（河南省）周口市鹿邑縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鹿政 〔2021〕7 號(hào)
鹿邑 縣人民政府關(guān)于印發(fā) 鹿邑 縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知
各 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 人民政府 、 街道 辦事處 ， 縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) （ 農(nóng)場(chǎng) ） 管委會(huì) ， 縣 人民政府各部 門 ：
《 鹿邑 縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 》 已 經(jīng)縣第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審查批準(zhǔn) ， 現(xiàn)印發(fā)給你們 ， 請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施 。
2021 年 6 月 9 日鹿邑 縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“ 十四五 ” 時(shí)期 （2021—2025 年 ） 是世界百年未有之大 變局的深度演化期 ， 是我國(guó)全面建 設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家并向第二個(gè)百年 奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年 ， 是鹿邑 縣全面建成小康社會(huì)之后加快 邁向高質(zhì)量發(fā)展 、 建 設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣的關(guān)鍵突破期 。 為明晰今后五年現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展方向 ， 確定政府工作重點(diǎn) 、 規(guī)范 引 導(dǎo)市場(chǎng)主體行為 ， 根據(jù) 《 中共鹿邑 縣委關(guān)于制定國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 》， 編制形成 《 鹿邑 縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年 規(guī)劃綱要 》。 本 綱要是 “ 十四五 ” 時(shí)期鹿邑縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 戰(zhàn)略性 、 綱領(lǐng)性 、 綜合性規(guī)劃 ， 是指 導(dǎo)鹿邑縣未來(lái)五年發(fā)展的宏 偉藍(lán)圖 ， 是激 發(fā)全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng) 。
第一篇 全面建成小康社會(huì) ， 開啟 現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
第一 節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期特別是黨的十九大以來(lái) ， 面 對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的改革 發(fā)展任務(wù) ， 全 縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主 義思想為指導(dǎo) ， 全面 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要 講話精神 ， 緊緊圍繞打贏打好 “ 三大攻 堅(jiān)戰(zhàn) ”、 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展 載體協(xié)調(diào)發(fā)展 、 建好 “ 四個(gè)鹿邑 ” 奮斗目標(biāo) ， 重 實(shí)干 、 強(qiáng) 執(zhí)行 、抓落 實(shí) ， 統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng) 、 促改革 、 調(diào)結(jié)構(gòu) 、 惠民生 、 防 風(fēng)險(xiǎn)各 項(xiàng)工作 ， 有效 應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊 ， 縣域治 理 “ 三起來(lái) ” 取得突出成 績(jī) ，“ 十三五 ” 規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)如期完成 ， 全面建成小康社會(huì) 奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn) ， 鹿邑在全省 、 全市 發(fā)展大局中的地位和作用愈加突出 。
綜合實(shí)力大幅提升 。 初步核算 ，2020 年全 縣生產(chǎn)總值跨過420.8 億元 ， 較 “ 十二五 ” 末增 長(zhǎng) 60%； 人均可支配收入 21044元 ， 較 “ 十二五 ” 末增 長(zhǎng) 50%； 一般公共 財(cái)政預(yù)算收入突破 15.9 億元 ， 較 “ 十二五 ” 末增 長(zhǎng)了 50%； 稅收收入達(dá) 11.67 億元 ， 較 “ 十二五 ” 末增 長(zhǎng)了 90%； 進(jìn)出口總值 19.8 億美元 、 利用省外 資金 355.5億元 ， 較 “ 十二五 ” 末增 長(zhǎng)了 8.2 倍和 0.6 倍 ； 利用外 資 3299 萬(wàn)美元 。 全 縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì) 54113 人 ， 連續(xù) 5 年年均增 長(zhǎng)數(shù)超 過 1 萬(wàn)人 ， 城 鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 3.8% 以內(nèi) 。 在 2018 年全省105 個(gè) 縣 （ 市 ） 經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)中 ， 鹿邑排名第 13位 ， 同比前 進(jìn)了 51 位 。 中部地區(qū) 縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜鹿邑由 2018 年84 位提升到 2020 年 60 位 。 成功入 選全省縣域工業(yè) 30 強(qiáng) 。2020年 進(jìn)入全省首批踐行縣域治理 “ 三起來(lái) ” 示范 縣 （ 市 ） 名 單 。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化 。 三 產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 17.1:39.8:43.1， 取得了三 產(chǎn)占比首次超過二產(chǎn)占比的歷史性突破 。 農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效 。 建成高 標(biāo) 準(zhǔn)糧田 82 萬(wàn) 畝 ， 發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織 1135 個(gè) ， 產(chǎn)值超千萬(wàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 17 家 。 糧食 總產(chǎn)量連年穩(wěn)定在 19 億斤以上 ， 有力扛 穩(wěn)了 “ 米袋子 ”“ 菜 籃子 ” 工程 。 工 業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí) 。 主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng) ， 自主 創(chuàng)新品牌 50 多個(gè) ， 年 產(chǎn)值為61.67 億元 。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí) ， 智能制造水平持 續(xù)提升 ， 規(guī)模以上工 業(yè)企業(yè)智能化水平 39.42%。 新 興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展 ， 實(shí)施 “ 三大改造 ” 項(xiàng)目 33 個(gè) ， 認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè) 14 家 ， 建立河南省首批“ 中原學(xué)者工作站 ”1 家 。 產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯 ， 建管水平持 續(xù)提升 ， 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè) 554 家 ， 其中 規(guī)模以上企業(yè) 162 家 、 總產(chǎn)值達(dá)到 174.5 億元 。 文旅蓬勃 發(fā)展 。 累 計(jì)完成旅游項(xiàng)目投資 32億元 ， 建成老子研究院 、 渦河省級(jí)濕地公園 、 明道城等 優(yōu)質(zhì)文旅 項(xiàng)目 20 多個(gè) ， 建成各 類廣場(chǎng) 、 公園 60 多個(gè) ， 人均 綠地面積達(dá)11.1 平方米 ； 旅游基 礎(chǔ)配套設(shè)施持續(xù)完善 ， 全 縣國(guó)家 A 級(jí)旅游景區(qū)增至 5 家 ， 接待能力明 顯提高 ，“ 十三五 ” 期 間累計(jì)接待旅客人數(shù) 3500 萬(wàn)人次 ， 實(shí)現(xiàn)綜合收入超 200 億元 。 新 興產(chǎn)業(yè)加快培育 。 依托 電子商務(wù)園區(qū) ， 組建電商 直播平臺(tái) ， 打通企 業(yè)與消費(fèi)者 “ 最后一公里 ”， 電商交易額突破 31.53 億元 ， 網(wǎng) 絡(luò)零售額 21.81億元 ， 被 評(píng)為國(guó)家級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜 合示范 縣 。
“ 三大攻 堅(jiān) ” 成果豐 碩 。 精準(zhǔn)脫 貧決戰(zhàn)決勝 ，105 個(gè) 貧困村全部出列 ， 全 縣建檔立卡 21667 戶 57788 人全部脫 貧 。 堅(jiān)決打好藍(lán)天 、 碧水 、 凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn) 。 空氣 質(zhì)量指標(biāo)實(shí)現(xiàn) “ 兩升一降 ”， 穩(wěn)居全市第一方 陣 。 國(guó)土 綠化扎實(shí)推進(jìn) ， 累 計(jì)完成造林 79414 畝 ，植 樹 1182 萬(wàn)株 ， 渦河 、 大沙河 、 惠 濟(jì)河水質(zhì)斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo) ， 地表水 環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定 。 規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)100%， 畜禽 糞便綜合利用率達(dá) 91.5%， 土地 環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定 。政府 債務(wù)和困難企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)妥化解 ， 守住了不 發(fā)生系統(tǒng)性 、 區(qū)域性 風(fēng)險(xiǎn)底線 。
城 鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào) 。 中心城區(qū)承 載能力顯著增強(qiáng) 。 以百城提 質(zhì)為載體 ， 圍繞省級(jí)文明城市 、 國(guó)家 衛(wèi)生城市創(chuàng)建 ， 改造提升紫氣大道等城區(qū)主次干道 150 公里 ， 路網(wǎng)密度由 “ 十二五 ” 末的4.5 公里提升到 6.8 公里 ； 改造新建管網(wǎng) 380 公里 ， 實(shí)現(xiàn)了市政道路 污水管網(wǎng)全覆蓋 ； 治理城區(qū)河道 45 公里 ， 率先 實(shí)現(xiàn)城區(qū)黑臭水體 “ 清零 ” 任 務(wù) ； 改造新建城市公 廁 119 座 ， 建 設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站43 座 ， 城 鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體 、 市 場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)順利 ， 城市道路機(jī)械化清 掃率達(dá)到 100%， 城市管理水平持 續(xù)提升 ； 完成棚 戶區(qū)改造項(xiàng)目 21個(gè) ， 改造提升老舊小區(qū) 75 個(gè) 、 背街小巷 236 條 ， 打通了城市治理的 “ 微循 環(huán) ”。 先后運(yùn) 營(yíng)了華聯(lián) 、 明道城 、 大 潤(rùn)城等商貿(mào)綜合體 。 建成投用了文化中心 、 體育中心 、 新真源醫(yī)院 、 職業(yè)技術(shù)學(xué)校等一批重點(diǎn)民生 項(xiàng)目 ， 城市功能得到 進(jìn)一步提升 。2020 年全 縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 40%， 縣城建成區(qū)面積達(dá)到 45.9 平方公里 。 縣商務(wù)中心區(qū)被評(píng)為河南省 “ 二星 級(jí)商務(wù)中心區(qū) ”。 啟 動(dòng)建 設(shè)省級(jí) “ 千萬(wàn) ” 工程示范村 63 個(gè) ， 省 級(jí)美麗鄉(xiāng)村 43 個(gè) ， 完成 農(nóng)村 戶廁改造 92406 個(gè) ， 解決 農(nóng)村 43 萬(wàn)人的 飲水不安全問題 ， 全縣村村有廣場(chǎng) 、 衛(wèi)生室 、 農(nóng)家書屋 ， 農(nóng)民出門有公交 、 有路燈 、 有景 觀 ， 縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系加速完善 ， 農(nóng)村環(huán)境更加美麗宜居 。 重大 項(xiàng)目落地見效 。 三洋 鐵路 、 陽(yáng)新高速鹿邑段工程啟 動(dòng)建設(shè) ， 鹿邑通用機(jī) 場(chǎng)前期工作加快實(shí)施 ， 引江 濟(jì)淮鹿邑段工程 進(jìn)展順利 ， 鹿邑 “ 公 鐵空水 ” 四位一體的大交通格局逐步成型 。
民生福祉持 續(xù)增進(jìn) 。 五年來(lái) ， 全 縣累計(jì)投放民生資金228.68 億元 ， 占累 計(jì)財(cái)政支出的 82.65%。 建成 實(shí)驗(yàn)中學(xué) 、 實(shí)驗(yàn)二中 、 實(shí)驗(yàn)一小等一批高端公辦學(xué)校 ， 改造提升了全 縣 164 所 鄉(xiāng)村學(xué)校的基 礎(chǔ)設(shè)施 ， 城 鄉(xiāng)教育差距逐步縮小 ，“ 義務(wù)教育發(fā)展基本均衡 縣 ” 順利通過國(guó)家驗(yàn)收 。 縣鄉(xiāng)醫(yī)療資源加快整合 ， 縣域醫(yī)共體成功掛牌運(yùn) 營(yíng) ， 全 縣醫(yī)療衛(wèi)生體系持續(xù)完 善 。 大力 發(fā)展文化事 業(yè) ， 累 計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心 540 個(gè) ， 社會(huì)保障更加健全 ， 組建醫(yī)保智能監(jiān)控平臺(tái) ， 全面落 實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī) 療保險(xiǎn)制度 。 城 鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平 、 殘疾人 “ 兩 項(xiàng)補(bǔ)貼 ”、 農(nóng)村特困人 員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高 ，80 歲以上老人高齡津貼制度全面落 實(shí) ， 完成省定殘疾兒童康復(fù)救助目 標(biāo)任務(wù) 。 敬老院改 擴(kuò)建工程基本完成 ， 成功入 選 2020 年河南省智慧養(yǎng)老服 務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn) ?！?放管服 ” 改革深入推 進(jìn) ， 行政 審批服務(wù)事項(xiàng) “ 應(yīng)進(jìn)必進(jìn) ”，全 縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦 ， 企 業(yè)開辦時(shí)間壓縮至兩個(gè)工作日以內(nèi) ， 營(yíng)商環(huán)境得到不斷優(yōu)化 ， 政 務(wù)交通明顯提升 。法治鹿邑 、 平安鹿邑建 設(shè)全 面深化 ， 社會(huì)文明程度明 顯提高 ，縣域治理現(xiàn)代化加快推進(jìn) ， 社會(huì)大局更加和 諧穩(wěn)定有序 。 全面從 嚴(yán)治黨深入推進(jìn) ， 政治生 態(tài)持續(xù)優(yōu)化 ， 黨的建 設(shè)質(zhì)量得到新的提升 。
五年來(lái) ， 鹿邑各 項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展 ， 先后榮 獲 “ 國(guó)家 衛(wèi)生 縣城 ”“ 國(guó)家園林 縣城 ”“ 全國(guó)雙 擁模范縣 ”“ 全國(guó) 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地 縣 ”“ 國(guó)家 級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣 ”“ 省 級(jí)森林城市 ”“ 全省旅游 標(biāo)準(zhǔn)化示范縣 ”“ 省 級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣 ” 等榮譽(yù)稱號(hào) 。 過去的五年 ， 是鹿邑 經(jīng)濟(jì)質(zhì)量最優(yōu) 、 城 鄉(xiāng)變化最大 、 民生福祉最多的五年 ， 特 別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情 ， 在 習(xí)近平總書記親自指揮 、 親自部署 下 ， 在黨中央 、 省委和市委的 堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下 ， 全 縣統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 ， 把干部 帶頭 、依靠群眾 、 全面排 查 、 堵塞漏洞 、 集中救治 、 無(wú) 縫防控貫穿始終 ， 深入 貫徹 “ 十個(gè) 堅(jiān)決到位 ”， 嚴(yán)格落實(shí) “ 四早 ” 措施 ， 做到 “ 四個(gè)第一 ”， 實(shí)施 “ 四個(gè)精準(zhǔn) ”， 筑牢了疫情防控的鹿邑防 線 ， 守住了鹿邑的一方平安 ， 實(shí)現(xiàn)了感染人群 “ 零死亡 ”、 醫(yī) 護(hù)人員 “ 零感染 ”的防疫目 標(biāo) 。 這是在自身發(fā)展轉(zhuǎn)型攻堅(jiān) 、 縣域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈 、各種困 難矛盾交織的情況下取得的成就 ， 是 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主 義思想正確指引的結(jié)果 ， 是省委 、 省政府和市委 、市政府 堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果 ， 是 歷屆縣 委 、 縣政府接續(xù)努力的結(jié)果 ,是全 縣百萬(wàn)人民群眾共同奮斗的結(jié)果 。 必 須堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) ， 堅(jiān)持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量 , 始 終緊跟 總書記步伐 、 緊扣黨中央節(jié)拍 , 把黨中央決策部署落到 實(shí)處 ，讓黨旗在鹿邑大地高高飄揚(yáng) ； 必 須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題 ， 穩(wěn)固農(nóng)業(yè)農(nóng)村的 “ 壓艙石 ” 作用 ， 釋放特色產(chǎn)業(yè)的 “ 助推器 ” 功能 , 挖掘老子文化的 “ 金 飯碗 ” 潛力 ， 堅(jiān)定走好高質(zhì)量發(fā)展的路子 ； 必 須堅(jiān)持以百姓心 為心 、 以群眾事 為事 , 突出 問題導(dǎo)向 、 民生 導(dǎo)向 , 著力解決群眾的操心事 、 煩心事 、 揪心事 , 讓群眾共享發(fā)展成果 ； 必 須堅(jiān)持深化改革 、 擴(kuò)大開放 、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) , 發(fā)揮政府有形之手 、 運(yùn)用市 場(chǎng)無(wú)形之手 、 動(dòng)員群眾勤勞之手 , 吃改革 飯 、 走開放路 、 打 創(chuàng)新牌 , 為高質(zhì)量發(fā)展提供充足的動(dòng)能 ； 必 須堅(jiān)持實(shí)干 、 實(shí)效 、 實(shí)績(jī) ， 以 “ 功成不必在我 , 功成必定有我 ” 的境界 , 民有所呼 、 我有所應(yīng) ， 真干 實(shí)干 、 久久 為功 , 以工作高 標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量 ； 必 須堅(jiān)持一體推進(jìn) “ 三不 ”， 這 不 僅是反腐敗斗爭(zhēng)基本方針 ， 也是新 時(shí)代全面從 嚴(yán)治黨重要方略 ， 運(yùn)用典型案例以案促改 , 在各 級(jí)機(jī)關(guān)深入開展 “ 轉(zhuǎn)作風(fēng) 、 嚴(yán)紀(jì)律 、 優(yōu)環(huán)境 、 提效能 ” 活 動(dòng) , 讓 “ 嚴(yán) ” 的主基調(diào)更加鮮明 , 讓 “ 干 ” 的硬作 風(fēng)更加牢固 , 讓 “ 廉 ” 的好生 態(tài)更加凸顯 。
第二 節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè) 時(shí)期 ， 是鹿邑蓄 勢(shì)迸發(fā)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 ， 但機(jī)遇和挑 戰(zhàn)并存 。 從國(guó) 際環(huán)境看 ， 世界百年未有之大 變局 進(jìn)入加速演變期 ， 新一 輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革周期更短 、 迭代更快 ， 全球新冠肺炎疫情大流行 帶來(lái)巨大變量 ， 經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流 ， 國(guó) 際產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)加劇 。 從國(guó)內(nèi)大 勢(shì)看 ， 我國(guó) 發(fā)展進(jìn)入新階段 ， 已由高速增 長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段 ， 全面步入生 態(tài)文明時(shí)代 、 數(shù)字 時(shí)代 ， 構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循 環(huán)為主體 、 國(guó) 際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局 ， 對(duì)科技創(chuàng)新 、 產(chǎn)業(yè)層次 、 供 給質(zhì)量 、 流通體系提出了更高的要求 。
從我 們自身發(fā)展看 ， 鹿亳 協(xié)作將在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶 、 豫皖協(xié)作中 的地位更加突出 ， 輕工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中率先優(yōu)化升級(jí) ， 老子文化地 標(biāo)和北方生態(tài)水城將在現(xiàn)代生 態(tài)文明建設(shè)發(fā)展中贏得發(fā)展主動(dòng) ， 人力 資源和城鎮(zhèn)化潛力將在以 擴(kuò)大內(nèi)需為根本的新發(fā)展格局中優(yōu)勢(shì)更加明顯 ， 本地返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新鮮血液和首批踐行縣域治理 “ 三起來(lái) ” 示范 縣政策紅利將在新 時(shí)代區(qū)域競(jìng)合發(fā)展中搶占競(jìng)爭(zhēng)先機(jī) 。 同 時(shí) ， 我 縣經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展還有很多痛點(diǎn) 、 堵點(diǎn)和 難點(diǎn) ， 還存 在老子文化 資源挖掘不 夠 、 經(jīng)濟(jì)體量不大 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不充分 、 城 鄉(xiāng)面貌不美 、 營(yíng)商 環(huán)境不優(yōu) 、 干部思想不活 、 人才 嚴(yán)重不足 、 基 層負(fù)擔(dān)不輕 、公共服 務(wù) 供 給不夠 、 風(fēng)險(xiǎn)隱患?jí)毫Σ恍〉葐栴} 。 在區(qū)域 經(jīng)濟(jì)極化與分化 過程中 ， 鹿邑必 須保持清醒 、 解放思想 、 增 強(qiáng)定力 、勇往直前 、 奮勇爭(zhēng)先 ， 努力開 創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化新鹿邑建設(shè)新局面 。
綜合研判 ，“ 十四五 ” 時(shí)期 是鹿邑 縣 全面建成小康社會(huì)之后加快 邁向高質(zhì)量發(fā)展 、 建 設(shè) 新 時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣 的關(guān) 鍵突破期 。 我們必須站位全局 ， 在主 動(dòng)融入新發(fā)展格局中進(jìn)行謀劃 ， 深刻 認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì) 、 高 質(zhì)量發(fā)展階段的新特征 、 多領(lǐng)域多層次多形式區(qū)域競(jìng)合的新要求和自身發(fā)展面臨的新任務(wù) ， 進(jìn)一步解放思想 ， 增 強(qiáng)趕超意 識(shí) 、 機(jī)遇意 識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) ，善于化危 為機(jī) ， 在危機(jī)中育先機(jī) 、 于 變局中開新局 ， 奮力推進(jìn)鹿邑 經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展 、 大繁榮 、 大跨越 ， 加快 譜寫全面建設(shè)社會(huì)主 義現(xiàn)代化新鹿邑的絢麗篇章 。
第二章 總體要求
第一 節(jié) 指 導(dǎo)思想
高 舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 ， 深入 貫徹黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中全會(huì)精神 ， 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主 義思想為指導(dǎo) ， 深入學(xué) 習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要 講話和指示批示精神 ， 統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ”總體布局 ， 協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局 。 堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念 ， 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) ， 深入落 實(shí) “ 四個(gè)著力 ”、 持 續(xù)打好 “ 四 張牌 ”， 以推 動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為 主 題 ， 以深化供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 為主線 ， 堅(jiān)持供給側(cè)改革和需求側(cè)改革并重 ， 以改革開放 創(chuàng)新 為根本動(dòng)力 ， 以 滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的 ， 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 ， 鞏固拓展疫情防控和 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果 ，更好 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 ， 認(rèn)真落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展 “12345” 工作機(jī)制 ，加快建 設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 ， 全面融入新 發(fā)展格局 ， 持 續(xù)提升縣域治理體系和治理能力 現(xiàn)代化 ， 全力塑造豫 東地區(qū)沿邊副中心城市 、 全省 縣域治理 “ 三起來(lái) ” 標(biāo)兵 、 全省 鄉(xiāng)村振興示范縣 、 豫皖 協(xié)作示范區(qū) 、 老子文化旅游核心區(qū) ， 努力爭(zhēng) 創(chuàng) 全國(guó)百 強(qiáng) 縣 ， 建成富有地域特色的高 質(zhì)量發(fā)展新樣板 ， 為全面建設(shè) 社會(huì)主 義現(xiàn)代化 強(qiáng) 縣開好局 、 起好步 ， 在區(qū)域 競(jìng)爭(zhēng)中奮勇爭(zhēng)先 ， 在 譜寫中原— 長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊絢麗篇章中展現(xiàn)鹿邑?fù)?dān)當(dāng)作為 。
第二 節(jié) 基本要求
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展 ， 要深刻 領(lǐng)會(huì)和推 進(jìn) “ 八個(gè) 堅(jiān)持 ” 的基本要求 。 一是 堅(jiān)持黨的 全面 領(lǐng)導(dǎo) 。 充分 發(fā)揮黨委 總攬全局 、 協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 ， 實(shí)施黨委研究重大發(fā)展戰(zhàn)略 、 制定重大政策等工作機(jī)制 ， 提升各 級(jí)黨組織把方向 、 謀大局 、 定決策 、 促改革能力 ， 切 實(shí)把 黨的 領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全 縣高質(zhì)量發(fā)展 各 領(lǐng)域 、 全 過程 。 二是 堅(jiān)持以人民為中心 。堅(jiān)持人民主體地位 ， 堅(jiān)持共同富裕方向 ， 始 終做到發(fā)展為了人民 、 發(fā)展依靠人民 、 發(fā)展成果由人民共享 ， 維護(hù)人民根本利益 ， 激 發(fā)人民群眾的積極性 、 主 動(dòng)性 、 創(chuàng)造性 ， 促 進(jìn)社會(huì)公平 ， 增 進(jìn)人民福祉 ， 不斷 實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往 。 三是 堅(jiān)持新 發(fā)展理念 。 把新 發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域 ， 積極主 動(dòng)融入新發(fā)展格局 ， 切 實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 ， 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量 、 更有效率 、 更加公平 、 更 為持續(xù) 、 更 為安全的發(fā)展 。 四是 堅(jiān)持改革開放 創(chuàng)新 。 緊緊扭住 解放思想 這個(gè)總開關(guān) ， 始 終 用改革的 辦法 、 創(chuàng)新的思路 ， 大膽 闖 、 大膽 試 ， 敢于向改革要活力 、 堅(jiān)決破除一切體制機(jī)制障礙 ， 善于向開放要空 間 、 堅(jiān)決破除一切隱形壁 壘 ， 勇于向 創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、 堅(jiān)決破 除一切 發(fā)展制約 。 五是 堅(jiān)持系 統(tǒng)觀念 。 加 強(qiáng)前瞻性思考 、 全局性 謀劃 、 戰(zhàn)略性布局 、 整體性推 進(jìn) ， 統(tǒng)籌抓好發(fā)展安全兩件大事 ， 實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量 、 結(jié)構(gòu) 、 規(guī)模 、 速度 、 效益 、 安全相 統(tǒng)一 。 六是 堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干 。 牢固 樹立干的導(dǎo)向 ， 多干 “ 打基 礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn) 、 積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì) ” 的事 ， 多干抓機(jī)遇用機(jī)遇 搶機(jī)遇 、 應(yīng)變局開新局育新機(jī)的事 ， 多干解民憂順民心 、 惠民生暖民心的事 ， 勠力同心 、 善作善 為 、 久久 為功 ， 把宏 偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí) 。 七是 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興城 。 堅(jiān)持市場(chǎng)主 導(dǎo) ， 以 產(chǎn)業(yè)載體 “ 二次 創(chuàng)業(yè) ” 為突破口 ， 統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體高 質(zhì)量發(fā)展 ， 打造具有 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群和強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈 ， 優(yōu)化升 級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ， 加快形成先 進(jìn)制造業(yè) 、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的 良好局面 。 八是 堅(jiān)持文化強(qiáng)縣 。 牢牢把握老子文化精髓 ， 以老子文化 產(chǎn)業(yè)園為載體 ， 以 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化 、 創(chuàng)新性發(fā)展為抓手 ， 讓老子文化為產(chǎn)業(yè)升級(jí) 、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 、園區(qū)建 設(shè) 、 鄉(xiāng)村振興 、 城市提 質(zhì)增效賦能 ， 加快構(gòu)建文化事 業(yè)普惠 、 文化 產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá) 、 文化市 場(chǎng)繁榮的良好局面 ， 持 續(xù)增進(jìn)文化培根 鑄魂和民族文化自信 。
第三 節(jié) 發(fā)展定位
“ 十四五 ” 期 間 ， 鹿邑 縣 要 結(jié)合使命職責(zé) 、 發(fā)展區(qū)位和自身優(yōu)勢(shì) ， 在功能定位上全面打響 “ 全省 縣域治理 ‘ 三起來(lái) ’ 標(biāo)兵 、 全省 鄉(xiāng)村振 興示范縣 、 豫皖 協(xié)作示范 區(qū) 、 老子元典文化旅游 勝地 ” 名片 ， 建好豫 東區(qū)域副中心城市 ， 提升鹿邑在河南省和豫 東沿邊地區(qū)獨(dú)特的核心 競(jìng)爭(zhēng)力 。
豫 東沿邊地區(qū)副中心城市 。 充分 發(fā)揮鹿邑地緣 、 產(chǎn)業(yè) 、 省直管 縣體制等綜合優(yōu)勢(shì) ， 搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展 、 淮河生 態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇 ， 全面 實(shí) 施 “ 東融西引 、 南接北 聯(lián) ” 戰(zhàn)略 ，突出老子元典文化獨(dú)有特色 ， 加快構(gòu)建高 質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集群 、 高 顏值的現(xiàn)代城市 、 高大上的文化地 標(biāo) 、 高水平的城 鄉(xiāng)融合 、 高品 質(zhì)的人民生活 、 高效能的社會(huì)治理 ， 持 續(xù)提升鹿邑對(duì)豫東沿邊地區(qū)的 輻射力 、 帶動(dòng)力 、 影響力 ， 加快成 為 豫 東沿邊地區(qū)副 中心城市和淮河生 態(tài)經(jīng)濟(jì)帶 重要 戰(zhàn)略 支撐點(diǎn) 。
全省 縣域治理 “ 三起來(lái) ” 示范 縣標(biāo)兵 。 充分 發(fā)揮縣域治理 “ 三起來(lái) ” 的 現(xiàn)有先行優(yōu)勢(shì) ， 緊扣 高 質(zhì)量發(fā)展 、 高品 質(zhì)生活雙需求 ， 著力推 進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 、 鄉(xiāng)村 全面振 興 、 中心城區(qū)引 領(lǐng) 、 文化旅游提 質(zhì) 、 營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化 、 基 礎(chǔ)設(shè)施 提檔 、 民生福祉增 進(jìn) ， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升 ， 滿足人民群眾美好生活向往 ， 爭(zhēng)做全省 縣域治理 “ 三起來(lái) ” 標(biāo)兵 。
全省 鄉(xiāng)村振興示范縣 。 充分 發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn) ， 始 終堅(jiān)持 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 ， 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì) 、一體推 進(jìn) ， 高起點(diǎn) 、 高 標(biāo)準(zhǔn)謀劃推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 、 人才 、 文化 、 生態(tài) 、 組織振興 ， 高水平 、 高 質(zhì)量實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合 、 脫 貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振 興有效銜接 ， 積極構(gòu)建工農(nóng)互促 、 城 鄉(xiāng)互補(bǔ) 、 協(xié)調(diào)發(fā)展 、 共同繁榮的新型工 農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 ， 加快形成 農(nóng)業(yè)全面升級(jí) 、 農(nóng)村全面進(jìn)步 、 農(nóng)民全面發(fā)展的發(fā)展局面 ， 成功打造平原 農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興可推廣 、 可復(fù)制的典型 經(jīng)驗(yàn) 。
豫皖 縣市協(xié)作示范區(qū) 。 充分 發(fā)揮鹿亳兩地 地域相 連 、 歷史相承 、 文化同源 、 情感相融 、 交通 銜接的唇齒相依地緣優(yōu)勢(shì) ， 搶抓豫皖 擴(kuò)大協(xié)作機(jī)遇 ， 以基 礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 、 文化旅游共享共建 為突破口 ， 全力 實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略 ， 主 動(dòng)融入鹿亳兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)作 、 生 態(tài)共治 、 服 務(wù)共享等多領(lǐng)域 、 多 層次協(xié)作大局 ， 攜手共建高 質(zhì)量發(fā)展的命運(yùn)共同體 ， 共同承接 長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ， 奮力創(chuàng)建豫皖縣市協(xié)作新時(shí)代標(biāo)桿 ， 變 區(qū)劃 邊緣為區(qū)域樞紐 、 開放前沿 。
老子元典文化旅游圣地 。 充分 發(fā)揮老子故里獨(dú)特文化資源優(yōu)勢(shì) ， 以老子文化 產(chǎn)業(yè)園為依托 ， 堅(jiān)持清本正源 、 守正 創(chuàng)新 ， 通 過創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化 ， 以活化的新形式挖掘老子文化 、 李氏文化 、 道家文化深厚內(nèi)涵 ， 突出 諸子百家學(xué)說奠基石地位 ， 彰 顯道法自然哲學(xué)精髓和人生智慧 ， 打造世人向往的古今 輝映老 子元典文化旅游名城 ， 打響 “ 老子故里 、 道家之源 、 道教祖庭 、 李姓之根 ” 四大文化特色品牌 ， 奏響回 歸元典 、 弘 揚(yáng)傳統(tǒng) 、 文化自信的民族復(fù) 興的新時(shí)代主 旋律 。
