（河南省）濟(jì)源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
濟(jì)政〔 2021 〕 5 號(hào)
濟(jì)源市人民政府 關(guān)于印發(fā)濟(jì)源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知各片區(qū)管理辦公室，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門(mén)：
《濟(jì)源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)濟(jì)源市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審查批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2021 年 12 月 27 日濟(jì)源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期（ 2021 年— 2025 年）是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局起步期，是世界百年未有之大變局的深度演化期。根據(jù)《濟(jì)源示范區(qū)黨工委關(guān)于制定濟(jì)源國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《濟(jì)源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本綱要是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇
全面建成小康社會(huì) 開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一章 “十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就
“十三五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，濟(jì)源深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本方向，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)邁過(guò) 500 億元、 600 億元、 700 億元三個(gè)臺(tái)階，“十三五”末達(dá)到 703.2 億元，是“十二五”末的 1.42 倍；人均生產(chǎn)總值達(dá)到 96257 元，是“十二五”末的 1.42 倍；一般公共預(yù)算收入連續(xù)突破 40 億元、 50 億元大關(guān)，“十三五”末達(dá)到 58.4 億元，是“十二五”末的 1.51 倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額“十三五”末達(dá)到 185.69 億元，是“十二五”末的 1.36 倍，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅和人均指標(biāo)持續(xù)位居全省前列，榮獲全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)省轄市稱(chēng)號(hào)。
轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈步伐明顯加快，謀劃實(shí)施了中國(guó)白銀城、鋼產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園、納米材料產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目；豫光再生鉛資源循環(huán)利用及高效清潔生產(chǎn)技改、濟(jì)鋼特殊鋼精品線材和棒材、鉑固緊固件、富士康智能園區(qū)、凱華新型墻體材料、中沃年產(chǎn) 25 萬(wàn)噸飲料、清水源智能制造、沁北 20MW 地面光伏電站等一批重大項(xiàng)目建成投用，有色、鋼鐵、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群加快形成，新材料、電子信息、食品飲料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大；企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，入選中國(guó)企業(yè) 500 強(qiáng) 1 家，中國(guó)制造業(yè)企業(yè) 500 強(qiáng) 4 家，中國(guó)民營(yíng)企業(yè) 500 強(qiáng) 3 家，河南民營(yíng)企業(yè) 100 強(qiáng) 6 家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到 35.8% ，較“十二五”末提高 7.1 個(gè)百分點(diǎn)。全域旅游加快發(fā)展，入選首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)森林旅游示范市，王屋山道境廣場(chǎng)、“那些年”小鎮(zhèn)、小有洞天精品民宿等項(xiàng)目建成，成功舉辦首屆穿越壯美太行國(guó)際徒步大會(huì)，文化旅游品牌不斷叫響；現(xiàn)代物流、金融、餐飲、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，玉川物流園區(qū)成功爭(zhēng)取省級(jí)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，金馬能源香港聯(lián)交所主板上市，榮獲河南傳統(tǒng)餐飲歷史文化名城稱(chēng)號(hào)，進(jìn)入中餐美食地標(biāo)城市名錄?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，先后獲批國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)出口蔬菜種子質(zhì)量安全示范區(qū)、全省鄉(xiāng)村振興示范市等，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá) 47 家、省級(jí)11 家，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 2.3 億公斤以上，蔬菜制種面積達(dá) 3.5 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度達(dá) 82% ，居全省前列。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利， 59 個(gè)貧困村全部脫貧摘帽， 2073 戶(hù) 7084 建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，易地扶貧搬遷任務(wù)圓滿(mǎn)完成，貧困戶(hù)基本醫(yī)療保障、貧困學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“六位一體”健康扶貧入選第二屆中國(guó)優(yōu)秀扶貧案例。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，以黃河流域生態(tài)保護(hù)為統(tǒng)領(lǐng)，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，完成“雙替代”改造近 10 萬(wàn)戶(hù)， PM2.5 、 PM10 較“十二五”末分別下降28% 、 32% ，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降 22.7% ，重污染天數(shù)明顯減少；完成盤(pán)溪河、蟒河、 湨 河水系生態(tài)修復(fù)，省控以上斷面劣Ⅴ類(lèi)水體消除，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ；山水林田湖草生態(tài)修復(fù)全面推進(jìn)，土壤污染源頭管控取得明顯成果，環(huán)境承載力不斷提升。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，不良貸款率持續(xù)保持全省最低水平，問(wèn)題樓盤(pán)化解取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 67.5% ，位居全省前列。城市建設(shè)不斷提質(zhì)，濟(jì)陽(yáng)高速、濟(jì)洛西高速建成通車(chē)，南一環(huán)、西一環(huán)、愚公路等城市干線道路全面提升改造，二環(huán)路實(shí)現(xiàn)合圍，世紀(jì)廣場(chǎng)完成改造提升，沁北電廠實(shí)現(xiàn)向主城區(qū)供熱；實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，新建改造古軹公園、蟒河公園、牡丹園、植物園等，建成區(qū)公園游園達(dá)到 105 個(gè)，中心城區(qū)空閑地生態(tài)修復(fù)全面展開(kāi)，建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到 13.3 平方米，山區(qū)困難地造林持續(xù)開(kāi)展，森林覆蓋率達(dá)到 45.28% ，在全省率先實(shí)現(xiàn)“全域園林城鎮(zhèn)”；小浪底北岸灌區(qū)工程竣工，成功實(shí)現(xiàn)“引黃入濟(jì)”，完成蟒河生態(tài)補(bǔ)水、萬(wàn)陽(yáng)湖生態(tài)補(bǔ)水、龍?zhí)逗鷳B(tài)補(bǔ)水、葦泉河生態(tài)補(bǔ)水工程，城市黑臭水體治理基本完成，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)清水長(zhǎng)流。農(nóng)村人居環(huán)境全面改善，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，農(nóng)村垃圾分類(lèi)、污水處理、戶(hù)廁改造深入推進(jìn)，鎮(zhèn)區(qū)污水處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建制村通客車(chē)比例達(dá) 100% ，基本實(shí)現(xiàn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，建成中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村4 個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn) 7 個(gè)，有集體經(jīng)營(yíng)性收入的村達(dá) 88.6% 。
改革開(kāi)放創(chuàng)新邁出新步伐。成功獲批國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)，體制改革取得歷史性突破；先后承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn) 30余項(xiàng)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)、職教改革形成了可復(fù)制可推廣的濟(jì)源經(jīng)驗(yàn)。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，“放管服”改革深入推進(jìn)，率先搭建行政審批“中介超市”，工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)壓縮至 60 項(xiàng)，全流程審批時(shí)限壓減至 100個(gè)工作日以?xún)?nèi)。開(kāi)放合作持續(xù)擴(kuò)大，成功簽訂洛濟(jì)深度融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與晉城、運(yùn)城等周邊城市區(qū)域合作持續(xù)深化，濟(jì)源海關(guān)揭牌運(yùn)行，國(guó)泰鉑固、華樂(lè)萬(wàn)洋珠寶、海博瑞納米球形二氧化硅等一批企業(yè)和項(xiàng)目落地實(shí)施，實(shí)際利用外商直接投資累計(jì)達(dá) 17.8 億美元，是“十二五”末的 1.5 倍，“十三五”末進(jìn)出口總額達(dá)到 233.9 億元，居全省第二位。創(chuàng)新能力不斷提升，以科技創(chuàng)新“四個(gè)一批”為抓手，培育引進(jìn)了一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺(tái)、人才、機(jī)構(gòu)，河南省軍民融合知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)正式掛牌，重點(diǎn)企業(yè)市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá) 2.05% ，較“十二五”末提高 0.33 個(gè)百分點(diǎn)，每萬(wàn)人口擁有發(fā)明專(zhuān)利量達(dá)到 4.56 件，較“十二五”末提高 2.3 件。
社會(huì)民生得到新改善。堅(jiān)持把人民利益放在首位，持續(xù)辦好一批民生實(shí)事，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重保持在 70% 左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到 30013 元，居全省第二位，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 36795 元、 21449 元，居全省第三位、第二位，城鄉(xiāng)收入差距由“十二五”末的 1.82:1 縮小到 1.72:1 。居民更加充分更高質(zhì)量就業(yè)取得新成效，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 8.86 萬(wàn)人；在全省率先推行城鄉(xiāng)低保并軌、城區(qū)公交全免費(fèi)、公辦普通高中免學(xué)費(fèi)、勞動(dòng)力全員免費(fèi)技能培訓(xùn)、農(nóng)村小學(xué)生免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐、小學(xué)生課后延時(shí)服務(wù)等惠民利民政策，各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)位居全省前列；成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，矛盾糾紛化解處理機(jī)制不斷完善，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。
總體上看，“十三五”時(shí)期在以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，濟(jì)源堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，改革開(kāi)放縱深推進(jìn)，對(duì)外形象持續(xù)提升，人民福祉不斷增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)五年的努力，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，站在了加快現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史起點(diǎn)上，展現(xiàn)出光明前景。成就來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。
第二章 “十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，世界百年未有之大變局深度演化和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)局起步相互交融。新冠肺炎疫情全球大流行對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際秩序、全球治理和政治生態(tài)產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)影響，世界格局不穩(wěn)定性顯著增加，新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，外部發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻。我國(guó)由全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變，動(dòng)力結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生一系列新變化。
在國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化和我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程背景下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，濟(jì)源必須找準(zhǔn)定位，在現(xiàn)代化進(jìn)程中謀勢(shì)蓄勢(shì)。
發(fā)展機(jī)遇和有利條件。國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、洛陽(yáng)都市圈建設(shè)、國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)等重大戰(zhàn)略疊加為加快發(fā)展提供了新機(jī)遇；產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、洛濟(jì)融合深入推進(jìn)，發(fā)展活力持續(xù)激發(fā)；有色、鋼鐵、化工、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向明確，已邁開(kāi)步伐；科教創(chuàng)新資源和新業(yè)態(tài)形成的發(fā)展動(dòng)能持續(xù)壯大，改革紅利持續(xù)釋放，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不斷強(qiáng)化、新的優(yōu)勢(shì)加快塑造。
重大挑戰(zhàn)和突出矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，環(huán)境容量和能源、水、土地等資源剛性約束大，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展較慢；經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步提升，投資增長(zhǎng)乏力；城市更新任務(wù)繁重，中心城區(qū)承載力、吸引力、帶動(dòng)力還不夠強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給仍與群眾期盼存在一定差距。
總體上看，“十四五”期間，濟(jì)源正處在戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速突破期、新型城鎮(zhèn)化深化提質(zhì)期、生態(tài)環(huán)境深度攻堅(jiān)期。必須要科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，深度融入新發(fā)展格局，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)，強(qiáng)化底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)。
第三章 未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面融入新發(fā)展格局，大力弘揚(yáng)愚公移山精神，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)城市提質(zhì)，著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，高質(zhì)量高水平建設(shè)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化濟(jì)源開(kāi)好局、起好步，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起中奮勇?tīng)?zhēng)先，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩濟(jì)源出重彩的絢麗篇章。
貫徹落實(shí)指導(dǎo)思想，必須遵循以下原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢方向強(qiáng)化保證；堅(jiān)持以人民為中心，依靠人民造福人民；堅(jiān)持新發(fā)展理念，提升質(zhì)量提高效益；堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)動(dòng)力拓展空間；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全局謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)。
第二節(jié) 二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
從現(xiàn)在到二○三五年，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化濟(jì)源，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 75% 以上，經(jīng)濟(jì)總量、居民收入、城市能級(jí)邁上新的大臺(tái)階，建成中原城市群最具活力的高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
——基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系、現(xiàn)代市場(chǎng)體系和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局更加完善。
——基本實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，平安濟(jì)源建設(shè)達(dá)到更高水平，基本建成法治濟(jì)源、法治政府、法治社會(huì)；全民素質(zhì)和文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，教育、體育、健康等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展走在全省前列。
——綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成青山常在、綠水常流、人與自然和諧共生的美麗濟(jì)源。
——基本實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放，建成市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作的優(yōu)勢(shì)充分彰顯。
——城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小并趨于總體平衡，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，共享現(xiàn)代化建設(shè)的豐碩成果。
第三節(jié) “十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮濟(jì)源發(fā)展的基礎(chǔ)條件和機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，經(jīng)過(guò)五年的不懈奮斗，國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)取得新的突破性進(jìn)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，生產(chǎn)總值突破 1000 億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量持續(xù)提高，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)走在全省前列。主要人均指標(biāo)繼續(xù)位居全省前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益同步改善、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高，洛濟(jì)融合優(yōu)勢(shì)更加彰顯，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，民生福祉達(dá)到新的水平，治理效能得到新的提升，社會(huì)大局平安和諧穩(wěn)定，為全國(guó)同類(lèi)中小城市推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供示范。重點(diǎn)在以下領(lǐng)域聚焦突破、塑成優(yōu)勢(shì)。
——在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理上示范先行、走在全省前列。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念更加深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理取得新成果，水系治理、生態(tài)修復(fù)取得新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，資源利用效率顯著提升，綠色生產(chǎn)生活方式深入推廣，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的地位作用更加彰顯。
——在先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上示范先行、走在全省前列。先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐持續(xù)加快，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)行業(yè)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，基本建成全國(guó)重要的白銀珠寶首飾深加工基地、中西部地區(qū)重要的鋼產(chǎn)品深加工及現(xiàn)代裝備制造基地、全國(guó)具有影響力的納米材料產(chǎn)業(yè)基地，成為全省先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典范。
——在建設(shè)智慧宜居城市上示范先行、走在全省前列。城市核心功能全面提升，空間布局更加優(yōu)化，濟(jì)東新區(qū)建設(shè)展現(xiàn)出新的形象，城市有機(jī)更新取得突破性進(jìn)展，城市人居環(huán)境和市民生活品質(zhì)持續(xù)改善，城市治理智能化、精細(xì)化水平大幅提升，基本建成智慧宜居的現(xiàn)代化城市。
——在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上示范先行、走在全省前列。平安濟(jì)源、法治濟(jì)源建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)公平正義和民主法治得到充分彰顯；黨建引領(lǐng)、自治法治德治相結(jié)合的基層治理模式創(chuàng)新發(fā)展，全方位立體化公共安全網(wǎng)編織形成，矛盾化解、社區(qū)治理和應(yīng)急管理機(jī)制更加完善，成為全國(guó)中小城市社會(huì)治理現(xiàn)代化的樣板。
——在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興上示范先行、走在全省前列。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和現(xiàn)代種業(yè)水平全省領(lǐng)先，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列。
——在華夏文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)上示范先行、走在全省前列。黃河文化、濟(jì)水文化、王屋山道文化、愚公移山精神等特色文化資源的知名度和影響力不斷增強(qiáng)，文化、文物、旅游融合發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育深入開(kāi)展，“愚公移山、敢為人先”的城市精神得到更好弘揚(yáng)，全民文明素質(zhì)和城市文明程度走在全省前列。
——在全面深化改革開(kāi)放創(chuàng)新上示范先行、走在全省前列。體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，片區(qū)、鎮(zhèn)（街道）放權(quán)賦能改革初見(jiàn)成效，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)先行，成為全省深化改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田、中西部地區(qū)改革開(kāi)放創(chuàng)新的示范區(qū)；洛濟(jì)深度融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破，成為全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
——在創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活上示范先行、走在全省前列。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，教育現(xiàn)代化水平顯著提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平持續(xù)走在全省前列，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，人民生活品質(zhì)明顯提高。
第二篇
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 全面提升創(chuàng)新能力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈深度融合，全面提升創(chuàng)新資源集聚能力和成果轉(zhuǎn)化能力，建立健全自由靈活的創(chuàng)新體制機(jī)制，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一章 強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快創(chuàng)新資源向企業(yè)集中，提升企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，建立分層次遴選培育標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心關(guān)鍵技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。支持龍頭企業(yè)整合科研院所力量，加大創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，大力推進(jìn)豫光有色冶金技術(shù)研究院、河南特殊鋼材料研究院建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 120 家左右，實(shí)施科技型中小企業(yè)“春筍”計(jì)劃，科技型中小企業(yè)達(dá)到 100 家左右。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)到 1.5% 左右，研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R ＆ D ）經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng) 10% 。
