（河南省）信陽市淮濱縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
淮濱縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標綱要
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全面開啟社會主義現代化淮濱建設，譜寫新時代淮濱更加出彩絢麗篇章的關鍵時期?！痘礊I縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》根據《中共淮濱縣委關于制定淮濱縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全縣發(fā)展的戰(zhàn)略意圖、工作重點和政策取向，引導規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措安排，是今后五年乃至更長時期全縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 全面建成小康社會，開啟社會主義現代化淮濱新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期是淮濱發(fā)展極不平凡、極為重要的五年，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，縣委縣政府團結帶領全縣廣大黨員干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察河南深入信陽革命老區(qū)重要講話精神，堅定不移走“港產城”融合發(fā)展之路，在抓落實促發(fā)展中砥礪奮進，在辦實事惠民生中篤定前行，實現了“水患大縣”的美麗蝶變，“洪水走廊”的成功突圍，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務順利完成，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。
綜合實力更為強勁。主要經濟指標增速穩(wěn)居全市前列，縣域經濟實力由“十一五”末全省倒數第一躍升到第 40 位，“十三五”末全縣生產總值達到 228.34 億元，年均增長 7.1% ；公共財政預算收入達到 8.48 億元，年均增長 15.6% ；社會消費品零售總額達到 77.91 億元，年均增長 8.2% ；固定資產投資年均增長15.2% ；居民人均可支配收入達到 19311 元，年均增長 8.3% 。三產結構比達到 19.9 ： 39.4 ： 40.7 ，實現了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變。造船、紡織、釀酒、食品加工等產業(yè)集群競爭力不斷增強，縣產業(yè)集聚區(qū)成功晉升為二星級，在全省 180 個產業(yè)集聚區(qū)中排名 45 位。接連榮獲“全省高質量發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)金星獎”“全省 5A 級營商環(huán)境集聚區(qū)”“全市工業(yè)發(fā)展先進縣”，先后被中紡聯(lián)授予“中國新興紡織產業(yè)基地縣”“中國針織服裝產業(yè)轉移示范區(qū)”“紡織產業(yè)集群試點地區(qū)”“中國針織服裝智能制造基地”等榮譽稱號，連續(xù)六年蟬聯(lián)全市產業(yè)集聚區(qū)觀摩評比第一名。造船產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不斷彰顯，成為淮河兩岸最大的內陸船艇制造基地。入選全省知識產權強縣工程試點縣， 14家企業(yè)通過國家級科技型中小企業(yè)評價。累計建設高標準農田98 萬畝，糧食總產量達到 58.6 萬噸，被授予全省高標準農田建設先進單位。現代物流和文化旅游等現代服務業(yè)高速發(fā)展，淮濱縣被確定為省級區(qū)域物流樞紐，先后榮獲中國十佳生態(tài)旅游城市、中國最美宜居宜業(yè)宜游名縣、中國美麗鄉(xiāng)村攝影創(chuàng)作基地、中國建設最美鄉(xiāng)村旅游示范名縣等名片。
三大攻堅戰(zhàn)取得更好成效。現行標準下農村貧困人口全部脫貧，全縣 97 個貧困村全部退出， 2020 年 2 月以全省第二名的成績實現高質量脫貧摘帽。國土綠化行動提質加速，森林覆蓋率增長 15.9% ，河砂禁采全面落實，中心城區(qū)黑臭水體全面消除，國控斷面水質年均值達到地表水Ⅲ類標準， 2020 年環(huán)境空氣質量PM 10 、 PM 2.5 、 SO 2 、 NO 2 、 CO 、 O 3 六項因子濃度值達到國家環(huán)境空氣質量二級標準限值，實現二級達標，被確定為全省秸稈綜合利用項目試點縣。筑牢風險防控紅線，政府債務總體可控，金融機構不良貸款率符合監(jiān)管要求，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線，被授予全市打擊和處置非法集資工作先進單位。
改革開放實現更大突破。“放管服”改革深入推進，清理規(guī)范行政審批中介服務事項 50 項、證明 139 項，取消無謂證明 121項，行政效率和資源配置效率大幅提高，開展優(yōu)化營商環(huán)境評價工作成效顯著，榮獲“中國投資營商環(huán)境最優(yōu)縣”稱號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革做法在全省作先進經驗介紹?！叭龎K地”改革經驗做法被自然資源部作為先進典型在全國推廣，被評為全省改革工作先進縣。民營經濟“兩個健康”提升行動“ 1636 ”計劃和“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動“ 3316 ”計劃穩(wěn)步實施，助推縣域經濟高質量發(fā)展。成功舉辦“全國河南服裝人·中秋返鄉(xiāng)淮濱行”和參加中國國際針織博覽會等活動，引進了國機集團、鹿顏國際、河南廣和、河北參花、光合文化等龍頭企業(yè)，到位省外資金和實際利用境外資金居全市前列，榮獲信陽市招商引資工作先進縣、河南省對外開放工作先進縣、河南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作先進單位。
城鄉(xiāng)面貌更趨美麗。堅持“港產城”融合發(fā)展，改造老城區(qū)、提升建成區(qū)、建設新城區(qū)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達 42.67% ；堅持城市“雙修”（生態(tài)修復、城市修補）理念，加快推進水景生態(tài)園林城市建設，實施東西湖改造工程、建設淮河文化主題公園、謀劃水系連通工程，建成區(qū)綠地率達34.5% ，呈現出“城在水中、林在城中、人在綠中”的生態(tài)畫卷，被表彰為全省百城建設提質工程工作先進縣。扎實推進鄉(xiāng)村振興，以土地制度和產權制度改革為突破口，梯次推進農村五項重點改革，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄧灣鄉(xiāng)徐門村被評為全國文明鄉(xiāng)村。
人民生活更加美好。持續(xù)加大民生投入，財政支出 80% 以上投向民生領域。省市重點民生實事全部高質量完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4.96 萬人，失業(yè)人員再就業(yè) 1.35 萬人。全面落實社會保障政策，困難群眾基本生活得到切實保障。農村敬老院綜合改造提升工程在全省率先全部完成，社會救助事業(yè)取得長足進步。新客運站建成投入使用?？h人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院新院區(qū)建成并實現整體搬遷，群眾就醫(yī)條件顯著改善，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城并順利通過屆滿復審，創(chuàng)建國家“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院” 4所。幼兒園、小學、中學建設有序實施，義務教育均衡發(fā)展創(chuàng)建得到國務院教育督導委員會認定。大科普格局基本形成，成功榮獲“全國科普示范縣”稱號。文化事業(yè)持續(xù)繁榮，成功創(chuàng)建河南省公共文化服務體系示范區(qū)，被評為河南省文化先進縣。安全生產形勢總體平穩(wěn)，獲全市特種設備安全工作先進縣、全省消防安全先進單位。強化食品藥品安全監(jiān)管，成功創(chuàng)建省級食品安全示范縣、省級農產品質量安全縣，獲全市食品安全工作優(yōu)秀縣。信訪工作成績突出，被省委、省政府表彰為全省信訪工作先進單位。
管黨治黨水平更加提高。黨內學習教育深入開展，“五種學習方法”深化運用，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想取得新進步。大別山精神煥發(fā)新的時代活力，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固拓展，各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著提升。特別是面對新冠肺炎疫情的沖擊，縣委、縣政府化危機為契機，變被動為主動，堅持兩手抓，奪取雙勝利，科學防治、精準施策，疫情防控取得重大成果。謀劃實施了《淮濱縣加強黨的基層組織建設三年行動計劃》、探索建立了“四責協(xié)同”機制、創(chuàng)新開展了黨建“ 3458 ”工程、創(chuàng)新實施了“黨建聯(lián)盟 + 產業(yè)聯(lián)盟”雙聯(lián)盟促產業(yè)發(fā)展模式，探索出以黨建引領產業(yè)發(fā)展新路子，經濟社會發(fā)展呈現加速增長態(tài)勢。以黨的建設高質量為奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利提供有力保障。
同時，人民武裝、機關事務、外事僑務、對臺事務、地方史志、民族宗教、消防、人防、氣象、市場發(fā)展、郵政、供銷、工商聯(lián)、檔案、殘疾人、工會、科學技術協(xié)會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字等工作也取得了新成績。
表 1 ：淮濱縣“十三五”主要目標完成情況
第二節(jié) 發(fā)展機遇
“十四五”時期是我國完成第一個百年奮斗目標，邁向第二個百年奮斗目標的交匯期，將開啟全面建設社會主義現代化國家新階段?；礊I縣應增強機遇意識和風險意識，揚優(yōu)勢、補短板，把握新階段發(fā)展規(guī)律，抓機遇用機遇，在全市發(fā)展大局中發(fā)揮重要支撐作用。
展望“十四五”，從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)大量涌現，國際格局發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢向有利于我國的方向發(fā)展，為更好統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源提供了良好的外部環(huán)境。從國內看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為我省加快高質量發(fā)展提供了有力支撐。從全省看，河南進入高質量發(fā)展階段，面臨著國家構建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展三大戰(zhàn)略機遇，到了由大到強、實現更大發(fā)展的重要關口，到了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻的重要時期。從全市看，習近平總書記“兩個更好”殷殷囑托，為老區(qū)振興帶來了千載難逢的重大機遇，省委、省政府專門制定出臺《關于貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確了建設“四區(qū)一屏障一樞紐”的戰(zhàn)略定位，淮河生態(tài)經濟帶規(guī)劃、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃等國家戰(zhàn)略交匯疊加，為信陽振興發(fā)展積蓄了強勁的發(fā)展勢能。從淮濱縣來看，淮濱正處于戰(zhàn)略疊加的機遇期，“一山一河”兩大規(guī)劃釋放了巨大的政策紅利，省《若干意見》和市《貫徹落實〈中共河南省委河南省人民政府關于貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見〉三年行動方案》提供了強大的工作支持。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，淮濱特殊的區(qū)位優(yōu)勢，擁有更多借勢聯(lián)動的新空間，具有獨一無二的戰(zhàn)略節(jié)點價值。“一紡兩造”主導產業(yè)已經實現一定層次的轉型升級，產業(yè)支撐動能強勁。同時我們也要看到，我縣思想解放不夠，市場主體不強，經濟總量不高，發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革亟須突破，民生領域存在短板，社會治理存在弱項，營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。
綜合研判，“十四五”期間，淮濱縣仍處于政策機遇疊加期、轉型發(fā)展關鍵期、爬坡過坎攻堅期、深化改革窗口期。我們要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風險意識，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，善于在危機中育先機、善于在變局中開新局，為全面建設社會主義現代化淮濱開好局、起好步。
第二章 構建新格局，高質量建設現代化新淮濱
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察河南深入信陽革命老區(qū)重要講話精神，堅持以“兩個更好”為統(tǒng)領，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨建高質量推動發(fā)展高質量，確保全面建設社會主義現代化淮濱開好局、起好步，在奮力實現“兩個更好”中奮勇爭先，譜寫“濱淮福地·臨港強縣”更加出彩絢麗新篇章。
第二節(jié) 基本要求
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為加快振興發(fā)展、實現“兩個更好”提供根本保證。
—— 堅持以“兩個更好”為統(tǒng)領。緊緊圍繞“兩個更好”重大要求，學深悟透習近平總書記重要講話精神，逐條逐句抓好貫徹落實，在加快大別山革命老區(qū)振興發(fā)展中率先崛起，在淮河生態(tài)經濟帶建設中走在前列，努力實現較高增長速度、更高質量發(fā)展、更高水平保障和更高工作標準，在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中探索淮濱實踐、答好淮濱考卷、作出淮濱貢獻。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進、進中蓄勢，加快融入新發(fā)展格局，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革和擴大開放，堅持大膽闖、大膽試，堅持破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，善于向開放要空間、堅持破除一切隱性壁壘，勇于向創(chuàng)新要動力、堅持破除一切發(fā)展制約，持續(xù)增強我縣發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持實干導向。必須樹牢干的導向，大力營造腳踏實地加油干、爭先進位謀出彩的濃厚氛圍，多干打基礎利長遠的事、多干抓機遇利發(fā)展的事，多干解民憂惠民生的事，一年接著一年干，一錘接著一錘敲，一步步把美好藍圖變成現實。
第三節(jié) 發(fā)展目標
展望二 〇 三五年，我縣將緊緊圍繞“兩個更好”重大要求，堅持“兩個高質量”，錨定“濱淮福地、臨港強縣”奮斗目標，基本建成“一個示范區(qū)、四個強縣、一個家園”的現代化淮濱。堅持以黨建高質量推動發(fā)展高質量，讓學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的保障作用充分彰顯。
—— “一個示范區(qū)”即：內陸臨港經濟示范區(qū)。以信陽淮濱臨港經濟區(qū)建設為突破口，強化樞紐功能，吸引高端要素、現代物流、新興產業(yè)等集聚整合優(yōu)化配置，帶動人口集聚和城市高質量發(fā)展，建成長江以北臨港物流、臨港貿易、臨港制造“三業(yè)并舉”和港、產、城多元融合的內陸臨港經濟示范區(qū)。
—— “四個強縣”即：產業(yè)強縣。建成以紡織服裝、食品加工、船艇制造為主體，現代服務業(yè)、特色農業(yè)協(xié)同發(fā)展的現代產業(yè)體系，產業(yè)發(fā)展載體平臺綜合承載能力大幅提升，企業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提高，著力培育一批核心競爭力強的大企業(yè)、大集團和具有一定規(guī)模的產業(yè)集群，實現綜合實力和經濟總量大幅躍升。文化強縣。社會主義精神文明和物質文明協(xié)調發(fā)展，文化自信充分彰顯，文化事業(yè)更加繁榮，文明程度顯著提高，大別山精神和淮河文化影響力更加深遠，文化軟實力顯著增強。生態(tài)強縣。生產空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，生態(tài)環(huán)境質量進一步鞏固拓展，綠色生產生活方式廣泛普及，基本實現人與自然和諧共生的現代化。開放強縣。對接國家“一帶一路”和全省“四路協(xié)同”戰(zhàn)略，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，建成淮河生態(tài)經濟帶內陸開放新高地和對接長江經濟帶橋頭堡，對外開放優(yōu)勢更加彰顯。
—— “一個家園”即：幸福美好家園。治理體系和治理能力現代化基本實現，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治淮濱、平安淮濱建設達到更高水平，基本公共服務實現均等化，居民收入邁上新臺階，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
錨定 2035 年遠景目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十四五”時期淮濱縣經濟社會發(fā)展要努力實現以下主要目標：
—— 綜合實力實現新跨越。生產總值年均增速高于全市平均水平，三大主導產業(yè)對經濟增長的貢獻率、戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重、服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重均有明顯提升。
