（河南省）駐馬店市汝南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
汝南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 O 三五年遠景目標綱要
序 言
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是汝南縣乘勢而上全面建設工業(yè)強縣、文旅名縣、生態(tài)美縣和人民群眾幸福家園的社會主義現(xiàn)代化汝南的重要時期。
汝南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共汝南縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明 “ 十四五 ” 時期全縣戰(zhàn)略意圖和政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，是政府履行職責的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 高質量跨越發(fā)展，全面建成小康社會
“ 十三五 ” 時期，面對嚴峻復雜的國內外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的沖擊，縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實中央和省委省政府、市委市政府決策部署，圍繞 “ 兩城兩基地 ” 發(fā)展定位，緊盯全面建成小康社會任務，聚焦高質量跨越發(fā)展目標，團結帶領全縣干部群眾，砥礪奮進，開拓創(chuàng)新， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標任務圓滿完成，全面建成小康社會，汝南的整體實力和影響力全面提升。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
綜合實力顯著提升。 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到7.38% ， 2020 年達到 254.56 億元；財政實力明顯增強， 2020年一般財政預算收入達到 10.7 億元，是 2015 年的 1.9 倍；人均生產(chǎn)總值達到 41568 元，是 2015 年的 1.7 倍。全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展目標考核評價綜合排序快速上升，經(jīng)濟社會發(fā)展綜合目標考核 2018 年全市第三， 2019 年全市第二。 “ 十三五 ” 期間實施重點項目 217 個，總投資 1079.2 億元，完成投資 710.5 億元。宿鴨湖生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟區(qū)項目加快實施，宿鴨湖清淤擴容、南水北調中線工程和配套水廠等重大水利工程扎實推進， G328 、 S223 、 S241 和新陽高速互通工程建成通車，重陽大道、開源大道東段工程基本建成，安羅高速汝南段加快建設， 5G 通信網(wǎng)絡實現(xiàn)縣域全覆蓋。
產(chǎn)業(yè)轉型成效顯著。 三次產(chǎn)業(yè)結構從 28.1 ∶ 37.6 ∶ 34.3調整為 24.4 ∶ 40.7 ∶ 34.9 ，二三產(chǎn)業(yè)比重提高 3.7 個百分點。工業(yè)基礎不斷夯實，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到 126 家， “ 百億級 ” 新能源電動車產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，靜脈產(chǎn)業(yè)園成為全省標桿，成功創(chuàng)建 “ 全省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ”“ 河南省新能源電動車知名品牌創(chuàng)建示范區(qū) ”“ 河南省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群 ” ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效，保持全國產(chǎn)糧大縣、全國生豬調出大縣、全國蔬菜生產(chǎn)大縣稱號，夏糧實現(xiàn) “ 十六連豐 ” ，優(yōu)質 蔬 菜、花生、花木、水產(chǎn)、生豬、現(xiàn)代農(nóng)機等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到 5100 家，培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè) 3 家、市級 29 家，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 1 個， “ 三品一標 ” 農(nóng)產(chǎn)品達到 28 個，成功創(chuàng)建全國平安農(nóng)機示范縣、國家漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣、全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣，被中國漁業(yè)協(xié)會命名為 “ 中國漁都 ” ?，F(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展，接待游客人數(shù)、旅游綜合收入較 “ 十二五 ” 末分別增長 18% 、 25% ，現(xiàn)代物流、電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，金融、房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，成功創(chuàng)建全省電子商務進農(nóng)村示范縣。
城鄉(xiāng)面貌變化顯著。 縣城建成區(qū)面積由 16 平方公里擴大到 31 平方公里，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到 36.75% ，提高 5.4 個百分點。深入推進百城提質，完成中心城區(qū)水系環(huán)境綜合治理一期工程，建成五河七公園，建設棚戶區(qū)改造項目 12 個，改造老舊小區(qū) 17 個，城區(qū)路網(wǎng)、水系、公園、綠地更加完善，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城。農(nóng)村面貌顯著改善，成功創(chuàng)建全省 “ 四好農(nóng)村路 ”示范縣，建成 “ 四美鄉(xiāng)村 ” 示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個、示范村 115 個， “ 千萬工程 ” 示范村 14 個，國家和省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)比例 58.8% 。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 大氣污染防治綜合排名連年位居全市前列， “ 十三五 ” 期間 PM 10 下降 39.7% 、 PM 2.5 下降 41.8% 、空氣優(yōu)良天數(shù)上升 23.8% ；全面推行河長制，水環(huán)境質量實現(xiàn)良性循環(huán)；土壤環(huán)境風險得到有效控制，全縣污染地塊安全利用率 100% ，受污染耕地安全利用率 100% 。實施宿鴨湖清淤擴容工程極大改善了湖區(qū)周邊環(huán)境，宿鴨湖蝶變 “ 天鵝湖 ” 。森林汝南建設成效明顯，五年新造林 8.9 萬畝，全縣林木覆蓋率達到 27.4% ，三率指標達到國家園林縣城標準。
群眾生活全面提高。 全縣 102 個建檔立卡貧困村、 22283戶 77897 名貧困人口全部脫貧退出，歷史性地消除了絕對貧困， “ 兩不愁三保障 ” 問題徹底解決， “ 金雀愛心購 ” 電商精準扶貧、 “ 農(nóng)村敬老院升級改造 ”“ 重度殘疾人集中托養(yǎng) ”“ 互聯(lián)網(wǎng)+ 分級診療 ”“ 水利扶貧 ”“ 交通扶貧 ” 等亮點工作被國家、省市作為典型案例推廣。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.07 萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè) 3.17 萬人。社會保障體系更加完善，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。財政民生支出累計達 170 億元，占一般公共預算支出比例穩(wěn)定在80% 以上，升級改造 20 所農(nóng)村敬老院，建設 16 個重度殘疾人托養(yǎng)中心， 8946 戶農(nóng)村家庭徹底告別危舊住房， 8000 戶城鎮(zhèn)中低收入住房困難群眾實現(xiàn)住有所居，宿鴨湖庫區(qū)楚鋪居民遷建安置工程惠及 1238 名群眾，可視化健康養(yǎng)老服務平臺被評為全國民生示范工程，群眾 “ 急難愁盼 ” 問題得到有效解決。教育事業(yè)加快發(fā)展，新增學位 1.3 萬個，增加教師2091 名。公共衛(wèi)生服務能力全面提升，千人床位比達到 4.67 。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，連續(xù) 26 年保持全國文化先進縣。
市場活力明顯釋放。 “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化， “ 一網(wǎng)通辦 ” 事項可辦率 100% ，行政許可類事項平均承諾時限壓縮比例達 82.3% ， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 事項主項覆蓋率達 85.63% ， 170項民生事項實現(xiàn)憑身份證辦理，企業(yè)開辦壓縮至 0.5 個工作日，市場主體較 “ 十三五 ” 末增長 45% 。機構改革、國企改革三年攻堅任務如期完成，農(nóng)村、金融、衛(wèi)生、科技、執(zhí)法等領域改革取得新進展。 “ 智匯汝南 ” 人才工程深入實施，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率明顯提升，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力不斷增強。開放招商成果顯著，累計簽約項目 115 個，合同資金總額 805.2 億元，累計到位市外資金 406.5 億元，雙星集團、善能集團等一批知名企業(yè)入駐汝南。開展 “ 損害營商環(huán)境專項治理 ”“ 千人評百崗 ” 等活動，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，連續(xù)三年被評為全市服務企業(yè)先進縣。
社會治理成效明顯。 堅持德治與法治并重，深入推進法治建設，被評為 “ 七五 ” 普法中期全國先進集體。持續(xù)開展道德建設 “ 五進三評一考核 ” 活動，成功承辦 2020 中國農(nóng)民豐收節(jié)第三屆中國農(nóng)民電影節(jié)，主旋律更加響亮。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，縣鄉(xiāng)村三級新時代文明實踐中心（所、站）建設全面完成，縣級融媒體中心、新時代文明實踐中心建設 “ 兩中心 ” 融合發(fā)展做法全省推廣；宗教治理做法得到汪洋主席肯定；信訪 “ 三親自 ” 工作法受到國家信訪局高度評價；掃黑除惡工作得到了中央督導組充分肯定； “ 五老協(xié)會 ”“ 四組一隊 ” 工作模式助推了基層治理。
風險防控有力有效。 金融政府債務等風險有效化解，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線；問題樓盤化解經(jīng)驗得到全省推廣；疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，實現(xiàn)了確診病例全治愈、零死亡，醫(yī)務人員零感染。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ” 任務，為全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行創(chuàng)造了良好條件。
黨的建設全面加強。 黨內學習教育深入開展， “ 五種學習方式 ” 深化運用，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想實效明顯； “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成效明顯，基層基礎更加扎實、 “ 五比五不比 ” 導向更加鮮明，以案促改扎實推進，反腐敗斗爭壓倒態(tài)勢形成并鞏固發(fā)展，各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不斷強化，風清氣正的政治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
“ 十三五 ” 時期，是我縣綜合實力快速增強、后勁勢能蓄積壯大的五年，是汝南地位形象顯著提升、影響力不斷擴大的五年，是人民群眾得到更多實惠、社會更加和諧穩(wěn)定的五年，是管黨治黨全面從嚴、良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固優(yōu)化的五年。經(jīng)過五年的發(fā)展，全縣解決了一批過去想解決沒有解決的難題，辦成了一批過去想辦而沒有辦成的大事，推動全縣發(fā)生了前所未有的變化，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入了蓄勢待發(fā)的新階段。五年來，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，靠發(fā)展贏得尊重，靠拼搏干出了新氣象。五年的實踐讓我們更加深刻地體會到：必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，觀大勢、謀全局；必須堅持黨的全面領導，優(yōu)化政治生態(tài)，統(tǒng)攬全局、凝聚各方力量；必須堅持以人民為中心，辦好群眾所急所需所盼的民生實事，以實打實的工作換取群眾的口碑，提高老百姓的獲得感、幸福感；必須堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展；必須堅持改革開放創(chuàng)新，走以城鎮(zhèn)化拉動工業(yè)化、引進型經(jīng)濟發(fā)展之路；必須堅持搶抓發(fā)展機遇，善于危中尋機、化危為機，跨越發(fā)展。
在肯定成績的同時，我們還要深刻認識到存在的問題和不足：經(jīng)濟發(fā)展質量不高，經(jīng)濟總量不足、增量不多、結構不優(yōu)、效益不高，做大經(jīng)濟規(guī)模、調整產(chǎn)業(yè)結構任務緊迫而艱巨；工業(yè)化進程慢，企業(yè)規(guī)模小、鏈條短、創(chuàng)新能力弱。城鎮(zhèn)化水平偏低，以城帶鄉(xiāng)能力弱；民生保障存在短板，教育、醫(yī)療、文化事業(yè)欠賬較多。發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化，治理能力尚存在差距，部分黨員干部思想作風和能力素質與新時代新要求不相適應，思想不解放，擔當精神不夠，專業(yè)素質欠缺，作風不扎實等問題還比較突出，必須認真加以解決。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化
“ 十四五 ” 時期，世界百年未有之大變局加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入開展，國際環(huán)境日趨復雜，不確定性不穩(wěn)定性明顯增加；新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界發(fā)展進入動蕩變革期；區(qū)域競爭激烈，高質量跨越發(fā)展的壓力加大，我縣發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。
一、面臨的機遇和有利條件
構建國內大循環(huán)為主的新發(fā)展格局帶來新機遇。 黨中央根據(jù)當前經(jīng)濟形勢明確指出了加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。未來一個時期，國內市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內需潛力會不斷釋放。汝南縣應搶抓國內大循環(huán)為主的新發(fā)展格局機遇，利用好國家宏觀政策調整和 “ 兩新一重 ” 領域加大投入的政策機遇，加快謀劃推進新型城鎮(zhèn)化以及 5G 、新能源等 “ 兩新一重 ” 項目建設，下好先手棋、掌握主動權；同時，汝南作為人力資源豐富、市場潛力較大的縣域，應把握好國家實施擴大內需戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機遇，圍繞綠色食品、文化旅游、健康養(yǎng)老等重點方向，大力開展招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，努力補齊制造業(yè)短板，逆勢而上，彎道超車。
省市推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展帶來新機遇。 我省縣域面積占比近九成，常住人口占比超七成，經(jīng)濟總量占比超六成，在全省發(fā)展大局中舉足輕重。 “ 十四五 ” 時期，河南省將大力推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，圍繞高質量發(fā)展重點領域，必然會配套相關政策，支持實施一批具有引領性、示范性的重大項目等。 “ 十四五 ” 時期，汝南縣應認真落實省委、省政府和市委、市政府關于縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以縣域治理 “ 三起來 ” 為根本遵循，以強縣富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，加快謀劃實施一批重大工程項目，著力壯大實體經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，鞏固脫貧成果，激活內生動力，推進全縣經(jīng)濟高質量發(fā)展。
大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略帶來新機遇。 當前，國家、河南省支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的力度不斷加大，國務院制定印發(fā)《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，省委省政府出臺《關于貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見》，為汝南高質量發(fā)展提供了難得的機遇。同時，全面實施鄉(xiāng)村振興、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略的實施也為汝南發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇，應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快高質量發(fā)展步伐。
宿鴨湖水庫清淤擴容等重大項目實施帶來新機遇。 隨著宿鴨湖水庫清淤擴容工程、中國漁都、安羅高速、洪汝河治理工程等一批重大項目以及宿鴨湖生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟區(qū)建設的加快推進，汝南的區(qū)位、交通、市場、基礎支撐、環(huán)境條件等優(yōu)勢更加彰顯，有利于爭取中央和省市更多的項目資金支持、承接好重大產(chǎn)業(yè)轉移項目，全面對接駐馬店市中心城區(qū)，為我縣在新一輪發(fā)展中實現(xiàn)趕超發(fā)展、跨越發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境和推進動力。
我縣發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境更加凸顯。 我縣位于駐馬店市“ 一中心五組團一帶六極 ” 現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系中的汝南組團以及宿鴨湖組團， “ 十四五 ” 時期我縣發(fā)展優(yōu)勢也將更加凸顯。一是區(qū)位優(yōu)勢。我縣位于駐馬店市中心城區(qū)東部組團，西臨京廣鐵路和高鐵、 G107 國道、京港澳高速，新陽高速和在建的安羅高速縱橫全境，南駐阜鐵路、確山至阜南（豫皖界）高速公路、上蔡至淮濱高速公路汝南段即將啟動建設，構成獨特的承南貫北，連東接西的區(qū)位優(yōu)勢；開源大道、重陽大道東延使汝南與市區(qū)融為一體，區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。二是生態(tài)優(yōu)勢。宿鴨湖作為亞洲面積最大平原人工水庫，清淤工程完成后隨著 “ 四園 ” （ 10 萬畝生態(tài)果園、 10 萬畝生態(tài)草原、壩上公園、壩后公園）建設，區(qū)域生態(tài)環(huán)境將進一步優(yōu)化，碧水繞城、綠楔嵌城、文化潤城、旅游名城的公園城市和美麗鄉(xiāng)村特色將進一步凸顯。三是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。隨著居民生活消費升級，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合加快，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌將形成一條龍服務，農(nóng)產(chǎn)品及加工品需求量不斷擴大，中國漁都、農(nóng)商智慧城、番茄產(chǎn)業(yè)園等平臺作用將更好發(fā)揮，我縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢將逐步凸顯，農(nóng)副產(chǎn)品加工優(yōu)勢逐步形成。四是文旅優(yōu)勢。我縣歷史悠久、文化燦爛，素有 “ 天下之中 ” 的美譽，是 “ 中國千年古縣 ”“ 中國梁祝之鄉(xiāng) ”“ 河南省歷史文化名城 ” ，旅游資源豐富。隨著國家構建新發(fā)展格局，持續(xù)擴大內需，我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展機遇，有利于加快將文旅資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。五是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。近年來我縣逐步發(fā)展形成新能源電動車等百億級產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，奠定了高質量跨越發(fā)展的基礎。六是人口優(yōu)勢。我縣人口較多、市場消費較大，對城鎮(zhèn)化和工業(yè)化將起到促進作用；在外就業(yè)和務工人員較多，勞動力資源豐富，隨著生態(tài)生活環(huán)境和公共服務體系條件持續(xù)改善，外出人員回流和農(nóng)村人口大量進入城鎮(zhèn)將帶來新的消費空間。同時，從發(fā)展環(huán)境來看，全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神越來越足，推進高質量發(fā)展、趕超發(fā)展的意愿更加強烈，擁有一批高素質、能夠干事創(chuàng)業(yè)、克難攻堅的干部隊伍，將匯聚成加快發(fā)展的強大合力。
二、面臨的挑戰(zhàn)和不利因素
經(jīng)濟下行壓力較大。 放眼國際來看，世界百年未有之大變局加速演變，國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界發(fā)展進入動蕩變革期。著眼國內來看，我國經(jīng)濟進入以暢通國內循環(huán)為主的新發(fā)展格局，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，疫情沖擊導致各類衍生風險不容忽視，常態(tài)化疫情防控帶來新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。外部環(huán)境的不穩(wěn)定性以及不確定性明顯增加，形成了我縣發(fā)展的外部約束，加之基礎差、底子薄的基本縣情沒有得到根本改變，穩(wěn)增長保態(tài)勢仍將是 “ 十四五 ”時期主旋律。
區(qū)域競爭日趨激烈。 當前，發(fā)達國家與我國產(chǎn)業(yè)結構的關系由互補為主向互補與競爭替代轉變，新興經(jīng)濟體對我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)也形成了明顯擠壓，國內各省、市、縣為實現(xiàn)新常態(tài)下新發(fā)展，紛紛謀劃布局新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，競爭態(tài)勢白熱化。環(huán)顧周邊，兄弟縣市競爭激烈，為我縣加快對外開放，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展增添了難度。
要素環(huán)境約束趨緊。 建設用地指標約束矛盾凸顯，企業(yè)融資難融資貴問題還沒有得到有效緩解；人才流失嚴重，每年考走的學生遠大于引進，屬于人才凈輸出地；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，特別是高層次人才嚴重缺乏；大氣環(huán)境污染、農(nóng)村環(huán)境問題等依然突出，改善生態(tài)環(huán)境的任務繁重。
社會民生訴求多元。 “ 十四五 ” 期間，我國社會結構、社會組織、社會利益格局將發(fā)生深刻變化，內生性社會矛盾進入易發(fā)期。我縣正處在高質量跨越發(fā)展的關鍵時期，拆遷、勞資糾紛等問題引發(fā)的群體性矛盾將呈上升趨勢，同時居民對就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等社會事業(yè)和公共服務需求也將提出更高的要求，這將為汝南強化運用新理念，加強社會治理創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時期汝南將迎來加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，必須認清形勢、把握規(guī)律，增強機遇意識、風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，勇于在危機中育先機、于變局中開新局，堅定必勝信心，發(fā)揚斗爭精神，走好高質量發(fā)展之路，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化汝南建設新局面。
第二章 乘勢而上，開啟全面建設現(xiàn)代化汝南新征程
第一節(jié) 指導思想
