（河南?。v馬店市正陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
正陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年12 月
目 錄
序 言
“十三五”期間，正陽縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，在省市黨委政府和縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擔(dān)當(dāng)作為、務(wù)實(shí)重干，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好”的良好態(tài)勢，順利完成經(jīng)濟(jì)社會主要發(fā)展任務(wù)，社會治理體系更加完善，基層組織建設(shè)水平明顯提高，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)贏得勝利，污染防治工作獲得顯著成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得新的突破。
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。從全球看，未來外部環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素較多，世界格局處于百年未有之大變局；從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量滿足人民日益增長的“美好生活需要”。面臨這一前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有認(rèn)真研判“十四五”時(shí)期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境及形勢變化，才能敏銳洞察經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的新變化。為闡明政府戰(zhàn)略意圖、明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，根據(jù)正陽縣發(fā)展實(shí)際，結(jié)合國家、省、市編制“十四五”規(guī)劃的有關(guān)精神，編制《正陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本《綱要》是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，也是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。
第一篇全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)
社會主義現(xiàn)代化正陽新征程
第一章決勝全面建成小康社會取得決定性成就
決勝全面建成小康社會取得歷史性成就?！笆濉睍r(shí)期，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促開放、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生各項(xiàng)工作，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為中原更加出彩增添了正陽色彩。
綜合實(shí)力又上新臺階。 2020 年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到 255 億元，較 2015 年增加 109 億元，年均增長 7.1% ；財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到8.72 億，年均增長 10.9% ；城鎮(zhèn)居民可支配收入為 2.62 萬元，年均增長 6.5% ；農(nóng)村居民可支配收入為 1.35 萬元，年均增長8.6% ?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量排名在全省排序由 2015 年第 89 位提升到 2019 年第 48 位，上升 41 位。
轉(zhuǎn)型升級邁出重要步伐。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷推進(jìn)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2015年的 34.1:27.7:38.2 優(yōu)化為 2020 年的 26.4:35.9:37.7 ，初步實(shí)現(xiàn)了由一產(chǎn)獨(dú)大向二三產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的方向邁進(jìn)。
——農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不斷深入。以“四優(yōu)六化”（四優(yōu) : 重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)草畜，六化 : 布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化。）為重點(diǎn)，以鞏固首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為核心，建設(shè)了 33.82 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 18 億斤以上。大力推廣種植高油酸花生、富硒花生等花生新品種，花生種植面積從 2015 年的 122 萬畝擴(kuò)大到 2020 年的 170 萬畝，產(chǎn)量從 37.4 萬噸增加到 50 多萬噸，“正陽花生”在鄭州商品交易所成功上市，產(chǎn)業(yè)品牌得到進(jìn)一步擴(kuò)大和提升。畜牧業(yè)發(fā)展不斷提質(zhì)，規(guī)?；B(yǎng)殖持續(xù)提升，生豬年存出欄穩(wěn)定在 400 萬頭以上，奶牛養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大。
——工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。大力推進(jìn)“三大改造”協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)智能化綠色化發(fā)展水平快速提升，創(chuàng)建了正陽魯花、正陽君樂寶等一批綠色工廠、智能工廠。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，成立了首個(gè)國家花生產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心和正陽花生食品研究中心，建成省級企業(yè)技術(shù)中心（工程技術(shù)中心）7 家、市級企業(yè)技術(shù)中心（工程技術(shù)中心） 25 家，市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 2 家，建立了 1 個(gè)院士工作站、 5 個(gè)博士后工作站，轉(zhuǎn)化科技成果 73 項(xiàng)，成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)招工業(yè)、補(bǔ)工業(yè)短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，先后引進(jìn)君樂寶、魯花、牧原等國內(nèi)龍頭企業(yè)，擁有花生深加工企業(yè)32 家，花生機(jī)械生產(chǎn)企業(yè) 38 家，形成了以花生為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的百億級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排名 5 年上升 103 個(gè)位次，并持續(xù)穩(wěn)定在全省第一方陣。通過持續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，第二產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展， 2020 年二產(chǎn)增加值達(dá)到 91.54 億元，比 2015 年的 40.5 億元增長 2 倍多。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。持續(xù)改造提升傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，歐蓓莎、國際花生城、偉品生活廣場等一批新型專業(yè)市場建成營業(yè)，八佰伴時(shí)代廣場、銳思廣場、福聚明珠等商業(yè)設(shè)施正在加快建設(shè)。電子商務(wù)發(fā)展較快，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村為載體，深入推進(jìn)各行業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng) + ”模式深入融合，加快農(nóng)特產(chǎn)品上線和品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，全縣電商經(jīng)營主體達(dá)到 8400 多家。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村電商與產(chǎn)銷對接，獲得國務(wù)院表彰激勵。成功創(chuàng)建了“河南省電子商務(wù)示范縣”和“國家級電商進(jìn)農(nóng)村示范縣”?，F(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展迅速，金融體系更加完善，普惠金融得到快速發(fā)展。
“三大攻堅(jiān)”成效顯著?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下 83099 名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧， 87 個(gè)貧困村全部退出，如期完成脫貧任務(wù)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，花生產(chǎn)業(yè)扶貧模式連續(xù)三年入選全國產(chǎn)業(yè)扶貧典型示范案例，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園榮獲全國“脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號。污染防治深入開展， PM10 、 PM2.5 和優(yōu)良天數(shù)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“兩降一升”。嚴(yán)禁河砂開采，淮河生態(tài)修復(fù)成效顯著，土壤污染治理穩(wěn)步推進(jìn)，榮獲全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)縣。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有效落實(shí)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，公共安全感指數(shù)位居全市前列。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。道路建設(shè)加快推進(jìn)，息邢高速建成通車，安羅高速開工建設(shè)， 5 條省道完成改造升級，環(huán)城路網(wǎng)基本形成，建設(shè)通村公路及橋梁總里程 1100 余公里，全縣行政村通客車率達(dá)到 100% 。
——水利設(shè)施進(jìn)一步完善。水利設(shè)施支撐能力不斷加強(qiáng)，防洪除澇減災(zāi)工程、防汛抗旱工程、民生水利工程等項(xiàng)目順利推進(jìn)，薄山水庫至正陽縣城區(qū)供水工程即將動工建設(shè)，農(nóng)村安全飲水工程順利實(shí)施，完成 200Km 2 以上河道的疏浚治理工作，現(xiàn)代水網(wǎng)體系逐步形成。河道除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到五年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到十年一遇。
——電力保障不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g電力建設(shè)項(xiàng)目投資總額達(dá)到 93180 萬元，建設(shè)線路總長度 1675.22 公里。電網(wǎng)改造升級工程和行政村農(nóng)網(wǎng)改造工程順利實(shí)施。青豫直流 800千伏特高壓配套工程、正陽北 220 千伏輸變電工程等項(xiàng)目順利完工。
城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。百城建設(shè)提質(zhì)工程和城市創(chuàng)建融合推進(jìn)，城區(qū)建成面積 26 平方公里，較 2015 年增加 30% ；城區(qū)常住人口 24 萬人，較 2015 年增長 33% ；城鎮(zhèn)化率 37.09% ，較 2015年增長 7.54% 。城市累計(jì)新修、打通、升級改造道路 69 條，新建正陽公園、江國公園、清水灣公園等 7 個(gè)公園，綠化覆蓋率達(dá)到 40.6% ，城市環(huán)境不斷提升，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和省級園林城市，獲得省級文明縣城提名。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，建成 16 個(gè)省級“千萬工程”示范村和 90 個(gè)市級“四美鄉(xiāng)村”示范村，榮獲全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作先進(jìn)縣、全省“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)示范縣。
改革開放扎實(shí)推進(jìn)。黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成，“放管服”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效顯著。人才工程深入實(shí)施，連續(xù)高質(zhì)量承辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家工作會等全國性會議，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。開放招商成果顯著，實(shí)際利用省外資金 89.6 億元，實(shí)際利用外資 1.46 億美元 , 進(jìn)出口貿(mào)易額與利用外資穩(wěn)步增長，多次榮獲全市對外開放先進(jìn)單位。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過 4.3 萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)超過 1.4 萬人，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)近 6000人，三項(xiàng)任務(wù)每年均超額完成。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保參保人數(shù)逐年增加。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，改擴(kuò)建學(xué)校 251 所，新建學(xué)校 6 所，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過驗(yàn)收，高中與職業(yè)教育成績在全市連年保持先進(jìn)位次，建成“互聯(lián)網(wǎng) + 分級診療”縣域醫(yī)療中心，完成了中醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心遷建，成功創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范區(qū)和省級食品安全示范縣，公共文化服務(wù)體系日臻完善，社會治理體系更加健全，社會大局和諧穩(wěn)定。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育持續(xù)深化，“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想取得新進(jìn)步；嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，以案促改扎實(shí)推進(jìn)，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固拓展；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，樹立了良好用人?dǎo)向，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，形成了良好的政治生態(tài)。大抓基層基礎(chǔ)，“五比五不比”導(dǎo)向更加鮮明，高標(biāo)準(zhǔn)建成了縣鄉(xiāng)村三級黨群服務(wù)中心，高質(zhì)量完成了村（社區(qū)）“兩委”換屆，各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著提升。認(rèn)真落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，全縣意識形態(tài)領(lǐng)域保持向上向好的良好態(tài)勢。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)建成了新時(shí)代文明實(shí)踐中心和融媒體中心。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國防動員和后備力量建設(shè)，黨管武裝工作邁上新臺階。
“十三五”時(shí)期取得的一系列標(biāo)志性成就，為全面加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化正陽奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了珍貴的經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富。一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，持續(xù)關(guān)注并著力解決好各項(xiàng)民生工程；二是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，采取各種有力措施促進(jìn)創(chuàng)新在發(fā)展中的作用，提高正陽產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)正陽發(fā)展水平不斷提升；三是堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生保障相統(tǒng)籌，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相統(tǒng)籌，綠色發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動相統(tǒng)籌，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
五年的探索實(shí)踐，充分彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的真理光芒，充分彰顯了中國特色社會主義無比顯著的制度優(yōu)勢，充分彰顯了正陽兒女爭先進(jìn)位的奮斗精神，為我們奮斗“十四五”、奮進(jìn)新征程積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到，正陽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨一些亟需著力解決的問題：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次較低，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱仍是影響正陽發(fā)展的重要制約因素。宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等問題導(dǎo)致提高經(jīng)濟(jì)總量、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)艱巨；城鎮(zhèn)化水平較低，民生事業(yè)存在短板；人才特別是高端人才不能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)作用尚未得到充分發(fā)揮；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有待加速實(shí)施。以上問題需要在“十四五”期間逐步解決。
第二章正陽“十四五”發(fā)展環(huán)境
十九大報(bào)告明確提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅(jiān)期?！笆奈濉睍r(shí)期，正陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨全新的形勢，高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)積極把握機(jī)遇，應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)。
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
當(dāng)前，正陽縣和全國一樣，正面臨著全球疫情沖擊、世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑 , 就業(yè)壓力顯著加大等問題 , 企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯 , 財(cái)政收支矛盾加劇。
產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的考驗(yàn)。目前正陽經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)總量在全市縣區(qū)排序處于落后位次；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)：一產(chǎn)比重較大，二產(chǎn)不強(qiáng)，僅占 35.9% ，食品加工、機(jī)械制造、醫(yī)療耗材、節(jié)慶禮品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量不高，高端制造、節(jié)能環(huán)保、人工智能等前沿產(chǎn)業(yè)培育不充分，三產(chǎn)起步晚、標(biāo)準(zhǔn)低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，金融、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)、新模式培育不夠，住宿餐飲、商務(wù)辦公等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次不高提升不夠，服務(wù)業(yè)對正陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力有限；固定資產(chǎn)投資尤其是產(chǎn)業(yè)投資增長乏力，骨干龍頭企業(yè)帶動力和支撐力不夠，產(chǎn)業(yè)鏈不夠長，高新技術(shù)企業(yè)較少，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較為薄弱，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足；產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在短板，高端產(chǎn)業(yè)布局不夠。隨著新舊動能轉(zhuǎn)換，勞動密集型產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)逐步減小，技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長中扮演著越來越重要的角色，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用將逐漸減小，產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。
推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的壓力。正陽縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢， 2020年城鎮(zhèn)化率 37.09% ，與全國 63.89% 、全省 55.43% 、全市 44.14%相比，差距較大；城市基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步提升，文化衛(wèi)生發(fā)展不充分，群眾性休閑娛樂、城市供水、公共停車場、專業(yè)市場等設(shè)施不足，城鎮(zhèn)道路擁擠，秩序混亂的現(xiàn)象沒有根本改變，城市管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，抗御自然災(zāi)害應(yīng)對極端天氣的能力不強(qiáng)，區(qū)域性內(nèi)澇問題表現(xiàn)突出，靠天吃飯的狀況尚未得到根本改變；縣域內(nèi)以公路為主導(dǎo)的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題依然比較突出，脫貧攻堅(jiān)后續(xù)提升工作還需持續(xù)發(fā)力。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源的考驗(yàn)。正陽縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以一產(chǎn)二產(chǎn)為主，種植業(yè)、畜牧業(yè)和制造業(yè)對水土和大氣環(huán)境的污染不容小覷，未來五年，生態(tài)環(huán)境壓力依然較大?！笆奈濉睍r(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨難題，繼續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的邊際成本會不斷上升。此外，“十四五”時(shí)期也將是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主次要矛盾轉(zhuǎn)化期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段性矛盾協(xié)調(diào)難度加大。
國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇變帶來的考驗(yàn)。受疫情影響，疊加大國競爭大背景，全球經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境發(fā)生巨大變化，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、民生保障等領(lǐng)域都會受到不同程度的影響，這給正陽縣實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略帶來新的考驗(yàn)。
與周邊縣（市）競爭合作的考驗(yàn)。正陽縣周邊多是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相近的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，與正陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展模式相近，在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)等方面形成競爭態(tài)勢?！笆奈濉逼陂g，區(qū)域內(nèi)的競爭合作必將更加激烈，總體上競爭多于合作，如何鞏固競爭優(yōu)勢和加強(qiáng)開放合作成為新的考驗(yàn)。
第二節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，正陽縣面臨五大機(jī)遇：一是國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局帶來的機(jī)遇。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，多方面優(yōu)勢和條件更加凸顯，國內(nèi)需求潛力巨大。這是正陽融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的新機(jī)遇，充分利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)振興正陽經(jīng)濟(jì)。一方面有助于正陽縣積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新的發(fā)展動力源；另一方面冷鏈物流、智能制造等新技術(shù)新模式在正陽縣產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升生產(chǎn)效率。二是 中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施帶來的機(jī)遇。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在新的空間發(fā)展格局中，中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念已經(jīng)形成。利用中部地區(qū)崛起機(jī)遇，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)布局，充分發(fā)揮正陽產(chǎn)業(yè)特色，參與中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，打造具有影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群。 依靠國家首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。三是大別山革命老區(qū)振興發(fā)展帶來的機(jī)遇。正陽位于大別山革命老區(qū)中，大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的加快實(shí)施上升為國家戰(zhàn)略為正陽縣帶來了新的機(jī)遇，國家勢必在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域提供強(qiáng)有力的支持，有助于正陽縣深化改革，擴(kuò)大開放合作，進(jìn)入加快發(fā)展的新時(shí)期。四是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來的機(jī)遇。正陽縣位于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中“沿京廣線城鎮(zhèn)發(fā)展軸”和“淮河干流綠色發(fā)展帶”交匯點(diǎn)，擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，有利于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)互通，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。五是正陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和資源優(yōu)勢帶來的機(jī)遇。正陽縣具有明顯的土地資源和人力資源優(yōu)勢。“十三五”期間，正陽縣建成了國家首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，擁有牧原集團(tuán)、魯花集團(tuán)、君樂寶等一大批全國知名的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，在花生產(chǎn)業(yè)、小麥產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)形成了較大的規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為正陽縣帶來了產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機(jī)遇，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品外銷提供了基礎(chǔ)。
“ 十四五 ” 時(shí)期，全縣上下要認(rèn)清形勢、把握規(guī)律、增強(qiáng)機(jī)遇意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，堅(jiān)定必勝信心，發(fā)揚(yáng)“狹路相逢勇者勝”的雷崗戰(zhàn)斗精神，努力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路，在建設(shè)現(xiàn)代化正陽的新征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第三章“十四五”發(fā)展規(guī)劃整體思路
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南時(shí)的重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，搶抓淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、大別山革命老區(qū)振興等國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推動全面高質(zhì)量發(fā)展為主線，以著力打造“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣和區(qū)域電商物流中心”為引領(lǐng)，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、科技興縣、品質(zhì)?？h”三項(xiàng)重大任務(wù)，守正創(chuàng)新、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，乘勢而上全面開啟正陽社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二節(jié)發(fā)展原則
“十四五”時(shí)期，正陽縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要堅(jiān)持以下原則：
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化發(fā)展保證。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，確保把黨的基本理論、基本路線、基本方略落實(shí)到正陽工作的各方面各環(huán)節(jié)，確保黨中央和省委、市委的決策部署在正陽落地生根。