—— 創(chuàng)新發(fā)展展現新突破。堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，積極融入國家戰(zhàn)略，推動淮河生態(tài)經濟帶與長江經濟帶、黃河生態(tài)保護和高質量發(fā)展的聯(lián)動協(xié)同區(qū)建設，企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用不斷增強，研發(fā)經費投入明顯提高，各級各類創(chuàng)新平臺不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新體制機制更加健全，自主創(chuàng)新能力顯著提升，為高質量發(fā)展注入強大動能。
—— 改革開放打造新引擎。重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高標準市場體系基本建成，市場主體更加活躍，持續(xù)形成一批“淮濱改革”經驗，內需潛力充分釋放。依托信陽淮濱臨港經濟區(qū)，多層次開放平臺、更高水平開放性經濟新體制基本形成。改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅動“三力聯(lián)動”良好局面加快形成。
—— 鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)新局面。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，農村人居環(huán)境顯著改善，農村消費市場持續(xù)拓寬，農民收入明顯增加，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，實現農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，建設成為全市乃至大別山革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的“淮濱樣板”。
—— 文明程度邁入新境界。社會主義核心價值觀深入人心，主流思想引領力進一步增強，大別山精神和淮河文化的影響力不斷提升。人民群眾思想道德素質、科學文化素質、健康文明素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共安全水平明顯提高，人民群眾的安全感持續(xù)提升。
—— 生態(tài)環(huán)境建設新樣板。突出環(huán)境問題得到有效治理，生產生活方式綠色、低碳水平進一步提升，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高。生態(tài)安全屏障基本形成，公園體系基本建成，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境顯著改善。生態(tài)文明制度體系更加健全，全社會環(huán)境意識不斷增強。
—— 民生福祉實現新提升。實現更加充分更高質量就業(yè)，居民收入結構不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小?；竟卜站然斤@著提升，全民受教育程度不斷提升，現代醫(yī)療衛(wèi)生體系和健康養(yǎng)老體系建設取得重大進展，形成更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。居民居住品質進一步提升，人居環(huán)境更加舒適宜居。
—— 治理效能達到新高度。社會治理體系和治理能力現代化取得顯著成效，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。
表 2 ：淮濱縣“十四五”經濟社會發(fā)展主要指標
第三章 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，努力打造發(fā)展新動能
實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，依托產業(yè)集聚區(qū)、信陽淮濱臨港經濟區(qū)、龍頭企業(yè)等載體，大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善科技創(chuàng)新服務體系，加快構建以創(chuàng)新為引領的經濟體系和發(fā)展模式，打造全市具有影響力的科創(chuàng)中心、創(chuàng)新基地。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新研發(fā)能力
瞄準科技前沿研究和重大戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產業(yè)優(yōu)化升級，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研、政府、金融機構深度融合的技術創(chuàng)新體系。
支持重大創(chuàng)新平臺建設。加強科研創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，重點謀劃構建開放式創(chuàng)新平臺，促進科技創(chuàng)新型企業(yè)集聚集群發(fā)展。加快培育發(fā)展一批企業(yè)技術中心、工程技術研究中心和院士（學者）工作站、重點實驗室等，積極爭取省、市重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和重大科研基礎設施在淮濱布局。推動具備條件的創(chuàng)新平臺和實驗室晉升為省級平臺。謀劃建設技術轉移轉化中心，引進技術經紀人和國內技術轉移轉化示范機構，為全市規(guī)上、高新技術、科技型企業(yè)提供一對一服務，搭建技術供需雙方橋梁，提高企業(yè)技術發(fā)展的精準性，促進高校、院所科技成果的轉移轉化、產業(yè)化。依托省級星創(chuàng)天地、農業(yè)科技園區(qū)和弱筋小麥加工、化紡雨布、五糧濃香固態(tài)釀造發(fā)酵等省級工程技術研究中心，集聚發(fā)展弱筋小麥種植與應用、弱筋小麥加工、紡織服裝、船艇制造、 5G 、大數據等產業(yè)。繼續(xù)圍繞“一紡兩造”壯大支柱產業(yè)，積極采用高新技術和先進適用技術改造嫁接傳統(tǒng)產業(yè)，打造全市一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地。探索設立產學研一體化虛擬創(chuàng)新平臺，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體和虛擬創(chuàng)新園。到 2025 年，新培育省級以上各類平臺載體 5 家以上，新建市級科技創(chuàng)新平臺載體10 家以上。
打造多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。圍繞重點產業(yè)領域發(fā)展細分眾創(chuàng)空間，促進成熟產業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結合，推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等科技基礎條件平臺建設，加快財政投入的科研基礎設施向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)開放，建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式。鼓勵國內外資本設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，支持建立“創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條，鼓勵開源社區(qū)、開發(fā)者社群等各類互助平臺發(fā)展，探索基于互聯(lián)網的新型孵化方式。加快鏈接國內外孵化器資源，鼓勵高?？蒲性核⒏叨巳瞬?、行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構等多種主體在淮濱縣設立創(chuàng)新型孵化器，推動產業(yè)集聚區(qū)打造“龍頭企業(yè) + 孵化”的大中小企業(yè)融通型載體，健全完善“預孵化 + 孵化器+ 加速器 + 產業(yè)園”接力式孵化與培育體系。優(yōu)先支持產業(yè)集聚區(qū)內符合條件的“雙創(chuàng)”載體創(chuàng)建省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。集合區(qū)域內孵化器力量，聯(lián)合打造“淮濱硅谷”。
加快關鍵核心技術研發(fā)轉化。繼續(xù)深入實施“十百千”轉型升級創(chuàng)新專項等科技項目，發(fā)揮創(chuàng)新專項示范引領作用，集中支持事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，推動實施一批科技重大專項工程和高新技術產業(yè)提質工程，力爭在綠色食品、紡織服裝、船艇制造、智能裝備、大數據等領域突破一批關鍵核心技術，提高創(chuàng)新鏈整體效能。鼓勵中小企業(yè)圍繞產業(yè)鏈和供應鏈，積極與行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作，在細分領域和細分市場掌握一批關鍵核心技術和產品。針對食品制造、船艇制造、紡織服裝等優(yōu)勢特色產業(yè)，設立以技術成果交易和技術服務交易為主的技術轉移轉化中心，實現企業(yè)和技術成果、技術服務的無縫鏈接，促進創(chuàng)新成果快速轉移轉化，將科技價值轉化為實實在在的經濟價值。
第二節(jié) 培育創(chuàng)新型企業(yè)集群
實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動，開展科技創(chuàng)新政策培訓和個性化精準服務，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，實施管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，加快形成以科技型中小企業(yè)為基礎、高新技術企業(yè)為支撐、創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)為引領的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。健全持續(xù)穩(wěn)定的財政科技投入增長機制，加大企業(yè)研發(fā)準備金、研發(fā)風險分擔等財政獎補力度。全面落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)創(chuàng)新產品政府優(yōu)先采購等普惠性政策。完善科技創(chuàng)新獎勵機制，重點支持研發(fā)投入占比高、產品市場前景好、研發(fā)能力強的企業(yè)。落實財政資金支持科技創(chuàng)新項目績效評價制度，啟動創(chuàng)新券模式，支持企業(yè)以基金運作等市場化方式，集聚社會資本投入科技研發(fā)。
培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。聚焦綠色食品、船艇制造、紡織服裝等優(yōu)勢產業(yè)，制定創(chuàng)新型企業(yè)梯度支持政策，針對初創(chuàng)、瞪羚、潛在獨角獸等提供個性化培育方案。深入實施龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，著力培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型龍頭、示范企業(yè)。加強國家高新技術企業(yè)培育，引導中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，引進培育更多掌握“硬核科技”的創(chuàng)新型企業(yè)。實施科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策扶持體系，完善孵化培育和創(chuàng)新能力評估機制，培育一批科技型中小企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和科技“雛鷹”企業(yè)。開展“普轉科”“科升高”企業(yè)培育行動，鼓勵具備條件的普通中小企業(yè)轉型為科技型、高新技術型企業(yè)，支持高新技術企業(yè)申請專利、開展標準化研究和品牌創(chuàng)建。力爭到 2025 年，新培育高新技術企業(yè) 10 家以上，累計評價國家科技型中小企業(yè) 50 家以上。
深入構建產學研協(xié)同創(chuàng)新體系。加快推進產學研深度融合、協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所共建重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、工業(yè)設計中心等研發(fā)機構，加強船艇制造、紡織服裝、綠色食品等前沿技術、工藝的研發(fā)應用。支持骨干企業(yè)加強與國內高校合作，聯(lián)合組建高水平產業(yè)研究院或協(xié)同創(chuàng)新中心。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動產業(yè)鏈上中下游、中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
第三節(jié) 匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才
堅持人才強縣，大力培養(yǎng)和引進高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，使人才引得進、留得住、用得好、出成果。進一步強化人才支撐，到 2025 年，建設 550 人的科技人才隊伍。
培養(yǎng)引進一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。落實信陽市人才支持政策，實施海內外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，組織新興產業(yè)領域企業(yè)赴國內沿海發(fā)達省份等開展高層次人才招引活動。健全人才引進工作機制，培養(yǎng)、引進、集聚科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團隊。強化職業(yè)教育人才培養(yǎng)和本土技能型人才培育，設立培訓企業(yè)家“淮濱學堂”和其他應用人才培育基地等新平臺，造就一批優(yōu)秀青年學科、學術帶頭人、高級技工人才和本土企業(yè)家。持續(xù)實施人才回歸工程，吸引身在外地的淮濱籍企業(yè)家和外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導勞動者從事新型業(yè)態(tài)類相關工作，鼓勵自主就業(yè)。
推動人才體制機制創(chuàng)新。加強人才實用性考核評價，進一步簡化急需緊缺人才審批程序和落地辦理機制，強化第三方機構在人才評價的作用。深入落實國家和省市創(chuàng)新人才激勵政策，制定合理的能夠反映人才創(chuàng)造價值的薪酬制度，建立以能力和貢獻為導向的人才分配激勵機制。鼓勵企業(yè)探索各種形式的股權激勵機制，探索實施高層次人才的控制權激勵機制。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育、科技成果轉化、創(chuàng)新型人才稅收激勵等政策，吸引集聚省內外各類人才在淮濱縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓人才合理合法富裕起來。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。大力實施“高校畢業(yè)生淮濱就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃”，健全人才服務保障體系，加快人才公寓建設，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安家落戶、科技研發(fā)、經費支持、醫(yī)療保障、子女入學和配偶就業(yè)等提供周到便捷服務。整合各方資源強化人才服務，完善職業(yè)培訓體系，鼓勵發(fā)展人才交流類社團組織，構建充滿生機活力、有利于人才成長的人文人際環(huán)境。
第四節(jié) 營造鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境
營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，加快構建科學規(guī)范、富有效率、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
深化科技體制機制改革。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，研究出臺創(chuàng)新友好型改革舉措，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，探索建立“揭榜掛帥”“揭榜轉化”制度，深化與國內外創(chuàng)新龍頭企業(yè)、知名高校院所合作交流。完善科技評價機制，建立科技創(chuàng)新財政投入穩(wěn)定增長機制。實行負面清單管理制度，堅持“法無禁止皆可為”，放寬新技術、新模式、新業(yè)態(tài)準入門檻，允許試錯、寬容失敗。支持科技服務機構應用大數據、人工智能等新技術，推動服務需求的獲取及精準分析，實現服務資源的快速匹配，支持創(chuàng)業(yè)服務機構為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一對一的服務和指導。鼓勵科技服務機構與需求方探索建立“共同投入、共擔風險、共享利益”的合作機制，深度賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚科技創(chuàng)新的社會氛圍。加強科研誠信建設。
完善知識產權運用與保護機制。實施知識產權質量與價值提升計劃，有效提升知識產權申請質量，增強企業(yè)知識產權綜合實力。實施企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進計劃，壯大一批擁有核心知識產權和自主品牌的知識產權密集型企業(yè)，培育一批專利密集型、商標密集型、版權密集型產業(yè)。實施一批專利成果產業(yè)化項目，推動更多具有自主知識產權的技術成為市標準、省標準和國家標準。
