢測體系。推行小班化教學(xué)，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔。抓好校外培訓(xùn)機構(gòu)督導(dǎo)監(jiān)管，構(gòu)建校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機制。
第四節(jié) 加快建設(shè)健康張灣
持續(xù)推進健康張灣建設(shè)，深化疾病預(yù)防體制改革和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實施“323”攻堅行動，強化基層醫(yī)療資源配置，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”方式，讓群眾在家門口“看得上病，看得好病”?？茖W(xué)精準做好常態(tài)化疫情防控，提升疫情應(yīng)急處置能力，加快提升全人群免疫接種覆蓋率，織密織牢四張防護網(wǎng)，為維護人民健康提供有力保障。
一、全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力
（一）改善醫(yī)療條件。加快張灣區(qū)人民醫(yī)院和疾控中心建設(shè)，完善基層衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障體系，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。圍繞十堰市組建“四大醫(yī)療集團”的契機支持國藥東風總醫(yī)院建設(shè)和太和醫(yī)院七里埡新院區(qū)(省級區(qū)域醫(yī)療中心)項目、太和醫(yī)院西苑醫(yī)院(十堰市傳染病醫(yī)院）醫(yī)療救治綜合建設(shè)項目、國藥東風總醫(yī)院腫瘤中心、花果醫(yī)院失能失智醫(yī)養(yǎng)中心、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院中醫(yī)經(jīng)典傳承創(chuàng)新樓等項目建設(shè)。創(chuàng)建國家級腫瘤康復(fù)中心、鄂西北醫(yī)療物資儲備中心、十堰市全民健康信息中心。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，夯實15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。
（二）實現(xiàn)分級診療。依托國藥東風總醫(yī)院的管理優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，加強“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”診療運行機制建設(shè)。到2025 年，組建以國藥東風總醫(yī)院牽頭，駐區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療機構(gòu)（含社會辦醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院）、公共衛(wèi)生機構(gòu)等為成員的緊密型城市醫(yī)療集團，深化醫(yī)療集團內(nèi)涵建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。繼續(xù)深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，到2025 年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部達到國家規(guī)定的基本標準，其中20%達到推薦標準。
（三）做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。深入開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，積極與轄區(qū)內(nèi)二三級醫(yī)院做好精準對接，為簽約服務(wù)提供配套技術(shù)服務(wù)。優(yōu)先做好重點人群簽約履約服務(wù)，對“一小一老兩病”重點人群簽約履約達到60%以上，對建檔立卡貧困人口、城鎮(zhèn)低保人群、計劃生育特殊家庭、殘疾人等特殊人群力爭做到應(yīng)簽盡簽全覆蓋。
（四）推進中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重，傳承中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，依托國藥東風總醫(yī)院、十堰市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，在全區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)大力推廣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，探索建立中西醫(yī)結(jié)合的應(yīng)急工作機制，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥或中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”優(yōu)勢，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。
二、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系
（一）完善疾病預(yù)防控制體系。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加快區(qū)疾控中心遷建項目建設(shè)，提升疫情監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救治保障能力。優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機構(gòu)職能設(shè)置，加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)。健全疾控機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，加強疾控人才隊伍建設(shè)。
（二）完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，建立公共衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同監(jiān)測機制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案體系。強化基層衛(wèi)生人員知識儲備和培訓(xùn)演練，深入開展衛(wèi)生應(yīng)急知識宣教。突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息響應(yīng)率達到95%以上，突發(fā)急性傳染病現(xiàn)場規(guī)范處置率達95%以上。全面加強公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，完善綜合醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)標準，提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲備能力。建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、提升醫(yī)療健康服務(wù)保障水平
