（湖北?。┪錆h市蔡甸區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蔡甸區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021—2025）
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，趁勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。本綱要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)《中共蔡甸區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明蔡甸區(qū)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)奮斗目標(biāo)在規(guī)劃期內(nèi)的戰(zhàn)略部署和政策取向，是今后五年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)鞏固全面建成小康社會(huì)成果、高起點(diǎn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)具有重要意義。
第一章 全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義
現(xiàn)代化城區(qū)新征程
“ 十四五 ” 是蔡甸區(qū)在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基礎(chǔ)上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入新發(fā)展階段，圍繞打造“五個(gè)中心”，站在新時(shí)代發(fā)展新起點(diǎn)，面對(duì)百年未有之大變局，要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，著力譜寫(xiě)蔡甸區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第一節(jié) 如期全面建成小康社會(huì)
“ 十三五 ” 時(shí)期是蔡甸全面建成小康社會(huì)的決勝階段。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察湖北重要講話和系列重要指示批示精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，拼搏奮進(jìn)、真抓實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng)新，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就。最大程度降低了新冠肺炎疫情對(duì)蔡甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行較為平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生保障、社會(huì)治理成效明顯，大多數(shù)指標(biāo)將如期實(shí)現(xiàn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在武漢市新城區(qū)排序靠前。時(shí)隔八年獲評(píng) 2019 年度全市績(jī)效管理綜合考評(píng)“ 立功單位 ” 。
疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。面對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件，始終把人民生命安全和身體健康放在首位，堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，疫情防控取得重大成果，全力服務(wù)、保障火神山醫(yī)院建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、救治，在全市實(shí)現(xiàn) “ 六個(gè)較早 ” 。積極統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作、落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，以保促穩(wěn)、以穩(wěn)促進(jìn)，全區(qū)人民生產(chǎn)生活步入正軌，疫后重振步入“快車道”。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，截至 “ 十三五 ” 末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到 400 億元，剔除疫情影響，年均增速達(dá) 7.5% ，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 1885 億元、地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入 180.6 億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比由 2015 年的 11.1:63.1:25.8 調(diào)整到 2019 年的 11.4:45.5:43.1 ，形成了電子信息、裝備制造、汽車及零部件、日用輕工等四個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益明顯提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重達(dá)到 33.0% ，全區(qū)萬(wàn)元 GDP 能耗下降 17.04% 。市場(chǎng)主體達(dá) 63373 戶、企業(yè)主體達(dá) 15558 戶，分別是“十二五”末的2.8 倍、 2.4 倍?！八纳稀逼髽I(yè)達(dá) 606 家，高質(zhì)量發(fā)展家底更加厚實(shí)。
高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)建設(shè)成效明顯。聚力打造引領(lǐng)性、示范性發(fā)展平臺(tái)，初步構(gòu)建了生態(tài)城引領(lǐng)、開(kāi)發(fā)區(qū)聚集、特色小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系。中法武漢生態(tài)示范城建設(shè)取得重大進(jìn)展，四級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不斷完善， “1+N” 規(guī)劃體系全面確立，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)， “ 十三五 ” 末，固定資產(chǎn)投資占全區(qū)比重達(dá)21.2% ，招商引資實(shí)際到位資金年均增長(zhǎng) 25.5% ，步入大規(guī)模實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的新階段。蔡甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，沌口、常福、 奓 山實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，武漢中德國(guó)際產(chǎn)業(yè)園成功落戶，截至 “ 十三五 ” 末規(guī)上工業(yè)生產(chǎn)總值占全區(qū)比重達(dá) 66.3% ，居住、商貿(mào)服務(wù)等城市功能更加完善。大集景綠網(wǎng)紅小鎮(zhèn)、玉賢中國(guó)園藝小鎮(zhèn)、侏儒山六海賽小鎮(zhèn)、永安街九真洪堡小鎮(zhèn)、張灣街上善美術(shù)小鎮(zhèn)、索河街蓮鄉(xiāng)水鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)載體加快發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效彰顯。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，鄉(xiāng)村建設(shè)效果明顯。全區(qū)糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在 2.5億斤以上，成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)、中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品（蔡甸蓮藕）優(yōu)勢(shì)區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)面積 3.3 萬(wàn)畝，取得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品 8 個(gè)， “ 蔡甸蓮藕 ” 入選全省重要區(qū)域公共品牌行列。嵩陽(yáng)大道鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快， “ 四三行動(dòng)計(jì)劃 ” 落地落實(shí)， “ 三鄉(xiāng)工程 ” 拓面提質(zhì)，農(nóng)村生活垃圾分類處理覆蓋率達(dá)到 95% ， “ 無(wú)害化 ” 廁所改造全部完成，形成了大集 “ 九如鯉 ” 、永安爐房景中村等一批示范亮點(diǎn)區(qū)域，成功創(chuàng)建九真山風(fēng)景區(qū)、金龍水寨生態(tài)樂(lè)園、花博匯3 個(gè)4A 級(jí)景區(qū)。全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)落地落實(shí)，全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)區(qū)、全國(guó)首批集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)等改革試點(diǎn)加快推進(jìn)。
“ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” 取得重大成果。聚焦打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效防控增量債務(wù)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)可控，金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和聯(lián)合處置機(jī)制得到完善。如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn) 4488戶、 11731 名建檔立卡貧困人口和 46 個(gè)貧困村全部脫貧出列。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，藍(lán)天、碧水、凈土三大行動(dòng)取得積極成效，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比達(dá)到 71.1% ，居全市前列，后官湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)全面截污，小官蓮湖、東北湖等環(huán)境綜合治理全面完成，劣 V類湖泊已全面消除， 188 個(gè)村生活污水基本實(shí)現(xiàn)收集處理全覆蓋，集中式地表水飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，全區(qū)土壤清潔率達(dá)到 100% ，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
改革開(kāi)放持續(xù)取得突破。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，全區(qū)發(fā)展新動(dòng)能不斷積蓄。政府機(jī)構(gòu)和區(qū)直屬機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革全面完成，榮獲省機(jī)構(gòu)編制考評(píng)一等獎(jiǎng)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)改革有序推進(jìn)。國(guó)企改革成效顯著，政企分離改革加快推進(jìn)，區(qū)屬國(guó)企規(guī)模持續(xù)壯大，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。 “ 放管服 ” 改革成效顯著，開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間壓縮至 1個(gè)工作日以內(nèi)，全國(guó)首創(chuàng) “ 編審?fù)?” ，全省首創(chuàng) “ 水電氣網(wǎng) ” 報(bào)裝一事聯(lián)辦，全市率先執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 供地，實(shí)現(xiàn) “ 拿地即開(kāi)工 ” ，五年來(lái)累計(jì)完成減稅降費(fèi) 13.24 億元。對(duì)外交流合作不斷加強(qiáng)，成功舉辦中法城市可持續(xù)發(fā)展論壇、武漢 — 法國(guó)經(jīng)貿(mào)合作推介會(huì)等 40 余項(xiàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)大型交流活動(dòng)，來(lái)區(qū)投資世界 500強(qiáng)企業(yè)增加至 12 家，引進(jìn) 10 億元以上項(xiàng)目 22 個(gè)。
城市功能品質(zhì)持續(xù)提升。緊緊圍繞提升新城區(qū)綜合承載能力，加速補(bǔ)齊城市發(fā)展短板，城市化水平和質(zhì)量不斷提高。城市空間格局不斷優(yōu)化，主城南移東擴(kuò)西進(jìn)加速推進(jìn)， 2020 年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 41.1% 。綜合交通體系加快健全，地鐵蔡甸線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，嵩陽(yáng)大道等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，內(nèi)聯(lián)外通的交通格局基本形成，路網(wǎng)密度達(dá)到 229 公里 / 百平方公里。黃金口變電站、蔡甸廣場(chǎng)等強(qiáng)功能重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投入使用。全域推進(jìn)環(huán)境綜合整治，城市綜合管理水平保持新城區(qū)前列。城市生活服務(wù)設(shè)施持續(xù)完善，公園、體育場(chǎng)所、商貿(mào)服務(wù)中心布局更加優(yōu)化。城市文化品質(zhì)不斷提升，按照 “ 四個(gè)一流 ” 成功承辦軍運(yùn)會(huì)射擊射箭賽事，高水平舉辦承辦后官湖半程馬拉松、武漢市第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等國(guó)際國(guó)內(nèi)大型賽事，向世界展示了新時(shí)代蔡甸形象，《高山流水》《天下知音在》等文藝精品不斷創(chuàng)作，知音文化品牌效應(yīng)逐漸彰顯。
人民生活質(zhì)量顯著提高。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，務(wù)實(shí)辦好利民實(shí)事，全區(qū)人民民生福祉持續(xù)改善。五年來(lái)，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 5.1 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.6% 以內(nèi)。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，職工社保 “ 五險(xiǎn) ” 年均凈增參保 1 萬(wàn)人次以上，社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率穩(wěn)定在 98% 以上。“ 健康蔡甸 ” 深入推進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力全面提升，異地就醫(yī)政策全面落實(shí)。義務(wù)教育條件明顯提升，新建中小學(xué) 9 所，完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校 “ 全面改薄 ”79 所，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街鄉(xiāng)至少有 1— 2 所公辦中心幼兒園。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)分別較 “ 十二五 ” 末增長(zhǎng) 42.3% 與 47.3% 。
社會(huì)治理能力明顯增強(qiáng)。立足推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，全區(qū)治理水平邁上新臺(tái)階。人民民主不斷擴(kuò)大，法治建設(shè)水平有了新提升，精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）建設(shè)加快推進(jìn)。 “ 平安蔡甸 ” 建設(shè)持續(xù)深化， “ 掃黑除惡 ” 專項(xiàng)斗爭(zhēng)扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)刑事有效警情連續(xù) 8 年下降，保持全市最低。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系基本形成，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故，食品、藥品安全有保障。城市管理更加智能，智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心建成投入使用， “ 民呼我應(yīng) ” 平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。
黨組織建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，扎實(shí)開(kāi)展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展。以刮骨療毒的勇氣推進(jìn)政治生態(tài)持續(xù)凈化，形成了團(tuán)結(jié)向上、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，凝聚起振興發(fā)展的強(qiáng)大合力，實(shí)干興區(qū)主旋律全面唱響，為 “ 十四五 ” 乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，蔡甸區(qū)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國(guó)際看， “ 變 ” 是主基調(diào)。 當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使世界大變局加速變化，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。同時(shí)也要看到，世界和平發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本動(dòng)搖，我國(guó)是全球最早控制住新冠肺炎疫情的國(guó)家之一，有條件成為全球資本和產(chǎn)業(yè)的避風(fēng)港，為穩(wěn)定外資、吸引跨國(guó)公司投資創(chuàng)造了有利條件。
從國(guó)內(nèi)看， “ 轉(zhuǎn) ” 是主旋律 。 我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)深入實(shí)施。新一輪高水平開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)， “ 一帶一路 ” 走深走實(shí)?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，我國(guó)更加重視科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，為加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局創(chuàng)造了有利條件。居民消費(fèi)需求加快升級(jí)，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求更加迫切，有利于蔡甸區(qū)加快將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
從武漢看 ， “ 重振 ” 是主題詞。 習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖北武漢提出了 “ 三個(gè)一定能 ”“ 三個(gè)沒(méi)有改變 ” 的殷殷囑托和期望，并要求中央和國(guó)家部委對(duì)武漢 “ 搭把手、拉一把 ” ，親自研究確定支持湖北武漢一攬子政策；省委十一屆八次全會(huì)提出要著力構(gòu)建 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同 ” 的區(qū)域發(fā)展布局，充分發(fā)揮武漢作為國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用；武漢疫后重振迎來(lái)關(guān)鍵時(shí)期，圍繞恢復(fù)并提升武漢城市發(fā)展綜合吸引力，武漢實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、雙循環(huán)發(fā)展、交通支撐、生態(tài)文明、高效能治理、和諧幸福 “ 八大戰(zhàn)略 ” ，這些有利于蔡甸區(qū)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面獲得更多政策支持和要素保障。
從蔡甸看， “ 跨越 ” 是主攻方向 。蔡甸完全有條件、有基礎(chǔ)、有能力，創(chuàng)造新發(fā)展階段更加輝煌的業(yè)績(jī)。 蔡甸比較優(yōu)勢(shì)明顯 ，作為武漢向西對(duì)接全國(guó)的交通門(mén)戶和樞紐定位逐步清晰，中法武漢生態(tài)示范城 “ 金字招牌 ” 獨(dú)有， “ 十四五 ” 時(shí)期將基本建成，必將有力促進(jìn)蔡甸綜合實(shí)力、城市形象和對(duì)外開(kāi)放發(fā)生歷史性跨越；蔡甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，中德國(guó)際產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，一座欣欣向榮的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城即將崛起，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步凸顯。 蔡甸發(fā)展空間廣闊 ，東部集中建設(shè)區(qū) 143 平方公里的城市開(kāi)發(fā)面積能夠充分滿足 “ 十四五 ” 時(shí)期各領(lǐng)域重大項(xiàng)目布局； 318 國(guó)道和嵩陽(yáng)大道貫穿中西部腹地，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和全域旅游發(fā)展提供了廣闊空間和重要載體。 蔡甸生態(tài)環(huán)境優(yōu)美 ，擁有武漢近郊最美的碧水藍(lán)天，是武漢市唯一的省級(jí)生態(tài)區(qū)，一座擁江攬湖的山水園林城市優(yōu)勢(shì)獨(dú)具，只要我們堅(jiān)定不移地做足生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展三篇文章，綠水青山就一定會(huì)變成金山銀山。 蔡甸干群凝神聚力 ，特別是在戰(zhàn)疫、戰(zhàn)洪、戰(zhàn)貧大戰(zhàn)大考面前，廣大干群以頑強(qiáng)的意志、磅礴的力量、無(wú)限的忠誠(chéng)，踐行偉大抗疫精神，經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，熔煉鑄就寶貴的精神財(cái)富，必將轉(zhuǎn)化為推進(jìn)蔡甸高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
未來(lái)五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著疫后重振、加快轉(zhuǎn)型、補(bǔ)齊短板、防范風(fēng)險(xiǎn)等一系列緊迫任務(wù)：發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出，比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換不夠，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大， GDP 總量偏小，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)，龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放任務(wù)艱巨；全域治理能力和治理水平有待提升，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾累積疊加，保持和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨；人才儲(chǔ)備不足，提升各級(jí)干部能力素質(zhì)任務(wù)艱巨。
我們要深刻認(rèn)識(shí)外部環(huán)境變化帶來(lái)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)以及社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，以更大的勇氣和擔(dān)當(dāng)破解難題、砥礪前行，努力創(chuàng)造新時(shí)代更加輝煌的業(yè)績(jī)。
第三節(jié) 到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，蔡甸綜合實(shí)力將發(fā)生歷史性跨越，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階；對(duì)外開(kāi)放水平明顯提升，參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，建成國(guó)際合作創(chuàng)新區(qū)；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；全域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，基本建成法治蔡甸、法治政府、法治社會(huì)；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康蔡甸；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；平安蔡甸建設(shè)達(dá)到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第二章 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和主要
目標(biāo)
“ 十四五 ” 時(shí)期，必須牢牢圍繞建設(shè)成現(xiàn)代化大武漢的重要增長(zhǎng)極和靚麗窗口的目標(biāo)定位，形成與城市發(fā)展定位相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和戰(zhàn)略功能。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記 “ 四個(gè)著力 ” 和“ 四個(gè)切實(shí) ” 殷殷囑托，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)省委十一屆八次全會(huì)和市委十三屆十次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，打造國(guó)際合作創(chuàng)新區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)、幸福宜居生態(tài)區(qū)，努力把蔡甸建設(shè)成為現(xiàn)代化大武漢的重要增長(zhǎng)極和靚麗窗口。
打造國(guó)際合作創(chuàng)新區(qū)。充分發(fā)揮中法武漢生態(tài)示范城和中德國(guó)際產(chǎn)業(yè)園在對(duì)外開(kāi)放中的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)田作用，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，搭建對(duì)接融入 “ 一帶一路 ” 的開(kāi)放平臺(tái)，打造湖北乃至華中地區(qū)面向 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家，特別是法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家及日本、韓國(guó)等 RCEP 協(xié)定國(guó)家開(kāi)放的橋頭堡。
打造先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，進(jìn)一步鞏固制造業(yè)的支柱地位，提升壯大汽車及零部件、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。
打造綠色發(fā)展先行區(qū)。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌全域山水林田湖草城等生態(tài)要素，深入挖掘生態(tài)富礦，做足治山理水、顯山露水文章，用好 “ 綠色指揮棒 ” ，努力實(shí)現(xiàn) “ 含綠量 ”和 “ 含金量 ” 、 “ 顏值 ” 和 “ 價(jià)值 ” 雙提升。
打造幸福宜居生態(tài)區(qū)。堅(jiān)持 “ 七有 ” 標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化共同富裕發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系，全方位全周期保障人民健康，提高人民生活品質(zhì)，維護(hù)平安穩(wěn)定，建成全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。將深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放作為破解發(fā)展難題、應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的根本出路，以高水平開(kāi)放促進(jìn)市場(chǎng)化改革，以改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和全區(qū)發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超過(guò)全市平均水平，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速集聚。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐。中法武漢生態(tài)示范城和中德國(guó)際產(chǎn)業(yè)園高水平開(kāi)放平臺(tái)基本建成， “ 雙招雙引 ” 持續(xù)向海外延伸，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展，成為湖北乃至華中地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的新高地。
社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，向上向善的社會(huì)氛圍更加濃厚，城市文明水平全面提升。文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)持續(xù)深化，文化和旅游產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 “ 兩城 ” 空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)新城和產(chǎn)業(yè)新城綜合承載力不斷增強(qiáng)。生態(tài)品質(zhì)全面提升，山水園林城市的生態(tài)格局基本形成，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展。
民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，中等收入群體不斷擴(kuò)大。全民受教育程度不斷提升，疾控體系和公共衛(wèi)生體系優(yōu)化重塑，多層次社會(huì)保障和基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全域推進(jìn)。
全域治理取得新成效。全域治理體制機(jī)制更加完善，黨建引領(lǐng)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理格局基本形成。社會(huì)主義民主法治更加健全，法治社會(huì)、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。應(yīng)急管理體系、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制健全完善，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄 2 “ 十四五 ” 時(shí)期蔡甸區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 聚力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)
突出創(chuàng)新第一動(dòng)力的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持 “ 四個(gè)面向 ” ，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 布局建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)
謀劃布局一批關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) “ 卡脖子 ”攻關(guān)需求，爭(zhēng)取一批技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶蔡甸。聯(lián)合在鄂高校院所，立足新一代電子信息、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、大健康等領(lǐng)域，謀劃建設(shè)一批 “ 立足蔡甸、面向全國(guó) ” 的大科學(xué)裝置。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)外高校科研院所，圍繞生物醫(yī)藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政府、高校、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，支持建設(shè)一批體制機(jī)制靈活、投資主體多元化、創(chuàng)新服務(wù)能力強(qiáng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)連片眾創(chuàng)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，集聚一批新型孵化器和眾創(chuàng)空間，積極探索 “ 技術(shù)研發(fā) + 企業(yè)孵化 + 人才培養(yǎng) + 資源鏈接 ” 于一體、市場(chǎng)化運(yùn)作的研發(fā)模式。到 2025 年，新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 5 — 10 家。
打造一批綜合科技服務(wù)平臺(tái)。積極承接國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新輻射和資源溢出效應(yīng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，重點(diǎn)打造公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)以及數(shù)字應(yīng)用云平臺(tái)。加快對(duì)接武漢 · 中國(guó)光谷技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，爭(zhēng)取下設(shè)蔡甸科技大市場(chǎng)，打造提供技術(shù)創(chuàng)新、信息集散、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、投融資咨詢、品牌推廣、項(xiàng)目對(duì)接、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)合同登記等一站式、綜合科技服務(wù)的平臺(tái)。
第二節(jié) 全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力
不斷激發(fā)大型企業(yè)創(chuàng)新活力。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增和上市計(jì)劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)方向、路線選擇、要素配置等的導(dǎo)向作用，圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建以企業(yè)為主體，“ 產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈 ” 五鏈統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。采取經(jīng)費(fèi)配套、后補(bǔ)助或績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，支持企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)中心、企業(yè)研發(fā)中心。支持頭部企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及有實(shí)力的投融資機(jī)構(gòu)，搭建開(kāi)放眾包研發(fā)平臺(tái)或內(nèi)部裂變創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)任務(wù)懸賞、委外研究、技術(shù)合伙、在崗創(chuàng)業(yè)等形式，打破企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)間、企業(yè)與外部協(xié)作單位間的壁壘，形成內(nèi)外部融通創(chuàng)新體系。
