（河南省）信陽市浉河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
信陽市浉河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景
目標(biāo)綱要
2021 年 11 月
浉河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共浉河區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全區(qū)戰(zhàn)略意圖和政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，是政府履行職能的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好浉河新征程
“十四五”時期，是我區(qū)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、加快振興發(fā)展，實現(xiàn)“兩個更好”的關(guān)鍵時期，必須全面貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會精神，緊跟省委、市委決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，奮力推動現(xiàn)代化幸福美好浉河建設(shè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展。
第一章 發(fā)展環(huán)境
進入新發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我區(qū)進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，全區(qū)人民在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及信陽市委、市政府的各項決策部署，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以項目建設(shè)為抓手，深入推進三大攻堅戰(zhàn)，重點打造四大產(chǎn)業(yè)板塊，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，較好地完成了“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。
綜合實力穩(wěn)步提升。經(jīng)濟總量穩(wěn)居全市第2 位，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.1%，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長5.9%，一般公共預(yù)算收入年均增長6.9%，社會消費品零售總額年均增長7.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過3.3 萬元，年均增長7.1%，農(nóng)民人均收入超過1.8 萬元，年均增長8.4%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型。按照服務(wù)城市經(jīng)濟發(fā)展功能定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)比重由2015 年的13.9:37.2:48.9 調(diào)整到2020 年的12.4:28.6:59.0，二三產(chǎn)占比穩(wěn)步提高， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終保持全市最優(yōu) 。以茶為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以電子信息、智能制造為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)，以城市有機更新為帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（含現(xiàn)代物流業(yè)）和以優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為依托的全域旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進一步確立。成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。園區(qū)載體作用顯著增強，成功創(chuàng)建省級茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，涉茶產(chǎn)值86 億元，信陽毛尖品牌價值71.08 億元，榮獲2020 年度茶業(yè)百強縣、“十三五”茶業(yè)發(fā)展十強縣等稱號。金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先后被評為“全國優(yōu)秀物流園區(qū)”、“河南省百億產(chǎn)業(yè)集群30 強”、“河南高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”及“智慧物流創(chuàng)新園區(qū)”。
城鄉(xiāng)建設(shè)成績斐然。城鎮(zhèn)化水平邁上新臺階，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到69.6%，高于全國、全省、全市平均水平。高標(biāo)準(zhǔn)實施城市有機更新行動，啟動平西、五里墩、三里店、新七大道北及玉皇頂片區(qū)城市有機更新，老城區(qū)逐步煥發(fā)新活力。打造浉河創(chuàng)建品牌，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。鄉(xiāng)村振興扎實推進，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深化，鄉(xiāng)風(fēng)文明蔚然成風(fēng)。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，出山店水庫建成蓄水，全國水庫移民工作現(xiàn)場會議在浉河區(qū)召開，千年治淮史從此揭開嶄新篇章。全區(qū)國、省道干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，干線公路通車總里程262 公里。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提升，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施逐步趨向城鄉(xiāng)同標(biāo)。
攻堅戰(zhàn)役成效顯著。脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成。聚焦解決“兩不愁、三保障”突出問題，全區(qū)49 個貧困村全部出列，21792名貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率從2016 年的6.3%降至0，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的決定性勝利，交出了具有里程碑意義的時代答卷。污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)全面完成，“綠水青山就是金山銀山”理念在全區(qū)上下已內(nèi)化于心外化于行。空氣質(zhì)量主要指標(biāo)絕對值和改善率穩(wěn)居省、市第一方陣。水污染防治持續(xù)發(fā)力，全面落實河湖長制，扎實開展黑臭水體治理和農(nóng)村生活污水治理，中心城區(qū)黑臭水體全面消除。土壤污染防治扎實推進，完成21 個污染地塊修復(fù)，積極推進國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，完成營造林21.39萬畝，林業(yè)用地184 萬畝，森林覆蓋率達到70.1%，成功創(chuàng)建省級生態(tài)示范區(qū)、國家森林城市。重大風(fēng)險防范化解工作卓有成效，金融、政府債務(wù)、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域形勢總體平穩(wěn)可控，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
各項改革順利推進。黨政機構(gòu)改革順利完成，區(qū)發(fā)投公司、金牛山投融資公司等投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型基本完成。 “放管服”改革深入推進，2019 年區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺率先與中國政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺全部實現(xiàn)對接，2020 年工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)上線運行。開展“四級四同”行政審批，在法定時限的基礎(chǔ)上壓縮70％以上，申請材料精簡60％以上。推進“一網(wǎng)、一門、一次”審批服務(wù)便民化，“一網(wǎng)通辦”可實現(xiàn)率達100％、“不見面辦”可實現(xiàn)80％以上、“一窗”分類受理達到70%以上。國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)成效顯著，減稅降費全面落實，營商環(huán)境不斷改善。
民生福祉持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，人民生活水平顯著提升。2020 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到33319 元，農(nóng)民人均收入達到18258 元。社保體系更加健全，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、社會救助標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)有序推進。教育事業(yè)提質(zhì)增效，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）評估驗收，完善從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段資助體系，累計資助貧困戶子女7.6 萬人次，實現(xiàn)建檔立卡戶子女義務(wù)教育階段“零輟學(xué)”。健康浉河步伐堅實，健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，“五道醫(yī)療保障線”報銷比例達到90%，市第三人民醫(yī)院與武漢大學(xué)人民醫(yī)院實現(xiàn)全方位聯(lián)合辦醫(yī)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級緊密型區(qū)域醫(yī)共體初現(xiàn)雛形。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.9 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率持續(xù)控制在4.5%以下。
