（湖北省）十堰市茅箭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
茅箭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 0 三五年遠景目標(biāo)綱要
（ 2021—2035 年）
前 言
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是茅箭區(qū)進一步深化綜合改革、加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)體系、建設(shè)美麗富裕文明的現(xiàn)代化強區(qū)的重要時期。
《十堰市茅箭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中共茅箭區(qū)委關(guān)于制定茅箭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 0 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，是未來五年政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的宏偉藍圖，是全區(qū)加快構(gòu)建推動產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化、城市建設(shè)現(xiàn)代化，建設(shè)美麗富裕文明的現(xiàn)代化強區(qū)的行動綱領(lǐng)。
第一章 立于新起點的茅箭
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“十三五”是茅箭區(qū)發(fā)展歷史上具有重要意義的關(guān)鍵時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢以及2020 年初新冠肺炎疫情的不利影響，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，全區(qū)上下凝神聚力，克難奮進，按照“升級發(fā)展，走在前列”的總目標(biāo)，成功應(yīng)對新冠肺炎疫情，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、進中向好。發(fā)展質(zhì)量明顯提高，發(fā)展后勁不斷增強，居民收入大幅提高，社會和諧穩(wěn)定，各項工作走在全市前列，提前完成了“十三五”規(guī)劃的各項目標(biāo)，實現(xiàn)建設(shè)“實力茅箭、魅力茅箭、活力茅箭、人文茅箭、幸福茅箭”的發(fā)展任務(wù)，在十堰建設(shè)區(qū)域性中心城市偉大實踐中體現(xiàn)了更大擔(dān)當(dāng)。
一、綜合實力躍上新臺階
“十三五”期間，區(qū)委、政府堅定不移地按照“抓學(xué)習(xí)、抓作風(fēng)、抓項目，苦干實干促升級”的總基調(diào)，凝神聚力抓發(fā)展，經(jīng)濟總量躍上新臺階。GDP 突破417 億元，年均增長8.3%，是“十二五”末的1.66 倍；大氣、水、森林等生態(tài)指標(biāo)位居全國前列。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新突破
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加值結(jié)構(gòu)由“十二五”末0.5:39.9：59.6為0.3︰31.8︰67.9，先后建成應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品交易物流園和全國最大的中重型商用車生產(chǎn)基地、全國最大的高輕自卸車生產(chǎn)基地、全球最大的綠色柴油發(fā)動機后處理系統(tǒng)生產(chǎn)基地。新型電商、健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)快速興起，成功創(chuàng)建全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范區(qū)。各類型旅游項目加快建設(shè)，旅游產(chǎn)品日漸豐富，旅游市場輻射范圍進一步擴大，全域旅游有序推進。農(nóng)業(yè)專業(yè)化種植基地、專業(yè)合作社、休閑觀光農(nóng)業(yè)較快發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟向著更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展邁進。對口協(xié)作不斷深化，與大興區(qū)簽訂《深化協(xié)作發(fā)展框架協(xié)議》和《對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)園合作框架協(xié)議》。
三、民生福祉達到新水平
城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到37645 元和12699 元，比“十二五”末分別增長39.8%、46.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)基本滿足城鄉(xiāng)居民的需求。幼兒教育基本滿足，義務(wù)教育環(huán)境明顯優(yōu)化，各類型學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教學(xué)質(zhì)量持續(xù)攀升，教師素質(zhì)整體增強。農(nóng)村安全飲水實現(xiàn)全覆蓋，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)保、優(yōu)撫優(yōu)待、社會救助等標(biāo)準穩(wěn)步提高?！丁敖】得┘?030”行動方案》順利出臺，健康茅箭有序開展。全區(qū)脫貧攻堅任務(wù)全面完成，鞏固提升長效機制全面建立。
四、創(chuàng)新驅(qū)動成為新引擎
“十三五”期間，全區(qū)以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，出臺一系列新經(jīng)濟發(fā)展政策，涉及金融扶持、人才引進、鼓勵企業(yè)上市融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)等多項內(nèi)容。區(qū)政府重點支持新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)，對轄區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、公共服務(wù)示范平臺、各級技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室等依據(jù)企業(yè)創(chuàng)新度、投資強度和稅收貢獻度，給予不同程度的獎勵補貼，助推產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的成效進一步凸顯。
五、生態(tài)環(huán)境形成新風(fēng)貌
“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念深入人心。河流治理成果顯著，泗河流域綜合治理和可持續(xù)發(fā)展成為全省唯一通過國家評審的試點，泗河國控斷面徹底消除劣V 類，為全國河流綜合治理提供“茅箭經(jīng)驗”。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，省級以上生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建率居全市前列。生態(tài)文明成果紛紛涌現(xiàn)。成功創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)，東溝村榮膺“全國生態(tài)文化村”，大川、浪溪、東溝、馬家河等4 個村被評為“國家森林鄉(xiāng)村”，營子村等7 個村入選“省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”，賽武當(dāng)風(fēng)區(qū)、馬家河村被評為“全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位”。茅箭區(qū)市級生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建已在十堰市率先實現(xiàn)了“全覆蓋”。
六、社會治理得到新提升
黨建引領(lǐng)城市治理日益完善，建立健全了以區(qū)、街辦、社區(qū)、小區(qū)四級架構(gòu)為主軸的組織體系，實現(xiàn)民意與政策雙向通暢流動。創(chuàng)新推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)，成為全國12 個試點之一。探索建立矛盾糾紛訴前調(diào)解多元化解工作機制，實現(xiàn)了經(jīng)濟效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一。創(chuàng)新網(wǎng)格化治理體系，推進網(wǎng)格微治理、黨員政治生活館、新時代文明實踐中心、社會治理中心等載體建設(shè)，探索創(chuàng)建“紅色物業(yè)”、“紅色院落”、“時間銀行”等實踐路徑，初步形成了黨組織抓網(wǎng)格治理、支部抓黨員管理、黨員帶動群眾的“共建共治共享”社會治理新格局。
“十三五”時期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。展望未來，我區(qū)將站在新的歷史起點開啟新的征程。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境與突出問題
綜合判斷，雖然我區(qū)發(fā)展面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，新一輪改革開放的巨大紅利正在加速釋放，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新浪潮正在孕育強大動能，湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章進入全面施工階段，我區(qū)正處在孕育突破的關(guān)鍵時期，正迎來前所未有的發(fā)展機遇。我們要保持戰(zhàn)略定力，砥礪斗爭精神，善于視危為機、化危為機，以主動作為、奮發(fā)有為的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，在危機中育先機，于變局中開新局，推動建設(shè)美麗富裕文明的現(xiàn)代化強區(qū)。
第二章 建設(shè)美麗富裕文明的現(xiàn)代化強區(qū)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持生態(tài)為基、產(chǎn)業(yè)為擎、人民為脈、品質(zhì)為綱，緊扣“現(xiàn)代化”發(fā)展主題，高起點構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高標(biāo)準實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，高品質(zhì)建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)，高水平完善現(xiàn)代化治理體系，全力深化改革開放，全力加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力增進民生福祉，奮力在“襄十隨神”城市群發(fā)展中建強支撐，在推進產(chǎn)城融合促進新舊能轉(zhuǎn)換中創(chuàng)成示范，在建設(shè)“現(xiàn)代新車城，綠色生態(tài)市”中走在前列，加快建設(shè)創(chuàng)新升級先行區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)和鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)區(qū)域性現(xiàn)代消費中心，將茅箭建設(shè)成為美麗富饒的生態(tài)麗城、創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)新城、以人為本的幸福樂城、基于內(nèi)需融入循環(huán)的區(qū)域性現(xiàn)代消費中心（三城一中心），為建設(shè)更美麗更富裕更文明的現(xiàn)代化強區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。
建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，打造生態(tài)麗城：全面形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，統(tǒng)籌實施“山水林田湖草”一體化生態(tài)治理，生態(tài)安全屏障基本形成，山水特色風(fēng)貌更加突出，加快推進綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，踐行綠色循環(huán)低碳發(fā)展生產(chǎn)生活方式，打造兩山理論的“茅箭實踐”，建成生態(tài)文明彰顯、美麗富饒的生態(tài)麗城。
建設(shè)創(chuàng)新升級先行區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)新城：高端高質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展相互融合，綜合經(jīng)濟實力居全市前列，區(qū)域輻射力和帶動力顯著增強，加快融入全省“一主兩翼全域”及全市“一核兩翼多點”布局，初步建成引領(lǐng)全市、聯(lián)動湖北、輻射鄂豫陜渝的產(chǎn)業(yè)新城、實力強區(qū)。
建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代消費中心，打造幸福樂城：堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，適應(yīng)消費升級需求，提高消費質(zhì)量供給，激發(fā)消費潛力。通過消費引領(lǐng)，城市功能和品質(zhì)顯著提升，城市建設(shè)和管理更加精細韌性，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系基本健全，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，使茅箭成為引領(lǐng)消費、宜居宜業(yè)的幸福樂城。
區(qū)域性現(xiàn)代消費中心：適應(yīng)居民消費升級需求，提高消費供給質(zhì)量，積極融入新發(fā)展格局，激發(fā)消費潛力。健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)態(tài)豐富，茅箭區(qū)發(fā)展成為輻射鄂豫陜渝的區(qū)域商貿(mào)金融消費中心、健康醫(yī)療消費中心、文化旅游消費中心、交通物流消費中心、新經(jīng)濟消費中心。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央、省委決策部署不折不扣貫徹落實。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持以人為本。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力夯實民生基礎(chǔ)，推進公共服務(wù)現(xiàn)代化，發(fā)揚人民民主，維護社會公平正義，推動共建共治共享，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。
堅持改革開放創(chuàng)新。堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”，推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制性障礙、機制性梗阻和政策性瓶頸，釋放發(fā)展活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。增強全局視野，鏈接全國、面向全省、服務(wù)全市，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)，加快形成全面城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、 “ 十四五 ” 時期發(fā)展目標(biāo)
既綜合考慮未來發(fā)展趨勢和全區(qū)要素稟賦，又錨定2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，“十四五”時期總體目標(biāo)是確保人均主要社會生態(tài)指標(biāo)走在全市前列，構(gòu)建具有茅箭特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，力爭人均主要經(jīng)濟指標(biāo)走在全省前列，全面實現(xiàn)“三城一中心”的總目標(biāo)，成為十堰市區(qū)域性中心城市核心區(qū)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
綜合實力邁上新臺階。全區(qū)生產(chǎn)總值達到600 億元（年均增長8%），人均主要經(jīng)濟指標(biāo)走在全省前列，主要社會生態(tài)指標(biāo)走在全國前列。美麗富裕文明的現(xiàn)代化強區(qū)加快建設(shè)，全面建成美麗富饒的生態(tài)麗城、創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)新城、以人為本的幸福樂城、基于內(nèi)需融入循環(huán)的區(qū)域性現(xiàn)代消費中心（三城一中心）。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新跨越。融合發(fā)展程度進一步加深，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大，集聚效應(yīng)更加彰顯，產(chǎn)業(yè)層次顯著提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育取得重要進展，形成具有區(qū)域影響力的汽車產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)字經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，過億產(chǎn)業(yè)集群達到5 個。服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提高，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到74.8%以上。