堅(jiān)持人民至上，凝聚發(fā)展合力。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念，提升發(fā)展效益。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級主攻方向，把推動花生產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為強(qiáng)縣之基，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持改革開放，激發(fā)發(fā)展活力。不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，主動融入國家、省重大開放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展大局。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌繼承和創(chuàng)新、發(fā)展和安全、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、速度和質(zhì)量，充分發(fā)揮社會各方面積極性，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 0 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè) “ 富強(qiáng)正陽、文明正陽、生態(tài)正陽、和諧正陽 ” 。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，進(jìn)入全市第一方陣，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，科技創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治正陽、法治政府、法治社會基本建成，社會充滿活力又和諧有序。社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，人民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，全域旅游格局加快構(gòu)筑，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間天藍(lán)水碧，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載能力明顯提升，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。融入共建 “ 一帶一路 ” 水平大幅提升，營商環(huán)境進(jìn)入全省先進(jìn)行列，全方位開放水平大幅度提高，開放體系日臻完善，區(qū)域競爭力和優(yōu)質(zhì)要素集聚能力明顯增強(qiáng)，在 “ 雙循環(huán) ”新發(fā)展格局中的地位凸顯。國家安全體系和能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，安全發(fā)展體系機(jī)制更加健全，政治安全、社會安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖全面實(shí)現(xiàn)，平安正陽建設(shè)達(dá)到更高水平。黨管武裝邁上新臺階，國防教育、征兵、民兵等工作走在全市前列?，F(xiàn)代化公共衛(wèi)生防控體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建成，人人享有更高質(zhì)量健康環(huán)境和更高水平健康保障，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升。居民收入邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第四節(jié)“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
綜合考慮我縣發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢環(huán)境，錨定到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，今后五年我縣要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
綜合實(shí)力達(dá)到新水平。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到 2025 年生產(chǎn)總值達(dá)到 380 億元左右，年均增速保持在 7.5% 左右，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全市平均水平。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量同步改善、社會事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣地位更加穩(wěn)固，食品加工與機(jī)械制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用大幅增強(qiáng)，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程順利實(shí)施。花生全產(chǎn)業(yè)鏈、生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、機(jī)械裝備、節(jié)慶禮品、醫(yī)療耗材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提高，培育形成食品加工、花生產(chǎn)業(yè)和生豬產(chǎn)業(yè)等 2-3 個(gè)百億級的產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提升，電商、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域電商物流中心。
創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)新跨越。持續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，新建成一批省市級重大創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“孵化器”，科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率明顯提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新局面。新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，力爭到 2025年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 46% ，中心城區(qū)建成面積達(dá)到 28 平方公里，中心城區(qū)人口突破 25 萬，中心城區(qū)要素集聚和輻射帶動能力顯著增強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興取得重大成就，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在省市前列，全力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
融入新發(fā)展格局展現(xiàn)新作為。經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通高效，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場配置資源的決定性作用更好發(fā)揮，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，消費(fèi)潛力充分釋放，投資拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用持續(xù)增強(qiáng)，區(qū)域合作取得明顯成效，國際交流更加深入廣泛，打造高水平開放前沿。
綠色發(fā)展取得新成就。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成效顯現(xiàn)，人與自然和諧共生的國土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，資源利用效率顯著提高。
文化繁榮展現(xiàn)新景象。社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)水平大幅提升，主流思想輿論鞏固壯大，全民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度。公共文化服務(wù)體系更加完善，文旅融合加快發(fā)展，紅色文化、孝德文化、江國文化影響力和旅游吸引力顯著提升。
民生福祉邁上新臺階。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入和經(jīng)濟(jì)保持同步增長，到 2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 37000 元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 19000 元以上。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，公共服務(wù)體系和社會保障體系更加健全，教育強(qiáng)縣建設(shè)深入推進(jìn)，健康正陽建設(shè)邁向更高水平，社會公平正義更加彰顯，人民美好生活需要得到更好滿足，獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。
治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，社會主義民主法治更加健全，全面依法治縣深入推進(jìn)，服務(wù)型政府加快建設(shè)，全方位立體化公共安全網(wǎng)編織形成，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)制度機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加堅(jiān)強(qiáng)有力，縣域社會治理現(xiàn)代化成效明顯。
第二篇建設(shè)支撐“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
“十四五”期間，依托正陽地理區(qū)位、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持軍民融合，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。以農(nóng)業(yè)六化為引領(lǐng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；以食品加工和裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為工作重點(diǎn)，著力優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，全面推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略布局，鼓勵科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā) , 積極培育引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力；以專業(yè)園區(qū)建設(shè)為重要抓手，以產(chǎn)業(yè)融合為突破口，完善服務(wù)實(shí)施，提高服務(wù)水平，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)正陽縣產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)集約化高質(zhì)量發(fā)展。
第四章加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施正陽農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)六化（布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)綠色化、產(chǎn)品品牌化），牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、市場競爭力高、經(jīng)營者素質(zhì)高、農(nóng)民收入高”六大目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、促融合為主線，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和科技引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置。圍繞正陽花生、生豬和小麥等優(yōu)勢資源，集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，努力打造全國一流的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)。
第一節(jié)合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，不斷調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)，形成“品牌產(chǎn)業(yè) + 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) + 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) + 特色產(chǎn)業(yè)”四大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做精正陽花生這一品牌產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻和畜牧業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做好優(yōu)質(zhì)小麥這一基礎(chǔ)性支撐產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展果蔬這一特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極拓展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，全面推進(jìn)正陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)揮花生產(chǎn)業(yè)的品牌引領(lǐng)作用。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，緊緊圍繞國家深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和河南省深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的機(jī)遇。充分發(fā)揮正陽縣花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建立具有競爭優(yōu)勢的花生閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，確立“世界花生看中國，中國花生看正陽”的中國花生之都地位。
抓住“一帶一路”、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依托花生資源優(yōu)勢，圍繞花生的“吃干榨凈”，突出產(chǎn)業(yè)融合和企業(yè)聚合，做大做強(qiáng)花生特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“生產(chǎn) + 加工 + 科技 + 營銷”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
創(chuàng)新引領(lǐng)花生全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以國家第二批花生良種繁育基地為依托，建立花生良種繁育基地 40 萬畝；以花生機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)為保障，建設(shè)花生加工技術(shù)研究中心和花生機(jī)械研發(fā)中心；以正陽魯花、維維糧油、新地食品、正花食品等相關(guān)花生加工和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，發(fā)展花生蛋白等花生特色食品精深加工項(xiàng)目。優(yōu)化花生種植結(jié)構(gòu)，大力推廣種植高油酸花生和富硒花生，提升熊寨、付寨等 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 56 萬畝綠色食品原料（花生、小麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)水平；以院縣共建為動力，推動科技創(chuàng)新，形成正陽花生國家技術(shù)體系轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。提高花生產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深入推動花生產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)聚合，打響“全國第一花生大縣”品牌。
健全花生數(shù)字化平臺，充分發(fā)揮平臺服務(wù)功能。強(qiáng)化和發(fā)揚(yáng)花生產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品網(wǎng)上交易的“正陽模式”。依托正陽縣電商服務(wù)中心、鄭州商品交易所和正陽渤?；ㄉ灰字行?，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。以市場為引導(dǎo)，健全壯大正陽花生產(chǎn)業(yè)電商服務(wù)中心功能，形成花生網(wǎng)上交易的常態(tài)化。充分挖掘正陽花生大數(shù)據(jù)功能，指引政府、企業(yè)和廣大農(nóng)戶對市場做出有效反饋。以河南省花生及制品監(jiān)督檢測中心為依托，集中花生檢測檢驗(yàn)，提高正陽花生質(zhì)量安全水平。配套市場商戶及農(nóng)產(chǎn)品深加工廠家所需的倉儲物流配送服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)金融對接，為花生全產(chǎn)業(yè)鏈提供服務(wù)。
強(qiáng)化畜牧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段裝備畜牧業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)畜牧業(yè)。以畜禽種業(yè)和畜產(chǎn)品加工為突破點(diǎn)，重點(diǎn)支持河南省諸美國家核心育種場種豬選育、正陽三黃雞選種選育等，把正陽打造成國家現(xiàn)代畜禽種業(yè)基地之一。支持正陽牧原、正陽楓華等肉食屠宰加工和君樂寶乳品加工發(fā)展，延長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建供應(yīng)鏈。積極引進(jìn)肉食加工企業(yè)入駐正陽，形成養(yǎng)殖 - 屠宰 - 深加工產(chǎn)業(yè)配套，把正陽打造成為國家中部肉食及乳制品加工物流中心區(qū)。鼓勵支持正陽牧原、河南諸美、樂源牧業(yè)、正陽三黃雞等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，積極跟蹤對接上海東方希望生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，不斷壯大生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實(shí)施科技興牧和品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮諸美種豬、君樂寶奶牛、正陽三黃雞等畜種的品牌優(yōu)勢，推動養(yǎng)殖企業(yè)提質(zhì)增效。充分利用正陽花生秸稈資源，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高牛羊等食草性動物養(yǎng)殖比重，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。謀劃建設(shè)一批重大畜牧項(xiàng)目，推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；鼓勵發(fā)展立體規(guī)模養(yǎng)殖，節(jié)約土地資源；推行以地定養(yǎng)，按照生態(tài)承載容量，合理布局畜禽養(yǎng)殖場，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。圍繞病死畜禽無害化處理、動物疫病預(yù)防等能力不足的問題，補(bǔ)齊發(fā)展短板。到 2025 年末，主要畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)、省內(nèi)領(lǐng)先水平，全縣生豬存出欄穩(wěn)定在 400 萬頭以上；奶牛存欄達(dá)到 1.5 萬頭；三黃雞出欄達(dá)到 1000 萬只；肉羊出欄達(dá)到 100萬只。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到 20 萬噸、 5 萬噸、 10 萬噸以上，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 200 億元以上，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到 40%以上。
穩(wěn)固小麥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用。立足正陽自然資源優(yōu)勢、區(qū)位交通條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照專種、專收、專儲、專用的要求，走糧食作物“四優(yōu)四化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，圍繞糧食綜合產(chǎn)量提升，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)示范基地創(chuàng)建工程，全面建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地。大力開展招商引資，積極引進(jìn)小麥深加工業(yè)龍頭企業(yè)、面制品精深加工和系列農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。
發(fā)揮水稻產(chǎn)業(yè)的生態(tài)示范作用。進(jìn)一步完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，開展集成增產(chǎn)技術(shù)模式攻關(guān)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)技融合，不斷提高糧食生產(chǎn)能力。建立水稻專業(yè)合作社，引導(dǎo)稻農(nóng)加入，通過加大土地流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)水稻規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高水稻的產(chǎn)量與品質(zhì)。積極培育稻米加工龍頭企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)水稻加工設(shè)備，開發(fā)香粳米、糯米等系列產(chǎn)品，完善和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高稻米的附加值。申報(bào)“正陽大米”地理標(biāo)志及綠色食品等品牌標(biāo)志，推進(jìn)稻米品牌建設(shè)。嚴(yán)格按照綠色水稻種植標(biāo)準(zhǔn)的要求，大力推廣稻蝦、稻蟹等稻漁混作模式，向生態(tài)化、綠色化、品牌化方向發(fā)展，到 2025 年做成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。以打造區(qū)域性品牌為目標(biāo)，建設(shè)富硒大米品牌，培育稻田生態(tài)旅游品牌。
培育果蔬產(chǎn)業(yè)的特色示范效應(yīng)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育正陽果蔬瓜菜品牌。立足資源現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走“強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地、扶龍頭、興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)品牌、活流通”的道路。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，進(jìn)行示范推廣，提高環(huán)城周邊蔬菜瓜果設(shè)施化水平，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，鞏固提升西瓜、梨、桃等傳統(tǒng)瓜果品質(zhì)和種植效益，培育做大食用菌、桑葚、藍(lán)莓、草莓、葡萄、火龍果等特色品種，發(fā)展休閑采摘、精深加工；支持發(fā)展脫水蔬菜加工和桑椹等果品深加工，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使正陽果蔬行業(yè)成長為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收致富的示范產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)建立完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
建立健全正陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)高新技術(shù)的推廣和運(yùn)用，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)資源要素配置和農(nóng)產(chǎn)品供給效率問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向拓展和縱向延伸的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。健全正陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加大動力機(jī)械更新力度 , 以發(fā)展大型機(jī)械為主 , 逐步淘汰中小型機(jī)械，加快綠色、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 95% ，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到 55% 。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大正陽農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革力度，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工營銷。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織體系，強(qiáng)化先進(jìn)要素集聚支撐，培育規(guī)?；?jīng)營主體和服務(wù)主體，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，促進(jìn)不同主體之間的聯(lián)合與合作，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
——農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。通過提供社會化服務(wù)，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平。建成正陽花生期貨交易平臺、全國花生期貨交割倉儲中心、覆蓋全國的運(yùn)營中心，建設(shè)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化和社會化。支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織開展托管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，帶動全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平持續(xù)提升，構(gòu)建完善的社會化服務(wù)體系。
——農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。圍繞持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲制度、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)等三個(gè)方面，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能。充分發(fā)揮國家花生育種創(chuàng)新中心、正陽花生研究所、國家花生產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等機(jī)構(gòu)平臺的作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)度。
第三節(jié)大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)
提高正陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平，努力探索農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的科學(xué)模式和長效發(fā)展機(jī)制，為正陽加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的支撐。依托信息進(jìn)村入戶工程，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)的深度融合，構(gòu)建共創(chuàng)、共享、共贏的“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 生態(tài)圈，到十四五末，正陽農(nóng)業(yè)信息化綜合水平達(dá) 65% 以上。
——“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建立和完善農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化、可控化和全程監(jiān)管，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園以及其他農(nóng)業(yè)特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管過程中的應(yīng)用，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用園區(qū) 10 個(gè)，養(yǎng)殖場 5 個(gè)、合作社智能監(jiān)測點(diǎn) 100 個(gè)、智能農(nóng)機(jī)合作社 100 家。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立農(nóng)情監(jiān)測體系和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預(yù)警體系，對糧油高產(chǎn)示范片的土壤墑情、作物長勢、病蟲害防控實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控，對農(nóng)業(yè)面源污染情況及時(shí)監(jiān)測預(yù)警。
——“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)經(jīng)營”。結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，搭建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)農(nóng)村電商人才儲備，暢通農(nóng)村電商物流渠道，培育以正陽電商運(yùn)營綜合服務(wù)中心、花生天地直播中心、生豬產(chǎn)品交易電商物流基地為代表的正陽農(nóng)業(yè)電商知名品牌，降低農(nóng)產(chǎn)品的物流成本，提高農(nóng)業(yè)收益。
——“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)管理”。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通第三方監(jiān)控追溯平臺和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息查詢系統(tǒng)，強(qiáng)化上下游追溯體系對接和信息共享，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的全過程監(jiān)管。推廣應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼識別等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)的普及應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通的透明化水平，充分保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
——“ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)機(jī)作業(yè) ” 。加快人工智能技術(shù)在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的應(yīng)用，大力推廣無人駕駛機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)器人及智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)裝備。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)深度融合，積極參與搭建與省市相統(tǒng)一的智能農(nóng)機(jī)大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)作業(yè)調(diào)度、診斷維修、監(jiān)理辦證、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等信息化。