第四 節(jié) 奮斗目標(biāo)
（ 一 ） 二 O 三五年 遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九大提出的到二〇三五年基本 實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目 標(biāo)要求 ， 展望全 縣人民對(duì)鹿邑的美好期盼 ， 未來(lái)十五年堅(jiān)持 “ 兩個(gè)高 質(zhì)量 ”， 朝著 “ 四 強(qiáng) 縣 、 兩高地 、 一家園 ” 的 奮斗目標(biāo)邁進(jìn) ?！?兩個(gè)高 質(zhì)量 ”： 思想政治 統(tǒng)領(lǐng)更加有力 ， 根本建 設(shè) 、 基 礎(chǔ)建 設(shè) 、 長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)作用更加彰顯 ， 學(xué)的氛 圍 、 嚴(yán)的氛圍 、 干的氛圍更加濃厚 ， 黨建引 領(lǐng)踐行新發(fā)展理念 、 融入新 發(fā)展格局 、 推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展的保證作用充分彰顯 。“ 四 強(qiáng) 縣 ”： 一是 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣 。 經(jīng)濟(jì)總量躍上新的大臺(tái)階 ， 發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升 ， 綜合 競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增 強(qiáng) ， 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成 ， 新型工 業(yè)化 、信息化 、 城 鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn) 。 二是文化 強(qiáng) 縣 。 老子文化國(guó) 際傳播力 、 影響力更加廣泛深 遠(yuǎn) ， 文旅 產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá) 、文化市 場(chǎng)更加繁榮 ， 形成一批以老子文化 為標(biāo)識(shí)的文旅品牌和文旅名片 ， 基本建成老子文化旅游圣地 。 三是生 態(tài)強(qiáng)縣 。 綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成 ， 能源 資源利用效率達(dá)到全國(guó)平均水平 ， 生 態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn) ， 生 產(chǎn)空間安全高效 ， 天 藍(lán)水 綠 ， 舒適宜居 ， 渦河 、 惠 濟(jì)河地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定 ， 人與自然和 諧共生 。 四是 農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣 。 農(nóng)業(yè)效益 、 質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力全面提升 ， 鄉(xiāng)村全面振興 ， 農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè) ， 農(nóng)民成為有吸引力的 職業(yè) ， 農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園 ?！?兩高地 ”： 一是開放高地 。 營(yíng)商環(huán)境步入全省第一方陣 ， 融入 長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶態(tài)勢(shì)明 顯 ，“ 東融西引 ， 南接北 聯(lián) ” 開放格局基本形成 ， 鹿亳 協(xié)作成為豫皖跨省 協(xié)作的典范 。 二是 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地 。 返 鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展 ， 企 業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng) ， 科技 創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用廣泛深入 ， 前端聚焦 、 中 間協(xié)同 、 后端 轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新之路逐漸成熟 ， 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)持續(xù)優(yōu)化 ?！?一家園 ” 即幸福美好家園 ，城 鄉(xiāng)居民人均收入水平明顯增加 ， 人民生活更加 寬裕 ， 基本公共服 務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化 ， 城 鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小 ， 共同富裕取得更 為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 ， 縣域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 ， 人民的基本需求 滿足感 、 就 業(yè)創(chuàng)業(yè)成就感 、 生 產(chǎn)生活安全感 、 人居 環(huán)境舒適感和精神生活充實(shí)感大幅增強(qiáng) 。
（ 二 ）“ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo) ， 綜合考慮我縣發(fā)展實(shí)際 ， 今后五年要在 奮勇爭(zhēng)先上邁出更大步伐 。 到 2025 年 ， 全 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高 ， 基本 實(shí)現(xiàn) “ 三高四提五突破 ”， 即主要 經(jīng)濟(jì)指 標(biāo) 、 城 鎮(zhèn)化率 、 城 鄉(xiāng)居民收入增速高于 全省 、 全市平均水平 ， 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 、 城 鄉(xiāng)人居環(huán)境 、 縣級(jí)基本財(cái)力 、 基 礎(chǔ)設(shè)施水平 顯著提升 ， 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 、 新型城 鎮(zhèn)體系 、 科技 創(chuàng)新體系 、 城 鄉(xiāng)公共服務(wù)體系 、 生 態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)全面突破 。 一是 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 更加 穩(wěn)健 。 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)邁出重大步伐 ， 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力保持 在全市第一方 陣 ， 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高 ， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化 ， 實(shí)現(xiàn) “ 三高四提五突破 ”； 重點(diǎn) 領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持 續(xù)深化 ， 市 場(chǎng)主體更加充滿活力 ； 新型城 鎮(zhèn)化水平顯著提升 ， 城 鄉(xiāng)融合深入推進(jìn) ， 鹿邑作 為豫東地區(qū)沿邊副中心城市建設(shè)取得更大進(jìn)展 。 二是 對(duì)外開放更加深入 。 拓展 對(duì)外開放通道 ， 主 動(dòng)融入中原城市群 、 長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶 、 淮河生 態(tài)經(jīng)濟(jì)帶 ，鹿亳 協(xié)作更加緊密 ， 多 層次 、 多形式的合作全面開展 ， 外 資外貿(mào)穩(wěn)步增長(zhǎng) ， 營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo) 排名 進(jìn)入全省第一方陣 。三是 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加主動(dòng) 。 創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)一步完善 ， 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制改革取得突破性 進(jìn)展 ， 科技研 發(fā)投入強(qiáng)度和企業(yè)科研平臺(tái)覆蓋率明 顯提高 ， 新 產(chǎn)業(yè) 、 新 業(yè)態(tài) 、 新模式不斷涌 現(xiàn) ，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力更加充沛 。 四是民生福祉更加殷 實(shí) 。 居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng) ， 年均增速高于 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度 。 公共服 務(wù)體系更加健全 ， 優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給有力 ， 基本公共服 務(wù)均等化 、 標(biāo)準(zhǔn)化基本實(shí)現(xiàn) 。 五是 綠色轉(zhuǎn)型更加迅速 。 環(huán)境污染綜合整治取得新 進(jìn)展 ， 產(chǎn)業(yè)綠色化改造取得新突破 ， 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和 環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力同步提升 ， 綠色生產(chǎn)方式和生活方式深入人心 ，生 態(tài)文明和生態(tài)文化互促共生 ， 可持 續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升 。 六是安全保障更加完善 。 有效市 場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合 ， 服 務(wù)型政府 轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展 ， 糧食 、 食 藥 、 生 產(chǎn) 、 網(wǎng) 絡(luò)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全有效保障 ， 生 態(tài)治理 、 社會(huì)治理 、 應(yīng)急管理韌性進(jìn)一步提升 ， 依法行政 、 依法治 縣制度更加成熟 、 更加完善 ， 縣域治理體系和治理能力 現(xiàn)代化明顯增強(qiáng) 。
第五 節(jié) 戰(zhàn)略導(dǎo)向
建 設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣 ， 鹿邑必 須立足 “ 十四五 ” 時(shí)期全縣發(fā)展 階段特征 ， 按照高 質(zhì)量發(fā)展要求 ， 充分 發(fā)揮區(qū)位開放 、 老子文化 、 人力 資源 、 生 態(tài)環(huán)境 、 返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等優(yōu)勢(shì) ， 彌 補(bǔ)科技創(chuàng)新 、 鐵路高鐵 、 公共服 務(wù)等短板 ， 聚焦 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)突破點(diǎn) 、 產(chǎn)業(yè)興城關(guān)鍵點(diǎn) 、 文化立 縣切入點(diǎn) 、 鄉(xiāng)村振興著力點(diǎn) 、 水韻城市 發(fā)力點(diǎn) ， 落 實(shí) “12345” 工作機(jī)制 ， 全面 實(shí)施具有帶動(dòng)性 、 突破性 、抓手性的 戰(zhàn)略行動(dòng) 。
“12345” 工作機(jī)制 。 其中 “1” 為 “ 一個(gè)目 標(biāo) ”， 即 縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量 發(fā)展走在前 、 當(dāng) 標(biāo)桿 ?！?” 為 “ 兩個(gè)方向 ”， 即城市宜居和 鄉(xiāng)村振 興 。“3” 為 “ 三大抓手 ”， 即 堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 、 打牢 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和提升群眾幸福指數(shù) ?！?” 為 “ 四 項(xiàng)重點(diǎn) ”， 即做 優(yōu)老子文化 、 做厚工業(yè)基礎(chǔ) 、 做 強(qiáng) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 、 做美城市 風(fēng)貌 ?！?” 為 “ 五個(gè) 專班 ”， 即鄉(xiāng)村振興 、 招商引 資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 、 城市提升 、 老子文化旅游突破 、 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等五個(gè)工作專班 。
十大行 動(dòng) ?！?思想 觀念解放行動(dòng) 。 緊緊圍繞新時(shí)代現(xiàn)代化 強(qiáng) 縣 ， 打開解放思想 這個(gè)總開關(guān) ， 抓住返 鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這個(gè)牛鼻子 ， 找準(zhǔn)解放工 業(yè)強(qiáng)縣的藥方子 ， 以海 納百川的開放胸懷 、 以刀刃向內(nèi)的改革勇氣 、 以敢 為人先的創(chuàng)新精神 ， 堅(jiān)決沖破各種不符合新 時(shí)代的思想觀念和思維定式束縛 ， 以思想大解放引 領(lǐng)干部素質(zhì)大提升 、 改革開放大突破 、 縣域經(jīng)濟(jì)大跨越 、老子文化大繁榮 、 鄉(xiāng)村建設(shè)大發(fā)展 ， 城 鄉(xiāng)面貌大改觀 。
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng) 。 搶抓返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展契機(jī) ， 以 項(xiàng)目建設(shè) 、 科技 創(chuàng)新 、 開放合作 、 優(yōu)化環(huán)境為重點(diǎn) ， 實(shí)施 產(chǎn)業(yè)集群集聚 、 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升和新興產(chǎn)業(yè) 培育行 動(dòng) ， 拓展數(shù)字 賦能和智能制造覆蓋面 ， 深入開展先 進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合 ， 加快推 進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次 創(chuàng)業(yè) ” 和商 務(wù)中心區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)增效 ， 打造以科技有力支撐的 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 ， 探索平原 農(nóng)區(qū)新型工 業(yè)化新途徑 。
—— 科教 資源引聚突破行動(dòng) 。 以國(guó)家 級(jí) “ 雙 創(chuàng) ” 示范基地建 設(shè)為依托 ， 主 動(dòng)對(duì)接鄭州大都圈 、 長(zhǎng)三角等優(yōu)勢(shì)地區(qū)科教資源 ，加快 實(shí)施重大科技創(chuàng)新行動(dòng) ， 引入一批 創(chuàng)新龍頭企業(yè) 、 研 發(fā)應(yīng)用平臺(tái) 、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì) ， 暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道 ， 著力構(gòu)建 “ 產(chǎn)學(xué)研用金 ” 聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài) ， 打造 創(chuàng)新型新鹿邑 。
—— 老子文化繁榮行 動(dòng) 。 以全域旅游 創(chuàng)建活動(dòng)為契 機(jī) ， 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)老子文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè) ， 實(shí)施老子文化創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性 轉(zhuǎn)化工程 ， 打造 5A 級(jí)老子文化核心景區(qū) ， 培育壯大文化旅游 、 健康養(yǎng)老 、 文化 創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè) ， 擦亮以老子故里 為核心的 四大文化特色品牌 。
—— 縣城能級(jí)提升行動(dòng) 。 以打造宜居宜 業(yè)北方水韻魅力老子故里的 奮斗目標(biāo) ， 厚植 縣城交通 、 產(chǎn)業(yè) 、 文化 、 科教等 優(yōu)勢(shì) ， 提升科技 、 信息 、 人口等 經(jīng)濟(jì)要素集聚能力 ， 強(qiáng)化老城區(qū) 、 新城區(qū) 、 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 、 老子文化 產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市核心功能 ，增 強(qiáng)引 領(lǐng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚城組團(tuán) 、 錯(cuò)位發(fā)展的能力 ， 加速構(gòu)建 “ 圈 層+ 放射 ” 新型城 鎮(zhèn)化空間格局 ， 實(shí)現(xiàn)核心圈層做大做強(qiáng) 、 近郊圈層融 合共 贏 、 遠(yuǎn)郊圈層聯(lián)動(dòng)發(fā)展 。
—— 基 礎(chǔ)能力和補(bǔ)短板行動(dòng) 。 以 縣域百城提質(zhì)建設(shè)為抓手 ， 加快 5G 網(wǎng) 絡(luò) 、 大數(shù)據(jù)中心 、 干 線以上公路 、 現(xiàn)代水網(wǎng) 、 老舊小區(qū)改造等 “ 兩新一重 ” 項(xiàng)目 建 設(shè) ， 積極融入以鐵路 、 高速公路 、 通用機(jī) 場(chǎng)為引領(lǐng)的大通道 、 大路網(wǎng) ； 鞏固拓展脫 貧攻堅(jiān)成果 ， 持 續(xù)辦好就業(yè) 、 教育 、 醫(yī) 療 、 養(yǎng)老 、 托幼等民生 實(shí)事 ， 完善公共 衛(wèi)生防控體系 ， 夯 實(shí)社區(qū) （ 鄉(xiāng)村 ） 治理基 礎(chǔ) ， 加快完善黨 組織領(lǐng)導(dǎo)的自治 、 法治 、 德治相 結(jié)合的基層治理體系 。
—— 鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展行動(dòng) 。 以 鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治為牽引 ， 進(jìn)一步打好糧食生產(chǎn)王牌 ， 培育壯大具有地域特色的 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) ， 提升面制品 、 果蔬制品 、 中 藥材等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力 ， 補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板 ， 完善城 鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策制度 ， 重點(diǎn)建 設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn) 、 示范村 ， 形成鄉(xiāng)村振興示范帶 ， 進(jìn)而 推 動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí) 、 農(nóng)村全面進(jìn)步 、 農(nóng)民全面 發(fā)展 。
—— 全方位 擴(kuò)大開放行動(dòng) 。 以鹿亳合作 為突破口 ， 堅(jiān)持 “ 引進(jìn)來(lái) ” 和 “ 走出去 ” 相 結(jié)合 ， 全面 實(shí)施 “ 東融西引 ， 南接北 聯(lián) ” 戰(zhàn)略 ，主 動(dòng)融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶和鄭州大都市圈 ， 成 為周口市 、 中原城市群承接 產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移前沿 。
—— 營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng) 。 堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境就是生命線理念 ，對(duì)標(biāo)一流城市營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ， 高水平推 進(jìn) “ 一網(wǎng)通 辦 ” 等 “ 放管服 ”改革 ， 開展 辦理破產(chǎn) 、 獲得信貸 、 知 識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)與運(yùn)用 、包容普惠 創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān) ， 進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù) 、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 、 投 資貿(mào)易 、 企 業(yè)經(jīng)營(yíng) 、 市 場(chǎng)公平 、 法治保障 、 社會(huì)服 務(wù) 、政商關(guān)系等重點(diǎn) 領(lǐng)域營(yíng) 商 環(huán)境 ， 建 設(shè)親商 、 愛商 、 安商 、 富商的一流 營(yíng)商環(huán)境 。
—— 高 質(zhì)量黨建行動(dòng) 。 以新 時(shí)代文明實(shí)踐中心為載體 ， 全面落 實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求 ， 貫通運(yùn)用 “ 五種學(xué) 習(xí)方式 ”， 深入學(xué) 習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 ， 健全不忘初心 、 牢 記使命長(zhǎng)效機(jī)制 ， 持 續(xù)筑牢基層基礎(chǔ) ， 加 強(qiáng)高素 質(zhì)專業(yè)化干部 隊(duì)伍建設(shè) ， 持 續(xù)整治形式主義 、 官僚主 義 ， 進(jìn) 一步 營(yíng)造“ 三個(gè)氛 圍 ”， 把黨的全面 領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面 。
第二篇 解放思想開拓 進(jìn)取 ， 釋放內(nèi)在發(fā)展新動(dòng)力
以 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南 ， 堅(jiān)持新 發(fā)展理念 ， 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展 ， 進(jìn)一步解放思想 ， 以更大魄力 、 在更高起點(diǎn)上深化改革開放 ， 培育厚植 發(fā)展新動(dòng)力 ， 全面融入 “ 以國(guó)內(nèi)大循 環(huán)為主體 、 國(guó)內(nèi)國(guó) 際雙循環(huán)相互促進(jìn) ” 的新 發(fā)展格局 。
第三章 推 進(jìn)思想觀念再解放
對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo) ， 立足全 縣發(fā)展實(shí)際 ， 剖析存在 問題和根源 ， 堅(jiān)持 “ 三破三立 ”， 從全局和系 統(tǒng)的高度拿出解決方案和配套政策 ， 揚(yáng)思想解放之帆 ， 謀深化改革之策 ， 筑 創(chuàng)新創(chuàng)造之基 ， 行 擴(kuò)大開放之路 ， 切 實(shí)增強(qiáng)縣域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和整體活力 。
第一 節(jié) 破除封 閉狹隘思想 ， 樹立開放合作之風(fēng)
破除封 閉狹隘思想 。 在 單位部門上 ， 就是要破除眼界狹窄 、 目光短淺 ， 只知道自己的 “ 一 畝三分地 ”， 以 鄰為壑 、 自我封閉 、 不善合作等 問題 ； 在黨 員干部上 ， 就是要破除僵化的思 維模式和保守滯后的思想 觀念 ， 摒棄工作上按部就班被 動(dòng)執(zhí)行 ，僵化 貫徹的陋習(xí)等問題 。
樹立開放合作之風(fēng) 。 堅(jiān)持從全局謀劃一域 、 以一域服 務(wù)全局 ， 著眼當(dāng)前展望未來(lái) ， 以海 納百川的胸懷和膽識(shí)實(shí)施 “ 東融西引 ， 南接北 聯(lián) ” 開放 戰(zhàn)略 ， 激活區(qū)位 、 人口 、 文化 、 產(chǎn)業(yè) 、 政策 、 平臺(tái) 優(yōu)勢(shì)和潛力 ， 最大限度地利用好國(guó) 際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種 資源 ， 在 競(jìng)合多贏中實(shí)現(xiàn)資源高效配置 、 優(yōu)勢(shì)成功轉(zhuǎn)化 、 發(fā)展能 級(jí)躍升 ， 為建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣注入源源不斷的活力 。
第二 節(jié) 破除因循守舊思想 ， 樹立改革創(chuàng)新之風(fēng)
破除因循守舊思想 。 在 單位部門上 ， 就是要破除 慣性思維 、 路徑依 賴 ， 墨守成 規(guī) 、 缺乏 創(chuàng)新 ， 見事遲 、 行 動(dòng)慢 、 辦法少等 問題 ； 在黨 員干部上 ， 就是要解決部分干部改革能力欠缺 ， 總是習(xí)慣用老辦法 、 老 規(guī)矩 、 老 經(jīng)驗(yàn)做事 ， 總是在等上級(jí)的政策 ， 缺乏先行先 試 、 敢 闖敢干的魄力和勇氣等問題 。
樹立改革創(chuàng)新之風(fēng) 。 積極倡導(dǎo)改革開放的新時(shí)代精神 ， 擺脫原有不符合新 時(shí)代發(fā)展要求條條框框束縛 ， 突破原有不符合高 質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙 ， 以改革的理念 、 創(chuàng)新的思路 、 市場(chǎng)化的辦法謀劃和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng) 、 文旅融合 創(chuàng)新 、 鄉(xiāng)村全面振興 、 城 鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)等 ， 為建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化 強(qiáng) 縣提供強(qiáng)大思想動(dòng)力 。
第三 節(jié) 破除安于 現(xiàn)狀思想 ， 樹立爭(zhēng)先晉位之風(fēng)
破除安于 現(xiàn)狀思想 。 在 單位部門上 ， 就是要破除等待 觀望 、 瞻前 顧后 ， 推 諉拖拉 、 缺乏擔(dān)當(dāng) ， 議而不決 、 決而不行 、行而無(wú)果等 問題 ； 在黨 員干部上 ， 就是要破除 驕傲自滿 、 小富即安 ， 碰到困 難繞道走 、 遇到挑 戰(zhàn)先低頭 ， 或信心不足 、 斗爭(zhēng)精神不足 ， 強(qiáng) 調(diào) 客 觀原因 、 不做主 觀努力 ， 吃老本 、 自我陶醉等 問題 。
樹立爭(zhēng)先晉位之風(fēng) 。 堅(jiān)持對(duì)標(biāo)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣 、 行 業(yè)標(biāo)桿 、 先進(jìn)典型 ， 以等不起的 緊迫感 、 慢不得的危機(jī)感 、 坐不住的使命感 ， 持之以恒 貫徹 “ 三股 勁 ”， 用干部的 “ 辛苦指數(shù) ” 換取群眾的 “ 幸福指數(shù) ”、 地方的 “ 發(fā)展指數(shù) ”， 為建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣奏響新時(shí)代奮斗者之歌 。 貫徹落實(shí) “ 三個(gè)區(qū)分開來(lái) ” 重要思想 ， 建立容 錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制 ， 激勵(lì)廣大干部 積極作為 、 勇于擔(dān)當(dāng) 、 迎 難而上 、 開拓 進(jìn)取 。
第四章 推 動(dòng)對(duì)外開放再出發(fā)
按照 “ 東融西引 、 南接北 聯(lián) ” 的區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略 ， 搶抓 豫皖 擴(kuò)大協(xié)作機(jī)遇 ， 主 動(dòng)融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn) 略 ， 打造中原 — 長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊的 “ 前哨尖兵 ”。
第一 節(jié) 全方位融入淮河生 態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)
以高 鐵 、 城 鐵 、 三洋 鐵路 、 陽(yáng)新高速和通用機(jī) 場(chǎng)為依托 ，暢通對(duì)外通道 ， 全面融入淮河生 態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè) ， 主 動(dòng)融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家大局 。 實(shí)施 “ 南接北 聯(lián) ” 行動(dòng) ， 就是依托 規(guī)劃建設(shè)中的鹿商快速通道和陽(yáng)新高速 ， 向南 對(duì)接周口 ， 連接鄭合高鐵和周口機(jī)場(chǎng) ， 全面參與高 鐵經(jīng)濟(jì)帶輻射區(qū)和沙 潁河 （ 渦河 ） 生 態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè) ， 主 動(dòng)承接周口 西南的 經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng) ， 著力打造周口沿 邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極 ； 向北 連接融入商丘中心城市圈 ， 承接商丘地區(qū)的 經(jīng)濟(jì)輻射 ， 守好周口 “ 東大門 ”； 實(shí)施 “ 東融西引 ” 行 動(dòng) ， 通 過 G311 提升改造 、 內(nèi)水航運(yùn) 、 三洋 鐵路以及謀劃建設(shè)的許亳城際高鐵 、 旅游 觀光快速路 等 項(xiàng)目 ， 向 東聯(lián)通亳州 ， 主 動(dòng)融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶 ； 向西 連接鄭州 ，為鹿邑吸引鄭州城市圈人流 、 資金流 、 信息流 。 探索建立 邊界試驗(yàn)區(qū) 。 加 強(qiáng) 與周 邊淮陽(yáng) 、 鄲城 、 柘城等周 邊縣 （ 市 、 區(qū) ） 合作 ， 整合市 縣邊界區(qū)土地 、 產(chǎn)業(yè) 、 人才等 優(yōu)勢(shì)資源 ， 謀劃共建一批以 現(xiàn)代物流 、 商 貿(mào) 、 農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的小型園區(qū) ， 推 動(dòng)全 縣全方位 、 多 層次擴(kuò)大開放 。
第二 節(jié) 打造豫皖 協(xié)作典范
深化鹿亳 協(xié)作 ， 主 動(dòng)承接長(zhǎng)三角沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ， 著力打造豫皖 協(xié)作典范 ， 暢 通周亳跨省合作通道 。
推 進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 。 積極謀劃建設(shè)許昌 — 亳州城 際鐵路并在 縣城北設(shè)客運(yùn)站 ， 連通鄭合高鐵與商合杭高鐵 ， 打通融入 長(zhǎng)三角新通道 。 加快建 設(shè)鹿邑 — 亳州文化旅游 觀光通道 ， 縮短鹿邑至亳州機(jī) 場(chǎng) 、 高 鐵交通樞紐時(shí)間 。 實(shí)施省際農(nóng)村 “ 四好公路 ” 對(duì)接連通行動(dòng) ， 打通省 際斷頭路 。 加快推 進(jìn)渦河 、 惠 濟(jì)河通航步伐 ， 促 進(jìn)兩地濱水旅游觀光協(xié)同發(fā)展 。 共 謀兩地 5G 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 率先推 進(jìn)交通干線等關(guān)鍵部位的基站 、 傳感器 、場(chǎng)景應(yīng)用等資源共建共享 。
推 進(jìn)生態(tài)保護(hù)共保共治 。 加 強(qiáng) 兩地國(guó)土空 間規(guī)劃協(xié)作 ， 共同 協(xié)定生態(tài)保護(hù)紅線 ， 共同 實(shí)施渦河 、 惠 濟(jì)河綜合治理 ， 嚴(yán)格保 護(hù)渦河 、 惠 濟(jì)河水生態(tài) ， 努力打造上下游和左右岸相互 協(xié)調(diào) 、 人與自然和 諧的綠色生態(tài)走廊 。 共同建立 農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系 ， 全面 實(shí)行適度規(guī)模養(yǎng)殖 ， 嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染 。 加快推 進(jìn)渦河 、 惠 濟(jì)河沿線城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè) ， 率先 實(shí)現(xiàn)沿線城鎮(zhèn)污水和垃圾全收集全處理 。 強(qiáng)化大 氣 污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控 ， 建立重 污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系 ， 完善 應(yīng)急響應(yīng)體系 ， 強(qiáng)化大氣 污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治 。
打造 濱水觀光旅游走廊 。 以水 為媒 、 以河 為體 ， 共同 謀劃渦河 、 惠 濟(jì)河旅游綜合開發(fā) ， 通 過擴(kuò)大 堤岸沿 線綠地覆蓋面積 、 完善健身運(yùn) 動(dòng)設(shè)施 、 建 設(shè)觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園等觀光休 閑旅游景點(diǎn) ， 打造水上旅游 線路 ， 開展水上旅游活 動(dòng) ， 發(fā)展民俗民宿 、 特色小吃等慢生活休 閑產(chǎn)業(yè) ， 帶動(dòng)沿線鄉(xiāng)村全面振 興 。
推 進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作發(fā)展 。 充分借 鑒國(guó)內(nèi)省際 毗 鄰區(qū)域跨界合作有益 經(jīng)驗(yàn) ， 以中 藥材種植加工為重點(diǎn) ， 積極申建豫皖 （ 鹿亳 ） 產(chǎn)業(yè)合作園 ， 主 動(dòng)探索生態(tài)保護(hù) 、 社會(huì)治理 、 基 礎(chǔ)互聯(lián) 、產(chǎn)業(yè)協(xié)同 等 領(lǐng)域一體化合作 路徑 ， 建立健全省 際毗鄰區(qū)域一體化 發(fā)展新體制 。
第三 節(jié) 開展 產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商
精準(zhǔn)招商 。 以 擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模 、 加快 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn) ，以 強(qiáng) 鏈延鏈補(bǔ)鏈為切入點(diǎn) ， 圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 、 老子文化 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 、 鄉(xiāng)村振興區(qū) 、 城 鄉(xiāng)一 體化示范區(qū) 、 中心城區(qū) 資源稟賦 ， 編制 產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和路線圖 ， 主 動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)外 500 強(qiáng) 、 行 業(yè)知名企 業(yè) ， 發(fā)揮 “ 以商招商 、 以企引企 ” 作用 ， 引 進(jìn)一批先進(jìn)適用技術(shù) 、 一批行 業(yè)龍頭企業(yè) 、 一批重大 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 。 圍繞長(zhǎng)三角 、 珠三角 、 京津冀等重點(diǎn)區(qū)域 ， 大力開展集群招商和 產(chǎn)業(yè)鏈招商 ，引 進(jìn)上下游企業(yè)及配套項(xiàng)目 ， 著力打造化 妝刷 、 羊毛衫 、 鞋類 、 食品 4 個(gè)百 億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群 ； 引 進(jìn)文化旅游 、 特色小 鎮(zhèn) 、 觀光農(nóng)業(yè) 、 田園 綜合體基礎(chǔ)設(shè)施配套等項(xiàng)目 ， 增 強(qiáng) 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力 。
創(chuàng)新體制機(jī)制 。 深入研判 長(zhǎng)三角 、 珠三角 、 京津冀等先 進(jìn)地區(qū) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì) ， 探索 實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長(zhǎng)制 ”， 籌劃搭建承接 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商平臺(tái) ， 建立完善承接先 進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商引資機(jī)制 。 積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段 ， 拓展委托招商 、 中介招商 、 以商招商 、 節(jié)會(huì)招商 、 云招商等方式方法 ， 探索 創(chuàng)新 “ 頭部企業(yè) ” 招商 、 核心 節(jié)點(diǎn)企業(yè)招商 、 產(chǎn)業(yè)集群招商 、 資本招商 、 眾 創(chuàng)孵化招商 、“ 技 術(shù)團(tuán)隊(duì) + 資本 + 項(xiàng)目 ” 招商等新模式 。 建立全 縣在外人才 、 成功人士等信息 庫(kù) ， 打 親情牌 ， 用 鄉(xiāng)情 、 友情 、 親情贏商情 ， 引 導(dǎo)在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ?！?十四五 ” 期 間 ， 力爭(zhēng)每年全 縣新 簽約 、 新開工 億元以上項(xiàng)目個(gè)數(shù)和總投資較上一年增長(zhǎng) 10% 以上 。
第五章 推 動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)再擴(kuò)大
立足 擴(kuò)大 內(nèi)需 戰(zhàn)略基點(diǎn) ， 著力以消 費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新 ，以供 給提升創(chuàng)造消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn) ， 暢通供給與需求互促共進(jìn) ，投 資與消費(fèi)良性互動(dòng)的高效循環(huán) ， 全面融入新 發(fā)展格局 。
第一 節(jié) 擴(kuò)大有效投資
