（河南?。┠详柺型┌乜h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
桐柏縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
桐柏縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021-2025年）規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要根據(jù)《中共桐柏縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明桐柏縣未來五年的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略思路、重點任務(wù)及政策取向，是今后五年乃至更長時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化桐柏新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”以來，面對國際國內(nèi)復(fù)雜發(fā)展形勢，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督支持下，縣政府堅決貫徹落實中央、省、市各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，深入推進(jìn)“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，圍繞“四大定位”，實施“三大戰(zhàn)略”，持續(xù)深化“四個年”活動，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，精準(zhǔn)脫貧成效顯著，金融風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升，較好地完成了“十三五”既定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長、社會事業(yè)加快發(fā)展，為“十四五”乃至更長一段時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合實力大幅提升 。五年來，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了較高的增長速度和質(zhì)量，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市第一方陣。 2020 年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 169 億元，年均增速達(dá)到 7.4% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達(dá)到 8.8% ；地方一般公共財政預(yù)算收入達(dá)到 10.3 億元，年均增長 6% ；社會消費品零售總額年均增長 8.5% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到 30774 元、 13606 元，較“十二五”末增加了 7873 元、 4820 元。創(chuàng)新動力不斷增強，新培育高新技術(shù)企業(yè) 3 家、后備企業(yè) 12 家，今達(dá)電商物流園入選國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化 。全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年的 18 ： 45 ： 37 調(diào)整為 2020 年的 16 ： 36 ：48 。五年來，重抓重推 385 個省、市、縣重點項目，完成投資 414.5 億元。金牛電器、雙鑫機電、柳江牧業(yè)、恒陽牛業(yè)、40 萬噸小蘇打、焦亞硫酸鈉等一大批龍頭項目相繼建成投產(chǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新活力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，圍繞茶、艾、菌、蝦特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展茶園 11 萬畝、艾草 5 萬畝、食用菌 3000 萬袋、小龍蝦 6.2 萬畝，建設(shè)綠色高效示范基地 14 個，“桐柏玉葉茶”入選國家名優(yōu)特產(chǎn)品名錄，“桐柏紅”在各項賽事中屢獲佳績，“中原茶鄉(xiāng)”聲名遠(yuǎn)播。大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，“國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)”獲批，榮獲國家級“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”和省級“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號。龍頭項目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)、同向發(fā)力，高質(zhì)量發(fā)展“聚能環(huán)”逐步形成。
城鄉(xiāng)面貌顯著改觀 。十三五時期，按照“生態(tài)宜居宜業(yè)”發(fā)展定位，新建城區(qū)道路 14.5 公里、改造提升道路 11.5 公里，三座公跨鐵大橋、流香溪濕地公園一期、淮瀆公園、淮河兩岸健康步道建成投用，污水管網(wǎng)升級改造全面完成，城區(qū)內(nèi)河綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)?？h城建成區(qū)面積由 10.2 平方公里擴展到 15.3 平方公里，城鎮(zhèn)化率由 41.8% 提高到 47.7% 。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)歷年位居全市前三，完成營造林 35 萬畝，成功創(chuàng)建省級森林城市、省級生態(tài)縣、全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣，繼續(xù)蟬聯(lián)“國家衛(wèi)生縣城”“全國文明縣城”“國家園林縣城”等榮譽稱號。交通路網(wǎng)不斷完善?？h域新增國道、省道各一條（ G240 、 S334 ）。農(nóng)村公路建設(shè)加快推進(jìn)，全縣通車總里程達(dá) 3743 公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路、 20 戶以上自然村通水泥路、行政村通班車“三個全覆蓋”，成功創(chuàng)建國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。
脫貧攻堅取得顯著成效 。脫貧攻堅全面發(fā)力，戰(zhàn)果豐碩?！皟刹怀睢狈€(wěn)定實現(xiàn)。抓實“兩業(yè)”攻堅，發(fā)展茶、艾、蝦產(chǎn)業(yè) 22 萬余畝，食用菌穩(wěn)定種植規(guī)模 3000 萬袋，帶動 1.2萬余貧困戶，人均增收 4000 元， 1.4 萬貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)。截至 2019 年底，實現(xiàn)一般貧困戶人均純收入 11813 元，低保貧困戶人均純收入 9731 元?！叭Ｕ稀庇行Ы鉀Q。抓實政策落實，圍繞住房、教育、醫(yī)療、飲水、金融扶貧、兜底保障等重點，基本實現(xiàn)危房改造“雙清零”、因貧輟學(xué)“全清零”、醫(yī)療保障“全覆蓋”、飲水安全“百分百”、民政兜底“無遺漏”。脫貧基礎(chǔ)全面夯實。圍繞縣級公共服務(wù)領(lǐng)域和村級 11 項脫貧硬性指標(biāo)，項目資金和本級財政資金“雙管齊下”，各類硬件設(shè)施和公共服務(wù)指標(biāo)體系全面達(dá)標(biāo)。志智雙扶成效顯著。持續(xù)開展“五星共創(chuàng)”、先進(jìn)典型評選等活動，培樹先進(jìn)典型 1135 人、致富帶頭人 544 人。 2020 年2 月，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，桐柏縣正式退出貧困縣序列， 9月順利通過國家脫貧攻堅普查驗收，全縣 20383 戶 64770 貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅工作取得決定性勝利。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 。五年來，多策并舉持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，圍繞空氣質(zhì)量爭先創(chuàng)優(yōu)，強力實施“三散”治理，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均達(dá) 278.7 天。圍繞出境水?dāng)嗝孢_(dá)標(biāo)，全力抓好第二污水處理廠、污水管網(wǎng)建設(shè)工程，全面排查封堵排污口，落實“河長制”，常態(tài)化開展河道“四亂”整治，完成海晶堿業(yè)、桐柏銀礦等 4 家企業(yè)入河排污口規(guī)范化整治，完成河南中源化學(xué)等 2 家企業(yè)固定污染源排污許可證核發(fā)。大力實施林業(yè)生態(tài)工程。高標(biāo)準(zhǔn)完成世界月季洲際大會桐柏展園建設(shè)，榮獲綜合、設(shè)計兩項金獎。成功創(chuàng)建省級森林城市。鞏固生態(tài)強縣建設(shè)成果，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，完成生態(tài)保護(hù)紅線上報工作。
改革開放不斷深化。 五年來，堅持“改革為先”促發(fā)展，穩(wěn)步實施各項改革，持續(xù)提升開放水平。深化“放管服”改革，1184 項事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，“放管服”工作位居全省前列。深化商事制度改革，深度推進(jìn)“多證合一”，積極推行“證照分離”，主動推進(jìn)“照后減證”，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入條件，加快各部門行政審批系統(tǒng)及平臺的對接融合，深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，讓信息多跑路，群眾少跑腿。深化金融扶貧創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠性金融，金融助力效應(yīng)逐步凸顯。持續(xù)擴大對外開放，“十三五”期間全縣累計招引項目176 個，到位資金270 億元。
社會民生全面進(jìn)步 。五年來，民生福祉得到持續(xù)性改善。聚民心、解民憂，堅持以人民為中心的發(fā)展理念不動搖。圍繞教育、衛(wèi)生等重點民生領(lǐng)域，連續(xù)多年聚焦聚力辦好“十件民生實事”，人民群眾幸福感、獲得感不斷提升。社會保障體系逐步完善，“十三五”以來新增城鎮(zhèn)就業(yè) 19460 人。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展， 2020 年高考一本上線 627 人，中等職業(yè)學(xué)校邁入河南省重點職業(yè)院校行列，控輟保學(xué)工作位居全市第一。縣人民醫(yī)院正式恢復(fù)公立，成立桐柏縣醫(yī)療健康服務(wù)集團(tuán)，推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提升。社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率達(dá) 98.5% ，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，多層次、廣覆蓋的新型社會保障體系初步建立。新冠肺炎疫情防控取得重大成效。公共文化服務(wù)設(shè)施不斷完善，文化建設(shè)成效明顯，成功舉辦盤古祭祀大典、中日人文交流等大型活動，以文化交流為紐帶，淮河之源、盤古之鄉(xiāng)、佛道圣地、英雄桐柏“四大文化”品牌逐步叫響。
總體上看，“十三五”期間，桐柏經(jīng)濟(jì)社會得到了前所未有的大發(fā)展。一是始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)。主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實施“項目建設(shè)提升年”活動，把重點項目建設(shè)作為促發(fā)展、增后勁的有力支撐，一批重大項目“平地起谷堆”。二是始終堅持轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展思路。在新常態(tài)和供給側(cè)改革背景下用好轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動的組合拳，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、質(zhì)效并舉，強化支撐能力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提升。三是始終堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)籌引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把新發(fā)展理念貫穿于政府工作全過程，落實到改革發(fā)展實踐中，擺脫思維定勢，改變傳統(tǒng)路徑，走出了一條具有自身特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，為建設(shè)生態(tài)富強和諧美麗桐柏翻開新篇章。四是始終堅持以改革開放激活發(fā)展新動能的導(dǎo)向。穩(wěn)步推進(jìn)各項改革，持續(xù)提升開放水平，全面激發(fā)各類市場活力，破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題，拓展發(fā)展空間，培育和激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。五是始終堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向。堅持以人民為中心，以重點民生實事為抓手，打造精品民生工程，持續(xù)提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。
在取得成績和積累經(jīng)驗的同時，桐柏縣也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是發(fā)展質(zhì)量有待提升，轉(zhuǎn)型升級步伐仍需加快。堿硝化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量不高。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，對經(jīng)濟(jì)拉動支撐作用弱。二是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難。資金、環(huán)保、土地、人才等要素存在制約，加上疫情的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多方面的挑戰(zhàn)。三是民生保障與群眾日益增長的美好生活需要還有差距。城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能還不完善，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等民生事業(yè)還有很多問題要解決，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。對此，我們要高度重視，積極應(yīng)對，著力解決。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，國際國內(nèi)環(huán)境將發(fā)生深刻變化，全縣仍處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵階段。桐柏縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，既面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機遇，必須認(rèn)清形勢，把握大局，積極作為，奮發(fā)進(jìn)取，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
面臨的機遇和有利條件
南陽區(qū)域中心城市建設(shè)帶來的機遇。 隨著南陽定位為國家歷史文化名城、中部地區(qū)重要的交通樞紐、豫鄂陜交界地區(qū)區(qū)域性中心城市，南陽將成為帶動全省發(fā)展的引擎之一，輻射豫南、聯(lián)動鄂北、支撐中原城市群高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。隨著南陽區(qū)域中心城市建設(shè)的全面推進(jìn)，人口的快速集聚、產(chǎn)業(yè)的提檔升級將帶動周邊區(qū)域發(fā)展，在承接國內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中強化外源經(jīng)濟(jì)，加快培育大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)，推動桐柏產(chǎn)業(yè)邁向中高端，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
國家和河南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加帶來的機遇。 桐柏縣處于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中原城市群、大別山革命老區(qū)振興、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略覆蓋、輻射的疊加區(qū)，這些國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，有利于桐柏縣加速融入中原城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)與南陽、鄭州、武漢等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、公共服務(wù)、政策環(huán)境等領(lǐng)域的協(xié)同化，打造大城市的旅游休閑度假目的地。同時，隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，區(qū)域間的要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益加快，經(jīng)濟(jì)依存和互動效應(yīng)逐步加深，也為桐柏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要發(fā)展機遇。
雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來的機遇。 “以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和底層邏輯。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，投資迎來重大機遇，“兩新一重”，即新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程快速推進(jìn)，拉動經(jīng)濟(jì)新一輪增長?！耙試鴥?nèi)大循環(huán)為主體”將拉動新消費，居民消費規(guī)模持續(xù)壯大，消費升級加快，文化、旅游、健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)將超常規(guī)發(fā)展，給歷史文化悠久、生態(tài)旅游資源豐富的桐柏帶來難得機遇。
科技產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇。 以5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為代表的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、智能制造、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)蓬勃發(fā)展。中國制造2025 戰(zhàn)略加速推進(jìn)，新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，新的生產(chǎn)方式、新的商業(yè)模式和新的發(fā)展空間不斷涌現(xiàn)。桐柏充分利用生態(tài)優(yōu)勢，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為復(fù)合人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為桐柏加快發(fā)展高端裝備制造、新材料、新能源、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展機遇。
面臨的挑戰(zhàn)和不利因素
新冠疫情常態(tài)化帶來的挑戰(zhàn)。 疫情的全球蔓延和常態(tài)化，給全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來重要影響。全球第三產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，跨區(qū)域投資陷入停滯，國際貿(mào)易下降，我國經(jīng)濟(jì)增速下降，許多發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長下降更為明顯，全球的政治、經(jīng)濟(jì)格局將出現(xiàn)一輪又一輪的重新洗牌，新冠疫情使全球經(jīng)濟(jì)社會的不確定性和脆弱性顯著增加。
國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行帶來的挑戰(zhàn)。 國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定性大大增加。中美戰(zhàn)略競爭加劇，可能發(fā)生“全面脫鉤”和“新冷戰(zhàn)”，貿(mào)易保護(hù)主義全面抬頭，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局帶來重要影響。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性、疫情沖擊等問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，新動能尚未形成有效支撐，給經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來諸多新挑戰(zhàn)。
區(qū)域競爭加劇帶來的挑戰(zhàn)。 隨著我國對外開放程度的加深，招商引資在區(qū)域之間、省市之間和區(qū)縣之間的競爭不斷加劇。中西部地區(qū)在承接海外、東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的競爭更加激烈。環(huán)顧桐柏周邊縣市，紛紛謀劃布局新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對資源、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資金、人才等的爭奪更加激烈。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的挑戰(zhàn)。 作為淮河、漢江流域的重點保護(hù)區(qū)域，桐柏面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力將持續(xù)加大。隨著環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和用水用地等政策的強化，桐柏產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更大的環(huán)境保護(hù)壓力。作為淮河發(fā)源地，國家級生態(tài)功能區(qū)，受要素制約日趨嚴(yán)格，對礦產(chǎn)開采、硝堿化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)管理技術(shù)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求，轉(zhuǎn)型升級的壓力較大。對招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目也提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。
新動能支撐不足帶來的挑戰(zhàn)。 我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，必須把新舊動能轉(zhuǎn)換、培育壯大新動能作為根本出路，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，特色產(chǎn)業(yè)特而不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的能力不強，新舊動能轉(zhuǎn)換不暢，發(fā)展新動能支撐不足，給“十四五”桐柏經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)。
綜合判斷，“十四五”時期，桐柏面臨著矛盾疊加、風(fēng)險增加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。必須增強憂患意識，審時度勢、精心謀劃、集中智慧，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、化解矛盾、增強動力和補齊短板上取得突破性進(jìn)展，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷開拓桐柏發(fā)展新局面。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
總體目標(biāo) ：到二〇三五年，桐柏縣基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，基本建成富強、創(chuàng)新、開放、文明、美麗、幸福的現(xiàn)代化桐柏。
——經(jīng)濟(jì)實力、科創(chuàng)實力、文化軟實力、綜合實力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成具有特色和競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本建成富強桐柏。
——形成創(chuàng)新發(fā)展體系，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展迅速，智慧城市建設(shè)成效顯著，科技成果轉(zhuǎn)化中心平臺建設(shè)具有影響，對外科技合作項目實現(xiàn)突破，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)處于先進(jìn)水平，進(jìn)入創(chuàng)新型城市前列，建成創(chuàng)新桐柏。
——形成全方位對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，建成南陽市對外開放的橋頭堡，基本建成開放型經(jīng)濟(jì)體系，建成開放桐柏。
——基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康桐柏，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強，基本建成文明桐柏。
——形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)生態(tài)功能強縣，成為南陽市綠色發(fā)展增長極，基本建成美麗桐柏。
——平安桐柏建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，基本建成幸福桐柏。
標(biāo)志性目標(biāo) ：經(jīng)過十五年的努力奮斗，建成“一都一區(qū)一縣一鄉(xiāng)”。
——現(xiàn)代化中國堿都。充分利用桐柏天然堿儲量大、品位好、市場占有率高的優(yōu)勢，以加快推進(jìn)桐柏化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，深入拓展下游產(chǎn)品和平面產(chǎn)品開發(fā)，持續(xù)推進(jìn)以天然堿、芒硝為主導(dǎo)的堿硝化工產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國最大的堿硝化工基地，全力打造有國際競爭力和影響力的“現(xiàn)代化中國堿都”。
——國家生態(tài)文明示范區(qū)。持續(xù)強化“生態(tài)淮源”戰(zhàn)略，探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式，推進(jìn)生態(tài)補償機制完善，健全生態(tài)文明制度體系，實施重點生態(tài)工程，強力推進(jìn)國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強對淮河、漢江流域的生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用與水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害綜合治理，建成國家生態(tài)文明示范區(qū)。
——全國文旅名縣。加強紅色文化資源保護(hù)和開發(fā)，建設(shè)愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育和蘇區(qū)精神教育基地。深度挖掘淮源文化、紅色文化、盤古文化、佛道文化，打造“淮河之源”名片。充分利用風(fēng)景名勝旅游資源，持續(xù)打造以生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村旅游線路，著力形成鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)帶。打造全域旅游目的地，建成全國文旅名縣。
——中國知名茶鄉(xiāng)。立足生態(tài)資源和特色農(nóng)林資源優(yōu)勢，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。持續(xù)擴大“中原茶鄉(xiāng)”知名度和影響力，持續(xù)推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，培育壯大一批茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，吸引桐柏在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)帶動作用，大力發(fā)展綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，打造特色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，建成中國知名茶鄉(xiāng)。
第二章 “十四五”指導(dǎo)方針
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，打好“四張牌”，推動縣域治理“三起來”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，牢牢抓住長江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、新時代推進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加的歷史機遇，主動融入中原城市群、南陽區(qū)域中心城市等重大戰(zhàn)略，堅持生態(tài)引領(lǐng)、項目帶動、環(huán)境帶動、品牌帶動的主導(dǎo)戰(zhàn)略，扛起“三農(nóng)”工作重任，保障糧食安全，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造淮河之源、盤古之鄉(xiāng)、佛道圣地、英雄桐柏“四張名片”，努力建設(shè)中國堿都、中原茶鄉(xiāng)、生態(tài)淮源、文旅名縣，為加快建設(shè)富強創(chuàng)新開放文明美麗幸福的現(xiàn)代化新桐柏而努力奮斗。
第二節(jié) 必須遵循的原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢政治方向、強化根本保證。發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的作用。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
——堅持以人民為中心，增進(jìn)民生福祉、推動共同富裕。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到依靠人民、造福人民、植根人民，辦好民生實事，促進(jìn)社會公平，讓改革創(chuàng)新、治理優(yōu)化、發(fā)展轉(zhuǎn)型成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的需求。
——堅持新發(fā)展理念，推動轉(zhuǎn)型升級、提升質(zhì)量效益。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，持續(xù)推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革開放創(chuàng)新，增強根本動力、激發(fā)發(fā)展活力。強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，加快推進(jìn)以市場化改革為核心的全面改革、以制度型開放為引領(lǐng)的全面開放，更大力度解放思想，更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念，著眼全局謀劃、點面結(jié)合推進(jìn)。把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性思想和工作方法，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，抓好發(fā)展安全兩件大事，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在重點突破中帶動全局躍升，在揚長補短中提升整體效能，在清醒憂患中守牢發(fā)展底線。