第二章 加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新
瞄準(zhǔn)顛覆性技術(shù)、緊盯前沿技術(shù)、突出關(guān)鍵共性技術(shù)、強(qiáng)化現(xiàn)代工程技術(shù)，大力實(shí)施重大創(chuàng)新工程和科技攻關(guān)工程，推動(dòng)具有優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)率先實(shí)現(xiàn)突破，加快優(yōu)勢(shì)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。聚焦有色金屬領(lǐng)域，加強(qiáng)鉛鋅合金、鋅基、銅基、銀基新材料和終端產(chǎn)品精深加工、鉛鋅冶煉綜合回收利用等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用；聚焦鋼鐵裝備制造領(lǐng)域，加強(qiáng)高強(qiáng)度機(jī)械用鋼、高品質(zhì)特殊鋼、高端軸承用鋼、高檔精密不銹鋼、大型鑄鍛件、成套裝備基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵部件技術(shù)研發(fā)；聚焦化工—材料領(lǐng)域，推進(jìn)石油化工、煤化工、鹽化工的技術(shù)創(chuàng)新與深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)化工向精細(xì)化工、新材料等領(lǐng)域延伸發(fā)展；聚焦新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)納米雜化材料、生物醫(yī)藥、航天科技、新能源及新能源汽車(chē)、電子信息、特種氣體、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)的研發(fā)；聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大生物育種、病毒類(lèi)生物農(nóng)藥、冬凌草新藥和保健品等技術(shù)研發(fā)力度。到 2025 年，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到 2.5 件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò) 65% 。
第三章 打造高水平創(chuàng)新載體
搶抓國(guó)家優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，積極承接鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策機(jī)制，支持虎嶺高新?tīng)?zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型城市，加速高端創(chuàng)新資源集聚。加快公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托河南大學(xué)納米材料工程研究中心、清華大學(xué)成果轉(zhuǎn)移中心、北京化工大學(xué)河南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，打造濟(jì)源科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)綜合平臺(tái)，建成一批技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。加快科技創(chuàng)新孵化器建設(shè)，充分發(fā)揮中科院河南育成中心濟(jì)源分中心、浙江大學(xué)濟(jì)源分中心、鄭州大學(xué)研究院作用，聯(lián)合開(kāi)展重大和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育一批新型孵化平臺(tái)，建成一批河南省重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)平臺(tái)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，支持行業(yè)骨干企業(yè)與高等院校、科研院所、上下游企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，更好發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) + ”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。
第四章 深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新
鼓勵(lì)科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體，開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享，提升濟(jì)源頤高“互聯(lián)網(wǎng) + ”孵化園等孵化基地能級(jí)，支持黃河科技大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加大初創(chuàng)實(shí)體支持力度，支持舉辦參與各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)，統(tǒng)籌眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家、省、市雙創(chuàng)示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。實(shí)施知識(shí)更新工程，大力開(kāi)展技能濟(jì)源行動(dòng)，推進(jìn)全民技能振興工程和高技能人才振興計(jì)劃，完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，加快高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室和產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，落實(shí)“智匯濟(jì)源”計(jì)劃各項(xiàng)政策措施，到 2025 年，柔性引進(jìn)院士 5 名左右。
第五章 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境
積極推進(jìn)科技與金融、軍工與民用、國(guó)家與地方、產(chǎn)業(yè)與院所“四個(gè)融合”，加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用金一體協(xié)同、企業(yè)和各類(lèi)主體融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，大力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境、法治環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境和制度環(huán)境。加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，建立持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施科技創(chuàng)新券政策，全面落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等各項(xiàng)普惠性政策。加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)科研院所改革，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高等院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)，優(yōu)化專(zhuān)利資助獎(jiǎng)勵(lì)政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，更好保護(hù)和激勵(lì)高價(jià)值專(zhuān)利。完善科技金融支持體系，創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)、股債結(jié)合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專(zhuān)利保險(xiǎn)等產(chǎn)品服務(wù)，積極引進(jìn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立白銀等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，充分利用洛陽(yáng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，支持科技企業(yè)上市融資。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用和服務(wù)體系建設(shè)，建立健全司法保護(hù)、行政執(zhí)法與糾紛多元解決機(jī)制，對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行審慎包容監(jiān)管。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作和科研誠(chéng)信建設(shè)，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，倡導(dǎo)尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第三篇
深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持以產(chǎn)為基，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、旅游富民”發(fā)展戰(zhàn)略，做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建布局合理、融合互動(dòng)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一章 全力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型
以先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，突出白銀、鋼鐵、納米、食品飲料四大轉(zhuǎn)型路徑，加快建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)基地，形成 2 個(gè)千億級(jí)、 5 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建“ 4325 ”產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱地位和輻射帶動(dòng)作用。
第一節(jié) 做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈。進(jìn)一步提高鉛鋅銅等產(chǎn)業(yè)冶煉技術(shù)裝備水平，培育有色金屬行業(yè)“專(zhuān)、精、特”企業(yè)；提高金、銀、銦、鎘、砷、銻、鉍等伴生元素的回收率和精煉率；約束規(guī)范有色金屬材料廢棄物循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)，推行和開(kāi)發(fā)先進(jìn)的有色金屬材料回收、環(huán)境保護(hù)利用技術(shù)，積極發(fā)展再生鉛、再生鋅、再生銅、再生稀貴金屬等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造“冶煉渣、陽(yáng)極泥—銦銻鉍等稀貴金屬—稀貴金屬合金、貴金屬鹽類(lèi)及新材料”產(chǎn)業(yè)鏈。探索開(kāi)發(fā)高純鋅、高純銦、高純金屬砷，構(gòu)建“高純有色金屬—新一代半導(dǎo)體—芯片”系列產(chǎn)業(yè)鏈。
促進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色升級(jí)和產(chǎn)業(yè)賦能。綠色升級(jí)方面，強(qiáng)化燒結(jié)煙氣循環(huán)、機(jī)械化原料場(chǎng)、高爐煤氣精脫硫、燒結(jié)機(jī)頭高效脫硫脫硝、熔融鋼渣余熱回收、中低溫余熱利用、高溫超高壓煤氣發(fā)電等技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)實(shí)施裝備大型化改造，探索發(fā)展短流程煉鋼、氫冶金煉鋼，加快應(yīng)用減少工業(yè)固廢產(chǎn)生、降低工業(yè)固廢危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高鋼渣等固廢資源利用效率，持續(xù)推進(jìn)超低排放改造，積極爭(zhēng)創(chuàng)綠色工廠。產(chǎn)業(yè)賦能方面，推進(jìn) 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、商用密碼等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用，加快智能工廠（車(chē)間）建設(shè)，打造具有自感知、自學(xué)習(xí)、自決策、自執(zhí)行能力的智能制造標(biāo)桿企業(yè)。
提升化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。以精細(xì)化工為發(fā)展方向，規(guī)范提升虎嶺高新化工園、五龍口化工園，不斷拓展煤化工、鹽化工、石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條，主動(dòng)融入洛陽(yáng)千億級(jí)高端石化產(chǎn)業(yè)“一基地四園區(qū)”規(guī)劃布局，規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展合成材料、復(fù)合材料等下游產(chǎn)品，提升現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。煤化工方面，著力發(fā)展“苯乙烯—聚苯乙烯—聚苯乙烯塑料制品”“焦?fàn)t煤氣—己內(nèi)酰胺—尼龍 66 ”等產(chǎn)業(yè)鏈；鹽化工方面，探索和構(gòu)建高性能、高品質(zhì)、特種 PVC 樹(shù)脂產(chǎn)品，提高氯乙烯基樹(shù)脂的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，發(fā)展特種樹(shù)脂制品。
第二節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
稀貴金屬加工業(yè)。堅(jiān)持首飾用銀與工業(yè)用銀并重發(fā)展，深入推進(jìn)中國(guó)白銀城建設(shè)，引進(jìn)培育一批白銀、黃金深加工企業(yè)，大力發(fā)展首飾用銀加工產(chǎn)業(yè)，圍繞居民消費(fèi)升級(jí)需求，重點(diǎn)打造“中國(guó)白銀城”產(chǎn)業(yè)品牌，積極發(fā)展投資、收藏領(lǐng)域金銀產(chǎn)品，進(jìn)一步向白銀、黃金、鉑金飾品、工藝品等消費(fèi)領(lǐng)域拓展，打造“珠寶首飾生產(chǎn)加工—研發(fā)設(shè)計(jì)—檢測(cè)檢驗(yàn)—貿(mào)易流通—文化旅游”完整產(chǎn)業(yè)鏈條，白銀、黃金就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到 60% 以上，打造全國(guó)重要的白銀珠寶首飾深加工基地。
特殊鋼加工業(yè)。瞄準(zhǔn)高端鋼、優(yōu)特鋼及深加工，依托鋼產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展先進(jìn)鋼鐵材料，積極引進(jìn)高性能軸承、高端模具鋼、高性能齒輪、高應(yīng)力彈簧、高強(qiáng)度緊固件、汽車(chē)零部件等精深加工產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈“高、精、尖”方向延伸；加大與高端裝備制造龍頭企業(yè)合作力度，支持鋼鐵企業(yè)整合重組和裝備升級(jí)，積極發(fā)展大型成套裝備、智能控制系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)，形成年300 萬(wàn)噸深加工能力，構(gòu)建“鋼鐵新材料—基礎(chǔ)零部件—關(guān)鍵零部件—專(zhuān)用設(shè)備—成套機(jī)械”全產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造中西部地區(qū)重要的鋼產(chǎn)品深加工及現(xiàn)代裝備制造基地。
納米材料產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮河南大學(xué)納米雜化材料應(yīng)用技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心的技術(shù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)納米材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極布局納米雜化材料產(chǎn)業(yè)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)，大力引進(jìn)納米雜化材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快納米雜化材料的研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)推廣力度。培育發(fā)展納米銀、納米金、納米銅、納米二氧化鈦、納米氧化鋅、納米金屬粉體、納米碳纖維材料、綠色納米催化材料等納米材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)具有影響力的納米材料產(chǎn)業(yè)基地。
基礎(chǔ)和關(guān)鍵戰(zhàn)略新材料產(chǎn)業(yè)。搶抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，由傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)向新材料方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)完備、結(jié)構(gòu)有序的新材料產(chǎn)業(yè)體系。在有色、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新型鉛合金、鋅合金、高鐵車(chē)輪用鋼、碳纖維等先進(jìn)基礎(chǔ)材料。依托重點(diǎn)企業(yè)和知名院所，布局關(guān)鍵戰(zhàn)略材料。積極促進(jìn)鈦材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向高純化、納米化方向發(fā)展。謀劃發(fā)展先進(jìn)半導(dǎo)體材料和新型顯示材料、新型電子信息材料、電子陶瓷及人工晶體等新材料，培育制造業(yè)和新型材料高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極。
電子信息產(chǎn)業(yè)。壯大提升富士康濟(jì)源科技園，積極培育艾探電子、巨輝光電等電子信息企業(yè)，大力發(fā)展 5G 產(chǎn)業(yè)和 5G 規(guī)?；瘧?yīng)用。
綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快重大節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程應(yīng)用，圍繞污水處理、綠色建筑、固廢處置等領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)備制造、工程施工、技術(shù)咨詢(xún)、運(yùn)營(yíng)管理等，培育新的具有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)?？萍计髽I(yè)。
生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。依托濟(jì)世藥業(yè)、白云實(shí)業(yè)、河南希百康等企業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥，加快培育富硒食品保健產(chǎn)品等健康產(chǎn)業(yè)，逐步形成醫(yī)藥、健康兩大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
其他新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌風(fēng)、光、水等資源，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；加快氫能、新能源汽車(chē)、儲(chǔ)能電池等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到 30% 以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到 35% 以上。
第三節(jié) 實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育工程
兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。以提質(zhì)增效為中心，以產(chǎn)品轉(zhuǎn)型為抓手，加快有色、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新鏈中前端、價(jià)值鏈中高端、產(chǎn)業(yè)鏈后末端發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有色金屬、鋼產(chǎn)品深加工及裝備制造兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
五大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。以精細(xì)化工為重點(diǎn)，規(guī)范提升虎嶺高新化工園、五龍口化工園，不斷拓展煤化工、鹽化工、石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條；支持食品飲料企業(yè)整合提升，加快新產(chǎn)品研發(fā)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；加大新興產(chǎn)業(yè)支持力度，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，培育形成 500 億級(jí)現(xiàn)代化工、 200 億級(jí)食品飲料、 100億級(jí)電子信息、能源新能源、綠色環(huán)保等五大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié) 加快骨干龍頭企業(yè)培育
聚焦提升龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、高端產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和協(xié)作配套水平，實(shí)施龍頭企業(yè)（集團(tuán)）培育加速行動(dòng)，支持鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)有色、鋼鐵等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)優(yōu)勢(shì)整合，打造一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。啟動(dòng)百億級(jí)企業(yè)培育計(jì)劃，培育一批行業(yè)小巨人、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 260 家左右，五百億級(jí)企業(yè)達(dá)到 1 家、百億級(jí)企業(yè)達(dá)到 6 家、五十億級(jí)企業(yè)達(dá)到 4 家、十億級(jí)企業(yè)達(dá)到25 家左右。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)需求，支持豫光集團(tuán)、清水源等重點(diǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批行業(yè)“領(lǐng)跑者”；發(fā)揮消費(fèi)需求的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，營(yíng)造“生產(chǎn)看領(lǐng)跑、消費(fèi)選領(lǐng)跑”的氛圍；持續(xù)推進(jìn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)家繼續(xù)教育制度、青年企業(yè)家導(dǎo)師培養(yǎng)制度，定期舉辦企業(yè)家沙龍活動(dòng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動(dòng)力。
第二章 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快服務(wù)內(nèi)容和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，以文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老三大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
第一節(jié) 持續(xù)提高全域旅游發(fā)展水平
以國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)為抓手，發(fā)揮文旅集團(tuán)等企業(yè)主體作用，主動(dòng)融入太行山旅游協(xié)作圈，打造“樂(lè)居樂(lè)游樂(lè)養(yǎng)”的旅居慢城和“花園式”休閑養(yǎng)生度假旅游目的地。發(fā)展壯大龍頭景區(qū)，實(shí)施“大景區(qū)”提升計(jì)劃，加快完善王屋山、黃河三峽、五龍口、九里溝、小溝背等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游集散服務(wù)中心、公共廁所、道路標(biāo)識(shí)、停車(chē)場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，加快旅游公路建設(shè)，提升景區(qū)承載能力，打造精品旅游景區(qū)，完成王屋山國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，加快小浪底北岸新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。加大旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)，實(shí)施“旅游 + ”戰(zhàn)略，依托森林、溫泉地?zé)?、中草藥和獼猴等資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)文化體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、康養(yǎng)體育游、工業(yè)遺產(chǎn)游、研學(xué)知識(shí)游、紅色教育游等旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)發(fā)精品民宿和度假酒店，推進(jìn)“景區(qū) + 特色村落”“景區(qū) + 特色城鎮(zhèn)”“景區(qū) + 溝域生態(tài)綜合治理”，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。豐富特色旅游產(chǎn)品供給，以白銀制品、冬凌茶、天壇硯、盧仝茶具等特色商品為支撐發(fā)展“后備箱經(jīng)濟(jì)”，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、綠色元素、科技內(nèi)涵，推動(dòng)中國(guó)白銀城成為全省乃至全國(guó)文創(chuàng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。加強(qiáng)旅游宣傳推介，創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷(xiāo)手段，加大旅游區(qū)域合作，加快“數(shù)字景區(qū)”建設(shè)，提升智慧旅游管理水平，持續(xù)辦好穿越壯美太行國(guó)際徒步大會(huì)、小浪底觀瀑節(jié)等重要旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)；支持以市場(chǎng)化方式舉辦戶(hù)外運(yùn)動(dòng)公開(kāi)賽、汽車(chē)?yán)惖葒?guó)內(nèi)外體育賽事，打造 1 — 2 個(gè)知名休閑體育品牌，提升“愚公故里、山水濟(jì)源”影響力、吸引力。到 2025 年，旅游業(yè)對(duì) GDP 的貢獻(xiàn)率達(dá)到 25% 。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