改革開放贏得新優(yōu)勢。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，科技創(chuàng)新、社會信用、人才發(fā)展、民生保障等改革成效顯著，以改革的實際效果促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生。高水平開放推進深入，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。對口協(xié)作向縱深推進，依托項目形成協(xié)作共建、互利共贏的區(qū)域合作發(fā)展新格局。
社會文明程度達到新高度。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化產(chǎn)品豐富且多樣，人民精神文化生活日益豐富。
生態(tài)建設(shè)取得新成效。生態(tài)文明制度體系全面落實，全面推進生態(tài)區(qū)建設(shè)，城市空氣質(zhì)量進一步改善，森林覆蓋率不斷提高，達到85%，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。主要污染物排放下降與單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗下降完成目標(biāo)。資源利用效率明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，基本建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
民生福祉實現(xiàn)新水平。教育水平、人口素質(zhì)和人民健康水平進一步提高，教育整體水平和綜合實力居全市前列，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長17%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長12%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。人居環(huán)境明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進步。社會治理能力和治理體系不斷完善，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
社會治理能力得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
二、2035 遠景目標(biāo)
展望二〇二五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系更加完善，經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化和法治社會建設(shè)、文化軟實力、生態(tài)環(huán)境、改革開放、生活水平、共同富裕等方面取得重大進展，全面建成生態(tài)麗城、產(chǎn)業(yè)新城、幸福樂城和區(qū)域性消費中心。力爭到2030 年，擁有更加優(yōu)美的山水環(huán)境，更富魅力的人文空間，更趨開放的新經(jīng)濟載體，更具品質(zhì)的宜居生活，提前全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)用五年時間進一步夯實社會主義現(xiàn)代化強區(qū)基礎(chǔ)，到2035 年，全面實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)。
表1 茅箭區(qū)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)
第三章 打造“兩山理論”承載地
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、綠色惠民，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)籌，使生態(tài)文明建設(shè)水平與茅箭區(qū)經(jīng)濟社會目標(biāo)相適應(yīng)，使天藍地綠水清的優(yōu)美環(huán)境成為常態(tài)，使資源利用更加高效，使綠色生活方式成為自覺，高水平建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)，實現(xiàn)茅箭區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)展綠色低碳生產(chǎn)生活方式
一、推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系，促進節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色建材等綠色消費品生產(chǎn)。開展綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品示范創(chuàng)建和評價工作，培育市級工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展評價中心。進一步推進節(jié)能減排，加強企業(yè)綠色化升級改造，打造綠色制造體系，爭創(chuàng)一批國家級綠色園區(qū)和綠色工廠。加大淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備的力度，強化重金屬、危險廢物等污染物防控，加快淘汰升級高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和清潔生產(chǎn)，切實提高資源利用效率。鼓勵企事業(yè)單位積極參與綠色產(chǎn)品國家標(biāo)準制修訂工作，引導(dǎo)綠色消費、綠色采購。完善政府采購制度，有條件探索開展綠色產(chǎn)品消費積分制度。加快完善機動車、家電、消費電子產(chǎn)品等領(lǐng)域回收網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展以舊換新。
二、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
深入開展全民低碳宣傳教育，在全社會營造節(jié)能降碳的濃厚氛圍，培養(yǎng)市民綠色環(huán)保意識，推廣低碳、循環(huán)的消費模式，自覺形成綠色消費習(xí)慣，樹立新的價值觀、生活觀和消費觀。大力倡導(dǎo)合理消費、適度消費行為，踐行綠色消費理念，加大綠色消費的政策支持。促進垃圾分類回收，減少一次性用品使用，自覺形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。全面普及“光盤行動”，引領(lǐng)珍惜糧食、以節(jié)約為榮的“新食尚”，杜絕“舌尖上的浪費”。促進新能源汽車推廣應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行公務(wù)用車、公交客運、環(huán)衛(wèi)等全部應(yīng)用新能源汽車。創(chuàng)建一批綠色商場，引導(dǎo)流通企業(yè)增設(shè)綠色產(chǎn)品專區(qū)，擴大綠色產(chǎn)品銷售，促進綠色循環(huán)消費。
第二節(jié) 穩(wěn)步提高資源利用效率
一、集約利用土地資源
強化國土空間規(guī)劃的整體控制作用?？茖W(xué)編制國土空間規(guī)劃，按照近、中、遠期相結(jié)合的原則，合理安排各類用地，劃定城鎮(zhèn)擴展邊界，預(yù)留獨立選址項目通道。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用，推動城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，推進居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用。盤活存量建設(shè)用地，推進低效用地再開發(fā)。鼓勵采取協(xié)商收回、協(xié)議置換、自行開發(fā)等多種形式推進城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)。保障高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)和保障性安居工程等民生項目用地需求，保障節(jié)地、環(huán)保、高效、高科技項目用地。禁止向列入《禁止用地項目目錄》和產(chǎn)能過剩項目供地。
二、大力推進低碳社會建設(shè)
圍繞環(huán)境與資源綜合利用重點工程的需要，加強節(jié)能環(huán)保和循環(huán)利用領(lǐng)域的重大技術(shù)、裝備和系統(tǒng)的研發(fā)與制造，大力推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)和產(chǎn)品，積極開展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費總量，提升清潔高效能源利用，加快油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的“雙重替代”進程，推動天然氣在工業(yè)、交通運輸、熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源等領(lǐng)域的應(yīng)用。積極推進非糧生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展能源林產(chǎn)業(yè)。加快新能源科技進步，推進新能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化進程，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)。
三、推動水資源節(jié)約利用
實施區(qū)域取用水總量控制。全面加強計劃用水管理，按照取用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計劃，依法對行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量管理。加強取用水申報、下達、核查等環(huán)節(jié)管理，推進超計劃、超定額累進征收水資源費制度的落實，加快建設(shè)節(jié)水型社會。嚴格水資源費征收、使用和管理，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準，逐步擴大征收范圍，嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準和程序征收，確保應(yīng)收盡收。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。
第三節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境綜合治理水平
一、深入實施生態(tài)保護工程
嚴守生態(tài)保護紅線。以“長江大保護”為主線，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。加強生態(tài)空間管控與保護，保護重點生態(tài)區(qū)域。實施沿江湖泊濕地生態(tài)保護與修復(fù)工程，穩(wěn)步推進百二河、泗河流域生態(tài)修復(fù)工程，大力保護和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。緊密結(jié)合茅箭林業(yè)實際，以推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，實施天然林和生態(tài)公益林保護、竹林資源培植、林相改造工程，大力建設(shè)和保護森林生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性和生態(tài)平衡。南部山區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害防治、水土流失治理等工程，推動生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局重建與生態(tài)廊道建設(shè)。
二、高標(biāo)準嚴格環(huán)境執(zhí)法
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，開展村莊環(huán)境綜合治理，加強飲用水水源地環(huán)境保護。加大環(huán)境綜合治理，深入開展水環(huán)境綜合治理、大氣污染防治、噪聲專項治理、固體廢物污染防治，建立健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加大污染源在線監(jiān)測推廣力度，增加污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，加強節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力量，全面推進落實環(huán)保網(wǎng)格化管理；建立體現(xiàn)資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等要求的考核獎懲機制，完善生態(tài)損害賠償、環(huán)境審計、環(huán)境督查等制度，形成全覆蓋執(zhí)法、獎勵體系。加快實現(xiàn)再生資源回收利用體系與生活垃圾清運體系的有效銜接，制定垃圾強制分類和減量化相關(guān)制度，提高生活固廢回收率。
三、創(chuàng)新市場機制作用
深化推進資源環(huán)境價格改革和環(huán)境稅費制度改革，綜合運用土地、規(guī)劃、金融等多種政策，引導(dǎo)各類主體參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快市場主體培育，推廣公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的第三方運營，探索推行企業(yè)治理的合同能源管理、污染第三方治理等市場化治污模式，積極推進環(huán)境領(lǐng)域的政府和社會資本合作，引導(dǎo)社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護工作。完善生態(tài)補償制度，拓展生態(tài)補償范圍，加大對重點區(qū)域生態(tài)補償力度。全面推行排污許可證制度，鼓勵發(fā)展綠色金融，加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)水降耗等領(lǐng)域的支持，推廣循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)水減排項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。
第四章 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，大力發(fā)展汽車零部件、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)為主體的先進制造業(yè)、以文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、商務(wù)服務(wù)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，打造產(chǎn)業(yè)升級版和實體經(jīng)濟發(fā)展高地，構(gòu)建綠色為基、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，開創(chuàng)茅箭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第一節(jié) 堅持創(chuàng)新全局核心地位
一、深化科技體制機制改革
積極應(yīng)用國家全面創(chuàng)新改革試驗推廣經(jīng)驗，在知識產(chǎn)權(quán)保護制度、人才激勵制度、成果轉(zhuǎn)化制度、科技管理體制方面大膽創(chuàng)新，為科技成果轉(zhuǎn)化掃清障礙，為茅箭區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的科技服務(wù)環(huán)境。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)機制，實施重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”。以創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為重點，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準研究與制定等。強化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，完善技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移擴散的機制，支持企業(yè)引進國內(nèi)外先進適用技術(shù)，開展技術(shù)革新與改造升級。鼓勵企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提供全程技術(shù)研發(fā)解決方案。健全人才評價激勵機制，完善自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵分配機制，鼓勵企業(yè)建立股權(quán)激勵機制，形成符合國際慣例的薪酬激勵機制。積極構(gòu)建與國際接軌、有利于人才發(fā)展的體制機制。健全人才流動機制，鼓勵科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才開展雙向交流，完善相關(guān)薪酬體系、崗位管理、社保接續(xù)等配套政策，破除人才流動的體制機制障礙。
二、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孕育生態(tài)