聚焦關(guān) 鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié) ， 加大 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度 ， 引 導(dǎo)社會(huì)資本投向 ， 推 動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化 ， 提升投 資質(zhì)量效益 。 圍繞 “ 兩新一重 ” 建 設(shè) （ 新型基 礎(chǔ)設(shè)施 、 新型城 鎮(zhèn)化和交通 、 水利等重大工程 ）， 引 導(dǎo)投資向民生和社會(huì)事業(yè) 、 科技 創(chuàng)新 、 生 態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域 傾斜 。 實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略 ， 持 續(xù)加大對(duì)時(shí)尚產(chǎn)業(yè) 、 食品產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投資 ， 加快交通運(yùn) 輸 、 能源 、 水利 、 物流等重大基 礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度 。 實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 ， 密集部署新型基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 把新型基建 項(xiàng)目列入投資規(guī)劃 ， 全力推 動(dòng) 5G、 物 聯(lián)網(wǎng) 、 人工智能 、 工 業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投 資 。 激活民 間投資 ， 引 導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生 、 健康養(yǎng)老 、 生 態(tài)環(huán)保 、 農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域 。
第二 節(jié) 挖掘消 費(fèi)潛力
積極引入大型零售企業(yè)和知名連鎖商超 ， 建 設(shè)城市商業(yè)綜合體 、 特色商 業(yè)街區(qū) ， 打造多 層次 、 差異化智慧商圈 。 加快 發(fā)展信用消 費(fèi) 、 電子商務(wù) 、 養(yǎng)老服 務(wù) 、 第三方物流等新 興業(yè)態(tài) ，培育休 閑 、 健身等消 費(fèi)熱點(diǎn) ， 促 進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 。 開展老子文化旅游交流等多種形式的文旅推介活 動(dòng) ， 創(chuàng)新旅游 景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷模式 ， 打造多 業(yè)態(tài) 融合的文旅消 費(fèi)集聚地 。 適 應(yīng)消 費(fèi)數(shù)字化 、 品 質(zhì)化 、 個(gè)性化 、 多元化 趨勢(shì) ， 深入開展無(wú)接觸交易服 務(wù) ， 發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi) ， 培育壯大 “ 直播 帶貨 ”“ 體 驗(yàn)經(jīng)濟(jì) ” 等新業(yè)態(tài)新模式 。 引 導(dǎo) 明道城商 業(yè)區(qū) 、 佳美新 時(shí)代廣場(chǎng) 商 業(yè)區(qū) 、 萬(wàn)順達(dá)商業(yè)區(qū) 、 大 潤(rùn)城 商 業(yè)區(qū)等商圈發(fā)展 ， 壯大 “ 小店 經(jīng)濟(jì) ”“ 夜 經(jīng)濟(jì) ”， 鼓勵(lì)微小市 場(chǎng)主體采取 “ 地 攤經(jīng)濟(jì) ”“ 露天市 場(chǎng) ” 經(jīng)營(yíng) ， 打造夜宴 、 夜 飲 、 夜 娛 、 夜 購(gòu)消費(fèi)打卡地 。 轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費(fèi)觀念 ， 加 強(qiáng)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點(diǎn)建設(shè) ， 擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi) ， 激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng) 。 完善收入增 長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制 ， 多措并 舉提升居民消費(fèi) 能力 。
第三 節(jié) 穩(wěn)定外資外貿(mào)
落 實(shí)好穩(wěn)外資外貿(mào)的各項(xiàng)政策 ， 積極解決涉外企業(yè)遇到的困 難和問題 。 精準(zhǔn)支持外 貿(mào)企業(yè)鞏固國(guó)外傳統(tǒng)市場(chǎng) ， 開拓新 興市 場(chǎng) ， 暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò) 。 實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品 “ 同 線同標(biāo)同質(zhì) ”工程 ， 引 導(dǎo)優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 。 精心 組織企業(yè)參加進(jìn)博會(huì) 、 全球跨境 電商大會(huì)等重大活動(dòng) ， 積極引進(jìn)高端制造 、 先進(jìn)服務(wù)業(yè)等外商投資項(xiàng)目 ， 鼓勵(lì)外 資企業(yè)利潤(rùn)再投資 。
第六章 推 動(dòng)改革創(chuàng)新再深化
聚焦影響社會(huì)治理效能的突出矛盾 、 影響高 質(zhì)量發(fā)展的突出障礙 、 廣大群眾反映 強(qiáng)烈的 突出 問題 ， 深化重點(diǎn) 領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革 ， 構(gòu)建一流 營(yíng)商環(huán)境 。
第一 節(jié) 深化重點(diǎn) 領(lǐng)域改革
完善要素市 場(chǎng)化體制機(jī)制 。 建立健全常 態(tài)化要素配置調(diào)整機(jī)制 、 合理化要素流 動(dòng)機(jī)制和市場(chǎng)化要素價(jià)格機(jī)制 ， 加快 發(fā)展技 術(shù) 、 數(shù)據(jù)要素市 場(chǎng)等要素市場(chǎng)體系 ， 推 進(jìn)土地 、 資本要素市場(chǎng)制度建設(shè) ， 引 導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng) ， 實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市 場(chǎng)決定 、 流 動(dòng)自主有序 、 配置高效公平 。 全面建成 “ 畝均效益 ” 大數(shù)據(jù)平臺(tái) ， 形成科學(xué)公正的 畝均評(píng)價(jià)體系和高效有序的資源配置體系 。
深化 縣級(jí)體制機(jī)制改革 。 繼續(xù)深化黨政機(jī)構(gòu)改革 ， 統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位改革 。 落 實(shí)財(cái)政管理體制改革 ， 全面落 實(shí)預(yù)算績(jī)效管理 ， 完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系和基本財(cái)力保障機(jī)制 ， 依法 賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主 權(quán) 。 建立 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的責(zé)任清單 ， 厘清 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直 單位的權(quán)責(zé)關(guān)系 。 深化投融 資體制機(jī)制改革 ， 建立健全 縣級(jí)投融 資平臺(tái)合理回報(bào)機(jī)制和 “ 要素 資源跟著項(xiàng)目走 ” 機(jī)制 。 深入推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革 ， 集成推廣 “ 告知承 諾 ”“ 多 評(píng)合一 ”“ 區(qū)域評(píng)估 ” 等改革措施 ， 加 強(qiáng)事中事后 監(jiān)管 。
深化國(guó)企國(guó) 資改革 。 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用 ， 加快推 進(jìn)股權(quán)多元化 、 混合所有制等改革 ， 推 進(jìn)國(guó)有平臺(tái)公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型 ， 提高國(guó)有 資本運(yùn)營(yíng)效率 。 加快國(guó) 資監(jiān)管體制改革 ， 健全以管 資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制 ， 建立薪酬水平與市 場(chǎng)相適應(yīng) ， 與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相匹配的職業(yè)經(jīng)理 人制度 。
第二 節(jié) 充分激 發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力
實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng) 。 實(shí)施重點(diǎn)行業(yè) 、 骨干企 業(yè)培育行動(dòng) ，根據(jù)企 業(yè) 、 行 業(yè)規(guī)模分類建立重點(diǎn)培育清單 ， 建立完善精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制 ， 深入開展 “ 一 對(duì)一 ” 精準(zhǔn)幫扶 。 組建民營(yíng)企業(yè)上市 輔導(dǎo)中心 ， 支持中小民 營(yíng)企業(yè)股改掛牌上市 ， 在 歷史遺留問題處理 、 產(chǎn)權(quán)確認(rèn) 、 用地 規(guī)劃變性和出讓 、 上市前期 費(fèi)用補(bǔ)助 、 上市 輔導(dǎo)等方面出臺(tái)特殊政策措施 ， 充分 調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)上市掛牌 積極性 。 支持個(gè)體工商 戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè) ， 重點(diǎn)在稅 費(fèi)無(wú)負(fù)擔(dān)過 度 、 權(quán)證無(wú)成本變更 、 轉(zhuǎn)后跟蹤服務(wù)等方面給予政策支持 。 以完善法人治理 結(jié)構(gòu)為重點(diǎn) ， 支持有條件的民 營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ， 推 動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新 。
精準(zhǔn)落 實(shí)惠企政策 。 落 實(shí)黨政干部聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)制度 ， 深入開展 “ 一 聯(lián)三幫 ” 保企 穩(wěn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng) ， 開展 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接幫扶 。 建立完善支持民 營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系 ， 全面落 實(shí)減稅降費(fèi)政策 ， 確保各 項(xiàng)優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享 。 用活 財(cái)政補(bǔ)貼政策 ， 用好 “ 過橋 ” 資金池 ， 整合中小企 業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金 ， 開展“ 信易 貸 ” 創(chuàng)新應(yīng)用 ， 加 強(qiáng)擔(dān)保體系建 設(shè) ， 著力解決中小企 業(yè)融資難的 “ 痛點(diǎn) ”。 支持 銀行利用金融科技手段搭建金融信用融資平臺(tái) ， 引 導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高中長(zhǎng)期貸款和信用貸款比例 。 建立地方政府 對(duì)金融部門 的 貸款考評(píng)機(jī)制 ， 引 導(dǎo)銀行貸款向小微企業(yè)傾斜 ， 提升金融服 務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效 。 建立 貫通一體 、 高效 協(xié)同的民 營(yíng)企業(yè)訴求響應(yīng)平臺(tái)和工作機(jī)制 以及政府與媒體定期溝通 協(xié)調(diào)機(jī)制 ， 做到政企 “ 零距離 ”。 大力弘 揚(yáng)企業(yè)家精神 ， 實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家素 質(zhì)提 升工程 ， 完善民 營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)服務(wù) 、 激勵(lì) 約束 、 權(quán)益保障制度體系 。
第三 節(jié) 打造一流 營(yíng)商環(huán)境
緊緊圍繞 “ 政策最 優(yōu) 、 成本最低 、 服 務(wù)最好 、 辦事最快 ” 的目標(biāo) ， 以持 續(xù)提升市場(chǎng)主體的獲得感為引領(lǐng) ， 統(tǒng)籌推進(jìn)政府 “ 放管服 ” 改革 ， 全面提升全 縣 各 領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境便利化 水平 ， 帶動(dòng)全縣主要 領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境排名進(jìn)入全省先進(jìn)行列 。
營(yíng) 造高效便捷的政 務(wù)環(huán)境 。 深入 實(shí)施政府權(quán)力清單和責(zé)任清 單制度 ， 構(gòu)建與 權(quán)力清單相配套的部門職責(zé)體系 ， 依法公開權(quán)力運(yùn)行流程 ， 接受社會(huì) 監(jiān)督 。 深化行政 審批制度改革 ， 聚焦工程建 設(shè)項(xiàng)目審批 、 企 業(yè)注冊(cè)登記 、 不 動(dòng)產(chǎn)交易登記等重點(diǎn)領(lǐng)域 ， 深化 “ 一網(wǎng)通 辦 、 一次 辦成 ” 政 務(wù)服務(wù)改革 ， 探索以承 諾制為核心的極 簡(jiǎn)審批 ， 完善 “ 互 聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 監(jiān)督評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制 ， 建立 營(yíng)商環(huán)境曝光 、 通 報(bào)制度以及限期辦結(jié)制等機(jī)制 ， 全面推行政 務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察和 “ 好差 評(píng) ” 制度 。 提升政 務(wù)服務(wù)中心 “ 一站式 ”功能 、 鄉(xiāng) 、 鎮(zhèn) （ 辦事處 ） 和社區(qū)便民服 務(wù)點(diǎn)功能 ， 深化 “ 一窗受理 ”， 努力 實(shí)現(xiàn) “24 小 時(shí)不打烊 ”。 持 續(xù)推進(jìn) “ 一照多址 ”“ 一址多照 ”等商事制度改革 ， 探索推 進(jìn) “ 一 業(yè)一證 ” 改革 ， 實(shí)現(xiàn) “ 一 證準(zhǔn)營(yíng) ”，跨地互 認(rèn)通用 。 積極開展?fàn)I商環(huán)境核心指標(biāo)對(duì)標(biāo)行動(dòng) 、 營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn) 領(lǐng)域提升行動(dòng) ， 以 評(píng)促改 ， 不斷整改 優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境 。
營(yíng)造全周期全鏈服務(wù)環(huán)境 。 聚焦企 業(yè)全生命周期 ， 梳理分散在各個(gè)部 門的審批服務(wù)事項(xiàng) ， 針對(duì)開辦企業(yè) 、 辦理施工許可 、 獲得信貸 、 納稅等領(lǐng)域 ， 通 過優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù) 、 提高 辦事便利度 、 推行 簡(jiǎn)易注銷等措施 ， 重塑服 務(wù)鏈條 ， 構(gòu)建企 業(yè)從開辦到注 銷 “ 全生命周期 ” 服 務(wù)機(jī)制 。 深化企 業(yè)服務(wù)活動(dòng) ， 全面推行“ 首席服 務(wù)官 ” 制度 ， 建立健全政商交往正面和 負(fù)面清單 ， 建立 檢查備案審查制度 ， 實(shí)行 “ 一 對(duì)一 ” 式服 務(wù) ， 進(jìn)一步提高政商親近度 、 政府 誠(chéng)信度 、 政策透明度 、 企 業(yè)社會(huì)責(zé)任履行度 ， 構(gòu)建 親清新型政商關(guān)系 。 完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地審批手續(xù) ， 在企 業(yè)入駐 、 項(xiàng)目報(bào)批 、 環(huán)境評(píng)估等方面明確專人專辦 、 特事特 辦 ， 提供 優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù) 。 進(jìn)一步健全完善信用管理制度 ， 推 動(dòng)開展個(gè)人信用 評(píng)價(jià) 。 加快推 進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) ， 構(gòu)建事前 、 事中 、 事后全 監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制 。 開展 “ 信用 +”， 推 動(dòng)信用信息在招投 標(biāo) 、 信易批 、 城市治理等 領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用 ， 拓展信用信息覆蓋范 圍 。
營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境 。 全面 實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 ， 推 動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落 實(shí) 。 落 實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度 ， 取消 對(duì)非公有制 經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定 ， 消除 隱性壁壘 ， 禁止插手市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企 業(yè)運(yùn)營(yíng) ， 保 證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素 ， 公開公平公正參與市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 。 建立 產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系 ， 進(jìn)一步完善物權(quán) 、合同 、 知 識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度 ， 完善 產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)機(jī)制 。 探索警企聯(lián)合治安巡防管控機(jī)制 ， 建立行 業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則 ， 引導(dǎo)規(guī)范依法競(jìng)爭(zhēng) ， 維護(hù)市場(chǎng)秩序 。 探索建立 “ 府院 聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制 ， 強(qiáng)化政府部 門與法院的溝通協(xié)調(diào) ， 妥善 處理企業(yè)存在的金融問題和風(fēng)險(xiǎn) 。
第三篇 聚力 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造 ， 實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越
堅(jiān)持 “ 增量崛起 ” 和 “ 存量 變革 ” 并重 ， 搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新基建機(jī)遇 ， 大力 實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)壯大行動(dòng) ， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈布局 、 數(shù)字化 轉(zhuǎn)型 、 集群化 發(fā)展 ， 加快形成以 創(chuàng)新為核心支撐的 經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式 。
第七章 建 設(shè)高賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地
牢牢把握返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)核心 ， 深入 實(shí)施 “ 鳳還巢 ” 工程 ， 激 發(fā)社會(huì)的 創(chuàng)業(yè)熱情 、 創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能 ， 構(gòu)建融通 創(chuàng)新生態(tài) ， 提升創(chuàng)新體系能力和成果轉(zhuǎn)化能力 ， 建 設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新鹿邑 。
第一 節(jié) 打造 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地
建 設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色園區(qū) 。 瞄準(zhǔn) 時(shí)尚產(chǎn)業(yè) 、 大健康 產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ， 依托多走路智造 、 中俊美 妝產(chǎn)業(yè)園區(qū) 、 澄明食品工 業(yè)園等 載體 ， 布局建 設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園 ， 著力培育 發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè) ， 加快推 進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新 、 產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升 、 知 識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等 ， 重點(diǎn)打造鹿邑 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)版 。 大力推廣 “ 基金 + 技 術(shù) + 廠房 ” 模式 ， 著力 發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套和 以推 進(jìn)小微企 業(yè)集聚發(fā)展相銜接的小微企業(yè)園 ， 通 過 引 進(jìn)和孵化一批優(yōu)質(zhì)企業(yè) ， 助力主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 、 新 興產(chǎn)業(yè)培育 、“ 三新 ” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。 持 續(xù)實(shí)施 “ 鳳還巢 ” 工程 ， 完善返 鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施 ， 培育一批家庭工 場(chǎng) 、 手工作坊 、 鄉(xiāng)村車間 ， 放大返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)的倍增效 應(yīng) 。
提升 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平 。 主 動(dòng)購(gòu)買農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)監(jiān)測(cè)服務(wù) ， 共建全 縣外出務(wù)工動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù) ， 精準(zhǔn)掌握外出 務(wù)工 、 返 鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息 ， 確保返 鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策精準(zhǔn)有力 。 全面落 實(shí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施 ， 完善 “ 互 聯(lián)網(wǎng) + 就 業(yè)創(chuàng)業(yè) ” 系 統(tǒng) ， 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供 “ 一條 龍 ”“ 一站式 ”“ 保姆式 ” 精準(zhǔn)服 務(wù) 。 開 發(fā)覆蓋農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融 產(chǎn)品 ， 拓 寬農(nóng)民工承包的林荒地使用權(quán) 、 自有機(jī)械 設(shè)備 、 大件耐用消 費(fèi)品 、 有價(jià) 證券 、 農(nóng)村房屋等抵押功能 。
廣泛開展 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng) 。 充分 發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)作用 ， 廣泛開展 優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 、 尾毛化 妝刷行業(yè)職業(yè)技能大賽 、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展示 “ 創(chuàng)響中國(guó) · 鹿邑站 ” 等系列活 動(dòng) ， 凝聚廣大青年的智慧力量 ， 營(yíng)造了 “ 大眾 創(chuàng)業(yè) 、 萬(wàn)眾 創(chuàng)新 ” 的 濃厚氛圍 。 深入開展 創(chuàng)響中國(guó)大 講堂 ， 邀 請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家普及雙創(chuàng)政策和普及雙創(chuàng)理論 ， 總結(jié)推廣試點(diǎn)示范好經(jīng)驗(yàn)好做法 ， 大力宣 傳返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型和 優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家案例 ， 提升 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)和能力 。
第二 節(jié) 實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程
培育壯大科技 創(chuàng)新企業(yè)工程 。 鞏固提升 護(hù)理佳紙業(yè) 、 輔仁藥業(yè) 、 海新化 妝等高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建成果 ， 支持富 鴻達(dá)化妝 、梵帝 詩(shī)紡織科技 、 多走路智造 、 澄明食品等企 業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企 業(yè) ， 多走路智造爭(zhēng) 創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)新龍頭企業(yè) ， 護(hù)理佳紙業(yè) 、 海新化 妝 、 澄明食品等企 業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)科技創(chuàng)新示范企業(yè) 。 到 2025年 ， 全 縣創(chuàng)新龍頭企業(yè)超過 11 家 ， 全 縣高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到50 家 。
建 設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)工程 。 積極推進(jìn)省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)建設(shè) ， 支持多走路 、 澄明食品 、 護(hù)理佳 、 正一 、 所望等企 業(yè)創(chuàng)建國(guó)家及省 級(jí)研發(fā)中心 。 支持我 縣骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與高校及科研院所開展校企 、 校區(qū)合作 ， 共享共建一批公共技 術(shù)平臺(tái) 、 產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心 ， 為中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐 。到 2025 年 ， 建成省 級(jí)技術(shù)研發(fā)平臺(tái) 3 個(gè) 、 國(guó)家 級(jí)技術(shù)研發(fā)平臺(tái) 2個(gè) 、 博士后工作站 3 個(gè) 。
引 進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型人才工程 。 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 ， 編制緊缺技術(shù)人才目錄和 工匠技 師地圖 ， 建立以 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的高端人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制 ， 實(shí)現(xiàn)招商引智同步聯(lián)動(dòng) 。 圍繞尾毛化妝刷 、 紡織服裝 、 保健鞋 業(yè) 、 食品加工 、 衛(wèi)潔用品 、生物醫(yī) 藥 、 先 進(jìn)裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ， 引 進(jìn)培育一批具有重大技 術(shù)突破和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化能力的領(lǐng)軍型 、 高 層次 、 緊缺型創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)人才 ， 建立健全以 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的高端人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制 。 堅(jiān)持 “ 不 為所有 、 但 為所用 ” 的原 則 ， 引 導(dǎo)企業(yè)以聘請(qǐng)顧問 、 兼 職掛職 、 技 術(shù) （ 專利 ） 入股 、 合作 經(jīng)營(yíng) 、 利 潤(rùn)分成等多種方式柔性引 進(jìn)高端人才 。 深化 鄉(xiāng)土人才聯(lián)絡(luò)回歸工程 ， 鼓勵(lì)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)有成 、 熱愛家鄉(xiāng)的在外創(chuàng)業(yè)能人 、 社會(huì) 賢達(dá)等帶資金 、 帶技術(shù) 、 帶項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 。2025 年 ， 全 縣引進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型人才 團(tuán)隊(duì) 5 個(gè) ， 組建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍 25 支 。
培育本土人才工程 。 構(gòu)建人才立體化培育體系 ， 持 續(xù)高水平 舉辦 “ 企 業(yè)家大講堂 ”， 組織優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行創(chuàng)新素質(zhì)專項(xiàng)培訓(xùn) ， 實(shí)施縣優(yōu)秀專家評(píng)選活動(dòng) 。 與高校和科研院所 聯(lián)合攻關(guān) ，共育 領(lǐng)軍型 、 高 層次 、 緊缺型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 。 加 強(qiáng)新 時(shí)代工人的培養(yǎng) ， 評(píng)選一批突出貢獻(xiàn)高技能人才和 “ 藍(lán)領(lǐng)工匠 ”。 建立一批大數(shù)據(jù) 專家工作站 、 研究生社會(huì) 實(shí)踐基地等柔性引才平臺(tái) ， 重點(diǎn)支持新 興領(lǐng)域的青年骨干人才隊(duì)伍發(fā)展 。
第三 節(jié) 提升科技成果 轉(zhuǎn)化能力
建 設(shè)科技成 果 轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系 。 積極探索 “ 產(chǎn)學(xué)研用金 ” 結(jié)合新機(jī)制 ， 建立科技成果 轉(zhuǎn)化 、 技 術(shù)產(chǎn)權(quán)交易 、 知 識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)協(xié)同制度 ， 確立企 業(yè) 、 高校 、 科研機(jī)構(gòu)在技 術(shù)市場(chǎng)中的主體地位 。 健全加快技 術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系 ， 支持企 業(yè)購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)成果 ， 就地 實(shí)施轉(zhuǎn)化 、 應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化 ， 把科技成果 轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為 企 業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)財(cái)政資金支持 、 獎(jiǎng)勵(lì)及個(gè)人專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘的重要依據(jù) 。 積極對(duì)接省知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心 ， 建立集技 術(shù)轉(zhuǎn)移化 、 科技金融 、 科技中介等于一體的公共服 務(wù)平臺(tái) 。 積極引進(jìn)和培育一批具有示范帶動(dòng)作用的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)中介機(jī)構(gòu) ， 引 導(dǎo)科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)從事 技 術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù) ， 推 進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化 、 規(guī)范化發(fā)展 。
完善接力式 轉(zhuǎn)化孵化體系 。 依托 縣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心 ， 鼓勵(lì)各 類主體建設(shè)眾創(chuàng)空間 、 科技企 業(yè)孵化器 、 加速器 、“ 雙 創(chuàng) ” 基地等各 類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái) ， 加快形成 “ 苗圃 + 孵化器 + 加速器 +創(chuàng)投 ” 的孵化服 務(wù)鏈條和 “ 投 資 + 孵化 ” 的市 場(chǎng)化持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制 。 鼓勵(lì) 龍頭骨干企業(yè) 、 科研院所 、 新型研 發(fā)機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)專業(yè)化眾 創(chuàng)空間建設(shè) ， 加快形成 “ 龍頭企業(yè) + 孵化 ” 的共生共 贏生態(tài) 。 圍繞時(shí)尚產(chǎn)業(yè) 、 食品 產(chǎn)業(yè) ， 中醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) ， 鼓勵(lì)合作高校 、 龍頭企業(yè)共建 搭建 飛地科研成果育成平臺(tái) 和離岸孵化器 ，深入開展離岸離地 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) ， 為 高校 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合 、 科技成果 轉(zhuǎn)化 、 企 業(yè)孵化 、 創(chuàng) 新 創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供支撐 。
提升知 識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用 。 圍繞全縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 、 支撐 產(chǎn)業(yè)和新 興產(chǎn)業(yè) ， 以 時(shí)尚產(chǎn)業(yè) 、 大健康 產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn) ， 探索建設(shè)鹿邑縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心 ， 完善重點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán) “ 行政 + 司法+ 仲裁 + 調(diào)解 ” 保 護(hù)體系 ， 進(jìn)一步打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造 、 運(yùn)用 、 保護(hù) 、 管理 、 服 務(wù)全鏈條 ， 增 強(qiáng)企 業(yè)系統(tǒng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力 。探索 設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)基金 ， 全面落 實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)政策措施 ， 從 單一效益向綜合效益轉(zhuǎn)變 。
第四 節(jié) 營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境
開展 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān) 。 探索 實(shí)施 “ 高校 + 高端研究院所 + 龍頭企業(yè) ” 的 聯(lián)合攻關(guān)模式 ， 逐步建立國(guó)家 級(jí)或省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 、 工程技 術(shù)研究中心 、 重點(diǎn) 實(shí)驗(yàn)室及院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái) ， 形成涵蓋不同 層級(jí) 、 覆蓋不同 領(lǐng)域的多層次技術(shù)創(chuàng)新體系 ， 促 進(jìn) “ 產(chǎn)學(xué)研用金 ” 創(chuàng)新要素有效集聚和優(yōu)化配置 ， 全面提升科技 創(chuàng)新供給能力 。 以 時(shí)尚產(chǎn)業(yè) 、 食品 產(chǎn)業(yè) 、 醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn) ， 滾動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目 ， 通 過 國(guó)內(nèi)外開展 “ 技術(shù)懸賞 ”“ 揭榜攻關(guān) ” 等活 動(dòng) ， 引 導(dǎo)企業(yè)突破一批產(chǎn)業(yè)前瞻性關(guān)鍵技 術(shù) ， 加快建 設(shè)具備科技研究 、 產(chǎn)業(yè)孵化 、 生 產(chǎn)制造 、 檢測(cè)服務(wù) 、 人才和 資本支撐能力的產(chǎn)業(yè)公地 。