以完善布局、整合資源為核心，大力發(fā)展工業(yè)物流、快遞物流、農(nóng)村物流，完善“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力。優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，提升玉川物流園、柿檳物流園、客運(yùn)南站郵政快遞場(chǎng)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園等發(fā)展水平，形成以冷鏈物流為主的東部農(nóng)貿(mào)物流園、以工業(yè)品運(yùn)輸為主的南部物流園、以煤炭等大宗貨物運(yùn)輸為主的北部物流園的發(fā)展格局。增強(qiáng)貨物運(yùn)輸能力，規(guī)劃建設(shè)環(huán)城貨運(yùn)通道，優(yōu)化水運(yùn)航道、客貨運(yùn)碼頭，大力推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、零擔(dān)物流、電商快遞物流等物流模式；完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，打通城鄉(xiāng)配送最后一公里“微循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)、村電商（快遞）物流配送網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善政策支持體系，制定財(cái)稅、金融、土地、人才等配套措施，擴(kuò)大物流園區(qū)、物流企業(yè)規(guī)模，搭建物流公共服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)物流行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引進(jìn)一批補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈的知名物流企業(yè)入駐。到 2025 年，物流業(yè)增加值占 GDP 比重超過(guò) 8% ，培育主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 5000 萬(wàn)元以上物流企業(yè) 1 家以上、 A 級(jí)物流企業(yè) 5 家以上，建成河南省重要的區(qū)域物流樞紐城市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家智能化倉(cāng)儲(chǔ)物流示范基地。
第三節(jié) 加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
全面放開(kāi)健康養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，建立完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的老年護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的健康需求，建設(shè)老年友好型社會(huì)。完善養(yǎng)老服務(wù)體系。強(qiáng)化公辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障，支持社會(huì)資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。實(shí)施老舊小區(qū)適老化改造和公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙改造工程。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，加快布局建設(shè)日間照料機(jī)構(gòu)等社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索鄰里互助、農(nóng)村互助幸福院、“時(shí)間銀行”等互助性養(yǎng)老模式。 2025 年，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達(dá)到 60%以上。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康服務(wù)。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，推動(dòng)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)有效互通轉(zhuǎn)接，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照顧以及臨終關(guān)懷一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。支持人民醫(yī)院、二院、中醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科，建立完善以三院為主體，輻射焦作、洛陽(yáng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展聯(lián)盟，高效推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合試點(diǎn)。建設(shè)智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。打造“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”服務(wù)新模式，依托“ 12349 ”居家養(yǎng)老信息平臺(tái)和人口健康云平臺(tái)，推進(jìn)信息平臺(tái)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有效銜接，為居家或社區(qū)老年人提供緊急呼叫、康復(fù)護(hù)理、健康咨詢(xún)、健康管理、健康監(jiān)測(cè)等“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。打造健康養(yǎng)老養(yǎng)生特色品牌。依托小浪底區(qū)域獨(dú)特的自然稟賦和豐富的文化旅游資源，推動(dòng)小浪底北岸新區(qū)、坡頭、大峪等重點(diǎn)發(fā)展季節(jié)性康養(yǎng)、休閑度假養(yǎng)老、特色養(yǎng)生等服務(wù)，建設(shè)成為全國(guó)重要的特色健康養(yǎng)老目的地；推動(dòng)王屋、五龍口、思禮等重點(diǎn)發(fā)展山水觀光、森林康養(yǎng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、康復(fù)療養(yǎng)、體育健身等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，打造全國(guó)著名的健康旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶。到 2025 年，新增養(yǎng)老床位 2000 張，每千名老年人擁有床位數(shù)達(dá) 40 張以上，所有街道至少建成 1 個(gè)以上具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“全覆蓋”，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ，打造“ 15 分鐘城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”。
第四節(jié) 培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)
以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力短板，規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力，促進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合，努力實(shí)現(xiàn)新型消費(fèi)加快發(fā)展。積極探索線上服務(wù)新模式，引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)與線上經(jīng)濟(jì)融合，支持零售、餐飲、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、文化娛樂(lè)等企業(yè)積極開(kāi)拓線上業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展便捷化線上辦公，打造“隨時(shí)隨地”在線辦公環(huán)境。加快推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，推進(jìn)快遞服務(wù)站、智能快件箱（信包箱）、無(wú)人售貨機(jī)、智能垃圾回收機(jī)等智能終端設(shè)施建設(shè)和資源共享。優(yōu)化百貨商場(chǎng)、購(gòu)物中心、便利店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，引導(dǎo)行業(yè)適度集中。完善社區(qū)便民消費(fèi)設(shè)施，加快規(guī)劃建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。優(yōu)化新型消費(fèi)發(fā)展環(huán)境，順應(yīng)新型消費(fèi)發(fā)展規(guī)律，加快出臺(tái)電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域相關(guān)配套規(guī)章制度，探索實(shí)行“一照多址”，強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)銷(xiāo)售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度，營(yíng)造安全放心誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。到 2025 年，培育形成一批新型消費(fèi)領(lǐng)先企業(yè)，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù)”等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟。
第五節(jié) 推動(dòng)其他服務(wù)業(yè)發(fā)展
信息服務(wù)業(yè)。以智慧城市建設(shè)為載體，加快 5G 、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施電子商務(wù)示范園區(qū)平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)商培育、名品推廣工程，不斷提升電子商務(wù)發(fā)展水平和規(guī)模。金融服務(wù)業(yè)。完善金融市場(chǎng)體系，大力引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，積極培育融資租賃、私募股權(quán)基金、資產(chǎn)管理等多元化金融主體，支持農(nóng)村商業(yè)銀行做大做強(qiáng)。提升普惠金融服務(wù)水平，加大對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村的金融服務(wù)。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，運(yùn)用信托、租賃、基金、 REITs 等多種方式融資，到 2025 年，新引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu) 5 家。大力推進(jìn)企業(yè)掛牌上市，加快中沃實(shí)業(yè)、金利集團(tuán)、濟(jì)世藥業(yè)等企業(yè)上市進(jìn)程，到 2025年，新增上市企業(yè) 3 家、新三板掛牌企業(yè) 5 家，輔導(dǎo)培育上市后備企業(yè) 30 家。商貿(mào)流通業(yè)。進(jìn)一步提升專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)能力和服務(wù)水平，積極引進(jìn)城市綜合體、零售連鎖超市、知名商貿(mào)品牌，建設(shè)現(xiàn)代高端商貿(mào)服務(wù)載體。餐飲業(yè)。加快推動(dòng)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，挖掘整合地方特色美食資源，打造“濟(jì)源味道”“濟(jì)源特色小吃”；實(shí)施“老字號(hào)”振興戰(zhàn)略，深入挖掘濟(jì)源老字號(hào)，爭(zhēng)創(chuàng)河南老字號(hào)。到 2025 年，形成 8 家以上大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)， 5 家以上銷(xiāo)售收入超億元的商貿(mào)流通骨干企業(yè)。積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、人力資源、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。
第三章 鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體
第一節(jié) 全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”
以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為引領(lǐng)，堅(jiān)持集聚化、集群化、集約化發(fā)展道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益雙提升。實(shí)施功能布局優(yōu)化行動(dòng)，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈、培育產(chǎn)業(yè)集群、打造綜合載體，強(qiáng)化與周邊鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)中園建設(shè)，布局一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、中小微企業(yè)園。提升集聚區(qū)承載能力，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)集聚區(qū)道路、能源利用、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加快城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向集聚區(qū)延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生活服務(wù)配套功能。推動(dòng)要素資源集中高效配置，強(qiáng)化“畝均效益”導(dǎo)向，開(kāi)展“百園增效”行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和新建項(xiàng)目評(píng)估體系，加快落實(shí)差別化用地、用能、用水、排放、信貸等政策和監(jiān)管服務(wù)措施；深入開(kāi)展區(qū)域評(píng)估，加大閑置土地、資產(chǎn)盤(pán)活處置力度，推行工業(yè)用地彈性出讓制，開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和新型產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。創(chuàng)新管理體制，以虎嶺高新、玉川列入全省試點(diǎn)為契機(jī)，積極探索“片區(qū)管理辦公室 + 公司”等模式，著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。到 2025 年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合載體作用和支撐帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，總量規(guī)模、質(zhì)量效益、集群構(gòu)建、智能提升、綠色集約等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破式發(fā)展。
第二節(jié) 加快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)
突出生產(chǎn)性服務(wù)功能，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局和功能定位，形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚為特征，以商務(wù)中心區(qū)、服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)為主體的服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”發(fā)展格局。加快商務(wù)中心區(qū)高端要素集聚、服務(wù)功能提升，加快商務(wù)服務(wù)、科技研發(fā)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，持續(xù)吸引白銀、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、特色商貿(mào)等行業(yè)的頭部企業(yè)入駐，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。聚焦服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，圍繞業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，培育有色金屬、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域輻射力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，全力打造發(fā)展新亮點(diǎn)。
第四篇
主動(dòng)融入新發(fā)展格局 拓寬高質(zhì)量發(fā)展空間
圍繞國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動(dòng)、供給與需求互促共進(jìn)、內(nèi)需與外需相互協(xié)調(diào)，在融入新發(fā)展格局上積極探索、爭(zhēng)做示范。
第一章 高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)洛濟(jì)深度融合
緊緊抓住省委、省政府加快洛陽(yáng)都市圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)謀劃儲(chǔ)備一批跨區(qū)域、示范性、引領(lǐng)性重大合作事項(xiàng)，爭(zhēng)取每年“辦成一批、推進(jìn)一批、謀劃一批”，打造洛陽(yáng)都市圈建設(shè)的先行區(qū)、全省城市區(qū)域合作的示范區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，堅(jiān)持交通先行，圍繞呼南高鐵豫西通道、邵新高速、洛濟(jì)快速通道、小浪底環(huán)湖旅游公路、 S309 跨黃河特大橋等項(xiàng)目，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，圍繞石化、鋼鐵及裝備制造、有色金屬等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)金屬材料產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)文旅繁榮興盛，借助洛陽(yáng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域文旅資源，開(kāi)展多層次寬領(lǐng)域合作，以小浪底景區(qū)提升創(chuàng)建為重點(diǎn)，打造洛濟(jì)沿黃旅游產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)洛濟(jì)旅游發(fā)展，共建資源互補(bǔ)、線路互通、客源共送、利益共享的旅游市場(chǎng)，打造區(qū)域文化旅游品牌。實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)共享。充分利用兩地整體公共服務(wù)水平高、認(rèn)同度相近的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、群眾出行、應(yīng)急救援等方面的對(duì)接和資源共享，構(gòu)建統(tǒng)一、方便、快捷、高效的公共服務(wù)體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共治。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域合作，深入開(kāi)展黃河生態(tài)資源治理保護(hù)，聯(lián)合推進(jìn)大氣、河流污染防治，加快構(gòu)筑沿黃生態(tài)廊道，切實(shí)提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。充分利用濟(jì)源作為洛陽(yáng)都市圈副中心城市的地位和省際交界城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步放大對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，拓展洛濟(jì)融合發(fā)展的深度和外延。到 2025 年，洛濟(jì)深度融合發(fā)展的空間格局、政策體系和體制機(jī)制基本確立，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、交通互聯(lián)互通、文旅合作共融、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控等領(lǐng)域形成一批重大合作成果，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，高水平全領(lǐng)域融合加快實(shí)現(xiàn)，成為全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
第二章 積極擴(kuò)大有效投資
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，加大補(bǔ)短板投資力度，保持投資合理穩(wěn)定增長(zhǎng)。
第一節(jié) 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向
突出新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項(xiàng)目庫(kù)，滾動(dòng)謀劃實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈投資，加快企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動(dòng)制造業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。持續(xù)加大市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、教育醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老托幼等領(lǐng)域投入，加快補(bǔ)齊民生短板。
第二節(jié) 深化投融資體制改革
發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，增加政府債券投資，統(tǒng)籌編制政府投資計(jì)劃，優(yōu)化政府投資安排方式，加快國(guó)有投融資公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)交通、水利、城建等領(lǐng)域投融資體制改革。積極盤(pán)活存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)投向新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域。深入推進(jìn)審批制度改革，推動(dòng)投資項(xiàng)目管理重心由事前審批向事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過(guò)程服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善政銀企社對(duì)接機(jī)制，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)債轉(zhuǎn)股與投資聯(lián)動(dòng)。健全“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，強(qiáng)化資金、土地、能耗等要素精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)各類(lèi)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域集中。降低民間投資準(zhǔn)入門(mén)檻，在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)Ω黝?lèi)性質(zhì)企業(yè)一視同仁，健全向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)民間資本積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（ PPP ），激發(fā)民間投資活力。
第三章 促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
立足居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，順應(yīng)多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，加快構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的消費(fèi)格局，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
第一節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)提檔升級(jí)
實(shí)施品牌培育行動(dòng)和放心消費(fèi)工程，促進(jìn)汽車(chē)、住房、家居家電等傳統(tǒng)支柱消費(fèi)領(lǐng)域升級(jí)換代，支持教育、信息、體育、康養(yǎng)、文旅等新興消費(fèi)；創(chuàng)新發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)；挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋率，穩(wěn)步擴(kuò)大居民消費(fèi)。完善數(shù)字消費(fèi)生態(tài)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)零售、傳統(tǒng)服務(wù)和渠道電商資源整合，積極建設(shè)智慧商超、智慧街區(qū)、智慧商圈和智慧體驗(yàn)館，大力發(fā)展無(wú)接觸配送、無(wú)人零售、直播銷(xiāo)售等新模式。培育壯大外貿(mào)發(fā)展動(dòng)能，發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，發(fā)展壯大一般貿(mào)易，著力提升加工貿(mào)易，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)服務(wù)領(lǐng)域出口。
第二節(jié) 優(yōu)化完善消費(fèi)環(huán)境
完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，鼓勵(lì)老舊機(jī)動(dòng)車(chē)提前報(bào)廢更新，活躍二手車(chē)交易。降低國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格，探索推動(dòng)去門(mén)票化，鼓勵(lì)發(fā)展租賃式公寓、精品民宿等旅游服務(wù)。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度。規(guī)范發(fā)展汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和服務(wù)責(zé)任追溯機(jī)制，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。鼓勵(lì)消費(fèi)金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。完善落實(shí)收入分配制度，健全工資合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資集體協(xié)商和薪酬調(diào)查制度；健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。建立健全差別化薪酬分配激勵(lì)機(jī)制，拓寬居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入渠道，擴(kuò)大中等收入群體，拓寬低收入群體增收渠道，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入、取締非法收入，以居民增收提升消費(fèi)能力。
第五篇
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
堅(jiān)持“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的新型城鎮(zhèn)化之路，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化“一核兩帶多點(diǎn)”發(fā)展格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合、一體發(fā)展，建設(shè)智慧宜居城市。
第一章 提升中心城區(qū)承載力
堅(jiān)持“創(chuàng)建引領(lǐng)、河湖連通、提升路網(wǎng)、拓展?jié)鷸|”的發(fā)展思路，搶抓全省深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃?rùn)C(jī)遇，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善公共服務(wù)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提升城市品位，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力，全面提高市民生活品質(zhì)。到 2025 年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70% ，中心城區(qū)人口超過(guò)50 萬(wàn)人。
第一節(jié) 做優(yōu)城市規(guī)劃
完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，堅(jiān)持“多規(guī)合一、多規(guī)同向、多規(guī)同步”的規(guī)劃理念，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開(kāi)性和強(qiáng)制性，推動(dòng)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等深度融合，加快形成系統(tǒng)銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的國(guó)土空間規(guī)劃體系，增強(qiáng)規(guī)劃可操作性。提高規(guī)劃水平，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，形成統(tǒng)一的城市標(biāo)志，增強(qiáng)規(guī)劃整體性。加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格劃定“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線和黃線），優(yōu)化城市功能分區(qū)，合理布局各類(lèi)空間，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性。強(qiáng)化規(guī)劃約束，堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，增強(qiáng)規(guī)劃?rùn)?quán)威性嚴(yán)肅性。