完善科技金融服務體系。整合金融服務資源，以財政資金為杠桿，綜合運用創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸、科技擔保、科技保險等組合金融工具，形成政府、創(chuàng)投、銀行、擔保、保險、證券、租賃等“七合一”協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的科技金融模式。建立產業(yè)投資基金，引導社會資本圍繞重點領域，成立產業(yè)投資子基金，打造從天使、創(chuàng)投到并購接續(xù)助力的基金生態(tài)體系。鼓勵領軍企業(yè)聯(lián)合金融機構開展供應鏈金融服務，推動上下游企業(yè)抱團發(fā)展。探索建立適合科技企業(yè)融資需求特點的授信模式，簡化知識產權質押融資流程，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式。實施科技企業(yè)上市培育計劃，優(yōu)先將符合條件的科技企業(yè)納入省定重點上市后備企業(yè)庫，實施動態(tài)管理重點培育，支持企業(yè)在新三板市場和中原股權交易中心掛牌，通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債、短期融資券和中期票據等直接融資。支持金融機構運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈等技術手段服務科技企業(yè)，進一步優(yōu)化股債聯(lián)動模式。加大對數字化創(chuàng)新產品和服務的政府采購力度，促進創(chuàng)新產品優(yōu)先試用。
第四章 加快構建現代產業(yè)體系，提高經濟發(fā)展質量和效益
堅持把發(fā)展著力點放在實體經濟上，以數字化為牽引，鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極布局戰(zhàn)略新興產業(yè)，大力發(fā)展現代服務業(yè)，提高經濟質量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 加快提升制造業(yè)發(fā)展水平
突出集群式發(fā)展，強長板與補短板相結合，做大做強主導產業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，完善先進制造業(yè)體系，著力優(yōu)化供應鏈、完善產業(yè)鏈、提升價值鏈，構建集聚度高、競爭力強、特色突出的產業(yè)集群。
一、做大做強主導產業(yè)
緊跟國內外市場需求和產業(yè)發(fā)展趨勢，進一步強化紡織服裝、綠色食品、船艇制造三大優(yōu)勢產業(yè)的核心地位，拓展轉型升級路徑，提升產業(yè)配套能力，提高產業(yè)鏈現代化水平。
紡織服裝。以做強優(yōu)勢、彌補短板、延伸鏈條為重點，積極引進化纖長絲生產企業(yè)、紡織印染企業(yè)、外貿服裝企業(yè)入駐，加快紡織科技雙創(chuàng)園、紡織孵化園、嘉興產業(yè)園、蘇州產業(yè)園、淮繡園等“園中園”建設，推廣協(xié)同制造、云制造、個性化定制新模式，實現全鏈條集群式發(fā)展，促進專業(yè)化分工與產業(yè)鏈高效協(xié)作，提高集群企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和質量保障能力。支持綠錦紡織、匯絹針織、順發(fā)紡織等企業(yè)擴線擴能擴規(guī)模，鼓勵蘇美達、浙商、剛輝、君子林等紡織服裝企業(yè)改造升級。到 2025 年，紡織服裝主營業(yè)務收入突破 500 億元，打造中西部地區(qū)重要化纖紡織基地和服裝外貿基地。
綠色食品。圍繞滿足人民群眾不斷增長的食品消費和營養(yǎng)健康的總體需求，發(fā)揮“中國弱筋小麥生產第一縣”品牌優(yōu)勢，積極推進河北固安參花面粉有限公司等糧食加工知名企業(yè)落地產業(yè)集聚區(qū)，做大做強弱筋小麥、優(yōu)質水稻等糧食制品，積極推進主食產業(yè)化生產和商品化供應，著力推動食品制造全產業(yè)鏈有效銜接、集聚集約發(fā)展，打造無公害食品生產基地和食品加工產業(yè)園，形成具有影響力的弱筋小麥食品加工產業(yè)集群。積極發(fā)展糧食制品精深加工，向下游延鏈發(fā)展營養(yǎng)方便食品、速食面制品、功能食品、休閑食品。支持五谷春酒業(yè)灌裝生產線項目建設，培育大單品、大精品，打造華中區(qū)域知名品牌。到 2025 年，綠色食品主營業(yè)務收入均突破 30 億元。
船艇制造。以河南省最大內陸港—淮濱港建設為契機，瞄準長三角、珠三角地區(qū)船艇制造業(yè)轉移的機遇，謀劃打造現代化臨港船艇裝備制造基地，積極承接產業(yè)轉移，推進船舶工業(yè)升級，加強高技術特種船研制，延伸發(fā)展船舶成套設備、關鍵零部件等行業(yè)，不斷提升產品附加值。鼓勵建設游艇、游船等旅游裝備制造基地。加強與中船研究機構合作，推動軍民融合發(fā)展。到 2025年，主營業(yè)務收入達到 50 億元，打造沿淮最大的船艇制造基地。
二、培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)
順應河南深度對接長三角一體化和長江經濟帶國家戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，堅持“創(chuàng)新驅動、智能轉型、高端引領”的發(fā)展思路，積極對接長三角產業(yè)，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、智能家電等戰(zhàn)略新興產業(yè)，重點推進智能家電園建設項目，搶占產業(yè)競爭制高點，培育壯大經濟發(fā)展的新增長極。
三、推動制造企業(yè)提能增效
把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，圍繞抓存量提升效益、抓招商提升增量、抓載體提升集聚、抓轉型提升質量、抓基礎提升支撐等“五抓五提”，持續(xù)實施重點企業(yè)提質、百企倍增、傳統(tǒng)產業(yè)提升、新興產業(yè)培育、智能制造引領、產業(yè)集聚區(qū)提質轉型等“六大行動”，鞏固壯大實體經濟根基。做實做細鏈長負責制，提升產業(yè)鏈、供應鏈現代化水平，全面提升優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模，加快打造紡織服裝、綠色食品、船艇制造三大先進制造業(yè)，支持培育戰(zhàn)略新興產業(yè)。實施產業(yè)基礎再造工程，推動高端化、智能化、綠色化、服務化改造，突破一批基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、產業(yè)技術基礎等短板，促進創(chuàng)新產品迭代升級和規(guī)模應用。開展質量提升行動，打造質量強縣。精準招商、圓鏈招商，著力把產業(yè)鏈拉長、補齊、做強、劃圓，形成完整的產業(yè)鏈閉合圈。強化首席服務官制度，集中優(yōu)勢資源，支持龍頭企業(yè)增強核心競爭力。鼓勵中小企業(yè)提升專業(yè)化能力，培育特色產品，做精做優(yōu)“專精特新”企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。
第二節(jié) 大力發(fā)展現代服務業(yè)
推動業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和品質提升，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質多樣化升級，更好滿足產業(yè)轉型升級需求和人民美好生活需要。
一、大力發(fā)展生產性服務業(yè)
以現代物流、現代金融、科技服務、電子商務、商務服務等產業(yè)為重點，大力推動產業(yè)轉型升級，深化同先進制造業(yè)和現代農業(yè)深度融合，增強對實體經濟服務支撐能力。
現代物流。發(fā)揮淮濱縣交通區(qū)位優(yōu)勢，大力建設淮濱物流港，推動公鐵水聯(lián)運發(fā)展，建成區(qū)域性多式聯(lián)運物流樞紐，構建“通道 + 樞紐 + 網絡”現代物流體系，形成要素高度集聚、功能強大、層次明晰、錯位發(fā)展的物流基礎設施網絡。整合物流園區(qū)、貨場、水運航道等物流設施資源，加快公鐵水一體化淮河淮濱物流港物流園區(qū)、農產品冷鏈物流基地、信陽（淮濱）保稅物流中心（ B型）、中原糧食和物資儲備中心、中原煤炭和物資儲運基地等現代化物流項目建設，積極發(fā)展制造品物流、冷鏈物流、大宗物資物流、保稅物流、電商物流、快遞物流等特色行業(yè)物流，推動物流業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)開展智能技術應用、智慧平臺建設，推廣智能倉儲、機器人、車載及手持終端等裝備技術應用，推廣綠色交通設施和運輸工具。支持應急物流保障體系建設。
金融服務。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，大力發(fā)展金融服務業(yè)，推進金融創(chuàng)新，不斷增強現代金融服務實體經濟的能力。積極吸引各類金融機構入駐，大力發(fā)展本地法人金融機構，推進綠色金融、消費金融、離岸金融、供應鏈金融等產品和服務方式創(chuàng)新。進一步深化金融改革，培育服務小微企業(yè)的中小金融機構，持續(xù)完善智慧金融服務平臺功能，提高服務小微企業(yè)的金融服務能力。推進企業(yè)上市工作，鼓勵和引導更多中小企業(yè)到新三板、中原股權交易中心掛牌和定向融資，拓寬融資渠道。發(fā)展和規(guī)范專業(yè)化非銀行金融機構和融資租賃、商業(yè)保理公司等新金融業(yè)態(tài)。
科技服務。圍繞創(chuàng)新鏈拓展服務鏈，大力發(fā)展研究開發(fā)、工業(yè)設計、技術轉移轉化、檢驗檢測、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權等服務，引導檢驗檢測中心、企業(yè)研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心等向中小企業(yè)提供科創(chuàng)服務。鏈接外部創(chuàng)新資源，積極推進本地企業(yè)與域外科創(chuàng)資源的合作，吸引域外科研機構、科創(chuàng)園、孵化器等在淮濱設立分支機構，探索跨區(qū)域科創(chuàng)服務新模式。支持檢驗檢測認證服務市場化發(fā)展，重點推動河南省淮河流域區(qū)域食品檢驗檢測中心項目建設。加快發(fā)展科技推廣、知識產權等科技中介服務。
電子商務。以國家級電子商務進農村綜合示范縣建設為引領，規(guī)劃建設電子商務產業(yè)園，完善縣鄉(xiāng)村三級服務網絡，不斷提高電子商務在農業(yè)、制造業(yè)、旅游、社區(qū)生活服務等方面的普及和應用。引導本地特色產品、知名品牌企業(yè)、老字號企業(yè)開展深度合作，引導本地企業(yè)設立電子商店，探索直播銷售。鼓勵有條件的工業(yè)骨干企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)將現有企業(yè)內部的電子商務平臺剝離，開展網絡直銷、網上訂貨等業(yè)務，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城渠道。加快淮濱跨境電商產業(yè)園建設，建成淮河流域重要的進出口商品集散展示交易中心，爭創(chuàng)省級跨境電子商務示范基地。
商務服務。發(fā)展法律服務、會計審計、人力資源、咨詢評估、知識產權、研發(fā)設計等商務服務業(yè)，大力引進國內外知名公司，培育專業(yè)服務品牌企業(yè)。推動人力資源服務產品和技術創(chuàng)新，完善人力資源服務產業(yè)鏈。
二、積極發(fā)展生活性服務業(yè)
以滿足人民美好生活需要為出發(fā)點，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、商貿服務、健康養(yǎng)老、住宿餐飲、房地產、家政服務等生活性服務業(yè)，實現服務業(yè)品質化、多樣化升級。
文化旅游。充分挖掘深厚的歷史文化和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力推動生態(tài)游、產業(yè)游、遺址游、紅色游、鄉(xiāng)村游等發(fā)展，打造獨具“淮上江南·夢里水鄉(xiāng)”特色、功能多元的全域旅游示范區(qū)。加大以“淮河文化主題公園”為龍頭的文化旅游項目建設力度，同時結合產學研游，將現已建成的市級中小學社會實踐教育基地，逐級創(chuàng)建為省、國家級產學研示范基地。以淮河風光為紐帶，加快推動淮南全域旅游水系開發(fā)和淮南濕地生態(tài)休閑度假區(qū)建設，支持創(chuàng)建 4A 、 5A 景區(qū)。積極推動蔣國故城遺址保護性開發(fā)和張莊安寧老街改造提升，建成一批省級鄉(xiāng)村旅游重點村。依托縣產業(yè)集聚區(qū)、臨港經濟區(qū)、造船園區(qū)等，大力發(fā)展產業(yè)旅游。結合大別山革命老區(qū)振興機遇，大力推動中共豫東南地委舊址紀念館等項目建設，創(chuàng)建一批國家和省級愛國主義教育基地。統(tǒng)籌推進特色民間工藝品、美術品、手工制品、美食等旅游產品研發(fā)，重點開發(fā)彩繪泥叫吹、鄭鎮(zhèn)懷布雕畫等產品。鼓勵建設一批高端酒店、主題酒店、連鎖酒店和精品民宿。完善提升景區(qū)和片區(qū)“一碼通”服務平臺，提高旅游服務質量和水平。
商貿服務。充分利用現代信息技術，推進線下與線上商貿流通方式相結合，加快傳統(tǒng)商貿業(yè)轉型升級。加快豫皖農產品交易市場建設，拓展新型業(yè)態(tài)。探索實體商鋪開展配送服務等多樣化經營手段，促進傳統(tǒng)商貿業(yè)持續(xù)發(fā)展。探索“互聯(lián)網 + 商圈”發(fā)展模式，發(fā)展智慧超市、智慧商店等新零售業(yè)態(tài)，提供體驗式、服務性、無接觸、少接觸等消費新模式。完善商貿服務網絡，合理布局商場、超市、便利店，推進生活性服務業(yè)網點在社區(qū)布局建設，發(fā)展無人超市（便利店）等新型商貿服務設施。規(guī)劃布局建設夜間消費集聚區(qū)，發(fā)展夜游、夜購、夜宴、夜娛、夜宿等產業(yè)鏈。
健康養(yǎng)老。積極推廣滿足老年人基本需求與深層次需求的服務模式與產品，發(fā)展“銀發(fā)經濟”。改造提升縣養(yǎng)老院，加快兔子湖康養(yǎng)旅游度假區(qū)、養(yǎng)老產業(yè)示范園建設，改造鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施，建成 30 個日間照料中心、 19 個鄉(xiāng)級“三留守”服務中心，構建“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”的養(yǎng)老服務體系。支持社會力量建設護理型、公寓型、度假型等不同類型的社會化養(yǎng)老服務機構，引導和鼓勵社會資本參與投資健康養(yǎng)老配套服務業(yè)，開發(fā)康復護理、食品藥品、生活輔具等服務產品。
住宿餐飲。應用現代管理理念、信息技術和新型業(yè)態(tài)模式，改造提升住宿餐飲業(yè)，打造傳統(tǒng)住宿餐飲與生態(tài)游憩、演藝娛樂、文化體驗融合發(fā)展綜合體項目。挖潛淮濱特色餐飲優(yōu)勢，打造名菜、名店、名師、名街，推進老字號餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經營和特許經營，培育一批特色中小餐飲連鎖企業(yè)，推進“明廚亮灶”，開展餐飲示范店建設。大力發(fā)展綠色飯店和經濟型連鎖酒店，豐富面向大眾消費群體、年輕消費群體的產品和服務。發(fā)展大眾化餐飲，引導高端餐飲轉型，推動餐飲業(yè)回歸理性消費。
房地產業(yè)。堅持“房住不炒”原則，優(yōu)化商品住房供給結構，促進市場供需平衡，保持房地產市場平穩(wěn)運行。建立購租并舉的住房制度，滿足自住型、改善型住房需求。擴大規(guī)劃設計、建筑節(jié)能、營銷策劃、評估代理、裝修裝潢、資產保值增值管理等服務規(guī)模，發(fā)展壯大一批規(guī)?；?、專業(yè)化的房地產中介服務機構和企業(yè)。積極發(fā)展住房租賃市場，規(guī)范發(fā)展二手房市場。鼓勵有條件的房地產企業(yè)向綜合服務商轉型，引導房地產企業(yè)有序參與老舊小區(qū)改造。
家政服務。結合智慧社區(qū)建設，整合利用城市現有公共場地、設施等資源，實施服務業(yè)進社區(qū)行動計劃，促進政府公共服務、居民互助服務、商業(yè)性便民利民服務向社區(qū)覆蓋。以社區(qū)為基本依托，加快發(fā)展養(yǎng)老、育幼、家政等社區(qū)服務業(yè)。圍繞服務“一老一小”，引導優(yōu)質養(yǎng)老育幼服務機構進社區(qū)，大力發(fā)展臨時托管、日間照料、康復護理、助行助餐等多元化社區(qū)服務，使群眾就近享受便捷、高質量的養(yǎng)老育幼服務。鼓勵發(fā)展保潔、烹飪、托幼、老年人護理等家政服務，加快發(fā)展社區(qū)上門服務，電話、網絡訂購等家庭配送服務。組織開展示范培育工作，探索“政府支持＋企業(yè)主導”“社區(qū)家政＋跨界融合”等家政服務進社區(qū)新模式。
第三節(jié) 促進產業(yè)載體高質量發(fā)展
實施產業(yè)集聚區(qū)提升行動，推動產業(yè)集聚區(qū)體制機制改革，加快推進產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。探索推行“管委會（工委）＋公司”“政區(qū)合一＋公司”等體制機制改革。開展“百園增效”行動，深入開展低效用地整治提升，加快落后產能和低效資產“騰籠換鳥”，明晰產業(yè)鏈圖譜，開展專業(yè)化精準招商。完善基礎設施，積極推進標準廠房建設。優(yōu)化調整商務中心區(qū)，精準細化產業(yè)定位，優(yōu)化空間布局，強化服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，增強對產業(yè)支撐能力。支持產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)。
第四節(jié) 積極發(fā)展數字經濟
全面迎接數字時代，超前布局第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網、大數據中心等基礎設施，加大公共數據資源開放共享，推動數字經濟與實體經濟深度融合，打造全市數字經濟重要增長極。
推動數字經濟與實體經濟深度融合。堅持產業(yè)數字化、數字產業(yè)化，加快數字技術落地應用場景建設。以“數字＋”賦能，推動現有產業(yè)嫁接新技術、新業(yè)態(tài)、新模式。“數字＋工業(yè)”。以紡織服裝行業(yè)為重點加快推進制造業(yè)數字化轉型，推進智能化、數字化技術在研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場營銷、運維服務等各環(huán)節(jié)的融合應用。推進網絡化協(xié)同制造，支持企業(yè)建設協(xié)同研發(fā)設計平臺和網絡化開放式定制平臺，推廣網絡協(xié)同設計、虛擬仿真等新技術、新模式?！皵底郑藤Q”。圍繞居民日常消費全生態(tài)鏈，運用大數據、移動支付等數字化手段，鼓勵區(qū)域內骨干商貿企業(yè)、零售便利店智慧化升級，支持終端店面、超市等市場主體依托電商平臺創(chuàng)新服務內容及模式。推廣新零售、無人超市、智能便利店、自助售貨機等新零售模式，提升產品檔次，拓展服務種類。大力發(fā)展體驗消費、社交電子商務、近場零售、無人零售等新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展“網上餐廳”“網上超市”“網上家政”“網上商場”等新模式新業(yè)態(tài)，實現“線上 + 線下”“到店＋到家”雙向融合，挖掘培育一批新零售企業(yè)?！皵底郑膭?chuàng)”。充分挖掘淮濱縣優(yōu)秀文化資源，建設數字化智慧景區(qū)，推進文化場館數字化發(fā)展，重點發(fā)展動畫動漫、網絡游戲、數字化內容制作等數字服務創(chuàng)意，大力發(fā)展以網絡數字技術為依托的直播經濟、短視頻經濟，打造特色鮮明的數字文創(chuàng)產品?！皵底郑鹑凇薄４罅Πl(fā)展科技金融、供應鏈金融、普惠金融。加快金融與信息技術融合發(fā)展，支持普惠金融、供應鏈金融、綠色金融等數字化轉型，探索區(qū)塊鏈技術在證據固化、積分管理、鏈條跟蹤、跨境支付等方面的應用。