—— “互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”。建設(shè)縣級電商物流園區(qū)，開發(fā)建設(shè)縣物流信息公共服務(wù)平臺，建設(shè) 3 — 5 個(gè) 500 平方米以上的線下 O2O 體驗(yàn)館。建設(shè) 18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個(gè)辦事處物流服務(wù)站，280 個(gè)以上村級物流服務(wù)點(diǎn)，配備物流收發(fā)貨架、分揀包裝工具、電腦、物流信息系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)化、信息化配套設(shè)施。建設(shè)正陽縣花生及花生產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺；制定追溯管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推廣質(zhì)量追溯管理；縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民示范合作社產(chǎn)品及“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品通過上網(wǎng)、二維碼掃描、短信和觸摸屏等方式實(shí)現(xiàn)可追溯。配置分級、包裝、預(yù)冷、初加工配送等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè) 5-8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工配送中心。培育區(qū)域花生產(chǎn)品品牌，逐步建立“區(qū)域公用品牌 + 企業(yè)品牌的雙品牌體系，打造花生產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品。
第四節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
根據(jù)“品牌產(chǎn)業(yè) + 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) + 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) + 特色產(chǎn)業(yè)”四大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式。挖掘農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，利用生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)光、歷史文化等原生優(yōu)質(zhì)資源，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)界限，通過農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工制作等二產(chǎn)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、傳統(tǒng)民俗、文化傳承、教育體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn) “ 特色種養(yǎng)—加工轉(zhuǎn)化—商貿(mào)服務(wù)或服務(wù)體驗(yàn)”的全產(chǎn)業(yè)鏈融合。
——建設(shè)“農(nóng)副產(chǎn)品加工基地 ” 。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品加工基地提升工程，示范引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)依托魯花集團(tuán)、君樂寶乳業(yè)、維維糧油、正陽牧原、正花食品、花生天地、王勿橋醋業(yè)、漢井醋業(yè)、新天地草業(yè)、國能生物質(zhì)能源等企業(yè)，結(jié)合正陽農(nóng)業(yè)品牌及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測追溯體系，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品綜合利用率及產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)延伸五大產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)，依托油料加工企業(yè)，推進(jìn)花生油加工，建設(shè)花生油加工基地，提升產(chǎn)業(yè)附加值，打造花生油特色品牌；充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有花生品牌，新引進(jìn)一批企業(yè)，拓展休閑食品產(chǎn)業(yè)，培育壯大花生系列食品加工產(chǎn)業(yè)，打造花生食品產(chǎn)業(yè)集群。延伸蔬菜深加工業(yè)，以冷凍干燥蔬菜、醬菜等加工為主，以 “ 高效、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保 ” 為目標(biāo)，大力發(fā)展蔬菜加工業(yè)；推動醋業(yè)加工高端化、集約化、品牌化發(fā)展；延伸畜禽類產(chǎn)品深加工及廢棄物深加工業(yè)，加大農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。
——實(shí)施“種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè) ” 。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用基地、秸稈飼料化利用加工基地、靜脈產(chǎn)業(yè)園、國能生物質(zhì)電廠、病死畜禽無害化處理基地、沿淮鄉(xiāng)鎮(zhèn)稻漁共作特色種養(yǎng)基地、君樂寶樂源牧場等，加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合及農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向 “ 資源產(chǎn)品 - 再生資源 - 產(chǎn)品 ” 的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，既保糧食滿倉又保綠水青山，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
——創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn) ” 。依據(jù)正陽縣文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢，打造四大特色小鎮(zhèn)——花生小鎮(zhèn)、紅色小鎮(zhèn)、醋業(yè)小鎮(zhèn)和稻漁小鎮(zhèn)，作為正陽特色文化及產(chǎn)業(yè)載體，彰顯正陽縣經(jīng)濟(jì)和文化的地域特色。以特色產(chǎn)業(yè)為依托，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，使特色小鎮(zhèn)成為正陽縣對外展示形象的重要平臺和亮點(diǎn)。
——“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游 ” 培育工程。以主題旅游、文化旅游、濱水旅游、科技旅游等作為正陽旅游的主體，通過 “ 科技 + 文創(chuàng) ” 的方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游 “ 智創(chuàng) ” 的跨越式發(fā)展。在陡溝、皮店、大林沿淮大道沿線規(guī)劃布局建設(shè)一批中原農(nóng)耕文化園、江國故里文化園、生態(tài)農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)休閑、農(nóng)家樂等餐飲、文旅項(xiàng)目，對接信陽山水茶文化旅游產(chǎn)業(yè)，形成淮河農(nóng)耕文化旅游生態(tài)帶。依托正陽花生文化、醋文化、江國文化、太極文化等特色資源，并結(jié)合獨(dú)特的農(nóng)業(yè)旅游資源，實(shí)現(xiàn)主題化、知識化的 “ 智造 ” 戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源品位提升，擴(kuò)大旅游客群。
第五章推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié)促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
以食品加工、裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，圍繞優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能，利用信息技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和效率效益。
提升食品加工產(chǎn)業(yè)競爭力。實(shí)施設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造，提高品牌的影響力和差異化競爭力，促進(jìn)正陽花生產(chǎn)業(yè)和生豬產(chǎn)業(yè)品牌化建設(shè)。加快建設(shè)花生油脂加工、花生系列特色食品加工項(xiàng)目等重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，大力發(fā)展花生蛋白粉、花生奶制品等高端產(chǎn)業(yè)，提高附加值和產(chǎn)品檔次，至 2025 年，花生產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 270 億元，打造以花生特色食品為主導(dǎo)的百億級正陽特色食品加工產(chǎn)業(yè)集群。以牧原肉食品加工全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目為重點(diǎn)，穩(wěn)步提升生豬存出欄量，加快肉食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，至 2025 年全面建成肉食品深加工、科研及銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，打造以生豬屠宰肉食品加工為主的百億級正陽肉食品加工產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)有王勿橋醋業(yè)及其他企業(yè)為基礎(chǔ)，吸引擴(kuò)大投資，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升品牌效應(yīng)，打造正陽特色醋產(chǎn)業(yè)集群。
加強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶動作用。加快建設(shè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園，積極招商引資，以花生生產(chǎn)全程機(jī)械化為重點(diǎn)，立足正陽球墨鑄造的優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由單機(jī)制造為主向成套裝備集成轉(zhuǎn)變，鼓勵支持機(jī)械企業(yè)加大研發(fā)力度，提高花生機(jī)械等農(nóng)機(jī)設(shè)備的科技含量。持續(xù)提升農(nóng)機(jī)裝備的智能化水平，應(yīng)用智能控制、自動導(dǎo)航等關(guān)鍵技術(shù) , 提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和效率，推進(jìn)形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體解決方案。深入推進(jìn)智能制造，加快建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)園，不斷推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，深化自主可控信息技術(shù)在制造業(yè)中的集成應(yīng)用。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙向融合，鼓勵制造業(yè)向服務(wù)型制造發(fā)展；加快推進(jìn)正花集團(tuán)、新地食品、君樂寶乳業(yè)等一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目，鼓勵制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展；通過業(yè)務(wù)流程再造，推動花生機(jī)械生產(chǎn)線柔性化改造，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，積極發(fā)展線上線下供銷網(wǎng)絡(luò)，打造正陽花生一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)；利用正陽渤?；ㄉ灰字行摹⒄柣ㄉ灰拙W(wǎng)、電子商務(wù)等電商平臺不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬銷售渠道，擴(kuò)大花生生豬等產(chǎn)品知名度和影響力。
第二節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)招商引資和政策扶持，引進(jìn)培育醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保和新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用雙循環(huán)推動產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展，逐步推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長為正陽縣經(jīng)濟(jì)增長新的動力源。
深化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局。加快醫(yī)療耗材產(chǎn)業(yè)園、中原（正陽）頤高應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)園、際騰生物年產(chǎn) 3.6 萬噸生物油脂等項(xiàng)目，依托國家淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，積極引進(jìn)一批醫(yī)療耗材和醫(yī)療器械生產(chǎn)項(xiàng)目，適時(shí)培育引進(jìn)中醫(yī)藥生產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)展中藥飲片、中醫(yī)膏劑、貼劑等，培育做大正陽醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
著重發(fā)展生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生物質(zhì)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)能加工項(xiàng)目及養(yǎng)殖廢棄物提純天然氣項(xiàng)目。至 2025 年，秸稈回收利用率提高到 90% 以上，建立健全農(nóng)作物秸稈回收網(wǎng)絡(luò)，保障生物質(zhì)電廠及其他生物質(zhì)能加工項(xiàng)目需求。積極推進(jìn)風(fēng)能、光能、地?zé)岬刃滦湍茉蠢?，提升正陽縣新能源消費(fèi)占比，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
助力節(jié)能環(huán)保，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)廢水廢氣廢渣污染控制和資源循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)第三方糞污處理收集中心項(xiàng)目。針對農(nóng)業(yè)秸稈、人畜糞便和難降解工業(yè)廢水處理等關(guān)鍵問題，鼓勵企業(yè)通過深化與科研院所和高校戰(zhàn)略合作，開展自主研發(fā)或聯(lián)合研發(fā)，發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)品。助力發(fā)展廢水廢氣廢渣等污染處理產(chǎn)業(yè)。推廣運(yùn)用生物技術(shù)、化學(xué)工程技術(shù)等妥善處理生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾等，支撐養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和機(jī)械裝備制造業(yè)的生產(chǎn)需求，提高城鄉(xiāng)垃圾處理能力和規(guī)模，至 2025年，新增 50 萬噸年糞污處理能力，保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境綠色穩(wěn)定。
加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用。努力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互融合，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)光纖建設(shè)和 5G （第五代移動通信技術(shù)）網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋工作，提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)訪問速度和接入能力。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，加快推進(jìn)便民服務(wù)體系建設(shè)，改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)能力。以花生產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)為主攻點(diǎn)，以農(nóng)村電商建設(shè)和企業(yè)互聯(lián)建設(shè)為雙核心，積極拓展國內(nèi)外市場，推動電商經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。至 2025 年，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額突破 80 億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額突破 40 億元；依托國家淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，以花生一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為抓手，以花生產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融為試驗(yàn)點(diǎn)，加強(qiáng)地域間金融互聯(lián)互通，強(qiáng)化金融服務(wù)保障能力。
第三節(jié)推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各專業(yè)園區(qū)是正陽縣工業(yè)企業(yè)和重大項(xiàng)目的集聚地，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，進(jìn)一步推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)高地，加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
積極開展“百園增效”行動，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地水平。落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，打牢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”、用地政策體系“一張網(wǎng)”兩項(xiàng)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)區(qū)域評估，打贏存量低效用地盤活、工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓兩場攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價(jià)，促進(jìn)節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升，助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
加大研發(fā)扶持力度，提升園區(qū)智能化水平。重點(diǎn)建設(shè)正陽國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和電商物流產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)建設(shè)以園區(qū)管理、運(yùn)營平臺為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺為核心，以大數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺為支撐的智慧園區(qū)，以園區(qū)數(shù)字化改造帶動各類產(chǎn)業(yè)平臺整合提升，打造良性循環(huán)的數(shù)字化生態(tài)。提升對工程中心、技術(shù)中心等研發(fā)平臺建設(shè)的支持力度，鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)。加快建設(shè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園、節(jié)慶禮品產(chǎn)業(yè)園、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園和智能制造產(chǎn)業(yè)園，全面提升以食品深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)智能制造，鼓勵企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)工序智能化升級，提高市場競爭力和經(jīng)營效益。繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通設(shè)施和物流倉儲設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品冷鮮倉儲 + 冷鏈物流項(xiàng)目，探索建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流服務(wù)體系。
加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開放招商力度 , 突出做好食品和裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈招商。創(chuàng)新招商引資模式，引入符合發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，強(qiáng)化龍頭帶動、集群引進(jìn)、延鏈補(bǔ)鏈和協(xié)作配套。花生食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心，加強(qiáng)花生下游供銷網(wǎng)絡(luò)的智能化管理和服務(wù)，推進(jìn)冷鏈物流和跨境電商的進(jìn)步升級。機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)以智能裝備和產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造為核心，吸引一批數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐，盡快建成以花生機(jī)械為主導(dǎo)的全機(jī)械化產(chǎn)業(yè)鏈，完善先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、數(shù)字化和智能化。
提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)管理水平。實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會 + 公司的改革運(yùn)營模式，加強(qiáng)行政管理平臺建設(shè)，提高行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理覆蓋率。實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全程代辦服務(wù)，讓企業(yè)只跑一次腿甚至不跑腿；完善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資體系，加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持和保障，提高金融體系的服務(wù)能力。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，探索推進(jìn)以銀行保函、保險(xiǎn)等方式繳納保證金。
完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加大投資力度，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“七通一平”（供水、供電、道路、供氣、通訊、排水、排污和場地平整“七通一平”），加快區(qū)內(nèi)水、電、路、氣、熱、網(wǎng)、郵、停車等配套建設(shè)；按照環(huán)境整治要求，建立污水處理、排污管網(wǎng)貫通的污水處理系統(tǒng)；合理布局，全面建設(shè)人才公寓、研發(fā)中心、孵化中心、學(xué)校、醫(yī)院、市場、游園、公園等公益性配套項(xiàng)目。
推動綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)正陽縣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高對餐廚垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物的處理能力，推進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)土壤污染、大氣污染、水污染監(jiān)控力度，擴(kuò)建已有垃圾處理設(shè)施，新建一批廢水、廢氣、廢渣處理設(shè)施。加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制力度，綜合使用行政、金融等手段鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠色投資。
完善區(qū)中園建設(shè)。按照匹配產(chǎn)業(yè)需求、立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、銜接補(bǔ)強(qiáng)鏈條、培育提升集群的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，新建高端產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)業(yè)專業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中小微企業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等區(qū)中園，高起點(diǎn)建設(shè)正陽花生天地、體育產(chǎn)業(yè)園等特色小鎮(zhèn)形態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第六章推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動正陽縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引領(lǐng)正陽縣產(chǎn)業(yè)升級。
第一節(jié)發(fā)揮信息服務(wù)業(yè)效能
充分發(fā)揮信息服務(wù)業(yè)“倍增器”和“加速器”的效能，推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)正陽縣各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供高效的技術(shù)支撐。
優(yōu)化正陽縣信息服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。加大資金支持和獎勵力度，引導(dǎo)企業(yè)更多的研發(fā)應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的信息技術(shù)與服務(wù)；深化信息服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，深入推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷全過程的大數(shù)據(jù)、信息化構(gòu)建，搭建信息化與標(biāo)準(zhǔn)化平臺，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通的信息化網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)揮信息服務(wù)業(yè)助力和引領(lǐng)作用。拓展信息服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度和廣度，提升信息服務(wù)業(yè)對正陽縣 GDP 拉動能力，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、智能掌上終端在農(nóng)村的普及，深化物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在正陽縣特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的創(chuàng)新應(yīng)用，推廣電商在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，并通過技能培訓(xùn)提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)；在工業(yè)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)企業(yè)利用好云平臺，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的推廣應(yīng)用，推動信息技術(shù)在生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、管理、營銷等重要環(huán)節(jié)的滲透應(yīng)用；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)的智慧化程度，著力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)。
重點(diǎn)推進(jìn)正陽縣鄉(xiāng)村振興智慧平臺項(xiàng)目、正陽縣城智慧化改造項(xiàng)目、正陽縣健康扶貧信息化建設(shè)項(xiàng)目、“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣項(xiàng)目、正陽縣花生天地 5G 場景應(yīng)用項(xiàng)目、牧原生豬全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)項(xiàng)目等一批信息服務(wù)類項(xiàng)目，以信息服務(wù)助力正陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
第二節(jié)構(gòu)建多級多層次現(xiàn)代物流體系
大力推進(jìn)物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，提高自動化、智能化裝備的應(yīng)用；進(jìn)一步完善物流信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流資源的集合整理，建成覆蓋面廣、反映迅速、調(diào)度靈活的多級多層次網(wǎng)絡(luò)化物流配送系統(tǒng)，提高物流行業(yè)增值服務(wù)和配套能力，促進(jìn)物流業(yè)良性發(fā)展，助力正陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
提升物流服務(wù)能力和水平。適應(yīng)市場需求，遵從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，整合物流園區(qū)、物流通道、運(yùn)輸裝備等存量資源，對層次低、核心競爭力弱的物流企業(yè)推進(jìn)兼并重組，避免物流設(shè)施的低效重復(fù)建設(shè)和無序競爭。加速低效土地置換，優(yōu)化用地構(gòu)成比例，整合要素資源。沿息邢高速引線進(jìn)行規(guī)劃布局，建設(shè)一個(gè)占地 1000 畝左右的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，支持正陽縣雙百億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)（花生產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和花生品牌價(jià)值雙百億），做大做強(qiáng)正陽國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完善大宗產(chǎn)品（糧油、奶、草、工業(yè)品）物流配送體系，服務(wù)信陽、駐馬店等區(qū)域性中心城市建設(shè)，使正陽成長為豫南物流運(yùn)輸?shù)闹匾?jié)點(diǎn)城市。
加快冷鏈物流配送體系建設(shè)。充分利用君樂寶乳業(yè)、牧原生豬屠宰項(xiàng)目、水果、蔬菜、食用菌等冷鏈運(yùn)輸物流資源，提質(zhì)擴(kuò)容建設(shè)冷鏈運(yùn)輸冷凍倉儲為一體的冷鏈儲運(yùn)體系。同時(shí)整合現(xiàn)有資源服務(wù)生豬和牛羊屠宰、三黃雞宰殺等肉類分割加工產(chǎn)業(yè)，提升肉奶類冷鏈物流倉儲能力。規(guī)劃正陽縣農(nóng)產(chǎn)品低溫冷藏倉儲園區(qū)，服務(wù)正陽縣鮮食花生產(chǎn)業(yè)、綠色瓜果蔬菜、食用菌種植、特色水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
推動形成全產(chǎn)業(yè)鏈功能示范區(qū)。統(tǒng)籌糧食現(xiàn)代物流園區(qū)、糧食行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換等項(xiàng)目建設(shè)，推動形成集基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、倉儲物流、品牌創(chuàng)建、線上線下交易融合發(fā)展為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈功能示范區(qū)。堅(jiān)持倉儲設(shè)施資源調(diào)整存量和優(yōu)化增量相結(jié)合，改造提升現(xiàn)有糧食倉庫物流周轉(zhuǎn)能力，優(yōu)化倉型結(jié)構(gòu)，提升機(jī)械化水平，加大優(yōu)質(zhì)花生“專收、專儲、專用”工作力度，實(shí)現(xiàn)糧企共贏。
保障智慧物流建設(shè)順利推進(jìn)。建設(shè)數(shù)據(jù)中心、智能倉庫管理系統(tǒng)、智能化物流配送系統(tǒng)、車載終端、 GPS 系統(tǒng)設(shè)備、倉儲物流設(shè)備，添置運(yùn)輸工具，以現(xiàn)代物流業(yè)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在中原國際城、建業(yè)城、碧桂園等小區(qū)安排布局商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、物流快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民服務(wù)設(shè)施。
