（湖北?。┪錆h市漢南區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
二 〇 二一年十二月
前言
武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱武漢經(jīng)開區(qū)）成立三十年來，始終肩負著經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的重要使命，從改革開放的試驗田到先進制造業(yè)集聚區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟的增長極，每一次突破都在武漢市經(jīng)濟社會發(fā)展歷程中留下深深印跡。武漢經(jīng)開區(qū)正處于由產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型的重要階段，站在新起點，面對新形勢、新要求，必須深刻把握歷史性方位和階段性特征，主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力當好建設(shè)現(xiàn)代化大武漢的排頭兵，全力破解制約區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸和短板問題，在新起點上再上新臺階、實現(xiàn)新跨越，借東風、定軍山，譜寫武漢經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章！
本綱要根據(jù)《中共武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委（漢南區(qū)委）關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，提出未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。
331 家，引進法雷奧東亞技術(shù)中心、武漢中科先進院、啟迪協(xié)信科創(chuàng)園、哈工大機器人集團武漢創(chuàng)新研究院等一批新型研發(fā)機構(gòu)，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心 2 家、省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu) 53 家。
產(chǎn)業(yè)體系在優(yōu)化升級中取得新發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 1.1 ∶ 76.9 ∶ 22.0 調(diào)整為 2020 年的1 ∶ 66 ∶ 33 ，呈現(xiàn) “ 一產(chǎn)穩(wěn)定、二產(chǎn)調(diào)整、三產(chǎn)提升 ” 的良好態(tài)勢。先進制造業(yè)質(zhì)效齊升，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)仍保持支柱地位，電子電器行業(yè)實現(xiàn)跨越增長，持續(xù)引領(lǐng)全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。下一代汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，東本三廠、東風 “ 三電 ” 、雄韜氫燃料電池等重大項目建成投產(chǎn)。東風公司加速向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，乘用車穩(wěn)步增長，神龍重回賽道，嵐圖已經(jīng)交付，東風云峰即將投產(chǎn)。引進了 ARM 芯片、中車 IGBT 、盛世人工智能產(chǎn)業(yè)園、發(fā)那科機器人等一批先進制造業(yè)項目?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展， “ 三鄉(xiāng)工程 ”順利實施，鄉(xiāng)村振興全面推進。
基礎(chǔ)設(shè)施在全面提速中彰顯新優(yōu)勢。 “ 十三五 ” 期間，基礎(chǔ)設(shè)施累計完成投資 1074 億元。交通設(shè)施取得重大進展，軌道交通3 號線、 6 號線建成通車，車谷 T1 線建成運營，漢南通航機場投入使用。城市路網(wǎng)不斷完善，沌口長江大橋建成通車，西四環(huán)線全線貫通，東風大道高架、通順大道、經(jīng)開大道、紗帽大道、馬影河大道延長線、通航大道、檀軍公路等重點骨干道路建成通車。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，建成川江池、周家河泵站。通信基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，光纖里程大幅提升， 5G 基站建設(shè)加速。圓滿完成軍運會 “ 一場兩館 ” 、主媒體中心等 50 余項新改擴建項目。建成城市地下管線綜合管理信息平臺，城建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進一步完善。
城鄉(xiāng)建設(shè)在統(tǒng)籌推進中呈現(xiàn)新面貌。城建跨越計劃順利實施， “ 三舊 ” 改造加快推進，沌口片區(qū)城中村改造、紗帽片區(qū)八個村新農(nóng)村建設(shè)進展順利，完成 53 個老舊小區(qū)二次供水改造。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。在全市率先實現(xiàn)新能源公交全覆蓋，開通 1 條氫燃料公交示范運營線路，上線 21 臺氫能公交，運行規(guī)模居全國前列。城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)明顯提升，深入實施 “ 四水共治 ” 、長江 “ 清流行動 ” 和 “ 藍天、碧水、凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)， PM 10 濃度均值大幅降低，紗帽河、泥湖河等黑臭水體治理和非法碼頭整治全面完成，城市綠化覆蓋率達到43.7% 。城市管理水平不斷提升，城市綜合管理考核成績?nèi)蓄I(lǐng)先， “ 城管革命 ” 進農(nóng)村深入推進。
民生福祉在共建共享中得到新提升。穩(wěn)就業(yè)持續(xù)推進，居民收入保持平穩(wěn)增長。教育事業(yè)實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，新增學位近 1.8 萬個，義務(wù)教育現(xiàn)代化學校創(chuàng)建率達到 95% ，武漢經(jīng)開外國語學校正式招生，優(yōu)質(zhì)教育資源進一步豐富。醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)成效顯著，新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得決定性成果，武漢亞心總醫(yī)院、協(xié)和西院國際部投入運營，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷聚集，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。市級統(tǒng)籌兩區(qū)一體的社保體系基本建成，困難群眾社會救助和保障體系不斷完善，脫貧攻堅目標提前一年完成。獲評全國智慧健康養(yǎng)老示范區(qū)。文化體育事業(yè)不斷發(fā)展，圓滿承辦第七屆世界軍人運動會；成功舉辦國際航聯(lián)世界飛行者大會、汽摩大會、羽毛球亞錦賽、跳水世界杯等大型國際賽事。社會治理不斷深化， “ 平安車都 ” 創(chuàng)建成效顯著，被授予 “ 平安銀鼎 ” 稱號。
改革開放在全面深化中釋放新活力。深化改革蹄疾步穩(wěn)， “ 放管服 ” 改革進一步深化， 111 項深化改革項目系統(tǒng)推進。國家級改革試點順利推進，智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)走在全國前列，農(nóng)墾改革專項試點為我國農(nóng)場體制改革貢獻了寶貴經(jīng)驗，中小城市綜合試點改革順利收官。工委（區(qū)委）領(lǐng)導全面依法治區(qū)的體制機制不斷健全，依法行政全面推進。開放格局大幅拓展，武漢出口加工區(qū)獲批升級為綜合保稅區(qū)，漢南港區(qū)紗帽作業(yè)區(qū)一類水運口岸通過省級預驗收，外資企業(yè)登記管理獲得授權(quán)。成功舉辦第十七屆華創(chuàng)會 · 德國專場、首屆世界機器人大賽青少年挑戰(zhàn)賽全國總決賽、 “ 長風論壇 ” 等大型活動，向世界展現(xiàn)一流城市形象。
“ 十三五 ” 時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著，但也存在一些短板和不足：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風險能力不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化程度不高。服務(wù)業(yè)發(fā)展較滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐不足，生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)待提高，第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重在武漢市各區(qū)中排名靠后。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較慢。二是創(chuàng)新能力有待提升。各類創(chuàng)新型企業(yè)主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、研發(fā)機構(gòu)、科技服務(wù)企業(yè)數(shù)量偏少，水平不高，原始創(chuàng)新和跨界創(chuàng)新能力亟待提升。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才集聚不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和留才、用才環(huán)境尚需優(yōu)化。三是開放水平亟待提高。吸引外資、利用外資、對外投資的能力需進一步提高，開放環(huán)境吸引力、外商投資服務(wù)、貿(mào)易便利化水平仍需提升，綜合保稅區(qū)、國家一類水運口岸等平臺開放型經(jīng)濟功能有待加強。四是產(chǎn)城融合步伐有待加快。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化發(fā)展，城市建設(shè)水平和空間品質(zhì)較低，缺乏吸引力，人口規(guī)模與沿海地區(qū)超大城市副城相比存在較大差距，公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平與群眾期望還有差距。五是體制機制亟需理順。兩區(qū)融合后精簡高效的體制機制優(yōu)勢逐漸喪失，部門、園區(qū)與街道之間存在權(quán)責不清、協(xié)調(diào)性不足等問題。行政化傾向明顯，經(jīng)濟發(fā)展功能弱化，市場化的選人用人機制亟待建立。
第二節(jié)形勢分析
未來五年，是武漢經(jīng)開區(qū)在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要五年，也是發(fā)展機遇與重大挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵五年。
從國際、國內(nèi)來看，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，全球新冠肺炎疫情大流行、經(jīng)濟全球化逆流帶來巨大變量，中美博弈成為常態(tài)，國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，以汽車工業(yè)為代表的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)挑戰(zhàn)。同時，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件。
從湖北省、武漢市來看，我省正處于戰(zhàn)略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢能迸發(fā)期、省域治理提升期，機遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。省委十一屆八次全會科學擘畫湖北高質(zhì)量發(fā)展藍圖，明確提出 “ 建成支點、走在前列、譜寫新篇 ” 目標，支持武漢做大做強，要求武漢充分發(fā)揮 “ 一主引領(lǐng) ”作用。在此重要的戰(zhàn)略機遇期，武漢市提出緊緊圍繞國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市、國際化大都市目標，加快打造 “ 五個中心 ” 4 ，建設(shè)現(xiàn)代化大武漢，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要樞紐和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，為武漢經(jīng)開區(qū)未來五年發(fā)展指明了方向。
從自身來看，武漢經(jīng)開區(qū)承擔著國家級智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、國家新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車基地、國家級綜保區(qū)、國家一類水運口岸、國家檢驗檢測集聚區(qū)（湖北）武漢園區(qū)、國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級 “ 兩業(yè)融合 ” 發(fā)展試點區(qū)等一系列國家級戰(zhàn)略平臺先行先試、創(chuàng)新示范的歷史使命，要在更高平臺上謀劃推進新一輪發(fā)展。 “ 十四五 ” 時期，湖北省委、省政府賦予武漢經(jīng)開區(qū)更高定位、更大擔當，支持武漢經(jīng)開區(qū)建成基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)等相互促進的宜居宜業(yè)現(xiàn)代新城，各類優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)資源向武漢經(jīng)開區(qū)加速集聚。東風公司發(fā)布“ 東方風起 ” 計劃和科技創(chuàng)新 “ 東方躍遷 ” 計劃，提出 “ 千億 ” 創(chuàng)新投資和三個 “ 百萬 ” 目標。為武漢經(jīng)開區(qū)奮力 “ 追轉(zhuǎn)超 ” 、和 “ 二次創(chuàng)業(yè)再出發(fā) ” 創(chuàng)造了有利條件。與此同時，做大總量和轉(zhuǎn)型升級的矛盾依然存在， “ 前有標兵、后有追兵 ” 的總體形勢沒有改變，武漢經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平與國內(nèi)先進開發(fā)區(qū)相比仍有較大差距。
未來五年，全區(qū)上下必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，把握好進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，切實增強責任感、使命感、緊迫感，全面吹響 “ 二次創(chuàng)業(yè) ”的集結(jié)號， “ 借東風、定軍山 ” ，拿出 “ 再造一個經(jīng)開區(qū) ” 的勇氣和魄力，全力打造萬億級中國車谷。借東風，就是借全黨向第二個百年奮斗目標邁進、湖北 “ 建成支點 ” 、武漢打造 “ 五個中心 ” 的東風，積極融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，帶動周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展；借東風公司 “ 東方風起 ” 計劃和科技創(chuàng)新 “ 躍遷行動 ” 的東風，與東風公司同頻共振，全方位服務(wù)東風、支持東風、助力東風，奮力打造萬億級車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊。堅守開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)精神，在二次創(chuàng)業(yè)中繼續(xù)弘揚。定軍山，將經(jīng)開新區(qū) 軍山新城建設(shè)成為 “ 雙智之城、未來之城 ” ，打造成為經(jīng)開區(qū)的行政中心，成為推動八個園區(qū)協(xié)同發(fā)展的 “ 支撐點 ” ，成為促進全域高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)輝煌的 “ 牛肚子 ” 。八大園區(qū)要形成千帆競發(fā)、百舸爭流的勢頭，全區(qū)上下都要奮力 “ 追趕超 ” ，全方位推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第二章全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記視察湖北武漢時的殷殷囑托，圍繞省委、省政府和武漢市委、市政府戰(zhàn)略部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦建設(shè) “ 中國車谷 ” 一個中心目標，堅持 “ 一核兩片、一軸兩帶 ” 總體布局，圍繞開放、開發(fā)、創(chuàng)新 “ 三大主題 ” ，努力創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū) “ 三個示范區(qū) ” ，聚力建設(shè)更高能級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、更高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、更高水平對外開放體系、更高效能營商環(huán)境體系、更高品質(zhì)現(xiàn)代城市體系和更高質(zhì)量綠色生態(tài)體系等 “ 六高體系 ” ，為武漢市打造 “ 五個中心 ” 、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大武漢貢獻 “ 車谷 ” 力量、做出 “ 車谷 ” 貢獻。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。更好發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方作用，健全工委（區(qū)委）領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為武漢經(jīng)開區(qū)譜寫新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供根本保證。
堅持以人民為中心。把人民群眾的根本利益作為一切工作的落腳點，把增進人民福利、提高人民生活水平、促進社會和諧穩(wěn)定放在重要位置，為人民群眾提供高品質(zhì)公共服務(wù)，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，注重需求側(cè)管理，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持改革開放創(chuàng)新。堅定不移吃 “ 改革飯 ” 、走 “ 開放路 ” 、打“ 創(chuàng)新牌 ” ，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于激發(fā)市場主體活力、有利于調(diào)動人民群眾積極性、有利于激勵干部擔當作為的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全區(qū)上下 “ 一盤棋 ” ，發(fā)揮部門、園區(qū)、街道和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標
武漢經(jīng)開區(qū)要圍繞二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，統(tǒng)籌好近遠期關(guān)系，謀好篇、開好局、起好步，推進經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步。
（一）二 〇 三五年遠景目標
到 2035 年，全面建成產(chǎn)城融合、人才匯聚、產(chǎn)業(yè)高端、功能完備、宜居宜業(yè)、文化繁榮、生態(tài)綠色的現(xiàn)代化新城，基本建成在全球有廣泛知名度的中國車谷。經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階；科技實力顯著增強，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，創(chuàng)新發(fā)展能力走在全國經(jīng)開區(qū)前列；現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造數(shù)字城市標桿區(qū)；建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、質(zhì)量強區(qū)、體育強區(qū)、健康城區(qū)，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗智慧的人居環(huán)境品質(zhì)顯著提升；形成內(nèi)外開放新格局，區(qū)域發(fā)展帶動作用顯著增強，參與全球資源配置能力明顯提高；中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)更加均等化，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治城區(qū)、法治社會基本建成。