社會治理措施有力?；鶎咏M織基礎(chǔ)建設(shè)卓有成效，黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著提升，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，榮獲河南省共青團基層組織改革示范區(qū)，城市黨建經(jīng)驗做法入選全國266 個城市基層黨建創(chuàng)新案例復(fù)評。全面從嚴(yán)治黨，以案促改扎實推進，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固拓展。依法打擊處置非法集資活動，保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，榮獲“省級法治示范縣區(qū)”稱號。信訪積案化解扎實開展，房地產(chǎn)領(lǐng)域問題樓盤化解攻堅連續(xù)兩年獲得全省先進。全面依法治區(qū)開啟新征程，深化行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)推行區(qū)政府法律顧問制度，加強社會信用體系建設(shè)。食品藥品安全監(jiān)管不斷加強，成功創(chuàng)建省級食品安全示范縣區(qū)、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)、省級出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，公共衛(wèi)生事件防控及災(zāi)害應(yīng)急救助能力顯著提高。疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大成效，公共衛(wèi)生事件防控及災(zāi)害應(yīng)急救助能力顯著提高。
五年來，我們始終堅持以習(xí)近平總書記重要指示精神為指引，牢牢把握“兩個更好”的殷殷囑托，不忘初心、牢記使命，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，“十三五”主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，開創(chuàng)了建設(shè)新時代現(xiàn)代化幸福美好浉河新局面。
第二節(jié)“十四五”時期發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我區(qū)面臨的發(fā)展環(huán)境發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，必須站在新的歷史方位，深刻把握新發(fā)展階段新特征，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和資源稟賦，全面開啟我區(qū)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程。
從國際形勢看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。從全國看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從全省看，我省搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家級重大戰(zhàn)略機遇，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)“四個強省、一個高地、一個家園”，引導(dǎo)各種積極因素加速聚集，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南新征程。從全市看，習(xí)近平總書記親臨河南深入信陽革命老區(qū)視察，囑托我們“要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”，省委省政府《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見》，明確了信陽“四區(qū)一屏障一樞紐”戰(zhàn)略定位，為加快老區(qū)振興發(fā)展帶來了千載難逢的重大機遇。
從我區(qū)看，浉河交通便利，區(qū)位優(yōu)越，自然生態(tài)資源豐富，市場空間潛力巨大，經(jīng)過多年努力，在產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發(fā)展勢能。特別是市委市政府《貫徹落實〈中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見〉三年行動方案》，為新時代浉河高質(zhì)量發(fā)展擘畫了美好藍(lán)圖、指明了前進方向、注入了強大動力?！蛾P(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》等重大戰(zhàn)略在浉河疊加效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。市委打造鄂豫皖省際區(qū)域中心城市的決策部署將持續(xù)發(fā)揮浉河區(qū)作為信陽市城市發(fā)源地、城市主體功能承載區(qū)的主力作用。浉河區(qū)亦城亦鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興蘊含的內(nèi)需潛力持續(xù)激發(fā)，科教創(chuàng)新資源和新興產(chǎn)業(yè)引育形成的新發(fā)展動能持續(xù)壯大，國家全域旅游示范區(qū)成功創(chuàng)建、出山店水庫建成以及沿淮生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展在“雙碳目標(biāo)”機遇下將持續(xù)帶來示范帶動效應(yīng)，大別山保護治理構(gòu)筑的生態(tài)屏障作用持續(xù)凸顯，人力資源量質(zhì)提升轉(zhuǎn)化的人力資本紅利持續(xù)釋放，古申文化、淮河文化、茶文化以及大別山精神凝聚力量，持續(xù)彰顯，傳統(tǒng)優(yōu)勢不斷強化、新的優(yōu)勢正在塑造，持續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件。
在面臨重要戰(zhàn)略機遇期的同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨，轉(zhuǎn)型發(fā)展的“陣痛”仍在持續(xù)，產(chǎn)業(yè)層次不高，經(jīng)濟總量不大的現(xiàn)狀沒有根本改變，新的增長點尚未形成有效支撐，加快發(fā)展的任務(wù)艱巨。要素制約十分突出，發(fā)展空間受限、發(fā)展資金短缺，高層次專業(yè)技術(shù)人才不足。財政收入高增長的可持續(xù)性不強，財政收支矛盾尖銳。創(chuàng)新發(fā)展能力有待提升，“放管服”改革任務(wù)艱巨，營商環(huán)境亟待進一步優(yōu)化。城市規(guī)劃建設(shè)管理“碎片化”問題突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然存在，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。面對這些問題，我們必須堅持底線思維，保持清醒頭腦，既要破除亂局之?dāng)_、困局之難，更要抓住布局之時、破局之機，集中力量辦好自己的事，在危機中搶先機，于變局中開新局。
第二章 指導(dǎo)方針
習(xí)近平總書記“兩個更好”囑托，是新時代做好浉河工作的根本遵循和科學(xué)指南。謀劃推進浉河區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持以“兩個更好”為統(tǒng)領(lǐng)，把全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的實踐和加快革命老區(qū)振興發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃實施，推動黨中央、省委、市委決策部署在浉河大地落地生根、結(jié)出更加豐碩的成果。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南深入信陽革命老區(qū)重要講話精神，堅持以“兩個更好”為統(tǒng)領(lǐng)、以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，堅定重振浉河雄風(fēng)的信心和決心，堅持“共建、共創(chuàng)、共享”和“城鄉(xiāng)融合、協(xié)同推進”兩大發(fā)展原則，強力推進“革命老區(qū)、信陽毛尖、生態(tài)環(huán)境”三大品牌戰(zhàn)略，加快構(gòu)建四大產(chǎn)業(yè)板塊，努力在建設(shè)鄂豫皖省際區(qū)域中心城市中當(dāng)先鋒、做貢獻，在大別山革命老區(qū)振興發(fā)展上走前列、做表率，為基本建成“一個核心區(qū)、五個強區(qū)、一個家園”的現(xiàn)代化幸福美好浉河不懈奮斗。
第二節(jié)必須遵循的原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持中國特色社會主義制度，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持以“兩個更好”為統(tǒng)領(lǐng)。緊緊圍繞“兩個更好”重大要求，謀劃實施經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，在革命老區(qū)振興發(fā)展中走在前列，在淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)中當(dāng)好示范，努力實現(xiàn)較高速度增長、更高質(zhì)量發(fā)展、更高水平保障。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持生態(tài)優(yōu)先、推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，加強前瞻性布局，重構(gòu)發(fā)展格局。
——堅持改革開放。堅定不移推進改革和擴大開放，加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，積極融入國際國內(nèi)雙循環(huán)新格局，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，主動融入國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮全區(qū)各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持因地制宜。注重規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，彰顯地方特色，注重差異化發(fā)展，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律和地方發(fā)展階段的實際，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞齊步走，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。
——堅持干字當(dāng)頭。真抓實干奮勇爭先。爭先始于實干，出彩源自奮斗。必須樹牢干的導(dǎo)向，多干打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、積勢謀勢蓄勢的事，多干抓機遇用機遇、應(yīng)變局開新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，善作善成、爭創(chuàng)一流，一步步把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
第三章 主要目標(biāo)
綜合考慮國內(nèi)外形勢和發(fā)展條件，確定2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，我區(qū)將緊緊圍繞“兩個更好”重大要求，堅持“兩個高質(zhì)量”，基本建成“一個核心區(qū)、五個強區(qū)、一個家園”的現(xiàn)代化幸福美好浉河，努力走在大別山革命老區(qū)振興發(fā)展前列。