加快推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項(xiàng)目、萬邦物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、電商物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，整合現(xiàn)有物流資源，形成規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)積極推進(jìn)村道建設(shè)和鄉(xiāng)道改擴(kuò)建工程等新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，改善物流運(yùn)輸基礎(chǔ)條件。
積極探索公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水等聯(lián)運(yùn)模式，充分對接信陽明港機(jī)場、明港火車站、駐馬店馬莊鐵路物流中心、淮河干流水運(yùn)場站，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，降低企業(yè)物流成本。
第三節(jié)健全普惠性金融服務(wù)體系
增強(qiáng)金融支持動力，引導(dǎo)金融行業(yè)服務(wù)正陽產(chǎn)業(yè)振興。從供給側(cè)增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)產(chǎn)業(yè)振興的動力，降低風(fēng)險(xiǎn)；從需求側(cè)提高產(chǎn)業(yè)振興主體的自身競爭力，吸引金融機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)振興主體發(fā)展。以財(cái)政貼息、擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保等形式，加大對支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)的支持力度，對正陽縣金融機(jī)構(gòu)實(shí)行特定激勵政策，引導(dǎo)其服務(wù)于產(chǎn)業(yè)振興；對做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)給予獎勵。建立產(chǎn)業(yè)振興風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；對金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)振興過程中造成的損失，按照基金建立時(shí)的規(guī)定比例給予補(bǔ)償。
構(gòu)建合作競爭的多層次、普惠性金融服務(wù)體系。提升涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的能力，圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民等需求升級新情況，培育新的增長點(diǎn)，提供個(gè)性化、差異化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)化金融服務(wù)渠道建設(shè)，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村建立惠農(nóng)綜合金融服務(wù)站，在農(nóng)村普及深化網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、微信銀行等電子銀行的使用，提供數(shù)字化普惠金融服務(wù)。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立農(nóng)村金融信息服務(wù)平臺，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
實(shí)施金融精準(zhǔn)幫扶，推動金融造血產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)對接，滿足多元融資需求。要精準(zhǔn)對接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資需求，充分利用信貸、債券、股權(quán)投資等融資工具，支持縣內(nèi)制造業(yè)、花生、生豬等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。精準(zhǔn)對接企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資需求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)從信貸品種、期限、方式等入手豐富企業(yè)信貸產(chǎn)品線，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)。精準(zhǔn)對接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)融資需求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)立足地區(qū)資源優(yōu)勢支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
推進(jìn)普惠金融體系發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)因地制宜新建、改造普惠金融服務(wù)站，擴(kuò)大普惠金融服務(wù)站覆蓋范圍。借鑒“以數(shù)字普惠金融為核心，以普惠授信體系、信用信息體系、金融服務(wù)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系為基本內(nèi)容”的“一平臺四體系”普惠金融蘭考模式，推動普惠金融與金融幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相結(jié)合，通過開發(fā)“普惠通” APP 開展線上金融業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)等合理資金需求。推動普惠金融服務(wù)下沉，以信用平臺為載體，構(gòu)建“ 1+3” 普惠金融服務(wù)體系。
第四節(jié)大力發(fā)展電子商務(wù)
充分借力國務(wù)院表彰激勵勢能，依托省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，提升主要農(nóng)產(chǎn)品電商信息平臺帶動引領(lǐng)作用，整合縣鄉(xiāng)村電商物流快遞資源，促進(jìn)電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。大力發(fā)展跨境電商，建設(shè)以正陽為中心，輻射帶動周邊地區(qū)的豫南區(qū)域性電商物流中心。
推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。充分發(fā)揮正陽縣花生供求信息網(wǎng)等信息服務(wù)平臺作用，進(jìn)一步提升花生之都信息網(wǎng)、正陽花生小麥網(wǎng)、正陽渤?；ㄉ灰字行牡男畔⒎?wù)影響力，吸引全國經(jīng)營者入駐平臺。通過“互聯(lián)網(wǎng) + 花生信息”進(jìn)一步形成全國花生價(jià)格中心、交易信息中心的高地。積極推進(jìn)正陽花生期貨市場線下交割庫建設(shè)，支持花生天地、花生供求信息網(wǎng)、正陽渤?；ㄉ灰字行某袚?dān)期貨線下交割業(yè)務(wù)。大力發(fā)展縣鄉(xiāng)物流體系建設(shè)。結(jié)合縣鄉(xiāng)冷鏈倉儲物流配送，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場，推進(jìn)電商與物流深度融合，形成花生等大宗農(nóng)產(chǎn)品物暢其流的物流體系。
到十四五末，全縣電子商務(wù)年均增長率達(dá)到 17% 以上，創(chuàng)建省市電子商務(wù)示范企業(yè)達(dá)到全市先進(jìn)水平，正陽縣大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息中心、交易信息中心的作用進(jìn)一步凸顯，形成在全國有一定影響力的信息服務(wù)型電商中心。
促進(jìn)電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。積極實(shí)施“人才興縣”戰(zhàn)略，培養(yǎng)農(nóng)村電商人才、跨境電商人才、直播電商人才，充分利用現(xiàn)有電商教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮與河南財(cái)政金融學(xué)院等政校企合作作用，整合部門資源，大力培養(yǎng)電商專業(yè)人才，開展孵化培訓(xùn)，提高人才創(chuàng)業(yè)孵化率。
第五節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快正陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資驅(qū)動、資源驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能，利用信息技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和效率效益。加快 5G 新一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動 5G 技術(shù)與制造業(yè)融合，加強(qiáng)供銷網(wǎng)絡(luò)的智能化管理，實(shí)施設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造，以園區(qū)數(shù)字化改造帶動各類產(chǎn)業(yè)平臺整合提升，打造良性循環(huán)的數(shù)字化生態(tài)。強(qiáng)化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，構(gòu)建安全可控的信息安全體系。發(fā)揮正陽花生和畜牧業(yè)品牌優(yōu)勢，打造正陽沿淮地區(qū)智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)。優(yōu)先推動智慧農(nóng)機(jī)、智慧灌溉、智慧種業(yè)、智慧畜牧工程建設(shè)，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地。培育“互聯(lián)網(wǎng) + 訂單農(nóng)業(yè)”，建立產(chǎn)銷銜接服務(wù)平臺，促進(jìn)消費(fèi)需求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效匹配。
第七章堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈深度融合，全面提升創(chuàng)新資源集聚能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。
第一節(jié)持續(xù)推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升
培育壯大創(chuàng)新主體。引導(dǎo)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，加快培育一批具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。采取抓兩頭帶中間”的思路（一頭抓好創(chuàng)新龍頭企業(yè)，一頭抓好科技型中小微企業(yè)，帶動高新技術(shù)企業(yè)梯次發(fā)展），實(shí)施科技型中小企業(yè)“雙提升”培訓(xùn)和“小升高”培育。
通過引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)積極探索“智能 +” 設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售改造升級，大力推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化、自動化。支持企業(yè)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)提升生產(chǎn)效率、管理水平，創(chuàng)新商業(yè)模式，加速構(gòu)建正陽特色產(chǎn)業(yè)品牌，形成一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
積極培育科技型中小微企業(yè)，對于在年度科技創(chuàng)新方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)或個(gè)人予以獎勵。鼓勵科技型中小微企業(yè)積極參與龍頭企業(yè)的項(xiàng)目，通過項(xiàng)目合作的形式激勵中小微企業(yè)的看齊意識，激活創(chuàng)新動力。積極推進(jìn)“選種育苗”工作，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，按照高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持一批國家科技型中小企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，持續(xù)提高骨干企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和高科技水平。對接省市級科創(chuàng)獎勵，引導(dǎo)正陽本土企業(yè)爭創(chuàng)省市級示范企業(yè)、省質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)、省工業(yè)企業(yè)質(zhì)量品牌示范企業(yè)、省中小企業(yè)品牌示范企業(yè)等榮譽(yù)，培育一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)、 “ 小巨人 ” 企業(yè)、科技型中小企業(yè)，到 2025年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 35 家，科技型中小企業(yè)達(dá)到 40 家。
加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。以商務(wù)中心區(qū)為平臺載體，加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化扶持 , 搭建 “ 雙創(chuàng) ” 服務(wù)平臺，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體集聚。支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等服務(wù)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享。加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務(wù)平臺。
引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究中心與高等院校、科研院所、具備法人資格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，打造集技術(shù)研發(fā)、中試熟化、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)等功能于一體的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動高水平科技成果轉(zhuǎn)化。
鼓勵創(chuàng)客空間等眾創(chuàng)團(tuán)隊(duì)向商務(wù)樓宇、特色街區(qū)集聚；支持有條件的地方盤活閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房等資源 , 為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。完善落實(shí)各項(xiàng)人才政策。圍繞正陽支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)建立縣域技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，協(xié)助本土企業(yè)利用社會服務(wù)規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，降低開發(fā)成本，縮短研發(fā)周期。鼓勵和規(guī)范社會資金行為，加速創(chuàng)新引領(lǐng)平臺的建設(shè)。到 2025 年，省市級工程技術(shù)研究中心（企業(yè)技術(shù)中心）達(dá)到 50家以上，推動現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺提質(zhì)增效。
加快集聚高端創(chuàng)新資源。實(shí)施科技強(qiáng)縣行動，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的科技創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新鏈條整體效能。全力支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托國家花生產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，繼續(xù)與中科院、河南省農(nóng)科院等科研院所開展科技合作，通過引進(jìn)、聯(lián)合共建等多種形式，建立與省內(nèi)外知名高校、科研院所、學(xué)會的緊密科技合作關(guān)系，打造一批高水平的研發(fā)中心和孵化基地，重點(diǎn)針對符合正陽縣發(fā)展戰(zhàn)略的花生種植、畜禽養(yǎng)殖以及食品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面設(shè)立獎勵基金，對做出突出貢獻(xiàn)的科研中心及研發(fā)機(jī)構(gòu)予以獎勵。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。培育壯大高端科技人才隊(duì)伍，積極營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，為科技人才在正陽縣落地生根提供施展才華的舞臺。完善落實(shí)各項(xiàng)人才政策，保障并完善高層次人才的科研工作條件，對擁有核心技術(shù)的創(chuàng)新人才，積極給予創(chuàng)業(yè)啟動資金支持，著力解決引進(jìn)高層次人才在住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、社會保障等方面的問題。健全創(chuàng)新激勵機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，完善充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。深入實(shí)施創(chuàng)新型科技人才和鄉(xiāng)土拔尖人才培養(yǎng)工程，推進(jìn)全民技能振興工程，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。著力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用水平，保護(hù)創(chuàng)新成果，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量（萬人有效發(fā)明專利擁有量）逐年增多，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益逐年提升。
第二節(jié)積極推進(jìn)合作創(chuàng)新
推動產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)與高等院校和科研院所的科技交流與合作，開展深度對接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，在推進(jìn)正陽特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)前瞻性、系統(tǒng)性、應(yīng)用性研發(fā)。通過切實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”科技成果轉(zhuǎn)化，加大激勵措施，鼓勵創(chuàng)新主體爭創(chuàng)省市級科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎項(xiàng)。鼓勵企業(yè)與高校建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)集群。支持骨干企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長效機(jī)制。
持續(xù)加強(qiáng)孵化載體建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)水平，完善“苗圃－孵化器－加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化器。積極引入市場化手段，將科技企業(yè)孵化、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地建設(shè)納入縣科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以財(cái)政激勵形式鼓勵各類科創(chuàng)空間高質(zhì)量建設(shè)，鼓勵參評國家及省市級項(xiàng)目認(rèn)定。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施地方新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，爭取國家及省市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資金的扶持，壯大一批創(chuàng)新型中小企業(yè)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，新認(rèn)定市級以上科技企業(yè)孵化器 5 家 , 市級以上眾創(chuàng)空間 5 家。
第三節(jié)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
嚴(yán)格落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策。落實(shí)《正陽縣促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作實(shí)施方案》，督促落實(shí)擴(kuò)大科研單位科研人員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、下放科技成果“三權(quán)”、股權(quán)期權(quán)激勵等政策措施?！笆奈濉逼陂g，借助河南省大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺，積極探索建設(shè)結(jié)合實(shí)際的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。在確保國家秘密和商業(yè)秘密安全的前提下，向社會公布科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息，提供科技成果信息查詢等公益服務(wù)。
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)與省科技成果系統(tǒng)的信息共享，建設(shè)省級農(nóng)業(yè)科技園。實(shí)施科技型企業(yè)成長梯隊(duì)培育行動計(jì)劃，落實(shí)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)稅收優(yōu)惠政策。支持高校、科研院所通過與企業(yè)簽訂技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)合同等方式協(xié)同開展科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)主導(dǎo)作用，聯(lián)合上下游企業(yè)承擔(dān)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。支持科研院所在實(shí)行合同科研、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)制、股權(quán)激勵等方面先行先試，探索建立開放配置創(chuàng)新資源的有效機(jī)制，加快基礎(chǔ)研究成果置辦轉(zhuǎn)化。以龍頭和骨干企業(yè)的技術(shù)中心為主體，爭創(chuàng)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)能力，培育農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引導(dǎo)科技成果對接地方特色產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
多方面探索科技成果轉(zhuǎn)化資金渠道。推進(jìn)科技金融結(jié)合，加大財(cái)政支持科技成果轉(zhuǎn)化力度，引導(dǎo)和鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等專項(xiàng)資金（基金），支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持銀行探索股權(quán)投資與信貸投放相結(jié)合的模式，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供綜合金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)在創(chuàng)業(yè)投資、科技貸款、融資擔(dān)保、融資租賃、科技保險(xiǎn)、多層次資本市場和中介服務(wù)等方面探索創(chuàng)新，組織實(shí)施一批科技創(chuàng)新應(yīng)用專項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目，為科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)和支持。
加大技術(shù)合同登記力度。加強(qiáng)技術(shù)市場管理。舉辦技術(shù)合同登記培訓(xùn)會，加大技術(shù)合同登記政策和優(yōu)惠措施宣傳，提高企業(yè)和科研院所技術(shù)合同登記的積極性。
第四節(jié)加大科技研發(fā)投入
加大社會研發(fā)投入。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用，提升全社會科技創(chuàng)新意識和能力，帶動全社會科技研發(fā)投入大幅度增長。實(shí)施規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入遞增計(jì)劃和研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程，支持規(guī)模以上企業(yè)自建或共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷提高科技支出占財(cái)政支出比重。到 2025年，全社會科技研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到 1.5% 。
創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式。改進(jìn)普惠性的研發(fā)后補(bǔ)助政策和稅收優(yōu)惠政策，激勵中小企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新投入。
發(fā)揮科技金融作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技信貸投入，積極協(xié)調(diào)開展 “ 科技貸 ” 業(yè)務(wù)。建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮國家和省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省天使投資引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，積極發(fā)展天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，爭取開展股權(quán)眾籌試點(diǎn)。建立適合科技企業(yè)融資需求的授信模式，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，支持科技金融新型業(yè)態(tài)發(fā)展。
第五節(jié)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項(xiàng)
深入貫徹落實(shí)河南省“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項(xiàng)，不斷擴(kuò)大高質(zhì)量創(chuàng)新供給。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)面向食品加工、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┛萍紕?chuàng)新專項(xiàng)，依托本地優(yōu)勢企業(yè)或高等院校、科研機(jī)構(gòu)，聯(lián)合省內(nèi)外創(chuàng)新力量，組織開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)或重大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
加大對創(chuàng)新應(yīng)用專項(xiàng)的推薦力度，實(shí)行清單化管理。對實(shí)施成效顯著、帶動效應(yīng)突出的創(chuàng)新應(yīng)用專項(xiàng)，擇優(yōu)推薦，爭取將專項(xiàng)納入省級創(chuàng)新示范專項(xiàng)備選庫，并優(yōu)先推薦正陽縣風(fēng)險(xiǎn)投入科創(chuàng)基金、成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金等政府引導(dǎo)基金予以后續(xù)支持。
第三篇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
著力完善中心城區(qū)城市功能，提升中心城區(qū)在縣域發(fā)展中的綜合實(shí)力，擇優(yōu)培育中心集鎮(zhèn)，帶動一般集鎮(zhèn)，形成分工合理、各具特色的縣域城鎮(zhèn)體系。進(jìn)一步拉大中心城區(qū)框架，提升中心城區(qū)的輻射能力，形成城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通一體、服務(wù)共享、生態(tài)共建的發(fā)展格局。
第八章優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局
優(yōu)化中心城區(qū)空間布局。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，推動專項(xiàng)規(guī)劃與空間規(guī)劃的有機(jī)銜接。以提升城區(qū)形象、改善生產(chǎn)生活環(huán)境、完善城市功能為抓手，進(jìn)一步拉大中心城區(qū)框架，形成城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通一體、服務(wù)共享、生態(tài)共建的發(fā)展格局。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)空間調(diào)整、要素整合，推動中心城區(qū)和老城區(qū)改造。東部以江國古街建設(shè)為依托，發(fā)展特色文化和商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；南部圍繞高速引線，布局一批專業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；西部依托八佰伴時(shí)代廣場、偉品生活廣場，建設(shè)商務(wù)中心區(qū)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；北部以學(xué)苑路為拓展軸，優(yōu)化教育資源布局，合理布局各類教育教學(xué)設(shè)施；老城區(qū)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，推動住宿餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、各專業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造。老城區(qū)改造以補(bǔ)短板、持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施水平為目的，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。新區(qū)開發(fā)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)宜居、提升品質(zhì)為引領(lǐng)，走集約式發(fā)展之路。新城區(qū)在提升品質(zhì)的同時(shí)，堅(jiān)持做大做強(qiáng)食品加工、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)、商務(wù)金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造正陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長極。
統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞完善城鎮(zhèn)功能、提升承載能力，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)，推動小城鎮(zhèn)和中心城區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動。依托中心城區(qū)優(yōu)勢資源，集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、人力資源和特色產(chǎn)業(yè)，差異化發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，建成一批特色鮮明、設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)繁榮的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)。
第九章持續(xù)提升城市功能區(qū)功能