培育中小微創(chuàng)新型企業(yè)群落。深入開(kāi)展科技型中小企業(yè)孵化工程，建立科技型中小企業(yè)后備數(shù)據(jù)庫(kù)，挖掘由技術(shù)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化為科技型中小企業(yè)的潛力種子，做大初創(chuàng)型科技企業(yè) “ 基數(shù) ” 。重點(diǎn)挖掘和支持一批細(xì)分行業(yè)內(nèi)擁有 “ 專精特新 ” 技術(shù)的 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)，示范帶動(dòng)中小微企業(yè)向 “ 專精特新 ” 發(fā)展，積極推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)軍事科技成果在我區(qū)落地轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 構(gòu)建富有活力創(chuàng)新生態(tài)
完善全域創(chuàng)新的體制機(jī)制。積極支持資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、交易代理等創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。支持大學(xué)科技園、虛擬大學(xué)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建 “ 眾創(chuàng)空間（苗圃） — 孵化器— 加速器 ” 創(chuàng)業(yè)孵化體系。提升金融支持創(chuàng)新的能力和水平，健全科技型中小企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系，加大科技信貸力度，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)分析的 “ 銀行 + 征信 + 擔(dān)保 ” 信貸模式和政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔(dān)保機(jī)制。支持發(fā)展科技銀行、科技小貸、科技擔(dān)保、科技融資租賃，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策。推廣面向科技企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。深化科技體制改革，建立從考核、收益、承接轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)、金融配套等成果轉(zhuǎn)化全流程激勵(lì)機(jī)制。健全技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，提升科技成果平臺(tái)功能，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金。支持智力要素、技術(shù)要素以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、股權(quán)激勵(lì)、科技成果收益分成等方式，參與創(chuàng)新收益分配。建立完善科技創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。堅(jiān)持環(huán)境引人、公平選人、事業(yè)留人、鄉(xiāng)情聚人，強(qiáng)化全球招才與科學(xué)用才，注重團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)匹配，實(shí)現(xiàn)引才與引智、引資、引技有機(jī)結(jié)合。持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立常態(tài)化引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才機(jī)制，將人才引進(jìn)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大科技攻關(guān)、招商引資相結(jié)合，加大人才配套服務(wù)力度，健全人才 “ 引、育、用、留 ” 機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程以及高技能人才振興和發(fā)展計(jì)劃，加大專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)力度，暢通民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審?fù)ǖ?。面向高端人才需求，打造若干高端化?guó)際化人才社區(qū)，引進(jìn)一批國(guó)際化教育與醫(yī)療機(jī)構(gòu)，組織精品社交活動(dòng)，舉辦美食節(jié)以及主題性文化展，打造 “ 類國(guó)際 ”化的高品質(zhì)生活區(qū)。
第四章 聚力實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞打造“五個(gè)中心”，著力建設(shè)制造強(qiáng)區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、數(shù)字蔡甸。
第一節(jié) 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)能級(jí)。立足武漢車谷大板塊，充分發(fā)揮汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，圍繞關(guān)鍵零部件和汽車電子等方向，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。聚焦汽車模具、汽車座椅、動(dòng)力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、汽車空調(diào)、工程塑料等關(guān)鍵零部件，開(kāi)展 “ 強(qiáng)龍頭 ” 行動(dòng)計(jì)劃，順應(yīng)燃油車經(jīng)濟(jì)性能和節(jié)能環(huán)保要求，支持電裝、偉巴斯特、博格華納、佛吉亞、立中等企業(yè)積極發(fā)展以混合動(dòng)力汽車為特色的節(jié)能汽車零部件產(chǎn)品，完善產(chǎn)品型譜。延伸發(fā)展汽車電子產(chǎn)業(yè)，以車載芯片、車載軟件等產(chǎn)品為重點(diǎn)，積極招引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，豐富汽車產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)。
推進(jìn)裝備制造高端化智能化發(fā)展。全面推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動(dòng)，以新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，聚焦機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、橋梁重工、智能家電和小型機(jī)械等領(lǐng)域，打造具有重要影響力的高端智能裝備基地。大力發(fā)展機(jī)器人制造，加快格力裝備制造產(chǎn)業(yè)園落地投產(chǎn)，推動(dòng)機(jī)器人及集成系統(tǒng)、機(jī)器人用關(guān)鍵零部件及檢驗(yàn)檢測(cè)與評(píng)定認(rèn)證、智能機(jī)器人操作系統(tǒng)、智能機(jī)器人云服務(wù)平臺(tái)等機(jī)器人共性技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)。推動(dòng)數(shù)控機(jī)床向精密化、高端化轉(zhuǎn)型，發(fā)展精密模具、高精數(shù)控機(jī)床、智能自動(dòng)化設(shè)備，加快牧野智能裝備項(xiàng)目建成投產(chǎn)，扶持?jǐn)?shù)碼模等公司產(chǎn)品向數(shù)字化模具、精密化模具方向延展。依托武橋重工集團(tuán)股份、中建科工、中鐵六公司等，重點(diǎn)發(fā)展橋梁工程裝備、海洋工程裝備、特種起重設(shè)備，支持企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化技術(shù)改造。
促進(jìn)食品加工提檔升級(jí)。按照 “ 育龍頭、延鏈條、強(qiáng)技術(shù) ”的思路，聚焦糧油、特色農(nóng)產(chǎn)品加工，休閑食品生產(chǎn)，加快提升食品加工質(zhì)量效益。重點(diǎn)支持中糧面業(yè)增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品方面的有效供給，扶持糧油加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。堅(jiān)持綠色、健康、安全理念，著眼于補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，依托蔡甸區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園項(xiàng)目，推進(jìn)蔡甸蓮藕、蔡甸泥蒿、新農(nóng)牛肉等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，加強(qiáng)多元化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品供給，提高產(chǎn)品附加值。加快好利來(lái)、米老頭等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，培育高端休閑食品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展網(wǎng)紅食品經(jīng)濟(jì)。
推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力推廣綠色建筑、裝配式建筑和可再生能源應(yīng)用，積極申報(bào)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，建成裝配式產(chǎn)業(yè)基地，新開(kāi)工裝配式建筑面積不小于 200 萬(wàn)平方米，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)建筑業(yè)市場(chǎng)管理，以 “ 建管并舉為導(dǎo)向 ” ，推進(jìn)建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)落實(shí)《蔡甸區(qū)支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的實(shí)施辦法》，加大對(duì)龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)的扶持力度，大力推廣承諾開(kāi)工、事中監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收等便企措施，著力打造蔡甸建筑業(yè)企業(yè)品牌，新增特級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè) 1 家，一級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè) 4 家。
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
壯大新一代光電子信息產(chǎn)業(yè)。把握 5G 和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和機(jī)遇，全面提升全區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)壯大升級(jí)。積極推動(dòng)顯示屏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托冠捷、恒生光電、恒發(fā)科技等重點(diǎn)企業(yè)，支持企業(yè)加大薄膜晶體管液晶顯示技術(shù)、有機(jī)電激光顯示技術(shù)等領(lǐng)域研發(fā)投資，重點(diǎn)發(fā)展汽車顯示屏、智能終端顯示屏等高端顯示產(chǎn)業(yè)，打造武漢重要的新型顯示生產(chǎn)基地。培育光電子產(chǎn)業(yè)，支持華彩光電、渡佶科技、高能激光等企業(yè)做大做強(qiáng)，策劃引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立研發(fā)或生產(chǎn)基地，推動(dòng)全區(qū)光電子產(chǎn)業(yè)融合嵌入全市光電子信息產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)與華為、小米、中芯國(guó)際等企業(yè)招商對(duì)接，策劃引進(jìn) 5G 基礎(chǔ)材料、元器件生產(chǎn)及智能終端、虛擬現(xiàn)實(shí)等項(xiàng)目，發(fā)展核心設(shè)備器件、芯片、模組及 VR 、裸眼 3D 、智能穿戴等產(chǎn)品。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)，發(fā)揮本地信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外物聯(lián)網(wǎng)研究機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)一批物聯(lián)網(wǎng)制造企業(yè)，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)芯片、 RFID 、傳感器融合、嵌入式智能裝備、物聯(lián)網(wǎng) IP 組網(wǎng)等關(guān)鍵產(chǎn)品。
積極培育新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)。搶抓汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，積極引進(jìn)新能源汽車零部件、智能網(wǎng)聯(lián)汽車項(xiàng)目，發(fā)展汽車增值服務(wù)業(yè)，布局未來(lái)出行產(chǎn)業(yè)，重塑全區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。依托博格華納、東軟睿馳等企業(yè)，促進(jìn)動(dòng)力鋰電池、燃料電池、控制系統(tǒng)、電機(jī)管理系統(tǒng)、充電樁等新能源汽車核心零部件的研發(fā)和生產(chǎn)。以國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（武漢）測(cè)試示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極對(duì)接武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東風(fēng)汽車公司，引進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)端（終端制造） — 管（通信系統(tǒng)） — 網(wǎng)（基礎(chǔ)信息平臺(tái)）的系統(tǒng)研發(fā)，培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)體系。壯大新能源汽車后市場(chǎng)及服務(wù)業(yè)，構(gòu)建基于新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)采集、診斷、監(jiān)控及互聯(lián)系統(tǒng)的維修、養(yǎng)護(hù)、保險(xiǎn)、租賃、娛樂(lè)、導(dǎo)航等汽車服務(wù)體系。支持共享出行試點(diǎn)工作，以市場(chǎng)帶動(dòng)汽車領(lǐng)域 “ 新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài) ” 發(fā)展，建設(shè)無(wú)人駕駛實(shí)驗(yàn)園，發(fā)展無(wú)人駕駛測(cè)試服務(wù)，探索開(kāi)展智能汽車出行服務(wù)。
加快發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮醫(yī)療、醫(yī)藥和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，依托武漢都市圈、華中地區(qū)強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)，大力推動(dòng)生物醫(yī)藥、醫(yī)藥食品、中醫(yī)藥及醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送一體化的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展生物醫(yī)藥，著力扶持惠海?？?、東信醫(yī)藥、安迪科等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)加大研發(fā)力度，改進(jìn)藥物配方和制備工藝，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生物產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極開(kāi)發(fā)醫(yī)藥食品，推進(jìn)森瀾生物健康營(yíng)養(yǎng)食品研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展?fàn)I養(yǎng)保健品、健康食品、優(yōu)質(zhì)蛋白食品、營(yíng)養(yǎng)配餐和新功能保健食品。加快發(fā)展現(xiàn)代中藥，依托湖北中藥材的資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名中藥企業(yè)，開(kāi)發(fā)和培育呼吸系統(tǒng)疾病用藥、消化系統(tǒng)疾病用藥、補(bǔ)氣補(bǔ)血類用藥等領(lǐng)域現(xiàn)代化中藥創(chuàng)新產(chǎn)品。提升醫(yī)藥配送能力，扶持上藥科園擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)益豐醫(yī)藥物流基地建設(shè)。
前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)人工智能、區(qū)塊鏈、量子科技、第三代半導(dǎo)體、可穿戴設(shè)備、氫能及電磁能、前沿新材料、基因工程、類腦科學(xué)等未來(lái)領(lǐng)域，加強(qiáng)前沿探索和前瞻布局，創(chuàng)建未來(lái)技術(shù)研發(fā)中心、未來(lái)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，打造未來(lái)技術(shù)人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)核心共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能。聚焦現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、科技咨詢、現(xiàn)代物流等業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。積極引入銀行、證券、保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)等金融主體，引導(dǎo)股權(quán)投資、創(chuàng)投基金、資本交易要素交易所等新興金融服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，強(qiáng)化融資租賃、商業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)管理、供應(yīng)鏈金融、消費(fèi)金融等服務(wù)。大力推進(jìn)人民新谷直播電商總部基地、京東電商產(chǎn)業(yè)園、韻達(dá)總部經(jīng)濟(jì)和電商基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快打造電商快遞物流集聚發(fā)展區(qū)，全方位推進(jìn)電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村電商、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字零售、共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。以環(huán)后官湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外法律、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)落戶，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)商務(wù)服務(wù)。支持發(fā)展智慧物流、綠色物流、冷鏈物流等專業(yè)化物流服務(wù)。
提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。圍繞健康、養(yǎng)老、育幼、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。依托常福大健康產(chǎn)業(yè)園，加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局健康新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建康養(yǎng)新模式，打造大健康產(chǎn)業(yè)集群。加速建設(shè)功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老體系，重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，著力構(gòu)建以醫(yī)療為先、養(yǎng)老為要、醫(yī)藥為重的“ 三位一體 ” 特色康養(yǎng)服務(wù)新模式。通過(guò)采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè) 0—3 歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，支持用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。強(qiáng)化商貿(mào)服務(wù)建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)際大型商業(yè)品牌中心，建設(shè)星級(jí)酒店、酒店式公寓，加強(qiáng)商超、便利店及其他各類生活服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建多層次商業(yè)集群，發(fā)展集購(gòu)物、商務(wù)、餐飲、商居為一體的城市綜合體。
第四節(jié) 著力發(fā)展全域旅游
以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，做足 “ 旅游 +” 文章，推動(dòng)全景化建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)發(fā)展知音文化、自然山水、紅色旅游、體育文化、科技人文等旅游業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建 “ 一軸三區(qū) ”旅游空間布局。打響知音文化旅游品牌，挖掘知音文化內(nèi)核，打造 “ 蓮花獎(jiǎng) ” 知音文化藝術(shù)節(jié)品牌，打造知音文化旅游精品線路。培育壯大山水生態(tài)旅游，發(fā)揮武漢近郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和 “ 擁江攬湖 ” 資源優(yōu)勢(shì)，依托花博匯、后官湖國(guó)家濕地公園、九真山國(guó)家森林公園、金龍水寨生態(tài)樂(lè)園等重點(diǎn)景區(qū)輻射帶動(dòng)作用，打造武漢都市圈周末休閑目的地。大力發(fā)展紅色旅游，依托侏儒山抗戰(zhàn)紀(jì)念館、陳昌浩舊居、野戰(zhàn)國(guó)防園、吳運(yùn)鐸紀(jì)念館等紅色文化資源，開(kāi)發(fā)紅色教育、紅色培訓(xùn)、紅色研學(xué)、紅色體驗(yàn)等業(yè)態(tài)。以深入推進(jìn)文旅體融合為方向，積極發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)旅游區(qū)域、旅游線路，高水平承辦 “ 同城雙驕 ” 龍舟挑戰(zhàn)賽、后官湖半程馬拉松等賽事，依托 110 公里環(huán)湖生態(tài)綠道，開(kāi)發(fā)徒步、路跑、自行車等體育賽事，擦亮‘全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)’品牌，強(qiáng)化賽事與景區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。探索發(fā)展科技人文旅游，依托太空主題樂(lè)園，打造集航天科普教育、科技成果轉(zhuǎn)化、體驗(yàn)式旅游及休閑度假于一體的國(guó)際航天科普基地。加快促進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)提檔升級(jí)，推動(dòng)九真山旅游度假區(qū)、武漢花博匯景區(qū)、金龍水寨生態(tài)樂(lè)園等景點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建 1 家 5A 級(jí)旅游景區(qū)或國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，著力提升武漢野生動(dòng)物王國(guó)等重點(diǎn)景區(qū)功能，加快創(chuàng)建一批國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)，打造點(diǎn)線面相結(jié)合、山水城相融合的全域大景區(qū)。
第五節(jié) 突破性發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、軟件信息服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)制造、物流、商貿(mào)、旅游等領(lǐng)域數(shù)字化改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。推進(jìn)制造企業(yè)智能化改造，以偉巴斯特、睿馳、數(shù)碼模、萬(wàn)居隆等企業(yè)為示范，引進(jìn)關(guān)鍵智能技術(shù)、核心智能測(cè)控裝置與部件，實(shí)施數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化技術(shù)改造，打造若干數(shù)字車間和智能工廠，提高企業(yè)自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。扶持工業(yè)企業(yè)上云，積極對(duì)接云平臺(tái)服務(wù)商和云應(yīng)用服務(wù)商，促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)與信息化應(yīng)用相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、流程重構(gòu)、管理變革，加速企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。發(fā)展現(xiàn)代數(shù)字物流，依托京東電商產(chǎn)業(yè)園、韻達(dá)總部經(jīng)濟(jì)和電商基地，利用數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算升級(jí)改造傳統(tǒng)物流、倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)，聚焦轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)配一體化服務(wù)、整體物流解決方案、大促解決方案、供應(yīng)鏈金融、數(shù)據(jù)增值等第三方物流代運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的倉(cāng)配物流綜合服務(wù)系統(tǒng)。加快商貿(mào)服務(wù)信息化建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)測(cè)、信息服務(wù)、供應(yīng)鏈協(xié)同、大數(shù)據(jù)交易等應(yīng)用功能，主動(dòng)對(duì)接武漢中心城區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)建商貿(mào)服務(wù)公共信息平臺(tái)，探索智慧零售新模式，建設(shè)一批 “ 無(wú)人售貨商店 ” 。開(kāi)展 “ 一部手機(jī)游蔡甸 ” 智慧旅游建設(shè)，加強(qiáng)與攜程網(wǎng)等旅行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，開(kāi)通 “ 慧游蔡甸 ” 功能板塊，實(shí)現(xiàn)免費(fèi) WIFI 、智慧導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息報(bào)送等功能全覆蓋。
積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。抓住新一輪科技革命機(jī)遇，用好數(shù)據(jù)新生產(chǎn)要素，依托信息安全、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、 AR/VR 等新一代信息技術(shù)，加快培育蔡甸數(shù)字產(chǎn)業(yè)，到 2025 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò) 8% 以上。建設(shè)優(yōu)炫信息安全產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)蔡甸區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，積極發(fā)展云計(jì)算數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)。積極發(fā)展數(shù)字軟硬件產(chǎn)品，圍繞汽車及零部件、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，積極培育大數(shù)據(jù)裝備制造，推進(jìn)大數(shù)據(jù)設(shè)備生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和成套集成能力建設(shè)，扶持一批數(shù)字化改造解決方案系統(tǒng)服務(wù)商。培育數(shù)字化服務(wù)企業(yè)，面向國(guó)內(nèi)外招商引進(jìn)掌握大數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲(chǔ)、挖掘、分析、可視化算法等關(guān)鍵技術(shù)的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)字化服務(wù)。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，引進(jìn)和培育發(fā)展射頻識(shí)別技術(shù)、傳感器及模組技術(shù)研發(fā)和制造企業(yè)，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化與省內(nèi)外物聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)合作建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，加快實(shí)施 “ 物聯(lián)網(wǎng) +” 行動(dòng)，積極在市政、衛(wèi)健、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范或規(guī)?；蓱?yīng)用，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，扶持物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)數(shù)字蔡甸建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字城市、數(shù)字政府、數(shù)據(jù)市場(chǎng)等建設(shè)，用數(shù)字為蔡甸發(fā)展全面賦能。建設(shè)數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，構(gòu)建智能視覺(jué)物聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)城市工作、生活可采集數(shù)據(jù)可視化和規(guī)范化，開(kāi)展智慧社區(qū)安居試點(diǎn)，探索智慧商務(wù)辦公智慧系統(tǒng)應(yīng)用。加快數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)數(shù)字化供給能力，拓展政務(wù)、教育、交通、醫(yī)療、治安、消防、環(huán)保、氣象等重點(diǎn)行業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，搭建企業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)制度，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。第五章 聚力五大示范，基本建成中法武漢生態(tài)示范城
堅(jiān)持生態(tài)為核，突出生態(tài)特色，構(gòu)建 “ 十字雙軸、東西雙心、南北雙園、科技雙谷、中法雙鎮(zhèn)、多廊道多組團(tuán) ” 空間結(jié)構(gòu)，打造可復(fù)制可推廣可示范的城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)桿。
第一節(jié) 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈
打造生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)集群。立足中法武漢生態(tài)示范城的功能定位和生態(tài)基底，構(gòu)建以數(shù)字、綠色、創(chuàng)意和康養(yǎng)為主要特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育新一代信息技術(shù)、文化體驗(yàn)消費(fèi)、高端國(guó)際健康醫(yī)療、節(jié)能生態(tài)、綠色智慧交通、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等業(yè)態(tài)。依托優(yōu)炫信息安全產(chǎn)業(yè)園研發(fā)總部、云數(shù)據(jù)處理中心，優(yōu)先發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展生活物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造智能家居領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、 AR/VR 產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心與應(yīng)用示范基地。依托法國(guó)電力集團(tuán)等世界領(lǐng)先能源生態(tài)企業(yè)，以分布式能源運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)為核心，吸引能源、電力、建筑、水務(wù)、環(huán)境服務(wù)綜合企業(yè)，發(fā)展儲(chǔ)能、并網(wǎng)等高端技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)、綠色建筑、節(jié)能環(huán)保、排污權(quán)交易、綠色金融等業(yè)態(tài)發(fā)展。嫁接法國(guó)浪漫文化與蔡甸知音文化，積極引入具有法國(guó)（歐洲）特色的主題樂(lè)園，發(fā)展法式特色商貿(mào)、文娛產(chǎn)業(yè)，打造集教育、體驗(yàn)、購(gòu)物等功能于一體的文化消費(fèi)多元中心。依托同濟(jì)醫(yī)院中法新城院區(qū)及武漢豐富的醫(yī)療資源，優(yōu)先發(fā)展慢性病康養(yǎng)診療產(chǎn)業(yè)，打造高端康養(yǎng)診療中心。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈耦合發(fā)展。進(jìn)一步完善中法武漢生態(tài)示范城控制性詳規(guī)，積極推進(jìn)新型工業(yè) M0 的落地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，支持龍頭企業(yè)牽頭高校院所共同設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和康養(yǎng)服務(wù)的關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能底層設(shè)施能力和算法研發(fā)，強(qiáng)化儲(chǔ)能、并網(wǎng)、水資源循環(huán)利用、管網(wǎng)管理技術(shù)等高端技術(shù)研發(fā)，探索數(shù)字設(shè)計(jì)、智慧康養(yǎng)模式創(chuàng)新。積極組建中外企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，研究共搭專利池、共建人才庫(kù)、共拓第三方市場(chǎng)，提升創(chuàng)新合作水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，吸引在漢龍頭企業(yè)和駐鄂高校院所在生態(tài)城建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，加快量子科技、區(qū)塊鏈、 5G 等新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化，打造基礎(chǔ)研究、中試轉(zhuǎn)化、場(chǎng)景推廣等三類關(guān)鍵平臺(tái)，建立科技成果轉(zhuǎn)化落地長(zhǎng)效機(jī)制。