圍繞茅箭區(qū)高等教育資源，高標(biāo)準建設(shè)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。加快規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)社區(qū)，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，降低創(chuàng)業(yè)門檻、提高創(chuàng)業(yè)效率，形成創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。吸引社會資本參與“加速器”建設(shè)，探索完善市場化運營機制。大力培育熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展社會化、市場化的科技中介服務(wù)機構(gòu)，引進科技評估、技術(shù)市場、標(biāo)準服務(wù)、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等科技服務(wù)機構(gòu)。完善創(chuàng)新容錯機制，建立創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向的考核機制，給予創(chuàng)新最大的包容和支持，為改革創(chuàng)新消除后顧之憂。倡導(dǎo)“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，培育包容精神和卓越意識。依托南部山區(qū)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境與“武當(dāng)?shù)澜獭逼放茋H美譽度，支持舉辦各類國際化、多樣化、高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和文化交流活動，提升區(qū)域品牌形象。加強宣傳輿論引導(dǎo)，樹立一批破難關(guān)、勇創(chuàng)新的先進典型，促進創(chuàng)新文化、創(chuàng)客文化、國際文化、企業(yè)家精神等多元文化融合。
三、促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同
支持科技資源、社會服務(wù)資源向創(chuàng)新型、高新技術(shù)企業(yè)傾斜。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，制定技術(shù)標(biāo)準，培育自主品牌，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，不斷增強自主創(chuàng)新能力。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用。鼓勵更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準。支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準的研發(fā)攻關(guān)。研究完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。鼓勵以龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)為核心，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準、服務(wù)等各類聯(lián)盟組織，探索面向市場需求、協(xié)同創(chuàng)新的體制機制。鼓勵對接省內(nèi)外協(xié)會、聯(lián)盟，組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，匯聚跨業(yè)界、跨學(xué)界、跨國界的人才、企業(yè)及機構(gòu)，交流創(chuàng)新信息、拓展創(chuàng)新人才、促成創(chuàng)新項目，以線上線下相結(jié)合的模式實現(xiàn)跨界創(chuàng)新。
第二節(jié) 加快發(fā)展先進制造業(yè)
一、推動汽車向新能源智能汽車轉(zhuǎn)型升級
積極對接長三角地區(qū)及長江沿線產(chǎn)業(yè)資源，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)及零部件產(chǎn)業(yè)，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在繼續(xù)深入推進“整車專用化”戰(zhàn)略，構(gòu)建“乘商并舉、油電并重”的汽車零部件產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)上，適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)聯(lián)化、新能源化趨勢，大力發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車及相關(guān)零部件產(chǎn)業(yè)。加快汽車零部件企業(yè)集聚，支持符合條件的重點龍頭企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新。引導(dǎo)汽車零部件企業(yè)技術(shù)升級創(chuàng)新，集中優(yōu)勢資源優(yōu)先發(fā)展高附加值關(guān)鍵零部件及關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵零部件創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造安全可控的零部件配套體系。充分發(fā)揮東風(fēng)商用車車輛工廠整車總裝形成的集聚優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)為帶動，整合現(xiàn)有資源，大力發(fā)展專用車產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專用車產(chǎn)業(yè)園，形成專用車發(fā)展集聚效應(yīng)。以智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車發(fā)展為契機，引導(dǎo)本地優(yōu)勢先進汽車零部件企業(yè)進入汽車電子重點領(lǐng)域，實現(xiàn)汽車電子基礎(chǔ)零部件的生產(chǎn)設(shè)計本土化。圍繞全市電動乘用車、電動純電商用車、氫能源汽車等發(fā)展方向，以新能源動力及核心零部件項目為支撐，向新能源政策、零部件及配套產(chǎn)業(yè)延伸，構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。補齊補強汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，不斷做大做強汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集群，支撐十堰“現(xiàn)代新車城”建設(shè)。
二、培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力推動高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提速換擋。打造智能制造產(chǎn)業(yè)園，支持智能制造新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，聚焦農(nóng)機裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、工業(yè)機器人、軌道交通裝備等領(lǐng)域，形成具有一定競爭優(yōu)勢的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托兩新產(chǎn)業(yè)園，招引一批重大項目，大力發(fā)展新能源電池正負極材料及隔膜、陶瓷基復(fù)合材料、高性能鋁復(fù)合材料及第三代半導(dǎo)體材料。按照十堰生物產(chǎn)業(yè)“一核兩帶六大支撐八大基地”的發(fā)展思路，推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。順應(yīng)綠色化發(fā)展趨勢，大力引進節(jié)能環(huán)保裝備、減振降噪制品、環(huán)保膜材料、太陽能光伏設(shè)備、節(jié)能產(chǎn)品和資源綜合利用等企業(yè)。
第三節(jié) 積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
一、培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
以服務(wù)業(yè)綜合改革和深度開放為主線，依托茅箭雄厚制造業(yè)基礎(chǔ)和豐富高校資源，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值高端延伸。鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)加快服務(wù)模式創(chuàng)新，運用先進技術(shù)和標(biāo)準提升服務(wù)能力，增強生產(chǎn)服務(wù)滲透能力。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端高附加值生產(chǎn)服務(wù)拓展延伸，支持研發(fā)、設(shè)計、采購分銷、運營管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)專業(yè)化、高端化發(fā)展。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)升級發(fā)展，建設(shè)面向中小企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共平臺，健全中小企業(yè)技術(shù)改造服務(wù)體系。
二、優(yōu)化提升生活性服務(wù)業(yè)
發(fā)揮消費促進增長的基礎(chǔ)作用，以優(yōu)化服務(wù)供給刺激消費需求，以品質(zhì)化和精細化為方向，重點培育發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、健康服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。依托成熟商業(yè)集聚區(qū)，全面促進零售、批發(fā)、餐飲、住宿四大傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向體驗式購物、采購型專業(yè)市場、特色化餐飲、品牌化酒店等現(xiàn)代商貿(mào)體系轉(zhuǎn)變。豐富國際中高端消費品牌，壯大限額以上商貿(mào)企業(yè)，重視服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)和品牌化打造。引導(dǎo)住宿餐飲企業(yè)優(yōu)化業(yè)態(tài)布局和服務(wù)品質(zhì)，鼓勵發(fā)展多元化、個性化、主體化的創(chuàng)新經(jīng)營模式，增強中心城區(qū)商貿(mào)集聚效應(yīng)，引領(lǐng)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)現(xiàn)代消費，打造區(qū)域現(xiàn)代消費中心。積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展健康體檢、健康咨詢、慢病管理、健康促進、健康數(shù)據(jù)管理等，為人民提供全方位、全過程、系統(tǒng)化的健康服務(wù)。
第四節(jié) 大力培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)
一、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、綠松石等區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展直播經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)附加值。支持企業(yè)“上云”，促進企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道，促進全渠道、全鏈路供需調(diào)配和精準對接，以數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈引領(lǐng)物資鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，有力支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。打破傳統(tǒng)商業(yè)模式，通過產(chǎn)業(yè)與金融、物流、交易市場、社交網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨界融合，著力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)服務(wù)型創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)。以數(shù)字化平臺為依托，構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”數(shù)字化生態(tài)。加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、生活服務(wù)和社會治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新。推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加強數(shù)據(jù)資源開放共享，實現(xiàn)科學(xué)化決策、精準化治理和高效化服務(wù)。
二、大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟
依托高鐵成網(wǎng)優(yōu)勢，積極對接武漢及長三角等科技創(chuàng)新及資源，高標(biāo)準建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)高層商務(wù)樓宇，集聚高端要素，培育新經(jīng)濟，著力強化控制、輻射、創(chuàng)新、承接總部功能，服務(wù)現(xiàn)代科技發(fā)展和全區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型，面向華中地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求加快引進符合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總部，大力發(fā)展研發(fā)、孵化、營銷、軟件與信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部。
三、積極發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟
充分發(fā)揮創(chuàng)意設(shè)計促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式發(fā)展的紐帶、粘合作用，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升總體設(shè)計、系統(tǒng)集成、試驗驗證、應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力，提高產(chǎn)品附加值。加強工業(yè)設(shè)計相關(guān)新材料、新技術(shù)、新工藝等的研究和應(yīng)用，提升產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。充分挖掘茅箭區(qū)歷史文化資源，加強對旅游紀念品的開發(fā)力度。提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)意和設(shè)計水平，推動創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第五章 建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)
堅持全域統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體，城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、互促共進，發(fā)揮“中心城區(qū)”擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)步推進“城市雙修”和城市更新，完善城市功能，加快形成核心引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新格局。以一流的城市景觀環(huán)境為發(fā)展依托、一流的城市功能品質(zhì)為主攻方向，提升城市功能、形象、文化和綜合承載能力，打造綠色宜居、富有活力、智慧人文、品位時尚的現(xiàn)代化魅力之城。
第一節(jié) 實施“中心興盛、東部融合、南部富美”空間戰(zhàn)略
大力實施“ 中心興盛、東部融合、南部富美 ”空間戰(zhàn)略，促進茅箭與周邊區(qū)縣協(xié)同發(fā)展，拓寬茅箭未來發(fā)展空間，為全市打造“兩區(qū)兩地兩市”做出積極貢獻。“ 中心興盛 ”：優(yōu)化中心城區(qū)布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，促進城市有機更新和品質(zhì)提升。有序推進功能疏解，提高產(chǎn)業(yè)層次，強化金融服務(wù)、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意和都市休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)功能，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活方便、交通便捷的現(xiàn)代化中心城區(qū)?！?東部融合 ”，以建設(shè)十堰市產(chǎn)城融合示范區(qū)（茅箭）為抓手，加快陳羅片區(qū)、李家邊片區(qū)、顧家片區(qū)城中村綜合改造，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高品質(zhì)生活區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，強化生產(chǎn)和生活功能，拓寬茅箭區(qū)未來發(fā)展空間?！?南部富美 ”：通過劃定南部山區(qū)生態(tài)控制線，控制開發(fā)強度，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。強化生態(tài)保護和旅游休閑功能，使南部山區(qū)成為茅箭區(qū)的綠色經(jīng)濟帶、旅游休閑帶、城市后花園。
第二節(jié) 提升區(qū)域輻射帶動作用
一、攜領(lǐng)全市“一心兩翼多點”布局