堅持以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量。理論武裝更加入腦入心，隊伍建設(shè)更加堅強有力，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正，黨建引領(lǐng)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯。
鄂豫皖省際區(qū)域中心城市核心區(qū)。綜合發(fā)展實力和競爭能力全面提升，開放協(xié)作型經(jīng)濟新體制基本建成，核心區(qū)龍頭帶動作用更加凸顯，綜合承載力、輻射帶動力和區(qū)域影響力進一步增強，建成中原——長三角經(jīng)濟走廊重要支點城市，在大別山革命老區(qū)范圍內(nèi)處于全面引領(lǐng)和重要支撐地位。
經(jīng)濟強區(qū)。綜合經(jīng)濟實力繼續(xù)保持全市前列，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
文旅強區(qū)。大別山精神影響力更加深遠(yuǎn)，社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，文化自信充分彰顯、文化事業(yè)更加繁榮、文明程度顯著提升，文化軟實力顯著增強。文化旅游深度融合，毛尖源地、古申文化、淮河文化、紅色文化煥發(fā)新時代光彩，浉河文旅品牌和文旅名片更加閃亮。
生態(tài)強區(qū)。生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，成為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)陸高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵支點，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
教育強區(qū)。學(xué)前教育更加優(yōu)質(zhì)普惠，義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，高中教育更加多樣化、更具特色，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作更加緊密，教育資源配置更加科學(xué)合理，教育開放水平持續(xù)提升，實現(xiàn)教育事業(yè)健康、均衡、穩(wěn)定的發(fā)展，建設(shè)教育現(xiàn)代化示范區(qū)。
開放強區(qū)。對外開放體制機制健全完善，全面參與國家“一帶一路”倡議，深度融入全省“四路協(xié)同”，區(qū)域交通樞紐承接轉(zhuǎn)送能力顯著提升，建成大別山革命老區(qū)融入“雙循環(huán)”重要節(jié)點，營商環(huán)境大幅改善，招才引智、招商引資成效顯著，輻射周邊的開放通道、人才資源、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加彰顯。
現(xiàn)代化幸福美好家園。經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，居民收入邁上新臺階，文明健康生活方式全面普及，平安浉河建設(shè)達到更高水平，實現(xiàn)把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上幸福美好生活。
第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我區(qū)發(fā)展實際，強化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——綜合實力躍上新臺階。主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速略高于全市平均水平，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，百億級產(chǎn)業(yè)集群培育取得重大進展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展取得重大進展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，財政保障更加有力穩(wěn)健。
——改革開放邁出新步伐。全面深化改革開放，以改革創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。內(nèi)需潛力充分釋放，要素市場化配置更加優(yōu)化，營商環(huán)境顯著改善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)日趨完善，市場主體更加活躍，創(chuàng)新體制機制更加健全，積極助力信陽市申建創(chuàng)新型城市。
——城市功能取得新提升。推進以城市有機更新為抓手的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面提升城區(qū)功能品質(zhì)，進一步打造城市核心區(qū)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，城市“碎片化”問題得到顯著改善，城市公共服務(wù)配套能力明顯提升，城市管理和服務(wù)品質(zhì)全面提升，鄂豫皖省際區(qū)域中心城市核心區(qū)建設(shè)扎實推進，生態(tài)、智慧、產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)宜游美麗浉河基本建成。
——鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新突破。推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進，以茶產(chǎn)業(yè)為核心的一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，以全域旅游為抓手的城鄉(xiāng)融合率先實現(xiàn)，建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新鄉(xiāng)村。
——生態(tài)建設(shè)取得新亮點。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，國家重點生態(tài)功能區(qū)作用進一步顯現(xiàn)，生態(tài)經(jīng)濟科學(xué)布局，生態(tài)文明制度體系更加完善，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、 “綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
——民生福祉達到新水平。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，大別山精神影響力不斷提升，先進典型不斷涌現(xiàn)。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民生活水平差距逐步縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，公共衛(wèi)生體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，公民科學(xué)素質(zhì)指標(biāo)及居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平。
——社會治理獲得新成效。社會公平正義進一步彰顯，社會治理體系更加健全，基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實體經(jīng)濟根基
加快構(gòu)建以四大產(chǎn)業(yè)板塊為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做強以茶為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大以電子商務(wù)和智能制造為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)以城市有機更新為帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做精以優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為依托的全域旅游業(yè)，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，大力實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，全面推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，全力打造信陽毛尖茶產(chǎn)業(yè)、電子信息和智能制造、現(xiàn)代物流及全域旅游四大百億級產(chǎn)業(yè)集群。
第四章 做強以茶為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持質(zhì)量第一和效益優(yōu)先，以標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶葉基地建設(shè)為基礎(chǔ)和依托，提升茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣（區(qū)）。
第一節(jié)推進標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶葉基地建設(shè)
推動現(xiàn)代化茶園建設(shè)。按照“優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、有機、高效”的要求，堅持“集中連片、規(guī)模發(fā)展、重點布局”的原則，以質(zhì)量提升為重點，持續(xù)推進生態(tài)有機茶園建設(shè)。推廣茶園綠色防控技術(shù)，以智能化自動化生產(chǎn)為方向，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)新茶園，改造提升傳統(tǒng)茶園，努力打造安全、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效生態(tài)茶園。到2025年，全區(qū)茶園綠色防控面積擴大到25 萬畝。實施茶樹良種工程，大力支持地方良種繁育推廣，全面提高茶園產(chǎn)出水平。深入推進與杭州茶葉研究院、安徽農(nóng)大、湖南農(nóng)大、信陽師范學(xué)院等科研院所（院校）的科技研發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)合作基地，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高茶產(chǎn)業(yè)科技水平。
第二節(jié)加快信陽毛尖三大體系建設(shè)
推進茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證體系、企業(yè)誠信體系、企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)，建立茶葉質(zhì)量安全檢測中心和可追溯平臺，支持“三碼合一”（質(zhì)檢碼、溯源碼和信用碼）工程建設(shè)。扎實開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，同步建立具有浉河特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“信陽毛尖質(zhì)量”。
推進茶產(chǎn)業(yè)特色品牌建設(shè)。實施茶葉品牌提升工程，加大“信陽毛尖”、“信陽紅”、信陽小白茶、信陽油茶等公共品牌宣傳力度，壯大文新、豫信、車云、廣義、粒粒香、融心茶、賢峰、瞭望臺、祥云、中豫華都、青云手把茶等茶葉品牌，鼓勵引導(dǎo)茶企業(yè)打造馳名商標(biāo)。做優(yōu)品牌會展活動，創(chuàng)新會展傳播宣傳方式，積極籌辦信陽（網(wǎng)絡(luò)）茶文化節(jié)，組織龍頭企業(yè)參加國內(nèi)外各類茶產(chǎn)品文化展會和品牌推介活動。