第二節(jié) 加快建設(shè)濟(jì)東新區(qū)
樹(shù)立世界眼光，堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，按照以人為本、綠色低碳、集約發(fā)展、產(chǎn)城融合、多規(guī)合一等現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)理念，高點(diǎn)定位、高效推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)東新區(qū)。全面啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域路網(wǎng)基本建成，新建道路 110 公里，完成濕地公園、引黃調(diào)蓄湖等水系濕地項(xiàng)目，建成高鐵站前廣場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)電力、通信、供排水、供熱、供氣、停車(chē)場(chǎng)、游園綠地等建設(shè)，市政設(shè)施配套功能加快完善。加快公共服務(wù)設(shè)施布局，建成人民醫(yī)院東院區(qū)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、文化藝術(shù)中心、城市綜合體等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)體育中心、會(huì)展中心等標(biāo)志性建筑，提升綜合服務(wù)功能。吸引高端要素集聚，以商務(wù)中心區(qū)建設(shè)為依托，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，加快金融服務(wù)、商務(wù)辦公、會(huì)議會(huì)展、科技創(chuàng)新、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)入駐，建成山水城園和諧共生、產(chǎn)教研城深度融合的現(xiàn)代新城，成為展示濟(jì)源形象的會(huì)客廳，打造豫西北和晉豫毗鄰地區(qū)的高能級(jí)商務(wù)平臺(tái)，為濟(jì)源高質(zhì)量發(fā)展培育新優(yōu)勢(shì)、增添新動(dòng)能、構(gòu)筑新支撐。
第三節(jié) 提升城市功能品質(zhì)
順應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需求，尊重城市發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，推進(jìn)主城區(qū)有機(jī)更新。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，因地制宜、一樓一策，支持有條件的老舊小區(qū)加裝電梯、配建停車(chē)場(chǎng)和無(wú)障礙設(shè)施；試點(diǎn)打造一批“完整社區(qū)”，合理引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)，提升群眾生活水平。堅(jiān)持依法依規(guī)，開(kāi)展城中村改造試點(diǎn)，不斷提升城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，探索破解“城中村”改造難題，持續(xù)提升群眾生活品質(zhì)。構(gòu)建便民生活圈，加快建設(shè)城市書(shū)屋、便民服務(wù)中心、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、健身步道等設(shè)施，打造 10 分鐘生活圈、 10 分鐘教育圈、 10 分鐘康養(yǎng)圈、 15分鐘文化圈。
加快城市園林綠化建設(shè)。堅(jiān)持以綠蔭城，“留白留綠”，推進(jìn)城市綠地合理布局和功能拓展，加快城市園林化、庭院花園化、道路林蔭化，實(shí)現(xiàn)城在綠中、綠在城中。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市公園，科學(xué)實(shí)施老公園改造，持續(xù)建設(shè)一批精品口袋公園、小微綠地，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到 91.3% 。推進(jìn)城市綠道建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)水網(wǎng)、路網(wǎng)、綠網(wǎng)融合，形成城市生態(tài)通風(fēng)廊道，提高道路綠地率及綠化覆蓋面積，到 2025 年，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積達(dá)到 43.6% 、 39.8% 、 14.8 平方米。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市，持續(xù)開(kāi)展國(guó)家園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭(zhēng) 50% 以上的鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國(guó)家園林城鎮(zhèn)。
打造城市水系。堅(jiān)持以水潤(rùn)城，優(yōu)化水生態(tài)，做好水文章，用活水資源。實(shí)施水系連通工程，實(shí)現(xiàn)小浪底北岸灌區(qū)、沁河向城區(qū)補(bǔ)水常態(tài)化，逐步形成城區(qū)循環(huán)水系。統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)綜合治理工程，通過(guò)水土保持、河道蓄水和截污清淤，修復(fù)河道生態(tài)環(huán)境，提升河道景觀品質(zhì)，構(gòu)建水清岸綠景美的河湖生態(tài)體系。
挖掘城市文化內(nèi)涵。堅(jiān)持以文化城，延續(xù)城市歷史文脈，保留城市文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)文化保護(hù)傳承，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，加強(qiáng)濟(jì)水文化、王屋山道教文化、女?huà)z創(chuàng)世文化、古軹文化、盧仝茶文化保護(hù)開(kāi)發(fā)，挖掘移民文化，研究、開(kāi)發(fā)、傳承和弘揚(yáng)移民精神，規(guī)劃建設(shè)移民文化展覽館，留住濟(jì)源歷史文化的根和魂。加強(qiáng)重點(diǎn)文物維修利用，搶救和保護(hù)一批具有重要價(jià)值的歷史建筑，保留古建筑傳統(tǒng)地域風(fēng)貌，保存城市原有肌理和格局?？茖W(xué)做好老街區(qū)改造提升，挖掘歷史文化街區(qū)的文化內(nèi)涵，充分展現(xiàn)老街區(qū)風(fēng)貌，著力打造特色精品街區(qū)，不斷提升城市“顏值”和“氣質(zhì)”。
第四節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)
完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城市供水管網(wǎng)建設(shè)改造力度，降低城市供水漏失率，建設(shè)智慧水務(wù)，推動(dòng)城市供水節(jié)約化、智能化、水源地表化，供水入戶(hù)率達(dá)到 99% 。加快燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，持續(xù)增加 LNG 、 CNG 加氣站點(diǎn)，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 99% 以上；推動(dòng)燃?xì)夤芫W(wǎng)向平原鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速延伸，提高燃?xì)夤芫W(wǎng)平原鄉(xiāng)村覆蓋水平，實(shí)現(xiàn)山區(qū)鎮(zhèn)天然氣管道通氣零突破。提高供熱保障能力，加大供熱管網(wǎng)改造建設(shè)力度，全面提升城市居民、工業(yè)等供熱能力，實(shí)現(xiàn)城市供熱一張網(wǎng)，所有老舊小區(qū)集中通熱，集中供熱覆蓋率達(dá)到 85% 以上。提升污水收集處理能力，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，加快城市雨污分流改造，加大城市排污管網(wǎng)、平原村居污水支管網(wǎng)建設(shè)力度，基本實(shí)現(xiàn)城市污水全收集、全處理，城鎮(zhèn)、中心村全部實(shí)現(xiàn)雨污分流，生活污水集中處理率達(dá)到 99.5% 。加強(qiáng)排水防澇設(shè)施建設(shè)，全面提高城市排水防澇、防洪減災(zāi)能力。啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程，推出一批可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目。
提升道路通行能力。完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化主干路、次干路和支路等級(jí)配置，對(duì)所有超期服役道路進(jìn)行改造、提升、擴(kuò)寬，加固重建城市道路橋梁，建設(shè)城市立交，完善道路安全設(shè)施，打造以區(qū)域微循環(huán)為導(dǎo)向的道路系統(tǒng)，形成層級(jí)清晰、功能明確、方便快捷的城市路網(wǎng)體系，有效解決城市擁堵，重塑城市交通形象。到 2025 年，新建主干路 16.7 公里，次干路 41.2 公里，支路 34.2 公里，城市道路面積率達(dá)到 18% ，路網(wǎng)密度達(dá)到 8.5 公里/ 平方公里。加強(qiáng)城市靜態(tài)停車(chē)設(shè)施建設(shè)，新建改造一批城市停車(chē)場(chǎng)，建成第二行政區(qū)地下停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目，推進(jìn)城市智慧停車(chē)體系建設(shè)，構(gòu)建以配建停車(chē)設(shè)施為主體、路外公共停車(chē)為輔助、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充的停車(chē)場(chǎng)體系，解決城市“停車(chē)難”問(wèn)題。
加快海綿城市建設(shè)。探索建設(shè)透水鋪裝、雨水回用等“滲、滯、蓄、凈、用、排”綜合設(shè)施，建設(shè)城市生態(tài)水循環(huán)系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè) 10 平方公里海綿城市示范區(qū)，打造安全穩(wěn)定的城市“生命線”，實(shí)現(xiàn)“河湖與城市共呼吸”，建設(shè)“呼吸城市”。
第五節(jié) 完善租購(gòu)并舉的住房保障體系
堅(jiān)持“房住不炒”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，多途徑解決困難群眾、新市民、青年人住房問(wèn)題。全面落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立住房和土地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控，穩(wěn)定地價(jià)、房?jī)r(jià)和預(yù)期?？茖W(xué)制定土地儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，加快保障性安居工程、棚戶(hù)區(qū)改造和公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房、人才公寓建設(shè)，有序發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)。
第六節(jié) 提高城市治理水平
踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，提升城市管理精細(xì)化水平，推動(dòng)城市管理網(wǎng)格化，下足“繡花功夫”，抓住“關(guān)鍵小事”，提升城市溫度，繡出城市品質(zhì)品牌。加強(qiáng)數(shù)字城市建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，建設(shè)完善智慧交通、智慧城管、智慧供熱、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧水務(wù)、智慧園林等新型智慧城市管理平臺(tái)，提升城市管理智慧化水平。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，探索建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化城市資源配置，拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資金，逐步形成“融資—投入—收益”的良性機(jī)制，盤(pán)活城市存量資本和增量資本，推進(jìn)城市資產(chǎn)保值、升值、增值。推動(dòng)城市治理轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)“屬地管理”責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展城市綜合整治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
第二章 構(gòu)建多點(diǎn)支撐體系
以節(jié)點(diǎn)提升、點(diǎn)狀支撐為發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持全域一體、錯(cuò)位發(fā)展，加快特色?。ǔ牵╂?zhèn)、田園綜合體建設(shè)，形成與中心城區(qū)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的支撐體系。
第一節(jié) 分類(lèi)推進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展
北岸新區(qū)。加快小浪底河清區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，充分整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮毗鄰洛陽(yáng)、山水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，依托小浪底風(fēng)景區(qū)、西霞湖風(fēng)景區(qū)，完善景區(qū)配套設(shè)施，提升綜合服務(wù)功能，建設(shè)黃河文化旅游帶和精品旅游線路，打造國(guó)家級(jí)休閑度假目的地。
平原鎮(zhèn)。推動(dòng)平原鎮(zhèn)承接中心城區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)、外溢人口，培育壯大主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快打造布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)的特色產(chǎn)業(yè)基地，打造高品質(zhì)生活空間?？司?zhèn)、五龍口鎮(zhèn)加強(qiáng)與玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合，積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的示范鎮(zhèn)。軹城鎮(zhèn)作為城市東擴(kuò)南移承載區(qū)，發(fā)揮毗鄰中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極融入核心區(qū)建設(shè)，打造中心城區(qū)擴(kuò)展區(qū)。梨林鎮(zhèn)充分發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)，依托特色產(chǎn)業(yè)園，打造東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)和生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
山區(qū)鎮(zhèn)。依托沿太行—王屋生態(tài)旅游發(fā)展帶、沿黃河小浪底北岸健康養(yǎng)生發(fā)展帶，充分發(fā)揮自然生態(tài)景觀資源優(yōu)勢(shì)，打造文旅融合中心。王屋鎮(zhèn)、下冶鎮(zhèn)、邵原鎮(zhèn)加快全域旅游發(fā)展步伐，發(fā)揮依山近水優(yōu)勢(shì)，以南太行生態(tài)旅游帶建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，建成生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)。坡頭鎮(zhèn)、大峪鎮(zhèn)搶抓洛濟(jì)融合發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮緊鄰黃河地理優(yōu)勢(shì)，大力挖掘黃河文化，依托美麗鄉(xiāng)村，培育一批展現(xiàn)黃河文化、生態(tài)文明的特色節(jié)點(diǎn)，建成康養(yǎng)旅游名鎮(zhèn)。
特色?。ǔ牵╂?zhèn)。依托不同地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，有力有序有效促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。實(shí)行清單管理，突出企業(yè)主體地位，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)化運(yùn)作，以企業(yè)投入為主、以政府有效精準(zhǔn)投資為輔，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)模式，納入省特色小鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)調(diào)整清單。突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜、突出特色，合理謀劃、科學(xué)定位、做精做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善配套設(shè)施，著眼特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，健全公共性、平臺(tái)性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施，惠及更多市場(chǎng)主體。重點(diǎn)分類(lèi)打造，支持文旅集團(tuán)依托 531 兵工廠、盧仝茶園等做大做強(qiáng)“那些年”小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮示范效應(yīng)；鼓勵(lì)建業(yè)集團(tuán)加快建業(yè)大食堂、籃球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等建設(shè)，建成以籃球運(yùn)動(dòng)和中原文化體驗(yàn)為核心的籃球文化產(chǎn)業(yè)園；依托中國(guó)白銀城，發(fā)揮有色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展白銀古鎮(zhèn)。
第二節(jié) 加快發(fā)展田園綜合體
充分挖掘鄉(xiāng)村民俗文化、民俗節(jié)慶等鄉(xiāng)村旅游文化，重點(diǎn)打造東溝、韓彥、栗樹(shù)溝、王莊等 4 個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，提升承留鎮(zhèn)養(yǎng)生嘉源、邵原鎮(zhèn)媧黃谷、坡頭鎮(zhèn)栗樹(shù)溝仰韶文化遺址公園、思禮鎮(zhèn)鄭坪村等鄉(xiāng)村民俗農(nóng)莊，打造鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)游、村落風(fēng)光游等功能為一體的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，形成“點(diǎn)上出彩、線上出品、面上出景”的美麗宜居鄉(xiāng)村新格局。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)田園綜合體，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。
第三節(jié) 打造融合發(fā)展樣板
鼓勵(lì)各鎮(zhèn)、村立足區(qū)域特點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)，挖掘產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村亮點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等支持力度，分層級(jí)打造一批各具特色、不同類(lèi)型的樣板區(qū)。產(chǎn)城融合樣板區(qū)，依托三湖片區(qū)，充分發(fā)揮承留鎮(zhèn)、思禮鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與虎嶺高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合，打造西部新城。產(chǎn)鎮(zhèn)融合樣板區(qū)，支持王屋鎮(zhèn)依托王屋老街、第一洞天文化產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)勢(shì)資源，統(tǒng)籌鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)景鎮(zhèn)融合發(fā)展。產(chǎn)村融合樣板區(qū)，引導(dǎo)王莊等具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的特色鄉(xiāng)村，聚焦壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力，打造產(chǎn)村相融互促發(fā)展亮點(diǎn)。
第三章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
第一節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)
深化戶(hù)籍制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有序推動(dòng)人口向中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村集中，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。強(qiáng)化人才支撐，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵(lì)各類(lèi)人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)村發(fā)展；建立城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)機(jī)制，實(shí)施新鄉(xiāng)賢培育與成長(zhǎng)工程，實(shí)現(xiàn)人才資源從鄉(xiāng)村流出到重返鄉(xiāng)村的良性循環(huán)。加強(qiáng)政策扶持，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。允許符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶(hù)并依法享有相關(guān)權(quán)益。
第二節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置
推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施普惠共享，創(chuàng)新投融資體制和管理體制，構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)投入機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治理七個(gè)一體化，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)同質(zhì)、共建共享，公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加快重點(diǎn)領(lǐng)域一體化進(jìn)程，著力推進(jìn)污水垃圾收運(yùn)管理體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、冷鏈物流城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一體化改造、道路客運(yùn)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施、公共文化設(shè)施一體化布局，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
第六篇
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和治理能力短板，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列。
第一章 推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
按照穩(wěn)糧穩(wěn)收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展方向，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。
第一節(jié) 鞏固糧食安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新建與提質(zhì)并重，持續(xù)改善農(nóng)田水利、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提高糧食生產(chǎn)能力。大力推廣定向培肥綜合技術(shù)，加強(qiáng)合理耕層構(gòu)建，提高耕地產(chǎn)出能力，到 2025 年，秸稈還田、增施有機(jī)肥等技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到 100% ，測(cè)墑灌溉技術(shù)推廣面積達(dá)到 85% ；新建或改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 15萬(wàn)畝以上，糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)小麥比重達(dá)到 50% 以上。
強(qiáng)化糧食安全保障。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，強(qiáng)化“米袋子”“菜籃子”工程，扛穩(wěn)糧食安全重任，構(gòu)建高層次、高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的糧食安全保障體系。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度、耕地占補(bǔ)平衡制度，壓緊壓實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化、防止非糧化，確保糧食種植面積穩(wěn)定在 62萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在 2.3 億公斤以上。完善糧食安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、系統(tǒng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn) , 切實(shí)保障糧食質(zhì)量安全。深化糧食儲(chǔ)備體制改革，著力提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施水平，優(yōu)化儲(chǔ)備規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，健全糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)體系和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，完善糧食應(yīng)急保障體系，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，確保糧食安全。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管力度，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。持續(xù)實(shí)施科技興糧、人才興糧戰(zhàn)略，完善糧食行業(yè)人才隊(duì)伍。
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施高效種養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品壯大工程，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高效畜牧業(yè)。堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以伊利乳業(yè)為龍頭，打造百億級(jí)奶牛產(chǎn)業(yè)集群；以雙匯食品為龍頭，建設(shè)百億級(jí)生豬產(chǎn)業(yè)集群；以蔬菜制種、小麥雜交制種、隆平高科玉米制種，陽(yáng)光種兔、瑞星種豬等優(yōu)勢(shì)種業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)國(guó)家區(qū)域性蔬菜良種繁育基地，打造“中原種谷”；以富硒農(nóng)產(chǎn)品、特色養(yǎng)殖、冬凌草、艾草、煙草、薄皮核桃、沁河高油酸花生等特色產(chǎn)業(yè)為核心，實(shí)施“一村一品”工程，建設(shè)一批省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完成 2 個(gè)以上省級(jí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。到 2025 年，蔬菜種植面積達(dá)到 8 萬(wàn)畝，蔬菜制種面積達(dá)到 4 萬(wàn)畝，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 45%以上，“一村一品”特色村達(dá)到 20 個(gè)。加大漁業(yè)資源保護(hù)利用，擴(kuò)大“黃河鯉魚(yú)”、大鯢、鱘鰉等名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模，水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在 2 萬(wàn)噸。