（一）完善醫(yī)療保障制度。建立籌資水平與經(jīng)濟社會發(fā)展和居民收入相適應(yīng)、可持續(xù)的動態(tài)調(diào)整機制。完善以基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助緊密銜接的基本醫(yī)療保障制度體系。落實國家基本醫(yī)療保險目錄管理辦法和醫(yī)療保障待遇清單管理制度，逐步統(tǒng)一規(guī)范城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險目錄支付范圍。完善醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進各項基本醫(yī)療保險制度之間銜接，促進人員自由流動。
（二）健全全民醫(yī)療保障體系。繼續(xù)全面實施全民參保登記計劃，努力實現(xiàn)醫(yī)療保險由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。依法全面落實醫(yī)療保險參保政策，將符合條件的各類人群納入醫(yī)療保險制度范圍。加強基金預(yù)算和風險預(yù)警。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善科學(xué)的醫(yī)療保險基金預(yù)決算制度，強化預(yù)算績效管理，建立健全完備的基金運行風險評估與預(yù)警機制、內(nèi)部控制制度。
（三）建立智慧健康平臺。依托轄區(qū)三級醫(yī)院國藥東風總醫(yī)院，加強信息化建設(shè)，貫穿轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)，打通居民健康信息服務(wù)與管理路徑,實現(xiàn)衛(wèi)生資源互聯(lián)互通。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，打造醫(yī)聯(lián)體。搭建以基層醫(yī)療云HIS 為基礎(chǔ)，集成健康檔案、基本公衛(wèi)、家庭醫(yī)生簽約履約、預(yù)約診療、遠程診斷、轉(zhuǎn)診服務(wù)、簽約居民交流平臺等功能于一體的“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”模式，切實“讓信息多跑路、讓醫(yī)患少跑腿”。
四、深入開展愛國衛(wèi)生運動
總結(jié)新冠肺炎疫情防控斗爭經(jīng)驗，豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題。全面改善人居環(huán)境，加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式，推動將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。
第五節(jié) 健全完善民生保障體系
一、強化就業(yè)優(yōu)先政策
突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。拓寬就業(yè)渠道，合理調(diào)配各類資金流向，優(yōu)先支持吸納就業(yè)多的投資項目。大力扶持創(chuàng)業(yè)，加快“雙創(chuàng)”支撐平臺項目建設(shè)，挖掘“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)潛力。支持養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，促進靈活就業(yè)蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新就業(yè)公共服務(wù)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者職業(yè)技能，確保實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。加大對退役軍人的就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先保障退役軍人就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)新增勞動力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等群體的就業(yè)工作。到“十四五”末，張灣區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)18000 人，幫助3000 名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到90%以上，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟增長基本同步。
二、健全多層次社會保障體系
實施全民參保計劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體的參保比重，穩(wěn)步提高社保待遇標準。以生活救助為基礎(chǔ)，推進低保邊緣戶分層救助體系建設(shè)，做到困難群眾因需救助。完善困難群眾臨時救助制度，健全慈善救助應(yīng)急響應(yīng)機制。推進最低生活保障制度規(guī)范化建設(shè)，確保動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，完善城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制。做好低保人群分類施保，依法規(guī)范五保對象集中供養(yǎng)，拓展福利院功能。完善困難群眾臨時救助制度，健全慈善救助應(yīng)急響應(yīng)機制，加強殘疾人事業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進殯葬制度改革。促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，鼓勵支持與規(guī)范監(jiān)管并重，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、層級多元的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。實施城市更新行動，加快老舊小區(qū)改造進度，配套完善公共服務(wù)設(shè)施。加強水電氣暖等供應(yīng)保障，加強燃氣安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，支持京能熱電二期和熱力管網(wǎng)建設(shè)，讓更多人受益。
三、實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略
深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”，實現(xiàn)居家智慧養(yǎng)老全覆蓋。 完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村社區(qū)老年人互助照料活動中心或托老所要全覆蓋。積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮市場的主體作用、社會的協(xié)同作用，利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
四、保障婦女兒童合法權(quán)益
明確責任、分級管理，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實男女平等基本國策，提高婦女社會地位，保障婦女合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定；堅持兒童優(yōu)先原則，以優(yōu)先保護、平等發(fā)展、普惠福利為主線，全面提高兒童整體素質(zhì)，保障兒童權(quán)益，促進兒童健康、全面發(fā)展。
第十章 強化規(guī)劃實施保障，譜寫張灣現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
