（河南?。v馬店市泌陽縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
泌陽縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景
目標(biāo)綱要
第一篇開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化泌陽新征程
第一章 發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，縣委、縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹上級(jí)決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民堅(jiān)持實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、特色富縣、科教興縣”四大戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，泌陽縣綜合實(shí)力由48 位上升至27 位，在全省、全市的地位和影響力不斷提升。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，全縣生產(chǎn)總值由2015 年底的186.2 億元增長(zhǎng)至2020 年的315.49 億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)11.8%。2020 年全縣人均生產(chǎn)總值達(dá)到33645 元，是2015 年（27304 元）的1.23 倍。全縣地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入突破14.23 億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)15.4%。全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額由“十二五”末的87.7億元增長(zhǎng)至“十三五”末的103.26 億元，年均增長(zhǎng)達(dá)10.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值，從“十二五”末的65.1 億元增長(zhǎng)至“十三五”末的107.76 億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)10.6%，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序進(jìn)入全省第一方陣。重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展成績(jī)突出。圍繞夏南牛、食用菌兩大特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。夏南牛國(guó)家級(jí)博士后工作站、中國(guó)食用菌院士工作站掛牌設(shè)立，中國(guó)牛業(yè)發(fā)展大會(huì)、食用菌高峰論壇分別在我縣舉辦?！笆濉睍r(shí)期泌陽縣被授予“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”、“泌陽夏南牛中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”、“全國(guó)食用菌出口香菇基地縣”、“國(guó)家級(jí)出口食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”、“國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先后獲得全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、河南省最具投資法治環(huán)境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)示范園區(qū)、河南省統(tǒng)計(jì)示范單位、河南省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河南省一星產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及河南省5A 級(jí)最具投資價(jià)值營(yíng)商環(huán)境集聚區(qū)等省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，其中夏南牛產(chǎn)業(yè)園被授予全國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
城市建設(shè)跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有序推進(jìn)?！笆濉逼陂g，泌陽城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，2020 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，年均提高約1.5 個(gè)百分點(diǎn)，中心城區(qū)引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的格局初步形成。城市建設(shè)和管理位居全市前列，城區(qū)提質(zhì)改造順利進(jìn)行，海綿城市、智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)，精細(xì)化管理水平不斷提高，被認(rèn)定為國(guó)家衛(wèi)生縣城，節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)通過省級(jí)驗(yàn)收。泌水、花園、古城棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全部開工建設(shè)，交付使用保障性住房5530 套；完成農(nóng)村危房改造1209 戶，實(shí)現(xiàn)全縣四類重點(diǎn)對(duì)象危房清零；積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，42 個(gè)村初步建成改善農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村。獲評(píng)全國(guó)文明城市提名城，被評(píng)為省農(nóng)村人居環(huán)境改善先進(jìn)縣、河南省文明縣城。交通運(yùn)輸保障能力不斷增強(qiáng)。全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)3099 公里，公路網(wǎng)密度達(dá)132.72 公里/百平方公里，比“十二五”期末提高28.83 公里/百平方公里。以高速公路為骨架、以干線公路為支撐、以農(nóng)村公路為脈絡(luò)的公路交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。圍繞干線公路升級(jí)改造和聯(lián)網(wǎng)互通，五年中建設(shè)完成省道S330 驛城區(qū)至春水段14.34 公里一級(jí)快速通道、國(guó)道G240 泌陽段81.05公里升級(jí)改造等工程，干線公路通暢水平進(jìn)一步提升。圍繞農(nóng)村公路建設(shè)開展了“鄉(xiāng)村暢通工程”、“交通扶貧工程”和“百縣通村入組工程”，五年共建設(shè)完成縣鄉(xiāng)道43.16 公里、村道669.043 公里，危橋改造174 座，共10825 延米，生命安全防護(hù)工程262.217 公里。全縣354 個(gè)行政村通硬化路率達(dá)到100%，自然村通硬化路率達(dá)到90%以上，農(nóng)村公路通達(dá)能力顯著提高。水利網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐漸形成。完成泌陽河綜合治理長(zhǎng)度12 公里，達(dá)到20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，完成紅河河道綜合治理長(zhǎng)度22 公里，達(dá)到10 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。共建設(shè)飲水安全工程101 處，其中新建工程67 處，改造工程34 處，受益人口超19萬人。完成華山水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，改善有效灌溉面積2 萬畝。
優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型?！笆濉睍r(shí)期泌陽縣堅(jiān)持把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在優(yōu)先位置，二、三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步加大，結(jié)構(gòu)更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十三五”初期的26.7：40.1：33.2 調(diào)整為25.5：38：36.5。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值比重增長(zhǎng)至20%。現(xiàn)代創(chuàng)新體系加快構(gòu)建，共建立省級(jí)工程技術(shù)研究中心7 家，市級(jí)孵化器3 家，市級(jí)眾創(chuàng)空間2 家，累計(jì)取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)共計(jì)959 項(xiàng)，其中發(fā)明專利103 件。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。至“十三五”末，全縣工業(yè)增加值達(dá)119.96 億元，年均增長(zhǎng)9.2%。夏南牛、食用菌、電子電器產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展壯大，“十三五”期間三大產(chǎn)業(yè)均突破百億產(chǎn)值，其中夏南牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破130 億元，食用菌產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)70 億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入破2 億元，高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略新興企業(yè)達(dá)到31 家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田82.66萬畝，糧食總產(chǎn)量超過14 億斤，為保障國(guó)家糧食安全做出貢獻(xiàn)；農(nóng)業(yè)科技推廣體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57%；全縣農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積為42.5 萬畝，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及承包農(nóng)戶6.82 萬戶，主要農(nóng)作物耕種綜合機(jī)械化水平達(dá)到86.9%，在全市保持先進(jìn)位次,榮獲全國(guó)第五批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣稱號(hào)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，“糧改飼”試點(diǎn)工作積極開展，秸稈綜合利用率不斷提高。全縣“綠”字頭產(chǎn)品不斷增加，“三品一標(biāo)”認(rèn)證總量達(dá)到42 個(gè)，其中有機(jī)食品28 個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品12 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2 個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展,全縣農(nóng)民專業(yè)合作社共1279 家，家庭農(nóng)場(chǎng)782 家，國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到39 家，組建省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體1 家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織快速健康發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，2020 年第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到115.21 億元，年均增速12.8%。高標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)商務(wù)中心區(qū)，“十三五”營(yíng)業(yè)收入累計(jì)達(dá)到56.7 億元，成功晉升河南省二星級(jí)商務(wù)中心區(qū)?，F(xiàn)代物流園區(qū)初具規(guī)模，投資15 億元的匯融物流和投資3 億元的新邦物流基本建成投入運(yùn)營(yíng)。金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額逐年增長(zhǎng)，年均增速分別達(dá)13.1%和19.4%；56 家企業(yè)在中原股權(quán)交易中心集中掛牌，縣農(nóng)商行正式掛牌營(yíng)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，年均投資增速11.8%。旅游總收入創(chuàng)歷史新高，“十三五”旅游總收入18.48 億元，年均增速高達(dá)12.5%。
三大攻堅(jiān)成效明顯，生態(tài)文明成績(jī)顯著。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧與污染防治各項(xiàng)工作穩(wěn)扎穩(wěn)打。其中脫貧攻堅(jiān)富有成效，全縣上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)，脫貧退出目標(biāo)全面完成；全縣102 個(gè)貧困村全部摘帽，7.8 萬貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)班車通達(dá)、飲用水安全達(dá)標(biāo)、廣播電視全覆蓋，生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境顯著改善；政策扶持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙管齊下，責(zé)任體系、“三個(gè)到戶到人”的產(chǎn)業(yè)帶貧模式入選全省扶貧干部培訓(xùn)班教材，在全省產(chǎn)業(yè)扶貧觀摩評(píng)比中位列小組第一名，易地扶貧搬遷后續(xù)管理服務(wù)及發(fā)展工作在全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)上作典型發(fā)言，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)苗樓搬遷社區(qū)被評(píng)為全國(guó)“十三五”美麗搬遷安置區(qū)。綠色發(fā)展深入人心。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，泌陽成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣。深入實(shí)施藍(lán)天工程，優(yōu)良天數(shù)、PM 2.5 、PM 10 全部達(dá)標(biāo)，在全省率先達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，年均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到314 天，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)污染物實(shí)際排放量持續(xù)削減，全面完成市定節(jié)能減排任務(wù)；積極推進(jìn)“碧水工程”，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水出境斷面全面達(dá)標(biāo)；新增水土流失綜合治理面積111.3 平方公里，每年攔蓄水能力279.52 萬立方米，每年保土能力19.76萬噸；“三區(qū)兩線”歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到70%；穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)創(chuàng)建，累計(jì)創(chuàng)建成功2 個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24 個(gè)省級(jí)生態(tài)村、93 個(gè)市級(jí)生態(tài)村。綠色生態(tài)防護(hù)體系基本形成，累計(jì)完成營(yíng)造林面積25412 公頃，森林覆蓋率達(dá)52.65%，成功創(chuàng)建1 個(gè)國(guó)家級(jí)（試點(diǎn)）濕地公園、8 個(gè)國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村和10 個(gè)省級(jí)森林鄉(xiāng)村，成功創(chuàng)建成“省級(jí)森林城市”。金融、政府債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)有效化解，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
民生福祉不斷增進(jìn)，保障體系日臻完善。“十三五”時(shí)期全縣財(cái)政民生支出累計(jì)169.6 億元，占同期財(cái)政一般公共預(yù)算支出的80%以上，人民群眾就醫(yī)、就業(yè)、出行、社會(huì)保障等方面存在的問題有效解決，全縣人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。城鄉(xiāng)居民收入同步提升，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由21444 元提升至29772 元，農(nóng)村居民人均可支配收入由9098 元提升至13983 元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)分別達(dá)8.3%和9.5%?；緦?shí)現(xiàn)充分就業(yè)，全縣失業(yè)率控制在2.99%，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)7666 人。教育事業(yè)成績(jī)斐然。泌陽先后被評(píng)為“國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣”、“國(guó)家職業(yè)教育與成人教育示范縣”、“河南省職業(yè)教育強(qiáng)縣”、“河南省教育工作先進(jìn)縣”。學(xué)前教育得到較快發(fā)展，“十三五”新建改建中小學(xué)幼兒園406 所，幼兒園數(shù)量由100 所增加至152 所。義務(wù)教育由基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，2018 年順利通過國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣驗(yàn)收，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提高，中招考試成績(jī)連年攀升，及格率、優(yōu)秀率、各科高分?jǐn)?shù)段及重點(diǎn)高中錄取分?jǐn)?shù)線連續(xù)五年均位居全市前列。高中教育穩(wěn)步提升，辦學(xué)條件得到較大改善。職業(yè)教育成績(jī)可喜，榮獲全國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣稱號(hào)。教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，教師業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì)明顯提高。“十三五”期間全縣“兩免一補(bǔ)”資金發(fā)放累計(jì)達(dá)65374 萬元，累計(jì)資助困難學(xué)生共157851 人次。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位464 家；醫(yī)療衛(wèi)生資源總量持續(xù)增長(zhǎng)，全縣在職衛(wèi)生技術(shù)人員4642 人，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.63 人，每千人擁有注冊(cè)護(hù)士2.93 人，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總床位數(shù)達(dá)4375 張，每千人擁有床位數(shù)6.3 張；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提升，縣域醫(yī)療中心建設(shè)不斷推進(jìn)，居民健康保障水平進(jìn)一步提高，“十三五”期末人口自然增長(zhǎng)率近4‰；醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，全縣“互聯(lián)網(wǎng)+分級(jí)診療”綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我縣被確定為全省緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的基層文化服務(wù)設(shè)施基本完善，基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成?！笆濉逼陂g政府購(gòu)買公益文化演出共2000 余場(chǎng)，普查非遺線索21800 余條，發(fā)現(xiàn)一批具有科研價(jià)值的非遺項(xiàng)目，涉及歷史、文化等13 個(gè)類別。成功舉辦河南省第七屆牡丹獎(jiǎng)曲藝賽，榮獲河南省曲藝之鄉(xiāng)。公共體育服務(wù)體系基本形成，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)1.6 平方米，“10分鐘體育健身圈”初步建成。城區(qū)功能不斷完善，城市綠化美化成果顯著，順利完成9 條道路及三項(xiàng)綠化遺留工程，建成漢風(fēng)公園西園、生態(tài)公園二期工程、文化路游園及金鳳園二期綠化建設(shè)工程，新增綠地面積69.77 萬平方米。社會(huì)保障日益完善?！笆濉逼陂g，泌陽全面落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)保障，強(qiáng)化服務(wù)水平，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，群眾醫(yī)保待遇不斷提高，社會(huì)反響良好。其中，財(cái)政全額承擔(dān)貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，貧困人口參保率達(dá)到100%。完成醫(yī)保機(jī)構(gòu)調(diào)整，成立泌陽縣醫(yī)療保障局，農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一交由泌陽縣醫(yī)療保險(xiǎn)中心經(jīng)辦。城鄉(xiāng)低保人口大幅下降，低保平均標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。截至“十三五”末，全縣實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金28083 萬元，全縣低保人口平均低保金發(fā)放由“十三五”初的1500 元/年上升至2200 元/年，年均增長(zhǎng)10.1%；全額兌現(xiàn)兩殘補(bǔ)貼和孤兒生活救助資金，有效解決困難群眾基本生活問題，“十三五”期間累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金5325 萬元。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放。全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想取得新進(jìn)步，大抓基層基礎(chǔ)導(dǎo)向更加鮮明，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利鞏固拓展，各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。改革開放全面深化。黨政機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革持續(xù)深化，國(guó)企改革三年攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，醫(yī)藥衛(wèi)生、生態(tài)文明、金融、科技、公共資源交易等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。深化商事制度改革，積極推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)登記便利化、“多證合一”、企業(yè)登記全程電子化，推行“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)便民化，縣政務(wù)服務(wù)中心建成并搬遷入駐，縣級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。穩(wěn)妥實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和縣級(jí)以下公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行改革，完成縣農(nóng)信社組建農(nóng)商行、城市管理執(zhí)法體制、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、國(guó)有林場(chǎng)等改革，“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度落到實(shí)處。開放招商取得重大進(jìn)展。泌陽縣主動(dòng)融入“一帶一路”、鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，拓展對(duì)外開放的廣度和深度?！笆濉逼陂g，招商引資成效顯著，恒都食品、鮮菇坊生物科技有限公司等企業(yè)落戶入駐，實(shí)際利用外資累計(jì)14713 萬美元，居全市第一，實(shí)際利用省外資金累計(jì)154 億元，進(jìn)出口總額累計(jì)6.53 億美元。修訂《泌陽縣招商引資優(yōu)惠政策》，先后在深圳舉辦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推介會(huì)，在珠三角成立四個(gè)招商聯(lián)絡(luò)處，開放力度進(jìn)一步提升。
“十三五”時(shí)期，泌陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的生動(dòng)實(shí)踐和探索中，開啟高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。同時(shí)也要意識(shí)到我們?cè)诎l(fā)展中還存在一些突出的問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，支撐型大項(xiàng)目不足，縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，金融服務(wù)能力有待提升。創(chuàng)新能力不足，科研單位少、創(chuàng)新平臺(tái)少，企業(yè)創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)新人才匱乏，創(chuàng)新發(fā)展要素制約問題仍然突出。發(fā)展環(huán)境仍待優(yōu)化，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面與群眾期待還有差距，“放管服”改革有待深化，行政審批服務(wù)效率仍需提高，誠(chéng)信、法治環(huán)境建設(shè)尚存諸多問題。
“十三五”期間，泌陽縣各項(xiàng)指標(biāo)總體完成，環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)符合泌陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，超額完成省、市任務(wù)目標(biāo)預(yù)期。實(shí)踐證明，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，縣委縣政府始終堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)、思想引領(lǐng)，始終堅(jiān)持為了人民、造福人民，全縣上下堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，在開拓進(jìn)取中譜寫了發(fā)展新篇、收獲了豐碩果實(shí)、取得了“十三五”值得銘刻的輝煌成就，全縣人民生活更加有溫度，泌陽的發(fā)展更有質(zhì)量，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、生態(tài)美、百姓富、開放程度高的社會(huì)主義現(xiàn)代化新泌陽，開啟泌陽“十四五”現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
專欄1 泌陽縣“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期恰逢“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。國(guó)內(nèi)外環(huán)境形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，必須科學(xué)運(yùn)籌“?！?、“機(jī)”辯證關(guān)系，堅(jiān)定不移抓機(jī)遇用機(jī)遇，迎接并戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，牢牢掌控發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)。
從國(guó)際上看，世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深度調(diào)整期，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。
從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型攻關(guān)期。制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，擁有多方面發(fā)展優(yōu)勢(shì)和必要條件，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)還面臨著發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨、創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求等問題。
從自身看，立足縣情實(shí)際，泌陽正站在自身發(fā)展的新起點(diǎn)上，《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》與《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)對(duì)泌陽的發(fā)展起到了至關(guān)重要的帶動(dòng)作用。全縣擔(dān)當(dāng)實(shí)干、扎實(shí)創(chuàng)業(yè)的濃厚政治氛圍以及泌陽良好的外在形象，為泌陽的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)全面起勢(shì)，縣區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，百舸爭(zhēng)流，不進(jìn)則退。我們要認(rèn)清形勢(shì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、趨利避害、化危為機(jī)，結(jié)合資源稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)，綜合研判外部發(fā)展環(huán)境，緊抓本輪發(fā)展機(jī)遇，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，走好創(chuàng)新發(fā)展路子，全面釋放發(fā)展?jié)摿?，努力?shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展，奮力開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化泌陽建設(shè)新局面。
綜合來看，我縣在“十四五”時(shí)期面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境，整體發(fā)展勢(shì)頭也將從“高速”發(fā)展模式轉(zhuǎn)入“中高速”發(fā)展。但在“高質(zhì)量”發(fā)展主題下，泌陽仍然具備充分的發(fā)展條件，立足創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，明確發(fā)展思路，抓住發(fā)展機(jī)遇，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。新時(shí)期，泌陽將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出以人民為中心的發(fā)展原則，實(shí)事求是、遵循規(guī)律、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，提升發(fā)展的質(zhì)量、效率和成果，滿足全縣人民群眾對(duì)美好生活的向往期盼，使人民群眾得到更多的獲得感、幸福感和安全感。
第三章 總體思路
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定，突出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、城市提質(zhì)擴(kuò)容、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、民生改善、黨的建設(shè)六個(gè)重點(diǎn)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、生態(tài)美、百姓富、開放程度高的社會(huì)主義現(xiàn)代化新泌陽。全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力提升科技創(chuàng)新能力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化改革開放，奮力打造駐馬店副中心城市、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)石材生產(chǎn)基地綠色礦業(yè)示范區(qū)、中國(guó)牛城、中國(guó)菌都。持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化泌陽開好局、起好步，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章增色添彩。
堅(jiān)持全省“兩個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展原則，繼續(xù)推進(jìn)“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、特色富縣、科教興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，到二 〇 三五年基本建成“環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展強(qiáng)勁、繁榮富強(qiáng)、文明和諧、保障全面、公正法制”的新泌陽，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)譜寫新時(shí)代中原絢麗篇章增色添彩、貢獻(xiàn)力量。
第二節(jié)發(fā)展原則
“十四五”時(shí)期，全面貫徹我省“實(shí)現(xiàn)八個(gè)更大”目標(biāo)，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)縣域經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展路徑，堅(jiān)持“以人民為中心”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，突出“集聚、融合、集約、綠色”的縣域發(fā)展特色。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)泌陽高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，辦好群眾最期盼、最需要、最關(guān)切的民生實(shí)事，讓群眾共享美麗泌陽發(fā)展成果，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿泌陽發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)泌陽發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)泌陽發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律。堅(jiān)持把認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律，作為高質(zhì)量發(fā)展的前提，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣域高質(zhì)量發(fā)展的研究，深化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步規(guī)律的認(rèn)識(shí)，遵循發(fā)展規(guī)律，把握時(shí)代特征，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，努力走出一條具有泌陽特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
第三節(jié)發(fā)展思路
搶抓新機(jī)遇、貫徹新理念、融入新格局，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，穩(wěn)中求進(jìn)、挖掘優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。擴(kuò)充總量，穩(wěn)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、推三產(chǎn)，提質(zhì)增效，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)內(nèi)需、促循環(huán)、建項(xiàng)目、補(bǔ)短板，培育促進(jìn)泌陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展配套和支撐能力。建智慧城市、建美麗鄉(xiāng)村、全方位發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。抓改革、促創(chuàng)新、強(qiáng)服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代社會(huì)治理體系和完善的社會(huì)保障體系，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置，以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。將創(chuàng)新作為發(fā)展支點(diǎn)、第一動(dòng)力，抓住產(chǎn)業(yè)革命風(fēng)口，依托技術(shù)轉(zhuǎn)移、“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合、科技孵化等舉措，下大氣力聚集創(chuàng)新資源，補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，打造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提升創(chuàng)新的開放性、便利性、寬松性和包容性，引導(dǎo)激發(fā)創(chuàng)新主體，讓全社會(huì)崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、允許試錯(cuò)、寬容失敗，加快形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才競(jìng)相成長(zhǎng)、脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。從三方面著手將創(chuàng)新發(fā)展推向新高度：一是把創(chuàng)新作為最強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。二是把創(chuàng)新作為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。三是將營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境作為最重要工作。下大決心花大力氣，加快扭轉(zhuǎn)創(chuàng)新資源薄弱劣勢(shì)，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向產(chǎn)業(yè)重大需求，持續(xù)提升高新人才吸引力、尖端技術(shù)研發(fā)力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力，搶占事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展全局長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。讓各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)造源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，為現(xiàn)代化發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、提供支撐。
全面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)、輻射作用，加快構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)體系，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展重要?jiǎng)恿υ?。?gòu)建以縣商務(wù)中心區(qū)為龍頭、東高速引線為紐帶，以環(huán)銅山湖組團(tuán)為支點(diǎn)的新型城鄉(xiāng)一體化格局，拓展泌陽縣現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和影響力，培育泌陽新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引擎。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治污，交通秩序治堵，加大市政管網(wǎng)、停車場(chǎng)、電動(dòng)汽車充電站及充電樁、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)力度，開展“雙排雙供”新型城鎮(zhèn)供排水系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市地上地下一體化規(guī)劃建設(shè)。加快城市綠地建設(shè)，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等結(jié)構(gòu)性綠地，提高城市綠化園林覆蓋比例。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新，完善老城區(qū)、舊小區(qū)生活和公共服務(wù)功能建設(shè)，提升居民生活便捷性和舒適度，全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。積極運(yùn)用5G 成果，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，在交通、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌腔刍痉稇?yīng)用工程，提升城市精細(xì)化、智能化管理水平。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向縣城規(guī)劃區(qū)有序轉(zhuǎn)移。