加快推進北京路、林蔭大道、上海-天津路、重慶路等城區(qū)主干道“連片成網(wǎng)”，布局城市服務(wù)設(shè)施和商業(yè)，構(gòu)建城市發(fā)展主骨架。激發(fā)百二河、泗河城市水脈串聯(lián)作用，做好水韻文章，全面支撐鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市建設(shè)，打造全市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、消費中心、交通物流中心、商貿(mào)金融中心、科教人才中心、文化醫(yī)療中心。積極參與全市軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制工作，把軌道交通骨架線路走向、主要換乘節(jié)點與商業(yè)網(wǎng)點、商務(wù)樓宇等結(jié)合起來、把軌道交通與旅游觀光結(jié)合起來，借助十堰市軌道交通建設(shè)打造特色商業(yè)圈。積極推動與十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、丹江口市等全市重點版塊協(xié)同發(fā)展。加強與武漢城市圈的產(chǎn)業(yè)對接、功能對接和發(fā)展空間對接，依托大武漢帶動和周邊城市縱深的腹地支撐，開展產(chǎn)業(yè)合作，拓展發(fā)展空間。積極融入武漢、襄陽、十堰、黃岡、宜昌、孝感、隨州、荊州汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，積極推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性與競爭力提升。
二、打造漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要增長極
全面融入湖北省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，緊抓沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移機遇，發(fā)揮長江經(jīng)濟帶、漢江經(jīng)濟生態(tài)經(jīng)濟帶紐帶作用，加大承接沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，鼓勵與東部沿海地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)合作結(jié)對關(guān)系，探索財稅分成、GDP 分計等利益共享機制。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊盯重點項目，積極開展精準產(chǎn)業(yè)鏈招商。著力優(yōu)化制度和政策鏈條。搭建制度和政策創(chuàng)新體系框架，堅持問題導(dǎo)向，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體需求，提出有針對性的解決方案。暢通與大興區(qū)對口協(xié)作機制，深化產(chǎn)業(yè)、科技、旅游、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域的協(xié)作。通過推進“一區(qū)三園”協(xié)同發(fā)展，探索兩地企業(yè)在技術(shù)、資金、市場、股權(quán)、項目等方面的合作，建立利益共享、互惠互利機制，引導(dǎo)北京企業(yè)在茅箭投資興業(yè)。深化創(chuàng)新發(fā)展合作，充分借助北京全國科技創(chuàng)新中心的輻射帶動作用，搭建科技交流合作平臺，大力承接北京科技成果轉(zhuǎn)化，打造科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地。
三、積極培育對外開放新優(yōu)勢
基于“負面清單+正面鼓勵+競爭中性”的原則全面持續(xù)優(yōu)化全區(qū)外資政策，全方位清理與擴大對外開放、提升投資自由便利化水平要求不符的規(guī)范性文件。健全外資投訴處理機制，及時協(xié)調(diào)和回應(yīng)區(qū)內(nèi)利用外資的重大關(guān)鍵性問題。落實外資準入后國民待遇，對在茅箭外資企業(yè)申辦業(yè)務(wù)資質(zhì)、參與政府采購、公共服務(wù)項目建設(shè)、科研合作項目、標(biāo)準制定等方面一視同仁、平等對待。全面對接湖北自貿(mào)試驗區(qū)，做優(yōu)加工貿(mào)易，加快承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向品牌、研發(fā)、分撥和結(jié)算等產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸，實現(xiàn)加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易深度融合。鞏固傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，重點培育技術(shù)知識密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推動特色服務(wù)出口。加強文化交流，做大做強“武當(dāng)?shù)澜獭逼放?，積極參與國家海外文化中心建設(shè)。
第三節(jié) 穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
一、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
進一步擴大公租房、租賃補貼和住房公積金對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口覆蓋范圍，健全公租房退出機制，通過盤活城市存量資產(chǎn)等方式改善農(nóng)民工居住條件。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)吸納農(nóng)民工開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。提高城市包容度，依托社區(qū)服務(wù)中心、群團組織、社會組織等，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬快速適應(yīng)城市生產(chǎn)生活，豐富其精神文化生活。
二、優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃功能布局
推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，構(gòu)建農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展框架。打造層次分明、集約集聚的城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建合理城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。優(yōu)先推進城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展。推進重點工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能提升。堅持以城帶鄉(xiāng)、以旅促農(nóng)，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。依托南水北調(diào)對口協(xié)作、秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動跨區(qū)域合作，強力推進精準扶貧、兜底救助，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域特色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的有機統(tǒng)一。
三、促進城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展
推進實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項目。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和醫(yī)共體，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善農(nóng)村社會保障體系，建設(shè)健康鄉(xiāng)村。
第四節(jié) 提升城區(qū)宜居品質(zhì)
一、加快提升城區(qū)品質(zhì)
開展城市景觀環(huán)境提升行動，開展城區(qū)精品空間和特色景觀地標(biāo)建設(shè)，促進城區(qū)綠化景觀提升。構(gòu)筑城市品質(zhì)的硬件基礎(chǔ)和軟件功能，加大路網(wǎng)、排水防澇、污水處理、公共停車場、公共服務(wù)等領(lǐng)域補短板力度，增強城市人口經(jīng)濟承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，提高城區(qū)能級和綜合承載力。圍繞百二河建設(shè)開放共享的景觀帶，布局文化、休閑等城市功能，構(gòu)筑特色鮮明的城市核心區(qū)，建構(gòu)延伸百二河濱水區(qū)域為主城市慢行系統(tǒng)，逐步將綠道建設(shè)與城市慢行系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，完善城市綠道支路網(wǎng)，形成綠道網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃建設(shè)一批集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育等于一體的“鄰里中心”，完善生活服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建從“油鹽醬醋茶”到“衣食住行閑”的“15 分鐘生態(tài)圈”，為百姓提供“一站式”服務(wù)。
二、有序推進城市更新
依法依規(guī)開展五堰、二堰、武當(dāng)路、東城轄區(qū)區(qū)域內(nèi)土地收儲及房屋征收工作。系統(tǒng)謀劃城市更新項目，加快改造一批城中村、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊小區(qū)、老舊市場。結(jié)合城中村改造工作，在部分產(chǎn)業(yè)資源豐富地區(qū)推進產(chǎn)城融合，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市更新有機結(jié)合起來，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的產(chǎn)城融合示范區(qū)。改造一批老舊廠區(qū)，通過活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，將“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場地。加快推進老舊小區(qū)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。改造一批老舊街區(qū)，引導(dǎo)商業(yè)步行街、文化街、古城古街打造市民消費升級載體，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。加快城市各類專業(yè)市場配套，完善城市農(nóng)貿(mào)市場布局，推進老舊市場升級改造。
第五節(jié) 加快推動基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化
一、構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系
加快打造區(qū)域綜合交通樞紐。完善公路網(wǎng)主骨架，建設(shè)林蔭大道二號線至青山道路，打通茅塔鄉(xiāng)至丹江口市官山鎮(zhèn)、鴛鴦鄉(xiāng)至鄖陽區(qū)青山鎮(zhèn)（萬家坪村）、大川鎮(zhèn)至張灣區(qū)西溝鄉(xiāng)（白石村）等跨區(qū)通道。積極對接十堰市環(huán)丹江口庫區(qū)生態(tài)通道建設(shè)，落實十堰市國省干線升級改造任務(wù)。加快城區(qū)干道改造，優(yōu)化改造區(qū)內(nèi)微循環(huán)道路，加強背街小巷改造，建設(shè)雙循環(huán)的公路交通網(wǎng)絡(luò)體系。提升城郊公里路網(wǎng)建設(shè)，以拓展公路服務(wù)功能為重點，建設(shè)一批連接重要樞紐、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國省道、縣鄉(xiāng)公路，加快推進農(nóng)村公路更多向進村入戶傾斜，加快建設(shè)南部山區(qū)農(nóng)村公路智慧交通體系，實施村民小組通暢公路。重點推進S446 大川至白石段、茅官路、五卡路、五賽路、白大路、茅塔至通省道路等一批二級公路建設(shè)項目。
二、完善城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施
完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，加快實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造行動，以完善功能為主，完善道路、消防、安防、停車、充電、照明、養(yǎng)老等公共基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)服務(wù)設(shè)施。結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建，通過利用新增建設(shè)用地、拆違征遷騰退土地新建、公共建筑配建、平面停車場立體擴容改造以及新建立體停車場等方式，實施城市停車場建設(shè)行動，增加公共停車場。加速實施城市“雙修”工程，同步推進城市生態(tài)修復(fù)和城市功能修補，重點修復(fù)被破壞的山體、水體、綠地、植被等。統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市未來發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)籌市政建設(shè)、環(huán)境整治、生態(tài)保護與修復(fù)等需要，科學(xué)確定城市河道防洪排澇標(biāo)準，完善城市防洪排澇體系。推廣海綿型公園和綠地，推進海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強自然積存、自然滲透、自然凈化功能。
三、統(tǒng)籌推進能源和水利工程建設(shè)
加快天然氣管網(wǎng)敷設(shè)延伸，推進管道天然氣進園區(qū)、進小區(qū)，實施老舊小區(qū)天然氣管道替代行動。適度超前建設(shè)電力設(shè)施，優(yōu)化供電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，構(gòu)建堅強智能電網(wǎng)，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展用電負荷需求。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高抵御洪澇災(zāi)害能力，全面提升水安全保障能力。加強重點水利項目建設(shè)，實施河道水環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)項目，全面改善河道水環(huán)境，進一步促進飲水安全提檔升級。實施清潔型小流域建設(shè)，有效減少水土流失面積，實施小型水庫和連通工程，解決抗旱應(yīng)急水源問題，開展山洪災(zāi)害防治，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，對重點山洪溝進行防洪治理。
加速構(gòu)建支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃統(tǒng)籌，確保城市建設(shè)重點項目同步落實5G 網(wǎng)絡(luò)配建要求。優(yōu)先實現(xiàn)城市地區(qū)廣覆蓋以及高校、商業(yè)聚集區(qū)、交通樞紐等熱點區(qū)域深度覆蓋，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上區(qū)域和重點行政村的5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。重點面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造等領(lǐng)域打造5G 行業(yè)專網(wǎng)建設(shè)標(biāo)桿。推進公安、交通運輸、城市管理等部門各類存量通信桿塔資源共享以及社會桿塔資源開放，做好各類公共基礎(chǔ)設(shè)施與5G 設(shè)施共用共享。開展固定寬帶接入網(wǎng)能力升級改造，加快推進既有住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇、公共建筑千兆網(wǎng)絡(luò)改造。推動超高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)廣覆蓋，落實城鄉(xiāng)家庭、重點園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等重點區(qū)域千兆網(wǎng)絡(luò)能力覆蓋。積極推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在倉儲、物流、電商、交通、能源等方面的應(yīng)用，穩(wěn)步有序推進融合基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)。全力支持支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成支撐茅箭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力源。重點利用好漢江師范學(xué)院、湖北醫(yī)藥學(xué)院、湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等教育資源，構(gòu)建科教基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)積極創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。
第六章 建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代消費中心
實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通經(jīng)濟循環(huán)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成強大的消費市場，著力提高投資質(zhì)量與效益，推動提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進，加快培育壯大強大市場，堅持高水平開放，繼續(xù)用好“兩個市場、兩種資源”，建設(shè)基于內(nèi)需積極融入新發(fā)展格局的區(qū)域性現(xiàn)代消費中心。
第一節(jié) 大力發(fā)展商圈經(jīng)濟