推進茶產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。引入茶產(chǎn)品工業(yè)化設(shè)計、茶金融、茶物流、第三方倉儲等服務(wù)，設(shè)立茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持龍頭企業(yè)開展“直播經(jīng)濟”，推進茶葉電子商務(wù)發(fā)展，提高“信陽毛尖”品牌化商業(yè)化程度。
第三節(jié)加快全產(chǎn)業(yè)鏈打造和升級
強化科技支撐，推動茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施茶葉融合創(chuàng)新工程，加快茶葉精深加工和新產(chǎn)品研發(fā)，大力開發(fā)茶食品、茶醫(yī)藥保健品、茶日用化工品和茶文化創(chuàng)意品等多元化產(chǎn)品，提升茶產(chǎn)業(yè)整體附加值。加快資源整合集聚，以信陽國家農(nóng)業(yè)科技園和浉河區(qū)茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機，打造集種植、加工、物流、商貿(mào)、研發(fā)、服務(wù)為一體，上下游相互配套、相互關(guān)聯(lián)的茶全產(chǎn)業(yè)鏈、全服務(wù)鏈，推動產(chǎn)業(yè)競爭從產(chǎn)品競爭向產(chǎn)業(yè)鏈條競爭轉(zhuǎn)變，提升“信陽毛尖茶”品牌溢價空間。
第四節(jié)全力打造茶葉產(chǎn)業(yè)化集群
積極扶持培育龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的主體作用，打造“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的浉河區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)化集群，提升茶葉加工工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化生產(chǎn)水平。組建茶葉產(chǎn)銷聯(lián)盟。鼓勵和扶持輻射帶動能力較強的企業(yè)，通過資本紐帶實行聯(lián)合和戰(zhàn)略同盟經(jīng)營，組建產(chǎn)銷聯(lián)合的企業(yè)集團，構(gòu)建農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益機制，打通生產(chǎn)、流通各個環(huán)節(jié)的堵點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、市場聯(lián)動、抱團發(fā)展，共同提高浉河區(qū)茶葉市場競爭力。擴大夏秋茶出口貿(mào)易。引進一批夏秋茶出口企業(yè)，借助中歐班列（鄭州），有效提升浉河茶葉的出口市場份額，到2025年，年出口茶葉達到2 萬噸，建成一批茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和示范園，深度融合全區(qū)茶業(yè)與文化旅游資源，全面推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
第五章 壯大以電子信息和智能制造為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、精密加工、光電智能裝備、5G 建設(shè)和應(yīng)用等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強化建鏈引鏈育鏈，促進創(chuàng)新技術(shù)和服務(wù)要素全方位為企業(yè)賦能，推動新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，到2025 年，爭取培育1-3 家上市公司。
第一節(jié)培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
依托電子信息專業(yè)園和林志信陽高科技孵化園，以技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、融合應(yīng)用為主線，重點發(fā)展新型顯示、通訊終端設(shè)備、大數(shù)據(jù)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，以智能化、鏈條化為主攻方向，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，其他區(qū)域圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)延鏈、配套發(fā)展，力爭將我區(qū)建成具有鄂豫皖區(qū)域影響力的新型顯示和智能終端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025 年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200 億元以上。
第二節(jié)大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)
加快智能制造產(chǎn)業(yè)布局。加強與信陽師院、信陽學(xué)院及省內(nèi)外科研院所的技術(shù)交流合作，共同打造科技孵化園和浉河英才園，著力培育精密加工、光電智能裝備等智能制造產(chǎn)業(yè)，引進行業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)吸引集聚上下游配套企業(yè)。大力提升智能制造水平，建設(shè)使用智能生產(chǎn)單元、智能工廠等，引入柔性自動化生產(chǎn)裝配線、高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、智能物流與倉儲裝備等先進技術(shù)裝備應(yīng)用推廣，促進傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)模式向敏捷化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)變。重點培育谷麥光電申報省級智能工廠、同合車輪機加工車輪智能生產(chǎn)線項目和漢華光電智能光電顯示LED 支架項目申報省級智能車間。加大對創(chuàng)新能力強的高科技小微工業(yè)企業(yè)的扶持力度，培育新型工業(yè)發(fā)展新的增長點。加大政府政策支持，以政策傾斜、政府指導(dǎo)幫助等形式降低智能化轉(zhuǎn)型成本和風(fēng)險，加大對企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度。到2025 年，智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到20 億元。
第三節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，以智能、綠色、質(zhì)量、安全等為重點，引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提升產(chǎn)品性能、質(zhì)量及附加值，促進技術(shù)升級、品牌升級、管理升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不斷拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進企業(yè)技術(shù)進步和降本增效，探索個性化、數(shù)字化和智能化服務(wù)供給，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
第六章 做優(yōu)以城市有機更新為帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把城市有機更新與推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，通過引進科技企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)更新，實現(xiàn)城市內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)全面“騰籠換鳥”，全力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、大健康、商貿(mào)、生活性服務(wù)業(yè)等五大領(lǐng)域，以樓宇經(jīng)濟為載體，全面打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)做強現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
探索推進公、鐵、空、水多式聯(lián)運發(fā)展，推動電商、倉儲、快遞等融合發(fā)展，促進物流業(yè)和制造、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，全力創(chuàng)建商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地。以信陽市電商快遞冷鏈物流示范園、大別山農(nóng)產(chǎn)品物流分撥中心、西亞現(xiàn)代物流信息中心、百家物流配送中心等重點項目建設(shè)為抓手，依托金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造打造鄂豫皖區(qū)域性快遞分撥中心和冷鏈物流中心，，重點布局冷鏈物流區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流區(qū)、應(yīng)急物資儲備區(qū)、電商快遞物流區(qū)、醫(yī)藥物流區(qū)、智能公路港、倉儲配送區(qū)、保稅物流區(qū)等8 大功能區(qū)。力爭到2025年，現(xiàn)代物流年產(chǎn)值達到200 億元，電商交易總額超過100 億元。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，支持鼓勵跨境電商企業(yè)的發(fā)展，加快推進信陽保稅物流中心（B 型）項目建設(shè)，2022 年封關(guān)運營，到2025年，年進出口總額達到5000 萬美元。 完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提升倉配一體化能力，不斷提升貨物集疏能力。大力招引第三方、第四方物流企業(yè)，培育龍頭企業(yè)建鏈，落地一個國內(nèi)前10 快遞（電商）企業(yè)的分撥中心，不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
第二節(jié)做精電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)