推進數字化新業(yè)態(tài)、新場景的應用。積極培育平臺經濟、共享經濟、在線經濟、智能經濟等經濟新業(yè)態(tài)，以抗擊新冠肺炎疫情期間涌現的線上服務新模式發(fā)展為契機，引導加強對民生服務信息化平臺和智能化解決方案的研發(fā)創(chuàng)新與應用研究，在網絡教育、互聯(lián)網醫(yī)療、線上辦公、政務服務等領域組織實施一批數字化應用示范項目。加快制造業(yè)數字化轉型發(fā)展，鼓勵產業(yè)集聚區(qū)、制造業(yè)企業(yè)“上云用數賦智”發(fā)展，支持縣產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級智能制造產業(yè)集聚區(qū)。鼓勵旅游業(yè)數字化提升，完善旅游“云、網、端”基礎設施，積極開展智慧旅游景區(qū)試點。支持創(chuàng)建省級數字農業(yè)試點示范縣，大力發(fā)展智慧農業(yè)。
第五章 實行高水平對外開放，加快融入新發(fā)展格局
緊抓新一輪擴大開放新機遇，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，打通對外開放新通道，形成開放型經濟發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化開放招商環(huán)境
積極優(yōu)化創(chuàng)新招商環(huán)境，拓寬引資領域，充分發(fā)揮招商引資主平臺作用，大力引進龍頭項目和領軍企業(yè)，提高引資質量和效益。
優(yōu)化招商環(huán)境。實行入園企業(yè)項目審批“代辦制”，繳納稅費“一費制”，完善“一站式”服務機制，實行入園企業(yè)掛牌保護和涉企檢查準入制，實行客商與群眾、客商與政府部門兩個零接觸，著力打造“兩高三低五優(yōu)”環(huán)境。對來淮投資符合條件的企業(yè)開辟首次發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等綠色通道，強化“一企一策”精準服務，支持企業(yè)借助資本市場做大做強，并按市、縣相關政策給予扶持和獎勵。對符合淮濱縣主導產業(yè)或主導產業(yè)相關聯(lián)企業(yè)，需要租賃標準廠房的，實行租金減免政策；需要購買土地的，視項目投資強度、企業(yè)發(fā)展前景和建設周期等情況，扶持不同額度的基礎設施建設和科技研發(fā)經費?？蜕淘诨赐顿Y的企業(yè)，自運營之日起，前五年繳納的稅收地方留存部分，由縣財政按照一定比例給予企業(yè)進行產業(yè)升級、技術改造等經營扶持，促進其可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新招商組織形式。圍繞產業(yè)轉型升級需求，突出產業(yè)集聚招商、個性化招商、以商招商、產業(yè)鏈招商和委托招商，不斷推進招商工作的國際化、市場化、專業(yè)化。依托淮濱縣人力資源等優(yōu)勢，突出引進加工貿易、服務貿易等出口型重點項目，建設一批綜合競爭力強的出口基地，培育新的外貿增長點。促進引資與引技、引智有機結合。鎖定人才和資本兩大關鍵要素，推動“資智融合”發(fā)展。強化資源整合，統(tǒng)籌內外資招商，加強與央企、外企和豫商的對接。
優(yōu)化引資結構和質量。強化產業(yè)鏈招商，著力招引一批有利于產業(yè)鏈完善、產業(yè)結構優(yōu)化的優(yōu)質項目。積極引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)及傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新型項目。以重大基礎設施、重大產業(yè)、生態(tài)環(huán)保等項目為重點，開展與央企國企的合作。全面落實外資投資法，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進外商投資便利化。完善外商投資全生命周期服務和監(jiān)管體系，促進內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。完善知識產權保護和外商投資企業(yè)投訴、調解機制。緊緊圍繞紡織服裝、食品加工、船艇制造等產業(yè)，建立健全“政府、中介、企業(yè)”三位一體的引資促進機制，打造集群式承接新樣板。持續(xù)優(yōu)化投資貿易環(huán)境，建立健全與國際標準規(guī)則相銜接、公平透明的開放環(huán)境。
第二節(jié) 打造高能級開放平臺
加強制度創(chuàng)新和政策集成，以高能級開放平臺建設促進形成新時代大開放格局。
全力推進信陽淮濱臨港經濟區(qū)建設。以臨港經濟為引領，打造公鐵水空交通樞紐、船艇制造、保稅中心、臨港服務、航運物流等綜合開放平臺，建設信陽淮濱港國道 220 商業(yè)綜合體服務區(qū)、臨港船艇裝備制造基地、信陽淮濱港“淮上云”智慧港口信息化平臺、豫皖農產品交易市場等一批重大項目，建設內陸港口開放型經濟高地。加快建設淮濱港水運口岸，加快與河南省口岸辦、鄭州海關等部門協(xié)調，加大資金和土地等支持力度，力爭淮河上游水運口岸成為國家重要的口岸。
建設一批特色小鎮(zhèn)、園區(qū)。依托信陽淮濱臨港經濟區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索建立一批特色小鎮(zhèn)、電商園區(qū)、創(chuàng)客空間等。在王家崗鄉(xiāng)打造“智匯商達綠色”服務小鎮(zhèn)，在谷堆鄉(xiāng)打造“低碳田園生態(tài)”產業(yè)小鎮(zhèn)，在淮濱與阜南交界處推進豫皖洪河經濟帶聯(lián)動發(fā)展，打造區(qū)域合作開放創(chuàng)新高地。
建設豫非貿易直通港。加強與非洲坦桑利亞、尼日利亞、加納、毛里求斯、南非等國家合作，搭建市場運營、政府合作“兩個平臺”，建設豫非貿易直通港。依托信陽淮濱港與珠海高欄港合作，開通淮濱港—上海港—珠海高欄港—路易斯港的航線，打造豫貨出海的水上通道。
第三節(jié) 拓展開放合作廣度
堅持區(qū)域協(xié)調、內外聯(lián)動、面向全球、互利共贏，努力提升統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能力，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與全球競爭合作 , 不斷提升開放型經濟水平。
加強區(qū)域互利合作。以信陽淮濱臨港經濟區(qū)為開放引擎，進一步拓展開放循環(huán)空間。向北聯(lián)動，把信陽淮濱港作為戰(zhàn)略平臺，從“公鐵水空”四個通道入手，以“八大項目”為支撐，構建豫貨出海的水港樞紐，與沿黃流域的空港、陸港、信息港南北呼應。朝東融入，搶抓淮河生態(tài)經濟帶國家級戰(zhàn)略機遇，進一步深化與4 省 14 市港口聯(lián)盟的戰(zhàn)略合作，加快融入長三角一體化。
擴大對外開放領域。放寬市場準入，促進利用外資方式多樣化，鼓勵外資投向先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現代農業(yè)及物流、旅游、醫(yī)療、教育、科技、文化等服務業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)揮各類金融服務的協(xié)調作用，積極高效利用各類貸款，優(yōu)化貸款投向，重點支持淮濱港建設、產業(yè)投資、環(huán)境保護、生態(tài)建設、公用基礎設施、鄉(xiāng)村振興等。
積極承接境內外產業(yè)轉移。以產業(yè)集聚區(qū)和臨港經濟區(qū)為主平臺，鼓勵引進產業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動能力強的龍頭項目，帶動相關產業(yè)鏈式或集群式轉移。努力探索創(chuàng)新承接方式，圍繞紡織服裝、綠色食品等特色主導產業(yè)，加速國內外資金、技術、人才等生產要素的聚集，實現承接產業(yè)轉移與推進產業(yè)升級同步發(fā)展。加強與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，拓展合作領域，推動產業(yè)結構等全方位升級。
加快口岸建設。加快淮濱水運口岸建設，推進與產業(yè)集聚區(qū)、臨港經濟區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，構建聯(lián)接沿海開放口岸、輻射中西部的現代口岸。加快電子口岸建設，提高報關、報檢、查驗、監(jiān)管信息化水平。
第六章 全面深化改革，增強經濟社會發(fā)展活力
堅持社會主義市場經濟改革方向，拿出更大的勇氣、更實的舉措破除深層次體制機制障礙，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，打造超一流營商環(huán)境。
第一節(jié) 持續(xù)推進重點領域改革
圍繞構建政府與市場新型關系，全面落實中央、省、市各項改革部署，落實供給側結構性改革部署，以改革新突破釋放發(fā)展新動能。
持續(xù)深化“放管服”改革。加大“放”的力度，以“一件事兩清單”深入推進“一網通辦、一次辦成”政府服務改革，持續(xù)拓展“一件事”跨部門、跨層次、跨領域聯(lián)動審批辦理的覆蓋面，著力提高審批效率，用政府的主動“瘦身”為企業(yè)“松綁”、為群眾“解困”。健全“管”的機制，加快建立以綜合監(jiān)管為基礎、專業(yè)監(jiān)管為支撐的監(jiān)管體系，完善全過程、全鏈條監(jiān)管機制，當好市場秩序的“裁判員”和“守護者”；提升“服”的質效，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，推行“首席服務官”制度，用服務的全心全意換來企業(yè)和群眾的稱心滿意。加強規(guī)范化權責清單管理，推動政府部門職能配置從行政審批轉向更加注重事中事后監(jiān)管，構建權責邊界明晰、分工合理、權責匹配、運轉高效的政府職能體系。
深化國資國企改革。加強黨對國有企業(yè)的領導，深化國有企業(yè)產權結構、組織結構、治理結構改革，推動國有經濟向重要行業(yè)、關鍵領域和戰(zhàn)略新興產業(yè)集中。健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，提升平臺投資功能和公司資本運營功能，促進國有資產保值增值。深入推進糧食收儲制度改革，全面加強糧食流通和物資儲備基礎設施建設，健全應急處置體系。推動縣投融資平臺公司市場化轉型，建立“自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發(fā)展”的市場化運營模式。
深化其他領域改革。深化投融資體制改革，做好地方政府專項債券資金爭取工作。深化財稅制度改革，防范化解政府債務風險。統(tǒng)籌管好一般公共預算、政府性基金預算、國有功能性平臺三個“盤子”，構建統(tǒng)分結合、分層分類的現代財政管理體制。持續(xù)推進殯葬改革，實現“逝有所安”的民生目標。優(yōu)化土地供給管理，深化新型產業(yè)用地供應改革。
第二節(jié) 構建一流營商環(huán)境
深入實施營商環(huán)境重點領域攻堅行動，強化營商環(huán)境政策升級，全面開展營商環(huán)境評價工作，努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓高品質營商環(huán)境成為新時代淮濱的新標識。
營造開放有序市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，推行“首席服務官”制度，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。放寬市場準入，全面貫徹市場化準入負面清單管理制度，推動“非禁即入”“既準入又準營”政策落地。加強產權激勵和產權保護制度，落實好民法典和相關法律法規(guī)。鼓勵市場主體有序發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟的活力與創(chuàng)造力，保障經濟要素依法自由流動。在公共服務領域探索借助市場主體提升服務品質，豐富服務產品。加強政府采購項目的監(jiān)督管理，全面引入合理合規(guī)競爭機制，促進公平公開市場競爭。
優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。構建親清政商關系，大力改善政商環(huán)境，規(guī)范政商交往正負面清單，為企業(yè)家營造安心發(fā)展所需的外部環(huán)境。扎實實施民營經濟“兩個健康”提升行動“ 1636 ”計劃和“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動“ 3316 ”計劃。完善企業(yè)聯(lián)絡溝通機制，主動了解、跟進企業(yè)發(fā)展需求，解決企業(yè)發(fā)展難題，保障惠企政策貫徹落地，切實做到“九要”；堅決防止權錢交易、商業(yè)賄賂，嚴格做到“九不得”。加強政銀企銜接，幫助企業(yè)解決融資難問題。抓住國家重點支持“兩新一重”建設機遇，在新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利等重大工程領域推出一批對民間資本具有吸引力的項目。千方百計降低經營成本，重點把稅費成本降下來，暢通減稅降費政策傳導機制，清理規(guī)范各類涉企收費，真正讓企業(yè)得實惠、有感受。
營造公平公開法治環(huán)境。強化法治理念與法治思維，依法保障企業(yè)合法權益，為企業(yè)發(fā)展打造公平、安全、友善的法治環(huán)境。堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”，建設法治政府、法治社會，實現良法善治的法治淮濱。依法保護企業(yè)合法權益和正常經濟活動，為企業(yè)家營造寬松、安全、友善的法治環(huán)境，保障其人身財產安全，增強干事創(chuàng)業(yè)信心。健全公眾參與重大決策機制，加強對基本公共服務、社會治理、城市安全、市場監(jiān)管等重點領域的政府規(guī)章建設。建立執(zhí)法、司法、法律服務綜合保障體系，探索設立專業(yè)仲裁機構等多元手段，圍繞“案結事了、定分止爭”目標，提升糾紛化解效率。
第三節(jié) 完善要素市場化配置體制機制
充分發(fā)揮政府引導調節(jié)作用，重點破除阻礙土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自由流動的體制機制障礙，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
建設統(tǒng)一開放的要素市場。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推行工業(yè)用地“標準地”出讓、彈性出讓，增加混合產業(yè)用地供給。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。健全多層次資本市場體系，培育多元化金融主體，優(yōu)化金融資源配置。持續(xù)深化“引金入淮”工程，優(yōu)化金融產品供給，提高直接融資比重，大力發(fā)展綠色金融、普惠金融、文化金融和科技金融，增加金融普惠性，支持農村商業(yè)銀行持續(xù)健康發(fā)展。加快發(fā)展技術要素市場，推動科技成果資本化，提升科技成果轉化率。緊抓數字經濟大發(fā)展機遇，探索開展數據資源清單管理，推進政府數據開放共享，加強數據資源整合與安全保護，提升數據社會經濟價值。
推進要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定價格水平向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調整機制。健全最低工資標準調整、工資集體協(xié)商和人力資源薪酬調查制度。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，加強要素價格行業(yè)自律、公示和動態(tài)監(jiān)測預警，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制，維護要素市場價格秩序。
健全要素市場運行機制。拓展公共資源交易平臺功能，逐步將平臺覆蓋范圍擴大到適合市場化方式配置的自然資源、資產股權、環(huán)境權等各類公共資源。健全科技成果、數據等要素市場化交易平臺，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設。推進全流程電子化交易和數據互通共享，鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作，開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，建立健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。規(guī)范交易行為，完善交易管理制度，增強交易風險防范。
第四節(jié) 推進社會信用體系建設
強化信用在社會治理中的基礎作用，充分運用區(qū)塊鏈技術，加強信用基礎建設和功能應用，整合政府和社會機構的信用信息，構建一體、可信、可控的社會信用鏈系統(tǒng)，完善公共信用指標體系、綜合監(jiān)管責任體系、評價及聯(lián)合獎懲體系，實現全方位征信、全數據入信、全社會用信。推動各行業(yè)各領域制定紅黑名單認定標準，重點加強食品藥品、特種設備、危險化學品、道路交通安全、物業(yè)管理等行業(yè)的信用體系建設，推進企業(yè)信用分級分類監(jiān)管和服務，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立健全信用修復機制。探索建立企業(yè)自我公開承諾、信用監(jiān)管評價、社會共同治理相結合的質量安全監(jiān)管模式。加強個人信用檔案建設，將有違公序良俗行為和違法行為納入個人信用檔案。完善信用運用機制，將公共信用作為企業(yè)行業(yè)準入、個人職業(yè)準入、金融服務、政府采購、市場監(jiān)管、公共服務、社會治理等的重要參考，弘揚信用文化，構建不敢失信、不能失信、不愿失信的機制和環(huán)境。健全淮濱縣基本信用法規(guī)制度體系，規(guī)范發(fā)展信用服務市場，創(chuàng)新“信易＋”惠民便企產品和服務，推廣“信豫融”、“普惠融”等服務，全面開展社會信用體系建設先行先試，著力打造誠信政府，弘揚誠信文化，建設誠信淮濱。