（二）二 〇 二五年近期目標
到 2025 年，武漢經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值向 4000 億元邁進，集聚 “ 萬億項目、千億企業(yè)、百萬人口 ” ，中國車谷建設(shè)取得明顯成效，建成產(chǎn)業(yè)高端、人才匯聚、功能完備、宜居宜業(yè)的 “ 武漢城市副中心 ” ，奮力實現(xiàn) “ 追轉(zhuǎn)超 ” ，在武漢社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列，車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊加速崛起，綜合實力穩(wěn)居國家級開發(fā)區(qū)前十位，成為武漢經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極、湖北對外開放的新高地。
1. 產(chǎn)業(yè)實力實現(xiàn)新跨越?；窘ǔ?“3335” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 5 ，汽車制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群達到 6000 億元產(chǎn)值規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 18% ，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 50% 以上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升。
2. 創(chuàng)新能力實現(xiàn)新跨越?？萍紕?chuàng)新主體規(guī)模持續(xù)壯大，創(chuàng)新平臺能級大幅提升，創(chuàng)新要素加速集聚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 28% ，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破 3000 家，“ 十四五 ” 時期，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長率達到 10% 。
3. 改革開放實現(xiàn)新跨越。體制機制改革取得重大突破，形成 “ 體制優(yōu)化、精簡高效 ” 的運行管理模式，綜合保稅區(qū)、國家一類水運口岸的開放功能與作用得到充分發(fā)揮，外貿(mào)綜合實力居中西部經(jīng)開區(qū)第一方陣，基本形成國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要連接點。
4. 治理水平實現(xiàn)新跨越。基本建成法治政府、高效政府和誠信政府，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代化治理體系更加完善，城市應(yīng)急管理體系、防范化解重大風險體制機制健全完善，疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)加快推進，發(fā)展安全保障更加有力。黨建引領(lǐng)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會治理格局基本形成。
5. 生態(tài)品質(zhì)實現(xiàn)新跨越。長江大保護成效更加顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)城融合的綠色發(fā)展格局基本形成，大氣、水、土壤等環(huán)境問題得到有效治理，萬元 GDP 能耗、碳排放等指標達到市定目標，重點河湖水生態(tài)環(huán)境大幅改善，形成 “ 望山見水 ”生態(tài)城區(qū)，宜居宜業(yè)綠色家園加快建成。
6. 城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等高品質(zhì)公共服務(wù)供給穩(wěn)步提高，建成一批 “15 分鐘生活圈 ”“12 分鐘文體圈 ”“10 分鐘公共活動圈 ” ，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，城鄉(xiāng)一體化水平大幅提高，人民群眾的獲得感幸福感安全感明顯增強。
第三章推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)
第一節(jié)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局
加強國土空間保護，高水平推進國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城市功能和產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的總體格局，更好擔當促進城市功能提升、帶動區(qū)域發(fā)展的職責使命。
（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)總體格局
堅持 “ 一核兩片、一軸兩帶 ” 的總體布局，注重 “ 盤活存量、做優(yōu)增量、合作擴展 ” 相結(jié)合，拉開城市發(fā)展框架，構(gòu)建 “ 一核 ”引領(lǐng)、 “ 兩片 ” 支撐、 “ 一軸 ” 串聯(lián)、 “ 兩帶 ” 拓展的城鄉(xiāng)總體格局，推動以業(yè)建城，以城興業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。
1. 堅持 “ 一核 ” 引領(lǐng)。 “ 一核 ” 指經(jīng)開新區(qū) 軍山新城發(fā)展核心。充分發(fā)揮經(jīng)開新區(qū) 軍山新城北接沌口、南通紗帽、東聯(lián)金口、西鄰常福的戰(zhàn)略錨點作用，實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造中國車谷高質(zhì)量發(fā)展新引擎。全力推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車 “ 雙智 ” 聯(lián)動，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、下一代汽車、新能源、新材料、智能制造、文化旅游等帶動效應(yīng)強、科技含量高、資金和人才密集型產(chǎn)業(yè)。迅速完善教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體、康養(yǎng)等高品質(zhì)服務(wù)配套，依托山水靈動的生態(tài)本底條件，建成創(chuàng)新高端、人才匯聚、產(chǎn)城融合、環(huán)境優(yōu)美的車谷副城核心區(qū)。
2. 堅持 “ 兩片 ” 支撐。 “ 兩片 ” 指位于經(jīng)開新區(qū) 軍山新城南北兩側(cè)的沌口城和紗帽城。沌口城。依托汽車制造業(yè)基礎(chǔ)和重要交通走廊優(yōu)勢，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)鏈群化、高端化、集約化發(fā)展，促進制造業(yè)提檔升級。強化對總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、商貿(mào)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)，推動全面數(shù)字化示范應(yīng)用，打造武漢經(jīng)開區(qū)高端集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)高地。紗帽城。全面補齊基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)短板，促進城市更新、產(chǎn)城融合，增強優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源供給。以新思維新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式加速港產(chǎn)城一體化發(fā)展，高起點謀劃引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，重點推進吉利路特斯、小鵬汽車、中航鋰電、紗帽片區(qū)城市更新、武漢經(jīng)開港港產(chǎn)城一體化、武漢大學重離子醫(yī)學中心等項目建設(shè)，打造武漢南向區(qū)域一體化發(fā)展的橋頭堡。
3. 堅持 “ 一軸 ” 串聯(lián)。 “ 一軸 ” 指的是車谷大道產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展軸，依托車谷大道，南北可延伸至光谷、網(wǎng)谷，是武漢經(jīng)開區(qū)集聚創(chuàng)新資源、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要軸線。強化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新服務(wù)項目導入，落地一批高水平創(chuàng)新平臺，加快人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素沿軸線集聚，力爭形成 “ 創(chuàng)新集聚在軍山核、科技孵化在創(chuàng)新軸、產(chǎn)業(yè)溢出在經(jīng)開區(qū) ” 的產(chǎn)業(yè) - 創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展格局。
4. 堅持 “ 兩帶 ” 拓展。 “ 兩帶 ” 分別指長江左岸產(chǎn)城融合發(fā)展帶和東風大道先進制造發(fā)展帶。東風大道先進制造發(fā)展帶依托東風大道一體化發(fā)展，強調(diào)先進制造業(yè)的拓展延伸，促進與孝感、隨州、襄陽、十堰等地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。長江左岸產(chǎn)城融合發(fā)展帶依托長江左岸大道聯(lián)系沌口、軍山、紗帽，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群向高附加值區(qū)間攀升，促進與沿江地區(qū)其他開發(fā)區(qū)的協(xié)同發(fā)展。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
提質(zhì)發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮支撐作用；打造若干 “ 小而美 ” 智慧園區(qū)，釋放新興產(chǎn)業(yè)空間潛力；拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，強化對周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用。
推進八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級。深入實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升工程，優(yōu)化提升先進制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、商務(wù)城和汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園三大成熟區(qū)塊核心功能的輻射能力，實施 “ 騰籠換鳥、優(yōu)二進三 ” 策略，重塑產(chǎn)業(yè)空間，完善配套設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值。加快推進經(jīng)開新區(qū) ? 軍山新城、通用航空及衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園兩大新興產(chǎn)業(yè)區(qū)塊建設(shè)，著力引進新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長極。著力提升港口物流園區(qū)域水運樞紐功能和綜合保稅區(qū)外向型經(jīng)濟功能，拓展國內(nèi)國際兩個市場，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)以現(xiàn)代種業(yè)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)為重點，打造高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)。
打造一批 “ 小而美 ” 智慧園區(qū)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批 “ 小而美 ”“ 特而優(yōu) ” 的智慧園區(qū)，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以打造智慧園區(qū)數(shù)字化平臺為抓手，提升園區(qū)精準招商、服務(wù)企業(yè)、安全監(jiān)管等方面能力。加快引進行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)集聚，提升園區(qū)集中度和顯示度。 “ 一業(yè)一策 ” 精準對接新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，做大做響智慧園區(qū)品牌。統(tǒng)籌推進低端產(chǎn)能“ 騰籠換鳥 ” ，推動存量產(chǎn)業(yè)用地空間挖潛，提高園區(qū)承載功能、產(chǎn)業(yè)層次和土地集約利用水平。借鑒人工智能科技園改造模式，整合提升現(xiàn)有分散民營工業(yè)園，鼓勵社會資本參與園區(qū)二次開發(fā)。
積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。與漢陽區(qū)、蔡甸區(qū)加強深度合作，帶動大漢陽地區(qū)一體化發(fā)展。按照 “ 九市即一城 ” 要求，輻射帶動仙桃、天門、潛江及洪湖、漢川等周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，推動 “ 武襄十隨 ” 汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，合力打造萬億級車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊。深化與國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)間的合作，創(chuàng)新共建園區(qū)合作模式，探索產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈聯(lián)動發(fā)展模式。創(chuàng)新飛地經(jīng)濟合作模式，在 “ 產(chǎn)業(yè)飛地 ” 的基礎(chǔ)上，探索 “ 創(chuàng)新飛地 ” 模式，支持 “ 飛地 ” 企業(yè)在區(qū)內(nèi)建立研發(fā)科創(chuàng)中心。創(chuàng)新“ 人才飛地 ” 模式，深化 “ 共享人才 ” 理念，支持 “ 飛地 ” 在區(qū)內(nèi)建設(shè)人才創(chuàng)新平臺。
第二節(jié)提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學布局要求，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施一批城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，加快融入武漢大都市區(qū)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，適度超前保障發(fā)展。
（一）加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓新基建發(fā)展機遇，加快推進落實市 “ 攻關(guān) ”“ 織網(wǎng) ”“ 搭臺 ”“ 應(yīng)用 ” 四大行動，構(gòu)建完善新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
超前部署信息基礎(chǔ)設(shè)施。全面落實 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，以覆蓋全區(qū)的 5G 信號網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，推動 5G 與制造業(yè)融合發(fā)展。加快千兆光網(wǎng)覆蓋普及，力爭實現(xiàn)家庭千兆接入能力和重大平臺萬兆接入能力。建設(shè) 5G 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方陣創(chuàng)新中心，支撐 5G 創(chuàng)新發(fā)展。依托區(qū)大數(shù)據(jù)中心，建成以數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)整合服務(wù)、數(shù)據(jù)分析挖掘、地理信息共享等于一體的公共信息平臺。面向重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)云平臺，增強面向企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐能力。前瞻性布局 6G 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲備，加快量子通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)。
全面升級融合基礎(chǔ)設(shè)施。推動交通、能源、水利、市政、文教衛(wèi)體等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級，加強 5G 在各行業(yè)各領(lǐng)域的融合應(yīng)用創(chuàng)新。建設(shè)城市物聯(lián)感知體系，實現(xiàn)各類城市感知終端數(shù)據(jù)共享。推進 “5G+V2X” 車路協(xié)同智慧系統(tǒng)建設(shè)，積極開展示范應(yīng)用和區(qū)域協(xié)作，研究落實多種應(yīng)用場景示范，實施一批城市路網(wǎng)智慧化改造、智慧高速、車聯(lián)網(wǎng)重點工程。統(tǒng)籌開展智慧交通、智慧水利、智慧醫(yī)院、智慧教育、智慧環(huán)境等各類城市感知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)智能化應(yīng)急管理和救援平臺，逐步建立應(yīng)急管理風險數(shù)字地圖，拓展系統(tǒng)分析和預警預判功能。推動政務(wù)服務(wù)平臺提檔升級，向園區(qū)、街道、社區(qū)延伸，促進共建共享。
統(tǒng)籌布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。加快布局重點領(lǐng)域創(chuàng)新平臺，深化推進國家新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車基地建設(shè)，重點打造一批數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。依托重點園區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造一批集技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護、標準化等功能為一體的創(chuàng)新綜合體。與國內(nèi)外重點高校、科研院所加強合作，探索建立研究分院、培訓基地等，促進技術(shù)成果、人才等要素快速集聚。
（二）構(gòu)建便捷高效交通體系
加快構(gòu)建區(qū)域一體、覆蓋城鄉(xiāng)、暢達全區(qū)的路網(wǎng)體系，提升道路對外連接和內(nèi)部暢通水平，提高交通設(shè)施建設(shè)管理能力。
打造綜合交通樞紐。積極爭取鐵路線位布局，推動港口鐵路專用線、武漢至洪湖市域鐵路等重點工程。促進與周邊地區(qū)對接通道建設(shè)，高效推動武漢都市區(qū)環(huán)線高速公路、沿江高速公路武漢至洪湖（武漢段）、漢南過江通道等重點項目建設(shè)，謀劃平行東風大道的第二條快速出城通道。完善貨運通道體系，基本形成“ 三橫三縱 6 ” 的貨運干道。加快城市快速路建設(shè)，強化與主城區(qū)、其他副城、新城組群及重要功能節(jié)點的快速交通聯(lián)系。統(tǒng)籌推進61 公里長江岸線、港口及漢南片區(qū)重點區(qū)塊開發(fā)，加快形成陸港聯(lián)動、協(xié)同高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和集疏運體系，推動經(jīng)開港港區(qū)配套及口岸功能提升，大力推進鄧南港口及基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、武漢汽車物流多式聯(lián)運基地等重點項目建設(shè)。積極培育 “ 江海直達 ” 品牌，強化國際化物流服務(wù)功能。提升區(qū)域通航樞紐功能，實施武漢漢南通用機場擴建工程。