構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，政、企、農(nóng)三方互動的電商服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)銷售體系。充分發(fā)揮電子商務(wù)對鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”的促進作用。推動農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺建設(shè)。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)購銷平臺規(guī)范有序發(fā)展，推廣浉河生鮮農(nóng)產(chǎn)品、特色鄉(xiāng)村食品線下體驗、網(wǎng)上直銷相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品新零售模式，打造浉河特色農(nóng)產(chǎn)品電商品牌，借力暢通農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷通道，實現(xiàn)產(chǎn)品提升、品牌升級，渠道拓展。大力發(fā)展跨境電商，引入大龍網(wǎng)、敦煌網(wǎng)等知名跨境企業(yè)，搭建浉河區(qū)跨境貿(mào)易服務(wù)平臺。加快浉河區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園二期項目建設(shè)，高效運營雙創(chuàng)園區(qū)，吸引優(yōu)秀電商企業(yè)入駐，加大招商引資力度，制定出臺我區(qū)電商物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，推進電商物流產(chǎn)業(yè)招大引強、扶優(yōu)扶強、集聚發(fā)展。到2025 年，全區(qū)電商企業(yè)登記注冊達到2000 家，培育電商專業(yè)人才5000 人，電商交易總額超過100 億元。
第三節(jié)加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)
以兩湖區(qū)域為依托，積極培育和引進龍頭企業(yè)，打造以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理、康復(fù)保健及生物醫(yī)藥、健康飲食為主的大健康產(chǎn)業(yè)，推動健康產(chǎn)業(yè)與體育健身、國醫(yī)文化及有機農(nóng)業(yè)、綠色食品等融合發(fā)展，探索大健康產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，重點推進“淮上明珠”康養(yǎng)休閑度假工程，全面打造鄂豫皖大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范高地。
第四節(jié)推進傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級
推進服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，依托便捷交通體系和良好的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)一批高層次專業(yè)市場和綜合市場，塑造專業(yè)市場品牌，實現(xiàn)由專業(yè)市場向信息發(fā)布、價格形成、品牌培育、物流集散的多功能平臺方向演化。依托城市有機更新，因地制宜規(guī)劃建設(shè)商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，提升商貿(mào)業(yè)檔次，引導(dǎo)新老商圈突出特色、錯位發(fā)展，不斷豐富消費體驗。加快傳統(tǒng)城市商圈轉(zhuǎn)型發(fā)展，激發(fā)沃爾瑪、天潤廣場、亞興購物廣場、大商新瑪特購物廣場、和美廣場、南虹廣場等現(xiàn)代化的城市商貿(mào)綜合體發(fā)展活力。培育打造以城市有機更新規(guī)劃建設(shè)的三里店、民族胡同、兩河口、平西、玉皇頂片區(qū)等5 個片區(qū)為主的新商圈，重點建設(shè)歷史文化、茶體驗、休閑娛樂、商務(wù)辦公等特色商業(yè)街區(qū)，形成品牌化、品質(zhì)化、差異化的“品牌消費集聚區(qū)”和“便民生活服務(wù)圈”。到2025 年，基本建成鄂豫皖區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟中心特色商業(yè)區(qū)，重點將勝利路步行街打造為省級步行街示范街。
第五節(jié)推動生活性服務(wù)業(yè)多樣化升級
加強生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多元化轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展文化傳媒、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老、跨境旅游、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、科普產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加強企業(yè)數(shù)字化建設(shè)，加快推進“智慧社區(qū)”建設(shè)，推動無人便利店、無人餐廳、無人酒店等智慧新零售項目，引導(dǎo)生活性服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化發(fā)展，打造涵蓋餐飲、文體娛樂、休閑購物、家政服務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老等數(shù)字化服務(wù)的“半小時社區(qū)生活圈”。健全城鄉(xiāng)居民家政服務(wù)體系，豐富高端家政服務(wù)內(nèi)容，提供定制服務(wù)、多元服務(wù)，精準(zhǔn)滿足居民生活需求。
第六節(jié)著力發(fā)展樓宇經(jīng)濟
夯實現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。依托城市有機更新行動，制定樓宇經(jīng)濟專項扶持政策，在商業(yè)街區(qū)、城市商務(wù)綜合體、寫字樓等載體開發(fā)時，整合優(yōu)化轄區(qū)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃樓宇經(jīng)濟發(fā)展，以萬家燈火、三里店、五里墩等區(qū)域進行試點探索。重點發(fā)展功能性樓宇改造和建設(shè)，全力推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級、培育生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。通過樓宇資源整合推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以市場要素共建共享為指引，引導(dǎo)樓宇內(nèi)部企業(yè)間及樓宇間的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，并實現(xiàn)樓宇業(yè)態(tài)及類型的多元化發(fā)展，逐漸形成商業(yè)會展、娛樂休閑及商貿(mào)等一體的綜合性商務(wù)樓宇，集辦公、生產(chǎn)、加工一體的新型都市型工業(yè)樓宇等。
第七章 做精以優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為依托的全域旅游業(yè)
圍繞“革命老區(qū)、信陽毛尖、生態(tài)環(huán)境”三大品牌，以“國家全域旅游示范區(qū)”建設(shè)為抓手，以觀光游憩為基本面，以生態(tài)休閑、康養(yǎng)度假、城市觀光、文化體驗、紅色文化、教育研學(xué)、戶外運動、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)為重點，全力打造全國知名的紅色文化傳承區(qū)、大別山北麓全域旅游示范區(qū)和中部地區(qū)短期休閑度假目的地，實現(xiàn)從游客出游到全民休閑的轉(zhuǎn)變。到2025 年，實現(xiàn)培育1-3 家文旅骨干企業(yè)，創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，爭創(chuàng)國家旅游度假區(qū)，實現(xiàn)全區(qū)旅游人次破2000 萬，旅游收入達到130 億元。
第一節(jié)構(gòu)建旅游全域空間發(fā)展新格局
立足以茶為脈、景城一體、村鎮(zhèn)聯(lián)動、全域發(fā)展的空間思路，構(gòu)建“一城一河一環(huán)一核三極”新格局。一城為“豫風(fēng)楚韻”茶旅融合創(chuàng)新城（即浉河區(qū)城區(qū)）；一河為浉河，通過深挖河流文化旅游價值，打造沿河城市景觀帶；一環(huán)為“百里茶廊”環(huán)湖文化體驗帶（即環(huán)湖路）；一核為“毛尖源地”生態(tài)茶鄉(xiāng)休閑核，即環(huán)湖4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主產(chǎn)茶區(qū)；三極分別為“淮上明珠”康養(yǎng)休閑度假增長極（即浉河區(qū)出山店水庫及周邊）、“百果花鄉(xiāng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗增長極（即東雙河和十三里橋國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園）和“星星之火”紅色文化研學(xué)增長極（即以柳林和四望山為主的革命歷史文化群）。
第二節(jié)突出茶旅融合發(fā)展
以茶促旅，以旅興茶。在“毛尖慢城”——茶旅新生活發(fā)展理念下，放大“茶旅融合領(lǐng)航革命老區(qū)振興”的示范效應(yīng)，構(gòu)建“毛尖源地·山水浉河”文化旅游品牌，依托浉河城區(qū)茶城及環(huán)湖四鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶園、茶鄉(xiāng)資源，支持特色茶坊、茶館、茶肆、茶文化館建設(shè)，開發(fā)茶攝影、茶美食、茶民宿、茶演藝、茶文創(chuàng)、茶養(yǎng)生等全方位茶旅產(chǎn)品，打造具有“茶文化展示+茶藝體驗+茶休閑養(yǎng)生+茶民俗體驗+茶鄉(xiāng)住宿+茶文創(chuàng)產(chǎn)品銷售”等功能齊全的極致茶旅融合示范區(qū)，重點推進浉河南北兩岸茶文化長廊建設(shè)，打造茶文化傳承創(chuàng)新體驗區(qū)、國家茶文化公園。全面打造茶文化主體沉浸式體驗旅游概念。突出信陽毛尖原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)的特色，按照“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、茶山變金山、茶旅助康養(yǎng)、茶鄉(xiāng)奔小康”的理念，將全域的“茶、山、水、居、坊、景”等文旅資源有效銜接，實現(xiàn)景、城、村、鎮(zhèn)全域聯(lián)動。推進采茶、制茶、品茶、賞茶等茶家樂活動，打造集茶事體驗、親子互動、娛樂科普一體的體驗式文化旅游項目；推進茶文化遺址、博物館、展覽館、生態(tài)茶園、主題公園、茶企城融合發(fā)展，建設(shè)一批茶旅綜合體、共享茶莊、茶旅融合特色小鎮(zhèn)和茶文化旅游景區(qū)，形成區(qū)域特色旅游產(chǎn)品。
第三節(jié)創(chuàng)新發(fā)展紅色文化旅游
弘揚大別山紅色文化，以紅色四望山、柳林革命舊址群、紅二十五軍長征國家文化公園（浉河段）為重點，打造全國知名的紅色文化傳承區(qū)和紅色旅游目的地。重點實施革命文物利用保護工程。建立健全革命文物檔案和信息數(shù)據(jù)庫，積極推進四望山新四軍五師舊址群修繕、紅二十五軍長征國家文化公園（浉河段）、柳林紅色文化小鎮(zhèn)、柳林革命紀(jì)念館、四望山紀(jì)念館、黃龍寺紀(jì)念館、紅二十五軍穿越平漢鐵路紀(jì)念園等紅色文化展示場館、紀(jì)念設(shè)施建設(shè)。深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，堅持紅色引領(lǐng)，規(guī)劃紅色旅游專線，研究開發(fā)一批紅色文創(chuàng)產(chǎn)品，培育一批紅色旅游特色村，將紅色資源保護開發(fā)與鄉(xiāng)村振興、全域旅游等工作緊密相融，擦亮浉河“革命老區(qū)”的紅色旅游品牌。
第四節(jié)全面發(fā)展生態(tài)旅游