第七章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現代化
堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，加速補齊農村基礎設施、公共服務和治理能力短板，夯實“兩個更好”的深厚基礎。
第一節(jié) 大力發(fā)展現代農業(yè)
堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業(yè)供給側結構性改革，強化農業(yè)發(fā)展載體支撐，培育壯大特色優(yōu)勢農業(yè)集群，形成農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展新格局，提高農業(yè)質量和效益。
扛穩(wěn)糧食安全重任。落實最嚴格的耕地保護制度，開展國土綜合整治試點，守牢耕地紅線和永久基本農田紅線，遏制耕地“非農化”“非糧化”。深入落實藏糧于地、藏糧于技，強化農業(yè)科技和裝備支撐能力。實施高標準農田建設提質工程，持續(xù)完善農田水利等基礎設施，持續(xù)推進中低產田改造，高標準實施 60 萬畝高標準農田建設項目，不斷提升農業(yè)現代化水平和抗風險能力。實施優(yōu)質糧食工程，穩(wěn)定擴大弱筋小麥種植面積、全面提升弱筋小麥品質。實施種子工程，提高農業(yè)良種化水平。健全農作物病蟲害防治體系，大力發(fā)展智慧農業(yè)。加強糧食儲備，確保糧食安全。加強糧情監(jiān)測預報，完善糧食市場調控機制，開展糧食節(jié)約行動。
做大做強高效綠色種養(yǎng)業(yè)。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，做強特色優(yōu)勢產業(yè)和現代高效畜牧業(yè)，持續(xù)擴大水稻、小麥、花生、中藥材、蔬菜、食用菌和優(yōu)質畜禽等優(yōu)勢農產品供給，做大做強優(yōu)勢特色主導產業(yè)。堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”，深化一二三產融合發(fā)展，推動糧食產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，完善“產購儲加銷”全產業(yè)鏈，提高農業(yè)本地轉化率。積極推進無公害企業(yè)、綠色食品企業(yè)和地理標志認定，加快培育一批農產品知名品牌。完善農產品質量追溯機制，強化標準控制和質量安全監(jiān)管。
健全現代農業(yè)綜合服務體系。搭建農業(yè)社會化服務綜合平臺，健全農技推廣網絡，建設農村為民科技服務中心，促進農業(yè)科技成果轉化和農業(yè)全程機械化。做優(yōu)知名農業(yè)品牌，擴大綠色、地理標志農產品供給，因地制宜發(fā)展一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌，積極打造農產品區(qū)域公用品牌。加強動物防疫和農作物病蟲害防治。完善農產品市場流通體系，大力發(fā)展農產品冷鏈物流業(yè)，統(tǒng)籌農產品產地、集散地、銷地批發(fā)市場建設。大力發(fā)展智慧農業(yè)，建設氣象災害監(jiān)測預警中心，發(fā)展智慧氣象，健全農業(yè)氣象災害防治體系。推進主要農產品全程可監(jiān)管。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
深入實施“百村示范、千村整治”工程，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，一體化推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、設施改造、鄉(xiāng)風塑造和治理創(chuàng)新，建設彰顯淮河底蘊美麗鄉(xiāng)村。
加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規(guī)劃全覆蓋。充分發(fā)揮村莊規(guī)劃引領作用，科學推進村莊分類和布局優(yōu)化，引導人口適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，公共服務設施優(yōu)先向拓展提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套。
提升農村基礎設施和公共服務發(fā)展水平。按照“建管一體”的要求，支持城市公共基礎設施管護資源、模式和手段逐步向農村延伸，逐步建立健全城鄉(xiāng)公共基礎設施一體化發(fā)展機制，實現城鄉(xiāng)公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。優(yōu)化提升農村路網、電網、光纖網絡和農村安全飲水保障體系，加強基層綜合性文化服務中心、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和農村寄宿制學校建設，推動鄉(xiāng)村健身設施全覆蓋。推動縣鄉(xiāng)村公共服務一體化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室建設和服務能力全部達標。
改善農村人居環(huán)境。深入實施村莊清潔和綠化美化，全面改善村容村貌。完善農村生活垃圾收運處置體系，梯次推進生活污水治理和“廁所革命”，加強改廁與污水治理有機銜接，農村污水處理率達到 45% 左右。開展村容村貌綜合治理，重點推進馬集鎮(zhèn)、防胡鎮(zhèn)等環(huán)境綜合整治試點項目，打造“四美”鄉(xiāng)村、“五美”庭院。實施農村河湖水系綜合整治，推進現代宜居新農房建設，提升農房建設質量。加強傳統(tǒng)村落保護利用，傳承振興農村優(yōu)秀民間文化，重點實施張莊鄉(xiāng)青石板街等保護項目。
建設文明善治鄉(xiāng)村。加強農村基層黨組織建設，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、“村兩委”成員特別是村黨支部書記，健全選派駐村第一書記長效機制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領導下的村級議事協(xié)商制度，加強村級權力有效監(jiān)督。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，持續(xù)推進移風易俗，更好發(fā)揮村規(guī)民約褒揚懲戒作用，全面推進《全民科學素質行動綱要》的落實，進一步提升全民科學素質，充分發(fā)揮科學技術是第一生產力的作用，形成大科普格局，加快培育文明鄉(xiāng)風。實施數字鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深化村民自治實踐，建設平安智慧鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。
深化農業(yè)農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。鞏固擴大農村承包地“三權分置”改革成果，培育壯大家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。落實農村集體經營性建設用地入市制度，穩(wěn)妥有序推進農村土地征收制度改革和農村宅基地“三權分置”改革，深入推進農村集體產權制度改革。全面完成農業(yè)水價綜合改革。探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，支持制度改革和政策安排率先落地、先行先試。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。
加強農業(yè)農村要素保障。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。持續(xù)增加農業(yè)農村投入規(guī)模，完善落實各項財政支農惠農政策。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵本地外出的各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，允許農村集體經濟組織探索人才加入機制。健全科技特派員制度，加強對農業(yè)科技人員成果轉化推廣激勵。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，支持工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展農民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產業(yè)，探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏模式。完善縣鄉(xiāng)村三級金融服務體系，提高金融服務脫貧人口能力，進一步做好過渡期脫貧人口小額信貸工作，大力發(fā)展普惠金融，全面開展“整村授信”，提高普惠金融農村覆蓋面，推進農業(yè)保險擴面增品提標，推廣農村承包土地經營權抵押貸款，探索開展農村宅基地抵押貸款。
培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體。積極推進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，做精做強特色主導產業(yè)，因地制宜發(fā)展一批先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、農業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，在農村集體經營性建設用地入市、農村產權抵押擔保、城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化等方面開展探索，實施開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建。重點支持智能服裝小鎮(zhèn)、臨港經濟區(qū)港口特色產業(yè)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)發(fā)展，打造集研發(fā)設計、生產制造、展覽展示、商貿服務、休閑旅游、教育居住等多種功能于一體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。
第四節(jié) 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
以大別山革命老區(qū)振興為引領，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果，積極完善返貧阻斷機制和相對貧困治理機制，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
鞏固脫貧攻堅成果。認真落實黨中央關于脫貧縣從脫貧之日起設立 5 年過渡期的要求，做到“四個不摘”，保持現有幫扶政策總體穩(wěn)定，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。圍繞“兩不愁三保障”，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等情況的監(jiān)測，統(tǒng)籌開發(fā)式幫扶和社會保障介入幫扶，更多采用以工代賑等方式帶動群眾就業(yè)增收。持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，完善產業(yè)支撐、就近就業(yè)、穩(wěn)定增收的造血機制，增強相對貧困地區(qū)和群眾發(fā)展后勁。
提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。支持脫貧地區(qū)產業(yè)由短平快為主的特色種養(yǎng)產業(yè)向以二三產業(yè)為牽引的長效產業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展農產品產地加工、鄉(xiāng)村休閑旅游和農村電商產業(yè)。推動脫貧地區(qū)飲水、電力、交通、網絡通信等設施提檔升級，拓展村莊覆蓋面。推進脫貧地區(qū)公共服務供給銜接，持續(xù)改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障水平。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅持和完善對口支援、社會力量幫扶等機制，鞏固提升脫貧攻堅成果及內生發(fā)展動力。
健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。健全農村社會保障和救助制度，細化相對貧困標準，有效整合各類資源，建立健全包容性扶貧政策體系和相對貧困治理體系。堅持開發(fā)式幫扶和保障性兜底相結合，規(guī)范管理公益崗位，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。實施“十鏈百園千基地”建設工程，脫貧戶和“三類人群”等農村低收入人群傾斜，確保收入穩(wěn)定增長。落實好脫貧戶和“三類人群”扶貧小額信貸政策。
第八章 優(yōu)化國土空間布局，推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展
統(tǒng)籌推進新老城區(qū)建設，著力增強中心城區(qū)承載功能，積極打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，使“老城增氣質，新區(qū)添顏值”，建成“宜居城市、生態(tài)城市、精致城市、人文城市、韌性城市、文明城市”。
第一節(jié) 有序推進城市更新
以先進城市為標桿，以空間規(guī)劃為引領，加強城市基礎設施建設，強化城市有機更新，改進城市管理，內外兼修提升城市品質，不斷提升人居環(huán)境、生活環(huán)境、城市競爭力。
完善城市空間結構。按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動”的現代城鄉(xiāng)空間發(fā)展理念，健全城鎮(zhèn)體系，構建以中心城市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的“一主一副、三心多點、軸帶貫穿”城鄉(xiāng)空間格局，爭取到 2025 年，淮濱縣城建成區(qū)面積達到 29 平方公里。
—— “一主”：中心城區(qū)，縣域發(fā)展核心，加強基礎設施和公共服務設施配置，形成縣域經濟、文化和商貿服務中心。
—— “一副”：馬集鎮(zhèn)，縣域副中心。借助城鎮(zhèn)發(fā)展基礎，改變縣域單中心極化發(fā)展格局，培育馬集鎮(zhèn)為縣域副中心城鎮(zhèn)，有利于資源有效配置，實現縣域服務均等化發(fā)展目標。
—— “三心”：培育防胡鎮(zhèn)、趙集鎮(zhèn)和期思鎮(zhèn)三個中心鎮(zhèn)，形成縣域片區(qū)級服務中心。
—— “多點”：一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多個新農村居民點，按照特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的建設要求，形成獨具特色，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)愁濃厚的農村人口集聚地。
—— “軸帶貫穿”：落實國家沿淮經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，依托淮河，形成以造船產業(yè)和淮河文化旅游等為主體的沿淮經濟發(fā)展帶。依托高速公路、國道 328 和 220 、省道 335 和 336 等主要交通廊道構建的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產城融合發(fā)展軸。
加快推動老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。以優(yōu)化城市人居環(huán)境、提高居住品質為目標，高質量做好老舊小區(qū)水、電、氣、暖、通信等基礎設施改造。重點推動 28 個老舊小區(qū)改造，完成 4 個棚戶區(qū)改造安置房建設任務，確保城鎮(zhèn)低收入群體，住房困難家庭應保盡保，因地制宜實施建筑節(jié)能改造、增設養(yǎng)老撫幼設施、水電氣暖改造等工程；實施一批社區(qū)微改造項目，加快老舊住宅物業(yè)電梯加裝、配套設施建設。健全完善老舊小區(qū)后期管理長效機制，打造功能完善、環(huán)境整潔、管理有序、群眾滿意的居住小區(qū)。
開展城市風貌整治。堅持差異化、協(xié)調化路徑，注重城市色彩、建筑風格、景觀風貌協(xié)調，走水為本底、人文內涵、智慧引領的城市發(fā)展道路。全面推行城市設計，不斷完善城市功能，建設文明城區(qū)，內外兼修提升城市品質，重點打造徽派建筑風格特色，塑造城市特色風貌。對標國內先進城區(qū)，緊扣標準化、精細化、品質化，實施“兩下（管線下地、廣告下墻）、兩進（停車進庫進位）、兩拆（拆除違建、拆除圍墻）、兩清（清理垃圾、清理占道經營）”為抓手的城市風貌整治，推進城市人居環(huán)境持續(xù)改善。以黨政機關、重點地區(qū)、窗口單位、主次干道、校園周邊為重點，做好人行道沖洗、機械化清掃、垃圾收集站點管理、道路橋梁美化亮化等工作。
打造生態(tài)宜居綠城。堅持科學綠化、規(guī)劃引領、因地制宜，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。提高園林綠化設計水平和建設質量，推廣應用鄉(xiāng)土樹種，合理搭配長壽樹種，栽植全冠苗木，提升綠化品質。實施骨干道路綠化增量提質工程，實施烏龍河、閭河、大洪河和白露河綜合整治，實施天鏡湖、西湖、東湖等生態(tài)水系建設，建設濱河公園、慢行步道、親水平臺、文化景觀等設施。結合老城區(qū)道路及老舊小區(qū)改造，推動拆遷建綠、破硬復綠、見縫插綠，在老城區(qū)新建一批公園綠地、微公園和街頭游園，拓展綠色空間。
第二節(jié) 完善提升縣城基礎設施
以解決城市治理“痛點”為主攻方向，加快推進基礎設施的智慧化、網絡化和信息化，形成更加完善的基礎設施體系，為打造現代化城區(qū)提供支撐和保障。
完善綜合路網。加快構建互聯(lián)互通、便捷高效、綠色和諧的現代城市綜合交通體系，進一步提高城市的綜合承載力。老城區(qū)進一步優(yōu)化道路交通系統(tǒng)，打通“斷頭路”，切實改善交通節(jié)點和微循環(huán)；新城區(qū)要結合建設用地開發(fā)過程，預留公交、停車場等交通配套設施，鼓勵市場主體建設機械立體停車設施，推動駐縣單位停車場地對外開放。排查道路安全隱患，完善道路安全設施。
全面推進垃圾分類。推廣生活垃圾“定時定點”分類投放模式，優(yōu)化完善分類收運體系，實現生活垃圾的減量化、資源化、無害化，創(chuàng)建全市生活垃圾分類示范區(qū)。到“十四五”末，全縣80% 以上的小區(qū)實行垃圾分類。