強(qiáng)化中法生態(tài)科技谷創(chuàng)新引領(lǐng)作用。以光控生態(tài)智慧谷為核心，智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、什湖生態(tài)文明公園、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園為載體，高水平打造中法生態(tài)科技谷。實(shí)施 “ 創(chuàng)谷 ” 計(jì)劃，建設(shè)連片眾創(chuàng)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，集聚一批新型孵化器、眾創(chuàng)空間和加速機(jī)構(gòu)，布局建設(shè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)坊、學(xué)術(shù)交流中心，重點(diǎn)支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、信息資訊、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，打造創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新鏈條健全、創(chuàng)新服務(wù)完善、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良的區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。立足中法生態(tài)城的功能組團(tuán)和混合用地布局，強(qiáng)化中法生態(tài)科技谷與總部引領(lǐng)組團(tuán)、創(chuàng)新服務(wù)組團(tuán)、科教宜居組團(tuán)的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。
圖 5-1 中法武漢生態(tài)示范城空間結(jié)構(gòu)
第二節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居新城區(qū)
完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施什湖、馬鞍山兩大生態(tài)區(qū)治理和高羅河、香河兩大生態(tài)廊道整治，推進(jìn)什湖生態(tài)示范園、馬鞍山生態(tài)示范園 “ 南北雙園 ” 建設(shè)，構(gòu)建四級(jí)八條生態(tài)廊道，打造山水林田湖草城生命共同體。完善什湖景觀綠地，推進(jìn)什湖與漢江、后官湖及漢陽(yáng)六湖連通，融入大漢陽(yáng)地區(qū)水網(wǎng)體系，強(qiáng)化休閑配套設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)入中法文化元素，建成以知音文化為線索、以生態(tài)湖區(qū)、人文體驗(yàn)、田園濕地為功能的生態(tài)公園。加強(qiáng)馬鞍山生態(tài)維育，結(jié)合村灣改造完善文化、休閑、商業(yè)等配套設(shè)施，建成中法武漢生態(tài)示范城的中央公園、文化高地、森林氧吧、生態(tài)核心。加快實(shí)施高羅河、香河生態(tài)廊道整治，劃定限建區(qū)，推進(jìn)綠化建設(shè)，提升生態(tài)廊道功能。繼續(xù)推進(jìn)二三級(jí)廊道和公共綠地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山、水、江、湖、渠、蕩、城彼此連接、相互交融。到 2025年，中法武漢生態(tài)示范城建成區(qū)綠地率達(dá)到 30% ，公園綠地占建設(shè)用地比例達(dá)到 12% 。
推進(jìn)宜居城區(qū)建設(shè)。構(gòu)建綜合交通體系，以新漢陽(yáng)站為支點(diǎn)，匯集高鐵、城鐵、地鐵、常規(guī)公交等交通方式，完善公交線路設(shè)置和慢行系統(tǒng)，形成對(duì)外暢通、對(duì)內(nèi)連通、內(nèi)外融通的綜合交通體系，引領(lǐng)綠色交通示范。突出 “ 小街區(qū)、密路網(wǎng) ” 理念，實(shí)施總長(zhǎng) 63 公里路網(wǎng)工程，基本建成全域主干道和支路。全面推進(jìn)集中建設(shè)區(qū)海綿城市建設(shè)，建成 8.1 公里綜合管廊，構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，打造 “ 水彈性城市 ” ，形成南部后官湖自排區(qū)、北部什湖抽排區(qū)、西北石洋湖抽排區(qū)三大排水區(qū)。強(qiáng)化生活服務(wù)配套，加快布局建設(shè)城市商業(yè)綜合體、社區(qū)鄰里中心等，高標(biāo)準(zhǔn)建成中法友誼公園，建成若干街頭公園、口袋公園。
推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞什湖、馬鞍山生態(tài)治理和城市濕地公園、城市森林公園打造，開(kāi)展什湖、馬鞍山周邊及漢江沿岸區(qū)域村灣改造。最大限度保留原始肌理，融合本土自然山水、歷史文化資源，引導(dǎo)什湖東部的新村村、三官村、什湖農(nóng)場(chǎng)和馬鞍山南麓的馬鞍村、大山口村、彭家山村改造突出楚風(fēng)漢韻，什湖西部的獅子嶺村和馬鞍山北麓的田灣村改造突出法式典雅，塑造“ 一村一品一特 ” 。加大休閑觀光農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入力度，高標(biāo)準(zhǔn)打造 “ 農(nóng)業(yè) + 文旅 ” 板塊，建立農(nóng)業(yè)與文化旅游融合發(fā)展平臺(tái)。推進(jìn)知音湖大道串聯(lián)南北兩大生態(tài)核心和五座村灣，高水平打造鄉(xiāng)村振興軸，塑造中法武漢生態(tài)示范城 “ 快城慢島 ”“ 南動(dòng)北靜 ” 總體格局。
第三節(jié) 探索低碳發(fā)展新路徑
建立健全低碳發(fā)展體制機(jī)制。制定促進(jìn)低碳發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策環(huán)境。圍繞碳排放達(dá)峰目標(biāo)制定低碳發(fā)展路線圖，建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)、核算制度，定期編制溫室氣體排放清單。建立碳排放總量控制制度，培育碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，探索打造碳排放權(quán)交易平臺(tái)，融入全國(guó)碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記系統(tǒng)。鼓勵(lì)和支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，建立低碳技術(shù)推廣目錄，加大低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和政策支持力度，推動(dòng)新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城市碳匯體系建設(shè)，增強(qiáng)碳匯能力。加快國(guó)際低碳清潔技術(shù)交流合作平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)低碳發(fā)展國(guó)際合作。實(shí)施近零碳排放示范工程，探索建立土地出讓與項(xiàng)目碳排放水平掛鉤機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)際低碳城論壇影響力，創(chuàng)建國(guó)家低碳發(fā)展示范區(qū)。探索建立城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（ GEP ）核算評(píng)估體系，讓 “ 低碳評(píng)價(jià) ” 成為真正的 “ 指揮棒 ” 。
強(qiáng)化綠色低碳生活示范。廣泛應(yīng)用先進(jìn)生態(tài)技術(shù)，確保環(huán)境、資源消耗最小，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)基底優(yōu)先，充分挖掘利用現(xiàn)有干路設(shè)施，引導(dǎo)道路功能向綠色交通方向轉(zhuǎn)換，提升綠色交通出行率。加快充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新能源汽車應(yīng)用規(guī)?；?、公交車和物流車電動(dòng)化，公交大巴電動(dòng)化率達(dá)到100% 。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，實(shí)施 5.6 公里纜線管廊和四座冷熱電三聯(lián)供能源站等重點(diǎn)工程建設(shè)，建設(shè)知音、黃金口兩座區(qū)域冷熱電三聯(lián)供能源站和集賢、新天兩座樓宇冷熱電三聯(lián)供能源站，因地制宜利用可再生能源，實(shí)現(xiàn)常規(guī)能源集約利用、新能源示范應(yīng)用。全面實(shí)施節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用示范和推廣。推行綠色建筑體系，深度融合中法兩國(guó)綠色建筑評(píng)價(jià)體系，廣泛運(yùn)用綠色建筑技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)綠色建筑全域覆蓋和大型公共建筑中法標(biāo)準(zhǔn)雙認(rèn)證，打造 “ 會(huì)呼吸的城市 ” 。加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，探索個(gè)人碳賬戶積分試點(diǎn)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。
促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強(qiáng)雨洪、再生水等非傳統(tǒng)水資源的開(kāi)發(fā)利用，加快再生水管網(wǎng)建設(shè)，推廣節(jié)水產(chǎn)品、器具及節(jié)水新技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加強(qiáng)生活、建筑、工業(yè)和危險(xiǎn)廢棄物的利用和處置，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立電子廢棄物回收及再利用體系。堅(jiān)持減量化優(yōu)先的原則，建立和完善垃圾分類收集體系，按照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)新擴(kuò)建垃圾環(huán)保處理設(shè)施，建立生活垃圾源頭分類減排、中間資源回收、終端無(wú)害處理、循環(huán)利用體系。
第四節(jié) 深入推進(jìn)中法合作
拓展中法合作領(lǐng)域。堅(jiān)持理念對(duì)接和產(chǎn)業(yè)對(duì)接并舉，推動(dòng)雙邊合作走深走實(shí)走細(xì)。適應(yīng)中法武漢生態(tài)示范城發(fā)展重點(diǎn)工作變化，深化規(guī)劃與咨詢領(lǐng)域的合作，逐步從城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)更多轉(zhuǎn)向發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市推介等領(lǐng)域。立足中法武漢生態(tài)示范城功能定位，強(qiáng)化項(xiàng)目共孵與生態(tài)共建，引入投資主體，搭建功能平臺(tái)，植入商業(yè)場(chǎng)景，積極推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化與生態(tài)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的項(xiàng)目落地，大力拓展時(shí)尚設(shè)計(jì)、文創(chuàng)旅游、科技服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)金融、節(jié)能環(huán)保、人力資源管理等產(chǎn)業(yè)合作。借助法國(guó)在服裝設(shè)計(jì)、時(shí)尚建筑、文學(xué)攝影、游戲開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)展中法創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，打造集展覽、信息發(fā)布和交易于一體的創(chuàng)意設(shè)計(jì)展示平臺(tái)，助推武漢 “ 世界設(shè)計(jì)之都 ” 建設(shè)。
健全合作平臺(tái)體系。加快建設(shè)以創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和交流平臺(tái)為主的合作平臺(tái)體系。依托中法生態(tài)科技谷，構(gòu)建一批高能級(jí)創(chuàng)新合作平臺(tái)，支持駐鄂高校中法合作項(xiàng)目落戶，引進(jìn)孵化加速、創(chuàng)業(yè)投資、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保等機(jī)構(gòu)入駐。打造中法半島小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，搭建項(xiàng)目全生命周期規(guī)劃實(shí)施平臺(tái)，大力引進(jìn)以數(shù)字、綠色、創(chuàng)意和康養(yǎng)為主要特色的法國(guó)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依托新漢陽(yáng)站高鐵創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、后官湖國(guó)家濕地公園，創(chuàng)建功能齊全與特色彰顯的國(guó)際化街區(qū)社區(qū)，興辦國(guó)際性高端學(xué)校、醫(yī)院、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)合作。搭建多領(lǐng)域交流平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好中法城市可持續(xù)發(fā)展論壇，利用中法國(guó)際文化交流中心、中法國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)中心，舉辦文化創(chuàng)意和時(shí)尚設(shè)計(jì)高峰論壇和主題展會(huì)，定期舉辦武漢與法國(guó)友好城市文化交流活動(dòng)，謀劃中法城市可持續(xù)發(fā)展展示和研創(chuàng)中心建設(shè)，推動(dòng)中法生態(tài)技術(shù)與文化的交流合作。
創(chuàng)新項(xiàng)目合作方式。堅(jiān)持互利共贏、市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新項(xiàng)目合作模式，充分尊重和借鑒法方在項(xiàng)目合作落地方面的方式和經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)和及時(shí)引入項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施與運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和流程，廣泛靈活采用研發(fā)合作、服務(wù)采購(gòu)、設(shè)備租賃、渠道提供、品牌注資、股權(quán)投資、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)等合作方式。推動(dòng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，采購(gòu)法方產(chǎn)品服務(wù)，充分吸納法國(guó)在城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)技術(shù)。吸引法國(guó)領(lǐng)軍設(shè)計(jì)公司聯(lián)合本地垂直化電商龍頭企業(yè)，構(gòu)建匯聚中法設(shè)計(jì)師品牌的中法設(shè)計(jì)電子商務(wù)平臺(tái)。通過(guò)設(shè)備購(gòu)買和反向租賃等方式吸引知名法國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)上下游企業(yè)集聚打造華中有影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)中法文化主題公園、法國(guó)風(fēng)情特色街區(qū)、中法企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)電商服務(wù)區(qū)等配套建設(shè)，借鑒法國(guó)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，聯(lián)合中國(guó)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商，創(chuàng)建中法文化體驗(yàn)中心，發(fā)展旅游演藝、舞臺(tái)劇策劃、民俗體驗(yàn)、美妝餐飲等衍生服務(wù)業(yè)。
夯實(shí)多方協(xié)調(diào)機(jī)制。完善中法協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)召開(kāi)生態(tài)城戰(zhàn)略委員會(huì)會(huì)議，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)與項(xiàng)目監(jiān)督職能。落實(shí)兩國(guó)元首關(guān)于兩國(guó)合作的最新部署，加強(qiáng)與法國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)組織和友好城市戰(zhàn)略合作和常態(tài)化對(duì)接，爭(zhēng)取與對(duì)應(yīng)部門(mén)制定跨年度行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)國(guó)家 — 省 — 市 — 區(qū)四級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制高效運(yùn)作，定期向上級(jí)報(bào)送中法武漢生態(tài)示范城建設(shè)進(jìn)展并提出政策需求，推動(dòng)重大議題在國(guó)家層面協(xié)調(diào)機(jī)制開(kāi)展討論。研究出臺(tái)中法武漢生態(tài)示范城高質(zhì)量發(fā)展系列政策舉措，推動(dòng) “ 國(guó)九條 ” 落地落實(shí)。結(jié)合重大項(xiàng)目推進(jìn)，及時(shí)建立 “ 工作專班全方位服務(wù)、駐華使領(lǐng)館全維度支持、招商引資平臺(tái)高水平搭建、中法設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)全過(guò)程設(shè)計(jì)咨詢 ” 工作機(jī)制。
第五節(jié) 建設(shè)和諧共享之城
加快建設(shè)數(shù)字城區(qū)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城區(qū)與現(xiàn)實(shí)城區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字城區(qū)。加強(qiáng)智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)感知設(shè)施系統(tǒng)，形成集約化、多功能監(jiān)測(cè)體系，打造城區(qū)全覆蓋的數(shù)字化標(biāo)識(shí)體系，構(gòu)建城區(qū)物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，打造地上地下全通達(dá)、多網(wǎng)協(xié)同的泛在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，搭建云計(jì)算、邊緣計(jì)算等多元普惠計(jì)算設(shè)施，打造匯聚城市數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌管理運(yùn)營(yíng)的智能城市信息管理中樞。構(gòu)建全域智能化環(huán)境，建立城市智能運(yùn)行模式，建設(shè)智能能源、交通、物流系統(tǒng)等，構(gòu)建城市智能治理體系，建設(shè)全程在線、高效便捷，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、高效處置，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、智能處置的智能政務(wù)、智能環(huán)保、數(shù)字城管，建立企業(yè)與個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶，探索建立全數(shù)字化的個(gè)人誠(chéng)信體系，建立城市智能民生服務(wù)。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，構(gòu)建透明的全量數(shù)據(jù)資源目錄、大數(shù)據(jù)信用體系和數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享管理體系。
健全公共服務(wù)體系。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，滿足多層次、普惠性、個(gè)性化服務(wù)需求，打造全民普惠與中高端供給相結(jié)合的公共服務(wù)體系。堅(jiān)持教育公益性原則，優(yōu)化教育資源布局，加強(qiáng)硬件設(shè)施配套、師資力量提升等領(lǐng)域的支持力度。推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，提高公辦幼兒園的數(shù)量和比例，引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)，努力從源頭上緩解 “ 擇校熱 ” ，從而構(gòu)建高質(zhì)量、多樣化、可選擇、有特色的發(fā)展格局。推進(jìn)鐵鋪、新農(nóng)、黃陵、新天等中小學(xué)建設(shè)，積極引進(jìn)省市名校創(chuàng)辦分校，深化中法友誼小學(xué)與法國(guó)交流合作，推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展，探索發(fā)展國(guó)際教育，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，健全老年教育體系，加強(qiáng)老年學(xué)校建設(shè)，落實(shí)特殊教育支持政策，積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療，發(fā)揮同濟(jì)國(guó)際學(xué)術(shù)交流中心學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建成同濟(jì)醫(yī)院中法新城院區(qū)二期、新農(nóng)醫(yī)院，推進(jìn)三級(jí)緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，打造健康聯(lián)合體，提供全方位全周期衛(wèi)生健康服務(wù)，謀劃國(guó)際醫(yī)院建設(shè)，推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 發(fā)揮支撐賦能作用，建設(shè)全民健康信息平臺(tái)、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、遠(yuǎn)程診斷中心。建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建成中法國(guó)際文化交流中心、中法國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)中心，加強(qiáng)中法文化體育交流，持續(xù)舉辦中法音樂(lè)節(jié)、國(guó)際旅游文化節(jié)、知音文化國(guó)際高層論壇等重大文體活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)公共文化資源數(shù)字化、智慧化建設(shè)。
完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持以人民為中心，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系?？椕茉紊鐣?huì)保障網(wǎng)絡(luò)，完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及最低生活保障制度體系，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，提升城鄉(xiāng)低保、撫恤優(yōu)待、基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)，探索建立醫(yī)?；鸲嗲辣Ｕ蠙C(jī)制，大力發(fā)展公益慈善事業(yè)。優(yōu)化住房資源配置，建成知音、新天、黃陵總面積 270 萬(wàn)平方米還建社區(qū)，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，大力發(fā)展公租房。營(yíng)造“ 一老一小 ” 溫馨家園，健全多層次康養(yǎng)服務(wù)體系，建設(shè)中法武漢生態(tài)示范城社會(huì)福利院，探索發(fā)展國(guó)際養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) +居家養(yǎng)老 ”“ 時(shí)間銀行 ” 等新型康養(yǎng)模式，建立多層次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)照護(hù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)幼兒園開(kāi)展托育服務(wù)體系，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。
創(chuàng)新社會(huì)治理體系。構(gòu)建 14 個(gè)社區(qū)中心— 40 個(gè)小區(qū)中心—若干鄰里中心的生態(tài)社區(qū)體系，創(chuàng)造 15 分鐘、 10 分鐘、 5 分鐘生活圈，滿足社區(qū)居民社會(huì)福利、商業(yè)零售、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、娛樂(lè)休閑等生活需求。完善社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 和社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)委員會(huì) “ 三會(huì)聯(lián)動(dòng) ” 工作機(jī)制，探索建立社區(qū)黨建、居民自治、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)教育、社會(huì)治安 “ 六位一體 ” 社區(qū)治理模式。健全城市應(yīng)急管理體系，構(gòu)建全程管理、預(yù)防為主的運(yùn)行機(jī)制，提升自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等領(lǐng)域的綜合監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急指揮機(jī)制，形成實(shí)戰(zhàn)化、扁平化、合成化應(yīng)急處置模式。建立完善多種儲(chǔ)備方式協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，構(gòu)建以專業(yè)隊(duì)伍為主力、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援工作隊(duì)伍體系。健全安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理機(jī)制。優(yōu)化公共衛(wèi)生管理體系，強(qiáng)化緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成同濟(jì)醫(yī)院中法新城院區(qū)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件空地一體化急救中心，全面打造 10 分鐘醫(yī)療急救圈，組建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理委員會(huì)，試行 “ 公共衛(wèi)生總師 ”“ 首席公共衛(wèi)生專家 ” 制度，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、醫(yī)防結(jié)合理念建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，打造韌性城區(qū)。
第六章 聚力強(qiáng)基增效，基本建成中等城市規(guī)模
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城
全面對(duì)接、對(duì)標(biāo)、配套、服務(wù)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，著力建設(shè) “ 三區(qū)三園 ” ，推進(jìn)蔡甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)由工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型，打造產(chǎn)值千億級(jí)中等城市規(guī)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。
第一節(jié) 著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)核心區(qū)
圍繞武漢市十大高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車及零部件、高端智能裝備、現(xiàn)代數(shù)字物流、大健康、日用輕工、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)核心區(qū)，構(gòu)筑現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐。在電子信息領(lǐng)域，把握5G 和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和機(jī)遇，圍繞全市光、芯、屏、端、網(wǎng)生態(tài)體系發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育打造 5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，開(kāi)發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)值達(dá)到 300 億元，形成 1 — 2 家產(chǎn)值過(guò) 100 億的電子信息龍頭企業(yè)。在汽車及零部件領(lǐng)域，發(fā)揮自身及毗鄰的武漢開(kāi)發(fā)區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)汽車關(guān)鍵零部件項(xiàng)目，大力支持發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位。到 2025 年，開(kāi)發(fā)區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 400 億元。在高端智能裝備領(lǐng)域，全面推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動(dòng)，以新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，大力發(fā)展智能裝備制造、高端數(shù)控機(jī)床、精密模具、橋梁重工、無(wú)人機(jī)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造具有重要影響力的高端智能裝備發(fā)展高地，加快培育形成百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，開(kāi)發(fā)區(qū)高端智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 300 億元。在現(xiàn)代物流領(lǐng)域，借助地理區(qū)位與空間資源優(yōu)勢(shì)，充分利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 信息技術(shù)，發(fā)展具有高附加值的物流新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)工業(yè)物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流等各業(yè)態(tài)全面發(fā)展。在大健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮醫(yī)療、醫(yī)藥和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，把握信息科技帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，大力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)健康和醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把大健康產(chǎn)業(yè)做成開(kāi)發(fā)區(qū)的品牌產(chǎn)業(yè)。在日用輕工領(lǐng)域，重點(diǎn)依托相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，提升行業(yè)技術(shù)水平，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)空間。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)千子山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，支持發(fā)展汽車零部件、機(jī)械裝備等再制造，將綠色化理念貫穿到再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)全過(guò)程、生活全領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保。
第二節(jié) 著力打造 “ 三生 ” 融合示范區(qū)
著力提升蔡甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市功能，加快推進(jìn)常福之心、小奓 湖區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)宜居新區(qū)等載體建設(shè)，補(bǔ)齊生活服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等短板。高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格建設(shè) “ 常福之心 ” 產(chǎn)城融合示范區(qū)，推進(jìn) 奓 山集鎮(zhèn)面貌整治，對(duì)標(biāo)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造 318 國(guó)道及常福大道綜合環(huán)境示范帶，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)設(shè)施，布局濕地公園、體育公園等，打造綠色生態(tài)環(huán)保新城。圍繞小 奓 湖片區(qū)布局建設(shè)建筑設(shè)計(jì)優(yōu)良、配套設(shè)施完善、物業(yè)管理現(xiàn)代化的高品質(zhì)住宅，策劃建設(shè)小 奓 湖北側(cè)沿線環(huán)湖綠道項(xiàng)目，依托新土桐公路修建，引入康養(yǎng)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，打造沿線生態(tài)休閑旅游康養(yǎng)帶。規(guī)劃建設(shè)社區(qū)鄰里中心，建立民辦社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)等共同參與的運(yùn)營(yíng)模式，提供集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育等綜合性社區(qū)服務(wù)，到 2025 年，建成鄰里中心 5—10 個(gè)。加快推進(jìn)市政公用設(shè)施改造，實(shí)施還建社區(qū)、小 奓 湖片區(qū)、常福南北片區(qū)、老舊居住區(qū)和工業(yè)園區(qū)等區(qū)域場(chǎng)平、道排、雨污管網(wǎng)、綠化、亮化、智能化等工程，完善給排水、電力、燃?xì)?、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力進(jìn)行環(huán)境綜合整治。推進(jìn)大集與常福區(qū)域一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套全面對(duì)接。