一、創(chuàng)新商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)
順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推動傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化發(fā)展社區(qū)商業(yè)，有力滿足居民基本消費需求。順應(yīng)消費者個性化、品質(zhì)化、多樣化消費需求，推動與消費者體驗、個性化設(shè)計、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，增加品質(zhì)化、品牌化產(chǎn)品供給，擴大品質(zhì)消費和品牌消費。加快發(fā)展夜間消費，吸引首店落戶茅箭，培育系列特色消費促進活動，擴大外來消費。發(fā)展健康咨詢、養(yǎng)老養(yǎng)生、康體美容、高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥等醫(yī)療服務(wù)，促進健康消費。推動家政、住宿、餐飲等生活服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，提升服務(wù)規(guī)范化水平，培育壯大特色服務(wù)品牌，支持生活服務(wù)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，有效促進生活服務(wù)消費。優(yōu)化消費環(huán)境，加強消費者權(quán)益保護。
二、加快推進特色商圈建設(shè)
進一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，根據(jù)城區(qū)建設(shè)步伐，優(yōu)化百貨商場、購物中心規(guī)劃布局，全面推進新零售、餐飲服務(wù)、現(xiàn)代金融、樓宇經(jīng)濟、電子商務(wù)、智慧家居等特色經(jīng)濟商圈建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)分類、分區(qū)進駐布點，營造城市半小時生活圈，提升消費功能供給水平。引導(dǎo)行業(yè)適度集中，加快成熟商圈上檔升級，打造區(qū)域性消費中心。加快建設(shè)環(huán)球港、火車站北廣場等特色城市綜合體建設(shè)。依托百二河水資源配置工程，完善百二河沿線基礎(chǔ)設(shè)施，打造經(jīng)濟特色商圈、特色街區(qū)，推出精品夜場活動，把百二河打造成十堰的“外灘”。依托商務(wù)樓宇，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，吸引銀行、保險、證券等金融機構(gòu)來茅箭設(shè)立地區(qū)總部、分支機構(gòu)，提升商業(yè)服務(wù)能力，推進服務(wù)消費持續(xù)提質(zhì)擴容。
三、優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局
充分利用區(qū)內(nèi)開放性公共空間，健全節(jié)假日步行街、周末大集等常態(tài)化消費場所。促進社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，拓寬物業(yè)服務(wù)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。深入推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動。完善農(nóng)村供應(yīng)渠道，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點布局優(yōu)勢，實施“郵政在鄉(xiāng)”、升級“快遞下鄉(xiāng)”。開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)試點。加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。培育若干有一定影響力的商業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵大型商業(yè)零售企業(yè)擴大連鎖網(wǎng)點。
第二節(jié) 建設(shè)高效的市場流通體系
一、強化物流龍頭企業(yè)帶動作用
發(fā)展大交通、大物流，完善交通網(wǎng)絡(luò)，推進佰昌物流中心和華西農(nóng)商城建設(shè)，培育物流龍頭企業(yè)，完善物流網(wǎng)絡(luò)體系。引導(dǎo)專業(yè)市場發(fā)展流通總部經(jīng)濟，集聚一批總代理、總經(jīng)銷和廠商直銷中心，由“現(xiàn)場、現(xiàn)貨、現(xiàn)金”的傳統(tǒng)交易模式向“展示展銷、電子商務(wù)、倉儲配送”三位一體的市場總部配送模式轉(zhuǎn)型。積極引導(dǎo)專業(yè)市場內(nèi)有條件的大型商貿(mào)流通企業(yè)延伸發(fā)展物流服務(wù)功能，推進專業(yè)市場商貿(mào)物流服務(wù)的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵區(qū)內(nèi)龍頭物流企業(yè)參與國家級省級物流通用基礎(chǔ)類、物流技術(shù)類、物流信息類等標(biāo)準研究制定，支持物流企業(yè)開展質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系認證。
二、加快消費物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動電商物流節(jié)點與交通運輸網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌布局、融合發(fā)展，建設(shè)區(qū)域綜合物流中心。完善城區(qū)物流配送停靠、裝卸等作業(yè)設(shè)施，優(yōu)化城區(qū)配送車輛通行管理，提高通行效率。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)基地、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)域性商貿(mào)物流配送中心、社區(qū)菜市場、末端配送網(wǎng)點等建設(shè)，加大對農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)支持力度。
三、提高服務(wù)設(shè)施智能化綠色化水平
加快發(fā)展超高清視頻、虛擬現(xiàn)實、可穿戴設(shè)備等新型信息產(chǎn)品。推進“企業(yè)上云”行動，鼓勵企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)推動各類電子產(chǎn)品智能化升級，開展服務(wù)設(shè)施人性化、智能化改造。引導(dǎo)大型零售企業(yè)開展場景式營銷，提升品牌影響力和吸引力。鼓勵社會資本參與無線網(wǎng)絡(luò)、移動支付、自助服務(wù)、自動停車場等配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵茅箭商貿(mào)流通企業(yè)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈、實施綠色服務(wù)，倡導(dǎo)流通環(huán)節(jié)減量包裝、使用可降解包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)和快遞企業(yè)推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，推進快遞物流包裝物減量化。
第三節(jié) 合理擴大有效投資
一、積極謀劃重大項目
依托國家重大建設(shè)項目庫，按照近期、中期、長期三類，加強重大項目謀劃儲備，著力儲備一批“十四五”時期基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補短板重大項目。結(jié)合“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，深化研究重大項目專項規(guī)劃、建設(shè)方案等，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等作用，集中力量辦大事，聚焦公共衛(wèi)生體系、交通、水利、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流和應(yīng)急儲備設(shè)施、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升、新一輪高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等十大領(lǐng)域，實施一批打基礎(chǔ)、補短板、強功能、利長遠、惠民生的重點項目，充分發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，推動茅箭疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展。進一步加強政府投資重大項目謀劃和前期工作，全面落實項目前期協(xié)調(diào)推進機制，優(yōu)化審批流程。
二、發(fā)揮政府性投資支撐引領(lǐng)作用
分步驟實施《茅箭區(qū)疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案（2020—2022 年）》，根據(jù)現(xiàn)實需求分解制定政府年度投資計劃，保證投資計劃穩(wěn)步完成。積極爭取地方政府專項債、中央預(yù)算內(nèi)資投資等政策性資金支持，常態(tài)化落實政銀企對接機制，健全重大項目融資對接保障機制，多渠道解決重大項目建設(shè)資金難題。加快推進中央預(yù)算內(nèi)投資項目開工建設(shè)和計劃執(zhí)行進度，推動項目及時開工建設(shè)。著力加強事中事后監(jiān)管，嚴格落實“兩個責(zé)任”，持續(xù)做好項目日常調(diào)度、在線監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促解決，不斷提高投資效益。及早謀劃編制下一年投資計劃，做到早啟動、早計劃、早安排，進一步提前整個計劃編制周期。認真做好中央預(yù)算內(nèi)投資審計、督查各項工作。抓好審計、督查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。
三、充分調(diào)動民間投資積極性
細化政策措施，狠抓貫徹落實，調(diào)動民間投資積極性。推動解決民間投資用地、用能、人才引進、政策配套、報建審批等實際困難，優(yōu)化民間投資環(huán)境。拓寬低成本融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)加大在資本市場融資力度，推動金融機構(gòu)推出符合民營企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，增加信用貸款、中長期貸款規(guī)模和比例。鼓勵民間資本參與新型城鎮(zhèn)化和城市群建設(shè)，并加大在5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度。發(fā)揮向民間資本推介項目長效機制作用，推動常態(tài)化公開發(fā)布回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目，吸引民間資本參與。發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券等各類政府資金的帶動作用，對符合條件的補齊疫情短板、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施民間投資項目積極予以支持。
第四節(jié) 深化改革釋放內(nèi)需新活力
一、營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力
推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化放管服改革，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、網(wǎng)廳融合、覆蓋全區(qū)”的政府服務(wù)體系。落實“最多跑一次”改革，建立事項梳理和清單公布機制，全面推進“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”，圍繞高效辦成一件事，開展政務(wù)流程再造，推進“證照分離”改革全覆蓋，促進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。完善政府權(quán)責(zé)清單制度，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能。加強公正監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。營造透明高效的市場規(guī)則和政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升投資項目審批效率。推進商事制度改革，建立并推廣負面清單制度，堅持“非禁即準”，支持各類市場主體依法平等進入清單之外所有領(lǐng)域,降低市場主體準入門檻，清理廢除一批妨礙公平競爭的政策、規(guī)定，進一步減少政府對資源的直接配置。
二、支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展
大力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)，推進市場主體升級，深入實施小微企業(yè)成長計劃，推動中小微企業(yè)總量持續(xù)擴大、效益持續(xù)提升、貢獻持續(xù)增強。完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策體系，消除各種隱性壁壘，加強資金、土地、用工等要素保障，出臺“個轉(zhuǎn)企”便捷準入、稅費減免、財政支持等政策措施，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力和創(chuàng)造力。全面開放競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，消除民間資本進入的各類隱形壁壘。鼓勵社會資本投向農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，進一步降低民營企業(yè)在物流、用工、保險、稅費、融資等方面的生產(chǎn)經(jīng)營成本，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。完善財稅、金融等支持政策，健全運行監(jiān)測體系和社會化服務(wù)體系，完善企業(yè)服務(wù)機制、政企溝通機制、企業(yè)權(quán)益保護機制和問題受理機制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
三、推進要素市場化配置改革
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。健全要素市場運行機制，完善政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。深化土地管理制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，盤活存量建設(shè)用地，加強土地集約化利用和精細化管理。健全推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，深度參與省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局和省“一心兩帶三區(qū)”、市“一心兩翼三高地”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，健全“三城一中心”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。建立重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和救濟機制，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。
第七章 加快促進鄉(xiāng)村全面振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五位一體”全面振興，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，打造十堰市鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。
第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度
一、加快發(fā)展城郊特色農(nóng)業(yè)
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色優(yōu)農(nóng)、品牌強農(nóng)，突出提質(zhì)增效導(dǎo)向，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)旅文深度融合，做實“一村一品”“一村一特”，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)一批生態(tài)茶園、精品果園、放心菜園、道地藥園，做優(yōu)做強城郊特色農(nóng)業(yè)。圍繞茶葉、獼猴桃、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持開展有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和綠色有機地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品認證，提一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化、綠色化覆蓋率，爭創(chuàng)有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，推廣果藥間作、林下養(yǎng)豬、林下養(yǎng)雞等立體高效種養(yǎng)模式，推動豐富的林下資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，鞏固擴大七葉一枝花等林下珍稀中藥材種植規(guī)模，建好種苗繁育中心，打造道地藥材品牌，建設(shè)輻射周邊省市的中藥材集散中心。推進南部山區(qū)茶葉基地改造升級，用好“武當(dāng)?shù)啦琛惫财放?，提升茶葉加工能力，豐富茶葉品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量。大力培育新型市場主體，新創(chuàng)建一批生產(chǎn)水平高、市場知名度高、帶動能力強的市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)示范合作社，助力小農(nóng)戶對接大市場。