本規(guī)劃由張灣區(qū)人民政府組織實施。在十堰市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步明確職責，強化考核監(jiān)督，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，合理配置公共資源，舉全區(qū)之力，集全民之智，努力實現(xiàn)未來五年發(fā)展藍圖。
第一節(jié) 突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。加強黨的政治建設(shè)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。全面貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。不斷加強黨對各級組織的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度的提高各類組織抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定能力。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作。把張灣融入到全國、全省、全市長遠發(fā)展規(guī)劃中，以更寬廣的視野、更長遠的眼光思考把握“十四五”時期張灣發(fā)展面臨的一系列重大問題，不斷提高運用黨的創(chuàng)新理論分析解決實際問題的能力和貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的水平，推動張灣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
加強黨的組織體系建設(shè)。堅決貫徹落實新時代黨的組織路線，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以規(guī)范化建設(shè)為抓手，以提升組織力為重點，抓好企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，嚴肅組織生活，增強黨員隊伍生機活力，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。聚焦作用發(fā)揮，加強組織體系創(chuàng)新，建立健全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系，不斷提高黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展。加強重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風險評估，健全科學(xué)決策機制。健全貫徹落實機制，通過制定責任清單、加強督促檢查等方式，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，確保黨的重大決策部署有效落實，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
全面從嚴治黨。認真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，以更高的標準、更嚴的要求管黨治黨，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，加強和完善黨和國家監(jiān)督體系，織密上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制，營造風清氣正的政治生態(tài)。
緊緊依靠人民。始終把人民立場作為根本立場，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把為民辦事、為民造福作為最大政績，把滿足人民群眾對美好生活的向往作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，自覺把群眾路線貫徹落實到治區(qū)理政全部活動之中，努力把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力，凝聚推動張灣高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。
第二節(jié) 加快民主建設(shè)進程
積極發(fā)展社會主義民主政治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大圍繞中心依法履職，保障人民民主權(quán)利。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高建言獻策和凝聚共識水平。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。加強人大政協(xié)專工委機構(gòu)建設(shè)。強化黨管武裝，加強國防教育和退役軍人服務(wù)保障，深化“雙擁”工作。
堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。統(tǒng)籌做好民族宗教界人士、黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士、港澳臺僑人士的團結(jié)引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。
深入貫徹習(xí)近平法治思想。堅持依法治區(qū)，深化法治政府、法治社會建設(shè)和行政執(zhí)法體制改革；持續(xù)開展普法活動，弘揚憲法精神、法治精神，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法，做到依法行政。
積極推動民主黨派自身建設(shè)。著力強化思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、同中國共產(chǎn)黨同心同德的代表人士隊伍，營造風清氣正、健康向上的工作環(huán)境，建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、述職和民主評議、內(nèi)部監(jiān)督等制度措施。充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、資源豐富、聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃編制實施，聚焦經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、民生改善、社會和諧穩(wěn)定獻計出力。
第三節(jié) 建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍
堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，加強機關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙向交流，引導(dǎo)年輕干部到經(jīng)濟發(fā)展第一線、鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場、改革發(fā)展最前沿鍛煉成長，著力打造政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展能力的干部隊伍。
建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，堅持正確用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，完善干部考核評價機制，把事業(yè)需要、崗位要求與促進干部成長、調(diào)動各方面積極性有機結(jié)合起來。