——堅持用心務(wù)實，提升能力本領(lǐng)、強化使命擔(dān)當(dāng)。倡樹“用心工作、務(wù)實重干”工作導(dǎo)向；樹牢有解思維，發(fā)揚斗爭精神，勇于擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)提升執(zhí)行力創(chuàng)新力，鍛造適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新要求的過硬本領(lǐng)；保持定力，久久為功，善作善成，一步步把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
第三節(jié) 發(fā)展定位
—— 中國堿都 。立足資源優(yōu)勢，加大科技投入、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動堿硝化工向高端轉(zhuǎn)型，建成全國堿產(chǎn)業(yè)最大生產(chǎn)基地。
—— 中原茶鄉(xiāng) 。依托悠久的種植歷史和得天獨厚的自然環(huán)境條件，加大政策扶持力度，培育壯大龍頭企業(yè)，在擴大種植面積的基礎(chǔ)上，加大無公害茶、綠色食品茶、有機茶生產(chǎn)和管理，提高品質(zhì)、產(chǎn)量，擴大市場份額，成為中原地區(qū)名優(yōu)茶重要生產(chǎn)基地。
—— 生態(tài)淮源 。發(fā)揮桐柏地處淮河源頭、南北氣候過渡帶的區(qū)域優(yōu)勢和生態(tài)資源優(yōu)勢，突出生態(tài)立縣，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，打造南陽綠色發(fā)展增長極。
—— 文旅名縣 。加快旅游開發(fā)進(jìn)程，推動旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升淮源文化、盤古文化、佛道文化、紅色文化知名度，強推淮源文旅品牌，打造全域旅游目的地。
第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
為實現(xiàn)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，實施以下發(fā)展戰(zhàn)略：
—— 生態(tài)引領(lǐng) 。把生態(tài)作為加快跨越發(fā)展的最大優(yōu)勢，通過持續(xù)實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、加快發(fā)展的優(yōu)勢，推動形成綠色化的生產(chǎn)方式和生活方式，構(gòu)建與綠色化發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系和城鄉(xiāng)體系，建立以人為本的經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)型發(fā)展體系，建設(shè)天藍(lán)、地綠、山青、水秀的美麗桐柏。
—— 項目帶動 。將“項目”作為實現(xiàn)發(fā)展的“總抓手”，持續(xù)實施“項目拉動”戰(zhàn)略，將規(guī)劃細(xì)化成一個個具體項目，著力抓好打基礎(chǔ)、補短板、擴優(yōu)勢、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點項目，形成大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍，加快轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
—— 環(huán)境帶動 。把環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線，把環(huán)境作為桐柏最響亮的品牌來培育。以營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境、積極作為的干事環(huán)境、親商安商的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、天藍(lán)地綠的生態(tài)環(huán)境、淳樸和諧的社會環(huán)境等六大環(huán)境為抓手，深入推進(jìn)放管服改革，強化政府公共服務(wù)職能，推動政府管理和服務(wù)更加主動化、精準(zhǔn)化，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為推動桐柏縣加快發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境保障。
—— 品牌帶動 。持續(xù)強化品牌意識，強力實施品牌帶動戰(zhàn)略。通過做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打牢品牌建設(shè)基礎(chǔ)，通過提高技術(shù)創(chuàng)新能力暢通品牌建設(shè)途徑，通過行政效能提高營造品牌建設(shè)寬松環(huán)境，深入推進(jìn)品牌工業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、品牌文化、品牌政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)建培育縣域公共品牌，加大品牌保護(hù)力度，以品牌戰(zhàn)略打造名牌產(chǎn)品，以名牌產(chǎn)品提升名牌企業(yè)，以名牌企業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，基本形成現(xiàn)代化建設(shè)框架格局，綜合競爭優(yōu)勢大幅提升，力爭實現(xiàn)由生態(tài)經(jīng)濟(jì)大縣向生態(tài)經(jīng)濟(jì)強縣的跨越，成為新興生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長中心?？h域綜合實力再上臺階。縣域人均生產(chǎn)總值增長 45% 以上。縣域發(fā)展質(zhì)量大幅提升。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% ，縣域一般公共預(yù)算收入、居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。縣域科技創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷增強。國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)標(biāo)、研發(fā)平臺數(shù)量翻番。生態(tài)功能縣縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不斷進(jìn)步，積極創(chuàng)建全省踐行縣域治理“三起來”示范縣。
經(jīng)濟(jì)實力更加增強 。在質(zhì)量和效益明顯提高的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.5% 左右；固定資產(chǎn)投資年均增長 10% ；財政總收入年均增長 8% 以上，綜合實力持續(xù)增強。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動格局基本形成，服務(wù)業(yè)比重提高至 55% 以上，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)更加發(fā)達(dá)。
創(chuàng)新能力更加提高 。體制機制創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得突破，區(qū)域創(chuàng)新體系逐步健全。人才資源總量不斷擴大，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍日益濃厚，全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力得到有效釋放。兩化融合更加深入，“互聯(lián)網(wǎng) + ”實施成效更加顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到 45% 。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。 以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入推進(jìn)，生態(tài)人居環(huán)境更加美麗，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理不斷完善。城鎮(zhèn)化水平不斷提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 。中心城市集聚能力不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)更顯魅力，持續(xù)鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加改善 。能源資源開發(fā)使用效率大幅提高，至 2025 年，萬元 GDP 能耗、主要污染物排放總量持續(xù)削減，治水、治氣工作取得階段性成效，全面消除違法建筑、污泥濁水和臟亂差環(huán)境。城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)處理率達(dá)到 90% ，農(nóng)村污水處理全覆蓋，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到 45% 。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明制度體系更趨完善，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平繼續(xù)保持全省乃至全國領(lǐng)先。
人民生活更加幸福 ?！爸袊鴫簟焙蜕鐣髁x核心價值觀更加深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。高標(biāo)準(zhǔn)普及 15 年教育，逐步實現(xiàn) 12 年義務(wù)教育，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到 14 年。居民物質(zhì)生活更加殷實，居民人均可支配收入年均增長 7% 以上。就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)越，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度更加健全，就業(yè)質(zhì)量不斷提升，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。社會保障體系更加完善，低保水平逐步提高，低收入群眾收入持續(xù)較快增長。居民健康水平和生活質(zhì)量明顯提高，文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)體系更加健全。居民獲得感更加強烈，幸福指數(shù)達(dá)到 90 分。
治理體系更加完善 。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，政府制度供給能力進(jìn)一步提高。平安桐柏、法治建設(shè)全面深化，人民民主更加健全，司法公信力明顯提高，治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平不斷提高。全社會法治意識不斷增強。居民綜合素質(zhì)顯著提升，依法治理宗教體系不斷完善，民風(fēng)更加淳樸。
第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造創(chuàng)新桐柏
實施科教興縣、人才強縣、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以企業(yè)和項目為載體，以創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用為重點，加快外向型技術(shù)引進(jìn)和合作創(chuàng)新步伐，為智慧桐柏建設(shè)提供創(chuàng)新支撐。建立以企業(yè)為主導(dǎo)的“產(chǎn)學(xué)研”合作創(chuàng)新機制，定位關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)業(yè)實施重點技術(shù)攻關(guān)，力爭在“十四五”期間在智能制造、新興化工、高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得顯著技術(shù)進(jìn)步，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改革完善管理體制機制，推動形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會氛圍，以點帶面形成創(chuàng)新型中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和集群，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。
第一節(jié) 打造人才強縣
加強人才引進(jìn)培育 。認(rèn)真落實“兩輪兩翼”和“人才強市”戰(zhàn)略要求，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才引進(jìn)和培育工作，為建設(shè)“中國堿都、中原茶鄉(xiāng)”提供人才支撐。實施開放型人才發(fā)展戰(zhàn)略，定位關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)，加大對各類人才的引進(jìn)力度，為企業(yè)提供先進(jìn)適用性技術(shù)。在科研經(jīng)費、工作環(huán)境、住房安置、子女教育等方面給予積極扶持，為更多創(chuàng)新型人才營造優(yōu)良工作生活條件。突出創(chuàng)新團(tuán)隊力量，集中城鄉(xiāng)企業(yè)和科研單位分散科研人員，共建集成型科技創(chuàng)新團(tuán)隊，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供綜合化、高質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)服務(wù)。加快科研團(tuán)隊“走出去”的步伐，跟蹤調(diào)研國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新動向，及時引進(jìn)先進(jìn)適用型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、數(shù)字化礦山、循環(huán)化工、機械制造技術(shù)。以“不求所有、但求所用”為原則，實施開放引智工程，同國內(nèi)外一流高校和研究院所建立長期、定向合作關(guān)系，從資金投入、人員配置等環(huán)節(jié)加強“院士工作站”“博士后流動站”“科創(chuàng)研發(fā)平臺”等機構(gòu)的建設(shè)水平，在新興化工、智能制造、生物制劑、礦業(yè)采選等關(guān)鍵實用技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。加大本地人才培養(yǎng)力度，提高人才的規(guī)模和層次，繼續(xù)實施“淮源英才計劃”，實施科技特派員選派工作制度，組建各級科技特派員專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，提高科技對產(chǎn)業(yè)的支撐能力。注重科技人員后備力量的培養(yǎng)，增加各類專業(yè)培訓(xùn)人次，爭取“十四五”期間培養(yǎng) 1000 個本地技術(shù)型人才。提高全民科學(xué)素質(zhì)，推動科學(xué)素質(zhì)建設(shè)覆蓋人的全生命周期，構(gòu)建生態(tài)體系，優(yōu)化發(fā)展路徑，培育科學(xué)文化氛圍，推動科技館建設(shè)，以提高科學(xué)素質(zhì)建立高素質(zhì)創(chuàng)新大軍。推廣應(yīng)用化工、機械制造、采礦、家具制造等第二產(chǎn)業(yè)科技成果 100 項，轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果 50項。
建立人才激勵機制 。鼓勵數(shù)字礦山、人工智能、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等推廣應(yīng)用，加快“智慧桐柏”建設(shè)進(jìn)程。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)分配、經(jīng)費投入、服務(wù)提供方案，激發(fā)科技人員創(chuàng)新積極性。提高科研人員對技術(shù)的自主應(yīng)用權(quán)、利益分成比重，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵企業(yè)參與國家、省、市科技創(chuàng)新、技術(shù)改造項目和獎勵申報，更多爭取科技創(chuàng)新資金支持；實施稅收、土地優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)研發(fā)人員在各領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，提高生產(chǎn)運營效率。積極引進(jìn)社會資本，創(chuàng)建和引進(jìn)科技創(chuàng)新風(fēng)投機構(gòu)、建設(shè)科技創(chuàng)新孵化器，為科技創(chuàng)新提供技術(shù)和服務(wù)支撐。監(jiān)督企業(yè)淘汰化工、采礦、機械制造領(lǐng)域落后產(chǎn)能，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行限期整改。建立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”基金，表彰獎勵在創(chuàng)新領(lǐng)域具有突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊和個人，推動形成以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為榮的社會氛圍。
大力發(fā)展職業(yè)教育 。立足堿化工、茶葉加工等重點制造行業(yè)，針對農(nóng)村家庭子女、城市低技能低收入人員，大力發(fā)展職業(yè)技能教育、有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合工廠和職業(yè)教育在校生，制定實施定向培養(yǎng)方案，為學(xué)生提供更多實習(xí)機會和直接就業(yè)渠道。以學(xué)費減免、生活補貼等方式，鼓勵農(nóng)村貧困家庭子女參與職業(yè)教育培訓(xùn)。鼓勵部分失業(yè)或在職的低技能人員參與職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者發(fā)放同等學(xué)歷證書。加大學(xué)校師資力量建設(shè)力度，通過提供住房、研究經(jīng)費和平臺、安排家屬工作、工資補貼等形式吸引區(qū)域內(nèi)外的專業(yè)技術(shù)人員到校任教；為學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生提供繼續(xù)教育的機會，充實未來學(xué)校師資隊伍。鼓勵職業(yè)教育學(xué)校針對農(nóng)產(chǎn)品加工聯(lián)合優(yōu)勢企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開展農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、加工、銷售業(yè)務(wù)，通過提高產(chǎn)品技術(shù)含量和多樣化產(chǎn)品供給提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值。
第二節(jié) 發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新主體
重點培育高新技術(shù)企業(yè) 。加大人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等高新技術(shù)企業(yè)的建設(shè)培育力度，完善城市信息和能源基礎(chǔ)設(shè)施，增建 5G 站點、加密光纖網(wǎng)絡(luò)、搭建能源互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供硬件基礎(chǔ)。面向區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)，實施土地、水電資源供應(yīng)、人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，推進(jìn)“一站式”項目落地服務(wù)，營造良好產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境。實施內(nèi)外聯(lián)動的創(chuàng)新戰(zhàn)略，將重點產(chǎn)業(yè)和項目作為技術(shù)成果應(yīng)用載體，通過對外產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和項目合作發(fā)現(xiàn)新技術(shù)需求，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，在精細(xì)化工、冷榨油脂、精密金屬制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值。以技術(shù)創(chuàng)新為支撐延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平、培育發(fā)展高端化工產(chǎn)品。改革科技創(chuàng)新體制，鼓勵科技人員以留職創(chuàng)業(yè)、企業(yè)兼職等形式參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并在職稱評定、崗位聘任、研發(fā)經(jīng)費等方面給予適當(dāng)傾斜。
大力發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè) 。創(chuàng)建形成創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化器，對有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者予以場地、技術(shù)、資金方面的扶持。對有專利技術(shù)、創(chuàng)新人才的技術(shù)團(tuán)隊提供技術(shù)落地、運行管理、租金補貼、融資渠道等方面幫扶。定位化工產(chǎn)業(yè)延鏈、良種培育、智能制造創(chuàng)建或引進(jìn)外部風(fēng)險投資機構(gòu)，為創(chuàng)新型中小企業(yè)的持續(xù)運營提供資金支持。以政府部門為引領(lǐng)，充分調(diào)動社會資本的力量，鼓勵以資金、設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)入股，共建科技創(chuàng)新及應(yīng)用項目。
合作共建新型研發(fā)機構(gòu) 。鼓勵有資金和技術(shù)能力的企業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，針對重點生產(chǎn)工藝和流程進(jìn)行技術(shù)研發(fā)改造，及時解決現(xiàn)實技術(shù)問題，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實施開放性企業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略，聘請省內(nèi)外技術(shù)專家進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)、現(xiàn)場教學(xué)，組織有研究潛能的本地科研人員到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)新技術(shù)、新經(jīng)驗。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部相同和上下游企業(yè)間建立合作研發(fā)實驗室，進(jìn)行集成性研發(fā)創(chuàng)新，提高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)兼容性。鼓勵企業(yè)建立外向型協(xié)同創(chuàng)新機構(gòu)，聯(lián)合高校、科研院所、外部企業(yè)共建研發(fā)中心，以人員互換、定期召開論壇和新技術(shù)發(fā)布會等形式促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)生及應(yīng)用。
第三節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
構(gòu)建科技公共服務(wù)平臺 。積極推動大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能等技術(shù)手段的實踐應(yīng)用，創(chuàng)建智慧交通、智慧教育、智慧旅游系統(tǒng)，通過自動化識別、后臺控制實施城市精細(xì)化管理，提高運行效率和安全水平。在教育系統(tǒng)廣泛推廣遠(yuǎn)程教育、翻轉(zhuǎn)課堂等項目，提高教育的開放度，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育質(zhì)量差距。將信息化技術(shù)融入職業(yè)教育過程中，打造一批能夠掌握自動化操作、懂技術(shù)會管理的產(chǎn)業(yè)工人，推動桐柏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效。在主導(dǎo)的堿硝化工、機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工和金銀礦業(yè)進(jìn)行工業(yè)大數(shù)據(jù)改造，提升生產(chǎn)效率和采礦精準(zhǔn)度。建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支持，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術(shù)構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺。建設(shè)全域數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實現(xiàn)“設(shè)備、產(chǎn)線、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈”四個層次的數(shù)據(jù)匯集。建立工業(yè)大數(shù)據(jù)可視化展示平臺、分析挖掘平臺，以更好地呈現(xiàn)和深挖工業(yè)大數(shù)據(jù)的價值。加快建設(shè)高效便捷的高速公路網(wǎng)、 5G 網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，促進(jìn)人流、物流、信息流的暢通連接和合理配置。強化科技支農(nóng)力度，推行縣科技、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)動，縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系、基層農(nóng)技推廣區(qū)域站、科技特派員分層管理的幫扶模式，開展落實“百名科技人員包百村”進(jìn)村入戶服務(wù)計劃，在水稻、花生、小麥、玉米、牛羊、小龍蝦等規(guī)?；N養(yǎng)殖、良種培育方面提供技術(shù)指導(dǎo)。大力推動大數(shù)據(jù)管理、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，運用農(nóng)業(yè)氣象、測土配方、生物農(nóng)藥、精準(zhǔn)滴灌技術(shù)，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)增收雙重效應(yīng)。
加快引進(jìn)共建創(chuàng)新平臺 。依托桐柏金銀堿硝、物種資源、生態(tài)資源優(yōu)勢，建設(shè)各類研發(fā)中心、實驗室。積極引進(jìn)外部資源，成立中科院、國內(nèi)外知名大學(xué)等聯(lián)合發(fā)起的研究合作平臺。在研究機構(gòu)獨立研究的基礎(chǔ)上，推動形成與本地生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模化種養(yǎng)殖戶的深度合作，企業(yè)或農(nóng)場提供實驗基地，技術(shù)研發(fā)成果優(yōu)先在實驗基地應(yīng)用轉(zhuǎn)化。促進(jìn)本地科技研發(fā)機構(gòu)實施外向型合作，與先進(jìn)地區(qū)科研機構(gòu)開展聯(lián)合研發(fā)，加快人員流動、資源共享。重點針對堿硝、茶葉、食用菌深加工、金銀礦開采技術(shù)進(jìn)行集成式研究，以科研合作平臺帶動新技術(shù)、以新技術(shù)帶動新產(chǎn)品，提高本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場份額。建立健全雙創(chuàng)孵化體系。促進(jìn)科技與金融深度融合，推進(jìn)科技貸、科技保、知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款等科技金融業(yè)務(wù)，為科技服務(wù)體系的發(fā)展注入新資源、新動能。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間的建設(shè)，從場地提供、管理指導(dǎo)、資金支持等方面予以政策幫扶，建立專業(yè)化的創(chuàng)新管理服務(wù)組織，對科研團(tuán)隊從專利申請、專利授權(quán)、創(chuàng)新應(yīng)用和轉(zhuǎn)化予以指導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)新的生成和順利轉(zhuǎn)化。推進(jìn)系統(tǒng)化、協(xié)同化創(chuàng)新機制的形成，實施科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理，創(chuàng)建科技服務(wù)信息平臺。爭取到 2025 年，建立省級創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間 2 個以上；新增孵化面達(dá)到 1 萬平方米以上。推進(jìn)政府部門從研發(fā)管理向科技創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，落實簡政放權(quán)、陽光政務(wù)等管理理念，從上到下轉(zhuǎn)變科技服務(wù)體制，實施更為靈活的科技人員聘用政策，放寬專利技術(shù)交易限制，實施更傾向于技術(shù)人才、更有利于推動轉(zhuǎn)化應(yīng)用的科技成果分配方案。鼓勵研究機構(gòu)工作人員走出去，在堿化工、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)做出突出貢獻(xiàn)。
強化科技合作項目實施。 支持本地企業(yè)、科研機構(gòu)利用南陽市京宛科技、河南中科院成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心南陽分中心、南陽科技大市場和桐柏縣天津高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等平臺與先進(jìn)地區(qū)聯(lián)合開展科技合作項目。建設(shè) 1-2 個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，引進(jìn)一批國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果。加強科技創(chuàng)新人才交流。利用河南省投洽會、上海世博會、深交會、高交會等國際國內(nèi)科技展會渠道，推動本地企業(yè)對外科技創(chuàng)新交流與合作。支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)國際化發(fā)展。建成涵蓋科技項目合作、科研人員交流、科技信息共享的創(chuàng)新合作體系。
專欄1：主要 創(chuàng)新項目
第四章 大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)富強桐柏
堅持把工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，全面推行“一主一新一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為中心任務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?、智能化、品牌化和綠色化發(fā)展，做大做強戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效和可持續(xù)發(fā)展能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 做大做強“主新特”產(chǎn)業(yè)
做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：以堿硝為主的化工產(chǎn)業(yè)
做大做強“天然堿鹵—純堿—精細(xì)化工—新型化工產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈，提高優(yōu)質(zhì)重堿生產(chǎn)比重，加快發(fā)展硅酸鈉、碳酸鋇、小蘇打、洗滌劑等產(chǎn)品，提升小蘇打、硅酸鈉等產(chǎn)品深加工率，積極發(fā)展復(fù)合疏松劑、高品質(zhì)硅酸鈉、硅酸鉀、超細(xì)硅酸鋁；做大做強“芒硝礦—元明粉—精細(xì)化工—新型化工產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)發(fā)展元明粉、硫化鈉、苯甲醛、硫酸銨、精制芒硝等下游產(chǎn)品，加快發(fā)展洗滌劑、瓷釉、玻璃和硫酸鉀、特種元明粉等產(chǎn)品，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；做大做強“感光材料—光磁記錄材料—電子化學(xué)品”產(chǎn)業(yè)鏈，依托泓鑫新材料企業(yè)優(yōu)勢，提高硝酸銀、銀粉、銀漿、氧化銀及其他銀鹽產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率。