二、促進文旅農(nóng)融合發(fā)展
拓展農(nóng)業(yè)多樣化功能價值，促進農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建文旅農(nóng)融合協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌深化“一村一品”、“一村一特”建設(shè)，延伸拓展生態(tài)教育、農(nóng)耕體驗、觀光休閑、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)鄉(xiāng)村旅游星級示范基地、特色農(nóng)莊、主題農(nóng)園、鄉(xiāng)村旅館、生態(tài)旅游基地等。大力發(fā)展以茅塔鄉(xiāng)、大川鎮(zhèn)等成熟茶園觀光旅游，促進茶葉種植、加工與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化茅箭區(qū)全域旅游頂層設(shè)計，推動形成區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享的全域、全業(yè)、全民發(fā)展新格局。圍繞旅游活動“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，全面提升旅游品質(zhì)，構(gòu)建旅游發(fā)展支撐體系，推動旅游業(yè)提檔升級。以南部山區(qū)為核心區(qū)域，對接全市“兩區(qū)三帶”旅游規(guī)劃，全面開展茅箭區(qū)旅游資源調(diào)查摸底工作，促進民俗文化、紅色文化、道教文化、汽車文化、生態(tài)觀光、休閑度假、健康養(yǎng)老、娛樂購物多元融合，整合全區(qū)旅游資源，全域優(yōu)化配置公共基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟社會發(fā)展和公共服務(wù)資源，以南部山區(qū)旅游環(huán)線重點旅游項目為抓手，以自然景觀、特色鄉(xiāng)村等人文資源為依托，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)和省級生態(tài)旅游示范區(qū)。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
一、擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給
以“四好農(nóng)村路”等工程建設(shè)為載體，完善提升水、電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)村公共設(shè)施一體化。實施高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)工程，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程，實施“大水源、大水廠”項目建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率、保障率。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和路域環(huán)境整治，優(yōu)化農(nóng)村公路安保工程，提升道路通村達戶水平。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，消除供電“卡口”和“低電壓”等現(xiàn)象。綜合利用太陽能等清潔能源，實現(xiàn)農(nóng)村主要村道、集中安置區(qū)、公共活動場所光伏照明全覆蓋。加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、5G 通訊建設(shè)，推進寬帶、無線、數(shù)字電視等進村入戶，提升農(nóng)村信息化水平。
二、高水平建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
按照生態(tài)美、村莊美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美的要求，加快宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在全市率先完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，推動農(nóng)村向全域美、持久美、內(nèi)在美、發(fā)展美轉(zhuǎn)型升級。認真落實村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，強化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)配套和土地整治等專項規(guī)劃的銜接統(tǒng)一。鞏固農(nóng)村“廁所革命”成果，持續(xù)推進農(nóng)村污水治理、垃圾無害化處理、村莊綠化和村容村貌提升，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和水平。抓好農(nóng)村危房改造，加強農(nóng)民建房管理，提高農(nóng)房建造質(zhì)量。大力弘揚社會主義核心價值觀，深化文明戶、文明村鎮(zhèn)系列創(chuàng)建，不斷提升農(nóng)民文明素養(yǎng)。大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，激勵各類人才到農(nóng)村建功立業(yè)，推進鄉(xiāng)村人才振興。抓實黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村基層治理，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。
第三節(jié)深化農(nóng)村改革
一、深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，深化拓寬“三鄉(xiāng)工程”，引導(dǎo)城市各類人才、資金、技術(shù)、項目等要素向農(nóng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
二、深化農(nóng)村土地制度改革
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市；穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，把土地增值收益更多用于鄉(xiāng)村振興；探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，進一步盤活農(nóng)村閑置土地資源。
第四節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
一、加強脫貧攻堅成果與農(nóng)村全面振興有效銜接
在實現(xiàn)消除全部絕對貧困人口的基礎(chǔ)上，扶貧工作從消除數(shù)量向絕對貧困轉(zhuǎn)向高質(zhì)量扶貧，把解決相對貧困問題作為鄉(xiāng)村振興的重點內(nèi)容，進一步鞏固脫貧攻堅成果，全面提高脫貧質(zhì)量，防止返貧致貧。深入推進發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變、減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、工作體系轉(zhuǎn)型、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換及政府政策轉(zhuǎn)向，推進從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變，保持助貧工作的連續(xù)性、動態(tài)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興深度融合。
二、健全防止返貧監(jiān)測和長效幫扶機制
實施“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”行動，建立全區(qū)精準扶貧（脫貧鞏固）大數(shù)據(jù)管理平臺，推進貧困戶信息動態(tài)監(jiān)測，建立脫貧后追蹤機制。加強精準管理，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享、信息互通，把信息、大數(shù)據(jù)作為精準扶貧和脫貧后管理的重要資源要素和決策依據(jù)，提升脫貧后鞏固成效，推動貧困村、貧困戶全面實現(xiàn)從精準脫貧到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑長效幫扶機制。
第八章 加快提升社會民生福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持保障民生和共建共治共享雙管齊下，構(gòu)建充滿活力的社會治理體系和強有力的安全體系，補齊短板，做足優(yōu)勢，全力增進民生福祉，建設(shè)法治茅箭、平安茅箭、幸福茅箭。
第一節(jié) 全面提升就業(yè)質(zhì)量
一、增加就業(yè)崗位供給
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，強化財政、金融等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接配套、協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同力度，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施項目和重點民生工程建設(shè)，增加更多就業(yè)機會。注重發(fā)展中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)容量，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流、直播帶貨等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，開發(fā)多層次的就業(yè)崗位。引導(dǎo)不同知識結(jié)構(gòu)和就業(yè)技能人員自主擇業(yè)、適崗就業(yè)，拓展勞動者就業(yè)空間。研究出臺職業(yè)技能提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同的政策措施，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中做好勞動力再就業(yè)工作。加速釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)潛力，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，拓展就業(yè)新空間。
二、推動重點群體就業(yè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)，克服疫情影響，實施就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、殘疾人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。堅持把大學(xué)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，繼續(xù)深入實施“我選十堰·情定茅箭”計劃，擴展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，推動茅箭區(qū)校企合作，促進高校園區(qū)畢業(yè)生本地就業(yè)。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，重點建設(shè)公共實訓(xùn)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。加強就業(yè)困難人員援助，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，對長期失業(yè)人員實施“一對一”幫扶。落實退役士兵安置制度，穩(wěn)定城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人等重點群體就業(yè)。
三、增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持
完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞動保障維權(quán)“三位一體”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制。加快推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準化專業(yè)化建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。結(jié)合茅箭區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”工作，全面推動“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”智慧平臺建設(shè)，健全市場供求信息系統(tǒng)。按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、特色化標(biāo)準重點培育一批具有示范引領(lǐng)作用的高水平創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，培育壯大各種創(chuàng)業(yè)主體，吸納和帶動更多的勞動者實現(xiàn)就業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和監(jiān)測預(yù)警機制。積極開展對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，積極落實失業(yè)保障和扶持政策，研究失業(yè)保險、低保和再就業(yè)聯(lián)動機制。構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，培養(yǎng)造就新型技能型勞動者隊伍。構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系，完善勞動人事爭議處理機制，健全勞動關(guān)系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制。
第二節(jié) 推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
一、構(gòu)建完善的教育體系
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高教育信息化水平，統(tǒng)籌推進區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提供更為滿意的公平教育，人民群眾教育獲得感大幅提升，教育強區(qū)建設(shè)取得階段性成效。深入推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，提高公辦幼兒園比例，擴大優(yōu)質(zhì)普惠幼兒教育供給，整體提高幼兒教育管理和保教水平。優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，新建天津路第一小學(xué)、火車站北廣場等中小學(xué)，完成區(qū)實驗學(xué)校、武當(dāng)路小學(xué)、市柳林小學(xué)、市人民小學(xué)等學(xué)校改擴建，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，扎實推進集團化辦學(xué)改革，基本滿足轄區(qū)人民群眾優(yōu)質(zhì)教育需求，化解“大班額”和“擇校熱”問題，全面提升學(xué)校運動場、功能室等全面育人、全方位育人設(shè)施配置水平。支持發(fā)展高中（中職）教育、高等教育，鼓勵發(fā)展民辦教育和社會化教育，構(gòu)建服務(wù)全民的終生教育體系。
二、培優(yōu)高水平師資隊伍
全面落實立德樹人根本任務(wù)，深化基礎(chǔ)教育教學(xué)改革創(chuàng)新。加強教師職業(yè)道德建設(shè)和教師隊伍管理，塑好師德師風(fēng)，建設(shè)一支師德高尚、能力突出、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全方位提高教育教學(xué)質(zhì)量和育人水平。建立完善高層次人才的引進機制和交流機制，探索實行中小學(xué)教師交流輪崗制度，適度引進、調(diào)入部分優(yōu)秀教師，確保骨干教師隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷優(yōu)化教師配置。實施教師隊伍整體素質(zhì)提升計劃，構(gòu)建現(xiàn)代教師培訓(xùn)體系，建設(shè)教師能力提升培訓(xùn)綜合實訓(xùn)大樓和成人教育中心。研究制定茅箭校長（教師）振興計劃，根據(jù)教師類別，制定多層次、多模式的培養(yǎng)機制，建立教師長效補充機制，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師定向培養(yǎng)計劃。
三、優(yōu)化教育體制機制
創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備。合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置。深入推進茅箭區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理，推動城區(qū)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。深化中小學(xué)教師職稱和考核評價制度改革，完善符合中小學(xué)特點的崗位管理制度，實現(xiàn)職稱與教師聘用銜接。
第三節(jié) 全面推進健康茅箭建設(shè)
一、推進公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)