完善區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)。加快區(qū)內(nèi)主干骨架路網(wǎng) + 微循環(huán)道路布局建設(shè)，完善區(qū)域一體化城市骨架路網(wǎng)，推進沌紗一體化改造，加快左岸大道、江城大道南延線快速化、通順大道、軍紗大道、濱江大道、金河北路、紗帽大道北延線、 S103 省道改造、吉利路（漢南大道至興城大道）等路網(wǎng)工程建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)暢外達的骨干路網(wǎng)體系。加快片區(qū)微循環(huán)路網(wǎng)建設(shè)，落實 “ 小街區(qū)、密路網(wǎng) ” ，深入推進微循環(huán)路暢通工程，形成連續(xù)便捷的市政道路網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化公共交通服務(wù)。加快 “ 公交都市 ” 建設(shè)，完成軌道交通 16號線工程，積極對接全市其他軌道交通資源，推動大漢陽地區(qū)地鐵成網(wǎng)。加快布局建設(shè)中低運量軌道交通。提高公交可達性，加強與周邊地區(qū)的快速通勤公交服務(wù)。加強各園區(qū)、街道間的公共交通聯(lián)系，完善 “ 最后一公里 ” 公交線網(wǎng)。提高公交微循環(huán)線路覆蓋率，提升社區(qū)到軌道交通站點接駁服務(wù)水平。探索建立慢行、公交、經(jīng)營設(shè)施相結(jié)合的驛站系統(tǒng)，打造全齡友好、四季友好的慢行網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化停車設(shè)施布局。
（三）強化市政設(shè)施配套支撐
實施一批城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，優(yōu)化水、電、氣等市政設(shè)施布局，筑牢經(jīng)濟發(fā)展根基。
加強公用設(shè)施建設(shè)。全面推進供排水、供電、燃氣、供熱、防洪等重大工程建設(shè)，提升水、電、氣等資源保障水平。完成一批供水和污水設(shè)施升級改造、水資源配置、水源地保護、備用水源等工程，推動水務(wù)管理向規(guī)范化、精細化、智能化提升，保護稀缺港口岸線資源。依托 “ 外電入漢 ” 工程，加快建設(shè)世界一流電網(wǎng)，加強配網(wǎng)升級改造，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，全面提高供電可靠性。發(fā)展分布式能源，開展智能電網(wǎng)建設(shè)。推進城市燃氣工程建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有管網(wǎng)，實施新管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，保障燃氣經(jīng)營安全、平穩(wěn)運行。謀劃漢南液化天然氣儲備基地。加強防洪防澇工程建設(shè)，筑牢汛期安全防線，確保堤防工程充分發(fā)揮防洪效應(yīng)。到 2025 年，城區(qū)內(nèi)澇防治標準達到 20 年一遇，新建排水管道重現(xiàn)期達到 3-5 年。
提升市政設(shè)施水平。統(tǒng)一市政建設(shè)標準化設(shè)計，全面提升市政設(shè)施建設(shè)水平。推動 “ 海綿城市 ” 建設(shè)，啟動建設(shè)一批源頭海綿改造、水安全保障、智慧海綿城市等涉水工程。推進地下開發(fā)利用，結(jié)合新城建設(shè)和舊城改造，建設(shè)大半島片區(qū)、沌口片區(qū)、地鐵小鎮(zhèn)等區(qū)域綜合管廊建設(shè)。到 2025 年，城市綜合管廊建設(shè)長度達到 10 公里。加快郵政和交通運輸公共平臺互聯(lián)互通，加快智能快件箱、快遞綜合服務(wù)站等末端設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié)建設(shè)品質(zhì)宜居新城
堅持以人為本，以 “ 騰空間、強功能、提活力 ” 為導向，推進城市有機更新，營造便利舒適、整潔優(yōu)美、精致活力的居住環(huán)境，打造國家級經(jīng)開區(qū)城市建設(shè)和精細管理的新標桿。
推進城市有序更新。加大城市更新力度，提升城市功能和土地利用效率，重點完成郭徐嶺片區(qū)、漢紙老生活區(qū)、新華片區(qū)、紗帽片區(qū)等項目，推動沌口片區(qū) “ 退二進三 ”“ 騰籠換鳥 ” 。建設(shè)武漢經(jīng)開區(qū)城市入口標識，提升形象品質(zhì)。推進一批城中村改造、農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造項目，將舊房改造與二次供水設(shè)施改造、道路整修、消防安全改造、停車難緩解等小區(qū)綜合整治項目相結(jié)合，切實提升居住品質(zhì)。推行 TOD 開發(fā)模式（以公共交通為導向的綜合開發(fā)模式），深化軌道交通和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，推進軌道交通沿線土地綜合開發(fā)利用，組織實施一批軌道交通站點上蓋物業(yè)、商業(yè)綜合體、未來社區(qū)、智慧園區(qū)等項目?？茖W規(guī)劃和有效開發(fā)地下空間資源，實現(xiàn)城區(qū)功能拓展提升。
全力打造創(chuàng)新街區(qū)。激活街區(qū)創(chuàng)新活力，強調(diào)街區(qū)的功能混合策略，塑造新公共空間，促進新經(jīng)濟和初創(chuàng)企業(yè)集聚。因地制宜實施 “ 創(chuàng)新街區(qū)計劃 ” ，分類推進創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)，在創(chuàng)新資源相對優(yōu)越的區(qū)域，培育一批示范型創(chuàng)新街區(qū)；在城市更新范圍集中的區(qū)域，培育一批小型創(chuàng)新街區(qū)。促進街區(qū)功能融合，完善街區(qū)功能業(yè)態(tài)，建設(shè) “15 分鐘生活圈 ” ，配套公寓、餐飲、商超、銀行、郵政、綠地休閑空間、停車場等生活服務(wù)設(shè)施，營造綠色、便捷、舒適的生活環(huán)境。打造職住平衡的辦公型公共空間，建設(shè)共享辦公空間、加速器和公共創(chuàng)新中心等，提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作環(huán)境，提升創(chuàng)新街區(qū)對創(chuàng)新型人才和企業(yè)的吸引力。
提升精細化管理水平。鞏固軍運會城市環(huán)境整治成效，以 “ 繡花 ” 功夫推進城市精細化管理。與政務(wù)服務(wù)熱線、 “ 民呼我應(yīng) ” 聯(lián)勤協(xié)同，建立現(xiàn)代城市動態(tài)管理體系。集中整治市容環(huán)境薄弱區(qū)域，加大對短板問題的依法整治力度。推進管辦分離、管養(yǎng)分開，鼓勵社會資本參與城市管理。推動城鄉(xiāng)垃圾分類處理，做好政策宣傳和指導，建立完善垃圾分類投放、收集、運輸、處理的城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推進建筑棄料資源化處理，支持規(guī)范化建筑棄料資源化處理基地建設(shè)，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收。到 2025 年，城市生活垃圾無害化處理率達到 100% ，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到 95% 以上。
第四節(jié)全面推動鄉(xiāng)村振興
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會治理等 “ 六個一體化 ” ，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)高效，農(nóng)村建設(shè)更生態(tài)宜居，農(nóng)民生活更幸福美滿。
建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村。提高城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平，深入實施一批基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，開展 “ 擦亮小城鎮(zhèn) ” 行動，提升漢南片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。實施農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理工程，建成一批 “ 四好農(nóng)村路 ” 。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，顯著提高農(nóng)村供水質(zhì)量。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提升鄉(xiāng)村清潔能源占能源消費比重。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，行政村與新型居住社區(qū)接入光纖寬帶率 100% 。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進 “ 城管革命進農(nóng)村 ” ，推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理，落實村灣長效保潔機制。做好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。傳承鄉(xiāng)村文化根脈，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，建設(shè)特色古鎮(zhèn)古村和民居民宿，推動傳統(tǒng)工藝傳承創(chuàng)新。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，全面實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)。落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度。穩(wěn)妥推動農(nóng)村土地制度改革，探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 實現(xiàn)形式，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。深化推進農(nóng)場體制改革，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團。持續(xù)推進市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。
實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)壓實責任，完善結(jié)對幫扶、對口支援等機制，嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，構(gòu)建防止低收入人口致貧和已脫貧人口返貧的監(jiān)測預警機制。鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果。建立完善欠發(fā)達街道幫扶機制，大力推進消費幫扶，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售完整產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)幫扶、助學扶智、培訓就業(yè)、健康扶貧等長效機制。積極拓寬增收渠道，支持農(nóng)民變股民、農(nóng)民變農(nóng)工，促進農(nóng)民工資性收入、財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長。支持街道村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，增加失地農(nóng)民收入，積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展新模式。
第四章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié)鞏固提升三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
落實中國制造 2025 行動計劃和制造強省戰(zhàn)略，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、產(chǎn)業(yè)鏈提升工程和技改提能工程，加快工業(yè)化和信息化融合，推動制造企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、物流營銷兩端延伸，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
打造有全球影響力的汽車制造基地。圍繞 “ 智能化、網(wǎng)聯(lián)化、電動化、輕量化、共享化 ” 發(fā)展趨勢，推進汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動向價值鏈高端延伸。全力支持東風公司轉(zhuǎn)型升級，支持東風本田、東風乘用車乘勢而上搶占市場，助推嵐圖汽車、東風云峰投產(chǎn)達產(chǎn)，助力神龍公司重返賽道。依托龍頭整車生產(chǎn)廠商，不斷提升汽車整車及零部件研發(fā)和制造能力，制定汽車產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵卡點攻關(guān)項目清單，加快攻克一批高附加值核心零部件。支持領(lǐng)軍企業(yè)制定供應(yīng)鏈本土化戰(zhàn)略伙伴計劃，探索和優(yōu)化成本共擔、利益共享、知識產(chǎn)權(quán)保護等合作機制。積極發(fā)展汽車金融、共享出行、改裝維保、電池租賃等汽車后市場服務(wù)業(yè)。到2025 年，汽車工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模力爭達到 5000 億元，汽車后市場營業(yè)收入力爭超 1000 億元。
打造全國領(lǐng)先的電子電器產(chǎn)業(yè)基地。依托電子電器產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，順應(yīng)消費需求升級，加快開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值智能家居終端產(chǎn)品，搶占智能家電中高端市場。支持美的、海爾、格力等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)擴大投資，加快綠色環(huán)保型、高效節(jié)能型、信息智能型等家電產(chǎn)品的研發(fā)和升級。拓展家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展智能人機交互設(shè)備、混合能源家電產(chǎn)品、便攜式互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等新興電子產(chǎn)品。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)整合資源，建立智能家居產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。大力推進美的家用中央空調(diào)、武漢海爾新品引入及擴產(chǎn)、武漢格力基于 IIOT 智能工廠的研究與應(yīng)用等重點項目建設(shè)，到 2025 年，力爭電子電器產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 1000 億元。
打造全國知名的食品飲料制造基地。依托中海糧油、武漢加多寶、太古可口可樂等龍頭企業(yè)打造一批具有較強市場競爭力的知名品牌，推動食品飲料產(chǎn)業(yè)由規(guī)模增長向提質(zhì)增效并軌轉(zhuǎn)變。加快數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)的深度融合，以裝備更新為載體，推動食品飲料制造業(yè) “ 機器換人 ” 。鼓勵和扶持地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強本土食品飲料老字號品牌。立足農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色食品、飲料、乳制品等細分領(lǐng)域，強化龍頭企業(yè)培育，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈提升。建立健全食品質(zhì)量安全體系，打造健康食品基地。到 2025 年，力爭食品飲料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 200 億元。
第二節(jié)強力推進三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)
圍繞建設(shè)中國車谷，以打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群為突破口，推進人才、技術(shù)、資本、土地等核心要素資源向新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源和新材料三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集中，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新支柱。
打造世界級新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。加快推進吉利路特斯和小鵬汽車項目落地見效，引進具備國際先進水平的新能源整車企業(yè)，逐步提升新能源整車市場占有率。加快引進一批新能源電池、高精地圖與定位、激光雷達、車聯(lián)網(wǎng)、車用芯片、自動駕駛等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)企業(yè)落戶。推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車 “ 雙智 ” 聯(lián)動，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)和安全保障，構(gòu)建低時延、大帶寬、高算力的車路協(xié)同環(huán)境。加快建設(shè)國家新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車基地，打造國家車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，開展智能芯片、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。到 2025 年，新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)值規(guī)模力爭達到 3000 億元，培育 2-3 家智聯(lián)網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)軍企業(yè)， 5 家以上新能源整車生產(chǎn)企業(yè)，建成 5G 車聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范區(qū)。
打造千億級新能源產(chǎn)業(yè)集群。依托綠動氫能（國電投）、雄韜氫雄等行業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展氫能、光伏、電化學儲能和綜合能源服務(wù)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)鏈鍛長板補短板工程，加速產(chǎn)業(yè)集聚，引進、培育一批具有技術(shù)和品牌優(yōu)勢的的氫能、光伏和電化學儲能龍頭企業(yè)，實施 “ 百項千億 ” 招商計劃，力爭 “ 十四五 ” 新能源產(chǎn)業(yè)累計投資規(guī)模達到 600 億元。實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)工程，重點突破氫能、光伏和電化學儲能領(lǐng)域一批核心關(guān)鍵技術(shù)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)牽頭組建氫能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建公共服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)園區(qū) “ 近零碳排放 ” 。全面拓展氫能、光伏和氫光儲領(lǐng)域示范應(yīng)用，實施千輛燃料電池汽車示范工程、 “ 光伏 +” 規(guī)模應(yīng)用示范工程，打造一批 “ 近零碳 ” 排放區(qū)試點示范項目。積極對接國家電網(wǎng)等能源龍頭企業(yè)，爭取區(qū)域性綜合能源服務(wù)算力中心落戶武漢經(jīng)開區(qū)。到 2025 年，基本形成千億級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值超 50 億元領(lǐng)軍企業(yè)達到 10 家以上。
打造五百億級新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托鼎龍、金發(fā)科技等龍頭企業(yè)，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園，推進技術(shù)進“ 鏈 ” 、企業(yè)進 “ 群 ” 、產(chǎn)業(yè)進 “ 園 ” 。著力引進、培育新材料行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，重點攻克一批先進結(jié)構(gòu)材料、新型功能材料和其他前沿新材料技術(shù)，推進產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。實施優(yōu)質(zhì)新材料企業(yè) “ 引進來 ” 工程，支持與本土先進制造企業(yè)的供應(yīng)鏈協(xié)作，開展研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)貿(mào)易、標準制定等全方位合作。以下一代汽車、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大工程建設(shè)需求為導向，支持重點材料生產(chǎn)企業(yè)和龍頭應(yīng)用單位聯(lián)合攻關(guān)，建立面向重大需求的新材料開發(fā)應(yīng)用模式，促進新材料與先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托重點研發(fā)機構(gòu)和龍頭企業(yè)，組建新材料制造業(yè)創(chuàng)新中心、新材料測試評價及檢測認證中心，建立新材料產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。到 2025 年，力爭形成五百億級規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群 。