加大科技 資金投入 。 以推 動(dòng)技術(shù)合作 、 技 術(shù)交易 、 成果 轉(zhuǎn)移 轉(zhuǎn)化為主攻方向 ， 建立健全技 術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和政府財(cái)政科技引導(dǎo)機(jī)制 ， 推 進(jìn)科技成果權(quán)益化改革 ， 加大 對(duì)科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵(lì)力度 ， 改 進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式 。 推 進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用包干制 、 科研 項(xiàng)目經(jīng)理人制度等 ， 建立市 場(chǎng)化 、 社會(huì)化的科研成果 評(píng)價(jià)制度 。 全面落 實(shí)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除 、 高新技 術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠 、 固定 資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅 優(yōu)惠等政策 ， 鼓勵(lì)引 導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入的積極性 。探索 設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金 ， 強(qiáng)化 財(cái)政科技投入與銀行信貸 、創(chuàng)業(yè)投資資金 、 企 業(yè)研發(fā)資金及其他社會(huì)資金的高效結(jié)合 ， 引導(dǎo)全社會(huì)增加科技投入 ， 放大 財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用和放大效 應(yīng) ， 增 強(qiáng) 優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新投融資環(huán)境 。
培育 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍 。 建立符合全 縣發(fā)展需求 、 新 時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律和特點(diǎn)的政府監(jiān)管制度 ， 在完善市 場(chǎng)環(huán)境 、 深化審批制度改革和商事制度改革等方面采取切實(shí)有效措施 ， 降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本 ， 最大限度減少政府 對(duì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的干預(yù) 。 積極實(shí)施 《 全民科學(xué)素 質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要 》， 加快建 設(shè)科普教育基地 、 農(nóng)村科普示范基地等特色陣地 ， 完善科普示范體系建設(shè) ， 深入開展主 題鮮明的大型科普活動(dòng)和形式多樣的 “ 科普五 進(jìn) ”活 動(dòng) ， 拓展科普信息化渠道 ， 提高公民科學(xué)素 質(zhì) ， 形成尊重知識(shí) 、 尊重人才 、 鼓勵(lì) 創(chuàng)新 、 寬容失敗的創(chuàng)新氛圍 。
第八章 加快 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向 ， 突出 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì) 、 支撐 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 、 新 興產(chǎn)業(yè)壯大 、 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 ， 加快構(gòu)建先 進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的 硬核 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 。
第一 節(jié) 建 設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣
緊跟跨界融合 、 消 費(fèi)升級(jí) 、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì) ， 結(jié)合鹿邑美 妝 、 紡織服裝 、 食品 、 醫(yī) 藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) ， 重點(diǎn)打造百 億級(jí)的省級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群 ， 構(gòu)建鹿邑 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 體系 。
做 優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群 。 打造超 400 億的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群 。 美妝產(chǎn)業(yè) 。 緊跟時(shí)尚潮流 ， 把握 產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì) ， 以彩 妝產(chǎn)品和護(hù)理 產(chǎn)品為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域 ， 以 綠色 、 環(huán)保 、 安全 為發(fā)展方向 ， 探索具有養(yǎng) 顏美膚功效的中藥萃取美妝產(chǎn)品 ， 推 動(dòng)美妝產(chǎn)品品牌自主化 ， 拓展自媒體 營(yíng)銷方式及線上銷售渠道 ， 提升 產(chǎn)品宣傳力度與影響力 ， 著力打造全國(guó)知名的特色美 妝小鎮(zhèn) 。 彩 妝產(chǎn)品上 ， 主要提升 發(fā)展化妝刷 、 美 妝蛋 、 粉撲等美 妝工具 ， 培育 發(fā)展睫毛 夾 、 化 妝鏡等美妝工具 ； 有序 發(fā)展粉底液 、 口 紅 、 眉筆 、 睫毛膏等美容化 妝品 ； 探索 發(fā)展香水 、 香膏等香氛 產(chǎn)品 。護(hù)理產(chǎn)品上 ， 依托互 聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì) ， 打造自主品牌 ， 培育 發(fā)展身體乳 、 護(hù)手霜 、 護(hù)發(fā)素等個(gè)人護(hù)理產(chǎn)品 ； 結(jié)合當(dāng)?shù)刂兴幉陌l(fā)展基礎(chǔ) ， 以中 藥萃取技術(shù)為依托 ， 有序 發(fā)展爽膚水 、 精 華液 、 面霜等面部 護(hù)理產(chǎn)品 ； 探索 發(fā)展?jié)嵜嫒?、 卸 妝水等清潔類產(chǎn)品 。 到2025 年 ， 美 妝產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過 200 億元 。 時(shí)裝產(chǎn)業(yè) 。 積極 實(shí)施科技創(chuàng)新與品牌塑造兩大戰(zhàn)略 ， 增 強(qiáng)自主 創(chuàng)新能力 ， 借力 電商平臺(tái) 、 網(wǎng) 紅經(jīng)濟(jì) ， 抓住 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 、 產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇 ， 加 強(qiáng)電子技術(shù) 、 信息技 術(shù)等與紡織技術(shù)結(jié)合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 。 依托溢豐 紡織園 、 恒豐棉 業(yè) 、 大 龍鞋業(yè)等優(yōu)勢(shì)企業(yè) ， 充分 發(fā)揮已有 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) ， 向 “ 高品 質(zhì) 、 高科技 、 定制化 、 個(gè)性化 ” 紡織服裝產(chǎn)品 發(fā)展 。 提升 發(fā)展棉 、 麻 、 毛等天然 纖維加工 ， 向棉 紗 、 紗線等 產(chǎn)業(yè)鏈上游拓展 ； 重點(diǎn) 發(fā)展羊毛衫 、 針織衫 、 皮鞋 、 草帽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) ， 強(qiáng)化 運(yùn) 動(dòng)服飾 、 童裝等 細(xì)分領(lǐng)域適應(yīng)養(yǎng)老 、 運(yùn) 動(dòng)休閑等消費(fèi)升級(jí)形勢(shì) ， 滿足消費(fèi)者定制化 、 個(gè)性化需求 ， 探索 發(fā)展服裝 設(shè)計(jì) 、 研 發(fā)等高附加值環(huán)節(jié) ， 發(fā)展智能健身 、 防火 、 抗菌 、 防寒保暖等功能性服裝 ， 做大做 強(qiáng)服裝鞋帽 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 ； 提升 發(fā)展家用紡織品 ， 加 強(qiáng) 電子技術(shù) 、 信息技 術(shù)等與紡織技術(shù)結(jié)合 ， 開 發(fā)具有健康舒適 、 綠色安全 、 易 護(hù)理特性的家紡產(chǎn)品 ；培育 發(fā)展縫盤 、 印花機(jī)械 、 電腦織機(jī)等紡織專用設(shè)備 ， 培育新的 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 。 到 2025 年 ， 時(shí)裝產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過 200 億元 。
打造 500 億級(jí)的大健康產(chǎn)業(yè)集群 。 食品加工 產(chǎn)業(yè) 。 加快 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整 ， 推 動(dòng)與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨界融合 ， 加速 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 。把握生物技 術(shù)等先進(jìn)技術(shù)加速突破應(yīng)用大勢(shì) ， 依托宋河酒 業(yè) 、志元食品等 龍頭企業(yè) ， 推 動(dòng)食品加工產(chǎn)業(yè)向 “ 綠色 、 健康 、 便利 ”方向 發(fā)展 ， 推 動(dòng)鹿邑食品加工產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展 。 食品制造上 ，重點(diǎn) 發(fā)展掛面 、 方便面 、 熟食等方便食品 ； 探索與中醫(yī) 藥跨界融合 ， 發(fā)展保健食品 、 特醫(yī)食品 、 輔食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品等醫(yī)療保健食品 。 農(nóng)副食品加工上 ， 做大做 強(qiáng)食用植物油 、 肉制品等 農(nóng)副食品 ， 提升 發(fā)展麻花 、 麻片 、 媽糊等傳統(tǒng)特色食品 ； 酒水 飲料上 ， 重點(diǎn) 發(fā)展高端酒等白酒產(chǎn)品 ， 振 興宋河酒業(yè) ， 重塑 “ 宋河糧液 ”“ 鹿邑大曲 ” 兩大名牌 ； 探索與中醫(yī) 藥跨界融合 ， 適當(dāng) 發(fā)展葡萄酒 、 藥酒 、 養(yǎng)生酒 、 功能 飲料等 。 到 2025 年 ， 食品加工 產(chǎn)業(yè)主 營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過 300 億元 。 醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè) 。 堅(jiān)持 “ 品牌化 、 綠色
化 、 創(chuàng)新化 ” 的 發(fā)展理念 ， 充分依托本地醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) ， 聚焦 發(fā)展 ； 以高端化學(xué) 藥為核心產(chǎn)業(yè) ， 布局以生物 藥為重點(diǎn)和以現(xiàn)代中 藥為特色的延伸產(chǎn)業(yè) ， 大力推 進(jìn)醫(yī)藥智能制造 ， 提升技 術(shù)創(chuàng)新水平 ， 全力打造知名的 縣域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地 。 化學(xué) 藥上 ，重點(diǎn) 發(fā)展抗感染類 、 消化系 統(tǒng)類等藥品 ； 提升 發(fā)展神經(jīng)系統(tǒng)
類 、 免疫 調(diào)節(jié)類等藥品 ； 面向心 腦血管 、 腫瘤等重大疾病領(lǐng)
域 ， 培育 發(fā)展具有靶向性 、 高 選擇性 、 新作用機(jī)理的化學(xué) 創(chuàng)新藥 ； 延伸 發(fā)展四環(huán)素類 、 頭孢類等廣譜抗生素類原料藥 。 現(xiàn)代中 藥上 ， 提升中 藥材炮制加工技術(shù)水平 ， 積極發(fā)展超微飲片等新型中 藥飲片 ； 重點(diǎn) 發(fā)展感冒類 、 免疫 調(diào)節(jié)類等中成藥 ； 加快開 發(fā)心腦血管 、 抗 腫瘤 、 糖尿病以及兒科等常 見病 、 多 發(fā)病治療新藥品種 ； 依托本地中 藥材資源 ， 運(yùn)用先 進(jìn)中藥提取技術(shù) ，延伸 發(fā)展中醫(yī)藥保健品 。 生物 藥上 ， 加快 發(fā)展重組人凝血因子等重 組蛋白質(zhì)藥物 ； 針對(duì)腫瘤 、 免疫系 統(tǒng)疾病和重大傳染病 ，探索 發(fā)展抗體 、 疫苗等 藥品 。 到 2025 年 ， 醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超 過百億元 。
培育壯大新 興產(chǎn)業(yè)集群 。 依托區(qū)位 優(yōu)勢(shì)和資源稟賦 ， 培育壯大 紙業(yè) 、 先 進(jìn) 制造 業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì) ， 夯 實(shí)全縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 。紙業(yè) ， 以 護(hù)理佳紙業(yè)公司為龍頭 ， 引 進(jìn)面巾紙 、 手帕 紙 、 餐巾紙 、 衛(wèi)生卷紙等高檔生活用紙生產(chǎn)等配套企業(yè) ， 重點(diǎn) 發(fā)展差異化 、 系列化 、 輕量化和環(huán)保化產(chǎn)品 ， 帶動(dòng)了雅克貝爾 、 花知花語(yǔ) 、 三益 、 祺洋 、 好夢(mèng) 、 祥夢(mèng)等 5 家企 業(yè)快速發(fā)展 ， 打造配套 產(chǎn)業(yè)完善的造紙產(chǎn)業(yè)集群 。 先 進(jìn)制造業(yè) ， 規(guī)劃建設(shè)賈灘工業(yè)園區(qū) ， 吸引集聚在外人 員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) ， 壯大精密機(jī)械制造 業(yè)規(guī)模 ， 吸引上下游配套 產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū) 。 依托返 鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園 ， 內(nèi)引外 聯(lián) ， 實(shí)施一批高科技重點(diǎn)項(xiàng)目 ， 建 設(shè)一批特色基地 ， 積極吸引 節(jié)能環(huán)保裝備 、 機(jī)器人 、 軌道交通裝備 、 新 興智能裝備等新 興產(chǎn)業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū) 。 運(yùn)用 現(xiàn)代信息技術(shù) 、 先 進(jìn)制造技術(shù)發(fā)展壯大新能源 、 新材料等 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 。 數(shù)字 經(jīng)濟(jì) ， 實(shí)施 “ 千企上云 、 百企上 鏈 ” 工程 ， 推 動(dòng) 5G、 人工智能 、 大數(shù)據(jù)及工 業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)和制造業(yè)深度融合 ， 大力培養(yǎng)數(shù)字 經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景 ， 加快推 進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)智能化改造 。 實(shí)施電子商務(wù)提升工程 ，升 級(jí)改造鹿邑縣產(chǎn)品展銷中心 ， 擴(kuò)增改造鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn) ， 開通 10 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品天貓店鋪 ， 簽約知名網(wǎng)紅主播 ， 暢通電商銷售渠道 。 加快推 進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè) ， 建 設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái) ， 加快推廣物 聯(lián)網(wǎng) 、 遙感技 術(shù)在農(nóng)田 “ 四情 ” 智能 監(jiān)測(cè) 、 現(xiàn) 代 農(nóng)業(yè)智能控制等 領(lǐng)域的應(yīng)用 。 推 進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 。 加快 “5G+ 智慧城市 ” 建 設(shè) ， 重點(diǎn)打造新型智慧城市及 “5G+ 智慧城管 ”“5G+ 生 態(tài)環(huán)境 ”“5G+ 智慧社區(qū) ”“5G+ 智慧公交 ” 等 應(yīng)用場(chǎng)景 。 圍繞 5G 應(yīng)用支撐產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)品 ， 加快 謀劃建立 5G 產(chǎn)業(yè)園 ， 積極引進(jìn)一批 5G 領(lǐng)域的生產(chǎn)龍頭企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目落戶 ， 促 進(jìn) “5G+ 現(xiàn)代智能制造 ”“5G+ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ”“5G+ 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ” 等 發(fā)展 。
第二 節(jié) 繁榮 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以融合 創(chuàng)新為引領(lǐng) ， 加快服 務(wù)內(nèi)容和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新 ， 推 進(jìn)生活性服 務(wù)業(yè)精細(xì)化 、 品 質(zhì)化和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化 、 高端化 ， 打造 優(yōu)質(zhì)高效 、 充 滿活力 、 競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群 。
鞏固提升生活性服 務(wù)業(yè) 。 順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活向往 ，大力 發(fā)展新業(yè)態(tài) 、 新模式 ， 推 動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變 。文化旅游 業(yè) ， 以全域旅游 為主導(dǎo) ， 依托 “ 一園 ”“ 一會(huì) ”“ 一院 ”“ 一城 ”， 加快 創(chuàng)建國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū) ， 力爭(zhēng)將鹿邑打造成老莊元典文化旅游核心區(qū) 。 改造提升一批重點(diǎn)景點(diǎn)景區(qū) ， 大力開 發(fā)獨(dú)具鹿邑特色的道家文化之旅 、 紅色記憶之旅 、 休 閑養(yǎng)生之旅等精品旅游 線路 。 利用 渦河 、 大沙河 、 惠 濟(jì)河以及 “ 引江 濟(jì)淮 ” 工程等水系 ， 按照田園 綜合體理念 ， 開 發(fā)一批民俗文化 、 田園 觀光 、農(nóng)事體驗(yàn)等休閑觀光項(xiàng)目 ， 沿河打造一批具有主 題特色的村落 ， 做大 縣域鄉(xiāng)村生態(tài)旅游 。 積極培育旅游 + 文化 、+ 農(nóng)業(yè) 、+休 閑 、+ 體育 、+ 鄉(xiāng)村旅游 、+ 演 藝 、+ 研學(xué) 、+ 度假 、+ 電商等新 業(yè)態(tài) ， 鼓勵(lì)景區(qū)景點(diǎn) 發(fā)展夜間游覽 、 文 藝演出 、 餐 飲娛樂等 。 深化文旅體制改革 ， 健全 職業(yè)經(jīng)理人制度 ， 創(chuàng)新績(jī)效激勵(lì)機(jī)制 ， 推 動(dòng)景區(qū)由行政化管理向市場(chǎng)化管理的轉(zhuǎn)變 。 健康養(yǎng)老業(yè) ， 緊跟人口老齡化發(fā)展 ， 深入落 實(shí)我省支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 發(fā)展若干政策 ， 大力 發(fā)展健康管理 、 中醫(yī)養(yǎng)生 、 醫(yī) 療康復(fù) 、心理咨 詢 、 體育健身 、 康養(yǎng) 產(chǎn)業(yè)等 。 統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) ， 多渠道 、 多 領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給 ， 完善以居家為基礎(chǔ) 、 社區(qū) 為依托 、 機(jī)構(gòu) 為補(bǔ)充 、 醫(yī)養(yǎng)相 結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系 。 進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能 ， 探索 “ 物 業(yè)服務(wù) + 養(yǎng)老服 務(wù) ”模式 ， 引 導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織 、 家政服 務(wù)企業(yè)等社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服 務(wù) ； 推 進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效 ， 加大城企 聯(lián)動(dòng) 、 普惠養(yǎng)老 項(xiàng)目建設(shè) ， 推 動(dòng)在居住密集區(qū)開辦嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 。 加強(qiáng) 國(guó)內(nèi)知名開 發(fā)商合作 ， 規(guī)劃建設(shè)中高端健康養(yǎng)老項(xiàng)目 ， 吸引國(guó)內(nèi)先 進(jìn)的醫(yī)療 、 保健 、 養(yǎng)生 、 中醫(yī) 藥科研院校等機(jī)構(gòu)在 鹿邑縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu) ， 滿足不同人群健康養(yǎng)老需求 。 社區(qū)服 務(wù)業(yè) ，加快社區(qū)生活 綜合服務(wù)中心建設(shè) ， 在重點(diǎn)社區(qū)培育家政服 務(wù) 、中介等服 務(wù)業(yè)態(tài) ， 發(fā)展社區(qū)電子商務(wù) ， 開展物流配送 、 訂購(gòu) 、商 務(wù)服務(wù) 、 刷卡支付和代收代 繳等綜合服務(wù) 。 充分利用互 聯(lián)網(wǎng)技 術(shù) ， 拓展 “ 微生活 ”“ 云社區(qū) ” 等新 興社區(qū)服務(wù)模式 ， 促 進(jìn)個(gè)性化 、 精 細(xì)化家庭服務(wù)發(fā)展 。 大力 發(fā)展家政服務(wù) 、 社區(qū)服 務(wù) 、 病患陪 護(hù) 、 家庭用品配送等 綜合性基礎(chǔ)家庭服務(wù) 。
做大做 優(yōu)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 。 以 擴(kuò)大總量 、 優(yōu)化結(jié)構(gòu) 、 提升 層次和 創(chuàng)新業(yè)態(tài)為重點(diǎn) ， 大力 發(fā)展現(xiàn)代物流 、 金融服 務(wù) 、 科技服務(wù) ， 促 進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈中高端延伸 。 現(xiàn)代物流 業(yè) ， 圍繞特色工業(yè)集群 ， 建立健全工 業(yè)品及原材料集散市場(chǎng)和物流中心 ， 利用 現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理 ， 合理 調(diào)配生產(chǎn)原材料采購(gòu) 及 產(chǎn)成品的銷售 ， 建立與新型工 業(yè)化發(fā)展相適宜的制造 業(yè)物流服務(wù)體系 。 圍繞 “ 農(nóng)產(chǎn)品上行 ” 功能定位 ， 大力推 進(jìn)以特色 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流與集配中心為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng) 絡(luò)建設(shè) ， 探索互 聯(lián)網(wǎng) 、 移 動(dòng)終端等消費(fèi)模式 ， 線上與線下相結(jié)合 ， 暢通 “ 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城 、 消 費(fèi)品下鄉(xiāng) ” 雙向流通渠道 ， 建成 農(nóng)村日用品 銷售 、 農(nóng)資供應(yīng) 、 信息服 務(wù) 、 農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu) 、 再生 資源回收 、 農(nóng)民生活服務(wù)等六大流通網(wǎng)絡(luò)體系 。 根據(jù)商 業(yè)和居民密度分布 ， 鼓勵(lì)申通 、 圓通等知名快遞企業(yè)在縣城和中心鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域性中 轉(zhuǎn)作業(yè)基地和城市共同配送點(diǎn) ， 推 進(jìn)快件運(yùn)輸 、 分 揀場(chǎng)地等 資源共享 、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 。 鼓勵(lì)快 遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè) 、 商業(yè)連鎖企業(yè) 、 社區(qū)物 業(yè) 、 校園等 單位合作 ， 發(fā)展快遞 、B2C 配送收投的便民服 務(wù) ， 增 強(qiáng)城市末端配送的裝卸 、 分 揀 、 暫存等服務(wù)功能 ， 滿足商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 、 商 務(wù)樓宇 、 企 業(yè)及社區(qū)居民商品配送需求 ， 完善城市配送末端網(wǎng) 絡(luò) 。 金融服 務(wù)業(yè) ， 加快商 務(wù)中心建設(shè) ， 鼓勵(lì) 銀行 、 證券 、 保 險(xiǎn)等經(jīng)營(yíng)性金融機(jī)構(gòu)入駐 ， 爭(zhēng)取大型股份制 銀行在鹿邑設(shè)置分支機(jī)構(gòu) ， 加 強(qiáng)重點(diǎn) 項(xiàng)目的金融服務(wù)保障 。 拓 寬中小企業(yè)融資渠道 ， 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取上 級(jí)業(yè)務(wù)部門授信授 權(quán) ， 支持企 業(yè)通過債券 、 票據(jù) 、 信托 、 股 權(quán)等渠道融資 。 鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)不斷改 進(jìn)和創(chuàng)新普惠金融服務(wù) ， 引 導(dǎo)信貸資金流向 “ 三 農(nóng) ”。 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù) ， 積極開展商標(biāo)權(quán) 、 專利 權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù) 、 農(nóng)村綠色金融服務(wù) 、 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款 ， 解決 農(nóng)業(yè)農(nóng)村的融資難問題 。 搶抓注冊(cè)制機(jī)遇 ， 持 續(xù)優(yōu)化多層次資本市場(chǎng)資源庫(kù) ， 支持 優(yōu)勢(shì)企業(yè) IPO 上市 ，鼓勵(lì) 創(chuàng)新企業(yè)在新三板掛牌 ， 小微企 業(yè)在中原股交所掛牌 。 科技服 務(wù)業(yè) ， 加快公共服 務(wù)平臺(tái)建設(shè) ， 大力推廣 “ 孵化 + 創(chuàng)投 ” 孵化模式 ， 引 導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者通過眾創(chuàng) 、 眾包 、 眾扶 、 眾籌等形式 實(shí)施網(wǎng)上 創(chuàng)業(yè) ， 培育 發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì) 、 技 術(shù)交易 、 創(chuàng)業(yè)孵化 、 知 識(shí)產(chǎn)權(quán) 、 科技咨 詢等科技服務(wù)業(yè) 。
改造提升 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè) 。 用先 進(jìn)理念 、 現(xiàn)代技術(shù) 和新型商 業(yè)模式 ， 加快推 進(jìn)商貿(mào)流通 、 住宿餐 飲 、 房地 產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升 級(jí) 、 產(chǎn)業(yè)衍生 。 商 貿(mào)流通業(yè) ， 優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和業(yè)態(tài)配置 ， 加快推 進(jìn)實(shí)體商業(yè)企業(yè)線上線下融合互動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展 ， 打造新零售智慧商圈 （ 街區(qū) ）， 培育和 發(fā)展品牌消費(fèi)集聚區(qū) ， 推 動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)向主題型 、 體 驗(yàn)式 、 智慧化商 業(yè)中心轉(zhuǎn)型 。 統(tǒng)籌推進(jìn)市 場(chǎng)外遷和升級(jí)改造 ， 高水平培育一批 線上線下融合 、 城 鄉(xiāng)貫通 、 具有一定價(jià)格 話語(yǔ)權(quán)的專業(yè)市場(chǎng) 。 住宿餐 飲業(yè) ， 以 滿足大眾消 費(fèi)需求為導(dǎo)向 ， 努力提升住宿餐 飲服務(wù)質(zhì)量和水平 ， 促 進(jìn)住宿餐 飲品牌化 、 連鎖化 、 便利化 經(jīng)營(yíng) 。 進(jìn)一步完善中高端酒店的 設(shè)施和服務(wù) ， 推 進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營(yíng) ， 鼓勵(lì) 發(fā)展各類生態(tài) 、 文化主 題酒店 ， 豐富 發(fā)展租賃式公寓 、 民宿客 棧 、 家庭旅館等旅游短租服務(wù) 。 房地 產(chǎn) ， 始 終堅(jiān)持 “ 房子是用來(lái)住的 ， 不是用來(lái)炒的 ” 定位 ， 持 續(xù)完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系 ， 科學(xué)調(diào)控房?jī)r(jià) ， 不斷 滿足居民自住型和改善型住房需求 。 加快老舊小區(qū)改造提升工程 ， 合理 發(fā)展健康 、 養(yǎng)老 、 旅游 、 文化 、 教育等功能性地 產(chǎn) 。 促 進(jìn)房地產(chǎn)評(píng)估和經(jīng)紀(jì) 、 土地 評(píng)估和登記代理機(jī)構(gòu)等服 務(wù)專業(yè)化發(fā)展 ， 不斷提升物 業(yè)服務(wù)水平 ， 規(guī)范發(fā)展二手房市 場(chǎng)和租賃市場(chǎng) 。
第三 節(jié) 打造高能 級(jí)發(fā)展載體
以 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口 ， 堅(jiān)持全域 一體化 發(fā)展理念 ， 深化園區(qū)與園區(qū) 、 園區(qū)與周 邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè) 、 空 間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展 ， 打造高 賦能 、 高 質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái) ， 加快構(gòu)建 “ 一園引 領(lǐng) 、 多園支撐 ” 的一體化工 業(yè)空間布局 ， 為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供 強(qiáng)力的 產(chǎn)業(yè)支撐 。
推 動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次 創(chuàng)業(yè) ”。 根據(jù) “ 三提 ”（ 畝均產(chǎn)出提高 、集群培育提速 、 綠色發(fā)展提升 ）“ 兩改 ”（ 智能化改造 、 體制機(jī)制改革 ） 總體要求 ， 加快推 進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)區(qū)修編和高質(zhì)量發(fā)展 。 實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)行動(dòng) ， 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ， 打造一批具有 較強(qiáng) 帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的 “ 百 億級(jí) ” 特色 產(chǎn)業(yè)集群 。 實(shí)施畝均效益評(píng)價(jià)行 動(dòng) ， 建立 ABCD 四 類用地標(biāo)準(zhǔn) ， 完善企 業(yè)提升改造和退出機(jī)制 ， 樹立 “ 畝產(chǎn)論英雄 ” 導(dǎo)向 。 實(shí)施品牌建設(shè)行動(dòng) ， 鼓勵(lì)企 業(yè)創(chuàng)建中國(guó) 馳名商標(biāo) 、 河南著名商 標(biāo) ， 打造一批特色 鮮明 、 競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng) 、 市 場(chǎng)信譽(yù)好的知名品牌 ， 擦亮化 妝刷區(qū)域品牌 ， 推 動(dòng) “ 鹿邑制造 ” 向 “ 鹿邑 創(chuàng)造 ”、“ 鹿邑 產(chǎn)品 ” 向 “ 鹿邑品牌 ” 轉(zhuǎn)變 。 實(shí)施承載力增 強(qiáng)行 動(dòng) ， 完善園區(qū)基 礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù) ， 建 設(shè)產(chǎn)城融合的綠色智慧園區(qū) 。 實(shí)施體制機(jī)制改革行動(dòng) ， 全面落 實(shí) “ 管委會(huì) （ 工委 ）+ 公司 ” 模式 ， 探索管委會(huì)中 層及以下干部全員聘任制 、 競(jìng)爭(zhēng)上 崗制 、 績(jī)效工資制等人事薪酬制度改革等 。
推 動(dòng)商務(wù)中心區(qū)擴(kuò)容提質(zhì) 。 聚焦主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套 ， 發(fā)展金融 、 研 發(fā)設(shè)計(jì) 、 檢驗(yàn)檢測(cè) 、 總部經(jīng)濟(jì) 、 商 貿(mào)物流等服務(wù)業(yè) ， 培育引 進(jìn)法律 、 咨 詢 、 商 務(wù)等服務(wù)業(yè) 。 完善生活服 務(wù)配套 。 以 滿足需求 為導(dǎo)向 ， 實(shí)施幼兒園 、 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 、 商超 、 金融 、 醫(yī)院 、路網(wǎng) 、 安置區(qū)等 項(xiàng)目 ， 加快商 務(wù)中心區(qū)生活性公共服務(wù)配套設(shè)施建 設(shè) ， 提升群眾居住生活便利度 。 推 動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展 ， 進(jìn)一步促進(jìn)人口向城市流動(dòng) ， 增 強(qiáng)以城 帶鄉(xiāng)能力 。
建 設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū) 。 大力推 進(jìn)供銷電商物流園區(qū) 、 眾 聯(lián)物流園區(qū) 、 電商產(chǎn)業(yè)園區(qū) ， 打造 縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò) ， 促 進(jìn)現(xiàn)代物流 產(chǎn)業(yè)大發(fā)展 、 大繁榮 ， 打造豫 東區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn) 。 謀劃建設(shè)航空物流園 、 鐵路物流園 、 水運(yùn)港口物流園等物流園區(qū) ， 形成公 、 鐵 、 水 、 空 綜合物流樞紐 ， 為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力 。
培育 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園 。 統(tǒng)籌調(diào)配縣域建設(shè)用地 ， 支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置學(xué)校 、 良種站 、 畜牧站 、 供 銷社等閑置國(guó)有資產(chǎn) 、 土地 ， 因地制宜建 設(shè)一批微型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園 （50—200 畝 ）， 引 導(dǎo)在外從業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ， 發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工 、 冷 鏈物流 、 商 貿(mào)服務(wù)等鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì) 。
第四篇 傳承弘揚(yáng)老子文化 ， 打造中 華元典新典范
堅(jiān)持以生態(tài)為基礎(chǔ) 、 以文化 為靈魂 、 以 產(chǎn)業(yè)為支撐 、 以旅游 為目標(biāo)的發(fā)展思路 ， 進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化老子文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局 ， 著力打造以 5A 級(jí)核心景區(qū)為引領(lǐng)的全域旅游示范區(qū) ， 展 現(xiàn)人與自然和 諧共生的老子文化城市內(nèi)涵 。
第九章 打造老子文化新地 標(biāo)
緊扣 “ 老子立文 、 老子立事 、 老子立 產(chǎn) 、 老子立城 ” 定位 ， 堅(jiān)持以生 態(tài)為基礎(chǔ) 、 以文化 為靈魂 、 以 產(chǎn)業(yè)為支撐 、 以旅游 為目標(biāo)的思路 ， 調(diào)整優(yōu)化老子文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局 ， 努力將老子文化產(chǎn)業(yè)園區(qū) 打造成 為以黃河文化 、 老子文化 為代表的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播 新地 標(biāo) 。
第一 節(jié) 高 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)老子文化名城
陳摶庵 、 武平城 、 虞 姬墓 、 隱山遺 址 、 垓下古 戰(zhàn)場(chǎng)等文化景點(diǎn) ， 以及兩湖 、 五河等自然水系 ， 增加景區(qū)景點(diǎn)新 、 奇 、 特等旅游元素和 娛樂活動(dòng)項(xiàng)目 ， 打造一批特色 鮮明 、 吸引力 強(qiáng)的突出老子文化的文 藝作品 ， 改善文化旅游體 驗(yàn) ， 擦亮老子故里文造一批星 級(jí)酒店 、 經(jīng)濟(jì)實(shí)用型酒店 、 旅游快餐店等 ， 恢復(fù)曲仁里古村落 ， 集聚 觀堂麻片 、 辛集 燒雞 、 試量狗肉開發(fā)名吃一條街 ， 定點(diǎn) 設(shè)立一批標(biāo)準(zhǔn)化 、 規(guī)范化旅游飯店 、 賓館和旅游購(gòu)物場(chǎng)所 ， 重點(diǎn)打造以老子文化 為 特色的游 購(gòu)街 ， 帶動(dòng)商貿(mào)業(yè) 、 住宿餐 飲業(yè) 、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 、 旅游 產(chǎn)品業(yè) 、 食品加工 業(yè) 、 養(yǎng)老地 產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展 。“ 十四五 ” 期 間 ， 爭(zhēng)取把老子文化旅游景區(qū) 創(chuàng)建成 為國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū) 。