加快市政設施提質升級。完善小區(qū)雨水、污水管網和市政管網，建立健全雨水污水分流管網系統(tǒng)，有序推進給排水管網的改造、維護，分年度實施雨污分流項目建設，高標準規(guī)劃建設智能電網和安全適用的燃氣系統(tǒng)，完善基礎設施配套，提升城市整體形象。
加強城市防洪排澇建設?？茖W制定城市防洪排澇標準，將城市防洪排澇規(guī)劃納入城市建設總體規(guī)劃，積極探索多功能防洪建設路子，將防洪排澇工作和城市生態(tài)建設結合，建立健全城市防洪排澇災害應急管理體系，提高城市防洪排澇能力。
推進城市管理科學化、智能化、精細化。實施城市環(huán)境衛(wèi)生精細化管理，以城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、鐵路沿線、背街小巷、農貿市場等區(qū)域為重點，持續(xù)深入開展城市清潔行動。深化“路長制”等管理模式，開展亂搭亂建、亂停亂放、亂扔亂倒、亂擺亂占、亂貼亂畫、亂扯亂掛等市容亂象整治。實施交通秩序暢通工程，推進道路交叉口渠化改造，完善交通設施，優(yōu)化道路交通組織，提升交通管理水平。加強城市管理執(zhí)法隊伍建設，強化城市管理綜合執(zhí)法能力。
第三節(jié) 全力建設新型智慧城區(qū)
以“全域一體”為理念，全面推進建設淮濱縣新型智慧城市中樞平臺 —— “城市大腦”建設，匯聚城市海量數據，構建全縣統(tǒng)一數據資源池。加快推進 5G 網絡規(guī)?；渴鸷蜕逃貌椒ィ苿映菂^(qū)、垂直行業(yè)應用場景 5G 網絡全覆蓋，構建 5G 產業(yè)生態(tài)圈，爭創(chuàng)全市 5G 發(fā)展引領區(qū)。加快 5G 天地一體化監(jiān)測系統(tǒng)、智慧城市地下管線 AR 巡檢系統(tǒng)、“ 5G+ 智慧公交”等建設，大力推動智慧黨建、智慧交通、智慧城管、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧金融、智慧社區(qū)和智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)控等智慧化應用，到“十四五”末，在全縣形成信息基礎設施高速泛在、政務服務高效協(xié)同、城市治理精準精細、民生服務優(yōu)質便捷、生態(tài)宜居持續(xù)發(fā)展、信息安全可管可控的新格局。
第四節(jié) 積極培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，按照“依托產業(yè)、市場引導、聚集資源、突出特色”的發(fā)展思路，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成分工有序、功能互補、結構協(xié)調的新型城鎮(zhèn)體系。加快馬集副中心城鎮(zhèn)和防胡、期思、趙集 3 個縣域重點鎮(zhèn)建設，不斷完善中心鎮(zhèn)基礎設施建設，提升公共服務能力，依托現有產業(yè)基礎，按照“一鄉(xiāng)一品、一鎮(zhèn)一色”的要求，大力發(fā)展與中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)優(yōu)勢互補的特色產業(yè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到 2025 年，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口力爭達到 2 萬人。
第九章 建設現代化基礎設施，增強綜合競爭優(yōu)勢
堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施建設，完善布局結構和功能配置，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
第一節(jié) 構建便捷暢通的綜合交通體系
著力強優(yōu)勢補短板，突出大樞紐、大通道和普惠性交通網絡建設，研究提出一批重大政策、重大工程項目和重大改革舉措，全面提升交通運輸服務水平，為全縣經濟和社會高質量發(fā)展提供引領支撐。
建設現代化綜合立體交通網。以補短板、優(yōu)結構、提品質為重點，加快形成布局完善、立體互聯(lián)的綜合交通網。鐵路。開工建設阜陽經潢川至九江高速鐵路淮濱段，建成淮濱縣淮上交通有限公司專用鐵路。高速公路。加快推進淮濱至內鄉(xiāng)高速公路豫皖省界至淮濱段項目建設，積極推進濟廣高速連接線、沿淮高速、淮濱繞城高速項目建設，加快推進上蔡至淮濱高速公路淮濱段、淮濱至麻城（豫鄂界）高速公路淮濱段建設。“十四五”期間，規(guī)劃建設高速公路 294.69 公里。公路連接線。推進 G328 淮河特大橋至期思方家湖旅游快速通道、 G328 線淮河特大橋即（淮河二橋）至 G220 線淮濱王店黃砂專用通道、淮濱縣淮河生態(tài)快速通道建設項目，建成飲馬港至淮河物流港道路項目?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃改建普通干線公路 230.01 公里。農村公路。全力實施通村入組、窄路加寬、鄉(xiāng)村聯(lián)網、產業(yè)融合，加快構建農村基礎網絡?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃實施貧困村通暢路 300 公里、縣鄉(xiāng)道改造 300 公里、 3.5 米及以下窄路加寬改造 400 公里、自然村公路 300 公里、大中修道路 1200 公里、產業(yè)路 200 公里、通戶道路試點項目 500 公里，危橋改造 3000 延米。內河水運。積極開展淮河、洪河、白露河、閭河“四河聯(lián)運”航運疏浚項目建設，將洪河、白露河、閭河航道等級提升至Ⅳ級標準；開展淮河（淮濱段）三級航道整治工程建設，將淮河（淮濱段）航道等級從Ⅳ級提升為Ⅲ級。
構建多層級樞紐場站體系。推動淮濱區(qū)域性綜合樞紐建設，建成“三客運四貨運＋一港區(qū)四作業(yè)區(qū)多渡口＋六服務區(qū)多平臺”綜合交通樞紐體系，全面提升淮濱樞紐場站服務功能。通用機場。推進淮濱通用機場建設，發(fā)展農林作業(yè)、應急救援、飛行培訓、航空運動、航空護林消防等通用航空業(yè)務?！叭退呢洝?。建設淮濱東綜合客運樞紐，提升淮濱客運北站、淮濱縣城市公交樞紐總站，實現長途、高鐵、公交、出租零換乘；推進信陽淮濱港物流園區(qū)建設，建成多式聯(lián)運型貨運樞紐（物流園區(qū)）。建成信陽（淮濱）保稅物流中心（ B 型），加快實現淮濱港口岸功能。建成淮上鐵路專用線物流港、 G220 豫皖農產品交易物流港，完善物流園區(qū)布局?！傲諈^(qū)多平臺”。建成城東、城南、城西、城北交通服務區(qū)以及 S335 馬集綜合服務區(qū)、 G328 綜合服務區(qū)項目，兼具客運、物流功能。建設馬集鎮(zhèn)、防胡鎮(zhèn)、谷堆鄉(xiāng)等 15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺，集“客、貨、郵”為一體，加快形成縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流網絡節(jié)點體系?！耙桓鬯淖鳂I(yè)多渡口”。推動以淮濱港為主，淮濱飲馬作業(yè)區(qū)、張莊作業(yè)區(qū)、 LNG （天然氣）專用作業(yè)區(qū)、趙集作業(yè)區(qū)為支撐的衛(wèi)星港群體系；改造王家崗鄉(xiāng)泗河渡口、王家崗鄉(xiāng)武村渡口、谷堆鄉(xiāng)劉營渡口等多個渡口?！叭奁唣B(yǎng)護”。改擴建王店公路超限檢測站、新建豫皖公路超限檢測站、淮濱縣西超限檢測站。改建張莊鄉(xiāng)農村公路養(yǎng)護站、蘆集鄉(xiāng)、防胡鎮(zhèn)、新里鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護站以及 G328 趙集養(yǎng)護站、G220 王店中心養(yǎng)護站、 G328 谷堆街道養(yǎng)護站和西城新區(qū)城關中心養(yǎng)護站。
打造高品質運輸服務。提升綜合樞紐零距離換乘、無縫化銜接水平，完善旅客“一票式”聯(lián)程、貨物“一單制”聯(lián)運服務，推進城鄉(xiāng)客運服務一體化、均等化，加強應急保障和安全綜合治理，打造一流交通服務。以“淮上云”智慧港口共享出行平臺為突破口，建設高效、暢通、綠色、共享公共交運指揮中心。
第二節(jié) 構建興利除害的現代水網體系
堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，實施四水同治，推進農村飲水安全“四化”建設，構建旱引澇排、豐枯互補、內外聯(lián)通、調洪防災的水安全保障網。實施東西湖生態(tài)調水工程，通過引調淮河水補充改善東西湖水源及水質。推進重點平原洼地治理工程，對縣城圩區(qū)洼地進行綜合治理，提高洼地除澇標準。建設以淮河水為水源的城市供水工程，解決城鄉(xiāng)供水問題。實施農村供水保障工程，按照不斷提高的飲水安全標準。積極推進農村飲水規(guī)模化、市場化、水源地表化和城鄉(xiāng)一體化“四化”標準建設。實施中小河流系統(tǒng)治理和新城西區(qū)水系連通工程。加快實施中小河流治理工程，進一步提高白露河、大洪河、閭河防洪排澇標準。配合做好大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程征遷工作，提高縣域農田灌溉標準。配合做好洪汝河治理（大洪河淮濱段）工程建設，提高大洪河防洪除澇標準。
第三節(jié) 構建低碳高效的能源支撐體系
堅持節(jié)能優(yōu)先、創(chuàng)新引領，深入推進能源革命，完善能源輸配網絡，優(yōu)化能源供給結構，提升能源儲備能力，全面提升能源安全綠色保障水平，創(chuàng)造條件力爭提前實現碳達峰和碳中和。
完善能源輸配網絡。積極推進淮濱縣域 110 千伏及以上輸變電站項目、淮濱縣域配電網建設項目、縣城區(qū)新區(qū) 10 千伏主干建設項目、配電網技改項目建設。完成縣域老舊設備改造升級，完成新農村電氣化建設，提高 10 千伏主干線路絕緣化率和聯(lián)絡率。推動城鄉(xiāng)電網智能化改造，全面建成結構合理、技術先進、經濟高效的現代化配電網。
優(yōu)化能源結構。積極推進能源基礎設施建設，大力發(fā)展清潔能源，加快風電和光伏能源開發(fā)建設，加快淮濱縣新里、蘆集兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散式風電場項目建設。以淮河灘區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)為重點，積極發(fā)展風電和太陽能光伏能源，積極創(chuàng)建綠色能源示范縣。
提升能源儲備能力。加快天然氣長輸管線和 LNG 內河接收站及 LNG 綜合利用項目、淮濱縣中原煤炭和物資儲運基地項目建設，加快建設一批加油站和加氣站，增強油氣資源保障供給能力。
第四節(jié) 加快新型基礎設施建設
加快構建高速安全的新一代信息網絡體系，推進傳統(tǒng)基礎設施數字轉型、智能升級、應用創(chuàng)新，全面增強新型基礎設施對創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動能的引領支撐作用。實施新時期“寬帶中原”戰(zhàn)略，加快推進 5G 網絡全覆蓋和千兆寬帶城市建設。加快物聯(lián)感知體系建設，加快新能源車輛充電基礎設施建設，對社會資本投資充電基礎設施建設給予一定補貼，加快淮濱縣城市管理智慧化建設。
第十章 推動文化繁榮興盛，加快建設文化強縣
堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入實施文明創(chuàng)建工程，加強社會主義精神文明建設，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，展現新時代精神風貌、文明風尚，塑造文化繁榮興盛、特色魅力彰顯的現代文化強縣。
第一節(jié) 鞏固壯大主流思想輿論
大力實施“文化強縣”戰(zhàn)略，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚和行為規(guī)范。
深入踐行社會主義核心價值觀。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、集體主義教育、社會主義教育、青少年思想道德教育，堅定主心骨、守好主陣地、唱響主旋律、建強主力軍。弘揚誠信文化，推進誠信建設。傳承傳統(tǒng)美德，倡樹時代新風。推進新時代文明實踐中心、融媒體中心、愛國主義教育基地等建設，提升建管用水平，常態(tài)化開展重大主題宣講，鞏固壯大主流思想輿論。加強網絡文明建設，發(fā)展健康積極的網絡文化，構建網上網下一體的主流輿論格局。
提升縣城文明形象。實施文明城市創(chuàng)建工程，常態(tài)化制度化推動文明城市建設，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明學校等創(chuàng)建活動，不斷提高城市宜居度和群眾滿意度。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，營造良好的文明風尚、精神風貌和人文氛圍。倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，深入開展勞動創(chuàng)造幸福主題宣傳教育。
提升居民文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。加大先進典型培樹和宣傳力度，讓人們學有榜樣、行有方向。積極開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，評選一批十佳道德模范、文明市民、最美人物、身邊好人，講好榜樣故事。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，推動志愿服務制度化。加強家庭、家教、家風建設，大力推動鄉(xiāng)村文化振興。
第二節(jié) 完善公共文化服務體系
健全公共文化設施網絡，提升公共文化服務水平，推動公共文化服務標準化、均等化、社會化、數字化發(fā)展。
完善公共文化設施網絡。建立基層公共文化設施管理和使用運行機制，持續(xù)提升縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化設施建設標準，促進各種文化設施互聯(lián)互通、共建共享。推進“三館一書屋”建設，高標準建成淮河文化主題公園，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務中心改造提升。積極推廣數字文化設施，打造城區(qū)和村鎮(zhèn)“ 15 分鐘文化圈”。
創(chuàng)新公共文化服務方式。制定《淮濱縣文化產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，發(fā)布文化產業(yè)發(fā)展指導目錄，促進文化產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化。創(chuàng)新公共文化服務供給方式，以縣城“三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心為活動平臺，以城鄉(xiāng)各類文藝協(xié)會、業(yè)余文藝團隊、文藝骨干為依托，經常性開展豐富多彩、形式多樣、人民群眾喜聞樂見的文化惠民活動和群眾文化活動。鼓勵縣內各類機構和企業(yè)提供公共文化服務，促進公共文化服務的社會化、多元化。
加強文化遺產保護傳承。實施重點文物保護工程和“鄉(xiāng)村記憶”等工程，加快蔣國故城遺址保護和淮河博物館改造提升，積極申報省級文物保護單位。鼓勵興辦民辦博物館、鄉(xiāng)愁館等，保留文化歷史記憶。實施“城市記憶工程”，深入挖掘特色民俗文化，保護傳承非物質文化遺產，鼓勵具有歷史、文學、藝術、科學價值的遺產（點）申報國家級、省級非物質文化遺產，在非遺申報、傳承創(chuàng)新、宣傳展示、人才培養(yǎng)等方面力求新突破。
大力發(fā)展文藝精品創(chuàng)作。堅持文藝“為人民服務，為社會主義服務”方向和“百花齊放，百家爭鳴”方針，鼓勵文藝工作者深入基層，積極發(fā)掘培育“草根”文學家、青年文藝家和民間藝術人才，建設一支德藝雙馨的文藝隊伍。實施地方戲曲振興、書法舞蹈創(chuàng)作、小說影視精品打造、基層文藝繁榮等計劃，組織重大題材的創(chuàng)作活動，精心打造一批文化藝術精品，力求推出一批把握時代精神、體現淮濱特色、反映淮濱發(fā)展變化、具有強烈藝術感染力的優(yōu)秀作品。鼓勵淮濱優(yōu)秀文化創(chuàng)意產品和服務走出去，
第三節(jié) 大力傳承弘揚特色文化
以紅色文化、淮河文化、姓氏文化等優(yōu)勢資源為依托，大力發(fā)展特色文化和文化創(chuàng)意產業(yè)，推進文化和旅游全面融合發(fā)展，講好“淮濱故事”，使文化成為提升淮濱形象的特色名片。
弘揚大別山精神。加強革命舊址的保護展示，深入挖掘大別山精神所蘊含的豐富內涵和時代價值，加快實施中共豫東南地委舊址紀念館、息新沈潢中心縣委舊址紀念地等紅色旅游項目，聯(lián)合打造全國知名的紅色文化傳承區(qū)。推動大別山精神深度發(fā)掘和創(chuàng)造性轉化，促進鄂豫皖（河南片區(qū)）革命文物整體保護和展示利用。深度融入大別山紅色旅游品牌創(chuàng)建，建立紅色研學基地，成立紅色故事宣講報告團，開發(fā)紅色記憶系列課程，提升紅色旅游講解員素養(yǎng)，打造以紅色旅游為主題的體驗線路。
拓展提升淮河文化。充分挖掘淮河文化資源優(yōu)勢，以弘揚淮河文化為主線，深入挖掘蔣國文化、民俗文化等傳統(tǒng)文化的精神內核和時代價值，打造具有一定影響力的淮河文化旅游帶，讓淮河文化在新時代煥發(fā)生機活力、發(fā)揮獨特作用。積極發(fā)展網絡視聽娛樂、數字設計、在線創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，不斷創(chuàng)新文化產業(yè)的內容創(chuàng)作、傳播方式和表現手段。推進紅色文化、淮河文化、姓氏文化、民俗文化和鄉(xiāng)村旅游、水景生態(tài)、休閑度假、康養(yǎng)醫(yī)療等深度融合，大力發(fā)展綠色生態(tài)游、紅色研學游、特色產業(yè)游、風情鄉(xiāng)村游、民宿體驗游等，打造淮河生態(tài)游、蔣國故城遺址游、鄉(xiāng)村休閑游、紅色文化游等旅游精品線路。
壯大文化市場主體。鼓勵引導更多、更好的社會資本投資文化產業(yè)發(fā)展，建立健全文化產權交易體系，健全文化產業(yè)投融資體系。培育多方面多層次的文化產品和要素市場，擴大和引導文化消費。打造文旅研學基地。培育壯大一批掌握核心技術、擁有原創(chuàng)品牌、具有較強市場競爭力的骨干文化企業(yè)和文化創(chuàng)意企業(yè)。
第十一章 堅持推進綠色發(fā)展，加快建設生態(tài)強縣
樹牢和踐行綠水青山就是金山銀山理念，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，形成綠色生產生活方式，加快建設美麗淮濱。
第一節(jié) 構建以淮河生態(tài)帶為主體的生態(tài)格局
統(tǒng)籌推進水林田湖草一體化保護修復，全面落實“一網兩長”制，開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，規(guī)劃建設縣級森林公園，創(chuàng)建省級森林城市。