立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建發(fā)展新格局。堅(jiān)持把實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，以泌陽夏南牛、食用菌等區(qū)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以特色農(nóng)業(yè)為支撐，高質(zhì)量打造“泌陽品牌”。一產(chǎn)重點(diǎn)提質(zhì)增效。探索產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展方向和路徑，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、綠色畜牧業(yè)體系、食用菌產(chǎn)業(yè)鏈、電子商務(wù)等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值。突出重點(diǎn)，發(fā)掘泌陽夏南牛、食用菌產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)品牌、做大外部市場(chǎng)。保障糧食生產(chǎn)安全，通過提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和比較優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用。二產(chǎn)重點(diǎn)做大做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)鞏固提升夏南牛、食用菌、綠色礦山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,重點(diǎn)開展核心技術(shù)攻關(guān)、種群培育擴(kuò)繁、龍頭企業(yè)帶領(lǐng)、延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈四大工程。圍繞我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)工業(yè)領(lǐng)域，戰(zhàn)略性布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。加大對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)實(shí)體的整治，綠色發(fā)展、騰籠換鳥，發(fā)展低能耗、無污染、高效率循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推行“管委會(huì)+公司”模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)效應(yīng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用，提升新型工業(yè)化水平，不搞低水平重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)增強(qiáng)項(xiàng)、擴(kuò)總量。多措并舉，引資引智引技相結(jié)合，加快與國(guó)內(nèi)知名高校、科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，加速科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新激勵(lì)性利益分配機(jī)制。深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，把招商引資、招才引智作為重要手段，努力引進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)增量、人才活水。三產(chǎn)整合資源加快發(fā)展，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，拓寬發(fā)展思路，提高綜合效益。大力開展高端、新興、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。抓住擴(kuò)大內(nèi)需的時(shí)代機(jī)遇，順應(yīng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。構(gòu)筑全域旅游格局，整合旅游資源，謀劃全域旅游發(fā)展理念，提高泌陽旅游業(yè)的整體綜合效益。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì),有序開放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”、“馬路經(jīng)濟(jì)”，豐富文化和旅游消費(fèi)產(chǎn)品供給。改善營(yíng)商環(huán)境，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”，提升消費(fèi)信心，打造城東新區(qū)高速引線隆起帶發(fā)展轄區(qū)特色消費(fèi)市場(chǎng)，圍繞商務(wù)中心區(qū)營(yíng)造獨(dú)具泌陽特色的商業(yè)氛圍。
切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展原則，辦好群眾所急所需所盼的民生實(shí)事，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)施普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)容工程。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，改善提升義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，培育擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。加快實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，支持公辦普通高中改善基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。辦好特殊教育和繼續(xù)教育。繼續(xù)加強(qiáng)九年義務(wù)制教育工作，鼓勵(lì)社會(huì)資源投資幼教和中小學(xué)基礎(chǔ)教育工作，擴(kuò)充學(xué)前教育、中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)合理規(guī)劃全縣中小學(xué)布局，在新建區(qū)與人口集聚區(qū)配套相應(yīng)的幼兒園和中小學(xué)，加快推進(jìn)教育資源均等化。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，落實(shí)精準(zhǔn)資助，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。鼓勵(lì)學(xué)校開展中小學(xué)生午餐供應(yīng)和課后延時(shí)免費(fèi)托管，減輕學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。加快縣域公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急、保障、管理體系和能力建設(shè)，提高全縣居民的醫(yī)療保障水平。加快實(shí)施分級(jí)診療體系建設(shè)，完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院提質(zhì)升級(jí)，積極對(duì)接上級(jí)醫(yī)療資源平臺(tái)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，努力提升農(nóng)村初級(jí)醫(yī)療水平。深入實(shí)施“健康泌陽”行動(dòng)，開展健康影響因素監(jiān)測(cè)和干預(yù)預(yù)防工作，維護(hù)全縣居民生命健康。健全公共衛(wèi)生管理體系，積極防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，新建、改善城鄉(xiāng)體育、健身基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施全民健身工程。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善基層全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生保障補(bǔ)助政策。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。推動(dòng)文化繁榮興盛。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施，深化文明城市創(chuàng)建，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。弘揚(yáng)大別山精神，用好紅色焦竹園文化資源，建設(shè)“長(zhǎng)征文化園”，傳承紅色文化基因。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作，推進(jìn)盤古文化深度發(fā)掘、整理、開發(fā)工作，提升“盤古文化”旅游品牌影響力，保護(hù)、傳承和發(fā)揚(yáng)中華民族文化根脈。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。一鼓作氣、乘勢(shì)而上、盡銳出戰(zhàn)，做好脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶監(jiān)測(cè)和幫扶工作，持續(xù)鞏固脫貧成果。扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，重點(diǎn)加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，整合、開發(fā)搬遷資源，增強(qiáng)扶貧增收支撐。同時(shí)，加大就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)推介工作力度，通過擴(kuò)大就業(yè)從根本上解決搬遷居民收入問題，保障脫貧成果。扎實(shí)辦好民生實(shí)事。出臺(tái)支持新增就業(yè)崗位措施，鼓勵(lì)靈活就業(yè)，支持新就業(yè)形態(tài)有序發(fā)展，實(shí)施職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招行動(dòng)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工程，努力改善人居環(huán)境。提高城鎮(zhèn)困難群眾、退休人員生活保障水平。完善農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施留守兒童和留守老人關(guān)愛行動(dòng)，擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助面，提高救治效率，爭(zhēng)取應(yīng)治盡治。持續(xù)做好農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村變電站、高低壓電網(wǎng)布局，逐步滿足“雙替代”后農(nóng)村居民改善、提升生活質(zhì)量的用電需求。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，促進(jìn)媒體融合發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)多樣化需求相適應(yīng)的現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷服務(wù)體系。依托省市數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，招商招智，推動(dòng)泌陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化管理、服務(wù)水平，拓寬電子商務(wù)兼容空間，全面提升泌陽縣大數(shù)據(jù)開發(fā)、利用、發(fā)展水平。加強(qiáng)社會(huì)保障工作。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌。加快建設(shè)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，積極創(chuàng)建全國(guó)“兩山”基地縣。以《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》、《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與治理，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家規(guī)劃綱要，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌、問題研究、組織推進(jìn)，高起點(diǎn)謀劃泌陽淮河上游、汝河和漢水上游、泌水河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、河道治理、防洪減災(zāi)和銅山湖濕地公園建設(shè)，構(gòu)筑泌陽獨(dú)特的水源地上游生態(tài)屏障。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。編制實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，深入開展國(guó)土綠化提速行動(dòng)，加快建設(shè)森林泌陽。加快水土流失綜合治理，強(qiáng)化縣域內(nèi)天然林、生態(tài)林保護(hù)和經(jīng)濟(jì)林開發(fā)。大力推進(jìn)資源高效利用，完善綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，積極推動(dòng)清潔環(huán)保裝備、垃圾資源化利用等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造。持續(xù)盤活閑置建設(shè)用地，提高土地集約節(jié)約利用水平?？茖W(xué)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，倡導(dǎo)綠色開采，環(huán)保前置設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)見效。大力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方向不變、力度不減的戰(zhàn)略定力，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，下大力氣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域共治，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。確保完成年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，讓藍(lán)天白云、綠水青山成為泌陽新競(jìng)爭(zhēng)力。
深化發(fā)展要素保障。積極構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì),不斷提高全社會(huì)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)信用體系建設(shè)工作納入重要議事日程，夯實(shí)工作責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)，切實(shí)把社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)宣傳教育，讓誠(chéng)實(shí)守信的觀念深入人心，在全社會(huì)形成“誠(chéng)信為榮，失信可恥”的輿論氛圍。進(jìn)一步加大宣傳力度，依托電視、廣播、微信公眾號(hào)等媒體渠道，積極宣傳行業(yè)信用建設(shè)典型示例，讓誠(chéng)信扎根于心，體現(xiàn)于行，為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)邁上新臺(tái)階奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性瓶頸，不斷挖掘營(yíng)商環(huán)境潛力，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批辦理模式、縮短審批時(shí)間、提高審批效率，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。構(gòu)建新型社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理能力。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面推進(jìn)“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顧問”工作。繼續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，健全公共法律服務(wù)體系。創(chuàng)新社區(qū)治理，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，不斷鞏固基層社會(huì)治理根基。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用，促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策，認(rèn)真落實(shí)河南省宗教事務(wù)條例，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。推動(dòng)構(gòu)建安全韌性城市，壓實(shí)防疫應(yīng)急責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任，全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，堅(jiān)決防范遏制突發(fā)疫情和重大安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第四章 主要目標(biāo)
綜合考慮外部形勢(shì)和發(fā)展條件，確定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化泌陽建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力明顯提高，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平。力爭(zhēng)到2025 年，全縣生產(chǎn)總值突破450 億元，財(cái)政一般預(yù)算收入突破25 億元?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治泌陽、法治政府、法治社會(huì)基本建成，社會(huì)充滿活力又和諧有序。社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，全域旅游格局加快構(gòu)筑，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)?；拘纬删G色發(fā)展方式和生活方式，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載能力明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展格局。融入共建“一帶一路”水平大幅提升，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全省先進(jìn)行列，全方位開放水平大幅度提高，開放體系日臻完善，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)質(zhì)要素集聚能力明顯增強(qiáng)，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的地位凸顯?；緦?shí)現(xiàn)安全體系和能力現(xiàn)代化，安全發(fā)展體系機(jī)制更加健全，政治安全、社會(huì)安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖全面實(shí)現(xiàn)，平安泌陽建設(shè)達(dá)到更高水平。現(xiàn)代化公共衛(wèi)生防控體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建成，人人享有更高質(zhì)量健康環(huán)境和更高水平健康保障，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活行為全面普及，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全市平均水平。居民收入邁上新的大臺(tái)階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，今后五年要奮勇爭(zhēng)先、乘勢(shì)而上，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
融入?yún)^(qū)域發(fā)展。全省在取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻城奪隘勝利后，在“十四五”時(shí)期迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)向中西部梯次轉(zhuǎn)移，中部崛起和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加。我省北部工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域隨中原城市群崛起進(jìn)入綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展新階段，將極大輻射并帶動(dòng)豫南后發(fā)區(qū)域，強(qiáng)化創(chuàng)新能力、豐富產(chǎn)業(yè)層次、夯實(shí)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我縣高質(zhì)量發(fā)展“其時(shí)已至、其勢(shì)已成”。泌陽地處距離駐馬店、南陽、信陽、平頂山各100 公里的豫西南區(qū)域中心位置，在本輪發(fā)展中，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，重塑區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)，積極打造豫西南客貨運(yùn)樞紐中心，完善內(nèi)暢外聯(lián)的公路網(wǎng)絡(luò)，加速融入豫南城市群，進(jìn)而形成北融鄭州、南接武漢、東承合肥、西連西安的大流通格局。
緊跟時(shí)代戰(zhàn)略。緊抓新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，貫徹落實(shí)“兩新一重”國(guó)家戰(zhàn)略，借勢(shì)“新基建”投資熱潮，發(fā)展新一代信息通訊網(wǎng)絡(luò)，緊抓第五代移動(dòng)通訊（5G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋、城鄉(xiāng)智能配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、分布式清潔能源項(xiàng)目、科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。在“新基建”領(lǐng)域積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外科技企業(yè)等投資“新主體”，探索合作“新模式”，落地泌陽“新區(qū)域”。全面推進(jìn)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，抓住桐柏-大別山生態(tài)屏障建設(shè)、駐馬店現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游建設(shè)、寧西高鐵南駐信合區(qū)間泌陽段規(guī)劃建設(shè)以及《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中泌陽縣按“設(shè)市城市”規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等新機(jī)遇，加快補(bǔ)足發(fā)展短板，推進(jìn)老區(qū)扶貧開發(fā)，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐能力，繪就大別山“紅綠金”藍(lán)圖。積極融入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，搶抓區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等發(fā)展機(jī)遇，探索建立流域上下游資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作等機(jī)制，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，壯大夏南牛、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
拓展消費(fèi)雙循環(huán)。“十四五”時(shí)期，新的宏觀形勢(shì)要求充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，要立足于擴(kuò)大內(nèi)需，著力挖掘內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相促進(jìn)，要積極推動(dòng)新型全球化，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相互促進(jìn)的全球大循環(huán)格局。我省堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，順應(yīng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，拓展大市場(chǎng)空間，提出“五區(qū)聯(lián)動(dòng)、四路協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮大樞紐功能，把蘊(yùn)藏的消費(fèi)勢(shì)能轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁持久的發(fā)展動(dòng)能。立足縣情，我們應(yīng)牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)和河南省“五區(qū)聯(lián)動(dòng)、四路協(xié)同”戰(zhàn)略，帶動(dòng)城鎮(zhèn)小型經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)內(nèi)多措并舉，進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，激發(fā)居民消費(fèi)潛力，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，支持本地餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)多樣性。對(duì)外擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，線上線下相結(jié)合，進(jìn)一步打通泌陽產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)間的流通障礙。充分利用駐馬店區(qū)域物流中心優(yōu)勢(shì),以中國(guó)（駐馬店）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投洽會(huì)為平臺(tái)，深化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、物流等多方面合作，積極融入國(guó)際發(fā)展大環(huán)境中尋求突破。
擁抱產(chǎn)業(yè)革命。“十四五”時(shí)期，科技產(chǎn)業(yè)革命啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)取得突破，第五代通信技術(shù)（5G）商用落地加速云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能領(lǐng)域與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合?！爸悄?”發(fā)展戰(zhàn)略、“中國(guó)制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略助推泌陽新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展邁上新臺(tái)階。發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖、菌菇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接科技農(nóng)業(yè)與生物醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)化應(yīng)用；在新能源等具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的工業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加速智能制造生產(chǎn)升級(jí)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成“一以貫之，強(qiáng)二興三”的發(fā)展特色，著力構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)新體系。“十四五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資增速高于全市平均水平，保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)保持全省第一方陣，至“十四五”末工業(yè)投資占比提高到42%。
改善民生福祉。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)居民生活水平逐步縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，教育強(qiáng)縣建設(shè)深入推進(jìn)、全民受教育程度不斷提升，健康泌陽建設(shè)邁向更高水平、衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)明顯提高。
實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)縣建設(shè)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。能源資源配置更加合理、效率大幅提升，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低5 個(gè)百分點(diǎn)以上。主要污染物排放總量持續(xù)減少，重污染天氣基本消除，劣V 類水體和黑臭水體保持清零狀態(tài)。流域水系生態(tài)廊道、山地生態(tài)屏障、農(nóng)田和城市生態(tài)系統(tǒng)加快形成，生態(tài)保護(hù)修復(fù)走在豫西南地區(qū)前列，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)價(jià)值發(fā)揮到最大化。到2025 年，森林覆蓋率達(dá)到55%以上，成功創(chuàng)建全國(guó)“兩山”基地縣。
全面深化改革。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，深化依法治國(guó)實(shí)踐，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)和行政體制改革。圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，通過進(jìn)一步深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)型政府建設(shè)，塑造市場(chǎng)化、法治化、兼容化的營(yíng)商環(huán)境，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理水平明顯提高，基層治理走在全市前列，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力持續(xù)提升，發(fā)展安全保障更加有力。
到“十四五”末，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，全方面構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，以國(guó)家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；民生福祉達(dá)到新水平，以人民為中心，辦好群眾所急所需所盼的民生實(shí)事，建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、生態(tài)美、百姓富、開放程度高的社會(huì)主義現(xiàn)代化新泌陽，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感；社會(huì)治理水平明顯提高，社會(huì)主義民主法治更加健全，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。以“一中心兩區(qū)一城一都”作為“十四五”時(shí)期核心發(fā)展目標(biāo)，打造泌陽成為駐馬店副中心城市、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)石材生產(chǎn)基地綠色礦業(yè)示范區(qū)、建成“中國(guó)牛城”、“中國(guó)菌都”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)。
專欄2 泌陽縣“十四五”規(guī)劃綱要發(fā)展主要指標(biāo)
第二篇?jiǎng)?chuàng)新開放塑造縣域經(jīng)濟(jì)未來優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，積極推進(jìn)縣域創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。建立完善創(chuàng)新體制，全面激活創(chuàng)新動(dòng)力和活力，全面塑造縣域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第五章 培育區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)
實(shí)施科技強(qiáng)縣行動(dòng)，進(jìn)一步挖掘泌陽創(chuàng)新潛能，探索區(qū)域合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新模式，推動(dòng)泌陽縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第一節(jié)建設(shè)創(chuàng)新孵化中心
積極建立縣政府與省內(nèi)外知名高校等院校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的緊密合作關(guān)系，支持中國(guó)食用菌院士工作站、夏南牛國(guó)家級(jí)博士后工作站等科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快黃淮學(xué)院夏南牛產(chǎn)業(yè)學(xué)院、食用菌產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，積極開展科技創(chuàng)新合作，趁勢(shì)而上、順勢(shì)而為，把泌陽高質(zhì)量發(fā)展需求與“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局緊密結(jié)合起來。支持企業(yè)研發(fā)中心、科創(chuàng)中心與國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先科研院所開展“技術(shù)轉(zhuǎn)移”、產(chǎn)業(yè)孵化等形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)相關(guān)科技產(chǎn)品、科創(chuàng)項(xiàng)目在泌陽實(shí)現(xiàn)落地。大力弘揚(yáng)工匠精神，著力引進(jìn)和培養(yǎng)高技能人才，加快集聚國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”專家等高層次人才，針對(duì)符合泌陽發(fā)展戰(zhàn)略方向的畜牧、食用菌、生物醫(yī)藥領(lǐng)域，以資源引合作，吸引高等院校、科研院所到泌陽建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地、實(shí)踐基地、技術(shù)中心、院士及博士后科研工作站等創(chuàng)新孵化中心。
第二節(jié)構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)
加強(qiáng)體制機(jī)制改革和政策先行先試，持續(xù)開展人才培養(yǎng)引進(jìn)和市場(chǎng)化評(píng)價(jià)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融結(jié)合、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域探索，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，加速科技創(chuàng)新資源集聚。加大對(duì)泌陽產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商務(wù)中心區(qū)及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新支持力度，升級(jí)現(xiàn)有園區(qū)配套設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)科創(chuàng)能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技示范帶動(dòng)作用。以商務(wù)中心區(qū)為平臺(tái)載體，加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化扶持,搭建“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體集聚。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和世界500 強(qiáng)研發(fā)中心在泌陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地。鼓勵(lì)創(chuàng)客空間等眾創(chuàng)團(tuán)隊(duì)向商務(wù)中心區(qū)集聚,支持有條件的地方盤活閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房等資源,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所。立足泌陽特色，支持中國(guó)食用菌院士工作站、夏南牛國(guó)家級(jí)博士后工作站等科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快黃淮學(xué)院夏南牛產(chǎn)業(yè)學(xué)院、食用菌產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，積極構(gòu)建集“創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”于一體的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。
第三節(jié)加快打造創(chuàng)新基地
積極引入市場(chǎng)化手段，將科技企業(yè)孵化、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地建設(shè)納入縣科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以財(cái)政激勵(lì)形式鼓勵(lì)各類科創(chuàng)空間高質(zhì)量建設(shè)，鼓勵(lì)參評(píng)國(guó)家及省市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定。圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施地方新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家及省市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資金的扶持，壯大一批創(chuàng)新型中小企業(yè)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。建立“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、基金等集成協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家科技型中小企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，新增市級(jí)以上工程技術(shù)中心36 家，新培育高新技術(shù)企業(yè)60 家，新建省級(jí)科技企業(yè)孵化器2 家、新增市級(jí)科技創(chuàng)新型孵化器3 家?？h級(jí)財(cái)政科技支出達(dá)到《中華人民共和國(guó)科學(xué)進(jìn)步法》法定支出比例，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
專欄3 泌陽縣“十四五”“雙創(chuàng)項(xiàng)目”重點(diǎn)投資項(xiàng)目 1.省市級(jí)孵化平臺(tái)載體（科技企業(yè)孵化器）。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題，以 提高孵化器服務(wù)能力和水平為核心，以培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新性企業(yè)為目標(biāo)， 營(yíng)造孵化器內(nèi)各企業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，“十四五”時(shí)期預(yù)計(jì)投資3900 萬元。 2.省市級(jí)工程技術(shù)研究中心。新建河南省尾礦處理及礦山復(fù)綠工程技 術(shù)研究中心，占地面積60 畝，購(gòu)置研發(fā)設(shè)備、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備10 臺(tái)套， “十四五”時(shí)期預(yù)計(jì)投資1.9 億元。 3.省市級(jí)眾創(chuàng)空間及帶動(dòng)就業(yè)平臺(tái)。新建省市級(jí)科技孵化器，總占地 面積960 平方米，購(gòu)置研發(fā)、監(jiān)測(cè)、試驗(yàn)設(shè)備，“十四五”時(shí)期預(yù)計(jì) 投資6900 萬元。 4.泌陽縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。提供綜合就業(yè)崗位2000 個(gè)，帶動(dòng)3000 人返鄉(xiāng)就業(yè)，新就業(yè)人均收入20000 元，“十四五”時(shí)期預(yù)計(jì)投資1 億元。
第六章 鞏固企業(yè)創(chuàng)新主體地位
優(yōu)化和強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，培育企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，通過深化改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
第一節(jié)培育龍頭企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新
圍繞泌陽特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)積極探索“智能+”改造升級(jí)，大力推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、自動(dòng)化。支持企業(yè)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型技術(shù)提升生產(chǎn)效率、管理水平，創(chuàng)新商業(yè)模式，加速構(gòu)建泌陽特色產(chǎn)業(yè)品牌，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金等引導(dǎo)作用，聯(lián)動(dòng)實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)，形成一批重大研發(fā)成果。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)一批創(chuàng)新性中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
第二節(jié)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作與成果轉(zhuǎn)化