加強干部能力培養(yǎng)機制。實施干部專業(yè)能力提升計劃、年輕干部成長工程，優(yōu)化跟蹤培養(yǎng)路徑，著力提高干部能力素質(zhì)，特別是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部承接體制改革職責下放的能力，確保權(quán)力放得下，接得住，用得好。按照科學(xué)發(fā)展要求和干部成長規(guī)律，以堅定理想信念、增強執(zhí)政本領(lǐng)、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和促進社會和諧能力為核心，全面提升黨政人才綜合素質(zhì)。
激發(fā)干部隊伍干事活力。堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，建立健全干部擔當作為的激勵機制。開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作，以“骨干培訓(xùn)、行業(yè)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、前沿講座”五種培訓(xùn)模式為載體，加強領(lǐng)導(dǎo)干部理論教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和黨性教育。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重實績、群眾公認原則，選用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部。繼續(xù)實施干部下派、上掛鍛煉計劃，加大干部交流、輪崗力度。
深化干部人事制度改革。堅持以用為本，創(chuàng)新人才選拔使用方式，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，最大限度地發(fā)揮人才作用，形成人崗相適、用當其時、各展所長，有利于人才脫穎而出的用人機制。加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部力度，拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道，進一步探索干部能上能下、能進能出機制。注重從基層和急難險重、經(jīng)濟一線選拔干部，注重女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部和后備干部的培養(yǎng)選拔。
第四節(jié) 推動規(guī)劃實施落實
強化政策支持。強化政策引領(lǐng)，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、考評體系，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，從實際出發(fā)科學(xué)編制好張灣區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要。相關(guān)政府部門要全面參與，加大服務(wù)，全力促進規(guī)劃落地落實，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)張灣區(qū)“十四五”高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。
強化項目支撐。堅持以規(guī)劃確定項目，以項目落實規(guī)劃。搶抓黨中央支持湖北一攬子政策及湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動機遇，謀劃一批打基礎(chǔ)、管長遠、強功能的重大項目，并爭取納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃。加強項目前期工作，重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生改善、安全保障等方面謀劃一批事關(guān)長遠發(fā)展和民生福祉的重大項目，不斷完善和充實“十四五”及中長期項目庫。
強化資金保障。建立多元化、市場化的項目建設(shè)資金投入機制。加強財政資源統(tǒng)籌，做好財政支出中長期規(guī)劃，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強對重大戰(zhàn)略項目的財力支撐。充分發(fā)揮政府投資方向引導(dǎo)和財政投入撬動作用，加強政府和社會資本合作，激活民間資本參與，著力改變過去單一的供給主體和供給模式。進一步創(chuàng)新項目建設(shè)投融資機制，運用政府股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)招商等手段，暢通政企銀溝通合作機制。在合理規(guī)劃和財政可承受能力范圍內(nèi)，通過發(fā)行政府債券方式籌措建設(shè)資金，嚴禁變相違規(guī)舉債融資，有效降低政府債務(wù)風險。強化項目績效管理，提升財政資金使用效益。積極對上爭取政策扶持和資金支持，謀劃和儲備優(yōu)質(zhì)項目，爭取中央、省、市持續(xù)加大對張灣區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，并在財稅體制改革中力爭多分享財力，不斷提升基本公共服務(wù)保障能力。
強化規(guī)劃協(xié)調(diào)。加強與上級規(guī)劃對接。加強總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃與國家、省上級規(guī)劃的銜接，加強與國家和省有關(guān)部門的溝通匯報，爭取國家、省相關(guān)政策和項目支持。加強銜接協(xié)調(diào)。切實落實市級規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，做好市級規(guī)劃與本規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別是強約束性指標的銜接，年度計劃與本規(guī)劃的銜接。
強化評估考核。將規(guī)劃確定的各項約束性指標，納入各單位經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和績效考核，實行規(guī)劃目標責任制。將相關(guān)指標分解落實到具體單位，并將約束性指標和各項任務(wù)分解到年度，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為重要標準，對于轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生改善、應(yīng)急管理、社會發(fā)展、生態(tài)資源環(huán)境和基本公共服務(wù)等目標任務(wù)完成情況，強化綜合評價考核，建立科學(xué)合理的多層次考核機制。考核結(jié)果作為區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道、園區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。完善規(guī)劃年度考核和中期考評制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，解決規(guī)劃實施中的問題。
強化社會監(jiān)督。進一步完善規(guī)劃實施的社會公眾參與和民主監(jiān)督機制，加強規(guī)劃實施信息公開制度，增進政府與公眾的溝通互動，接受全社會監(jiān)督。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，意義重大，前景光明，任務(wù)艱巨，使命光榮。全區(qū)上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強奮斗，向著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強區(qū)闊步前行，為建設(shè)“現(xiàn)代新車城、綠色示范市”貢獻張灣力量，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！