駐馬店市及臨近的信陽市城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對周邊縣區(qū)資源具有虹吸效應(yīng)。正陽縣必須挖掘自身資源潛力，提升城市功能區(qū)發(fā)展水平，增強(qiáng)整體綜合實(shí)力，才能留住人口資源，實(shí)現(xiàn)自身健康發(fā)展，并借力市區(qū)資源與之形成良性互動。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。正陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是正陽縣先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展先行區(qū)，位于真陽大道城鎮(zhèn)空間拓展軸南側(cè)，在產(chǎn)業(yè)布局上以食品加工、裝備制造等加工制造業(yè)為主，配套發(fā)展商貿(mào)物流、電子信息等服務(wù)產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉逼陂g，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞百園增效、高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升物流運(yùn)輸、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套服務(wù)能力，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐。通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，吸引集聚人流物流，助推城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。
商務(wù)中心區(qū)。商務(wù)中心區(qū)是縣域內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，是重要的城市發(fā)展功能區(qū)。要重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)金融等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快商業(yè)設(shè)施建設(shè)步伐，持續(xù)完善提升城市功能。以商務(wù)中心區(qū)城市功能的持續(xù)提升帶動教育資源、醫(yī)療資源、住房資源及商住人口的有效聚集，充分發(fā)揮商務(wù)中心區(qū)作為新城區(qū)商務(wù)功能核心的輻射帶動作用，促進(jìn)新城區(qū)的快速發(fā)展。構(gòu)建“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”的園區(qū)與城區(qū)同步發(fā)展新模式。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)。正陽縣花生食品交易市場已經(jīng)被評為河南省第二批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)。要持續(xù)推進(jìn)正陽縣花生食品交易市場建設(shè)，繼續(xù)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，促進(jìn)正陽渤?；ㄉ灰字行摹⒄柨h電子商務(wù)服務(wù)平臺、三通一達(dá)物流企業(yè)及正陽農(nóng)商銀行等電子商務(wù)、現(xiàn)代物流快遞、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。要強(qiáng)化服務(wù)業(yè)與食品加工和裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)園區(qū)向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展，發(fā)揮園區(qū)引領(lǐng)示范作用，打造正陽縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范園區(qū)。
老城中心城區(qū)。老城中心城區(qū)有豐富的歷史底蘊(yùn)和寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，該區(qū)域人口稠密，商業(yè)設(shè)施集中，人流物流量大，擁有一批文物保護(hù)單位。老城區(qū)改造要在文物得到充分保護(hù)的前提下進(jìn)行。要圍繞建設(shè)宜居縣城，補(bǔ)齊公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善供排水和污水、燃?xì)夤芫W(wǎng)。以老舊小區(qū)改造為抓手，加快舊城改造步伐，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施，提高餐飲住宿、批發(fā)零售、教育培訓(xùn)、文化醫(yī)療等傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
第十章強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚規(guī)模效應(yīng)
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，加大集鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)住房建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，健全社會保障體系，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口集聚效應(yīng)，形成城鄉(xiāng)良性互動的新型城鎮(zhèn)化格局。
加快中心城區(qū)建設(shè)。以提升城區(qū)形象、改善生活環(huán)境、完善城市功能為抓手，在軟性功能與服務(wù)上提高中心城區(qū)輻射能力；在城市開發(fā)邊界內(nèi)高效集約利用存量土地，科學(xué)合理利用新增建設(shè)用地，形成城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通一體、服務(wù)共享、生態(tài)共建的發(fā)展格局。圍繞城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)空間調(diào)整、要素整合，全力建設(shè)老城區(qū)和新城區(qū)兩大綜合服務(wù)中心，依托東西向江國大道和南北向花生大道城市空間發(fā)展軸，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城區(qū)改造和新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)。
引導(dǎo)人口集聚。新區(qū)社區(qū)建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)布局相匹配，圍繞產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對人口的集聚作用，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行居住社區(qū)的開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等專業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。通過城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力；通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快人口集聚，提高城鎮(zhèn)化水平，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，提升正陽縣區(qū)域發(fā)展競爭力。
加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集聚。培育完善市場體系，形成產(chǎn)業(yè)支撐，吸引加工、流通和服務(wù)業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)機(jī)會，為加快小城鎮(zhèn)人口集聚創(chuàng)造條件。特別是要吸引一批能夠吸納就業(yè)的勞動密集型企業(yè)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，促進(jìn)帶動小鎮(zhèn)快速發(fā)展。
提供人口集聚的基礎(chǔ)平臺。優(yōu)化小城鎮(zhèn)投資發(fā)展環(huán)境，吸引小微企業(yè)和農(nóng)民到小鎮(zhèn)落戶。要把重點(diǎn)放到中心城區(qū)和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)上，發(fā)揮其集聚人口和作為農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用，帶動周邊村鎮(zhèn)發(fā)展，形成連片發(fā)展、良性互動的格局。
第十一章促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入開展縣域治理 “ 三起來 ” 示范創(chuàng)建，促進(jìn)正陽加快向產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化 “ 牽一發(fā)動全身 ” 綜合帶動作用，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌縣域中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)帶動能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。按照 “ 一基本兩牽動三保障 ”（產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本，住房和學(xué)校牽動，基本公共服務(wù)保障、社會保障和農(nóng)民權(quán)益保障）的總體要求，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快改革戶籍制度，全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，積極推動農(nóng)業(yè)人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面享受同等待遇。積極推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村流動，統(tǒng)籌公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，努力提高農(nóng)村公共事業(yè)保障水平，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度體系。推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設(shè)包容性城市。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參加社會管理，提高農(nóng)民工科學(xué)文化和文明素質(zhì)，營造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動、建設(shè)和管理的氛圍。
積極推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。壯大提升汝南埠鎮(zhèn)、寒凍鎮(zhèn)、銅鐘鎮(zhèn)、大林鎮(zhèn)、陡溝鎮(zhèn)等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)規(guī)模和實(shí)力，突出發(fā)展鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)建設(shè)，形成輻射周邊鄉(xiāng)村的商貿(mào)服務(wù)中心。積極培育發(fā)展其他建制鎮(zhèn)，鼓勵支持鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)加快發(fā)展，提升完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移提供有效載體和支撐。
落實(shí)城鄉(xiāng)融合配套改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府和駐馬店市深化戶籍制度改革政策要求，按照省公安廳要求，保障居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長 30 年試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，全面推廣新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
第四篇全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
第十二章實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，從“脫貧攻堅(jiān)”過渡到“鄉(xiāng)村振興”，從“兩不愁三保障”過渡到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”。
推動產(chǎn)業(yè)振興，建設(shè)富強(qiáng)鄉(xiāng)村。要圍繞構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升重大工程，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)重大工程，培育提升農(nóng)業(yè)品牌。要圍繞構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要大力發(fā)展花生、小麥、水稻、生豬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，提升市場競爭力。實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，加大以電子商務(wù)為渠道的市場開拓力度，依托大型綜合電商平臺和各類社交網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)更好融合，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費(fèi)幫扶。要讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益，不斷增加收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
推動人才振興，實(shí)施人才支撐。要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興人才支撐計(jì)劃，培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引更多社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要通過留住一部分農(nóng)村優(yōu)秀人才，吸引一部分外出人才回鄉(xiāng)和一部分社會優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力。要大力開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)等，通過“內(nèi)育”和“外引”，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新農(nóng)民、新企業(yè)家、新技術(shù)專家，讓新型農(nóng)民、各類新型人才參與、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。
推動文化振興，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，采取線上與線下兩個(gè)平臺作用，加強(qiáng)社會主義、愛國主義、集體主義教育，用科學(xué)的理論教育農(nóng)民、武裝農(nóng)民。鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體，要以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；要讓“鄰里守望”、“誠信重禮”、“勤儉節(jié)約”等蘊(yùn)含中華優(yōu)秀文化精髓的文明之風(fēng)在鄉(xiāng)村興盛起來。要深入推進(jìn)鄉(xiāng)村社會公德、家庭美德、村民品德建設(shè)。要整理鄉(xiāng)規(guī)民約、族譜家訓(xùn)等道德資源，充分發(fā)揮村民先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，教育引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。鄉(xiāng)村文化振興，不僅可以為鄉(xiāng)村全面振興提供精神動力，而且傳承的鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化與鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境結(jié)合起來，還能培育成為珍貴的鄉(xiāng)村旅游資源，成長為助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
推動生態(tài)振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。要不斷強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，讓生態(tài)成為鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。要扎實(shí)推進(jìn)村容村貌改善、農(nóng)村垃圾污水治理和農(nóng)村“廁所革命”，大力促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，持續(xù)完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板，把鄉(xiāng)村打造成生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代生活、體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)貌、山清水秀、天藍(lán)地綠、農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗新家園。
推動組織振興，完善鄉(xiāng)村治理。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善村民自治制度，規(guī)范民主選舉程序，健全村民議事、辦事和監(jiān)事等體系，增強(qiáng)自我管理和自我服務(wù)能力，提高鄉(xiāng)村治理能力，讓鄉(xiāng)村社會充滿活力。要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。要把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，齊心聚力投身鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)加強(qiáng)公共服務(wù)保障。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。持續(xù)發(fā)展壯大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，穩(wěn)定增加群眾收入。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣采用以工代賑等方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作。通過教育、醫(yī)療、住房及最低生活保障兜底脫貧，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化和社會保障水平。
加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實(shí)行分層分類幫扶。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，通過發(fā)展食品加工業(yè)等方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助其參與就業(yè)，提高內(nèi)生發(fā)展能力。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。
第十三章推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié)提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
抓住糧食生產(chǎn)這個(gè)核心競爭力，扛穩(wěn)糧食安全重任，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高花生機(jī)械等農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)，提升防控能力。加快花生、小麥、水稻、生豬、三黃雞等優(yōu)良品種繁育推廣，促進(jìn)正陽農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢耕地保護(hù)“紅線”。穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。健全支持政策體系，完善花生、小麥、生豬產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造國際花生之都。
鞏固提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好花生、小麥、水稻、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、鏈條式發(fā)展，培育形成一批產(chǎn)業(yè)集群，擦亮花生、小麥、生豬“三張名片”，提高大宗主導(dǎo)產(chǎn)品的供應(yīng)和保障能力。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
推動延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈，部署創(chuàng)新鏈。推動正陽花生全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，吸引優(yōu)勢資源促進(jìn)花生一二三產(chǎn)業(yè)的融合；擴(kuò)大推廣高油酸花生等優(yōu)良品種種植面積，提高花生產(chǎn)量和品質(zhì)，做好花生深加工，提升花生產(chǎn)業(yè)附加值。依托小麥綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)小麥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)集生豬養(yǎng)殖、肉食品加工、科研、銷售、物流于一體的生豬產(chǎn)業(yè)集群，打造豫南肉食品加工基地；圍繞果蔬種植、食用菌栽培等產(chǎn)業(yè)，培育形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。
大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工程，健全農(nóng)副產(chǎn)品線上線下銷售穩(wěn)定銜接機(jī)制。因地制宜加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，布局建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的生態(tài)農(nóng)莊、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
實(shí)施果蔬、蝦稻等家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。支持花生、小麥、生豬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)。
深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織參加技能評價(jià)、學(xué)歷教育，設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽。吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
第十四章實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
第一節(jié)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
做好正陽鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和維護(hù)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活提供良好的基礎(chǔ)支撐。
道路交通建設(shè)。加強(qiáng)正陽縣域公路路網(wǎng)建設(shè)，按照 “ 主體保留、局部優(yōu)化、擴(kuò)大覆蓋、完善網(wǎng)絡(luò) ” 的思路，分階段對縣域內(nèi)國省道進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間主要連接道路基本達(dá)到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)，村級通等級公路比例達(dá)到 100% ；擴(kuò)大農(nóng)村公路服務(wù)范圍，基本實(shí)現(xiàn)所有自然村通瀝青（水泥）路，實(shí)現(xiàn)所有行政村之間有效連接。
電網(wǎng)規(guī)劃與電力工程建設(shè)。加快推動配套電網(wǎng)建設(shè)，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，積極發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的智能電網(wǎng)體系。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)線路改造整治工程，在城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)過程中，要避開現(xiàn)存的高壓走廊，在新規(guī)劃高壓線路時(shí)要避開已經(jīng)規(guī)劃的村鎮(zhèn)。針對農(nóng)村線路雜亂無章、存在安全隱息、影響村莊環(huán)境等問題，結(jié)合村莊環(huán)境進(jìn)行線路規(guī)整。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，新建 110 千伏汝南埠變、城南變、蘭青變， 35 千伏新阮店變、岳城變、熊寨變；擴(kuò)建 220 千伏正陽北變， 110 千伏真陽變、銅鐘變， 35 千伏付寨變、王勿橋變、陡溝變、寒凍變、雷寨變等工程。
電信工程建設(shè)。加快農(nóng)村電信工程建設(shè)，打造高效、便捷、大容量、多媒體和智能化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。通信管路實(shí)施 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理 ” ，避免各類電信運(yùn)營商重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品市場聯(lián)網(wǎng)步伐，及時(shí)為各地提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場信息，加快農(nóng)產(chǎn)品流通。
持續(xù)推進(jìn)改廁工程。按 1500 人一座的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置公廁，在增加水沖式公廁數(shù)量的基礎(chǔ)上，改造提升水沖式公廁等級。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校、衛(wèi)生院（室）、村委會等公共場所的公廁，推動鄉(xiāng)村新建住房和保障性安居工程等項(xiàng)目配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。
推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾綜合治理。以鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍和垃圾清運(yùn)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快建立 “ 戶分類投放、村分類收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理 ” 的垃圾收集處理機(jī)制，有效解決農(nóng)村生活垃圾處理問題。
建立鄉(xiāng)村保潔長效機(jī)制。完善政府購買服務(wù)與鄉(xiāng)村自主自治相結(jié)合機(jī)制，建立鄉(xiāng)村長效保潔機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生保潔隊(duì)伍。建立衛(wèi)生監(jiān)督員制度，明確保潔員和設(shè)施設(shè)備管理人員工作職責(zé)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等要求。通過修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責(zé)任書等方式，明確村民的保潔義務(wù)。
第二節(jié)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展
加強(qiáng)水資源保護(hù)與利用。堅(jiān)持 “ 四水同治 ” ，按照 “2+7”綜合治水工作思路，著力推進(jìn) 2 個(gè)重點(diǎn)供水項(xiàng)：薄山水庫引水供水項(xiàng)目、出山店水庫引水供水項(xiàng)目；建設(shè) 7 大重點(diǎn)水利工程：農(nóng)村飲水安全工程，慎水河中支生態(tài)水系治理工程，雙慶河、清水河、十里溝、九里溝生態(tài)水系連通工程，慎水河治理工程，清水河治理工程，閭河治理工程，龐橋溝生態(tài)治理工程。加強(qiáng)給排水工程建設(shè)，在 138 個(gè)行政村進(jìn)行 PVC 管網(wǎng)更換及水廠鞏固提升、建設(shè)一體化污水處理設(shè)施和復(fù)合垂直流人工濕地，從根本上保證正陽縣農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村飲水安全，在優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民安全用水的前提下，從根本上滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水的充盈。
健全自然資源保護(hù)與利用機(jī)制。加強(qiáng)和提高耕地保護(hù)紅線意識，保證永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌開展土地整治和增減掛鉤項(xiàng)目；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到 2025 年我縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比率要超過 65% ；持續(xù)推進(jìn)植樹造林，進(jìn)行生態(tài)林及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)；嚴(yán)格管控土地污染，持續(xù)推進(jìn)凈土行動和秸稈資源循環(huán)利用。加強(qiáng)對農(nóng)田質(zhì)量的監(jiān)測監(jiān)控，建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。建立健全畜禽糞污資源化利用制度體系，積極開展畜禽糞污資源化利用，支持以畜禽糞污為主要原料的沼氣工程建設(shè)、有機(jī)肥加工、糞污無害化儲運(yùn)及處理；建設(shè)糞污處理收集中心項(xiàng)目，實(shí)行第三方社會化處理；配套與糞污消納相匹配的農(nóng)林土地，廣泛推廣有機(jī)肥使用，促進(jìn)沼液沼渣就近就地還田利用，提升種養(yǎng)結(jié)合水平，持續(xù)開展農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處理，防止污染。堅(jiān)持以地定畜、種養(yǎng)平衡、環(huán)境友好原則，根據(jù)土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，確保種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)、在規(guī)模上相匹配。
第三節(jié)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境
順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，根據(jù)正陽目前的村莊區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀，按照集聚提升、城鄉(xiāng)融合、特色保護(hù)、整治改善、搬遷撤并的思路，對全縣村莊進(jìn)行分類建設(shè)和統(tǒng)籌謀劃，包括集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、整治改善類和搬遷撤并類，有序推進(jìn)村莊建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 “ 生態(tài)宜居 ”的總要求，重點(diǎn)實(shí)施 “ 基建革命、保潔革命、廁所革命、污水革命、村容村貌革命 ” 及沿路人居環(huán)境整治示范帶建設(shè)，將 “ 五大革命 ” 及沿路人居環(huán)境整治示范帶建設(shè)作為實(shí)施正陽鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程。
提升鄉(xiāng)村景觀環(huán)境。充分調(diào)動廣大群眾的積極性，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、規(guī)劃先行、示范引領(lǐng)、項(xiàng)目推動、積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建，完成 2個(gè)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 10 個(gè)省級生態(tài)村、 15 個(gè)市級生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)，完成戶廁改造 7.5 萬戶。拓寬融資渠道，應(yīng)用 PPP 模式、地方債，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與投資收益較好、市場化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目，提升 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)街容街貌和人口居住相對集中的集鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)、自然村的村容村貌。進(jìn)行鄉(xiāng)村巷道硬化、村莊及道路亮化（太陽能路燈），因地制宜開展“六治”（治臟、治亂、治差、治塘、治污、治破）行動，結(jié)合“六廢”（農(nóng)村空閑宅基地、廢舊坑塘、廢舊房屋、舊磚頭、舊柴草、舊物件）利用、“四園”（花園、菜園、果園、游園）建設(shè)，打造“四美鄉(xiāng)村”。