切實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”科技成果轉(zhuǎn)化，加大激勵(lì)措施，爭(zhēng)創(chuàng)省市級(jí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)與高校建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。統(tǒng)籌眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+創(chuàng)業(yè)單元”等模式，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+創(chuàng)投”的孵化育成鏈條。圍繞泌陽支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)建立縣域技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，協(xié)助泌陽本土企業(yè)充分利用社會(huì)服務(wù)規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，降低開發(fā)成本，縮短研發(fā)周期，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、創(chuàng)新產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)等普惠性政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)立科技成果獎(jiǎng)，繼續(xù)做好自然科學(xué)獎(jiǎng)和社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)的推薦評(píng)選工作。
第三節(jié)強(qiáng)化企業(yè)引導(dǎo)激勵(lì)政策
大力引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，積極培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。增加高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)力度，按企業(yè)銷售額給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)接省市級(jí)科創(chuàng)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)泌陽本土企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省市級(jí)示范企業(yè)、省質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)、省工業(yè)企業(yè)質(zhì)量品牌示范企業(yè)、省中小企業(yè)品牌示范企業(yè)等榮譽(yù)。鼓勵(lì)企業(yè)在省綠色企業(yè)、工業(yè)清潔生產(chǎn)示范企業(yè)等綠色工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行探索，引導(dǎo)企業(yè)在智能工廠、“互聯(lián)網(wǎng)+”示范企業(yè)方面有所突破。爭(zhēng)取在“十四五”時(shí)期培育一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、科技型中小企業(yè)。推動(dòng)科技型、創(chuàng)新型等高新技術(shù)企業(yè)掛牌上市。積極開展各項(xiàng)科技服務(wù)，創(chuàng)新政策激勵(lì)，促進(jìn)其在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及海外市場(chǎng)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌上市，解決企業(yè)發(fā)展融資難問題。
第七章 打造縣域創(chuàng)新生態(tài)體系
把創(chuàng)新放在社會(huì)發(fā)展的突出位置，強(qiáng)化要素集聚、資源共享、載體聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，建立健全自由靈活創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新投入引導(dǎo)促進(jìn)機(jī)制，全面提升創(chuàng)新資源集聚能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式。
第一節(jié) 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
全力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力,健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。引導(dǎo)支持市場(chǎng)主體創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和快速協(xié)同保護(hù)體系，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)覆蓋面，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策支持、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平公正、開放透明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，形成一批高質(zhì)量的核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
第二節(jié) 完善政策引導(dǎo)激勵(lì)
強(qiáng)化科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面政策舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，在“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”戰(zhàn)略背景下，堅(jiān)決打好政策“組合拳”，全速發(fā)動(dòng)創(chuàng)新“引擎”，全力培育消費(fèi)“內(nèi)源”，全面提升生產(chǎn)“品質(zhì)”，進(jìn)一步增強(qiáng)集群政策競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的全生命周期補(bǔ)鏈強(qiáng)基，強(qiáng)化政策宣傳貫徹、實(shí)時(shí)落地、適時(shí)更新，同時(shí)建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和階段性政策退出機(jī)制，探索以競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)勵(lì)、預(yù)補(bǔ)助、股權(quán)戰(zhàn)略投資和成長(zhǎng)性債權(quán)投入等方式，支持科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等，形成政策激勵(lì)漣漪效應(yīng)。建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，組織開展創(chuàng)新政策清理。持續(xù)加大政策落實(shí)的督導(dǎo)力度，保證各項(xiàng)政策落地實(shí)施。
第三節(jié) 強(qiáng)化金融聯(lián)動(dòng)支持
加快科技金融服務(wù)體系建設(shè)。改革政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理機(jī)制，建立種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資容錯(cuò)和政府讓利機(jī)制，打造覆蓋“募投管退”全流程服務(wù)鏈條。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸支持，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，優(yōu)化投入方式，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好格局，破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難題。
創(chuàng)新完善服務(wù)機(jī)制。完善債權(quán)、股權(quán)等融資服務(wù)機(jī)制，為科技型中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，推廣專利權(quán)質(zhì)押等知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資模式，建立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償長(zhǎng)效投入機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險(xiǎn)服務(wù)，對(duì)符合條件的由政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或保費(fèi)補(bǔ)貼。持續(xù)優(yōu)化科技型中小企業(yè)直接融資機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點(diǎn)規(guī)模。推動(dòng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)保。探索政府建立“政銀擔(dān)”、“政銀保”等不同類型的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。完善外商投資管理辦法，引導(dǎo)外資向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。
第四節(jié)推進(jìn)人才強(qiáng)縣工程
完善創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。建立完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供人力保障。將人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心戰(zhàn)略，針對(duì)不同類型、不同發(fā)展階段的高層次科創(chuàng)人才制定有針對(duì)性的扶持政策。在創(chuàng)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠、生活待遇、金融支持等方面制定具有針對(duì)性的政策舉措，切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策。實(shí)施“十百千”（十名博士、百名高級(jí)職稱、千名中級(jí)職稱）科技人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)一步完善現(xiàn)有人才臺(tái)賬建設(shè)工作，建立完善激勵(lì)機(jī)制。從“十百千”人才隊(duì)伍中積極選拔人才，并優(yōu)先推選為上級(jí)拔尖人才。至2025 年，引進(jìn)博士10 名，高級(jí)職稱人才100 名，中級(jí)職稱人才超1000 名，建設(shè)博士后流動(dòng)站至少一座。
加強(qiáng)引才引智力度。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，圍繞本地企業(yè)需要，根據(jù)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)需求，主動(dòng)對(duì)接發(fā)達(dá)區(qū)域和領(lǐng)先科研院所，探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才遴選機(jī)制，組織實(shí)施高層次科技人才引進(jìn)工程。重點(diǎn)引進(jìn)院士、博士、專家、教授、高級(jí)工程師等高層次科技創(chuàng)新人才到泌陽從事創(chuàng)新研發(fā)工作，面向國(guó)內(nèi)外吸引一批帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金、帶團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新科技人才來泌陽創(chuàng)業(yè)。增強(qiáng)人才吸引力度，建立“落戶泌陽、留在泌陽、常來泌陽”的分級(jí)人才引進(jìn)模式，形成吸引人才和留住人才的良好氛圍，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的人才發(fā)展環(huán)境。
強(qiáng)化人才培育體系。依托泌陽產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)實(shí)訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校及社會(huì)辦學(xué)力量條件，培育發(fā)展泌陽高質(zhì)量發(fā)展階段急需的技術(shù)性、實(shí)用性、專業(yè)化人才。鼓勵(lì)通過學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、基金資助等形式，培養(yǎng)一批多層次、適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的科技隊(duì)伍。針對(duì)本地人力資源市場(chǎng)需求，培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域高級(jí)技術(shù)工人，提高泌陽縣域經(jīng)濟(jì)整體人才素質(zhì)。
第八章 開放共贏融入外部市場(chǎng)
堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、量質(zhì)并重，提升泌陽在“雙循環(huán)”發(fā)展契機(jī)下的參與度、鏈接度和影響力，推進(jìn)開放通道和平臺(tái)融合聚合，發(fā)展壯大樞紐經(jīng)濟(jì)，塑造區(qū)域合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)擴(kuò)大開放平臺(tái)
積極把握“開放強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)立縣”戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位、交通等比較優(yōu)勢(shì)，高水平推動(dòng)對(duì)外開放。主動(dòng)融入豫南城市群，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，緊抓泌陽交通路網(wǎng)與新基建發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)外合作交流，打造面向中部地區(qū)的開放縣域經(jīng)濟(jì)體。積極融入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，與區(qū)域內(nèi)主要城市共同探索漢江水源地生態(tài)保護(hù)一體化機(jī)制。以大別山革命老區(qū)發(fā)展為契機(jī)，與豫南城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托畜牧業(yè)、食用菌、電子電器產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，樹立泌陽特色產(chǎn)業(yè)集群，積極探索與駐馬店優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與周邊縣域產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵(lì)開展技術(shù)交流。樹立特色、建立品牌、打通渠道，借力“高質(zhì)量發(fā)展”、“大別山革命老區(qū)振興”、“走出去”等戰(zhàn)略，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)探索，打開通道拓寬發(fā)展新平臺(tái)。
第二節(jié)以資源促合作
立足泌陽區(qū)域特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以“資源”促“合作”的思路開展招商引資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人才引進(jìn)。發(fā)揮泌陽地區(qū)農(nóng)業(yè)資源、中草藥資源及優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源豐富的特點(diǎn)，堅(jiān)守綠色發(fā)展生態(tài)底線，謀劃高質(zhì)量、高價(jià)值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。政府大力引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)與企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)科研院所、高等院校交流合作，在高端技術(shù)研發(fā)方面提供試驗(yàn)基地及基礎(chǔ)支持，共同探索未來產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)與全國(guó)高等院校、科研院所在泌陽共建博士后工作站等高水平技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。積極對(duì)接省內(nèi)科技創(chuàng)新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，探索與洛陽、許昌等地區(qū)就“通航經(jīng)濟(jì)”、“5G 產(chǎn)業(yè)”及相關(guān)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)合作，為泌陽產(chǎn)品打開新市場(chǎng)。針對(duì)泌陽中草藥優(yōu)勢(shì)，探索與同仁堂等國(guó)內(nèi)知名中醫(yī)藥老字號(hào)企業(yè)合作建立藥材專供基地，打造“泌陽中藥”行業(yè)品牌形象。
第三節(jié)拓展對(duì)外開放
以改革開放為抓手，擴(kuò)大開放力度，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)為平臺(tái)，以夏南牛產(chǎn)業(yè)園、食用菌產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主線，著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量安全、基礎(chǔ)設(shè)施、科技支撐、市場(chǎng)開拓和政策保障六大體系。利用好河南省“技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地”政策，建立開放研發(fā)平臺(tái)，搭建企業(yè)與政府間的橋梁紐帶，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。拓展多樣化合作模式，擴(kuò)大開放程度。拓寬眼界，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，借力先進(jìn)區(qū)域成熟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，融合泌陽資源優(yōu)勢(shì)，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，提升泌陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。鼓勵(lì)企業(yè)采用以技術(shù)、專利、管理等生產(chǎn)要素作價(jià)入股的形式，有針對(duì)性地引進(jìn)一大批掌握關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和高層次人才。
專欄5 泌陽縣“十四五”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)舉措
專欄5 泌陽縣“十四五”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)舉措
第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí)加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，圍繞農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、工業(yè)制造業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展三大高質(zhì)量發(fā)展主題，依托縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建泌陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣夯實(shí)基礎(chǔ)。
第九章 提質(zhì)增效賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)體系生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)體系
建設(shè)現(xiàn)代化種植養(yǎng)殖基地，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)高、融合深、鏈條長(zhǎng)、質(zhì)量好、方式新的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)。以保障糧食安全、全力建設(shè)國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)為首要任務(wù)，引領(lǐng)“牧、菌、林、煙、油、菜”六大特色產(chǎn)業(yè)全面開花。
糧食生產(chǎn)。切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，全力建設(shè)國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)。開展耕地保護(hù)提質(zhì)行動(dòng)，持續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)力度，完成31 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)工程，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)耕率、機(jī)播率等機(jī)械化生產(chǎn)效率。以推進(jìn)泌陽縣高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)為抓手，以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，著力打造成方連片的優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)基地，統(tǒng)籌推進(jìn)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)小麥特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極實(shí)施“人才興糧”計(jì)劃，做好人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)糧食行業(yè)發(fā)展。
畜牧養(yǎng)殖。抓好泌陽畜牧業(yè)“芯片工程”，做大做強(qiáng)夏南牛、泌陽驢種業(yè)規(guī)模，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)持走種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)發(fā)展之路，打造綠色高效的現(xiàn)代化畜牧業(yè)。加大科技投入，擴(kuò)大和提高夏南牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量，加快建設(shè)夏南牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)扶持泌陽恒都肉牛產(chǎn)業(yè)化集群，到2025 年建設(shè)成為全國(guó)知名肉牛生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)存欄量達(dá)到40 萬頭,產(chǎn)值達(dá)到300 億元。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)規(guī)模，落實(shí)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)病等重大動(dòng)物疫病防控工作，“十四五”時(shí)期生豬出欄量達(dá)150 萬頭，存欄量80 萬頭。推動(dòng)泌陽驢品種保護(hù)開發(fā)工作，加強(qiáng)校地對(duì)接，招才引智、招商引資，走“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)”一體化發(fā)展模式，擴(kuò)大泌陽驢標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模，推動(dòng)“泌陽驢”由特色品種向特色產(chǎn)業(yè)及泌陽品牌轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定發(fā)展肉羊和禽類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用泌陽淺山丘陵地形特征，積極鼓勵(lì)肉羊及禽類的特種養(yǎng)殖項(xiàng)目，以小規(guī)模養(yǎng)殖基地為主，集中發(fā)展1-2處大型規(guī)?；B(yǎng)殖基地為輔，提升泌陽縣肉羊及禽類產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)值，努力打造一個(gè)年產(chǎn)值超過十億元的禽產(chǎn)品和肉羊產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集群。大力發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)和節(jié)糧型畜牧業(yè)，推行畜禽廢棄物源頭減排、綜合治理、循環(huán)利用，配套建設(shè)畜禽糞便集約化處理設(shè)施，形成農(nóng)（林）牧結(jié)合、資源循環(huán)、生態(tài)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。加快發(fā)展飼料飼草產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推行糧改飼種植，打破農(nóng)業(yè)用地中種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的界限，為畜牧業(yè)預(yù)留發(fā)展空間，配套調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，到2025 年飼用農(nóng)作物種植面積擴(kuò)大到5 萬畝。積極摸索家庭飼養(yǎng)模式，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)，為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)支持，防疫輔助，探索建立小規(guī)模大群體的養(yǎng)殖模式。至“十四五”期末，畜牧業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占比提升2 個(gè)百分點(diǎn)。
食用菌種植。堅(jiān)持“以香菇為主、多品種發(fā)展、常年種植、精深加工”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，強(qiáng)力打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)食用菌產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，叫響“泌陽花菇”品牌，實(shí)現(xiàn)食用菌轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效。充分利用河南省真菌研究院士工作站的科研優(yōu)勢(shì)，研發(fā)高效立體種植模式；支持建設(shè)泌陽縣食用菌制種中心，整合資源提升規(guī)模化生產(chǎn)效率，大力推廣普及種植新品種，積極培育新型食用菌消費(fèi)市場(chǎng)。引導(dǎo)培育多種高檔菌類種植，分化單一種植風(fēng)險(xiǎn)，提高單位種植空間經(jīng)濟(jì)價(jià)值。進(jìn)一步推進(jìn)“煤改氣，煤改電”能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃，健全完善配套設(shè)備更新補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)，提升菌類種植的效率和產(chǎn)量。抓好食用菌品牌建設(shè)，推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑶鍧嵒?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力扶持泌陽億健、鑫發(fā)、鮮菇坊、大地菌業(yè)、雨露菌業(yè)等省級(jí)龍頭企業(yè)及市級(jí)龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，扶持建設(shè)一批清潔化、機(jī)械化、現(xiàn)代化制棒企業(yè)，提升工業(yè)化制棒效率。拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化包裝、貯藏、營(yíng)銷等配套服務(wù)水平，完善食用菌一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)共贏融合發(fā)展，拓展食用菌精深加工產(chǎn)業(yè)，探索食用菌特色小鎮(zhèn)及農(nóng)旅融合等衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025 年，全縣食用菌栽培規(guī)模達(dá)到4 億袋，產(chǎn)量超100 萬噸，產(chǎn)值達(dá)150 億元。
中藥材種植。依托林下經(jīng)濟(jì)模式，大力探索中藥材規(guī)?；N植。以大宗急需、道地、主產(chǎn)中藥材開發(fā)利用為重點(diǎn)，建設(shè)一批道地藥材種植基地，培育形成規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)中藥原料生產(chǎn)供應(yīng)基地。積極開展中藥材引種馴化，優(yōu)化種植品種結(jié)構(gòu)，突出名優(yōu)中藥生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)種植藥用價(jià)值高、市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)的大宗道地中藥材，增加市場(chǎng)中藥材供應(yīng)量。加強(qiáng)中藥材種植科學(xué)引導(dǎo)，推進(jìn)中藥材“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記，支持中藥材龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展GAP 認(rèn)證和綠色有機(jī)認(rèn)證。
煙葉種植。鞏固全省“十大核心煙葉區(qū)”地位，實(shí)施永久煙田保護(hù)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)，叫響“金銅山”煙葉品牌，推動(dòng)煙草業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持“生態(tài)、特色、優(yōu)質(zhì)、安全、高效”的煙葉生產(chǎn)工作方針，積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將有限的煙葉計(jì)劃資源向生態(tài)條件好、市場(chǎng)需求旺盛的優(yōu)質(zhì)區(qū)域轉(zhuǎn)移，服務(wù)重點(diǎn)卷煙工業(yè)與骨干卷煙品牌。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)合理安排基本煙田輪作年份長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)和間作套種的短平快產(chǎn)業(yè)，因地制宜地抓好基本煙田輔助產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。培育現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提升機(jī)械作業(yè)水平，推進(jìn)煙葉綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
果蔬種植。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)果蔬工程。重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)林果特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)全縣資源稟賦發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步打造“南梨北核中部桃，全縣葡萄和雜果”的林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，力爭(zhēng)“十四五”末，全縣林果種植規(guī)模達(dá)到25 萬畝。突出區(qū)域特色和品種優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，豐富泌陽縣菜籃子工程，大力發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色蔬菜、有機(jī)蔬菜，開展規(guī)?；?、設(shè)施化生產(chǎn)。以農(nóng)超對(duì)接工程為支撐，穩(wěn)步推進(jìn)蔬菜基地建設(shè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，著力打造“白云仙桃”、“馬谷田瓢梨”等果蔬品牌，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈拓鏈，引進(jìn)水果加工企業(yè)支持林果精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值。
水產(chǎn)養(yǎng)殖。持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品牌。著力打造具有泌陽特色的“銅山湖花白鰱”，“銅山湖銀魚”等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品品牌。優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)利用泌陽縣氣象條件，結(jié)合縣域內(nèi)水文環(huán)境，充分發(fā)揮小型水庫(kù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展“良種化”、“設(shè)施化”、“生態(tài)化”水產(chǎn)養(yǎng)殖。依托泌陽縣擁有多座大中型水庫(kù)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，衍生發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)泌陽縣無公害水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)無公害水產(chǎn)品認(rèn)證工作，提升水產(chǎn)品總產(chǎn)量及質(zhì)量。
專欄6 泌陽縣“十四五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié)培育提升特色農(nóng)業(yè)品牌
培育提升農(nóng)業(yè)品牌，以品牌化經(jīng)營(yíng)模式提升泌陽縣農(nóng)產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大泌陽農(nóng)產(chǎn)品影響力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合收入水平。
打造泌陽農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。實(shí)施泌陽農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象塑造工程，以政府為主導(dǎo)，公開招標(biāo)采購(gòu)主流媒體資源，以互聯(lián)網(wǎng)、電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊為平臺(tái)，以車站、港口、機(jī)場(chǎng)及高速公路為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑泌陽品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳網(wǎng)絡(luò)；借助媒體力量，以“夏南?！?、“泌陽花菇”、“銅山湖銀魚”等泌陽農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象為引領(lǐng)，充分利用農(nóng)業(yè)展會(huì)、產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)等平臺(tái)，同步對(duì)接傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)新媒體，宣傳與營(yíng)銷并重，逐步塑造泌陽農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。
實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)。培育一批叫得響、過得硬、有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，加快建立差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的品牌戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，構(gòu)建特色鮮明、互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)品牌體系。結(jié)合泌陽縣“三區(qū)三園一體”建設(shè)，積極培育糧、油等“大而優(yōu)”的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌；以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要載體，創(chuàng)建地域特色鮮明“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。重點(diǎn)圍繞夏南牛、食用菌、林果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)開展品牌創(chuàng)建計(jì)劃，強(qiáng)化“泌陽花菇”國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)品牌優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)夏南牛、瓢梨等特色產(chǎn)品申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品，支持“三品一標(biāo)”認(rèn)證，著力培育懿豐油脂等龍頭企業(yè)積極申報(bào)馳名商標(biāo)。在肉牛、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，基于行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，建立健全更具可操作性的品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強(qiáng)品牌宣傳推介。深入挖掘品牌文化內(nèi)涵，講好農(nóng)業(yè)品牌故事，充分利用各種傳播渠道，大力宣傳推介泌陽農(nóng)業(yè)品牌文化。大力實(shí)施泌陽品牌農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系建設(shè)工程，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一推介”的原則，通過展示展銷中心、連鎖店、主流超市、電商網(wǎng)絡(luò)等渠道覆蓋全國(guó)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新品牌營(yíng)銷方式，充分整合知名品牌現(xiàn)有銷售渠道和品牌資源，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型營(yíng)銷手段，加強(qiáng)品牌市場(chǎng)營(yíng)銷，堅(jiān)持線上、線下并重原則，提升品牌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)現(xiàn)互為補(bǔ)充、穩(wěn)步發(fā)展。探索建立品牌農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展一批本地中介服務(wù)企業(yè)，提供農(nóng)業(yè)品牌設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、包裝和咨詢等專業(yè)服務(wù)。
專欄7 泌陽縣“十四五”農(nóng)業(yè)品牌培育提升重大工程 1.農(nóng)業(yè)品牌提升工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證、監(jiān)管、保護(hù)各環(huán)節(jié)的規(guī)范 與管理，力爭(zhēng)到2025 年，依托夏南牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)打造中國(guó)十強(qiáng)肉牛品牌， 針對(duì)泌陽花菇、白云仙桃、馬谷田瓢梨、張灣蘿卜、銅山湖銀魚等特 色產(chǎn)品申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，深挖品牌價(jià)值。 2.建設(shè)農(nóng)業(yè)品牌培育和展示服務(wù)體系。圍繞泌陽優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品， 建立農(nóng)業(yè)品牌培育和展示服務(wù)體系，提供優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)資訊、 種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)行情、專家服務(wù)、圖文展示等應(yīng)用服務(wù)，打造泌陽縣 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌的交流平臺(tái)。對(duì)接國(guó)內(nèi)有 關(guān)的特色農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)，共享數(shù)據(jù)信息，建成全面兼容的泌陽 農(nóng)產(chǎn)品展示展銷體系。
第三節(jié)打造高效農(nóng)業(yè)流通體系
加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新流通模式，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系，解決山區(qū)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸困難導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展困境，提升人民收入水平。
加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。針對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品特性和儲(chǔ)運(yùn)要求，以冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，探索建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流服務(wù)體系。整合現(xiàn)有資源，加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化第三方物流服務(wù)企業(yè)，完善農(nóng)副產(chǎn)品配送功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)物流的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推廣現(xiàn)代冷鏈物流管理理念、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)具有集中采購(gòu)和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，配備預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸、溫度監(jiān)控等冷鏈設(shè)施設(shè)備，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。重點(diǎn)加強(qiáng)夏南牛、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