《中共汝南縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年遠景目標的建議》提出， “ 十四五 ”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話、指示批示精神和省、市決策部署，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以實現(xiàn)共同富裕為根本追求，強化創(chuàng)新驅動，強化投資拉動，強化基礎支撐能力，全面實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、文旅名縣戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略，全面加強黨的建設，以黨建高質量助推發(fā)展高質量，努力建設工業(yè)強縣、文旅名縣、生態(tài)美縣和人民群眾的幸福家園，為全面建設社會主義現(xiàn)代化汝南而努力奮斗。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導 。健全完善縣委領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實把黨的領導落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域全過程，為高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心 。牢記 “ 江山就是人民，人民就是江山 ” ，把增進人民福祉、推進共同富裕作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實解決群眾的 “ 急難愁盼 ” 問題，更好地實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念 。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，切實轉變發(fā)展方式，加快轉型升級和新舊動能轉換，不斷提高構建新發(fā)展格局的能力和水平，持續(xù)推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放 。制定落實有利于提高資源配置效率、調動各方積極性的舉措，破除影響高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，以更高質量的改革、更高水平的開放持續(xù)增強發(fā)展的內生動力和活力，匯聚先進生產(chǎn)要素，提升招商質量，促進招商引資工作再上新臺階。
堅持系統(tǒng)觀念 。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，前瞻三十年、謀劃十五年、做實近五年，用新思想、新思維，謀劃新思路、新舉措，著力固根基揚優(yōu)勢、補短板強弱項，辦好發(fā)展和安全兩件大事，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持項目為王。 樹牢抓項目就是抓發(fā)展的理念，堅持資源跟著項目走，要素圍著項目配，干部奔著項目干。把項目建設作為 “ 一把手工程 ” ，以項目建設的成效，作為衡量領導班子和干部能力、水平、作風的硬標尺。引導干部把全部精力投入到項目建設中來，落實 “ 三個一批 ” 要求，實現(xiàn) “ 三率 ”提升。
第三節(jié) 戰(zhàn)略重點
全面實施工業(yè)強縣、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、文旅名縣、開放帶動 “ 五大戰(zhàn)略 ” ，努力建設工業(yè)強縣、文旅名縣、生態(tài)美縣和人民群眾的幸福家園 “ 三縣一家園 ” 。
—— 實施 “ 五大戰(zhàn)略 ”
工業(yè)強縣。 以制造業(yè)高質量發(fā)展為主攻方向，牢固樹立“ 項目為王 ” 理念，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，圍繞提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)，盤活存量、擴大增量、激活變量，推動 “ 三量 ” 積聚、 “ 三量 ” 提升，實現(xiàn) “ 三鏈 ” 同構，形成全縣經(jīng)濟高質量發(fā)展的 “ 主引擎 ” 。
新型城鎮(zhèn)化。 積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以縣域治理 “ 三起來 ” 為遵循，把縣城作為城鄉(xiāng)融合的重要切入點，以強縣富民為主線、改革發(fā)展為動力、城鄉(xiāng)貫通為途徑，提高縣城綜合承載能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能，努力建設既有顏值又有品質宜居宜業(yè)宜游的新城鎮(zhèn)。
鄉(xiāng)村振興。 堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，以鄉(xiāng)村振興示范村為引領，以點帶面，深入推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
文旅名縣。 發(fā)揮利用好文旅資源優(yōu)勢，推進 “ 文旅 +” 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化文化旅游發(fā)展布局，制定促進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力把文旅資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，培育成為新的經(jīng)濟增長點，打造全域旅游示范區(qū)和國內知名的特色旅游目的地。
開放帶動。 實行高水平對外開放，持續(xù)改善營商環(huán)境，打好招商引資組合拳，突出招大引強、招先引優(yōu)，推動 “ 政策招商 ” 向 “ 產(chǎn)業(yè)招商 ” 轉變，常態(tài)化開展網(wǎng)絡招商、大員招商、以商招商、展會招商，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供更加強大的活力源泉。
—— 建設 “ 三縣一家園 ”
工業(yè)強縣 。全縣制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展深入推進，先進制造業(yè)體系基本建立，制造業(yè)實力大幅躍升，發(fā)展質量和效益明顯提升，進入全市第一方陣。
文旅名縣。 “ 文旅 +” 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯著， “ 一城一都四區(qū) ” 文化旅游發(fā)展格局全面形成，文旅產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，汝南打造成為國內知名的特色旅游目的地。
生態(tài)美縣。 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，構建 “ 一湖、兩環(huán)、三屏、多廊 ” 的生態(tài)安全格局，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
人民群眾的幸福家園 。城市建設提質和鄉(xiāng)村建設深入推進，人居環(huán)境更加美麗宜居，基本公共服務實現(xiàn)均等化；平安汝南建設達到更高水平，建成教育強縣和健康汝南；居民收入邁上新的臺階，群眾素質和社會文明程度達到新高度，人民共同富裕取得明顯進展，人民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感，幸福指數(shù)顯著增強。
第四節(jié) 2035 年遠景目標
到 2035 年，全面建成工業(yè)強縣、文旅名縣、生態(tài)美縣和人民群眾幸福家園的現(xiàn)代化汝南。
第五節(jié) “ 十四五 ” 時期主要目標
錨定二 〇 三五年全面建成工業(yè)強縣、文旅名縣、生態(tài)美縣和人民群眾幸福家園的現(xiàn)代化汝南遠景目標，綜合考慮外部形勢和發(fā)展條件，今后五年要努力實現(xiàn) “ 四高五提六突破 ”目標，即縣域生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產(chǎn)業(yè)比重增幅高于全市平均水平；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚度、營商環(huán)境的便利度、城鄉(xiāng)人居環(huán)境的舒適度、基本財力和基礎設施水平顯著提升；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務體系、生態(tài)環(huán)境治理體系、社會保障體系建設全面突破。
經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。 經(jīng)濟規(guī)模明顯增大，經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全市平均水平，社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破350 億元，一般公共預算收入達到 15 億元。產(chǎn)業(yè)能級明顯提升，工業(yè)強縣邁出堅實步伐，主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，新興產(chǎn)業(yè)形成集聚。文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)比重進一步上升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平取得明顯突破，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領作用顯著增強。
城鄉(xiāng)融合開創(chuàng)新局面。 “ 五區(qū)聯(lián)動 ” 發(fā)展取得重大進展，老城區(qū)改造、湖濱新區(qū)建設初步成型，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設提質增效。城鄉(xiāng)空間結構進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強，產(chǎn)城融合發(fā)展更加明顯，城市更新行動取得突破，中心城區(qū)核心地位更加突出，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。城鄉(xiāng)基礎設施配套功能更加完備，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，脫貧攻堅成果進一步鞏固，鄉(xiāng)村振興邁上新臺階，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全市前列。
改革開放邁出新步伐。 重點領域改革進一步深化，綜合配套改革取得重大成效，全方位、深層次、寬領域的開放格局進一步形成，市場主體活力明顯增強。投融資體制改革取得明顯成效，法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境進一步優(yōu)化，招大引強、招先引優(yōu)實現(xiàn)新突破，投資效率進一步提升，消費升級進一步加快，發(fā)展活力更加充沛。
文化繁榮呈現(xiàn)新景象。 習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，主流思想引領力進一步增強、主旋律更加響亮，正能量更加充盈，社會主義核心價值觀深入踐行，全縣人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，精神文明建設不斷加強，縣域文化軟實力進一步提升，文旅名縣建設取得實質性進展。
生態(tài)美縣建設取得新成效。 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念更加深入人心，國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效明顯，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率、綠地率等進一步提高，完成縣城生態(tài)水系建設，建成獨具特色、彰顯魅力的北方生態(tài)水城，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
幸福家園建設達到新水平。 扎實推進共同富裕，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育教學質量明顯提升，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，養(yǎng)老服務社會化水平明顯提升，群眾生活品質明顯提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
治理效能得到新提升。 社會治理體系更加完善，社會主義民主法治更加健全，平安汝南、法治汝南、誠信汝南建設扎實推進，社會信用體系建設更加完善，建立健全共建共治共享的社會治理制度，基層治理能力和水平明顯提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急處置能力顯著增強，高質量發(fā)展的安全保障更加有力，社會大局穩(wěn)定和諧。
第三章 實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，打造高質量發(fā)展新引擎
抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，以制造業(yè)高質量發(fā)展為主攻方向，圍繞提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)，盤活存量、擴大增量、激活變量，推動 “ 三量 ”積聚、 “ 三量 ” 提升，實現(xiàn) “ 三鏈 ” 同構，推動產(chǎn)業(yè)結構向中高端邁進。
第一節(jié) 大力發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)
堅持招大選優(yōu)并舉、內培外引并重，持續(xù)狠抓項目建設，加大存量企業(yè)培育，推動裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大主導產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，不斷提高發(fā)展質量和效益。到 “ 十四五 ”末，力爭形成兩大具有較強競爭力和帶動力的百億級產(chǎn)業(yè)集群 ，規(guī)模以上企業(yè)達到 120 家 。
一、大力發(fā)展裝備制造
堅持高端化、智能化、服務化、集群化方向，按照 “ 發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新驅動、智能轉型、高端引領、基礎支撐 ” 的思路，鞏固新能源電動車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展壯大農(nóng)機裝備，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備，鼓勵制造業(yè)總部企業(yè)、上市企業(yè)、單項冠軍企業(yè)在我縣設立總部及配套設施，推動裝備制造業(yè)規(guī)模壯大、質量提升。到 “ 十四五 ” 末，全縣裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到200 億元。
新能源電動車。 發(fā)揮立馬車業(yè)等龍頭企業(yè)帶動力，推動整車與關鍵零部件協(xié)同發(fā)展，引導企業(yè)開發(fā)適應市場需求的新產(chǎn)品，在生產(chǎn)普通電動自行車、三輪車、四輪車的基礎上，加快研發(fā)生產(chǎn)技術含量更高、市場前景更好的獨輪、雙輪平衡車、 5G 電動自行車等。瞄準雅迪電動車、愛瑪電動車、超威電池、駱駝電池、朝陽輪胎等國內龍頭企業(yè)，大力開展以商招商、延鏈補鏈招商。支持中小企業(yè)生產(chǎn)電動車零配件和部分關聯(lián)配套產(chǎn)品，加強與整車制造企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)配套本地化水平。加速發(fā)展電動車行業(yè)相關的生產(chǎn)性服務業(yè)，全面配套建設電動車產(chǎn)業(yè)文化園、電動車城和電動車質量監(jiān)督檢驗中心。到 “ 十四五 ” 末，把汝南打造成為全國重要的新能源電動車研發(fā)、制造和應用示范基地。
農(nóng)機裝備 。發(fā)揮全國農(nóng)機大縣和農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)大縣優(yōu)勢，以產(chǎn)品成套、作業(yè)高效為目標，發(fā)揮宇虹機械等龍頭企業(yè)作用，積極吸引沃得等國內農(nóng)機領域龍頭企業(yè)入駐，大力發(fā)展玉米、花生等大宗糧食及戰(zhàn)略性經(jīng)濟作物播種、生產(chǎn)、收獲和儲運過程中使用的現(xiàn)代農(nóng)機裝備，積極引進配件生產(chǎn)、農(nóng)機維保、二手農(nóng)機交易、農(nóng)機車輛管理等配套產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)積極利用自動駕駛、在線測產(chǎn)、自動停機、遙感、秸稈收集處理和打捆運輸?shù)?“ 精準農(nóng)業(yè) ” 技術，切實提高產(chǎn)品的智能性、可靠性、舒適性和安全性。引導企業(yè)集成全程機械化解決方案和成套智能裝備，培育基于 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智能農(nóng)機裝備 ” 的大數(shù)據(jù)及云計算平臺，創(chuàng)新農(nóng)機服務商業(yè)模式，提高傳統(tǒng)農(nóng)機裝備智能化水平和精準作業(yè)能力。
節(jié)能環(huán)保裝備 。圍繞綠色化需求，依托豫園鍋爐、百特鍋爐等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展適用于農(nóng)副產(chǎn)品深加工、化工、食品、制藥、造紙、發(fā)酵工業(yè)為主的燃氣鍋爐、生物質型煤鍋爐、電鍋爐、余熱鍋爐等，積極推進重型柴油車尾氣凈化裝備、高效除塵器、固體廢物無害化處理等節(jié)能環(huán)保技術和裝備發(fā)展；依托景美環(huán)保等龍頭企業(yè)，培育 “ 三廢 ” 循環(huán)利用、農(nóng)作物秸稈利用、城市和建筑垃圾資源化利用等裝備制造。
二、著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工
依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，以 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” 為抓手，做大做強綠色食品和皮革制品加工，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈加快構建、同步提升，推動由農(nóng)業(yè)大縣向綠色食品強縣轉變。力爭到 “ 十四五 ” 末全縣規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達到 50 家，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到 100 億元。
綠色食品。 用好中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會、中國漁都等平臺，依托糧食、花生、畜禽、水產(chǎn)、中草藥等資源，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展糧食加工、油料加工、肉制品加工、水產(chǎn)品加工、果蔬飲料、休閑食品、中草藥制劑等產(chǎn)業(yè)，加強同國內、國際知名農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)合作，實施番順番茄產(chǎn)業(yè)園、濃香花生油產(chǎn)業(yè)園、東方希望集團生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目、天康宏展飼料加工項目、中央廚房冷鏈倉儲物流中心項目、四季特色中草藥村種植基地項目、利維康特色食品加工項目、恒美食膳食加工項目、三九五彩花生生產(chǎn)工項目等，打造全省重要的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地、水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。
皮革制品。 加快皮革制品產(chǎn)業(yè)園建設，依托博源皮革、德高皮革等龍頭企業(yè)，嚴格環(huán)境準入，推動皮革制品產(chǎn)業(yè)園、溫州皮革覆膜、宜鑫皮革、聚源皮革、恒源皮革等重點皮革制品項目建設，著力構建完善從原材料加工、皮革生產(chǎn)，到皮革制品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、營銷、物流于一體的皮革產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
第二節(jié) 積極引進培育新興產(chǎn)業(yè)
積極承接國際國內產(chǎn)業(yè)轉移，加大招商引資力度，引進培育 5G 、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車及關鍵零部件等新興產(chǎn)業(yè)項目，推動新興產(chǎn)業(yè)成規(guī)模上檔次。 “ 十四五 ” 期間，全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重力爭達到 20% 。
5G 產(chǎn)業(yè)。 加快 5G 基礎設施建設，構建 “ 穩(wěn)、寬、活、智 ” 承載網(wǎng)，保障 5G 網(wǎng)絡建設需求。推動 5G 智慧城市建設，提高城市智慧管理水平。加強 5G 產(chǎn)業(yè)應用，發(fā)展5G+VR/AR 及智慧文旅產(chǎn)業(yè)、 5G+ 智慧農(nóng)業(yè)，強化 5G 智慧交通建設，建設 5G 智慧園區(qū)、 5G 智能工廠、 5G 智慧醫(yī)療、 5G 智能校園等。
智能裝備。 圍繞全縣新能源電動車、農(nóng)機裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等優(yōu)勢領域生產(chǎn)制造智能化升級需求，引進培育系統(tǒng)解決方案供應商和軟件開發(fā)商，推進關鍵技術裝備、工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的集成創(chuàng)新和應用示范，加快開發(fā)一批適應市場需求的智能制造成套裝備。
節(jié)能環(huán)保。 圍繞綠色發(fā)展需求，依托伊克斯達、和茂生物質熱電、城發(fā)環(huán)保能源等龍頭企業(yè)，加強廢棄資源循環(huán)利用，做好和茂生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、城發(fā)環(huán)保垃圾發(fā)電等項目建設運營。積極引導裝備制造企業(yè)向節(jié)能和環(huán)境服務業(yè)領域延伸。結合土壤污染治理，培育引進中博惠科等具有土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理修復、土壤環(huán)境監(jiān)管、投融資等綜合實力的環(huán)?？萍计髽I(yè)。
新能源汽車及零部件。 發(fā)揮汝南新能源電動車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住新能源汽車市場發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，積極吸引新能源汽車整車企業(yè)及關鍵零部件企業(yè)入駐。引進混合動力客車、純電動整車等新能源汽車整車。引進發(fā)展關鍵零部件，積極發(fā)展鋰離子電池及其管理系統(tǒng)、燃料電池、下一代高比能動力電池以及電動汽車整車控制系統(tǒng)以及車用功率型電子元器件制造等。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
把推動服務業(yè)發(fā)展作為推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、打造經(jīng)濟增長新引擎的重點，促進生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進服務業(yè)總量擴張、結構優(yōu)化、水平提升。
一、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
瞄準帶動力強、供需矛盾突出的重點領域，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、電子商務、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，打造與制造業(yè)體系相適應、特色鮮明的生產(chǎn)性服務業(yè)體系。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流。 發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，結合駐馬店市物流樞紐布局規(guī)劃，加快推進現(xiàn)代物流園區(qū)建設。組建全縣物流信息平臺，積極與市級物流信息平臺做好對接。減少無增值物流，發(fā)展有交易物流，實現(xiàn)現(xiàn)代物流轉型升級。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥、裝備制造、化工、煙草、城市配送等專業(yè)物流，切實抓好推進農(nóng)商智慧城、現(xiàn)代農(nóng)機智慧物流園、大宗水產(chǎn)品交易中心、中國汝南花木市場、國際商貿(mào)城等重點項目建設，加快天中物流園、南余店商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園等建設，修建大王橋、東官莊鎮(zhèn)、劉大橋 3 個貨場。積極推進快遞物流發(fā)展，打造豫南重要的物流集散地和聚集區(qū)。創(chuàng)新冷鏈物流模式，推進慶豐面業(yè)、利維康食品、恒美食品等龍頭企業(yè)冷鏈物流體系建設，鼓勵生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體、物流公司等企業(yè)開展多品種、小批量、多批次的冷鏈共同配送服務。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧物流，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)深度融合。
加快發(fā)展現(xiàn)代金融。 完善金融服務體系，豐富金融業(yè)態(tài)，引進股份制或區(qū)域性銀行在我縣設立分支機構或開展業(yè)務，積極推動汝南泰隆銀行在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構。加快推進普惠金融，通過大數(shù)據(jù)推進信用全覆蓋，建立普惠金融一網(wǎng)通數(shù)字金融綜合服務平臺，實現(xiàn)普惠金融村村全覆蓋。完善融資擔保體系、企業(yè)信用體系、普惠企業(yè)授信體系、風險防控體系建設，盡快建立信用聯(lián)合懲戒機制，努力構建良好金融生態(tài)。加大重點企業(yè)上市培育力度，鼓勵支持重點上市后備企業(yè)在新三板、中原股權交易中心掛牌，推動符合條件的企業(yè)加快上市融資步伐，建立企業(yè)上市融資梯次發(fā)展格局。強化金融服務，落實政銀企對接長效機制，發(fā)展以抵押融資、擔保及資產(chǎn)評估為主的第三方服務，引導信貸資金投放到重點企業(yè)和重大項目、民營和小微企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)和新模式等領域。推進 “ 三信 ” 工程，創(chuàng)新信貸方式，大力推進綠色金融，完善擔保機制，創(chuàng)新政銀企合作模式。到 “ 十四五 ” 末全縣金融機構各項存款達到 500 億元，各項貸款達到 300 億元。