做大新興產(chǎn)業(yè)：醫(yī)藥中間體
做大做強“醫(yī)藥中間體—廢硫酸 / 鹽酸—新型化工產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈，增強蒽醌系中間體、稠環(huán)系中間體、萘系中間體、苯胺系中間體等的生產(chǎn)能力，推進(jìn)廢硫酸、廢鹽酸、副產(chǎn)硫酸鈉、鈣渣等下游循環(huán)經(jīng)濟(jì)半成品的生產(chǎn)加工，提升氧化鎂、硫酸鎂、工業(yè)硫酸鈉、無水氯化鈣等產(chǎn)品深加工率，不斷強化生物產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
強力推動道地中藥材種植。加強以艾草、夏枯草、桐桔梗、丹參、黃精、蒼術(shù)、射干為代表的道地中藥材良種繁育基地和規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地建設(shè)。配合康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，扶持發(fā)展以艾草等為代表的常用中藥、養(yǎng)生中藥、抗衰老中藥為重點，加快推動中藥材優(yōu)良品種篩選和無公害規(guī)范種植。
做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)：以茶、油為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
依托現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，強化產(chǎn)業(yè)鏈的橫向集聚，在產(chǎn)業(yè)鏈的齊、強上取得突破。海清茶業(yè)、丹峰山茶業(yè)、桐陵茶業(yè)、灃盛茶葉、茗源茶葉、禺峰茶葉、天成茶業(yè)等精制茶加工企業(yè)帶動傳統(tǒng)的綠茶——“桐柏玉葉”，發(fā)展形成紅茶、白茶、茯磚茶、包裝茶、品牌茶快速發(fā)展的新局面。三源糧油在原有產(chǎn)品低溫壓榨花生油的基礎(chǔ)上，拓展產(chǎn)品種類，生產(chǎn)葵花籽油、芝麻油、玉米胚芽油及調(diào)和油。
依據(jù)桐柏“中原茶鄉(xiāng)”的盛名，深度挖掘茶文化內(nèi)涵，利用舉辦茶葉大會、萬人品茶等以茶會友活動，充分發(fā)揮桐柏紅、桐柏玉葉兩大品牌優(yōu)勢，大力弘揚桐柏茶文化，提煉桐柏茶文化的核心精神，豐富茶文化，增強桐柏茶文化軟實力。通過加強領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、龍頭帶動、引資引才、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、宣傳推介等措施，依據(jù)桐柏現(xiàn)有茶資源，堅持“茶事為媒，產(chǎn)業(yè)唱戲”“興茶葉、富百姓”，以茶旅融合為契機，以桐柏茶旅文化產(chǎn)業(yè)園項目為抓手，不斷推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，打造“國家有機茶標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”，壯大“中原茶鄉(xiāng)”品牌，爭創(chuàng)全國茶文化名縣。
第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)型升級有色金屬礦產(chǎn)業(yè)。 綜合應(yīng)用技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后等手段，加快金銀礦產(chǎn)業(yè)提轉(zhuǎn)拓升，積極實施綠色制造工程，開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)試點創(chuàng)建，實現(xiàn)向精深化、品牌化、鏈條式和高端化轉(zhuǎn)變。合理發(fā)展金、銀、石料建材及石油開采等資源礦產(chǎn)業(yè)。“十四五”期間，重點推進(jìn)興源公司采選技改和深部采礦技術(shù)革新、金順礦業(yè)黃金選礦、鑫泓銀制品等項目。力爭“十四五”末，年產(chǎn)黃金 2000 公斤、白銀 30 噸，硝酸銀產(chǎn)量將達(dá)到 1500 噸、產(chǎn)值超 30 億元。
做優(yōu)做精機械制造業(yè)。 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)尤其是高端裝備制造業(yè)，是打造具有持久競爭力產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。要緊緊圍繞精密閥門、環(huán)保專用設(shè)備、空調(diào)通風(fēng)機械、汽車配件等制造產(chǎn)業(yè)，依托桐柏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實施集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力做大裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條，加強專業(yè)協(xié)作，完善支撐配套體系，構(gòu)建上下游銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)集群發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，重點推進(jìn)文和世佳汽車配件、雙鑫環(huán)保消防設(shè)備二期、東裕閥門二期、粵港澳智能家居項目、金牛電氣有限公司的氧化鋅電阻片和避雷器智能生產(chǎn)和信息集成項目等項目建設(shè)。力爭“十四五”末，全縣裝備制造產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超50 億元，利稅超 5 億元。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 立足桐柏縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地處鄭州、南陽、信陽、襄陽、武漢等大中城市的中心位置地理優(yōu)勢，對接南陽國家物流樞紐承載城市、信陽商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)，加快優(yōu)化物流園區(qū)和物流節(jié)點布局。大力發(fā)展社會化、專業(yè)化物流，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提升物流服務(wù)能力和輻射能力，加快物流業(yè)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，重點發(fā)展工業(yè)物流、商貿(mào)物流和物流信息服務(wù)，培育發(fā)展冷鏈物流等，構(gòu)建專業(yè)化、信息化、集群化、智慧化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。強力推進(jìn)物流園區(qū)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效物流服務(wù)體系。積極引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，促進(jìn)物流業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，增強物流企業(yè)服務(wù)能力。推動物流信息化建設(shè)，提升物流業(yè)智慧化水平。到2025 年，引進(jìn)或培育國家 A 級物流企業(yè)、物流標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè) 10家以上，推動物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。 推動商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。積極培育新消費新供給，促進(jìn)線上線下融合互動，構(gòu)建差異化、特色化、便利化的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。促進(jìn)住宿餐飲業(yè)升級發(fā)展。到2025 年，社會消費品零售總額達(dá)到 310 億元左右、年均增長8 % 。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)群建設(shè)。在規(guī)劃期內(nèi)，改造傳統(tǒng)專業(yè)市場1 家，新建專業(yè)市場 5 家。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖農(nóng)家店升級改造為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)摩爾”，建設(shè)集購物、休閑、娛樂為一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)綜合體。力爭到“十四五”末，全縣“萬村千鄉(xiāng)”連鎖農(nóng)家達(dá)到 200 家以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級覆蓋率分別達(dá)到 100 ％和 95 ％。
加快發(fā)展大電商產(chǎn)業(yè)。 著力構(gòu)建現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，加快電子商務(wù)載體建設(shè)和主體發(fā)展，擴展電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域和深度。加快農(nóng)村電商發(fā)展，擴大電商在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用，鼓勵社會資本、供銷社等各類主體建設(shè)涉農(nóng)電商平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場，完善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境，大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大農(nóng)村電商政策扶持，對符合條件的給予擔(dān)保貸款及貼息。促進(jìn)電商與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極構(gòu)建“一個電商平臺 +一批電商企業(yè) + 大量實體企業(yè)”的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。推進(jìn)傳統(tǒng)流通企業(yè)電商化升級轉(zhuǎn)型。到 2025 年，實現(xiàn)電子商務(wù)交易總額達(dá) 80 億元。
升級發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。 順應(yīng)金融科技化、金融網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)金融化發(fā)展趨勢，以金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈金融，加快建設(shè)與桐柏縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)體系。積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融，推進(jìn)企業(yè)上市；加快設(shè)立政府引導(dǎo)基金，撬動更多社會資本，壯大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，強力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。壯大金融主體，豐富金融業(yè)態(tài)，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力開發(fā)和推廣適應(yīng)桐柏發(fā)展需要的個性化、特色化產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機構(gòu)加強大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等金融科技應(yīng)用，建設(shè)金融服務(wù)聯(lián)盟，打造區(qū)域普惠金融服務(wù)平臺，提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。整合政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、社會機構(gòu)的數(shù)據(jù)信息，利用大數(shù)據(jù)處理與挖掘技術(shù)，精準(zhǔn)防控風(fēng)險，積極發(fā)展增信保障，管控金融系統(tǒng)風(fēng)險。
轉(zhuǎn)型發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。 優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，強化住房居住屬性，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。支持居民改善性購房需求，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)特色精品樓盤，支持現(xiàn)代物業(yè)等關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵高端商務(wù)房地產(chǎn)、高端商貿(mào)房地產(chǎn)、新型復(fù)合型房地產(chǎn)及高品質(zhì)住宅等新型地產(chǎn)發(fā)展；鼓勵產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，大力發(fā)展康養(yǎng)文旅特色小鎮(zhèn)園區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)綜合體園區(qū)。積極發(fā)展房地產(chǎn)二級市場，規(guī)范房屋租賃市場。鼓勵發(fā)展綠色建筑，大力發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、休閑地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，培育壯大樓宇經(jīng)濟(jì)。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。 大力培育科技服務(wù)業(yè)。加快科技研發(fā)平臺建設(shè)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體，制定優(yōu)惠政策，為科技服務(wù)主體提供政策保障。積極培育商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展資產(chǎn)評估、法律、會計、審計、稅務(wù)、會展、人力資源、經(jīng)紀(jì)代理、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)，提升商務(wù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平。加快培育信息服務(wù)業(yè)。夯實信息服務(wù)基礎(chǔ)，加快培育基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務(wù)，推進(jìn)桐柏縣高水平兩化融合，促進(jìn)桐柏縣生產(chǎn)、生活的智慧化升級。促進(jìn)信息服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合提升。鼓勵培育社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，創(chuàng)建一批知名家庭服務(wù)品牌，促進(jìn)生活性服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，培育家庭服務(wù)市場。實施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，規(guī)范市場秩序。完善行業(yè)自律機制，規(guī)范服務(wù)行為。加強市場監(jiān)管，維護(hù)家庭消費者合法權(quán)益。
第四節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體
加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體轉(zhuǎn)型升級，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，以“四提”（畝均產(chǎn)出提高、集群培育提升、綠色發(fā)展提質(zhì)、政務(wù)服務(wù)提檔）“三改”（智能化改造、體制機制改革、融資模式改進(jìn)）“兩融合”（產(chǎn)城融合、區(qū)域融合）為路徑，大力實施“百園增效”行動。優(yōu)化布局專業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展商務(wù)中心區(qū)。
升級發(fā)展桐柏化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 一是高標(biāo)準(zhǔn)做好化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。聘請國內(nèi)高水平規(guī)劃團(tuán)隊對化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，重點梳理產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，明確“十四五”期間產(chǎn)業(yè)定位。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展實際，將園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，將擴大園區(qū)空間規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃中。二是提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能配套，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)資源配置，完善道路、給排水、電力、綠化、文化、教育、衛(wèi)生、體育等配套功能，提高建設(shè)檔次和品位，努力把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為高質(zhì)量的產(chǎn)城融合示范區(qū)。三是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。桐柏化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要發(fā)展堿硝化工、精細(xì)化工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。重點做好資源綜合利用文章，提升化工企業(yè)生產(chǎn)水平，盡力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展路子。
加快發(fā)展桐柏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 一是完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的改造和整合，充分運用國家有關(guān)優(yōu)惠政策，勇于先行先試，創(chuàng)造條件適時擴區(qū)。按照集約發(fā)展、節(jié)約土地、降低成本、便于管理的原則，除資源性項目外新上工業(yè)項目不得于規(guī)劃區(qū)外獨立選址，促進(jìn)企業(yè)集中發(fā)展。二是優(yōu)化園區(qū)空間格局，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間格局，寧西鐵路以北區(qū)域以發(fā)展機械制造產(chǎn)業(yè)為主，加快與現(xiàn)有城區(qū)的融合發(fā)展，努力把桐柏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為富有現(xiàn)代活力的產(chǎn)業(yè)新城。三是明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。桐柏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要發(fā)展茶艾加工、裝備制造、食品制造、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)鏈擴展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益上敢于領(lǐng)先，輻射帶動示范各工業(yè)企業(yè)又好又快發(fā)展。
優(yōu)化布局專業(yè)園區(qū)。 堅持集中集約、突出特色、重點突破，合理優(yōu)化布局專業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展和培育發(fā)展后續(xù)力量。圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群培育，依托具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點鎮(zhèn)，有序規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)，形成與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分工協(xié)作、錯位互補的發(fā)展格局。優(yōu)化茶產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)艾產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分挖掘桐柏縣文化資源和生態(tài)資源，鼓勵利用老舊工業(yè)廠房等資源，突出產(chǎn)業(yè)跨界融合，布局一批文化產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計等專業(yè)園區(qū)。依托交通區(qū)位、重要商品集散地，布局建設(shè)一批現(xiàn)代物流、專業(yè)市場等園區(qū)。
積極發(fā)展桐柏縣商務(wù)中心區(qū)。 按照省市優(yōu)化調(diào)整服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”要求，以聚焦做大做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強化服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合為指導(dǎo)，結(jié)合桐柏縣商務(wù)中心區(qū)特點，認(rèn)真論證編制服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”發(fā)展規(guī)劃。以濱湖春城生態(tài)商住綜合體項目為核心區(qū)擴充修編，建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心。規(guī)劃匯通商貿(mào)城、茶旅小鎮(zhèn)、盤古湖、藍(lán)堡灣商住、映山紅生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生示范園、今達(dá)物流電商產(chǎn)業(yè)園等項目，推動桐柏文化旅游、健康養(yǎng)生、教育培訓(xùn)、家政、體育等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級；推進(jìn)電商、物業(yè)、金融、租賃經(jīng)營、商務(wù)辦公、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。經(jīng)過3-5 年左右時間，將桐柏縣商務(wù)中心區(qū)建設(shè)成高效、智慧、高成長的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和宜業(yè)宜游宜居、彰顯淮源文化內(nèi)涵的濱水特色中央休憩商務(wù)區(qū)，打造成商務(wù)、游憩、商業(yè)各種服務(wù)設(shè)施集聚的城市中心，爭創(chuàng)全省星級商務(wù)中心區(qū)。
專欄2：主要產(chǎn)業(yè)項目
第五章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全、集約、可持續(xù)為目標(biāo)，堅持質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)價值，豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，通過創(chuàng)新驅(qū)動、項目拉動，推進(jìn)以茶葉、花生、食用菌等為代表的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將桐柏建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任；提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效率；實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動；深化農(nóng)村改革；實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第一節(jié) 提升糧食綜合生產(chǎn)能力
傾力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。 以安棚、埠江、平氏、新集為中心，建設(shè)小麥、玉米作物為主的糧食生產(chǎn)核心區(qū)；以月河、吳城為中心，建設(shè)水稻為主的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。糧食核心產(chǎn)區(qū)內(nèi)實施最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大資金和項目投入，加強技術(shù)和服務(wù)體系跟進(jìn)，調(diào)動各方力量保證糧食核心區(qū)兩季糧食作物輪作，確保核心區(qū)糧食集中連片種植，確保糧食核心區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)、豐產(chǎn)。核心區(qū)糧食面積和產(chǎn)量爭取達(dá)到全縣總面積和產(chǎn)量的一半以上。
持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理選區(qū)；因地制宜、突出重點；突出實效、便民使用；嚴(yán)格管護(hù)、良田糧用；政府主導(dǎo)、多方參與”的原則，嚴(yán)守耕地紅線，科學(xué)規(guī)劃布局，加大土地綜合整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。強化在全縣糧食產(chǎn)區(qū)持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步加大土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)、電網(wǎng)改造等工程項目建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，同步建設(shè)國家耕地質(zhì)量調(diào)查檢測網(wǎng)絡(luò)，建立耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺。推動耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)功能，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制，積極爭取國家、省對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策和資金支持力度。到 2025 年，建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 26 萬畝，全縣耕地基礎(chǔ)地力提升 0.5 個等級以上，糧油綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，總產(chǎn)量穩(wěn)定在 26 萬噸以上，油料總產(chǎn)穩(wěn)定在 9 萬噸以上。
持續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。 農(nóng)業(yè)管理部門要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用主體之間的紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，加快農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)項目實施，依托益農(nóng)信息社，實施農(nóng)技推廣服務(wù)計劃，探索建立科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)技推廣聯(lián)盟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果組裝集成、試驗示范、推廣應(yīng)用無縫連接，形成一條以政府為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和供給者共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣鏈條。搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)信息傳導(dǎo)市場通道。適應(yīng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體對技術(shù)信息服務(wù)需求，鼓勵扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資銷售經(jīng)營網(wǎng)點及信息服務(wù)公司成長為農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)市場主體，按照市場機制為農(nóng)業(yè)技術(shù)供需雙方提供農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)，搭建一條以信息服務(wù)公司為主體的市場主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技信息傳導(dǎo)通道。到2025 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。
持續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。 加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田、大力推廣資源節(jié)約型適用技術(shù)。發(fā)展現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)，完善供水計量設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，創(chuàng)新終端用水管理，采用工程、農(nóng)藝和管理等節(jié)水措施，與其他相關(guān)改革相互配套，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價格綜合改革，提高灌溉水利用率。支持循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。全面提升防汛抗旱減災(zāi)能力，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設(shè)和水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快推進(jìn)二郎山灌區(qū)、趙莊灌區(qū)一支渠改造升級。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)業(yè)綜合水價改革，探索完善長效管護(hù)運行機制，不斷提升農(nóng)田水利基本建設(shè)的質(zhì)量和效益。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)智慧水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。
持續(xù)提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級、提高農(nóng)機裝備智能化水平，促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，根據(jù)農(nóng)作物分布、地形特點、種植習(xí)慣等，優(yōu)化技術(shù)集成，形成具有地方特色的全程機械化解決方案。支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機技術(shù)推廣試驗示范基地。推行政府購買服務(wù)，發(fā)展農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織，推廣“全程機械化 + 綜合農(nóng)事服務(wù)”等社會化服務(wù)模式。以“智慧農(nóng)機、綠色農(nóng)機、高效農(nóng)機”為重點，著力優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)機管理服務(wù)機制，推動農(nóng)機化“高質(zhì)、高效、全面、全程”發(fā)展，為全縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的裝備保障和科技支撐。加強科研機構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加快發(fā)展糧、薯類和油等大宗糧食和經(jīng)濟(jì)作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產(chǎn)過程使用的先進(jìn)農(nóng)機裝備，以及適合養(yǎng)殖業(yè)及適用于丘陵山區(qū)小型、微型特色農(nóng)林機械設(shè)備。到 2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到 90% 以上。