按照 “ 分析村莊肌理，合理布局農(nóng)居，完善村莊交通，提升綠化景觀，勾畫新村形象 ” 的總體景觀構(gòu)思，遵循生態(tài)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)節(jié)約、文化傳承和可操作性的原則，在尊重景觀空間布局的前提下，對鄉(xiāng)村景觀要素進(jìn)行分類優(yōu)化，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。
第四節(jié)完善農(nóng)村商業(yè)體系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，必須深化改革創(chuàng)新和供給側(cè)改革，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，激活農(nóng)村消費(fèi)市場，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)投資升級。
優(yōu)化農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。中心城區(qū)市場。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，大力開展招商引資，促進(jìn)社會資本投入商貿(mào)領(lǐng)域。建設(shè)文旅小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、體育競技小鎮(zhèn)、特色餐飲步行街、古村古街風(fēng)情小鎮(zhèn)等特色商業(yè)街區(qū)。在縣中心城區(qū)布局大型商業(yè)綜合體、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體，建設(shè)物流快遞園區(qū)及冷鏈倉儲體系，以縣城為中心建設(shè)縣域智慧物流平臺和智能配送中心。
建制鎮(zhèn)市場。重點(diǎn)建設(shè)適應(yīng)本地人口消費(fèi)規(guī)模的商業(yè)綜合體，大中型商場、超市；建設(shè)適合本地產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)市場；建設(shè)縣內(nèi)次區(qū)域電商物流節(jié)點(diǎn)（中心）；倡導(dǎo)建設(shè)田園綜合體、農(nóng)事體驗(yàn)園區(qū)、特色民宿和農(nóng)家樂；建設(shè)兒童游樂園區(qū)；支持建設(shè)家電、家居消費(fèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鄉(xiāng)村市場。重點(diǎn)建設(shè)中小型商超、生產(chǎn)資料消費(fèi)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)市場、便民超市、連鎖小型超市。
深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建國內(nèi)大市場的需求，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，繼續(xù)加大政策性電商項(xiàng)目和資金支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村線上消費(fèi)，激活農(nóng)戶等各類經(jīng)營主體投身供給側(cè)改革，投入鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
強(qiáng)化農(nóng)村物流體系和冷鏈項(xiàng)目建設(shè)政策支持?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同頻共振的紐帶，也是鄉(xiāng)村振興的短板。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色，適當(dāng)發(fā)展冷鏈物流是促進(jìn)農(nóng)村市場發(fā)育，縮小城鄉(xiāng)差距的重要基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)國家及省市相關(guān)政策，在縣鄉(xiāng)物流園區(qū)建設(shè)、智慧物流平臺建設(shè)、倉儲設(shè)施、配送車輛、用工就業(yè)、電力能源上予以優(yōu)惠和傾斜，在冷貯、冷藏、冷凍倉建設(shè)、冷鏈運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)上予以政策支持。
落實(shí)大宗消費(fèi)品補(bǔ)貼政策。重點(diǎn)促進(jìn)汽車、新能源汽車消費(fèi)。要落實(shí)政策性補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)村汽車消費(fèi)，使汽車這一大宗商品進(jìn)入千家萬戶。積極引導(dǎo)新能源汽車消費(fèi)，同時(shí)限制非標(biāo)電動三輪車、四輪車消費(fèi)，合理劃定禁行區(qū)域。支持農(nóng)村家電以舊換新，推進(jìn)智能家電、環(huán)保家電家具進(jìn)入農(nóng)村市場。落實(shí)政策性補(bǔ)貼和消費(fèi)性貸款等政策，促進(jìn)農(nóng)村家電、家具等大宗產(chǎn)品迭代更新。同時(shí)，支持家電、汽車專業(yè)回收、拆解企業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)村老舊大宗商品回購回收渠道暢通。
引導(dǎo)農(nóng)村餐飲等大眾消費(fèi)提質(zhì)升級。餐飲服務(wù)是城鄉(xiāng)消費(fèi)市場的常青樹，是重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域。充分發(fā)揮河南“國家廚房”、“國民餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)勢。在農(nóng)村餐飲消費(fèi)市場，重點(diǎn)推廣加工肉、半加工食品、速凍食品，促進(jìn)半加工產(chǎn)品進(jìn)餐飲店、學(xué)生食堂和居民餐桌。在縣城、建制鎮(zhèn)大力發(fā)展連鎖餐飲企業(yè)。推進(jìn)線上下單，快速配送餐飲服務(wù)。對連鎖餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂等消費(fèi)集中企業(yè)，推廣中央廚房，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)供統(tǒng)銷。規(guī)范農(nóng)村流動宴席，提升食品原材料質(zhì)量，加大餐桌菜品質(zhì)量監(jiān)管，確保食品安全。
第五節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升行動，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面增品提標(biāo)”。
第五篇提升完善基礎(chǔ)設(shè)施體系
以服務(wù)城鄉(xiāng)一體化為方向，以建設(shè)安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重要任務(wù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，加快完善交通運(yùn)輸、水利設(shè)施、能源保障體系、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及環(huán)保治理，構(gòu)建布局合理、功能完善、智能共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系，積極融入國家新基建戰(zhàn)略部署，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力。
第十五章構(gòu)筑綜合交通體系
積極推動交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)正陽生產(chǎn)生活高效運(yùn)轉(zhuǎn)，助推正陽更好融入高質(zhì)量發(fā)展新格局?！笆奈濉逼陂g，以“四個(gè)圍繞”（一是圍繞服務(wù)社會發(fā)展大局，持續(xù)完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；二是圍繞建設(shè)人民滿意的交通，持續(xù)提升道路運(yùn)輸服務(wù)水平；三是圍繞推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推進(jìn)智慧綠色平安交通發(fā)展；四是圍繞增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動能，持續(xù)深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革）為目標(biāo)，完善政府、市場、社會等多方協(xié)作的現(xiàn)代交通運(yùn)輸建設(shè)投資和治理體系，為正陽未來經(jīng)濟(jì)發(fā)社會展提供堅(jiān)實(shí)有力的交通運(yùn)輸保障。
完善綜合交通體系。積極推進(jìn)高速公路、水路航運(yùn)、通用航空規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建綜合性現(xiàn)代交通體系。建設(shè)確阜高速、沿淮高速，完善正陽境內(nèi)高速路網(wǎng)?；I劃正陽境內(nèi)淮河通航項(xiàng)目，以淮河干支線航運(yùn)開發(fā)和港口建設(shè)為依托，建設(shè)正陽港口?；I劃推進(jìn)正陽通用機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)，解決縣域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)單一的狀況，推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展。
構(gòu)建城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)。公路方面，完成干線、農(nóng)村公路路網(wǎng)普查及各路段升級改造工作，解決正陽縣人民生產(chǎn)生活迫切需求的繞城公路問題、縣縣通一級公路的問題（平輿至正陽通一級公路）、加快干線公路超期服役路段大修改擴(kuò)建問題，加快農(nóng)村公路通村入組工程建設(shè)。全面深入實(shí)施自然村通硬化路建設(shè)、農(nóng)村公路提檔升級計(jì)劃、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)計(jì)劃、美麗鄉(xiāng)村公路改造建設(shè)計(jì)劃、農(nóng)村公路安防工程計(jì)劃、危橋改造計(jì)劃、橋梁新改建等計(jì)劃，全面提升公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等級、覆蓋面積和通暢水平，提高公路通達(dá)的深度和廣度，解決現(xiàn)有交通不便問題。
規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)樞紐及物流園區(qū)物流體系。在縣域中心城區(qū)建設(shè)多功能客貨運(yùn)樞紐中心，在農(nóng)村站點(diǎn)配套建設(shè)客貨場站，充分利用“以客帶貨”協(xié)同作用，解決貨物進(jìn)鄉(xiāng)村“最后一公里”的難題。加快綜合客運(yùn)樞紐站、正陽縣社會汽車站等項(xiàng)目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快公交站場以及電動公交充電站建設(shè)，優(yōu)化站點(diǎn)選址，為縣域綠色出行以及鎮(zhèn)村通達(dá)創(chuàng)造良好條件。加速推進(jìn)正陽國際花生城花生物流園、正陽電商物流產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，提高正陽縣物流速度和物流管理水平。
第十六章優(yōu)化能源保障體系
堅(jiān)持以穩(wěn)定安全供應(yīng)為底線，完善能源結(jié)構(gòu)多元化調(diào)整和能源管理應(yīng)急機(jī)制，合理開發(fā)天然氣等清潔能源通過利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，穩(wěn)步推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高新能源在正陽縣能源消費(fèi)中的比重。
保障能源安全。堅(jiān)持安全生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化煤炭、石油等傳統(tǒng)能源消費(fèi)比重。積極擴(kuò)大風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新興能源開發(fā)利用規(guī)模，構(gòu)建主體多元、多層互補(bǔ)的能源供應(yīng)體系。積極拓展能源資源來源，加快構(gòu)建以成品油、天然氣、電力等為主的能源供應(yīng)體系。
構(gòu)建“堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)”。推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，逐步建成供電能力強(qiáng)，運(yùn)行靈活，容量配置滿足要求，用戶供電可靠性高，運(yùn)行經(jīng)濟(jì)、安全的現(xiàn)代化電網(wǎng)。加快縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 110 千伏布點(diǎn)建設(shè)，適當(dāng)增加 35 千伏變電站布點(diǎn)，積極對現(xiàn)有 35 千伏變電站進(jìn)行擴(kuò)建，解決現(xiàn)有110 千伏和 35 千伏電網(wǎng)重過載等問題，同時(shí)加強(qiáng)高壓布點(diǎn)對 10千伏電網(wǎng)支撐，縮短供電半徑； 10 千伏電網(wǎng)優(yōu)先解決重過載、低電壓臺區(qū)和頻繁停電線路，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，完善縣域中壓配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升供電可靠性。
打造“清潔正陽”。優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，推動清潔高效、低碳優(yōu)質(zhì)能源逐步成為增量能源貢獻(xiàn)主體。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，持續(xù)控制能源和煤炭消費(fèi)總量。加快能源科技革命，積極推進(jìn)能源領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，以太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和天然氣為重點(diǎn)，發(fā)展分布式能源，實(shí)現(xiàn)清潔能源分散布局、就地消納、梯級利用。深入推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)及社區(qū)天然氣入戶工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。合理布局加油站和 LNG/CNG加氣站，新改遷建一批加氣站。鼓勵建設(shè)以油、氣、電三位一體的綜合性新型能源站點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)林廢棄物制氣站，積極探索生物質(zhì)氣電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。適度發(fā)展地?zé)崮芄┡刃滦颓鍧嵐┡?xiàng)目。
第十七章完善水利設(shè)施體系
堅(jiān)持“生態(tài)立縣”的發(fā)展理念，積極推動水利公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善水利公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)智慧水利建設(shè)力度，全面提高水利供給質(zhì)量和效率，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展新動能，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮水利設(shè)施在縣域經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特支撐作用。
增強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)能力。推進(jìn)實(shí)施汝河、清水河、閭河、田白河、慎水河、黃大港等河流生態(tài)治理和淮河、汝河洼地治理工程，推動實(shí)施淮汝河險(xiǎn)工護(hù)岸工程、堤防加固工程等項(xiàng)目，加強(qiáng)水利監(jiān)測網(wǎng)站、平臺及數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等智慧水利建設(shè)，提升完善城鄉(xiāng)防洪除澇體系。實(shí)施新一輪淮河、汝河治理工程，擴(kuò)大骨干引排通道，鞏固提升流域防洪能力。加快城市水系綜合整治，增強(qiáng)水災(zāi)害綜合防御能力，引導(dǎo)建立與城鎮(zhèn)規(guī)模、功能相適應(yīng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)水利工程體系。
探索全社會辦水利之路。多方面有效籌集資金共建水利基礎(chǔ)設(shè)施。積極探索全社會融資辦水利的路子，依法依規(guī)做好灌區(qū)征收水費(fèi)工作，走向以水養(yǎng)水的良性循環(huán)發(fā)展道路；推行政府和社會資本合作，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施領(lǐng)域；鼓勵按照 “ 公益性項(xiàng)目、市場化運(yùn)作 ” 理念，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式；加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；鼓勵開展農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易，通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營等方式將一定期限內(nèi)的管護(hù)權(quán)、收益權(quán)劃歸社會投資者；鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、水利工程等信貸投放，著力補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的水利支撐能力。在水土資源條件具備的地區(qū)建設(shè)一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，全面推進(jìn)小型水閘改造、中小型灌區(qū)改造，大力推廣農(nóng)村管網(wǎng)灌溉，提高水資源的利用率。積極推進(jìn)農(nóng)村河塘清淤整治等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田水利工程提質(zhì)增效。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升，開展農(nóng)村飲水工程規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第十八章推進(jìn)“智慧正陽”建設(shè)
鞏固城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)建設(shè)成果，積極開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，加快推進(jìn)正陽無線城市、三網(wǎng)融合建設(shè)，健全完善信息服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)“以人為本、智慧服務(wù)”。
建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快城域網(wǎng)智能化改造，打造全光纖、寬帶化接入網(wǎng)絡(luò)；持續(xù)推進(jìn)“無線正陽”建設(shè)，實(shí)施新一代寬帶無線和移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，擴(kuò)大城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，合理布局光纖寬帶、新一代通訊網(wǎng)絡(luò)，積極推動城區(qū)公共場所免費(fèi) WiFi 接入服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)及有條件的村鎮(zhèn)全覆蓋；推動新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的應(yīng)用；加快推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化改造，促進(jìn) “ 三網(wǎng)融合 ” 發(fā)展，爭創(chuàng)寬帶中原示范縣。
加快“智慧正陽”平臺建設(shè)。實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享工程，建立政府部門和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，建設(shè)統(tǒng)一開放平臺；合理布局建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動功能性信息服務(wù)平臺建設(shè)，提升信息數(shù)據(jù)存儲、挖掘和服務(wù)能力；發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)、新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)。建立工業(yè)大數(shù)據(jù)資源聚合和分析應(yīng)用平臺，推動大數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的深度融合，創(chuàng)新應(yīng)用模式和商業(yè)模式。大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化和公共服務(wù)智慧化，建設(shè)智慧城市時(shí)空信息云平臺，提升公共服務(wù)便利程度和普惠程度；加強(qiáng)信息技術(shù)在社會治理領(lǐng)域集成應(yīng)用，促進(jìn)社會治理精細(xì)化；建設(shè)正陽縣統(tǒng)一電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，提高政府公共管理的有效性和透明度。
加快“智慧城市管理”平臺建設(shè)。以 5G 建設(shè)為依托，基于數(shù)字化城管基礎(chǔ)，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)拓展智慧城管業(yè)務(wù)應(yīng)用，完善建立智慧城管綜合管理平臺，推進(jìn)智慧渣土車環(huán)衛(wèi)車執(zhí)法車在線監(jiān)控、智慧工地管理、智慧停車管理、智慧油煙監(jiān)測監(jiān)控、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、智慧照明、智慧供熱、智慧燃?xì)?、智慧管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大城市管理的可視和可控范圍，提升平臺的智能化程度和服務(wù)能力，增強(qiáng)市民參與程度，理順政府及各職能部門的城市管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，由被動向主動轉(zhuǎn)變，由臨時(shí)突擊型向長效管理型轉(zhuǎn)變，由“小城管”到“大城管”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)三維實(shí)景平臺下的精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。
大力發(fā)展新基建經(jīng)濟(jì)。推動互聯(lián)網(wǎng)再造制造業(yè)，制定實(shí)施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提升計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)數(shù)字化、產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)自動化和管理網(wǎng)絡(luò)化；推動互聯(lián)網(wǎng)再造服務(wù)業(yè)，促進(jìn)供應(yīng)鏈管理等服務(wù)模式創(chuàng)新；推動互聯(lián)網(wǎng)嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)；實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新培育和規(guī)模發(fā)展計(jì)劃，支持互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)和骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在正陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
第六篇全面完善社會保障體系
第十九章全力推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，對教育、醫(yī)療、人口與就業(yè)、文化體育等涉及人民群眾生活的各方面進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
圍繞教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以普惠性學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育為抓手，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，高水平推動教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化、現(xiàn)代化發(fā)展。
加快發(fā)展學(xué)前教育。健全普惠性學(xué)前教育發(fā)展體制機(jī)制，完善政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園格局，加快解決“公辦園少，民辦園貴”的難題，不斷增強(qiáng)學(xué)前教育供給服務(wù)的可及性、普惠性。加大學(xué)前教育投入，全面推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展公辦幼兒園。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展和適齡兒童的不斷增加，完成正陽縣第三幼兒園、正陽縣第四幼兒園建設(shè)。同時(shí)，逐步規(guī)劃完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。采取積極措施，加快城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，支持普惠性民辦幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步提高公益性幼兒園覆蓋率。強(qiáng)化政策保障，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，保障幼兒教師應(yīng)有權(quán)益。
鞏固發(fā)展義務(wù)教育。加快推進(jìn)中小學(xué)義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)教育布局，均衡配置義務(wù)教育資源，進(jìn)一步加大城區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)建設(shè)力度，消除大班額，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局。完成正陽縣第十五小學(xué)、正陽縣第十六小學(xué)建設(shè)和正陽縣第五小學(xué)改擴(kuò)建；完成正陽縣第五初級中學(xué)、正陽縣第六初級中學(xué)、正陽縣第七初級中學(xué)和正陽縣第八初級中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，增加城區(qū)學(xué)校建設(shè)規(guī)模，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。逐步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)全面實(shí)施教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。
加快高中教育發(fā)展步伐，整合高中教育資源，提升優(yōu)質(zhì)高中教育資源規(guī)模和覆蓋范圍。規(guī)劃建成正陽縣第二高級中學(xué)分校。推進(jìn)高中課程改革和教學(xué)方式、教學(xué)手段等改革，不斷提高高中教育教學(xué)水平。
大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和高等教育。以深化中等職業(yè)教育、推動高等職業(yè)教育發(fā)展為導(dǎo)向，完成正陽縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校擴(kuò)建工程、正陽縣技工學(xué)校整體遷建項(xiàng)目，整合其他職業(yè)教育資源，規(guī)劃建設(shè)正陽縣職業(yè)技術(shù)教育園區(qū)。圍繞正陽縣花生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)職教（院）校特色專業(yè)建設(shè)，打造 1-2 個(gè)省級職教精品課程（專業(yè)點(diǎn)）。實(shí)施實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)機(jī)電、電子、汽修、建筑、烹飪、種植、養(yǎng)殖、駕校等 8 大實(shí)訓(xùn)基地。深化產(chǎn)教融合，大力推行“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)高等教育規(guī)劃，逐步推動黃淮學(xué)院正陽分院、新希望教育集團(tuán)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等簽約項(xiàng)目落地建設(shè)。
第二節(jié)全面提升醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力
全面推進(jìn)健康正陽建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全公共衛(wèi)生管理體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合能力和居民健康水平。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力規(guī)劃。全面加強(qiáng)縣級公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。重點(diǎn)提升住院服務(wù)能力和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力，新增床位要向急診急救、傳染病、婦產(chǎn)、兒科、中醫(yī)、精神、老年病等領(lǐng)域傾斜。實(shí)現(xiàn)縣級醫(yī)院胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、呼吸與危重癥中心、腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心等專業(yè)中心建設(shè)，促使縣級醫(yī)院提質(zhì)升級。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院等遷建項(xiàng)目建設(shè)和搬遷工作，確?？h級醫(yī)療服務(wù)水平提質(zhì)提升。推進(jìn)衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，重點(diǎn)推動“區(qū)域醫(yī)療中心”、醫(yī)療“大數(shù)據(jù)”、健康信息化建設(shè)，全面改善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，降低醫(yī)療成本，提升醫(yī)療服務(wù)體系整體效能，更好實(shí)施分級診療和滿足群眾健康需求建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)生健康公共服務(wù)主體多元化、方式多樣化，將健康融入所有政策，推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。到 2025 年，每千名常住人口縣級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 3.5 張左右。
加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生健康保障規(guī)劃。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼健康、綜合監(jiān)督執(zhí)法、精神衛(wèi)生、院前急救、職業(yè)病防治、健康教育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。健全法定傳染病監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，提高各類傳染病的預(yù)防、控制和處置能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，提高應(yīng)對能力。加強(qiáng)對各類職業(yè)病、傳染病、地方病、結(jié)核病等的有效防控，努力將各類傳染病疫情維持在低流行水平。進(jìn)一步完善綜合監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；提高緊急醫(yī)學(xué)救援能力。
提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。通過實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目，明確政府責(zé)任，對城鄉(xiāng)居民健康問題實(shí)施干預(yù)措施，提升健康教育、慢性病管理水平，重視精神衛(wèi)生和心理健康，減少主要健康危險(xiǎn)因素。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生健康公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，重點(diǎn)做好王勿橋等 11 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷擴(kuò)建工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生水平均衡發(fā)展。力爭 2025 年 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到衛(wèi)生院基本標(biāo)準(zhǔn)， 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到衛(wèi)生院推薦標(biāo)準(zhǔn)，基層服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。