著力發(fā)展電子商務。 大力推進全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，構建縣鄉(xiāng)村一體的電商平臺，引導我縣優(yōu)質特色產(chǎn)品在全國建立網(wǎng)絡銷售平臺，支持品牌連鎖企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，打造優(yōu)質特色品牌。支持留盆等電商小鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園建設。大力發(fā)展城鄉(xiāng)電子商務和物流配送，補齊縣域城鄉(xiāng)配送投遞和冷鏈物流設施短板，建設縣城公共配送中心和冷鏈物流中心，推動建設覆蓋鄉(xiāng)村的物流配送中心、城鄉(xiāng)智能快件箱，為城鄉(xiāng)居民提供 “ 最后一百米 ” 服務。
積極發(fā)展商務服務。 積極發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，圍繞制造業(yè)發(fā)展需求推動信息、咨詢服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)功能協(xié)調。加快中介服務發(fā)展，組建行業(yè)協(xié)會，不斷完善社會中介行業(yè)服務標準，逐步規(guī)范社會中介組織的執(zhí)業(yè)行為，提高服務水平。培育和引進一批審計、會計、仲裁、計量、技術和咨詢、財稅、法律、廣告、人力資源管理等咨詢服務機構。
二、大力發(fā)展生活性服務業(yè)
充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟的持續(xù)拉動作用，重點擴大現(xiàn)代商貿(mào)、餐飲住宿、家政服務等生活性服務業(yè)規(guī)模，推動房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通。 培育新興消費模式，發(fā)展高端業(yè)態(tài)，加快推進西亞美樂城、湖濱時代廣場、中馳城市廣場、五洲國際集團城市商業(yè)綜合體、五洲國際集團汽車商貿(mào)城、國際商貿(mào)城等一批高品質商業(yè)綜合體建設。創(chuàng)新經(jīng)營模式，大力推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、專業(yè)配送等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，積極發(fā)展大型現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)，運用現(xiàn)代信息技術和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念改造提升傳統(tǒng)城市商業(yè)。建立完善城鄉(xiāng)市場體系，加快水產(chǎn)品加工交易市場、農(nóng)商智慧城、中國汝南花木市場等建設，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場，推動糧食、花生、花木、果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)交易市場建設。到 “ 十四五 ” 期間，全縣社會消費品零售總額年均增長 10% 左右。
規(guī)范提升餐飲住宿業(yè)。 依托全域旅游發(fā)展，做強品牌餐飲，進一步擦亮 “ 汝南美食 ” 名片，提升發(fā)展美食文化，舉辦民間美食、美食名廚、美食名店評選活動，促進餐飲企業(yè)技術交流和良性競爭，帶動餐飲業(yè)整體發(fā)展水平的提升；充分利用職業(yè)教育發(fā)展水平優(yōu)勢，聘請名師名廚舉辦培訓班，提高餐飲業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質，促進我縣餐飲水平提高；規(guī)范提升 “ 路邊店 ” 服務檔次，積極完善停車場、環(huán)保排污等配套設施，營造良好的經(jīng)營和消費環(huán)境，提升特色餐飲發(fā)展層次，增強汝南美食吸引力。有序發(fā)展星級酒店，鼓勵酒店業(yè)投資主體多元化，引導有條件、有實力的國內外酒店集團投資建設經(jīng)濟型、商務型酒店和高星級酒店，鼓勵本地民營酒店向品牌化、專業(yè)化和集團化發(fā)展。
大力發(fā)展家政服務業(yè)。 發(fā)揮我縣人口優(yōu)勢，以市場需求為導向，大力發(fā)展孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等照護以及保潔、烹飪等家政服務業(yè)，為更多市民提供就業(yè)機會，積極化解現(xiàn)狀家政服務有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高等問題。依托縣雪絨花職業(yè)技術培訓學校等，采取分類型、訂單式的培訓方式，以月嫂、育兒嫂等為重點培訓內容，加強從業(yè)人員培訓。
推動房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。 把房地產(chǎn)開發(fā)與舊城改造、 “ 城中村 ” 改造建設相結合，不斷提升城市品位和人居環(huán)境。建立和完善以普通商品房為主體、政策性保障房為補充的住房供應體系，滿足不同層次的消費需求。積極發(fā)展城市綜合體、文化旅游地產(chǎn)、健康養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)。全面推廣綠色建筑。規(guī)范發(fā)展房產(chǎn)中介、裝修裝潢、物業(yè)管理等，發(fā)展提升新建小區(qū)物業(yè)管理。
第四節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ”
開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 百園增效 ” 行動，堅持 “ 畝均論英雄 ” ，以畝均產(chǎn)出提高倒逼落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn)退出，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 騰籠換鳥 ” ，嚴格控制 “ 兩高 ” 項目進入。深入開展數(shù)字化轉型行動，提升企業(yè)數(shù)字化水平，深化 “ 三大改造 ” 。抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能升級和體系配套，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、電子商務等展生產(chǎn)性服務業(yè)。強化要素保障，吸引高端要素、激發(fā)創(chuàng)新活力、推動產(chǎn)城融合，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為先進制造業(yè)承載區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、開放招商主戰(zhàn)場、高質量發(fā)展新引擎。到 “ 十四五 ” 末，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展取得重要進展，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值比重達到 75% 以上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地畝均稅收力爭達到 15萬元以上，創(chuàng)建二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第四章 實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，塑造高質量發(fā)展新形象
積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以縣域治理 “ 三起來 ” 為遵循，把縣城作為城鄉(xiāng)融合的重要切入點，以強縣富民為主線、改革發(fā)展為動力、城鄉(xiāng)貫通為途徑，提高縣城綜合承載能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能，努力建設既有顏值又有品質宜居宜業(yè)宜游的新縣城。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
按照有利于生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，與資源環(huán)境承載能力相匹配，與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢相協(xié)調，科學布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間。
高水平編制和實施國土空間規(guī)劃。 完成汝南縣縣級國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制，大力推進多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)有條件、有需求的村莊應編盡編，扎實推進各專項規(guī)劃及詳細規(guī)劃編制工作。建立國土空間規(guī)劃體系，整合各類空間關聯(lián)數(shù)據(jù)，同步建立市縣級國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” 實施監(jiān)督管理系統(tǒng)，確保 “ 發(fā)展目標、用地指標、空間坐標 ” 一致。到 “ 十四五 ” 末，全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，形成覆蓋全域、動態(tài)更新、權威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” ，建立市縣總體規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督、評估、預警的新方法、新模式。加強規(guī)劃實施監(jiān)督體系建設，加強批后監(jiān)管、過程監(jiān)督；建立規(guī)劃監(jiān)管隊伍，加強規(guī)劃批后監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴厲查處擅自變更規(guī)劃的行為。
全面優(yōu)化縣域空間布局。 按照 “ 以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互融 ” 的現(xiàn)代城鄉(xiāng)空間發(fā)展理念，形成 “ 一主一副、三區(qū)多點 ” 的城鄉(xiāng)空間結構。 “ 一主 ” ：努力將中心城區(qū)建設成為縣域發(fā)展的核心。 “ 一副 ” ：將梁祝鎮(zhèn)打造成為縣域南部副中心。 “ 三區(qū) ” ：分別是宿鴨湖生態(tài)休閑經(jīng)濟旅游區(qū)、北部環(huán)湖經(jīng)濟片區(qū)、南部特色種植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)。 “ 多點 ” ：積極推動東官莊特色花木種植、老君廟設施蔬菜等多類型特色小鎮(zhèn)建設，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，依托自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造支撐全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要節(jié)點。
打造集約高效生產(chǎn)空間。 把尊重自然、保護生態(tài)融入產(chǎn)業(yè)轉型升級全過程，加快形成資源利用高效、產(chǎn)品質量安全、生態(tài)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，促進主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，推動汝南 “ 菜園、果園、花園 ”三園建設，打造中原最具魅力的綠色農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，凸顯 “ 豫南花木之鄉(xiāng) ” 品牌效應?？茖W布局養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，有效逐步控制并減少環(huán)境污染。引導工業(yè)企業(yè)重點向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。加快發(fā)展相關配套服務業(yè)，依托設施蔬菜、花木種植、現(xiàn)代農(nóng)機良好發(fā)展態(tài)勢，因地制宜布局田頭冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、花木交易市場、物流配送中心、農(nóng)機交易市場和維修中心，統(tǒng)籌建設農(nóng)商智慧城等各類園區(qū)。
營造舒適宜居生活空間。 以縣城為中心，以梁祝鎮(zhèn)為副中心，以城市結構為導向，強化中心職能，盡快實現(xiàn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)集聚、職住平衡、功能合理、片區(qū)發(fā)展、湖水交融、融于自然、生態(tài)低碳的城市。合理布局各類基礎設施和公共服務設施，著力完善供水、污水垃圾處理、供電、通信、公共服務等配套設施，適當增加旅游、休閑等服務設施。建立健全長效管護機制，引導生活空間尺度適宜、布局協(xié)調、功能齊全，構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業(yè)圈，滿足居民現(xiàn)代化、人性化、多樣性需求。
構建全域綠色生態(tài)空間。 以綠色發(fā)展為引領，落實大生態(tài)理念，構建 “ 一湖、兩環(huán)、三屏、多廊 ” 的區(qū)域生態(tài)安全格局。加強鐵路、高速公路、國道和省道及周邊緩沖綠帶建設，持續(xù)推進渠河湖水系連通工程，加大對生態(tài)安全具有重要影響的森林、河流、水庫、濕地等重要生態(tài)空間保護。
第二節(jié) 提升中心城區(qū)功能
強化規(guī)劃引領，推動新老城區(qū)聯(lián)動建設，提升城市綜合承載能力，促進縣城增顏值提品質。到 “ 十四五 ” 末常住人口超過 30 萬人，著力建設獨具特色、彰顯魅力的北方生態(tài)水城。
高起點做好城市規(guī)劃。 堅持高起點謀劃、高標準規(guī)劃，提升完善縣城總體規(guī)劃，構建 “ 一核引領、兩軸拓展、五區(qū)聯(lián)動 ” 、產(chǎn)城融合的縣城空間布局，科學規(guī)劃城市功能片區(qū)，為未來經(jīng)濟發(fā)展指引方向。
推動新老城區(qū)聯(lián)動建設。 堅持以新區(qū)開發(fā)帶動老城改造更新。湖濱新區(qū)要把水系做出來、把綠量做出來，打造 “ 城在綠中、水在城中、城綠水交融 ” 的新城區(qū)。強化基礎設施建設，優(yōu)化公共服務設施布局。加快實施城市更新行動，繼續(xù)推進五里崗、十里鋪二期、東關二期、七里店、老汝河二期、付樓劉柏莊、雙星鞋廠周邊、雙星嘉苑、西關等棚戶區(qū)改造項目。實施宋莊、孫屯、南關、三里莊社區(qū)、姜莊社區(qū)、南海禪寺周邊等棚戶區(qū)改造，做好郵政小區(qū)家屬院、房建公司家屬院、審計局家屬院、水廠家屬院、一建公司家屬院、畜牧局家屬院、城關鎮(zhèn)家屬院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局家屬院、防疫站家屬院、一高家屬院等老舊小區(qū)改造，積極推進老舊街道、老舊管網(wǎng)、城中村、便民市場、城市公共停車場等改造提升，實施雨污分流、城市雙修，規(guī)劃完善老城區(qū)水系，增加綠地面積，提高老城區(qū)舒適度。要凸顯文化底蘊和歷史脈絡，做好王家巷、唐巷口、護城河兩岸、北門里名吃街、梁祝大道兩側及相連接部分等巷道建筑立面仿古改造以及古城遺址修葺，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，使古城特色更加鮮明。
提升城市功能品質。 持續(xù)推進生態(tài)水系建設，對環(huán)城水系進行提升改造，構建完善豐富的水系和濱水空間。實施中心城區(qū)水系環(huán)境綜合治理工程二期，完善提升宿鴨湖總干渠和一、二、三干渠生態(tài)水系綠化景觀工程，加快實施祝河水源地濕地公園引水水質提升工程、清水型生態(tài)系統(tǒng)構建工程，把新城區(qū)打造成為生態(tài)水域新城。加強城市綠地建設，推進迎賓公園、科技公園、和諧公園等建設，做好環(huán)宿鴨湖大環(huán)境綠化工作，加強湖濱大道、淮西大道城區(qū)段、梁祝大道南段綠化提升以及創(chuàng)業(yè)路、西城大道南段、 灈 陽路、蔡州大道、崇善路、工業(yè)路、重陽路等道路綠化建設，新增綠化面積 700 萬平方米，到 “ 十四五 ” 末人均綠地達到 16 平方米以上、建成區(qū)綠地率 38% 以上、綠化覆蓋率 45% 以上。
增強城市承載功能。 推進 “ 九橫、七縱 ” 主干路網(wǎng)建設，加快推進蔡州大道、天中山路、韓公路、汝寧大道、梁河北路、梁河南路、裴公路、南海大道西段、南海大道中段、湖濱大道中段、 灈 陽路、西城大道北段、清源路中段、清源路北段、李 愬 路、白馬路、祥和路中段、祥和路北段等 18 條湖濱新區(qū)道路建設。打通汝寧大街東段、安城路、南海大道東段、打水道、 G230 城區(qū)段、古城大道東段及橋梁、重陽路汝河橋、韓公路汝河橋等 8 條老城區(qū)道路。啟動建設建業(yè)路中段、崇德路東段、崇善路、創(chuàng)新路、豫州大道、保城路南段、西城大道南段、祥和路南段、清源路南段、工業(yè)路、梁祝大道南段等 11 條產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路。加快啟動崇德路西段、祥云路、平安路、民藝路、建業(yè)路西段、安居路、崇善路西段、創(chuàng)新路西段、樂業(yè)路、碧波路、英河西路、英河東路、二賢路、豐年路、魚樂路、經(jīng)一路、經(jīng)二路、經(jīng)三路、經(jīng)四路、經(jīng)五路、經(jīng)六路、緯一路、緯二路、緯三路、緯四路、緯五路、緯六路、緯七路、緯八路、經(jīng)四北路、公園路、湖濱大道南段等 32 條中國漁都特色小鎮(zhèn)區(qū)域內道路建設，持續(xù)改善提升城市主干道及市政民生道路，基本完善城市路網(wǎng)體系。加強公共停車場建設，新建智能停車位 4000 個。完善道路交通信號燈、各類標志標線、隔離護欄等道路配套基礎設施，積極推進電動汽車充電基礎設施建設，新建電動汽車充電樁 400 個。實施市政公用設施提檔升級行動，加快南水北調汝南供水、集中供熱、污水處理廠提標改造、供排水管網(wǎng)、地下綜合管廊、地下綜合線廊等建設。實施公共服務設施提標擴面行動，加快市民文化廣場、市民文化藝術中心、市民之家、天中職業(yè)教育園、濱河體育公園、全民健身中心、足球場等建設。積極發(fā)展智慧交通、綠色交通和水上交通，豐富和優(yōu)化公交線路、站點，方便群眾出行。實施產(chǎn)業(yè)配套設施提質增效行動，加快縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務中心、第三污水處理廠、中馳城市廣場、第十小學、物流商貿(mào)區(qū)等建設，增強綜合承載能力。
第三節(jié) 積極發(fā)展特色小城鎮(zhèn)
把特色小城鎮(zhèn)作為全縣新型城鎮(zhèn)化的基本單元和重要路徑，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導特色產(chǎn)業(yè)和主導功能，因地制宜發(fā)展多類型特色小城鎮(zhèn)?！笆奈濉逼陂g，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高 1.3 個百分點左右。
加快特色小鎮(zhèn)建設。 加快推進“中國漁都”—漁業(yè)特色小鎮(zhèn)項目建設，做好中國漁都游客接待中心、中國漁都漁產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總部基地、國際綠色垂釣園、漁家傲 5G 智慧社區(qū)、大宗水產(chǎn)品交易中心、漁都暢晚特色商業(yè)街、漁都農(nóng)商城、中道樓星級酒店、游客接待中心、中國漁都水產(chǎn)批發(fā)市場、中國漁都國際學校等重點項目建設。規(guī)劃建設南海禪寺文化休閑小鎮(zhèn)。
加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。 依托歷史文化、傳統(tǒng)民俗、特色物產(chǎn)等資源，按照 “ 多規(guī)合一 ” 的要求，科學編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，大力推進全域旅游示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設，探索建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，著力打造以縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的發(fā)展新格局。加大鎮(zhèn)區(qū)建設力度，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)，完善集鎮(zhèn)功能。加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)公園游園和道路綠化改造， “ 十四五 ” 期間創(chuàng)建省級園林城鎮(zhèn) 12 個。
因地制宜發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。結 合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導特色產(chǎn)業(yè)和主導功能，著力做精做強主導特色產(chǎn)業(yè)和主導功能，加快推進汝寧現(xiàn)代服務、三門閘都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、宿鴨湖現(xiàn)代農(nóng)機、東官莊花木、梁祝文化旅游、老君廟設施蔬菜、留盆電子商務、金鋪誠信文化、板店孝道文化、韓莊紅色文化、常興特色旅游、王崗特色水產(chǎn)、南余店商貿(mào)物流、和孝花生、羅店農(nóng)民麥草畫等特色小城鎮(zhèn)建設。
第四節(jié) 高水平推進城市管理
鞏固 “ 國家衛(wèi)生縣城 ”“ 省級文明縣城 ” 創(chuàng)建成果，深化完善網(wǎng)格化管理體制機制，加強市容市貌整治，打造城市優(yōu)美天際線，加快建設智慧城市，提升城市管理水平。
加強城市精細化管理。 圍繞 “ 潔化、序化、亮化、綠化 ” ，打造干凈整潔的市容環(huán)境、規(guī)范有序的交通環(huán)境、流光溢彩的城市夜景和美麗宜居的生態(tài)環(huán)境。加強市政道路設施清潔維護，實現(xiàn)衛(wèi)生保潔全覆蓋、常態(tài)化、無死角。以道路為載體結合道路建設工程，整治占道經(jīng)營，開展停車整治，打造規(guī)范有序的交通環(huán)境。持續(xù)推進亮化建設，做好主要道路橋梁、標志性建筑、重要景觀區(qū)域、主要商業(yè)街區(qū)等的景觀照明建設，推進主要樓宇景觀照明的亮化建設。全面實施增綠工程，加快公園游園建設和日常管養(yǎng)，打造美麗宜居環(huán)境。
加快智慧城市建設。 推進智慧汝南建設，以 “ 三中心一平臺 ” 信息基礎設施建設為起點，以智慧政務、智慧民生、智慧生態(tài)、智慧產(chǎn)業(yè)建設和發(fā)展為主線，建設 “ 城市大數(shù)據(jù)中心 ”“ 城市運營管理中心 ”“ 應急指揮中心 ”“ 大數(shù)據(jù)開放平臺 ” ，積極推進全域 5G+ 智慧停車、全域 5G+ 智慧文旅、全域 5G+ 智慧校園等建設，提升城市智慧化、精細化管理水平。第五章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化高質量發(fā)展新支撐
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把 “ 三農(nóng) ” 工作作為重中之重，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 堅決扛穩(wěn)糧食安全重任
把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為鄉(xiāng)村振興的首要任務，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施新時期國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設，實施優(yōu)質糧食工程，保持糧食產(chǎn)能穩(wěn)定。建立自然資源保護 “ 一網(wǎng)兩長 ” 制，落實最嚴格耕地保護制度，堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” ，防止“ 非糧化 ” 。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，加大農(nóng)田水利設施建設力度。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強農(nóng)業(yè)種質資源保護和利用，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，推廣農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提升氣象災害綜合防御能力。開展糧食節(jié)約行動。完善產(chǎn)購儲加銷全產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食儲備應急能力。 “ 十四五 ” 期間，全縣新增高標準農(nóng)田25 萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 17 億斤以上，到 “ 十四五 ”末全縣基本建成產(chǎn)業(yè)鏈健全、價值鏈高效、供應鏈完善的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié) 推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展
堅持綠色興農(nóng)、質量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，圍繞 “ 六高 ” （產(chǎn)品質量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質高、市場競爭力高、農(nóng)民收入高）目標，堅持 “ 六化 ” （區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化）布局，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，打造優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。