第三節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中德國(guó)際產(chǎn)業(yè)園
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理、科技創(chuàng)新與配套園區(qū)等建設(shè)，加快打造集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)蔡甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)道路、交通、電力、供水等設(shè)施建設(shè)，布局社區(qū)鄰里中心、城市綜合體等商業(yè)設(shè)施，推進(jìn)建設(shè)5G 應(yīng)用示范園區(qū)。強(qiáng)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名運(yùn)營(yíng)商管理產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚焦新能源汽車及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、電子信息、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，積極引進(jìn)以德資為重點(diǎn)的高新技術(shù)企業(yè)，支持西門(mén)子工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能中心項(xiàng)目建設(shè)，提升入駐產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、企業(yè)品質(zhì)門(mén)檻。著力打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，建成中電光谷數(shù)字產(chǎn)業(yè)園德國(guó)企業(yè)之家和中德創(chuàng)新孵化中心，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，借鑒東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試改革經(jīng)驗(yàn)，在職務(wù)科技成果 “ 三權(quán) ” 改革、 “ 四不像 ” 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技金融創(chuàng)新等加大支持力度，打造 “ 政產(chǎn)學(xué)研金服用 ” 創(chuàng)新共同體，把握武漢全域自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極參與武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)中德國(guó)際產(chǎn)業(yè)園配套園區(qū)建設(shè)，打造中電光谷數(shù)字制造示范園區(qū)，依托東湖高新蔡甸新材料創(chuàng)新基地，建設(shè)集高端標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)智造、研發(fā)中試及綜合配套為一體的科創(chuàng)智造園區(qū)，圍繞牧野機(jī)床等重點(diǎn)日資項(xiàng)目，打造先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)聯(lián)東 U 谷蔡甸智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
第四節(jié) 實(shí)施功能載體建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃
加快現(xiàn)代物流與大健康等專業(yè)園區(qū)建設(shè)。順應(yīng)蔡甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，謀劃建設(shè)一批功能性、專業(yè)性平臺(tái)載體，增強(qiáng)蔡甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐梁。推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，建成安博蔡甸倉(cāng)儲(chǔ)、深國(guó)際武漢蔡甸綜合物流港、京東電商產(chǎn)業(yè)園、韻達(dá)總部經(jīng)濟(jì)和電商基地等重大物流項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)物流加速升級(jí)，利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 信息技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)物流、特色物流、智慧物流、應(yīng)急物流等高附加值物流新業(yè)態(tài)全面發(fā)展。依托武漢常福醫(yī)院，深化拓展與武漢大學(xué)和武漢大學(xué)中南醫(yī)院合作領(lǐng)域，加快布局醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥等大健康產(chǎn)業(yè)，支持惠海?？抵扑帯⑸纤幙茍@、益豐醫(yī)藥等現(xiàn)有醫(yī)藥上下游企業(yè)做大做強(qiáng)，打造常福大健康產(chǎn)業(yè)園。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。布局建設(shè)一批融資、中試、研發(fā)、科技服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，提升蔡甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。依托中德國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，謀劃建設(shè)金融小鎮(zhèn)，加強(qiáng)與武漢中心城區(qū)金融總部的聯(lián)動(dòng)，加快引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立功能總部或業(yè)務(wù)分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)或中小企業(yè)金融管理總部、消費(fèi)金融中心等。打造中試平臺(tái)基地，主動(dòng)對(duì)接武漢高精尖研究中心和科技創(chuàng)新平臺(tái)等高端創(chuàng)新資源，聚焦汽車及零配件、裝備制造、電子信息等主要產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批公益性中試平臺(tái)。布局公共研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合武漢研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立面向中小微企業(yè)的共享型企業(yè)技術(shù)（工程）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，圍繞主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，主動(dòng)對(duì)接武漢中心城區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)重點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)多種形式鼓勵(lì)設(shè)立窗口、分部和分中心，強(qiáng)化對(duì)本地企業(yè)的科技服務(wù)支撐。
大力推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。系統(tǒng)實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息管理系統(tǒng)等建設(shè)，加快推進(jìn)蔡甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)智慧化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力。建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理 ” 的要求，制定并開(kāi)展蔡甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)改造計(jì)劃。建設(shè)信息管理系統(tǒng)，對(duì)園區(qū)環(huán)境監(jiān)控、智能交通、能源、微電網(wǎng)、安全生產(chǎn)、智能卡、安防、樓宇自控、地下管網(wǎng)等開(kāi)展信息化改造，實(shí)現(xiàn)一張信息網(wǎng)全覆蓋。建設(shè)業(yè)務(wù)支撐體系，技術(shù)改造項(xiàng)目資金重點(diǎn)支持智慧工廠建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)和 3D 打印、工業(yè)機(jī)器人等先進(jìn)制造技術(shù)在汽車及零部件、裝備制造、電子信息等制造領(lǐng)域融合創(chuàng)新，建設(shè)基于產(chǎn)品智能化在線檢測(cè)、在線維護(hù)、在線增值服務(wù)等產(chǎn)品服務(wù)一體化的信息系統(tǒng)。建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，謀劃建設(shè)覆蓋園區(qū)的集公共信息、電子商務(wù)、智慧物流、廣播電視、智能會(huì)展、會(huì)議、行業(yè)云、培訓(xùn)、服務(wù)外包、生活信息等公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)園區(qū)智能治理體系，依托全區(qū)智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心，建設(shè)智能能源、交通、物流系統(tǒng)等，建設(shè)全程在線、高效便捷，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、高效處置，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、智能處置的智能政務(wù)、智能環(huán)保、數(shù)字城管等。
第七章 聚力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，打造全域鄉(xiāng)村振興蔡甸
樣板
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以 318 國(guó)道三產(chǎn)融合示范帶、嵩陽(yáng)大道鄉(xiāng)村振興示范帶和漢江沿線精致農(nóng)業(yè)示范帶為抓手，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、全面發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品拓面提質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)菜、優(yōu)畜、控漁、增綠，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。鞏固以蓮藕、西甜瓜、藜蒿為特色的瓜菜基地，實(shí)施 318 國(guó)道瓜蒿基地、張灣 — 索河蔬菜（水生菜）基地提檔升級(jí)行動(dòng)，到 2025 年，瓜菜常年播種面積穩(wěn)定在 40 萬(wàn)畝左右，蓮藕基地達(dá)到 10 萬(wàn)畝。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設(shè)，推動(dòng)生豬、家禽養(yǎng)殖向侏儒山洪北片區(qū)和永安外垸集聚，健全動(dòng)物疫病防治體系，推行健康養(yǎng)殖。鞏固退漁還湖成果，持續(xù)推進(jìn)漢江蔡甸段全面禁捕工作，支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖坑塘，鼓勵(lì)發(fā)展鱖魚(yú)、小龍蝦等特色品種。加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá) 23 萬(wàn)畝以上。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立追溯管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急召回聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，將 “ 菜籃子 ” 產(chǎn)品準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有效銜接，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品 “ 明標(biāo)上市、過(guò)程可查、質(zhì)量可溯 ” 。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)品牌培育工程，扶持農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)為區(qū)域公用品牌運(yùn)營(yíng)主體，提升蔡甸蓮藕、蔡甸西瓜、新農(nóng)牛肉等品牌效應(yīng)。
著力夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力。深入實(shí)施藏糧于技、藏糧于地戰(zhàn)略，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。強(qiáng)化耕地保護(hù)，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類耕地 “ 非農(nóng)化 ”“ 非糧化 ” 傾向，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到 2025 年，新增高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 13.2 萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作力度，推廣 “ 兩清兩減 ” 和池塘尾水治理，完善農(nóng)業(yè)廢棄物回收體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)資包裝物、殘留地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，通過(guò)施用農(nóng)家肥、秸稈還田、深松等措施改良土壤、提升地力。穩(wěn)定糧食種植面積，探索開(kāi)展中稻、玉米 “ 銀行 + 保險(xiǎn) + 期貨 + 龍頭企業(yè) ” 的防風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)模式，到 2025 年全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在 31萬(wàn)畝左右。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油工程，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化糧油生產(chǎn)基地，支持發(fā)展稻蝦、稻魚(yú)連作。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐，加強(qiáng)與高校、科研院所合作，實(shí)施種子工程，大力開(kāi)展糧食新品種引進(jìn)、培育、試驗(yàn)示范工作，加大農(nóng)業(yè) “ 四新 ” 技術(shù)推廣力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快推進(jìn)水稻、玉米、油菜等生產(chǎn)全程機(jī)械化，推廣秸稈回收利用、深松整地等先進(jìn)適用技術(shù)，推廣應(yīng)用農(nóng)用無(wú)人機(jī)和無(wú)人駕駛農(nóng)業(yè)機(jī)械等智能農(nóng)機(jī)裝備，加大專用機(jī)械配套和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼扶持力度，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。加快健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，重點(diǎn)扶持帶動(dòng)農(nóng)戶增收明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式。
促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。深入挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造新載體新模式，形成高效益的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工升級(jí)計(jì)劃，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)種養(yǎng)加、科工貿(mào)一體化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以玉賢農(nóng)產(chǎn)品加工園為重點(diǎn)，圍繞水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，大力培育集加工、配送和冷鏈物流等多功能的聯(lián)合體，推進(jìn)蔡甸蓮藕、蔡甸藜蒿、新農(nóng)牛肉等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值 150億元。全面推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，發(fā)展稻漁共養(yǎng)、農(nóng)牧結(jié)合等高效模式，推廣以沼氣工程、有機(jī)肥生產(chǎn)與推廣為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)模式。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，以知音文化、紅色基因、山水秉賦為主線，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、鄉(xiāng)村休閑及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)于一體的精致鄉(xiāng)村休閑游品牌，加快建設(shè)水稻公園、油菜花海、荷花長(zhǎng)廊、漁業(yè)小鎮(zhèn)、森林人家等景區(qū)型、休閑型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游線路向西部街鄉(xiāng)延伸，大力舉辦農(nóng)事會(huì)節(jié)、鄉(xiāng)村游會(huì)節(jié)以及鄉(xiāng)村休閑游美食節(jié)，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，配套發(fā)展餐飲、住宿等。提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村商貿(mào)物流業(yè)，圍繞 S104 省道和 318 國(guó)道、張灣 — 索河瓜菜基地、侏儒山洪北片區(qū)、永安外垸養(yǎng)殖基地、桐湖水產(chǎn)養(yǎng)殖基地布局建設(shè)產(chǎn)地市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品訂單直銷、連鎖配送、社區(qū)直營(yíng)等零售新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，積極與淘寶、京東等大型電商平臺(tái)合作，建設(shè)蔡甸特色農(nóng)產(chǎn)品電子營(yíng)銷商城，支持發(fā)展直播帶貨等新型電商業(yè)態(tài)。積極推廣 “ 農(nóng)民入股 + 保底分紅 ”“ 公司 + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，建立健全農(nóng)戶與龍頭企業(yè)緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式壯大規(guī)模，加強(qiáng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，提升帶動(dòng)能力。借助人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，搭建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平。加快完善以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的 “ 一主多元 ” 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)精致農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化、市場(chǎng)化，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)短板、產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)等十大工程，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擴(kuò)面、提標(biāo)、創(chuàng)效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展高端化、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化、新村建設(shè)景觀化、農(nóng)民增收可持續(xù)化。力爭(zhēng)到 2025年，全區(qū)精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合比例達(dá)到 85 ％以上，重點(diǎn)打造張灣蔬菜產(chǎn)業(yè)園、侏儒萬(wàn)畝綠葉蔬菜基地、 318 國(guó)道瓜蒿基地、張灣白湖特種水產(chǎn)基地、曲口片蝦蟹養(yǎng)殖基地、通順河沿線設(shè)施漁業(yè)基地、洪北生豬養(yǎng)殖基地、嵩陽(yáng)大道沿線林果采摘基地、索子長(zhǎng)河蓮藕一三產(chǎn)業(yè)融合基地、花博匯觀光農(nóng)業(yè)基地等 10 個(gè)精致農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，新建 8 個(gè)精致鄉(xiāng)村休閑游示范村、 8 條精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
實(shí)施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，突出基層黨組織政治功能，強(qiáng)化軟弱渙散村黨組織整頓，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才 “ 百千萬(wàn)工程 ” ，大力培育農(nóng)村 “ 領(lǐng)頭雁 ” 。整體建強(qiáng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘，每年選樹(shù)一批先進(jìn)支部，整頓一批后進(jìn)支部，帶動(dòng)中間支部提升，推行先進(jìn)村輻射周邊村、強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)建等方式。改進(jìn)農(nóng)村黨員教育管理和發(fā)展工作，深入開(kāi)展黨支部主題黨日活動(dòng)，落實(shí) “ 三會(huì)一課 ” 、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，實(shí)行黨員 “ 述學(xué)述做 ” 。深化無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，妥善處置不合格黨員，做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，加強(qiáng)新黨員培養(yǎng)，發(fā)揮黨員帶頭作用。
開(kāi)展鄉(xiāng)村文化振興示范計(jì)劃。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，持續(xù)開(kāi)展移風(fēng)易俗，涵育新時(shí)代文明新風(fēng)，打造蔡甸優(yōu)秀文化集中展示區(qū)。推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，積極開(kāi)展全覆蓋、分眾化、菜單式的文明實(shí)踐活動(dòng)。深入推進(jìn)家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)，開(kāi)展“ 傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng) ” 等主題活動(dòng)，組織開(kāi)展 “ 十星級(jí)文明戶 ” 創(chuàng)建，評(píng)選表彰 “ 文明家庭 ” ，以好家庭、好家教、好家風(fēng)撐起良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，依托蔡甸區(qū)歷史人文資源，開(kāi)展采風(fēng)創(chuàng)作、知音匯演、歷史宣傳科普等主題活動(dòng)，打造高山流水文化印記和標(biāo)志，建成知音文化園區(qū)，深度挖掘知音文化歷史價(jià)值與時(shí)代內(nèi)核。傳承弘揚(yáng)荊楚文化、農(nóng)耕文化、農(nóng)墾文化，定期舉辦賽龍舟、品湖鮮、賞蓮景等活動(dòng)，依托侏儒山街 “ 五蝦鬧鲇 ” 、大集街 “ 南湖高龍 ” 等喜聞樂(lè)見(jiàn)民俗活動(dòng)，挖掘風(fēng)調(diào)雨順、豐收吉慶的農(nóng)耕文化內(nèi)核。健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，完善街鄉(xiāng)綜合文化站和村綜合性文化服務(wù)中心功能，深入推進(jìn) “ 送演出 ”“ 送電影 ” 等文化惠民工程，提高文化館分館和圖書(shū)館分館農(nóng)村覆蓋率，積極推廣數(shù)字文化服務(wù)，創(chuàng)新文化服務(wù)機(jī)制，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。圍繞完成全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的 “ 三治 ” 融合新路徑。完善鄉(xiāng)村自治制度，健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，拓展村民自治渠道，完善農(nóng)村小微權(quán)力的監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)村級(jí) “ 陽(yáng)光財(cái)務(wù) ” 制度。實(shí)施公民道德工程建設(shè)，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，以 “ 道德講堂 ”“ 公民道德宣傳日 ” 等主題道德實(shí)踐活動(dòng)為抓手，開(kāi)展 “ 蔡甸好人 ”“ 最美家庭 ”“ 身邊好人 ” 等評(píng)選表彰。深入開(kāi)展 “ 法律進(jìn)鄉(xiāng)村 ”“ 法律進(jìn)家庭 ” 農(nóng)村法治宣傳教育活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)法治文化廣場(chǎng)、法治文化長(zhǎng)廊、法治教育基地，健全基層法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，學(xué)習(xí)借鑒浙江桐鄉(xiāng) “ 三治融合 ” 模式與經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才 “ 百千萬(wàn) ” 工程，搭建返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工、退伍軍人、退休干部及專業(yè)技術(shù)人員參與村莊治理的咨詢平臺(tái)。
推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建設(shè)，從資金投入、后期維護(hù)等方面建立健全農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化。進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，提升農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理的效率和水平，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全域無(wú)垃圾。進(jìn)一步提升農(nóng)村改廁質(zhì)量和成效，繼續(xù)推進(jìn)無(wú)害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)，全面提升農(nóng)村地區(qū)廁所精細(xì)化管理水平。進(jìn)一步推進(jìn)村莊生活污水連片治理，以行政村為基本單元，采用污染治理與資源利用相結(jié)合的治理模式梯次開(kāi)展農(nóng)村污水處理。著力引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變不良生活習(xí)慣，養(yǎng)成科學(xué)衛(wèi)生健康的生活方式，健全長(zhǎng)效保潔機(jī)制。確保農(nóng)村戶廁無(wú)害化率達(dá)到 95% 以上，農(nóng)村生活垃圾分類收集處理覆蓋率達(dá)到 95% 以上。按照方便村民生活的要求合理布局農(nóng)村公廁和污水處理設(shè)施，保留型和擴(kuò)新型村灣水沖式農(nóng)村公廁覆蓋率達(dá)到 95% 以上，污水收集處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到 95% 以上。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，探索雙層經(jīng)營(yíng)體制新形式。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，積極發(fā)展農(nóng)事服務(wù)等功能性合作社，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司轉(zhuǎn)變，提高龍頭企業(yè)市場(chǎng)能力和經(jīng)營(yíng)能力，培育一批帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)培育壯大計(jì)劃，加快培育引進(jìn)一批上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批省級(jí)市級(jí)龍頭企業(yè)。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，完善 “ 農(nóng)戶 + 合作社 ”“ 農(nóng)戶 + 公司 ” 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推進(jìn)九真林場(chǎng)、桐湖農(nóng)場(chǎng)改革。
深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。推進(jìn)農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ”改革，依托武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，促進(jìn)農(nóng)村承包地有序流轉(zhuǎn)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，推廣集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，落實(shí)農(nóng)村宅基地所有權(quán)歸于集體、使用權(quán) ‘ 一戶一基 ’ ，保障農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，允許農(nóng)民以閑置宅基地入股企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的實(shí)現(xiàn)路徑。實(shí)施 “ 飛地抱團(tuán) ” 計(jì)劃，在不同街鄉(xiāng)范圍內(nèi)，通過(guò)村莊整治、閑置宅基地和建設(shè)用地整理調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，將擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（拆舊區(qū)）和擬用建設(shè)的地塊（建新區(qū)）等共同組成項(xiàng)目區(qū)，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)通過(guò)流轉(zhuǎn)上市、入股等用于城區(qū)發(fā)展建設(shè)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入保障。建立農(nóng)村基本公共服務(wù)財(cái)政承擔(dān)的投入機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村級(jí)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)轉(zhuǎn)移支付力度。實(shí)施 “ 蔡甸筑巢引鳳 ” 行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，積極落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，合理保障工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地服務(wù)和設(shè)施農(nóng)用地、建設(shè)用地需求。支持工商資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，建立工商資本下鄉(xiāng)用地和投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)更多金融資源向鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)配置。加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，實(shí)施 “ 信用蔡甸 ” 行動(dòng)計(jì)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)人口的信用積分庫(kù)，重點(diǎn)面向農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展信用貸款業(yè)務(wù)。采取項(xiàng)目?jī)A斜、融資擔(dān)保等激勵(lì)措施，引導(dǎo)大型涉農(nóng)工商企業(yè)，發(fā)展 “ 農(nóng)資公司 + 農(nóng)戶 ”“ 農(nóng)戶 + 經(jīng)銷商 ”“ 核心企業(yè) +上下游企業(yè) ” 等農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融模式。開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施、廠房、魚(yú)塘、大型農(nóng)機(jī)具、生物資產(chǎn)等確權(quán)頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推進(jìn)蔬菜、花卉、活禽、水果、水產(chǎn)品等生物資產(chǎn)質(zhì)量保險(xiǎn)項(xiàng)目。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，加快構(gòu)建 “ 歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格 ” 的集體產(chǎn)權(quán)制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)權(quán)能的有效模式，積極推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人地位實(shí)現(xiàn)新路徑，探索聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)方式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村帶弱村發(fā)展。健全村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行機(jī)制，圍繞集體 “ 三資 ” 開(kāi)發(fā)利用和管理，引導(dǎo)村集體按照股份制、租賃制、合作制、混合制等 “ 四制 ” 方式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向廠房建設(shè)、市政服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開(kāi)辟發(fā)展新渠道。