打造元典文化核心區(qū) 。 依托老子文化 產(chǎn)業(yè)園 ， 加大園區(qū) 隱山 遺址 、 龍山文化遺址 、 虞 姬墓 、 唐宋建筑 、 碑刻等 遺址保護(hù)力度 ， 加快推 進(jìn)李氏文 化園 、 虞 姬文化 園 、 千年 銀杏園 、 陳摶故居 、 老子文化博物 館等項(xiàng)目落地投用 ， 謀劃建設(shè)十里文化長(zhǎng)廊步行街 、 太清 宮考古遺址公園 、 民居民俗文化村 、 中 華李姓文化園 、 曲仁里古 鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目 ， 構(gòu)建 “ 一廊一核一城三 帶 ” 發(fā)展格局 ， 打造老子元典文化旅游區(qū)和根祖 歷史文化旅游區(qū) 。 以市場(chǎng)為導(dǎo)向 ， 謀劃建設(shè)渦河老子文化綜合體驗(yàn)帶 、 惠 濟(jì)河國(guó)家文化公園生 態(tài)帶 、 鹿亳文旅 連接帶 ， 科學(xué)布局一批主 題公園 、 水上 樂園 、 田園 綜合體 、 康養(yǎng)基地等文旅 項(xiàng)目 ， 開 發(fā)獨(dú)具鹿邑特色的道家文化之旅 、 紅色記憶之旅 、 休 閑養(yǎng)生之旅等精品旅游線路 ， 融入全省 歷史文化游 、 根 親文化游 、 鄉(xiāng)土文化游 、 鄉(xiāng)村休 閑游大局 ， 豐富老子元典文化旅游內(nèi)容 。
構(gòu)筑老子文化地 標(biāo) 。 進(jìn)一步挖掘鹿邑獨(dú)特的老子文化資源 ， 著力打造 “ 水 、 樂 、 靜 、 根 、 特 ” 等老子文化地 標(biāo) 。 貫徹 “ 上善若水 ” 理念 ， 充分開 發(fā)全域渦河 、 惠 濟(jì) 河 、 鹿葉運(yùn)河 、 鹿辛運(yùn)河 、 白溝河等水系 資源 ， 融合水文化 、 老子文化 、 道家文化 ，打造豫 東平原的 “ 水文化 ” 名城 。 緊盯主流消費(fèi)群體 ， 充分利用 動(dòng)漫 、 游 戲等載體開發(fā)老子文化娛樂產(chǎn)品 ， 拓展老子文化消 費(fèi)市場(chǎng) 。 依托 陳摶歷史故事 ， 著力打造一系列睡仙 陳摶的一睡八百年旅游 產(chǎn)品 ， 彰 顯老子故里 “ 靜 ” 之美 。 依托 “ 老子故里 ” 的超 級(jí)IP， 進(jìn)一步挖掘道家之源 、 李姓之根特色文化 資源 ， 打造全國(guó) 歷史文化名城 。 依托李氏拜祖活 動(dòng) ， 謀劃建設(shè)李氏博物館和名人殿堂 ， 深入挖掘弘 揚(yáng)李氏家族的優(yōu)良 家 風(fēng)家訓(xùn) ， 打造李氏根 親祖地 。 將老子文化推介融入到河南黃河文化 戰(zhàn)略中 ， 創(chuàng)新 “ 老子文化 + 農(nóng)旅 ”“ 老子文化 + 生 態(tài) ”“ 老子文化 + 體 驗(yàn) ” 新 業(yè)態(tài)新模式 ， 打造 優(yōu)質(zhì)景點(diǎn) 、 精品 線路 、 精美景區(qū) 、 精美 產(chǎn)品 ， 推出一日游 、全域游 、 研學(xué)游 。
到 2025 年 ， 全 縣實(shí)現(xiàn)年接待國(guó)內(nèi)外游客 1300 萬(wàn)人次 ， 旅游 綜合收入 65 億元 。 國(guó)家 A 級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到 10 家 ； 老子故里旅游區(qū)達(dá)到國(guó)家 5A 級(jí)標(biāo)準(zhǔn) ； 年 營(yíng)業(yè)額超 50 萬(wàn)元的旅行社達(dá)到5 家 ； 三星 級(jí)以上酒店 10 個(gè) ， 農(nóng) 家 樂 、 快捷 飯店等達(dá) 100 家 ；景區(qū) 、 景點(diǎn)內(nèi)涵 進(jìn)一步豐富 ， 游客人均停留 時(shí)間達(dá) 2 天以上 。
第二 節(jié) 高水平 創(chuàng)新弘揚(yáng)老子文化
深入研究老子思想 、 國(guó)學(xué)文化 、 姓氏根 親文化精神內(nèi)核和時(shí)代價(jià)值 ， 積極融入現(xiàn)代元素 ， 傳承創(chuàng)新老子文化 ， 打造老子文化圣地 。
打造老子文化精神家園 。 依托老子學(xué)院 ， 積極申辦以老子文化 為主題的高水平的學(xué)術(shù)論壇會(huì) 、 學(xué) 術(shù)研究會(huì) ， 高 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)內(nèi)外研究老子文化高峰 論壇永久會(huì)址 ， 出版一批能 夠全面準(zhǔn)確反映老子文化和老子故里內(nèi)涵的 專著和研究成果 ， 打造國(guó)內(nèi)外老子文化研學(xué)殿堂 。 深化與知名高校和培 訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作 ， 常 態(tài)化開展老子文化培 訓(xùn)班 ， 開展中小學(xué)生素 質(zhì)教育 、 傳統(tǒng)文化教育以及老子文化游學(xué)活 動(dòng) 。 深化與北京商 鯤教育集團(tuán)合作 ， 加快啟 動(dòng)老子研究院二期工程建設(shè) ， 籌建中 華老子傳統(tǒng)文化職業(yè)學(xué)院 ， 開展老子文化學(xué) 歷教育 。 力爭(zhēng) 2025 年 ， 研學(xué) 、 游學(xué)超 過3 萬(wàn)人次 / 年 ， 取得高 職大專辦學(xué)資質(zhì) 。
高 規(guī)格推廣老子文化 。 積極爭(zhēng)取將老子文化納入黃河文化國(guó)家公園建 設(shè) 、“ 一 帶一路 ” 文化 發(fā)展戰(zhàn)略 。 積極爭(zhēng)取國(guó)家支持老子文化申 報(bào)世界文化遺產(chǎn) ， 支持老子 誕辰祭典申報(bào)為國(guó)家級(jí)祭典 。 高 規(guī)格舉辦 “ 中國(guó)鹿邑國(guó) 際老子文化論壇 ”。 持 續(xù)開展老子文化 節(jié) 、 李氏宗 親懇談會(huì)及老子廟會(huì) 等大型活 動(dòng) ， 舉辦老 子文化國(guó) 際音樂節(jié) ， 擴(kuò)大老子文化的影響力 。
創(chuàng)新推進(jìn)老子文化專項(xiàng)活動(dòng) 。 持 續(xù)開展紀(jì)念老子誕辰周年拜祭大典 、 老子文化大 講堂 、 老子道德思想 進(jìn)萬(wàn)家 、《 道德 經(jīng) 》進(jìn)課堂暨經(jīng)典誦讀 、 老子文化 書畫作品展等活動(dòng) ， 主 動(dòng)將時(shí)尚元素 、 傳統(tǒng)儀式 、 趣味游 戲 、 主 題節(jié)日 、 時(shí)令節(jié)氣等特色元素融入活 動(dòng)中 ， 創(chuàng)新活動(dòng)載體 ， 豐富活 動(dòng)方式 ， 讓老子文化走入尋常百姓生活中 。 積極引入演藝團(tuán)隊(duì) ， 充分利用 現(xiàn)代信息技術(shù) ， 發(fā)展基于 5G、 超高清 、 增 強(qiáng) 現(xiàn)實(shí) 、 虛 擬現(xiàn)實(shí) 、 人工智能等技 術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型文化和旅游消費(fèi)項(xiàng)目 。 組建老子文化旅游宣 傳專業(yè)團(tuán)隊(duì) ， 借助微信 、 抖音 、 頭條 、 短 視頻等新媒保 護(hù)工程 ， 全球征集鹿邑城市 標(biāo)識(shí) ， 設(shè)計(jì)一批具有鹿邑 “ 文化符號(hào) ” 特色的城市公共 藝術(shù)作品 ， 增添街道文化符號(hào) ， 傳承城市文脈 ， 助推老子故里城市 、 文化品牌的 傳播 。
擴(kuò)大元典文化影響力 。 充分 發(fā)揮鹿邑在老子元典文化旅游區(qū)的地理位置和 歷史淵源 ， 大力推 進(jìn)鹿邑與民權(quán)莊子故里 、 淮陽(yáng)羲皇故里的 聯(lián)通 ， 共建老莊元典文化旅游區(qū) 。 聯(lián)合商丘開 發(fā)弘揚(yáng)老莊文化 ， 謀劃一批以老莊文化為主題的文旅項(xiàng)目和文旅活動(dòng) ， 打造世界老子文化 發(fā)展 高地 。 融入伏羲八卦 、 河 圖洛書 、 黃帝文化 、 易 經(jīng) 、 道德 經(jīng)等歷史文化資源 ，聯(lián)合對(duì)接河洛 、 新 鄭 、 淮陽(yáng)等地 ， 謀劃一批道教起源 、 發(fā)展文旅精品 專線 ， 鞏固提升老子在中國(guó)哲學(xué)思想和元典文化的崇高地位 。 以李氏根 親大會(huì)為依托 ， 深入挖掘中 華李姓的文化和鹿邑 “ 歷 ”“ 賴 ”“ 古 ”“ 張 ” 姓起源 傳說和鹿邑故事 ， 加大 優(yōu)良家 風(fēng)家訓(xùn)傳承弘揚(yáng) ， 著力將鹿邑打造成全球 華人華僑尋根目的地之一 。
第三 節(jié) 促 進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展
開 發(fā)辛集鎮(zhèn)千年永安寺唐文化建設(shè)項(xiàng)目 。 深入挖掘武平城文化和溫 湯寺傳說以及虞 姬 文化 ， 打造 “ 民俗 + 生 態(tài) ” 一體的文化景區(qū) 。 加 強(qiáng)文物古籍保 護(hù)研究和利用 ， 進(jìn)一步強(qiáng)化重要文化和自然 遺產(chǎn) 、 非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù) ， 促 進(jìn)民俗文化繁榮 發(fā)展 。 制定 《 鹿邑 縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方案 》 和 《 鹿邑縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查方案 》， 做好非 遺分類保護(hù) 、 記錄和基礎(chǔ)工作 ， 全面落 實(shí) “ 保 護(hù)為主 、 搶救第一 、 合理利用 、 加 強(qiáng)管理 ” 的有關(guān) 規(guī)定 。 加 強(qiáng)文物古籍保 護(hù) 、 研究 、 利用 ， 強(qiáng)化重要文化和自然 遺產(chǎn) 、 非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù) ， 加 強(qiáng) 優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承 。 組織開展老子祭典 、 打 鐵舞 、 河南 墜子等非 遺項(xiàng)目展演 ， 支持虎 頭鞋 、 虎 頭帽 、 剪 紙 、 黑陶 、 麻片 、 毛筆等一批非 遺項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 ， 打造鹿邑 藝術(shù)之鄉(xiāng) 。依托 縣級(jí)文化場(chǎng)館或鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心打造一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示中心或非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所 ， 深入開展各 類非遺項(xiàng)目進(jìn)校園 、 進(jìn)社區(qū)活動(dòng) ， 完成 傳統(tǒng)技藝搶救保護(hù)工程 。 建立文 藝協(xié)會(huì)活動(dòng)創(chuàng)作基地 ， 積極籌劃申報(bào)中國(guó)書法之鄉(xiāng) ， 創(chuàng)建民 間文化中小學(xué)研學(xué)基地 。 常 態(tài)化組織開展舞蹈 、 書畫 、器 樂等傳統(tǒng)藝術(shù)和不同形式的各類藝術(shù)培訓(xùn) ， 培育文 藝人才專業(yè)隊(duì)伍 。 探索成立 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)和行業(yè) 文 聯(lián) ， 整合基 層文藝力量 ， 狠抓民 間文藝資源的挖掘 、 搜集和整理 。 加 強(qiáng) “ 中國(guó)老子文化研究中心 ” 建 設(shè) ， 鞏固成果 ， 提升影響 ， 拓展 創(chuàng)新 。 全面推 進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施和服務(wù)體系一體建設(shè) ， 創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程 ， 廣泛開展群眾性文化活 動(dòng) ， 推 動(dòng)公共文化數(shù)字化建 設(shè) 。
第十章 建 設(shè)文化強(qiáng)縣
牢牢把握社會(huì)主 義先進(jìn)文化方向 ， 以弘 揚(yáng)社會(huì)主義主旋律為主線 ， 積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀 ， 推 動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想 觀念 、 精神面貌 、 文化 風(fēng)尚 、 行 為規(guī)范 。
第一 節(jié) 提高社會(huì)文化程度
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位 ， 廣泛開展 “ 黨的 創(chuàng)新理論萬(wàn)場(chǎng)宣講進(jìn)基層 ” 活 動(dòng) ， 健全用黨的 創(chuàng)新理論武裝全黨 、 教育人民工作體系 ， 多渠道 、 多形式塑造更具鹿邑特色的人文精神 ， 讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鹿邑扎根 、 升 華 。 深化新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育 ， 大力 傳承紅色基因 ， 加 強(qiáng) 愛國(guó)主義 、 集體主 義 、 新中國(guó)史 、 改革開放史 、 社會(huì)主 義發(fā)展史 教育 ， 加 強(qiáng) 愛國(guó)主義 、 集體主 義 、 社會(huì)主 義教育 ，增 強(qiáng)公民 國(guó)家意 識(shí) 、 法治意 識(shí) 、 社會(huì) 責(zé)任意識(shí) ， 增 強(qiáng) 堅(jiān)守共同理想 、 實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想的信心和決心 。 堅(jiān)持和落實(shí)黨管媒體原則 ， 堅(jiān)持正確政治方向 、 輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向 ， 提高媒體 議題設(shè)置能力和內(nèi)容創(chuàng)新能力 ， 加 強(qiáng)新型和移 動(dòng)傳播手段應(yīng)用 ， 常態(tài)化開展重大主題宣傳 ， 牢牢占據(jù) 輿論引導(dǎo) 、 思想引 領(lǐng) 、 文化傳承 、 服 務(wù)人民的傳播制高點(diǎn) 。 加 強(qiáng) 網(wǎng)上思想文化 陣地建設(shè) ，發(fā)展健康積極的網(wǎng)絡(luò)文化 ， 營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間 。 推 進(jìn)讀書活動(dòng)進(jìn)單位 、 進(jìn)社區(qū) 、 進(jìn)家庭 ， 倡 導(dǎo)全民閱讀 ， 打造 書香鹿邑 ，培育健康的生活方式 ， 締造美好生活品質(zhì) 。
第二 節(jié) 提升文化服 務(wù)供給
加快文化事 業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ， 提升多 層次文化服務(wù)供給能力 ，滿足全縣人民群眾對(duì)文化生活的多元化需要 。
加快文化基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 完成 縣文化館 、 圖書館內(nèi)部裝修 ， 盡快投用 ， 建成 總分館網(wǎng)絡(luò) ， 使廣大基 層群眾享受內(nèi)容更豐富 、 途徑更便捷的基本公共文化服 務(wù) 。 保 護(hù)和修繕紅色教育設(shè)施 ， 傳承紅色基因 ， 打造 紅色教育培訓(xùn)基地 。 提升 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化服 務(wù)中心和村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)水平 ， 滿足鄉(xiāng)村文化 設(shè)施需求 。
增 強(qiáng)城 鄉(xiāng)公共文化供給 。 推 進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建 設(shè) ， 創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程 ， 廣泛開展群眾性文化活 動(dòng) ， 推動(dòng)公共 文化數(shù)字化建 設(shè) 。 建立鹿邑 縣文學(xué)藝術(shù)界創(chuàng)作基金 ， 建立文 藝協(xié)會(huì)活動(dòng)創(chuàng)作基地 ， 積極籌劃申報(bào)中國(guó)書法之鄉(xiāng) ， 創(chuàng)建民 間文化中小學(xué)研學(xué)基地 。 常 態(tài)化組織開展舞蹈 、 書畫 、 器 樂等 傳統(tǒng)藝術(shù)和不同形式的各類藝術(shù)培訓(xùn) ， 培育文 藝人才專業(yè)隊(duì)伍 。 針對(duì)不同的群體 ， 持 續(xù)組織開展農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)班 、 老年文 藝培訓(xùn)班 、 非 遺進(jìn)校園 、 文化 藝術(shù)進(jìn)校園等培訓(xùn)活動(dòng) 。
健全 現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系 。 堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位 、 社會(huì)效益和 經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一 ， 深化文化體制改革 ， 完善文化 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策 ， 加 強(qiáng)文化市 場(chǎng)體系建設(shè) ， 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給 。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略 ， 加快 發(fā)展新型文 化企 業(yè) 、 文化 業(yè)態(tài) 、 文化消 費(fèi)模式 。
第三 節(jié) 促 進(jìn)文化旅游全域融合發(fā)展
以 “ 宜居 、 宜游 、 宜享 ” 為發(fā)展目標(biāo) ， 緊緊圍繞 “ 老子文化 ” 特色 ， 以 創(chuàng)建國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)為抓手 ， 全面提高城市旅游品質(zhì) ， 完善城市公共 設(shè)施的旅游功能 ， 力爭(zhēng)將鹿邑打造成老莊元典文化旅游區(qū) 、 全球探 尋體驗(yàn)華夏歷史文明的重要窗口 、 全球華人尋根拜祖圣地 、 具有國(guó) 際影響力的旅游目的地 、 國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū) ， 實(shí)現(xiàn) 由 過境地 、 客源地向集散地 、 目的地 發(fā)展 。 堅(jiān)持以文促旅 、 以旅彰文 ， 串 聯(lián)李氏尋根游 線 、 道家文化體 驗(yàn)游線 、 紅色主題教育游線 、 綠色生態(tài)休閑游 線等主題 文旅 線路 ， 打造全域旅游新 樣板 。 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) ，以新理念 、 新技 術(shù)引領(lǐng)文化旅游消費(fèi)新方式 ， 加快培育新 興動(dòng)漫 產(chǎn)業(yè) 、 網(wǎng) 絡(luò)微電影 、 新型演 藝產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)的文旅融合新業(yè)態(tài) 、 新模式 、 新 經(jīng)濟(jì) 。 堅(jiān)持 “ 節(jié)會(huì)搭臺(tái) 、 經(jīng)貿(mào)唱戲 ”， 籌 備辦好老子文化系列文化活 動(dòng) ， 吸引更多游客 ， 凝聚更多人氣 ， 帶動(dòng)更多消 費(fèi) ， 促 進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展 。 建 設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的旅游景區(qū)和度假區(qū) ， 講好老子文化故事 ， 創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)際傳播 ， 加 強(qiáng) 對(duì)外文化交流和多層次文明對(duì)話 。
第五篇 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ， 構(gòu)建 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系
把 “ 三 農(nóng) ” 工作作 為重中之重 ， 推 動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 、 人才 、 文化 、 生態(tài) 、 組織等全面振興 ， 加快形成工 農(nóng)互促 、 城 鄉(xiāng)互補(bǔ) 、 協(xié)調(diào)發(fā)展 、 共同繁榮的新型工 農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 ， 探索平原 農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興新樣板 。
第十一章 建 設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng) 、 綠色興農(nóng) 、 科技 興農(nóng) 、 品牌 興農(nóng) ， 深化 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ， 推 動(dòng)實(shí)施 “ 六高六 優(yōu) ”， 全面提升 農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和 競(jìng)爭(zhēng)力 ， 建 設(shè)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣 。
第一 節(jié) 打好糧食生 產(chǎn)王牌
牢固 樹立 “ 大糧食 ” 安全 觀 ， 全面 實(shí)施 “ 藏糧于地 、 藏糧于技 ”戰(zhàn)略 ， 嚴(yán)守耕地紅線 ， 穩(wěn)定糧食生產(chǎn) ， 提高 農(nóng)業(yè)發(fā)展效益和綜合 競(jìng)爭(zhēng)力 ， 推 動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向 ， 扛 穩(wěn)糧食安全責(zé)任 。
加 強(qiáng)耕地保 護(hù) 。 實(shí)行最嚴(yán)格的 耕地保 護(hù)和節(jié)約用地制度 ，推 進(jìn)耕地?cái)?shù)量 、 質(zhì)量 、 生 態(tài) “ 三位一體 ” 保 護(hù) ， 嚴(yán)禁耕地 “ 非 農(nóng)化 ”、 防止耕地 “ 非糧化 ”， 確保糧食 總種植面積穩(wěn)定在 210 萬(wàn) 畝左右 。 嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度 ， 加快 實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行 動(dòng) ， 推廣秸 稈覆蓋 還田等耕作技術(shù) ， 建立健全耕地 質(zhì)量和產(chǎn)能監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度 ， 開展退化耕地治理和 污染耕地修復(fù) 。
加快高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 。 按照 “ 集中 連片 、 旱 澇保收 、 穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn) 、 生 態(tài)友好 ” 的要求 ， 以糧食生 產(chǎn)功能區(qū)為基礎(chǔ) ， 重點(diǎn)整合相關(guān) 項(xiàng)目和資金 ， 集中開展土地平整 、 農(nóng)田水利 、 土壤改良 、機(jī)耕道路 、 配套 電網(wǎng)林網(wǎng)等行動(dòng) ， 建 設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 ， 到2025 年高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過 124 萬(wàn) 畝 。 優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上劃定和建 設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū) ， 優(yōu)先將有關(guān)農(nóng)田建設(shè)資金和糧食生產(chǎn)扶持資金投向糧食生產(chǎn)功能區(qū) ， 建立口糧生 產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制 ， 集中打造 產(chǎn)能穩(wěn)固的口糧生產(chǎn)基地 。
提升糧食供 給保障能力 。 穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧補(bǔ)貼 ， 落 實(shí)小麥最低收 購(gòu)政策 ， 開展小麥完全成本保 險(xiǎn)試點(diǎn) 。 深入推 進(jìn)糧食儲(chǔ)備體系改革 ， 建立政府 儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備協(xié)同保障體系 ， 提高糧食 應(yīng)急保障能力 。 深入 實(shí)施 “ 優(yōu)質(zhì)糧食工程 ”， 統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) ， 建立健全 長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制 ， 到 2025 年糧食 產(chǎn)能穩(wěn)定在 19 億斤以上 。
強(qiáng)化 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)保障 。 深化 農(nóng)技推廣體系改革 ， 大力推廣高 產(chǎn)高效模式 、 應(yīng)用糧食科學(xué)技術(shù)等農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù) 。 實(shí)施國(guó)家 現(xiàn)代種業(yè)提升工程 ， 推廣小麥 、 玉米 、 花生等主要 農(nóng)作物高 產(chǎn)集成配套栽培技術(shù) ， 關(guān) 鍵技術(shù)普及率達(dá)到 95% 以上 ， 確保糧食高 產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn) 。 建立完善全 縣的耕地地力評(píng)價(jià)系統(tǒng) ， 推廣普及 測(cè)土配方施肥技術(shù) ， 到 2025 年 ， 農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率達(dá)到 95% 以上 ， 配方施肥面 積達(dá)到 80 萬(wàn) 畝次 ， 使用配方施肥面 積達(dá)到 124萬(wàn) 畝以上 ， 節(jié)約肥料投入 7.5%。
強(qiáng)化 農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)保障 。 因地制宜 ， 大力推 動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備研 發(fā)及引進(jìn) ， 加 強(qiáng) 農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā) ， 支持 農(nóng)機(jī)技 術(shù)改造 ， 提高 產(chǎn)品適用性 、 便捷性 、 安全性 ， 提高 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平 ， 強(qiáng)化 農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)保障 。 落 實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策 ， 鼓勵(lì) 農(nóng)民選用農(nóng)業(yè)機(jī)械 ， 重點(diǎn)支持 農(nóng)民 、 種養(yǎng)大 戶 、 農(nóng)民合作社 購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具 ， 扶持 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展 。 至 2025年 ， 力爭(zhēng)主要 農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到 95% 以上 ， 力爭(zhēng)對(duì)全縣范圍內(nèi)所有符合有關(guān)扶持條件的農(nóng)機(jī)合作社給予扶持 。
打造糧食全 產(chǎn)業(yè)鏈 。 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局 ， 增加 綠色優(yōu)質(zhì)糧食 產(chǎn)品供給 ， 培育一批在全國(guó)叫得響的糧食知名品牌 。 支持土地 規(guī)?；鬓D(zhuǎn) ， 穩(wěn)步推進(jìn)大戶承包 、 集 約經(jīng)營(yíng) ， 實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)高效 。 支持企 業(yè)發(fā) 展 “ 產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷 ” 一體化模式 ， 大力 發(fā)展糧食精深加工 ， 加 強(qiáng)糧食收 儲(chǔ)和流通體系建設(shè) 。 積極發(fā)展糧食電子商務(wù) ， 推廣 “ 網(wǎng)上糧店 ” 等新型零售 業(yè)態(tài) ， 發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光 、 體 驗(yàn)式消 費(fèi)等新業(yè)態(tài) ， 不斷提高糧食生 產(chǎn)綜合效益 。
第二 節(jié) 做大做 強(qiáng)高效 種養(yǎng) 業(yè)
在 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上 ， 加快 調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu) ， 優(yōu)化品種 、 提升品 質(zhì) ， 著力打造 農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)示范縣 。 以蒲公英 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托 ， 支持宋河 、 馬鋪 、 賈灘等 11 個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ， 重點(diǎn)打造菊花種植 、 加工 、 觀光為一體的產(chǎn)業(yè)園 ， 發(fā)展壯大菊花特色 產(chǎn)業(yè) 。 按照 “ 一 鄉(xiāng)一業(yè) ”“ 一村一品 ” 要求 ， 重點(diǎn)建 設(shè)任集設(shè)施溫棚西芹 、 馬鋪設(shè)施溫棚黃瓜生產(chǎn)基地 ， 加快建 設(shè)高集楸樹 、宋河小辣椒 、 馬鋪冬桃 、 太清鞭桿桃 、 觀堂水蜜桃 、 衛(wèi)真葡萄和梨 樹等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū) ， 穩(wěn)定發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè) 。 支持 楊湖口鎮(zhèn)建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中藥材種植基地 ， 發(fā)展優(yōu)質(zhì)中藥材加工 。 示范推廣高油酸 優(yōu)質(zhì)品種 ， 創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)花生綠色高產(chǎn)高效示范縣 。 按照 “ 穩(wěn)生豬 、 壯家禽 、 擴(kuò)牛羊 ” 的 發(fā)展思路 ， 加快全 縣畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化 調(diào)整 ， 推 動(dòng)畜牧業(yè)提質(zhì)升級(jí) 。 到 2025 年 ， 優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到 30 萬(wàn) 畝 ， 優(yōu)質(zhì)花生發(fā)展到 8 萬(wàn) 畝 ， 肉羊 20 萬(wàn)只 ， 優(yōu)質(zhì)林果發(fā)展到 2 萬(wàn) 畝 ， 蔬菜 發(fā)展到 45 萬(wàn) 畝 ， 生豬年出 欄量穩(wěn)定在 52 萬(wàn) 頭左右 。 加 強(qiáng) 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)和利用 ， 重點(diǎn) 圍繞小麥 、 玉米 、 花生等 優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物以及發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 、 花卉 、 林果 、 畜牧等急需 優(yōu)良品種 ， 開展 “ 卡脖子 ” 種源攻關(guān) ， 選育一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn) 、多抗廣適 、 優(yōu)質(zhì)高效新品種 。 加 強(qiáng) 種子 領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) ， 加快制種基地和良種繁育體系建 設(shè) ， 大力培育種 業(yè)企業(yè) 。
第三 節(jié) 加大 農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)
培育 農(nóng)產(chǎn)品品牌 。 開展 “ 三品一 標(biāo) ”（ 無(wú)公害 農(nóng)產(chǎn)品 、 綠色食品 、 有機(jī) 農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志生產(chǎn)基地 ） 農(nóng)產(chǎn)品品牌培育行 動(dòng) ， 重點(diǎn) 創(chuàng)建特色蔬菜 、 優(yōu)質(zhì)林果 、 中 藥材等品牌 ， 在全國(guó)叫響鹿邑西芹 、 鹿邑小辣椒等特色 農(nóng)產(chǎn)品品牌 。 實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格 證制度 ， 探索推廣 “ 合格 證 + 追溯 碼 ” 管理模式 ， 開展 綠色食品 、 有機(jī) 農(nóng)產(chǎn)品 、 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證 ， 保 護(hù)證明商標(biāo) 、 集體商 標(biāo)注冊(cè)和地理標(biāo)志 ， 維護(hù)品牌形象 。 完善 農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系 ， 加快 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè) ， 推行 農(nóng)產(chǎn)品條碼制度或視頻追溯系統(tǒng) ， 建立健全從田 間到餐桌全過程可追溯的質(zhì)量安全檢測(cè)體系 ， 創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣 。 推 進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 ， 積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè) ， 加快 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè) 。 到 2025年 ， 全 縣 “ 三品一 標(biāo) ” 認(rèn)證總數(shù)達(dá)到 100 個(gè)左右 ，80% 以上的 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯 ， 達(dá)到國(guó)家 級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 縣標(biāo)準(zhǔn) 。
培育 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) 。 以 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 為載體 ， 聚焦 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ， 聚集 資源要素 ， 建 設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) 。 扎 實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)工作 ， 積極培育龍頭企業(yè)帶動(dòng) 、 農(nóng)民 專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn) 、 小 農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 。 推 動(dòng)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織建設(shè) ， 將先 進(jìn)適用的品種 、 投入品 、 技 術(shù) 、 裝 備導(dǎo)入小農(nóng)戶 。 加 強(qiáng) 面粉制品 、 果蔬制品 、 肉制品 、 油脂制品 、 中 藥材 、 楸木等精深加工 ， 全面開 發(fā)農(nóng)業(yè)休
閑 、 鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和模式升級(jí)行動(dòng) 、 省 級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范 縣建設(shè)行動(dòng) 、 文 創(chuàng) “ 十百千 ” 創(chuàng)建行動(dòng)等 ， 讓農(nóng)村 一二三 產(chǎn)在融合 發(fā)展中同步升級(jí) 、 同步增 值 、 同步收益 。 到 2025 年 ， 培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 10 個(gè)以上 ， 創(chuàng)建 2 個(gè)以上國(guó)家 級(jí) 、 省 級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) 。
第四 節(jié) 豐富 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)
推 動(dòng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素跨界配置 ， 強(qiáng)化 種養(yǎng)加 、 產(chǎn)供銷 、 貿(mào)工農(nóng)有機(jī)結(jié)合 ， 深挖 農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng) 、 休 閑觀光 、 文化體 驗(yàn) 、 健康養(yǎng)老等功能和價(jià) 值 ， 建 設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合 發(fā)展示范區(qū)和田園綜合體 ， 培育壯大 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì) ， 促 進(jìn)農(nóng)村一二三 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 。 到 2025 年 ， 創(chuàng)建 1 個(gè)國(guó)家 級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 、2 個(gè)省 級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 ，5 個(gè)市 級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 ， 建成以糧食作物 、 綠色蔬菜 、 特色林果 、 生 態(tài)畜牧為主的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地 。
第十二章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè) ， 一體化推 進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治 、 設(shè)施改造 、 鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新 ， 全面提升 鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平 。
第一 節(jié) 提檔升 級(jí)農(nóng)村設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施