實(shí)施中醫(yī)藥傳承發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)縣中醫(yī)院建設(shè)，支持縣民營中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善縣中醫(yī)院和縣級中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展，改善服務(wù)條件。鼓勵社會力量在正陽縣優(yōu)先舉辦婦科、兒科、骨傷、肛腸等非營利性中醫(yī)?？漆t(yī)院，發(fā)展具有中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（站）。夯實(shí)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。到 2025 年，全縣每千人中醫(yī)床位達(dá)到 0.75 張， 70% 以上的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力，基層中醫(yī)服務(wù)量達(dá)到總服務(wù)量的 30% 以上。
實(shí)現(xiàn)多元化醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。完善配套支持政策，支持社會辦醫(yī)，完善規(guī)劃布局和用地保障，優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策。推動社會辦醫(yī)發(fā)展，作為公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有效補(bǔ)充，以滿足群眾的多元化要求。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，承擔(dān)政府公共衛(wèi)生應(yīng)急事件等指令性任務(wù)，鼓勵政府購買社會辦醫(yī)院提供的服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)綜合監(jiān)管，保障醫(yī)療質(zhì)量和安全。
第三節(jié)全面加強(qiáng)人口和就業(yè)工作
全面做好人口生育和管理工作，引導(dǎo)人口有序流動，促進(jìn)人口城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和合理分布；切實(shí)提高人口管理水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
保持適度生育水平，提高城市人口管理水平和人口素質(zhì)，促進(jìn)人口合理增長。貫徹落實(shí)“全面三孩”政策，積極引導(dǎo)群眾合理安排生育。實(shí)行生育率適度回升工程，完善相關(guān)生育配套措施，構(gòu)建生育友好型社會。嚴(yán)格落實(shí)帶薪產(chǎn)假、陪產(chǎn)假制度，把生殖健康服務(wù)中心、托育園所建設(shè)納入公共管理和公共服務(wù)之中。探索建立和實(shí)施生育津貼和育兒津貼制度，減輕家庭在生育、育兒等方面負(fù)擔(dān)。
保障婦女兒童群體基本權(quán)益。堅(jiān)持男女平等的基本國策，完善促進(jìn)性別平等的政策措施，保障女性就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)、社會保障等各項(xiàng)合法權(quán)益，提高婦女在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理中的參與度。依法保障兒童各項(xiàng)權(quán)益，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域性養(yǎng)育工作，實(shí)施優(yōu)質(zhì)均衡教育，進(jìn)一步提高兒童受教育水平。
擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系覆蓋面，促進(jìn)充分和高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，重點(diǎn)解決好農(nóng)村勞動力、退役軍人、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)，力爭 5 年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3萬人以上。大興返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保范圍。
大力開展職業(yè)培訓(xùn)。深入推進(jìn)全民技能振興工程，圍繞提高培訓(xùn)質(zhì)量，健全體系、完善政策，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作生活終身、適應(yīng)不同群體差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)制度。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)需求對接，充分發(fā)揮各級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范基地的示范作用，著力實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，提高農(nóng)村實(shí)用人才致富創(chuàng)業(yè)能力。大力開展崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)。加快建設(shè)區(qū)域人才高地，加大各方面的高層次人才引進(jìn)力度。
完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，維護(hù)勞動者權(quán)益。拓寬就業(yè)渠道，培育壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，建立健全基層就業(yè)和社會保障、就業(yè)援助機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)困難人員的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。
實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步、勞動報(bào)酬與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。社會層面完善、企業(yè)層面落實(shí)職工工資決定機(jī)制、正常收入機(jī)制和支付保障機(jī)制，隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，吸引更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民勞務(wù)輸出收入占比。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實(shí)各類補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民收入。不斷完善分配結(jié)構(gòu)，減少城鄉(xiāng)居民收入差距。到 2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過 3.76 萬元，年均增長 7.5% ；農(nóng)民人均純收入達(dá)到 1.94 萬元，年均增長 7.5% 。
第四節(jié)推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)和全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，更好地滿足人民群眾精神文化需求和體育健身需求，提高正陽人民文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。
積極推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，實(shí)施一批重大文化設(shè)施項(xiàng)目。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，文化館、圖書館“總分館”達(dá)到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)數(shù)字化。建立健全公共文化績效考核、獎懲機(jī)制，充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的效能，提升經(jīng)營活力和利用效率。開展好圖書、戲曲、公益電影送基層活動的同時(shí)，豐富文化產(chǎn)品供給，加大政府購買文化服務(wù)力度，讓更多群眾參與到文化活動中。開展豐富多彩的群眾文化活動和形式多樣的文化下鄉(xiāng)活動，提高群眾性公共文化活動的整體水平。
打造正陽品牌文化、傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動文旅融合發(fā)展。深入挖掘具有正陽地域特色的紅色文化、孝德文化、姓氏文化、傳統(tǒng)民俗，加強(qiáng)對雷崗戰(zhàn)役遺址、江國城遺址、閏樓遺址、保和寨的修復(fù)及保護(hù)工作，因地制宜，尊重本地建筑風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)以“文化 + 產(chǎn)業(yè) + 旅游 + 生活”四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以正陽文化為主題的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。建立對“木板年畫”、“傳統(tǒng)戲曲”、“淮北大鼓燈戲”等民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承的激勵體系，保障民間藝術(shù)傳承。充分應(yīng)用新技術(shù)、新理念，結(jié)合文化創(chuàng)意進(jìn)行文化創(chuàng)新發(fā)展，加大文化推廣活動。結(jié)合淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略規(guī)劃，依托沿淮生態(tài)林帶、特色農(nóng)業(yè)、歷史遺址、特色村落等豐富資源，打造沿淮生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟(jì)帶；發(fā)展親水鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，依托汝河故道、清水河、慎水河、黃大港、閭河等河流資源，引資開發(fā)水上休閑、娛樂等親水旅游產(chǎn)品，打造沿河休閑娛樂產(chǎn)業(yè)帶；以雷崗戰(zhàn)役紀(jì)念館為核心打造愛國主義教育示范基地，開發(fā)精品旅游路線，做好雷崗紅色文旅產(chǎn)業(yè)園、太極山莊、江國文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，挖掘王勿橋醋文化，建設(shè)醋業(yè)小鎮(zhèn)。通過系列項(xiàng)目建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，探索以農(nóng)商文旅融合發(fā)展為抓手，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新模式。
加強(qiáng)社會文明和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。弘揚(yáng)科學(xué)的道德觀和價(jià)值觀，進(jìn)行愛國主義教育、社會主義教育、科學(xué)教育，培養(yǎng)農(nóng)民敬畏自然、懲惡揚(yáng)善、人際和諧的文化理念。強(qiáng)化群眾參與，發(fā)揮主體作用，推動社會文明風(fēng)尚。培養(yǎng)孝老敬老、新鄉(xiāng)賢、移風(fēng)易俗等文明，大力推廣孝善基金，大力宣傳新鄉(xiāng)賢。建立健全“一約四會”制度，嚴(yán)格把關(guān)“村規(guī)民約”、道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會的制定建立情 況 以及實(shí)施情況，促進(jìn)正陽文明工程制度化的展開。全力推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)樹文明殯葬新風(fēng)和婚俗改革（試點(diǎn)）工作。引導(dǎo)群眾愛國愛黨、感恩扶貧，積極變禮革俗、抵制陋習(xí)，有效地促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、淳厚民風(fēng)的培育和形成。狠剎賭博之風(fēng)、大操大辦之風(fēng)、封建迷信之風(fēng)，整治社會治安秩序，掃除歪風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，凈化社會環(huán)境，用先進(jìn)的思想和健康的文化教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾，采用群眾喜聞樂見的形式，創(chuàng)建具有鮮明時(shí)代特色的社會精神文明。
加快體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，不斷提高群眾的體育意識和健身習(xí)慣，在全社會營造濃厚的體育氛圍，推動群眾體育活動社會化、生活化、多樣化、科學(xué)化、制度化。
深入開展全民健身運(yùn)動，大力發(fā)展健身休閑項(xiàng)目，支持發(fā)展健身跑、健步走、自行車運(yùn)動等群眾喜聞樂見的項(xiàng)目。推動各級各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，加快推動學(xué)校體育場館向社會開放，增加人均體育活動面積。建立一套完整、科學(xué)、長效的全民健身工程使用與維護(hù)管理體系，落實(shí)資金、人員等機(jī)制保障。
加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，新建一批中小型體育場館、公共健身中心、戶外多功能運(yùn)動場、健身步道等場地設(shè)施。鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化的活動場館和公共健身設(shè)施?！笆奈濉逼陂g，完成“兩場三館”和公共足球場建設(shè)，建設(shè)體育公園，增加社區(qū)體育設(shè)施，建成多功能運(yùn)動場和國民體質(zhì)監(jiān)測中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于全民健身。到 2025 年，全縣人均體育活動場地達(dá)到全省平均水平。
大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。以體育產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)以競技、體育經(jīng)營、體育咨詢培訓(xùn)、體育彩票、體育休閑等體育產(chǎn)業(yè)為主的體育綜合產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)體育健身休閑和競演等發(fā)展，逐步形成以體育服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理的體育市場新格局。
加強(qiáng)群眾體育工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人才培訓(xùn)和專業(yè)人才引進(jìn)，提高社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。健全體育組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社會體育指導(dǎo)站，擴(kuò)大體育社團(tuán)總數(shù)并輻射到村鎮(zhèn)，充分發(fā)揮體育總會和各體育社團(tuán)在體育事業(yè)發(fā)展中的作用。
第二十章積極推進(jìn)社會保障高質(zhì)量發(fā)展
“十四五”期間，著力擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，補(bǔ)齊短板、縮小差距，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本社會保障均等化程度和社會福利保障水平，打造高質(zhì)量社會保障體系。
第一節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)住房保障改革
建立健全基本住房保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，更好保障“住有所居”。
轉(zhuǎn)變住房保障方式。實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，推進(jìn)公租房貨幣化。增加公共租賃住房和廉租住房房源，推進(jìn)人才公寓和城市長租房建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，促進(jìn)社會穩(wěn)定和住房保障。嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，建立長效監(jiān)管考核機(jī)制，堅(jiān)持“房住不炒”的理念，全力促進(jìn)房地產(chǎn)市場和住房消費(fèi)健康平穩(wěn)發(fā)展，逐漸建立完整的社會住房保障層次結(jié)構(gòu)。
有序推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村、城邊村改造。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，實(shí)施以貨幣安置為主、實(shí)物分配為輔的多元化安置模式，逐步改善城鄉(xiāng)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等住房困難群體的居住條件。完善綠地、體育用地、消防設(shè)備等設(shè)施配套，逐步改善人居環(huán)境，穩(wěn)步提升城市品位。
第二節(jié)積極推進(jìn)養(yǎng)老和殘疾人事業(yè)發(fā)展
完善最低生活保障，落實(shí)城鄉(xiāng)低保工作，解決好困難群眾基本生活問題，推進(jìn)養(yǎng)老保障和殘疾事業(yè)發(fā)展。
健全養(yǎng)老保障體系。推進(jìn)區(qū)域型敬老院和養(yǎng)老服務(wù)中心以及日間照料中心項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè) 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老綜合服務(wù)中心以及全縣各行政村（社區(qū)）老年人日間照料中心建設(shè)。提高養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障群眾老有所養(yǎng)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和范圍覆蓋的擴(kuò)大，支持社會力量參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過社會宣傳專業(yè)培訓(xùn)等途徑，加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)。通過講座、咨詢、篩查等保健主題活動，提高老年人家庭日常保健和照護(hù)等方面的能力。健全養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面形成以 “ 居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合 ” 的養(yǎng)老服務(wù)體系。
加大殘疾人民生保障力度。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助。對有河南省戶籍或居住證且符合康復(fù)條件的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童開展康復(fù)救助，全年救助不少于 1.9 萬人，基本實(shí)現(xiàn)有需求殘疾兒童應(yīng)救盡救。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)扶持力度，多元化發(fā)展殘疾人集中托養(yǎng)服務(wù)，支持日間照料機(jī)構(gòu)和專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供照護(hù)照料、生活自理能力和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。
促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、社會化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，全面提升殘疾人職業(yè)能力培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，多舉措開發(fā)就業(yè)渠道，安置和帶動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)增收，使殘疾人生活水平大幅度提高。
提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。實(shí)施好殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，切實(shí)將殘疾人基本康復(fù)納入國家基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍。發(fā)揮好康復(fù)中心的引領(lǐng)作用，加大專業(yè)合作共建，做好康教融合。實(shí)施“殘疾人體育健身計(jì)劃”，推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建成一批殘疾人體育健身示范點(diǎn)，普及適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目。全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、公共服務(wù)、公共交通、社區(qū)等場所設(shè)施的無障礙改造，確保新（改、擴(kuò)）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無障礙設(shè)施?！笆奈濉逼陂g，適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到 95% ，完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育，為殘疾兒童少年提供安全、包容的教育環(huán)境，進(jìn)一步提高特殊教育普及水平，提升特殊教育質(zhì)量。
第三節(jié)全面提升社會保障水平
全面優(yōu)化制度體系。強(qiáng)化制度在民生保障中的根本作用。重點(diǎn)從保險(xiǎn)制度、社會救助、福利保障等方面著手，推進(jìn)制度整合、提升統(tǒng)籌層次、均衡責(zé)任分擔(dān)。積極推進(jìn)多層次社會保障體系建設(shè)，通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，充分調(diào)動各方參與社保體系建設(shè)的積極性。
擴(kuò)大社會保障范圍。形成全民享有的全民社會保障體系，建立和完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險(xiǎn)為主體的社會保險(xiǎn)制度體系。以政策創(chuàng)新和勞動力市場結(jié)構(gòu)性變化的發(fā)展需求，將各類就業(yè)群體都納入社保安全網(wǎng)，大力推進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員積極參保繳費(fèi)。完善保險(xiǎn)制度，推進(jìn)社會保障信息平臺互聯(lián)互通，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會保險(xiǎn)銜接互補(bǔ)。
全面提高社會保障治理水平。打造人民滿意的服務(wù)體系，讓市場、社會、民眾全部參與到社會保障治理中來，形成多元主體治理模式。加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，拓寬失業(yè)人員、滯留人員的安置渠道。扎實(shí)推進(jìn)社會救助信息化建設(shè)，提高社會保障服務(wù)的便捷性。借助“互聯(lián)網(wǎng) +” 、大數(shù)據(jù)等手段開展信息交流，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的長效機(jī)制。暢通行業(yè)協(xié)會救助渠道，發(fā)揮工商聯(lián)、慈善會、志愿服務(wù)組織等在社會救助中的積極作用。著力加強(qiáng)社會救助人員隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)、規(guī)范、有效、有序的教育培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)提升專業(yè)化服務(wù)水平。加強(qiáng)與公眾的互動，真實(shí)反映社會民意，解決民眾的民生需求。
第四節(jié)全面提升社會治理水平
堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，推動各主體共同參與社會建設(shè)，更好地整合社會治理源，形成社會治理合力，提高社會治理效能。
推動法治政府和法治社會一體化建設(shè)。強(qiáng)化法治理念，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體系，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、守法誠信的法治政府。堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活需要提供優(yōu)質(zhì)高效的制度供給、法治保障和法律服務(wù)。要適應(yīng)新時(shí)代我國社會主要矛盾的變化，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面采取更多更有效的舉措，推進(jìn)全民普法，促進(jìn)全民守法，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，推動全社會、多層次、多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平，充分調(diào)動全社會建設(shè)中國特色社會主義法治的積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)禁毒知識宣傳，在全社會形成禁止植毒、制毒、販毒、吸毒的輿論氛圍，全面禁止毒品。
深化平安建設(shè)。以縣域社會治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，以防范化解影響國家安全、社會安定、人民安寧的重大風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制機(jī)制，探索具有正陽特色、時(shí)代特征的社會治理新模式，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，形成共建、共治、共享的社會治理新格局，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，推進(jìn)平安正陽建設(shè)邁上新臺階，為正陽高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛排查預(yù)警和多元化解機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)以“雪亮工程”為重點(diǎn)的社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)打各類違法犯罪，建立完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)提高掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，不斷鞏固和深化專項(xiàng)斗爭成果。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心規(guī)范化、信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜治中心實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)和網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”、規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，建設(shè)更高水平的平安正陽。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)。建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，健全安全生產(chǎn)工作制度，強(qiáng)化特種設(shè)備使用等安全知識宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，形成全社會關(guān)心、支持、參與安全生產(chǎn)的良好氛圍，全面提高全民安全素質(zhì)、從業(yè)人員安全技能、監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。強(qiáng)調(diào)對勞動者生命安全的保護(hù)，特別關(guān)注交通、建筑施工，特種設(shè)備使用等安全生產(chǎn)行業(yè)、企業(yè)勞動者的生命安全和職業(yè)健康。定期開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展各領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理整頓，排除安全隱患。
保障食品藥品安全。進(jìn)一步完善食品藥品安全工作機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管。以“食品安全省建設(shè)提升”為主線，持續(xù)推進(jìn)食品安全示范創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)水、土、大氣污染防治，把水、土、大氣污染對食品質(zhì)量的影響降到最低。不斷提升食用農(nóng)畜產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、生豬屠宰規(guī)范化管理水平，規(guī)?；?、規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地每年明顯增多。不斷提升食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)各環(huán)節(jié)規(guī)范化管理水平，進(jìn)入市場的食品質(zhì)量穩(wěn)步提高，保證從源頭到餐桌食品安全。
健全公共安全體系。整合各類防災(zāi)、減災(zāi)資源，強(qiáng)化政府對城市安全的公共服務(wù)職能；建立長效機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代化的城市綜合防災(zāi)、減災(zāi)體系建設(shè)；設(shè)立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、信息、指揮和救援的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)災(zāi)害科學(xué)的綜合研究，制定綜合防災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案；充分保障應(yīng)急物資的儲備和供應(yīng)，全面提高救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍的救災(zāi)、救援能力；加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)，積極開展宣傳教育?！笆奈濉逼陂g，進(jìn)一步深化人民防空改革發(fā)展，貫徹總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，積極發(fā)揮人防優(yōu)勢，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展、社會民生事業(yè)，促進(jìn)正陽縣人防事業(yè)又快又好發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力方面的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省社會信用條例》，通過省轄市信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)信用信息跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)互聯(lián)互通、共享共用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)，推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域相關(guān)管理、審批、服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信用平臺的互聯(lián)互通，推動構(gòu)建政府與社會互通融合的信用信息共享機(jī)制。推進(jìn)信用聯(lián)合獎懲落地，實(shí)施事前信用承諾、事中信用分類管理、事后守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。強(qiáng)化信用信息應(yīng)用，推動政府部門全面建立信用信息核查使用制度，將市場主體的信用狀況作為管理決策的重要參考。將社會信用體系建設(shè)納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系，加強(qiáng)信用保障機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)信用立法工作，通過信用立法規(guī)范信用信息的采集、整合、交換、發(fā)布和使用。
第七篇構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系
第二十一章積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的消費(fèi)格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打造內(nèi)需市場優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)深加工產(chǎn)品供給基地。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，持續(xù)提升居民收入水平和消費(fèi)能力，鼓勵消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力，營造放心消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，打造區(qū)域性消費(fèi)中心。