第四節(jié) 推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 四個(gè)不摘 ” 要求，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，實(shí)行預(yù)警分級(jí)管理，重點(diǎn)關(guān)注人均收入標(biāo)準(zhǔn)剛過(guò)脫貧線的脫貧戶，通過(guò)公益性崗位援助等方式促進(jìn)就地就近就業(yè)，防止返貧和發(fā)生新的貧困。將解決相對(duì)貧困問(wèn)題納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，建立健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶力度，采取生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，引導(dǎo)相對(duì)貧困群眾通過(guò)自己辛勤勞動(dòng)脫貧致富。完善經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，持續(xù)推進(jìn)已脫貧村發(fā)展。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，推廣防貧保等商業(yè)性保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。堅(jiān)持和完善駐村幫扶工作，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與幫扶。運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理，將需要提檔升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案或年度計(jì)劃。
第八章 聚力動(dòng)能提升，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放
堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。發(fā)揮 “ 一城一園 ” 開(kāi)放平臺(tái)引領(lǐng)作用，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深化 “ 放管服 ” 改革。全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，制定規(guī)范政商交往正面清單，構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化審批流程，持續(xù)推進(jìn) “ 五減五通 ” ，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市運(yùn)行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。加大向基層下放事權(quán)力度，提升基層政務(wù)服務(wù)集成化規(guī)范化便捷化水平。推進(jìn)“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ”“ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 等監(jiān)管方式運(yùn)用和重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管場(chǎng)景建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。優(yōu)化綜合窗口服務(wù)能力，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)金牌 “ 店小二 ” ，完善 “ 企呼我應(yīng) ” 機(jī)制，健全跨部門(mén)問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，推動(dòng)區(qū)級(jí)惠企政策統(tǒng)籌聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化政策兌付流程，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。建立營(yíng)商環(huán)境投訴、處置、回應(yīng)機(jī)制，暢通市場(chǎng)主體反映問(wèn)題渠道，持續(xù)開(kāi)展 “ 好差評(píng) ” ，探索對(duì)區(qū)級(jí)主要窗口部門(mén)和部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)。
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。深入貫徹《外商投資法》，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。建立健全保障各類所有制企業(yè)在要素獲取、行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)章制度。推進(jìn) “ 雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示 ” 的政府綜合監(jiān)管新機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)新模式新業(yè)態(tài)監(jiān)管歸口和統(tǒng)一執(zhí)法。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題反映和舉報(bào)綠色通道。引入和健全市場(chǎng)治理的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)監(jiān)管和企業(yè)規(guī)制方面的作用。配合省市有關(guān)部門(mén)建設(shè)好武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（蔡甸區(qū)磐電科技）工作站和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大對(duì)品牌企業(yè)的扶持，培育一批省市乃自全國(guó)知名的 “ 蔡甸品牌 ” 。嚴(yán)厲打擊妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)防疫物資、生活必需品、旅游產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，加大對(duì)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的查處。提高社會(huì)誠(chéng)信水平，加強(qiáng)區(qū)級(jí)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信用信息歸集、管理、共享。建立健全信用承諾制度，嚴(yán)格政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，探索企業(yè)輕微失信豁免機(jī)制，建立事前失信提醒和警示約談機(jī)制，研究推進(jìn) “ 無(wú)證明城市 ” 和 “ 誠(chéng)信蔡甸 ” 建設(shè)。
深化要素市場(chǎng)化改革。調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地指標(biāo)，增強(qiáng)土地管理靈活性，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，強(qiáng)化對(duì)中法武漢生態(tài)示范城和蔡甸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地建設(shè)用地的統(tǒng)籌使用，提升產(chǎn)業(yè)用地科學(xué)管控水平。創(chuàng)新人才體制機(jī)制，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域人才引進(jìn)的統(tǒng)籌和銜接，實(shí)施更加積極開(kāi)放的人才發(fā)展工程，強(qiáng)化對(duì) “ 九類 ” 人才的精準(zhǔn)招引，完善蔡甸英才等高端人才認(rèn)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施 “ 青少英才聚蔡計(jì)劃 ” ，鼓勵(lì)高層次專業(yè)技術(shù)人才以技術(shù)入股等方式在本區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。提升人才招引機(jī)制靈活度、服務(wù)滿意度、使用匹配度。優(yōu)化國(guó)有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制和常態(tài)化專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制，深入推行國(guó)有企業(yè)分級(jí)分類公開(kāi)招聘。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，提升銀企對(duì)接平臺(tái)功能，建立健全政府向金融機(jī)構(gòu)推介優(yōu)秀項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大支持中小微企業(yè)力度。積極對(duì)接武漢市級(jí)層面科創(chuàng)投融資平臺(tái)，爭(zhēng)取在蔡甸設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子平臺(tái)子基金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在中法武漢生態(tài)示范城和蔡甸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，運(yùn)用人工智能、云計(jì)算等科技手段提高民營(yíng)中小微企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的質(zhì)量和水平。
第二節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化區(qū)屬國(guó)資國(guó)企改革。落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。加大國(guó)有資源整合力度，加快行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，利用特許經(jīng)營(yíng)政策提高污水處理、垃圾分類、停車充電服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。加快國(guó)資國(guó)企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)兼并重組、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和資產(chǎn)盤(pán)活，推動(dòng)國(guó)有投融資平臺(tái)從 “ 承建商 ” 向 “ 運(yùn)營(yíng)商 ”“ 投資商 ” 轉(zhuǎn)變，提升國(guó)有企業(yè)盈利能力和國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平。深化混合所有制改革，推動(dòng)國(guó)企民企雙向整合，鼓勵(lì)社會(huì)資本參股或控股。完善公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化股權(quán)和分紅激勵(lì)，推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬和市場(chǎng)化退出，持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革。研究組建國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司，加快向 “ 管資本 ” 為主轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管和數(shù)字化監(jiān)管，強(qiáng)化分類考核和投融資管理。落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)和職業(yè)經(jīng)理人依法履職的權(quán)利，完善企業(yè)黨委成員與董事會(huì)、經(jīng)理層 “ 雙向進(jìn)入、交叉任職 ” 的領(lǐng)導(dǎo)體制。
拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。加大市場(chǎng)主體培育力度，持續(xù)保持新增市場(chǎng)主體 10% 以上的年增長(zhǎng)幅度。加大支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等精細(xì)化管理。鼓勵(lì)與引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與醫(yī)療、教育和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和文體設(shè)施的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、股權(quán)收購(gòu)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、兼并重組等方式參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，保障民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化退出。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)牽頭創(chuàng)新聯(lián)盟、承擔(dān)重大項(xiàng)目、參與聯(lián)合攻關(guān)、拓寬戰(zhàn)略合作。推薦本地優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)目錄清單。營(yíng)造更加有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，健全支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展信用融資、拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍和直接融資渠道，創(chuàng)新信貸風(fēng)險(xiǎn)政府擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制。完善企業(yè)破產(chǎn)清算的律師援助制度，健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，為企業(yè)家提供強(qiáng)有力和可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)和人身保護(hù)。
第三節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
優(yōu)化行政管理與園區(qū)體制機(jī)制。持續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能配置。在中法武漢生態(tài)示范城和蔡甸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)探索采取 “ 管委會(huì) + 平臺(tái)公司 ” 運(yùn)作模式，推進(jìn)園區(qū)全員聘用制和市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，改革干部人事制度和績(jī)效工作體系，研究推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)蔡甸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與 奓 山街深度融合，調(diào)整優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、 奓 山街內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、體制機(jī)制等方面改革創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)大部制設(shè)置，促進(jìn) “ 常 奓 沌 ” 一體化發(fā)展。
深化投融資體制改革。加快政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型步伐，優(yōu)化整合同質(zhì)性業(yè)務(wù)板塊，研究和創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)利用方式。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，建立健全高效利用專項(xiàng)債的機(jī)制。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。規(guī)范 PPP 模式運(yùn)用，強(qiáng)化基于政府支出責(zé)任和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目可行性評(píng)估。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與蔡甸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)老園區(qū)的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，支持采取政府特許經(jīng)營(yíng)、企業(yè)打包改造運(yùn)營(yíng)等模式，實(shí)現(xiàn)老園區(qū)騰籠換鳥(niǎo)，促進(jìn)老園區(qū)升級(jí)迭代。
第四節(jié) 持續(xù)開(kāi)展精準(zhǔn)招商
實(shí)施精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突出先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)區(qū)域突出中法武漢生態(tài)示范城和蔡甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)對(duì)象突出世界 500 強(qiáng)、中國(guó) 500 強(qiáng)和行業(yè) 50 強(qiáng)上市公司，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略性、功能性項(xiàng)目，提高招商引資的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。強(qiáng)化重點(diǎn)招商項(xiàng)目用地保障，積極引入點(diǎn)狀供地、標(biāo)準(zhǔn)地、聯(lián)合拿地等產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)新方式，強(qiáng)化用地指標(biāo)科學(xué)使用。堅(jiān)持 “ 以畝產(chǎn)論英雄 ” ，建立導(dǎo)向清晰、權(quán)重合理、分類分檔的 “ 畝產(chǎn)效益 ” 綜合評(píng)價(jià)體系，建立與綜合評(píng)價(jià)機(jī)制相匹配的資源要素市場(chǎng)化配置政策，對(duì) “ 畝產(chǎn)效益 ” 較高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施優(yōu)惠用地、用能、用水、排污、擔(dān)保等政策。促進(jìn)土地高效利用，盤(pán)活存量工業(yè)用地，建立健全加速僵尸企業(yè)退出和土地騰退周轉(zhuǎn)聯(lián)動(dòng)相關(guān)機(jī)制，加速閑置低效存量建設(shè)用地開(kāi)發(fā)。
第五節(jié) 全方面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
打造湖北對(duì)外開(kāi)放合作窗口。以中法武漢生態(tài)示范城為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展以中法、中歐合作，推動(dòng)在理念融合、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、人文交流等領(lǐng)域開(kāi)展合作示范。以中法生態(tài)科技谷、中法半島小鎮(zhèn)為主要載體，深化與法國(guó)在綠色智慧交通、水務(wù)、電力、能源、建筑、文創(chuàng)、旅游、科技等領(lǐng)域全方位合作。聚焦新能源汽車及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、電子信息、現(xiàn)代物流等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)以德資、日資為重點(diǎn)的高新技術(shù)企業(yè)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)中德國(guó)際產(chǎn)業(yè)園配套園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)西門(mén)子工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能中心項(xiàng)目，建成中電光谷數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、德國(guó)企業(yè)之家和中德創(chuàng)新孵化中心，打造集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極對(duì)接 B2B跨境電子商務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展面向 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家的跨境電子商務(wù)，帶動(dòng)更多蔡甸優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品 “ 走出去 ” 。
推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加大對(duì)進(jìn)出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的支持，完善對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化全周期全鏈條服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)技改和研發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大高科技含量、高品質(zhì)、高附加值、高效益產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、裝備、關(guān)鍵零部件和緊缺資源性產(chǎn)品進(jìn)口。積極培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng) “ 光芯屏端網(wǎng) ”產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以跨境旅游為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易。引進(jìn)德資日資貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及跨境電商企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代數(shù)字物流。加強(qiáng)與歐洲企業(yè)在數(shù)字設(shè)備生產(chǎn)、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的合作。積極推進(jìn)與德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)等建立工業(yè) 4.0 合作機(jī)制，引進(jìn)德國(guó)智能機(jī)器人、新能源汽車等領(lǐng)域的中小企業(yè) “ 隱形冠軍 ” 。支持外資企業(yè)創(chuàng)新投資方式，通過(guò)后期運(yùn)營(yíng)、品牌注資、連鎖授權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)、技術(shù)入股等方式積極參與中法武漢生態(tài)示范城和中德國(guó)際產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
深化區(qū)域交流合作。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和空間優(yōu)勢(shì)，積極承接武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)溢出，優(yōu)先承接新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)。支持蔡甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資集團(tuán)公司與武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東湖高新區(qū)等區(qū)投融資平臺(tái)聯(lián)手、共建。立足蔡甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件，發(fā)展高水平現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)，支持物流企業(yè)在蔡甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流園設(shè)立結(jié)算中心。積極融入湖北 “ 一主兩翼 ”發(fā)展格局，充分發(fā)揮武漢西大門(mén)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與仙桃、潛江、天門(mén)等省直管市合作，打造武仙同城化發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)的交流，引導(dǎo)中法武漢生態(tài)示范城、蔡甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與東部沿海開(kāi)放城市合作共建飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和離岸科創(chuàng)基地。積極承接粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。
第九章 聚力擴(kuò)大內(nèi)需，主動(dòng)融入新發(fā)展格局
充分發(fā)揮大武漢生態(tài)綠心、城市會(huì)客廳和文化資源優(yōu)勢(shì)，建立健全供給與需求相互促進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，壯大消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力打造武漢市暢通內(nèi)外循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。
第一節(jié) 主動(dòng)融入新發(fā)展格局
以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提高綠色食品、汽車及零部件、高端裝備、電子信息等工業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)康養(yǎng)旅游等服務(wù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌 “ 三品 ” 戰(zhàn)略，挖掘培育一批蔡甸優(yōu)質(zhì)品牌，打造多層次消費(fèi)品品牌體系，提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。整合品牌資源，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)資源申請(qǐng)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)等，打造公共品牌。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈群培育工程，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育新消費(fèi)場(chǎng)景，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建消費(fèi)促進(jìn)、供需對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)供銷有效銜接，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，拓展新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品的市場(chǎng)空間，提高競(jìng)爭(zhēng)力融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。依托中法武漢生態(tài)示范城、中德國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)以中法、中德合作為重點(diǎn)的高水平全方位對(duì)外開(kāi)放，打造經(jīng)貿(mào)合作交流的重要展示窗口。加強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷體系建設(shè)，優(yōu)化對(duì)外市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易層次、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。用好國(guó)外金融組織貸款，積極吸引外商直接投資，實(shí)施一批利用外資重大標(biāo)志性工程，提高利用外資水平。
第二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
著力營(yíng)造高品質(zhì)消費(fèi)載體。結(jié)合蔡甸城關(guān)南擴(kuò)西進(jìn)東延的契機(jī)，引入萬(wàn)達(dá)、永旺、蘇寧、大悅城等大型商業(yè)綜合體，打造城區(qū)商業(yè)商務(wù)中心。加快推進(jìn) “ 常福之心 ” 建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)特色商業(yè)街區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)集聚中心建設(shè)，完善商業(yè)設(shè)施體系，支持建設(shè) “ 智慧商店 ”“ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” 。實(shí)施 “ 郵政在鄉(xiāng) ” 、升級(jí) “ 快遞下鄉(xiāng) ” ，鼓勵(lì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向街鄉(xiāng)和農(nóng)村延伸，擴(kuò)大農(nóng)村商品供應(yīng)渠道。鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費(fèi)場(chǎng)所，開(kāi)展特色促消費(fèi)活動(dòng)，發(fā)展 “ 小店經(jīng)濟(jì) ”“ 夜間經(jīng)濟(jì) ” 。鼓勵(lì)建設(shè)一批線上線下融合發(fā)展的新消費(fèi)體驗(yàn)館，創(chuàng)建一批綠色商場(chǎng)、飯店、街區(qū)和無(wú)人超市、無(wú)人貨柜，鼓勵(lì)使用綠色智能產(chǎn)品。推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)和實(shí)體商業(yè)向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型，布局建設(shè)新型消費(fèi)商圈、智慧商圈、便民消費(fèi)圈，著力打造一批一站式、綜合性的服務(wù)消費(fèi)載體。
大力推動(dòng)消費(fèi)業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)。統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控與落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，圍繞觀光旅游和休閑度假，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型、連鎖型酒店，結(jié)合蔡甸地方特色引導(dǎo)開(kāi)發(fā)民宿酒店和家庭旅館。穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)文化、旅游、體育、教育、培訓(xùn)、家政、托幼等消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。深入推進(jìn)“ 花博匯 ” 法式文旅小鎮(zhèn)、十里蓮華養(yǎng)心谷等建設(shè)，創(chuàng)新消費(fèi)模式和業(yè)態(tài)，大力發(fā)展 “ 網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì) ”“ 直播經(jīng)濟(jì) ”“ 銀色經(jīng)濟(jì) ” ，推動(dòng)金龍水寨生態(tài)樂(lè)園體驗(yàn)消費(fèi)、綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，創(chuàng)新信息消費(fèi)、旅游消費(fèi)、文體教育消費(fèi)，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，鼓勵(lì)在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育線上線下融合的消費(fèi)新模式。
積極優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全預(yù)防為主、防范在先的質(zhì)量監(jiān)管體系，大力推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任企業(yè)約談制度，完善監(jiān)督抽查結(jié)果公開(kāi)制度。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善市場(chǎng)主體信用記錄，強(qiáng)化 “ 信用中國(guó) ” 網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的公開(kāi)功能，完善個(gè)人信用保護(hù)制度、消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度。健全消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)，建立完善落實(shí)消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)責(zé)任制和賠償先付制度，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)，建立消費(fèi)維權(quán)律師團(tuán)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益基金。
第三節(jié) 大力拓展投資空間
優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。保持政府投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，實(shí)施擴(kuò)大有效投資行動(dòng)計(jì)劃，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。著力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施促進(jìn)企業(yè)投資行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大區(qū)級(jí)技術(shù)改造專項(xiàng)資金規(guī)模，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加大民生投入，促進(jìn)補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大項(xiàng)目加快建設(shè)。
激活民間投資活力。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，破除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入障礙，推動(dòng)政府性工程項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（ PPP ），開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，盤(pán)活存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。建立 “ 要素跟著項(xiàng)目走 ” 機(jī)制，加強(qiáng)有效投資要素保障，改革土地供給方式，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，分類落實(shí)用地優(yōu)惠。探索推行新增工業(yè)用地 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓制度，加快建立以 “ 畝產(chǎn)效益 ” 為導(dǎo)向的資源要素差別化配置機(jī)制。積極推廣 “ 承諾即開(kāi)工 ” 制度，完善能耗使用機(jī)制，統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標(biāo)，更好支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
第十章 聚力全生命周期，以繡花功夫建設(shè)管理城市
把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各方面，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更加注重產(chǎn)城融合、職住平衡，更加注重城市功能品質(zhì)提升和亮點(diǎn)區(qū)塊打造，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，織密城市精細(xì)管理網(wǎng)，繡出城市品質(zhì)品牌。
第一節(jié) 優(yōu)化全域空間布局