科學(xué)推 進(jìn)村莊分類和布局規(guī)劃 ， 引 導(dǎo)村莊建設(shè)行為 ， 劃定村莊建 設(shè)邊界 ， 推 進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn) 、 生活 、 生 態(tài)空間融合發(fā)展 。 推 動(dòng)公共服 務(wù)設(shè)施優(yōu)先向拓展提升類 、 特色保 護(hù)類 、 城郊融合 類鄉(xiāng)村配套 ，建立全域覆蓋 、 普惠共享 、 城 鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 。 實(shí)施縣域城 鄉(xiāng)交通一體化行動(dòng) ， 扎 實(shí) 推 動(dòng) “ 四好 農(nóng)村路 ” 建 設(shè) ， 著力構(gòu)建城鄉(xiāng)貫通 、 村村相 連 、 村 組相通 、 村內(nèi) 暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò) 。 推 進(jìn)“ 數(shù)字 鄉(xiāng)村 ” 戰(zhàn)略 ， 實(shí)現(xiàn)行政村光纖全覆蓋 ，4G 網(wǎng) 絡(luò)農(nóng)村 全覆蓋 ，5G 網(wǎng) 絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域和重點(diǎn)行政村全覆蓋 。 提檔升 級(jí)水利 、 電 、氣 、 廣播 電視 、 物流等基 礎(chǔ)設(shè)施 ， 健全運(yùn) 營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制 ， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基 礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃 、 統(tǒng)一建設(shè) 、 統(tǒng)一管護(hù) 。 強(qiáng)化 農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌 ， 推 進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化 ， 加 強(qiáng) 鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè) ， 推 動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 、 社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)中心 、 村 衛(wèi)生室建 設(shè)和服務(wù)全部達(dá)標(biāo) ， 建 設(shè)村級(jí)幸福院 、 日 間照料中心等養(yǎng)老服 務(wù)設(shè)施 ， 發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 。 加 強(qiáng)基 層綜合性文化服 務(wù)中心建設(shè) ， 推 動(dòng)鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋 。
第二 節(jié) 改善 農(nóng)村人居環(huán)境
全面落 實(shí)省 “ 千村示范 、 萬(wàn)村整治 ” 工程 ， 做好 “ 廁所革命 ”、垃圾 污水治理和村容村貌提升工作 。 借 鑒浙江 “ 千萬(wàn)工程 ” 經(jīng)驗(yàn) ，因地制宜 ， 一村一 廁開展農(nóng)村戶用廁所改造工程 ， 強(qiáng)化后 續(xù)管護(hù)服務(wù) 。 以城 鄉(xiāng)結(jié)合部 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地 、 水源地 、 風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)村莊和 經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中心村為重點(diǎn) ， 因地制宜梯次推 進(jìn)農(nóng)村生活 污水治理 。 重點(diǎn)加 強(qiáng)大沙河 、 黑河 、 姚河等河道 綜合整治工程 ， 消除 農(nóng)村黑臭水體 。 完善 “ 掃干凈 、 轉(zhuǎn)運(yùn)走 、 處理好 、保持住 ” 的 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系 ， 建立垃圾分 類 、 收集和轉(zhuǎn)運(yùn)體系 ， 強(qiáng)化 農(nóng)村 生活垃圾 、 餐廚垃圾 、 建筑垃圾等 資源化處理和綜合利用 ， 加快探索建立 農(nóng)村垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制 。 持 續(xù)開展村莊 “ 三清一改 ” 人居 環(huán)境提升行動(dòng) ， 推 進(jìn)村莊硬化綠化亮化 ， 積極開展 “ 果 樹進(jìn)村活動(dòng) ”， 打造一批 “ 四季蔥郁 、 瓜果 飄香 ”的 “ 果 樹進(jìn)村 ” 樣板村 。 深入開展整村推 進(jìn)戶廁改造示范村 、 改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建活動(dòng) ， 到 2025 年 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 、 農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率均 達(dá)到 100%， 戶廁改造示范村100 個(gè) 、 改善 農(nóng)村人居環(huán)境示范村 100 個(gè) 。
第三 節(jié) 建 設(shè)文明善治鄉(xiāng)村
建立健全黨委 領(lǐng)導(dǎo) 、 政府 負(fù)責(zé) 、 社會(huì) 協(xié)同 、 公眾參與 、 法治保障的 現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制 ， 深入推行法治德治自治基 層社會(huì)治理模式 ， 打造 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化示范縣 。 扎 實(shí)推進(jìn) “ 五星支部 ” 建設(shè) ， 建立健全村 “ 兩委 ” 成 員縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制 ， 持 續(xù) 整 頓軟弱渙散村黨組織 。 實(shí)施農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng) ， 注重吸引致富 帶頭人 、 外出 務(wù)工經(jīng)商人員 、 復(fù) 員退伍軍人 、 高校優(yōu)秀畢業(yè)生 、 機(jī)關(guān)事 業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職 ， 建 設(shè) “ 頭雁 ”隊(duì)伍 。 嚴(yán)格落實(shí) “ 四 議兩公開 ”“ 一征三 議兩公開 ” 工作法 ， 完善村民會(huì) 議 、 村民代表會(huì) 議 、 村民小 組會(huì)議制度 。 實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程 ， 建 設(shè)村級(jí)事務(wù) “ 陽(yáng)光公開 ” 監(jiān)管平臺(tái) ， 完善黨 務(wù) 、 村 務(wù) 、財(cái)務(wù) “ 三公開 ” 制度 ， 全面建立并持 續(xù)完善村級(jí) “ 小微 權(quán)力 ” 清 單制度 ， 健全激勵(lì)村干部干事 創(chuàng)業(yè)機(jī)制 。 建立 縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部 門主要負(fù)責(zé)人包村制度 ， 推 動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移 ， 把更多 資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村 。 扎 實(shí)開展自治 、 法治 、 德治相 結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范 ， 推廣 鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例 經(jīng)驗(yàn) 。 大力弘 揚(yáng) “ 尊法守信 、 崇文尚禮 、 開放 創(chuàng)新 、 務(wù)實(shí)重干 ” 的鹿邑精神 ， 全面推 進(jìn) “ 一 約四會(huì) ” 工作的開展 ， 深化移 風(fēng)易俗 ， 弘 揚(yáng)時(shí)代新風(fēng) ， 實(shí)現(xiàn) 80% 以上的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達(dá)到縣級(jí)以上文明村 鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn) 。 搭建平臺(tái) 、 暢通渠道 ， 以新型 職業(yè)農(nóng)民 、農(nóng)村實(shí)用人才 、 科技特派 員 、 返 鄉(xiāng)下鄉(xiāng)社會(huì)人才 、 公共服 務(wù)人才等 “ 五 類英才 ” 為重點(diǎn) ， 加快培育一批 結(jié)構(gòu)合理 、 素 質(zhì)優(yōu)良 、 富有活力的 鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍 。 深入推 進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè) ， 持 續(xù)開展法治 鄉(xiāng)村 、 民主法治村 （ 社區(qū) ） 創(chuàng)建 ， 依法管理 農(nóng)村宗教事務(wù) 。持 續(xù)開展鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村創(chuàng)建活動(dòng) ， 優(yōu)先支持渦北 、 馬鋪 、 賈灘 、 宋河 、 趙村 、 穆店 、 玄武 、 太清 宮 、 楊湖口等 試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一批示范鄉(xiāng)村 2022 年率先 實(shí)現(xiàn) “ 五大振 興 ”；2023年全域推 進(jìn)鄉(xiāng)村振興 ， 引 領(lǐng) 示范村 連點(diǎn)成線 、 以 線連片 、 成片建 設(shè) ，2025 建成全省 鄉(xiāng)村振興示范縣 。
第十三章 健全城 鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
堅(jiān)持 城 鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路 ， 加快破除體制機(jī)制障礙 ， 促 進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng) 、 平等交 換和公共資源合理配置 ，構(gòu)建城 鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系 。
第一 節(jié) 深化 農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革
深化 農(nóng)村土地制度改革 。 完善 農(nóng)村土地利用管理政策體系 ， 創(chuàng)新土地配置方式 ， 激活 農(nóng)村土地資源資產(chǎn) 。 探索建立同權(quán)同價(jià) 、 同等入市 、 流 轉(zhuǎn)順暢 、 收益共享的 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度 ， 推 動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng) 。 探索宅基地 “ 三 權(quán) ” 分置 （ 所有 權(quán) 、 資格權(quán) 、 使用 權(quán)分置 ） 改革 ， 嚴(yán)格落實(shí) “ 一 戶一宅 ” 政策 ， 穩(wěn)步推進(jìn)宅基地有償使用 ； 開展 農(nóng)村宅基地集中整治行 動(dòng) ， 積極盤活利用閑置宅基地和房屋 ， 完善宅基地復(fù) 墾券制度 ， 有序推 進(jìn)空閑宅基地復(fù)墾 。 完善 農(nóng)村承包地 “ 三 權(quán) ”分置制度 ， 健全土地流 轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度 ， 探索 發(fā)展農(nóng)村土地信托 ， 支持 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 。 健全程序 規(guī)范 、 補(bǔ)償合理 、 保障多元的 農(nóng)村土地征收制度 ， 探索 縮小土地征收范圍 、 規(guī)范土地征收程序 ， 完善 農(nóng)村新增用地保障機(jī)制 。 深入開展 農(nóng)村資源變資產(chǎn) 、 資金變股金 、 農(nóng)民變股東等三項(xiàng)改革 ， 通 過農(nóng)民與企業(yè)入股 經(jīng)營(yíng) 、 土地直接掛牌 、 農(nóng)民進(jìn)行土地自主開發(fā)等方式 ， 盤活 閑置土地資源 ， 吸引 鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目入駐 ， 實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)植入和農(nóng)民增收 。
深化 農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革 。 堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ) 、 統(tǒng)分結(jié)合 的雙 層經(jīng)營(yíng)制度 ， 全面落 實(shí)第二輪土地承包到期后再延 長(zhǎng) 30 年的有關(guān)政策 。 實(shí)施小農(nóng)戶扶持發(fā)展工程 ， 不斷提高生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平 ， 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接 。 加快培育各 類社會(huì)化服務(wù)組織 ， 為一家一戶提供全程社會(huì)化服務(wù) 。開展 農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量規(guī)范提升行動(dòng) ， 到 2025 年 ， 縣級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)達(dá)到 200 家以上 。
深化 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 。 統(tǒng)籌做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核 資 、 集體 經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn) 、 集體 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革工作 ， 開展村 級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年提升行動(dòng) ， 因地制宜采用 資源經(jīng)濟(jì) 、 服 務(wù)經(jīng)濟(jì) 、 物 業(yè)經(jīng)濟(jì) 、 基金運(yùn)作等方式 ， 持 續(xù)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 。 到 2025 年 ， 全面完成 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 ， 全面推 進(jìn)資源變資產(chǎn) 、 資金變股金 、 農(nóng)民變股東 。
統(tǒng) 籌推 進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革 。 深化水利改革 ， 建立多元化的 農(nóng)田水利 設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和管理機(jī)制 。 深化供 銷社綜合改革 ， 分 類改造基 層供銷社 ， 加快社有企 業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) ， 創(chuàng)新聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制 ， 著力提升 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的層次和水平 。 深化糧食流通體制改革 ， 充分 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用 。
第二 節(jié) 加 強(qiáng) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障
建立城市人才入 鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制 ， 鼓勵(lì)原籍鹿邑的普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生 、 外出 農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興縣 ， 引 導(dǎo)高校 畢業(yè)生到村任職 ， 推 進(jìn)縣城教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村 ， 允 許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制 。 完善 鄉(xiāng)村金融服 務(wù)體系 ， 鼓勵(lì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 ， 支持政策性金融機(jī)構(gòu) 、 商 業(yè)銀行加大對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的支持力度 ， 創(chuàng)新涉農(nóng)金融 產(chǎn)品服務(wù) ， 申建 農(nóng)產(chǎn)品 “ 保 險(xiǎn) + 期 貨 ” 試點(diǎn) ， 探索工商 資本入鄉(xiāng)促 進(jìn)機(jī)制 。 積極引入村鎮(zhèn)銀行 ， 深入推 進(jìn)普惠金融 “ 一平臺(tái)四體系 ” 建 設(shè) ， 大力開展 農(nóng)戶小額信用貸款 、 保 單質(zhì)押貸款 、 農(nóng)機(jī)具和大棚 設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù) 。 加大 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 糧食安全 、 鄉(xiāng)村振興 等重點(diǎn) 領(lǐng)域中長(zhǎng)期信貸支持 ， 靈活運(yùn)用支 農(nóng)支小貸款等貨幣政策工具加大對(duì) “ 三 農(nóng) ” 的支持力度 。 建立科研人 員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度 ， 探索其在涉 農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股 、 兼 職兼薪機(jī)制 。
第三 節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實(shí)脫貧過渡期 “ 四個(gè)不摘 ” 要求 ， 加 強(qiáng) 對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶 、 邊緣易致貧戶的監(jiān)測(cè)和針對(duì)性幫扶 ， 落 實(shí)好教育 、 醫(yī) 療 、住房 、 飲水等民生保障普惠性政策 ， 確保已脫 貧人口不返貧 、邊緣人口不致貧 。 重點(diǎn) 圍繞收入支出狀況 、“ 兩不愁三保障 ” 及 飲水安全狀況等主要指 標(biāo) ， 對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶 、 邊緣易致貧戶以及因病因?yàn)?zāi)意外事故等 剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難戶 ， 開展常 態(tài)化預(yù)警監(jiān)測(cè) ， 實(shí)行及時(shí)發(fā)現(xiàn) ， 及 時(shí)幫扶 ， 動(dòng)態(tài)清零 。 堅(jiān)持針對(duì)性幫扶和保障性兜底相結(jié)合 ， 探索 產(chǎn)業(yè)支撐 、 就近就 業(yè) 、 穩(wěn)定增收造血機(jī)制 ， 抓好脫 貧攻堅(jiān)政策與鄉(xiāng)村振興政策的有機(jī)結(jié)合 ， 持 續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè) ， 加 強(qiáng) 脫 貧地區(qū) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 探索建立 長(zhǎng)短結(jié)合 、 標(biāo)本兼治的鞏固脫 貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接 機(jī)制 ， 將脫 貧攻堅(jiān)規(guī)劃中需鞏固提升的基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 產(chǎn)業(yè)培育 、 幸福美 麗鄉(xiāng)村打造 、 農(nóng)旅融合 發(fā)展等項(xiàng)目 ， 有機(jī)融入 鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃 。 進(jìn)一步拓展扶 貧政策覆蓋面 ， 統(tǒng)籌實(shí)施交通 、 水利 、 文廣旅 、 教育 、 衛(wèi)生等基 礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目 ， 實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展 。 建立健全 農(nóng)村低收入人口常 態(tài)化幫扶機(jī)制 ， 分 層分類實(shí)施社會(huì)救助 。
第六篇 提升城 鎮(zhèn)承載功能 ， 打造北方水韻新城市
按照 “ 東聯(lián)西美 ， 北 擴(kuò)南優(yōu) ” 的城市 發(fā)展思路 ， 進(jìn)一步完善城市功能 ， 豐富城市內(nèi)涵 ， 增添生 態(tài)之綠 、 瀕水之秀 、 文化之 質(zhì)城市品位 ， 加快建成 濱水綠城 、 宜居新城 、 文旅名城 。 到 2025年建 設(shè)常住人口達(dá) 50 萬(wàn)人的省 際沿邊地域性中等城市 ， 爭(zhēng)取 實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市 。
第十四章 加快推 進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
圍繞高質(zhì)量發(fā)展 、 高品 質(zhì)生活 ， 持 續(xù)推進(jìn)以人為本的新型城 鎮(zhèn)化 ， 構(gòu)建城 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局 ， 形成支持全 縣高質(zhì)量發(fā)展的新 動(dòng)力源 。
第一 節(jié) 提升中心城區(qū)引 領(lǐng)帶動(dòng)作用
堅(jiān)持公園城市理念和現(xiàn)代城市標(biāo)準(zhǔn) ， 高 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)中心城區(qū) ， 全面提升城市服 務(wù)功能 、 引 領(lǐng)功能和宜居功能 ， 增 強(qiáng)中心城區(qū) 對(duì)縣域集聚各種資源要素的控制力 、 吸引力 、 影響力 。
優(yōu)化提升城市服務(wù)功能 。 堅(jiān)定不移地推進(jìn)中心城區(qū) “ 東聯(lián)西美 、 北 擴(kuò)南優(yōu) ” 的城市 發(fā)展思路 ， 提升城市 綜合承載力 ?！?東聯(lián) ”， 就是依托老子文化 產(chǎn)業(yè)園 ， 通 過增添文化教育和文化體驗(yàn)功能 、 植入文化 產(chǎn)業(yè) ， 著力打造城市 東向門戶 、 老子文化展示窗口 ， 展 現(xiàn)鹿邑文化底蘊(yùn) ， 提升老子文化城市影響力 ?！?西美 ”，就是依托城 鄉(xiāng)一體化示范區(qū) （ 商 務(wù)中心區(qū) ）， 通 過玉清湖郊野公園 、 上清湖 、 渦河等水系連通工程 ， 做 “ 美 ” 商 務(wù)中心區(qū)生態(tài)環(huán)境 ， 建 設(shè)具有北方水韻風(fēng)味的宜居新城 ?！?北 擴(kuò) ”， 就是依托 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)修 編 ， 在全面 優(yōu)化提升原有區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的基 礎(chǔ)上 ， 重點(diǎn)把城市北部 邊界向三洋鐵路拓展 ， 加快物流園 、 三洋 鐵路鹿邑火車站以及通用航空小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目 ， 著力打造兩河 （ 渦河 、 惠 濟(jì)河 ） 相 擁的北部產(chǎn)城融合新城 ， 提升中心城區(qū)的 產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能力 。“ 南 優(yōu) ”， 就是依托老城區(qū) ， 改造老舊小區(qū) ， 強(qiáng)化城市管理 ， 鞏固提升城市 綜合服務(wù)功能 ， 保留老城 風(fēng)貌 ， 打造休 閑生活宜居家園 。
引 領(lǐng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚城組團(tuán)發(fā)展 。 在全面提升中心城區(qū) 發(fā)展空間的基礎(chǔ)上 ， 加快推 進(jìn)渦北 、 太清 宮 、 賈灘聚城發(fā)展 ， 帶動(dòng)穆店 、 趙村 、 生 鐵冢 、 觀堂 、 王皮溜 、 鄭家集組團(tuán)發(fā)展 ， 形成一中心 、 五 組團(tuán)發(fā)展格局 ?！?一中心 ”， 即中心城區(qū) ， 包括真源 、 谷陽(yáng) 、 鳴鹿 、 衛(wèi)真四個(gè)辦事處和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ， 主要 發(fā)展城市經(jīng)濟(jì) ， 提升城市 縣域經(jīng)濟(jì) 、 政治 、 文化等 綜合功能 ?！?五 組團(tuán) ”： 文化旅游 組團(tuán) ， 以老子文化 產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心 ， 包括太清 宮 、 渦北 、 賈灘 、 馬鋪 、 觀堂 、 高集 ， 重點(diǎn) 發(fā)展文化旅游 、 工 業(yè)旅游 、 鄉(xiāng)村旅游 、 濱水旅游 、 王皮溜 紅色文化旅游等 ； 時(shí)尚產(chǎn)業(yè)組團(tuán) ， 以 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的化妝刷小鎮(zhèn)為核心 ， 包括生 鐵冢 、 張店 、 玄武 ， 重點(diǎn) 發(fā)展尾毛化妝刷 、 美 妝等產(chǎn)業(yè) ； 食品 產(chǎn)業(yè)組團(tuán) ， 以 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的食品園為核心 ， 包括宋河 、 趙村等 ， 重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng) 、 食品加工等 產(chǎn)業(yè) ； 中醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè)組團(tuán) ， 包括 馬鋪 、 賈灘 、 太清 宮 、 渦北 、 鄭家集 、 王皮溜等 ， 主要種植中 藥材 ， 開展中 藥材加工 、 藥妝等產(chǎn)業(yè) ； 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組團(tuán) ， 包括 渦北 、 馬鋪 、 宋河 、 賈灘 、 王皮溜 、 楊湖口 、 高集 、 穆店 、 觀堂 、 鄭家集等 ， 主要 發(fā)展果蔬 、 菊花 、 小辣椒 、 蒲公英等特色產(chǎn)業(yè) 。
增 強(qiáng)城市宜居功能 。 根據(jù)中心城區(qū)自然生 態(tài) ， 加快推 進(jìn)藍(lán)綠生態(tài)體系和歷史文化名城建設(shè) ， 打造魅力宜居北方水城 。 以河流水系 為脈絡(luò) ， 加快推 進(jìn)城市生態(tài)主軸渦河生態(tài)休閑游憩帶建 設(shè) ， 不斷提升鹿辛運(yùn)河 、 閆溝河 、 八里河 、 鹿葉運(yùn)河 、 登攀渠 、 引惠入 渦干渠等六條水廊道 ， 加快構(gòu)建 貫通全城的藍(lán)水網(wǎng)絡(luò) 。 以城區(qū)主干道路 為骨架 ， 加快推 進(jìn)輔仁大道 、 紫氣大道 、永登高速 綠色廊道 ， 構(gòu)建 “ 一 環(huán) 、 六 縱六橫 ” 綠色廊道 。 以城區(qū)公園 為點(diǎn)綴 ， 建 設(shè)一批城市生態(tài)公園 、 城市公園和社區(qū)公園 ， 實(shí)現(xiàn)城區(qū) 5 分 鐘進(jìn)社區(qū)公園 、15 分 鐘進(jìn)城市公園 、30 分 鐘進(jìn)生態(tài)公園 。 以老子文化 為縣魂 ， 將老子 歷史故事 、 名言警句融入街頭巷尾社區(qū)文化建設(shè)中 ， 打造一系列具有鹿邑 “ 文化符號(hào) ” 的街 頭公共 藝術(shù)作品 ， 彰 顯鹿邑文化地標(biāo) 。
第二 節(jié) 優(yōu)化縣域空間結(jié)構(gòu)
基于空 間 、 產(chǎn)業(yè)一體化要求 ， 進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系 ， 加快構(gòu)建 “ 軸向拓展 、 一核三心 ” 城 鄉(xiāng)發(fā)展格局 ， 實(shí)現(xiàn)高效能空間治理 ， 到 2025 年 ， 全 縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50% 以上 。
“ 軸向拓展 ”， 沿 G311， 貫穿辛集 、 試量 、 趙村 、 縣城 、 太清宮線路 ， 形成 縣域商貿(mào)發(fā)展主軸 ；S214、S211、G220、S209 和S323 等 發(fā)展次軸 ， 共同構(gòu)建多 軸發(fā)展格局 。
“ 一核三心 ”，“ 一核 ” 即中心城區(qū) ， 包括 4 個(gè) 辦事處 、 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 、 太清 宮 、 渦北 、 賈灘等 ， 重點(diǎn)集聚服 務(wù)全縣 ， 輻射區(qū)域的高能 級(jí)生活 、 生 產(chǎn)功能 ；“ 三心 ”， 即在 縣城輻射帶動(dòng)減弱的遠(yuǎn)郊區(qū) ，設(shè)置宋河 、 玄武 、 試量三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn) ， 為遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供服務(wù) 。
第三 節(jié) 建 設(shè)新型城鎮(zhèn)體系
結(jié)合全縣軸向發(fā)展實(shí)際 ， 加快構(gòu)建以城區(qū) 為中心 ， 以玄
武 、 宋河 、 試量等重 點(diǎn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn) ， 形成分工有序 、 布局合
理 、 功能完善 、 結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系 。
重點(diǎn) 鎮(zhèn) 。 深入推 進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn) ， 大力支持 試量 、 玄武 、 宋河做大做 強(qiáng) 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) ， 完善城 鎮(zhèn)基本公共服 務(wù) ， 吸引 鎮(zhèn)區(qū)周邊群眾就地就業(yè)和要素集聚 ， 成 為引領(lǐng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展的縣域次中心 。
一般 鎮(zhèn) 。 開展踐行 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作 “ 三 結(jié)合 ” 示范 創(chuàng)建行動(dòng) ， 支持 楊湖口 、 鄭家集 、 趙村 、 唐集 、 高集 、 邱集等 圍繞蒲公英 、 中 藥材 、 果蔬 、 楸 樹 、 紅薯 、 生豬等特色種養(yǎng) 業(yè) ， 支持玄武 、 太清宮等圍繞工貿(mào) 、 文旅等 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) ， 建 設(shè)功能各異 、 特色 鮮明 、環(huán)境優(yōu)美的新型特色小城鎮(zhèn) 。 高 標(biāo)準(zhǔn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 六個(gè)一 ” 基本 設(shè)施和 “ 八個(gè)一 ” 公共服 務(wù)配套 ， 吸引更多非 戶籍人口到鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶 。 按規(guī)定適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃 ， 穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn) 。
第四 節(jié) 提高城 鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量
加快 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 。 打通 勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道 ， 營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境 ， 依法 糾正身份 、 性 別等就業(yè)歧視現(xiàn)象 ， 保障城 鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利 。 建立城 鎮(zhèn)教育 、 就 業(yè)創(chuàng)業(yè) 、 醫(yī) 療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制 ， 推 動(dòng)公共 資源按常住人口規(guī)模配置 。 健全技能人才 評(píng)價(jià)使用體系 ， 統(tǒng)籌考 慮技能培訓(xùn) 、 職業(yè)教育和高等教育 ， 貫通職業(yè)資格 、 學(xué) 歷等 認(rèn)證渠道 ， 建立 職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱 、 學(xué) 歷比照認(rèn)定制度 ， 加快建立 職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷 “ 雙 證書 ” 制度 。
實(shí)施城市更新行動(dòng) 。 持 續(xù)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程和文明城市 創(chuàng)建 ， 將公園 、 游園與五河美化 、 綠化 、 亮化融 為一體 ， 讓群眾出 門即見綠 、 推窗可 賞景 、 散步 進(jìn)游園 ， 不斷提升城市品質(zhì) 。 盡快開通 渦河縣城客運(yùn)碼頭 ； 加快建 設(shè) “ 一 環(huán) 、 六橫 、 六 縱 ”中心城區(qū)交通網(wǎng) 絡(luò) ， 暢通中心城區(qū)內(nèi)循環(huán) ， 加快形成 圍繞縣城以 G311、G220 為支撐的 “ 放射狀 ” 國(guó)道網(wǎng) ， 以 縣城為中心的 “ 井字形 ” 省道網(wǎng) 絡(luò) 。 科學(xué)布局 縣城城區(qū)公交線網(wǎng)和公共停車場(chǎng) ， 合理設(shè)置具有公共充電裝置的車位 。 以老舊小區(qū)改造 為抓手 ， 改造沿街老舊房屋外立面 ， 強(qiáng)力推 進(jìn)供氣 、 供排水 、 供暖管網(wǎng)及公廁建設(shè)和改造 ， 加 強(qiáng)城市 污水 、 污泥處理 ， 推 動(dòng)真源大道改造提升 ， 加快引江 濟(jì)淮及配套工程建設(shè) ， 實(shí)施直飲水工程 ， 提升居民生活便捷性和舒適度 ， 到 2025 年 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化全覆蓋 。 全面開展園林 綠化 “ 增量 、 提檔 、 擴(kuò)效 ” 行 動(dòng) ， 保 護(hù)和恢復(fù)濕地生 態(tài)系統(tǒng) ， 加 強(qiáng)城 區(qū)河道生 態(tài)修復(fù)和建設(shè)綠色廊道 ， 建 設(shè)一批社區(qū) 綜合公園和片區(qū)綜合體育公園 ， 完善南城 墻城樓 、 角樓和古城 墻保護(hù) ， 加快玉清湖郊野公園建 設(shè) 。
提高城市治理水平 。 以文明城市 、 衛(wèi)生城市 、 園林城市 創(chuàng)建 為抓手 ， 推 進(jìn)交通秩序整治 、 市容 衛(wèi)生整治 、 居民小區(qū) 綜合治理等行 動(dòng) ， 加 強(qiáng)城市精 細(xì)化管理水平 。 加快城 鄉(xiāng)結(jié)合部綜合改造 ， 聚焦垃圾 、 污水集中處理和散亂污企業(yè)治理 ， 不斷完善基 礎(chǔ)設(shè)施 、 環(huán)保設(shè)施 、 公共服 務(wù)設(shè)施 。 加 強(qiáng)城市智慧化 、 精 細(xì)化 、 全周期管理 ， 有序推 進(jìn)城區(qū)生活垃圾分類 ， 常 態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)潔化 、 序化 、 綠化 、 亮化 ， 重點(diǎn)打造精品道路 、 精品街區(qū) 、 精品 橋梁 、 精品社區(qū) ， 構(gòu)建 “ 空 間凈化 、 立面美化 、 景 觀綠化 、 夜景亮化 ” 的精品城市 。 實(shí)施專業(yè)市場(chǎng)外遷行動(dòng) ， 在新城區(qū)周 邊規(guī)劃建 設(shè)一批花卉市場(chǎng) 、 建材市 場(chǎng) 、 農(nóng)資種子專業(yè)市場(chǎng) 、 小商品批 發(fā)市場(chǎng)和家電市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng) ， 逐步推 動(dòng)城區(qū)老舊專業(yè)市場(chǎng)逐步遷出中心城區(qū) 。
第五 節(jié) 積極創(chuàng)建文明城市
率 ， 逐步形成人人崇尚文明 、 爭(zhēng)當(dāng)文明市民的 濃厚氛圍 。 建立動(dòng) 、 清 潔家園惠民行動(dòng) 、 孝善敬老行 動(dòng) ， 不斷提升村民文明素質(zhì) 。 提倡 艱苦奮斗 、 勤 儉節(jié)約 ， 開展以 勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣 傳教育 ， 加 強(qiáng)家庭 、 家教 、 家 風(fēng)建設(shè) 。 大力開展 “ 講文明 、 革陋 習(xí) 、 樹新風(fēng) ” 活 動(dòng) ， 全面推 動(dòng)文明行業(yè) 、 文明 單位 、 文明村鎮(zhèn) 、 文明社區(qū) 創(chuàng)建 。 進(jìn)一步提升新時(shí)代文明實(shí)踐中心 （ 所 、站 ）、 基 層文化服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量和效能 ， 力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期 間 ，成功 創(chuàng)建全國(guó)文明城市 。
第十五章 健全 現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 ， 加 強(qiáng) 補(bǔ)短板 、 強(qiáng)弱 項(xiàng) ， 推 動(dòng) 城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)高水平示范基礎(chǔ)設(shè)施和普惠性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 有序推動(dòng)重要市政公用設(shè)施向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)延伸 ， 加快構(gòu)建 現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) ， 增 強(qiáng) 綜合競(jìng)爭(zhēng)力 。
第一 節(jié) 暢通綜合交通網(wǎng)絡(luò)
持 續(xù)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 構(gòu)建以 鐵路 、 高速公路 、 機(jī)場(chǎng) 、 干 線公路 、 鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ) ， 暢通與亳州 、 周口 、 商丘的交通 聯(lián)系 ， 全面融入 順暢 、 便捷高效的中原城市群 、 長(zhǎng)三角大交通格局 。
加快 鐵路建設(shè) 。 全力配合三洋 鐵路 （ 鹿邑段 ） 建 設(shè) ， 加快建 設(shè)三洋鐵路新臺(tái)田站 、 高口站 （ 兩個(gè)會(huì) 讓站 ）、 鹿邑站 （ 一個(gè)客 貨兼運(yùn)站 ），1 公里 鐵路專用線 ， 爭(zhēng)取周商城 際鐵路 、 許亳城 際鐵路途經(jīng)鹿邑并設(shè)站 。
加快通用機(jī) 場(chǎng)建設(shè) 。 開工建 設(shè)鹿邑縣通用機(jī)場(chǎng) ， 規(guī)劃在機(jī)場(chǎng)周邊建設(shè) 1000 畝的航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和航空小鎮(zhèn) ， 為各類通航制造企 業(yè) 、 運(yùn) 營(yíng)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套輔助設(shè)施 。
加快 “ 井字形 ” 公路交通建 設(shè) 。 加快推 進(jìn)陽(yáng)新高速 （ 鹿邑段 ）建 設(shè) ， 規(guī)劃設(shè)置試量 、 任集兩個(gè)出入口 。 改造提升 S323、G220、S320、S211、S214、S207 及 S209 骨干道路 ， 全面升 級(jí)改造 G311 主干道 ， 與陽(yáng)新高速 、 鹽洛高速共同構(gòu)建成南北相通 ，東西相連的 “ 井 ” 字形干 線交通網(wǎng)絡(luò) 。 提升原 G311 東段與亳州段公路 、S209 北段與商丘段公路 、S321 東段與亳州魏崗段公路 、S321 西段與太康 縣和淮陽(yáng)縣段公路 、S322 東段與亳州十河段公路 、S322 西段與淮陽(yáng)段公路 連接 ， 在 馬鋪鎮(zhèn)連接 S211 與亳州市的 S309 增加一條 東西主干線 ， 打通市 、 縣交界處農(nóng)村路 “ 斷 頭路 ” 和 “ 卡脖路 ”， 暢通我縣與周口 、 商丘 、 亳州等周 邊地市的連接 。 加快 繞城干線公路 、 文化旅游 觀光專線 ， 升 級(jí)改造與鹽洛高速 ， 陽(yáng)新高速相 連的 S209 北段 、S322 中段 、S321 西段公路 ，到 2025 年 ， 形成 “ 五 縱五橫一環(huán)城 ” 的國(guó)省干 線公路大交通格局 。