第三節(jié)重點突破三大新興產(chǎn)業(yè)
緊抓數(shù)字時代引領(lǐng)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級、生命健康市場潛力巨大等機遇，把數(shù)字經(jīng)濟作為賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的強勁動能，把服務(wù)經(jīng)濟作為推動產(chǎn)城融合的重要引擎，把大健康產(chǎn)業(yè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，重點推動數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大健康三大產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。
打造數(shù)字經(jīng)濟新高地。全面落實市數(shù)字經(jīng)濟 “573” 工程，依托中國電子、科大訊飛等龍頭企業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造國家級開發(fā)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟新樣板。促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實施數(shù)字經(jīng)濟躍升工程，培育壯大大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)，提升軟件和信息服務(wù)業(yè)水平。依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、中國電子華中區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)園等載體平臺，引進一批具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)和云計算核心企業(yè)。圍繞工業(yè)大數(shù)據(jù)組織實施一批應(yīng)用工程，推廣數(shù)據(jù)管理能力評估貫標。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，開展“ 機器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線 ” 行動，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化診斷全覆蓋，建成 120 個數(shù)字化車間（工廠）。建設(shè)區(qū)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動重點產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)上云上平臺，培育一批示范性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、上云標桿企業(yè)和云應(yīng)用示范企業(yè)。推動農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)及水電氣供應(yīng)等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重超過10% 。
打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新中心。面向制造業(yè)高端服務(wù)需求，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、平臺經(jīng)濟和商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵有能力的制造企業(yè)分離發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢測認證、品牌經(jīng)營等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，擴大覆蓋全生命期的各類服務(wù)供給，重點發(fā)展休閑旅游、商貿(mào)服務(wù)、家庭服務(wù)和其他新興服務(wù)業(yè)。緊抓國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) “ 兩業(yè)融合 ” 發(fā)展試點區(qū)先行先試機遇，支持有條件的園區(qū)、企業(yè)開展 “ 兩業(yè)融合 ” 試點，加快培育共享生產(chǎn)平臺、系統(tǒng)集成解決方案、服務(wù)衍生制造、工業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。加快推進一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)高水平建設(shè)、高端化發(fā)展和特色化集聚。到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 50% 以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重力爭達到 65% 以上。
打造大健康產(chǎn)業(yè)新航標。瞄準 “ 醫(yī)學 ” 和 “ 醫(yī)療 ” 兩個領(lǐng)域，按照 “ 藥 - 械 - 流 - 健 ” 一體化發(fā)展路徑，加快打造智慧醫(yī)療引領(lǐng)的大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)。重點發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造，加速推進武漢大學 “ 新兩院 ” （生物醫(yī)學工程學院和智慧醫(yī)療裝備研究院）、同濟現(xiàn)代醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、武漢大健康產(chǎn)業(yè)研究院及成果轉(zhuǎn)化基地等重大項目落地。健全現(xiàn)代醫(yī)藥流通體系，配套建設(shè)醫(yī)藥智慧倉儲、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，依托港口物流園和綜合保稅區(qū)打造生物醫(yī)藥一站式通關(guān)服務(wù)平臺、現(xiàn)代供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺、全球配送網(wǎng)絡(luò)和資源配置中心。全面拓展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，支持社會力量提供多層次健康服務(wù)。到 2025 年，力爭大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 500 億元。
第四節(jié)發(fā)展壯大五大特色產(chǎn)業(yè)
以提升先進制造能力、建設(shè)現(xiàn)代流通體系、滿足消費升級需求等為導向，優(yōu)化提升高端裝備、智能建造、現(xiàn)代物流、通用航空和現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)升級迭代，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快發(fā)展高端裝備制造。依托哈工大機器人等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、智能裝備及測控裝置。加快高精度減速器、控制器、伺服電機等關(guān)鍵部件的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，籌劃建設(shè)工業(yè)機器人實訓中心。推動高端數(shù)控系統(tǒng)、高精度數(shù)控機床等產(chǎn)品研發(fā)制造。引進一批智能化成套裝備產(chǎn)研項目。到2025 年，力爭高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 200 億元。
提速發(fā)展智能建造產(chǎn)業(yè)。依托中建三局綠投等行業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進新一代信息技術(shù)與建筑產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。引進一批建筑業(yè)總部企業(yè)，帶動全過程工程咨詢、建筑設(shè)計、建筑新材料等產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)集聚，推進傳統(tǒng)建筑向綠色裝配式建筑轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)建造數(shù)字化、建筑工業(yè)化、管理智慧化。到 2025 年，力爭智能建造產(chǎn)值規(guī)模超 2000 億元，新建建筑項目綠色裝配化率達到 60% 以上。
優(yōu)化提升通用航空產(chǎn)業(yè)。依托吉利等行業(yè)龍頭企業(yè)，探索 “ 通航 +” 跨界融合新模式，延伸通航產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展通航新業(yè)態(tài)，重點發(fā)展通航運動產(chǎn)業(yè)，培育一批以通航制造、通航綜合保障、通航低空旅游、通航會展等為主的 “ 通航 +” 產(chǎn)業(yè)，把武漢漢南通用機場建成華中通航客貨運中心、公務(wù)機運營中心和航空運動中心，到 2025 年，力爭通用航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到 100-300 億元。
積極發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托東本儲運等行業(yè)龍頭企業(yè)，提高現(xiàn)代物流對先進制造業(yè)發(fā)展的支撐作用，鼓勵物流企業(yè)融入制造業(yè)各個環(huán)節(jié)，持續(xù)推動降本增效。完善城市物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多式聯(lián)運的智慧物流體系，補齊冷鏈物流設(shè)施短板，加快發(fā)展電商物流、冷鏈物流、保稅物流、臨港物流、供應(yīng)鏈管理等，引導傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺。到 2025 年，力爭現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破 200 億元。
大力發(fā)展現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)。依托碧桂園農(nóng)業(yè)、華大基因農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，重點推進武漢漢南 “ 中國種谷 ” 、商品育種展示基地、種業(yè)科技研發(fā)區(qū)、種子加工重點實驗室、種業(yè)交易中心等核心平臺建設(shè)。做精生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，支持創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園，因地制宜實施一批畜禽養(yǎng)殖場沼氣池、秸稈能源利用工程。圍繞健康水產(chǎn)、甜玉米、瓜果蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和物流園區(qū)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極引進戰(zhàn)略投資者，壯大農(nóng)旅經(jīng)濟，大力推進田園綜合體、農(nóng)耕體驗和水鄉(xiāng)休閑康養(yǎng)三大板塊建設(shè)。加強基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，推進氣象防災減災能力提升工程。到 2025 年，力爭現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破 50億元。
對接湖北省 “51020” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和武漢市 “965” 產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，培育和引進節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、地球空間信息等其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)和項目。圍繞新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新調(diào)整和重大技術(shù)突破，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局基因和生物育種、量子科技、電磁能等未來產(chǎn)業(yè)，培育支撐高質(zhì)量發(fā)展的新增量。
第五章推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)
第一節(jié)打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化高地
堅持創(chuàng)新作為第一動力，發(fā)揮經(jīng)開新區(qū)·軍山新城的創(chuàng)新帶動作用，優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，推動 “ 政產(chǎn)學研金服用 ” 高效協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌創(chuàng)新要素，努力打造具有強大輻射能力的武漢西南產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。
建設(shè)車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊。打造聯(lián)通經(jīng)開新區(qū)·軍山新城、南太子湖創(chuàng)新谷、江漢大學、沌口城等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間，貫穿輻射武漢大都市區(qū)西部，總體呈南北走向的科創(chuàng)服務(wù)走廊。發(fā)揮高校資源、高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺等多種創(chuàng)新要素疊加優(yōu)勢，加快整合資源，建成聯(lián)通市域各類創(chuàng)新資源，引領(lǐng)全省先進制造業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)設(shè)計服務(wù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)大走廊。
創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域和戰(zhàn)略性領(lǐng)域，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。實施科技項目揭榜計劃，進一步加大對高端制造業(yè)及其核心技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶持力度。在 5G 、數(shù)字建造、氫能、高端裝備、新材料、種業(yè)、生命健康等領(lǐng)域謀劃建設(shè)一批省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵各類創(chuàng)新主體在區(qū)內(nèi)設(shè)立重點實驗室、高水平工程技術(shù)中心、工程實驗室、研發(fā)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等各類創(chuàng)新平臺。引進新建一批、改造提升一批、培育做強一批高水平新型研發(fā)機構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。到2025 年，省級以上研發(fā)機構(gòu)達到 100 家以上，新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量達到 15 家。
優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。完善協(xié)同創(chuàng)新體系，加強與上海張江、合肥、北京懷柔、深圳等國家級科學中心的聯(lián)系，主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。深入推進知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)建設(shè)，強力推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心職能作用，推動知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與標準化戰(zhàn)略有機結(jié)合，實施高價值知識產(chǎn)權(quán)培育工程、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程及知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升工程，加速培育一批高價值知識產(chǎn)權(quán)和一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，加速集聚知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源。補齊科技金融發(fā)展短板， “ 十四五 ” 累計直接融資規(guī)模突破 500 億元。推廣投貸聯(lián)動、“301” 貸款、納稅信用貸等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。支持企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵在重點領(lǐng)域組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動創(chuàng)新資源和市場需求直接對接。
第二節(jié)構(gòu)建高水平創(chuàng)新平臺
加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)化、資源共享、科創(chuàng)服務(wù)和 “ 雙創(chuàng)升級版 ” 四大高水平創(chuàng)新平臺，建成創(chuàng)新資源最集聚、成果轉(zhuǎn)化最高效、創(chuàng)新平臺最密集的國家級經(jīng)開區(qū)。
建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。依托湖北技術(shù)交易大市場、武漢科技成果轉(zhuǎn)化平臺等線上線下成果轉(zhuǎn)化平臺，開展以市場為導向，多渠道、多層次的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。深入實施高校院所科技成果轉(zhuǎn)化對接工程，建設(shè)一批成果轉(zhuǎn)化中心。圍繞重點產(chǎn)業(yè)打造一批中試熟化平臺。支持高校、科研機構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力。深入推進創(chuàng)新產(chǎn)品的招投標制度改革，在政府投資項目和政府采購中預留預算份額用于創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范，加快自主創(chuàng)新的價值實現(xiàn)。到2025 年，技術(shù)市場成交合同額增速大于 20% 。
建設(shè)資源共享平臺。加強與長江中游城市群、湖北省、武漢市等不同層級、不同區(qū)域科技創(chuàng)新資源的合作共享、互聯(lián)互通。探索建立統(tǒng)一開放的科研設(shè)施與儀器、文獻網(wǎng)絡(luò)管理平臺，推動科技資源納入平臺管理，建立重點科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享運行補助機制。鼓勵國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學儀器中心、分析測試中心等向社會開放服務(wù)。