第三節(jié) 促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
發(fā)展農(nóng)工融合，培養(yǎng)以糧食、畜產(chǎn)品、特色果蔬與功能性食（藥）品加工為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。到 2025 年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達(dá) 35 家。促進(jìn)農(nóng)商融合，加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷(xiāo)體系建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新模式。提升農(nóng)旅融合，立足全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、省級(jí)休閑觀光園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、花海、梯田、茶園等資源，建設(shè)綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、觀光采摘園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊，打造全省生態(tài)觀光、教育體驗(yàn)等多種功能于一體的農(nóng)旅深度融合示范樣板。
第二章 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、科技創(chuàng)新體系等，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和建設(shè)水平。
第一節(jié) 健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
推動(dòng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在尊重農(nóng)民意愿和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。開(kāi)展農(nóng)民合作社高質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)。支持農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，加大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園幫帶扶機(jī)制，推廣“公司+ 農(nóng)戶(hù) + 合作社”模式。到 2025 年，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比達(dá)到 80% 以上。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為核心，構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)、青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保障。到 2025 年，農(nóng)戶(hù)參加合作社比重達(dá)到 75% ，培育市級(jí)示范社 50 家、省級(jí)示范社 13 家以上，各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到 150 家。
第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)支撐保障能力
促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備提檔升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)高于”政策，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的扶持力度。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，爭(zhēng)創(chuàng)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，開(kāi)展節(jié)水灌溉、水源地及口糧田工程建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力推廣綠色先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù)，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)。到 2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率保持在 91% 以上。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，利用大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)云、物聯(lián)網(wǎng)等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，建成錦田種苗綠色智能園藝產(chǎn)業(yè)園、綠茵種苗蔬菜種業(yè) + 高山蔬菜復(fù)合種植基地等一批大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)示范基地。建立農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、氣象大數(shù)據(jù)分析處理中心，健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，開(kāi)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、氣象、環(huán)境、科教、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，打造濟(jì)源蔬菜種業(yè)發(fā)展中心、濟(jì)源陽(yáng)光兔業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。
培育特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌。實(shí)施知名農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建行動(dòng)，實(shí)行“濟(jì)源知名農(nóng)業(yè)品牌目錄制度”，建立知名農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管保護(hù)制度，依托陽(yáng)光兔業(yè)、濟(jì)世藥業(yè)、中沃飲料等省級(jí)龍頭企業(yè)，培育一批知名農(nóng)產(chǎn)品公用品牌、企業(yè)品牌。積極發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，強(qiáng)化落實(shí)與中科院共同推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的框架協(xié)議，大力發(fā)展綠色有機(jī)高端農(nóng)產(chǎn)品，壯大寺郎腰大蔥、衛(wèi)佛安西瓜、邵原富硒南瓜等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)獸藥殘留限量監(jiān)測(cè)，建立可追溯的互聯(lián)共享安全信息平臺(tái)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度。實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣， 80% 以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯。到 2025 年，省級(jí)以上知名農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量達(dá)到 20個(gè)，新培育市級(jí)以上名優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品 10 個(gè)。
第三章 全面深化農(nóng)村綜合改革
穩(wěn)妥推進(jìn)全國(guó)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年先行試點(diǎn)，鞏固擴(kuò)大農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革成果。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到 50% 以上。完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立總量控制、定額管理的農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。深化水利、林業(yè)、供銷(xiāo)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，加快全省鄉(xiāng)村振興示范市建設(shè)，推廣道德積分儲(chǔ)蓄站模式。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入有效途徑。有序推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，探索資產(chǎn)租賃、資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式。強(qiáng)化金融服務(wù)，拓展信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押物、擔(dān)保物范圍，鼓勵(lì)開(kāi)展生產(chǎn)設(shè)施、集體股權(quán)等抵押貸款，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
第四章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動(dòng)
以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，一體推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新，著力建設(shè)“生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美”的美麗宜居鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 全面改善農(nóng)村人居環(huán)境
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、示范先行，深入實(shí)施“一鎮(zhèn)一精品”和鄉(xiāng)村振興示范帶工程，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)。優(yōu)化村莊分類(lèi)布局，積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，科學(xué)有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，引導(dǎo)人口適度向中心村、中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、城鎮(zhèn)融合類(lèi)村莊配套。全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，統(tǒng)籌市、鎮(zhèn)、村三級(jí)設(shè)施和服務(wù)，建立健全農(nóng)村生活垃圾集中收集運(yùn)輸處理體系，持續(xù)推進(jìn)“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量和市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用全覆蓋。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，全面完成農(nóng)村生活污水與戶(hù)廁改造一體化建設(shè)，積極開(kāi)展廁所糞污無(wú)害化處理與資源利用，實(shí)施農(nóng)村黑臭水體排查整治、河塘溝渠清理整治，擴(kuò)大農(nóng)村生活污水管網(wǎng)覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)平原區(qū)域生活污水統(tǒng)一收集處理全覆蓋，山區(qū)丘陵地區(qū)行政村建污水處理終端，實(shí)現(xiàn)糞污水綜合利用，努力在農(nóng)村生活垃圾處理和生活污水治理上走在中西部地區(qū)前列。持續(xù)開(kāi)展“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范帶沿線村莊環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)清潔能源普及；創(chuàng)新村莊管護(hù)機(jī)制，建立完善符合農(nóng)村實(shí)際、得到農(nóng)民支持、能夠有效運(yùn)行的村莊人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)制度。
第二節(jié) 推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
實(shí)施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化產(chǎn)品，挖掘民間藝術(shù)、民俗表演等傳統(tǒng)文化，推動(dòng)民俗文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村文化生活。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，倡導(dǎo)健康向上的生活理念、勤勞致富和勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，持續(xù)開(kāi)展“星級(jí)文明戶(hù)”“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施基層黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，樹(shù)立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型。完善鄉(xiāng)村自治制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。
第五章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)脫貧過(guò)渡期“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，實(shí)施幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)等的監(jiān)測(cè)和針對(duì)性幫扶，鞏固“兩不愁三保障”成果。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加大以工代賑投入，擴(kuò)大實(shí)施范圍和受益對(duì)象，完善農(nóng)村綜合性社會(huì)保障措施。充分發(fā)揮基本公共服務(wù)作用，建立農(nóng)村低收入群體的包容性扶貧政策體系，拓展政策覆蓋面。持續(xù)推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，完善產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定增收的造血機(jī)制，增強(qiáng)脫貧村和脫貧人口發(fā)展后勁。
第七篇
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和功能配置，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐保障能力。
第一章 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)重大戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、航空、軌道建設(shè)等多種交通方式，構(gòu)筑多層次綜合樞紐，推動(dòng)交通運(yùn)輸綜合化、立體化、融合化發(fā)展，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)
大力實(shí)施“ 14231 ”綜合交通提升工程，爭(zhēng)取建成呼南高鐵焦作經(jīng)濟(jì)源、洛陽(yáng)至平頂山段，建成沿太行高速焦作至濟(jì)源段、濟(jì)新高速、沿黃高速、沿太行高速西延四條高速，洛濟(jì)快速通道、S309 跨黃河特大橋兩條新的濟(jì)洛連接通道，形成市域高速公路、繞城貨運(yùn)通道、全域旅游三大環(huán)線，暢通小浪底水上航運(yùn)通道，內(nèi)捷外暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)日臻完善。
鐵路建設(shè)。爭(zhēng)取建成呼南高鐵焦作經(jīng)濟(jì)源、洛陽(yáng)至平頂山段，規(guī)劃研究滬鄭銀高鐵、濟(jì)運(yùn)普鐵、洛陽(yáng)至濟(jì)源城際通道，爭(zhēng)取列入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃形成“十”字形高速鐵路網(wǎng)。
高速公路建設(shè)。完成沿太行高速焦作至濟(jì)源段、濟(jì)新高速、沿黃高速和沿太行高速西延項(xiàng)目，構(gòu)建“三縱三橫一環(huán)”的市域高速公路網(wǎng)， 2025 年高速公路通車(chē)總里程達(dá) 210 公里。
國(guó)省干線公路建設(shè)。完成洛濟(jì)、濟(jì)孟快速通道建設(shè)，建成繞城貨運(yùn)通道和全域旅游大環(huán)線；實(shí)施 S310 邵原至豫晉界段等工程，規(guī)劃研究 S309 西延跨黃河特大橋、 G208 濟(jì)源境東移、黃河大道東延至濟(jì)沁界等項(xiàng)目，力爭(zhēng)落地實(shí)施。
農(nóng)村公路建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)所有具備條件的自然村通硬化路，打通群眾出行“最后一公里”，完成農(nóng)村公路提檔升級(jí) 450 公里，自然村通硬化路 300 公里，危橋改造 700 延米，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路斷頭路大幅減少，農(nóng)村公路發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。
內(nèi)河航運(yùn)開(kāi)發(fā)。完成黃河小浪底庫(kù)區(qū)港航設(shè)施建設(shè)、河口水庫(kù)港航安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通濟(jì)源連接洛陽(yáng)、三門(mén)峽的水上運(yùn)輸通道。
通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。規(guī)劃研究濟(jì)源通用機(jī)場(chǎng)，積極對(duì)接焦作、洛陽(yáng)、上街等周邊地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)，發(fā)展旅游觀光、私人飛行、氣象探測(cè)、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等通用航空業(yè)務(wù)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
城鄉(xiāng)客貨運(yùn)樞紐建設(shè)。大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站升級(jí)改造，完善城鄉(xiāng)物流運(yùn)輸體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站全覆蓋。建成客運(yùn)南站，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)源綜合樞紐站，持續(xù)推進(jìn)玉川集裝箱多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)、柿檳倉(cāng)儲(chǔ)多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善、銜接暢通、綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代綜合交通客貨運(yùn)樞紐格局。
第二節(jié) 提升交通綠色化智能化服務(wù)水平
全面推動(dòng)城市公共交通工具和物流配送車(chē)輛逐步實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、新能源化和清潔化，倡導(dǎo)綠色低碳出行。推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)智能化發(fā)展，建設(shè)綜合交通大數(shù)據(jù)中心、智能控制云平臺(tái)，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體搭建綜合出行服務(wù)平臺(tái)、綜合物流服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化。優(yōu)化完善城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高公交車(chē)運(yùn)行密度，城區(qū)公交線路達(dá)到 21 條，公交線網(wǎng)總里程達(dá)到 250 公里，萬(wàn)人公交車(chē)輛保有量達(dá)到 10 標(biāo)臺(tái)。增加支線小班車(chē)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大公共自行車(chē)投放范圍，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)效率，城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化運(yùn)營(yíng)比例達(dá)到 100% 。加強(qiáng)公共郵政服務(wù)體系建設(shè)，完善末端投遞服務(wù)站點(diǎn)，推廣農(nóng)村貨運(yùn)物流班線和客運(yùn)班車(chē)?yán)秘浥摮薪有〖爝\(yùn)等服務(wù)模式，確保行政村郵政物流覆蓋率達(dá) 100% 。加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急救援、交通安全應(yīng)急保障能力建設(shè)，深化交通運(yùn)輸行業(yè)改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提升行業(yè)現(xiàn)代治理能力。
第二章 建設(shè)現(xiàn)代水利保障系統(tǒng)
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，全面推進(jìn)水利保障系統(tǒng)建設(shè)，深化水利改革，構(gòu)建系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)通暢、多源互補(bǔ)、安全高效、清水綠岸的現(xiàn)代水網(wǎng)。
第一節(jié) 完善供水保障體系
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，推動(dòng)城區(qū)周邊管網(wǎng)延伸，新建軹城、五龍口、克井、坡頭供水工程，提升王屋山水庫(kù)、天壇山水庫(kù)、布袋溝水庫(kù)供水能力，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、水源地表化，具備地表水置換條件的集中式地下水型飲用水源全部置換成地表水，農(nóng)村集中供水率達(dá) 100% 以上，自來(lái)水普及率達(dá)到 100% ，規(guī)?；┧こ谈采w受益人口達(dá)到 90% 以上。加強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配，實(shí)施河、湖、庫(kù)水系連通，重點(diǎn)推進(jìn)龍騰湖引黃調(diào)蓄、引沁補(bǔ)水、玉陽(yáng)湖升級(jí)改造等骨干工程，充分利用黃河水資源及過(guò)境水資源，增加河流環(huán)境流量，提高水資源調(diào)控能力。加快蟒河口水庫(kù)、西坪水庫(kù)、亂石水庫(kù)等建設(shè)，全面提升節(jié)約集約利用水平，著力增強(qiáng)水資源水環(huán)境承載能力，保障農(nóng)田灌溉及生態(tài)環(huán)境用水需求?？茖W(xué)利用空中云水資源，加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)，緩解水資源壓力。
第二節(jié) 完善防洪防災(zāi)能力
制定和完善防洪、供水、抗旱等應(yīng)急預(yù)案，提高防洪減災(zāi)能力，切實(shí)保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、糧食生產(chǎn)安全。持續(xù)開(kāi)展重要支流和中小河流、重點(diǎn)平原洼地及重點(diǎn)澇區(qū)治理，加快實(shí)施水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查等工程，鞏固提升標(biāo)準(zhǔn)化堤防和重要河段河防工程，加強(qiáng)沁河等重點(diǎn)流域防洪安全。建設(shè)相控陣天氣雷達(dá)系統(tǒng)，建成突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，有效提高災(zāi)害預(yù)警信息傳播能力。實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治工程，提高盤(pán)溪河、葦泉河、小沙河等河道兩岸防洪能力，提升平原河網(wǎng)排澇能力。
第三章 建設(shè)高效現(xiàn)代能源支撐體系
堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、內(nèi)源優(yōu)化、外引多元、創(chuàng)新引領(lǐng)，全面提升能源安全綠色保障水平，深入推進(jìn)能源革命，大力推動(dòng)能源優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提升能源支撐和保障能力。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升煤電機(jī)組能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，合理開(kāi)發(fā)利用風(fēng)電、水電、光電、地?zé)岬瓤稍偕茉矗瑪U(kuò)大生物質(zhì)能循環(huán)梯級(jí)利用規(guī)模。深入實(shí)施“氣化濟(jì)源”工程，持續(xù)完善氣網(wǎng)布局和建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)輸管道安全保護(hù)，提升燃?xì)獍踩?yīng)能力。加強(qiáng)與省天然氣儲(chǔ)運(yùn)公司合作，謀劃推進(jìn) LNG 罐箱儲(chǔ)輸站及燃?xì)夤艿琅涮?、燃?xì)夥植际侥茉凑镜软?xiàng)目，不斷提高民生用氣保障及氣源儲(chǔ)備。提升電網(wǎng)安全保障能力，持續(xù)優(yōu)化城市主干電網(wǎng)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村配電網(wǎng)水平，加強(qiáng) 220 千伏雙環(huán)網(wǎng)、 110 千伏鏈?zhǔn)诫娋W(wǎng)、 10 千伏電網(wǎng)“手拉手”互聯(lián)互供能力建設(shè)，提升電網(wǎng)資源智能化配置，實(shí)現(xiàn)配電自動(dòng)化覆蓋率達(dá)到 100% 。深化能源體制改革，有效降低能源使用成本，初步形成安全可靠、高效互動(dòng)、智能開(kāi)放的現(xiàn)代能源保障體系，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第四章 建設(shè)高速安全信息網(wǎng)絡(luò)體系
以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、行業(yè)推進(jìn)、資源共享、服務(wù)社會(huì)，加快構(gòu)建高速安全的新一代信息網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新示范工程，大力推廣應(yīng)用工業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)等資源，積極培育物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)，拓展“數(shù)字 + ”“智能 + ”應(yīng)用領(lǐng)域，加快網(wǎng)絡(luò)化制造、個(gè)性化定制、服務(wù)化生產(chǎn)發(fā)展，全方位推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。緊緊抓住創(chuàng)建國(guó)家新型智慧城市契機(jī)，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在城市治理、鄉(xiāng)村振興、生活服務(wù)等方面的廣泛應(yīng)用，依托新型智慧城市統(tǒng)一的中樞平臺(tái)“城市大腦”，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)融合升級(jí)，大力發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧健康、智慧養(yǎng)老等公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展社區(qū)網(wǎng)格化管理、智慧生活圈、智慧停車(chē)、智能快遞柜等智慧應(yīng)用，構(gòu)建城市智慧網(wǎng)絡(luò)。加快數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)集約建設(shè)、整合優(yōu)化和互聯(lián)互通，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，積極發(fā)展第三方數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