推 進(jìn)內(nèi)河航運(yùn) 。 疏?；?濟(jì)河航道 ， 開通 渦河 、 惠 濟(jì)河內(nèi)河水運(yùn)航 線 ， 設(shè)置客運(yùn)碼頭和貨場(chǎng) ， 實(shí)現(xiàn)公 、 鐵 、 水高效 聯(lián)運(yùn) 。
推 進(jìn)城市公交規(guī)范化建設(shè) 。 全面落 實(shí)省萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程實(shí)施方案 ， 新開城 鄉(xiāng)通線路 3 條 、 循 環(huán)線路 3 條 、 延伸 線路 9 條 ， 建設(shè)東南西北四個(gè)客運(yùn)站 ， 爭(zhēng)取有條件的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開通客車 。
第二 節(jié) 完善能源支撐體系
爭(zhēng) 創(chuàng)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣 ， 構(gòu)建清 潔高效 、 安全可靠的能源體系 。
實(shí)施電網(wǎng)鞏固提升工程 。 全面推 進(jìn)電網(wǎng)改造升級(jí) ， 新建 擴(kuò)建 220 千伏 變電站 2 座 （ 鹿邑西 變 、 仙源 擴(kuò) ）， 新建 擴(kuò)建 110 千伏 變電站 6 座 （ 東城變 、 西城 變 、 試量變 、 辛集 變 、 孔莊 擴(kuò) 、 清水 擴(kuò) ）， 優(yōu)化電源布局 ， 提高互 聯(lián)互導(dǎo)率 ， 形成 輸配協(xié)調(diào) 、 強(qiáng)簡(jiǎn)有序 、 遠(yuǎn)近結(jié)合 、 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 。 大力推 進(jìn)農(nóng)村智能電網(wǎng)的建設(shè) ， 更大程度上 滿足農(nóng)村用戶的需求 。
積極發(fā)展清潔能源 。 實(shí)施燃?xì)馄占肮こ?， 大力推 進(jìn)城市供氣管道建 設(shè) ， 逐年提高城市天然氣覆蓋面 ， 中心城區(qū) 規(guī)劃建設(shè) 2座天然氣 門站 ， 各 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 辦事處 ） 根據(jù)具體情況 單建或合建天然氣二 級(jí)門站 ， 儲(chǔ)配站與門站合建 。 實(shí)施 “ 雙替代 ” 工程 ， 優(yōu) 化 鄉(xiāng)村能源 結(jié)構(gòu) ， 到 2025 年 ， 全 縣燃?xì)馄占奥?97% 以上 ， 實(shí)現(xiàn)天然氣 “ 村村通 ”。 開展全 縣地?zé)豳Y源詳查 ， 編制地?zé)崮芄┡瘜ｍ?xiàng)規(guī)劃 ， 科學(xué)有序推 進(jìn)中深層 、 淺 層地?zé)崮茉诠┡?、 農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域開 發(fā)和利用 。 積極創(chuàng)建地?zé)崮芄┡?guī)?；迷圏c(diǎn)城市 ， 逐步完善 礦業(yè)權(quán)辦理相關(guān)勘查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)及流程依據(jù) ， 為全省地?zé)峁┡?業(yè)探索有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)和模式 。
加快推 進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 以 縣城區(qū)域?yàn)橹行?， 圍繞旅游景區(qū) 、 社會(huì)化停 車場(chǎng) 、 社會(huì)化加油站 、 大型商 場(chǎng) 、 居民小區(qū)及省道 、 縣道和鄉(xiāng)鎮(zhèn) ， 有序配建公共充 電設(shè)施 ， 力爭(zhēng)在 “ 十四五 ”末 實(shí)現(xiàn)全覆蓋 。
第三 節(jié) 提升水利保障能力
緊緊圍繞 “ 水利工程 補(bǔ)短板 、 水利行 業(yè)強(qiáng)監(jiān)管 ” 的 總基調(diào)和“ 節(jié)水優(yōu)先 、 空 間均衡 、 系 統(tǒng)治理 、 兩手 發(fā)力 ” 的治水方 針 ， 不斷提高水利保障能力 。
加快 農(nóng)田水利建設(shè) 。 結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)村創(chuàng)建 ， 全面 實(shí)施鹿邑縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程 ， 強(qiáng)力推 進(jìn)示范片區(qū)的河道清障 、 清淤疏浚 、 岸坡整治 、 水源涵養(yǎng)與水土保持 、 河湖管 護(hù) 、 防 污控污 、 景 觀人文等 ， 以及鹿辛運(yùn)河引江 濟(jì)淮工程試量節(jié)制閘以西河段水系的連通綜合治理 ， 實(shí)現(xiàn)縣域水系互通互濟(jì) 。 按照 現(xiàn)代化灌區(qū)要求 ， 加快改造提升 60 萬(wàn)畝引黃補(bǔ)源灌區(qū)支 、 斗溝渠 ， 取水 閘 、 節(jié)制閘 、 分水 閘 、 退水閘及計(jì)量設(shè)施等配套工程 ， 著力打造 節(jié)水型 、 生 態(tài)型 、 信息型 、 高效型 現(xiàn)代化灌區(qū) 。
提升防洪安全水平 。 實(shí)施中小河流治理和大中型水閘除險(xiǎn)加固行 動(dòng) ， 加快推 進(jìn)大沙河 （ 鹿邑段 ）、 洮河 （ 鹿邑段 ） 綜合治理 ， 爭(zhēng)取 資金除險(xiǎn)加固大中型病險(xiǎn)水閘 ， 確保防洪度汛安全 。
提升城 鄉(xiāng)供水能力 。 加快推 進(jìn)鹿邑縣引江濟(jì)淮配套工程建設(shè)及地下水水源置換 ， 建 設(shè)一批規(guī)?；惺焦┧こ?， 進(jìn)一步提升集中供水率 、 自來(lái)水普及率 、 水 質(zhì)達(dá)標(biāo)率和水源保證率 ， 滿足城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 ?！?十四五 ” 期 間將全面取締地下水源 ， 完成城區(qū)和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水 源置 換 。在通用機(jī) 場(chǎng)附近 ， 謀劃建設(shè)調(diào)蓄水庫(kù)和引江濟(jì)淮預(yù)留分水口門 ， 保障 縣城向北發(fā)展用水需求 。
第四 節(jié) 建 設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
搶抓智慧城市建設(shè)契機(jī) ， 以提升城市治理水平 、 公共服 務(wù)能力 為重點(diǎn) ， 加快建 設(shè)一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施 ， 構(gòu)建引 領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的 現(xiàn)代新型基礎(chǔ)設(shè)施體系 ， 實(shí)現(xiàn)城市治理智能化 、 集 約化 、人性化 。
加快新型基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 加 強(qiáng) 規(guī)劃引導(dǎo) ， 將以 5G 通信基站作 為重要的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施納入我縣國(guó)土空間規(guī)劃并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí) 。 積極推進(jìn) 5G 網(wǎng) 絡(luò)規(guī)模化部署 ， 免 費(fèi)開放公共交通 、 公共 場(chǎng)所等地的 5G 基站 ， 推 動(dòng)通信桿 （ 塔 ） 與 電力 、 市政 、 交通 、 公安等行 業(yè)的桿 （ 塔 ） 資源共建共享 ， 擴(kuò)大城市 、公路沿 線 、 垂直行 業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景 5G 網(wǎng) 絡(luò)覆蓋面 。 加快推 進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和廣電骨干網(wǎng)的 IPv6（ 互 聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版 ） 升 級(jí)改造 ，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò) 、 應(yīng)用 、 終端等向 IPv6 演 進(jìn)升級(jí) 。 加快城市公用設(shè)施 、 建筑等智能化改造 ， 在城市重點(diǎn)部位和重要行 業(yè) 、 領(lǐng)域部署物 聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器 ， 提升城市 “ 觸 覺感知 ”“ 視覺感知 ” 能力 。 到 2025 年 ，5G 基站數(shù)量達(dá)到 1000 個(gè) ， 滿足 5G 應(yīng)用場(chǎng)景需求 。
推 動(dòng)融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展 。 依托周口市智慧城市系 統(tǒng) ， 建 設(shè)基于 縣社會(huì)治理綜合指揮調(diào)度平臺(tái) 、 縣智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中 心的 “ 城市大 腦 ”， 構(gòu)建新一代信息基 礎(chǔ)設(shè)施體系 ， 打造智慧交通 、智慧社區(qū) 、 智慧城管等 應(yīng)用場(chǎng)景 。 深入推 進(jìn)以 5G 為代表的新一代信息技 術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合 ， 打造 “5G+ 現(xiàn)代智能制造 ”“5G+ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ”“5G+ 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ” 應(yīng)用場(chǎng)景 。 加快 5G+ 智慧城市 ” 建 設(shè) ， 重點(diǎn)打造新型智慧城市及 “5G+ 智慧城管 ”“5G+ 生 態(tài)環(huán)境 ”“5G+ 智慧社區(qū) ”“5G+ 智慧公交 ” 等 應(yīng)用場(chǎng)景 。
第七篇 踐行生 態(tài)文明思想 ， 繪就綠色發(fā)展新畫卷
深入踐行 習(xí)近平生態(tài)文明思想 ， 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 、 綠色發(fā)展 ， 統(tǒng)籌推進(jìn) “ 防 ”“ 治 ”“ 建 ”“ 調(diào) ”“ 管 ”， 促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 ， 建 設(shè)人與自然和諧共生的美麗宜居 新鹿邑 。
第十六章 實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)
以國(guó)土 綠化為主線 ， 以森林城市建 設(shè)為抓手 ， 以林網(wǎng)建設(shè) 、 廊道 綠化 、 森林 鄉(xiāng)村 建 設(shè) 、 國(guó)家 儲(chǔ)備林建設(shè)和濕地公園建設(shè)為重點(diǎn) ， 科學(xué)推 進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化提速行動(dòng) ， 努力提高造林綠化成效 ， 為鹿邑發(fā)展提供生態(tài)保障 ， 努力建 設(shè)生態(tài)文 明和 諧美 麗鹿邑 。
第一 節(jié) 建立完善林 業(yè)生態(tài)體系
統(tǒng)籌推進(jìn)水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù) ， 全面開展國(guó)土 綠化提升工程 ， 加快構(gòu)建 “ 三河兩路點(diǎn)網(wǎng)交 織 ” 的生 態(tài)格局 ， 提升生 態(tài)系 統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性 。
實(shí)施五河綜合治理工程 。 依托 渦河 、 惠 濟(jì)河 、 清水河等支流水系 ， 系 統(tǒng)推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù) ， 高 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)左右岸統(tǒng)籌 、 水河林路一體 、 文化自然融合 、 沿 線 全景 貫通的復(fù)合型生態(tài)廊道 ， 打造生 態(tài)空間保護(hù)的核心軸帶 。
實(shí)施生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)工程 。 沿 鹽洛高速 、 陽(yáng)新高速 、 三洋 鐵路 、 鹿邑 — 商丘城 際鐵路兩側(cè)以及省道 、 國(guó)道兩 側(cè) ， 通 過新建 、 撫育和改造 ， 實(shí)現(xiàn)廊道綠化向美化 、 彩化升 級(jí) ， 豐富 綠化層次 ， 打造 “ 一年四季景不同 ” 的景 觀走廊 ， 建 設(shè)城鄉(xiāng)一體的生態(tài)綠道網(wǎng)絡(luò) ， 使城 鄉(xiāng)生態(tài)廊道和綠道成為生態(tài)健身旅游的最佳路線 ， 成 為農(nóng)民增收的新渠道 。 到 2025 年 ， 全 縣廊道綠化率達(dá)到100%。
實(shí)施 “ 百千萬(wàn) ” 農(nóng)田防護(hù)林工程 。 結(jié)合省高標(biāo)準(zhǔn)糧田 “ 百千萬(wàn) ”（ 百 畝方 、 千 畝方 、 萬(wàn) 畝方 ） 工程建 設(shè) ， 統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn) 、 道路 、 河流 、 溝渠 、 農(nóng)田 ， 積極推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林改擴(kuò)建 ， 建立帶 、 片 、 網(wǎng)相 結(jié)合的多樹種 、 多林種 、 多 層次 、 穩(wěn)定高效的農(nóng)田防 護(hù)林體系 ， 構(gòu)筑糧食高 產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的生態(tài)屏障 。 到 2025 年 ， 合格 農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到 95% 以上 。
實(shí)施濕地保護(hù)工程 。 加快濕地 、 森林 、 生物多 樣性等資源數(shù)據(jù) 庫(kù)系統(tǒng)建設(shè) ， 著力建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制 ， 提高林 業(yè)資源基礎(chǔ)信息服 務(wù)能力 。 大力推 進(jìn)惠濟(jì)河國(guó)家級(jí)濕地公園建設(shè) ， 全面提升 渦河濕地公園生態(tài)功能水平 ， 持 續(xù)開發(fā)濕地的景觀價(jià)值和生態(tài)價(jià)值 。
實(shí)施平原沙荒地綠化工程 。 充分利用村 圍荒地 ， 廢閑地進(jìn)行造林 ， 見縫插綠 ， 見閑植綠 ， 努力 擴(kuò)大森林面積 ， 增加 綠地量 。 積極 營(yíng)建環(huán)城 防 護(hù)林帶 ， 提升建成區(qū) 綠化質(zhì)量 。 依托新型 農(nóng)村社區(qū)建設(shè) ， 以社區(qū)周 圍 、 場(chǎng)所 、 內(nèi)部道路和宅旁 為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)組團(tuán)式 、 立體化 綠化美化 。 到 2025 年 ， 城市建成區(qū) 綠化覆蓋率達(dá)到45% 以上 ， 綠地 率達(dá)到 50% 以上 ， 人均公共 綠地 12 平方米以上 。
第二 節(jié) 建立 發(fā)達(dá)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持在利用中保護(hù) ， 在保 護(hù)中利用 ， 加快 發(fā)展園林花卉苗木 、 特色 經(jīng)濟(jì)林 、 林下種植養(yǎng)殖 、 林 產(chǎn)工業(yè)四大林業(yè)產(chǎn)業(yè) ， 實(shí)現(xiàn)興林富民目標(biāo) 。 到 2025 年 ， 全 縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 36 億元 ， 年 農(nóng)民林 業(yè)人均純收入達(dá)到 300 元以上 。
園林花卉苗木 。 重點(diǎn)推 進(jìn)牡丹 、 白勺等特色花卉品種推廣及基地建 設(shè) ， 以及楸 樹等鄉(xiāng)土樹種基地建設(shè) ， 創(chuàng)出鹿邑品牌 。2025 年 ， 新增面 積 0.3 萬(wàn) 畝 。
特色 經(jīng)濟(jì)林 。 重點(diǎn) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)桃樹和無(wú)公害水果 ， 提升林果經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)文化價(jià)值 。2025 年 ， 新增 優(yōu)質(zhì)桃樹 2000 畝 ， 無(wú)公害水果 2000 畝 ， 建成 2 個(gè)面 積在 500 畝以上的觀光采摘園 。
林下種植養(yǎng)殖 。 大力 發(fā)展林藥 、 林菌等林下種植 ， 林禽 、林畜等林下 經(jīng)濟(jì) ， 壯大特色生 態(tài)產(chǎn)業(yè) 。2025 年 ， 規(guī)劃林下種植養(yǎng)殖面 積發(fā)展 3.6 萬(wàn) 畝 ， 林下養(yǎng)殖面 積 0.6 萬(wàn) 畝 ， 建成林下種植養(yǎng)殖群 1 個(gè) 。
林 產(chǎn)工業(yè) 。 利用荒 灘荒地等宜林地 ， 建 設(shè)一批木材加工原料林基地 ， 培育壯大一批以人造板 、 家具加工 為重點(diǎn)的木材加工 龍頭企業(yè) 。2025 年 ， 新增木材加工企 業(yè) 5 家 。
第三 節(jié) 建立健全林 業(yè)保障體系
全面推行林 長(zhǎng)制 ， 推 進(jìn)全縣林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 。 實(shí)施林業(yè)支撐保障體系提升工程 ， 進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理 ， 完善林政 資源管理與 資源監(jiān)測(cè) 體系 ， 加快籌建鹿邑 縣生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估中心 。 健全野生 動(dòng)植物保護(hù)管理體系 ， 完善 縣級(jí)野生動(dòng)植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu) ， 建 設(shè) 1 處野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心 ， 初步建立 縣級(jí)野生 動(dòng)物救護(hù)繁育體系 。 堅(jiān)持 “ 以人 為本 、 預(yù)防為主 、 積極撲救 ” 的方 針 ， 全面加 強(qiáng)森林防火的 預(yù)防 、 撲救和保障三大體系建 設(shè) ， 全面提升我 縣森林防火裝備水平和防控能力 ， 提高 處置重特大森林火災(zāi)的能力 。 堅(jiān)持 “ 預(yù)防為主 、 科學(xué)治理 、 依法監(jiān)管 、 強(qiáng)化 責(zé)任 ” 的方 針 ， 構(gòu)建與林 業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào) 、 檢疫御災(zāi) 、 防災(zāi)減災(zāi)和服 務(wù)保障體系 ， 力爭(zhēng)將全 縣林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在 4‰ 以下 。 緊緊圍繞提高全縣林業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力 ， 推廣 應(yīng)用林業(yè)科技成果 ， 優(yōu)化林種 、 樹種 、品種 結(jié)構(gòu) ， 林 業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到 58％ 以上 ， 工程建 設(shè)林業(yè)良種使用率達(dá)到 95％ 以上 ， 林 業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 52％以上 。
第十七章 環(huán)境污染綜合治理
堅(jiān)持源頭治理 、 過程治理 、 末端治理 ， 實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保 護(hù)制度 ， 深入打好 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) ， 持 續(xù)減少主要污染物排放 總量 ， 基本消除群眾關(guān)注的突出 環(huán)境污染問題 。
第一 節(jié) 打好碧水保 衛(wèi)戰(zhàn)
以改善水 環(huán)境質(zhì)量為核心 ， 以 渦河 、 惠 濟(jì)河為重點(diǎn) ， 推廣落 實(shí) “ 河 （ 湖 ） 長(zhǎng) + 檢察長(zhǎng) ”， 建立健全 “ 五河共治 ” 常 態(tài)化管理模式 ， 針對(duì)優(yōu)良水體 、 劣 Ⅴ 類水體 、 跨境水體及 時(shí) 提出攻 堅(jiān)措施 ， 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污 、 精 細(xì)化管理 。 深化水 污染 排放重點(diǎn)行 業(yè)專項(xiàng)整治 ， 加快推 進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品 加工 、 醫(yī) 藥日化 、 紡織 、 皮革等行業(yè)達(dá)標(biāo)提標(biāo)改造 ， 完善 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng) 。 實(shí)施 “ 五河 ”（ 護(hù)城河 、 風(fēng)景河 、 閆溝河 、 急三道河 、 鹿葉運(yùn)河 ） 綜合提升 ， 加 強(qiáng) 縣城建成區(qū)河道截污納管 、 排 污口整治和清淤疏浚 ， 進(jìn)一步提升水環(huán)境質(zhì)量 。 加快推 進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理 設(shè)施建設(shè) ， 進(jìn)一步完善污水收集系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制 。 加 強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖 污染防治 ， 建 設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存和糞便污水收集 、 利用和無(wú)害化 處理設(shè)施 ， 引 導(dǎo)散養(yǎng)密集區(qū) 實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集 、 集中 處理利用 。 加快推 進(jìn)地下水 污染防 治 ， 強(qiáng)化地表水 、 土壤和地下水 污染協(xié)同治理 ， 開展重點(diǎn)區(qū)域地下水 污染防控與修復(fù) 。“ 十四五 ” 期 間 ， 集中式 飲用水水源水 質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo) ， 渦河 、 惠 濟(jì)河等境內(nèi)主要河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo) 。
第二 節(jié) 打好 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
加 強(qiáng)二 氧化硫 、 氮氧化物 、 細(xì)顆粒物 、 煙 塵 、 粉 塵 、 揮發(fā)性有機(jī)物等多種 污染物協(xié)同控制 ， 確保全 縣空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善 。 持 續(xù)推進(jìn) “ 三散 ” 治理 。 分 門別類對(duì) “ 散亂 污 ” 企 業(yè)淘汰一批 、整合一批 、 提升一批 ， 實(shí)現(xiàn) “ 散亂 污 ” 企 業(yè)動(dòng)態(tài)清零 。 制定 頒布防治城市 揚(yáng)塵污染管理辦法 ， 重點(diǎn)排 查建筑工地 、 拆遷工地等 揚(yáng)塵防治 ， 堅(jiān)持道路清掃保潔精細(xì)化作業(yè) ， 強(qiáng)化城市 道路 揚(yáng)塵整治 ， 推 進(jìn)城市揚(yáng)塵污染治理 。 取 締工業(yè)燃煤熱風(fēng)爐 ， 淘汰燃煤加 熱 、 烘干窯爐 、 淘汰爐膛直徑 3 米以下燃料 類煤氣發(fā)生爐 ， 加快 潔凈煤和農(nóng)村天然氣替代散煤步伐 。 加大柴油 車污染治理 、整治取 締黑加油站 ， 治理不達(dá) 標(biāo)車輛和機(jī)械 。 完善大氣 污染防控制度 。 實(shí)施煙花爆竹全域禁產(chǎn) 、 禁售 、 禁燃 、 禁放 ， 大力推進(jìn)秸稈綜合利用 ， 禁止秸 稈焚 燒 。 建立區(qū)域空氣 質(zhì)量評(píng)價(jià)體系 ， 構(gòu)建大氣 污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制 ， 建成 縣級(jí)城市大氣環(huán)境質(zhì)量自 動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) ； 全面 實(shí)施排污申報(bào)登記動(dòng)態(tài)管理 ， 實(shí)施污染物排放 總量控制定期考核和公布制度 ?！?十四五 ” 期 間 ， 重 污染天氣較大幅度減少 ， 優(yōu)良天數(shù)逐年增加 ， 全 縣空氣質(zhì)量總體改善 。
第三 節(jié) 打好 凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
摸清土壤 污染狀況 。 以 農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn) ， 開展全 縣土壤污染狀況詳查 ， 開展 電子廢棄物拆解 、 廢舊塑料回收 、 非正 規(guī)垃圾填埋場(chǎng) 、 危 險(xiǎn)廢物集中處置中心等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)排查 ， 建立 風(fēng)險(xiǎn)管控名錄 。
加 強(qiáng) 農(nóng)業(yè)面源污染防治 。 科學(xué)施用 農(nóng)藥和肥料 ， 推行低毒 、 低殘留 農(nóng)藥 。 加 強(qiáng) 農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥包裝容器回收 。 強(qiáng)化生活 污染集中治理設(shè)施及周邊土壤環(huán)境監(jiān)管 。 規(guī)范污水處理廠污泥 處理處置 ， 開展城 鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng) 、 轉(zhuǎn)運(yùn)站 、 收集站等垃圾集中 處理設(shè)施周邊的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè) ， 完善集中治理 設(shè)施防滲措施 。 嚴(yán)格控制在未污染土地建設(shè)可能對(duì)土壤環(huán)境造成污染的項(xiàng)目 ， 防止重金屬 污染物從已污染地區(qū)向未污染地區(qū)轉(zhuǎn)移 。 嚴(yán)格按照受 污染耕地土壤治理與修復(fù)規(guī)劃要求 ， 有序推 進(jìn)受污染耕地土壤治理與修復(fù)工作 。 分區(qū)域分品種分 階段禁限部分塑料制品生 產(chǎn) 、 銷售和使用 ， 推廣使用可降解可循 環(huán)易回收的替代產(chǎn)品 ， 規(guī)范塑料廢棄物回收利用 。
全面提升土壤 環(huán)境監(jiān)測(cè)能力 。 科學(xué)布 設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn) ， 開展土壤 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ， 逐步建立健全 縣級(jí)土壤環(huán)境保護(hù)管理體系 。
第十八章 加快推 進(jìn)綠色 低碳 發(fā)展
深入 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ， 加快推 進(jìn)綠色發(fā)展 、 循 環(huán)發(fā)展 、 低碳 發(fā)展 ， 形成 綠色發(fā)展方式 ， 促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色 轉(zhuǎn)型 。
第一 節(jié) 提升 資源利用效率
強(qiáng)化 資源開發(fā)利用全過程管理 ， 大幅度降低能源 、 水和土地 資源消耗強(qiáng)度 ， 建 設(shè)節(jié)約型社會(huì) 。
提升能源利用效率 。 完善能源消 費(fèi)總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 制度 ，探索建立用能 預(yù)算管理體系 。 推行 “ 能效 領(lǐng)跑者 ” 制度 ， 加快工 業(yè)建筑等 節(jié)能升級(jí)改造 ， 深入 實(shí)施交通運(yùn)輸 、 公共機(jī)構(gòu)等 領(lǐng)域節(jié)能 ， 加 強(qiáng)先 進(jìn)節(jié)能技術(shù) 、 產(chǎn)品 、 設(shè)備應(yīng)用 ， 強(qiáng)化重點(diǎn) 園區(qū) 、 重點(diǎn)用能 單位智慧節(jié)能管理和綜合能源改造 ， 推廣合同能源管理 、 能源梯 級(jí)利用等綜合能源服務(wù)模式 。
提升水 資源利用效率 。 堅(jiān)持以水而定 ， 量水而行 ， 把水 資源作 為最大剛性約束 ， 合理 規(guī)劃人口 、 城市和 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 實(shí)施最 嚴(yán)格的水資源管理制度 ， 加 強(qiáng) 節(jié)水型城市 建 設(shè) ， 全面推 動(dòng)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造 ， 積極開發(fā)利用再生水 、 空中水等非常 規(guī)水源 。 嚴(yán)格水資源用途管制 ， 深入推 進(jìn)農(nóng)業(yè) 、 工 業(yè) 、 城 鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水 ， 強(qiáng)化雨水 、 污水等非常規(guī)水資源化利用 ， 推行水效“ 領(lǐng)跑者 ” 制度 ， 探索推廣水 資源高效循環(huán)利用 、 智慧用水管理等先 進(jìn)技術(shù)裝備及第三方服務(wù)模式 。
提升土地 資源利用效率 。 合理確定城 鎮(zhèn)土地開發(fā)強(qiáng)度分區(qū) 、 容 積率 、 密度等控制指 標(biāo) ， 持 續(xù)開展批而未用土地 、 低效用地 盤活利用專項(xiàng)行動(dòng) ， 加 強(qiáng)地上地下 復(fù)合立體開 發(fā) ， 提高土地 節(jié)約集約利用水平 。 創(chuàng)新工業(yè)用地方式 ， 落 實(shí)工業(yè)用地彈性出 讓制度 ， 探索 M0（ 混合用地 ）、M1A（ 新型工 業(yè)用地 ） 模式 。 實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供地模式 ， 推廣 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出 讓制度 ， 全面開展工 業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出績(jī)效綜合評(píng)價(jià) ， 建立健全 評(píng)價(jià)結(jié)果與資源要素使用緊密掛鉤的機(jī)制 ， 引 導(dǎo)企業(yè)樹立“ 畝均論英雄 ” 的理念 ， 提高 單位用地產(chǎn)出價(jià)值 。
第二 節(jié) 倡 導(dǎo)綠色發(fā)展方式
大力 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 、 低碳 經(jīng)濟(jì) ， 推 動(dòng)資源 利用方式根本 轉(zhuǎn)變 ， 形成 綠色生活發(fā)展方式 。
大力 發(fā) 展循 環(huán)經(jīng)濟(jì) 。 推 動(dòng)不同行業(yè)原料互供 、 資源共享 ，建立跨行 業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈 ， 促 進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接 。 落 實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度 ， 加 強(qiáng) 產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈 、 全生命周期 綠色環(huán)保管控 ， 構(gòu)建 綠色供應(yīng)鏈 ， 推廣使用再生 產(chǎn)品和再生原料 。 推 進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與城區(qū) 、 園區(qū)基 礎(chǔ)設(shè)施共建共享 ， 強(qiáng)化上下游企 業(yè)間原料互供和余熱余壓等能源資源協(xié)同利用 ， 構(gòu)建循 環(huán)耦合的園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系 。 推 動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造 ， 推 進(jìn)企 業(yè)間廢物交換利用 、 能量梯 級(jí)利用 、 廢水循環(huán)利用 ， 共享 資源 ， 共同使用基 礎(chǔ)設(shè)施 ， 形成低消耗 、 低排放 、 高效率 、 能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 。
倡 導(dǎo)綠色生活方式 。 廣泛開展 綠色新生活行動(dòng) ， 大力倡 導(dǎo)綠色出行 ， 推廣政府 綠色采購(gòu) ， 鼓勵(lì)使用 綠色電力 、 能效 標(biāo)識(shí)產(chǎn)品 、 節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品 、 環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色有機(jī)標(biāo)志食品 。 組織實(shí)施綠色生活創(chuàng)建行動(dòng) ， 開展 節(jié)約型機(jī)關(guān) 、 綠色家庭 、 綠色學(xué)校 、 綠色社區(qū) 、 綠色出行 、 綠色商場(chǎng) 、 綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng) 。 充分 發(fā)揮新聞網(wǎng)絡(luò)媒體作用 ， 廣泛宣 傳生態(tài)文明主流價(jià) 值觀 ， 引 導(dǎo)和動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè) 。
第三 節(jié) 完善 現(xiàn)代生態(tài)治理
牢固 樹立綠色發(fā)展理念 ， 完善體制機(jī)制 ， 強(qiáng)化源 頭治理 ，形成工作合力 ， 為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn) 、 建 設(shè)生態(tài)文明提供有力制度保障 。
健全全民行 動(dòng)體系 。 合理劃分各 級(jí)環(huán)境保護(hù)事權(quán)財(cái)權(quán) ， 實(shí)行生 態(tài)環(huán)境保護(hù) “ 黨政同 責(zé) ”“ 一 崗雙責(zé) ”， 落 實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任 ， 動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù) ， 形成政府 、 企 業(yè) 、公眾共治的 環(huán)境治理體系 。 加大與周 邊市縣生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作力度 ， 實(shí)施流域上下游共同治理 ， 區(qū)域生 態(tài)環(huán)境共同建設(shè) ， 加 強(qiáng) 網(wǎng)格化生 態(tài)環(huán)境監(jiān)管 ， 加快形成區(qū)域 協(xié)作 、 縣市聯(lián)動(dòng)的 聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制 。
完善系 統(tǒng)治理模式 。 加 強(qiáng)空 間布局 、 資源能源 、 綠色生產(chǎn)生活方式方面的 環(huán)境宏觀調(diào)控 ， 從源 頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染 。 分區(qū)域分流域分 階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù) ， 統(tǒng)籌運(yùn)用 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 、 污染治理 、 總量減排 、 生 態(tài)保護(hù)等手段 ， 開展多種 污染物協(xié)同治理 ， 提高 優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力 。 建立系統(tǒng)完整 、 責(zé)權(quán)清晰 、 監(jiān)管有效的管理格局 ， 深化生 態(tài) 、 生 產(chǎn) 、生活空 間分級(jí)管控 ， 實(shí)施工業(yè) 、 生活 、 農(nóng)業(yè) 、 交通源差異化管理 ， 分區(qū)分 級(jí)分項(xiàng)施策 ， 精準(zhǔn)化保 護(hù)生態(tài)環(huán)境 。
完善生 態(tài)保護(hù)監(jiān)管制度 。 嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法 ， 建立健全 統(tǒng)一監(jiān)管污染源 、 排放 過程 、 環(huán)境介質(zhì)的制度體系 ， 依靠法律和制度加 強(qiáng)生 態(tài)環(huán)境保護(hù) ， 實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防 、過程嚴(yán)管 、 后果 嚴(yán)懲 。
第八篇 持 續(xù)增進(jìn)民生福祉 ， 共建幸福美好新家園
堅(jiān)持盡力而為 、 量力而行 ， 扎 實(shí)推進(jìn) 普惠性 、 基 礎(chǔ)性 、 兜底性民生建 設(shè) ， 讓 全 縣 人民群眾的 獲得感成色更足 、 幸福感更可持 續(xù) 、 安全感更有保障 。
第十九章 提升人口 綜合素質(zhì)
堅(jiān)持以人 民 為中心 ， 促 進(jìn)全民受教育程度不斷提升 、 多 層次社會(huì)保障體系更加健全 、 衛(wèi)生健康 體系更加完善 ， 促 進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展 ， 推 進(jìn)人口 素 質(zhì)向 更高水平 邁進(jìn) 。
第一 節(jié) 打造 現(xiàn)代教育強(qiáng)縣
推 進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 。 實(shí)施教育質(zhì)量提升行動(dòng) ， 進(jìn)一步 優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局 ， 整合 農(nóng)村學(xué)校規(guī)模 ， 提升 辦學(xué)效益 ，改善 辦學(xué)條件 ， 到 2025 年 ， 農(nóng)村義務(wù)教育 學(xué)校布局 實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡 發(fā)展 。 增加 義務(wù)教育學(xué)位供給 ， 擴(kuò)建 3 所小學(xué)和 2 所初中 ，滿足城區(qū)學(xué)生就近入學(xué)的需要 ， 全面消除城 鎮(zhèn)學(xué)校 “ 大班 額 ”， 加快推 動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享 。 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給 ， 規(guī)劃在城區(qū)新建 5 所幼兒園 ， 健全 經(jīng)費(fèi)和人員保障機(jī)制 ，實(shí)施幼兒教師招聘計(jì)劃 ， 基本普及學(xué)前三年教育 。
發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教 育 。 鼓勵(lì)企 業(yè) 與 職業(yè)院校 共建 實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地 ， 探索構(gòu)建 產(chǎn)業(yè) 、 行 業(yè) 、 企 業(yè) 、 職業(yè) 、 專業(yè) “ 五 業(yè)聯(lián)動(dòng) ” 的 發(fā)展模式 ， 健全德技并修 、 工學(xué) 結(jié)合的育人機(jī)制 ， 打造 職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)品牌 。 推 進(jìn)中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程 ， 探索特色學(xué)徒制 ， 推 動(dòng) “1+X”（ 學(xué) 歷 + 若干 職業(yè)技能等級(jí) ） 證書制度 ， 打通學(xué)歷 、 技能就 業(yè)通道 。