建設(shè)科創(chuàng)服務(wù)平臺。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，建設(shè)綜合性區(qū)級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，提升科技信息服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移對接、科技投融資、技術(shù)交易服務(wù)等公共科技服務(wù)能力。加大技術(shù)交易機構(gòu)、經(jīng)紀機構(gòu)、投融資服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)評估機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀人的培育力度。采用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。探索 “ 科技服務(wù)超市 ” 運作模式，推進科技服務(wù)產(chǎn)品標準化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化，促進科技服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
建設(shè) “ 雙創(chuàng) ” 升級版平臺。高質(zhì)量建設(shè)國家 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地，打響 “ 武漢經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽 ” 品牌，持續(xù)深入抓好南太子湖創(chuàng)新谷建設(shè)。促進各類 “ 雙創(chuàng) ” 平臺向?qū)I(yè)化、精細化升級發(fā)展，加快建設(shè)各類創(chuàng)新孵化載體，引進專業(yè)孵化管理團隊，搭建開放式創(chuàng)新社交圈和多層次創(chuàng)新服務(wù)平臺。到 2025 年，省級及以上雙創(chuàng)孵化載體達到 8 個。
第三節(jié)打造創(chuàng)新型人才高地
實施 “ 人才強區(qū) ” 戰(zhàn)略，強化人才資源儲備，完善人才政策體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，夯實武漢經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。
建設(shè)多層次人才梯隊。對接落實市 “1553” 人才工作框架 7 ，充分利用好武漢市人才支持政策、項目、資金。實施 “ 車谷英才計劃 ” ，落實 “ 學子留漢 ”“ 英才聚漢 ” 等人才工程，同步推進 “ 企業(yè)招才、機構(gòu)引才、創(chuàng)業(yè)聚才 ” 。突出 “ 高精尖缺 ” 導向，積極引進院士、長江學者、杰青、千人計劃等專家，推動科技領(lǐng)軍人才、青年優(yōu)秀人才和高水平創(chuàng)新團隊等人才梯隊建設(shè)。增強各類技能人才和急需緊缺實用型人才儲備，實施 “ 四名工程 ” ，引進培育一批名師、名醫(yī)、名匠、名家。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，采取政府補貼、校企合作等多種形式，定期開展企業(yè)家訂單式培訓。 “ 十四五 ” 期間，力爭引進科技領(lǐng)軍人才 5-10 名，吸引 10 萬大學生留區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)新人才發(fā)展體制。堅持招商引資和招才引智聯(lián)動，創(chuàng)新人才引進、評價、激勵和服務(wù)機制。打造建立高端外籍人才 “ 綠色通道 ” ，積極爭取放寬外國人及隨行家屬永久居留條件支持。推行高校、企業(yè)雙向 “ 產(chǎn)業(yè)教授 ” 制度，打通高校人才和創(chuàng)新資源反向進入企業(yè)新路徑。開展技能型人才職稱評審試點，突出用人單位在職稱評審中的主導作用。完善人才考核激勵體系，探索以知識產(chǎn)權(quán)持股、股權(quán)期權(quán)獎勵等方式給予中長期激勵。建立人才榮譽激勵制度，設(shè)立武漢經(jīng)開區(qū)人才日，營造愛才敬才用才的良好氛圍。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。高標準建設(shè)車谷人才創(chuàng)新港，成立武漢經(jīng)開區(qū)人才發(fā)展集團，推動人才工作向?qū)I(yè)化和市場化轉(zhuǎn)型，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全鏈條、一站式的政務(wù)、商務(wù)服務(wù)。優(yōu)化和豐富 “ 車谷人才一卡通 ” 信息化服務(wù)平臺，拓展人才服務(wù)事項。支持企事業(yè)單位、高校院所設(shè)立院士專家工作站、博士后科研工作站、杰出青年流動站等，鼓勵企業(yè)建設(shè)高校、科研院所實踐基地。健全人才工作體系，不斷完善人才引進、培養(yǎng)、使用、管理和服務(wù)機制，全力做好市級人才政策的承接落地和跨前服務(wù)。實施 “ 車谷 ” 人才安居工程，構(gòu)建人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活安居全方位服務(wù)鏈，完善人才安居保障體系。完善人才落戶、子女就學、出入境、稅收及股權(quán)獎勵等配套政策。
第四節(jié)構(gòu)筑創(chuàng)新型企業(yè)梯隊
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)承擔重大科技項目，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進各類要素向企業(yè)集聚，形成創(chuàng)新型企業(yè)梯度發(fā)展、大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。
做優(yōu)一批創(chuàng)新型標桿企業(yè)。實施 “ 上市企業(yè)倍增 ” 工程、名企名品名家工程、一流標準引領(lǐng)工程，推動優(yōu)質(zhì)資源向總部型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、上市企業(yè)高效配置。暢通企業(yè)掛牌上市 “ 綠色通道 ” ，按照 “ 上市一批、輔導一批、改制一批、儲備一批 ” ，支持符合條件的企業(yè)上市融資。鼓勵龍頭企業(yè)以老帶新，融合模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，形成一批 “ 硬件 + 軟件 + 互聯(lián)網(wǎng) ” 的行業(yè)整體解決方案供應(yīng)商和運營服務(wù)提供商。支持龍頭企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)投資，利用自身資源積極參與項目孵化。力爭到 2025 年，培育 10 家以上創(chuàng)新型標桿企業(yè)，上市企業(yè)達到 15 家。
培育一批科技型高成長企業(yè)。以 “ 百億行業(yè)、十億企業(yè) ” 為目標，建立 “ 措施量身定做、政策集中傾斜 ” 的扶持機制，培育一批成長潛力大、創(chuàng)新能力強、科技含量高、商業(yè)模式新、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高成長型企業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。 “ 十四五 ” 期間，培育 100 家以上 “ 獨角獸 ” 企業(yè)、 “ 蹬羚 ” 企業(yè)、科技小巨人、專精特新小巨人、隱形冠軍等科技型高成長企業(yè)。
扶持科技型 “ 種子企業(yè) ” 發(fā)展。實施 “ 金種子 ” 計劃，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。建立科技型 “ 種子 ” 企業(yè)培育庫，圍繞重點產(chǎn)業(yè)建立企業(yè)培育及成長檔案，強化政策扶持，提升金融服務(wù)水平。支持中小微企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，推進其向 “ 專精特新 ” 方向發(fā)展。到 2025 年，力爭科技型中小企業(yè)突破 5000 家。
第六章提升雙向開放水平，加快融入新發(fā)展格局
第一節(jié)打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點
堅持把擴大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，加強需求側(cè)管理，強化消費基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵性作用，用好 “ 兩個市場 ”“ 兩種資源 ” ，推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來與走出去更好結(jié)合，暢通經(jīng)濟循環(huán)堵點，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
促進消費提質(zhì)擴容。搶抓武漢建設(shè)國際消費中心城市機遇，優(yōu)化商業(yè)整體布局，集中打造沌口商業(yè)中心，建成大漢陽地區(qū)最具影響力的商圈之一，加快沌口片區(qū)、紗帽片區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)空間迭代煥新與升級，推動紗帽城、薛峰片區(qū)、神龍一廠建設(shè)規(guī)模適度、功能齊全的商業(yè)綜合體，推動經(jīng)開新區(qū) 軍山新城高端商業(yè)配套建設(shè)。推進地鐵站點半徑商圈建設(shè)，完善社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)商業(yè)配套。實施消費擴容工程，加快發(fā)展文化、體育、旅游、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等消費，促進吃穿用消費、住行消費、信息消費和綠色消費市場升級。大力發(fā)展線上經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、微經(jīng)濟等各類新型業(yè)態(tài)。培育消費新熱點，圍繞重大賽事活動，發(fā)揮賽會經(jīng)濟消費帶動作用。打造消費新場景，加快拓展夜間經(jīng)濟、街巷經(jīng)濟、藝術(shù)商圈等商業(yè)空間。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展。深入推進跨境電商線下園區(qū)平臺建設(shè)，引進和培育一批跨境電商交易平臺和服務(wù)企業(yè)。優(yōu)化消費環(huán)境，健全質(zhì)量標準和信用體系，完善消費后評價制度和維權(quán)機制建設(shè)。 “ 十四五 ” 期末，社會消費品零售總額達到 330 億元以上。
精準擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對增長和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展等領(lǐng)域謀劃一批關(guān)全局、利長遠的重大項目，積極爭取國家重大功能性、產(chǎn)業(yè)性項目布局，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資力度。著力推進一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。提高投資強度，建立產(chǎn)業(yè)用地 “ 畝產(chǎn) ” 績效評價體系，統(tǒng)籌推進 “ 騰籠換鳥 ” 。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（ PPP ），積極推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITS ）試點。創(chuàng)新投融資模式，加快公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開放力度，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
建設(shè)現(xiàn)代流通體系。牢牢把握長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群等國家戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮長江黃金水道作用，打造武漢西南港口樞紐，推進長江中游航運中心建設(shè)，打通華中區(qū)域陸海聯(lián)動國際貨運通道。加快推進陸港型國家物流樞紐建設(shè)，突破性發(fā)展多式聯(lián)運廊道，加快構(gòu)建鐵水聯(lián)運體系。依托漢南通航機場擴建，探索發(fā)展現(xiàn)代航空物流，拓展航空客貨運業(yè)務(wù)。加速打造生產(chǎn)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，推進 “ 港產(chǎn)城一體化 ” 建設(shè)，暢通商貿(mào)流通渠道，打造內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、平急結(jié)合的綜合流通渠道網(wǎng)絡(luò)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。增強市場服務(wù)功能，加快傳統(tǒng)市場提檔升級，推動有條件的市場建立供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，加強專業(yè)市場品牌形象管理。推進物流降本增效，建設(shè)物流信息服務(wù)、城市配送和供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，加強物流數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化設(shè)備應(yīng)用，實現(xiàn)物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值比重低于全國平均水平 2 個百分點。
第二節(jié)打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要連接點
圍繞武漢市 “ 國際交往中心 ” 建設(shè)，以更加開放、包容的姿態(tài)做強對外開放主陣地，發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟。到 2025 年，外貿(mào)進出口總額年均增長 22% 以上。
復制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗。聚焦制度創(chuàng)新，推動投資管理制度改革，全面落實外商和境外投資準入政策，循序漸進推進金融、服務(wù)業(yè)開放。推進貿(mào)易便利化改革，為企業(yè)拓展跨境電商、融資租賃、保稅物流等業(yè)務(wù)提供便利。健全事中事后監(jiān)管制度，建立便捷高效、包容審慎的監(jiān)管模式。加快推廣職務(wù)科技成果 “ 三權(quán) 8 ”改革、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、科技金融創(chuàng)新等改革經(jīng)驗。
提升開放型經(jīng)濟水平。實施 “ 引進來 ” 和 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，建立開放型經(jīng)濟發(fā)展體系。集聚國際化主體，加大產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)引資力度，引入符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的世界 500 強企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)擴大對外投資，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占據(jù)國際市場。引導企業(yè)與跨國公司開展多種形式合作，利用國際資源，拓展國際市場。加快發(fā)展服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、通信、金融等新興服務(wù)貿(mào)易。支持工程設(shè)計、裝備制造等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)建立 “ 走出去 ” 聯(lián)盟。積極參與 “ 一帶一路 ” 共建，深化與沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，提升產(chǎn)能和裝備走出去水平。積極參與中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）等國際合作。
營造國際化發(fā)展環(huán)境。用好 “ 軍運會 ” 品牌，營造國際化環(huán)境，積極承辦更多國際頂級賽事活動。開展全球營銷，主動爭取各類國際組織、高峰論壇在區(qū)內(nèi)落戶，不斷提升國際影響力。營造 “ 類海外 ” 服務(wù)環(huán)境，加快國際化社區(qū)試點建設(shè)，打造 “ 國際鄰里之家 ” 。加強與國際知名獵頭公司合作，加速海外高端人才聚集。深化國際交流合作，謀劃建設(shè)國際合作園區(qū)，探索與海外大學合作共建高等院校。把握好開放和安全的關(guān)系，健全開放安全保障體系。
第三節(jié)增強區(qū)域輻射帶動作用
做強車谷副城，牢牢把握長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群等重大國家戰(zhàn)略機遇，加強內(nèi)外聯(lián)動，全面增強武漢經(jīng)開區(qū)的輻射帶動作用。
主動融入重大戰(zhàn)略。搶抓長江經(jīng)濟帶核心城市建設(shè)、長江中游城市群一體化發(fā)展、中部崛起等重大戰(zhàn)略機遇，加強與兄弟省份經(jīng)開區(qū)合作交流，推動跨區(qū)域合作，在優(yōu)勢領(lǐng)域探索組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極鼓勵港澳臺企業(yè)來區(qū)投資發(fā)展，主動承接京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快優(yōu)質(zhì)投資項目引進。縱深推進省內(nèi)跨區(qū)域合作發(fā)展，加強仙桃、天門、潛江及洪湖、漢川等地區(qū)的輻射帶動作用，帶動大漢陽地區(qū)整體發(fā)展，引領(lǐng)武漢城市圈制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強與武漢市主城區(qū)及東湖高新區(qū)、臨空港經(jīng)開區(qū)、長江新區(qū)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成功能相互對接、產(chǎn)業(yè)相互促進的發(fā)展格局。
推進共建園區(qū)發(fā)展。建立完善穩(wěn)定的共建園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，成立共建園區(qū)領(lǐng)導小組，建立?。ㄊ校?+ 部門 + 開發(fā)區(qū)（縣）協(xié)作機制，形成常態(tài)化工作推進和問題解決機制。完善共建區(qū)成本共擔利益共享機制，共同爭取省級財政支持。推動 “ 政企分離 ” ，鼓勵共建雙方剝離資產(chǎn)運營管理職能，設(shè)立園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司，負責園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)用地、廠房出租及日常服務(wù)。支持共建園區(qū)探索以股權(quán)投資模式引入第三方市場主體參與園區(qū)開發(fā)運營。探索聯(lián)合招商、飛地經(jīng)濟、平臺共享、人才共用、利益共享等機制。
第七章深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
第一節(jié)推動管理體制改革
認真貫徹落實《湖北省開發(fā)區(qū)條例》和《市人民政府關(guān)于推進全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》等文件精神，立足武漢經(jīng)開區(qū)發(fā)展實際，突出國家級開發(fā)區(qū)功能定位，聚焦經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，做實園區(qū)，做強平臺，充分賦權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，集聚創(chuàng)新發(fā)展要素，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。
優(yōu)化管理機構(gòu)職能。按照 “ 大部制、扁平化、市場化 ” 原則優(yōu)化機構(gòu)職能配置，統(tǒng)籌使用各類編制資源，推進機構(gòu)設(shè)置和職能配置協(xié)同高效。進一步爭取市級經(jīng)濟管理權(quán)限下放。理順漢南區(qū)托管機制，探索 “ 區(qū)政合一 ” 管理體制改革，深化智慧生態(tài)城和軍山街體制改革，推動汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園和紗帽街一體化融合。按照 “ 宜放則放、應(yīng)放盡放 ” 的原則，向園區(qū)管理機構(gòu)下放經(jīng)濟管理權(quán)限。科學合理界定園區(qū)管理機構(gòu)與部門、街道、平臺之間的職能邊界，突出園區(qū)管理機構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展職能，明確園區(qū)管理機構(gòu)職責清單、權(quán)力清單、任務(wù)清單。