發(fā)展六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展優(yōu)質果蔬、優(yōu)質花生、優(yōu)質生豬、優(yōu)質花木、優(yōu)質水產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)機等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快番順優(yōu)質番茄產(chǎn)業(yè)園建設，提升汝南蔬菜的知名度和影響力。加快 “ 中國漁都 ” 項目建設，打造 “ 天中水產(chǎn) ” 新名片。農(nóng)機服務引入現(xiàn)代管理手段，推動 “ 天中麥客 ” 品牌更加響亮。優(yōu)質花木通過加強基地建設提質增效，進一步調優(yōu)品種結構。生豬產(chǎn)業(yè)推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進一二三產(chǎn)深度融合，鞏固擴大生豬養(yǎng)殖優(yōu)勢。以 “ 六高、六化 ” 為抓手，以標準化、規(guī)?；癁楹诵?，加大新型經(jīng)營主體引領，推廣 “ 政府 + 龍頭企業(yè) + 集體經(jīng)濟 + 農(nóng)戶 ” 發(fā)展模式，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群。力爭到 “ 十四五 ” 末，花生種植面積突破 100 萬畝，蔬菜、林果面積達到 30 萬畝、 16 萬畝，肉蛋奶總產(chǎn)量分別達到 12萬噸、 5.03 萬噸、 0.62 萬噸。
加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。 以宿鴨湖生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟區(qū)和駐（馬店）汝（南）一體化發(fā)展為契機，以菜籃子為主，突出產(chǎn)業(yè)功能，統(tǒng)籌觀光功能和生態(tài)功能，加快都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持汝南縣現(xiàn)代高科技設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、三門閘豬嘴湖休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、三門閘番茄產(chǎn)業(yè)園、天康宏展循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)園、宏盛家庭農(nóng)場水蜜桃采摘園、正大葡萄采摘園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)做大做強，培育知名品牌，挖掘鄉(xiāng)土文化，打造精品線路，不斷滿足城鄉(xiāng)居民休閑、娛樂等方面的消費需求。到 “ 十四五 ” 末，爭創(chuàng)省級都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 2 個以上。
培育壯大現(xiàn)代農(nóng)機。 壯大全縣大型農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的數(shù)量，提高跨區(qū)作業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，叫響 “ 天中麥客 ”品牌，推進農(nóng)機專業(yè)合作社在發(fā)展規(guī)模、組織程度、經(jīng)濟效益、帶動能力、輻射作用上實現(xiàn)新突破。拓寬農(nóng)機社會化服務模式，促進現(xiàn)代農(nóng)機向社會化、專業(yè)化、市場化發(fā)展。推進跨區(qū)作業(yè)信息平臺建設，引進社會力量市場化運作跨區(qū)作業(yè)運營網(wǎng)絡平臺，提高組織能力。加強農(nóng)機外出作業(yè)人員培訓，加強農(nóng)機維修維護，新建五個標準化農(nóng)機售后服務維修中心，新增農(nóng)機維修網(wǎng)點 40 個，全面提高農(nóng)機經(jīng)營效益和農(nóng)機維修水平。到 “ 十四五 ” 末，全縣農(nóng)機總動力達到 15 萬千瓦，大型聯(lián)合收割機達到 12000 臺（套），年跨區(qū)作業(yè)營業(yè)收入達到 50 億元，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到 98% 以上。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。 圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，突出基地支撐、龍頭帶動、產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育、質量保障，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，重點抓好 水產(chǎn)品加工交易市場、 花木交易市場、農(nóng)機市場、農(nóng)商智慧城、農(nóng)產(chǎn)品物流園等建設。積極培育多元化土地流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提升規(guī)模效益。加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營社會化服務業(yè)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平和保障能力。積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣服務機構網(wǎng)絡。到 “ 十四五 ” 末，建成 1 個以優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品為主導產(chǎn)業(yè)的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；培育 1 家國家級、 5 家省級、 38 家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；創(chuàng)建國家級農(nóng)機示范合作社 2 個、省級農(nóng)機示范合作社 5 個。
加快數(shù)字農(nóng)業(yè)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。 深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設，構建縣域農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程大數(shù)據(jù)管理、分析和應用。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推廣應用 5G 、北斗導航、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)氣象信息監(jiān)測網(wǎng)，構建智慧農(nóng)業(yè)氣象服務平臺，提升氣象災害預警信息發(fā)布傳播能力。鼓勵企業(yè)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化技術創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟。
推進農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。 加快農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施畜禽糞污資源化利用等重點項目，推動畜禽糞污、秸稈和農(nóng)膜資源化利用，實施養(yǎng)殖業(yè)綠色化行動，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，到 “ 十四五 ” 末，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用設施配套率達到 100% ，資源化利用率達到 90% ，秸稈綜合利用率達到 95% 以上。推行綠色生產(chǎn)方式，到 “ 十四五 ” 末，全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，化肥、農(nóng)藥利用率分別達到 40% 、 41% 。以創(chuàng)建國家食品安全示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣為抓手，建立涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、銷售和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管和質量追溯體系，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品 “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 全過程質量可追溯。實施品牌強農(nóng)，加強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設，持續(xù)推進 “ 三品一標 ” 認證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ GAP ）認證。到 “ 十四五 ” 末，全縣 “ 三品一標 ” 產(chǎn)品數(shù)量達到 40 個以上，農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達到 100% 。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，一體推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、設施改造、鄉(xiāng)風塑造和治理創(chuàng)新，加快建設美麗鄉(xiāng)村。
科學推進村莊分類和布局規(guī)劃。 結合汝南縣國土空間規(guī)劃，按照先規(guī)劃后建設的原則，根據(jù)全縣確定的城郊融合類、特色保護類、集聚提升類村莊、搬遷撤并類等村莊分類，通盤考慮各村莊土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，組織編制 “ 多規(guī)合一 ” 的實用性村莊規(guī)劃，有序實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。
持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。 以建設 “ 千萬工程示范村 ”及 “ 四美鄉(xiāng)村 ” 為抓手，以開展農(nóng)村垃圾治理、污水治理和 “ 廁所革命 ” 為突破口，常態(tài)化開展村莊清潔行動，不斷提升村容村貌。持續(xù)開展 “ 千村示范、萬村整治 ” 工程， “ 十四五 ” 期間，每年打造 30 個左右農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村。加快推進 “ 四美鄉(xiāng)村 ” 建設，使 202 個行政村達到 “ 環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美 ” 。
加強農(nóng)村生活分類治理。 持續(xù)加強農(nóng)村生活垃圾收集治理。推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，在全縣 17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心區(qū)建設移動壓縮站 45 個，垃圾清運車 68 輛，清掃車 19 輛，灑水車 33 輛，全面建立 “ 戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理 ” 的垃圾收集處理機制。依托第三方公司，構建全方位覆蓋，無縫隙對接，網(wǎng)格化管理農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效制度。依托縣靜脈產(chǎn)業(yè)園，全面推進農(nóng)村生活垃圾分類減量工作。
加快推進農(nóng)村生活污水治理。 充分借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，因地制宜合理選擇農(nóng)村污水治理模式和治理技術。突出重點，以城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、水源地保護區(qū)、風景旅游區(qū)內的村莊和經(jīng)濟實力強的中心村為重點，梯次推進農(nóng)村生活污水治理。積極推進廁所革命，防止污水橫流，全面消除黑臭水體。到 “ 十四五 ” 末，全縣農(nóng)村污水處理達到 40%以上；建設公共廁所 732 座，坑塘整治 1774 個；農(nóng)村 90%以上的坑塘、溝渠得到有效治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體。
加強農(nóng)村基礎設施建設。 把基礎設施建設作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點，持續(xù)加大投入力度，補齊農(nóng)村基礎設施短板。切實提升鄉(xiāng)村公路通行能力和服務質量，創(chuàng)建“全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動，改造 75 處供水工程，新打水源井 53 眼，管網(wǎng)配套 277 千米。強化水源保護，采取管網(wǎng)延伸、水源保護、水質監(jiān)測等措施，提升農(nóng)村飲水安全水平。到 “ 十四五 ” 末，建立 “ 從源頭到龍頭 ” 的農(nóng)村供水工程建設和運行管護體系，農(nóng)村自來水普及率達到 100% ，千人以上工程水源保護區(qū)（范圍）劃定率達到 100% ，規(guī)?；こ谈采w率達到 86.25% ，自然村通水率達到 100% 。實施農(nóng)村天然氣通村工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣基礎設施建設， “ 十四五 ” 期間實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通天然氣；支持供氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸覆蓋，完善燃氣分輸站和高壓管網(wǎng)等建設，提高農(nóng)村清潔能源使用占比，到 “ 十四五 ” 末全縣農(nóng)村燃氣普及率達到 60% 。
大力推動鄉(xiāng)村組織振興。 強化基層黨組織建設，以提升組織力為重點，進一步鞏固農(nóng)村基層黨組織領導核心地位。實施黨員干部隊伍能力素質提升工程，建設一支素質過硬、業(yè)務能力強的基礎黨建工作人員隊伍。抓好村委換屆和支部書記培訓工作，打造過硬基層帶頭人隊伍，推行 “ 積分 + 設崗 ”模式，把農(nóng)民黨員積分管理和農(nóng)村（社區(qū)）無職黨員 “ 一編三定 ” 相融合，鼓勵農(nóng)民黨員積極競崗，在各項事務中發(fā)揮先鋒作用。強化非公企業(yè)黨組織建設水平，實現(xiàn)非公企業(yè)黨建全覆蓋，依托黨組整治引領和服務功能，推進各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策落到實處。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實施 “ 支部 + 企業(yè)、支部 + 協(xié)會、支部 + 示范基地 ” 聯(lián)合發(fā)展的新型合作模式。圍繞鄉(xiāng)村人才振興，堅持和深化 “ 百名專家?guī)桶俅?” 活動帶來的智慧驅動力，利用縣委黨校、鄉(xiāng)村學校等場地，通過縣域專家人才夜校授課等方式，培育一批兼具專業(yè)性和豐富實踐經(jīng)驗的農(nóng)村實用人才隊伍。完善村民自治制度，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。全面推進村級民主管理，加強村民的自我管理、自我教育、自我服務。全面提升鄉(xiāng)村治理服務能力，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村 “ 放管服 ” 改革，推進鄉(xiāng)村完善便民服務體系。提升鄉(xiāng)村德治水平，建設一批道德教育文化墻和村史文化墻，引導農(nóng)民群眾愛黨愛國愛村、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。加強道德講堂、德育基地等建設，挖掘一批身邊的道德模范典型，弘揚真善美、傳播正能量。
大力推動鄉(xiāng)村文化振興。 推進鎮(zhèn)村基層文化服務中心建設，改擴建部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村綜合文化中心。突出汝南地方特色風貌，加強萬里橋、天堂寺、臺子寺、曹橋等歷史文化名村保護利用。加強優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源的挖掘整理，推進非遺展演文化旅游開發(fā)、三橋鎮(zhèn)野豬崗中原民居文化、留盆冀店 “ 小滿會 ” 戲曲文化苑等建設，對鄉(xiāng)村文化進行重塑，留住鄉(xiāng)愁記憶。持續(xù)推進移風易俗，加快培育文明鄉(xiāng)風，依靠群眾制定村民公約，弘揚傳統(tǒng)美德，破除不良習俗。
推進農(nóng)村集體經(jīng)濟振興。 以建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為基礎，以消除村級集體經(jīng)濟 “ 空殼村 ” 、扶持薄弱村、壯大富裕村為重點，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制和鄉(xiāng)村治理體系。盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟組織有機動地或 “ 四荒 ” 地的，通過對外發(fā)包形式獲取租金收入，或采取土地折價入股方式，按比例獲取收入。充分挖掘村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)潛力，對閑置房屋、廠房和校舍、公共服務設施設備等集體資產(chǎn)，通過租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作等方式開發(fā)利用增加集體收入。鼓勵村集體以入股、參股、租賃或流轉等形式，發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟，建設特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)、勞務經(jīng)濟等。到 “ 十四五 ” 末，實現(xiàn)全縣所有村年集體經(jīng)濟收入達到 5 萬元以上，30% 以上的村達到 20 萬元以上，年集體經(jīng)濟收入 50 萬元以上的村達到 80 個。
支持家庭發(fā)展。 深入實施 “ 家家幸福安康工程 ” ，完善支持家庭發(fā)展的政策體系。倡導家庭責任共擔，建設平等、和睦、文明的家庭關系。構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，推進家庭教育指導服務中心、服務站點、信息化服務平臺等建設。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。推進家風家教示范基地建設，開展最美家庭推選宣傳，弘揚好家風好家訓。
第四節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。扎實推進農(nóng)村土地、產(chǎn)權制度改革，整合農(nóng)村資源、盤活農(nóng)村資產(chǎn)，加快推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展提升行動，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，提升農(nóng)業(yè)用水效率，建設節(jié)水型社會。
第五節(jié) 健全完善防返貧監(jiān)測幫扶長效機制
嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 “ 四個不摘 ” 要求，保持財政投入力度、主要幫扶政策、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固脫貧成果，接續(xù)推進貧困鄉(xiāng)村發(fā)展。健全防止返貧、防止新致貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶開展定期排查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、 “ 兩不愁三保障 ” 情況，及時發(fā)現(xiàn)，及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，在脫貧村中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。落實大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村面貌和人民生活持續(xù)改善。
第六章 實施文旅名縣戰(zhàn)略，提升高質量發(fā)展新實力
“ 古城名寺水生態(tài) ” 是汝南的城市形象，要發(fā)揮利用好我縣文旅資源優(yōu)勢，推進 “ 文旅 +” 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化文化旅游發(fā)展布局，制定促進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力把文旅產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點，打造國內知名的特色旅游目的地。到 “ 十四五 ” 末，力爭實現(xiàn)全縣年接待游客量突破 400萬人次，旅游綜合收入突破 20 億元。
第一節(jié) 優(yōu)化文化旅游布局
圍繞建設天中文化旅游名城目標，把拱北門、宏濟橋、濟民橋、城隍廟、南海古建筑群、悟穎塔等串點成線打造汝南古城；把中國漁都項目作為宿鴨湖環(huán)湖生態(tài)休閑經(jīng)濟區(qū)的引爆點加快實施；分片打造宿鴨湖旅游度假區(qū)、南海文化旅游區(qū)、天中山文化旅游區(qū)、梁祝文化旅游區(qū)，構建 “ 一城一都四區(qū) ” 文化旅游發(fā)展格局，形成文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
第二節(jié) 推進重點景區(qū)建設
加快推進壩下公園文化藝術博物館和特色民宿集群綜合體項目建設，包裝古城文旅項目。結合宿鴨湖水庫清淤工程，按照 “ 一湖四園一都 ” 的布局，推進宿鴨湖景區(qū)建設，加快萬畝濕地公園、壩上運動公園、壩下休閑公園、萬畝果園項目、中國漁都建設，構建集自然觀光、研學教育、城市休閑于一體的生態(tài)型濕地旅游區(qū)，爭創(chuàng)國家級生態(tài)旅游示范區(qū)和國家 AAAAA 級景區(qū)。實施中心城區(qū)水系環(huán)境綜合治理二期工程、汝河故道治理工程、北汝河治理工程，做到坡美、水清、岸綠，打造豫南獨有的水上旅游觀光帶。推進梁祝故里文旅小鎮(zhèn)建設，依托梁祝愛情故事，加快 “ 一線三區(qū)三點 ”景觀建設（一線是連接三區(qū)、三點的景觀廊線；三區(qū)，即草橋結拜區(qū)、紅羅山書院區(qū)、梁?；麉^(qū)；三點，即梁山伯的家鄉(xiāng)和孝鎮(zhèn)的梁崗村、祝英臺的家鄉(xiāng)梁祝鎮(zhèn)的朱莊村、馬文才的家鄉(xiāng)三橋鎮(zhèn)的馬莊村），打造以愛情為主題的傳奇文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游。加快汝南故城文化旅游區(qū)建設，復興古城文化，推進天中山文化旅游區(qū)、南海禪寺旅游區(qū)提質升級，鞏固南海禪寺 AAAA 級景區(qū)、天中山文化園 AAA 級景區(qū)創(chuàng)建成果，持續(xù)做好南海禪寺 AAAA 級景區(qū)提升工程，著力推進天中山文化園由 AAA 級景區(qū)向 AAAA 級景區(qū)創(chuàng)建工作，加快實施南海濕地公園創(chuàng)建國家 AAA 級旅游景區(qū)工作。
第三節(jié) 大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游
緊緊抓住宿鴨湖生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟區(qū)建設和駐（馬店）汝（南）一體化契機，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游，結合都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村、紅色鄉(xiāng)村、孝道文化園建設等，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗、田園觀光、民俗娛樂、文化體驗等多種類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，突出產(chǎn)業(yè)特色、民俗文化，打造一批鄉(xiāng)村休閑游精品線路，推動鄉(xiāng)村旅游轉型升級。 “ 十四五 ” 期間，重點培育 30 個重點鄉(xiāng)村旅游村，發(fā)展特色民宿 100 家，努力形成景區(qū)帶動、景鎮(zhèn)聯(lián)動、農(nóng)游互動的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展局面。
第四節(jié) 推動 “ 文旅 +” 融合發(fā)展
積極推進 “ 文旅 +” ，推動文化旅游與其他行業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，豐富旅游業(yè)態(tài)。傳承紅色基因，推進韓莊鎮(zhèn)紅色教育（中心）基地建設，積極發(fā)展紅色旅游。發(fā)揮汝南特色小吃優(yōu)勢，開發(fā)旅游美食，以北門里名吃一條街為重點，培育一批具有地方特色的知名餐飲品牌。挖掘汝南民間特色，開發(fā)王橋農(nóng)民畫、麥草畫、和孝剪紙、金鋪 “ 一笑堂 ” 工藝瓶等一批特色鮮明的旅游商品。依托花生、椒麻雞、變蛋、烤鴨蛋、五香大頭菜、豆醬、風干兔、馬蹄撒子、五香豆干等土特產(chǎn)品，融入文化創(chuàng)意，開發(fā) “ 老家禮物 ” 。利用汝南羅卷戲等非遺資源，發(fā)展文娛演藝，唱響 “ 天中節(jié)目 ” 。鼓勵天中山文化旅游區(qū)、梁祝文旅小鎮(zhèn)、蝶文化廣場、壩下公園發(fā)展夜間游覽、文藝演出、餐飲娛樂等，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，爭創(chuàng)夜間文旅消費集聚區(qū)。鼓勵板店鄉(xiāng)李新國孝道文化園等建設，積極發(fā)展傳統(tǒng)文化教育旅游。
第五節(jié) 加快建設智慧旅游
加強信息化建設，打造智慧文旅，實現(xiàn)智慧管理、云上營銷。進一步提升全縣智慧文旅信息平臺建設，加強互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、智能數(shù)據(jù)挖掘等信息技術在旅游體驗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政管理等方面的應用，并在食、住、行、游、購、娛等領域為游客提供全程化、個性化、便利化的智能服務，提升旅客滿意度、景區(qū)旅游形象、旅行服務品質。開展文旅場所智能化改造，推進景區(qū)智慧改造，實現(xiàn)景區(qū)數(shù)據(jù)共享。
第六節(jié) 文旅促進消費升級
充分發(fā)揮文旅資源優(yōu)勢，以文旅消費增長促進消費轉型升級，積極開發(fā)有品質的文旅產(chǎn)品，把美景美食美品結合起來，推介出去。積極培育電子商務、夜間經(jīng)濟等消費新增長點，擴大重點商品消費，壯大服務消費，振興鄉(xiāng)村消費，拓展信息消費，支持共享消費，倡導新型消費和綠色消費，促進住房消費健康發(fā)展，借助電商、直播等引導大型商業(yè)綜合體橫向拓展娛樂、餐飲、文化、旅游等業(yè)態(tài)，完善城鄉(xiāng)商品配送網(wǎng)絡，探索 “ 便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭 ” 的城市社區(qū)商業(yè)新模式。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。優(yōu)化提升消費環(huán)境，加強汝南老字號品牌保護和培育。