第二節(jié) 構(gòu)建新一代智能化基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進(jìn) 5G （第五代移動(dòng)通信技術(shù)）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃5G 基站建設(shè)，建成 1315 個(gè)基站，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全境覆蓋。深化“寬帶濟(jì)源”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)固定寬帶家庭普及率、移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率均達(dá)到 90% 以上。積極布局引進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造升級(jí)，加快 5G 、 IPv6 （互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版）、 NB — IoT （窄帶物聯(lián)網(wǎng)）、智能傳感設(shè)施等在工廠內(nèi)的商用部署和規(guī)模發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè) APP 開(kāi)發(fā)應(yīng)用，全面建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系。
第八篇
深化改革開(kāi)放 激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和優(yōu)化政府職能，以打造最佳營(yíng)商環(huán)境為抓手，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷加大對(duì)外開(kāi)放力度，推動(dòng)形成開(kāi)放融合的新格局。
第一章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，聚焦事關(guān)全局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民根本利益的重大問(wèn)題，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。
第一節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)主體地位
以混合所有制改革為突破口牽引帶動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，培育更多充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)理層人員任期制、契約化管理。積極穩(wěn)妥、分層分類(lèi)深化混合所有制改革，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，保障國(guó)有資本保值增值。優(yōu)化國(guó)有資本布局，支持國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做精主業(yè)，徹底實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)的使用、調(diào)劑、出租出借和處置，積極盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，優(yōu)化事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。深入落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，增強(qiáng)面向小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)政策和社會(huì)環(huán)境，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)平等對(duì)待，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，不斷激發(fā)弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
第二節(jié) 完善要素市場(chǎng)化配置
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。增強(qiáng)土地管理調(diào)控靈活性，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加快農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給和工業(yè)彈性供地，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，盤(pán)活存量建設(shè)用地。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，推動(dòng)科技成果資本化，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。完善多層次資本市場(chǎng)，健全地方金融監(jiān)管機(jī)制，加大直接融資、企業(yè)上市、股權(quán)債權(quán)利用規(guī)模，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，創(chuàng)新職稱(chēng)管理服務(wù)機(jī)制和人才評(píng)價(jià)制度，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平逐步向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。健全各類(lèi)要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。
第三節(jié) 保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開(kāi)壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律和公眾監(jiān)督作用，暢通投訴、舉報(bào)渠道，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的市場(chǎng)監(jiān)管格局。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立健全規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道和涉企政策制定執(zhí)行機(jī)制，完善“企業(yè)服務(wù) 110 ”系統(tǒng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
第二章 打造最佳營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)行動(dòng)，構(gòu)建部門(mén)協(xié)同、市場(chǎng)支撐、共同推進(jìn)的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，全面提升營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，打造全省乃至全國(guó)營(yíng)商環(huán)境新高地。
第一節(jié) 營(yíng)造高效便捷政務(wù)環(huán)境
深入推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)流程再造，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制改革，全面推行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放應(yīng)用，優(yōu)化提升濟(jì)源政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接融合。深化商事制度改革和市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度改革，全面實(shí)行“證照分離”，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。完善“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通管”。深入實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，完善容缺受理、“多評(píng)合一”、告知承諾制等政策措施。以營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系為導(dǎo)向，持續(xù)開(kāi)展整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善舉報(bào)機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲力度，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)進(jìn)入全省一流行列。
第二節(jié) 構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守約信用環(huán)境
全面貫徹落實(shí)《河南省社會(huì)信用條例》，完善全覆蓋的信用信息平臺(tái)服務(wù)體系，提升公共信用信息共享平臺(tái)服務(wù)能力。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全政府誠(chéng)信履約機(jī)制，推進(jìn)政府誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)。深入開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，完善紅黑榜制度，健全信用修復(fù)機(jī)制，完善信用承諾制度，制定可開(kāi)展信用承諾的行政許可事項(xiàng)清單。加強(qiáng)信用信息應(yīng)用，提升在行政審批、政府采購(gòu)、資金扶持、評(píng)先評(píng)優(yōu)等領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新“信用 + ”產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)信用信息社會(huì)化、市場(chǎng)化應(yīng)用，助推信用惠民便企。
第三節(jié) 營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境
全面貫徹《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，建立健全相銜接的規(guī)章制度。深入落實(shí)《外商投資法》及實(shí)施條例要求，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，切實(shí)保護(hù)外來(lái)投資企業(yè)合法權(quán)益，完善外商投資全生命周期服務(wù)和監(jiān)管體系，健全外資企業(yè)投訴工作機(jī)制。優(yōu)化涉及市場(chǎng)主體各類(lèi)案件審理流程，完善破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，健全破產(chǎn)成本支付管理制度，嚴(yán)格案件審理期限，提高辦理效率。
第三章 持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大招商引資力度，加強(qiáng)區(qū)域交流合作，強(qiáng)化開(kāi)放載體建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。
第一節(jié) 提升招商引資水平
積極應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻變化和國(guó)內(nèi)區(qū)域開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持國(guó)際國(guó)內(nèi)并重，引進(jìn)來(lái)走出去結(jié)合、引資引技引智并舉，提升招商層次和規(guī)模。創(chuàng)新招商方式，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，拓展產(chǎn)業(yè)集群招商、大員招商、節(jié)會(huì)招商、以商招商等方式方法，探索創(chuàng)新資本招商、眾創(chuàng)孵化招商、“云招商”“飛地”招商等新模式。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，以有色金屬、裝備制造、現(xiàn)代化工、納米新材料、食品飲料、康養(yǎng)文化旅游為重點(diǎn)，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和路線圖，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化對(duì)外合作，探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，緊盯“頭部企業(yè)”和細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，吸引其在濟(jì)設(shè)立企業(yè)總部、區(qū)域總部、研發(fā)中心。創(chuàng)新載體招商，積極參加投洽會(huì)、中博會(huì)、廈洽會(huì)等重要經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，推動(dòng)重大專(zhuān)題宣傳推介活動(dòng)常態(tài)化，圍繞白銀深加工材料、高端裝備用鋼鐵材料、納米新材料等領(lǐng)域，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、論壇、招商推介等形式，形成品牌效應(yīng)，擴(kuò)大行業(yè)話語(yǔ)權(quán)和影響力；圍繞長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域，實(shí)施高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行動(dòng)計(jì)劃，積極參與豫京、豫滬產(chǎn)業(yè)合作；深化與央企的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)央企擴(kuò)大在濟(jì)源的投資規(guī)模。完善招商引資支持政策，深入落實(shí)招商引資聯(lián)席會(huì)議制度，加大重大招商項(xiàng)目要素保障，兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)招商引資信息受理和處理服務(wù)、招商引資聯(lián)審聯(lián)批和代理等開(kāi)放公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到 2025 年，在濟(jì)落戶(hù)的國(guó)內(nèi)外 500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到 30 家以上，實(shí)際利用外資、省外資金等主要開(kāi)放型指標(biāo)躋身全省前列，招商引資質(zhì)量和水平明顯提高。
第二節(jié) 加強(qiáng)對(duì)外合作
發(fā)揮地處豫西北與晉東南、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與大西北通道中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議、省“四路五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入中原城市群核心城市一體化進(jìn)程，增強(qiáng)開(kāi)放內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，拓展區(qū)域合作廣度和深度。搭建開(kāi)放合作平臺(tái)，充分發(fā)揮濟(jì)源海關(guān)職能作用，加快推進(jìn)保稅物流中心（ B 型）建成運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)企業(yè)通關(guān)便利化。探索異地園區(qū)建設(shè)模式，爭(zhēng)取在濟(jì)源設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)、洛陽(yáng)自創(chuàng)區(qū)的濟(jì)源片區(qū)。加強(qiáng)區(qū)域合作交流，發(fā)揮濟(jì)源省際城市優(yōu)勢(shì)，加大同晉城、運(yùn)城、陽(yáng)城等地市開(kāi)展合作，全面落實(shí)城市間戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接、交通一體、服務(wù)共享、生態(tài)共建，支持邊界鎮(zhèn)與毗鄰地區(qū)提升合作發(fā)展水平；加強(qiáng)與焦作、三門(mén)峽等周邊城市合作，積極參與晉陜?cè)S河金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打通周邊斷頭路，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)吸納能力。積極做好新形勢(shì)下對(duì)口援疆工作。穩(wěn)定外經(jīng)外貿(mào)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)輸出管理和技術(shù)、參股、控股、并購(gòu)等方式開(kāi)展境外、域外投資。鞏固提高對(duì)香港、東盟、歐盟、俄羅斯等傳統(tǒng)市場(chǎng)出口份額，建立穩(wěn)固的多元化市場(chǎng)格局。加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)重點(diǎn)港口的聯(lián)盟合作，提升濟(jì)源—連云港鐵海雙向班列水平。加強(qiáng)與韓國(guó)漆谷郡、日本新座市等國(guó)際友好城市的交流與往來(lái)，積極開(kāi)展科技、教育、文化等領(lǐng)域的合作。
第九篇
堅(jiān)持文化傳承 構(gòu)筑重要文化高地
牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力，推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一章 加強(qiáng)精神文明建設(shè)
實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳工程，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論成果走深走心走實(shí)，堅(jiān)定共同理想信念。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，大力弘揚(yáng)愚公移山精神、焦裕祿精神、大別山精神和紅旗渠精神，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。持續(xù)鞏固文明城市創(chuàng)建成果，推動(dòng)文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明校園、文明家庭和文明單位創(chuàng)建常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。深入開(kāi)展“書(shū)香濟(jì)源”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型團(tuán)體建設(shè)。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍和陣地建設(shè)，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，涵養(yǎng)和凈化社會(huì)風(fēng)氣。大力傳承弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，廣泛開(kāi)展“最美愚公家鄉(xiāng)人”“愚公家鄉(xiāng)好少年”等評(píng)選表彰活動(dòng)，大力培樹(shù)宣傳先進(jìn)典型，讓人民學(xué)有榜樣、行有方向。深化未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)；推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代思想政治工作，抓好青少年的思想政治引領(lǐng)。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)教育，不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新媒體和職業(yè)媒體人引導(dǎo)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行。加強(qiáng)文化傳播，創(chuàng)新對(duì)外宣傳、文化交流方式，全面提升濟(jì)源對(duì)外形象。
第二章 加強(qiáng)文化傳承創(chuàng)新
以濟(jì)源厚重優(yōu)秀歷史文化資源為依托，著力推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)和歷史文脈延續(xù)，構(gòu)建新時(shí)代黃河文化價(jià)值體系。打造三大文化特色品牌，依托王屋山文化開(kāi)展黃帝祭天大型實(shí)景演出，打造華夏文化、黃河文化的國(guó)家級(jí)標(biāo)志性工程；依托濟(jì)水文化規(guī)劃建設(shè)中國(guó)濟(jì)水文化博物館，實(shí)施古濟(jì)水“護(hù)源”“溯源”和濟(jì)水源綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)工程，舉辦濟(jì)水文化研討會(huì)，開(kāi)展?jié)幕澜缥幕妥匀贿z產(chǎn)申報(bào)，打造國(guó)家級(jí)河濟(jì)文化展示園；依托愚公移山文化弘揚(yáng)愚公移山精神，推進(jìn)愚公移山干部學(xué)院、愚公移山精神紅色教育基地、愚公移山精神展覽館建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地和黨性教育基地。實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)、研究、利用工程，加強(qiáng)濟(jì)瀆廟、陽(yáng)臺(tái)宮、奉仙觀等國(guó)家級(jí)、省級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點(diǎn)保護(hù)；加大軹國(guó)故城、夏都原城等遺址遺跡組團(tuán)式保護(hù)利用；強(qiáng)化盧仝茶文化、荊浩畫(huà)文化等特色文化資源保護(hù)；持續(xù)推進(jìn)文物勘探、考古發(fā)掘、文化研究；深入挖掘一批非遺傳承人，支持針對(duì)曲藝（王屋琴書(shū)）、傳統(tǒng)戲曲（懷梆）等非遺傳承人群的研習(xí)培訓(xùn)，增加曲藝、戲曲的演出頻次，形成專(zhuān)題品牌活動(dòng)。大力傳承紅色基因，傳承濟(jì)源紅色文化。依托杜八聯(lián)革命紀(jì)念館、留莊民兵營(yíng)、晉豫邊革命根據(jù)地等紅色文化資源，深挖黃河文化中積淀的紅色基因，打造黃河文化研學(xué)旅行工程，推動(dòng)黃河文化植入國(guó)民教育體系，打造全國(guó)有影響的紅色旅游載體和研學(xué)基地。
第三章 增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力
以國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)為抓手，完善公共文化服務(wù)體系，提升多層次公共文化供給能力，豐富人民精神文化生活。大力推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)和公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，加快建設(shè)文化藝術(shù)中心，全面提升“三館”、綜合文化服務(wù)中心和鄉(xiāng)村文化設(shè)施服務(wù)功能。加大科技館建設(shè)投入力度，積極打造國(guó)家氣象科普基地。深入實(shí)施文化惠民活動(dòng)，鞏固深化中原文化大舞臺(tái)、“舞臺(tái)藝術(shù)送基層”、數(shù)字電影進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)家書(shū)屋等惠民工程。實(shí)施精品扶持工程和文藝精品打造計(jì)劃，推出一批更多可感知交互的精品力作。做好公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)質(zhì)量大幅度提升，人民群眾的文化獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
第四章 提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)，加快培育文化企業(yè)、加強(qiáng)特色文化資源創(chuàng)新利用、做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)展壯大文化企業(yè)，做大做強(qiáng)濟(jì)源文旅集團(tuán)、傳媒集團(tuán)等國(guó)有文化企業(yè)，支持民營(yíng)文化企業(yè)快速發(fā)展，扶持 20 家左右“專(zhuān)精特新”的小微文化企業(yè)，到 2025 年，形成 3 家左右資產(chǎn)超過(guò) 10 億、在全省具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)和影響力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)文化資源創(chuàng)新利用，做好王屋老街、中國(guó)白銀城、山?；镁碂艄庑愕软?xiàng)目建設(shè)，利用老舊廠房、工業(yè)遺存、歷史建筑等資源建設(shè)文化創(chuàng)意空間，鼓勵(lì)文化企業(yè)開(kāi)發(fā)新文創(chuàng)產(chǎn)品，壯大動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與科技、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)七號(hào)信箱小鎮(zhèn)、第一洞天文化產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)河清生態(tài)康養(yǎng)文化、濟(jì)水文化、古軹文化等文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造一批全國(guó)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá) 5% 。
第十篇
全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型 打造生態(tài)宜居環(huán)境
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以黃河流域生態(tài)保護(hù)為核心引領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理持久戰(zhàn)從治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，建設(shè)美麗濟(jì)源。
第一章 突出黃河流域生態(tài)保護(hù)
高起點(diǎn)編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃生態(tài)廊道，全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
第一節(jié) 強(qiáng)化空間管控
堅(jiān)持國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與承載能力相匹配、集聚開(kāi)發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、分類(lèi)保護(hù)和綜合整治相促進(jìn)、資源節(jié)約與環(huán)境友好相統(tǒng)一，以資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，全面摸清并分析國(guó)土空間資源稟賦條件，完成國(guó)土空間總體規(guī)劃修編，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。
第二節(jié) 加快建設(shè)森林濟(jì)源
堅(jiān)持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的生態(tài)文明理念，加快森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)、土壤保持、污染凈化、固碳釋氧等生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化提速行動(dòng)，以沿黃區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草綜合治理、黃河生態(tài)廊道建設(shè)、國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)水土保持林、水源涵養(yǎng)林和黃河干流、蟒河、沁河等黃河主要支流兩岸綠化建設(shè)，擴(kuò)大森林面積，提升森林質(zhì)量和景觀效果。嚴(yán)格落實(shí)林長(zhǎng)制，加強(qiáng)森林資源保護(hù)修復(fù)，以天然林和公益林保護(hù)與管理、自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)為載體，積極推進(jìn)林長(zhǎng)制，調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)各階層力量，加強(qiáng)生物多樣性生態(tài)紅線管控和拯救保護(hù)，恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性。推進(jìn)嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地退耕還林，根據(jù)農(nóng)用地詳查和分級(jí)結(jié)果，對(duì)重金屬污染企業(yè)周邊嚴(yán)格管控類(lèi)耕地調(diào)整土地用途，進(jìn)行退耕還林。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，以黃河干流、沁河、蟒河流域濟(jì)源段為重點(diǎn)修復(fù)區(qū)域，開(kāi)展歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理工程，依法整治太行山石料、沿黃鋁礬土等違法開(kāi)采行為，到 2025 年具備治理?xiàng)l件的區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到 100% 。推進(jìn)森林城市提質(zhì)升級(jí)，開(kāi)展森林鄉(xiāng)村和森林特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)“五年綠滿(mǎn)山川平原 , 十年彩染森林濟(jì)源”目標(biāo)，營(yíng)造林面積達(dá)到 30 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到 48% 。