以大別山北麓山地為主要載體，打造桐柏—大別山“紅+綠”休閑農(nóng)業(yè)旅游帶，促進生態(tài)、文化旅游與體育賽事、山地戶外融合發(fā)展。以“兩湖”及淮河沿岸為重點區(qū)域，重點推動生態(tài)旅游與健康養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑等產(chǎn)業(yè)深度融合，開展國家生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)前期工作，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。探索發(fā)展親水運動等水上旅游項目。適度發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，探索低空旅游、兩湖航空小鎮(zhèn)等，打造省低空旅游示范區(qū)。以靈龍湖為主要載體，借助雞公山風(fēng)景區(qū)，打造中心城區(qū)后花園，形成都市休閑旅游基地。重點建設(shè)靈龍湖生態(tài)文化旅游項目，東雙河鎮(zhèn)自駕游房車營地建設(shè)項目、雙井淮河小鎮(zhèn)項目、淮河兩岸景觀帶建設(shè)項目。
第五節(jié)加強發(fā)展城區(qū)旅游
構(gòu)建“一心三街多點一帶”城區(qū)旅游體系?！耙恍摹奔礊楣派旯懦俏幕模弧叭帧睘閯倮凤L(fēng)情商業(yè)步行街、南門民俗風(fēng)情小吃街及師院東門夜市特色美食街；“多點”為南山嘴遺址、鄂豫皖紀(jì)念館、信陽老城墻遺址公園、袁家大樓、信陽毛尖文化城、金牛古鎮(zhèn)、金牛國際社區(qū)、觀音山、青蓮苑、魏延故居；“一帶”為魅力浉河旅游帶，以浉河為文化載體，串聯(lián)新浉河八景以及沿線的三里店徐家老屋、浉河公園、琵琶山、龜山公園、信陽法治公園、云龍文化創(chuàng)意工廠等旅游資源點，通過生態(tài)修復(fù)、慢行系統(tǒng)打造、亮化工程、旅游業(yè)態(tài)融入的方式，激活河道周邊空間，帶動浉河城區(qū)發(fā)展，建設(shè)成為具有生態(tài)、慢活、休閑、文化、藝術(shù)的浉河城市“水岸客廳”。
第六節(jié)擦亮悠游茶園鄉(xiāng)村旅游形象品牌
圍繞浉河“毛尖源地 ? 山水浉河”文化旅游品牌資源，結(jié)合各村資源條件，打造“一村一景、一村一品”，各具特色的全國鄉(xiāng)村旅游重點村及河南省A 級景區(qū)村莊。同時，深入文化挖掘，強化古鎮(zhèn)、古村、古寨等作為旅游吸引物的吸引能力，強化品牌建設(shè)，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。重點建設(shè)集云彩色童話旅游示范村、樓畈茶鄉(xiāng)民宿示范村、車云山茶文化旅游村、睡仙橋茶文化展示示范村、郝家沖茶園風(fēng)情示范村、桃園水鄉(xiāng)休閑旅游示范村、肖家廟美麗鄉(xiāng)村旅游示范村、柳林老街紅色旅游示范村，重點培育譚家河袁沖村、譚家河土門村、十三里橋?qū)W堂崗村、東雙河杜河村、東雙河河灣村、柳林甘沖村、游河出山村、游河喬廟村、吳家店太陽坡村、吳家店擒龍山村等一批鄉(xiāng)村旅游特色村。
第七節(jié) 完善旅游要素供給體系
完善多元業(yè)態(tài)要素供給、提高整體旅游服務(wù)水平。支持文新茶村、信陽書畫院、五曲峽森林公園創(chuàng)建國家4A 級旅游景區(qū)，爭創(chuàng)5 家國家3A 級旅游景區(qū)。加強旅游住宿、餐飲、購物、娛樂、線路等要素的建設(shè)，加快推進城區(qū)內(nèi)高星級酒店建設(shè)。加快旅游交通便捷服務(wù)體系建設(shè)，4A 級景區(qū)、省級旅游度假區(qū)實現(xiàn)二級及以上公路輻射，打造3A 級以上景區(qū)和重點旅游村旅游交通“最后一公里”，規(guī)劃建設(shè)觀光休憩一體的旅游公路及鄉(xiāng)村綠道，重點推進河南省最美高速公路（明雞高速公路）、全國最美農(nóng)村公路（環(huán)湖路提升改造）、環(huán)出山店水庫旅游公路及浉河港鎮(zhèn)至四望山紅色旅游公路建設(shè)。推進完善公共交通的旅游服務(wù)功能，建設(shè)由集散中心、集散分中心、集散點組成的集散中心體。加快旅游公共信息服務(wù)體系建設(shè)，大力建設(shè)旅游公交，推進通信、景區(qū)停車場、無障礙設(shè)施、旅游廁所等旅游便民服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。推進完善以旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識、旅游交通導(dǎo)覽圖為重點的旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。
第八章 建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)載體
以構(gòu)建現(xiàn)代、高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為主導(dǎo)，集約化配置要素資源，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載能力，實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商政策，打造高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺為龍頭、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支持的高能級產(chǎn)業(yè)載體體系。
第一節(jié)全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”
優(yōu)化金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局和定位。引導(dǎo)二紡機、貝恩銀光、星宇航天等企業(yè)退城入園，圍繞園區(qū)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈開展精準(zhǔn)招商，形成以企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，建立優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉級二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聚焦創(chuàng)新突破、開放聯(lián)動、產(chǎn)城融合、體制創(chuàng)新，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級和承載服務(wù)功能。開展“百園增效”行動。高質(zhì)量完成集聚區(qū)規(guī)劃修編，優(yōu)化調(diào)整空間范圍和功能布局，強化“畝均論英雄”導(dǎo)向，全面盤活存量低效用地、清退存量低端產(chǎn)能，拓展發(fā)展新空間，集約高效利用土地，優(yōu)先入駐龍頭型、引領(lǐng)型企業(yè)和布局新興產(chǎn)業(yè)。積極推進“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，實行工業(yè)用地彈性出讓，推行“按規(guī)招商”，新建工業(yè)項目要全部進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進“園中園”特色化發(fā)展。按照差異化發(fā)展和精準(zhǔn)定位的要求，加強“園中園”的服務(wù)和管理，統(tǒng)籌梳理產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向，盡快形成規(guī)模效應(yīng)和完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵“園中園”向?qū)I(yè)化、特色化園區(qū)發(fā)展。促進產(chǎn)城融合發(fā)展。加快現(xiàn)有園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)向綜合型城區(qū)轉(zhuǎn)型，增強園區(qū)配套生活服務(wù)設(shè)施，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，增強人口集聚能力。
第二節(jié)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載能力
加強園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化工業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，建設(shè)安全、綠色園區(qū)，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水、電、路、氣等配套能力，加快信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈協(xié)同”，組建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，搭建交流與共享平臺，推動要素資源在各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)間合理流動，形成“一區(qū)多園、各具特色、協(xié)同聯(lián)動”發(fā)展格局。深化園區(qū)體制機制改革創(chuàng)新。實施試點先行，推廣“管委會+公司”管理模式，提升管理運營專業(yè)化、市場化水平，持續(xù)實行分類考核，強化結(jié)果運用，工業(yè)用地畝均稅收達到11 萬元以上。持續(xù)深化園區(qū)人事及薪酬制度改革，提升園區(qū)干部職工主動謀事、積極干事、努力成事的積極性。創(chuàng)新園區(qū)財政投入體制，提高資金使用效率。加強行政審批制度改革，提升企業(yè)服務(wù)效能。
第三節(jié)實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商
促進產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞茶產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、智能制造、現(xiàn)代物流、全域旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以建鏈、強鏈、補鏈、延鏈為目標(biāo)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商活動，著力引進有利于促進產(chǎn)業(yè)集群、能形成“產(chǎn)業(yè)鏈”的龍頭項目。開展大項目招商。緊扣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，加大對大型央（國）企及跨國公司招商力度，著力引進高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域帶動性強的大項目。搭建回歸平臺。聚焦產(chǎn)業(yè)合作，實施親情招商，大力吸引浉河籍在外企業(yè)回歸、項目回遷、資金回流、人才回家，全力打造回歸工程品牌平臺。建立完善招商體制機制。完善全區(qū)招商引資工作體制機制，強化招商激勵機制，提升招商引資工作時效。加強招商團隊建設(shè)，注重專業(yè)招商、以商招商，及時兌現(xiàn)落實招商優(yōu)惠政策。
第九章 建設(shè)數(shù)字浉河
積極迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快數(shù)字化發(fā)展，帶動科技變革、產(chǎn)業(yè)變革和社會治理方式變革。
第一節(jié)大力推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化