推 動(dòng)高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展 。 開展高中教育普及攻 堅(jiān)工作 ， 改善公 辦普通高中辦學(xué)條件 。 鼓勵(lì)和支持民 辦高中發(fā)展 ， 探索 優(yōu)質(zhì)高中市場(chǎng)管理模式 ， 扭 轉(zhuǎn)鹿邑縣高中教育落后局面 。
加 強(qiáng) 教 師隊(duì)伍建設(shè) 。 完善幼兒園教 師 “ 三 級(jí)培訓(xùn) ” 機(jī)制 ， 大力開展幼兒園園 長(zhǎng)和教師培訓(xùn) ， 努力打造敬 業(yè) 、 樂業(yè) 、 專業(yè)的學(xué)前教育管理 隊(duì)伍和教師隊(duì)伍 。 公開招聘一批高學(xué) 歷 、 高 層次 教
推 進(jìn)教育信息化建設(shè) 。 加快信息技 術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用 ， 積極建設(shè)智慧教學(xué)環(huán)境 ， 完成 “ 三個(gè) 課堂 ” 建 設(shè) 、 專遞課堂建 設(shè) 、 名 師課堂建設(shè) 、 名校網(wǎng) 絡(luò)課堂建設(shè) 。 到 2025 年 ， 義務(wù)教育 階段城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校配備多媒體教室比例均達(dá)到國(guó)家平均水平以上 。
構(gòu)建 終身教育體系 。 強(qiáng)化 繼續(xù)教育統(tǒng)籌管理 ， 完善全民 終身學(xué) 習(xí)推進(jìn)機(jī)制 。 搭建公共教育服 務(wù)平臺(tái) ， 探索 “ 互 聯(lián)網(wǎng) + 教育 ”模式 ， 發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育 ， 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教 育 資源共建共享范圍 ，構(gòu)建 終身學(xué)習(xí)制度體系 。 辦好 特殊教育 ， 建立面向新型 職業(yè)農(nóng)民 、 殘疾人 、 退役 軍人等特殊群體的終身職業(yè)培訓(xùn)體系 。
第二 節(jié) 推 動(dòng)衛(wèi)生建設(shè)現(xiàn)代化
加 強(qiáng) 縣衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè) 。 深化醫(yī) 療衛(wèi)生體制改革 ，完善 藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu) ， 全面建立分 級(jí)診療制度 ， 健全短缺 藥品供應(yīng)保障機(jī)制 。 積極推進(jìn)縣級(jí) “ 三所醫(yī)院 ” 建 設(shè) ， 完善疾病 預(yù)防控制服務(wù)體系 ， 提升 傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警 能力 。 加快推 進(jìn)鹿邑 縣婦幼保健院改擴(kuò)建項(xiàng)目 建 設(shè) ， 完善 婦幼健康服務(wù)體系 。構(gòu)建重大疫情救治體系 ， 完善 縣體育中心臨時(shí) 改建 為可轉(zhuǎn)換方艙醫(yī)院 的配套 設(shè)施 ， 提升 縣級(jí)醫(yī)院救治能力 。 推 進(jìn)傳染病防治和 衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè) ， 全面提升突 發(fā)急性傳染病防控和突發(fā)事件 緊急醫(yī)學(xué)救援能力 ， 補(bǔ)齊公共衛(wèi)生設(shè)施短板 。
提升醫(yī) 療服務(wù)水平 。 按照 “ 強(qiáng) 帶弱 、 老 帶新 、 城 帶鄉(xiāng) ” 的思路 ， 推 動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建醫(yī)療共同體 ， 建立巡回醫(yī) 療制度 ，探索 “ 互 聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī) 療衛(wèi)生 ” 模式 ， 實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享 。 以縣人民醫(yī)院為龍頭 ， 以 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐 ， 以村 衛(wèi)生室為基礎(chǔ) ， 完善分 級(jí)診療機(jī)制 ， 促 進(jìn)衛(wèi)生健康資源下沉 ， 構(gòu)建完善的三 級(jí)醫(yī)療管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 。 改善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 醫(yī) 療條件 ， 完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)投入和人員保障制度 。
促 進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展 。 加大 縣中醫(yī)院 、 縣人民醫(yī)院中醫(yī)科的資金投入 ， 完善中醫(yī) 藥服務(wù)體系 ， 合理 規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療資源 ， 提高中醫(yī)醫(yī) 療服務(wù)水平 。 加 強(qiáng)中 醫(yī) 藥特色科室建設(shè) ， 加大中醫(yī) 藥畢業(yè)生和中醫(yī)藥人才引進(jìn)力度 ， 壯大中醫(yī)醫(yī) 療隊(duì)伍 。
加 強(qiáng) 衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè) 。 引入培育一批 衛(wèi)生健康 急需緊缺專門人才 ， 不斷提高基 層 醫(yī)生待遇 。 改革 衛(wèi)生健康人才評(píng)價(jià)機(jī)制 ， 樹立 以品德 、 業(yè)績(jī) 、 能力 為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)方向 。
第三 節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
深化完善人口政策 舉措 。 貫徹落實(shí)好國(guó)家優(yōu)化生育政策 ，促 進(jìn)人口均衡發(fā)展與家庭和諧幸福 。 進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控責(zé)任 ， 優(yōu)化財(cái)政資源配置 ， 調(diào)整完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ， 健全基本公共服 務(wù)體系 。 健全完善稅收 、 住房 、 就 業(yè) 、 家庭 發(fā)展 、 托幼服 務(wù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策 ， 與生育政策配套 銜接 ， 加 強(qiáng)生育全程基本醫(yī) 療保健服務(wù) 。 營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的人口 環(huán)境 ， 進(jìn)一步提高人口素質(zhì) 。
構(gòu)建多元養(yǎng)老服 務(wù)體系 。 建立以居家 為基礎(chǔ) 、 社區(qū) 為依托 、 機(jī)構(gòu) 為補(bǔ)充 、 醫(yī) 療康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系 。 統(tǒng)籌 規(guī)劃 建 設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 ， 支持面向失能老年人的老年養(yǎng) 護(hù)院 、 社區(qū)日 間照料中心等設(shè)施建設(shè) 。 結(jié)合 老舊小區(qū)改造 ，積極推進(jìn)街道綜合養(yǎng)老服務(wù) 、 社區(qū)日 間照料 、 嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社區(qū)養(yǎng)老 設(shè)施建設(shè) 。 按照 “ 一院一案 ” 的思路 ， 完成特困人 員供養(yǎng)服 務(wù)設(shè)施 （ 敬老院 ） 改造提升 “ 五大工程 ”。 以 鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu) （ 敬老院 ） 為依托 ， 提升改造 為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心 。 健全 縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ， 推 進(jìn)村級(jí)幸福院 、日 間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) ， 發(fā)展農(nóng)村普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老 。 實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)計(jì)劃 ， 加 強(qiáng) 專業(yè)化養(yǎng)老服 務(wù)護(hù)理人員和管理人才隊(duì)伍建設(shè) 。 探索放開養(yǎng)老服 務(wù)市場(chǎng) ，支持各 類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給 。 到 2025 年 ， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100%， 社會(huì) 辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到 20 家以上 ， 每千名老年人 擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 38 張 。
第二十章 改善和保障民生
順應(yīng)人民群眾對(duì)于美好生活的新期待 ， 堅(jiān)持補(bǔ)短板 、 促均衡 、 提品 質(zhì) ， 注重 發(fā)揮政府保基本作用 ， 注重普惠性 、 基 礎(chǔ)性 、 兜底性 ， 不斷完善基本公共服 務(wù) 、 提升就 業(yè)質(zhì)量 、 切 實(shí)增加居民收入 ， 持 續(xù)提高人民群眾的幸福感 、 獲得感 。
第一 節(jié) 完善基本公共服 務(wù)
聚焦人民群眾最關(guān)心 、 最直接 、 最 現(xiàn)實(shí)的利益問題 ， 加大基本公共服 務(wù)體系建設(shè) ， 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提升 。
統(tǒng)籌運(yùn)用縣域內(nèi)公共資源 ， 按照常住人口 規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享 ， 促 進(jìn)基本公共服務(wù)資源向重點(diǎn)人群 、 薄弱 環(huán)節(jié)傾斜 ， 進(jìn)一步補(bǔ)齊公共服務(wù)短板 。 擴(kuò)大基本公共服 務(wù)事項(xiàng)和范圍 ， 建立健全 縣級(jí)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系 ， 細(xì)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn) ， 明確 質(zhì)量要求 ， 推 動(dòng)基本公共服務(wù)擴(kuò)容提 質(zhì) ， 到 2025 年 ， 實(shí)現(xiàn)基本公共 服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 。 全面落 實(shí)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域 “ 放管服 ” 改革 ， 支持社會(huì) 資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn) 營(yíng)管理 ， 探索向社會(huì) 購(gòu)買基本公共服務(wù)的靈活機(jī)制 。
第二 節(jié) 實(shí)施高質(zhì)量充分就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 ， 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策 ， 完善以 創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的扶持政策 ， 實(shí)現(xiàn)更加充分 、 更高 質(zhì)量的就業(yè) 。 加強(qiáng)政府促 進(jìn)就業(yè)責(zé)任 ， 積極做好失業(yè)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判 ， 完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和就業(yè)援助制度 。 大力支持大眾 創(chuàng)業(yè) 、 萬(wàn)眾 創(chuàng)新 ， 加 強(qiáng)就 業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè) ， 制定完善 創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策 ， 健全城 鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系 ， 加快形成政府激勵(lì) 創(chuàng)業(yè) 、 社會(huì)支持 創(chuàng)業(yè) 、 勞動(dòng)者 勇于 創(chuàng)業(yè)新機(jī)制 ， 推 動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 。 深入 實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃 、 大學(xué)生 創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃 ， 開 發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的崗位 ， 提供政府 購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服 務(wù)崗位 。 加大就 業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度 ， 面向 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力 、 城 鎮(zhèn)困難人員 、 退役 軍人等各類城鄉(xiāng)就業(yè)人員和企業(yè)在 崗職工 ， 廣泛開展以市 場(chǎng)為導(dǎo)向 、 企 業(yè)為主體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) ， 全面提高 勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能 。 加 強(qiáng) 勞動(dòng)保護(hù) ， 扎 實(shí)做好提高 勞動(dòng)合同簽訂率 、 保障 農(nóng)民工工資支付 、 推 進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋等工作 ， 不斷改善 勞動(dòng)環(huán)境 ， 維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益 ， 積極構(gòu)建和 諧勞動(dòng)關(guān)系 。 到 2025 年 ， 全 縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá) 3 萬(wàn)人以上 ， 城 鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)達(dá) 0.7 萬(wàn)人以上 ， 城 鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi) 。
第三 節(jié) 提升社會(huì)保障能力
持 續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面 ， 全面 實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋 。 完善城 鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度 ， 全面建成以基本醫(yī) 療保險(xiǎn)為主體 ， 醫(yī) 療救助為托底 ， 補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn) 、 商 業(yè)健康保 險(xiǎn) 、 慈善捐 贈(zèng) 、 醫(yī) 療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系 。 堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ， 擴(kuò)大企 業(yè)年金覆蓋面 。 健全失 業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制 ， 適度提高失 業(yè)保險(xiǎn)待遇水平 。 建立健全工 傷預(yù)防 、 康復(fù)與 補(bǔ)償相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度 ， 穩(wěn) 步提高工 傷保險(xiǎn)定期待遇 。
第四 節(jié) 增 進(jìn)重點(diǎn)群體福利
強(qiáng)化 殘疾人福利保障 。 持 續(xù)做好殘疾人 “ 兩 項(xiàng)補(bǔ)貼 ” 工作 ， 積極 協(xié)調(diào)有關(guān)部門 ， 推 動(dòng)建立殘疾人 “ 兩 項(xiàng)補(bǔ)貼 ” 動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制 。 對(duì)癱瘓臥床 、 嚴(yán)重精神智力障礙 、 無(wú)出行能力的重度殘疾人 ， 及時(shí)上門開展殘疾評(píng)定 ， 實(shí)現(xiàn) “ 零跑腿 ” 辦理殘疾人證 。 全面覆蓋殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作 ， 對(duì)全縣重度建檔立卡有改造需求的殘疾人家庭 實(shí)施無(wú)障礙改造 ， 為殘疾人發(fā)放兩用椅 、 扶手 、 多功能 護(hù)理床等無(wú)障礙改造器材 。
健全社會(huì)救助和社會(huì)福利制度 。 根據(jù) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r ，及 時(shí)提高城鄉(xiāng)低保 、 特困人 員供養(yǎng)救助 、 孤兒養(yǎng)育 、 殘疾人 補(bǔ)貼等發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 。 健全完善 監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制 ， 密切關(guān)注返 貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高的人口 、 低收入困 難人群 、 潛在救助 對(duì)象的基本生活 ， 不府救助與慈善救助 銜接機(jī)制 ， 加 強(qiáng)互 聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管 。 推 進(jìn)社會(huì)工作健康 發(fā)展 ， 加快建 設(shè)縣級(jí)社會(huì)工作服務(wù)中心 ， 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)工作服 務(wù)站建設(shè)全覆蓋 。 完善基本 殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ， 倡 導(dǎo)綠色殯葬 、 文明祭 掃 。
加 強(qiáng)退役 軍人服務(wù)保障 。 加 強(qiáng)退役 軍人安置保障 ， 完善 “ 直通 車 ” 式安置方法 ， 實(shí)施退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn) 、 職業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)教育 ， 落 實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納錄用退役軍人 、 支持退役 軍人自主 創(chuàng)業(yè)等政策 ， 促 進(jìn)退役軍人廣泛就業(yè)創(chuàng)業(yè) 。 建立健全新型待遇保障體系 ， 完善和落 實(shí)優(yōu)撫政策 ， 做好 擁軍優(yōu)屬工作 。 加 強(qiáng)退役 軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè) ， 完善走 訪慰問常態(tài)化機(jī)制 ， 健全退役軍人矛盾及時(shí)化解機(jī)制和發(fā)揮作用激勵(lì)機(jī)制 。 深入推 動(dòng)雙擁模范 縣創(chuàng)建 。
第五 節(jié) 保障 婦女兒童合法權(quán)益
優(yōu)化生育政策 ， 增 強(qiáng)生育政策的包容性 ， 完成鹿邑 縣婦幼保健院改 擴(kuò)建項(xiàng)目 ， 提升鹿邑 縣優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平 ， 構(gòu)建覆蓋城 鄉(xiāng) ， 涵蓋婚前 、 孕前 、 孕期 、 新生兒和兒童各 階段的出生缺陷 綜合防治體系 ， 預(yù)防和減少出生缺陷 ， 提高出生人口素 質(zhì) 。著力促 進(jìn)婦女全面發(fā)展 ， 建立完善 縣 、 鄉(xiāng) 、 村三 級(jí)弱勢(shì)婦女兒童群體基本信息檔案 ， 做好母 嬰保健 、 母 嬰設(shè)施建設(shè) 、 托幼服務(wù) 、 女性就 業(yè)保障等方面工作 。 加 強(qiáng)基 層兒童工作隊(duì)伍建設(shè) ，鼓勵(lì)和引 導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作 。 發(fā)展普惠托育服務(wù)體系 ， 降低生育 、 養(yǎng)育 、 教育成本 ， 促 進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展 ， 提高人口素 質(zhì) 。
第六 節(jié) 建 設(shè)青年友好型城市
全面落 實(shí)省市中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃 。 進(jìn)一步優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境 ， 引 領(lǐng)青年堅(jiān)定跟黨走 ， 引 領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事 務(wù) ， 提升青年 對(duì)鹿邑社會(huì)發(fā)展大局貢獻(xiàn)度 。 服務(wù)成長(zhǎng)所需 ， 加大青年人才 戰(zhàn)略性儲(chǔ)備 ， 大力引 進(jìn) 、 集聚一批高素 質(zhì)人才 、 年 輕型人力資源 。 著力提升青年婚戀交友服務(wù)水平 ， 推 動(dòng)青年婚戀更加文明 、 健康 、 理性 。 促 進(jìn)青年終身學(xué) 習(xí) ， 全面提升青年教育 發(fā)展水平 。 保障青少年 權(quán)益 ， 推動(dòng)青少年法治宣傳教育常態(tài)化 、 全覆蓋 ， 進(jìn)一步凈化青少年成 長(zhǎng)環(huán)境 。 構(gòu)建青少年成 長(zhǎng)發(fā)展社會(huì)支持體系 ， 開展青少年心理健康 護(hù)航行動(dòng) 。 到 2025 年 ， 加快形成比 較完善的重點(diǎn)青少年群體服 務(wù)和預(yù)防犯罪工作格局 ， 青少年涉案涉罪數(shù)據(jù)逐年下降 ， 青少年法治素養(yǎng) 顯著提升 。
第二十一章 建 設(shè)高水平平安鹿邑
全面落 實(shí)總體國(guó)家安全觀 ， 深入 貫徹習(xí)近平法治思想 ， 堅(jiān)持以人 為本 ， 以法治化 為基礎(chǔ) ， 以數(shù)字化 為 支撐 ， 著力完善城市安全管理體系 ， 創(chuàng)新社會(huì)治理方式 ， 深化平安鹿邑 、 法治鹿邑建 設(shè) ， 促 進(jìn)軍民融合發(fā)展 ， 不斷提升 縣 域 綜合治理 水平 。
第一 節(jié) 加 強(qiáng)社 會(huì)主 義民主法治建設(shè)
發(fā)展社會(huì)主義民主 。 堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度 、 中國(guó)共 產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 。 堅(jiān)持黨要管黨 、 從 嚴(yán)治黨 ，全面推 動(dòng)黨的高質(zhì)量建設(shè) ， 提高黨的決策科學(xué)化民主化水平 。推 進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展 ， 廣泛聽取民主黨派 、 工商聯(lián)和人民團(tuán)體意見 ， 支持工會(huì) 、 共青 團(tuán) 、 婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作 。 完善基 層群眾自治制度 ， 健全完善城 鄉(xiāng)民主選舉 、 民主 協(xié)商和民主監(jiān)督制度 ， 增 強(qiáng)群 眾自我服務(wù) 、 自我管理 、 自我教育 、 自我 監(jiān)督 能力 ， 促 進(jìn)自治 、 法治 、德治 “ 三治融合 ” 發(fā)展 。
建 設(shè)法治政府 。 切 實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng) ， 加快建 設(shè)法治政府 。 全面履行政府 職能 ， 將決策 、 執(zhí)行和監(jiān)督過程納入法治范疇 ， 做到行政活 動(dòng)有法可依 、 有法必依 。 完善依法決策程序和機(jī)制 ， 規(guī)范重大行政決策范圍 、 權(quán)限和程序 。 強(qiáng)化 對(duì)行政 權(quán)力的制約和監(jiān)督 ， 全面推 進(jìn)政務(wù)公開 。 全面推行政府 權(quán)力清 單 、 責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 。 落 實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制 ， 強(qiáng)化 執(zhí)法監(jiān)督 ， 促 進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 。 深入推 進(jìn)公正司法 ， 提升司法公信力 ， 維護(hù)社會(huì)公平正義 。 深入 實(shí)施 “ 八五 ”普法 規(guī)劃 ， 大力開展普法宣 傳活動(dòng) ， 引 導(dǎo)公 眾 樹立法治信仰 ，形成守法光榮 、 違法可恥的社會(huì)氛圍 。
第二 節(jié) 創(chuàng)新基層治理能力
堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ”， 持 續(xù)創(chuàng)新發(fā)展人民調(diào)解工作機(jī)制 ， 構(gòu)建大 調(diào)解工作格局 。 擴(kuò)大基層民主 ， 開展基 層民主協(xié)商 、 拓 寬參與渠道 ， 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化 、 程序化 、規(guī)范化 ， 推 進(jìn)基層政府行政管理與基層群眾自治有機(jī)結(jié)合 ， 保障基 層居民享有更多民主權(quán)力 。 提升 現(xiàn)有公共設(shè)施 、 社區(qū)服 務(wù)中心的共享程度 ， 理 順基層政府與村 （ 社區(qū) ） 的關(guān)系 ， 明確 權(quán)力 邊界和職責(zé)范圍 ， 培育和引 導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才 、 社會(huì) 組織參與社區(qū)治理和服 務(wù) 。 以大力推 進(jìn) “ 一有七中心 ” 規(guī)范化社區(qū)建設(shè)為抓手 ， 切 實(shí)提升社區(qū)治理能力水平 ， 推 進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施建 設(shè)提檔升級(jí) ， 實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋 。 完善村（ 居 ） 民自治制度 ， 健全民主 選舉 、 民主 協(xié)商 、 民主決策 、 民主管理 、 民主 監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制 ， 深化推 進(jìn)實(shí)施 “ 四 議兩公開 ” 工
第三 節(jié) 提升公共安全保障能力
堅(jiān)持人民至上 、 生命至上 ， 加 強(qiáng) 頂層設(shè)計(jì) 、 系 統(tǒng)整合 、 智能 聯(lián)網(wǎng) 、 多元 協(xié)同 ， 著力完善城市安全管理體系 ， 全面提高公共安全保障能力 。 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 ， 全面夯 實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 ， 加 強(qiáng)安全生 產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法 ， 有效遏制危 險(xiǎn)化學(xué)品 、 建筑施工 、 消防安全 、 交通運(yùn) 輸 、 危 廢固廢等領(lǐng)域的重特大安全事故 。 加 強(qiáng)食品 藥品安全監(jiān)管 ， 嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)最 嚴(yán) ” 的要求 ， 健全全 過程食品藥品安全監(jiān)管體系 ， 確保群眾 飲食用藥安全 。 強(qiáng)化公共消防安全 ， 落 實(shí)消防安全責(zé)任制 ， 把消防工作 納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃 。 強(qiáng)化金融安全 ， 加大全 縣金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警 ， 筑牢金融安全防 線 。 強(qiáng)化 網(wǎng) 絡(luò)安全 ， 保障關(guān) 鍵信息數(shù)據(jù)設(shè)施 、 重要網(wǎng) 絡(luò)和數(shù)據(jù)安全 ， 嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng) 絡(luò)輿情專報(bào)專辦制度 。 深入推 進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng) ， 建立健全 掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)長(zhǎng)效常治機(jī)制 ， 堅(jiān)決掃黑 、 除 惡 、 打 “ 傘 ” 一體推 進(jìn) 。 深入推 進(jìn)軍民融合發(fā)展 ， 加 強(qiáng) 國(guó)家安全人民防 線建設(shè) ， 增 強(qiáng)全民 國(guó)家安全意 識(shí) 。
第四 節(jié) 建 設(shè)平安鹿邑
開展 “ 平安鹿邑 ” 建 設(shè) ， 完善 預(yù)防矛盾化解機(jī)制 ， 認(rèn)真排查矛盾 糾紛 ， 在矛盾 糾紛多發(fā) 、 易 發(fā)領(lǐng)域 ， 建立行 業(yè)性 、 專業(yè)性調(diào)解 組織 ， 持 續(xù)暢通信訪渠道 ， 認(rèn)真解決涉及群眾利益的民生問題 ， 將矛盾化解在源 頭 ， 將 糾紛解決在基層 。 著力加 強(qiáng)基 層政法 綜治組織體系 、 矛盾 糾紛化解體系 、 社會(huì)治安防控體系 、 綜合服 務(wù)管理體系 “ 四個(gè)體系 ” 建 設(shè) ， 確保基 層有人管事 、 有 錢辦事 、 有章理事 。 加 強(qiáng) 青少年 、 嚴(yán)重精神障礙患者 等特殊人群服務(wù)管理工作 ， 構(gòu)建 農(nóng)村 “ 一村一警 ”、 城 鎮(zhèn) “ 一格一警 ” 的防控格局 ， 持 續(xù)深入 “ 一村 （ 居 ） 一法律 顧問 ” 機(jī)制 ， 提供法治保障 。
第五 節(jié) 提升 應(yīng)急管理水平
深入 貫徹 國(guó)家 、 省 、 市 應(yīng)急管理政策 ， 堅(jiān)持以防為主 ， 逐步建立 “ 統(tǒng)籌指導(dǎo) 、 就近指 揮 、 分 級(jí)負(fù)責(zé) 、 相互 協(xié)同 ” 的 應(yīng)急管理體制 ， 提升 應(yīng)急救助統(tǒng)籌應(yīng)對(duì) 、 綜合協(xié)調(diào)和指揮處理能力 。 建立 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控 、 評(píng)估機(jī)制 ， 提高 監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和指揮調(diào)度能力 ，保障 應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足 。 深化安全生 產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治 ， 嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為 。 完善安全生 產(chǎn) 、 公共 衛(wèi)生 、 食品 藥品 、 防災(zāi)減災(zāi) 、 突 發(fā)事故等專項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案體系 ， 建 設(shè)多功能避難場(chǎng) 所 ， 完善 應(yīng)急救援專業(yè)化隊(duì)伍體系 ， 不斷提升 應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力 。 健全社會(huì)力量 動(dòng)員機(jī)制和應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制 ， 建立信息 發(fā)布 、 資源對(duì)接機(jī)制和工作平臺(tái) ， 支持引 導(dǎo)社會(huì) 組織 、 企事 業(yè)單位 、 社會(huì)工作者 、 志愿者有序參與 應(yīng)急管理工作中 ， 規(guī)范應(yīng)急捐贈(zèng)物資管理 ， 規(guī)范完善發(fā)布制度 ， 自 覺接受社會(huì) 監(jiān)督 。
第九篇 完善 規(guī)劃實(shí)施保障
加 強(qiáng)黨的全面 領(lǐng)導(dǎo) ， 建立健全 規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制 ， 舉全縣之力 ， 集全民之智 ， 共同推 進(jìn)規(guī)劃落實(shí) ， 確保各 項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成 。
第二十二章 加 強(qiáng)黨的全面 領(lǐng)導(dǎo)
充分 發(fā)揮黨總攬全局 、 協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 ， 推 動(dòng)全縣黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 ， 增 強(qiáng) “ 四個(gè)意 識(shí) ”、 堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ”、 做到 “ 兩個(gè) 維護(hù) ”， 確保中央 、 省 、 市決策部署在鹿邑不折不扣落 實(shí) 。 鞏固深化主 題教育成果 ， 堅(jiān)持 “ 第一 議題 ” 制度 ， 靈活運(yùn)用 “ 五種學(xué) 習(xí)方式 ”， 教育引 導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想 ， 為黨和人民事業(yè)不懈奮斗 。 堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體 責(zé)任 、 監(jiān)督責(zé)任 ， 堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào) ， 提高黨的建 設(shè)質(zhì)量 ， 營(yíng)造 風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài) 。 嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩 ， 推 進(jìn)政治 監(jiān)督具體化常態(tài)化 。 鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神 ， 樹立 “ 五比五不比 ” 工作 導(dǎo)向 ， 全面落 實(shí) “12345” 工作機(jī)制 ， 持 續(xù)糾正形式主 義 、 官僚主 義 。 以提升 組織力為重點(diǎn) ， 突出政治功能 ， 高 標(biāo)準(zhǔn)完成村 （ 社區(qū) ）“ 兩委 ” 換屆工作 ， 充分 發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用 ， 推 動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步 、 全面 過硬 。
第二十三章 加 強(qiáng)各 類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)
加 強(qiáng) “ 十四五 ” 規(guī)劃對(duì)空間規(guī)劃 、 專項(xiàng)規(guī)劃 、 年度 計(jì)劃等各類規(guī)劃計(jì)劃的指導(dǎo)作用 。 規(guī)范規(guī)劃編制程序 ， 建立健全 規(guī)劃管理銜接協(xié)調(diào)機(jī)制 ， 形成全 縣規(guī)劃體系 “ 一 盤棋 ”。 發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排功能 ， 提出重大生 產(chǎn)力布局 、 空 間發(fā)展格局和空 間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向 ， 為全縣國(guó)土空間規(guī)劃留出接口 。突出 發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性 、 宏 觀性和政策性 ， 進(jìn)一步聚焦事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略 、 具有全局影響的重大政策 、 支撐高 質(zhì)量發(fā)展的重大工程 項(xiàng)目 ， 為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)縣委決策部署和戰(zhàn)略安排提供遵循 。 要加 強(qiáng) 對(duì)本規(guī)劃建議落實(shí)的組織 、 協(xié)調(diào)和督導(dǎo) ， 健全政策 協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制 ， 完善 規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制 ， 確保省市各 項(xiàng)部署落到實(shí)處 。
第二十四章 廣泛凝聚各方智慧和力量
堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)攬全局 、 協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制 ， 健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大 、 政府 、 政 協(xié) 、 監(jiān)察機(jī)關(guān) 、 審判機(jī)關(guān) 、 檢察機(jī)關(guān) 、 人民 團(tuán)體 、 企事 業(yè)單位 、 基 層群眾自治組織 、 社會(huì) 組織等制度 ，落 實(shí)國(guó)有企業(yè)黨委和事業(yè)單位 、 街道社區(qū) 、 農(nóng)村等基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度規(guī)定 。 全面 貫徹黨 的群眾路 線 ， 完善黨員 、 干部 聯(lián)系群眾制度 ， 創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作方式 ， 始 終做到 為了群眾 、 相信群眾 、 依靠群眾 。 堅(jiān)持把全過程民主 、 實(shí)質(zhì)性民主貫穿到縣域生活的各個(gè)方面 ， 充分 發(fā)揮人大 、 政 協(xié)的監(jiān)督優(yōu)勢(shì) ， 加 強(qiáng) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商 ， 健全 聯(lián)系廣泛 、 服 務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系 。 充分激發(fā)社會(huì)各界和市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力 ， 尊重群眾首 創(chuàng)精神 ， 支持基層干部和群眾創(chuàng)新創(chuàng)造 ， 及 時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法 ， 營(yíng)造競(jìng)相比學(xué)趕超推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的濃厚氛圍 。
勠力同心 鑄就夢(mèng)想 ， 砥礪 奮進(jìn)開創(chuàng)新篇 。 全 縣各級(jí)黨組織和廣大黨 員干部群眾要更加緊 密 團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周 圍 ， 以初心澎湃信心 ， 以 實(shí)干篤定進(jìn)取 ， 齊心協(xié)力 ， 攻堅(jiān)克難 ， 奮力推進(jìn)鹿邑高質(zhì)量發(fā)展 ， 為全面譜寫 社會(huì)主 義現(xiàn)代化新鹿邑 絢麗篇章而努力奮斗 ！