推進生態(tài)廊道建設。依托淮河干支流水系，繼續(xù)按照淮河流域統(tǒng)一規(guī)劃，嚴禁淮河干流河道采砂，科學有序開展其他河道采砂，加強沿河生態(tài)廊道建設，實施一批生態(tài)保護修復工程，加強淮南濕地生態(tài)保護和修復。重點加快推進淮河防護林建設，推進環(huán)境綜合整治、農田防護林建設，高標準建設河堤防浪平臺，高品質建設水河林路堤一體、文化自然融合、沿線全景貫通的復合型生態(tài)廊道，實現河暢、水清、岸綠、景美。
實施大規(guī)模國土綠化行動。深入貫徹落實省委、省政府實施國土綠化提速行動建設森林河南工作部署，推行“林長制”，突出抓好農田林網和生態(tài)廊道完善提升、鄉(xiāng)村綠化美化等重點工作，創(chuàng)建省級森林城市。推進殘次林改造提升，發(fā)展木本油料等經濟林產業(yè)。依托淮濱縣苗圃場，建設全國最大的落羽杉苗木繁育基地，并以基地為基點，分批擴建，規(guī)劃建設一座縣級森林公園。
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。編制實施國土空間規(guī)劃，科學劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，健全生態(tài)保護和修復制度，完善市場化、多元化生態(tài)補償制度。實行禁止開發(fā)、限制開發(fā)、控制性開發(fā)、引導開發(fā)等分類空間管制制度，促進開發(fā)建設與環(huán)境承載能力的相互協(xié)調?？茖W引導水體、林地等生態(tài)資源的保護性開發(fā)，進一步加強淮濱縣境內水域生態(tài)保護和生態(tài)安全屏障建設，嚴格保護自然保護區(qū)、飲用水源區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)。
第二節(jié) 全面改善環(huán)境質量
實施最嚴格的環(huán)境保護制度，深入推進治氣、治水、治土、治廢“四治”行動，依法、科學、精準打好污染防治持久戰(zhàn)，基本消除群眾關注的突出環(huán)境污染問題。
加大治氣力度。推進燃煤污染、工業(yè)污染、揮發(fā)性有機物、揚塵污染、移動源污染“五氣共治”，科學合理控制煤炭消費，推廣實施居民清潔取暖和大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，加強工業(yè)廢氣污染治理，開展揚塵污染整治，強化農村廢氣污染控制，完善餐飲及其他生活源廢氣污染防治。加強大氣環(huán)境質量監(jiān)測分析，重點加強 PM 2.5 污染防治。到 2025 年，空氣質量明顯改善，城市日空氣質量達標天數比例達到 80% 以上，完成省市下達的大氣主要污染物總量減排任務。
加大治水力度。堅持“四水同治”，深入推進工程治水、結構治水、管理治水，強化河湖長制，加強重點河流全域清潔行動；深入推進工業(yè)污染綜合整治，加強地表水治理，確保飲用水安全。完善工業(yè)園區(qū)、城市建成區(qū)、建制鎮(zhèn)和有條件的行政村（社區(qū)）污水處理設施和配套管網，推進涉水企業(yè)全面達標排放。
加大治土力度。強化土壤污染源頭管控，持續(xù)推進重金屬、大宗固廢、農業(yè)面源污染、生活源污染防治，安全利用受污染耕地，推進白色污染治理，加強建設用地土壤污染風險管控和修復名錄管理，爭取打造土壤污染綜合防治先行區(qū)。
加大治廢力度。統(tǒng)籌推進生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，推進污染第三方治理，強化生態(tài)環(huán)境風險防控和環(huán)境問題突發(fā)事件應急管理，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經濟社會影響評估。
第三節(jié) 提升資源綜合利用效率
堅持以水而定、量水而行，嚴格水資源消費總量和強度管理，深入推進農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領域節(jié)水，強化雨水、洪水、污水等非常規(guī)水資源化利用，積極推進節(jié)水型社會化建設。完善實施能源消費強度控制和總量彈性控制，科學合理控制煤炭消費總量，在重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點園區(qū)實施一批節(jié)能重點工程，推廣合同能源管理、能源梯級利用等綜合能源服務模式。嚴控國土開發(fā)強度，實施“畝均論英雄”倒逼機制，全面提升產業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地水平，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。建立健全廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，靜脈產業(yè)園建成并投入使用，加強餐廚廢棄物、城市污泥、醫(yī)療廢物、危險廢物、建筑垃圾等協(xié)同處置，因地制宜推進農林廢棄物資源化利用。
第四節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式
優(yōu)化調整產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農業(yè)投入結構，從源頭減少能耗、物耗和污染物排放。落實綠色產業(yè)指導目錄，全面推行能效水效“領跑者”行動，加快構建綠色制造體系，加強重點行業(yè)清潔生產、工業(yè)企業(yè)提標治理和園區(qū)循環(huán)化改造，加快綠色技術創(chuàng)新和應用，培育壯大清潔能源、清潔生產產業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展。推廣“綠色建筑”、低能耗建筑和綠色施工，加快對現有建筑的節(jié)能改造。廣泛開展綠色生活創(chuàng)建，實行獎勵和強制相結合的綠色消費政策，倡導和踐行簡約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式。加強生態(tài)文明制度創(chuàng)新，依托經濟手段、市場機制引導資源節(jié)約和環(huán)境保護。嚴格環(huán)境準入機制，加大環(huán)境監(jiān)督管理力度，有序實施排污權有償使用等總量控制激勵約束制度。
第十二章 改善人民生活品質，切實增強民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續(xù)加大民生領域投入，創(chuàng)新公共服務供給主體和提供方式，推動基本公共服務均等化，切實增進人民福祉。
第一節(jié) 全面提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量
深入實施鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動，強化高校畢業(yè)生、農村勞動力、失業(yè)青年等特定群體的就業(yè)保障服務，建立健全促進就業(yè)增長的長效機制，推動實現更高質量和更充分就業(yè)?！笆奈濉睍r期，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員 5 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4% 以內。
千方百計增加就業(yè)崗位。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，全面落實就業(yè)實名制登記，積極開展技能培訓，增加培訓技能項目，創(chuàng)新服務方式、拓展服務內容、延伸服務觸角、健全服務機制。發(fā)揮政府公共投資的關鍵性作用和消費的基礎性作用，加大民生領域基礎設施投入力度，不斷擴大有效投資規(guī)模，增加就業(yè)崗位。鼓勵發(fā)展無接觸經濟、宅經濟、夜間經濟等新經濟新業(yè)態(tài)，培育形成吸納就業(yè)的新“蓄水池”。建立健全援企穩(wěn)崗長效機制，支持個體工商戶、中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展吸納就業(yè)。對新就業(yè)形態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，鼓勵互聯(lián)網平臺靈活創(chuàng)造就業(yè)崗位。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，進一步完善創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)孵化等全鏈條政策幫扶和“一體化”服務機制，鼓勵多渠道靈活就業(yè)。健全配套政策措施。
加大重點群體就業(yè)扶持。擴大就業(yè)補助和穩(wěn)崗補貼投入規(guī)模，鼓勵更多的高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工等重點群體通過自主創(chuàng)業(yè)實現就業(yè)。全面實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、民營企業(yè)、中小微企業(yè)工作，鼓勵應征入伍，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓行動計劃，爭創(chuàng)省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，推進農村富余勞動力有序進城就業(yè)。擴大公益性崗位安置，加強就業(yè)困難人員就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。繼續(xù)加大就業(yè)困難群體穩(wěn)就業(yè)扶持力度，支持大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
構建全方位就業(yè)服務體系。建立健全縣人力資源服務平臺，整合完善公共就業(yè)服務信息平臺，健全城鄉(xiāng)一體的人力資源公共服務體系，提高人力資源市場供求匹配效率。積極培育市場化人力資源服務機構，規(guī)范人力資源市場秩序。推動服務向基層和農村地區(qū)延伸，搭建就業(yè)者與用人單位雙向選擇交流平臺。健全勞動關系協(xié)調機制，加強勞動保障監(jiān)察基層執(zhí)法力量，進一步暢通勞動者維權渠道，保障勞動者合法權益。建立全覆蓋的失業(yè)保障體系，推動失業(yè)保險提標擴面，將更多重點群體和困難人員等納入失業(yè)保障覆蓋范圍。提升失業(yè)保險基金使用效率，更大發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)重要作用。
加強職業(yè)技能培訓。完善終身職業(yè)技能培訓體系，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，實施農民工專項培訓和企業(yè)在崗職工職業(yè)技能提升行動，不斷提升就業(yè)人口整體素質。圍繞產業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)及旅游景區(qū)等用工需求，開展針對性職業(yè)技能培訓，提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉換能力，實現以技能促就業(yè)和勞動力從成本優(yōu)勢到素質優(yōu)勢的轉變。
第二節(jié) 加快構建優(yōu)質教育服務體系
全面貫徹黨的教育方針，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
普惠發(fā)展學前教育。擴大優(yōu)質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，全面普及學前三年教育，提高公辦幼兒園占比，構建以公益性、普惠性為主的學前教育公共服務體系。到 2025 年，全縣學前三年毛入園率達到 95% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率 80% 以上，成功創(chuàng)建 3 所市級示范園和 1 所省級示范園。
優(yōu)質均衡發(fā)展義務教育。均衡配置城鄉(xiāng)義務教育資源，全面推進辦學條件標準化，全面改善城區(qū)中小學的基本辦學條件，加快推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，實現縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，爭創(chuàng)全國義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣。加快解決農村義務教育階段教師住房問題，完成教師“兩房”建設。
攻堅發(fā)展高中和職業(yè)教育。實施普通高中提升計劃，深化高中階段教育綜合性改革，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展；新建、改擴建一批普通高中，在新城西區(qū)新建 1 所 48 班規(guī)模普通高中，開展省、市級示范校創(chuàng)建活動，不斷提升高中教育教學質量。優(yōu)化職業(yè)教育結構與布局，深化職普融通，增強職業(yè)技術教育適應性，保持高中階段教育職普比大體相當。加強職業(yè)教育基礎設施建設，規(guī)劃建設淮河紡織服裝職業(yè)學院，支持建成一批高水平專業(yè)化產教融合實訓基地。大力開展“校企合作、校校合作、產業(yè)融合”，提高就業(yè)率，提升職業(yè)教育服務當地經濟發(fā)展能力。
普及發(fā)展終身教育。加強終身教育和老年教育，推進優(yōu)質教育資源面向全民終身學習開放共享，構建服務全民終身教育學習體系，建設學習型社會。加強社區(qū)教育基礎設施能力建設，發(fā)展基于互聯(lián)網的教育服務新模式，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）教育基地為基礎的社區(qū)教育體系。加快發(fā)展老年教育，鼓勵高校、企業(yè)建設老年大學，構建老年人半小時學習圈。推動學校教育資源和社會教育資源的雙向開放。完善特殊教育和專門教育保障機制。
加強教師隊伍建設。深化教師管理機制改革，改進教師職稱評聘，適當提高中小學中、高級教師崗位結構比例，推進職稱評聘向基層教師傾斜。加大名優(yōu)教師引進，積極穩(wěn)步推進“縣管校聘”，不斷提升教師專業(yè)化發(fā)展水平。加強青年教師培養(yǎng)，不斷優(yōu)化師資結構。加強教師職業(yè)道德建設，將師德表現作為教師績效考核、聘任（聘用）和評價的重要內容。創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓模式，加大“送出去”培養(yǎng)和“請進來”培訓力度，建立一支高質量專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍和中小學校長隊伍。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大教育投入。
加快教育信息化發(fā)展。穩(wěn)步推進“寬帶網絡校校通”，實現校園無線網絡全覆蓋。加快推進“優(yōu)質資源班班通”，建成覆蓋全縣的“標準統(tǒng)一、應用驅動、各級協(xié)作、多方協(xié)同”的教育資源公共服務體系。加快推進教育管理信息化建設，到 2025 年，80% 以上的學校建成智慧校園。
第三節(jié) 全面推進健康淮濱建設
堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，深入實施健康淮濱行動，織牢公共衛(wèi)生防護網，推動實現人人享有全方位全周期健康服務。
完善公共衛(wèi)生防控體系。建立健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，構建“平戰(zhàn)結合、科學有效、功能完善”的公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系。加強衛(wèi)生監(jiān)督網絡建設，強化醫(yī)療質量監(jiān)管，完善醫(yī)患糾紛調處機制，強化婦幼保健、疾病預防和公共衛(wèi)生安全保障能力，進一步完善公共衛(wèi)生緊急預警機制，加強重點疾病預防工作，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病防治中的作用。推進疾控中心設施達標，強化免疫規(guī)劃預防接種。
全面提升醫(yī)療服務能力。持續(xù)加大醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院“四醫(yī)聯(lián)動”改革力度，進一步提升縣域醫(yī)療服務能力。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，全面推動縣級公立醫(yī)院二級標準全覆蓋，爭創(chuàng)二甲、三甲醫(yī)院以及省、國家級特色專科；改造提升社區(qū)衛(wèi)生服務中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務能力，健全農村衛(wèi)生服務體系，提升基層衛(wèi)生機構服務水平。規(guī)范和加快推進家庭醫(yī)生簽約服務，力爭每個家庭擁有 1 名家庭醫(yī)生、每個居民擁有 1 份電子健康檔案。加強基層衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新提升工程，持續(xù)提升縣中醫(yī)院服務能力，加快縣級綜合醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設。到 2025年，每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數提升至 7 張。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。支持縣級醫(yī)院牽頭聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室組建醫(yī)共體，構建分級診療、合理診治和有序就醫(yī)新秩序，實現大病不出縣。加快建設分級診療體系，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機構雙向轉診規(guī)范和醫(yī)保差異化報銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。完善基本醫(yī)保和分級診療制度，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網 + 醫(yī)療健康，鼓勵支持社會辦醫(yī)。開展云醫(yī)院、在線醫(yī)生等業(yè)務試點，建設智慧醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，建立居民疾病預防、就診、體檢的共享健康電子檔案，全面提升健康淮濱發(fā)展能級。