全面提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。加快推進新一代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)深度融合，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)。將大數(shù)據(jù)運用于作物種植、害蟲防治、灌溉施肥、天氣預(yù)測、市場分析、產(chǎn)品管理、人員培訓(xùn)等各個方面，促進生產(chǎn)、經(jīng)營、管理全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化，提升決策的科學(xué)性，提高生產(chǎn)效率，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息GIS 系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理等系統(tǒng)功能，提升管理高效化水平。積極推廣“農(nóng)技耘”應(yīng)用，鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系專家加強線上技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)站和新媒體作用，發(fā)布政策信息、實用技術(shù)、市場動態(tài)、價格行情等信息，為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)，依托重點企業(yè)建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)平臺。加快智能環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)數(shù)字公共服務(wù)平臺等建設(shè)和推廣，推動各類農(nóng)產(chǎn)品集配中心和批發(fā)交易市場的數(shù)字化改造，建設(shè)信息平臺，促進農(nóng)業(yè)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈線上一體化發(fā)展。
第二節(jié)積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合發(fā)展為主線，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、裝備制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造浉河綜合型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育一批面向特定行業(yè)、特定場景的工業(yè)APP。加強5G 與工業(yè)自動化控制、工業(yè)AR、數(shù)字孿生、超高清視頻等技術(shù)融合應(yīng)用，助力企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成跨設(shè)備、跨系統(tǒng)、跨廠區(qū)、跨地區(qū)的互聯(lián)互通，推動整個制造服務(wù)體系智能化。引入華為等行業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批智能制造解決方案服務(wù)商，圍繞浉河制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)，推動浉河傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引進培育智能制造新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持制造業(yè)骨干企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端化邁進，建設(shè)一批智能車間和智能工廠，打造1-3 個面向重點行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、制造全流程、產(chǎn)品全生命周期管理與新一代信息技術(shù)融合發(fā)展的燈塔工廠。
第三節(jié)積極推進服務(wù)數(shù)字化
聚焦數(shù)字化在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的應(yīng)用。推進數(shù)字技術(shù)更深層次的滲透到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，基于大數(shù)據(jù)分析，提供個性化、定制化服務(wù)。推進商貿(mào)、物流及倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與大型網(wǎng)絡(luò)平臺對接，不斷提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)信息化水平。培育壯大高附加值互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，以科技、金融、信息軟件等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，結(jié)合新一代信息技術(shù)應(yīng)用，推動創(chuàng)意設(shè)計、遠(yuǎn)程診斷、生態(tài)旅游、遠(yuǎn)程教育、智慧社區(qū)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵企業(yè)打破組織邊界，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，大力發(fā)展新型平臺經(jīng)濟，積極構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支撐平臺。
第四節(jié)加大應(yīng)用場景供給
圍繞AI、5G、區(qū)塊鏈物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，培育浉河智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字生活、數(shù)字政務(wù)等應(yīng)用場景。
智慧城市。分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，開展新型智慧城市試點和示范創(chuàng)建，推進空間地理信息與5G 融合應(yīng)用，探索建設(shè)城市信息模型基礎(chǔ)平臺。打造浉河“城市大腦”，整合公共安全、市政管理、交通運輸、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、國土規(guī)劃、空間地理等領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管。實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提高運行效率和安全性能。推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化智慧小區(qū)建設(shè)，完善便民惠民智慧服務(wù)圈，打造“i浉 河”智能化服務(wù)品牌，建成綜合集成社區(qū)服務(wù)和管理功能的一體化智慧社區(qū)。
數(shù)字鄉(xiāng)村。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。豐富“三農(nóng)”信息應(yīng)用服務(wù)，健全農(nóng)村數(shù)字管理體系，建設(shè)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)、農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，推進農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化，推動農(nóng)民生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)村環(huán)衛(wèi)、村莊安防等數(shù)字化服務(wù)水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城”工程，建成一批智慧物流配送中心。推進鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的村級綜合服務(wù)平合，提升農(nóng)村社會綜合治理精細(xì)化、智能化水平。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，推進農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化。
數(shù)字生活。順應(yīng)線上消費新趨勢，加快生活性服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，爭創(chuàng)全省具有示范帶動作用的數(shù)字生活新服務(wù)標(biāo)桿城市。建設(shè)智慧旅游開放平臺，推廣云上景區(qū)、云上場館等服務(wù)模式，打造一批“鉆級”智慧旅游景區(qū)。規(guī)范推動共享出行、餐飲外賣、網(wǎng)絡(luò)團購、體驗經(jīng)濟等領(lǐng)域商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵大型商超、連鎖店等生活服務(wù)場所云化改造，發(fā)展智慧門店、智慧配送、自助終端等無接觸服務(wù)。推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，推進學(xué)校、醫(yī)院、文體場館、養(yǎng)老院等公共服務(wù)資源數(shù)字化。提升全民數(shù)字技能，加強農(nóng)村實用人才信息技術(shù)和電商技能培訓(xùn)，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
數(shù)字政務(wù)。推動政務(wù)信息化共建共用。強化政務(wù)信息系統(tǒng)集約建設(shè)、整合優(yōu)化和互聯(lián)互通，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)管理和服務(wù)精準(zhǔn)高效協(xié)同。積極推進全區(qū)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享開放平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會治理“一網(wǎng)通管”、政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”，推進高頻使用證照電子化和信息共享互認(rèn)。推進政務(wù)服務(wù)加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用保護。加強數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一規(guī)范管理，擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，推動公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)深度對接，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索政府、企業(yè)、社會多方數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用新模式，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。建設(shè)完善經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和空間地理信息庫，加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機制，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機制，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，開展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交換和交易試點。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全綜合防御體系，加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)保護。建立健全適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)體系，加強對數(shù)字化發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支撐和規(guī)范管理。