第七章 實施開放帶動戰(zhàn)略，夯實高質量發(fā)展新動能
堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，實行高水平對外開放，持續(xù)改善營商環(huán)境，打好招商引資組合拳，圍繞建設 “ 三縣一家園 ” 招商引資，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供更加強大的活力源泉。
第一節(jié) 加快建設開放高地
充分發(fā)揮區(qū)位、文化、生態(tài)等優(yōu)勢，圍繞“三縣一家園”目標，完善開放的體制機制和招商政策，優(yōu)化軟環(huán)境，積極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，吸引國內外資本、技術、人才投入到先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)上來。 “ 十四五 ” 期間，全縣力爭實現(xiàn)年實際利用外資、實際利用省外資金、進出口增速保持在全市前列。
第二節(jié) 打好招商引資組合拳
大力推進招商引資工作，創(chuàng)新招商方式，突出招大引強、招先引優(yōu)，為全縣經(jīng)濟發(fā)展蓄積能量。
突出招大引強。 結合全縣招商特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，抓住國家和省市戰(zhàn)略部署，強化招商工作的頂層設計，制定更加理性、更加有效、更具吸引力的招商引資政策，完善招商推進機制，推動招商引資工作提質增量。瞄準國內 500 強、知名行業(yè)領軍企業(yè)和大型央企，緊盯長三角、珠三角和環(huán)渤海等重點區(qū)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出招大引強、招新引優(yōu)，做好項目包裝推介，主動與大企名企攀親拉手，努力招引一批國內 500 強和行業(yè)龍頭企業(yè)落戶。
突出產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商。 依托全縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源優(yōu)勢，認真梳理主導產(chǎn)業(yè)鏈條，找出缺項、拉出清單，組建招商專班，著力在引進產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)上實現(xiàn)突破，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮庙椖俊Ｍ怀鲎ズ谜猩?“ 項目庫 ” 和 “ 信息庫 ” 建設，找準產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的 “ 落地點 ” 、投資的 “ 興奮點 ” 、招商政策的 “ 對接點 ” ，全方位、多渠道了解和掌握項目招商信息。開展現(xiàn)代物流專題招商，引入第三方物流、電子商務、智能物流技術等產(chǎn)業(yè)項目，構建完善物流體系，加快由 “ 中轉 ” 變 “ 直通 ” 的進度。發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的作用，更好利用已落地企業(yè)開展 “ 以商招商 ” 。
突出招商效果。 堅持重大項目主要領導親自抓、負總責，組織專業(yè)團隊招商，強化跟蹤問效，真正把符合我縣發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的引領性強、帶動性大、成長性好的大項目、好項目引進來。徹底扭轉 “ 重招商、輕落地 ” 的思想，大力推動簽約項目落地達產(chǎn)見效，按季度滾動開展 “ 三個一批 ”活動。進一步強化服務意識，提高行政效能，圍繞項目簽約、落地、開工、建設、達產(chǎn)等，全面做好協(xié)調對接和服務保障，切實提高簽約項目履約率、開工率、資金到位率和竣工達產(chǎn)率。注重外資、外貿(mào)企業(yè)的招引和發(fā)展壯大，推進外貿(mào)穩(wěn)步增長。
創(chuàng)新招商方式。 突出抓好招商 “ 項目庫 ” 和 “ 信息庫 ” 建設，找準產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的 “ 落地點 ” 、投資的 “ 興奮點 ” 、招商政策的 “ 對接點 ” ，全方位、多渠道了解和掌握項目招商信息。注重招才引智，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進高層次人才團隊，與高校院所開展產(chǎn)學研合作，制定完善扶持政策，全力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。拓寬招商引資新渠道，加強與境內外商協(xié)會、基金公司、證券公司、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)招商公司等機構的聯(lián)系與合作，以市場化運作的方法，探索招商引資新模式。
第三節(jié) 持續(xù)改善營商環(huán)境
營造便利高效的政務環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境和誠實守信的信用環(huán)境，打造一流營商環(huán)境，確保營商環(huán)境便利度位居全省中上游。
營造高效政務環(huán)境。 加快政務大數(shù)據(jù)平臺建設，利用 “ 區(qū)塊鏈 ” 技術賦能政務服務創(chuàng)新，進一步提升行政效率和服務質量。繼續(xù)落實減稅降費各項政策，持續(xù)開展 “ 減證便民 ”行動，不動產(chǎn)交易登記 “ 一窗受理、集成服務 ” ，實現(xiàn)辦稅事項 “ 三級十同 ” 。建立公平透明的市場準入規(guī)則，全面推行市場準入負面清單制度，加快審批服務事項權力清單和監(jiān)管清單 “ 一單規(guī)范 ” 管理，全面推進 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，全面實現(xiàn) “ 平臺之外無審批，辦事最多跑一次 ” ；推動 “ 容缺辦理 ” 制、 “ 模擬審批 ” 制，確保政府投資項目和企業(yè)重點投資項目提前進入審批、開工程序，提高辦事效率。持續(xù)深化商事制度改革，建立完善聯(lián)審聯(lián)辦、多證合一、證照分離，容缺受理等審批制度和辦事流程，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，努力建設最優(yōu)營商環(huán)境，打造 “ 環(huán)節(jié)簡、流程優(yōu)、效率高、服務好 ” 的行政審批和服務體系。建立營商環(huán)境第三方評價、投訴舉報、常態(tài)化監(jiān)測服務和政務服務 “ 好差評 ” 等監(jiān)督制度，持續(xù)開展“ 千人評百崗 ” 活動，嚴懲 “ 害群之馬 ” 。發(fā)揮紀委監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督問責震懾作用，加強損害營商環(huán)境突出問題專項治理。
持續(xù)強化服務意識。 扎實推進 “ 萬人助萬企 ” 活動，持續(xù)開展營商環(huán)境，牢固樹立 “ 項目為王 ” 的理念，實行縣處級干部任重大項目首席服務官、縣直單位負責人任重點項目首席服務官制度，完善招商項目評估、重大項目責任推進機制，建立營商環(huán)境第三方評價、投訴舉報、常態(tài)化監(jiān)測服務和政務服務 “ 好差評 ” 制度，著力打造 “ 辦事不求人 ” 的政務服務環(huán)境，做到 “ 親 ” 有尺度、 “ 清 ” 有規(guī)范，實現(xiàn)由優(yōu)惠政策招商向良好投資環(huán)境招商的轉變，構建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關系，講誠信、重承諾，讓廣大企業(yè)家投資放心、創(chuàng)業(yè)安心、發(fā)展順心。保護非公有制經(jīng)濟發(fā)展，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
加快優(yōu)化營商環(huán)境。 組建縣招商投訴中心，落實編制與人員，積極暢通與投資客商的溝通渠道。按照 “ 中介服務進清單、清單之外無中介 ” 的原則，將保留的中介服務事項，繼續(xù)全部納入清單管理，編制公布縣級行政審批中介服務事項清單。實行清單動態(tài)管理，根據(jù)行政審批制度改革對中介服務事項取消、增加、要素變更等情形進行及時調整。嚴格落實各項減稅降費優(yōu)惠政策，切實減輕納稅人、繳費人負擔。簡化投資項目審批、企業(yè)開辦和注銷、不動產(chǎn)登記、施工許可證等辦理流程，優(yōu)化納稅、水電氣報裝等服務，進一步降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。加強政務辦理事項線上線下的融合，不斷改善與優(yōu)化政務服務環(huán)境，加快推進縣大數(shù)據(jù)中心和智慧城市管理中心建設，促進政務數(shù)據(jù)在各部門間融合共享，推動政府公共數(shù)據(jù)向社會開放，依托于大數(shù)據(jù)的綜合運用為企業(yè)、群眾提供高效服務。針對全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作開展全方位督查，實行季度通報和年度考核，落實 “ 三掛鉤 ” 獎懲政策。
建設社會信用體系。 進一步完善信用制度，推動各單位結合實際制定本行業(yè)信用制度，并在單位網(wǎng)站和 “ 信用駐馬店 ” 網(wǎng)站公開；推進信用分級分類監(jiān)管，完善失信聯(lián)合懲戒機制。大力開展誠信文化建設和信用宣傳。著力推動信用服務和信用創(chuàng)新，積極開展信用惠民便企，做好 “ 信易貸 ”“ 信易行 ”“ 信易租 ”“ 信易游 ”“ 信易批 ” 等 “ 信易 +” 創(chuàng)新應用。引入第三方信用服務機構，培育和發(fā)展信用市場。加強信用風險預警建設，針對可能發(fā)生失信行為或存在失信隱患的行業(yè)、領域作出預警并通過 “ 信用駐馬店 ” 網(wǎng)站發(fā)布風險提示信息。加快城市個人信用分應用，探索公民信用分在社會保障、公共醫(yī)療、公共交通、旅游、閱讀等領域創(chuàng)新應用。
第八章 推進生態(tài)美縣建設，厚植高質量發(fā)展新優(yōu)勢
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進山水林田湖草綜合治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，推動綠色低碳轉型發(fā)展，打造以水為脈、以綠為韻的生態(tài)汝南，確保成功創(chuàng)建全國園林縣城。
第一節(jié) 構建生態(tài)安全格局
優(yōu)化生態(tài)安全格局，持續(xù)推進國土綠化行動，加強重點區(qū)域生態(tài)保護和生態(tài)修復，保障生態(tài)安全，為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，守住自然生態(tài)安全邊界。
構建 “ 一湖、兩環(huán)、三屏、多廊 ” 的區(qū)域生態(tài)安全格局。湖泊、水系、綠地為骨干，從基礎層面放大生態(tài)優(yōu)勢，保護水林空間、綠地空間，構建 “ 一湖、兩環(huán)、三屏、多廊 ” （ 宿鴨湖及其濕地保護區(qū)，從宿鴨湖引出總干渠、英河，結合北汝河與汝河故道形成環(huán)抱汝南老城區(qū)及汝南中心城區(qū)的雙環(huán)水系，城郊生態(tài)屏障、鄉(xiāng)村生態(tài)屏障、農(nóng)田生態(tài)屏障，沿高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)、道路、河流等生態(tài)廊道）的區(qū)域生態(tài)安全格局，打造區(qū)域生態(tài)安全屏障。
構建覆蓋全域森林生態(tài)體系。 繼續(xù)開展國土綠化提速行動，圍繞森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設，實施生態(tài)廊道、城郊綠化、鄉(xiāng)村綠化、農(nóng)田林網(wǎng)四大重點建設工程，做好國儲林建設。全面推進生態(tài)廊道建設，完善提高高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路、水系等廊道綠化標準，“ 十四五 ” 期間全縣轄區(qū)內所有道路、河道兩旁適宜綠化地段全部高標準綠化。營造環(huán)城（鎮(zhèn)）生態(tài)屏障，建設城鎮(zhèn)綠色生活圈、環(huán)城（鎮(zhèn)）森林生態(tài)防護圈，加強城市成片森林、城郊森林公園、郊野公園和廊道網(wǎng)絡景觀防護林帶建設 , 多節(jié)點、組團式推進城鎮(zhèn)郊區(qū)綠化提質增效。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化，以開展四美鄉(xiāng)村、森林鄉(xiāng)村、森林特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動為載體，豐富綠化形式，提升綠化水平。推進農(nóng)田林網(wǎng)建設，在所有適宜林網(wǎng)的農(nóng)區(qū)大力建設農(nóng)田林網(wǎng)，實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化。到 “ 十四五 ” 末，全縣林木覆蓋率達到 30% 。
加強重點區(qū)域生態(tài)治理與保護。 對宿鴨湖濕地自然保護區(qū)、汝河及沿線生態(tài)濕地等生態(tài)紅線區(qū)實行嚴格的生態(tài)保護，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。加大對生態(tài)退化嚴重的區(qū)域生態(tài)修復，按照自然恢復為主的原則開展土地整治和保護工程，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，遏制土地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。強化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村 “ 千噸萬人 ” 集中式飲用水源地等重點區(qū)域生態(tài)保護，確保重要生態(tài)功能區(qū)和重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護。推行森林河湖休養(yǎng)生息，試點推進耕地輪作。
推進宿鴨湖 “ 兩山 ” 基地建設。 牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，按照 “ 四水同治 ” 要求，穩(wěn)妥推進宿鴨湖清淤擴容工程，增強水庫防洪能力，提高水庫興利功能，恢復提升水體自凈功能；建設壩上、壩下公園，增加動植物多樣性，構建生態(tài)景觀格局，實現(xiàn)生態(tài)修復；劃定生態(tài)保護紅線、河湖藍線和水源保護區(qū)范圍，加強水庫生態(tài)環(huán)境保護；推進宿鴨湖生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟區(qū)建設，促進綠水青山向金山銀山轉化。
創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范縣。 按照國家和省市要求，對照國家和河南省生態(tài)文明建設示范縣建設指標和管理規(guī)程要求，編制汝南縣生態(tài)文明建設規(guī)劃。健全生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建工作推進機制，優(yōu)化國土空間格局，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境， “ 十四五 ” 期間積極創(chuàng)建省級生態(tài)縣和國家級生態(tài)文明建設示范縣。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。
強化大氣污染精準防治。 深化散煤污染、工業(yè)污染、散亂污企業(yè)等綜合整治，持續(xù)強化 “ 六控 ” 措施，強化細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，著力推進多污染物協(xié)同減排，基本消除重污染天氣，開展國家空氣質量二級達標縣創(chuàng)建。全面推進秸稈禁燒，有效推進清潔取暖。推廣新能源運輸工具，強化車油聯(lián)合管控和非道路移動源污染治理。健全重污染天氣防控體系和預警響應機制。 “ 十四五 ” 期間，空氣質量持續(xù)改善，PM 10 、 PM 2.5 指標穩(wěn)步下降，優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提高，力爭創(chuàng)成國家空氣質量二級標準城市。
深化水污染綜合治理。 充分發(fā)揮 “ 河長制 ” 作用，利用縣級河長 “ 頭雁 ” 帶動，示范帶動鎮(zhèn)、村各級河長履職盡責。加強巡查督導，強化考核結果運用，把考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。嚴厲打擊非法采砂行為。實施水環(huán)境綜合整治工程，制定河流總體治理規(guī)劃，制定每條河流治理方案，推進宿鴨湖清淤擴容工程、洪汝河、城區(qū)水系等水環(huán)境綜合整治及生態(tài)修復。深化 “ 清四亂 ” 專項行動。深入推進城鎮(zhèn)污水收集和處理設施建設，加快縣第三污水處理廠建設，對縣污水處理廠和縣第二污水處理廠等進行提標改造，推進污水處理配套管網(wǎng)建設和雨污分流系統(tǒng)改造，盡快實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。全面治理農(nóng)村生活污水和黑臭水體?！?十四五 ” 期間，實現(xiàn)縣域水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，控制斷面穩(wěn)定達標，集中式飲用水水源地水質達標率達到 100% ，地下水質量考核級別保持穩(wěn)定。
保障土壤環(huán)境安全。 加強土壤環(huán)境質量防護，健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，加強土壤污染治理修復與實用技術推廣，開展耕地土壤環(huán)境分類管理，推行增施有機肥、農(nóng)膜減量與回收利用，防止耕地退化和土壤污染。嚴肅查處各類違法行為，加大對采砂、私搭亂建、違章墾殖等行為的監(jiān)管力度，深化土地衛(wèi)片執(zhí)法，堅決完成治理任務。推進土壤污染治理和修復，持續(xù)開展污染源整治行動，實施土壤污染綜合治理，推廣工業(yè)污染地塊 “ 環(huán)境修復 + 開發(fā)建設 ” 模式，確保受污染耕地、污染地塊安全利用率明顯提高。 “ 十四五 ” 期間，土壤污染防治體系基本建立，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。
建立完善環(huán)境風險防控體系。 健全生態(tài)環(huán)境事件應急網(wǎng)絡，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件預案備案管理、信息報告和公開機制，建立突發(fā)環(huán)境事件預防和預警體系。完善縣級應急指揮平臺，建立重大風險數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應急信息資源對接共享，構建全方位、立體化的應急管理組織體系。嚴格環(huán)境損害治理和賠償，在高風險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責任保險。加強核與輻射監(jiān)測和應急能力建設，健全有毒有害化學物質風險管理制度，重視新污染物治理。
提高生態(tài)環(huán)境治理能力。 嚴格落實環(huán)境保護責任體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、考核體系 “ 三個體系 ” 和排查治理機制、跟蹤監(jiān)督機制、獎懲激勵機制 “ 三個機制 ” ，壓實縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格成員監(jiān)管責任，促進環(huán)境污染綜合治理取得實效。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力建設。加大環(huán)保信息公開力度。
第三節(jié) 全面推行綠色發(fā)展方式
堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強全過程資源能源節(jié)約管理，建立資源循環(huán)利用體系，全面提高資源能源利用效率，積極應對氣候變化，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。
推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農(nóng)業(yè)投入結構。制定實施碳排放達峰行動方案，合理控制煤炭消費總量，加快提高清潔低碳能源比重。推動靜脈產(chǎn)業(yè)園提質發(fā)展，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構建廢舊資源循環(huán)利用體系。
提高能源利用效率。 加強能源消費總量和強度 “ 雙控 ” ，推進交通、建筑、商業(yè)和公共機構等重點領域節(jié)能。推動建筑節(jié)能，落實新建建筑節(jié)能標準，推進既有建筑節(jié)能改造。推進交通領域節(jié)能，積極推廣節(jié)能與新能源汽車，加速淘汰老舊汽車。推動商業(yè)和民用節(jié)能，推動賓館、商廈開展照明、空調、電梯、冷藏及其他耗能設備節(jié)能改造，建設一批節(jié)能型商場和超市、綠色低碳賓館和飯店。加強公共機構節(jié)能，加快公共機構辦公區(qū)節(jié)能改造，全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建活動。
加強水資源節(jié)約利用。 深入推進節(jié)水型城市建設，工業(yè)節(jié)水重點推廣先進節(jié)水技術和節(jié)水工藝，提高間接冷卻水和工藝用水的回用，提高工業(yè)用水重復利用率；生活節(jié)水重點改善城市供水管網(wǎng)，降低供水管網(wǎng)漏損率，全面推廣使用節(jié)水器具和設備。農(nóng)業(yè)節(jié)水重點實施宿鴨湖水庫灌區(qū)、薄山水庫灌區(qū)等續(xù)建配套灌區(qū)節(jié)水改造。繼續(xù)實施最嚴格的水資源管理制度，把水量與水質、地方管理與企業(yè)管理、點面源防治管理緊密結合起來，不斷加強水資源保護與污染防治的集中管理，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一監(jiān)督，統(tǒng)一監(jiān)測。到 “ 十四五 ” 末，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)綜合漏失率降低到 12% ，萬元工業(yè)增加值取水量降低到 10 立方米左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.70以上。
集約利用土地資源。 嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，全面推進基本農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點整理、工礦廢棄地復墾，適度開發(fā)耕地后備資源，確保耕地數(shù)量不減少、質量不降低。統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)利用和保護，節(jié)約集約利用土地，合理確定新增建設用地規(guī)模。以舊城鎮(zhèn)、舊廠房及 “ 城中村 ” 更新改造為重點，盤活城鎮(zhèn)低效用地，增加城鎮(zhèn)建設用地有效供給。優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，推廣多層標準廠房，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。依法處置閑置土地，對閑置、荒蕪土地依法征收或收回，切實盤活存量建設用地。落實 “ 框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量 ” 總體要求，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)用地空間布局，加強對用地開發(fā)強度、土地投資強度等用地指標的整體控制。
第九章 加強基礎設施建設，強化高質量發(fā)展新保障
搶抓國家和省市加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎設施建設的政策機遇，加快建設引領未來的高效、智能、安全、綠色的現(xiàn)代化基礎設施體系，厚植汝南高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代綜合交通體系
構建 “ 大交通 ” 格局，統(tǒng)籌推進通用機場，高速公路、干線公路、農(nóng)村公路以及客貨運站場，鐵路、航運等交通設施建設，建設布局合理、便捷暢通、安全高效的交通運輸網(wǎng)絡。
推進通用機場建設。 按照國家通用機場 “ 縣縣通 ” 藍圖規(guī)劃要求，積極推進汝南通用機場規(guī)劃選址建設。推動通用航空在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救援、氣象探測等領域的應用，適時發(fā)展通用航空短途客貨運輸，對全省和專項航空運輸形成有效補充。
推進鐵路及航運建設。 積極推進南駐阜鐵路在汝南境內的建設工作。加強水路航運建設，推動汝河新蔡班臺至遂平唐莊航道汝南段整治工程、臻頭河京廣鐵路橋至宿鴨湖水庫航運工程汝南段、宿鴨湖（桂莊）至北關老汝河至南海寺景區(qū)航道項目建設。
推進高速公路和干線公路建設。 做好安羅高速汝南段建設，推進確山至阜南（豫皖界）高速公路工程、上蔡至淮濱高速公路工程、新陽高速韓莊互通工程、新陽高速宿鴨湖互通工程建設。推進 G107 駐馬店東移改建工程、 G230 汝南縣城區(qū)繞城改建工程、 G328 繞城改建工程、淮西大道西延工程和 S213 、 S225 、 S223 汝南段等項目建設，實施 G230臻頭河至汝正交界道路 27 公里路面中修工程。
推進快速通道建設。 加快推進汝南至駐馬店市中心城區(qū)開源大道快速通道、汝南至市中心城區(qū)重陽大道快速通道，助推汝南與市中心城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。加快推進宿鴨湖環(huán)湖公路項目建設，助推宿鴨湖生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。
推進農(nóng)村公路建設。 加快縣域普通干線公路提質升級，深入推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設，加快縣鄉(xiāng)道路和 “ 通村入組 ”“ 進村入戶 ” 工程建設，推動農(nóng)村公路提檔升級。實施鄉(xiāng)村通硬化路工程 604 公里，農(nóng)村公路提檔升級項目 2139 公里，危橋改造 55 座 1388 延米，橋梁新改建 81 座 2436 延米。