全面提升農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)。建立以“電子商務(wù)+現(xiàn)代物流+供應(yīng)鏈金融”為運(yùn)營(yíng)模式的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺(tái)體系，匯聚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資源，建立專業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)現(xiàn)代供應(yīng)鏈平臺(tái)，打造泌陽農(nóng)產(chǎn)品交易、結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融、信息一站式綜合服務(wù)體系。整合現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)交易資源，提升規(guī)模效應(yīng)，規(guī)劃建設(shè)并完成中原食用菌交易中心、區(qū)域肉牛交易中心、中農(nóng)城投泌陽農(nóng)副產(chǎn)品電商物流博覽園等項(xiàng)目。
深化農(nóng)產(chǎn)品開放平臺(tái)對(duì)接。聚焦重點(diǎn)品類，強(qiáng)化市場(chǎng)潛力大、出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。鞏固食用菌等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。積極組織引導(dǎo)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)成熟市場(chǎng)，對(duì)接中國(guó)（駐馬店）農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易洽談會(huì)等大型活動(dòng)，探索與中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和（駐馬店）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園深度合作。推動(dòng)泌陽農(nóng)產(chǎn)品參與“一帶一路”計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)到“一帶一路”沿線國(guó)家推介，提升泌陽特色品牌知名度，努力擴(kuò)大泌陽農(nóng)產(chǎn)品影響力。
第四節(jié)創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
貫徹落實(shí)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要，布局以信息為生產(chǎn)要素的智慧農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)在“十四五”期末實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占農(nóng)業(yè)增加值15%以上，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額15%以上，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)90%以上。
加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化改造。圍繞優(yōu)質(zhì)小麥、花生、食用菌等泌陽優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品,加快種植業(yè)信息化改造。打造田園智能監(jiān)控系統(tǒng)。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)情，利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)等手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)重要農(nóng)作物的種植類型、種植面積、土壤墑情、作物長(zhǎng)勢(shì)、災(zāi)情蟲情，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提升種植業(yè)生產(chǎn)管理信息化水平。建設(shè)智慧田園，推動(dòng)智能感知、智能分析、智能控制技術(shù)與裝備在大田種植領(lǐng)域的集成應(yīng)用，建設(shè)環(huán)境控制、水肥藥精準(zhǔn)施用、精準(zhǔn)種植、農(nóng)機(jī)智能作業(yè)與調(diào)度監(jiān)控、智能分等分級(jí)決策系統(tǒng)，發(fā)展智能“車間農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)智能管理。圍繞夏南牛發(fā)展畜牧業(yè)智能化。建設(shè)數(shù)字養(yǎng)殖牧場(chǎng)，推進(jìn)畜禽圈舍通風(fēng)溫控、空氣過濾、環(huán)境感知等設(shè)備智能化改造，集成應(yīng)用電子識(shí)別、精準(zhǔn)上料、畜禽糞污處理等數(shù)字化設(shè)備，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)畜禽養(yǎng)殖投入品和產(chǎn)出品數(shù)量，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境智能監(jiān)控。加快應(yīng)用個(gè)體體征智能監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病疫情的精準(zhǔn)診斷、預(yù)警、防控。推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)（屠宰、飼料企業(yè)等）數(shù)據(jù)直聯(lián)直報(bào)，構(gòu)建“一場(chǎng)（企）一碼、一畜（禽）一標(biāo)”動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)、流通、屠宰各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場(chǎng)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)模式。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實(shí)體店，全面打通農(nóng)產(chǎn)品線上線下營(yíng)銷通道，拓展國(guó)內(nèi)巨大消費(fèi)市場(chǎng)。推動(dòng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合和服務(wù)創(chuàng)新，深度開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)交易、農(nóng)業(yè)投入品等數(shù)據(jù)資源，推廣基于大數(shù)據(jù)的授信、保險(xiǎn)和供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)模式，創(chuàng)新供求分析、技術(shù)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)方式。
推進(jìn)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系。建設(shè)鄉(xiāng)村信息服務(wù)站（點(diǎn)），通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電話等多種信息傳播途徑，開展面向農(nóng)民的多元化信息服務(wù)。利用縣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、駐馬店市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、“咱的駐馬店”城市門戶APP、手機(jī)短信等服務(wù)平臺(tái)，提供全方位、高質(zhì)量的信息服務(wù)，有效解決涉農(nóng)信息服務(wù)“最后一公里”問題。
專欄8 泌陽縣“十四五”智慧農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目
第五節(jié)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新
依托特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。加強(qiáng)突破性良種推廣，提高良法良種覆蓋面和科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)泌陽農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
夏南牛。依托河南省夏南牛工程技術(shù)研究中心，堅(jiān)持走品種優(yōu)化技術(shù)發(fā)展路線，加強(qiáng)夏南牛育種工作,提升新品種的普及應(yīng)用，提高飼養(yǎng)技術(shù),規(guī)范高檔牛肉生產(chǎn)，進(jìn)一步鞏固提高夏南牛良改化程度，提高個(gè)體牛產(chǎn)肉性能。依托正在建設(shè)中的集院士工作站、博士后流動(dòng)站、夏南牛技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、活畜電子交易、產(chǎn)品期貨交易為一體的夏南牛研發(fā)城，拓展夏南牛終端產(chǎn)品研發(fā)、精深加工等高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)水平，打造生產(chǎn)基地管理信息云平臺(tái)系統(tǒng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他肉牛研發(fā)中心的“大聯(lián)合”、“大協(xié)作”，努力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)難題，破解一批“卡脖子”問題，集成創(chuàng)新一批實(shí)用模式，助力畜牧業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。以科技賦能綠色生產(chǎn)，加強(qiáng)與周邊種植企業(yè)合作，打造“種植-養(yǎng)殖-加工”一體化循環(huán)模式，探索建立夏南?！傲闩欧拧毖h(huán)養(yǎng)殖體系。
食用菌。通過加大科技投入和夯實(shí)基礎(chǔ)性研究工作，在菌種創(chuàng)制、新品種研發(fā)、精深加工利用、產(chǎn)業(yè)裝備與制造升級(jí)等方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。提升食用菌標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，在精準(zhǔn)化高效栽培技術(shù)、病蟲害綠色綜合防控技術(shù)、新型高效栽培設(shè)施與栽培管理技術(shù)等方面深化研究并形成成果。加強(qiáng)食用菌保鮮和精深加工技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)研發(fā)食用菌產(chǎn)品物理、生物、氣調(diào)保鮮技術(shù)，打造低溫冷藏保鮮庫(kù)、冷藏運(yùn)輸車輛、質(zhì)量管理和溯源體系等；研發(fā)食用菌邊角余料、殘次菇、下腳料和殺青水的綜合利用技術(shù)；開發(fā)食用菌氨基酸、蛋白粉以及飼料添加劑等產(chǎn)品；深入系統(tǒng)地研究食用菌品種的功能活性，研制精準(zhǔn)化栽培加工技術(shù)，開發(fā)高附加值的系列食用菌精深加工產(chǎn)品，改變食用菌高產(chǎn)量低產(chǎn)值的現(xiàn)狀。利用食用菌營(yíng)養(yǎng)均衡可作為主糧和可以輔助治療慢性、流行性疾病的功效，通過挖掘功能成分，開發(fā)相關(guān)的功能食品、保健食品及藥品。
農(nóng)技培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一流農(nóng)技人才。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)教育,合理制定創(chuàng)新技術(shù)成果培訓(xùn)計(jì)劃,不斷提高基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。鼓勵(lì)農(nóng)村養(yǎng)殖、種植專業(yè)戶、技術(shù)能手走向講臺(tái)，到縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班有償講課、傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。常態(tài)化組織面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和社會(huì)服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的骨干農(nóng)民,重點(diǎn)開展夏南牛、食用菌相關(guān)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),著力提高新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)技能和綜合素質(zhì)。
第六節(jié)深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新改革
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、科技賦農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系。
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)工程。按照“培育一批，提質(zhì)一批，聯(lián)合一批”的思路，通過政策支持、項(xiàng)目?jī)A斜、資源整合，培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶等各類新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)主體的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率；圍繞糧食、油料、肉類、食用菌等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力培育“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，提升小農(nóng)戶組織化程度，促使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快建立穩(wěn)定的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“副業(yè)化、兼業(yè)化、老齡化”的格局。建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證制度，精選長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的帶頭人，建立培育對(duì)象信息庫(kù)，開展入庫(kù)管理。加快提升農(nóng)村居民綜合素質(zhì)，滿足多目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興需要。依托縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建立現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)中心，持續(xù)培育有文化、懂經(jīng)營(yíng)、擅管理的新型職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)城市好農(nóng)愛鄉(xiāng)人才下鄉(xiāng)，以資源和政策為引導(dǎo)，以科技為支撐，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；以鄉(xiāng)情為紐帶，吸引支持企業(yè)家、專家學(xué)者、技能人才等投身農(nóng)業(yè)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。
深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。針對(duì)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)交織的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，要在抓好主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)的同時(shí)，在多功能農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化政策支持，建立多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，為工商資本進(jìn)駐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)維持平均利潤(rùn)創(chuàng)造條件。圍繞糧食、肉食、成品油等生活必需品、重要商品的儲(chǔ)備制度，建立政府公共儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和資金儲(chǔ)備互補(bǔ)的新型農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系。
發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)性金融服務(wù)。重點(diǎn)對(duì)接農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、三產(chǎn)深度融合、工商資本下鄉(xiāng)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求，推動(dòng)現(xiàn)代金融資源對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的同等支持。加快拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度，重點(diǎn)建立符合新型經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，從“保成本”向“保收入”轉(zhuǎn)變。發(fā)展普惠金融助推鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)建立“一平臺(tái)四體系”
加快推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高普惠型金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款余額占比，推動(dòng)普惠金融與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。以鄉(xiāng)村振興和新基建為契機(jī)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝為主旨，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)，大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、治理(公共服務(wù)、公共事務(wù)、公共安全)等全面滲透，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活的數(shù)字化、信息化和高效化，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓老百姓更有獲得感和幸福感。
第十章 做優(yōu)做強(qiáng)打造綠色現(xiàn)代工業(yè)體系
秉持高質(zhì)量發(fā)展路線，依托本地資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，壯大工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)鞏固提升農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子電器主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，大力發(fā)展綠色石材產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展思路，樹立品牌效應(yīng)，培育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育純天然、無公害綠色農(nóng)副產(chǎn)品特色品牌；提升電子電器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，由點(diǎn)擴(kuò)面帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展；努力建設(shè)成為國(guó)家級(jí)石材生產(chǎn)基地綠色礦業(yè)示范區(qū)、“中國(guó)牛城”、“中國(guó)菌都”。提前布局中遠(yuǎn)期發(fā)展機(jī)遇，搶占未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展先機(jī)。
第一節(jié)培育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群
充分利用自身資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，著力以農(nóng)副產(chǎn)品加工為核心，深化品牌特色，樹立品牌效應(yīng)，積極探索高質(zhì)量發(fā)展主題延伸、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。提升電子電器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，由點(diǎn)擴(kuò)面帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。努力把泌陽建設(shè)成為全省重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全國(guó)聞名的夏南牛牛肉、泌陽食用菌制品基地，中國(guó)電子電器制造之都。
“夏南?！碧厣罴庸ぎa(chǎn)業(yè)。以恒都食品等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)夏南牛產(chǎn)業(yè)向精加工、深加工的高附加值方向發(fā)展。以夏南牛科技公司為產(chǎn)業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)，充分利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果，擴(kuò)大規(guī)?；?、生態(tài)化養(yǎng)殖，提高夏南牛存欄量，充分提升夏南牛產(chǎn)業(yè)的加工規(guī)模，探索多種精深加工牛肉產(chǎn)品。加強(qiáng)夏南牛綜合利用，探索牛皮、牛骨、牛血等副產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)“三鏈同構(gòu)”、“三產(chǎn)融合”，大幅提升肉牛產(chǎn)業(yè)附加值。探索供貨商賦能渠道商并共同服務(wù)于顧客的全新電子商務(wù)營(yíng)銷模式，加快夏南牛加工食品商貿(mào)流通。到2025 年，夏南牛存欄40 萬頭，全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)300 億元目標(biāo)。
“菌菇”綠色深加工產(chǎn)業(yè)。以億龍食品、泌花食品、河南三明食品公司等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)菌菇加工產(chǎn)業(yè)向高附加值方向發(fā)展。發(fā)展壯大以鮮香菇和香菇深加工為代表的特色農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“泌陽花菇”品牌建設(shè)，建立新型種植、深加工及銷售為一體的國(guó)家級(jí)出口食用菌質(zhì)量安全示范區(qū)。加大食用菌深加工產(chǎn)品的研發(fā)補(bǔ)貼力度，政府引導(dǎo)培育高檔菌類市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)食用菌種植品種多樣化，分化單一種植風(fēng)險(xiǎn)，提高單位種植空間的效能。大力發(fā)展食用菌相關(guān)休閑及保健食品產(chǎn)業(yè)，打造食用菌綠色食品概念。探索精細(xì)化、定制化、個(gè)性化新產(chǎn)品研發(fā)，配套發(fā)展食用菌產(chǎn)品加工、冷鏈物流、精深加工、產(chǎn)品包裝和市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)河南鮮菇坊生物科技有限公司食用菌高科技產(chǎn)業(yè)園、嘉沁農(nóng)業(yè)科技有限公司食用菌工廠等項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2025 年食用菌產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元。
壯大電子電器產(chǎn)業(yè)。依托泌陽電子電器百億級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面提升光纖器件、網(wǎng)絡(luò)通信變壓器、新能源電池、數(shù)據(jù)線等泌陽特色電子電器加工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮銘普電子及斯馬特新能源等龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，形成集聚效應(yīng)與品牌輻射力，引導(dǎo)代工工業(yè)向附加值更高領(lǐng)域拓展。緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在5G 配套零部件生產(chǎn)加工方面積極探索，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)5G 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。逐步強(qiáng)化配套服務(wù)能力，分類施策，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性需求與細(xì)分領(lǐng)域特色需要，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)配套相關(guān)服務(wù)需求調(diào)整招商引資方向。加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院所、高等院校、知名企業(yè)的聯(lián)系，緊抓“技術(shù)轉(zhuǎn)移”與“產(chǎn)學(xué)研”項(xiàng)目機(jī)遇，按照“做強(qiáng)基礎(chǔ)、融合創(chuàng)新”的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自我升級(jí)。積極引導(dǎo)、合理布局，到“十四五”末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)電子電器全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)230 億元。
有序發(fā)展綠色礦山產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并重”、“轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)”，以資源節(jié)約和循環(huán)利用為原則，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新途徑的深度融合，堅(jiān)持生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、生態(tài)修復(fù)措施同時(shí)設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成發(fā)揮效益，加快綠色環(huán)保技術(shù)裝備升級(jí)換代，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，大力推進(jìn)礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，引導(dǎo)形成可持續(xù)的礦業(yè)投資環(huán)境，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。貫徹落實(shí)《泌陽縣石材生產(chǎn)基地綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，以“規(guī)范整合、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)”為原則建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，有序劃分生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、石材工業(yè)區(qū)、休閑生活區(qū)和綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)四大功能區(qū)，推動(dòng)泌陽縣礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。力爭(zhēng)到“十四五”末，全縣綠色石材產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200 億元。
專欄9 泌陽縣“十四五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目
第二節(jié)積極探索拓展新興產(chǎn)業(yè)
承接“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃，挖掘泌陽產(chǎn)業(yè)潛力，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新一代通信技術(shù)、先進(jìn)制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞泌陽資源稟賦探索生物醫(yī)藥、綠色礦山環(huán)保裝備、新材料、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升。
綠色礦山環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)。大力開展綠色礦山環(huán)保裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，進(jìn)一步助力綠色發(fā)展要求。重點(diǎn)發(fā)展揚(yáng)塵污染防治技術(shù)裝備，圍繞傳統(tǒng)石材開采產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染，聯(lián)合國(guó)內(nèi)、省內(nèi)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展除塵系統(tǒng)、噴淋設(shè)備及封閉式一體化開采體系的研發(fā)生產(chǎn)。積極發(fā)展礦選廢水污染處理裝備，針對(duì)固體懸浮物、持久性重金屬離子、浮選藥劑及油污等問題，通過深化與國(guó)內(nèi)高校戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)自主研發(fā)，生產(chǎn)制造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的礦選廢水污染處理裝備產(chǎn)品。領(lǐng)先布局礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)裝備，聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名企業(yè)研發(fā)礦山生態(tài)修復(fù)裝備，探索與礦山開放同步進(jìn)行的礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)裝備及礦山生態(tài)修復(fù)整體解決方案，打造綠色礦山開放示范區(qū)工程。
高端新型材料產(chǎn)業(yè)。依托泌陽豐富的高價(jià)值含鉀粘板巖、金紅石、花崗巖等優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源和礦藏儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)，與科研院所、知名高校及國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)開展科研合作，積極開發(fā)高性能陶瓷、鈦及鈦合金等新材料領(lǐng)域產(chǎn)品，對(duì)接中部地區(qū)如通航產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)中的材料空缺，探索打通上游礦業(yè)到中游新材料產(chǎn)業(yè)壁壘，提升泌陽產(chǎn)業(yè)科技含量及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。依托泌陽縣紡織服飾產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接省、市上位政策，積極探索以尼龍新材料為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局。著眼項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)城融合，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌和人才基礎(chǔ)，積極打造尼龍織造產(chǎn)業(yè)集群。積極開展省內(nèi)研討合作，承接產(chǎn)業(yè)分布中不同定位的尼龍產(chǎn)品制造，利用本地企業(yè)人才支撐和技術(shù)能力，逐步探索自主研發(fā)道路，主動(dòng)與沿海地區(qū)對(duì)接，吸引下游民用錦綸織造、印染等企業(yè)投資，積極發(fā)展高端服裝、鞋帽、地毯、建筑輔材等相關(guān)產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造尼龍織造產(chǎn)業(yè)集群。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。立足“醫(yī)學(xué)+醫(yī)藥”的發(fā)展主線，依托泌陽本地牛血、牛骨、藥用菌菇及中草藥等優(yōu)勢(shì)原料資源，因材施策，拓展“原料+”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)生物酶、生物蛋白質(zhì)等原研藥主導(dǎo)方向，吸引“技術(shù)轉(zhuǎn)移”與產(chǎn)業(yè)化實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，與大型科研院所、高校及龍頭企業(yè)開展相關(guān)科研攻關(guān)合作，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)換。以技術(shù)壁壘適中的生物填充材料和膠原蛋白為切入點(diǎn)，引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈。以食品加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，大力支持向產(chǎn)業(yè)鏈下游保健食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。目標(biāo)到2025 年，將泌陽建設(shè)成豫南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新示范區(qū)，逐步形成以生物醫(yī)藥為基礎(chǔ)的大健康產(chǎn)業(yè)集群。
中藥材特色加工產(chǎn)業(yè)。探索以資源引合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招才引智、引進(jìn)科研技術(shù)成果，通過科研技術(shù)成果招商引資，打造循環(huán)發(fā)展的中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新思路。加強(qiáng)與中醫(yī)院校和科研院所合作，充分挖掘、開發(fā)民間驗(yàn)方，加快中藥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，共同支持泌陽本地中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中藥材產(chǎn)地初加工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)增效。鼓勵(lì)中藥生產(chǎn)企業(yè)向中藥材產(chǎn)地延鏈拓鏈，開發(fā)鮮切產(chǎn)品與精深加工產(chǎn)品。提高中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力，加強(qiáng)中醫(yī)藥理論方法繼承，對(duì)民間傳統(tǒng)秘方和驗(yàn)方進(jìn)行收集、篩選和上報(bào)。鼓勵(lì)中藥企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)基于傳統(tǒng)秘方、經(jīng)典名方、中藥制劑等中藥新藥。鼓勵(lì)以中藥材生產(chǎn)為重點(diǎn)，打造種植面積大、產(chǎn)銷一體的中藥材農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高中藥材資源綜合利用水平，發(fā)展中藥材綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
專欄10 泌陽縣“十四五”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目
第三節(jié)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
以打造縣域經(jīng)濟(jì)支柱為目標(biāo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支撐作用，突出農(nóng)副產(chǎn)品加工和電子電器兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大“夏南?！?、“食用菌”、電子電器、綠色石材四大產(chǎn)業(yè)集群。
“以工帶農(nóng)，以產(chǎn)促城”。堅(jiān)持以工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以產(chǎn)能融合推動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)配套能力提升，促進(jìn)泌陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效、綠色、低碳、良性循環(huán)發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“騰籠換鳥”計(jì)劃，有序清理“僵尸企業(yè)”，整備、盤活批而未供和閑置低效建設(shè)用地，積極引導(dǎo)、合理布局，為新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)騰出發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均產(chǎn)值及綜合效益。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，建設(shè)安全、綠色園區(qū)。探索實(shí)行“管委會(huì)+公司”運(yùn)作模式，提高土地集約利用水平，推進(jìn)資源要素差別化配置、市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新改革，提升新型工業(yè)化水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。圍繞招商引資、招才引智雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持招商與招才并舉、引資和引智并重，瞄準(zhǔn)“國(guó)際、國(guó)內(nèi)、民企”三個(gè)500 強(qiáng)以及大型央企國(guó)企等“頭部企業(yè)”，全力推進(jìn)大員招商、小分隊(duì)招商、集群招商、以商招商、以園招商、親情招商，創(chuàng)新方式方法，培育更多縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智能化改造，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，避免產(chǎn)業(yè)園區(qū)房地產(chǎn)化發(fā)展。到“十四五”末，力爭(zhēng)引進(jìn)5億元以上項(xiàng)目30 個(gè)、10 億元以上項(xiàng)目10 個(gè)、30 億元以上項(xiàng)目3 個(gè)。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中年銷售收入超5 億元企業(yè)達(dá)到12 家，設(shè)計(jì)研發(fā)能力明顯增強(qiáng)，開發(fā)生產(chǎn)出一批適應(yīng)市場(chǎng)、附加值高、技術(shù)含量高的品牌和升級(jí)換代產(chǎn)品，創(chuàng)造出5-6個(gè)全國(guó)知名品牌，并建立完善的質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)督、保障體系。把集聚區(qū)建設(shè)成為設(shè)施完備、配套功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，集工業(yè)生產(chǎn)、科研培訓(xùn)、綜合商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)物流于一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
積極打造5G 產(chǎn)業(yè)園區(qū)。迎接數(shù)字時(shí)代，順應(yīng)新基建趨勢(shì)，貫徹落實(shí)泌陽縣5G 智慧產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)電子電器產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展5G 產(chǎn)業(yè)相關(guān)主導(dǎo)元器件的加工制造。鼓勵(lì)銘普電子、斯瑪特新能源等龍頭企業(yè)加快落地5G 相關(guān)零部件生產(chǎn)項(xiàng)目，以商招商吸引更多相關(guān)零部件生產(chǎn)商落地泌陽，推動(dòng)泌陽5G 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)構(gòu)建人工智能場(chǎng)景，推動(dòng)智慧交通體系建設(shè)，大力發(fā)展智能車聯(lián)網(wǎng)中試場(chǎng)景，培育智能終端產(chǎn)品制造。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新行動(dòng)，推進(jìn)“5G+智能制造”模式，推進(jìn)泌陽縣特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化智能化改造進(jìn)程，加速引導(dǎo)企業(yè)上“云平臺(tái)”，培育發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。極力打造集研發(fā)、生產(chǎn)為一體的區(qū)域性、國(guó)際性、綜合性5G 協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
搭建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和壯大，推動(dòng)人口集聚，促進(jìn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域打造先進(jìn)制造業(yè)支撐平臺(tái)，一是創(chuàng)新平臺(tái)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建一批高端研發(fā)中心或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新、交流、對(duì)接平臺(tái)；二是工業(yè)云創(chuàng)新平臺(tái)，加快創(chuàng)新平臺(tái)示范項(xiàng)目，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合其他企業(yè)搭建行業(yè)性工業(yè)云創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享對(duì)接。通過產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)泌陽經(jīng)濟(jì)的騰飛。
第十一章 挖掘潛力推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展
圍繞服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘自身潛能，把擴(kuò)大有效供給、提高質(zhì)量效率、提升消費(fèi)內(nèi)需作為主攻方向。以改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，打造現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和休閑旅游三大特色服務(wù)業(yè)，向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)適度探索，謀劃服務(wù)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