創(chuàng)新建設(shè)運營模式。積極推動建設(shè)、招商、運營和管理模式創(chuàng)新，建立政府推動、市場運作、多元投入的開發(fā)運營模式，鼓勵和引導民間資本、外資等各類社會資本按照國家有關(guān)規(guī)定參與武漢經(jīng)開區(qū)投資、建設(shè)和運營。加快建立市場化開發(fā)運營機制，由專業(yè)運營主體負責區(qū)域開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、投融資、專業(yè)服務(wù)等工作。鼓勵區(qū)內(nèi)運營主體根據(jù)發(fā)展需要實施開放性市場化重組，積極引進外來資本開發(fā)運營特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
創(chuàng)新基層管理體制。深化街道管理體制改革，強化街道公共服務(wù)、公共管理和公共安全職能。調(diào)整優(yōu)化街道黨政機構(gòu)設(shè)置和職能配置，依法明確街道執(zhí)法的主體地位，賦予街道規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)以及應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急事務(wù)管理權(quán)。推進延伸派駐機構(gòu)體制改革，統(tǒng)籌設(shè)置黨群服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格管理綜合服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心等街道直屬事業(yè)單位。按照權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)的原則，推進人員編制資源向街道傾斜，建立與街道履行職能相適應(yīng)的財政保障體制。
改革人事薪酬制度。創(chuàng)新選人用人機制，在園區(qū)管理機構(gòu)實行員額管理，推行全員聘用制，自主選人用人，打破人員的身份界限，集聚高層次人才；建立以關(guān)鍵績效指標（ KPI ）為核心的績效考核制度和靈活自主的激勵薪酬制度，打破 “ 大鍋飯 ” ，體現(xiàn)差異性，真正做到獎優(yōu)罰劣、績薪相適。
第二節(jié)深化市場化改革
堅定不移深化市場化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，不斷健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制。
深化要素市場化改革。支持區(qū)屬企事業(yè)單位采取公開考核的方式擇優(yōu)引進高層次緊缺人才，單位無相應(yīng)空崗的可通過特設(shè)崗位予以聘用。充分發(fā)揮 “ 漢融通 ” 平臺作用，做大做實政府性融資擔保機構(gòu)，用足用好中小微企業(yè)和個體工商戶紓困貸款專項資金。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持開展非居民用天然氣價格市場化改革，降低用能成本。
激發(fā)國有企業(yè)活力。加快推進國家區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體系。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，分層分類深化混合所有制改革。調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，逐漸形成定位于城市綜合運營商、區(qū)域金融服務(wù)中心、體育文化旅游產(chǎn)業(yè)投資運營平臺和農(nóng)業(yè)資本投資運營平臺的國資運營新體系。
增強民營經(jīng)濟活力。推進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，出臺促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的政策。堅持 “ 抓大扶小 ” ，開展分類支持、精準支持，切實增強民營企業(yè)獲得感。建立金融服務(wù)民營經(jīng)濟長效機制，探索開展 “ 無抵押 ” 貸款、民營企業(yè)債券融資等改革，解決好民營企業(yè)融資難題。引導民營企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，在科研合作和人才引進等方面給與政策傾斜。支持企業(yè)和企業(yè)家爭創(chuàng) “ 名品、名企、名人 ” ，推進民營經(jīng)濟規(guī)?；⒓夯l(fā)展。建立健全企業(yè)家參與技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、涉企政策和標準制定機制。建立聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)工作機制。
健全社會信用體系。推進誠信政府、誠信市場、誠信社會建設(shè)。加強信用信息公開和共享，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。強化誠信可溯源、失信可追溯的平臺建設(shè)，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序。完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。建立健全信用修復機制、信用主體權(quán)益保護機制。加強誠信教育和誠信文化建設(shè)，營造人人講誠信、事事重誠信、處處有誠信的社會環(huán)境。
推進財稅金融體制改革。完善現(xiàn)代財稅制度，統(tǒng)籌財政資源，保障重大決策、重大項目和重點工作落地。深化預算管理制度改革，推進預算管理一體化，完善支出標準體系，強化預算約束和績效管理。培植壯大財源，健全財源管理機制，加強重點稅源動態(tài)控管，建立重大項目稅收效益評價機制。落實減稅降費政策，確保全面、及時惠及市場主體。進一步深化稅收征管改革，明顯降低征納成本。
第三節(jié)營造一流營商環(huán)境
全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，更大力度激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力，創(chuàng)新容錯制度，建設(shè)服務(wù)型政府，聚力打造一流政務(wù)環(huán)境、一流市場環(huán)境和一流法治環(huán)境，建成國家級經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境高地。
打造規(guī)范高效的一流政務(wù)環(huán)境。建設(shè)服務(wù)型政府，樹立 “ 店小二 ” 理念，做到有呼必應(yīng)、無事不擾。深入推進 “ 五減五通 ” ，切實做好 “ 六個到位 9 ” ，實現(xiàn) “ 高效辦成一件事 ” 。推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，加強政務(wù)服務(wù)事項清單管理，確保無差別受理、同標準辦理。在 “ 放管服 ”“ 四辦 ” 及商事制度改革方面走在前列，推動政務(wù)服務(wù)流程再造，實施公民服務(wù)、投資項目審批、商事登記證照聯(lián)辦、國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)等涉企便民服務(wù)功能升級。深入落實推進行政審批制度改革，完善行政審批流程設(shè)計，釋放市場活力，努力形成 “ 小政府、大社會 ” 格局。進一步深化 “ 證照分離 ”改革，開展 “ 一照通 ” 改革試點。優(yōu)化完善 “ 園區(qū)吹哨、部門報到 ”“ 企呼我應(yīng) ” 機制，建立跨部門問題常態(tài)化協(xié)調(diào)解決機制。
打造寬松便利的一流市場環(huán)境。實施市場主體培育計劃，到2025 年，市場主體超過 15 萬家，其中企業(yè)占比大幅提升。堅持競爭中性原則，落實市場準入負面清單制度，實現(xiàn) “ 非禁即入 ” 。精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)管理措施，降低小微企業(yè)經(jīng)營成本。依托市級公共信用信息服務(wù)平臺，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，增加新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景供給。發(fā)展多層次資本市場，加大對科技型高成長企業(yè)和科技型“ 種子 ” 企業(yè)的扶持力度。支持銀行推行小微企業(yè)信貸 “ 增氧 ” 計劃，積極推廣 “ 無還本續(xù)貸 ”“ 搭橋資金 ” 等融資模式創(chuàng)新。進一步降低企業(yè)用地、用能成本。進一步優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)支持政策。
打造公平公正的一流法治環(huán)境。堅決維護市場主體合法權(quán)益，堅持依法穩(wěn)妥處理涉企案件，嚴厲打擊黑惡勢力、非法集資、金融詐騙、制假侵權(quán)等破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為。實行公平競爭審查全覆蓋，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護機制，深化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護服務(wù)。建設(shè) “ 質(zhì)量強區(qū) ” ，推進標準化戰(zhàn)略和品牌化戰(zhàn)略，構(gòu)建車谷質(zhì)量、車谷標準、車谷品牌工作體系。市場監(jiān)管領(lǐng)域全面實行部門聯(lián)合 “ 雙隨機一公開 ” 全覆蓋、常態(tài)化。積極推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 執(zhí)法。嚴格落實各項減稅降費政策和體系管理標準，探索降低合法規(guī)費收入標準。推進 “ 好差評 ” 制度落地見效，暢通常態(tài)化政企溝通渠道，建立營商環(huán)境投訴、處理機制，增強政府公信力和執(zhí)行力。
第八章實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展示范區(qū)
第一節(jié)筑牢生態(tài)安全屏障
堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，守住自然生態(tài)安全邊界，加強生態(tài)系統(tǒng)保護，彰顯生態(tài)宜居新優(yōu)勢。
推進長江大保護典范城市建設(shè)。實施長江水環(huán)境修復行動，嚴格岸線資源管理，抓好岸線 “ 留白 ”“ 留綠 ” 及功能恢復，推進沿江化工企業(yè) “ 關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠 ” ，鞏固非法采砂、非法碼頭治理成果。實施長江水資源保護行動，健全江河湖泊生態(tài)用水保障機制，逐步實現(xiàn)清水入江。開展入河排污口整治、船舶港口污染治理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染管控，完善排污口長效管理制度。實施長江水生態(tài)重塑行動，加大野生動物保護力度，加強珍稀瀕危物種集中分布、繁殖、棲息的重點濕地保護，實施長江大保護造林工程。實施數(shù)字長江建設(shè)行動。
強化生態(tài)底線約束。嚴格落實 “ 三線一單 10 ” 硬約束，實施生態(tài)空間用途管制，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。依托自然生態(tài)系統(tǒng)，落實市域生態(tài)框架，形成多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)安全格局。落實湖泊 “ 三線一路 11 ” 保護，推進受損水空間的調(diào)整恢復，強化河湖長制。對水源涵養(yǎng)區(qū)、山體保護區(qū)、森林公園等區(qū)域，實施嚴格的環(huán)境準入制度。
構(gòu)筑生態(tài)宜居空間。科學合理開發(fā)五湖濕地、官蓮湖、龍靈山等河湖山灘資源，構(gòu)建以通順河為紐帶，河湖相濟、山水相依的生態(tài)景觀格局。抓住濱江開發(fā)機遇，推進沿岸橋梁建筑、生態(tài)景觀、慢行通道的聯(lián)動開發(fā)，建成集交通、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、景觀、休閑功能為一體的復合軸帶。鞏固生態(tài)建設(shè)成果，以國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建為契機，實施一批生態(tài)建設(shè)工程，加快擴綠提質(zhì)步伐。新建一批口袋公園、社區(qū)公園、綜合公園、郊野公園、自然公園，加快濱江濱湖公園、綠道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成 “10 分鐘公共活動圈 ” 。
完善生態(tài)文明制度。推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，落實自然資源調(diào)查評價檢測和確權(quán)登記制度，推進自然資源有償使用。完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，確立黨政一把手親自抓、負總責的工作制度。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。健全環(huán)保投入機制，發(fā)展綠色金融。
第二節(jié)打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)
突出 “ 三個治污 12 ” ，實施一批生態(tài)環(huán)境補短板工程，繼續(xù)推進 “ 藍天、碧水、凈土 ” 三大保衛(wèi)戰(zhàn)，強化環(huán)境監(jiān)管能力，防范和降低各類環(huán)境風險。
加強重點領(lǐng)域污染治理。加大主要大氣污染物減排和流動污染源防治力度，協(xié)調(diào)推進各項大氣污染治理工程。開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，實施一批 VOCs 治理項目。引導老舊柴油車加速淘汰，推廣使用新能源汽車。 “ 十四五 ” 期間，細顆粒物（ PM 2.5 ）濃度完成市下達目標。提升水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，探索河湖廠網(wǎng)岸一體化建管模式，建立污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理體系，加快推進清污分流、雨污分流，開展水岸共治。加強馬影河、官蓮湖、萬家湖等重點流域、湖泊水環(huán)境治理。到 2025年，全面消除劣 V 類水體，城鎮(zhèn)污水處理率達到 95% 以上。加強農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級和分類管理，推進化肥農(nóng)藥減量化行動和白色污染治理行動，分類實施一批土壤污染治理與修復工程。提升固體廢棄物收集及資源化利用能力。
強化環(huán)境監(jiān)管能力。探索建立覆蓋全域的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化系統(tǒng)，開展網(wǎng)格化監(jiān)測管理，對重點污染企業(yè)安裝自動監(jiān)測系統(tǒng)，提高大氣、水、土壤污染防治的科學性和針對性。加大環(huán)境違法行為的監(jiān)管和處罰力度。大力推進河湖長制從 “ 有名 ” 向“ 有實 ” 深化，落實國家長江流域十年禁漁令，東風閘下游界碑至東荊河新河口、通順河黃陵閘至出江口全面禁捕。完善落實水質(zhì)監(jiān)測預警和聯(lián)合會商督導機制。對引進企業(yè)和項目制定環(huán)境準入要求，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。
第三節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
深入推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，促進資源集約利用，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。深入推進碳排放達峰行動計劃，完善綠色制造體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。重點推進工業(yè)污染源達標排放計劃和重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，開展年能耗萬噸標煤以上企業(yè)的生產(chǎn)流程優(yōu)化和污染治理，深入推動企業(yè)技改。推進“ 無廢城市 13 ” 建設(shè)，開展循環(huán)化園區(qū)改造，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。加快既有建筑節(jié)能改造，支持新建建筑采用綠色建筑和裝配式建筑建設(shè)，加強建筑垃圾處置和資源化利用。加快發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，重點推動休閑旅游、文化體育、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)綠色融合發(fā)展。加快有機農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
推進資源集約利用。堅守土地紅線，探索土地資源節(jié)約集約利用新機制，充分發(fā)揮土地綜合利用效能。推進全域國土綜合整治，大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。在農(nóng)業(yè)及工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)水行動，因地制宜發(fā)展節(jié)水型灌溉，開展分質(zhì)供水、循環(huán)用水、污水處理、中水回收和節(jié)水減排。落實建設(shè)用地總量管控，能源、水資源消費總量和強度 “ 雙控 ” 制度。以高質(zhì)量發(fā)展論英雄，樹立稅收導向、畝產(chǎn)導向、綠色導向的用地理念。
倡導綠色低碳生活。開展低碳生活全民行動，加強綠色消費宣傳引導。積極倡導文明就餐、節(jié)約用餐，減少一次性用品消費，強化禁塑制度管理。嚴格執(zhí)行節(jié)能管理標準，完善政府綠色采購辦法，擴大新能源市政服務(wù)車輛、可循環(huán)利用產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品采購比重。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動。
第九章踐行以人為本理念，創(chuàng)造高品質(zhì)幸福生活
第一節(jié)穩(wěn)定就業(yè)促進增收
強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計促進高質(zhì)量就業(yè)，多渠道多形式促進就業(yè)增收，努力擴大中等收入群體規(guī)模。
落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。加強和改進公共就業(yè)服務(wù)，打造區(qū)、街道、社區(qū)三級公共就業(yè)服務(wù)平臺。推進 “ 數(shù)字就業(yè)社區(qū) ”“ 充分就業(yè)社區(qū) ”“ 就業(yè)服務(wù)標準化社區(qū) ” 建設(shè)，推動公共就業(yè)服務(wù)全面下沉。加強動態(tài)管理和分類幫扶，對高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體實施專業(yè)化就業(yè)援助。實施專項培訓計劃、新業(yè)態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目，落實就業(yè)補貼、技能培訓補貼政策，引導企業(yè)加強職工專業(yè)化技能培訓，培養(yǎng)一批高技能人才。落實創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款、場地、補貼等扶持政策，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
建立和諧勞動關(guān)系。開展勞動關(guān)系 “ 和諧同行 ” 能力提升行動，建立健全勞動關(guān)系風險動態(tài)監(jiān)測、定期研判、分級預警、分類處置的體制機制，防范化解勞動關(guān)系風險。切實保障職工取得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保障和社會保險等權(quán)利。完善勞動人事爭議調(diào)處機制，加快仲裁信息化建設(shè)，有效解決勞動爭議問題。深化用人單位勞動保障信用體系建設(shè)。
提高人民收入水平。建立工資合理增長機制，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商機制，積極推進工資集體協(xié)商，保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者報酬。健全生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過勞動力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。建立健全符合機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。健全科技人員收入分配制度，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益比重。支持發(fā)展靈活就業(yè)形式，增加群眾收入。
第二節(jié)辦好人民滿意教育
堅持教育優(yōu)先，全面保障教育發(fā)展，以提高質(zhì)量為主線，以促進公平為重點，以改革創(chuàng)新為抓手，全面推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強區(qū)。