構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)及空間布局。綜合考慮地形地貌、資源稟賦、環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，完善空間治理體系，形成 “ 依江、繞湖、環(huán)山，組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化 ” 空間形態(tài)，構(gòu)建 “ 兩城引領(lǐng)、三帶聯(lián)動(dòng)、六鎮(zhèn)協(xié)同 ” 的總體空間發(fā)展框架，推動(dòng)形成中心帶動(dòng)周邊、人與自然和諧的良性發(fā)展格局。
兩城引領(lǐng) 。即生態(tài)新城和產(chǎn)業(yè)新城。生態(tài)新城以蔡甸城關(guān)、中法武漢生態(tài)示范城、張灣街、玉賢街部分區(qū)域?yàn)橹黧w，是承載全區(qū)人口、培育新興產(chǎn)業(yè)的主要空間，圍繞完善功能、提升業(yè)態(tài)、集聚人氣，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)、教育科研、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂(lè)等，加快推進(jìn)城市更新，完善城市公用設(shè)施，加強(qiáng)城市治理，強(qiáng)化中心職能。產(chǎn)業(yè)新城以蔡甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大集街部分區(qū)域?yàn)橹黧w，以大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，未來(lái)沿 318 國(guó)道向永安街、侏儒山街延伸，完善城市功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，形成中等規(guī)模現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。
三帶聯(lián)動(dòng) 。即 318 國(guó)道三產(chǎn)融合示范帶、嵩陽(yáng)大道鄉(xiāng)村振興示范帶和漢江沿線精致農(nóng)業(yè)示范帶。 318 國(guó)道三產(chǎn)融合示范帶，以常福之心、永安為重要節(jié)點(diǎn)、沿 318 國(guó)道東西向發(fā)展的西南城市空間帶，是聯(lián)動(dòng)全區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展軸，要加強(qiáng)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切各產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)系，促進(jìn)三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)配。嵩陽(yáng)大道鄉(xiāng)村振興示范帶，以大集、玉賢為重要節(jié)點(diǎn)，沿嵩陽(yáng)大道東西向發(fā)展的城市空間帶，山水資源豐富、旅游景點(diǎn)多元、特色物產(chǎn)富饒、文化底蘊(yùn)深厚、村莊類型多樣，是示范帶動(dòng)全區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展軸，要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與全域旅游，探索不同類型鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美。漢江沿線精致農(nóng)業(yè)示范帶，是全區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重要載體，圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
六鎮(zhèn)協(xié)同 。即紅色農(nóng)旅小鎮(zhèn)、九真文化小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游名鎮(zhèn)、國(guó)家園藝小鎮(zhèn)、國(guó)際濕地小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。紅色農(nóng)旅小鎮(zhèn)以侏儒山街為主體，傳承紅色基因，推進(jìn) “ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ” 高質(zhì)量發(fā)展。九真文化小鎮(zhèn)以永安街為主體，擦亮文旅融合名片。生態(tài)旅游名鎮(zhèn)以索河街為主體，加快發(fā)展生態(tài)旅游；國(guó)家園藝小鎮(zhèn)以玉賢街為主體，大力發(fā)展園藝經(jīng)濟(jì)。國(guó)際濕地小鎮(zhèn)以消泗鄉(xiāng)為主體，依托沉湖濕地，做好濕地保護(hù)修復(fù)和利用文章。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)以桐湖為主體，加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園。
圖 10-1 總體空間格局圖
健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各類型地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局。支持城鎮(zhèn)化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，實(shí)施國(guó)土空間用途管制，保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，推進(jìn)蔡甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)中法武漢生態(tài)示范城、蔡甸城關(guān)的土地混合使用，加大地下空間使用效率，推進(jìn)地上、地下同步規(guī)劃、同步建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。支持生態(tài)功能區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。大力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線落地實(shí)施，制定和完善相應(yīng)管控規(guī)則，強(qiáng)化底線約束。堅(jiān)持全區(qū) “ 一盤(pán)棋 ” ，支持各街鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，蔡甸、大集、 奓 山、張灣等東部街道要爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展的排頭兵，形成支撐全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源；侏儒山、永安要占據(jù)地理優(yōu)勢(shì)，作為輻射仙天潛的戰(zhàn)略機(jī)遇區(qū)，要依托 318國(guó)道、滬渝高速、武天高速（待建）優(yōu)化提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)；索河、玉賢、消泗、桐湖等要依托各自的生態(tài)資源，合理分工，大力發(fā)展文化旅游、康養(yǎng)休閑、特色農(nóng)業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 大力推進(jìn)蔡甸主城建設(shè)
推進(jìn)老舊小區(qū)改造和功能布局。以蔡甸老城舊城更新為核心，完善城區(qū) “ 留改拆 ” 并舉、 “ 先建后拆 ” 工作機(jī)制，下大氣力推進(jìn) 21 個(gè)還建房項(xiàng)目建設(shè)，徹底解決還建歷史遺留問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)蔡甸街濱江、齊聯(lián)、張灣街柏林集鎮(zhèn)、中法武漢生態(tài)示范城新天等四大片區(qū)舊城改造，研究推進(jìn)六小、孫家畈、新廟等舊改儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取老舊小區(qū)改造專項(xiàng)債券和中央補(bǔ)助資金，全覆蓋實(shí)施老舊小區(qū)改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)危房監(jiān)控、巡查和治理力度，逐年消除危房。持續(xù)推進(jìn)城關(guān)南擴(kuò)西進(jìn)東延，基本建成柏林地鐵小鎮(zhèn)。優(yōu)化城關(guān)南部功能結(jié)構(gòu)，以城市綜合服務(wù)中心為依托布局行政服務(wù)、商業(yè)辦公和休閑娛樂(lè)等功能，形成新的城市發(fā)展格局。
改造提升城市公用設(shè)施。堅(jiān)持先地下、后地上，加強(qiáng)城市空間立體性開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)市政道路維修改造，高標(biāo)準(zhǔn)敷設(shè)城市地下管線，開(kāi)建琴川大道東延線，打通城關(guān)斷頭路，暢通微循環(huán)，推進(jìn)人防工程建設(shè)。全面完善城鎮(zhèn)生活廢污水收集管網(wǎng)，建成蔡甸城關(guān)東部區(qū)域清水入江工程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)雨污分流。加強(qiáng)城區(qū)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，新改擴(kuò)建二類以上公共廁所 20 座。完善城市照明設(shè)施，開(kāi)展架空管線整治。滿足居民充電停車需求，集中建設(shè)一批充電樁、智能化停車場(chǎng)（庫(kù)）、停車樓。推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)，全面實(shí)施 “ 精致園林 ” 增綠提質(zhì)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)江灘公園四期、口袋公園建設(shè)，營(yíng)造 “ 公園 +” 開(kāi)放舒適的公園街區(qū)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等生活設(shè)施，打造 15 分鐘生活圈、 10 分鐘活動(dòng)圈。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
加快完善綜合順暢交通運(yùn)輸通道。以 “ 強(qiáng)核心、補(bǔ)短板、暢瓶頸、促銜接 ” 為重點(diǎn)，構(gòu)建運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、能力充分的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。軌道交通方面，實(shí)施軌道交通聯(lián)通工程，推動(dòng)軌道交通 3 號(hào)線二期啟動(dòng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與蔡甸線知音站對(duì)接，推動(dòng) 10 號(hào)線納入武漢市第五輪軌道交通規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)。公路方面，實(shí)施公路聯(lián)網(wǎng)工程，加快推進(jìn) 318 國(guó)道（ 奓 山段）快速高架、 S105 蔡城線改擴(kuò)建、琴川大道（城關(guān)段）等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極對(duì)接武漢西高鐵站、西武福高鐵、武漢都市圈城際鐵路環(huán)線和京港澳高速、武漢都市區(qū)外環(huán)線、武天高速，構(gòu)建 “4 橫 4 縱 ”高快速對(duì)外路網(wǎng)體系和 “12 橫 12 縱 ” 干線區(qū)域路網(wǎng)體系。推進(jìn)農(nóng)村公路惠民提質(zhì)，加快建設(shè) “ 四好 ” 農(nóng)村路，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路建設(shè)、村灣公路提檔升級(jí)、危橋改造等，提高農(nóng)村地區(qū)交通通達(dá)深度。港航方面，推進(jìn)蔡甸港區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)龍家臺(tái)作業(yè)區(qū)升級(jí)改造，完善集疏運(yùn)體系，實(shí)施漢江航道整治工程，提檔升級(jí)徐尹鄧、八大、上游等客運(yùn)渡口。
提升交通物流樞紐功能。發(fā)揮毗鄰武漢西站優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中法武漢生態(tài)示范城建成公交、慢行為主導(dǎo)的樞紐新城。實(shí)施常福物流中心和智慧物流平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)物流樞紐與區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和深度融合發(fā)展，打造以物流樞紐為核心的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。積極發(fā)展集中倉(cāng)儲(chǔ)、共同配送、倉(cāng)配一體等消費(fèi)物流新模式，完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村郵政、快遞服務(wù)能力，加強(qiáng)電商、冷鏈、應(yīng)急物流體系建設(shè)，構(gòu)建快速送達(dá)生活物流圈。實(shí)施全域公交鞏固提升工程，優(yōu)化建設(shè)城鄉(xiāng)公交停靠站、停保場(chǎng)、中轉(zhuǎn)換乘站、首末站等站場(chǎng)，開(kāi)展公交專用道布局研究。
第四節(jié) 大規(guī)模推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
適度超前布局信息基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建覆蓋 “5G+ 千兆光網(wǎng) + 政務(wù)云網(wǎng) ” 的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。以中法武漢生態(tài)示范城為示范，推動(dòng)全區(qū) 5G 站址規(guī)劃和基站建設(shè)，加快推進(jìn)全區(qū) 5G 商用網(wǎng)絡(luò)布局，力爭(zhēng) 2021 年實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)城區(qū)全覆蓋。統(tǒng)籌 4G 、 5G 、 WLAN等無(wú)線網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市郊區(qū)、鐵路和高速公路沿線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化覆蓋，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。全面推進(jìn) “ 光進(jìn)銅退 ” 行動(dòng)，建設(shè)完善城市高速光纖網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)寬帶接入能力，城區(qū)家庭寬帶實(shí)現(xiàn)千兆接入能力，農(nóng)村家庭寬帶基本達(dá)到百兆接入能力，探索萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)固網(wǎng)應(yīng)用落地，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端支持 IPv6 。統(tǒng)一政務(wù)云網(wǎng)中心，按照武漢市建設(shè) “ 兩地三中心 ” 同城雙活全市統(tǒng)一的政務(wù)云規(guī)劃，采用網(wǎng)絡(luò)集約化方式重點(diǎn)建設(shè)蔡甸區(qū)政務(wù)網(wǎng)承載網(wǎng)絡(luò)。加快城市數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)蔡甸區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心和時(shí)空地理信息平臺(tái)，利用全市統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期管理。依托蔡甸區(qū) “ 數(shù)字 ” 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè) 1 個(gè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。謀劃布局人工智能服務(wù)、視頻融合服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)管理等城市數(shù)字應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。
大力發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建立城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市運(yùn)行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，推進(jìn)區(qū)域定位基準(zhǔn)、高精度矢量與遙感影像獲取、三維實(shí)景模型等基礎(chǔ)地理信息檢索，開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源的調(diào)查與監(jiān)測(cè)，為數(shù)字城市、智慧管理提供不可或缺的信息支撐。適時(shí)推動(dòng)道路、港口等交通設(shè)施及運(yùn)載工具智能化升級(jí)，在 G318 、 S104 、 S105 、嵩陽(yáng)大道、天鵝湖大道、通城大道等干線道路開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化試點(diǎn)，打造交通數(shù)字管理大平臺(tái)。加快推進(jìn)智慧電網(wǎng)、智慧路燈、智慧停車等智慧市政設(shè)施建設(shè)，示范開(kāi)展智慧教育、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧城管、智慧管網(wǎng)、智慧安防等應(yīng)用。
提升能源供應(yīng)保障能力。完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，構(gòu)建安全高效能源網(wǎng)絡(luò)。按需發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)供熱，因地制宜利用可再生能源，在中法武漢生態(tài)示范城建設(shè)知音、黃金口區(qū)域冷熱電三聯(lián)供能源站和集賢、新天樓宇冷熱電三聯(lián)供能源站，依托法國(guó)電力集團(tuán)等世界領(lǐng)先能源生態(tài)企業(yè)，開(kāi)展分布式能源運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化供氣保障，落實(shí)天然氣氣源，加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，合理布局天然氣銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，形成以城區(qū)為中心、輻射鄉(xiāng)村的管輸供氣格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)用氣普及率 100% ，推進(jìn)有條件的地區(qū)集中供熱制冷。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，適度超前建設(shè)城區(qū)配電網(wǎng)，提升變壓器容量，增加變電站布點(diǎn)和線路，加快形成雙側(cè)電源結(jié)構(gòu)，提高配電網(wǎng)對(duì)負(fù)荷增長(zhǎng)的適應(yīng)能力。結(jié)合新建城市道路和老城區(qū)改造，加快城區(qū)電網(wǎng)入地建設(shè)。建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，提高配電裝備安全性和信息化水平，增強(qiáng)電力保障能力。提升向農(nóng)村輸配電能力，推進(jìn)農(nóng)田灌排、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等供電設(shè)施新建改造。
健全水資源供給保障體系。聚焦民生水利、農(nóng)田水利，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)供水保障能力。圍繞 “ 城鄉(xiāng)一體、一網(wǎng)分片、水源地優(yōu)化、整體提質(zhì) ” ，對(duì)全區(qū)供水系統(tǒng)進(jìn)行合理布局和優(yōu)化配置，加快構(gòu)建與水資源綜合利用規(guī)劃相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)。全面完成蔡甸水廠續(xù)建工程，改造城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)，提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、保障供水壓力和降低管網(wǎng)損耗，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)二次供水設(shè)施升級(jí)改造，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。建設(shè)供水業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善蔡甸區(qū)水務(wù)共享資源庫(kù)的建設(shè)。以河流型飲用水水源地保護(hù)為主，持續(xù)強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。以農(nóng)業(yè)節(jié)水為突破口，全面推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程建設(shè)，加快建設(shè)灌區(qū)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成完善的供水應(yīng)急調(diào)度機(jī)制。
加強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御體系建設(shè)。健全城鄉(xiāng)防洪水體系，提升城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的防洪保護(hù)區(qū)。鞏固漢江干堤、杜家臺(tái)分蓄洪區(qū)北圍堤、洪北大堤和民堤民垸堤防，推進(jìn)漢江干流防洪及環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化除險(xiǎn)水庫(kù)管理養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)中小河流、民堤民垸監(jiān)測(cè)預(yù)警。通過(guò)清淤疏浚、河塘整治、擴(kuò)大斷面等措施，優(yōu)化澇水蓄滯格局，構(gòu)建功能系統(tǒng)健全的排澇水工程體系。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)適宜、調(diào)度靈活的城市排澇體系，推進(jìn)石洋泵站等骨干排水泵站的建設(shè)，加大對(duì)蔡甸城關(guān)、中法武漢生態(tài)示范城、常福之心、南湖半島等系統(tǒng)主干道路排水管網(wǎng)的新、改、擴(kuò)建力度，以蔡甸城關(guān)、中法武漢生態(tài)示范城集中建設(shè)區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，新建城區(qū)落實(shí)海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，減少城市徑流。加強(qiáng)河湖水系連通，構(gòu)建引排得當(dāng)、水流通暢、蓄泄兼籌的河湖生態(tài)水網(wǎng)，持續(xù)完善蔡甸東湖水系、西湖水系、小 奓 湖水系及通順河水系等水系調(diào)度方案，實(shí)施湖泊群應(yīng)急排澇調(diào)度、新增蓄滯空間。
第五節(jié) 健全城市精細(xì)化管理機(jī)制
探索建立全社會(huì)參與城市管理體制機(jī)制，做實(shí) “ 大城管 ” ，推動(dòng)城市管理精細(xì)化、人性化、常態(tài)化、智能化。健全網(wǎng)格化管理機(jī)制，完善全域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)管理網(wǎng)格體系，采取 “ 網(wǎng)格化 + 大數(shù)據(jù) ”手段，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 多網(wǎng)合一 ” 、全域覆蓋。加快推進(jìn)城市管理智能化，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，著力在社會(huì)治安、人口管理、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)治理數(shù)字化行動(dòng)。實(shí)施城市“ 綠化、亮化、凈化、美化 ” 工程，推行 “ 精致環(huán)衛(wèi) ” ，實(shí)現(xiàn)全時(shí)全域街凈巷潔，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類，生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。強(qiáng)化城市交通管理，開(kāi)展智慧交通城區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化違法建設(shè)管控，確保新增違建、違法用地零增長(zhǎng)，歷史違建減少。
第十一章 聚力綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生
深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)和治理，建設(shè)山水園林城市。
第一節(jié) 提升山水園林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
構(gòu)筑生態(tài)安全空間。強(qiáng)化森林、河流、濕地、湖泊、農(nóng)田等系統(tǒng)治理，筑牢 “ 一楔、兩帶、四片 ” 的生態(tài)安全格局。 一楔 ，即后官湖生態(tài)綠楔，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，積極開(kāi)展植樹(shù)造林，通過(guò)造林和林相改造，逐步形成結(jié)構(gòu)合理的山林生態(tài)環(huán)境。兩帶，即漢江生態(tài)帶和通順河生態(tài)帶，強(qiáng)化流域環(huán)境保護(hù)和污染防治，增強(qiáng)河流涵養(yǎng)水土、調(diào)控洪水等生態(tài)功能。四片，即后官湖生態(tài)片區(qū)、“ 一河兩山 ” 生態(tài)片區(qū)、沉湖濕地生態(tài)片區(qū)、桐湖生態(tài)片區(qū)，后官湖生態(tài)片區(qū)要強(qiáng)化濕地保護(hù)，恢復(fù)濕地面積，實(shí)現(xiàn)濕地與城市、人與自然的和諧共存；沉湖濕地生態(tài)片區(qū)要鞏固和提升 17.4 萬(wàn)畝省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù) 8.8 萬(wàn)畝核心區(qū)域，保護(hù)濕地珍稀水禽和自然物種，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡； “ 一河兩山 ” 生態(tài)片區(qū)，加強(qiáng)九真山、嵩陽(yáng)山、索子長(zhǎng)河整體保護(hù)，提升山體、森林、河流、湖泊生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；桐湖生態(tài)片區(qū)，全面恢復(fù) 6.78平方公里湖泊濕地，強(qiáng)化桐湖野生動(dòng)植物資源保護(hù)，建設(shè)成獨(dú)具地方特色的生態(tài)型、社會(huì)公益性濕地公園。
圖 11-1 生態(tài)安全空間格局圖
推進(jìn)國(guó)土綠化與保護(hù)修復(fù)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施大集、 奓 山國(guó)土綜合整治項(xiàng)目，探索開(kāi)展西部有條件地區(qū)國(guó)土綜合整治工作。以嵩陽(yáng)林場(chǎng)、九真山林場(chǎng)和洪北林場(chǎng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)、天然林保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)森林撫育，推進(jìn)林相改造。推行林長(zhǎng)制，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，打造花博匯田園綜合體、龍泉郊野公園，完善國(guó)家森林公園和濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)機(jī)制，實(shí)施后官湖綠道提升工程，適時(shí)推進(jìn) “ 兩山一河 ” 綠道建設(shè)，形成 10 分鐘 “ 見(jiàn)綠 ” 活動(dòng)圈。全面開(kāi)展礦山跡地治理，實(shí)施軍山礦區(qū)綜合治理開(kāi)發(fā)。持續(xù)推進(jìn)三紅礦區(qū)、金鐘礦區(qū)、伏牛礦區(qū)礦坑治理，實(shí)行造林復(fù)綠。建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，大力開(kāi)展四旁植樹(shù)，見(jiàn)縫插綠，建設(shè)保障性苗圃。實(shí)施森林資源保護(hù)保障能力提升工程，有效整合林業(yè)信息化平臺(tái)資源，搭建智慧林業(yè)框架，推進(jìn)園林養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化。加強(qiáng)森林防火應(yīng)急管理，完善森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急撲救基礎(chǔ)設(shè)施和裝備。加強(qiáng)古樹(shù)名木及其后續(xù)資源管理。實(shí)行有害生物普查檢測(cè)，增強(qiáng)松材線蟲(chóng)病等有害生物防控。
優(yōu)化水系湖泊生態(tài)系統(tǒng)。結(jié)合河湖渠整治、生態(tài)修復(fù)、智慧水務(wù)、海綿城市建設(shè)，分類推進(jìn)河流、湖泊、濕地形態(tài)恢復(fù)，構(gòu)建布局合理、引排得當(dāng)、生態(tài)良好的水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)美化水環(huán)境、豐富水生態(tài)、強(qiáng)化水管理、弘揚(yáng)水文化。強(qiáng)化漢江、通順河流域保護(hù)，保留和恢復(fù)河流自然駁岸，強(qiáng)化水土流失治理，增加沿岸植被覆蓋率，增強(qiáng)河流涵養(yǎng)水土、調(diào)控洪水等生態(tài)功能。推動(dòng)江湖水系廊道連通，改造西湖水系與泛區(qū)水系的連通渠，推動(dòng)蔡甸西湖水系、蔡甸東湖水系、通順河水系、小 奓 湖水系等各水系內(nèi)部連通，逐步恢復(fù)湖泊水系的自然連通。強(qiáng)力推進(jìn)沉湖、后官湖、索子長(zhǎng)河、桐湖四大濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，開(kāi)展小 奓 湖、官蓮湖、洪北河生態(tài)修復(fù)治理，鞏固沉湖退養(yǎng)還湖（濕）成果，推進(jìn)湖泊水域藍(lán)線范圍內(nèi)退漁還湖（濕）。加快濱湖整治，積極營(yíng)造近岸水邊人工濕地，打通濕地與周邊綠地斑塊的生態(tài)廊道，打造一批小微生態(tài)濕地樣板，因地制宜建設(shè)護(hù)岸林、水源涵養(yǎng)林，防治水土流失。開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)大行動(dòng)，加大對(duì)破壞濕地、非法侵占濕地等違法行為的查處力度。
強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化沉湖濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)核心區(qū)、一般功能區(qū)分類管理，全面恢復(fù)區(qū)域內(nèi)植被、廊道連接、生物棲息地，提高生物多樣性和湖泊水體的生態(tài)服務(wù)性。推進(jìn)后官湖國(guó)家級(jí)濕地公園及索子長(zhǎng)河、桐湖省級(jí)濕地公園沼澤、湖灘、草甸和生物資源保護(hù)，共建共保生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生物多樣性保護(hù)水平。加強(qiáng)九真山森林公園、嵩陽(yáng)森林公園等動(dòng)植物資源保護(hù)，構(gòu)建完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)和豐富的生態(tài)功能群落，最大限度保護(hù)湖泊周邊區(qū)域生物多樣性。加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物疫病疫源檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì) “ 一支黃花 ” 等外來(lái)入侵物種的管控，全面禁食野生動(dòng)物、禁止非法陸生野生動(dòng)物捕獵、人工繁育、經(jīng)營(yíng)利用等行為，全面禁止生產(chǎn)性捕撈。設(shè)立水下魚(yú)礁、布設(shè)水面生態(tài)浮島，營(yíng)建魚(yú)類、鳥(niǎo)類和其他生物棲息地。開(kāi)展野生動(dòng)植物資源普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)東方白鸛、黑鸛、白頭鶴、卷羽鵜鶘、白琵鷺等野生動(dòng)物救護(hù)繁育場(chǎng)所建設(shè)，強(qiáng)化主要保護(hù)對(duì)象及棲息地生態(tài)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)，營(yíng)建 “ 萬(wàn)鳥(niǎo)歸湖 ” 濕地生態(tài)景觀。
塑造精致園林城市風(fēng)貌。全力推進(jìn)綠道建設(shè)，形成林蔭路、綠道、通道綠化的綠廊公園網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)，用綠道串聯(lián)城鄉(xiāng)、連接生態(tài)和生活空間。推進(jìn)知音公園、獨(dú)山公園建設(shè)，建設(shè)龍泉、索子長(zhǎng)河、桐湖等郊野公園，花博匯田園綜合體，精美播種 “ 大花海 ” ，完善 6 個(gè)自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)機(jī)制，形成以綜合公園、口袋公園為主體的城市公園體系，以郊野公園、郊野綠道為主體的農(nóng)村公園體系，以森林公園、濕地公園為主體的自然公園體系。完善城市森林帶建設(shè)，推進(jìn)嵩陽(yáng)大道、成功大道沿線生態(tài)景觀化改造，實(shí)施道路園林綠化提檔升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)公園及后官湖綠道、蔡甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、 318 國(guó)道、黃星線綠化美化建設(shè)，打造具有多彩風(fēng)情的生態(tài)城廓。營(yíng)造水生、濕生和陸生連續(xù)的濱水綠帶。創(chuàng)新園林綠化管理體系，推動(dòng)智慧園林建設(shè)，著力打造“ 精致園林 ” 。
第二節(jié) 鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果
大力提升空氣質(zhì)量。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染綜合管理，建立揚(yáng)塵污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì) 318 國(guó)道等主干道路的清掃保潔，加大路面清洗力度，保證雨水口暢通，積極推進(jìn) “ 綠色施工 ” ，切實(shí)降低道路積塵負(fù)荷。推進(jìn)工業(yè)大氣污染防治，加大建材等非電力行業(yè)以及燃煤鍋爐的二氧化硫減排力度，由工程減排向結(jié)構(gòu)減排和管理減排轉(zhuǎn)變，配合武漢市推進(jìn)建材、水泥行業(yè)按期執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，加快其他行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)、燃煤鍋爐結(jié)構(gòu)升級(jí)。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放污染等專項(xiàng)治理，積極開(kāi)展沿漢江、通順河及索河船舶、工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)源基礎(chǔ)情況和污染排放狀況調(diào)查，建立非道路移動(dòng)源環(huán)境管理機(jī)制和管理體系。強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙污染整治，取締違法燒烤攤，規(guī)范攤點(diǎn)排檔。加大秸稈焚燒管控力度，推進(jìn)綜合利用。積極開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物的污染治理與全過(guò)程污染防控。到 2025 年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率好于 “ 十三五 ”平均水平，實(shí)現(xiàn)二氧化氮和臭氧濃度保持穩(wěn)定并力爭(zhēng)改善，可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物年均濃度持續(xù)下降。