第一節(jié)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。以泌陽縣中心城區(qū)為全縣商貿(mào)核心區(qū)，以中州國(guó)際商貿(mào)城和泰聯(lián)國(guó)際商住區(qū)為商務(wù)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東西兩翼和以北環(huán)路和濱河路沿線為南北結(jié)界的商貿(mào)副中心，以城西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城東商務(wù)中心區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)空間格局優(yōu)化發(fā)展。優(yōu)化零售業(yè)態(tài)，激活“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”和“夜間經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)在合理區(qū)域布局商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)，激發(fā)縣域消費(fèi)潛力。積極引導(dǎo)臨街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造升級(jí)，推動(dòng)集團(tuán)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，規(guī)劃發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)。
加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民的生活需求合理規(guī)劃農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)布局，力爭(zhēng)達(dá)到每2 萬居住人口、200 至400 米服務(wù)半徑設(shè)置一個(gè)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。結(jié)合舊城改造，在新建住宅小區(qū)規(guī)劃新型室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市、社區(qū)便民蔬菜專賣店和農(nóng)副產(chǎn)品直銷點(diǎn)。做好城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升改造工程，加快中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造搬遷，支持“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”等多種業(yè)態(tài)發(fā)展。以整潔、衛(wèi)生、安全為標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，做到凈菜上市，確保排水、排污通暢。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，連接生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，擴(kuò)大市場(chǎng)腹地，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的發(fā)展格局。
打造區(qū)域特色餐飲業(yè)。加快發(fā)展餐飲業(yè)，規(guī)范餐飲服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)餐飲企業(yè)服務(wù)模式與技術(shù)創(chuàng)新。圍繞泌陽縣全域發(fā)展需要，配合交通樞紐、商業(yè)中心與旅游景區(qū)發(fā)展，打造特色餐飲街區(qū)。挖掘本地傳統(tǒng)美食文化，結(jié)合現(xiàn)代消費(fèi)理念，培育擴(kuò)大豌豆涼粉、驢肉沖湯等泌陽特色美食影響力。強(qiáng)化餐飲行業(yè)品牌意識(shí)，發(fā)展一批具有文化底蘊(yùn)、反映本土特色的老字號(hào)餐飲品牌。重點(diǎn)打造濱河北路咖啡美食街、范縝路美食一條街、東區(qū)特色美食城、環(huán)銅山湖組團(tuán)餐飲街等特色餐飲街區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生，提升消費(fèi)檔次。推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行餐飲業(yè)衛(wèi)生量化分級(jí)管理，大力開展食品安全信用建設(shè)，確保居民飲食安全得到有效保障。
引導(dǎo)發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。圍繞泌陽城鎮(zhèn)化發(fā)展新需求，服務(wù)民生需要，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、家電維修、生活需求配送、房屋租賃、家教服務(wù)等生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)服務(wù)O2O平臺(tái)，提高社區(qū)服務(wù)便捷度。推動(dòng)民營(yíng)資本在公共服務(wù)領(lǐng)域投資建設(shè)，發(fā)展一批面向各類社會(huì)需求的教育、醫(yī)療服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，打造體系化、專業(yè)化健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
專欄11 泌陽縣“十四五”傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升重點(diǎn)投資項(xiàng)目
第二節(jié)大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)
打造豫西南物流集散中心。充分利用泌陽縣在豫南城市群中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域物流樞紐，依托綜合交通運(yùn)輸體系實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。重點(diǎn)依托泌陽匯融物流信息產(chǎn)業(yè)園、新邦物流園、中州國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園以及泌陽縣農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社所屬的19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)筑泌陽現(xiàn)代化立體物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)對(duì)電子商務(wù)普及與多樣化消費(fèi)需求，加快城市配送網(wǎng)絡(luò)與專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵(lì)多元投資主體進(jìn)入物流市場(chǎng)，改造提升物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備，提高自動(dòng)化水平，打造泌陽現(xiàn)代物流體系。通過兼并重組等具體措施，引導(dǎo)市場(chǎng)有序整合，盤活現(xiàn)有物流資源，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)與規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)貨物運(yùn)輸企業(yè)向第三方物流轉(zhuǎn)型，推進(jìn)工業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等第三方物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在泌陽縣城市規(guī)劃區(qū)南高速引線兩側(cè)構(gòu)建豫西南物流集散中心，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)知名第三方物流企業(yè)入駐物流集散中心，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，將泌陽打造為豫西南運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)、次節(jié)點(diǎn)。
提升物流專業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)生產(chǎn)、采購(gòu)、營(yíng)銷的工業(yè)物流專業(yè)化發(fā)展，培育龍頭物流企業(yè)與生產(chǎn)組織管理深度融合的發(fā)展模式，大力培育第三方工業(yè)物流企業(yè)。建立商流、信息流、物流結(jié)合的現(xiàn)代商貿(mào)物流平臺(tái)，梳理產(chǎn)品供銷渠道，整合市場(chǎng)資源，重點(diǎn)加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化第三方物流企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸追溯機(jī)制，助力打造泌陽農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。探索餐飲食品供應(yīng)鏈服務(wù)，打通都市餐飲市場(chǎng)與本地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)壁壘，提升運(yùn)營(yíng)能力，建設(shè)專業(yè)化食品供應(yīng)鏈體系。
專欄12 泌陽縣“十四五”現(xiàn)代物流重點(diǎn)投資項(xiàng)目
第三節(jié)培育互聯(lián)網(wǎng)電商及直播產(chǎn)業(yè)
培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快電子商務(wù)普及發(fā)展。暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城通道，著手建設(shè)基礎(chǔ)信息技術(shù)平臺(tái)，加快企業(yè)信息化建設(shè)步伐，提高企業(yè)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)能力。通過大力發(fā)展B2B
臺(tái)，提高企業(yè)營(yíng)銷能力。在制造業(yè)企業(yè)中逐步推廣“網(wǎng)絡(luò)直銷+實(shí)體直營(yíng)店”的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)模式，節(jié)約流通費(fèi)用、提高供應(yīng)鏈效率，為客戶提供一站式服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的大中型生產(chǎn)企業(yè)、原材料基地、生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)網(wǎng)上商城，擴(kuò)大網(wǎng)上銷售比例，實(shí)現(xiàn)有形與無形市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)泌陽制造業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平提升。進(jìn)一步推進(jìn)金融、物流、咨詢等服務(wù)行業(yè)信息化，積極發(fā)展電商服務(wù)衍生行業(yè)，為商品市場(chǎng)交易主體提供全面、高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
探索發(fā)展直播產(chǎn)業(yè)。依托本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)直播產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)直播機(jī)構(gòu)、直播電商經(jīng)紀(jì)公司、直播電商服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐泌陽，形成行業(yè)集群效應(yīng)，打造直播網(wǎng)紅打卡基地，推動(dòng)直播電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極培育本土直播電商企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，豐富直播資源，提高直播產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力和運(yùn)營(yíng)能力，帶動(dòng)壯大直播電商市場(chǎng)主體。針對(duì)夏南牛、食用菌等泌陽特色產(chǎn)品，推動(dòng)直播電商賦能大宗批發(fā)市場(chǎng)，為直播電商企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)融合發(fā)展搭建交流平臺(tái)。發(fā)動(dòng)直播電商企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)，通過電商助農(nóng)直播引流帶貨，提升農(nóng)民收入；鼓勵(lì)直播電商與“夜間經(jīng)濟(jì)”融合發(fā)展，打造一批“夜間網(wǎng)紅旅游打卡點(diǎn)”，帶動(dòng)夜間消費(fèi)人氣和流量。鼓勵(lì)直播電商企業(yè)運(yùn)用5G 技術(shù)，促進(jìn)直播與VR
化消費(fèi)體驗(yàn)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)定期舉辦網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)專題講座、直播電商基礎(chǔ)知識(shí)授課和直播電商技能大賽，培養(yǎng)一批縣域網(wǎng)絡(luò)主播苗子，培育一批網(wǎng)紅品牌，提高直播電商知名度和影響力，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。
第四節(jié)有序開發(fā)休閑旅游業(yè)
大力推進(jìn)休閑文旅產(chǎn)業(yè)。整合利用現(xiàn)有旅游資源，將泌陽盤古山、銅山、白云山、五峰山、銅山湖、板橋水庫(kù)上游、紅色焦竹園等旅游資源串聯(lián)起來，謀劃泌陽全域旅游發(fā)展理念，以“環(huán)銅山湖組團(tuán)”為核心，在銅山湖水庫(kù)下游打造“濱湖新區(qū)（概念）”，建設(shè)旅游集散中心及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘泌陽旅游優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞泌陽文化資源與自然資源優(yōu)勢(shì)，有序發(fā)展自然生態(tài)游、古樸村落游、養(yǎng)生健康游、農(nóng)事體驗(yàn)游、紅色主題教育游、科普教育游、啟蒙智慧游等多種旅游產(chǎn)品。大力支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，促進(jìn)“盤古文化、紅色文化、楚長(zhǎng)城文化、尋根文化”等文化旅游概念融合，彰顯中原文化深遠(yuǎn)魅力。深入建設(shè)文化服務(wù)體系，以多形式、多產(chǎn)品、多渠道方式，豐富人民群眾的精神文明需求。在“十四五”時(shí)期，努力創(chuàng)建全國(guó)曲藝之鄉(xiāng)、省級(jí)全域旅游示范縣。
促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)泌陽縣優(yōu)勢(shì)培育特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、營(yíng)造大旅游開發(fā)格局，強(qiáng)化宣傳推介、引導(dǎo)資源要素投入泌陽優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是挖掘紅色資源打造紅色主體教育旅游區(qū)。結(jié)合國(guó)家大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，挖掘、整理、修繕、保護(hù)響水坡會(huì)議舊址、中共鄂豫邊省委張樓舊址、焦竹園鄂豫邊省委紀(jì)念館等革命遺址，打造以中國(guó)革命歷史上著名的“三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)南方8 省15 塊紅色游擊區(qū)之一”為主線的泌陽紅色蘇區(qū)旅游文化基地。同時(shí)依托紅25 軍長(zhǎng)征線路建設(shè)紅色文化旅游觀光帶，充分利用長(zhǎng)征路線沿途歷史遺址、特色村落、山水生態(tài)等豐富的旅游資源，按照“路升級(jí)、村整治、山保護(hù)、水治理”的原則，完善旅游服務(wù)功能，打造重走長(zhǎng)征路愛國(guó)主義革命教育文旅體驗(yàn)線路，整合五道嶺長(zhǎng)征國(guó)家文化紀(jì)念館、龍泉寨紅25 軍長(zhǎng)征主題公園以及肖灣紅25 軍長(zhǎng)征紀(jì)念園打造長(zhǎng)征文化公園，大力發(fā)展紅色觀光游。二是打造融入自然和諧文旅體驗(yàn)區(qū)。積極推動(dòng)交通運(yùn)輸與文旅經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，結(jié)合綠色自然生態(tài)環(huán)境，依托G240 國(guó)道（平桐路）東側(cè)豐富的自然環(huán)境資源，大力發(fā)展休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)的綠色山水游，形成綠色山水旅游觀光帶。三是構(gòu)建特色旅游發(fā)展區(qū)。依托象河鄉(xiāng)五峰山地質(zhì)公園、女媧補(bǔ)天五彩石文化公園、黃山口鄉(xiāng)南沖寺、春水鎮(zhèn)鳳凰山植物園、下碑寺鄉(xiāng)角子山馬術(shù)俱樂部等觀光景點(diǎn)，發(fā)展山地觀光、汽車露營(yíng)、登山探險(xiǎn)等特色旅游業(yè)態(tài)，打造山地野營(yíng)科考探險(xiǎn)區(qū)；依托豐富、靈秀的山水資源，以銅山風(fēng)景區(qū)、銅山湖森林公園、白云山森林公園為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃，充分保護(hù)開發(fā)，打造靈山秀水休閑養(yǎng)生區(qū)；以原生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光、精品民宿體驗(yàn)為依托，推動(dòng)農(nóng)旅綜合體建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游融合發(fā)展，打造特色種養(yǎng)觀光體驗(yàn)區(qū)；以盤古文化為載體，建設(shè)盤古文化公園，提升“中國(guó)盤古圣地”旅游品牌實(shí)力和影響力，打造中國(guó)盤古圣地文化體驗(yàn)游覽區(qū)。
重塑盤古文化品牌。以“保護(hù)為主、科學(xué)開發(fā)、合理利用、傳承發(fā)展”為指導(dǎo)方針，推進(jìn)盤古文化體系深度發(fā)掘、整理、開發(fā)工作，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重。一是講好“盤古故事”建好盤古景區(qū)。以盤古山為主體，整合周邊盤古廟、盤古井、盤古墓、盤古磨、盤古村等與盤古神話相關(guān)聯(lián)的風(fēng)物遺存，打造與盤古文化地位相適應(yīng)、與游客文化心理預(yù)期相契合的綜合旅游勝地。依托盤古文化傳說故事，將盤古故事場(chǎng)景融入盤古景區(qū)建設(shè)，叫響“盤古文化”品牌，講好“泌陽故事”。二是打造“盤古旅游”多元化體驗(yàn)。線上線下融合，探索盤古數(shù)字文旅，全面構(gòu)建景區(qū)移動(dòng)化、智慧化體系，推動(dòng)景區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化、營(yíng)銷和收入體系層次化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字文旅場(chǎng)景建設(shè)，依托數(shù)字虛擬空間塑造，突破現(xiàn)實(shí)游覽的空間和時(shí)間限制，呈現(xiàn)全空間、全時(shí)段、多視角的數(shù)字化游覽方式。著力豐富相關(guān)文旅產(chǎn)品供給，積極拓展文化消費(fèi)廣度和深度，注重利用新技術(shù)發(fā)掘盤古文化寶貴資源。三是推進(jìn)“盤古文化”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。挖掘一批有一定歷史、文化和科研價(jià)值的盤古非遺項(xiàng)目。加大盤古文化的研究保護(hù)和傳承創(chuàng)新力度，積極開展盤古文化的傳播和展示活動(dòng)，建立科學(xué)有效的盤古文化傳承機(jī)制。對(duì)盤古文化進(jìn)行科學(xué)保護(hù)及有序開發(fā)和創(chuàng)新，增強(qiáng)盤古文化軟實(shí)力和國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力，打造“盤古文化節(jié)”，將泌陽縣建設(shè)成為文化強(qiáng)縣。
推進(jìn)文旅配套服務(wù)建設(shè)。培育本土商務(wù)酒店、引導(dǎo)民宿連鎖化經(jīng)營(yíng)，加大星級(jí)旅游飯店及民宿農(nóng)家樂等配套設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)旅游住宿產(chǎn)業(yè)多層次、高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)有條件的企業(yè)申報(bào)星級(jí)旅游飯店，提升泌陽旅游接待水平和服務(wù)質(zhì)量。在市域內(nèi)高速公路主要節(jié)點(diǎn)及匝道設(shè)置泌陽文旅宣傳圖片、標(biāo)識(shí)及指示標(biāo)志，提高泌陽文旅景點(diǎn)知名度。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用穹e極響應(yīng)文旅開發(fā)，開設(shè)農(nóng)家樂，引導(dǎo)文旅產(chǎn)品銷售及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，以文旅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，以文旅創(chuàng)收帶動(dòng)居民增收。推進(jìn)省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐，以整體規(guī)劃、文化積淀、生態(tài)理念，打造泌陽特色旅游經(jīng)濟(jì)新概念，打造配套齊全、自成體系、設(shè)施完善的泌陽現(xiàn)代旅游新格局，提高泌陽旅游業(yè)的整體綜合效益。
積極引導(dǎo)文化創(chuàng)意。充分利用盤古文化與紅色文化歷史積淀，探索打造泌陽特色文化IP
視創(chuàng)作拍攝基地和婚慶基地，吸引影視、藝術(shù)創(chuàng)作、婚慶創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)集聚。做好非物質(zhì)文化保護(hù)工作，融合新媒體手段與文化創(chuàng)意新理念，擴(kuò)大“盤古文化”輻射影響力。
專欄13 泌陽縣“十四五”休閑文旅重點(diǎn)投資項(xiàng)目
第五節(jié)推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。依托泌陽本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合夏南牛、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，結(jié)合“技術(shù)轉(zhuǎn)移”政策方向，引入優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)內(nèi)容，為各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新主體提供科技項(xiàng)目申報(bào)、研發(fā)服務(wù)、科技交流與推廣、科技專業(yè)咨詢等專業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)圍繞夏南牛、食用菌等具有較強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，引入具有商業(yè)化潛力的項(xiàng)目與科研實(shí)驗(yàn)室，加大產(chǎn)業(yè)科技投入力度。在生物育種、種養(yǎng)技術(shù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成體系化科技服務(wù)能力，同時(shí)向周邊市場(chǎng)輸出農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。
支持開展金融服務(wù)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)科技投入、工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等實(shí)業(yè)需求，創(chuàng)新縣域金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐模式。積極推動(dòng)金融市場(chǎng)主體與金融中介機(jī)構(gòu)培育，積極引入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，建立多層次農(nóng)村金融市場(chǎng)體系。有序推動(dòng)資本市場(chǎng)融資能力提升，支持本地龍頭企業(yè)進(jìn)入“新三板”、“新四板”上市。鼓勵(lì)地方投融資平臺(tái)類企業(yè)和“兩類公司”轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬市場(chǎng)融資渠道。推動(dòng)金融租賃企業(yè)發(fā)展，面向農(nóng)用物資需求、綠色工業(yè)裝備需求等提供金融租賃服務(wù)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融有序發(fā)展，支持與國(guó)內(nèi)合規(guī)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)對(duì)接、合作。優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，加大排查力度，不定時(shí)引入第三方專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)咨詢機(jī)構(gòu)，積極處置并打擊非法集資，建立健全社會(huì)信用體系。
大力推進(jìn)技術(shù)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)專業(yè)化分工，研發(fā)、服務(wù)與生產(chǎn)分離，積極培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介與研發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)地方集團(tuán)化龍頭企業(yè)整合內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)資源，形成專業(yè)化外包技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，向本地中小企業(yè)及后發(fā)產(chǎn)業(yè)提供包括供應(yīng)鏈管理、金融財(cái)務(wù)管理等專業(yè)服務(wù)。結(jié)合本地勞動(dòng)力市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接外部領(lǐng)先集團(tuán)企業(yè)，吸引人力資源外包、客服外包等企業(yè)在泌陽落地；鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在泌陽設(shè)立豫南區(qū)域節(jié)點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)中心、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心等。
第六節(jié)完善商務(wù)中心區(qū)建設(shè)
以推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，努力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、業(yè)態(tài)模式新的商務(wù)服務(wù)企業(yè)入駐，培育形成一批業(yè)態(tài)先進(jìn)、特色鮮明、支撐帶動(dòng)有力的服務(wù)業(yè)集群,促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容增效發(fā)展。圍繞泌陽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓展專業(yè)商務(wù)服務(wù)主體，鼓勵(lì)本地發(fā)展一批財(cái)務(wù)服務(wù)、法務(wù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、信用評(píng)估、工程咨詢、職業(yè)中介、廣告服務(wù)、教育培訓(xùn)等商務(wù)服務(wù)企業(yè)。以融合發(fā)展為目標(biāo),推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合,做到全產(chǎn)業(yè)、全價(jià)值、全循環(huán)融合發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)商務(wù)中心區(qū)和專業(yè)園區(qū),加快領(lǐng)軍企業(yè)培育和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),打造彰顯產(chǎn)業(yè)服務(wù)和城市服務(wù)優(yōu)勢(shì)的高品質(zhì)功能區(qū)。
對(duì)接國(guó)家投資導(dǎo)向。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研究國(guó)家的政策導(dǎo)向，圍繞全縣城鎮(zhèn)建設(shè)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，努力尋找地方特色與國(guó)家政策支持的結(jié)合點(diǎn)，探索重點(diǎn)項(xiàng)目與國(guó)家政策的有效對(duì)接點(diǎn)，最大限度地用足、用活、用好政策。
開展項(xiàng)目全流程管理。整合資源加快推動(dòng)項(xiàng)目落地，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；對(duì)續(xù)建項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目和待開工項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性跟蹤檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，確保已落地的項(xiàng)目順利實(shí)施。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從被動(dòng)解決企業(yè)訴求轉(zhuǎn)為主動(dòng)服務(wù)、為企業(yè)解憂紓困，力求通過全流程的跟蹤和服務(wù)，解決企業(yè)發(fā)展難題，進(jìn)一步提升項(xiàng)目落地效率。
創(chuàng)新投融資方式。采取國(guó)有資本、民間資本與金融資本相結(jié)合的籌資方式，不斷加大項(xiàng)目資金籌集力度。堅(jiān)持“多予少取放活、誰投資誰收益”的原則，把握時(shí)機(jī)尋求合作，改變傳統(tǒng)的招商方式，創(chuàng)新招商理念，開辟新途徑，通過政策吸引、環(huán)境吸引、人文吸引等途徑，實(shí)現(xiàn)在招商引資項(xiàng)目建設(shè)上有新突破、新拓展。
第四篇協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代化美麗城鄉(xiāng)
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以拉動(dòng)內(nèi)需為城市建設(shè)布局的根本目的，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、底線管控、集約利用的發(fā)展原則，以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)承載空間，構(gòu)建“宜居、宜產(chǎn)、宜業(yè)”的現(xiàn)代化美麗城鄉(xiāng)。
第十二章 優(yōu)化城鄉(xiāng)總體功能布局
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍(lán)圖繪到底，積極推進(jìn)泌陽縣與周邊城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)泌陽縣融入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。
第一節(jié) 合理規(guī)劃縣域空間布局
全面提升泌陽縣區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，立足于“一美三高”化泌水河、銅山湖等自然要素的生態(tài)基底作用，統(tǒng)籌環(huán)銅山湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，整體形成“一核兩翼、雙星輝映、三軸多點(diǎn)”的“女”字型城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)?！耙缓恕奔粗行某菂^(qū)，“兩翼”分別是泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及環(huán)銅山湖組團(tuán)，包含王店鎮(zhèn)、高邑鎮(zhèn)、銅山鄉(xiāng)，兩翼作為縣域規(guī)劃發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支撐翼，“雙星”即羊冊(cè)鎮(zhèn)和春水鎮(zhèn)兩個(gè)中心鎮(zhèn)，“三軸”是沿G240、S330、S333 公路沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶,“多點(diǎn)”指其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)分級(jí)發(fā)展。優(yōu)化空間布局，細(xì)分城鎮(zhèn)等級(jí)，根據(jù)城鄉(xiāng)特色優(yōu)勢(shì)形成錯(cuò)位發(fā)展思路。將泌陽縣中心城區(qū)與18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃形成三級(jí)城鎮(zhèn)體系等級(jí)，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展主次，集中打造龍頭城鎮(zhèn)，發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用。一級(jí)城鎮(zhèn)：泌陽縣中心城區(qū)，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和對(duì)外交通樞紐。二級(jí)城鎮(zhèn)：中心鎮(zhèn)，即春水鎮(zhèn)和羊冊(cè)鎮(zhèn)，承擔(dān)縣域副中心功能，作為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共配套中心和交通集散中心，結(jié)合周邊集鎮(zhèn)適當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)。三級(jí)城鎮(zhèn)：指其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合與生態(tài)文明建設(shè)。
統(tǒng)籌規(guī)劃，因勢(shì)利導(dǎo)，釋放泌陽淺山丘陵區(qū)地理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“東部山川秀美，西部原野豐沃，中部產(chǎn)業(yè)興盛”的空間格局。其中，充分利用縣域山水林草自然資源和文化資源，特別是泌水河、銅山湖、梁河、白云山、五峰山、盤古山等自然資源，打造盤古圣地、花菇之鄉(xiāng)、豫鄂邊根據(jù)地等具有影響力的文旅品牌，依托泌陽縣成為第四批省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)地區(qū)重要契機(jī)，將“生態(tài)為本、文化為魂”做為發(fā)展原則，發(fā)展全域旅游。利用縣域淺山丘陵區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造經(jīng)濟(jì)作物與中藥材種植基地，將綠色生態(tài)打造成泌陽的新名片。發(fā)揮西部平原地區(qū)地理優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，保障食品糧食安全；發(fā)揮中部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造中部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；探索以商務(wù)中心區(qū)為起點(diǎn)，以環(huán)銅山湖組團(tuán)為節(jié)點(diǎn)的高速沿線產(chǎn)業(yè)隆起帶，構(gòu)筑高新技術(shù)與高價(jià)值生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
專欄14 泌陽縣域空間布局
第二節(jié)構(gòu)建集聚高效產(chǎn)業(yè)布局
突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，兼顧多元化產(chǎn)業(yè)布局，拓寬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)思路，以泌陽縣中心城區(qū)為全縣商貿(mào)核心區(qū)，以中州國(guó)際商貿(mào)城和泰聯(lián)國(guó)際商住區(qū)為東西兩翼和以北環(huán)路和濱河路為南北結(jié)界商務(wù)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的副中心，以城西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城東商務(wù)中心區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)空間格局優(yōu)化發(fā)展。
泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，合理布局，通過“產(chǎn)學(xué)研”合作服務(wù)和項(xiàng)目支持強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)園”的發(fā)展模式。園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展夏南牛肉制品基地、食用菌產(chǎn)業(yè)園及電子電器制造產(chǎn)業(yè)集群。綜合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育農(nóng)副食品加工、新型裝備制造、物流倉(cāng)儲(chǔ)、綜合服務(wù)等延伸配套產(chǎn)業(yè)，并為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地集約利用，以共享發(fā)展理念統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套及保障設(shè)施。以生態(tài)立園、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為目標(biāo)，強(qiáng)化落地項(xiàng)目甄別遴選，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)環(huán)保監(jiān)測(cè)與綜合治理力度，提高集聚區(qū)畝均產(chǎn)出、利稅、就業(yè)拉動(dòng)等綜合效益，成為輻射帶動(dòng)全縣高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)引擎。
泌陽縣商務(wù)中心區(qū)。依托商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)“一軸、兩心、三片”的空間發(fā)展布局?！耙惠S”即貫穿整個(gè)商務(wù)中心區(qū)的綠化休閑軸，“兩心”即兩個(gè)功能核心，分別為綜合文化服務(wù)中心和綜合休閑服務(wù)中心，“三片”即三大功能片區(qū)，分別為綜合商貿(mào)片區(qū)、綜合商務(wù)服務(wù)片區(qū)和綜合配套服務(wù)片區(qū)。加快商務(wù)中心區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)投資領(lǐng)域項(xiàng)目，拓寬招商領(lǐng)域。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息科技、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力成為城東新區(qū)高速經(jīng)濟(jì)隆起帶領(lǐng)頭羊。
高速引線隆起帶。圍繞現(xiàn)代交通體系構(gòu)建，打造區(qū)域內(nèi)高速引線隆起帶，釋放區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?？h城規(guī)劃區(qū)東部，構(gòu)建以泌陽商務(wù)中心區(qū)為龍頭，泌陽東高速引線為紐帶，濱湖新區(qū)（環(huán)銅山湖組團(tuán)中東風(fēng)水庫(kù)下游至高邑街）為結(jié)點(diǎn)的泌陽縣高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展隆起帶。推動(dòng)?xùn)|高速引線隆起帶有序開發(fā)，依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極引資引智，吸引省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)在泌陽建設(shè)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐、培訓(xùn)基地，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)。打通泌陽縣中心城區(qū)與環(huán)銅山湖組團(tuán)聯(lián)線區(qū)域，探索核心城區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域?？h城規(guī)劃區(qū)南部，以城南高速收費(fèi)站為起點(diǎn)，至滬陜高速引線進(jìn)出口道路與S333 省道交匯結(jié)點(diǎn)，構(gòu)建以倉(cāng)儲(chǔ)、物流為重點(diǎn)的南高速經(jīng)濟(jì)隆起帶，規(guī)劃泌陽現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)集聚區(qū)，建設(shè)豫西南交通物流集散中心“公路港”。南高速引線隆起帶背靠中心城區(qū)，西臨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托滬陜高速引線進(jìn)出口道路與S333 省道交點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成泌陽南部商貿(mào)物流中心，進(jìn)而輻射帶動(dòng)盤古鄉(xiāng)、高店鎮(zhèn)、賒灣鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以南部“公路港”為支點(diǎn)，結(jié)合“女”字型現(xiàn)代交通體系規(guī)劃，建設(shè)滬陜高速、驛陽高速、焦桐高速及S333 省道、X034 縣道，帶動(dòng)高速公路、國(guó)道、省道、縣道周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚與物流商貿(mào)發(fā)展。促進(jìn)泌陽社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入豫南城市群，聯(lián)動(dòng)淮河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，拓寬發(fā)展思路，振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
第三節(jié)推進(jìn)綠色泌陽生態(tài)布局