提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。加強公辦園學位供給，支持普惠性民辦園發(fā)展，解決學前教育學位不足問題。到 2025 年，學前三年教育毛入園率達到 95% 以上，公益普惠性幼兒園在園幼兒占比保持在 80% 以上，其中，公辦幼兒園幼兒占比達到 60% 以上，新創(chuàng)省、市級示范性幼兒園 4 所以上。優(yōu)化中小學空間布局，改善辦學條件，增加學位供給， “ 十四五 ” 期間新增中小學學位 1.9 萬個，徹底解決 “ 大班額 ” ，逐步緩解 “ 擇校熱 ” 。深化義務(wù)教育學區(qū)制改革，實施義務(wù)教育學校管理標準達標校建設(shè)，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進中考改革。提升高中階段學校辦學條件，深入推進高考綜合改革，支持普通高中優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展，積極對接省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源，探索優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制。 “ 十四五 ” 期間，保持市級領(lǐng)航高中學校、特色高中學校稱號，辦學水平進一步提升。到 2025 年，高中階段教育毛入學率達到 99.5% 。
加快發(fā)展職業(yè)教育。加快構(gòu)建服務(wù)居民就業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。高位推進 “ 雙高計劃 ” ，整合提升現(xiàn)有職業(yè)教育資源，著力建設(shè)高水平中職、高職學校。重點建設(shè)汽車制造與維修、新能源、電子信息、機電一體化、計算機應(yīng)用、生命健康等重點特色專業(yè)，建設(shè)產(chǎn)學研培一體化的教育實訓基地。培育引進大型職業(yè)教育集團、鼓勵企業(yè)通過多種形式參與職業(yè)教育，構(gòu)建職業(yè)教育全面對接職業(yè)崗位需求機制。積極開展國際合作，引進高端職業(yè)教育資源。
推進教育品牌建設(shè)。實施品牌學校建設(shè) 5.3.2 計劃 14 ，進一步提升優(yōu)質(zhì)學校覆蓋面和含金量。加強教師隊伍建設(shè)，實施優(yōu)秀校長（園長）骨干教師 “ 雙百人 ” 引進培養(yǎng)計劃。推進智慧教育發(fā)展，爭創(chuàng)全市智慧教育示范區(qū)，著力實施智慧教育規(guī)模化應(yīng)用項目，建成班均帶寬 100M 和以 5G 為基礎(chǔ)的區(qū)域性智能教育無線網(wǎng)絡(luò)，智慧教室學校普及率達到 100% 。堅持開放辦學理念，推動區(qū)內(nèi)學校與海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學校建立穩(wěn)定教育交流合作關(guān)系，深入推進中小學國際理解教育，支持以武漢經(jīng)開外國語學校為核心構(gòu)建集團發(fā)展圈，打造區(qū)域國際教育品牌。
深化教育體制改革。深化新時代教育評價改革，建立健全教育評價制度和機制，構(gòu)建涵蓋大中小幼的德智體美勞 “ 五育并舉 ”教育培養(yǎng)體系。深入推進以崗位評聘制度改革和獎勵性績效工資分配制度改革為重點的教師管理體制機制改革，加強師德師風建設(shè)。堅持教育公益性原則，建立教育經(jīng)費逐年增長機制，改革完善經(jīng)費使用管理制度，提高經(jīng)費使用效益。落實和擴大學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有序引導社會參與學校治理。深入落實 “ 雙減 ” 政策，讓學生學習更好回歸校園。
第三節(jié)提高全民健康水平
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，加快提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，全方位全周期保障人民健康，打造武漢西南區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心、國家公共衛(wèi)生安全示范區(qū)。
抓好常態(tài)化疫情防控。堅持 “ 預防為主、防治結(jié)合、依法科學、分級分類 ” 原則，堅持常態(tài)化精準防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，按照 “ 及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治 ” 的要求，堅決防范境外疫情輸入和境內(nèi)疫情反彈，全力做好常態(tài)化疫情防控。落實 “ 早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療 ” 措施，堅持 “ 人物同防 ” ，加強重點時段、重點地區(qū)、重點人群疫情防控，及時發(fā)現(xiàn)散發(fā)病例和聚集性疫情，做到早、小、嚴、實，科學精準，有力、有序、有效處置疫情，發(fā)現(xiàn)一起撲滅一起，不斷鞏固疫情防控成果，切實維護人民群眾生命安全和身體健康。成立區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理委員會，進一步提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加快打造全市領(lǐng)先、國內(nèi)一流的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，實施一批公共衛(wèi)生體系補短板工程。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮機制，建設(shè)重大公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心和 120急救中心，構(gòu)建一體化、協(xié)同化智慧醫(yī)療指揮平臺。建成區(qū)域120 急救指揮調(diào)度中心，設(shè) 3 個急救分中心， 9 個醫(yī)療急救站點，打造 12 分鐘急救圈。補齊硬件設(shè)施短板，推動區(qū)疾控中心實驗室達到國家生物安全等級 P2 標準，提升實驗室檢驗檢測能力。加強各級醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診（診室）、公共衛(wèi)生科基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二級以上醫(yī)療機構(gòu)感染性疾病科、一級醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診（診室）、公共衛(wèi)生科設(shè)置實現(xiàn)全覆蓋。深入持久開展愛國衛(wèi)生運動，健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。加快推進慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，完善 “ 政府主導、部門協(xié)作、動員社會、全員參與 ” 的慢性病防控綜合機制，建立自我為主，人際互助、社會支持、政府指導的健康管理模式。推進“ 323 ”健康問題 15 攻堅行動，不斷提升全區(qū)人民健康獲得感。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，建立完善平戰(zhàn)（疫）結(jié)合、高?；パa的醫(yī)療服務(wù)體系。以三甲醫(yī)院為龍頭，完善二級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和?？漆t(yī)院布局，促進區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)動發(fā)展。重點實施武漢大學重離子醫(yī)學中心暨漢南區(qū)人民醫(yī)院改擴建、協(xié)和醫(yī)院西院二期、武漢兒童醫(yī)院西院暨區(qū)婦幼保健院等項目建設(shè)；加快推進區(qū)精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等項目；在沌陽街、紗帽街各設(shè)一家二級醫(yī)療機構(gòu)。加快推進同濟國際康復醫(yī)學中心項目建設(shè)，全面提升康復服務(wù)能力，帶動區(qū)域醫(yī)養(yǎng)融合事業(yè)發(fā)展。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)加強國際國內(nèi)合作，不斷擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。堅持中西醫(yī)并重，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。
提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。實施新一輪基層醫(yī)療機構(gòu)提檔升級，新、改建一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和區(qū)域性社區(qū)醫(yī)療中心。配建一批標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，建成 15 分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈，實現(xiàn)小病不出社區(qū)。深化 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” 建設(shè)，進一步整合資源，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向街道社區(qū)下沉。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心向綜合健康服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，拓展全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)、居民健康管理、托幼保育照護、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支撐等功能。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，組建全專結(jié)合的家庭醫(yī)生服務(wù)團隊。到 2025 年，每萬名常住人口擁有 5 名全科醫(yī)生。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快智慧醫(yī)療建設(shè)，推進區(qū)域全民健康信息平臺、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、智慧健康管理平臺及網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè)，完善區(qū)域平臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。健全醫(yī)患糾紛處置長效機制。穩(wěn)步推進醫(yī)療保障制度改革。深化衛(wèi)生人才發(fā)展體制機制改革，實施人才隊伍建設(shè) “ 三百工程 16 ” 和基層衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)提質(zhì)計劃。到 2025 年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 4.7 人。
第四節(jié)繁榮發(fā)展文體事業(yè)
增強市民精神文明水平，完善公共文化體育服務(wù)體系，加快培育文化體育產(chǎn)業(yè)，促進文旅體融合發(fā)展，不斷增強文化軟實力。
鞏固提升精神文明水平。弘揚社會主義核心價值觀，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強馬克思主義理論研究，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和愛國主義、集體主義、社會主義教育，建立大黨史地方志工作格局。推動 “ 志愿者之城 ” 建設(shè)，實施公民道德建設(shè)工程，開展 “ 城市因你而榮 ” 文明實踐活動，持續(xù)推進 “ 光盤行動 ” ，將新時代文明實踐與基層社會治理、城市管理、基層建設(shè)、節(jié)約習慣倡導等緊密結(jié)合起來。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，深入開展文明街道、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，形成文明城市常態(tài)化建設(shè)機制。加強家庭、家教、家風建設(shè)，深入實施家家幸福安康工程。
加強公共文體服務(wù)供給。加快建設(shè)文化強區(qū)，推進各項文化事業(yè)繁榮發(fā)展。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，打造 “12 分鐘文體圈 ” 。新建區(qū)文化館、圖書館、博物館全部達到一級館標準，建成以區(qū)級文化館、圖書館為總館，街道文化站為分館的總分館體系。加快區(qū)老干部活動中心提檔升級。加強文化遺產(chǎn)保護和利用，繁榮文藝創(chuàng)作，為群眾提供豐富多彩的精神產(chǎn)品。建設(shè)漢南全民健身中心，倡導全民健身場館 “ 全區(qū)域、全時段、全范圍 ” 低免開放新常態(tài)。到 2025 年，人均體育場地面積達到 2.3 平方米。統(tǒng)籌全區(qū)公共文體場館資源，提升場館使用率，實現(xiàn)全民共享。
推動文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。激活華中智谷、南太子湖創(chuàng)新谷兩大平臺運營主體活力，積極對接文創(chuàng)市場，引進一批核心競爭力強的文創(chuàng)企業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字出版、文創(chuàng)設(shè)計、新媒體、電競直播、會展博覽等文化業(yè)態(tài)。到 2025 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 8% 左右。搶抓 “ 后軍運時代 ” 契機，優(yōu)化整合優(yōu)勢體育資源，推動國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。積極吸引國內(nèi)外知名大型體育企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵采取多種方式開展國際國內(nèi)賽事合作，建立賽事 IP 長效機制。破解體制機制障礙，促進文化體育領(lǐng)域資源全面開放。著力提升軍運會體育場館賽事運營水平。推進文化體育旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引進一批商旅文體聯(lián)動示范項目，著力打造 “ 體育博覽會 ”“ 長江徒步大會 ”“ 汽車博覽會 ”“ 機器人大賽 ”“ 汽摩大會 ”“ 飛行者大會 ” 等一批文體旅節(jié)慶品牌。
第五節(jié)提高社會保障能力
堅持 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享 ” ，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，建立完善全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。
健全社會保障體系。實施全民參保登記計劃，進一步擴大社會保險覆蓋面，建立多元互補的社會保險體系。完善以基本醫(yī)療保險為主體，補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障體系，落實公平適度的基本醫(yī)療保障待遇。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險調(diào)整制度，完善長繳多得、多繳多得激勵機制。健全最低生活保障制度，完善最低生活保障對象認定辦法，建立社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核查機制，切實做到 “ 應(yīng)保盡保 ” 。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的救助和服務(wù)。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。擴大工傷保險參保范圍，健全工傷預防、補償及康復 “ 三位一體 ” 的工傷保險體系。支持慈善事業(yè)進一步做實做細，公開透明。推進殯葬改革，優(yōu)化公益性殯葬服務(wù)。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全高齡、失能、失智老年人長期照護服務(wù)體系。建立完善老年健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。整合養(yǎng)老資源，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，引導社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)，舉辦中高端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)，打造養(yǎng)老服務(wù)品牌。全面推進養(yǎng)老機構(gòu)標準化建設(shè)，加強對養(yǎng)老機構(gòu)運營的監(jiān)督管理，加大對養(yǎng)老從業(yè)人員的專業(yè)培訓。建立和完善智慧養(yǎng)老體系，建設(shè)區(qū)級統(tǒng)籌的養(yǎng)老信息服務(wù)平臺。推進農(nóng)村福利院、公辦養(yǎng)老院機構(gòu)改革和優(yōu)化，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。支持在有條件的社區(qū)開設(shè)老年幸福食堂。
健全退役軍人保障服務(wù)體系。提升退役軍人服務(wù)保障水平，全面做好移交接收、退役安置、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚激勵、服務(wù)管理等工作。切實維護退役軍人和優(yōu)撫對象合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。完善烈士英名錄，講好英烈故事。加強烈士紀念設(shè)施保護管理。關(guān)愛烈士遺屬，加大烈士遺屬醫(yī)療、住房、入學、入伍、就業(yè)等優(yōu)待力度。
提高住房保障水平。堅持 “ 房子是用來住的，不是用來炒的 ”定位，建立完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。加強保障性住房建設(shè)管理，充分發(fā)揮住房保障在緩解中、低收入人群居住困難和吸引高層次人才中的積極作用，解決好新市民等群體居住問題。促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，切實做到 “ 穩(wěn)房價、穩(wěn)地價、穩(wěn)預期 ” 。
第六節(jié)做好人口服務(wù)管理
貫徹落實國家人口生育政策，提升新市民服務(wù)管理水平，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進人口和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強新市民服務(wù)管理。實施人口倍增計劃，深化戶籍制度改革，深入落實 “ 戶籍新政 ” ，合理引導農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，吸引外來人口落戶，到 2025 年常住人口規(guī)模力爭達到 100 萬。堅持以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住為基礎(chǔ)，落實居住登記和居住證制度。完善人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高外來人口綜合服務(wù)管理水平，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)覆蓋符合條件的外來常住人口，不斷提高“ 新市民 ” 歸屬感和安全感。
提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。落實放開三胎生育政策及配套支持措施。強化母嬰安全保障，擴大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒篩查等服務(wù)供給能力，預防出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，實施一批 3 歲以下嬰幼兒社區(qū)照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。加強對嬰幼兒家庭照護的支持和指導，提升家庭科學育兒能力。調(diào)動社會力量積極性，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益。貫徹男女平等基本國策，保障婦女在教育、就業(yè)等領(lǐng)域享有平等權(quán)益，提高婦女參與經(jīng)濟社會事務(wù)管理的機會和能力，促進婦女全面發(fā)展。把兒童發(fā)展放在優(yōu)先位置，促進兒童教育優(yōu)先發(fā)展，推進兒童健康服務(wù)優(yōu)先供給，實現(xiàn)兒童福利優(yōu)先保障。嚴厲打擊暴力、虐待、拐賣、校園欺凌等侵害未成年人權(quán)利的違法犯罪行為。深化推進殘疾人聯(lián)合會改革，健全殘疾人服務(wù)保障體系建設(shè)，力爭陽光家園街道覆蓋率達到 100% 。
第十章完善社會治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化