全面提升水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)打好后官湖水質(zhì)提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，整治二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類環(huán)境安全隱患，完善飲用水水源地保護(hù)標(biāo)志，建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)污染物收集處理設(shè)施，建立飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范體系。深入開(kāi)展河湖流域水環(huán)境 “ 三潔 ” 和清 “ 四亂 ” 行動(dòng)，公布黑臭水體名錄，啟動(dòng)蓮花湖等水質(zhì)較差水體的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，重點(diǎn)實(shí)施排口截污、污水收集處置、水域垃圾清除、畜禽養(yǎng)殖污染整治、構(gòu)建生物浮島、溝渠湖塘清淤疏浚、支流生態(tài)環(huán)境修復(fù)，基本消除 Ⅴ 類水體。深化城鎮(zhèn)污水治理、生活污水治理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施后續(xù)管理運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。完善侏儒山、桐湖、玉賢、消泗、索河龔家渡等街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施新（擴(kuò)、改）建及提標(biāo)升級(jí)工程和配套管網(wǎng)建設(shè)。加快完善污水收集主干管和支管建設(shè)，改造混錯(cuò)接雨污管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)水污染治理，工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）應(yīng)按規(guī)定配套完善污水集中收集管網(wǎng)和處理設(shè)施，推進(jìn)含油污水、化學(xué)品洗艙水等船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)漢江區(qū)域范圍水質(zhì)改善。完善入江口信息化監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。落實(shí)長(zhǎng)江重點(diǎn)流域十年禁漁行動(dòng)，推進(jìn)漢江蔡甸段全面禁捕。加大漢江、通順河、后官湖、沉湖等水域水污染治理區(qū)域協(xié)作力度，強(qiáng)化跨界水污染事故、排漬排澇通報(bào)與糾紛解決機(jī)制。
著力實(shí)施凈土行動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)田和城區(qū)土壤污染普查，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入條件，建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，創(chuàng)設(shè)土壤污染檔案。實(shí)施土壤環(huán)境分級(jí)管理與修復(fù)治理，對(duì)于土壤清潔的農(nóng)用地實(shí)行永久保護(hù)，確保面積不減少、質(zhì)量不下降，對(duì)中輕度污染農(nóng)用地，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，開(kāi)展土壤污染管治與修復(fù)。對(duì)重度污染農(nóng)用地，嚴(yán)格用途管制，有序開(kāi)展重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料用草，調(diào)整土地用途，有效控制土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。全面整治工業(yè)廢物堆存場(chǎng)所，規(guī)范已關(guān)閉工業(yè)企業(yè)的搬遷活動(dòng)，嚴(yán)管廢物處理處置活動(dòng)，推進(jìn)固體廢物資源化利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，禁止登記、生產(chǎn)、銷售和施用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用，切實(shí)打贏打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
加強(qiáng)噪音污染整治。實(shí)施中心區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)交通干線兩側(cè)噪聲防治，對(duì)污染嚴(yán)重超標(biāo)的路段，安裝聲屏障設(shè)施，布局建設(shè)綠化帶，合理規(guī)劃周邊建筑，減輕對(duì)周邊居民的噪聲污染。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛噪聲控制和交通組織管理。嚴(yán)格控制并逐步降低大、重型車輛的噪聲污染。合理調(diào)整車流量，減少交通堵塞，嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域機(jī)動(dòng)車禁鳴措施。推進(jìn)多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和噪聲污染投訴渠道及信息共享機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 加快推動(dòng)低碳綠色發(fā)展
落實(shí)企業(yè)清潔生產(chǎn)。以國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄為指引，強(qiáng)化投資、價(jià)格、金融、稅收等方面政策引導(dǎo)，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核體系。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，積極推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，培育一批節(jié)能減排環(huán)保示范企業(yè)，實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)綠色食品、汽車及零部件、裝備制造等企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。大力培育綠色產(chǎn)業(yè)，建立健全清潔生產(chǎn)責(zé)任體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，實(shí)現(xiàn)資源利用高效化、生產(chǎn)過(guò)程集約化、污染排放最小化。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。
倡導(dǎo)綠色生活方式。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，積極培育公眾生態(tài)意識(shí)、低碳意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)，在全社會(huì)倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，堅(jiān)決杜絕 “ 舌尖上的浪費(fèi) ” 。在電商快遞、連鎖商超、餐飲等領(lǐng)域構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。建設(shè)低碳社區(qū)示范點(diǎn)，推進(jìn)生活垃圾和各種廢棄物全程分類、源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置。建設(shè)綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)、建筑體系，減少能耗、物耗和污染物排放。推廣新能源汽車，發(fā)展綠色交通，實(shí)施 “ 綠色出行 ” 示范工程。以生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)為載體，實(shí)施 “ 增綠添彩 ” 工程，推進(jìn)綠化美化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，制訂 “ 屋頂綠化 ” 等立體綠化的規(guī)劃方案，全面推廣綠色建材、綠色建筑，推進(jìn)城鎮(zhèn)新建建筑、既有建筑節(jié)能改造。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明體制機(jī)制
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。全面完成水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權(quán)登記，完善自然資源資產(chǎn)臺(tái)賬體系，適時(shí)啟動(dòng)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，逐步建立資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等科技手段，提高生態(tài)執(zhí)法技術(shù)水平，全面推行 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 環(huán)境監(jiān)管模式，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，健全全民參與機(jī)制，鼓勵(lì)支持環(huán)境公益訴訟，切實(shí)抓好環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，成功創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。
推進(jìn)資源集約節(jié)約利用。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地為重點(diǎn)，提升全社會(huì)能源利用率，嚴(yán)把新建項(xiàng)目節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗。加大節(jié)水和非常規(guī)水資源化利用力度，降低供水管網(wǎng)漏損，探索初期雨水污染控制和城市雨水資源利用，推進(jìn)中水回用及雨水收集利用。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，推廣水肥一體化、高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備。加大閑置低效土地處置力度，提升土地集中利用率，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理，推進(jìn)未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開(kāi)發(fā)的農(nóng)用地的整治。建立能耗考核制度，建立企業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目申請(qǐng)、財(cái)政補(bǔ)貼等與資源消耗掛鉤關(guān)聯(lián)機(jī)制，逐步建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型倒逼機(jī)制。
開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范。牢牢樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用。加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物處理處置，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物綜合處置利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)廢舊電器、廢舊車船、廢玻璃、廢輪胎、廢塑料等有用物質(zhì)分類回收與資源化利用，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)品回收名錄，推動(dòng)形成 “ 資源 — 產(chǎn)品 — 再生資源 — 再生產(chǎn)品 ” 的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。依托千子山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收銜接。推廣太陽(yáng)能、沼氣、秸桿等資源綜合利用，開(kāi)展殘膜回收試點(diǎn)，建立殘膜回收利用體系。
促進(jìn) “ 綠水青山 ” 價(jià)值轉(zhuǎn)換。制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)立體開(kāi)發(fā)、復(fù)合經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)森林產(chǎn)品 “ 電商換市 ” ，積極推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)延鏈拓鏈。創(chuàng)新資源保護(hù)開(kāi)發(fā)新機(jī)制，活化 “ 山水資產(chǎn) ”“ 濕地資源 ” ，豐富和拓展園林游、濕地游、休假游、康養(yǎng)游等生態(tài)旅游，積極發(fā)展森林康養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色資產(chǎn)增值。制定林草、濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行生態(tài)補(bǔ)償額度與監(jiān)測(cè)結(jié)果、生態(tài)保護(hù)效率掛鉤，開(kāi)展區(qū)域間橫向補(bǔ)償。第十二章 聚力文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié) 全面提升社會(huì)文明程度
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，弘揚(yáng)偉大抗疫精神等黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。健全新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）有效運(yùn)作機(jī)制。依法推進(jìn)檔案和史志事業(yè)發(fā)展，深入挖掘蔡甸優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，講好蔡甸故事。深入開(kāi)展市民文明素質(zhì)提升等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。健全常態(tài)化志愿服務(wù)機(jī)制和完善志愿服務(wù)守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)展道德模范、身邊好人等典型人物和以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，在全社會(huì)營(yíng)造艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的濃厚氛圍。
第二節(jié) 增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力
完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全文化場(chǎng)館建設(shè)管理機(jī)制，深入推進(jìn)公共圖書(shū)館、文化館（站）、博物館（非文物建筑及遺址類）等公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)既有公共文化場(chǎng)館設(shè)施提檔升級(jí)，定期制定發(fā)布公共文化服務(wù)供給目錄。推動(dòng)蔡甸城市綜合服務(wù)中心之 “ 兩館一場(chǎng) ” 、陳伯華大劇院、中法文化藝術(shù)交流中心、知音公園等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)。建立軍運(yùn)會(huì)射擊館、射箭館等賽事場(chǎng)館常態(tài)化后續(xù)利用機(jī)制。加快公共文化資源標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，建立健全普惠型、全覆蓋公共文化服務(wù)體系，打造 12 分鐘文體圈。支持區(qū)融媒體中心建設(shè)，聚合媒體服務(wù)延伸功能，健全新聞?shì)浾摴ぷ鳈C(jī)制，加強(qiáng)輿情和突發(fā)事件引導(dǎo)。繼續(xù)開(kāi)展 “ 紅色文化輕騎兵 ” 系列活動(dòng)，常年開(kāi)展城鄉(xiāng)文化交流、送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村公益電影放映等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。加強(qiáng)面向特殊群體的文化遞送服務(wù)，積極探索滿足特殊群體個(gè)性化需求的定制服務(wù)新途徑。建立全域共享、互聯(lián)互通的公共文化服務(wù)體系和信息管理平臺(tái)，提高數(shù)字化管理水平。壯大公共文化服務(wù)聯(lián)盟，統(tǒng)籌利用各類文化資源，加大跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域資源的整合力度，搭建文化資源融合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，在全區(qū)重點(diǎn)扶持一批示范性文藝團(tuán)隊(duì)。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和創(chuàng)新利用。健全歷史文化保護(hù)與傳承發(fā)展機(jī)制，整合伯牙子期傳說(shuō)、 “ 賤三爺 ” 的故事、天獅子、香妃的故事等國(guó)家、省、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間文化技藝等特色資源，加大對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和保護(hù)性、創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)，開(kāi)展民俗民藝展演及非遺展示。依托侏儒山抗戰(zhàn)紀(jì)念館、陳昌浩舊居、野戰(zhàn)國(guó)防園、吳運(yùn)鐸紀(jì)念館等紅色文化資源，建設(shè)紅色基地，傳承紅色文化。推動(dòng)博物館發(fā)展 “ 博物館 + 非遺 ” 模式，加強(qiáng)文物保護(hù)和非遺保護(hù)傳承的融合發(fā)展，強(qiáng)化城市文脈傳承和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)展覽館和文化墻。加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，打造一批集城市記憶、知識(shí)傳播、創(chuàng)意文化、休閑體驗(yàn)于一體的 “ 生活秀帶 ” ，留住人文特色和歷史記憶。
提升 “ 知音文化 ” 影響力。以 “ 知音故里 ” 為整體品牌，辦好知音文化藝術(shù)節(jié)等重要節(jié)會(huì)，打造知音文化論壇、 “ 蓮花獎(jiǎng) ” 知音文化藝術(shù)節(jié)、知音文化形象大使評(píng)選、知音 · 半月劇場(chǎng)、知音文苑講堂等具有重要社會(huì)影響力的文化品牌。大力弘揚(yáng)與宣傳推介知音文化，在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市主要交通樞紐、商貿(mào)中心等設(shè)計(jì)和宣傳“ 知音文化 ” 標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)名人名家創(chuàng)作展現(xiàn) “ 知音文化 ” 的詩(shī)歌、小說(shuō)、音樂(lè)、舞臺(tái)劇、影視劇等文藝作品，提升城市文化知名度。推動(dòng)知音文化與國(guó)際時(shí)尚相結(jié)合，依托中法武漢生態(tài)示范城建設(shè)，促進(jìn) “ 誠(chéng)信、感恩、平等、和諧 ” 的知音文化與 “ 優(yōu)雅、自由、浪漫 ” 的法國(guó)文化相結(jié)合，營(yíng)造 “ 浪漫知音、天涯比鄰 ” 文化氛圍，建設(shè)和繁榮現(xiàn)代都市文化。
第三節(jié) 提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
深入挖掘知音文化、紅色文化、歷史文化等資源，積極培育和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文旅研學(xué)基地等，研發(fā)、生產(chǎn)具有地域特色的手工藝品和文化旅游產(chǎn)品。制定支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，建立完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，培育壯大文化市場(chǎng)主體，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、電競(jìng)直播、影視傳媒、動(dòng)漫游戲等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化與旅游、體育、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進(jìn)文化招商，做大文化產(chǎn)業(yè)增量，著力扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)文化與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、教育、時(shí)尚等多領(lǐng)域融合發(fā)展，加快建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)文化價(jià)值與產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 雙提升 ” 。
第十三章 聚力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，持之以恒保障和改善
民生
堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)體系，提升治理能力水平，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，提升汽車零部件、電子信息、輕工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸納作用，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)助力就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的格局。強(qiáng)化困難群體就業(yè)托底，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，積極鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，全面組織線上、線下、本地、異地等多種形式的招聘活動(dòng)，充分推進(jìn)人崗精準(zhǔn)對(duì)接。引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立長(zhǎng)期性合作關(guān)系，全面激發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的生機(jī)活力，著力推進(jìn)全區(qū) “ 招聘 ”“ 求職 ”總量平衡。 “ 十四五 ” 期間，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 3 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 6% 以內(nèi)。
構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)體系。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。深化職業(yè)技能提升行動(dòng)，強(qiáng)化 “ 訂單式 ”“ 訂崗式 ” 培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，全面組織開(kāi)展線上培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)、新技師培訓(xùn)、以工代訓(xùn)等，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求 “ 因崗施訓(xùn) ” ，切實(shí)做到即培訓(xùn)、即就業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)一批科技培訓(xùn)示范基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)，依托大型骨干企業(yè)、蔡甸職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批高技能人才培養(yǎng)研修示范基地。加大高技能人才培養(yǎng)力度，大力實(shí)施 “ 知音工匠 ” 培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制和 “ 名師帶徒 ” 計(jì)劃，支持企業(yè)在職職工參加提升培訓(xùn)。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，完善全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)援企穩(wěn)崗，綜合運(yùn)用社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，支持企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)促就業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)、扶持和監(jiān)管，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，落實(shí)省、市關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等各類扶持政策。創(chuàng)新優(yōu)化和落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，每年舉辦精品大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)，做好人才與項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)，爭(zhēng)取更多青年英才來(lái)區(qū)發(fā)展。著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，全面提升勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁效能，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制，優(yōu)化工傷認(rèn)定程序。
第二節(jié) 辦好人民滿意教育
鞏固提升基礎(chǔ)教育。發(fā)展普及普惠學(xué)前教育，推進(jìn)公辦民辦幼兒園共同體建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高幼兒園辦園等級(jí)，以骨干公辦園帶動(dòng)民辦園共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)、課程設(shè)置、安全管理、常規(guī)規(guī)范整體提升。建立以公共財(cái)政為支撐的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)學(xué)前教育幼兒資助政策，加強(qiáng)學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)，均衡配置教育資源，實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)，緩解 “ 擇校熱 ” 。發(fā)展優(yōu)質(zhì)多樣的普高教育，支持漢陽(yáng)一中創(chuàng)建市級(jí)領(lǐng)航學(xué)校、漢陽(yáng)二中內(nèi)涵式發(fā)展、實(shí)驗(yàn)高中打造藝體特色品牌，擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)資源供給。保障特殊群體受教育權(quán)利，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善特殊教育保障機(jī)制，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、學(xué)段銜接、特普結(jié)合、醫(yī)教融合、較高質(zhì)量的特殊教育體系。
發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。積極發(fā)展產(chǎn)教融合的職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。推進(jìn)中職高職名校名專業(yè)創(chuàng)建，支持區(qū)職教中心學(xué)校創(chuàng)建省級(jí)特色職校，積極對(duì)接 “ 中國(guó)車都 ” ，爭(zhēng)取設(shè)置新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車專業(yè)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代加工制造、工業(yè)機(jī)器人和新能源汽車專業(yè)群，建設(shè)成為省市及至全國(guó)具有較強(qiáng)影響力的特色品牌專業(yè)。圍繞區(qū)域發(fā)展定位，支持校企共建公共實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、技能大師工作室等，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，為企業(yè)優(yōu)先量身輸送急需的技能人才和產(chǎn)業(yè)工人。實(shí)施 “1+X” 證書(shū)制度，開(kāi)展教師、教材、教法 “ 三教 ” 改革，多措并舉培養(yǎng)教師隊(duì)伍，到 2025 年 “ 雙師型 ” 教師占專業(yè)教師 77 ％以上。發(fā)展開(kāi)放多元的成人教育，逐步推廣聯(lián)合國(guó)教科文組織 “ 農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心能力建設(shè) ” 項(xiàng)目，建設(shè)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)終身學(xué)習(xí)公眾服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)教育學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，完成數(shù)字化社區(qū)建設(shè) 10 個(gè)以上，打造市級(jí)社區(qū)教育基地 5 個(gè)，提供線上學(xué)習(xí)資源、線下學(xué)習(xí)支持與服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)教育學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，開(kāi)展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭和學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)評(píng)工作。
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量依法興辦教育，加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)。強(qiáng)化民辦學(xué)校黨組織建設(shè)。完善民辦學(xué)校非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育階段不得設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校規(guī)定，合理控制民辦義務(wù)教育辦學(xué)規(guī)模。加強(qiáng)民辦教育質(zhì)量監(jiān)控，促進(jìn)學(xué)歷民辦教育向高端特色發(fā)展。規(guī)范民辦學(xué)校年度檢查工作，健全規(guī)范有序的民辦學(xué)校退出機(jī)制，完善民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范舉辦者變更行為。嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校招生秩序。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)公益性學(xué)習(xí)資源參與終身教育，拓展青少年校外教育活動(dòng)。積極引導(dǎo)民辦教育開(kāi)展行業(yè)自律，依法維護(hù)民辦教育機(jī)構(gòu)及其工作者的合法權(quán)益，支持民辦教育新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)揮民辦教育對(duì)公辦教育的有效補(bǔ)充作用。
第三節(jié) 加快建設(shè)健康蔡甸
鞏固深化省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。 將健 康融入所有政策，健全政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、全民參與的慢性病綜合防治長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建全方位健康支持性環(huán)境，提供面向全人群、覆蓋生命全周期的慢性病管理服務(wù)，慢性病危險(xiǎn)因素得到有效控制，促進(jìn)全民形成健康生活方式，全面提升慢性病科學(xué)防治水平，著力提高城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)。
增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)能力。實(shí)施《健康蔡甸 2035 規(guī)劃》，全面推動(dòng)健康蔡甸十五項(xiàng)行動(dòng)。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立以區(qū)級(jí)醫(yī)院為龍頭、街鄉(xiāng)衛(wèi)生院為支撐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)共體，初步建成整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，以中醫(yī)藥知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)為載體，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。建設(shè)全民健康信息平臺(tái)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 發(fā)揮更大支撐賦能作用。強(qiáng)化緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成武漢常福平戰(zhàn)結(jié)合醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，支持同濟(jì)醫(yī)院中法新城院區(qū)建設(shè)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件空地一體化急救中心，建成區(qū)級(jí)院前急救中心和 3 個(gè)分中心，打造 12 分鐘醫(yī)療急救圈。鼓勵(lì)中法武漢生態(tài)示范城與國(guó)內(nèi)外高校及知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)醫(yī)學(xué)合作，創(chuàng)辦特色化、規(guī)模化、高端化醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)做好新冠肺炎康復(fù)病人、失能失智、術(shù)后恢復(fù)期等群體康復(fù)照護(hù)服務(wù)，遴選試點(diǎn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)施新建或改擴(kuò)建設(shè)，設(shè)立 “ 醫(yī)養(yǎng)融合康復(fù)服務(wù)中心 ” 。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。改革完善疾病預(yù)防控制體系，優(yōu)化區(qū)疾控中心職能設(shè)置，設(shè)立公共衛(wèi)生總師、首席公共衛(wèi)生專家特設(shè)崗位。補(bǔ)齊醫(yī)防融合短板，建立區(qū)疾控中心與醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制。推動(dòng)公立醫(yī)院薪酬制度改革，開(kāi)展績(jī)效考核，落實(shí) “ 兩個(gè)允許 ” 要求，合理提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持蔡甸區(qū)中醫(yī)院建成三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，著力提升醫(yī)療服務(wù)水平，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。按省市部署推進(jìn)以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，實(shí)施更有效率的醫(yī)保支付，更好保障參保人員權(quán)益。落實(shí)藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)改革，組織區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加集中帶量采購(gòu)，降低醫(yī)療成本。