第三節(jié) 加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)
因地制宜加強(qiáng)水土保持，加大山區(qū)困難宜林地造林力度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓馍接?，營(yíng)造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、水土保持、水質(zhì)凈化等生態(tài)功能。加強(qiáng)小流域生態(tài)治理，統(tǒng)籌做好流域治理規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、管理，對(duì)重要流域修建蓄水塘壩、攔砂壩、蓄水池，新修河道護(hù)岸，栽植經(jīng)濟(jì)林、水保林，提升流域生態(tài)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)好、風(fēng)光美。持續(xù)加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌好水生態(tài)、水環(huán)境、水資源，優(yōu)化水資源調(diào)配，保證河流主要斷面生態(tài)流量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，構(gòu)建水清安瀾、人水和諧的生態(tài)新格局。
第二章 全面改善環(huán)境質(zhì)量
把握住環(huán)境質(zhì)量改善的窗口期，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破，加快消除人民群眾關(guān)注的大氣、水、土壤等突出環(huán)境問(wèn)題。
第一節(jié) 堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
強(qiáng)化源頭防控，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控污染增量與削減污染存量并重，加大治本力度，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。加快調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出；控制低效、落后、過(guò)剩產(chǎn)能，開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)改造；強(qiáng)化工業(yè)污染治理，控制重化工業(yè)規(guī)模，實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提升現(xiàn)有企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。嚴(yán)格揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品準(zhǔn)入和監(jiān)控，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物全過(guò)程綜合整治。調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，提升鐵路運(yùn)輸能力，推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)污染防治“電子通行證”建設(shè)，全面整治非道路移動(dòng)機(jī)械，合理組織車(chē)流疏導(dǎo)，暢通貨運(yùn)通道，提高道路通行效率，減少機(jī)動(dòng)車(chē)怠速尾氣排放。強(qiáng)化污染管控，全面推進(jìn)“三散”治理，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”，加強(qiáng)工地、道路揚(yáng)塵管控，加強(qiáng)露天礦山整治，禁止焚燒秸稈垃圾，禁燃煙花爆竹，全面提升揚(yáng)塵污染管控水平。加強(qiáng) PM 2.5 與臭氧協(xié)調(diào)控制、大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，基本消除重污染天氣。持續(xù)推進(jìn)低碳城市建設(shè)，降低碳排放強(qiáng)度。到 2025 年， PM 2.5 年均濃度達(dá)到每立方米 55 微克以下，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到 255 天以上，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 70% ，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾的藍(lán)天幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
第二節(jié) 全面打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
全面加強(qiáng)河流生態(tài)保護(hù)，以濟(jì)水源頭水系保護(hù)為突破口，堅(jiān)持黃河、沁河、濟(jì)水、 湨 河、蟒河、盤(pán)溪河“六河”同治，加快推進(jìn)控源截污、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。持續(xù)開(kāi)展河湖“清四亂”，建立健全河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)“河（湖）長(zhǎng) + 檢察長(zhǎng)”模式，扎實(shí)開(kāi)展堵污口、清污物、治污水、凈水質(zhì)“三污一凈”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格河湖水域及岸線管護(hù)。加強(qiáng)飲用水安全保障，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理，抓好河口村水庫(kù)、小莊等城市集中飲用水源地保護(hù)工作，落實(shí)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立地下水調(diào)查監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，以蟒河、沁河等為重點(diǎn)，全面開(kāi)展入河排污口排查和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加快構(gòu)建覆蓋所有排污口的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；完善工業(yè)園區(qū)、城市建成區(qū)、建制鎮(zhèn)和全域行政村污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)、配套終端建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)黑臭水體治理，持續(xù)開(kāi)展城市建成區(qū)黑臭水體治理，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體長(zhǎng)治久清，開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體排查整治，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污廢水綜合利用，強(qiáng)化農(nóng)村小微水體管理，徹底解決“垃圾圍河”“垃圾圍庫(kù)”等問(wèn)題，徹底消除劣 V 類(lèi)斷面。
第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
防范和化解土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)守土壤污染防范底線，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量。推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治，持續(xù)深化重金屬污染農(nóng)田修復(fù)試點(diǎn)，全面推廣治理修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)成果，對(duì)受污染耕地加強(qiáng)安全利用和治理修復(fù)，開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，強(qiáng)化嚴(yán)格管控類(lèi)耕地監(jiān)管，確保不再種植可食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)未污染耕地加強(qiáng)保護(hù)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，防控新增污染。加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，建立健全建設(shè)用地土壤污染調(diào)查機(jī)制和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤污染隱患排查制度，保障建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，持續(xù)推進(jìn)重金屬、大宗固廢、農(nóng)業(yè)面源污染、生活面源污染防治，實(shí)施白色污染治理和綠色礦山建設(shè)，持續(xù)提升土壤環(huán)境質(zhì)量。
第四節(jié) 提升綜合治理能力
定期開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)估，強(qiáng)化區(qū)域開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法和司法聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)督查和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。強(qiáng)化污染綜合監(jiān)管，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、完善數(shù)據(jù)質(zhì)控體系、加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，實(shí)施天地車(chē)人一體化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)環(huán)境信息的有效整合和綜合研判，提升監(jiān)測(cè)評(píng)估能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)水環(huán)境污染、重污染天氣、耕地污染、工業(yè)企業(yè)土壤地下水污染、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫(kù)等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)布局建設(shè)；加強(qiáng)核輻射監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力建設(shè)，重視新污染物治理；提升環(huán)境氣象預(yù)測(cè)預(yù)警水平。依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物破壞環(huán)境的行為。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。
第三章 不斷提升資源利用效率
把節(jié)約能源資源放在突出位置，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，轉(zhuǎn)變資源環(huán)境利用方式，重點(diǎn)加強(qiáng)水、土地、能源等重要資源保護(hù)和集約利用，建立特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
第一節(jié) 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
堅(jiān)持以水而定、量水而行，嚴(yán)格水資源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，把水資源作為最大剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格“三條紅線”管理，加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源有償使用，從嚴(yán)制定、執(zhí)行用水控制指標(biāo)，強(qiáng)化地下水利用與保護(hù)，封閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井；加強(qiáng)用水效率紅線管理，推行水效“領(lǐng)跑者”制度，強(qiáng)化節(jié)約用水管理、用水定額管理，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，強(qiáng)化雨洪水、污水等非常規(guī)水資源化利用，提高中水利用率；加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。推進(jìn)水權(quán)交易試點(diǎn)，開(kāi)展水資源確權(quán)登記，建立健全水資源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償制度，研究探索農(nóng)業(yè)新增取水用戶(hù)有償出讓水資源使用權(quán)。加快推進(jìn)水務(wù)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)水生態(tài)文明試點(diǎn)市。到 2025 年，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.59 ，萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比 2020 年分別下降 3% 、 28% 。
第二節(jié) 落實(shí)最嚴(yán)格的土地利用制度
嚴(yán)控國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格土地用途管制，推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用地下空間，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地。開(kāi)展全域土地綜合整治，加快大峪鎮(zhèn)偏看村等 5 個(gè)村全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地復(fù)墾和永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)耕地布局優(yōu)化、耕地?cái)?shù)量及質(zhì)量雙提升。
第三節(jié) 科學(xué)實(shí)施能源雙控
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度控制和總量彈性控制，科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)總量，嚴(yán)控“兩高”（高能耗、高污染）行業(yè)產(chǎn)能，強(qiáng)化電力、煤炭、鋼鐵、化工、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)減量措施，淘汰一批能耗高于全國(guó)平均水平的低效產(chǎn)能，提高煤炭清潔利用水平。推行能效“領(lǐng)跑者”制度，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施一批節(jié)能重點(diǎn)工程，推廣合同能源管理、能源梯級(jí)利用等綜合能源服務(wù)模式。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，到 2025年，城區(qū)清潔取暖率達(dá)到 90% 以上，城鄉(xiāng)結(jié)合部達(dá)到 70% 以上，農(nóng)村達(dá)到 40% 以上。
第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
建立健全多層次資源高效循環(huán)利用體系和廢舊資源回收體系。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域循環(huán)化改造，發(fā)展壯大玉川循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、思禮循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和企業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范。完善提升靜脈產(chǎn)業(yè)園功能，加強(qiáng)建筑垃圾、餐廚廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、城市污泥等各類(lèi)廢棄物協(xié)同處置，強(qiáng)化“城市礦山”開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用和危險(xiǎn)廢物監(jiān)管處置，推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化。
第四章 加快形成綠色發(fā)展方式
堅(jiān)持綠色發(fā)展方向不變、力度不減，加快推進(jìn)生活方式綠色革命和生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為新時(shí)代濟(jì)源發(fā)展的永久底色，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和剛性目標(biāo)。
第一節(jié) 壯大綠色產(chǎn)業(yè)
落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)治理和園區(qū)循環(huán)化改造，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)綠色高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，增加綠色、有機(jī)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)新建居住建筑執(zhí)行 75% 節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，到 2025 年，綠色建筑占新建建筑面積比例達(dá)到 100% 。
第二節(jié) 踐行綠色生活方式
開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和強(qiáng)制相結(jié)合的綠色消費(fèi)政策，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)規(guī)模，倡導(dǎo)鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、綠色居住、綠色出行的生活理念和生活方式，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。加強(qiáng)白色污染治理，強(qiáng)化源頭管控，禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，鼓勵(lì)發(fā)展綠色物流，開(kāi)展快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、減量化行動(dòng)，推動(dòng)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面運(yùn)用。到 2025 年，全面建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)管理制度，白色污染得到有效控制。建立垃圾分類(lèi)處置長(zhǎng)效機(jī)制，加大垃圾分類(lèi)宣傳教育，全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)；推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、減量化、資源化利用。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建建筑垃圾、餐廚垃圾管理和資源化利用體系，建設(shè)投用生活垃圾填埋場(chǎng)一期封場(chǎng)及生活垃圾焚燒發(fā)電廠配套轉(zhuǎn)存場(chǎng)、餐廚垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到 70% 。
第三節(jié) 健全綠色發(fā)展支撐體系
科學(xué)編制重點(diǎn)污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急減排清單、土壤污染源監(jiān)管清單，按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。構(gòu)建統(tǒng)一高效的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易體系，全面實(shí)施綠色環(huán)保調(diào)度、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、排污許可等制度，深入推進(jìn)用能權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和有償使用及交易，建立生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制，完善多元化、市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)。實(shí)行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全反映資源稀缺程度的水、電、氣價(jià)格機(jī)制，完善體現(xiàn)環(huán)境損害成本的污水、垃圾處理收費(fèi)政策，落實(shí)有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。探索形成市場(chǎng)化多渠道的污染防治投入機(jī)制，建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、金融資金和社會(huì)資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。
第十一篇
切實(shí)增強(qiáng)民生福祉 滿(mǎn)足人民美好生活需要
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一章 推進(jìn)更高質(zhì)量充分就業(yè)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。加大重點(diǎn)群體就業(yè)扶持。以高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、技術(shù)人員為重點(diǎn)，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長(zhǎng)、公益幫扶、就業(yè)見(jiàn)習(xí)行動(dòng)，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，加大不斷線就業(yè)服務(wù)，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工到城鄉(xiāng)基層和民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；健全殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動(dòng)者等就業(yè)困難群體援助制度，加強(qiáng)公益性崗位開(kāi)發(fā)和托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。優(yōu)化全方位公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類(lèi)用人單位；健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立健全援企穩(wěn)崗長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)先扶持就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)；大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，支持和規(guī)范發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)；完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四位一體”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)各類(lèi)登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)人員盡可能多實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)；實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)，完善落實(shí)調(diào)解、仲裁、執(zhí)法等多元糾紛化解機(jī)制，健全落實(shí)根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)者體面就業(yè)、穩(wěn)定工作。到 2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到 7.5 萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)到 1.4 萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)達(dá)到 6000 人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以?xún)?nèi)。
第二章 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，完善現(xiàn)代教育體系，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。辦好普及普惠學(xué)前教育。著力擴(kuò)大公辦幼兒園規(guī)模，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)前教育管理，
實(shí)現(xiàn)學(xué)前毛入園率保持在 97% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 85% ，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá) 50% 。均衡發(fā)展義務(wù)教育。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，提升辦學(xué)質(zhì)量和效益。擴(kuò)大義務(wù)教育資源供給，新增義務(wù)教育學(xué)位 5000 個(gè)，消除義務(wù)教育大班額。鼓勵(lì)普通高中多樣化發(fā)展。改善普通高中辦學(xué)條件，改革普通高中育人方式，全面提高普通高中教學(xué)質(zhì)量，培育 1 所省級(jí)普通高中多樣化發(fā)展示范校、 2 所示范性教學(xué)創(chuàng)新基地，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 97% 以上。加快發(fā)展本科教育。推動(dòng)黃河科技學(xué)院應(yīng)用技術(shù)學(xué)院發(fā)展，爭(zhēng)取本科單獨(dú)招生計(jì)劃。支持濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，有效推動(dòng)“升本”進(jìn)程，積極吸引高等院校在濟(jì)設(shè)立分?；蜷_(kāi)展聯(lián)合辦校。大力發(fā)展職業(yè)教育。支持開(kāi)展以社會(huì)需求為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)濟(jì)源職教集團(tuán)建成省級(jí)示范性職業(yè)教育集團(tuán)，爭(zhēng)取國(guó)家職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點(diǎn)。提升特殊教育辦學(xué)能力。實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到 95% 以上。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。深化教育改革。穩(wěn)妥推進(jìn)教育評(píng)價(jià)制度改革、辦學(xué)體制改革、人事制度改革，完善教師選拔聘用、培養(yǎng)培訓(xùn)和待遇保障機(jī)制。創(chuàng)新教學(xué)研究和教育科研，改革課堂教學(xué)模式，大力發(fā)展素質(zhì)教育，強(qiáng)化學(xué)生心理健康教育。深化教體融合，提升青少年體育技能和健康水平。提升教育信息化智能化水平。建設(shè)一體化“互聯(lián)網(wǎng) +教育”平臺(tái)， 85% 以上中小學(xué)校達(dá)到省數(shù)字校園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求，創(chuàng)建“智慧課堂”實(shí)驗(yàn)校、省教育示范校。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。完善終身學(xué)習(xí)體系，健全繼續(xù)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造書(shū)香濟(jì)源濃厚氛圍。到 2025 年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到12.5 年，教育發(fā)展達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，進(jìn)入教育強(qiáng)市行列。
第三章 推進(jìn)健康濟(jì)源建設(shè)