第一節(jié)建設(shè)更高水平 “ 平安車谷 ”
統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持把安全生產(chǎn)和安全運行擺在首位，加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，筑牢安全防線。
切實維護國家安全。堅持總體國家安全觀，提高全社會國家安全意識，防范化解重點領(lǐng)域風險，維護政治、經(jīng)濟、社會等各領(lǐng)域國家安全。堅決捍衛(wèi)政治安全，把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強意識形態(tài)安全保障，切實維護網(wǎng)絡(luò)安全。全面落實糧食安全責任制，確保 2025 年糧食安全生產(chǎn)能力達到 0.3 億斤。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、生態(tài)鏈、創(chuàng)新鏈抗沖擊能力。加強國家安全人民防線建設(shè)，增強人民群眾反奸防諜意識。筑牢機要和保密工作防線，推進機要密碼和國家秘密治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)密碼強區(qū)。抓好國防教育，加強國防動員和后備力量建設(shè)，做好雙擁和兵役工作。
保障人民生命安全。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴格落實各級監(jiān)管責任，嚴防重特大安全事故發(fā)生。加強交通事故多發(fā)路段、區(qū)域、行業(yè)專項治理。加強對人流密集場所、老舊小區(qū)、建筑工地等重點區(qū)域和場所的安全監(jiān)管，完善大型活動公共安全風險評估。積極推進平安智能化建設(shè)。加強消防安全管理，切實消除安全隱患。健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體系，落實最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。加強消費維權(quán)制度建設(shè)，簡化消費爭議處理程序，完善食品藥品消費公益訴訟機制，提高群眾食品藥品消費維權(quán)效率。
維護社會和諧穩(wěn)定。推進區(qū)、街道、社區(qū)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)實體化運行，強化綜治中心實戰(zhàn)功能，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。推進 “ 情指勤輿 ” 一體化，提升重大風險預知預警預防水平。完善掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)提升公眾安全感和滿意度。實施 “ 云劍 ” 行動，加強對電信詐騙、套路貸等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度。健全平安車谷建設(shè)領(lǐng)導體系，常態(tài)化開展領(lǐng)導干部下基層大接訪、領(lǐng)導包案化解，把非訴訟矛盾糾紛解決機制挺在前面，發(fā)展具有車谷特色的社區(qū)調(diào)解模式，建設(shè)區(qū)域矛盾糾紛調(diào)處化解中心。規(guī)范依法信訪秩序，引導群眾依法行使權(quán)利、理性表達訴求。增強網(wǎng)格化綜合管理與居民自治管理的銜接互動，實現(xiàn)從突擊整治到綜合治理的轉(zhuǎn)變，形成綜合治理常態(tài)長效機制。
完善應(yīng)急管理體系。提升應(yīng)急救援能力，實施應(yīng)急儲備設(shè)施補短板工程，加快建設(shè)國家華中區(qū)域應(yīng)急救援中心和區(qū)級應(yīng)急物資儲備庫，強化應(yīng)急避難場所建設(shè)和使用管理。推動應(yīng)急管理創(chuàng)新，完善應(yīng)急預案體系，提高預案執(zhí)行的權(quán)威性。健全采儲結(jié)合的應(yīng)急物資保障體系，提升應(yīng)急物資儲備管理信息化、智能化水平，實現(xiàn)應(yīng)急物資信息共享、供需銜接、快速調(diào)配。提高社會動員能力，建立完善應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)和應(yīng)急資源征用補償機制。開展應(yīng)急教育培訓與文化科普，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救技能。
第二節(jié)全力打造 “ 數(shù)字車谷 ”
深入實施數(shù)字化戰(zhàn)略，加強數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè)，提高智慧城市建設(shè)水平，更好地賦能實體、服務(wù)社會、造福人民，全方位打造 “ 數(shù)字車谷 ” 。
推進公共服務(wù)數(shù)字化升級。建立智慧化公共服務(wù)應(yīng)用場景征集、遴選和發(fā)布制度，重點面向醫(yī)療、教育、公安、交通運輸、政府服務(wù)等領(lǐng)域，公開發(fā)布數(shù)字化建設(shè)需求清單。推進公共數(shù)據(jù)在社會治理各領(lǐng)域的開放共享和創(chuàng)新應(yīng)用，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段提升數(shù)字化治理能力，加強數(shù)字化治理應(yīng)用場景建設(shè)。加快推進民生服務(wù) “ 一碼互聯(lián) ” 、企業(yè)服務(wù) “ 一站直通 ” 、社會治理 “ 一網(wǎng)共治 ” 等應(yīng)用項目建設(shè)，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用。打造公共衛(wèi)生應(yīng)急體系信息化建設(shè)示范區(qū)，構(gòu)建反應(yīng)靈敏、協(xié)同高效的智能化應(yīng)急體系。
提升城市治理數(shù)字化水平。完善 “ 數(shù)字車谷 ” 頂層設(shè)計，深度對接全市 “1153 17 ” 總體架構(gòu)，建設(shè)面向居民、法人的城市數(shù)據(jù)中心，形成全區(qū)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚共享的云平臺。實施城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工程，摸清全區(qū)底數(shù)、基數(shù)，建成一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫。實施 “ 城市大腦 ” 建設(shè)工程，建成一批城市大腦中樞平臺。整合現(xiàn)有六大城市管理平臺資源，搭建城市運行 “ 一網(wǎng)通管 ” 平臺，建設(shè)智慧城市運行管理中心，全面支撐城市精細化管理與高效協(xié)同運行。
提高政務(wù)服務(wù)數(shù)字化功能。加快實施電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造工程和無線政務(wù)專網(wǎng)提升工程，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 和政府運行 “ 一網(wǎng)協(xié)同 ” 平臺，實現(xiàn) “ 政務(wù)全連接、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋 ” 。擴大政務(wù)信息資源共享交換覆蓋范圍，推動跨部門數(shù)據(jù)共享互認，打造全國數(shù)字政府樣板。全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推進政務(wù)服務(wù)同步受理、協(xié)同辦理、并聯(lián)審批。探索個性化政務(wù)服務(wù)，從 “ 人找服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 服務(wù)找人 ” 。到 2025 年，實現(xiàn)非涉密政務(wù)服務(wù) “ 網(wǎng)上辦 ” 事項 100% 。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，支持數(shù)據(jù)要素流通對接公共資源交易平臺，以政務(wù)數(shù)據(jù)帶動行業(yè)數(shù)據(jù)有序開放。
第三節(jié)提升基層治理能力
激發(fā)基層活力，增強基層社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)安全韌性、和諧宜居的未來社區(qū)單元，探索超大城市副城社會治理新思路。
夯實基層治理基礎(chǔ)。健全黨建引領(lǐng)的城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理體系，構(gòu)建 “ 區(qū)級黨建大聯(lián)盟 — 街道大工委 — 社區(qū)大黨委 ” 的區(qū)域化組織體系。提升街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理能力。加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)辦公用房建成達標，推進社區(qū)黨群服務(wù)中心標準化建設(shè)，推動社區(qū)服務(wù)體系標準化、規(guī)范化。著力建設(shè)社會化、職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍，優(yōu)化社區(qū)志愿服務(wù)。完善黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化機制。平衡城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)基層治理保障體系。加快構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，強化農(nóng)村基層黨組織核心地位。
培育多元社會組織。推進區(qū)級社會組織孵化平臺提檔升級，加強街道社會組織服務(wù)中心建設(shè)。加快社區(qū)社會組織孵化、培育和發(fā)展，分類放寬社會組織準入門檻，激發(fā)社會組織活力，形成社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善資源 “ 五社 ” 聯(lián)動服務(wù)格局。推進社會組織自律自治，建立健全綜合監(jiān)管體系。深入推進 “ 政社分開 ” ，支持社會組織依法獨立開展活動。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，增強服務(wù)群眾能力。
推進未來社區(qū)建設(shè)。著力構(gòu)建和諧共治、綠色集約、智慧共享的未來社區(qū)，共建共享高品質(zhì)居住環(huán)境，滿足居民對美好生活的需要。規(guī)劃新建一批、改造更新一批未來社區(qū)試點項目，因地制宜、分類推進搭載智慧建筑、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧安防、智慧出行、智慧配送、智慧物業(yè)、智慧治理等特色功能模塊的未來社區(qū)場景建設(shè)。以數(shù)字賦能社區(qū)安全、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理，整合提升社區(qū) “ 智治 ” 平臺。對標新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，推動黨的領(lǐng)導更好嵌入基層治理，創(chuàng)新居民自治模式，建設(shè)社區(qū)議事廳、鄰里會客廳等載體空間。打造有歸屬感、舒適感和未來感的超大城市新型功能單元，形成可復制推廣的經(jīng)驗做法，促進社區(qū)治理全面進步。
第四節(jié)推進民主法治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮協(xié)商民主重要作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，深入推動法治車谷建設(shè)，以更扎實的民主法治基礎(chǔ)推動實現(xiàn)更高效能的城市治理。
建設(shè)法治政府。落實政府重大行政決策程序制度，發(fā)揮政府法律顧問作用，不斷提高科學民主依法決策水平。依法全面履行政府職能，加大政務(wù)公開力度。深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城管領(lǐng)域及街道綜合行政執(zhí)法改革。完善行政執(zhí)法與監(jiān)察執(zhí)法、刑事司法銜接、配合機制。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 “ 三項制度 ” 。加強行政復議，提高行政首長出庭應(yīng)訴率。維護憲法法律權(quán)威。
建設(shè)法治社會。整合法律援助、公證服務(wù)、律師服務(wù)、人民調(diào)解、法治宣傳等公共法律服務(wù)資源，加強基層公共法律服務(wù)實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實政府購買法律服務(wù)制度，充分發(fā)揮社區(qū)律師服務(wù)基層群眾的作用。積極推動 “ 八五 ” 普法，落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責任制，實施 “ 法潤民心 ”“ 律師進企業(yè) ” 等行動，深入開展法治示范區(qū)、街道、社區(qū)建設(shè)。
維護司法公正。深化司法體制改革，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，優(yōu)化司法資源配置。嚴格落實領(lǐng)導干部干預司法活動等責任追究制度。深化司法責任制綜合配套改革，嚴格落實辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，強化司法公開，完善人民陪審員制度。
完善監(jiān)督機制。堅持和完善監(jiān)督制度體系，落實任職回避、定期輪崗、任中審計、離任審計等制度。健全權(quán)力配置和運行制約機制，完善 “ 分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán) ” 制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，營造正氣充盈的良好政治生態(tài)。
第十一章堅持黨的全面領(lǐng)導，強化規(guī)劃實施保障
第一節(jié)加強規(guī)劃組織領(lǐng)導
堅持黨的統(tǒng)領(lǐng)作用。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，確保習近平總書記對湖北武漢重要講話和指示批示精神及黨中央決策部署落實落地。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實增強各級黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。
堅持政府主導作用。正確履行政府職能，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。改進政府提供公共服務(wù)方式，向社會放權(quán)事務(wù)性管理服務(wù)，支持通過合同、委托等方式向社會購買服務(wù)。打造效能型政府，增強政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)力，建設(shè)人民滿意政府。
堅持社會主體作用。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，最大限度發(fā)揮市場主體作用。支持民間資本投向汽車、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域。支持社會力量投身科技創(chuàng)新，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與教育、文化、旅游、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域建設(shè)，支持社會力量深化國際交流及專業(yè)服務(wù)合作。
第二節(jié)強化重大項目支撐
發(fā)揮重大項目支撐作用。發(fā)揮 1.2 萬億重大項目儲備庫對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。先進制造業(yè)領(lǐng)域，加快引進一批汽車、電子電器、食品飲料、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)項目，力爭實現(xiàn)投資超 2945 億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，謀劃和組織實施一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)重大項目，力爭實現(xiàn)投資超 4060 億元?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在綜合交通、能源、市政、海綿城市建設(shè)等方面增強支撐能力，力爭實現(xiàn)投資超 3326 億元。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，謀劃和組織實施藍天、碧水、凈土等方面重大項目，力爭實現(xiàn)投資超 544 億元。農(nóng)林水利領(lǐng)域，推進實施一批新農(nóng)村建設(shè)、水利建設(shè)重大項目，力爭實現(xiàn)投資超 601 億元。社會事業(yè)領(lǐng)域，推進實施一批教育、健康、養(yǎng)老、文化體育建設(shè)重大項目，力爭實現(xiàn)投資超 581 億元。
健全重大項目保障機制。堅持 “ 項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走 ” ，健全重大工程項目空間保障機制，強化能源要素保障。實行 “ 十四五 ” 重大項目庫動態(tài)管理，形成 “ 策劃一批、推進一批、開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批 ” 的滾動發(fā)展格局。加強財政預算與重大項目實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。建立健全區(qū)領(lǐng)導聯(lián)系和分層分級調(diào)度機制，完善項目簽約、落地、建設(shè)、投產(chǎn)一條龍服務(wù)機制，完善項目服務(wù)保障。
第三節(jié)強化要素政策保障
落實配套政策。圍繞規(guī)劃提出各項目標和任務(wù)，深入研究當前面臨的瓶頸和問題，加強財政、金融、投資、人口、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等相關(guān)政策的統(tǒng)籌，注重短期政策與長期政策的銜接配合。及時根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際加強優(yōu)化調(diào)整，加強政策預判分析，促進規(guī)劃落地。
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)環(huán)境、新基建、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的財政支出和項目投入，保障規(guī)劃明確的重大項目、重點任務(wù)和重大改革措施落地實施。爭取國家、省、市各類資金支持。
統(tǒng)籌用地保障。積極引導節(jié)約用地模式，開展閑置低效建設(shè)用地專項清理活動，盤活利用批而未供和閑置土地資源。統(tǒng)籌開展工業(yè)用地 “ 騰籠換鳥 ” 行動，構(gòu)建土地利用績效綜合評價機制，鼓勵企業(yè)開展 “ 零地 ” 技改。落實新型工業(yè)用地（ M0 ）創(chuàng)新政策，增強新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)用地保障，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開展 “ 標準地 ” 出讓工作。
第四節(jié)完善規(guī)劃實施機制
強化規(guī)劃引領(lǐng)。加強與國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃等規(guī)劃之間的銜接，促進 “ 多規(guī)合一 ” ，促進發(fā)展規(guī)劃落地。強化規(guī)劃綱要在本行政區(qū)的 “ 最上位 ” 地位，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
統(tǒng)籌責任分工。年度計劃要落實本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責任，作為各部門績效考核重要內(nèi)容。各部門要深化細化落實規(guī)劃，加強合作、扎實推進，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標和任務(wù)落地。
完善監(jiān)測評估。開展 “ 十四五 ” 規(guī)劃《綱要》年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，加強對規(guī)劃主要目標、約束性指標和重大任務(wù)完成情況的評估。加強動態(tài)管理，組織開展規(guī)劃中期評估，視評估情況報區(qū)人大同意后進行動態(tài)修訂調(diào)整。推進信息公開，加強社會對規(guī)劃實施監(jiān)督。
強化公眾參與。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識。加強規(guī)劃宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認識，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