提升全民健康體質(zhì)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。倡導(dǎo)健康生活方式和健康管理，開(kāi)展體質(zhì)監(jiān)測(cè)、科學(xué)健身免費(fèi)咨詢，開(kāi)辦健康知識(shí)講座，面向全社會(huì)普及預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時(shí)就醫(yī)、合理用藥等維護(hù)健康的知識(shí)與技能，提倡合理膳食、科學(xué)運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡等生活方式。推進(jìn)高血壓、糖尿病患者的篩查和規(guī)范化管理，開(kāi)展高危人群艾滋病預(yù)防和聚集性結(jié)核疫情防治，提高嚴(yán)重精神障礙患者管理水平。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建設(shè)健康城區(qū)和健康村鎮(zhèn)，加強(qiáng)影響健康的環(huán)境問(wèn)題治理，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。開(kāi)展 “ 城市減重行動(dòng) ” ，推動(dòng)體醫(yī)結(jié)合，推廣 “ 運(yùn)動(dòng)處方 ” ，發(fā)揮體育鍛煉在 “ 治未病 ” 以及健康促進(jìn)等方面的積極作用。實(shí)施蔡甸區(qū)全民健身設(shè)施精品工程，加快全民休閑健身帶、 “ 體育公園 ” 建設(shè)，加大村（社區(qū)）體育設(shè)施的投入和提檔升級(jí)力度，積極推動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校等企事業(yè)單位體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，增加面向社會(huì)、面向群眾的體育設(shè)施供給。建立軍運(yùn)會(huì)射擊館、射箭館等賽事場(chǎng)館常態(tài)化后續(xù)利用機(jī)制，增設(shè)體育俱樂(lè)部，發(fā)展場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)。廣泛開(kāi)展以足球、籃球、羽毛球、網(wǎng)球、乒乓球等為主的傳統(tǒng)賽事活動(dòng)，積極拓展跆拳道、射箭、馬術(shù)、冰雪運(yùn)動(dòng)等新型時(shí)尚體育賽事活動(dòng)，促進(jìn)青少年足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展，大力開(kāi)展社區(qū)足球活動(dòng)。
第四節(jié) 完善社會(huì)保障體系
健全社會(huì)保障體系。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，督促引導(dǎo)各類主體依法參保、長(zhǎng)期參保、持續(xù)參保，全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，切實(shí)推進(jìn)法定人群參保全覆蓋。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧代繳政策，扎實(shí)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，全面貫徹落實(shí)好價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)困難家庭、雙失業(yè)家庭、大齡失業(yè)人員等重點(diǎn)領(lǐng)金群體生活保障力度。重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)體系建設(shè)，積極探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)保障方式，將符合條件的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員適時(shí)納入職業(yè)傷害保險(xiǎn)范圍。實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，全面建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌制度。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提升待遇水平。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，支持引導(dǎo)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，優(yōu)化醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù)。健全退役軍人保障服務(wù)體系。提升退役軍人服務(wù)保障水平，全面做好移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)激勵(lì)、服務(wù)管理等工作。切實(shí)維護(hù)退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。
健全分層分類的社會(huì)救助體系。按照兜底線、織密網(wǎng)的要求，統(tǒng)籌低保、臨時(shí)救助、殘疾人兩補(bǔ)、流浪乞討人員救助等社會(huì)救助體系，兜住基本民生保障的底線，提高精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)保障水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，促進(jìn)兒童和未成年人保護(hù)類社會(huì)組織的良性發(fā)展，探索形成政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、多方參與的運(yùn)行機(jī)制。健全臨時(shí)救助 “ 先行救助 ”“ 分級(jí)審批 ” 工作機(jī)制，提高救助工作的效率。加強(qiáng)因突發(fā)重大疾病或意外事件導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的 “ 救急難 ” 工作，真正做到讓困難群眾 “ 救助有門(mén) ” ，受助及時(shí)。加強(qiáng)低保規(guī)范化管理，建立健全對(duì)象管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索擴(kuò)大最低生活保障范圍，將符合條件、持有居住證的常住人口逐步納入低保范圍，建立 “ 按戶保 ” 和 “ 按人保 ” 相結(jié)合的保障機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展 “ 送清涼 ”“ 送溫暖 ” 等專項(xiàng)救助行動(dòng)。加大對(duì)未成年人、殘疾人、婦女、老人、有困難的申請(qǐng)執(zhí)行人及刑事被害人等社會(huì)弱勢(shì)群體和特殊人群的司法救濟(jì)力度。
完善住房保障體系和供應(yīng)結(jié)構(gòu)。健全公租房、共有產(chǎn)權(quán)房、人才保障房、征收安置房 “ 四位一體 ” 住房保障體系。探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。采取政府獎(jiǎng)補(bǔ)的方式培養(yǎng)或引進(jìn)保障房租賃管理企業(yè)至少 1 家，增加大學(xué)生保障房面積至少 6 萬(wàn)平方米、1200 套。通過(guò)政府投資建設(shè)或直接購(gòu)買商品房，保障公租房源，對(duì)部分新建小區(qū)設(shè)置掛牌條件，按住宅面積的 5 ％— 10 ％配建公租房，引入社會(huì)資本參與解決住房保障問(wèn)題。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，逐步將住房保障的輻射范圍擴(kuò)大到符合條件的外來(lái)務(wù)工人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民群體。加強(qiáng)保障性住房分配的監(jiān)督，實(shí)時(shí)公示公租房、還建房等保障性住房的配租配售信息，確保住房保障工作公平公正。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合養(yǎng)老、休閑、文旅、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)。
保障婦女兒童和殘疾人等特殊群體權(quán)益。實(shí)施婦幼健康服務(wù)保障工程，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力，強(qiáng)化婦女兒童常見(jiàn)病、多發(fā)病和傳染病預(yù)防和控制，保障婦女兒童婦幼健康基本公共衛(wèi)生服務(wù)的公平可及。加快建立完善 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，培育一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。重視婦女身心健康，建立健全農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，積極開(kāi)展婦女產(chǎn)后抑郁癥預(yù)防干預(yù)，幫助產(chǎn)婦度過(guò)心理難關(guān)。嚴(yán)厲打擊暴力、虐待、拐賣、性侵、校園欺凌等侵害婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。特別關(guān)愛(ài)和幫助孤兒、病殘兒童、留守兒童等困難兒童群體，讓所有兒童都能享受社會(huì)大家庭的溫暖。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展，以殘疾人基本生活需求為導(dǎo)向，增加殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、公共法律服務(wù)供給，滿足殘疾人多層次、多元化需求。將符合條件的困難殘疾人家庭和成年無(wú)業(yè)重度殘疾人及時(shí)納入居民最低生活保障范圍，將符合特困人員供養(yǎng)的一二級(jí)智力精神殘疾和一級(jí)肢體殘疾的重度殘疾人及時(shí)納入供養(yǎng)范圍。
第五節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入
堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。以農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生等為重點(diǎn)壯大中等收入群體。健全工資水平?jīng)Q定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，完善社會(huì)、行業(yè)平均工資信息發(fā)布制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線和最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶，落實(shí)公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，全面改革事業(yè)單位工資制度，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平。支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)、小微企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多層次、多領(lǐng)域拓寬經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源，千方百計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。依法加強(qiáng)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，拓寬租金、股息、紅利、保險(xiǎn)等增收渠道，鼓勵(lì)居民參股創(chuàng)辦企業(yè)，支持城鄉(xiāng)居民出租物業(yè)，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。
第六節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
創(chuàng)新優(yōu)化人口管理。推進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合，完善計(jì)劃生育特殊家庭和傷病殘家庭扶助政策，妥善解決生活資料、養(yǎng)老保障、大病醫(yī)療、精神慰藉等問(wèn)題。深入開(kāi)展人口發(fā)展前瞻研究，完善人口調(diào)控機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)應(yīng)用，完善人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的實(shí)有人口基礎(chǔ)信息管理體系。創(chuàng)新實(shí)有人口管理，完善實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理服務(wù)機(jī)制。
提高人口綜合素質(zhì)。完善出生人口性別比綜合治理政策，以消除性別歧視為重點(diǎn)，深入宣傳男女平等等文明婚育觀念，促進(jìn)人口性別比例均衡。提高全社會(huì)優(yōu)生科學(xué)知識(shí)水平和優(yōu)生意識(shí)。實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程、推廣孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，完善出生缺陷一級(jí)預(yù)防體系，降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。大力新建幼托中心，發(fā)展 0 — 3 歲嬰幼兒普惠性照護(hù)服務(wù)。關(guān)注家庭結(jié)構(gòu)變化，強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)。加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)教育培訓(xùn)，提高外來(lái)務(wù)工人員文化素質(zhì)和工作技能。
大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)。構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。引導(dǎo)老年人家庭實(shí)施住宅設(shè)施適老化改造，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。到 2025 年，全區(qū)所有街鄉(xiāng)至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，城市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率、達(dá)標(biāo)率達(dá) 100% 。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底作用，完善入住綜合評(píng)估和輪候制度，倡導(dǎo)公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式。通過(guò)公有閑置房產(chǎn)整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)高齡及失能失智老年人的專業(yè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理型床位占比達(dá)到 55% 。夯實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，到 2025 年，每個(gè)街鄉(xiāng)至少建有一所以農(nóng)村特困高齡、失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），日間照料設(shè)施以村為單位覆蓋率達(dá)到 50% 。全面實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 康養(yǎng) ” 行動(dòng)，建立全區(qū)康養(yǎng)服務(wù)綜合信息平臺(tái)。推進(jìn)康養(yǎng)從業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)支持民辦康養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展延伸服務(wù)，建立健全康養(yǎng)服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管制度和康養(yǎng)機(jī)構(gòu)備案管理制度。
第七節(jié) 加快推進(jìn)全域治理現(xiàn)代化
健全社會(huì)治理體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全社會(huì)治理體系。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，規(guī)范社區(qū)大黨委組織設(shè)置和運(yùn)行方式，促進(jìn)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，推廣 “ 百步亭 ” 社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì) “ 樞紐、議事、監(jiān)督、服務(wù) ” 職能。完善 “ 四民工作法 ”“ 四議兩公開(kāi) ” 機(jī)制，推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，引導(dǎo)群眾參與社區(qū)自治。深化街鄉(xiāng)管理體制改革，規(guī)范屬地管理，強(qiáng)化社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制，建立各級(jí)各部門(mén)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。完善政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的體制機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、開(kāi)放公共服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾積極參與社會(huì)治理，形成合力。完善社會(huì)力量參與社會(huì)治理機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者參與社會(huì)治理的途徑，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)捐助組織等機(jī)構(gòu)的自主管理能力。
加強(qiáng)基層社會(huì)治理。完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)綜治中心信息化建設(shè)，深化 “ 民呼我應(yīng) ” 改革，加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)、街鄉(xiāng)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，打造問(wèn)題訴求全收集、工作力量全進(jìn)入、分級(jí)分類全處理、服務(wù)過(guò)程全評(píng)價(jià)的工作閉環(huán)。探索建立社會(huì)治理基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息一次采集多方共享。推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化。健全基層德治機(jī)制，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。
第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安蔡甸
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿城市發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全屏障。
第一節(jié) 堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家安全
健全完善維護(hù)國(guó)家安全的預(yù)警研判、風(fēng)險(xiǎn)管控和督查考核機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家安全教育，開(kāi)展國(guó)家安全教育 “ 三進(jìn) ” （機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)）活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆活動(dòng)以及暴力恐怖活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)和邪教活動(dòng)，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，突出做好政治安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全保障體系和能力建設(shè)，重點(diǎn)維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型領(lǐng)域安全。完善國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié) 全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
完善社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制。完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域、重大改革、重大工程、重大項(xiàng)目、重大決策的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推廣新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建立健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。完善信訪制度，健全各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，探索建立信訪積案化解長(zhǎng)效機(jī)制，深入貫徹落實(shí)律師參與領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪工作。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，重視和加強(qiáng)新冠肺炎疫情等重大疫情對(duì)特殊人群影響的心理疏導(dǎo)。健全精神障礙患者、吸毒人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員等特殊群體管理機(jī)制。
高水平建設(shè)平安城市。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力推進(jìn) “ 雪亮工程 ”“ 智慧平安小區(qū) ” 等資源聯(lián)通共享，匯聚各類視頻監(jiān)控資源接入同級(jí)綜治中心，精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)、有效壓降案件、助力民生服務(wù)。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)治理 ” 行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌建設(shè) “ 民呼我應(yīng) ” 信息化服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)在信息反饋、統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、考核評(píng)估等方面的作用，優(yōu)化社區(qū)治理，建設(shè)智慧城區(qū)。對(duì)突出違法犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)，建立完善掃黑除惡工作長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭治理，深化矛盾糾紛排查化解，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端案事件和重大群體性事件。推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，破解新型案件證據(jù)認(rèn)定、法律適用難題。建設(shè)區(qū)、街兩級(jí)智慧執(zhí)法平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、北斗定位、地理空間信息、視頻監(jiān)控、無(wú)線通信等信息化技術(shù)，推動(dòng)執(zhí)法在線監(jiān)管、快速反應(yīng)、高效指揮。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任、部門(mén)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化公共安全隱患常態(tài)化排查整治，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑工地、道路交通等重特大安全事故。
第三節(jié) 完善城鄉(xiāng)應(yīng)急防災(zāi)體系
建立健全完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任制。突出加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立健全分區(qū)、分級(jí)的傳染病等重大疫情防控救治機(jī)制，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字化手段運(yùn)用于疫情監(jiān)測(cè)和防控救治，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍建設(shè)，依托醫(yī)療急救中心，組建醫(yī)療衛(wèi)生和心理危機(jī)應(yīng)急干預(yù)救援隊(duì)伍。建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥體系，加快國(guó)家級(jí)和區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展成品油、天然氣、飲用水、糧油等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)人民防空及防震減災(zāi)管理，建成蔡甸區(qū)公用人防工程，全區(qū)人防工程總建筑面積達(dá)到 60 萬(wàn)平方米。完善應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備、隱患排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送與共享、快速反應(yīng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、善后處理和恢復(fù)重建等應(yīng)急管理機(jī)制，制定重大、特別重大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置辦法，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)處置秩序。加強(qiáng)綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化公安、武警等骨干隊(duì)伍應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建以專業(yè)隊(duì)伍為主力、以志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援工作隊(duì)伍體系。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備數(shù)字化技術(shù)支撐，全面推廣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警科技手段，加強(qiáng)測(cè)繪應(yīng)急保障能力建設(shè)，為應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、應(yīng)急迅速處理、災(zāi)情解釋分析、恢復(fù)重建等提供強(qiáng)有力測(cè)繪保障。定期開(kāi)展公眾應(yīng)急疏散演練，增強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同配合，加強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。健全安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理機(jī)制，加強(qiáng)全民預(yù)防，提升社區(qū)（村）風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急能力。
第十五章 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證
“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)是全區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出政府主導(dǎo)作用，形成規(guī)劃實(shí)施合力，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強(qiáng)化法治思維和創(chuàng)新思維，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛動(dòng)員引導(dǎo)全社會(huì)力量，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、省、市、區(qū)委決策部署有效落實(shí)。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派出監(jiān)督、巡察監(jiān)督全面覆蓋和統(tǒng)籌銜接，健全以黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，帶動(dòng)其他各類監(jiān)督貫通融合的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”。健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，深挖細(xì)查背后的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，堅(jiān)決整治群眾身邊的微腐敗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施干部政治能力提升計(jì)劃，增強(qiáng)黨員干部“七種能力”，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平。正確把握和運(yùn)用好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，建立容錯(cuò)免責(zé)，糾錯(cuò)整改和關(guān)心愛(ài)護(hù)的工作機(jī)制，消除干部擔(dān)當(dāng)作為的后顧之憂，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進(jìn)民主法治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，接受人大及其常委會(huì)全面履行憲法和法律賦予的職責(zé)監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政履職，認(rèn)真做好黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織履行職能，落實(shí)援疆任務(wù)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，加快建設(shè)法治蔡甸。深化法治政府、法治社會(huì)建設(shè)和行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建協(xié)同高效的依法行政體制，完善重大行政決策程序。探索完善跨領(lǐng)域跨行業(yè)跨部門(mén)綜合行政執(zhí)法體系。深化司法體制綜合配套改革，完善司法權(quán)力運(yùn)行及監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)司法公正。落實(shí) “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 責(zé)任制，全面推進(jìn) “ 八五 ” 普法工作，構(gòu)建全區(qū)全域大普法格局。弘揚(yáng)憲法精神、法治精神，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的能力。
第三節(jié) 充分動(dòng)員社會(huì)力量
積極營(yíng)造良好的政策和制度環(huán)境，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)廣大人民群眾以各種方式為 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化到落實(shí)規(guī)劃的行動(dòng)中去，齊心協(xié)力把 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施好。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)的智力支持作用，創(chuàng)新完善決策咨詢體制機(jī)制。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，更好把全區(qū)人民的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，讓規(guī)劃實(shí)施成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第四節(jié) 健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，更好發(fā)揮本規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，形成以區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)級(jí)區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅(jiān)持多規(guī)融合和規(guī)劃銜接，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，保證規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性和連續(xù)性。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估督導(dǎo)制度，健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制。落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，建立健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的規(guī)劃實(shí)施制度，制定規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。圍繞打造“五個(gè)中心”，強(qiáng)化年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。
第五節(jié) 強(qiáng)化政策項(xiàng)目支撐
圍繞本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新和完善調(diào)控方式，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源。發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵帶動(dòng)作用，堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對(duì)外開(kāi)放、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。完善重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)上爭(zhēng)取和實(shí)施管理，健全重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)資源向重大項(xiàng)目?jī)A斜。建立健全重大政策、項(xiàng)目事前評(píng)估、事后評(píng)價(jià)機(jī)制，提高項(xiàng)目管理和建設(shè)水平。