推進客貨運場站建設。 推進城鄉(xiāng)客運一體化，加快縣城東、南、北三個客運站建設。加快天中物流園、 S223 超限站、汝南縣貨運維修駕培服務中心建設。修建大王橋、東官莊鎮(zhèn)、劉大橋 3 個貨場。
加強公共交通建設。 持續(xù)加大城市公交、水上公交等新能源公交車輛及船只投資，擴充各類公交線路，提升公交智能化、公交服務品質發(fā)展水平。開通農(nóng)村 “ 一元公交 ” （萬村通客車），推進農(nóng)村客運班線公交化改造，實現(xiàn) “ 智能公交 ”到 “ 智慧公交 ” 的轉變。
推進智慧交通建設。 規(guī)劃建設公交運營調度中心，實現(xiàn)公共交通的實時監(jiān)控、智慧調度；開發(fā) “ 汝南交通 ” 手機 APP ，提供公交查詢、出車叫車、班線客運購票、網(wǎng)約車、旅游包車預訂等服務；搭建縣級物流信息平臺，推進農(nóng)村物流信息終端和設備標準化，實現(xiàn)縣域內跨行業(yè)農(nóng)村物流信息的互聯(lián)共享；建立涵蓋審批、監(jiān)管等功能的移動工作平臺，推進非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設。
推進綠色交通建設。 加強交通基礎設施建設、養(yǎng)護、運營揚塵和噪音污染防治；鼓勵新能源車輛和節(jié)能裝備的推廣使用，完善公交場站、快遞轉運中心等充電、加氣等配套設施規(guī)劃建設；推進郵件快件包裝綠色化、減量化，推動交通運輸廢舊路面材料循環(huán)利用；嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施，實施生態(tài)選線選址，強化生態(tài)環(huán)保設計。
第二節(jié) 完善水利基礎設施體系
推進四水同治，加大水利基礎設施建設，為全縣社會經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅實的水資源保障。
推進四水同治。 編制四水同治 “1+8” 規(guī)劃體系，即 1 個總體規(guī)劃和 8 個專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進全縣水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害治理，形成跨流域調水、全縣配水、供水的水資源開發(fā)利用格局。統(tǒng)籌推進河湖劃界工作，強監(jiān)管、補短板。
繼續(xù)加大水利基礎設施建設。 實施農(nóng)村供水保障、防洪抗旱、灌區(qū)配套與節(jié)水改造、河湖治理、水土保持、農(nóng)田溝渠疏浚等水利工程。加快推進駐馬店南水北調中線工程（汝南段）、洪汝河綜合治理工程、中心城區(qū)水系環(huán)境綜合治理工程、高效節(jié)水灌溉項目、供排水管網(wǎng)項目、水庫移民、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)田溝渠疏浚工程等重大水利項目建設，進一步建立健全水資源保障體系。
做好水庫移民工作。 及時準確發(fā)放水庫移民直補資金，堅持 “ 五個不準 ” ，嚴格核定標準，強化監(jiān)督，確保移民直補資金足額及時發(fā)放到位。穩(wěn)步推進水庫移民后期扶持項目建設，大力開展路、井、橋、燈等基礎設施建設，改善人居環(huán)境，完善基礎設施建設，提升基本公共服務水平，推進環(huán)境綜合整治；以市場需求和移民需求為導向，開展多層次、多渠道、多形式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，提升移民自我發(fā)展能力；加大移民村產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度。
推進水生態(tài)治理。 推進北汝河流域生態(tài)建設試點建設，著力解決河流不暢、水量不足、水質不優(yōu)等突出問題。推進濕地公園建設，配合汝南宿鴨湖省級自然保護區(qū)實施退耕還濕工程。加大城鄉(xiāng)水環(huán)境治理力度，實施中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理二期工程，推進水源涵養(yǎng)林、水土保持防護林、經(jīng)濟林和小型蓄水保土工程建設。
加強水災害防治。 推進基層防汛預報預警體系建設，實施水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)建設，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強防汛抗旱物物資儲備和應急搶險隊伍建設，提升應急保障能力。疏通農(nóng)村主要溝渠。認真落實防汛抗旱責任制及各項措施，努力實現(xiàn) “ 一個確保、三個不發(fā)生 ” 的防汛目標。
第三節(jié) 完善能源基礎設施體系
堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源產(chǎn)供體系，全面提升能源安全綠色保障水平。
建立健全能源保障體系。 建設天然氣配套支線管道及擴展延伸工程， “ 十四五 ” 期間實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通天然氣，提高農(nóng)村清潔能源使用占比。加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電和生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成投運，因地制宜推進太陽能、地熱能等可再生能源開發(fā)利用。加快新能源電動車集中式充電站、充電網(wǎng)點的規(guī)劃和建設。依托和茂生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目熱源，加快完善縣城集中供熱管網(wǎng)，全面保障居民和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用熱需求。合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)綜合能源服務站點，在新（改擴）建的國（?。┑纼蓚群侠硪?guī)劃布局一級加油（加氣）站，縣鄉(xiāng)道兩側合理規(guī)劃布局二級站，偏遠農(nóng)村合理布局三級站或對四級站進行技術改造提升。
推動城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造。 規(guī)劃新建 110 千伏變電站 4 座（張莊變、光明變、三橋變、濱湖變），新增主變 4 臺，新增主變容量 200 兆伏安；擴建 110 千伏變電站 2 座（桃園鋪擴、燕亭擴），新增主變 2 臺，新增主變容量 100 兆伏安；新建 35 千伏變電站 3 座（舍屯、大王、張崗），新增主變3 臺，新增主變容量 30 兆伏安，擴建 35 千伏變電站 5 座（常興、韓莊、張樓、板店、余店、舍屯），新增主變 5 臺，新增主變容量 50 兆伏安；新建 35 千伏架空線路 12 條，長度74 千米；新建 10 千伏配變 496 臺，新增容量 15.36 萬千伏安，改造配變 292 臺，凈增容量 3.66 萬千伏安，新建 10 千伏架空線路 49 條，改造 10 千伏架空線路 41 條。到 “ 十四五 ”末，全縣電網(wǎng)將得到全面提升，所有變電站將實現(xiàn)互聯(lián)互帶，雙電源供電， 10 千伏電網(wǎng)全面實現(xiàn)手拉手環(huán)網(wǎng)供電，農(nóng)村低電壓、卡脖子等問題基本得到消除。
第四節(jié) 完善信息基礎設施體系
加強信息基礎設施建設，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的 5G 網(wǎng)絡，建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施。
加快 5G 網(wǎng)絡建設。 在實現(xiàn)中心城區(qū) 5G 網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋的基礎上，大力推進 5G 網(wǎng)絡建設，從重點場景和重點產(chǎn)業(yè)的覆蓋，逐步到全縣各區(qū)域的覆蓋， 5G 基站總量要達到 600個， 5G 無線覆蓋水平達到 99% ，實現(xiàn)農(nóng)村廣覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點覆蓋，中心城區(qū)、高速、景區(qū)等重點場景的深度覆蓋，打造 5G 精品網(wǎng)絡。
加強光纖網(wǎng)絡建設。 按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段的思路，持續(xù)推進接入網(wǎng)建設。持續(xù)提升骨干網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)能力，保持骨干網(wǎng)質量行業(yè)領先；構建綜合承載的智能城域網(wǎng)，實現(xiàn)通信云到用戶接入設備的端到端調度，網(wǎng)絡構架和用戶領先，打造安全、智能、綠色的網(wǎng)絡產(chǎn)品。對政務專有云及行業(yè)云實現(xiàn)網(wǎng)絡智能化領先，提供領先云網(wǎng)服務能力。到 “ 十四五 ” 未，寬帶網(wǎng)絡全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達到 80% 以上，行政村光纖通達比例達到 100% ，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達到 1000Mbps 和 500Mbps 以上。
推進 5G 行業(yè)應用。 加快新型智慧城市建設，促進數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，信息設施智能互聯(lián)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。促進5G 與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術智能化設施設備與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的深度融合。進一步引導5G 行業(yè)應用，加快自動化、智能化應用推廣，從智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧教育、智慧醫(yī)療等重點領域加快 5G 項目發(fā)展，針對重點行業(yè)單位提供定制化解決方案，打造 5G 聯(lián)合創(chuàng)新亮點。
第十章 持續(xù)深化改革創(chuàng)新，激發(fā)高質量發(fā)展新活力
全面深化重點領域改革，強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，以解放思想為先導，在改革創(chuàng)新上努力實現(xiàn)新突破。
第一節(jié) 深化重點領域改革
縱深推進放管服改革，最大限度減少審批事項、審批時限。持續(xù)深化財稅體制改革，強化預算約束，完善債務管理。推進非稅收入改革，提高稅收征管效能。推進國有企業(yè)改革，確保國有資產(chǎn)保值增值。大力發(fā)展普惠金融，構建金融有效支持實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的體制機制。創(chuàng)新財政支持方式，更好發(fā)揮財政資金對社會資本、金融資本的撬動作用。健全完善財政重大風險防控機制，嚴格落實過緊日子要求，合理控制政府債務規(guī)模。扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，提高農(nóng)村土地資源利用效率，為鄉(xiāng)村振興賦能。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制機制改革，強化重大傳染病疫情防控。
第二節(jié) 強化創(chuàng)新驅動發(fā)展
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，大力實施科教興縣、人才強縣、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全環(huán)節(jié)創(chuàng)新鏈條，完善創(chuàng)新體系，加快形成以創(chuàng)新為引領和支撐的發(fā)展模式，以創(chuàng)新引領高質量發(fā)展。
加強創(chuàng)新平臺建設。 實施科技強縣行動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，建設與產(chǎn)業(yè)布局相適應的科技創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新鏈整體效能。支持建設院士（教授）工作站、各級工程技術研究中心、工程研究中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心，強化對產(chǎn)業(yè)轉型的技術支撐。引導、鼓勵、支持企業(yè)與科研院所建立緊密關系，加快科技聯(lián)合攻關、科技成果協(xié)同轉化和新產(chǎn)品開發(fā)推廣。支持 “ 河南省豫園鍋爐院士工作站 ” 等創(chuàng)新平臺，實施重大科技創(chuàng)新專項，培養(yǎng)科技創(chuàng)新團隊，推進科技成果轉化，推動 “ 汝南制造 ” 向 “ 汝南智造 ” 升級。到 “ 十四五 ” 末，全縣省級工程技術中心達到 15 家，市級技術中心達到 35 家，培育市重點實驗室 5 家，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)中心全覆蓋。
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，強化創(chuàng)新政策支持，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技領軍企業(yè)引領支撐作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，加強共性技術平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推進產(chǎn)學研用深度融合，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)，支持立馬車業(yè)、綠佳車業(yè)、豫園鍋爐、金鵬管業(yè)、圖天新能源、天康宏展等大中型企業(yè)從重大科技專項爭取、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟構建、高層次創(chuàng)新平臺建設到人才、技術集聚，整合創(chuàng)新資源，協(xié)同社會創(chuàng)新力量，加快創(chuàng)新發(fā)展。支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育一批技術水平高、成長性好、市場前景好的科技型中小企業(yè)，支持企業(yè)開展技術研發(fā)、主營產(chǎn)品知識產(chǎn)權創(chuàng)造、科技成果轉化、產(chǎn)學研項目合作等。加大 “ 專精特新 ” 企業(yè)引進，打造具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。到 “ 十四五 ” 末，高新技術企業(yè)達到 30 家，科技型中小企業(yè)達到 30 家，企業(yè)技改投資占固定資產(chǎn)投資比重達到 10% ，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入達到 3.5億元以上。
加快建設人才強縣。 堅持聚天下英才而用之，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，健全完善引才、育才、用才的全鏈條發(fā)展體系，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，打造人才集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。深入推進 “ 汝南智庫建設 ”“ 汝南優(yōu)秀企業(yè)家培育 ”“ 汝南名師引育 ”“ 汝南名醫(yī)引育 ”“ 汝南工匠培養(yǎng) ”“ 汝南人才回歸 ” 六大工程，吸引一大批高層次、緊缺人才來汝南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入推進全民技能振興工程，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高技能人才隊伍，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革。實施鄉(xiāng)村人才振興計劃，健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，深化科技特派員、千名專家?guī)颓Т寤顒?，引導和支持各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強化創(chuàng)新平臺載體作用，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、信息鏈深度融合。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人評價體系。完善柔性引才機制和高層次國內外人才特殊支持政策，健全人才激勵機制，打造一流拴心留人的服務環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，集聚各類優(yōu)秀人才。到 “ 十四五 ” 末，高技能人才占技能勞動者的比例達到 15% 以上，人才貢獻率達到 35% 左右。
構建良好創(chuàng)新生態(tài)。 深化科技體制改革，加快科技管理職能轉變，推進重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行重點項目攻關 “ 揭榜掛帥 ” 等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目，開展賦予職務科技成果所有權或長期使用權試點工作。建立科技創(chuàng)新財政投入穩(wěn)定增長機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，帶動全社會研發(fā)投入大幅提升。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?。加強知識產(chǎn)權保護、應用和服務體系建設，提高科技成果轉移轉化成效。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加強科技對外合作，弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作和科普人才隊伍建設，加強全民科學素質建設，營造崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。到 “ 十四五 ” 末，全縣研發(fā)投入強度達到 1.0% ，每萬人口擁有高價值發(fā)明專利數(shù) 0.52 件。
第三節(jié) 實施效能提速行動
堅持工作任務項目化、工程化、方案化、清單化，落實“ 13710 ”工作制度和“ 17110 ”推進機制，健全“明責、履責、督責、追責”閉環(huán)落實機制，全面提升執(zhí)行力和落實力，確保所有工作事項，事事有著落，件件有結果。強化督導考評，持續(xù)傳導壓力、激發(fā)動力。
第十一章 打造人民群眾幸福家園，共享高質量發(fā)展新成果
把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大群眾根本利益與充分調動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性相結合，每年都要實施民生工程，辦好一批民生實事，提升群眾幸福指數(shù)。
第一節(jié) 提高人民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。 “ 十四五 ” 期間，城鄉(xiāng)居民收入增速略高于生產(chǎn)總值增速。
第二節(jié) 推進更充分更高質量就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，全力做好穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，把勞動技能提升作為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高就業(yè)質量的關鍵環(huán)節(jié)，形成更充分更高質量就業(yè)的政策體系。
實施積極就業(yè)政策。 把就業(yè)作為第一位的工作和重大政治責任，更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策，實施穩(wěn)就業(yè)攻堅行動，穩(wěn)住新增就業(yè)規(guī)模，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 5% 以內。完善落實就業(yè)政策，制定支持新增就業(yè)崗位措施，鼓勵靈活就業(yè)，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。深入實施援企穩(wěn)崗 “ 護航行動 ” ，擴大政策享受企業(yè)范圍。實施職業(yè)技能提升行動，全力做好企業(yè)服務工作。支持就近就地就業(yè)，加大勞務對接力度，提供更加精準服務，引導農(nóng)民工在當?shù)鼗蚩h域企業(yè)就近就地就業(yè)。
做好重點群體就業(yè)工作。 重點做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉移勞動力、下崗職工、農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員等群體就業(yè)工作。推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革工作，完善產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設服務體系，重點做好職業(yè)技能工人、產(chǎn)業(yè)工人等公共實用實訓項目建設和服務。持續(xù)開展就業(yè)指導、技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等就業(yè)服務 “ 網(wǎng)上行 ” 活動。組織開展網(wǎng)上招聘活動，促進農(nóng)村勞動力就地就業(yè)和有序外出就業(yè)。加大政府公益性崗位開發(fā)力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 強化 “ 四位一體 ” 創(chuàng)業(yè)服務體系建設。擴大創(chuàng)業(yè)培訓覆蓋面，推進網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓和新型創(chuàng)業(yè)實訓。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻，加大對自主創(chuàng)業(yè)人員的資金支持力度，加快推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以農(nóng)業(yè)科普基地、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等為載體，引導大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。持續(xù)開展農(nóng)民工 “ 五個一 ” 專項服務活動。建設完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務職能，開展代辦、代繳、代招、代訓公共服務。開展常態(tài)化創(chuàng)業(yè)指導，實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升活動，對創(chuàng)業(yè)帶頭人開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓，開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新篇章。
第三節(jié) 加快推進教育現(xiàn)代化
以辦好人民滿意的教育為目標，以促進教育公平和提高教育質量為主題，著力深化改革、優(yōu)化結構、補齊短板、提升質量，加快教育現(xiàn)代化步伐，推動汝南由教育大縣向教育強縣轉變。到 “ 十四五 ” 末，學前三年毛入園率達到 98% ；義務教育鞏固率達到 98.5% 以上；高中階段全面普及，毛入學率達到 96.5% 以上。
一、鞏固提高基礎教育水平
推動學前教育普及普惠發(fā)展。 科學布局，合理規(guī)劃，推進公辦幼兒園建設。落實省定小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法。加強農(nóng)村公辦幼兒園建設，改善辦學條件，深化 “ 一體化全覆蓋率 ” 和普惠性幼兒園在園幼兒覆蓋率，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園不少于 1-2 所。加大對民辦幼兒園的監(jiān)管力度。
促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。 啟動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作，強化義務教育學校管理，提升義務教育鞏固水平。堅決落實“雙減”政策，有效保障青少年身心健康和全面發(fā)展。培育有條件的學校率先實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，發(fā)揮對其他學校的示范、引領作用。力爭 “ 十四五 ” 末申報國家評估認定。
普及提升普通高中教育 。 組織實施高中階段教育普及攻堅計劃和中西部省份簽署的普及攻堅備忘錄要求，充分利用中央設立的專項資金加大普通高中改造計劃實施力度，改善普通高中辦學條件。實施普通高中提質工程，積極開展 “ 名師名校 ” 創(chuàng)建活動，加強對普通高中教師的業(yè)務培訓，創(chuàng)新人才培育模式，培育一批教育教學改革青年教師領軍人物。深化開展普通高中教育多樣化發(fā)展省級示范校創(chuàng)建活動，尊重學校主體地位，激發(fā)學校首創(chuàng)精神，科學定位發(fā)展方向，創(chuàng)建 2 所特色優(yōu)質普通高中。
繼續(xù)實施特殊教育提升計劃 。 加大提高特殊教育投入，著力擴大特殊教育資源，落實 “ 一人一案 ” 教育安置政策，以普通學校隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門為補充，全面推進融合教育。
保障進城務工隨遷子女接受義務教育的權利 。 堅持 “ 兩為主 ” 政策，將進城務工隨遷子女義務教育納入公共教育服務體系，統(tǒng)籌安排就讀，切實做到進城務工隨遷子女就學與本地戶籍學生一視同仁。
二、加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系
深入落實國家職業(yè)教育精神，抓好職業(yè)教育內涵發(fā)展，創(chuàng)特色教育品牌，走校企合作、產(chǎn)教融合的發(fā)展之路。開展工學結合、訂單培養(yǎng)的育人機制，推進職業(yè)教育發(fā)展，落實好職業(yè)教育為地方經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐的重要功能。以縣職業(yè)教育中心為重點，在省特色校建設的基礎上，大力推進“ 雙高 ” （高水平職業(yè)教育學校和高水平專業(yè)品牌）院校的申報和建設，積極創(chuàng)建河南省管理示范校。 “ 十四五 ” 期間，縣職業(yè)教育中心在校生人數(shù)要達到 5000 人以上，每年面向在校生和全體社會成員培訓人數(shù)不低于 4000 人。