提高全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生、全民健身、健康知識普及、老年健康促進行動等，提高各年齡段人群健康素養(yǎng)。積極推動衛(wèi)生健康知識進企業(yè)、農村、機關、校園和社區(qū)。推動全民健身公共體育服務體系建設，完善縣鄉(xiāng)村三級全民健身場地設施網絡，實現城區(qū)“兩場三館”和“ 10 分鐘健身圈”全覆蓋。推行公共體育設施免費或低收費開放。組織具有一定規(guī)模和影響力的大型賽事。倡導全社會開展“三減三健”和控煙限酒行動，倡導健康飲食文化和良好生活習慣。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。
第四節(jié) 持續(xù)加強民生保障
不斷完善社會保障體系，持續(xù)做好幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度，加大住房保障供應力度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善醫(yī)療和社會保險制度。堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，以增加公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，持續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、保障更好的社會保障體系，實現基本醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷等基本社會保險應保盡保。做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。健全完善以基本醫(yī)療保險為主體、醫(yī)療救助為托底、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險等共同發(fā)展的多層次醫(yī)保體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展職業(yè)年金、個人儲蓄性和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險。提升社保數字化服務水平。加強兜底性社會保障工作，加大對低收入人群與弱勢群體關注，提升社會保障標準和最低工資水平，持續(xù)完善社會救助和保障標準與物價上漲聯(lián)動機制。加強社保服務便利水平，建立社保經辦服務網點，推動線上化、智能化、信息化社保體系建設，實現便民、惠民、利民的社保經辦服務。完善社會救助體系，科學制定救助標準，拓展完善救助方式。推動慈善事業(yè)發(fā)展，拓寬募捐渠道，深入培育慈善文化，做好疫情后慈善工作。
扎實做好特殊人群服務。落實婦女、兒童、殘疾人兜底工作，切實保障特殊人群合法權益。堅持男女平等基本國策，加強婦女勞動保護、社會福利、衛(wèi)生保健、合法權益保障等工作，提高婦女參與經濟發(fā)展和社會管理能力。保障兒童合法權益，加強兒童救助力度，通過“四保障”將事實無人撫養(yǎng)兒童正式納入政府救助保障范圍。推動殘疾人更好融入社會，推動用人單位設置殘疾人就業(yè)崗位，完善殘疾人就業(yè)服務保障機制。強化殘疾兒童搶救性康復、生活貧困精神殘疾人藥費補助等民生工作，全面加強特殊人群康復民生工程建設。
加強住房供應保障。強化安置房保障，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住”，加快辦理安置房不動產登記，做到安置性住房不動產權證書應發(fā)盡發(fā)。加強質量監(jiān)督，及時跟進、完善安置性住房的配套基礎設施建設，建立住戶信息檔案數據庫，強化房屋安全質量跟蹤，加強房屋安全信息普查，加大質量抽查工作力度。加強新市民和低收入家庭保障型住房供給，落實城鎮(zhèn)居民低收入家庭住房租賃補貼發(fā)放，做到應發(fā)盡發(fā)，貫徹落實廉租房、公租房和共有產權房等保障性住房政策，滿足不同層次居民的需求。完成保障房建設任務，配合人才引進工作，高質量推動人才公寓建設。
健全退役軍人服務保障。落實退役軍人保障法，加強退役軍人安置保障，完善“直通車”式安置辦法。對退役軍人實施教育培訓，提高退役軍人就業(yè)素質和技能，支持退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，切實為退役軍人干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。完善軍人退役醫(yī)療保險制度、軍隊離退休干部醫(yī)療保障制度、退役殘疾軍人醫(yī)療保障制度，完善退役軍人養(yǎng)老服務制度，建立退役軍人困難幫扶救助制度，加強退役軍人優(yōu)待撫恤保障，共享經濟發(fā)展成果和改革紅利，彰顯國家對退役軍人的特殊關愛。
第五節(jié) 促進人口長期均衡發(fā)展
以“一老一小”為重點，完善人口服務體系，創(chuàng)造有利于高質量發(fā)展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本，促進人口與自然、社會和諧共生可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新優(yōu)化人口管理。加大對計劃生育家庭的扶助力度，完善計劃生育家庭獎勵和扶助政策體系。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，全面構建涵蓋科學育兒、婦女保健、青少年發(fā)展、生殖健康、家庭健康、家庭幸福、養(yǎng)老照護等在內的家庭發(fā)展政策和服務體系。深入實施“家家幸福安康工程”，加強家庭家教家風建設。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的救助和服務。建設平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，預防和制止家庭暴力。
提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，推動人口結構良性互動和均衡發(fā)展。實施 “ 全面兩孩 ” 生育登記，推行網上登記、一站式服務和承諾制，優(yōu)化再生育辦理流程。全面開展產前篩查和新生兒疾病篩查，加強出生缺陷綜合防治和危重孕產婦、新生兒救治保障。實施婦幼健康服務保障工程，推進婦幼健康服務機構標準化建設。加強嬰幼兒照護服務主體培育和規(guī)范管理，積極引進高品質母嬰中心，構建多元化、多元性、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系。嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)定的帶薪產假、陪產假制度，全面推行家庭醫(yī)生簽約服務。
完善青年發(fā)展政策體系。加強對青年教育、就業(yè)、住房婚戀等服務支持。加強青年理想信念教育，積極培育青年馬克思主義者。引領青年有序參與政治生活和公共事務，踴躍投身創(chuàng)新實踐。持續(xù)提升青年營養(yǎng)健康、體質健康和心理健康水平。加強青年社會組織培育，支持青年參與社會實踐和志愿服務。
積極應對老齡化。積極應對人口老齡化，發(fā)展銀發(fā)經濟。積極開發(fā)老齡人力資源，支持老同志發(fā)光發(fā)熱、老有所為，支持老同志在關心下一代發(fā)揮特長和優(yōu)勢。推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革，推動社區(qū)居家養(yǎng)老與社會機構養(yǎng)老相結合，全面構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、信息為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。加大財政投入，提升公辦養(yǎng)老機構數量和質量。積極引入社會養(yǎng)老機構，規(guī)劃建設新型養(yǎng)老中心和養(yǎng)老休閑產業(yè)示范基地，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產業(yè)良性互動，協(xié)同補齊養(yǎng)老缺口。強化養(yǎng)老機構服務能力評估監(jiān)督，運用科學手段，建立養(yǎng)老機構入住及評估管理制度。制定養(yǎng)老領域就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵吸引大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作，把養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系，全面提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員素質，提升養(yǎng)老服務水平。推行民辦公助、公辦民營、連鎖經營等運作模式，引導社會力量投資興辦養(yǎng)老服務機構。推動醫(yī)療、養(yǎng)老資源結合，構建養(yǎng)老、照護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式，推廣“各類社區(qū)和居家養(yǎng)老機構＋醫(yī)務室或護理站”服務模式。
第十三章 加強和創(chuàng)新社會治理，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境
健全完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。
第一節(jié) 健全基層治理體系
牢固樹立重基層抓基礎的鮮明導向，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，全面建設“黨建統(tǒng)領、三治融合、四防并舉、共建共享”的特色基層治理體系。加強和改進黨對基層各類組織的領導，建立健全社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)議事協(xié)調機制，探索推進在無物業(yè)管理的居民小區(qū)依托社區(qū)居民委員會實行自治管理，探索構建新型社區(qū)治理共同體。強化自治、法治、德治融合的基層治理方式，推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。完善人防、物防、技防、心防全方位風險防控體系，加強治安城市建設管理，健全社會心理服務體系和危機干預機制，提高風險防控綜合能力。全面推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設，健全“一村（格）一警一連”“一村（居）一法律顧問一支民調員隊伍”長效機制。打好掃黑除惡專項斗爭決勝戰(zhàn)，建立健全常態(tài)化掃黑除惡工作機制。完善“雪亮工程”網絡和運行機制，實施“心防工程”，加強流動人口和特殊人群服務管理和心理疏導。堅持專群結合、群防群治，強化社會面巡防和應急處突專業(yè)力量建設。
第二節(jié) 完善社會力量參與社會治理
建立健全社會組織培育和監(jiān)管機制，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類社會組織，加大社會組織參與社會治理的組織引導和政策支持。深化社區(qū)、社會組織、社會工作 “ 三社聯(lián)動 ” ，提高社會組織、社會工作者參與基層治理能力。拓展制度化渠道和方式，通過黨建引領、民主協(xié)商、自我管理推動自我服務和服務社會相結合，實現人人有責、人人盡責、人人享有。完善黨建帶群建工作制度，建立線上線下結合的群團工作機制，增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能，發(fā)揮群團組織孵化培育和引領社會組織的作用。建立健全社會組織培育管理和動態(tài)賦權機制，推進社會組織規(guī)范化建設，及時發(fā)布可供社會力量參與的需求“菜單”，健全政府向社會組織購買服務制度，提升社會組織自我監(jiān)督管理、承接公共服務的能力和水平。增強行業(yè)協(xié)會商會自律功能，促進市場主體履行社會責任。推動志愿服務常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化，健全志愿服務激勵保障機制，推廣“時間銀行”等模式，打開志愿服務時間向現實資源轉化的通道。
第三節(jié) 筑牢城市安全底線
圍繞高水平建設“平安淮濱”，以創(chuàng)建安全保障型城市、安全和諧型社區(qū)、安全發(fā)展型企業(yè)為重點，切實加強安全生產工作，有效遏制各類生產安全事故特別是重特大事故的發(fā)生，筑牢城市安全底線，切實維護人民生命財產安全。
提升城市公共安全保障水平。堅持以防為主、防抗救相結合，全面提升糧食、藥品、食品、生產等多災種和災害鏈綜合檢測、風險識別、預警預報、精準治理水平，推動綜合減災工程建設。進一步完善糧食、食品藥品監(jiān)管黨政同責、多方聯(lián)動、職責清晰、各盡其責的管理體制，落實監(jiān)管責任，實施分類監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，實現食品藥品安全管理工作的常態(tài)化和管理效果的穩(wěn)定化。嚴格按照安全生產專項整治行動計劃，嚴厲打擊安全生產各類非法違法行為，確保全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強應急避難場所建設，打造專業(yè)化和社會化相結合的應急救災隊伍。進一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，建立動態(tài)管理數據庫，精確繪制分色分級分類安全風險熱力圖，加快提升在線安全監(jiān)控能力。
建立健全重大風險防控機制。切實加強安全生產工作，有效遏制各類生產安全事故特別是重特大事故的發(fā)生；全力保障經濟安全，加強債務風險防控，嚴厲打擊惡意逃債行為。積極穩(wěn)妥做好政府債務風險防范化解工作。深入開展網絡安全等級保護工作，健全跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的網絡安全立體化監(jiān)測體系，有效防范、遏制和處置網絡安全重大事件，切實保障關鍵信息數據設施、重要網絡和數據安全。
健全完善城市應急管理體系。加快推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急平臺建設，強化溝通協(xié)調、銜接配合，統(tǒng)籌做好事發(fā)先期處置、現場指揮、應急救援與處置等突發(fā)事件應急處置工作。加強應急物資保障，按地域分布和人口數量，建立綜合性應急儲備庫，分片區(qū)設立應急物資儲備中心，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度。優(yōu)化關鍵物資的生產能力和布局，加強應急通用物資集中儲備，形成完備的救災物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源儲備物資供應系統(tǒng)。靈活采取委托儲備、信息儲備、季節(jié)性儲備和臨時性儲備等方式，提高物資儲備效益。
第十四章 加強黨的全面領導，提供規(guī)劃實施堅強保證
堅持在中國共產黨的領導下，切實履行政府職責，完善要素保障，加強監(jiān)督評估，動員和凝聚全社會各界力量，確保規(guī)劃綱要有效實施。
第一節(jié) 提高黨領導發(fā)展的能力和水平
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施全過程。落實新時代黨的建設總要求，健全“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度，全面提高執(zhí)政能力和領導水平，以黨的建設高質量推動經濟社會發(fā)展高質量。堅持黨管干部原則，落實好干部標準，加強干部隊伍素質能力建設，提高干部依法行政能力。健全干部擔當作為的激勵機制，完善容錯糾錯和澄清保護政策，引導廣大干部發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領。以《民兵建設“十四五”規(guī)劃》為指引，支持國防和軍隊建設，做好黨管武裝、國防教育、國防動員、民兵預備役力量建設、人民防空、雙擁共建等工作，鞏固軍政軍民團結。完善黨的作風建設長效機制，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，弘揚真抓實干、務求實效的作風。
第二節(jié) 切實履行政府職責
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設人民滿意的政府，以學習提升履職能力，以法治規(guī)范行政行為，以務實提高工作效能，以清廉維護良好形象。貫徹落實國家宏觀調控政策，加強各部門協(xié)調聯(lián)動，健全規(guī)劃引導和就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調控機制。優(yōu)化政府職責體系，依法全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能。發(fā)揮政府主觀能動性，強化改革創(chuàng)新思維，支持各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)造性開展工作。
第三節(jié) 充分調動全社會力量
堅持人民主體地位，踐行黨的群眾路線，加強“十四五”規(guī)劃宣傳，用宏偉藍圖凝聚人心、集中民智、匯集民力，增強全民參與規(guī)劃實施的主人翁意識，最廣泛地動員群眾、團結群眾、組織群眾，在緊緊依靠人民中凝聚發(fā)展合力。充分激發(fā)社會各界和市場主體的創(chuàng)造力、尊重基層首創(chuàng)精神，支持基層群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，及時總結推廣好的經驗做法，營造競相比學趕超推動規(guī)劃落實的濃厚氛圍。
第四節(jié) 加強監(jiān)督評估
建立健全規(guī)劃跟蹤評估機制，強化規(guī)劃引領，重視跟蹤分析，加強對經濟發(fā)展、產業(yè)結構、市場主體等重要指標及信息的預測預警機制。建立定期溝通匯報機制，由規(guī)劃實施小組定期向縣人大、縣政協(xié)通報規(guī)劃進度。完善績效評價與考核體系，規(guī)劃分解落實到各級責任主體的同時，制定具體績效評價與考核辦法，實行規(guī)劃的年度、期中和期末評估制度。完善預警及動態(tài)調整機制，探索智慧手段賦能規(guī)劃預警，加強規(guī)劃及目標落實情況監(jiān)測，結合上級規(guī)劃調整，對規(guī)劃目標作適時調整，對重點舉措及保障機制作適時完善。
“十四五”規(guī)劃是全面開啟社會主義現代化淮濱建設新征程的第一個五年規(guī)劃。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委、縣政府的堅強領導下，以更加振奮的精神、更加有效的措施、更加務實的作風，履職盡責，扎實工作，為完成“十四五”規(guī)劃、實現二 〇 三五年遠景目標，譜寫新時代淮濱更加出彩的絢麗篇章而努力奮斗！