打造綠色生態(tài)泌陽，在泌陽縣規(guī)劃“一核一帶，兩區(qū)四軸，四山兩湖百廊”的城市綠地系統(tǒng)布局結(jié)構(gòu)?！耙缓恕敝附ǔ蓞^(qū)綠化，持續(xù)推進(jìn)人民公園、黑松公園、泌陽河沿河公園、梁河公園等大型城區(qū)公園建設(shè)，綜合提升中心城區(qū)綠化美化程度，注重城區(qū)道路綠化，強(qiáng)化城市出入口、高速引線綠化建設(shè)。“一帶”即沿泌陽縣西部、南部山區(qū)形成的特色優(yōu)質(zhì)林果、林下經(jīng)濟(jì)區(qū)域，既是特色產(chǎn)業(yè)帶，也是旅游觀光帶，更是人民的致富帶?！皟蓞^(qū)”指西部丘陵平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和東部桐山生態(tài)屏障區(qū)。“四軸”即焦桐高速、滬陜高速、S330 張南線、羊冊(cè)至盤古沿線的四條綠化主軸，作為泌陽縣綠化的主軸線。“四山兩湖”是指由盤古山、銅山、白云山、五峰山四個(gè)森林公園和銅山湖國(guó)家濕地公園、板橋水庫(kù)組成的核心森林旅游區(qū)域，以此六個(gè)地點(diǎn)為帶動(dòng)，塑造“中原北戴河，天中大森林”、“生態(tài)明珠，盤古圣地”的森林旅游形象，與森林特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村交相輝映，形成泌陽縣的森林旅游和生態(tài)惠民的基石。 “百廊”指由高速公路、國(guó)道、省道以及縣鄉(xiāng)道路和眾多骨干河流水系的組成的森林廊道網(wǎng)絡(luò)，有效的串聯(lián)起泌陽縣森林城市各生態(tài)要素。推進(jìn)農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)建設(shè)，營(yíng)造具有田園特色的鄉(xiāng)村景觀。發(fā)揮丘陵山區(qū)優(yōu)勢(shì)和歷史文化資源，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，打造綠色環(huán)保的泌陽生態(tài)格局。
專欄15 泌陽縣域山地與水系布局
第十三章提升中心城區(qū)內(nèi)涵建設(shè)
堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基石，健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建主副引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)和空間格局。
第一節(jié)強(qiáng)化中心城區(qū)建設(shè)
第十三章 提升中心城區(qū)內(nèi)涵建設(shè)
堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基石，健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建主副引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)和空間格局。
第一節(jié) 強(qiáng)化中心城區(qū)建設(shè)
中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。按照建設(shè)駐馬店市副中心城市的目標(biāo)定位，強(qiáng)力推進(jìn)“六大功能區(qū)、兩大生態(tài)帶”建設(shè)，發(fā)揮中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)龍頭效應(yīng)，做好“以水潤(rùn)城”、“以文化城”、“以綠蔭城”、“以業(yè)興城”、“以改靚城”五篇文章，構(gòu)建以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)的新型現(xiàn)代化城鎮(zhèn)布局。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，完善城區(qū)功能，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，拉大城區(qū)框架。優(yōu)化老城區(qū)服務(wù)功能，加快推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)及城中村改造工程。優(yōu)化老城區(qū)服務(wù)功能,合理規(guī)劃新城區(qū)建設(shè)，提升縣城品質(zhì)和綜合承載能力，打造景致優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，塑造富有濃郁地方特色的城市風(fēng)貌。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)輻射周邊區(qū)域，形成全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核。加快中心城區(qū)的專業(yè)化改建，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色城區(qū)經(jīng)濟(jì)體，促進(jìn)產(chǎn)、城、人、文、景“五位一體”融合發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化治理，增強(qiáng)城市魅力，著力打造獨(dú)具泌陽特色的山水生態(tài)園林城市?！笆奈濉逼陂g，完成國(guó)家級(jí)文明縣城創(chuàng)建，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)撤縣建市目標(biāo)。
專欄16 泌陽縣“十四五”城市有機(jī)更新重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié)推動(dòng)構(gòu)建智慧城市
深化“十城”聯(lián)創(chuàng)工作，按照建設(shè)現(xiàn)代化城市管理理念，充分運(yùn)用科技、信息化手段，加快建成以人為本、智能高效、韌性適度的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)運(yùn)行管理體系。
夯實(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐。持續(xù)提升全縣網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，推動(dòng)光纖入戶、基站建設(shè)、熱點(diǎn)覆蓋等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。提升公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，在學(xué)校、醫(yī)院、公交系統(tǒng)、體育場(chǎng)館、圖書館等基礎(chǔ)公共設(shè)施中加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，到2025 年實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋行政村及以上區(qū)域。持續(xù)推動(dòng)以手機(jī)、數(shù)字電視和電腦為載體的信息融合交互的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)前端設(shè)備的配套建設(shè)，拓展物聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍。
打造城市公共基礎(chǔ)信息庫(kù)。依托市級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)涵蓋人口信息、基礎(chǔ)地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的泌陽公共基礎(chǔ)信息庫(kù)。與縣直各部門、辦事機(jī)構(gòu)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道信息對(duì)接，整合交匯各級(jí)人口基礎(chǔ)信息。利用數(shù)字地圖、三維虛擬實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)等技術(shù)對(duì)泌陽基礎(chǔ)地理信息進(jìn)行梳理。綜合全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，充分展示企業(yè)分布、結(jié)構(gòu)等綜合信息，便于實(shí)時(shí)監(jiān)控及信息化管理。利用公共基礎(chǔ)信息庫(kù)，為民生發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供多角度、多層次的綜合分析數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，建立與市級(jí)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通的電子政務(wù)外網(wǎng)接入端口，逐步實(shí)現(xiàn)上接駐馬店市級(jí)及以上電子政務(wù)外網(wǎng)，下接縣級(jí)各部門、辦事機(jī)構(gòu)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。構(gòu)建融合、互聯(lián)互通的資源共享庫(kù)，進(jìn)一步完善政務(wù)信息資源目錄，建立政務(wù)信息資源目錄體系，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。建立數(shù)據(jù)共建共享的管理機(jī)制，按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，逐步清理整合政務(wù)信息系統(tǒng)。建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體制，基于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加快數(shù)據(jù)電子化整合，推動(dòng)政務(wù)信息共享交換向上下級(jí)延伸。
“一數(shù)一源，一源多用”。健全數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制與數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，建設(shè)信息安全保障設(shè)施體系，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置能力，建立全縣網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)制度、網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急工作機(jī)制，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)。深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，建立全縣政府部門和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放目錄和數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放，鼓勵(lì)引導(dǎo)開展公共數(shù)據(jù)深度挖掘和增值利用，培育數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)創(chuàng)新。
推動(dòng)智慧城市應(yīng)用落地。整合全縣現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段，建設(shè)全縣統(tǒng)一的智慧城市數(shù)據(jù)管理應(yīng)用綜合平臺(tái)體系，涵蓋大數(shù)據(jù)平臺(tái)、地理信息云平臺(tái)、通信和視頻融合平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“四大平臺(tái)”功能，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)發(fā)展和智慧城市建設(shè)工作，推動(dòng)政府治理、民生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、城市服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共安全等方面綜合實(shí)力建設(shè)。完善政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣政務(wù)部門協(xié)同辦公無縫銜接。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化，依托全縣政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更多便民政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦理”、“指尖辦理”。以數(shù)字化思路提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體的服務(wù)能力，精準(zhǔn)定位提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展實(shí)力。創(chuàng)建科學(xué)治理模式，夯實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧管理基礎(chǔ)，建設(shè)整體合一的城市運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)。加快政府門戶網(wǎng)站與移動(dòng)端APP
爭(zhēng)到2025 年建成智慧泌陽云計(jì)算中心。
探索高新技術(shù)應(yīng)用。以5G 應(yīng)用、數(shù)字農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)數(shù)字泌陽。聚焦重點(diǎn)，注重實(shí)效，圍繞全縣新型智慧城市“六個(gè)一”建設(shè)目標(biāo)，打造泌陽“五大管理體系”，提升泌陽人民群眾的獲得感和幸福感，構(gòu)筑智能、生態(tài)、宜居、可持續(xù)發(fā)展的智能化城市。拓寬思路，廣泛結(jié)合BIM
術(shù)等先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)理念，探索智慧城市建設(shè)方向。參考借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，與阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)洽談合作，開發(fā)中原地區(qū)縣域數(shù)字化智慧城市試點(diǎn)案例。
專欄17 泌陽縣“十四五”智慧城市應(yīng)用示例項(xiàng)目
第十四章加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?biāo)，按照“因地制宜、標(biāo)桿引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、整體提升”的思路，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，構(gòu)建工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一發(fā)展主題，堅(jiān)持實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的鄉(xiāng)村振興路線。以農(nóng)民富裕為根本目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)興旺為首要任務(wù)，以城鄉(xiāng)融合為主要路徑，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，重點(diǎn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)布局，加快優(yōu)化“縣城+小鎮(zhèn)+居民點(diǎn)”的布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)與中心鎮(zhèn)集聚。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，打造縣域城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心功能建設(shè)。以“集聚生活、分散生產(chǎn)”為目標(biāo)，加快推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理、污水處理、廁所革命、清潔取暖等設(shè)施規(guī)?；ㄔO(shè)，提升居住環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰，實(shí)施歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)居民保護(hù)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到“十四五”末，打造300 個(gè)“四美鄉(xiāng)村”，帶動(dòng)全縣村居環(huán)境整體提升，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達(dá)到縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié)打造縣域中心鎮(zhèn)
統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。因地制宜發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)體，強(qiáng)化春水鎮(zhèn)和羊冊(cè)鎮(zhèn)兩個(gè)中心鎮(zhèn)作為縣域副中心功能，引領(lǐng)帶動(dòng)縣域北部的全面發(fā)展。支持引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序開展，堅(jiān)持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，挖掘區(qū)域資源特色，借力市場(chǎng)資金技術(shù)手段，全面振興特色小鎮(zhèn)。注重農(nóng)村特色的綜合利用與保護(hù)，突出生態(tài)涵養(yǎng)和文化差異，保護(hù)地域特色。
第三節(jié)強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以保障與改善民生為出發(fā)點(diǎn)，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基建配套、消防安全、公共服務(wù)、生態(tài)文明等方面的一體化建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)院、學(xué)校及社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管理體系，優(yōu)化資源配置。建立多層次專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村人口融入城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)平等化，使農(nóng)村人口分享到現(xiàn)代化發(fā)展成果。合理規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提升就業(yè)質(zhì)量增加農(nóng)民收入，科學(xué)配置教育、醫(yī)療、文化資源，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人口承載能力的匹配度，深化戶籍城鎮(zhèn)化改革。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，解除農(nóng)村居民后顧之憂。
第四節(jié)開展智慧鄉(xiāng)村建設(shè)
在新基建戰(zhàn)略下，推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)全縣行政村寬帶全接入，提升城鄉(xiāng)上網(wǎng)比例；在縣域范圍內(nèi)科學(xué)布局5G 基站，至“十四五”末實(shí)現(xiàn)縣域5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；在500 人以上農(nóng)村人口居住區(qū)建設(shè)社會(huì)治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；重要河流、出水口建設(shè)生態(tài)監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)。建立網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、社會(huì)化的大數(shù)據(jù)服務(wù)云平臺(tái)，提供遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、文化娛樂、科學(xué)普及等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建設(shè)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)、公共服務(wù)、公共事務(wù)、公共安全、鄉(xiāng)村黨建等數(shù)字系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。力爭(zhēng)到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。
專欄18 泌陽縣“十四五”鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目
第五篇優(yōu)化提升強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐
按照“生態(tài)筑城、人居新城、產(chǎn)業(yè)興城”的思想原則，圍繞以服務(wù)城鄉(xiāng)一體化為方向，加快完善綜合交通體系、水利設(shè)施、能源保障體系、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等城鄉(xiāng)設(shè)施，構(gòu)建布局合理、功能完善、智能共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力。積極融入5G 基站、城際高速鐵路、新能源汽車充電樁等新基建國(guó)家戰(zhàn)略，為泌陽基建網(wǎng)絡(luò)注入科技智能新動(dòng)力。
第十五章 構(gòu)筑綜合交通運(yùn)輸體系
積極推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用，穿針引線式帶動(dòng)泌陽產(chǎn)業(yè)、生活、商貿(mào)運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)泌陽融入中原城市群和漢水流域?！笆奈濉逼陂g，以“四個(gè)圍繞”為目標(biāo)，勾勒、謀劃泌陽現(xiàn)代交通運(yùn)輸服務(wù)體系：一是圍繞服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局，持續(xù)完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；二是圍繞建設(shè)人民滿意的交通，持續(xù)提升道路運(yùn)輸服務(wù)水平。三是圍繞推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)智慧綠色平安交通發(fā)展。四是圍繞增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)能，持續(xù)深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革，完善政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方協(xié)作的現(xiàn)代交通運(yùn)輸治理體系。逐步將泌陽打造成豫西南區(qū)域性交通運(yùn)輸樞紐中心。
第一節(jié)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在公路建設(shè)方面，爭(zhēng)取完成縣“十四五”交通運(yùn)輸專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的干線公路、農(nóng)村公路升級(jí)改造項(xiàng)目；加快推進(jìn)干線公路超前服役路段翻修、原級(jí)改造和改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快完成農(nóng)村公路通村入組工程。全面提升公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等級(jí)、覆蓋面積和通暢水平，提高公路通達(dá)的深度和廣度。積極推進(jìn)寧西高鐵南駐信合區(qū)間泌陽段、月隨鐵路規(guī)劃建設(shè)，結(jié)束泌陽無鐵路運(yùn)輸?shù)臍v史，解決縣域交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)單一的狀況，推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展。
第二節(jié) 客運(yùn)貨運(yùn)體系建設(shè)
在城東新區(qū)建設(shè)多功能客運(yùn)樞紐中心，在縣城南部泌陽縣物流園區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化貨運(yùn)樞紐中心，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，解決貨物進(jìn)村“最后一公里”難題。統(tǒng)籌公交全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快公交站場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化站點(diǎn)選址，使公交交通在中心城區(qū)成為“多式轉(zhuǎn)乘”的有效紐帶，在城鄉(xiāng)間為居民提供經(jīng)濟(jì)便利的出行服務(wù)，為縣域綠色低碳出行以及鄉(xiāng)村公共運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)提供良好條件。
第三節(jié) 依法治理能力建設(shè)
強(qiáng)化“依法治交”理念，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)深化信用體系建設(shè)，提高交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，積極提倡資源節(jié)約集約利用和節(jié)能減排，降低主要污染物排放強(qiáng)度，穩(wěn)步提升交通行政執(zhí)法水平，持續(xù)優(yōu)化交通執(zhí)法環(huán)境，健全現(xiàn)代交通運(yùn)輸治理體系，提升現(xiàn)代交通運(yùn)輸治理能力。
專欄19 泌陽縣“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要任務(wù)
第十六章 完善水利設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持“生態(tài)立縣”的發(fā)展理念，做好“四水同治”，加強(qiáng)河長(zhǎng)制工作，著力解決好水利工程開發(fā)利用工作，發(fā)揮水利設(shè)施在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。釋放泌陽水利資源蘊(yùn)藏優(yōu)勢(shì)，加快海綿城市和中心鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)，推進(jìn)水資源良性循環(huán)利用。
第一節(jié)生態(tài)水利系統(tǒng)建設(shè)
積極探索海綿城市建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等改造工程，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)水源地清淤治理工程，將水生態(tài)修復(fù)作為河長(zhǎng)制管理的主攻對(duì)象。加快中心鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)，提升污水處理能力，大力提倡節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，規(guī)范節(jié)水社會(huì)制度，提升全社會(huì)用水效率。
第二節(jié)城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)
開展河流水生態(tài)修復(fù)，通過中小河流治理和水庫(kù)清淤擴(kuò)容等防洪除澇減災(zāi)工程建設(shè)，增大攔蓄容量，削減下泄洪水的危害。建設(shè)水土保持防護(hù)林和小型蓄水保土工程，全面推進(jìn)水源涵養(yǎng)和水土保持工作。全面推進(jìn)中小型灌區(qū)改造，大力推廣農(nóng)村管網(wǎng)灌溉，對(duì)有條件的水庫(kù)等水源工程實(shí)現(xiàn)全縣聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，提高水資源利用率。積極探索全社會(huì)融資辦水的新模式，依法依規(guī)做好大中型水庫(kù)灌區(qū)用水計(jì)量收費(fèi)工作，持續(xù)堅(jiān)持以水養(yǎng)水的良性循環(huán)發(fā)展道路。在保障糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，修復(fù)、建設(shè)農(nóng)村坑塘等雨水收集、儲(chǔ)備水利設(shè)施，攔截地表水徑流，涵養(yǎng)、補(bǔ)充地下水源，增加水環(huán)境容量，改善、提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)氣象、水利、農(nóng)業(yè)有機(jī)循環(huán)。
第三節(jié)城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)
實(shí)施水源保護(hù)工程，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，推進(jìn)城區(qū)水廠新（改）擴(kuò)及配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極開展全面提質(zhì)改造，延伸農(nóng)村供水管網(wǎng)，在滿足中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和生活用水之上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。同時(shí)積極開展地表水與地下水置換，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)以及水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，通過工程改造、升級(jí)、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障水平。持續(xù)做好飲水工程維護(hù)工作，提升水利維護(hù)和監(jiān)管水平。
第十七章 優(yōu)化能源保障體系
堅(jiān)持以穩(wěn)定安全供應(yīng)為底線，完善能源結(jié)構(gòu)多元化調(diào)整和能源管理應(yīng)急機(jī)制，合理開發(fā)天然氣等清潔能源和可再生能源，穩(wěn)步推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高新能源在縣域能源消費(fèi)中的比重，參照縣域空間布局綜合規(guī)劃天然氣管網(wǎng)建設(shè)。把握綠色化、高端化、智能化、融合化四大發(fā)展方向，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)能源業(yè)發(fā)展活力，不斷降低社會(huì)綜合用能成本。
第一節(jié)構(gòu)建“能源互聯(lián)網(wǎng)”
突出電網(wǎng)規(guī)劃布局，優(yōu)化中壓配電網(wǎng)線路網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化高壓配電網(wǎng)供電能力，強(qiáng)化電力保障。完善產(chǎn)業(yè)基地關(guān)聯(lián)配套，打造直供電、直供汽示范基地，增強(qiáng)招商引資吸納力；鞏固農(nóng)村電網(wǎng)改造成果，提升電網(wǎng)絕緣化水平，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路沿線輸變電裝備全覆蓋。積極開展“產(chǎn)城融合”試點(diǎn)，結(jié)合新興儲(chǔ)能綠色裝備應(yīng)用，引導(dǎo)節(jié)約用電，提高電力供應(yīng)的“韌性”，提升全縣配網(wǎng)安全運(yùn)行水平和供電能力，真正實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)互通。至2025 年全縣電網(wǎng)絕緣化率達(dá)80%以上。
第二節(jié)建設(shè)“氣化泌陽”
督促高耗能企業(yè)推進(jìn)燃煤（重油）鍋爐和窯爐的清潔能源替代。參照全縣空間布局綜合規(guī)劃天然氣管網(wǎng)建設(shè)，接入國(guó)內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)，以城鄉(xiāng)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)、燃?xì)鈭?chǎng)站改造升級(jí)為抓手，有序推進(jìn)天然氣普及，推廣高效、高能、低污染的天然氣應(yīng)用。積極推進(jìn)分布式能源項(xiàng)目探索試點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)布局建設(shè)分布式能源系統(tǒng)；在對(duì)于二次能源需求性質(zhì)相近且用戶相對(duì)集中的樓宇群，包括學(xué)校、醫(yī)院、寫字樓、商場(chǎng)以及賓館等，推廣樓宇型分布式能源系統(tǒng)，構(gòu)建全域覆蓋、穩(wěn)定安全、高效利用的燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)，在中心城區(qū)、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的農(nóng)村新型社區(qū)接通管道天然氣，提高供氣網(wǎng)絡(luò)的調(diào)儲(chǔ)能力，在公共交通領(lǐng)域發(fā)展LNG
礎(chǔ)支撐網(wǎng)絡(luò)，加快提升清潔能源公共交通工具滲透比例。
第三節(jié)推動(dòng)新型能源供應(yīng)
推進(jìn)建設(shè)百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，依托華潤(rùn)風(fēng)力發(fā)電廠，加快風(fēng)電配套設(shè)施、中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)及其輔助零部件配套建設(shè)，降低棄風(fēng)率，增加上網(wǎng)率，提效風(fēng)力發(fā)電輸出，提速多元電網(wǎng)融合。利用泌陽農(nóng)業(yè)、林業(yè)、污水廢水、固體廢物等資源，積極推進(jìn)生物質(zhì)能的開發(fā)利用。圍繞秸稈、稻殼、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，探索能源化利用的應(yīng)用落地；支持戶用沼氣池建設(shè)，試點(diǎn)利用熱化學(xué)轉(zhuǎn)換和生物化學(xué)轉(zhuǎn)換的技術(shù)手段，提升生物能源在生活、生產(chǎn)中的應(yīng)用比例。依靠自然礦產(chǎn)稟賦，通過有序發(fā)展以鈦金屬為主的新材料作為機(jī)遇，積極探索太陽能模組、太陽能發(fā)電系統(tǒng)及其相關(guān)配套產(chǎn)品生產(chǎn)，加快推進(jìn)下游光伏發(fā)電應(yīng)用。
專欄21 泌陽縣“十四五”能源設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十八章 打造新型基礎(chǔ)設(shè)施
云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，鞏固完善傳統(tǒng)城鄉(xiāng)及農(nóng)村現(xiàn)有通訊、信息基礎(chǔ)建設(shè)，提升新型信息技術(shù)設(shè)施水平。
第一節(jié)建設(shè)高速信息網(wǎng)絡(luò)
強(qiáng)化“三網(wǎng)融合”，加快覆蓋城鄉(xiāng)及農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)通訊、互聯(lián)網(wǎng)、傳媒的互聯(lián)互通。制定通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，實(shí)施基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提速升級(jí)工程，加快電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)高速信息網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化和資源共享。擴(kuò)大城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，合理布局光纖寬帶、新一代通訊網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)城區(qū)公共場(chǎng)所免費(fèi)Wi-Fi 接入服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)及有條件的村鎮(zhèn)全覆蓋。
第二節(jié)加強(qiáng)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
響應(yīng)全省信息通信業(yè)聚焦網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)，加快5G 商用步伐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需求的信息化支撐能力，積極籌備新型網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，加速5G 基站在城鄉(xiāng)及農(nóng)村的布局建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有高速信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和性能的能級(jí)躍遷。同時(shí)為開展5G 遠(yuǎn)程醫(yī)療和急救、智能汽車、4K 高清直播、物聯(lián)網(wǎng)等方面的發(fā)展應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。到2025 年縣域范圍實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
第三節(jié)強(qiáng)化信息化支撐能力
圍繞“數(shù)字化、智能化”發(fā)展愿景，落實(shí)硬件設(shè)施和軟性技術(shù)并重的發(fā)展模式。制定系統(tǒng)規(guī)劃、組織專業(yè)人才、創(chuàng)建技術(shù)平臺(tái)、采取有效管理，打造智能泌陽。在交通、醫(yī)療、教育、政務(wù)、商貿(mào)等多方面為城市運(yùn)營(yíng)注入新活力，為企業(yè)創(chuàng)造宜產(chǎn)易產(chǎn)的營(yíng)商條件，為人民創(chuàng)建宜居易居的生活環(huán)境。
第六篇共建共享強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，辦好群眾所急所需所盼的民生實(shí)事，加快發(fā)展科教、文衛(wèi)、養(yǎng)老、民族、宗教、民政、氣象、僑務(wù)、檔案、史志、人防等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。
第十九章 加快推進(jìn)現(xiàn)代教育體系
圍繞教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)教育均衡化、現(xiàn)代化，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，讓教育成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的恒久動(dòng)力。
第一節(jié)布局學(xué)前教育
按照“就近入學(xué)，提質(zhì)增量”原則，積極發(fā)展學(xué)前教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育供給，逐步加大財(cái)政投入力度，大力發(fā)展公辦幼兒園，支持普惠性民辦幼兒園建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園。加大商住小區(qū)配套幼兒園建設(shè)力度，進(jìn)一步提高公益性幼兒園覆蓋率，落實(shí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少擁有一所公辦中心幼兒園。以全國(guó)學(xué)前教育改革先進(jìn)縣為對(duì)標(biāo)目標(biāo)，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園格局，著力解決幼兒教育小學(xué)化傾向。解決公辦幼兒園教師編制問題，增設(shè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，加大師資建設(shè)力度，提高教學(xué)質(zhì)量；組織開展落后城鄉(xiāng)地區(qū)留守兒童學(xué)前教育工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資力量，進(jìn)行多領(lǐng)域、多技能的教育職業(yè)培訓(xùn)。
第二節(jié)鞏固義務(wù)教育
鞏固義務(wù)教育階段基本均衡發(fā)展成果，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。梳理農(nóng)村城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段薄弱環(huán)節(jié)，加大薄弱學(xué)校扶持力度，強(qiáng)化相對(duì)落后地區(qū)學(xué)生食堂、學(xué)生巴士等配套設(shè)施和服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村義務(wù)教育“人人參與”，為外來務(wù)工子女就學(xué)入學(xué)提供安置保障。通過定期安排農(nóng)村城鄉(xiāng)師生走進(jìn)當(dāng)?shù)貙W(xué)校，建立與大城市名校課堂的同步教研互動(dòng)，以信息化手段改進(jìn)教育水平、促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升。加快城鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)備升級(jí)改造工程，完善全縣中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備提升。加強(qiáng)中小學(xué)“思政課”、“勞動(dòng)課”教學(xué)，從小培養(yǎng)青少年兒童的“四個(gè)”自信，培養(yǎng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)接班人。摒棄“程序化”教育和學(xué)習(xí)理念，在全縣開展“每周兩節(jié)勞動(dòng)課”教育，結(jié)合“下鄉(xiāng)、下地”用親身實(shí)踐鞏固知識(shí)，豐富學(xué)習(xí)形式，提高青少年一代的動(dòng)手能力。探索建立教育基金機(jī)制和管理監(jiān)督體系，為培養(yǎng)優(yōu)秀教師和學(xué)生創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取與鄭州、上海、北京等地的高等學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)交流。同時(shí)利用義務(wù)教育專項(xiàng)資金來緩解地區(qū)學(xué)校、師資發(fā)展不平衡現(xiàn)象，踐行義務(wù)教育現(xiàn)代化、素質(zhì)化、均等化的高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成一所寄宿制小學(xué)和一所寄宿制初中。
第三節(jié)提升普通高中教育
實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，加強(qiáng)普通高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提檔升級(jí)，擴(kuò)大普通高中就學(xué)學(xué)位，配套完善設(shè)備設(shè)施，逐年提高教學(xué)質(zhì)量。積極推行高考綜合改革和普通高中教育改革，加大高中教師隊(duì)伍建設(shè)力度，增加教師編制。按照“增總量、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，擴(kuò)充普通高中教育資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極開辦高中階段教育學(xué)校，彌補(bǔ)公辦普通高中教育資源不足。鼓勵(lì)高中學(xué)校多樣化發(fā)展，實(shí)施普通高中特色發(fā)展工程，促進(jìn)個(gè)性化、特色化發(fā)展。在“十四五”期間重點(diǎn)完成泌陽縣一高新校區(qū)、泌陽二高、泌陽中學(xué)擴(kuò)建計(jì)劃，積極推進(jìn)新時(shí)代學(xué)校高中部建設(shè)。到2025 年，全縣高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%。
第四節(jié)創(chuàng)新職業(yè)教育與就業(yè)培訓(xùn)