積極推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。 啟動“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，連接省級“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提高農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，建設(shè)1-2 個“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”示范園。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，到2025 年，形成比較完善的信息進(jìn)村入戶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制，實現(xiàn)服務(wù)延伸到村、信息精準(zhǔn)到戶，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)發(fā)展能力大幅提升。發(fā)展智慧氣象，建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)，提升農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)、智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和氣象為農(nóng)服務(wù)社會化水平。重點建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象自動化監(jiān)測設(shè)施、農(nóng)業(yè)氣象示范基地和氣象信息服務(wù)站。完善氣象災(zāi)害短臨預(yù)報系統(tǒng)，提升農(nóng)業(yè)氣象應(yīng)急響應(yīng)能力。加強人工影響天氣建設(shè)。推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)APP 在基層的廣泛應(yīng)用，建設(shè)氣象為農(nóng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化縣和氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。構(gòu)建布局合理、覆蓋全縣的監(jiān)測預(yù)警體系。加強農(nóng)作物病蟲和動物疫病監(jiān)測，推進(jìn)病蟲害及動物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治，建立健全疫情災(zāi)害應(yīng)急處置體系，完善應(yīng)急機制，提高應(yīng)急處置能力。完成預(yù)警信息發(fā)布中心業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，啟動突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)升級和輔助決策智慧平臺建設(shè)共作，實現(xiàn)基層突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。 加強農(nóng)村承包地確權(quán)登記成果運用，放活土地經(jīng)營權(quán)，積極探索“三權(quán)分置”的多種有效實現(xiàn)形式，建立完善小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策措施，推動土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，提高適度規(guī)模經(jīng)營水平。到2025 年，全縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)面積達(dá)到80%以上。
第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平
堅持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，壯大提升食用菌、油茶、林果、牛、蝦等為特色的種養(yǎng)殖業(yè)。
穩(wěn)步推進(jìn)特色油料作物種植。 堅持穩(wěn)中求進(jìn)，結(jié)合桐柏花生，油茶種植，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社或者家庭農(nóng)場，聯(lián)合省內(nèi)外相關(guān)科研機構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行攻關(guān)，開展有機綠色種植，穩(wěn)步建設(shè)連片的有機綠色食品原料種植基地。到2025年建成2 萬畝優(yōu)質(zhì)油茶基地，33 萬畝優(yōu)質(zhì)花生基地。以綠色、優(yōu)質(zhì)、安全為引領(lǐng)，以撫育壯大優(yōu)勢行業(yè)和重點企業(yè)為主線，以高品質(zhì)食用油制品為重點，堅持項目支撐，科技引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型升級。一是做大高品質(zhì)糧油制品，推動糧油精深加工。依托河南三源糧油公司建設(shè)項目和桐柏縣江記油脂公司茶油及副產(chǎn)品精深加工項目發(fā)展冷榨花生油、高品質(zhì)茶油等新品種，開發(fā)提取蛋白產(chǎn)品，延伸“油料—精煉油和專用油—副產(chǎn)品”利用全產(chǎn)業(yè)鏈，向深加工和綜合利用方向發(fā)展，提高油料綜合利用水平。
重點培育特色食用菌種植。 充分發(fā)揮桐柏豐富林木資源的優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點打造以香菇、木耳為代表的食用菌優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，積極發(fā)展草腐菌產(chǎn)業(yè)，打造特色食用（藥）菌產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，全縣發(fā)展香菇5000 萬袋，黑木耳1000萬袋（節(jié)）左右，培育1--3 家食用菌加工龍頭企業(yè)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，向深加工和綜合利用方向發(fā)展，提高食用菌綜合利用水平，實現(xiàn)由初級產(chǎn)品到精深加工產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)值達(dá)到6 億元。
著力提升特色林果種植。 以優(yōu)質(zhì)桃、木瓜、板栗等為重點，著力提高品質(zhì)檔次，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，爭創(chuàng)全省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。
加快推動特色畜牧養(yǎng)殖。 結(jié)合本地優(yōu)勢，加快生態(tài)、低碳畜牧業(yè)發(fā)展，著力打造一批具有地方特色的畜產(chǎn)品知名品牌，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，到 2025 年，全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到 10萬頭，生豬出欄量達(dá)到 35 萬頭，羊 15 萬只，水禽 100 萬羽，蜂 5 萬群。
大力推廣特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。 大力推廣“蝦稻共作”、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，穩(wěn)定“蝦稻共作”養(yǎng)殖小龍蝦 5 萬畝以上。積極引進(jìn)企業(yè)投入，逐步探討“協(xié)會 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶”模式，構(gòu)建以稻田、水庫、池塘、堰壩為載體，以河蟹、小龍蝦等名特優(yōu)水產(chǎn)品為重點的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到 2025年，全縣稻漁綜合種養(yǎng)小龍蝦養(yǎng)殖面積達(dá)到 10 萬畝以上，小龍蝦產(chǎn)量 1.5 萬噸以上，產(chǎn)值 10 億元以上。
第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障體系
積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)。 引進(jìn)專業(yè)機構(gòu)和團(tuán)隊進(jìn)行品牌策劃，以“五大”特色農(nóng)業(yè)和“兩大”優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建桐柏縣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，明確品牌名稱、品牌定位、消費者定位和品牌核心競爭力。以原產(chǎn)地保護(hù)、地理標(biāo)志保護(hù)等為主要手段，制定相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，建立桐柏縣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌管理體系以及質(zhì)量和品牌監(jiān)管體系，搭建銷售網(wǎng)絡(luò)以及與之配套的采購、物流等網(wǎng)絡(luò)，推動桐柏縣農(nóng)業(yè)成功轉(zhuǎn)型，提升桐柏縣農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)品牌高度溢價。到2025 年，全縣“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積達(dá)到80 萬畝，認(rèn)證綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品50 個以上，地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品5 個以上，實現(xiàn)產(chǎn)值10 億元。
大力培育知名企業(yè)品牌。 突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)品牌培育。鼓勵和支持桐柏茶葉、金淮豆業(yè)、金匯米業(yè)、國生艾葉、淮桐艾、艾神艾草等直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，樹立自己的品牌，實現(xiàn)品牌經(jīng)營，走中高端路線，進(jìn)行鏈?zhǔn)桨l(fā)展。將資源配置、人力資本、科技文化、決策管理等各項影響品牌的要素整合起來，以三源糧油、禺峰山野茶、今達(dá)西瓜子、艾神艾條等知名農(nóng)特品牌為示范，培育出一批省級品牌、市級品牌、縣級品牌，壯大桐柏縣農(nóng)業(yè)重點品牌。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社的生產(chǎn)集中、標(biāo)準(zhǔn)一致、技術(shù)先進(jìn)、品種優(yōu)良的優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)牌經(jīng)營，開展農(nóng)特產(chǎn)品商標(biāo)注冊和“三品一標(biāo)”認(rèn)證，實現(xiàn)以商標(biāo)為紐帶的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和企業(yè)自主品牌創(chuàng)建。到2025 年，培育知名農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌2-5 個，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌5-10 個。
構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接體系。 注重農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂長期采購協(xié)議，鼓勵引導(dǎo)加工企業(yè)、購銷企業(yè)與產(chǎn)地簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，不斷提高小麥、花生、禽畜肉等的訂單率。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，深入實施“品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程”和“智慧便利店進(jìn)社區(qū)工程”，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷，推進(jìn)水果、干果、蔬菜、食用菌、禽畜肉、牛奶等產(chǎn)品直接進(jìn)批發(fā)市場、進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)。以銷促產(chǎn)，全面支持“五大”特色農(nóng)業(yè)和“兩大”特色優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
創(chuàng)新多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。 加快培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織。充分發(fā)揮公益性服務(wù)機構(gòu)的引領(lǐng)帶動作用，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營功能。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社向社員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，為農(nóng)戶提供全程服務(wù)。積極探索“專業(yè)化服務(wù)公司 + 合作社 + 專業(yè)大戶”“專業(yè)化服務(wù)隊 + 農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)技術(shù)部門 + 龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，大力推進(jìn)“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
創(chuàng)新“農(nóng)戶 + ”發(fā)展模式。落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農(nóng)戶 + 合作社”“農(nóng)戶 + 公司”等利益聯(lián)結(jié)機制。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶組織化程度。通過做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)揮農(nóng)民合作社紐帶作用、支持家庭農(nóng)場領(lǐng)辦合作社、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)面積達(dá)到 80% 以上。
發(fā)展提升農(nóng)民專業(yè)合作社。 大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，重點培植壯大一批發(fā)展勢頭好、帶動能力強、與特色產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的大型農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社，實行分級管理，促進(jìn)合作社規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。全面提升合作社發(fā)展水平，通過對散、小、弱合作社兼并整合，提升一批實力型合作社；通過推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，提高專業(yè)化，增強關(guān)聯(lián)度、優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)，提升一批規(guī)范化合作社；通過鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展多領(lǐng)域、多方式、跨區(qū)域的聯(lián)合與合作，組建一批聯(lián)合社，實現(xiàn)大范圍、跨區(qū)域社會化服務(wù)。積極開展“百家示范社”創(chuàng)建活動，支持大型農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社創(chuàng)建市級、省級和國家級示范社。到 2025 年，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到 1000 家以上，其中市級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社達(dá)到 60 家以上。
著力培育家庭農(nóng)場。 實施家庭農(nóng)場培育計劃，指定目標(biāo)、明確標(biāo)準(zhǔn)，出臺扶持政策。扶持發(fā)展特色鄉(xiāng)村手工業(yè)，支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，鼓勵家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、創(chuàng)立自主品牌，提高產(chǎn)品市場競爭力。支持家庭農(nóng)場與超市、配送中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立訂單銷售網(wǎng)絡(luò)，提升家庭農(nóng)場經(jīng)營收益。建立家庭農(nóng)場注冊登記相關(guān)制度，扶持家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。探索建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為家庭農(nóng)場發(fā)展提供融資服務(wù)。繼續(xù)開展“百家示范家庭農(nóng)場”創(chuàng)建活動，其中市級以上示范家庭農(nóng)場達(dá)到 20 家以上。
開展田園綜合體建設(shè)試點。 構(gòu)建生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系六大支撐體系，完善配套設(shè)施，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游觀光、休閑娛樂、養(yǎng)生度假、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等于一體的、特色鮮明、潛力巨大、可持續(xù)發(fā)展的田園綜合體或者具備部分田園綜合體功能的農(nóng)業(yè)主題公園等。
扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，著力謀劃實施高起點、外向型的農(nóng)產(chǎn)品深加工和綜合利用項目，研制開發(fā)高附加值、高科技含量的拳頭產(chǎn)品，拉長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。發(fā)揮地方優(yōu)質(zhì)原料優(yōu)勢，壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模。爭取創(chuàng)建一批各類國家級示范園（區(qū)）。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，到 2025 年，創(chuàng)建省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 1 個以上，市級 3個以上。
積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。 統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認(rèn)定工作，建立完善教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。到 2025 年，培育新型職業(yè)農(nóng)民 3000 人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型 2000 人，專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型 1000 人。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與新型職業(yè)農(nóng)民兩新融合、一體發(fā)展，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的作用發(fā)揮。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
做好政策銜接。 要循序漸進(jìn)的推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和農(nóng)村綜合改革的發(fā)展情況，做好體制機制和政策的有效銜接。開展動態(tài)監(jiān)測體系，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。建立健全責(zé)任體系、監(jiān)督體系、考核評估體系等制度體系，豐富和完善鄉(xiāng)村振興體制機制、激發(fā)主體和要素活力。
推動產(chǎn)業(yè)銜接。 以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，制定階段性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效連接。在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動三產(chǎn)融合發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。
實現(xiàn)治理銜接。 繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興和脫貧攻堅的有效銜接，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。以激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為抓手，健全村民和“村兩委”的利益銜接機制，充分發(fā)揮“村兩委”的帶動作用，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
第五節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣域治理“三起來”
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用鄉(xiāng)村資源，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，構(gòu)建集生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能于一體的多功能新型農(nóng)業(yè)。改善人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居新農(nóng)村。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合，讓良好生態(tài)宜居環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的支撐，建設(shè)美麗宜居桐柏新家園。推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡樹文明鄉(xiāng)風(fēng)。強化鄉(xiāng)村公民思想道德建設(shè)，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農(nóng)村干部群眾，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。樹立法治觀念，做到有效治理。深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，深化拓展“四議兩公開”工作法，更好發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。共享改革成果，確保農(nóng)民生活富裕。把保障和增進(jìn)民生福祉作為鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局。 把強縣和富民統(tǒng)一起來，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，形成縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地，層級分工明顯、功能有機銜接的縣域發(fā)展格局。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，增強對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動作用。構(gòu)建以城關(guān)鎮(zhèn)、安棚鎮(zhèn)、毛集鎮(zhèn)為中心的產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、加工車間等，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)村居民半小時生產(chǎn)生活圈，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。
深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革。 把改革和發(fā)展結(jié)合起來，堅持人才為要，落實吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策，深入實施鄉(xiāng)土人才聯(lián)絡(luò)回歸工程，讓更多人參與到縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中來。加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)深化戶籍制度改革，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，全面放開引進(jìn)人才落戶限制，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。 把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，以縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、燃?xì)?、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，推動向縣城郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)延伸。推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接。加大對外互聯(lián)互通路網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，嚴(yán)防城市污染“上山下鄉(xiāng)”，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水，加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機制。
專欄3：主要農(nóng)業(yè)項目
第六章 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
充分利用桐柏的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以宜居生態(tài)建設(shè)為指引，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建“淮源生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵區(qū)、全國新型綠色產(chǎn)城、中部地區(qū)重要旅游目的地、集成淮源文化的宜居生態(tài)城鎮(zhèn)”。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局
強化規(guī)劃引領(lǐng)。 著力發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的引導(dǎo)作用。以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，整體謀劃國土空間開發(fā)、統(tǒng)籌國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。高水平編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌做好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃等編制工作，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，明確城鄉(xiāng)定位，優(yōu)化功能布局；切實增強規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性，保持規(guī)劃的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，提高規(guī)劃落實的執(zhí)行力和約束力，確?！耙槐疽?guī)劃管全域”“一張藍(lán)圖繪到底”，努力打造規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的河南樣板。按照“豐富城市內(nèi)涵、提升縣城品位、增加縣城亮點、完善城市功能”的整體要求，著力構(gòu)建“以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)為節(jié)點、特色鄉(xiāng)村和中心村為支撐”的工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。
優(yōu)化空間布局。 以產(chǎn)城融合為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快構(gòu)建“一核兩軸、三心三片、多點支撐”的城鄉(xiāng)空間布局。一核兩軸：“一核”即城鎮(zhèn)空間發(fā)展集核，以中心城區(qū)為主，聯(lián)動月河、淮源、吳城，共同形成整個縣域的空間發(fā)展核心區(qū)。“兩軸”即依托 G312 、 S206 和許廣高速、 G240 ，形成貫穿東西向的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸和聯(lián)系南北向的城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。三心三片：“三心”即規(guī)劃形成安棚、埠江、毛集三個中心鎮(zhèn)，結(jié)合中心城區(qū)重點培育形成縣域西部、中部和東部的經(jīng)濟(jì)增長極，從而帶動縣域的均衡發(fā)展?！叭奔锤鶕?jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局，依托中心城區(qū)和安棚、埠江、毛集三個中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，形成中部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)（中心城區(qū)、淮源鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)、朱莊鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)）、西部城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)（安棚鎮(zhèn)、埠江鎮(zhèn)、平氏鎮(zhèn)、程灣鎮(zhèn)、新集鄉(xiāng)）和東部城鎮(zhèn)片區(qū)（毛集鎮(zhèn)、固縣鎮(zhèn)、黃崗鎮(zhèn)、回龍鄉(xiāng)），推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)均衡發(fā)展。多點支撐：立足地域資源條件、文化優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、花木產(chǎn)業(yè)、電商物流等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在帶動鄉(xiāng)村振興、疏解城市功能等方面的重要作用，加快建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)、文化、旅游與社區(qū)功能融為一體的特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。
第二節(jié) 提升中心城區(qū)承載功能