牢固樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康理念，深入實(shí)施健康濟(jì)源行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)人人享有全方位全周期健康服務(wù)。健全完善疾病預(yù)防控制體系。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)救治體系，健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，提升傳染病檢測(cè)和防控快速反應(yīng)能力。探索建立現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系。強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，提升公立醫(yī)院傳染病救治和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)防控能力。推進(jìn)城市公共設(shè)施重大疫情防控“平戰(zhàn)”兩用改造。加強(qiáng)婦幼保健、職業(yè)病防治、采供血等服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)重大疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善醫(yī)療健康服務(wù)體系。市人民醫(yī)院成功爭(zhēng)創(chuàng)三甲醫(yī)院，中醫(yī)院、婦幼保健院、婦女兒童醫(yī)院全部達(dá)到三級(jí)水平。加強(qiáng)醫(yī)療、公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)生待遇。到 2025年，每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 7 張，力爭(zhēng)創(chuàng)建 4 個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、 2 — 3 個(gè)省級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提升 17 個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科的醫(yī)療服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。突出分級(jí)診療導(dǎo)向，全面推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室提升建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層下沉。不斷提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，拓展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式。建立“濟(jì)源健康云”平臺(tái)，推動(dòng)醫(yī)療健康信息標(biāo)準(zhǔn)化和互聯(lián)共享。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。提升中醫(yī)藥診療水平，建設(shè)濟(jì)源名中醫(yī)傳承工作室和國(guó)醫(yī)大師工作站，建立以中醫(yī)院為龍頭，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室為骨干、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)體系。提升全民健康素養(yǎng)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，實(shí)施城鄉(xiāng)居民健康體檢和疾病篩查工程，加強(qiáng)重大疾病防治和職業(yè)病預(yù)防控制。開(kāi)展中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加快普及心理健康教育。深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，完善全民健身公共服務(wù)體系，加快足球、籃球、健身等公共體育場(chǎng)所建設(shè)，推行公共體育場(chǎng)所免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，積極發(fā)展健步走、廣場(chǎng)舞等群眾體育，推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，積極爭(zhēng)創(chuàng)省全民健身模范市；扶持推廣特色傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，充分發(fā)揮籃球、乒乓球等競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)，積極承辦晉豫沿黃城市籃球聯(lián)賽、全國(guó)性射擊比賽、王屋山乒乓球冠軍賽等賽事活動(dòng)，打造 1 — 2個(gè)知名休閑體育品牌，提升城市影響力。
第四章 完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，加大基本民生保障力度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。完善基本社保制度，落實(shí)基本養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制，規(guī)范落實(shí)失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌任務(wù)，做好社保關(guān)系跨區(qū)域順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，持續(xù)推動(dòng)社保業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”；大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多層次多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度向?qū)嶋H人群全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員社保政策；全面推行電子社會(huì)保障卡，推廣以社會(huì)保障卡為載體實(shí)行居民服務(wù)“一卡通”。到 2025 年，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到 12 萬(wàn)人、 12.7 萬(wàn)人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在 99% 以上。健全醫(yī)療保障體系。建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)；持續(xù)推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，推動(dòng)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)下沉，推動(dòng)基層醫(yī)療保障服務(wù)中心建設(shè)；推進(jìn)藥品和耗材集中采購(gòu)使用改革，深化醫(yī)保支付方式改革，推行以按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式；持續(xù)開(kāi)展打擊欺詐騙保專(zhuān)項(xiàng)治理，建立健全基金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè)，確?；踞t(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)定在 70 萬(wàn)人以上。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助，健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，健全基本生活救助制度，完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，開(kāi)展最低生活保障審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)工作。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與、推廣“物質(zhì) + 服務(wù)”救助方式。全面落實(shí)社會(huì)福利，健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒、困境兒童、困難老年人和“三留守”人員等社會(huì)福利制度，加快精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)全覆蓋。完善基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障殘疾人集中托養(yǎng)試點(diǎn)運(yùn)行。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育和規(guī)范社會(huì)慈善組織，完善政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管。
第五章 做好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。以“一老一小”為重點(diǎn)，完善人口服務(wù)體系，落實(shí)國(guó)家生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，保持人口總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資本，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，倡導(dǎo)終身發(fā)展理念，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為。積極研發(fā)推廣適老生活用品、老年功能代償和輔助產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，豐富適老性金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)全鏈條發(fā)展。實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)適老化改造，消除老年“數(shù)字鴻溝”。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，建設(shè)老年友好型社會(huì)。提高幼兒托育水平。全面落實(shí)產(chǎn)假政策，探索實(shí)施父母帶薪育兒假，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)支持體系，加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)主體培育和規(guī)范管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)。推動(dòng)?jì)D女事業(yè)全面發(fā)展。深入貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，全面優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事物管理水平；維護(hù)婦女合法權(quán)益，切實(shí)保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)等權(quán)利。保障兒童優(yōu)先發(fā)展。貫徹兒童優(yōu)先原則，加強(qiáng)對(duì)困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預(yù)，加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌和暴力防治，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法行為。支持家庭發(fā)展。深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力，促進(jìn)家庭服務(wù)發(fā)展，樹(shù)立良好家風(fēng)；繼續(xù)開(kāi)展預(yù)防出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查、適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。完善青年發(fā)展政策體系。實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，加大對(duì)青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、文化等領(lǐng)域的支持力度，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市；加強(qiáng)青年理想信念教育，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。促進(jìn)青年全面發(fā)展，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共服務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵(lì)青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。加強(qiáng)青年社會(huì)組織培育，鼓勵(lì)和支持青年參與社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)，健全青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護(hù)退役軍人合法權(quán)益；加強(qiáng)退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫和待遇保障，完善走訪慰問(wèn)常態(tài)化機(jī)制，健全退役軍人矛盾及時(shí)化解機(jī)制；創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城。做好共青團(tuán)、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、雙擁優(yōu)撫、人防、史志、氣象、檔案、紅十字等工作。
第十二篇
統(tǒng)籌發(fā)展和安全 提升高效治理能力
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科學(xué)支撐的社會(huì)治理體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一章 筑牢安全發(fā)展底板
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安濟(jì)源。堅(jiān)決維護(hù)政治安全。全面落實(shí)國(guó)家政治安全工作體系和責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，健全重大輿情和突出事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，打造國(guó)家安全教育基地；大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，提升國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空和交通戰(zhàn)備能力，鞏固國(guó)家安全人民防線。確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全。建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、生物等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，完善政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，有效防控企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法犯罪，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。深化應(yīng)急管理體制改革。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系、指揮體系建設(shè)，建立完善群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急處理機(jī)制和工作預(yù)案，建設(shè)應(yīng)急救援物資保障中心和綜合性應(yīng)急救援基地，健全重要民生商品儲(chǔ)存投放機(jī)制，提升應(yīng)急響應(yīng)救援能力。深化安全責(zé)任體系建設(shè)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加大消防安全、森林防火安全、雷電防御宣傳檢查和整治力度，完善消防及雷電防御基礎(chǔ)設(shè)施，有效防范重特大事故發(fā)生；實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)和改善食品藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)，爭(zhēng)創(chuàng)食品安全示范城市；建立道路交通安全責(zé)任制度，加強(qiáng)道路交通安全宣傳、教育、管理，提高公民交通安全意識(shí)。完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立健全災(zāi)害救助平臺(tái)，加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，強(qiáng)化地震、防汛、森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，推進(jìn)防災(zāi)、備災(zāi)、減災(zāi)體系和能力建設(shè)，完善人防工程功能。加強(qiáng)能源安全生產(chǎn)工作。做好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段綜合調(diào)度和需求側(cè)管理，確保能源供應(yīng)總體穩(wěn)定。廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和演練，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防范和應(yīng)急救援能力。
第二章 夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)
以創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推行網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細(xì)化管理和服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)治理向基層下移。實(shí)行“基層黨建 + ”工作模式，建立以基層黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、各類(lèi)社會(huì)組織為依托的基層群眾工作體系，最大限度組織動(dòng)員基層群眾參與社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)組織管理，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織、公益慈善和基層服務(wù)性社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能。依法推進(jìn)村（居）務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等，暢通公眾參與渠道，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，綜合運(yùn)用德治自治法治三治融合手段，深入推進(jìn)“一村（格）一警”“一村（居、社區(qū)）一法律顧問(wèn)”和“一村（居、社區(qū)）一專(zhuān)職調(diào)解員”建設(shè)，實(shí)施法律明白人培養(yǎng)工程，持續(xù)開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的平安示范創(chuàng)建活動(dòng)和法治創(chuàng)建活動(dòng)。做實(shí)做強(qiáng)社會(huì)治理中心，充分運(yùn)用信息化現(xiàn)代技術(shù)手段，健全完善基層社會(huì)治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高精準(zhǔn)化服務(wù)群眾水平。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)、熱線平臺(tái)建設(shè)，完善法律援助制度，加強(qiáng)律師等法律人才和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，健全司法救助體系，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。
第三章 構(gòu)建社會(huì)治安綜合防控體系
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)面、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員、鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)（企事業(yè)）單位治安防控網(wǎng)建設(shè)，完善社會(huì)治安分析研判、實(shí)戰(zhàn)指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)作機(jī)制。完善“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用，提高公共區(qū)域視頻覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。積極實(shí)施“心防工程”，完善心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)特殊人群服務(wù)管理和心理疏導(dǎo)。加強(qiáng)派出所、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)矯正等場(chǎng)所信息化建設(shè)，提升社會(huì)治安綜合治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。全面提升公安工作現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建全警合成作戰(zhàn)體系，始終保持對(duì)各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，打造平安濟(jì)源。
第四章 完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制
聚焦減少存量、控制增量、防范變量，著力防范和解決信訪問(wèn)題、化解突出矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。構(gòu)建多元調(diào)解體系。充分利用報(bào)警、訴訟、信訪三大類(lèi)矛盾聚集地平臺(tái)，健全完善警源、訴源、訪源三源治理，努力從源頭預(yù)防化解矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，大力培育“金牌調(diào)解員”“品牌調(diào)解室”，強(qiáng)化警調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，拓展第三方參與途徑。推進(jìn)陽(yáng)光信訪建設(shè)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪制度，健全依法化解糾紛機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，科學(xué)化解社會(huì)不安定因素。夯實(shí)信訪秩序。深入開(kāi)展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專(zhuān)項(xiàng)工作，扎實(shí)推動(dòng)信訪工作示范鎮(zhèn)（街道）、單位和“無(wú)訪村（社區(qū)）”建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)基層信訪工作平衡發(fā)展。
第十三篇
加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
實(shí)施“十四五”規(guī)劃，必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)謀劃、精心組織、整體推進(jìn)，舉全市之力、集全民之智，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力。加強(qiáng)黨組織建設(shè)，深入實(shí)施黨建強(qiáng)基固本工程，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，
發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。全面落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)動(dòng)廣大干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，始終保持嚴(yán)的主基調(diào)，把反腐敗斗爭(zhēng)貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，深化整治形式主義、官僚主義，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二章 加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持、保證人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，發(fā)揮代表反映民意集中民智的作用。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商。深入推進(jìn)依法行政，完善政府信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化；健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，做好新形勢(shì)下民族、宗教、僑務(wù)、港澳和對(duì)臺(tái)工作，積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，尊重基層首創(chuàng)精神，健全基層群眾自治制度。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，以憲法、民法典為重點(diǎn)加大全民普法力度，營(yíng)造良好的尊法學(xué)法守法用法社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)全民守法。
第三章 建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
突出發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，健全規(guī)劃目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等管理制度。按照本規(guī)劃明確的戰(zhàn)略行動(dòng)、重點(diǎn)舉措、主要任務(wù)和國(guó)土空間規(guī)劃確定的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，制定實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確保障空間和細(xì)化落實(shí)時(shí)間表路線圖。強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，確保各類(lèi)規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面協(xié)調(diào)一致，形成貫徹落實(shí)合力。
第四章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，把綱要提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大任務(wù)等分解落實(shí)到年度具體發(fā)展政策措施和建設(shè)項(xiàng)目。完善評(píng)估考核機(jī)制，制定并完善有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和考核辦法，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，做好中期評(píng)估，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，對(duì)規(guī)劃綱要明確的重大工程項(xiàng)目、重大政策舉措等加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)；規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因，確需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由市政府提出調(diào)整方案，按程序報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。推動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，堅(jiān)持把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，以項(xiàng)目帶動(dòng)要素集聚、服務(wù)提升、作風(fēng)改進(jìn)、工作落實(shí)。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，優(yōu)先謀劃實(shí)施事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，推動(dòng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省規(guī)劃布局，形成投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、新建一批的滾動(dòng)發(fā)展格局。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。各級(jí)黨組織和廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，萬(wàn)眾一心、攻堅(jiān)克難，為高質(zhì)量高水平建設(shè)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化濟(jì)源，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩濟(jì)源出重彩的絢麗篇章而不懈奮斗！