以市場(chǎng)為引領(lǐng)，不斷優(yōu)化辦學(xué)思路，通過探索培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“集團(tuán)化”發(fā)展，實(shí)施校企合作，促進(jìn)義務(wù)教育與中高職教育的有機(jī)銜接，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)高中服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。堅(jiān)持把就業(yè)培訓(xùn)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把技能培養(yǎng)作為人力資源開發(fā)重點(diǎn)，圍繞泌陽縣夏南牛、食用菌、電子電器等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及全域文旅發(fā)展的未來趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)院校的規(guī)模、布局和專業(yè)設(shè)置，深化畜牧業(yè)、種植業(yè)、服務(wù)業(yè)等專業(yè)發(fā)展，構(gòu)建從初級(jí)到高端的應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)的完整鏈條。推進(jìn)職業(yè)教育與終身教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)的融合貫通，構(gòu)建全縣域終身教育網(wǎng)絡(luò)體系。
第五節(jié)加強(qiáng)特殊教育
改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，完善特殊教育專業(yè)教學(xué)設(shè)施設(shè)備，增加特殊教育教師編制。積極推動(dòng)實(shí)施“融合教育”，完善隨班就讀支持保障體系，加強(qiáng)普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)，配備專兼職教師，以“能融盡融”為原則提升在普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生人數(shù)，促進(jìn)特殊教育和義務(wù)教育融合發(fā)展。落實(shí)隨班就讀學(xué)生資助相關(guān)政策，積極探索對(duì)殘疾兒童的“送教上門”服務(wù)，確保有接受教育能力的殘疾兒童全部接受義務(wù)教育。
專欄22 泌陽縣“十四五”現(xiàn)代教育體系重點(diǎn)項(xiàng)目
第二十章 全面提升公共醫(yī)療水平
堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，以“健康泌陽”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，落實(shí)“醫(yī)改”、“藥改”任務(wù)，從“硬”實(shí)力上持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，從“軟”實(shí)力上積極培養(yǎng)人才隊(duì)伍、提升服務(wù)能力，提高全縣醫(yī)療保障水平。積極開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提倡文明、健康生活方式，提升人民群眾健康水平。
第一節(jié)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生體系
通過緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)和發(fā)展，建立以村級(jí)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院等基層機(jī)構(gòu)為初診，縣鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)院為轉(zhuǎn)診，急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)模式。強(qiáng)化縣級(jí)醫(yī)院的龍頭帶動(dòng)作用，不斷提升全科醫(yī)療水平，支持縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院并支持條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級(jí)為二級(jí)醫(yī)院；重點(diǎn)發(fā)展婦產(chǎn)、兒童等專科醫(yī)院和項(xiàng)目，補(bǔ)齊“術(shù)業(yè)有專攻”的領(lǐng)域空白。針對(duì)疾控、急救、檢測(cè)檢驗(yàn)、婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)能力滯后和民辦醫(yī)院補(bǔ)充作用不足等問題，圍繞設(shè)備、服務(wù)、人員、專業(yè)水平等多維度給予財(cái)政、政策、宣傳方面的引導(dǎo)和扶持，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能互補(bǔ)的綜合型醫(yī)療衛(wèi)生體系。
第二節(jié)完善公共衛(wèi)生服務(wù)
著力解決衛(wèi)生健康從業(yè)人員數(shù)量少、技術(shù)水平低等突出問題，切實(shí)保障和適度提升醫(yī)務(wù)工作者薪資待遇和社會(huì)福利，不斷加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮泌陽中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，創(chuàng)新探索“中西”并重舉措，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥養(yǎng)生保健優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及養(yǎng)老院相互融合的“兩院一體”養(yǎng)老模式，同時(shí)將服務(wù)下沉延伸至社區(qū)，更加高效分流醫(yī)療服務(wù)資源。積極開發(fā)數(shù)字化公共衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建電子病歷卡、遠(yuǎn)程專家問診、高校專業(yè)培訓(xùn)等現(xiàn)代化科技手段，將醫(yī)療服務(wù)落地到惠民工程，加強(qiáng)職業(yè)病防治能力和服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行分類管理、綜合治理。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，探索市場(chǎng)托管、第三方進(jìn)駐、政府購(gòu)買服務(wù)的快檢運(yùn)作新模式，推進(jìn)快檢廣覆蓋。充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、協(xié)同合作機(jī)制，加快推進(jìn)多方參與、多元供給、功能完善的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。
第三節(jié)加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)
健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步完善突發(fā)急性傳染病大流行應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備與保障、生產(chǎn)生活生命線保障等關(guān)鍵專項(xiàng)預(yù)案。強(qiáng)化兩個(gè)建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生法律法規(guī)和預(yù)案建設(shè)，加強(qiáng)重大疫情應(yīng)急指揮機(jī)制建設(shè)，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強(qiáng)化部門間和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制。突出兩項(xiàng)任務(wù)。改革完善疾病預(yù)防控制體系。圍繞“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的目標(biāo)，強(qiáng)化各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的信息收集、分析、利用能力。加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，積極參與國(guó)家和省級(jí)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)專項(xiàng)培訓(xùn)。強(qiáng)化重大疫情救治體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)分級(jí)診療等制度建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。健全兩大支撐。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，在重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制啟動(dòng)等緊急情況發(fā)生時(shí)，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提前預(yù)撥部分醫(yī)?；?，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，探索建立疫情患者醫(yī)療費(fèi)用財(cái)政兜底保障。健全重大疫情應(yīng)急物資保障制度，推動(dòng)完善全縣衛(wèi)生應(yīng)急物資專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)體系，有效對(duì)接國(guó)家應(yīng)急物資收儲(chǔ)制度。
第四節(jié)提倡體育健康運(yùn)動(dòng)
實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，大力推廣群眾喜聞樂見的體育運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)體育鍛煉、增強(qiáng)人民體質(zhì)、引導(dǎo)健康生活。以社區(qū)為單位，鼓勵(lì)人民群眾自發(fā)組織全民健身團(tuán)體，以“活動(dòng)廣場(chǎng)”為支撐，開展團(tuán)體性強(qiáng)、參與度高、文明向上的健康活動(dòng)。積極承辦省級(jí)、市級(jí)等大型體育賽事活動(dòng)和競(jìng)技比賽，通過“河南泌陽國(guó)際馬拉松”等項(xiàng)目，拉動(dòng)全民參與的同時(shí)，打造“健康泌陽”美麗名片，積極帶動(dòng)縣域服務(wù)業(yè)及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升泌陽的城市知名度、影響力。持續(xù)推進(jìn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在小區(qū)、鄉(xiāng)村等區(qū)域合理布局公共健身設(shè)施，加快推進(jìn)健身步道、騎行車道、大型體育場(chǎng)館、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，全方位滿足人民群眾對(duì)于體育活動(dòng)、健康生活的美好追求。
專欄23 泌陽縣“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目
第二十一章 積極推動(dòng)精神文明建設(shè)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、全社會(huì)文明程度顯著提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、社會(huì)公共秩序、公共服務(wù)水平、群眾生活質(zhì)量持續(xù)改善，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)強(qiáng)化思想道德建設(shè)
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，夯實(shí)全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。大力傳承紅色基因，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史研究闡釋和宣傳教育，用紅色基因、革命傳統(tǒng)筑魂塑人。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過程，深入貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為人們的思想自覺和行為習(xí)慣，讓人民內(nèi)心深處形成強(qiáng)烈的愛國(guó)主義、集體意識(shí)、家國(guó)情懷、大愛精神，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)。
第二節(jié)厚植文明根基
深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳、教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民的“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”，使文明成為習(xí)慣，成為發(fā)自內(nèi)心的思想自覺和行為自覺，讓社會(huì)正能量不斷凝聚、社會(huì)文明程度不斷提升。牢牢把握創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民的理念，使文明城市創(chuàng)建成為合民意、集民智、聚民心的民心工程、德政工程。完善文明創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。充分發(fā)揮榜樣示范帶動(dòng)作用，廣泛宣傳抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中的英雄人物、先進(jìn)集體和感人事跡，開展道德模范、文明家庭、文明市民（身邊好人）、優(yōu)秀志愿者等先進(jìn)典型選樹活動(dòng)，在全社會(huì)形成崇德向善、見賢思齊、文明有禮的良好風(fēng)尚。健全落實(shí)不文明行為記錄制度，推動(dòng)嚴(yán)重不文明行為納入個(gè)人信用記錄，持續(xù)開展不文明行為集中治理行動(dòng)。廣泛開展公共文明引導(dǎo)志愿服務(wù)，充分發(fā)揮志愿者作用，積極參與政策宣講、城市管理法律法規(guī)知識(shí)普及、公共場(chǎng)所不文明行為勸阻、垃圾分類投放引導(dǎo)和關(guān)愛幫扶等志愿服務(wù)，推動(dòng)文明風(fēng)尚走進(jìn)日常生活。
第三節(jié)優(yōu)化文化事業(yè)建設(shè)
健全基層公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，將基層文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要方面，以一體化、集約化為原則，積極完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，滿足鄉(xiāng)村人民日?；顒?dòng)要求；以信息化、現(xiàn)代化為原則，完善圖書館、博物館等場(chǎng)館設(shè)備，滿足城區(qū)市民文化消費(fèi)需求。開展全民閱讀活動(dòng)，倡導(dǎo)“多讀書、讀好書”的文明風(fēng)尚，推動(dòng)本地公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸,擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)各級(jí)公共文化服務(wù)。通過政府引導(dǎo)激發(fā)創(chuàng)作出一批有泌陽特色的文化表演，培養(yǎng)出一批精心鉆研傳統(tǒng)文化的人才隊(duì)伍，踐行出一套有效的資金管理和保障機(jī)制，讓中原文化走向更大市場(chǎng)。
第二十二章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，以解決相對(duì)貧困和防范返貧風(fēng)險(xiǎn)為工作重心，多措并舉鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
第一節(jié)鞏固脫貧工作成果
嚴(yán)格落實(shí)五年過渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，聚集現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，因戶因人精準(zhǔn)施策。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，從脫貧之日起設(shè)立五年過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。對(duì)喪失勞動(dòng)力、無業(yè)可扶、無業(yè)可就的貧困人員，加強(qiáng)綜合兜底保障。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的不斷提高，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)重度殘疾人等特困群體實(shí)行集中托養(yǎng)，著力解決特困人員生活難、自理難、照料難、護(hù)理難、醫(yī)療難等問題。強(qiáng)化社會(huì)救助體系建設(shè)，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助，急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局，更好地保障和改善特殊困難群眾的基本生活。對(duì)有勞動(dòng)能力貧困人員，通過技能培訓(xùn)、資金支持、產(chǎn)業(yè)扶持的方式增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，注重完善搬遷點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理，確保搬遷對(duì)象搬得出、穩(wěn)得住、可就業(yè)、能致富。加強(qiáng)脫貧扶志，激發(fā)困難群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。充分利用農(nóng)民夜校、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等載體，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，著力解決“精神扶貧”。同時(shí)，對(duì)積極進(jìn)取的脫貧戶給予激勵(lì)和表彰，讓貧困群眾學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，增強(qiáng)脫貧致富的信心和勇氣。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)工作有效銜接。
第二節(jié)拓展增收渠道
持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，加大財(cái)政投入扶持、金融資金支持力度，結(jié)合全縣實(shí)際，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)幫扶，補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。依托全縣“牧、菌、林、煙”等特色產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展帶貧龍頭企業(yè)、培育農(nóng)民專業(yè)合作社、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，著力培育以龍頭企業(yè)為干、新型經(jīng)營(yíng)主體為枝、貧困農(nóng)戶為葉的“產(chǎn)業(yè)樹”模式，構(gòu)建“一村一品”或“一村多品”的產(chǎn)業(yè)格局，確保每個(gè)貧困戶至少有兩個(gè)長(zhǎng)短結(jié)合的增收項(xiàng)目，提升扶貧帶貧效益。推廣“三個(gè)到戶到人”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，完善貧困群眾與帶貧載體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈條、供應(yīng)鏈條，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收、長(zhǎng)期收益。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，對(duì)自主發(fā)展“牧、菌、林、煙”等特色產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)穩(wěn)定收入的貧困群眾，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)通過群眾勞動(dòng)脫貧致富。深入開展消費(fèi)扶貧，通過現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將地方特色產(chǎn)品、農(nóng)家樂等項(xiàng)目依托網(wǎng)絡(luò)直播等新媒體手段拓寬渠道打開市場(chǎng)，著力解決扶貧產(chǎn)品銷售難問題，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效。持續(xù)抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，大力開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)脫貧戶中有培訓(xùn)意愿的人員培訓(xùn)率達(dá)100%。對(duì)有勞動(dòng)能力和外出務(wù)工意愿的脫貧戶，持續(xù)提供勞務(wù)輸出、崗位對(duì)接服務(wù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)勞動(dòng)能力偏弱或因家庭原因無法外出務(wù)工的脫貧戶，通過公益性崗位提供扶貧安置、扶貧車間帶動(dòng)、居家靈活就業(yè)等方式，幫助就近就地就業(yè)。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)支持農(nóng)民、大學(xué)生、在外成功人士等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過政策優(yōu)惠支持，為脫貧戶提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。推進(jìn)“雨露計(jì)劃”全面實(shí)施，整合社會(huì)培訓(xùn)資源，普及專業(yè)技術(shù)能力、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和致富創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，提升群眾專業(yè)技能。
第三節(jié)防范返貧風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持消除絕對(duì)貧困的底線思維，按“兩不愁、三保障”普惠制原則，建立健全預(yù)警監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，著力解決脫貧攻堅(jiān)成果的薄弱環(huán)節(jié)，守住全面小康社會(huì)底線，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)“兩類人群”要全面排查、跟蹤檢測(cè)，對(duì)因病因?yàn)?zāi)因意外等原因收入驟減、支出驟增帶來返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的群眾，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)納入，做到不留死角、應(yīng)納盡納。加強(qiáng)易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，持續(xù)精準(zhǔn)施策。二是強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶。加大對(duì)農(nóng)村低收入人口的分類幫扶，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶，發(fā)揮原有幫扶責(zé)任人的作用，堅(jiān)持因戶施策、定期回訪，持續(xù)落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)幫扶政策。對(duì)邊緣易致貧戶，要明確幫扶責(zé)任人，用好扶貧小額信貸、技能培訓(xùn)、扶貧公益崗位、參與扶貧項(xiàng)目等4 項(xiàng)政策和有關(guān)社會(huì)保障政策，做到幫扶政策全覆蓋。三是用好保險(xiǎn)扶貧。創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓展保險(xiǎn)扶貧的廣度和深度，簡(jiǎn)化工作流程，對(duì)符合理賠條件的及時(shí)足額理賠，切實(shí)發(fā)揮好保險(xiǎn)扶貧的防火墻作用。
第四節(jié)確保鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，作為鞏固脫貧成果的重要措施，選擇一批基礎(chǔ)條件好的出列村作為試點(diǎn)村，在政策、資金、項(xiàng)目等方面優(yōu)先支持，打造一批生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。因地制宜結(jié)合地方特色，加強(qiáng)“硬件建設(shè)、軟件充實(shí)”，從扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整治生態(tài)環(huán)境、提升精神面貌等方面全方位謀劃鄉(xiāng)村振興新思路，保障脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，讓農(nóng)民富起來、農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來，讓農(nóng)村人民過上更高質(zhì)量的生活。
專欄25 泌陽縣“十四五”脫貧扶貧重點(diǎn)工作方向
第二十三章 全面提升民生保障
按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，完善制度安排、強(qiáng)化政策兜底、引導(dǎo)社會(huì)投入，高質(zhì)量發(fā)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感。
第一節(jié)推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展
以“居家+機(jī)構(gòu)”并重的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)為主，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”五位一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老新模式。以社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民委員會(huì)為主體，針對(duì)孤寡、失智、殘疾老人和60 歲以上孤寡退役軍人積極開展常態(tài)化上門訪診，建立固定“家庭醫(yī)生”結(jié)幫結(jié)對(duì)；在有條件的地方，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和擴(kuò)大覆蓋范圍，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供養(yǎng)老醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，開通雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，設(shè)立醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療聯(lián)系點(diǎn)，積極開展養(yǎng)老臨終關(guān)懷和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。優(yōu)先對(duì)60 歲以上孤寡、殘疾退役軍人提供社會(huì)兜底保障等待遇。鼓勵(lì)老年人互助，推廣設(shè)立社區(qū)老年人活動(dòng)中心為老年人交流活動(dòng)提供場(chǎng)所，重視解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障問題，加強(qiáng)老年人健康干預(yù)、心理慰藉。到2025 年，符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占總養(yǎng)老床位數(shù)的50%以上，全縣養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到平均每千名老人40 張，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，護(hù)理型床位占社會(huì)養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。
第二節(jié)堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展
完善青年發(fā)展政策體系，實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，加大對(duì)青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、文化等領(lǐng)域的支持力度，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強(qiáng)青年理想信念教育，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。促進(jìn)青年全面發(fā)展，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵(lì)青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。加強(qiáng)青年社會(huì)組織培育，深化志愿服務(wù)，鼓勵(lì)和支持青年參與社會(huì)實(shí)踐。健全青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，開展青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)評(píng)估。
第三節(jié)完善社會(huì)救助體系
深化建設(shè)城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等基本生活救助與醫(yī)療救助等社會(huì)救助體系。健全退役軍人待遇保障制度，建立、完善困難退役軍人常態(tài)化幫扶救助機(jī)制，設(shè)立困難退役軍人關(guān)愛基金，鼓勵(lì)社會(huì)力量為退役軍人提供服務(wù)保障。聯(lián)合本地龍頭企業(yè)合作開展“員工救助”基金建設(shè)，在企業(yè)幫困扶貧帶動(dòng)就業(yè)的同時(shí)，適當(dāng)享受營(yíng)業(yè)政策優(yōu)惠，加快慈善事業(yè)“政企”融合。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，建設(shè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)中心、兒童福利院、光榮院、流浪人員救助站等幫扶機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步拓展社會(huì)福利保障范圍。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，實(shí)施困境兒童分類救助，推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)。
第四節(jié)健全社會(huì)保險(xiǎn)制度
堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，持續(xù)推進(jìn)“全民參保登記”工作。在城鎮(zhèn)方面，建立和完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險(xiǎn)為主體，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相應(yīng)的社會(huì)保障體系；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，加快制定失地農(nóng)民社會(huì)保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)并軌融合，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)體系一體化進(jìn)程，提高社會(huì)保障制度的公平性及全面性。充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金的集中統(tǒng)籌調(diào)劑功能，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，增強(qiáng)基金保障能力。加大各級(jí)財(cái)政投入力度，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高社?；鸾y(tǒng)籌層次。落實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高人民收入水平。創(chuàng)新探索引入商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，形成多層級(jí)“基本社保+商業(yè)醫(yī)?！钡默F(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，針對(duì)城鄉(xiāng)有能力的人民群眾提供階梯式、多元化的社保服務(wù)。
第五節(jié)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)
穩(wěn)步縮小經(jīng)濟(jì)民生不平穩(wěn)問題，優(yōu)先在泌陽縣龍頭引領(lǐng)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中吸納就業(yè)，建立系統(tǒng)管理機(jī)制，確保人力資源在供給和需求兩端長(zhǎng)期平衡、協(xié)同發(fā)展。積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把創(chuàng)新作為就業(yè)渠道不斷拓寬的有效驅(qū)動(dòng)力，吸引更多外輸勞動(dòng)力的“回歸”。加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)體系，針對(duì)城區(qū)就業(yè)難人員，輔以就業(yè)指導(dǎo)，積極開展專業(yè)、多元化、高技術(shù)含量的職業(yè)技能培訓(xùn)；針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)問題，鼓勵(lì)向二三產(chǎn)轉(zhuǎn)移務(wù)工，同時(shí)優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能和網(wǎng)點(diǎn)布局，著力推進(jìn)一站式、數(shù)字化服務(wù)體驗(yàn)。突出抓好復(fù)原退伍軍人移交安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，做好用人單位對(duì)接，提供招聘信息、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，鼓勵(lì)退役軍人創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)糾紛調(diào)處，避免欠薪拖薪問題，突出勞動(dòng)關(guān)系群體性糾紛的排查、檢測(cè)和預(yù)警，及時(shí)妥善處理群體性事件。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和調(diào)控，完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，建立健全失業(yè)監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的作用，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。至“十四五”末全縣預(yù)計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)3000 人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)。
第六節(jié)完善住房居住保障
堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”發(fā)展定位，科學(xué)、合理發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村、城邊村等危舊房改造，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，探索以貨幣安置為主，工作就業(yè)為輔的多元化安置模式，逐步改善城鄉(xiāng)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等住房困難群體的居住條件。有機(jī)改造老舊小區(qū)和住宅，從購(gòu)物消費(fèi)、出行便利、公共服務(wù)、美好生活等全方位多角度實(shí)施改造工程，在實(shí)現(xiàn)土地集約化管理的同時(shí)，打造美好城鄉(xiāng)居住示范區(qū)。完善以公租房為主體的住房保障體系建設(shè)，增加公共租賃住房和廉租住房房源，擴(kuò)大覆蓋范圍，推行公共租賃住房和廉租住房的并軌運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和住房保障惠民、安民。嚴(yán)抓房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施的落實(shí)，制定城區(qū)新建住房?jī)r(jià)格增幅不高于縣區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)速度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管考核機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。
專欄26 泌陽縣“十四五”民生保障重點(diǎn)項(xiàng)目7. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓及軍人公墓。新建公墓24 處，“十四五”時(shí)期預(yù)計(jì)投
第七篇 綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明新家園
堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在最突出的戰(zhàn)略位置，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，貫徹落實(shí)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，以國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為契機(jī)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，科學(xué)實(shí)施“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的治理方案，通過價(jià)值引導(dǎo)、政策激勵(lì)，為二 〇 三五年實(shí)現(xiàn)“美麗泌陽”建設(shè)扎實(shí)基礎(chǔ)。
第二十四章 踐行綠色發(fā)展理念
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展空間
規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)資源項(xiàng)目高效配置，科學(xué)、合理開發(fā)優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)資源，形成特色鮮明、功能布局合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，打造綠色發(fā)展格局。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確不同主體功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位，制定完善各類功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)、空間管制要求和環(huán)境政策，實(shí)施差異化績(jī)效考核和環(huán)境分區(qū)分級(jí)管控。以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)園、生活休閑區(qū)域?yàn)橐劳?，?gòu)建中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；縣域東部、南部重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)與盤古文化旅游相結(jié)合的綠色產(chǎn)業(yè)；北部、西部依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和淺山丘陵特色，大力開發(fā)生態(tài)旅游，打造以林果、食用菌為主題的優(yōu)質(zhì)原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。
第二節(jié)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
按照一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展思路，著力構(gòu)建泌陽特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和無公害標(biāo)志食品等市場(chǎng)占有率，打造示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)科技賦能，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，抓住特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高規(guī)模生產(chǎn)，強(qiáng)化資源集約利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)型。構(gòu)筑綠色生態(tài)工業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)以新能源為主導(dǎo)的綠色新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念落實(shí)到企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝流程各環(huán)節(jié)上，打造同行業(yè)綠色生產(chǎn)示范試點(diǎn)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。完善生態(tài)服務(wù)業(yè)體系，鼓勵(lì)采用低能耗低排放運(yùn)輸工具,推廣集裝單元化技術(shù)、甩掛運(yùn)輸和共同配送等先進(jìn)物流組織模式。按照“生態(tài)+”、“文化+”、“有機(jī)+”理念，培育本地及周邊生活服務(wù)市場(chǎng)，倡導(dǎo)有機(jī)食品與綠色餐飲消費(fèi)文化，結(jié)合泌陽生態(tài)與文化旅游資源，打造以生態(tài)養(yǎng)生為主題的休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
第二十五章 加強(qiáng)綜合環(huán)境治理
堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治，繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，持續(xù)減少主要污染物排放總量，基本消除群眾關(guān)注的突出環(huán)境污染問題。
第一節(jié)深化“碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)”
持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污水治理，強(qiáng)化源頭防控措施，大力推進(jìn)工業(yè)廢水污染防治。開展針對(duì)石材企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等特殊行業(yè)的水污染專項(xiàng)治理行動(dòng)，完善污水處理配套設(shè)施。全面貫徹落實(shí)“河長(zhǎng)制”，開展清河行動(dòng)，全面排查建立問題整改清單臺(tái)賬。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)生活污水處理，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施建設(shè)，支持畜禽糞便資源化利用。
第二節(jié)推進(jìn)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”