提高中心城區(qū)發(fā)展能級。 優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，提高中心城區(qū)綜合承載能力，優(yōu)化空間布局，科學(xué)規(guī)劃供水、供氣、治污、商服、交通等公共建設(shè)施布局，拉大主城區(qū)框架，推動縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心建設(shè)，提高主城區(qū)的承載能力。深化城鄉(xiāng)改革，推動形成城鄉(xiāng)融合的資源、要素配置機制，提高人口向中心城區(qū)聚集的速度，不斷完善中心城區(qū)功能，增強中心城區(qū)的輻射帶動影響力，提升中心城區(qū)的發(fā)展能級。著力完善城鎮(zhèn)功能，實施公共服務(wù)提升工程；實施產(chǎn)業(yè)集聚提升工程，著力強化產(chǎn)鎮(zhèn)融合；實施環(huán)境風(fēng)貌提升工程，著力打造美麗城鎮(zhèn)；實施文化傳承提升工程，著力彰顯人文特色。優(yōu)化老城區(qū)結(jié)構(gòu)，大力實施老舊小區(qū)改造和有序?qū)嵤┏菂^(qū)環(huán)境綜合整治，引導(dǎo)居民和公共服務(wù)功能向外圍適度疏解，提升老城區(qū)品質(zhì)。全面提高城市化質(zhì)量和水平，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 。推進(jìn)城鎮(zhèn)化補短板強弱項專項行動，大力提升城區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。全面推進(jìn)市政道路設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路通行能力，改善居民出行環(huán)境。著力構(gòu)建綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)城區(qū)道路設(shè)施建設(shè)，加快打通中心城區(qū)的斷頭路，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)道路升級改造和擴容更新，適度增加縣城外環(huán)、城區(qū)主干路和區(qū)間路之間的道路連接線，增強路網(wǎng)的貫通性，疏導(dǎo)中心城區(qū)交通流，改善路網(wǎng)的內(nèi)部循環(huán)。
堅持“適度超前、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、有序推進(jìn)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)給排水、供氣、供熱、污水、垃圾和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，推動城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，積極建設(shè)海綿城市。
加快建設(shè)城市停車位，加強城區(qū)道路停車位布局管理，充分挖掘機關(guān)事業(yè)單位、商超賓館停車場利用潛能，合理布局建設(shè)臨街門面停車區(qū)和立體化專業(yè)停車場，有效解決城市停車難的問題。加快規(guī)劃和建設(shè)一批城市新能源汽車充電服務(wù)設(shè)施，在高速公路口、普通國省道、城市主干道和居民生活區(qū)周邊布局新能源汽車專用停車位及充電基礎(chǔ)設(shè)施，滿足城區(qū)及來往新能源汽車出行服務(wù)需求，優(yōu)化新能源汽車配套環(huán)境。
統(tǒng)籌加強城區(qū)公共服務(wù)保障能力，著力打造宜居宜業(yè)韌性城市。積極實施一批醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、全民健身等公共服務(wù)設(shè)施項目，增強中心城區(qū)的承載力和宜居度。持續(xù)完善休閑娛樂場所，精心打造一批主題文化公園，提升中心城區(qū)文旅休閑功能。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化補短板強弱項 。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)化補短板強弱項專項行動。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，完善垃圾無害化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公廁。圍繞市政公用設(shè)施提檔升級，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場。
加快新型智慧城市建設(shè)。 推進(jìn)城市治理精細(xì)化，加快智慧城市建設(shè)，構(gòu)建智慧交通、智慧能源、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧停車場、智慧消防、智慧城管、電子政務(wù)等智慧系統(tǒng)，提升城市建設(shè)管理現(xiàn)代化水平。利用好現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，充分整合全縣各類信息資源，推動政務(wù)信息、產(chǎn)業(yè)信息、民生信息等同一平臺運行，實現(xiàn)一個網(wǎng)（平臺）辦所有事。高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化實施建設(shè)，探索城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新模式，促進(jìn)桐柏數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三節(jié) 加強中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)輻射帶動功能
提升中心鎮(zhèn)輻射帶動作用 。以“因地制宜、精準(zhǔn)定位”為原則，積極推動鎮(zhèn)區(qū)與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等對接融合、共享共建。統(tǒng)籌謀劃安棚鎮(zhèn)和埠江鎮(zhèn)的發(fā)展，立足各自實際，把握發(fā)展趨勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，安棚鎮(zhèn)鞏固發(fā)展堿硝化工產(chǎn)業(yè)，埠江鎮(zhèn)應(yīng)突出公共設(shè)施優(yōu)勢，強調(diào)生態(tài)宜居、舒適便捷，未來重點加強兩鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，通過多條快速路實現(xiàn)便捷交通，塑造產(chǎn)城融合新格局。毛集鎮(zhèn)要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，強化生態(tài)保護(hù)，壯大花生、中藥材、林果等特色農(nóng)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快商貿(mào)大鎮(zhèn)發(fā)展步伐，增強其對周邊黃崗、回龍、固縣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用。
創(chuàng)新小城鎮(zhèn)特色發(fā)展模式 。立足地域資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)先支持茶旅文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動城郊鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)與中心縣城融合發(fā)展，重點發(fā)展商貿(mào)旅游以及綜合服務(wù)?；丛存?zhèn)以淮源風(fēng)景名勝區(qū)為依托，重點發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。月河鎮(zhèn)加大映山紅康養(yǎng)小鎮(zhèn)和森林小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，打造桐柏康養(yǎng)、休閑、生態(tài)后花園。吳城鎮(zhèn)以農(nóng)副產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)，發(fā)展以趙莊水庫人工湖休閑度假、特色觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游。平氏鎮(zhèn)重點建設(shè)文化名鎮(zhèn)，發(fā)展果、菜、菌、牧等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建有機綠色、無公害品牌。程灣鎮(zhèn)以生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以特色農(nóng)副產(chǎn)品種植為重點，以特色農(nóng)副產(chǎn)業(yè)深加工為支撐的縣域生態(tài)旅游強鎮(zhèn)。新集鄉(xiāng)以“生態(tài)農(nóng)業(yè) + 休閑旅游”融合發(fā)展為重點的農(nóng)業(yè)旅游小城鎮(zhèn)。固縣鎮(zhèn)建設(shè)“特色種植養(yǎng)殖 + 文化休閑旅游”為特色的歷史文化名鎮(zhèn)。黃崗鎮(zhèn)建設(shè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游為重點的知名的全域旅游名鎮(zhèn)?；佚堗l(xiāng)建設(shè)以林果、畜牧、食用菌、中藥材、旅游、紅色文化等七大優(yōu)勢資源為支撐發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。朱莊鎮(zhèn)建設(shè)以生態(tài)保護(hù)和特色農(nóng)業(yè)、綠色礦業(yè)為重點的綜合型小城鎮(zhèn)。大河鎮(zhèn)建設(shè)以苗木花卉為主導(dǎo)的林業(yè)大鎮(zhèn)。
第七章 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，增強縣域發(fā)展支撐能力
堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合、打造系統(tǒng)完備、高效實用的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通體系
推進(jìn)交通現(xiàn)代化，開創(chuàng)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，打造現(xiàn)代綜合交通升級版，增強交通體系支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。
開展桐柏通用機場項目前期準(zhǔn)備工作。 結(jié)合國家、省的通用機場發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮桐柏優(yōu)勢，積極謀劃，努力對接，做好桐柏通用機場項目前期準(zhǔn)備工作。
爭取高鐵建設(shè)取得突破 。積極配合寧西高鐵納入國家高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，做好前期準(zhǔn)備，加大工作力度，力爭寧西高鐵過桐柏境，且在桐柏設(shè)置站點，爭取高鐵建設(shè)取得突破。
加快高速和重要快速通道建設(shè) 。加快推進(jìn)高速公路建設(shè)，堅持規(guī)劃建設(shè)與綜合交通網(wǎng)相融合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接、與城市布局相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化高速公路路網(wǎng)布局，加快構(gòu)建功能完善、安全便捷、暢通高效、智慧綠色的現(xiàn)代高速公路網(wǎng)。力爭桐柏至鄧州高速公路桐柏境內(nèi)及互通式立交連接線項目建成通車，安棚至滬陜高速快速通道和唐河至東王集互通式立交建成通車，安棚至桐鄧高速與G312 互通式立交快速通道建成通車。
推進(jìn)國省干道擴建提質(zhì) 。進(jìn)一步推進(jìn)干線公路過境段、出入口路段升級改造，實施國省干線提質(zhì)工程，提高部分路段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)外聯(lián)內(nèi)優(yōu)公路運輸網(wǎng)絡(luò)。完成 G312 城區(qū)改建工程 20 公里，完成 G312 桐柏境內(nèi)其他路段品質(zhì)提升，路面加寬到 16 米。省道 S334 線 G240 至 G312 段建成通車，省道 S334 線黃崗鎮(zhèn)至大河鎮(zhèn)李莊建成通車。完成省道 S233程灣至湖北省界公路大修工程。
進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度 。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)能力和集聚能力，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)和特色園區(qū)，打通交通運輸最后一公里，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為重點，按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，縣道 7 條 95.95 公里，外出通道 7 條 31.71公里，建設(shè)鄉(xiāng)村振興路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等共 300公里，橋梁 80 座 5600 延米，安防工程 200 公里，形成內(nèi)通外聯(lián)、廣覆蓋、微循環(huán)，安全快捷的農(nóng)村路網(wǎng)布局。
加強物流基礎(chǔ)設(shè)施及運輸場站建設(shè) 。建設(shè)桐柏縣公交車總站、城鄉(xiāng)客運一體化客運站（中心站）、桐柏西公路超限站，加快縣級物流園區(qū)（桐柏今達(dá)物流有限公司）三期工程，改建平氏站、淮源站和朱莊站等綜合服務(wù)平臺 3 處，建設(shè)村級物流節(jié)點 181 個。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化水利生態(tài)屏障
加大淮河源頭水源涵養(yǎng)及生態(tài)保護(hù)力度，堅持綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展民生水利事業(yè)，提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活供水保障能力，全面建設(shè)區(qū)域、流域防洪減災(zāi)體系，加強水利管理，建設(shè)水資源節(jié)約型社會，建設(shè)現(xiàn)代化水利生態(tài)屏障。
生態(tài)安全工程 。堅持生態(tài)立縣方針，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推動高質(zhì)量發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，筑牢重要生態(tài)安全屏障。重點推進(jìn)淮源鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、月河鎮(zhèn)濕地建設(shè)，加強石步河、趙莊、二郎山、龍?zhí)逗拥人淖畮斓乃春B(yǎng)工程，加大水土流失治理力度。 加強水系聯(lián)通及農(nóng)村水系綜合治理，
防洪安全工程 。全面加強河道、庫區(qū)管理，提高重點區(qū)域防洪能力，加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高區(qū)域抵御洪水災(zāi)害的能力，筑牢防洪安全屏障。加大淮河、三夾河、石步河等河流治理，中型水庫除險加固 2 座，小型水庫除險加固 32座，加大山洪災(zāi)害防治力度。
供水安全建設(shè) 。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，加強水源地規(guī)范化建設(shè)與管理，確保水源安全，加強水廠和管網(wǎng)配套及管理，確保供水質(zhì)量，完善應(yīng)急預(yù)案，全面完善供水安全保障體系。啟動李家畈、臺子莊兩座中型水庫建設(shè)前期工作、新建筆架山等 4 座小型水庫。水庫清淤擴容 98座。
農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè) 。完善防汛抗旱減災(zāi)工程體系，加強山洪災(zāi)害防治和防汛預(yù)防報警體系建設(shè)，實施抗旱應(yīng)急水源工程，重點推進(jìn)龍?zhí)逗又行退畮?、淮河干流上游、趙莊水庫、銀盤河水庫、水簾河水庫及南部山區(qū)建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程。續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造二郎山、趙莊兩座大中型灌區(qū)工程。持續(xù)加強農(nóng)村安全飲水、小水庫、灌區(qū)、河湖等水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。
水保生態(tài)綜合治理 。全面推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，完善水土保持監(jiān)控體系，到 2025 年全縣水土防治面積超過 90 平方公里，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量獲得跨越式提升。深化農(nóng)業(yè)水價、水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，完善落實河湖管理制度，健全河長制。推進(jìn)智慧水利建設(shè)，提高水資源利用效率，提高水生態(tài)治理能力。
第三節(jié) 推動形成多元化能源保障體系
提升能源供應(yīng)能力 。加強輸變電、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升電力供應(yīng)能力。重點推進(jìn)特高壓輸變電建設(shè)，加快推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)熱電聯(lián)項目建設(shè)進(jìn)度，穩(wěn)定電力供應(yīng)。繼續(xù)加大中低配電網(wǎng)的新建及改造力度。運用現(xiàn)代信息技術(shù)和自動化技術(shù)，推動電力基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型向智能化方向發(fā)展。實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加大配網(wǎng)新建改造力度，形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效的智能化新型農(nóng)網(wǎng)。加快推進(jìn)成品油管理體制改革，擴大供應(yīng)渠道，健全銷售網(wǎng)絡(luò)，確保油氣資源供應(yīng)。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 。積極發(fā)展可再生清潔能源，穩(wěn)妥推進(jìn)風(fēng)電項目、太陽能光伏發(fā)電項目等建設(shè)。提高“南信”線氣源利用率，加快天然氣管網(wǎng)、門站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全縣天然氣管網(wǎng)覆蓋率。在農(nóng)村推廣應(yīng)用 LPG 代替煤炭作為燃料。推進(jìn)公共車輛清潔能源改造，加快加氣加油聯(lián)供站建設(shè)，積極開展新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)和運營模式的試點示范，加快制定出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法，編制充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃。
大力發(fā)展新能源 。支持創(chuàng)建國家、省級農(nóng)村能源革命示范縣、綠色能源示范縣。推動新能源清潔化、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈氣化清潔能源利用工程，重點結(jié)合光伏扶貧工程，利用農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)“光伏 + ”項目。因地制宜開展風(fēng)能、地?zé)崮荛_發(fā)利用。
第四節(jié) 全力建設(shè)“智慧桐柏”
搶抓國家“新基建”帶來的歷史機遇，加快 5G 、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建共享信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通數(shù)據(jù)交互“大動脈”，推動桐柏智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全省前列，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、民生高質(zhì)量發(fā)展，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
加大通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。啟動和實施 5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，按照“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，開放共享，服務(wù)社會”的原則，在統(tǒng)籌各基礎(chǔ)電信企業(yè) 5G 宏站、微站、室分、機房等配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn) 5G 建設(shè)工作。強化技術(shù)支撐，著力構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌現(xiàn)有鐵塔、市政資源，提高資源利用效率，加快 5G 基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)區(qū)入戶。
建設(shè)和提升桐柏大數(shù)據(jù)中心 。加快物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，著力打造智能化城市管理云平臺，建成全縣統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、視頻指揮中心、視頻會議中心和市民服務(wù)中心，以此為基礎(chǔ)加快布局和推進(jìn)智慧交通、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧城市等建設(shè)。積極與省、市大數(shù)據(jù)中心對接，實現(xiàn)省市縣大數(shù)據(jù)共享。
推動各部門數(shù)據(jù)有序共享 。加強頂層設(shè)計，破除通訊、金融、政務(wù)、財稅、醫(yī)療、社保等各領(lǐng)域之間的信息壁壘，打通數(shù)據(jù)交互“大動脈”。推進(jìn)各類數(shù)據(jù)資源匯聚，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、資源共享。以大數(shù)據(jù)中心為核心開展集中建設(shè)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)整合高效使用和創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大效益。完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)機制，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、保存和應(yīng)用，加強監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護(hù)，提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
專欄4：主要基礎(chǔ)設(shè)施重大建設(shè)項目
第八章 推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，打造文旅名縣
堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，著力發(fā)展紅色文化、淮源文化、佛道文化和盤古文化等“四大文化”，打造“四大文化”名片，大力推進(jìn)文旅融合，豐富文化內(nèi)涵，激發(fā)文化發(fā)展活力，增強文化軟實力，打造文旅名縣，為協(xié)調(diào)推進(jìn)桐柏高質(zhì)量發(fā)展提供文化支撐。
第一節(jié) 增強桐柏文化影響力
增強改革創(chuàng)新意識，深度挖掘并充分利用桐柏傳統(tǒng)文化資源，擴大文化輻射力和影響力，彰顯文化特色和個性，通過推陳出新，培育特色，擴大“四大文化”品牌影響力，以品牌樹形象、聚人氣。
傳承紅色文化。 以“英雄桐柏”為基點，在做好系統(tǒng)性保護(hù)紅色文化的前提下，積極挖掘整理縣域內(nèi)紅色文化資源，組織編撰中國共產(chǎn)黨桐柏縣歷史第三卷，依托桐柏豐厚的紅色資源開展形式多樣的主題教育，以“講好桐柏故事，傳承紅色基因”為切入點，利用各種媒介宣傳，結(jié)合新時代、新要求，弘揚革命老區(qū)精神，將紅色文化發(fā)展作為振興革命老區(qū)的“先導(dǎo)工程”，以桐柏革命紀(jì)念館為龍頭，整合回龍、固縣、月河、新集、平氏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅色革命遺址，在整體規(guī)劃部署的同時，加強與周邊省、市紅色旅游區(qū)域協(xié)作，培育紅色旅游精品路線。依托愛國主義教育基地打造研學(xué)旅游示范基地，充分發(fā)揮紅色文化資政育人及助推旅游發(fā)展作用，加強紅色文化資源利用，力推紅色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打響“英雄桐柏”紅色文化品牌，不斷實現(xiàn)紅色文化的創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)紅色文化再譜新篇章。
提升淮源文化。 立足淮河源頭的獨特區(qū)位優(yōu)勢，深度挖掘整理淮源文化資源，豐富淮源文化內(nèi)涵，利用“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、市場運作”等模式，以文旅融合為契合點，以山水游、生態(tài)游、文化游為主題，高品位開發(fā)包裝桐柏山、淮河源等景區(qū)，打造淮源生態(tài)紅色文化旅游基地，加快淮源文化陳列館項目擴建工程建設(shè)，對淮源文化紀(jì)念館等景點進(jìn)行民俗文化、西游記文化的發(fā)掘與包裝，豐富文化活動載體，繼續(xù)舉辦大型淮河源文化旅游節(jié)、黃崗紅葉節(jié)等活動，積極開展淮河源文化學(xué)術(shù)交流活動，引發(fā)人們“飲水思源”的淮河正源情結(jié)，在注重傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的同時，建設(shè)淮源文化展示區(qū)，繁榮群眾文化，擴大淮河正源文化影響力，傾力打造淮源文化品牌。
規(guī)范佛道文化。 在規(guī)范發(fā)展佛道文化的前提下，以河南佛教學(xué)院為依托，積極培養(yǎng)佛教人才，加強佛道文化學(xué)術(shù)研究與交流，將其打造為海內(nèi)外知名的佛教交流基地。同時，在政府的引導(dǎo)下，通過規(guī)范管理，積極挖掘佛道文化的精髓，發(fā)揮其對促進(jìn)社會和諧的積極作用，通過招商引資，大力引進(jìn)佛道建設(shè)項目，盤活佛道資源，加強對水簾寺、云臺禪寺等景觀的升級改造，加快對河南佛教學(xué)院萬佛苑二期工程的修葺完善工作，提升佛道文化品位。
豐富盤古文化。 立足“盤古之鄉(xiāng)”的良好發(fā)展基礎(chǔ)，利用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)，加大盤古文化的傳播力度與深度。在政府的引導(dǎo)下，積極做好盤古文化資源的開發(fā)與利用，努力搭建高級別的文化展示平臺，做大做強盤古文化生態(tài)文化長廊建設(shè)項目，豐富文化活動載體，繼續(xù)做好全球華人祭祀盤古大典、盤古文化國際學(xué)術(shù)研討會等，激發(fā)華人情節(jié)，引發(fā)他們的投資熱情，用盤古文化包裝開發(fā)盤古溪、尋根問祖等旅游線路，激發(fā)廣大華人的尋根情結(jié)、民族情結(jié)，開發(fā)盤古文化，壯大盤古文化品牌。
第二節(jié) 大力發(fā)展全域旅游
實施全域旅游戰(zhàn)略，充分利用桐柏縣得天獨厚的自然稟賦、積淀厚重的歷史文化，全力發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品由自然觀光型向現(xiàn)代觀光休閑度假復(fù)合型轉(zhuǎn)變；旅游市場由旅游過境地向生態(tài)宜人休閑旅游目的地轉(zhuǎn)變；城區(qū)功能由單一行政中心向人文生態(tài)休閑旅游綜合體城區(qū)轉(zhuǎn)變；構(gòu)建大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展格局。創(chuàng)建國家 4A 以上景區(qū) 2家，發(fā)展三星級以上賓館 3 家。境內(nèi)外游客 500 萬人次以上，旅游綜合收入突破 25 億元。
全力打造三大全域旅游品牌。 以淮源景區(qū)基礎(chǔ)為依托，深度挖掘淮源文化內(nèi)涵，謀劃包裝淮河探源等一批特色項目，選取關(guān)鍵節(jié)點連點成線，全力打造“淮源秘境”旅游品牌。以革命紀(jì)念館、固縣、月河、回龍、平氏等紅色旅游點為依托，將紅葉景觀同紅色文化深度有機結(jié)合，講好紅色故事，傳承紅色文化，奮力打造“紅色之都”旅游品牌。以西游和佛道文化為主線，圍繞西游記這個文化標(biāo)志，打造一批特色景點，拓展一批體驗項目，努力打造“西游故里”旅游品牌。
不斷豐富大旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。 加快旅游業(yè)和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過“文化游、山水游、運動游、鄉(xiāng)村游”不斷豐富休閑度假旅游內(nèi)涵。充分挖掘桐柏深厚的淮源山水歷史文化、盤古文化、佛道文化、礦產(chǎn)文化和紅色蘇區(qū)文化，打造以淮祠、六盤谷、水簾洞、桃花洞、太陽城、田王寨、神泉為主體的淮源景區(qū)山水歷史文化游；以云臺禪寺、水簾寺、清泉寺、普化寺為主體的佛道文化游；以太白頂為主體的紅色蘇區(qū)文化和愛國主義教育游。以桐柏山為依托，打造山水休閑和健康養(yǎng)生游。利用山區(qū)景區(qū)現(xiàn)有資源，規(guī)劃國家登山健身步道、自駕車營地等項目，發(fā)展野趣休閑、登山攀巖、滑翔傘、露營探險等運動健身休閑游。利用豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展民宿文化、鄉(xiāng)村旅游。依托桐柏豐富的礦產(chǎn)資源和獨特的礦產(chǎn)形成條件，突出礦產(chǎn)科普和礦產(chǎn)開采體驗主題，發(fā)展工業(yè)旅游。
持續(xù)打造精品景區(qū)。 淮源景區(qū)在植物景觀已完成打造的基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固 4A 景區(qū)創(chuàng)建成果，實施引水上山工程，加快配套設(shè)施建設(shè)，突出淮河探源特色發(fā)掘建成兩條精品線路，西區(qū)開辟淮祠—淮漢鴛鴦池—六盤谷—太白頂淮河探源精品線路，東區(qū)開辟水簾洞—通天河—花果山西游記文化精品線路。龍?zhí)逗泳皡^(qū)以佛教文化展示體驗為主題，依托河南佛教學(xué)院、烏木文化產(chǎn)業(yè)園，穩(wěn)步推進(jìn)河南佛教學(xué)院萬佛苑二期工程百米烏木展品藝術(shù)長廊及部分配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng) 4A 級旅游景區(qū)。紅葉景區(qū)鞏固 3A 級景區(qū)創(chuàng)建成果，努力打造中原紅葉之都。打造農(nóng)村旅游休閑度假基地，開發(fā)程灣、吳城、月河等茶葉種植基地，黃崗、毛集、淮源等艾草種植基地，朱莊、安棚、平氏等香菇種植基地，固縣、大河、月河等小龍蝦養(yǎng)殖基地及農(nóng)業(yè)游項目，發(fā)展集開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光體驗、休閑度假為一體的新集磨溝現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游項目，規(guī)劃建設(shè)淮河濕地公園，加大苗木花卉觀光基地建設(shè)，開發(fā)環(huán)縣城 15 分鐘休閑觀光圈，加快千潭谷風(fēng)景區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目建設(shè)。積極創(chuàng)建淮南新城茶旅小鎮(zhèn)、映山紅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、城郊尚樓道文化小鎮(zhèn)、桐柏縣山屋脊茶集 + 茶旅融合小鎮(zhèn)、淮源民俗文化小鎮(zhèn)、黃崗紅葉小鎮(zhèn)、程灣村上春生態(tài)小鎮(zhèn)、回龍紅色文化小鎮(zhèn)。
完善旅游服務(wù)體系。 持續(xù)加大旅游投入，規(guī)劃旅游自駕車營地、景點旅游服務(wù)設(shè)施、旅游綠道、旅游商品集散中心、旅游綜合服務(wù)區(qū)等項目建設(shè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店、特色主題酒店、鄉(xiāng)村度假酒店，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理的住宿服務(wù)體系。建立完備的旅游服務(wù)設(shè)施和涵蓋全縣的旅游服務(wù)體系。強化物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)在旅游服務(wù)中的應(yīng)用，建立智慧桐柏旅游管理體系。普及和推廣移動客戶端、微博、微信，實現(xiàn)景城融合發(fā)展。構(gòu)建智慧旅游營銷系統(tǒng)，挖掘旅游大數(shù)據(jù)，加強在線統(tǒng)計分析，開展定向精準(zhǔn)旅游。
第三節(jié) 培育壯大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