推進疾病預(yù)防控制體系改革，加快疾控機構(gòu)建設(shè)，推進區(qū)疾控中心遷建和核酸實驗室建設(shè)，提升疾控專業(yè)技術(shù)水平，加強醫(yī)防協(xié)同，落實公共衛(wèi)生服務(wù)項目，建立疾控機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約機制。健全綜合救治體系，推進茅箭區(qū)人民醫(yī)院遷建和核酸實驗室建設(shè)，加強感染、呼吸、重癥等專科建設(shè)。建立全區(qū)各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動、人員調(diào)集、病區(qū)騰出、設(shè)施征用機制，增強重大疫情處置動員能力。強化緊急醫(yī)學(xué)救援，廣泛開展社會急救培訓(xùn)系列活動，提高大眾急救意識和救人自救能力。健全監(jiān)測預(yù)警機制，落實信息收集、上報和預(yù)警制度，建立網(wǎng)絡(luò)直報、輿情監(jiān)測報告、醫(yī)療衛(wèi)生人員報告、藥品銷售監(jiān)測、可疑病例討論報告等智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、評估、報告、預(yù)警、響應(yīng)、處置能力。健全中西醫(yī)協(xié)作機制，推動中醫(yī)藥深度參與新發(fā)突發(fā)傳染病和公共衛(wèi)生事件處置。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療物資保障體系，確保重要應(yīng)急物資關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。
二、推進“健康茅箭2030”行動
將健康融入所有政策，把全生命周期管理理念貫穿區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各方面。將健康教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，堅持預(yù)防為主，大力宣傳普及健康知識，提高群眾健康素養(yǎng)，推動公共衛(wèi)生和應(yīng)急知識科普教育,倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保生活方式，穩(wěn)步提升主要健康指標(biāo)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，探索更有效的社會動員方式，發(fā)揮基層黨組織、群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織作用，整合志愿服務(wù)力量,推動專業(yè)疾病預(yù)防控制與群眾參與有機結(jié)合,形成網(wǎng)絡(luò)化社會面防控機制。豐富新時代愛國衛(wèi)生運動內(nèi)涵，鞏固國家衛(wèi)生城市成果，推進衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。
三、提升醫(yī)療服務(wù)能力
推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，深入開展“強基護健”工程。推進區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度。規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱門診，配備必備診療設(shè)備。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，建立穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍長效機制，落實村醫(yī)養(yǎng)老待遇。采取“區(qū)管鄉(xiāng)用”方式，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共衛(wèi)生和醫(yī)務(wù)人才短板。健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。加強公立醫(yī)院智慧化建設(shè)，加快構(gòu)建基層醫(yī)院遠程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)遠程會診、遠程（病理）診斷、遠程教育等綜合應(yīng)用。
四、提升體育發(fā)展水平
完善公共體育設(shè)施?？茖W(xué)規(guī)劃和布局全區(qū)公共體育設(shè)施，加快體育文化公園、沿河健身步道等戶外體育設(shè)施建設(shè)，在條件的社區(qū)再建成一批口袋籃（足）球場、多功能運動場等便民惠民體育設(shè)施，有效提升城鄉(xiāng)一體“十分鐘體育健身圈”服務(wù)品質(zhì)。全面落實《全民健身條例》，辦好各級各類群眾性體育活動，廣泛構(gòu)建市域體育競賽機制。深化體教融合，健全協(xié)同育人機制，抓好青少年業(yè)余訓(xùn)練，組織田徑、網(wǎng)球、籃球、足球、乒乓球等參賽項目的訓(xùn)練。加快發(fā)展校園足球，實現(xiàn)足球課各學(xué)段開課率達100％。發(fā)展壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍，適度增強全民體育鍛煉強度，增強身體素質(zhì)。
第四節(jié) 建立健全養(yǎng)老保障
一、推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
建立健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單制度，推動居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、結(jié)構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。完善特困人群養(yǎng)老保障政策體系。推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化，深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，加強區(qū)域性中心供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，注重引進有專業(yè)資質(zhì)、管理優(yōu)秀、拉動力強的龍頭養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。推動智慧養(yǎng)老系統(tǒng)升級，搭建“智慧養(yǎng)老”市級統(tǒng)一的綜合信息平臺，鼓勵社會力量通過市場化運作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)融合機構(gòu)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)整合醫(yī)養(yǎng)服務(wù)資源，建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老，健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，擴大和健全老年人社區(qū)服務(wù)體系，鞏固實施示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。
二、強化養(yǎng)老服務(wù)供給
全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給，健全養(yǎng)老消費政策，改善營商和消費環(huán)境，促進養(yǎng)老服務(wù)消費，滿足廣大老年人多樣化多層次養(yǎng)老需求。積極培育和發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，支持“養(yǎng)老服務(wù)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富老年用品市場供給。促進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵社會養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護理站。繼續(xù)推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務(wù)，促進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全普惠養(yǎng)老政策體系，發(fā)揮商業(yè)保險保障作用，穩(wěn)步擴大長護險試點范圍，激發(fā)老年用品消費潛能。落實稅收優(yōu)惠政策，降低養(yǎng)老服務(wù)成本。
三、加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)
大力發(fā)展護理型養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，護理型床位占比不低于50%。推動醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力穩(wěn)步提升。進一步完善養(yǎng)老發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，提升資金投入、養(yǎng)老人才、信息技術(shù)等保障能力，加大宣傳力度，營造社會養(yǎng)老環(huán)境和諧友好氛圍。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)，加大養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準的普及力度。繼續(xù)完善多層次養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機制，重點培訓(xùn)標(biāo)準規(guī)范、專業(yè)技能、安全管理等內(nèi)容。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校將養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)職業(yè)納入教學(xué)范圍，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。不斷完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵政策，建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚機制，開展養(yǎng)老護理員關(guān)愛活動，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值在全社會得到尊重。
第五節(jié) 加強中國特色社會主義文化建設(shè)
一、培育踐行社會主義核心價值觀
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，以各級（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組為示范引領(lǐng)，用好“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，在學(xué)思踐悟中堅定理想信念。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚民族精神和時代精神。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著眼培育擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，貫徹落實好《新時代愛國主義教育實施綱要》《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，持續(xù)深化社會宣傳、社會教育和基層思想政治工作，推動社會主義核心價值觀落細落小落實。加強《十堰市文明行為促進條例》宣傳和貫徹落實，鞏固文明城市（區(qū)）創(chuàng)建成果，建立長效管理機制，切實發(fā)揮示范帶動作用。強化模范引領(lǐng)，協(xié)同推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建工作。持續(xù)推進“茅箭好人”、道德模范評選工作，建立健全先進典型培育選樹宣傳機制。完善誠信建設(shè)長效機制。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，推動志愿服務(wù)制度化、社會化、專業(yè)化。
二、豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
構(gòu)建高品質(zhì)公共文化服務(wù)體系，建立均衡協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)格局，完善重大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。加快茅箭區(qū)“五館一中心建設(shè)”，推動城市社區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站、基層綜合文化服務(wù)中心提檔升級。引導(dǎo)群眾文化創(chuàng)作，支持創(chuàng)作一批反映群眾生活、富有地方特色、提升文化品位的文藝精品，做好申報國家藝術(shù)基金、省藝術(shù)事業(yè)發(fā)展專項資金及美術(shù)創(chuàng)作重點項目申報工作。加強文化保護利用和文化遺產(chǎn)的保護傳承，推動傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。探索非遺活化新路徑，力爭申報1-2 省級及以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
加快文化產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展，以建設(shè)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意體系、打造楚文化及武當(dāng)文化內(nèi)容原創(chuàng)生產(chǎn)體系、建設(shè)文化用品裝備制造體系為核心，重點發(fā)展文化內(nèi)容創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文旅消費品工業(yè)、文化批發(fā)及零售貿(mào)易、特色文化產(chǎn)業(yè)等。積極推進文化資源產(chǎn)業(yè)化、文化產(chǎn)業(yè)市場主體孵化培育、文化重大項目投資促進、文化產(chǎn)業(yè)市場化投融資、人力資源培養(yǎng)和利用和文化產(chǎn)業(yè)智慧化服務(wù)等體系建設(shè)。以打造文旅融合示范區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)深度融合示范區(qū)為目標(biāo)，實施文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意驅(qū)動戰(zhàn)略，促進文旅深度融合發(fā)展。以打造區(qū)域文化消費中心城區(qū)為目標(biāo)，促進文化消費拓展升級，合理布局文化消費場所，提供有效覆蓋、方便快捷的文化消費設(shè)施，構(gòu)筑“15 分鐘”的文化圈。健全培育和擴大文化消費的長效機制，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)提升品質(zhì)，鼓勵文創(chuàng)產(chǎn)品進超市、商場和景區(qū)。進一步搞好城鄉(xiāng)居民文化惠民消費季活動，創(chuàng)新文化消費新業(yè)態(tài)，加速消費結(jié)構(gòu)的重塑。
第六節(jié) 完善多層次社會保障體系
一、加快實現(xiàn)社會保障全民覆蓋
持續(xù)推進全民參保計劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)工業(yè)人員、社會組織從業(yè)人員、農(nóng)民工等群體納入相應(yīng)的社會保障體系，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。建立工傷預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的工傷保險體系。積極推動建筑等高風(fēng)險企業(yè)職工參加工傷保險，繼續(xù)通過政府補貼、公益捐助、慈善幫扶等方式，幫助重點優(yōu)撫對象、殘疾人和各類困難群體參保。加強信息化建設(shè)，搭建智慧醫(yī)保監(jiān)管平臺，提升參保人員異地轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)等業(yè)務(wù)辦理水平，拓展社會保障卡應(yīng)用。完善生育保險制度，保障女職工合法權(quán)益。完善最低生活保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。加強軍地合作、部門聯(lián)動，逐步健全退役軍人服務(wù)保障體系，重點規(guī)劃建設(shè)布局合理、功能完善的光榮醫(yī)院、優(yōu)撫醫(yī)院、退役軍人服務(wù)保障事業(yè)單位和基層退役軍人服務(wù)站。
二、強化社會救助
整合社會救助資源，加快構(gòu)建以基本生活救助、專業(yè)救助、危難救助為主體和社會力量參與為補充的分層分類的社會救助制度體系。創(chuàng)新社會救助服務(wù)，不斷完善各項救助制度，逐步提高救助標(biāo)準，將城鄉(xiāng)貧困人口全部納入救助范圍。加強社會救助信息化建設(shè)，完善家庭經(jīng)濟狀況信息核對，實現(xiàn)對象精準認定、績效精準評估。建立保障標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)上年度居民人均消費支出增幅、財力狀況等因素，合理制定低保、特困等社會救助保障標(biāo)準。完善低保漸退制度，明確基本生活救助家庭財產(chǎn)標(biāo)準和條件，堅持低保對象“有進有出”，健全救助對象定期核查機制。
三、完善社會福利制度
建立健全以重度殘疾人、重病患者等特殊群體為重點，與經(jīng)濟社會發(fā)展同步的適度普惠性的社會福利制度。統(tǒng)籌推進優(yōu)撫、扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展，推動福利服務(wù)范圍逐步向社會公眾拓展。健全流浪困難群體救治等社會福利制度。引導(dǎo)和幫助困難群眾勞動致富，推動社會救助工作從生存型救助向發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展慈善事業(yè)，完善政府購買慈善組織服務(wù)制度，提高慈善組織募集、救助能力和社會公信力，弘揚慈善精神。
第九章 加快推進治理能力現(xiàn)代化
加快重點領(lǐng)域改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，推動行政管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細化轉(zhuǎn)型，積極推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加強民主法治建設(shè)