擴(kuò)大有效投資，激活民間投資，加快形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生機(jī)制。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域投資力度，推動企業(yè)設(shè)備更新的技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)先行、品牌先行戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。
融入“一帶一路”建設(shè)和淮河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，強(qiáng)化國際高端要素集聚能力，增強(qiáng)中轉(zhuǎn)服務(wù)、信息交換等核心能力，形成對國內(nèi)商品和資源要素的吸引能力，通過推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，打造物流高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域，依托正陽已有的區(qū)位優(yōu)勢和交通系統(tǒng)加強(qiáng)資源與商品的集散能力。
第二十二章堅(jiān)持開放帶動戰(zhàn)略
第一節(jié)積極推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易
立足于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)一步增長。 2023 年之前，實(shí)現(xiàn)年均進(jìn)出口增長 5% 的目標(biāo)， 2024-2025 年，實(shí)現(xiàn)年均進(jìn)出口增長 7%-8% 的目標(biāo)。
重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)慶禮品產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園等出口基地建設(shè)。到“十四五”末，通過招大引強(qiáng)、延鏈補(bǔ)鏈，使節(jié)慶禮品產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)到 20 家以上，進(jìn)出口額達(dá)到 5000 萬美元以上。重點(diǎn)培育出口骨干企業(yè)，擴(kuò)大出口規(guī)模。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)花生制品、肉食加工產(chǎn)品項(xiàng)目的招商落地和出口步伐。針對休閑家居、戶外家紡服裝加工等出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展招商引資，形成新的出口增長點(diǎn)。
第二節(jié)積極擴(kuò)大利用外資規(guī)模
大力開展招商引資，形成多元投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高外資利用規(guī)模，增加外商直接投資。瞄準(zhǔn)歐美、東亞、東南亞等傳統(tǒng)市場，充分利用 RCEP 簽約成果，積極對接港澳臺等對外投資熱點(diǎn)地區(qū)，廣泛開展招商推介活動。拓展境外招商領(lǐng)域，立足制造業(yè)招商，針對交通物流康養(yǎng)、教育、旅游、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展招商引資活動，拓寬外資投入渠道，擴(kuò)大利用外資空間。針對境外上市企業(yè)開展招商，鼓勵我縣成熟企業(yè)上市，吸收利用外資，支持企業(yè)申請世行、亞行、亞投行貸款，形成多元利用外資格局。十四五期間，要實(shí)現(xiàn)利用外資年均增長 5% 的目標(biāo)。
第三節(jié)積極促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)合作
緊盯“一帶一路”倡議，支持條件成熟的優(yōu)勢企業(yè)走出國門到國外境外收購并購企業(yè)，設(shè)立海外生產(chǎn)基地，建設(shè)海外倉儲，投資建設(shè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和營銷中心。 2023 年以前，實(shí)現(xiàn)對境外投資合作零的突破，到 2025 年，對外經(jīng)貿(mào)合作達(dá)到市內(nèi)一流先進(jìn)位次。積極開展境外工程承包，承攬境外工程，鼓勵企業(yè)投資海外農(nóng)業(yè)，發(fā)展境外種養(yǎng)殖基地、加工生產(chǎn)基地，大力發(fā)展境外勞務(wù)，組織企業(yè)開展對外勞務(wù)業(yè)務(wù)，壯大對外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
第四節(jié)積極加大開放招商力度
創(chuàng)新招商方式，在長三角、珠三角、京津冀、大亞灣經(jīng)濟(jì)圈等地加大招商力度。堅(jiān)持平臺招商，組織參加各類展會，開展專題招商對接，搭建項(xiàng)目對接平臺。圍繞正陽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國重點(diǎn)城市舉辦專題招商活動，以“投資正陽”為主題，助力正陽精準(zhǔn)對接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)圍繞花生特色食品系列加工和生豬產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目招大引強(qiáng)，做好龍頭項(xiàng)目引進(jìn)。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展短板，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育發(fā)展正陽縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)“走出去、請進(jìn)來”戰(zhàn)略，著力引進(jìn)縣外資金，擴(kuò)大投資。加大宣傳推介力度，增進(jìn)客商對正陽縣情的了解 , 增加投資正陽的信心，努力提升正陽縣開放招商引資的成效。
第二十三章加快構(gòu)建充滿活力的市場體制機(jī)制
加大放管服改革力度，不斷提高政府辦事效率，更好發(fā)揮政府作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企改革，實(shí)施國企改革三年行動計(jì)劃，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有企業(yè)混合所有制改革，完善以管資本為主的國資監(jiān)管機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)范圍。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，推進(jìn)國有優(yōu)質(zhì)資源注入國有平臺公司，提高國有平臺公司信用等級，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。
開展高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，完善市場監(jiān)管和信息歸集系統(tǒng)，健全公平競爭審查機(jī)制，提高要素配置效率。暢通勞動力、土地等生產(chǎn)要素的合理利用機(jī)制，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。推動正陽金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
第二十四章持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，深入實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，推進(jìn)證照分離改革，構(gòu)建更加寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。
堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，為各類市場主體投資興業(yè)營造更加穩(wěn)定、公平、公正、透明、可預(yù)期的良好市場競爭環(huán)境和更加安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)對市場主體的保障力度，持續(xù)降低企業(yè)用電、用水、物流成本，從要素保障方面破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，政府部門加強(qiáng)對公用企事業(yè)單位運(yùn)營的監(jiān)督管理；建立政企溝通機(jī)制，充分尊重市場主體意愿，建立營商環(huán)境投訴舉報(bào)和常態(tài)化監(jiān)測服務(wù)機(jī)制，讓市場主體評價(jià)政府服務(wù)。著力建設(shè)全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)，深化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四位一體”監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，確保各項(xiàng)惠企惠民措施落地生效。
認(rèn)真落實(shí)外商投資負(fù)面清單，外商投資準(zhǔn)入前國民待遇，營造外國人居留正陽的寬松便捷環(huán)境，壓縮外商投資辦事流程，積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，甚至一次不跑的不見面辦公。鼓勵企業(yè)走出國門對接海外市場，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)出口，提高人均高新技術(shù)產(chǎn)品出口比率。
支持外貿(mào)企業(yè)參加國際會展會議，承接海外訂單。定期召開花生產(chǎn)業(yè)大會、“互聯(lián)網(wǎng) + 花生產(chǎn)業(yè)”高峰論壇等國際性展會，推介正陽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)境內(nèi)外合作發(fā)展。
加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
第八篇加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在首要位置，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，貫徹落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，通過價(jià)值引導(dǎo)、政策激勵，促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的生態(tài)文明。
第二十五章踐行綠色發(fā)展理念
保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)，恢復(fù)原有生態(tài)，培育完美的生態(tài)體系。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，促進(jìn)形成綠色生活方式消費(fèi)模式。積極倡導(dǎo)簡約適度、健康文明的生活方式，培養(yǎng)綠色生活習(xí)慣，推廣綠色建筑。
積極倡導(dǎo)綠色出行，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機(jī)動車船污染防治，加快淘汰老舊車，推進(jìn)清潔能源車輛、船舶的推廣使用。推動城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展，鼓勵使用自行車、電動車和公交車輛作為代步工具，引進(jìn)城市共享電動車和自行車，完善非機(jī)動車專用道和人行步道，完善“數(shù)字”交通服務(wù)體系。
推進(jìn)生活垃圾分類處理制度，加快城鄉(xiāng)生活垃圾分類宣傳、傾倒和處理，促進(jìn)廢物回收利用，改善居住生活環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)文明、美麗正陽。
第二十六章構(gòu)建生態(tài)安全格局
建設(shè)省級濕地公園，打造沿淮綠色生態(tài)廊道。通過生態(tài)治理促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)沿淮生態(tài)安全屏障。實(shí)施沿淮生態(tài)保育帶建設(shè)，在守牢耕地紅線、嚴(yán)守基本農(nóng)田的前提下，重點(diǎn)推動在淮河沿岸建立 500 米寬的兼具防護(hù)和用材功能的沿淮生態(tài)林帶；減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)淮河濕地公園項(xiàng)目建設(shè)和淮河上游河道生態(tài)保育帶建設(shè)，打造正陽省級淮河濕地公園，全面保護(hù)淮河自然環(huán)境和自然資源，構(gòu)建生態(tài)廊道。
推進(jìn)生態(tài)安全格局構(gòu)建。加強(qiáng)淮河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，對龐橋溝等小流域進(jìn)行生態(tài)清潔治理，全面提升正陽縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生物多樣性。實(shí)施慎水河、清水河、閭河、田白河四河生態(tài)治理工程，對主要河道進(jìn)行清潔、清淤、治污及護(hù)岸綠坡整治。加強(qiáng)主要道路沿線綠化建設(shè)，構(gòu)建安全的生態(tài)緩沖區(qū)。
加強(qiáng)生態(tài)板塊建設(shè)。建設(shè)正陽縣植物園，新建、改造城市公園綠地，建設(shè)淮河濕地公園、閭河濕地公園、汝河故道濕地公園、梁湖濕地公園、黃大港濕地公園；對濕地、水庫、河流適度開發(fā)，增加水生植物種植、去除氨氮。在不破壞濕地自然棲息地的基礎(chǔ)上適度建設(shè)休閑游憩設(shè)施，將生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游和生態(tài)環(huán)境教育有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的改善、人與自然和諧共處。
加強(qiáng)生態(tài)基質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，通過加大家禽養(yǎng)殖污染治理力度、實(shí)施農(nóng)藥零 増 長行動、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等綜合舉措，有效保護(hù)土壤、河道、水源和濕地生態(tài)安全，建設(shè)良好的農(nóng)田生態(tài)基質(zhì)。推進(jìn)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)國家儲備林建設(shè)、栽植楸樹、白蠟、泡桐、榆樹、梧桐等樹種，以林地資源為載體建設(shè)生態(tài)基質(zhì)，增加人口密集地方綠色休憩面積，推進(jìn)公園綠地的建設(shè)和改造。在全縣構(gòu)建以森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)，讓市民看得見青山綠水，享受到生態(tài)產(chǎn)品，生活在綠色美麗的城市中。
第二十七章加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治
加強(qiáng)污染處理設(shè)施建設(shè)。啟動正陽縣千噸萬人飲用水源地整治項(xiàng)目，加強(qiáng)集鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)、污水處理擴(kuò)容改造及養(yǎng)殖業(yè)糞污處理收集，加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的園區(qū)建設(shè)機(jī)制。盡快完成垃圾填埋場封場建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)餐廚垃圾、建筑垃圾、飛灰處理等廢棄物處置項(xiàng)目，加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電與餐廚垃圾協(xié)同處理。
推進(jìn)垃圾分類治理。全面推進(jìn)垃圾分類減量工作，根據(jù)垃圾生產(chǎn)量和群眾認(rèn)知程度將農(nóng)村生活垃圾分為不可回收類、可回收利用類、有毒有害類等三類。按照 “ 戶分類投放、村減量分類收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理 ” 的農(nóng)村垃圾城鄉(xiāng)協(xié)同處置模式統(tǒng)一搜集處理；有毒有害類垃圾由專業(yè)公司統(tǒng)一收集處理。開展垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)工作，建立健全分級負(fù)責(zé)、社會聯(lián)動、集中處理，高效環(huán)保的收運(yùn)處理體系。
探索垃圾減量資源化利用。在全縣農(nóng)村啟動垃圾分類減量工作，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)工程。引導(dǎo)村民將農(nóng)村垃圾分為 “ 可賣錢垃圾 ” 、“建筑垃圾”、“可漚肥垃圾”、“不可漚肥垃圾 ” 以及 “ 有毒垃圾 ” 。磚頭、瓦塊、石塊等建筑垃圾收集起來用于修路、建村頭小品、景觀圍墻、改廁等；可漚肥垃圾收集起來轉(zhuǎn)運(yùn)到田間地頭或村莊空閑地進(jìn)行堆肥，適時(shí)還田；探索垃圾減量資源化利用多種方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾綜合治理。
實(shí)施清潔正陽建設(shè)。牢牢把握環(huán)境衛(wèi)生等民生工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)破難題、補(bǔ)短板，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場化競爭機(jī)制，強(qiáng)化城市道路保潔質(zhì)量，擴(kuò)大城市道路保潔范圍，持續(xù)深化城市清潔活動，進(jìn)一步改善縣城人居環(huán)境。在江國大道規(guī)劃建設(shè) 3 個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)星級公廁，對現(xiàn)有公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化公廁和生活垃圾中轉(zhuǎn)站 11 座。
第二十八章加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息公開制度。與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、住建、城管等部門逐步探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息公開機(jī)制，保證居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息知情權(quán)。建立有專人負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境信息查詢機(jī)構(gòu)，對于關(guān)系民眾切身利益或生活質(zhì)量的重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、不涉及保密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息（如環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、林業(yè)建設(shè)情況、水源地水質(zhì)數(shù)據(jù)、重大項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果等）一律公開，便于居民了解自身生活的環(huán)境狀況，監(jiān)督政府部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
完善環(huán)保綜合決策機(jī)制。政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，定期研究解決本地環(huán)境保護(hù)的重大問題。環(huán)境保護(hù)部門履行環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職能，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量信息。同時(shí)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)委員會的職能作用。
健全生態(tài)補(bǔ)償制度。建立財(cái)政補(bǔ)助、協(xié)議保護(hù)等多渠道保護(hù)與補(bǔ)償方式，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)政策支持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制。
推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展綠色金融，提升綠色發(fā)展能力，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)。完善綠色信貸政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持節(jié)約資源技術(shù)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。
第二十九章健全氣象服務(wù)體系
牢牢把握發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用的戰(zhàn)略重點(diǎn) ,以推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以氣象科技創(chuàng)新和改革開放為動力，努力構(gòu)建監(jiān)測更加精密、預(yù)報(bào)更加精準(zhǔn)、服務(wù)更加精細(xì)戰(zhàn)略任務(wù)的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系。
構(gòu)建全時(shí)全域全要素的精密氣象監(jiān)測體系?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵敏感區(qū)域的覆蓋度達(dá) 90% 以上，地面氣象觀測站覆蓋 100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陸地的空間氣象監(jiān)測分辨率達(dá)到 3-5 千米，中小尺度災(zāi)害性天氣捕捉能力顯著提升。
構(gòu)建無縫隙智能化的精準(zhǔn)氣象預(yù)報(bào)預(yù)測體系。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，打造智能型、協(xié)同性、開放式的氣象綜合分析與預(yù)報(bào)預(yù)測平臺。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的用戶需求動態(tài)感知業(yè)務(wù)和精準(zhǔn)氣象服務(wù)供給模式，建設(shè)分眾氣象服務(wù)需求快速更新迭代系統(tǒng)，建立氣象服務(wù)融媒體平臺。
第九篇加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第三十章堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長遠(yuǎn)建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴(yán)格執(zhí)行黨委（黨組）會議“第一議題”制度，用好“五種學(xué)習(xí)方式”，持續(xù)深入開展黨史教育，推動廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央和省委、市委決策部署不折不扣落到實(shí)處。加強(qiáng)組織建設(shè)，堅(jiān)持抓在平時(shí)、用在戰(zhàn)時(shí)，持續(xù)大抓基層、大抓支部，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把廣大黨員鍛造成推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的先鋒模范。堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。加強(qiáng)政治監(jiān)督，開展以巡促治，持續(xù)深化巡察村（居）暨綜合治理工作，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。從嚴(yán)懲治腐敗，堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化“以案促改”，發(fā)揮巡察“利劍”作用，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第三十一章推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，充分發(fā)揮工商聯(lián)和無黨派人士作用，做好新時(shí)代港澳和對臺工作，畫出團(tuán)結(jié)奮斗、共謀出彩的最大同心圓。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。深入踐行習(xí)近平法治思想，一體推進(jìn)法治正陽、法治政府、法治社會建設(shè)，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正、高效權(quán)威。深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，營造尊法學(xué)法守法用法的社會風(fēng)尚。
第三十二章加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍
加強(qiáng)黨的陣地建設(shè)，加強(qiáng)黨校建設(shè)，加快縣委黨校搬遷步伐，強(qiáng)化縣委黨校干部培訓(xùn)基地、警示教育基地、廉政建設(shè)基地、理論宣講基地的引領(lǐng)作用。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)和素質(zhì)能力關(guān)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，形成年齡梯次配備、專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、來源渠道廣泛的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化素質(zhì)能力建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。深入開展黨史教育，學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機(jī)制，為勇于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)、為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢抓敢管的干部撐腰。關(guān)心關(guān)愛基層干部，在政策、待遇等方面給予更多傾斜。
第三十三章推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
實(shí)行更加積極、開放、有效的人才政策，堅(jiān)持“有用既是人才，人才就在身邊”的理念，大力實(shí)施育才、聚才、用才工程，加大引智工作力度，根據(jù)崗位需求，招錄各類實(shí)用人才、高層次復(fù)合型人才和創(chuàng)新管理團(tuán)隊(duì)到各個(gè)崗位、各個(gè)領(lǐng)域施展才華，使高科技人才、高素質(zhì)職業(yè)技能人才各展所長。
用好高層次人才發(fā)展基金，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、博士工作站、院士工作站等平臺建設(shè)，為集聚發(fā)展急需的高端人才提供載體。同時(shí)要積極培育本地優(yōu)秀人才，發(fā)展好職業(yè)教育，使用好技工學(xué)校，培養(yǎng)技能人才。充分調(diào)動一線工人、制造工人、農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)對職業(yè)技能工人、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的服務(wù)水平，形成職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)和學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
完善落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵措施，優(yōu)化人才發(fā)展的工作環(huán)境和居住環(huán)境，使人才資源成為“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略支撐。
第三十四章走好新時(shí)代群眾路線
堅(jiān)持群眾立場，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾期盼的事情抓起，在不斷造福群眾中贏得民意民心。植根群眾，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，多深入基層、深入群眾，問需于民、問計(jì)于民，在密切聯(lián)系群眾中汲取智慧力量。
抓好黨管武裝工作，全面落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)軍思想，把武裝建設(shè)納入全縣統(tǒng)一規(guī)劃，把國防教育納入全民教育計(jì)劃。注重夯實(shí)基層武裝，加強(qiáng)后備力量，深化軍民融合，完善戰(zhàn)略儲備，促進(jìn)雙擁共建，積極創(chuàng)建黨管武裝工作模范縣，打造“正陽好兵”品牌。
完善青年發(fā)展政策體系，實(shí)施青年發(fā)展促進(jìn)工程，增強(qiáng)對青年教育、就業(yè)、文化等領(lǐng)域的支持。加強(qiáng)青年理想信念教育，促進(jìn)青年全面發(fā)展，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵青年在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。
堅(jiān)持人民主體地位，激發(fā)人民的積極性、主動性，尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)全縣上下熱愛正陽、建設(shè)正陽、奉獻(xiàn)正陽，在廣泛動員群眾中凝聚發(fā)展合力。
第三十五章完善實(shí)施機(jī)制
成立正陽縣“十四五”規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)組織，對十四五規(guī)劃的落實(shí)進(jìn)行制度安排，明確各部門規(guī)劃實(shí)施職責(zé)。監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，自覺接受縣人大及常委會、人民政協(xié)和廣大人民群眾的監(jiān)督檢查。
縣級各部門要按照職責(zé)分工，將“十四五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)納入各年度工作目標(biāo)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和工作進(jìn)度要求，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，有序推進(jìn)各領(lǐng)域發(fā)展，保持計(jì)劃的連續(xù)性，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
壓實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任。本規(guī)劃綱要確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和方向、約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，必須明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計(jì)監(jiān)督，確保如期完成。要依靠市場配置生產(chǎn)要素、激發(fā)市場主體活力、完善政府政策導(dǎo)向、合理分配公共資源，綜合運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，因勢利導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。
增進(jìn)規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)配合。各級規(guī)劃實(shí)施部門要提高政治站位，統(tǒng)籌兼顧，全面謀劃，加強(qiáng)各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃綱要的銜接，將本規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大任務(wù)等分解落實(shí)到各年度具體發(fā)展政策措施和建設(shè)項(xiàng)目中，形成有機(jī)統(tǒng)一、分層推進(jìn)的規(guī)劃體系，確保各項(xiàng)工作在總體要求上目標(biāo)一致，在協(xié)調(diào)落實(shí)上重點(diǎn)突破。
擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施宣傳認(rèn)同。加大對本規(guī)劃綱要的宣傳力度，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃內(nèi)容的認(rèn)識和了解。充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識，形成群策群力、共建共享的良好局面。
筑牢規(guī)劃實(shí)施考核體系。加強(qiáng)對本規(guī)劃綱要實(shí)施的考核、檢查、督導(dǎo)，開展實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并注意聽取社會各界、廣大人民群眾的反應(yīng)和意見。
完善規(guī)劃實(shí)施調(diào)整機(jī)制。本規(guī)劃綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，由縣人民政府組織實(shí)施，縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析。做好中期評估工作，當(dāng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化時(shí)，必須深入研究、審慎決策規(guī)劃調(diào)整方向，并提交縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和指導(dǎo)性。
新時(shí)代孕育新希望，新征程承載新夢想?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，為完成“十四五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，加快推動高質(zhì)量跨越發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化正陽而努力奮斗！