立足桐柏自然生態(tài)景觀類型多樣、動植物資源豐富、氣候兼具南北之長、人居環(huán)境良好的資源稟賦優(yōu)勢，推動文化旅游、醫(yī)療保健、養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建集健康咨詢、養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、健康旅游、保健養(yǎng)生、健康產(chǎn)品制造等于一體的健康產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造豫南康養(yǎng)核心區(qū)。
規(guī)劃建設(shè)“艾”特色產(chǎn)業(yè)園。 做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略長遠(yuǎn)規(guī)劃，打造艾草的農(nóng)業(yè)化種植、艾制品的加工制造、艾灸養(yǎng)生理療與服務(wù)業(yè)、艾灸文化傳播和培訓(xùn)四大業(yè)態(tài)，推動艾灸產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)化發(fā)展，打造艾草種植、艾柱制作、艾灸館等產(chǎn)業(yè)體系，開發(fā)藥物、艾條、灸貼、精油、沐足、美容、養(yǎng)生、保健等諸系列多款產(chǎn)品，滿足消費者對健康服務(wù)、養(yǎng)生服務(wù)的多元化需求。積極為艾葉加工企業(yè)獲得藥或健字號生產(chǎn)許可證，使艾灸產(chǎn)品能夠進(jìn)入大藥店。探索建立中醫(yī)艾灸養(yǎng)生旅游示范區(qū)，積極發(fā)展艾草、艾灸健康旅游，推出一批以艾灸文化傳播為主題，集艾灸康復(fù)理療、產(chǎn)品體驗、旅游療養(yǎng)于一體的旅游示范區(qū)產(chǎn)品，使旅游者在旅行過程中獲取艾灸養(yǎng)生保健知識，體驗中醫(yī)艾灸養(yǎng)生，達(dá)到集艾灸養(yǎng)生、艾灸文化傳播、艾灸休閑旅游為一體的多元化發(fā)展目的。打造中醫(yī)艾灸文化傳播途徑，組織人員和投入資金對散落在民間的灸法灸技及其傳承人進(jìn)行搶救性的征詢和收集，進(jìn)行開發(fā)、研究、傳承、整理和教學(xué)。
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 適應(yīng)消費升級和新型養(yǎng)老發(fā)展趨勢，瞄準(zhǔn)南陽、信陽、武漢、鄭州及周邊地區(qū)有消費能力的老年群體，加強養(yǎng)老旅游產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展“候鳥”型養(yǎng)老、休閑度假養(yǎng)老、農(nóng)家體驗養(yǎng)老等多種形式的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年休閑旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)全面發(fā)展。放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。到 2025 年，全縣養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人不少于 40張，總數(shù) 3000 張以上。
建設(shè)養(yǎng)老養(yǎng)生基地 。發(fā)揮山水、紅色、中醫(yī)文化等資源優(yōu)勢，塑造“生態(tài)文明縣城示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、休閑旅游度假基地、紅色文化旅游縣城”品牌，全力打造中國養(yǎng)生目的地。依托淮河水源地源頭生態(tài)資源，規(guī)劃桐柏映山紅養(yǎng)生老產(chǎn)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)生酒店、養(yǎng)老社區(qū)等項目，打造休閑度假、康體健身、紅色教育于一體的健康文化養(yǎng)生基地。依托中醫(yī)藥資源和“醫(yī)圣”張仲景影響力，規(guī)劃中醫(yī)中藥文化園項目，發(fā)展壯大中醫(yī)藥養(yǎng)生文化。
大力發(fā)展“健康 + ”產(chǎn)業(yè)。 推動健康服務(wù)與旅游、文化、體育等一體化發(fā)展，加強與人民群眾生活深度融合，打造全新的健康生活方式。一是健康 + 旅游。依托桐柏山淮源風(fēng)景名勝區(qū)知名旅游品牌，推動健康服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。依托桐柏山淮源風(fēng)景名勝區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等，規(guī)劃一批森林氧吧，讓人民更加親近自然，遠(yuǎn)離霧霾，呼吸新鮮空氣。依托特色綠色農(nóng)業(yè)，采用先進(jìn)的科技手段，選擇適合當(dāng)?shù)氐牧止?、蔬菜等?yōu)良品種，為游客提供農(nóng)業(yè)體驗采摘活動。二是健康+ 文化。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，以傳播學(xué)習(xí)功能為主，規(guī)劃桐柏山健康文化傳媒、養(yǎng)生論壇、養(yǎng)生頻道、養(yǎng)生文化學(xué)院、養(yǎng)生技藝展示中心等項目建設(shè)。三是健康 + 運動。發(fā)揮山林資源優(yōu)勢，依托林間小路，積極舉辦自行車比賽、林間競走等特色體育賽事，規(guī)劃戶外運動、休閑娛樂、文化教育、觀光旅游、生態(tài)探險等主題于一體的戶外運動旅游文化主題公園，打造全省時尚運動基地與城市戶外運動天堂。
構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)帶。 圍繞大健康產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和衍生的食品加工和制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)大健康產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。短期內(nèi)引入與健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技制造業(yè)；遠(yuǎn)期形成桐柏山獨有品牌的大健康產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，帶動健康類食藥飲料、中藥保健產(chǎn)品、家用醫(yī)療保健器械、個人可穿戴設(shè)備、老年用品等發(fā)展。
第四節(jié) 加快文旅融合發(fā)展
緊扣時代脈搏，增強改革創(chuàng)新意識，以文旅融合為抓手，深度挖掘“四大文化”蘊含的時代精神和市場價值，謀劃文化旅游發(fā)展新思路，培育文化旅游品牌，突出特色文化優(yōu)勢，加快推進(jìn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，提升桐柏文化影響力，打造“文旅名縣”新桐柏。
創(chuàng)新文旅融合模式 。深入挖掘“四大文化”潛力，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合文化旅游資源，不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，催生文化旅游新業(yè)態(tài)，全面推動文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。運用科技創(chuàng)新思維，借助信息化、智能化等高新技術(shù)，堅持“宜融則融，能融盡融”的原則，以四大文化為依托，以“文旅+ ”產(chǎn)業(yè)融合為主線，以發(fā)展具有較強體驗感和參與感的沉浸式文化生態(tài)旅游為重點，加快文化旅游與科技、生態(tài)、體育、休閑、康養(yǎng)等深度融合發(fā)展，為游客創(chuàng)造一個多元化的極具創(chuàng)意感、探索感、體驗感、沉浸感的游樂世界，助推文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。同時，寓文化保護(hù)意識于旅游當(dāng)中，以文物為依托，推進(jìn)文物活化利用，大力開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品及衍生品，進(jìn)一步拓展文物綜合利用效益，激發(fā)文化消費潛力，彰顯文旅融合魅力。
創(chuàng)新文化旅游業(yè)態(tài) 。立足桐柏厚重的歷史文化底蘊和豐富的山水資源稟賦，緊緊圍繞“文旅 + ”主線，精心謀劃布局，以創(chuàng)意設(shè)計為引領(lǐng)、以文化為魂、以景區(qū)建設(shè)為點、以景觀帶建設(shè)連線、以鄉(xiāng)村旅游擴面、以新興景區(qū)提質(zhì)，大力改善旅游景區(qū)景點水、電、路、訊等基礎(chǔ)條件，抓好旅游精品線路開發(fā)，打造以科考探險、主題攝影、民俗體驗等不同方式的路線景點，開發(fā)文化體驗游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、生態(tài)和諧游、紅色教育游、康養(yǎng)體育游、自駕車房車游、研學(xué)旅游等文旅新業(yè)態(tài)。加快以文化為主線進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、以新業(yè)態(tài)項目為載體實施多產(chǎn)融合，進(jìn)一步拓寬文化旅游產(chǎn)業(yè)融合空間，努力實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)與全縣發(fā)展大局同頻共振、互補共興。
培育文旅融合品牌 。繼續(xù)夯實文化根基，優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)布局，堅持以文促旅、以旅彰文，提升文旅融合品牌戰(zhàn)略意識，實施文旅品牌提升行動，重點支持“淮源文化”“盤古文化”“英雄桐柏”等特色文化旅游品牌建設(shè)。堅持以加快文旅融合品牌建設(shè)為目標(biāo)，以文旅融合為抓手，深入挖掘文化資源，提煉文化元素，豐富文化旅游載體，推進(jìn)文旅智慧建設(shè)，開發(fā)更多特色文化旅游產(chǎn)品，加強文化旅游營銷推廣，讓文化“美起來”、旅游“旺起來”、產(chǎn)業(yè)“強起來”。通過雕琢文化，塑造品牌，放大文旅疊加效應(yīng)，提升桐柏“文旅名縣”知名度，壯大桐柏文化軟實力，打造桐柏文旅融合發(fā)展新格局。
第五節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)，豐富文化活動載體，提高公共文化服務(wù)能力，創(chuàng)新公共文化服務(wù)機制，加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系，以文化建設(shè)為支撐，助力桐柏高質(zhì)量發(fā)展。
提升社會文明程度 。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，積極弘揚社會主義先進(jìn)文化，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，積極開展“桐柏傳統(tǒng)文化大講堂”“桐柏文化讀書節(jié)”等活動，提高全民文化素養(yǎng)。發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，加強輿論陣地建設(shè)，增強文化的傳播力與創(chuàng)造力，大力弘揚桐柏人文精神，加大對優(yōu)秀文化人才的培養(yǎng)，廣泛開展理論形勢政策宣傳教育，把“熱愛家鄉(xiāng)、遵紀(jì)守法、明禮誠信、和諧包容”理念融入到“爭做桐柏好人”“爭做最美桐柏人”之中，構(gòu)建有利于弘揚桐柏先進(jìn)文化的社會環(huán)境。
提高公共文化服務(wù)能力 。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化布局，堅持“政府主導(dǎo)、財政保障、城鄉(xiāng)均衡”，積極推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、實用高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)“三館一院”項目落地，并免費對其開放服務(wù)。以農(nóng)村和社區(qū)為重點，以村級綜合性文化服務(wù)中心為主陣地，深入開展公益電影、現(xiàn)代戲劇進(jìn)農(nóng)村、百姓大舞臺等文化惠民活動。利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，健全公共文化投入機制，提高公共文化產(chǎn)品供給能力，加快推動建立覆蓋全縣的數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，滿足群眾文化生活，豐富群眾文化需求，提升現(xiàn)代公共服務(wù)能力。
加強文物遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。 依托桐柏深厚的文化底蘊，豐富的民間傳統(tǒng)文化，在以往傳統(tǒng)文化保護(hù)與開發(fā)的基礎(chǔ)上，積極做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工作，切實保護(hù)城市歷史文脈，奠定文化根基。堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針， 成立專門的非物質(zhì)文化救工作，加快非遺展示館建設(shè)與非遺項目申報工作，將楚長城保護(hù)開發(fā)項目列入全縣整個發(fā)展保護(hù)規(guī)劃，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)民村傳統(tǒng)村落保護(hù)，積極申報國家級、省級非遺名錄，培育以傳統(tǒng)表演藝術(shù)為重點的非遺精品項目，盤活文物資源，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與創(chuàng)新性利用，繁榮文化事業(yè)。
創(chuàng)新公共文化服務(wù)機制 。深化文化體制改革、創(chuàng)新文化運行機制，加快創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系綜合示范區(qū)，以振興鄉(xiāng)村文化為抓手，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源整合，以城帶鄉(xiāng)，增加農(nóng)村文化服務(wù)供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，深化和創(chuàng)新文化事業(yè)管理，形成“責(zé)任明確、行為規(guī)范、服務(wù)良好”的公共文化服務(wù)運行機制，增強文化產(chǎn)業(yè)活力，加強政府引導(dǎo)，鼓勵文化企業(yè)、社會力量參與公益性文化建設(shè)，滿足人民群眾多層次的精神文化追求。
專欄5：主要文旅產(chǎn)業(yè)重點項目
第九章 打造生態(tài)淮源，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)
打造淮河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建“一核三區(qū)五帶多廊道”生態(tài)格局，推進(jìn)淮河源頭生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，充分發(fā)揮土地資源、水資源、林木資源優(yōu)勢，遵循“保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)”的生態(tài)資源利用原則，形成城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)格局，建成南陽市綠色發(fā)展增長極，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)保護(hù)建設(shè)治理新格局
構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局，與城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局等相契合，筑牢生態(tài)安全屏障，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家園林城市、國家森林城市為目標(biāo)，結(jié)合淮河源頭生態(tài)建設(shè)實際，以山區(qū)造林、通道造林、城鎮(zhèn)綠化為重點，點線面相結(jié)合，山水林田路綜合治理，著力構(gòu)建“一核三區(qū)五帶多廊道”的多維度、立體化生態(tài)格局?！耙缓恕保嚎h城中心生態(tài)區(qū)；以創(chuàng)建國家園林城市為目標(biāo)，提高城市綠化覆蓋度和均衡度，加強管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)雨污分流、廢水完全收集處理。合理進(jìn)行道路交通、社區(qū)規(guī)劃，提升城市職住平衡度、建設(shè)節(jié)能型城市?！叭齾^(qū)”：南部山區(qū)森林景觀和水土保持區(qū)，中部城鎮(zhèn)森林休閑游憩區(qū)，北部山區(qū)森林生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；“五帶”：淮河生態(tài)風(fēng)光帶，月河、五里河生態(tài)涵養(yǎng)帶，陳留店河、毛集河生態(tài)保育帶；“多廊道”：以寧西鐵路，312 國道，滬陜、焦桐高速， S234 省道及縣鄉(xiāng)道路為骨架的生態(tài)廊道。針對“一核三區(qū)五帶多廊道”，按照山區(qū)森林化、城市園林化、平原林網(wǎng)化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化“六化標(biāo)準(zhǔn)”，全方位推進(jìn)造林綠化，拓展綠色空間。建設(shè)范圍包括淮河主河道、水簾河、龍?zhí)逗?、淮瀆公園在內(nèi)的淮河源國家濕地公園，起到涵養(yǎng)水源、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)宣教和休閑娛樂的多重作用。加強林地和野生動植物的保護(hù)和管理，強化紅線意識，切實落實森林保護(hù)責(zé)任，確保林業(yè)資源穩(wěn)中有升，通過集中連片的生態(tài)建設(shè)，起到系統(tǒng)化凈化淮源水質(zhì)、防風(fēng)固土、調(diào)節(jié)氣候環(huán)境的功效。
第二節(jié) 推進(jìn)淮源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)
實施沿河系統(tǒng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。 以創(chuàng)建淮河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)為目標(biāo)，實施系統(tǒng)化的生態(tài)建設(shè)工程。嚴(yán)禁不合理開發(fā)河道，要求因地制宜建設(shè)“河湖緩沖帶”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，促進(jìn)“山水林田湖草”的生態(tài)保護(hù)恢復(fù)工程建設(shè)。
控制生產(chǎn)生活廢棄物排放，持續(xù)推進(jìn)造林綠化工程，實現(xiàn)淮源地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加大水利設(shè)施建設(shè)力度，重點建設(shè)李家畈水庫、北架山水庫，通過大壩、溢洪道、輸水洞的建設(shè)，實現(xiàn)調(diào)劑余缺、防洪抗旱、保生態(tài)流量的目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)淮河兩岸造林綠化工程，沿水庫、河道空白地帶進(jìn)行人工造林，實施傾斜坡地植樹種草、河道護(hù)砌、土壤石漠化生態(tài)修復(fù)等水土保護(hù)工程。嚴(yán)禁私挖河道泥沙、保護(hù)淮源水生態(tài)，關(guān)停和搬遷沿河養(yǎng)殖場，防止污水直排河道；對沿岸養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，推行種養(yǎng)一體化模式?！笆奈濉逼陂g，引進(jìn) PPP 項目工程，實現(xiàn)桐柏縣淮河源頭水生態(tài)修復(fù)150 平方公里目標(biāo)。建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，大中型礦山全部建成綠色礦山，小型礦山全部達(dá)到綠色開采。加大對露天礦山、廢棄礦山的治理力度，關(guān)停并轉(zhuǎn)環(huán)境效益差的小礦山。開展礦山綠化修復(fù)工程，對裸露土地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)從礦業(yè)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，壓實在生產(chǎn)企業(yè)“邊開采、邊治理”的責(zé)任，鼓勵實施技術(shù)改造，使用數(shù)字礦山、資源循環(huán)利用技術(shù)，提高采礦的精確度、降低環(huán)境負(fù)面影響。結(jié)合“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)，分析全縣自然生態(tài)狀況、經(jīng)濟(jì)社會概況、重大工程實施情況等生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)安全等方面存在的突出問題設(shè)定目標(biāo)，設(shè)計全縣生態(tài)修復(fù)重大工程。建立淮源生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)形成淮河源國家濕地公園。
推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，從水資源利用、垃圾處理、廁所改造持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，創(chuàng)建清潔、文明、有序的農(nóng)村人居環(huán)境。“十四五”期間實現(xiàn)村村通自來水，飲用水達(dá)標(biāo)率100% 。加大農(nóng)村地區(qū)污水治理、廢棄物回收力度，降低淮源地生態(tài)環(huán)境壓力。增建村鎮(zhèn)污水處理廠，提升改造安棚鎮(zhèn)、淮源鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)等沿河人口聚集村莊的污水處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放；經(jīng)濟(jì)相對落后的村莊增建集中式和分散式污水處理設(shè)施，配套敷設(shè)污水管網(wǎng)，嚴(yán)禁生產(chǎn)生活污水直排河流。生態(tài)旅游村建設(shè)完善地下污水管道，推進(jìn)衛(wèi)生水廁和旱廁改造，形成鄉(xiāng)村污水處理的樣板示范點。建立農(nóng)村垃圾分類回收體系，設(shè)置專門的垃圾分類回收管理崗位，實現(xiàn)有機物還田、垃圾制沼，確保農(nóng)村廢棄物得到科學(xué)合理的利用。集中管理農(nóng)村養(yǎng)殖戶，嚴(yán)禁養(yǎng)殖場沿河湖布局，將人口集中居住處的養(yǎng)殖戶向村鎮(zhèn)郊區(qū)搬遷，實施財政補貼、低息貸款、技術(shù)扶持等政策，推進(jìn)養(yǎng)殖戶棚舍現(xiàn)代化改造，建造養(yǎng)殖糞肥收集處理站點進(jìn)行集中回收利用。
第三節(jié) 推動土地資源科學(xué)保護(hù)和開發(fā)
推進(jìn)土地資源科學(xué)保護(hù)和開發(fā)。 嚴(yán)守山區(qū)耕地紅線，加大基本農(nóng)田的保護(hù)力度，全面完成永久基本農(nóng)田劃定，提高耕地的規(guī)模和質(zhì)量，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止糧地“非糧化”，堅持耕地占補平衡。積極推進(jìn)復(fù)墾土地生產(chǎn)種植，防止耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)做建設(shè)用地、禁止在劃定基本農(nóng)田中植樹造林。整合農(nóng)村分散撂荒土地、拆舊復(fù)墾土地，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)合作社、引進(jìn)農(nóng)村龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；茖W(xué)種植。拆除山地和河岸違章建筑，實施綠化和加固工程，確保國土安全。為貫徹落實習(xí)總書記“要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”“藏糧于地、藏糧于技”的指示精神，緊緊圍繞耕地保護(hù)主題，“十四五”期間謀劃補充耕地、土地復(fù)墾、宜耕后備土地資源開發(fā)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地開發(fā)5 個重大項目。
加強國土空間信息平臺建設(shè)。 初步形成全縣國土空間開發(fā)保護(hù)“一張藍(lán)圖”，到2025 年，全面實施以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。采用衛(wèi)星遙感技術(shù)和日常巡查相結(jié)合的方案，加大對違法土地的監(jiān)督查處力度，加強地質(zhì)災(zāi)害的防治和汛期地質(zhì)災(zāi)害的巡查排查工作。加快各類項目土地用途轉(zhuǎn)用的審核、報批工作，保障重點項目、重大工程的用地需求，堅持節(jié)約集約用地，盤活存量建設(shè)用地，緩解用地壓力。推進(jìn)鹽堿地整治工程，采取水洗、覆蓋農(nóng)膜、種植吸附性植物的方式治理土地鹽堿化，搬遷、合并部分耕地周邊小散堿化工企業(yè)，嚴(yán)格防范新增鹽堿化土地。加快推進(jìn)綠色礦山工作進(jìn)度，爭取到2025 年新增5 家礦山入選國家級綠色礦山名錄庫；增建礦山遺址公園、生態(tài)旅游區(qū)3 處以上。
第四節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
加大城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投資力度。完善生活污水收集系統(tǒng)，擴大縣城區(qū)污水處理廠的處理規(guī)模，不斷提高城區(qū)生活污水的收集率和處理率，實現(xiàn)生活污水統(tǒng)一回收和零直排；加快城區(qū)市政管網(wǎng)雨污分流改擴建工程進(jìn)度，降低城市污水處理壓力，提高水資源凈化效率。
推進(jìn)“淮河、三夾河”兩岸“緩沖帶”和“生態(tài)廊道”建設(shè)，加強流域工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等污水治理及入河排污口整治工作，嚴(yán)禁沿河村莊污水未經(jīng)處理直排河道；推進(jìn)桐柏縣城區(qū)淮河支流黑臭水體綜合治理 PPP 工程，對縣城內(nèi)七條內(nèi)河實施截污納管、河道清淤、水體凈化、生態(tài)恢復(fù)。加快縣城區(qū)污水處理廠、污泥處置項目建設(shè)進(jìn)度，加強化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、礦業(yè)開采等重點行業(yè)、重點區(qū)域的廢棄物排放監(jiān)管力度，防范廢水排放、有害固體廢棄物堆積造成土壤鹽堿化和水體污染。增建垃圾處置廠，提高全縣垃圾處理能力，更多實施焚燒發(fā)電、制磚，壓縮制生物質(zhì)燃料和肥料項目，降低垃圾直接填埋量，爭取到 2025 年垃圾統(tǒng)一回收率達(dá)到100% 。
加強大氣污染治理力度，以交通減排為重點，加快充電站、充電樁建設(shè)，推廣使用新能源汽車，其中城市公交車 100%為新能源汽車或混合動力車。提高道路行車燃油標(biāo)準(zhǔn)，汽車達(dá)到國 6 以上，柴油車達(dá)到國 5 以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路修復(fù)和硬化，提高道路灑水頻率，嚴(yán)格落實建筑工地“六全”要求，降低道路和建筑揚塵。對城市現(xiàn)有和舊廠房、車輛密集站點進(jìn)行土地污染檢測和登記，追溯查找土地污染源，實施針對性污染防控。嚴(yán)格監(jiān)控城市餐飲企業(yè)，督促安裝除油煙設(shè)備，采取在線監(jiān)控和不定期抽查的辦法，推進(jìn)餐飲業(yè)油煙管控常態(tài)化。
以實現(xiàn)碧水藍(lán)天為目標(biāo)，爭取“十四五”末，縣域河湖水質(zhì)全部達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3838-2002) Ⅲ類以上，確保國、省、市控出境水考核斷面水質(zhì)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；全年空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良水平天數(shù)不少于 328 天。
第五節(jié) 發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)
創(chuàng)建制造業(yè)低碳循環(huán)體系 。落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線“三大紅線”的管控要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，構(gòu)建分區(qū)管控體系，實現(xiàn)“十四五”期間高污染、不達(dá)標(biāo)企業(yè)零新增，城市新建制造企業(yè)全部進(jìn)園區(qū)。實施技改補貼、強制安裝脫硫、脫硝設(shè)備等政策方案，促進(jìn)現(xiàn)有污染排放型企業(yè)完成生產(chǎn)設(shè)備改造升級、達(dá)到行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和要求。建立化工、機械加工、采礦、家具、農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)對副產(chǎn)品和廢棄物進(jìn)行綜合利用。在化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)中以堿硝為原料，形成工業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)，打造純堿、小蘇打、新型建材、熱電等多條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
為完成 2030 年“碳達(dá)峰”、 2060 年“碳中和”目標(biāo)作出切實貢獻(xiàn)，實現(xiàn)全方位低碳節(jié)能改造。大力發(fā)展小水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源項目，建設(shè)完成森林固碳工程；落實公交優(yōu)先、電動優(yōu)先方案推進(jìn)交通領(lǐng)域低碳節(jié)能改造，以地?zé)崮芾?、綠色建材為重點推進(jìn)建筑領(lǐng)域低碳節(jié)能改造；建設(shè)形成低碳型生產(chǎn)體系，鼓勵企業(yè)采取節(jié)能型新技術(shù)、試行二氧化碳、一氧化碳回收利用工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)冷凝水、余熱余壓回收利用，秸稈、城市垃圾燃燒發(fā)電。提高生產(chǎn)運營的安全度，采用密閉、防腐蝕容器裝載化工原料和產(chǎn)品，安裝專業(yè)化處理裝置凈化工業(yè)尾水，防止污染滲漏和不達(dá)標(biāo)排放。加大對礦山尾礦、伴生礦的開采利用力度，引入社會資本實施合作開發(fā)，降低廢氣排放、廢礦渣占地和重金屬污染風(fēng)險。鼓勵家具制造業(yè)聚集區(qū)收集剩余邊角廢料，用于制作壓縮木板、固體燃料；研制新型藤草、竹制家具制品，加大低碳、環(huán)保型產(chǎn)品的供應(yīng)，提高資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。加強循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安裝水污染治理與循環(huán)利用設(shè)施，空氣污染自動監(jiān)測儀器，建設(shè)固體廢棄物循環(huán)利用中心，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部資源逐級利用、污染逐級凈化。
建設(shè)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用體系 。完善種養(yǎng)一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)水稻、魚、小龍蝦共生，牲畜養(yǎng)殖糞便轉(zhuǎn)化為耕地有機肥，谷物及秸稈制作養(yǎng)殖飼料。實施秸稈還田、谷物輪作輪休方案，提高土地肥力、實現(xiàn)可持續(xù)利用。建立農(nóng)膜、化肥包裝物回收體系，防止塑料物質(zhì)污染土壤。禁止秸稈焚燒、減少廢棄物直接填埋量，采取制作壓縮燃料、堆肥、制沼等辦法實現(xiàn)回收再利用。發(fā)揮環(huán)境市場作用，推動形成林業(yè)碳匯機制，鼓勵植樹造林涵養(yǎng)水源、凈化空氣，將林業(yè)資源作為固碳載體加入?yún)^(qū)域和國際碳交易體系，實現(xiàn)優(yōu)化區(qū)域環(huán)境和取得碳交易補貼雙重效益。
完善全社會資源循環(huán)利用體系 。在全社會建立生態(tài)文明的制度安排和輿論氛圍。倡導(dǎo)“全民環(huán)保、惜水護(hù)河”的主人翁精神，對破壞河道清潔的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。號召居民在生產(chǎn)生活中踐行低碳循環(huán)發(fā)展理念。推進(jìn)垃圾和固體廢棄物分類處理，倡導(dǎo)節(jié)約用電、用水的生活習(xí)慣。形成環(huán)保行為的全社會監(jiān)督機制，對切實執(zhí)行環(huán)保紀(jì)律的單位和個人予以適當(dāng)?shù)谋碚煤酮剟?，鼓勵公眾監(jiān)督和舉報造成不良環(huán)境影響的個體或環(huán)境隱患，建立全社會生態(tài)文明獎懲制度，形成企業(yè)和個人行為約束體制。建立形成廢舊家具、衣物、電器回收利用體系，成立專業(yè)化的企業(yè)對廢舊用品進(jìn)行資源化再利用。部分品牌家用電器、木制家具可由公司定點統(tǒng)一回收處理，給予原消費者適當(dāng)補貼，激勵形成常態(tài)化的舊物品回收機制。