三、進一步完善教育投入保障機制
落實好 “ 一個不低于，兩個只增不減 ” ，深化教育經(jīng)費投入機制改革，形成法治化、標準化、制度化、科學化的教育投入機制和教育經(jīng)費分配、使用、管理機制，持續(xù)提高經(jīng)費使用效益。
改善辦學條件 。 以農(nóng)村學校為重點，大力推進學校標準化建設，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距?？茖W制訂專項規(guī)劃，有序擴大城鎮(zhèn)教育資源。落實好《駐馬店城鎮(zhèn)中小學消除大班額實施方案（ 2020—2022 ）》。實施擴充義務教育資源和城鎮(zhèn)學校建設工程， “ 十四五 ” 期間，在縣城新區(qū)建設汝南縣第十小學、汝南縣第三小學分校、汝南師范學校附屬小學分校、汝南縣第四初級中學、汝南縣第五初級中學，新建普通高中、職業(yè)高中各一所，改擴建汝南縣第四小學、汝南縣第五小學、汝南縣第六小學、汝南縣第七小學、汝南縣第八小學、汝南縣第一初級中學、汝南縣第二初級中學、汝南縣實驗學校、汝南縣第一高級中學等，增加學位 1.2 萬個。到 2022年基本消除大班額， “ 十四五 ” 期間城鎮(zhèn)全部消除大班額。
全面加強高素質專業(yè)化教師隊伍建設 。 深化教育改革，增強教師社會責任感、法治意識、創(chuàng)新精神、實踐能力。全面加強教師隊伍建設，建立師德師風建設長效機制，健全中國特色教師教育和培訓體系，深化教師管理體制改革。不斷擴充優(yōu)質教師資源，切實提高教師地位待遇，解決好農(nóng)村教師住房保障問題，為特崗教師、支教教師和居住地離學校較遠的教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設教師周轉宿舍，在縣城建設保障性住房，解決鄉(xiāng)村教師生活基本需要。
深化教育與信息技術融合發(fā)展 。 加快各級各類學校教育信息化基礎設施建設，進一步擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，推進現(xiàn)代技術與教育教學深度融合，優(yōu)化網(wǎng)絡化、智能化教育管理與服務，以新技術探索教育教學和治理新模式，激發(fā)教育發(fā)展新活力。
四、全面深化重點領域教育綜合改革
深入推進教育領域 “ 放、管、服 ” 改革 。 加快轉變教育管理職能，切實做到 “ 三集中、三到位 ” ，實現(xiàn)網(wǎng)上政務審批服務，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” ，切實提高教育領域審批服務便民化。大幅度減少對學校的各類檢查、評估、評價，為學校潛心治校辦學創(chuàng)造良好環(huán)境。大力推進 “ 雙隨機、一公開 ” ，完善信用機制，充分利用大數(shù)據(jù)手段，加大信息公開力度。
穩(wěn)妥推進考試招生制度改革 。 堅持有利于推進素質教育、有利于促進教育公平、有利于科學選拔人才的基本原則，深入研究縣情、教情、考情，按照省高考綜合改革實施方案要求，統(tǒng)籌教育教學、考試、招生三大環(huán)節(jié)，全面改善高考綜合政策基礎條件，確保高考綜合改革在我縣平穩(wěn)安全啟動實施。深化中考改革，推動建立基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，堅持教考科學銜接，嚴格依據(jù)義務教育課程標準命題，實現(xiàn) “ 以學定考 ” 。對于中職畢業(yè)生，采取 “ 文化素質 + 職業(yè)技能 ” 考試方式。
深化校長及教師隊伍改革 。 穩(wěn)妥推進縣管校聘改革，圍繞 “ 實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展、加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化 ” 目標，進一步深化教育體制機制改革，落實中小學教職工以縣為主的管理體制，在全縣中小學校建立教育行政部門統(tǒng)一管理、學校按崗聘人、教師有序流動的用人機制和能上能下、能進能出的人員動態(tài)管理機制，從而增強教師隊伍內在活力，促進教師向農(nóng)村學校、薄弱學校合理流動，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間師資差距，提升教育質量。試行校長職級制度改革。校長職級制度改革范圍內的中小學校機構規(guī)格不變，校長納入職級制管理，取消行政級別，新任校長按職級制度選聘。擔任中小學校長必須有相應的任職資格，任職資格按上級規(guī)定參加培訓并取得任職或提高資格（有效期 6 年）。建立校長后備人才庫，從現(xiàn)職副校長、學校優(yōu)秀中層干部以及社會其他行業(yè)優(yōu)秀人才中，通過組織推薦、公開考試等方式選拔，并接受任職資格所需知識、能力培訓和掛職鍛煉培養(yǎng)，經(jīng)綜合考核合格后，認定相應校長任職資格。按校長專業(yè)化要求，科學評定校長職級等次，一般 3 年評審認定一次。
積極探索課后延時服務改革 。 在縣第三小學開展課后延時服務試點工作的基礎上，不斷探索路徑、總結經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新工作舉措，在內容和質量上下功夫，推進課后服務與素質教育有機融合，力爭讓課后延時服務更加規(guī)范、更加暖心。同時，在城區(qū) 11 所公辦中小學校整體推進，全面開展課后延時服務工作，滿足廣大學生和家長的多樣化需求。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
堅持 “ 全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù) ” 的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、保障更好的社會保障體系。
健全社會保險體系。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險體系建設，基本實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險六大保險參保全覆蓋。推進社保卡就醫(yī) “ 一卡通 ” 改革，完成與外省定點醫(yī)療機構直接結算。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工之間養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)，研究和解決失地農(nóng)民生活保障的辦法。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，將肺癌、肝癌、乳腺癌等十余種重特大疾病作為專項救助病種納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障范圍。抓好機關事業(yè)單位退休 “ 中人 ” 待遇核算掃尾等工作。 “ 十四五 ” 期末，基本養(yǎng)老保險、社會工傷保險、失業(yè)保險參保率力爭達到 98% 、 94% 、 92% ，基本社會保險覆蓋率力爭達到 100% ，初步建成比較完善、保障有力、覆蓋城鄉(xiāng)、具有汝南特色的“ 普惠型 ” 社會保障體系。
提高社會保障水平。 適當加大公共財政對社會保障的投入，多渠道充實社會保障基金，逐步做實個人賬戶。建立隨基金結余、工資增長、物價上升等因素提高養(yǎng)老金待遇的正常增長機制，不斷提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老水平。逐步提高城鄉(xiāng)低保標準、城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民住院費用平均報銷比例、城鄉(xiāng)居民財政補助標準，繼續(xù)擴大受益面，實際報銷比例逐年提高。繼續(xù)實施 80 歲以上老年人高齡津貼制度。
健全社會救助體系。 健全民政牽頭多部門配合的社會救助工作協(xié)調機制，建立政府救助和社會力量參與相結合的城鄉(xiāng)社會救助體系。統(tǒng)合最低生活保障和救助制度，鞏固脫貧攻堅成果。推進社會救助信息共享，確保真正需要救助的困難群眾求助有門、及時救助。不斷完善我縣臨時救助制度，建立急難對象主動發(fā)現(xiàn)機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預。建立救助信息共享機制，加強部門協(xié)作，有效防止 “ 遺漏救助 ” 。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。健全殘疾人幫扶制度，加快殘疾人康復中心建設。
支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。 健全以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利制度。加強兒童福利機構和 “ 兒童之家 ” 規(guī)范化建設，改造提升縣域區(qū)域性兒童福利機構，提高未成年人救助保護機構服務能力。加強優(yōu)撫安置工作。推進移風易俗，深化殯葬改革，著力建設惠民、綠色、文明殯葬。支持專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會捐助機制。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。
加強婦女兒童關愛服務。 全面貫徹男女平等基本國策，深入實施婦女發(fā)展規(guī)劃，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權利。完善城鄉(xiāng)生育津補貼制度，依法保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。提高婦女保健、孕產(chǎn)保健等健康服務水平，加強婦女常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。更好發(fā)揮婦聯(lián)職能，開展富有女性特色的建功立業(yè)活動，拓寬婦女就業(yè)渠道，組織動員婦女走在時代前列。實施兒童發(fā)展規(guī)劃，完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利。完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預，保障兒童身心健康成長發(fā)育。有效控制兒童肥胖和近視，預防和控制兒童疾病。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為，健全未成年人網(wǎng)絡保護綜合治理機制，加強中小學生欺凌和暴力防治，預防未成年人犯罪。
第五節(jié) 全力打造健康汝南
堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，堅持預防為主、中西醫(yī)并重，補齊公共衛(wèi)生服務短板，開展健康教育宣傳和健康促進工作，加強愛國衛(wèi)生工作，提高全民身體素質和健康素養(yǎng)水平。
提高全人群健康素養(yǎng)。 深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及和健康促進，持續(xù)實施健康社區(qū)、健康單位、健康家庭等健康細胞工程，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，加快推進衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。實施國民營養(yǎng)計劃，在全社會推進 “ 三減三健 ” 和控煙行動，倡導形成健康飲食文化和科學膳食習慣，減緩成人肥胖增長率。加快普及心理健康教育，鼓勵社會力量提供心理健康服務。完善學生健康體檢和體質監(jiān)測制度，培育青少年體育愛好和運動技能，推進中小學生體質健康標準達標優(yōu)良、視力健康整體水平顯著提升。
完善公共衛(wèi)生防控體系。 建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，增強早期監(jiān)測預警、快速檢測、應急處置和綜合救治能力，織密維護人民健康的防護網(wǎng)。深化疾病預防控制體系改革，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構疾病預防控制職責，推進汝南縣疾病預防控制中心實驗室能力建設，健全上下聯(lián)動、疾控機構和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動的分工協(xié)作機制。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，加強縣級醫(yī)院 P2 實驗室等實驗室檢測網(wǎng)絡和能力建設，建立健全多渠道監(jiān)測和智慧化預警多點觸發(fā)機制，實現(xiàn)傳染病全域監(jiān)控和全程追蹤。建立健全平戰(zhàn)結合、分層分類、高效協(xié)同的重大疫情救治體系，加快建設汝南縣傳染病醫(yī)院、縣公共衛(wèi)生醫(yī)學中心，健全重大疫情醫(yī)療救助費用保障機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對預案和應急指揮體系，優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制，加強重大疫情應急物資儲備、技術儲備和產(chǎn)能儲備，提升重大疫情應急響應能力。加強婦幼保健、職業(yè)病防治、采供血等服務體系建設。
全面提升醫(yī)療服務能力。 推進河南省中醫(yī)院汝南醫(yī)院、縣人民醫(yī)院綜合能力救治提升、汝南縣人民醫(yī)院立體停車場、縣第二人民醫(yī)院門診醫(yī)技樓、縣中醫(yī)院醫(yī)療救治能力綜合提升等項目建設；推進古塔、三門閘、汝寧、宿鴨湖四個社區(qū)衛(wèi)生服務中心遷建及改擴建項目建設；推進三橋、和孝、金鋪、老君廟、王崗、東官莊衛(wèi)生院整體搬遷項目建設；推進張樓、韓莊、梁祝衛(wèi)生院標準化項目建設。健全城鄉(xiāng) 120院前急救體系，提升胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治五大醫(yī)療救治中心服務保障能力。加快建設緊密型縣域醫(yī)共體，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室建設和服務能力全部達標。持續(xù)實施基層衛(wèi)生 “369 人才工程 ” ，強化醫(yī)德醫(yī)風和行業(yè)作風建設，培養(yǎng)醫(yī)療技術骨干和學科帶頭人。保障醫(yī)務人員正當權益，提高基層醫(yī)務人員待遇，營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風尚。到 “ 十四五 ” 末，每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達到 2.8 人。
促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。 推進河南省中醫(yī)院汝南醫(yī)院、縣中醫(yī)院醫(yī)療救治能力綜合提升，完成縣中醫(yī)院中醫(yī)藥科室標準化建設。普及中醫(yī)藥常識，加強中醫(yī)治未病科、老年病科和康復科建設，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務機構管理。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。 加快推進分級診療制度建設和家庭醫(yī)生簽約服務，構建基層首診、雙向轉診、分級診療的有序就醫(yī)格局，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量，讓群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務。繼續(xù)做好 “ 兩癌 ” 篩查、新生兒 “ 兩病 ” 篩查優(yōu)生優(yōu)育等工作。依托全縣政務服務系統(tǒng)構建全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通互享，完善全縣遠程醫(yī)療系統(tǒng)，提高優(yōu)質醫(yī)療資源可及性和整體效率。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化進程，拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ”線上線下一體化醫(yī)療服務模式，依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
加快發(fā)展體育事業(yè)。 到 “ 十四五 ” 末，完成濱河體育公園建設。在新區(qū)規(guī)劃建設全民健身廣場，利用公路、公園、河道新建全民健身步 200 千米，騎行道 100 千米。加大新建小區(qū)的體育場地建設監(jiān)管，使新建小區(qū)室外健身面積達到人均0.6 平方米以上，室內健身面積達到人均 0.2 平方米以上，新建社會足球場地 35 塊，多功能運動場 10 塊，籃球場地89 塊，乒乓球場地 135 塊。加快體育場地建設，增大健身面積人均 3.0 平方米。完成 “ 一場三館 ” 建設，為各種賽事提供保障，加快體育組織建設和社會體育指導員的培訓工作。力爭 “ 十四五 ” 期間，單項體育協(xié)會數(shù)量達到 15 個。積極開展群眾體育活動，打造品牌賽事，利用汝南縣豐富的水利資源，積極舉辦省級龍舟大賽；充分發(fā)揮利用柔力球之鄉(xiāng)的美譽，舉辦省級柔力球大賽；圍繞宿鴨湖建設環(huán)湖自行車賽和半程馬拉松賽道。充分重視群眾體育工作，以活動為依托，每年開展各種活動和賽事 20 次以上。社會體育指導員數(shù)量達到人均 3 人以上，全縣社會體育指導員達到 3000 人以上。做好國民體質測試工作，完成省市下達的指標，不斷提高我縣人民群眾的體質。深化體育改革，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，以本體產(chǎn)業(yè)帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。爭取到 “ 十四五 ” 末，建設成以競技體育經(jīng)營、體育咨詢培訓、體育彩票、體育休閑等本體產(chǎn)業(yè)為主的體育產(chǎn)業(yè)結構。推進體育健身休閑和競賽表演等本體產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展，逐步形成以體育服務業(yè)為基礎，多業(yè)并舉，門類齊全，結構合理的體育市場新格局。
第六節(jié) 推進文化繁榮興盛
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，傳承、創(chuàng)新、發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動文化市場繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高文化軟實力，凝聚強大精神力量。
鞏固壯大主流思想輿論。 堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，傳承紅色基因，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領，建設青少年愛國主義教育基地。牢牢把握正確輿論導向，精心組織開展重大主題宣傳，推進媒體深度融合，用好縣融媒體中心，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同發(fā)聲、內宣外宣同向發(fā)力，實施汝南形象提升系列宣傳活動。牢牢把握意識形態(tài)工作領導權，守牢意識形態(tài)主陣地，加強網(wǎng)絡文明建設，打造清朗網(wǎng)絡空間。持續(xù)講好汝南故事、傳播好汝南聲音，展示汝南出彩形象。
加快完善文化基礎設施。 加強公共文化服務體系建設，根據(jù)縣級 “ 兩館一站 ” 建設標準，新建文化館、圖書館、博物館、美術館等多館合一的縣文化藝術中心，加快建設縣文化活動廣場（文化藝術中心廣場）。實施留盆鎮(zhèn)級文化廣場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級文化服務中心場館提升工程，力爭全縣 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化服務中心文化用房（文化科技中心、新時代文明實踐中心）達到 600 平方米、廣場 1500 平方米， 281個行政村村級綜合性文化服務中心的文化用房達到 200 平方米、廣場 1000 平方米，使村級文化服務中心具備四室功能（圖書閱覽室、文化活動室、數(shù)字資源室、多功能教室），配備相應設備，完善規(guī)章制度，有室外活動場地，文體設施齊全。
搭建公共文化數(shù)字平臺。 加強文化遺產(chǎn)的保護利用，積極探索 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋文旅服務 ” 新模式，構建集數(shù)字圖書館、文化館、博物館、科技館、紀念館、工人文化宮、城市書房等公共文化場館（所）為一體的文旅交流互動平臺，組織、引導全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心積極借助加入城市門戶 APP“ 咱的駐馬店 · 百姓文化 ” 平臺，提升全縣數(shù)字化、信息化文化建設水平。加快推進縣新時代文明實踐中心和縣融媒體中心融合發(fā)展，發(fā)揮 “ 兩中心 ” 在公共文化建設中的積極作用。推進廣播電視產(chǎn)業(yè)高質量創(chuàng)新性發(fā)展，推進廣播電視基礎設施建設，構建城鄉(xiāng)一體化的廣播電視數(shù)字化網(wǎng)絡。加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級，實現(xiàn)數(shù)字廣播電視全面覆蓋接收，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備的新型廣播電視覆蓋服務體系。
加大文藝精品創(chuàng)作力度。 充分發(fā)揮千年古縣文化優(yōu)勢，設立汝南縣人民政府文學藝術成果獎，定期獎勵汝南籍文藝創(chuàng)作人才創(chuàng)作的反映時代生活、歌頌家鄉(xiāng)巨變的各類文藝精品。設立文藝創(chuàng)作專項資金，鼓勵扶持全縣專業(yè)及業(yè)余文藝人才，積極創(chuàng)作貼近時代、貼近生活的文學藝術精品，為廣大人民群眾提供優(yōu)質的公共文化產(chǎn)品。定期組織縣、鄉(xiāng)兩級文藝工作者或業(yè)余文化能人走進農(nóng)村、走進基層采風、巡演、巡講等活動，推出更多反映鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收、移風易俗的受群眾喜愛的優(yōu)秀文藝作品，同時每年進行一次評選表彰活動，增加使命感和榮譽感。
加強紅色文化傳承弘揚。 推進韓莊鎮(zhèn)王樓村紅色革命鄉(xiāng)村、板店鄉(xiāng)無名烈士墓紅色教育基地等建設。加強 “ 四史 ”學習，推進紅色文化 “ 六進 ” 活動開展，利用報刊雜志、廣播電視、信息網(wǎng)絡平臺等各種形式，增設紅色文化專欄，加大對紅色文化的宣傳力度，讓廣大干群在休閑娛樂中接受紅色教育，培養(yǎng)紅色基因。大力發(fā)展紅色旅游事業(yè)，對紅色文化資源進行綜合開發(fā)和利用，建設汝南黨史紀念場館，對重點革命遺址和革命烈士舊居進行保護，設立紀念碑，將紅色資源和汝南自然景觀有機結合，打造高起點規(guī)劃、高標準建設和高水平管理的紅色文化旅游體系。
加強文化文藝人才培養(yǎng)。 加強以文化行政人才、文化經(jīng)營管理人才和文化藝術專業(yè)人才為主體的文化人才隊伍建設，建立充滿生機和活力的文化藝術人才工作機制，著力營造有利于優(yōu)秀文化藝術人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好氛圍。實施文化文藝人才培養(yǎng)工程，促進縣、鄉(xiāng)、村文化文藝人才分布更加合理、結構更加優(yōu)化。
豐富群眾文化活動。 加大公共文化產(chǎn)品和服務供給力度，充分發(fā)揮黨領導下的文聯(lián)群眾性文化團體的獨特作用，廣泛并繼續(xù)組織開展 “ 天中之聲 ” 新年音樂會、 “ 文明汝南 · 歡樂天之中 ” 、戲曲進校園、書畫進校園、天中書會、 “ 群星風采 ”“ 群星耀中原 ”“ 出彩汝南人 ” 、小戲小品大賽等群眾性文化活動，組織優(yōu)秀作品參加省市大賽，積極打造汝南文化品牌。推動優(yōu)秀公共文化資源下沉，繼續(xù)做好送戲下鄉(xiāng)、文化藝術進社區(qū)、 “ 紅色文藝輕騎兵 ” 下基層和各類群眾喜聞樂見的文化活動，大力提升基層群眾的文化獲得感。
提高社會文明程度。 培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，持續(xù)開展道德建設 “ 五進三評一考核 ” 活動，弘揚正能量培育出彩汝南人，深化打造汝南好人之城品牌。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，激活文明細胞、筑牢文明基礎，不斷提升市民文明素質和城鄉(xiāng)整體文明程度。深化農(nóng)村精神文明建設，持續(xù)完善修訂 “ 一約五會 ” ，推進移風易俗樹立文明鄉(xiāng)風。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，強化奉獻意識。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。
第七節(jié) 積極應對人口老齡化
優(yōu)化生育政策。 增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，保持人口總量穩(wěn)定增長。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治和危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治保障，持續(xù)開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產(chǎn)假政策，探索實施父母帶薪育兒假，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導支持體系。建立健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障機制。發(fā)展普惠托育服務體系，推進城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務設施建設，支持企事業(yè)單位和社會團體等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務。加強嬰幼兒照護服務主體培育和規(guī)范管理。到 “ 十四五 ” 末，每千人口擁有 3 歲以下兒童托位數(shù)達到 1 個左右。
堅持青年優(yōu)先發(fā)展。 完善青年發(fā)展政策體系，實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，加大對青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、文化等領域的支持力度，全面建設青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強青年理想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。促進青年全面發(fā)展，引導青年有序參與政治生活和社會公共事務，引導青年踴躍投身創(chuàng)新實踐，鼓勵青年在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。加強青年社會組織培育，深化志愿服務，鼓勵和支持青年參與社會實踐。健全青年工作聯(lián)席會議機制，開展青年發(fā)展狀況監(jiān)測評估。