推進(jìn)工業(yè)廢氣治理，減少溫室氣體排放。加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。開展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改，推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)行動(dòng)，全面開展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、粉塵專項(xiàng)及工業(yè)企業(yè)顆粒物排放等專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)交通尾氣治理，全面建立“環(huán)保取證、公安處罰”的部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械和機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管工作。深化城鄉(xiāng)揚(yáng)塵治理，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，深入開展城市清潔行動(dòng)，強(qiáng)化揚(yáng)塵防控辦公室作用，統(tǒng)籌城區(qū)建筑、拆遷施工工地?fù)P塵、城市道路揚(yáng)塵管控。
第三節(jié)開展“凈土持久戰(zhàn)”
貫徹土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)部署，建立土壤污染防治工作體系，形成土壤污染防治攻堅(jiān)新格局。抓好農(nóng)用地土壤污染防治，積極推進(jìn)受污染耕地安全利用，穩(wěn)妥開展受污染耕地的治理與修復(fù)，依法開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。全面摸排工業(yè)土壤污染情況，建立污染源監(jiān)管清單，積極開展土壤污染狀況詳查，加快土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和能力建設(shè)。開展歷史遺留尾礦庫(kù)、涉固廢企業(yè)及涉重金屬企業(yè)排查整治。
第四節(jié)加大“固廢”“噪聲”專項(xiàng)整治力度
健全城鄉(xiāng)垃圾一體化處理機(jī)制，完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及無害化處置系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資固體廢物綜合利用項(xiàng)目，涉危廢物企業(yè)信息實(shí)行臺(tái)賬式管理。推動(dòng)生活垃圾資源利用和無害化處置，加強(qiáng)生活垃圾分類收集、源頭減量，開展垃圾分類試點(diǎn)，合理處置建筑垃圾。以農(nóng)村生活垃圾治理為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。健全醫(yī)療危廢收運(yùn)體系，推進(jìn)醫(yī)療廢物回收系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村級(jí)衛(wèi)生單位延伸，嚴(yán)格監(jiān)督檢查醫(yī)療危廢處置工作。完善聲環(huán)境功能區(qū)劃，加強(qiáng)各類功能區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)頻率，精細(xì)化監(jiān)測(cè)管理。加強(qiáng)交通噪聲污染防治，建設(shè)交通防護(hù)林，完善降噪綠化帶，嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)機(jī)動(dòng)車禁鳴規(guī)定。強(qiáng)化文明施工理念，提倡推廣使用工藝先進(jìn)、噪聲強(qiáng)度低的建筑施工機(jī)具。防治工業(yè)企業(yè)噪聲，對(duì)高噪聲設(shè)備采取基礎(chǔ)減震、隔聲、消聲等降噪措施，控制建筑施工噪聲，加大對(duì)施工單位的監(jiān)督管理力度，對(duì)夜間施工進(jìn)行嚴(yán)格審批，加強(qiáng)施工噪聲的監(jiān)測(cè)管理。
專欄27 泌陽縣“十四五”綜合環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目
第二十六章 構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境
深入調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約和循環(huán)利用，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
第一節(jié)強(qiáng)化水源保護(hù)
按照“一源一策”、“劃、立、治”的管理要求，強(qiáng)化供水水源地保護(hù)，落實(shí)農(nóng)村“三同時(shí)”制度。制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)管理辦法，保障水源安全。全面貫徹落實(shí)“河長(zhǎng)制”，推進(jìn)水污染綜合整治及水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。制定并實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，建立湖泊（水庫(kù)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
第二節(jié)構(gòu)建森林泌陽
圍繞創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”，大力開展綠化行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的植綠工程，形成綠化網(wǎng)格，促進(jìn)綠化協(xié)同。開展“古樹保護(hù)、古樹溯源”工程，對(duì)泌陽境內(nèi)的古樹進(jìn)行保護(hù)性研究，挖掘古樹歷史文化價(jià)值，對(duì)古樹周邊開發(fā)性建設(shè)嚴(yán)格審批。積極建設(shè)防護(hù)林體系，深入開展國(guó)土綠化提速行動(dòng)，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉，在泌陽半環(huán)城水系、生態(tài)涵養(yǎng)帶建設(shè)沿堤防護(hù)林。
第三節(jié)保持水土治理
持續(xù)深化水土保持工作，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作基本方針，通過開展水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，開展常態(tài)化觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警，實(shí)施珍稀瀕危動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)和防范工程。
第四節(jié)加快生態(tài)修復(fù)
推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃的編制實(shí)施，統(tǒng)籌推動(dòng)水體生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色開采規(guī)劃和現(xiàn)有礦山生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)治理行動(dòng)，對(duì)小礦山、小礦場(chǎng)實(shí)行合小并大，推動(dòng)規(guī)?；谢G色準(zhǔn)入發(fā)展模式，由“先開采，后治理”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為綠色開采模式。積極推進(jìn)礦山復(fù)土，植被復(fù)綠，對(duì)坡度25 度以上的區(qū)域進(jìn)行退耕還林，降低礦業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)造成的隱患，精細(xì)化跟蹤管理，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)平衡。
第五節(jié)建設(shè)宜居城鄉(xiāng)
推動(dòng)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境和歷史文脈相協(xié)調(diào)，打造精致城鎮(zhèn)、大美原野，讓美麗鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)宜游。推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)環(huán)境整治工程，切實(shí)推進(jìn)“兩治理一加強(qiáng)”。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省市縣美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生廁所建設(shè)、生活垃圾處理和黑臭水體整治“三大革命”，為二 〇 三五年實(shí)現(xiàn)“美麗泌陽”建設(shè)扎實(shí)基礎(chǔ)。加快建設(shè)低碳城鄉(xiāng)。依托新基建與新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推動(dòng)節(jié)能環(huán)保與清潔能源投入，在“十四五”時(shí)期將泌陽建設(shè)成為綠色低碳示范縣。推廣綠色建筑，鼓勵(lì)采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑。推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代，積極引入生物質(zhì)能、太陽能等新型能源，推廣使用光伏、風(fēng)能等清潔能源。
第六節(jié)推廣綠色生活
培養(yǎng)綠色生活習(xí)慣，加快建設(shè)全縣垃圾分類處理體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類、傾倒和處理的宣傳推廣，改善居住生活環(huán)境質(zhì)量。積極推廣綠色采購(gòu)，提高政府采購(gòu)人員綠色采購(gòu)意識(shí)，提升綠色采購(gòu)在政府采購(gòu)中占比，在政府機(jī)關(guān)推行無紙化辦公和采購(gòu)低能耗辦公設(shè)備。積極倡導(dǎo)“低碳出行”理念，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機(jī)動(dòng)車船污染防治，加快淘汰老舊車，推廣清潔能源車輛、船舶使用。推動(dòng)城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展，鼓勵(lì)使用自行車、電動(dòng)車和公交車輛作為代步工具，引進(jìn)城市共享自行車和電動(dòng)車，完善非機(jī)動(dòng)車專用道和人行步道，完善“數(shù)字”交通服務(wù)體系，努力建設(shè)活力泌陽、文明泌陽、生態(tài)泌陽、美麗泌陽。
專欄28 泌陽縣“十四五”生態(tài)環(huán)境改善重點(diǎn)項(xiàng)目8. 泌陽金鼎科技公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目。項(xiàng)目占地面積
第二十七章 促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
深化改革創(chuàng)新，健全生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)完善監(jiān)督治理能力建設(shè)
鞏固環(huán)?；A(chǔ)，增強(qiáng)治理能力。進(jìn)一步加大水環(huán)境治理力度，持續(xù)加強(qiáng)水環(huán)境治理重點(diǎn)工程投資。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化源頭管控。在現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，完善全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣自動(dòng)站建設(shè)。深化重金屬污染防治監(jiān)管和重點(diǎn)區(qū)域綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，加強(qiáng)生活污染源管控，推進(jìn)固體廢物處理處置及綜合利用。推動(dòng)共建共治，加強(qiáng)監(jiān)督管理。鼓勵(lì)全民參與，加強(qiáng)環(huán)保部門與其他各部門間協(xié)作，完善污染投訴渠道，并建立信息共享機(jī)制，及時(shí)有效對(duì)投訴進(jìn)行處理。
第二節(jié)系統(tǒng)防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
健全風(fēng)險(xiǎn)防控與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，健全環(huán)境治理全民行動(dòng)機(jī)制、體系。完善法規(guī)，科學(xué)執(zhí)法，加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，督促指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、編制修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、儲(chǔ)備應(yīng)急物資、建立應(yīng)急隊(duì)伍及開展應(yīng)急演練等工作。
第三節(jié)探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
探索建立資源開發(fā)補(bǔ)償制度。開展境內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，構(gòu)建統(tǒng)一的資產(chǎn)交易平臺(tái)。針對(duì)花崗巖等重要自然資源，堅(jiān)持“誰破壞、誰補(bǔ)償、誰修復(fù)、誰受益”原則，強(qiáng)制開發(fā)主體將環(huán)保投入和修復(fù)費(fèi)用納入資源開發(fā)成本，賦予自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)事業(yè)。
探索生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革。積極推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)工作，主動(dòng)尋找區(qū)域內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品需求方。積極尋求中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)項(xiàng)目合作與資金支持，鼓勵(lì)通過碳中和、碳普惠等形式支持林業(yè)碳匯發(fā)展，鼓勵(lì)銅山湖國(guó)家森林公園建立碳中和基地，探索重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買機(jī)制。積極爭(zhēng)取泌陽納入河南省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，推進(jìn)合理補(bǔ)償機(jī)制。
探索綠色利益分享機(jī)制。積極開展?jié)h江流域、淮河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制課題研究，重點(diǎn)開展泌陽河生態(tài)補(bǔ)償調(diào)研工作，圍繞資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多元化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式，形成漢江流域生態(tài)共建“泌陽方案”，積極推動(dòng)上位規(guī)劃對(duì)上游生態(tài)發(fā)展受限區(qū)提供政策支持，保持上下游利益公平分享。大力爭(zhēng)取漢江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取上位支持。
第四節(jié)探索建立綠色金融體系
完善綠色企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色信貸政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先支持。在泌陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)探索開展環(huán)保信用與差別化水價(jià)、電價(jià)、污水收費(fèi)等掛鉤機(jī)制的試點(diǎn)工程，打造綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
第八篇和諧發(fā)展健全完善社會(huì)治理體系
堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的合理化、治理過程的民主化、治理方式的科學(xué)化進(jìn)程，將社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，持續(xù)鞏固和完善泌陽的社會(huì)治理建設(shè)。立足法治、民主、公平，營(yíng)造依法治理、民主政治、有韌性的社會(huì)環(huán)境。
第二十八章 加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合發(fā)展。實(shí)施“法治育民”、“法治利民”、“法治惠民”三大工程，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。建立公共法律服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理、評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范化。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、黨政機(jī)關(guān)依法全面履行職能、促進(jìn)司法公正和社會(huì)公平正義提供法律服務(wù)。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)供給，加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，確保公共法律服務(wù)體系建設(shè)整體推進(jìn)。
加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2025 年，基本形成現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，人民群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平日益提升。到二 〇 三五年，基本形成與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的“全覆蓋、多層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化、高效能”公共法律服務(wù)體系，人民群眾共享公共法律服務(wù)成果基本實(shí)現(xiàn)。
第二十九章 建設(shè)法治泌陽強(qiáng)化法治理念，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體
系，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、守法
誠(chéng)信的法治政府。堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，通過不斷
加大科技投入，充分助力行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服
務(wù)三方面職能作用，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活需
要提供優(yōu)質(zhì)高效的制度供給、法治保障和法律服務(wù)?？椕芊?/p>
控網(wǎng)絡(luò)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，堅(jiān)決
“打黑除惡”，加強(qiáng)對(duì)涉黑涉惡高危人群等重點(diǎn)人員重點(diǎn)區(qū)
域的借助信息化手段從日常執(zhí)法辦案中掌握線索，嚴(yán)懲各類
惡勢(shì)力，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感和幸福感。抓好鄉(xiāng)村基層
社會(huì)治理，配齊配強(qiáng)村級(jí)專職人民調(diào)解員，充分發(fā)揮村級(jí)人
民調(diào)解員在化解社會(huì)矛盾中的作用。針對(duì)涉及婚姻、宅基地、拆遷、交通事故等方面權(quán)利關(guān)系比較復(fù)雜的糾紛，以法為基，情理法兼顧，止?fàn)幭⒃V，讓小矛盾不出村，大矛盾不出鄉(xiāng)。
全面完成“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一調(diào)解室”項(xiàng)目建設(shè)，部署村級(jí)調(diào)解室的
場(chǎng)所建設(shè)，動(dòng)員具有良好群眾基礎(chǔ)和成熟調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的“農(nóng)村
鄉(xiāng)賢”帶頭加入到調(diào)解隊(duì)伍。
第三十章 推進(jìn)民主泌陽建設(shè)
鼓勵(lì)公民有序參與參政議政活動(dòng)，引導(dǎo)公民依法行使公民權(quán)利和履行公民義務(wù)。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，健全人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作機(jī)制。深入推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。廣泛接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，引導(dǎo)群眾通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道理性表達(dá)訴求。全面貫徹黨的民族和宗教政策，落實(shí)僑務(wù)政策。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步完善信息公開監(jiān)督和保障機(jī)制，向社會(huì)公開權(quán)力清單、責(zé)任清單，加大公共資源配置、重大項(xiàng)目監(jiān)督、公共事業(yè)領(lǐng)域政府信息公開程度。探索創(chuàng)新“智能+”政務(wù)服務(wù)方式，面向群眾與企業(yè)需求，在政府網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體、社交媒體等不同渠道加強(qiáng)溝通能力，完善在線信息服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。
第三十一章 加快政府職能轉(zhuǎn)型
各領(lǐng)域“放管服”改革，深化商事制度改革，深化行政審批制度改革。正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，明確監(jiān)管職責(zé)、創(chuàng)新管理監(jiān)督方式，完善縣、鄉(xiāng)（街道）權(quán)力清單，建立權(quán)責(zé)明確、透明高效的監(jiān)督體系。圍繞泌陽“十四五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，下大力氣打造泌陽服務(wù)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。探索推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，激
發(fā)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)承接部分政府服務(wù)職能。明確各級(jí)政
府、部門權(quán)責(zé)分工，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批，減少涉及生產(chǎn)經(jīng)
營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)投資相關(guān)審批，運(yùn)用技術(shù)手段推進(jìn)在線
審批，提高政府運(yùn)行效率。
第三十二章 推進(jìn)事業(yè)單位市場(chǎng)化改革加強(qiáng)分類管理、分類改革，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部
門職能明確，關(guān)系理順，推進(jìn)去行政化改革。加強(qiáng)事業(yè)單位
教育培訓(xùn)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能力素質(zhì)，強(qiáng)化管理監(jiān)督。
深入貫徹《中央深化事業(yè)單位人事制度改革意見》和《事業(yè)
單位人事管理?xiàng)l例》，完善事業(yè)單位人事管理體制，規(guī)范事
業(yè)單位人事管理，不斷推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新完
善軍轉(zhuǎn)安置辦法，拓寬安置渠道。
第九篇完善機(jī)制保障規(guī)劃藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)
第三十三章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全過程。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、制定重大政策、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和推動(dòng)任務(wù)落實(shí)的工作機(jī)制。健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，把好干部?biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。大力推進(jìn)干部交流，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)鎮(zhèn)街區(qū)、部門單位主要負(fù)責(zé)同志和重點(diǎn)、熱點(diǎn)崗位的中層干部開展交流、輪崗。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，建立干部到上級(jí)機(jī)關(guān)、高等院校、智庫(kù)機(jī)構(gòu)、先進(jìn)地區(qū)的掛職和學(xué)習(xí)交流機(jī)制。
加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道。增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。著力開展各類黨性教育活動(dòng)，持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持率先垂范、以上率下，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。堅(jiān)持開展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。賦予有干部管理權(quán)限的黨組織相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)。深入推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，突出政治屬性，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮好紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督職能，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，保證監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，拓展派駐全覆蓋范圍，提高派駐監(jiān)督質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督作用。增強(qiáng)整體意識(shí)和系統(tǒng)觀念，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮監(jiān)督體系整體效能。
團(tuán)結(jié)動(dòng)員各方面力量共同奮斗。充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，注重發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、動(dòng)員群眾的作用，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法。全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，做好港澳臺(tái)工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量，激發(fā)全縣人民建設(shè)“富強(qiáng)泌陽、平安泌陽、美麗泌陽、文明泌陽”的主人翁意識(shí)。
第三十四章 打造親商環(huán)境
全面改善營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)政府服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化、服務(wù)化建設(shè)，建設(shè)專業(yè)、高效、務(wù)實(shí)的服務(wù)型管理團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)載體與企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批程序，在投資管理體制、貿(mào)易便利化、金融管理制度、高層次人才激勵(lì)保障機(jī)制、商事制度、監(jiān)管體系和監(jiān)管模式、法治保障體系等方面，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，努力建設(shè)職能合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效服務(wù)型政府。
強(qiáng)化招商引資。加強(qiáng)招商內(nèi)外對(duì)接、上下配合，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)，做好本地配套服務(wù)。瞄準(zhǔn)領(lǐng)先區(qū)域打造招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)一條龍的“保姆式”服務(wù)模式。同時(shí)靈活運(yùn)用市場(chǎng)化手段，探索地方政府出資代表入股等方式，加強(qiáng)招商引資落地后的過程監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目生命全周期管理。圍繞電子信息、新能源等重點(diǎn)行業(yè)，以龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品帶動(dòng)配套生產(chǎn)為突破口，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的本地配套能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體積極加強(qiáng)自身能力建設(shè)，加強(qiáng)與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接，建立科技研發(fā)、技術(shù)孵化、投融資、市場(chǎng)信息等服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)企業(yè)提供更多增值服務(wù)，提高園區(qū)綜合服務(wù)能力和招商吸引力。
大力推進(jìn)重點(diǎn)招商。“十四五”時(shí)期著力引進(jìn)一批高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、高端環(huán)節(jié)領(lǐng)航的優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，大力實(shí)施專業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引重大龍頭項(xiàng)目。以引進(jìn)重大項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)為突破口，帶動(dòng)配套企業(yè)聚集。充分利用省內(nèi)外大型峰會(huì)、產(chǎn)業(yè)推介會(huì)、外交部河南推介等國(guó)內(nèi)外展示機(jī)會(huì)，打出“泌陽名片”。積極探索與行業(yè)協(xié)會(huì)、省市駐外招商機(jī)構(gòu)、專業(yè)第三方招商團(tuán)隊(duì)等招商渠道，打通新渠道拓展新思路，增進(jìn)泌陽與外界聯(lián)系溝通。探索開展特色園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、產(chǎn)業(yè)配套統(tǒng)籌招商區(qū)域合作，吸引符合泌陽產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶。深入推進(jìn)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)和港澳臺(tái)地區(qū)的延伸合作，全面加強(qiáng)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)及相關(guān)區(qū)（市）縣的互動(dòng)協(xié)作，加速形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)區(qū)域合作新格局。
營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。著力營(yíng)造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，堅(jiān)決消除不利于創(chuàng)新發(fā)展的思想障礙，堅(jiān)決破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的制度藩籬，堅(jiān)決推進(jìn)有利于創(chuàng)新發(fā)展的有效舉措。提升創(chuàng)新的開放性、便利性、寬松性和包容性，讓全社會(huì)崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、允許試錯(cuò)、寬容失敗，加快形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才競(jìng)相成長(zhǎng)、脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)政府服務(wù)能力。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)型、商事制度改革等舉措深入落實(shí)行政審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投融資模式等領(lǐng)域改革，保障企業(yè)創(chuàng)新自主權(quán)，為企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
第三十五章 推進(jìn)市場(chǎng)化改革
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。繼續(xù)深化供給側(cè)改革，提高供給體系質(zhì)量與效率。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)“兩類公司”改革，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，營(yíng)造公平營(yíng)商環(huán)境與活力創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化政府投融資體制，鼓勵(lì)多元投資模式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立投前、投中、投后監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范政府與社會(huì)資本合作、政府補(bǔ)貼及政府購(gòu)買服務(wù)等模式在基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任制度，為“十四五”時(shí)期泌陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐作用。建立全面規(guī)范、公開透明的公共預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)跨年預(yù)算平衡與中期財(cái)政規(guī)劃管理。規(guī)范政府債務(wù)管理，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
深化金融服務(wù)改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。加強(qiáng)金融監(jiān)督管理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，創(chuàng)新抵押質(zhì)押融資方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理化設(shè)置授信條件，杜絕設(shè)立對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)歧視性條款。規(guī)范商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，向社會(huì)公開企業(yè)賬戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限等信息。
推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革。加快建立符合“三農(nóng)”發(fā)展特點(diǎn)的多層次金融體系。加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融，促進(jìn)金融服務(wù)重心下移，有效提升金融服務(wù)的覆蓋面和供給規(guī)模，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民同等融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)性金融，重點(diǎn)對(duì)接農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、三產(chǎn)深度融合、工商資本下鄉(xiāng)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求，推動(dòng)現(xiàn)代金融資源對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的同等支持。加快拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度，重點(diǎn)建立符合新型經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的工作機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，從“保物化成本”向“保完全成本”、“保收入”轉(zhuǎn)型。在有效監(jiān)督前提下，探索推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等多種新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村金融、科技金融、普惠金融健康發(fā)展，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
第三十六章 加強(qiáng)政策跟蹤
積極跟蹤產(chǎn)業(yè)政策。積極跟蹤國(guó)家、省市產(chǎn)業(yè)政策，制定出臺(tái)泌陽縣鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將淘汰落后產(chǎn)能與技術(shù)改造、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能提供動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，將倒逼轉(zhuǎn)型變成自覺行動(dòng)。
強(qiáng)化政策對(duì)接落實(shí)。深入研判國(guó)家宏觀政策和投資導(dǎo)向，加大對(duì)上政策爭(zhēng)取力度，用足用好政策紅利。加大政策扶持力度，完善出臺(tái)系列政策措施，支持重大項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。
加大執(zhí)行督導(dǎo)力度。通過責(zé)任追究、嚴(yán)肅問責(zé)等方式，堵住利益輸送管道，破除政策措施落實(shí)中的體制機(jī)制障礙，解決“梗阻”現(xiàn)象，強(qiáng)化政策落實(shí)的制度保障，提高行政效能。引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政策執(zhí)行情況開展第三方評(píng)估，確保政策落實(shí)到位。
第三十七章 推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)
系統(tǒng)規(guī)劃。強(qiáng)化總體規(guī)劃指導(dǎo)地位，加快形成層次分明、功能清晰、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。明確本規(guī)劃的主導(dǎo)地位，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃制定要符合本規(guī)劃和上級(jí)總體規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃，空間布局要服從主體功能區(qū)規(guī)劃，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序。圍繞本規(guī)劃，協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”，推進(jìn)“多規(guī)合一”。年度計(jì)劃主要指標(biāo)設(shè)置要充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展愿景和重點(diǎn)任務(wù)。做好各類政策對(duì)接落實(shí)、各項(xiàng)資金組合配套，提高規(guī)劃實(shí)施效益。
落實(shí)監(jiān)督。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，建立規(guī)劃綱要年度監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，逐步將重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃實(shí)施情況納入年度監(jiān)測(cè)評(píng)估范圍，根據(jù)需要可委托開展第三方評(píng)估。完善中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估機(jī)制。縣政府組織開展規(guī)劃綱要中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果與各項(xiàng)政策落實(shí)情況，評(píng)估報(bào)告提交泌陽縣人大常委會(huì)及縣人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)審議。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃均要開展中期評(píng)估及總結(jié)評(píng)估。健全動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂機(jī)制，基于規(guī)劃綱要監(jiān)測(cè)分析及評(píng)估結(jié)果，確需調(diào)整主要目標(biāo)任務(wù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序，提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制主體負(fù)責(zé)向?qū)徟黧w提出修訂調(diào)整建議。強(qiáng)化人大監(jiān)督作用，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
公眾參與。建立政府與企業(yè)、公眾的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施規(guī)劃信息公開，通過電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙等媒介廣泛宣傳規(guī)劃意圖，讓社會(huì)公眾了解泌陽的優(yōu)勢(shì)資源、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)方向，將規(guī)劃實(shí)施變成公眾自覺行為，增強(qiáng)公眾認(rèn)同意識(shí)。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，使命光榮，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)作為，為完成“十四五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，加快推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化泌陽而努力奮斗！
泌陽縣人民政府辦公室 2021 年12 月28 日印發(fā)