專欄 6 ：主要生態(tài)保護(hù)重大項目
第十章 全面深化改革 加快構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制機制
深入推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，完善要素市場化配置體制機制，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié) 深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革
深化“放管服”改革 。深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系。從“簡政放權(quán)”入手，進(jìn)而推動“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務(wù)”，形成了“放”“管”“服”三管齊下、互為支撐的改革局面。抓好政策配套，以利企便民為著力點，突出解決各類審批難，對重點項目實行代辦制，首問負(fù)責(zé)制。確保改革取得實實在在的效果，最大限度激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。重點解決含金量高的權(quán)力舍不得放、下放的權(quán)力企業(yè)用不上，一些改革措施企業(yè)和群眾感受度不高的問題。堅持以市場主體和群眾感受作為評判標(biāo)準(zhǔn)，以實際行動推動改革取得實效。推進(jìn)政府機構(gòu)改革。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和行政資源配置，實施干部人事制度改革。進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，深化政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移改革。推進(jìn)政事分開和事業(yè)單位改革。深化行政審批制度改革。探索實行桐柏權(quán)責(zé)清單制度。加快推進(jìn)“政務(wù)云”建設(shè)，實現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上運行、事項網(wǎng)上辦理。全面建立企業(yè)投資項目高效審批制度，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、陽光化。加快中介服務(wù)市場化改革。健全事中事后監(jiān)管機制。建立健全企業(yè)信用信息公示和部門信息互聯(lián)共享機制，加強監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測研判。建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，加強執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。加強社會監(jiān)督，構(gòu)建政府、社會共治格局。
要素市場化配置改革 。深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。加快投融資平臺整合優(yōu)化，積極構(gòu)建多元化的投融資體制和資本運作機制。探索組建基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺。構(gòu)建引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。全力打造眾創(chuàng)空間，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式培育和發(fā)展提供低風(fēng)險、低成本、全要素、一站式的創(chuàng)業(yè)支持。鼓勵創(chuàng)新平臺市場化運作，建立適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化服務(wù)機制與投資促進(jìn)機制，全面激活各類創(chuàng)新要素，推動形成支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策體系。建立“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素市場化配置機制。進(jìn)一步完善以畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位能耗等為主要指標(biāo)的工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系，健全差別化配套政策措施，促進(jìn)土地資源高效利用。建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場，推動土地、排污權(quán)、用能等資源要素自由交易、市場化配置。探索企業(yè)運營成本動態(tài)監(jiān)測預(yù)警調(diào)控機制，大幅降低企業(yè)制度性交易成本。
城鄉(xiāng)融合體制改革 。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。加快推進(jìn)戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍登記制度，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶門檻，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城市居民同等的權(quán)利、福利和待遇。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險管理制度。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。以深化城鄉(xiāng)融合為突破口，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度，探索農(nóng)村宅基地置換體系，盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量。深化“三權(quán)到人 ( 戶 ) 、權(quán)跟人 ( 戶 ) 走”改革，支持引導(dǎo)農(nóng)民依法有償退出或轉(zhuǎn)讓“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體資產(chǎn)股份權(quán)”。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。探索農(nóng)村住房抵押、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，建立科學(xué)合理的宅基地分配制度和退出機制，多途徑實現(xiàn)農(nóng)民“戶有所居”。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打造高效的合作經(jīng)濟(jì)組織和綜合服務(wù)平臺，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。建立新型城市管理模式和發(fā)展機制。健全城市應(yīng)急體系，深化綜合行政執(zhí)法體制改革。完善網(wǎng)格化管理工作體系，創(chuàng)新完善流動人口服務(wù)管理機制。推進(jìn)社會治理領(lǐng)域各項改革，培育社會組織健康有序發(fā)展。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加強市場主體保護(hù) 。按照“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，加快從“以行政手段抓增長”向“以制度建設(shè)促發(fā)展”轉(zhuǎn)變，從“以管理為主”向“以促進(jìn)和服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變。加強政策研究、規(guī)劃引導(dǎo)、調(diào)控監(jiān)管和公共服務(wù)，提高依法行政能力、民主行政能力和行政管理效率。完善商務(wù)運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強商務(wù)運行的調(diào)控和監(jiān)管。強化政府服務(wù)意識和服務(wù)職能，推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共信息服務(wù)體系。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系 。全面深化行政審批制度改革，不斷清理行政許可事項，嚴(yán)格落實負(fù)面清單制度，全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)縮減負(fù)面清單，推進(jìn)“非禁即入”全面落實，優(yōu)化投資促進(jìn)等制度。強化外商合法權(quán)益保護(hù)，積極落實外商投資法，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，建立健全企業(yè)投訴解決機制。加快招商引資服務(wù)體系建設(shè)，完善招、評、簽、建、結(jié)及壯大全過程服務(wù)鏈，促進(jìn)各類政策協(xié)同發(fā)力，提高招商引資服務(wù)效率、服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)承接質(zhì)量，進(jìn)一步提升貿(mào)易投資便利化水平。
完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺 。讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。堅持把營造良好營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要抓手，以利企便民為著力點，打造全省領(lǐng)先、國內(nèi)一流的營商環(huán)境新高地。以持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為重點，廓清政府行為邊界，強化政府服務(wù)職能，完善“政企對話平臺”，加快“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)政府服務(wù)“一張網(wǎng)支撐”“一個平臺”管理。
推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管 。全面推行“雙隨機、一公開”動態(tài)監(jiān)管模式，積極探索跨部門綜合執(zhí)法機制。完善有利于企業(yè)家健康成長和更好發(fā)揮作用的環(huán)境，建立以增加知識價值導(dǎo)向的分配機制和寬容失敗的容錯環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積極性。
第三節(jié) 深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)改革
創(chuàng)新園區(qū)管理模式，引進(jìn)“管委會 + 公司”的商業(yè)運作模式，釋放園區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。推廣整體開發(fā)、集群引進(jìn)，建設(shè)一批配套功能完善的區(qū)中園。按照“大部門、扁平化、提效能”的原則，搭建精簡高效組織構(gòu)架，在規(guī)定的管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)限額內(nèi)，突出特色，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要設(shè)機構(gòu)崗位，充分履行管理職能；將能市場化運作的職能采用公司運作方式推向市場。同時，實行崗位管理、績效考核，建立績效薪酬制度，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力和活力。按照“充分授權(quán)、加強指導(dǎo)”的原則，將桐柏縣級可下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由縣政府有關(guān)部門通過設(shè)立派駐機構(gòu)、開辟綠色通道等方式，向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)下放相應(yīng)的審批權(quán)限，實現(xiàn)“最多跑一次、辦事不出區(qū)”。
第四節(jié) 深化農(nóng)村制度改革
深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村宅基地制度改革。 深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善承包地三權(quán)分置制度。全面落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。積極調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證基本農(nóng)田信息核實變更工作和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放工作。要積極探索、建立、完善宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，扎實推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理平臺建設(shè)，完善服務(wù)功能，規(guī)范開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動和優(yōu)化配置，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，通過自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（或農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場）、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。全縣消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)零資產(chǎn)村。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計制度，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，落實民主理財，規(guī)范財務(wù)公開，切實維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計監(jiān)督，做好日常財務(wù)收支等定期審計，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對集體財務(wù)管理混亂的村，縣鄉(xiāng)要及時組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、財政機構(gòu)建設(shè)，配足配強農(nóng)經(jīng)、財政人員，加強對村（組）股份經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)指導(dǎo)和審計監(jiān)督。
第十一章 加大區(qū)域合作力度，打造開放桐柏
大力推進(jìn)對外開放，實施開放帶動戰(zhàn)略，全面對接“一帶一路”建設(shè)，積極參與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶及中原——長三角經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極承接長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步強化與周邊區(qū)域交流合作，參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，構(gòu)建開放的國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展格局，打造對外開放橋頭堡。
第一節(jié) 大力推進(jìn)對外開放
實施開放帶動戰(zhàn)略，堅持“引進(jìn)來”“走出去”并重，擴大對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流，提高利用外資質(zhì)量和水平，力爭外貿(mào)出口、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、外派勞務(wù)和引進(jìn)境內(nèi)外資金等方面取得新的突破，開拓外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。
大力發(fā)展對外貿(mào)易 。以貿(mào)易發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)為原則，積極推動出口生產(chǎn)體系建設(shè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，積極扶持培育出口拳頭產(chǎn)品，擴大比較優(yōu)勢明顯的茶葉、綠色農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)品出口規(guī)模，增強純堿、堿硝化工產(chǎn)品、氧化鋅電阻片等出口競爭優(yōu)勢，提高外銷產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。積極培育扶持博源化工、中源化學(xué)、東裕精密、金牛電氣、丹峰茶葉等出口骨干企業(yè)，壯大中小外貿(mào)經(jīng)營主體，增強企業(yè)國際市場開拓能力。加強與阿里巴巴、中國制造網(wǎng)等國內(nèi)知名電子商務(wù)網(wǎng)站合作，推動企業(yè)開展跨境電子商務(wù)。
加快實施“走出去”戰(zhàn)略 。支持博源化工、中源化學(xué)等在技術(shù)、品牌方面有一定優(yōu)勢、具有向外拓展?jié)摿Φ钠髽I(yè)“走出去”，參與跨省、跨地區(qū)資產(chǎn)重組，拓展發(fā)展空間，壯大綜合實力。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、營銷機構(gòu)，支持企業(yè)到境外進(jìn)行資源合作開發(fā)和國際科技交流，多渠道建立境外重要資源供應(yīng)基地。幫助企業(yè)通過并購、股權(quán)置換等方式開展跨國戰(zhàn)略投融資。積極擴大國外派遣勞務(wù)規(guī)模，大力發(fā)展帶動成套設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)出口的工程承包項目，開拓國際勞務(wù)市場。
深入推進(jìn)“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。 充分利用茶文化節(jié)、中博會等重要活動，加大項目推介力度，借助糧食核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、休閑旅游區(qū)等資源優(yōu)勢，以大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為重點，以引進(jìn)科技含量大、帶動能力強、資源消耗少、環(huán)境污染小、就業(yè)容量大的項目為目標(biāo)，大力開展招商引資，培育新的發(fā)展優(yōu)勢。拓展外資利用范圍，擴大外資利用規(guī)模。以國內(nèi)外500 強企業(yè)為招商引資重點，吸引外資投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及公用事業(yè)等領(lǐng)域。積極擴大“一帶一路”國家和地區(qū)在桐柏的投資規(guī)模，鼓勵現(xiàn)有外商投資企業(yè)以利潤再投資、增資擴股；引導(dǎo)外資以并購、參股、再投資等多種形式參與桐柏企業(yè)的改組改造。主動爭取國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，推動衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 全面加強區(qū)域合作
充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，強化與周邊區(qū)域交流合作，參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，打造區(qū)域合作新典范。
加強與南陽市內(nèi)縣（區(qū)）合作 。積極謀劃融入南陽口岸建設(shè)，對接臥龍綜合保稅區(qū)，力爭與信陽協(xié)作建設(shè)現(xiàn)代通關(guān)口岸。積極探索與南陽市內(nèi)各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索合作建設(shè)共管產(chǎn)業(yè)園區(qū)新模式，鼓勵縣內(nèi)企業(yè)通過項目合作、設(shè)計分包等模式，在科技、人才、資金等方面加強協(xié)作，共建產(chǎn)業(yè)支撐平臺。重點要加快與南陽市各縣（區(qū)）共建具有國際影響力的茶文化產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮桐柏山等山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模種植優(yōu)勢和生態(tài)旅游優(yōu)勢，與南陽市茶營銷、茶會展、茶金融服務(wù)的優(yōu)勢積極對接，積極建設(shè)以茶文化為特色、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降漠a(chǎn)業(yè)集群。加強與市內(nèi)其他縣（區(qū)）的交通合作，共同打造生態(tài)旅游精品線路。積極推動市內(nèi)各縣（區(qū)）生態(tài)協(xié)同發(fā)展，探索建立生態(tài)環(huán)境共建共享機制，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域生態(tài)防控體系，明確城市增長邊界，設(shè)置綠色隔離帶，劃定資源上線、環(huán)境底線和生態(tài)紅線，盡快探索建立碳排放權(quán)、排污權(quán)的區(qū)域性交易市場，共建國家主體功能區(qū)的試點示范城市。
加強與周邊地區(qū)交流合作 。深度融入中原城市群，加強與鄭州國際航空港和鄭歐班列的對接和聯(lián)系，參與跨區(qū)域大通關(guān)模式，促進(jìn)鐵路口岸、內(nèi)陸無水港與綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心之間的“一站式”便捷通關(guān)，提高通關(guān)效率，最大限度地促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易和物流便利化。加強與鄭州、武漢港口的合作聯(lián)動，推進(jìn)“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域通關(guān)合作。全面加強與中原城市群其他城市的戰(zhàn)略聯(lián)系，重點強化與鄭州市的戰(zhàn)略合作。加強與周邊城市在交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、物流銜接、文化旅游、生態(tài)保障、市場聯(lián)動監(jiān)管等方面合作，加快人才、資金、科技等要素的自由流動，推動互贏共促。大力拓展與漢江經(jīng)濟(jì)帶和武漢城市圈合作的各種途徑和渠道，推動引資區(qū)域多元化，推動桐柏企業(yè)與國內(nèi)大公司的戰(zhàn)略合作，突出抓好與國內(nèi)大中型企業(yè)和上市公司的洽談對接。
加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的交流合作 。搶抓我國發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的歷史機遇，按照“共建優(yōu)勢、共享平臺、共贏利益”的原則，有選擇有重點地與長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)部分市、縣（區(qū)）建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，爭取建立一對一的戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快承接電子信息、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)等的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強資本、技術(shù)、人才和管理等方面的對接，爭取成為長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地。
加強與“一帶一路”沿線國家的交流合作 。積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的合作，廣泛開展旅游、環(huán)保、教育、科技、文化等領(lǐng)域合作，構(gòu)建多方參與的人文交流機制。建立健全政府磋商、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等長效合作機制。重點加強與沿線國家旅游部門和機構(gòu)的合作交流，參與國際性、區(qū)域性旅游展會。
第三節(jié) 加大招商引資力度
堅持把招商引資作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展重要抓手，創(chuàng)新招商理念，突出精準(zhǔn)招商，實施項目帶動招商工程，推動集群式引進(jìn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移，全面加快桐柏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
搞好大型招商引資活動 。辦好用好張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、玉雕節(jié)、月季節(jié)等特色品牌節(jié)會平臺，積極參加區(qū)域重大經(jīng)貿(mào)活動。組織開展以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)兩區(qū)和城市新區(qū)等為主題的招商活動，支持圍繞特色產(chǎn)業(yè)舉辦專題招商引資活動。
實施定向招商工程。 立足“主 - 新 - 特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對國際國內(nèi) 500 強、行業(yè) 50 強和中央企業(yè)進(jìn)行深入研究和細(xì)分，篩選目標(biāo)企業(yè)，確定招商重點項目，采取定隊伍、定措施、定目標(biāo)的三定推進(jìn)模式，加強與目標(biāo)企業(yè)的聯(lián)絡(luò)對接；按照“一企一策”方針，加強定向服務(wù)和持續(xù)跟進(jìn)。針對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長三角、珠三角、環(huán)渤海等目標(biāo)區(qū)域，組織招商小分隊，開展駐地招商。建立國家級行業(yè)協(xié)會 + 頂尖專家 + 國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè) + 推進(jìn)專班的“四個一”推進(jìn)模式，實現(xiàn)招大引強和承接產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移的新突破。
深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程 。吸引各地宛籍成功人士返鄉(xiāng)投資，創(chuàng)辦科技型創(chuàng)新型企業(yè)，支持大學(xué)生返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。加強與宛籍成功人士聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，為桐柏招商引資提供信息、牽線搭橋、獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
第十二章 實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面融入新發(fā)展格局
實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，推動供給與需求互促互進(jìn)、投資與消費良性互動、內(nèi)需與外需相互協(xié)調(diào)，為全縣融入新發(fā)展格局探索路徑、爭做示范。
第一節(jié) 著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)
堅持需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，暢通供給與需求互促互進(jìn)、投資與消費良性互動的高效循環(huán)。依托千萬人口市場優(yōu)勢，加大促消費擴投資政策支持，充分釋放需求潛力。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，增強供給適配性，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。完善促進(jìn)生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制，完善國內(nèi)外市場布局，實施貿(mào)易投資融合工程，引進(jìn)和培育具有較強流通能力的市場主體，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系。更好利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。
第二節(jié) 積極擴大有效投資
保持投資合理穩(wěn)定增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投融資體制機制，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域投資力度，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通能源水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。實施新一代信息網(wǎng)絡(luò)、高能級創(chuàng)新平臺等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)。優(yōu)化政府投資方向，創(chuàng)新政府投資方式，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作模式，全面改善投資環(huán)境，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動作用，落實民間投資平等市場主體待遇，健全項目推介長效機制，激發(fā)全社會投資活力，建立健全市場化合理回報機制，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生機制。
第三節(jié) 加快消費擴容提質(zhì)
順應(yīng)消費多元化、個性化、品質(zhì)化趨勢，加快構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展消費格局，適當(dāng)增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推動傳統(tǒng)消費提檔升級，以質(zhì)量品牌為重點，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展。培育新型消費，完善“智能 + ”消費生態(tài)體系，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極拓展城鄉(xiāng)消費市場，著力激發(fā)農(nóng)村消費潛力。促進(jìn)汽車、家電等大宗消費，推動住房消費健康發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。優(yōu)化提升消費環(huán)境，建設(shè)多層次、特色化區(qū)域商圈和商業(yè)街區(qū)，強化消費者權(quán)益保護(hù)。
第十三章 優(yōu)先保障和改善民生，打造幸福桐柏
堅持盡力而為、量力而行，增強民生政策有效性和可持續(xù)性，健全基本公共服務(wù)體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推進(jìn)共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 千方百計擴大就業(yè)
積極擴大社會就業(yè)。 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，著力解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)容量有機結(jié)合，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動布局勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開發(fā)崗位，推動充分就業(yè)。支持和鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、有一定特長農(nóng)民等重點人群創(chuàng)業(yè)，建設(shè)好一批示范性的創(chuàng)業(yè)孵化基地。加大政策扶持，大力開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。