加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。 繼續(xù)推進縣城老年人日間照料中心建設，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設，同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，已交付的養(yǎng)老服務設施由民政部門進行監(jiān)管。推行城鄉(xiāng)鄰里互助型養(yǎng)老服務。大力發(fā)展社區(qū)連鎖化、嵌入式養(yǎng)老服務設施、小微養(yǎng)老機構，鼓勵社會力量開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。優(yōu)化老年生活環(huán)境，實施老舊小區(qū)適老化改造和公共服務設施無障礙改造，利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運動健身場所。到 “ 十四五 ” 末，縣城社區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)全部建立日間照料中心。
加強托底保障養(yǎng)老服務設施建設。 充分發(fā)揮縣心連心養(yǎng)護中心示范引領作用，新建和改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，拓寬失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)渠道，為重度殘疾人提供 “ 陽光家園 ” 居家托養(yǎng)簽約服務。持續(xù)實施特困人員供養(yǎng)服務機構改造提升工程，改造升級照護型床位，確保有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。逐步將特困人員供養(yǎng)服務機構轉型為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。推動農(nóng)村幸福院、日間照料中心等互助養(yǎng)老設施建設。
提升養(yǎng)老機構服務能力。 加快縣社區(qū)養(yǎng)老綜合服務中心與轄區(qū)內醫(yī)療機構建立聯(lián)合體系，推進養(yǎng)老服務規(guī)范化、標準化發(fā)展。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧健康養(yǎng)老 ” 服務模式，拓展農(nóng)村居家養(yǎng)老床位。加強養(yǎng)老服務隊伍建設，對養(yǎng)老服務機構管理人員和護理員開展崗前培訓。加強養(yǎng)老服務監(jiān)督管理，加強養(yǎng)老機構和農(nóng)村敬老院規(guī)范化管理，建設雙重預防體系，防范化解重大風險隱患。
積極推進醫(yī)養(yǎng)結合。 鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構開展協(xié)議合作、合作共建、建立醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體等，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。力爭到 “ 十四五 ” 末，全縣養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，護理型床位達到總床位數(shù)的55% 以上。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構建高質量平安建設新格局
堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，著力防范和化解各種風險，全面提升發(fā)展安全保障水平。
第一節(jié) 落實國家安全戰(zhàn)略
堅決維護政治安全。 嚴格落實國家安全責任制，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強各類陣地建設和管理。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動和暴力恐怖活動。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識和國防觀念，鞏固國家安全人民防線。
堅決確保經(jīng)濟安全。 加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設。改革完善糧食儲備管理機制，確保糧食安全。維護能源生態(tài)安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護新型領域安全。健全預防、預警、處置、問責制度機制，整頓規(guī)范金融市場秩序，加強互聯(lián)網(wǎng)金融違法治理，穩(wěn)妥做好高風險中小金融機構風險化解處置及改革，建立健全破產(chǎn)管理人基金制度。
保障人民生命安全。 堅持把保護人民生命安全放在第一位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。加強和改進食品藥品等質量安全監(jiān)管，創(chuàng)建省級和國家級食品安全示范縣。提升洪澇干旱、森林火災、地震等自然災害防御工程建設水平。
第二節(jié) 全面推進依法治縣
全面建設法治政府，構建完善法律服務體系，為民提供優(yōu)質法律援助服務，為現(xiàn)代化建設提供有力法治保障。
全面建設法治政府。 依法全面履行政府職能，落實政府主要負責人切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，深化行政審批制度改革、商事制度改革，規(guī)范行政權力運行，推進信用體系建設和政務公開。健全依法行政決策機制，完善重大行政決策制度，加強法治審核，落實政府法律顧問制度常態(tài)化。深化服務型行政執(zhí)法建設，樹牢服務理念，加強執(zhí)法培訓，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升群眾對服務型行政執(zhí)法的獲得感。落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” 落實，明確行政執(zhí)法責任制，強化行政權利的制約和監(jiān)督。按照《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定，落實行政首長出庭制。推進公共法律服務體系建設，加強法治文化建設和基層法治創(chuàng)建。提升依法行政能力。完善領導干部學法制度，落實黨委會議專題學法，提高領導干部法治素養(yǎng)和依法行政能力。
構建完善法律服務體系。 貫徹落實《河南省加快推進公共法律服務體系建設實施方案》，對標駐馬店市基本公共法律服務指導標準和公共法律服務發(fā)展標準，持續(xù)推進我縣公共法律服務體系建設深化發(fā)展。加強公共法律服務經(jīng)費保障和機構與隊伍建設。將法律援助、村 ( 居 ) 法律顧問、司法所和人民調解等經(jīng)費納入縣級財政預算，做好公共法律服務體系建設各項經(jīng)費保障；推動全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 設立公共法律服務專門機構，統(tǒng)籌公共法律服務資源，實現(xiàn)公共法律服務管理專業(yè)化，充實公共法律服務力量，加快發(fā)展公共法律服務專業(yè)隊伍，引導法律服務工作者積極參與公益性法律服務。加快公共法律網(wǎng)絡平臺建設，完善公共法律實體平臺，加強業(yè)務培訓，落實 “ 領導干部公共法律服務接待日 ” 值班制度，爭創(chuàng)全市公共法律服務示范點。
提供優(yōu)質法律援助服務。 認真貫徹《河南省法律援助條例》。完善經(jīng)濟困難標準動態(tài)調整機制，對于因疫情影響導致生活困難的群眾，與相關部門協(xié)商建立信息共享和銜接機制，明確免審查經(jīng)濟困難的人員范圍。嚴格把握免審查經(jīng)濟困難情形和民事、行政法律援助事項規(guī)范，每年辦理法援案件不少于 600 件。持續(xù)開展法援助力脫貧攻堅、 “ 法援惠民生 ” 、 “ 助力農(nóng)民工 ” 、 “ 深化刑事案件律師辯護全覆蓋 ” 等工作，加強和規(guī)范法律援助律師值班工作，健全完善法律援助案件受理、審查、指派工作機制。
深入推進村（居）法律顧問工作。 規(guī)范工作流程，統(tǒng)一村（居）法律顧問的服務臺賬格式，做到一村（居）一本、一事一記、一次一記，實現(xiàn)臺賬形式統(tǒng)一化、內容詳實化、要求標準化；對于沒有提供法律服務或者提供了法律服務卻沒有制作日志的村（居）法律顧問，縣司法局要給予批評教育、責令改正，屢教不改的要堅決予以撤換。加強檢查指導力度，充分發(fā)揮司法所平時管理主體作用，司法所長要認真履行村（居）法律顧問工作管理的第一責任人的職責，切實加強和規(guī)范對村（居）法律顧問的指導管理；對敏感糾紛、難點問題重點事項，帶領顧問一起干一起扛；對重要事項現(xiàn)場督促、跟蹤督導、線上指導。 “ 十四五 ” 期間，全縣 30% 的村（居）建設為村（居）法律顧問示范點。
第三節(jié) 構建現(xiàn)代治理體系
以爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市為切入點，探索新形勢下社會治理模式創(chuàng)新，提高社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平，探索推廣具有汝南特色、治理特點、時代特征的社會治理新模式。
健全基層治理體系。 牢固樹立大抓基層基礎導向，增強基層黨組織政治功能和戰(zhàn)斗力，加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領導，推行“ 基層黨建＋ ”“ 五老協(xié)會 ”“ 信訪三親自 ”“ 兩代表一委員 ” 模式，完善構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推動社會治理和服務重心向基層下移、資源向基層下沉，有效發(fā)揮基層政府的城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導作用，深入整合基層審批服務執(zhí)法力量，構建綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務等多功能一體化基層服務平臺。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，增強開展社區(qū)協(xié)商、服務社區(qū)居民能力，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約作用，完善群眾參與社會治理的制度化渠道。強化網(wǎng)格化管理和服務，推進各類專業(yè)性管理網(wǎng)格銜接融合和資源整合，探索實體社區(qū) “ 人網(wǎng) ” 與虛擬社區(qū) “ 云網(wǎng) ” 聯(lián)動融合管理，提高社區(qū)網(wǎng)格管理精準化、精細化、智慧化水平，努力構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、隊（組）專職調解員網(wǎng)格化管理。堅持專群結合、群防群治，用好疫情防控期間的工作機制，全面推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標準化、實體化建設。
創(chuàng)新社會治理格局。 按照建設人人有責、人人盡責、人人享有社會治理共同體的要求，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調的原則，完善社會治理格局，創(chuàng)新社會治理機制，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成社會治理和服務合力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。推進網(wǎng)格化服務管理，實現(xiàn)網(wǎng)格管理信息與職能部門信息相融合，達到多網(wǎng)合一、全域覆蓋，推動社會治理重心向基層下移。深化系列化平安創(chuàng)建，開展平安交通、平安醫(yī)院、平安校園、平安市場、平安景區(qū)等多層次、多領域的行業(yè)創(chuàng)建活動，深化平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村等基層星級創(chuàng)建活動。拓寬群眾參與社會治理渠道，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，健全社區(qū)服務功能，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調解、居民自治的良性互動。
有效防范化解社會矛盾風險。 聚焦去存量、控增量、防變量，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，健全系統(tǒng)化機制建設，加快構建社會穩(wěn)定防范風險源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制，切實將矛盾風險解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，實現(xiàn) “ 小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交 ” 。完善重大決策社會風險評估機制，常態(tài)化排查處置經(jīng)濟、金融、勞資、生態(tài)環(huán)境等重點領域矛盾風險，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，從源頭上預防和減少矛盾。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，推動訴訟與調解、仲裁、行政裁決、行政復議等非訴訟方式有機銜接。加強專職人民調解員和行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設，廣泛培育 “ 品牌調解室 ”“ 金牌調解員 ” ，拓展 “ 兩代表一委員 ” 、社會組織、 “ 五老 ” 力量等第三方參與社會矛盾途徑，完善矛盾糾紛排查預警機制、多元化解機制，健全 “ 三調聯(lián)動 ” 工作體系。健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善基層心理服務體系，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
加強社會治安防控體系建設，強化重點領域安全保障，筑牢安全發(fā)展屏障，維護社會穩(wěn)定和安全。
加強社會治安防控體系建設。 以現(xiàn)代科技為引領，著力推進以 “ 雪亮 ” 工程為重點的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用，在主要道路安裝 300 路監(jiān)控，人員密集處安裝 150 路人像識別系統(tǒng)和 73 路車輛卡口、 50 路微卡等系統(tǒng)，安裝監(jiān)控球機 50路和高空 瞭 望攝像機 9 套，推進智慧安防校區(qū)建設，開展 “ 探頭站崗 ”“ 鼠標巡邏 ” ，推動治安防控從人力密集型向科技集約型轉變，運用大數(shù)據(jù)智能化手段，構建全方位的治安防控體系。完善公安、武警、輔警、巡防隊員等共同參與的聯(lián)勤巡邏機制，提高街面見警率、見巡率。結合 “ 掃黑除惡 ” 專項斗爭，持續(xù)深化 “ 一村（格）一警 ”“ 一村（居）一法律顧問 ”工作，建立完善適應城市和農(nóng)村兩類地區(qū)治安實際的治安管理體系。深化社會化治安重點地區(qū)排查整治，加強城鄉(xiāng)結合部、學校周邊房屋出租集中區(qū)域、服務娛樂場所等重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的治安亂點排查整治力度，依法打擊各種違法犯罪和暴力恐怖活動，確保犯罪率低于全省平均水平。
強化重點領域安全保障。 堅持底線思維、預防為主，完善重點領域風險監(jiān)測預警和應急處置機制，針對不同風險領域分類施策，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險。防范化解經(jīng)濟領域風險，扎實做好涉眾型經(jīng)濟犯罪案件維穩(wěn)工作，依法嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，加大防范處置非法集資工作力度，最大限度減少群眾經(jīng)濟損失，嚴防風險外溢。改革完善糧食儲備管理機制，重點推進縣應急物資儲備中心建設。妥善處置地方政府隱性債務，有效防控企業(yè)債務風險。強化數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡信息和設施保護，開展網(wǎng)絡空間專項整治，健全多方協(xié)同、各方聯(lián)動的網(wǎng)絡空間安全防護體系。完善科學民主依法決策機制和程序，嚴格落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。加強特殊人群服務管理，深化預防青少年違法犯罪工作。
完善現(xiàn)代應急管理體系。 深化應急救援指揮體系，發(fā)揮縣政府應急指揮部的作用，加快建設應急指揮 “ 一張圖 ” ，進一步明確應急救援總指揮部和各專項指揮部下設各成員單位的主要職責，推進會商聯(lián)動機制、平戰(zhàn)轉換機制、快速集結機制、現(xiàn)場處置機制、評估復盤機制五項調度指揮機制的建設，強化應急救援統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)應急救援工作的高效化、科學化、安全化。整合現(xiàn)有應急救援力量和應急救援物資，統(tǒng)籌建設綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍和社會救援隊伍。縣級建立以消防救援隊伍為主力的綜合救援隊伍 1 支，新建不少于 50 人的專（兼）專業(yè)救援隊伍 1-2 支，配備相應的救援裝備和物資；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立 1-2 支不少于 20 人的專（兼）專業(yè)救援隊伍，配備標準的救援裝備物資。依托應急指揮平臺信息資源整合，跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)應急救援指揮 “ 一鍵響應、一網(wǎng)融通、一體管控 ” ，并將縣應急指揮通信網(wǎng)絡與市應急管理調度指揮通信網(wǎng)絡對接，形成上下銜接、集中統(tǒng)一高效的應急救援指揮體系 “ 一張網(wǎng) ” 。完成縣總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案的修訂和備案工作，全面推動生產(chǎn)經(jīng)營單位完成本單位應急預案體系的修編與備案工作。規(guī)劃建設宿鴨湖水上救援基地，進一步加強城市消防站規(guī)劃建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設。加強公園、廣場、學校、人防工程等公共設施應急避難場所建設，完善人防疏散基地和地下防護工程功能。提高防災減災救災能力，健全氣象、地質、地震等自然災害風險研判監(jiān)測預警和信息共享機制，完善救災準備、應急救助、災后救助、恢復重建相銜接的自然災害救助制度。廣泛開展防災減災宣傳教育和常態(tài)化應急疏散演練，增強全民防災減災意識和自救互救能力。完善突發(fā)事件應急處置機制，加強應急救援隊伍建設。
第十三章 聚心聚力聚智，實現(xiàn)高質量發(fā)展新藍圖
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，形成推動高質量發(fā)展合力，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，貫通運用 “ 五種學習方式 ” ，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落到實處。加強組織建設，持續(xù)大抓基層、大抓基礎，把全縣各級黨組織建設成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴格、監(jiān)督有力、班子團結、風氣純正的堅強組織，把全縣基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。堅持嚴的主基調，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，倡樹 “ 五比五不比 ”“ 五轉五帶頭 ” ，健全改進作風和基層減負常態(tài)化機制，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，深化 “ 以案促改 ” ，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，涵養(yǎng)風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進社會主義政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍。加強統(tǒng)戰(zhàn)工作 , 完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，做好新時代港澳和對臺工作，畫出團結奮斗、共謀出彩的最大同心圓。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。落實軍地融合發(fā)展戰(zhàn)略，提升軍地資源共享水平。加強全民國防教育、國防動員基礎設施建設和人民防空力量建設。做好退役官兵安置工作，推進雙擁共建，鞏固發(fā)現(xiàn)軍政軍民團結。
第三節(jié) 加快建設高素質干部隊伍
樹立正確用人導向，用 “ 干 ” 凝聚士氣，用 “ 干 ” 創(chuàng)造業(yè)績，用 “ 干 ” 實現(xiàn)價值，讓勤作為、敢擔當、善作為的干部得到獎勵，讓不作為、不會為、亂作為的干部受到懲戒，堅決把不在狀態(tài)、得過且過和工作沒起色、局面打不開、發(fā)展上不去的干部調整下去。圍繞重大項目、重點工作的推動，完善干部的考核機制，把干部年度考核和常態(tài)化考核結合起來，把結果考核和過程考核結合起來。在一線考察識別干部，靠實績選拔使用干部，形成崇尚實干、敢于擔當、群眾公認的用人導向，努力鍛造一支忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖?。增強善作善成的本領，加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高政治能力、學習能力、執(zhí)行能力、廉政能力。把走出去與請進來相結合，把線上學習與線下培訓相結合，不斷豐富知識儲備、優(yōu)化知識結構、提高專業(yè)能力，努力成為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的行家里手。營造擔當作為的環(huán)境，既要保持嚴的主基調，又要營造干的大環(huán)境，健全完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下 “ 三項機制 ” ，落實 “ 三個區(qū)分開來 ” ，支持創(chuàng)業(yè)者、鼓勵探索者、鞭笞誤事者、懲處誣告者，積極營造為擔當者擔當，讓吃苦者 “ 吃香 ”的濃厚氛圍，引導廣大黨員干部把全副精力投入到干事創(chuàng)業(yè)上來。
第四節(jié) 牢固樹立 “ 項目為王 ”
樹牢抓項目就是抓發(fā)展的理念，堅持資源跟著項目走，要素圍著項目配，干部奔著項目干。把項目建設作為 “ 一把手工程 ” ，突出大項目帶動、大園區(qū)承載、大企業(yè)引領，持續(xù)謀劃一批、儲備一批、招引一批、開工一批、建成一批帶動能力強的重大項目，以項目建設的成效，作為衡量領導班子和干部能力、水平、作風的硬標尺。引導干部把全部精力投入到項目建設中來，落實 “ 三個一批 ” 要求，實現(xiàn) “ 三率 ” 提升。
第五節(jié) 增強要素保障能力
強化資金保障，優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先安排補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板投資。努力拓寬融資渠道，通過設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，撬動引導更多社會資本參與重點領域投資建設。提高金融服務實體經(jīng)濟效率，推進小微企業(yè)金融服務模式創(chuàng)新。落實好國家更大規(guī)模的減稅降費政策，繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。持續(xù)加強用地供給，重點保障全縣重點項目、重大工程的用地需要。用好政策，用活政策，積極開展集體經(jīng)營性建設用地入市工作，多種途徑保障項目用地需求，進一步強化市場對土地資源的調控機制。構建全縣自然資源交易和監(jiān)管平臺，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理，完善自然資源資產(chǎn)使用權轉讓、出租、抵押市場規(guī)則，規(guī)范市場建設，推進自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務體系建設。
第六節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
健全各級各類規(guī)劃銜接協(xié)調機制，增強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃對各級各類規(guī)劃編制的指導作用，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學有序。加強年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務和重大項目，明確牽頭單位、工作責任、年度目標和推進舉措，確保規(guī)劃目標任務有方案、按計劃、分步驟有效得到落實。建立健全規(guī)劃實施定期考核機制，按照規(guī)劃實施的目標責任和任務分工，全面考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門的貫徹落實情況。運用定量考核與定性評估的方法，提高規(guī)劃評估考核的科學性。開展中期評估，根據(jù)中期評估情況以及國內外形勢變化需要適時對規(guī)劃進行修訂。完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制，自覺接受人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、審計監(jiān)督。
第七節(jié) 營造良好發(fā)展環(huán)境
采取多種形式，面向社會、面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖深入人心，激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實施的主人翁意識，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃落實。大力弘揚社會主義正能量，倡樹社會主義核心價值觀，積極營造健康良好的規(guī)劃實施環(huán)境。建立和完善社會參與機制，依法對規(guī)劃制定和執(zhí)行情況進行信息公開，有效組織引導公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全縣人民群策群力、共建共享的生動局面。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，意義重大，任務繁重，前景光明。全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，凝心聚力，實干擔當，為建設 “ 三縣一家園 ” 宏偉目標而努力奮斗，奮力譜寫建設社會主義現(xiàn)代化汝南新篇章！