一、推進民主法治進程
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人大工作制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，充分保障各級人大代表依法履職。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，完善人大討論決定重大事項工作機制和政府重大決策出臺前向人大報告制度，健全政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況等制度。支持區(qū)政協(xié)依章程履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，加強對黨的方針政策和各級黨委政府重要決策部署執(zhí)行情況的民主監(jiān)督。健全政黨協(xié)商工作機制，健全協(xié)商反饋機制，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，健全民族宗教工作機制，健全新時代僑務(wù)工作機制，完善與港澳臺交流合作機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。完善基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度體系。
二、提高依法行政水平
堅持《憲法》至上原則，法律面前人人平等，堅決維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。弘揚憲法精神、法治精神，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力。深入推進法治政府建設(shè)，堅持依法行政，持續(xù)優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。完善政府權(quán)責(zé)清單制度和重大行政決策制度，實施公眾參與程序規(guī)則。深化行政執(zhí)法體制改革，推進跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法，強化行政處罰裁量基準常態(tài)化管理。完善法律實施監(jiān)督機制，加大對法律法規(guī)實施的監(jiān)督力度，完善刑事、民事、行政、公益訴訟等監(jiān)督體系。加大全民普法工作力度，推進“八五”普法工作順利開局，引導(dǎo)全體公民做社會主義法治建設(shè)的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
三、健全社會信用體系
堅持依法合規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理，規(guī)范和完善失信約束制度，有序健康推進社會信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。加強在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、地方債務(wù)、招商引資等重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)。積極完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制，落實國家監(jiān)察和國家審計制度，發(fā)揮人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作用，完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。加強公務(wù)人員誠信管理和教育，建立公務(wù)員誠信檔案。大力推進信用監(jiān)管信息公開公示，做到“應(yīng)公開、盡公開”，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。研究制定質(zhì)量信用信息管理辦法，建立健全各類生產(chǎn)經(jīng)營單位信用記錄，開展生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評價和分類監(jiān)管，加快建立商品條形碼等標(biāo)準為基礎(chǔ)的產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。大力推進司法公信建設(shè)，深化執(zhí)行信息與社會征信體系對接。建立健全公共信用信息數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋自然人、法人和其他社會組織的公共信用檔案，建成全社會統(tǒng)一的公共信用信息平臺，實現(xiàn)全區(qū)所有公共信用信息分級分類監(jiān)管。
第二節(jié) 提升城市全域治理能力
一、提高城市治理水平
推動行政管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉?？茖W(xué)利用各類空間資源，保護好城市天際線、山脊線、水岸線，加強對山系、水系、綠系的保護和利用，注重城市立體化發(fā)展。加強城市地下空間綜合開發(fā)利用，充分考慮城市發(fā)展遠景，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。推進新城市、新產(chǎn)業(yè)、新人才融合，推動城市實現(xiàn)精明增長。完善公共服務(wù)和配套設(shè)施，增強主城區(qū)綜合服務(wù)功能，形成以旅游、商業(yè)、文化、娛樂等生活服務(wù)功能為一體的城市核心區(qū)。健全現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推廣智慧交通管理系統(tǒng)，推動治理交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”，提升城市治理能力現(xiàn)代化水平。
二、實現(xiàn)城市治理數(shù)字化
推進基于人工智能和5G 物聯(lián)的城市大腦建設(shè)，推動新一代信息技術(shù)與城市管理、政務(wù)服務(wù)等深度融合，突出數(shù)字技術(shù)對城鄉(xiāng)融合催化作用。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域大數(shù)據(jù)中心，助力打造“城市網(wǎng)絡(luò)化、政府智能化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的“數(shù)智茅箭”。加快智慧政務(wù)建設(shè)，推動數(shù)據(jù)歸集和信息共享，完善政務(wù)信息資源目錄，推進全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源“一本賬”管理。探索建設(shè)“企業(yè)服務(wù)云”，將跨部門的涉企政策、特色服務(wù)等整合為“一站式”服務(wù)平臺。搭建“城管服務(wù)超市”、城管崗?fù)ぁ⑸鐓^(qū)工作站、便民窗口等便民服務(wù)平臺，完善政務(wù)12345 服務(wù)熱線、微信公眾服務(wù)號功能，形成智能便捷、多元共治、良性互動的城市治理模式。
三、完善基層社會治理體系
構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會共建共治共享格局，增強推進社會治理現(xiàn)代化的向心力。。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)。深入落實黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新社會綜合治理，提升社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)完善一批集黨建、勞動保障、社會救助、衛(wèi)生、社區(qū)治安、文化、教育、體育、殘疾人康復(fù)、便民利民等多項功能為一體的綜合性社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點。建設(shè)智慧社區(qū)，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到智能樓宇、智慧政務(wù)、雪亮工程、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，建立社會化、職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作者隊伍。優(yōu)化社區(qū)布局，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)治理，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村改社區(qū)工作。完善民間組織發(fā)展體系，提升管理規(guī)范程度，促進民間組織自身素質(zhì)不斷提高。推動社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利事業(yè)、社區(qū)社會工作等，發(fā)展“積分兌換”“時間銀行”為重點的志愿服務(wù)，規(guī)范化抓實城市社會微治理工作，創(chuàng)新機制做好“微管理”。
第三節(jié) 加快推進平安茅箭建設(shè)
一、維護社會穩(wěn)定和安全
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全平安茅箭建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強對重要領(lǐng)域、重大改革、重大工程、重大項目、重大決策的安全風(fēng)險評估。健全社會矛盾排查預(yù)警機制和矛盾多元化解機制，健全村（社區(qū)）社會治理中心建設(shè)，推動落實行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，防范化解社會矛盾風(fēng)險。堅持打、防、管、控、建并舉，加快推進立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)。以信息化引領(lǐng)治安防控，全面提升公安系統(tǒng)立體防控、快速處置、精準打擊和便捷服務(wù)能力，全面提升對各類風(fēng)險隱患的自動識別、敏銳感知和預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。以街面、社區(qū)、單位、重點區(qū)域為基本防控單位，強化形成整體防控格局。切實加強派出所、社區(qū)警務(wù)室、街面警務(wù)站等治安防控支點建設(shè)，大力推動警力下沉、重心下移，保障下傾。壯大群防群治力量，組織帶動平安志愿者、街道、社區(qū)管理人員共同維護社會治安。
二、健全公共安全體制機制
完善和落實生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。加強安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強行業(yè)領(lǐng)域及安全生產(chǎn)風(fēng)險管控。落實“四個最嚴”要求，保障食品藥品安全。依照國務(wù)院、湖北省關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見，加強基層監(jiān)管隊伍和裝備建設(shè)，加大經(jīng)費保障、加大檢驗檢測能力建設(shè)，提升食品安全治理能力和風(fēng)險防范能力，推動構(gòu)建嚴密高效和社會共治的食品安全治理格局。完善應(yīng)急行政管理體系，細化監(jiān)管責(zé)任，建設(shè)應(yīng)急指揮中心，完善各行業(yè)部門全覆蓋的橫向應(yīng)急行政管理體系。強化應(yīng)急預(yù)案管理，依據(jù)市級總體應(yīng)急預(yù)案精神，修訂完善茅箭區(qū)應(yīng)急預(yù)案，確定相關(guān)各方職責(zé)和任務(wù)，明確事件分級和響應(yīng)分級，完善應(yīng)急組織指揮體系，細化應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)工作措施。優(yōu)化應(yīng)急救援力量布局和隊伍建設(shè)，探索建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的隊伍編制員額增長機制。健全制度保障體系，鼓勵支持社會救援力量發(fā)展，推動建立隊伍管理、人員備勤、裝備維護、訓(xùn)練演練等制度，引導(dǎo)有序參與救援行動。強化應(yīng)急管理的裝備和能力建設(shè)，按照區(qū)縣應(yīng)急物資儲備標(biāo)準，合理儲備各類救災(zāi)物資品種和規(guī)模。重點建設(shè)糧食應(yīng)急保障中心，提升成品糧油存儲、交易、應(yīng)急加工及終端配送能力水平。
三、提升抵御自然災(zāi)害能力
在全區(qū)范圍特別是南部山區(qū)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，開展重點風(fēng)險隱患調(diào)查與評估，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型分區(qū)域的全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖，修訂洪旱、地質(zhì)、森林火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等風(fēng)險區(qū)劃。加大物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)在風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警預(yù)報方面的應(yīng)用，優(yōu)化完善重點地區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，構(gòu)建空天地一體化監(jiān)測體系，持續(xù)提升洪旱、地質(zhì)、森林火災(zāi)、地震、氣象等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。大力推進地質(zhì)災(zāi)害防治及自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化，強化多災(zāi)種和災(zāi)害綜合監(jiān)測、重大風(fēng)險早期精準識別。
第十章 強化規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 組織保障
強化組織保障，建立規(guī)劃綱要跨部門實施協(xié)調(diào)機制，成立由區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)屬各部門及街道組成的規(guī)劃綱要設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委負責(zé)日常的協(xié)調(diào)工作。強化考核目標(biāo)，《綱要》確定的各項指標(biāo)要納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并分解落實到區(qū)屬各部門、開發(fā)區(qū)和各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保責(zé)任到人，使規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處。區(qū)屬各部門、開發(fā)區(qū)和各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將約束性指標(biāo)和各項任務(wù)分解到年度，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。
第二節(jié) 政策保障
增加土地供給，把有限的新增建設(shè)用地計劃優(yōu)先用于重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，保障重大產(chǎn)業(yè)項目土地需求。做好資金保障，加速重點企業(yè)首發(fā)上市進程。突出資金政策性功能，運用合同外包、技術(shù)懸賞等方式扶持領(lǐng)軍企業(yè)，謀劃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺，向企業(yè)分包，充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新平臺作用，減少直接補貼風(fēng)險。探索設(shè)立政府性基金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適當(dāng)降低盈利要求，合理延長基金年限，增強培育重點企業(yè)的定力。開展項目跟蹤評估，形成項目動態(tài)跟蹤、定期評價和指導(dǎo)機制，做到專款專用，防止挪用、擠占、套取，防止資金浪費。
第三節(jié) 人才保障
實施更加開放的人才引進政策，鼓勵創(chuàng)新主體采用技術(shù)咨詢、兼職服務(wù)、技術(shù)入股等方式柔性引進人才，聚焦引進攜帶項目和核心技術(shù)的人才團隊，實現(xiàn)招商引資與招才引智同步推進。建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，完善以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵機制，打通科研人才雙向流動通道，促進科技人才自由流動。強化人才激勵保障機制。加快建立健全高質(zhì)量發(fā)展人才激勵機制。設(shè)立高端人才激勵指標(biāo)體系，將創(chuàng)新企業(yè)和個人業(yè)績貢獻納入獎勵指標(biāo)，實施所得稅、個稅等優(yōu)惠政策和補貼制度。建立分類人才和服務(wù)清單制度，開辟優(yōu)秀人才綠色通道，為不同層次人才提供不同類型的居住、醫(yī)療、教育等優(yōu)待。
第四節(jié) 監(jiān)督保障
完善規(guī)劃指標(biāo)體系的評價和統(tǒng)計制度，加強對節(jié)能減排、就業(yè)收入、公共服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的統(tǒng)計分析，為監(jiān)測評估和政策制定提供基礎(chǔ)。設(shè)置科學(xué)的評估指標(biāo)，實現(xiàn)數(shù)量型指標(biāo)與質(zhì)量型指標(biāo)兼顧；建立健全責(zé)任明確、分類實施、有效監(jiān)督的規(guī)劃實施機制，針對重大規(guī)劃、重大政策、重大工程開展評估；對不同部門設(shè)立不同的考核要求。完善中長期規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，創(chuàng)新評估方式，引入社會機構(gòu)參與評估，增強規(guī)劃評估的客觀性和廣泛性。
第五節(jié) 公眾參與保障