大力開發(fā)社區(qū)等公益性崗位，優(yōu)先保證城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。推動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)民工向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。提高勞動者就業(yè)能力，鼓勵和引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)、社會培訓(xùn)機構(gòu)等提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，實施定向、定崗和訂單式培養(yǎng)，全面提高勞動者的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。建立和諧勞動關(guān)系，健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)勞動者體面勞動。加強勞動保障監(jiān)察“全覆蓋、全動態(tài)、全過程”監(jiān)管，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。完善勞動爭議調(diào)解仲裁工作體制機制，進(jìn)一步提升勞動爭議處理能力。完善就業(yè)服務(wù)保障體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，建設(shè)人才市場、就業(yè)信息、中介咨詢等就業(yè)服務(wù)平臺，全面推行公共就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。完善和調(diào)整最低工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資穩(wěn)步增長，實現(xiàn)同工同酬。
優(yōu)化收入分配格局。 規(guī)范收入分配和工資增長機制，充分發(fā)揮市場機制在要素配置和初次分配中的決定性作用，健全勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配制度，持續(xù)擴大中等收入群體，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距。落實機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革方案，建立健全機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼正常調(diào)整機制，推行機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。全面促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長。鼓勵和支持家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，提高農(nóng)村居民經(jīng)營收入。健全職工工資決定機制、增長機制和支付保障機制，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商制度，努力實現(xiàn)勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中、勞動報酬在初次分配中兩個比重，確保居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，加快形成合理有序的收入分配格局。
強化人才支撐。 深入實施“淮源英才計劃”，圍繞科技、教育、衛(wèi)生等人才短板領(lǐng)域，落實保障制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好親情引才、柔性引才，多措并舉招才引智，建好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才四支隊伍。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
持續(xù)實施“教育振興”工程。 堅持教育優(yōu)先和教育強縣戰(zhàn)略，落實樹德立人根本任務(wù)，深化教育體制改革，建立健全現(xiàn)代教育體系，建成惠及全民的公平教育。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局。加強教師工資、住房保障，滿足農(nóng)村教師基本住房需求，不斷提升教師隊伍生活水平。加強校車安全管理，開展中小學(xué)課后服務(wù)，全方位優(yōu)化教育環(huán)境。推動普通高中擴大培養(yǎng)能力、提高教育質(zhì)量，加強教學(xué)用房、實驗用房等校園校舍設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升教育質(zhì)量，保持一本上線增長率高于全市平均水平。
普及學(xué)前教育。 堅持公益性和普惠性，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，推進(jìn)幼小銜接。加強城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，不斷擴大薄弱地區(qū)學(xué)前教育資源，完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，改善辦園條件。新建和改擴建公辦幼兒園，扶持普惠性幼兒園發(fā)展，加強幼兒園活動、生活、戶外活動場地等建設(shè)。
促進(jìn)義務(wù)教育公平 。強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。按照義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改善教學(xué)及輔助用房、學(xué)生宿舍、食堂（伙房）等教學(xué)和生活設(shè)施，逐步實現(xiàn)校舍、場所標(biāo)準(zhǔn)化?！笆奈濉逼陂g，將新建、擴建淮北實驗小學(xué)等中小學(xué)校 9 個，持續(xù)實施農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍項目。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，通過教育信息化等手段擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)費、師資數(shù)量及結(jié)構(gòu)等教育資源均衡配置，解決“大班額”、“擇校熱”問題。
提升高中教育質(zhì)量 。解決普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源不足問題，推動普通高中多樣化優(yōu)質(zhì)化特色發(fā)展，實現(xiàn)教學(xué)手段現(xiàn)代化。力爭國家對貧困縣學(xué)生的高校專項計劃繼續(xù)增加指標(biāo)。擴充優(yōu)質(zhì)高中資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。
深化職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作 。推動職業(yè)高中與堿化工的緊密結(jié)合，建成全省知名的職業(yè)技術(shù)學(xué)校。加大投入力度，擴大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，提高職業(yè)教育質(zhì)量，支持職業(yè)教育向規(guī)?；?、集團(tuán)化、品牌化發(fā)展。加快普通高中特色多樣化發(fā)展步伐，實施普職融通，鼓勵有條件的學(xué)校適當(dāng)增加職業(yè)教育課程。實施特殊教育提升計劃，保障殘疾人受教育權(quán)利。
第三節(jié) 完善社會保障體系
實現(xiàn)社會保險參保全覆蓋。 進(jìn)一步擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保覆蓋面，實現(xiàn)“全域桐柏人人享有社會保障”的目標(biāo)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的合理銜接和順暢轉(zhuǎn)移，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。配合建設(shè)省級異地就醫(yī)結(jié)算平臺，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民全省范圍內(nèi)醫(yī)療費用異地即時結(jié)算。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。鞏固完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。擴大職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補助水平，全面開展重大疾病保障和大病醫(yī)療保險。
積極發(fā)展社會福利事業(yè)。 健全社會福利制度和最低生活保障制度，不斷擴大困難群體受益面。培育慈善組織，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。 完善養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)實體，基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施城鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋。完善農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高“特困”供養(yǎng)水平，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)縣中心敬老院、淮北新區(qū)養(yǎng)老中心，在西部人口相對集中的平氏、埠江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老中心。
完善青年發(fā)展服務(wù)體系。 實施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，加強青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務(wù)支持，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強青年理想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實踐，鼓勵青年在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務(wù)。健全青年工作聯(lián)席會議機制。
按照國家要求建設(shè)兒童福利中心，依托現(xiàn)有社會福利設(shè)施資源建設(shè)縣級未成年人保護(hù)中心。升級改造流浪乞討人員救助管理站。關(guān)注精神健康，優(yōu)化相關(guān)科室建設(shè)。
第四節(jié) 建立防止返貧長效機制
嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任。 繼續(xù)保持脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)和工作力量總體不變，持續(xù)從嚴(yán)落實中央、省、市、縣關(guān)于保持幫扶力量穩(wěn)定的各項政策規(guī)定，從嚴(yán)壓實各級主體責(zé)任、所有幫扶力量不減弱，幫扶力度不減少，做到思想不散、陣型不亂、力度不減。
嚴(yán)格落實摘帽不摘政策。 保持政策、措施和資源的投入力度，加強對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村和重點人口精準(zhǔn)化扶持。繼續(xù)落實教育、醫(yī)療、住房、飲水安全等扶持政策。加強對因疫因病因災(zāi)等特殊原因致貧返貧群眾救助，持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等扶持工作。以促進(jìn)脫貧群眾長期穩(wěn)定增收為目標(biāo)，切實落實好就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等扶持政策。常態(tài)化組織好勞務(wù)輸出促進(jìn)就業(yè)，抓實就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位開發(fā)和對接協(xié)作，加強對已就業(yè)的貧困勞動力跟蹤服務(wù)，確保農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。扎實推進(jìn)“消費扶貧”，開展以購代扶、以購代捐活動，做好農(nóng)產(chǎn)品線上、線下銷售。
嚴(yán)格落實摘帽不摘幫扶。 保持幫扶單位、第一書記、駐村工作隊、幫扶干部的總體穩(wěn)定。加強基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的政治素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。持續(xù)做好省、市單位在桐柏縣開展定點幫扶工作的對接、協(xié)調(diào)、服務(wù)。鼓勵支持各類企業(yè)和社會組織參與幫扶活動。持續(xù)抓好宣傳總結(jié)，做好總結(jié)表彰工作，推出一批脫貧先進(jìn)典型，持續(xù)構(gòu)建黨委、政府、行業(yè)、社會合力推進(jìn)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的大格局。
嚴(yán)格落實摘帽不摘監(jiān)管。 繼續(xù)抓好返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作，進(jìn)一步健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，建立農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，對農(nóng)村低收入群體實施動態(tài)管理。對因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入增幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，要及時識別納入，因戶因人統(tǒng)籌運用產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、兜底等政策措施，及時消除化解返貧致貧風(fēng)險，確保不因重大自然災(zāi)害、重大意外事故、重大疾病等出現(xiàn)新的返貧致貧。加大貧困人口財產(chǎn)保險，保障貧困人口基本生活生產(chǎn)條件。
第五節(jié) 推進(jìn)健康桐柏建設(shè)
根據(jù)國家省市對醫(yī)療衛(wèi)生健康的要求，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，深入貫徹“健康中國”戰(zhàn)略，圍繞公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、健康素養(yǎng)、全民健身等重點領(lǐng)域，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源高水平供給、均等化布局、高效能服務(wù)，打造區(qū)域醫(yī)療中心，全面提升群眾健康水平。
加強疫情常態(tài)化防控體系建設(shè)。 以構(gòu)筑堅固的免疫屏障為基礎(chǔ)，以控制傳染病的發(fā)生和流行為目標(biāo)，健全完善應(yīng)急指揮機制，強化常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防范和防控救治能力建設(shè)。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，開展疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督檢測工作。加強重大傳染病、重點傳染病防控；加強結(jié)核病、艾滋病、地方病防治；加強國家免疫規(guī)劃工作；加強衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)；加強實驗室能力建設(shè)；加強公共衛(wèi)生服務(wù)和安全飲水工作及病媒生物防治，統(tǒng)籌推進(jìn)疾病預(yù)防控制和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。完成縣疾控中心改擴建工程、人民醫(yī)院隔離病區(qū)改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診或發(fā)熱哨點診室項目建設(shè)。到2025 年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上，完成艾滋病、結(jié)核病、地方病等重大、重點傳染病控制目標(biāo)。
加強縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)。 以構(gòu)建高效率高質(zhì)量的醫(yī)療醫(yī)藥醫(yī)保服務(wù)體系為目標(biāo)，組建由縣人民醫(yī)院牽頭，其他縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室為成員單位的醫(yī)共體，成立桐柏縣醫(yī)療健康集團(tuán)，形成以縣級公立醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的緊密型醫(yī)共體管理模式。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快推進(jìn)分級診療，實現(xiàn)有序就醫(yī)。到2025 年，每千人口床位數(shù)達(dá)到6 張以上，力爭縣域就診率達(dá)到90%、縣域基層就診率達(dá)到65%左右。
構(gòu)建全民健康促進(jìn)體系。 加快推動衛(wèi)生健康工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，建立健全健康教育體系，普及健康知識，引導(dǎo)群眾建立正確健康觀，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，全方位、全周期保障人民健康。到2025 年，健康促進(jìn)政策體系基本建立，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，重點人群健康狀況顯著改善。
促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。 建立中醫(yī)藥應(yīng)對重大傳染病防治中西醫(yī)協(xié)同機制，確保中醫(yī)藥全程深度參與重大傳染病救治。將中醫(yī)治未病服務(wù)融入基層健康管理、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)內(nèi)容，推動建立覆蓋全生命周期中醫(yī)治未病服務(wù)體系。在中醫(yī)院、濟(jì)民醫(yī)院開設(shè)2 個“西學(xué)中”培訓(xùn)班，培訓(xùn)結(jié)業(yè)500 人以上。發(fā)揮中醫(yī)在養(yǎng)老和安寧療護(hù)方面的優(yōu)勢，探索建立中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。推動中醫(yī)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)。到2025 年，推廣20—30 個適宜老年人、婦女、兒童和慢性病患者的治未病方案。
打造三級醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系。 堅持政府投資和社會力量投資相結(jié)合的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機制，以醫(yī)養(yǎng)融合為方向，以敬老院、醫(yī)養(yǎng)中心為支撐，以慈善幸福院為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系?！笆奈濉逼陂g，力爭家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋所有常住老年人群，二級綜合性醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科；醫(yī)療機構(gòu)均開設(shè)為老年人提供掛號、就診等便利服務(wù)的綠色通道；所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老無縫對接。強化養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療保障能力，到2025 年，全縣65 歲以上老年人健康管理率達(dá)95%以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位比例達(dá)到50%以上，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。
第六節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
加強和創(chuàng)新人口服務(wù)管理 。推動人口發(fā)展從調(diào)控總量向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境之間的和諧發(fā)展。
注重人口內(nèi)部各要素均衡發(fā)展。 推動人口規(guī)模適度增長，堅持男女平等基本國策，促進(jìn)社會性別平等，加強人力資本積累，切實提高出生人口健康素質(zhì)和科學(xué)文化水平，推動人口紅利向人才紅利發(fā)展。
注重人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互相推動。 根據(jù)桐柏縣城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌公共服務(wù)、就業(yè)同步擴散，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本和內(nèi)需支撐。積極采取措施，加大養(yǎng)老保險和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)對人口老齡化。
堅持人口與資源環(huán)境發(fā)展相匹配。 堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，優(yōu)化人口空間布局，引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展，多措并舉促進(jìn)人口向重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。加大水資源保護(hù)力度，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，提高人口承載力。
提升人口素質(zhì)。 在發(fā)展文旅體育設(shè)施方面，重點推進(jìn)縣級公共圖書館和文化館、縣級博物館、智慧廣電平臺、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、城市公園、縣城社會足球場地、縣級公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場、全民健身中心、體育健身步道和體育公園等十大項目建設(shè)。
第七節(jié) 建設(shè)平安桐柏
推進(jìn)法治政府建設(shè) 。全面推進(jìn)依法治縣。加強法制政府建設(shè)，統(tǒng)籌做好司法、執(zhí)法、普法工作。健全行政監(jiān)督和問責(zé)制度，加強監(jiān)察、審計工作。建立權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體系。加強行政機關(guān)法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。完善法律服務(wù)體系。強化法制宣傳教育。健全地方法規(guī)體系。主動適應(yīng)全面深化改革要求、跟進(jìn)改革探索，恪守以民為本、立法為民理念，根據(jù)新修訂的立法法的規(guī)定，重點對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面制定地方性法規(guī)，加快形成與國家法律法規(guī)相配套、與桐柏縣發(fā)展要求相適應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章體系。完善地方立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強調(diào)查研究，吸收專家、律師、社會公眾等多方面參與，廣泛開展地方性法規(guī)論證、起草和咨詢工作。切實履行人大有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)對政府報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查的權(quán)力，進(jìn)一步提高政府依法行政水平，有效維護(hù)人民群眾的根本利益。
加強法治社會建設(shè) 。加大普法教育。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容和國民教育體系，在全社會普遍開展憲法教育，加強法治文化陣地建設(shè)，大力弘揚法治精神。落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，完善國家工作人員學(xué)法用法制度。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，廣泛開展法治創(chuàng)建活動，支持各類社會主體依法自我約束、自我管理。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，完善法律援助和司法救助制度。
創(chuàng)新社會治理方式 。創(chuàng)新社會治理體制機制和方式方法，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局。全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強網(wǎng)格化和精細(xì)化管理，完善社區(qū)管理工作機制。加大社會組織培育發(fā)展力度，激發(fā)社會組織的生機與活力。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升基層服務(wù)保障能力。加強婚姻、收養(yǎng)登記管理，提高規(guī)范化服務(wù)水平。扎實做好雙擁工作，全面落實軍人優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)待政策，解決隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)等問題，著力鞏固拓展“同呼吸、共命運、心連心”的新型軍政軍民關(guān)系。加快推進(jìn)信訪多元服務(wù)中心等硬件設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施方面，新建（改擴建）社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，以社區(qū)居民為主要服務(wù)對象，整合基本、非基本公共服務(wù)、部分生活性服務(wù)，以及基層治理等功能，構(gòu)建 24 小時全生活鏈服務(wù)體系等。
加強公共安全管理 。維護(hù)公共安全穩(wěn)定。積極預(yù)防和化解各種社會矛盾，確保廣大群眾人身財產(chǎn)安全。嚴(yán)格落實食品安全責(zé)任制，持續(xù)加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強食品企業(yè)誠信體系建設(shè)，推動食品安全社會共治，保障食品安全。健全完善預(yù)防和減少犯罪工作體系，加強禁毒、社區(qū)矯正及預(yù)防青少年犯罪工作。加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)和政法隊伍建設(shè)，加強對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的監(jiān)測和管理。完善重大公共安全事件、群體性事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動、極端宗教活動，堅決維護(hù)國家安全。
專欄7：主要民生重大項目
第十四章 強化實施保障，實現(xiàn)宏偉藍(lán)圖
為保障規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)順利完成，要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實履行政府職責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全推進(jìn)機制，強化績效考核，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，動員全社會共同參與，形成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的強大合力。
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮全縣各級黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅強保證。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的各項決策部署，持之以恒的推動全面從嚴(yán)治黨，強化權(quán)力運行監(jiān)督機制，主動接受縣人大、政協(xié)對《綱要》的指導(dǎo)監(jiān)督。深入貫徹落實黨建制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的推進(jìn)機制，形成多方聯(lián)動、密切配合、攜手共進(jìn)的強大合力。
第二節(jié) 強化規(guī)劃落實
堅持加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、以各類專項規(guī)劃為支撐的定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。成立“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)實施小組，加強規(guī)劃編制、實施和管理的制度建設(shè)，確保各級各類規(guī)劃切實貫徹落實“十四五”規(guī)劃的總體部署。依據(jù)《綱要》，組織編制相關(guān)區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重大改革等專項規(guī)劃、行動方案、實施計劃。不斷細(xì)化充實《綱要》內(nèi)容，加強銜接協(xié)調(diào)，推動與各專項規(guī)劃、縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃、年度計劃細(xì)化規(guī)劃落實提出的目標(biāo)任務(wù)，加快形成規(guī)劃合力，確保一張藍(lán)圖繪到底。
第三節(jié) 健全推進(jìn)機制
加強規(guī)劃管理，健全推進(jìn)機制。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域，科學(xué)編制年度計劃，研究出臺財政、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等等相關(guān)配套措施，逐層分解落實《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，加快形成政策合力，完善協(xié)同聯(lián)動機制。針對相關(guān)情況重大變化，科學(xué)提出規(guī)劃調(diào)整方案，相應(yīng)修訂專項規(guī)劃，完善規(guī)劃修訂調(diào)整機制，提高《綱要》的前瞻性、有效性、針對性和專業(yè)性。完善規(guī)劃督查檢查機制，加強各類規(guī)劃實施監(jiān)測，健全規(guī)劃考評機制，出臺具體考評辦法和獎懲機制，為各項發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)提供有力支撐。
明確責(zé)任分工，強化績效考核。按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化明確年度計劃、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施，明確牽頭單位和工作責(zé)任，強化目標(biāo)管理，加大績效考核力度。建立年度計劃臺賬，完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督與中期考評，構(gòu)建和完善績效評價體系和考評辦法，重點加強縣級各部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要任務(wù)完成情況的考核，強化考核結(jié)果運用，全面保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)順利實施。
第四節(jié) 強化項目引領(lǐng)帶動
搶抓國家政策機遇和投資導(dǎo)向，深入研究淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)文明先行示范區(qū)、“一帶一路”、中部地區(qū)崛起、“三區(qū)一群”建設(shè)等重大戰(zhàn)略，樹牢“項目為王”理念，用政治眼光謀劃項目、用金融理念爭取項目、用系統(tǒng)觀念包裝項目、用平臺思維實施項目，加大項目論證、包裝、上報力度，爭取進(jìn)入國家、省“十四五”規(guī)劃項目庫，形成“謀劃儲備一批、審核批準(zhǔn)一批、開工實施一批、投產(chǎn)見效一批”的項目梯次推進(jìn)格局。持續(xù)開展高質(zhì)量項目攻堅行動，圍繞本規(guī)劃綱要明確的目標(biāo)和功能定位，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提質(zhì)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域組織實施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，優(yōu)先推進(jìn)規(guī)劃明確的項目。建立重點項目動態(tài)管理機制，根據(jù)桐柏縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求隨時更新，確保項目滾動接續(xù)建設(shè)。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮，前景光明。全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省市和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、勵精圖治、開拓進(jìn)取、守正創(chuàng)新，把握新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為，砥礪前進(jìn)，為建設(shè)富強、創(chuàng)新、開放、文明、美麗、幸福的現(xiàn)代化桐柏而努力奮斗！