第三篇著力擴大有效內(nèi)需暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)
適應(yīng)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略帶來的深刻變化，聚焦鄂豫皖市場，找準(zhǔn)著力點和突破口，以深度參與國內(nèi)大循環(huán)為重點，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在深化開放合作中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第十章 推動消費提質(zhì)擴容
順應(yīng)居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，加快構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展消費格局，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
第一節(jié)深挖消費潛力
充分挖掘文化、旅游、體育資源，豐富相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給，注重產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)提升，著重推動全域旅游產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)市場化供給。全力激活浉河特色商圈消費，打造浉河區(qū)商業(yè)中心，實施勝利路、天潤廣場、文化宮商業(yè)街改造提升工程，打造成為展示茶文化的重要名片和茶文化的傳播基地，承擔(dān)城市高端旅游接待的功能區(qū)，建設(shè)服務(wù)信陽市民的精品零售型商業(yè)街區(qū)，城市商業(yè)游憩區(qū)（RBD）。激發(fā)農(nóng)村消費潛力，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心全覆蓋、電商全覆蓋、流通全覆蓋，引導(dǎo)消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村延伸。組織開展“農(nóng)超對接”洽談會、展銷會，為大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社直接對接搭建平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品直購基地，培育自主品牌，構(gòu)建商品產(chǎn)銷一體化鏈條，實現(xiàn)商超、農(nóng)民、消費者三方共贏，拉動農(nóng)產(chǎn)品銷售。引導(dǎo)高端消費回流，推進跨境電商境內(nèi)外商品同款同價，爭取增設(shè)特色免稅店、口岸免稅店。加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政和托育等公共服務(wù)投入，著力推進社區(qū)醫(yī)養(yǎng)、社區(qū)家政，社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)建設(shè)，建立公共服務(wù)質(zhì)量考核有關(guān)體系，確保公共服務(wù)質(zhì)量不斷提升。
第二節(jié)推動消費創(chuàng)新健康發(fā)展
有序引導(dǎo)消費模式創(chuàng)新。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、智能消費、定制消費、體驗消費等消費新模式。鼓勵線上線下融合等新模式發(fā)展，大力發(fā)展“智能+”服務(wù)消費模式。引導(dǎo)大型商貿(mào)企業(yè)、餐飲企業(yè)和特色街區(qū)發(fā)展夜經(jīng)濟，研究制定出臺繁榮夜間經(jīng)濟，吸引長江、淮河流域和京廣鐵路沿線高端人群到?jīng)负酉M的具體政策。拓展城市經(jīng)濟空間，打造“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)+旅游”的新型發(fā)展業(yè)態(tài)。大力支持消費產(chǎn)品創(chuàng)新。推廣運用穿戴設(shè)備、移動智能終端等智能化產(chǎn)品大眾化，消除老齡消費者參與前沿消費障礙，擴大物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，推動虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等前沿消費產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。加強自主品牌建設(shè)。深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，保護和發(fā)展“信陽毛尖”品牌，認(rèn)定和培育一批浉河地方特色品牌，實施品牌培育宣介行動，提升知名度和美譽度。
第三節(jié)持續(xù)提升居民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中比重。實施擴大中等收入群體行動計劃，提高高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，拓寬技術(shù)工人上升通道，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，完善小微創(chuàng)業(yè)者和低收入群體扶持政策。健全工資合理增長和支付保障機制，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平，深化機關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，完善工資指導(dǎo)線形成機制。完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，普遍實行全員績效管理。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。拓寬居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、租賃服務(wù)等途徑增加收入。完善再分配機制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。
第四節(jié)優(yōu)化提升消費環(huán)境
強化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動文旅、體育、健康、養(yǎng)老、家政、托育等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂與試點示范，建立健全預(yù)防為主、防范在先的質(zhì)量監(jiān)管體系，大力推廣隨機抽查機制，全面落實質(zhì)量責(zé)任企業(yè)約談制度，完善監(jiān)督抽查結(jié)果公開制度。在消費品領(lǐng)域積極推行高端品質(zhì)認(rèn)證，全面實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，開展質(zhì)量分級試點，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進品牌消費、品質(zhì)消費。加強信用體系建設(shè)，完善市場主體信用記錄，強化“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的公開功能，完善個人信用保護制度、消費后評價制度。暢通消費者維權(quán)機制。完善線上線下一體融合的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任追溯體系，廣泛開展消費后評價，深化放心消費創(chuàng)建，完善12315消費者維權(quán)服務(wù)，強化消費者權(quán)益司法保護，建立完善落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責(zé)任制和賠償先付制度。
第十一章 合理擴大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，保持投資合理穩(wěn)定增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，強化項目帶動能力，拓展產(chǎn)業(yè)投資空間，充分激發(fā)民間投資活力，帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
全面深化政府投資決策科學(xué)化、制度化、民主化。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《政府投資條例》內(nèi)容，充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力。加強“兩新一重”投資。著眼關(guān)鍵技術(shù)和重點產(chǎn)業(yè)，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程項目等領(lǐng)域投資。著力擴大制造業(yè)投資。提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，重點聚焦“卡脖子”領(lǐng)域和技術(shù)投資，將穩(wěn)定制造業(yè)發(fā)展作為擴大有效投資的重中之重，鼓勵企業(yè)加大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資力度，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大補短板領(lǐng)域投資。發(fā)揮政府在公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的帶頭作用，充分利用各類型投資工具和手段，加快補齊重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。
第二節(jié)實施項目帶動戰(zhàn)略
充實重大項目儲備。提高項目謀劃儲備能力。針對實際情況，儲備一批拉動力強、利長遠(yuǎn)、增后勁的重大項目，全面提升項目儲備工作的質(zhì)量和水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項目庫，動態(tài)完善在建、新開、儲備三個清單。健全推進和保障機制，堅持要素跟著項目走，優(yōu)先保障重點項目資金、用地、用能、用水和環(huán)境容量指標(biāo)，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發(fā)展格局，強化項目分類管理和激勵約束。
第三節(jié)拓展產(chǎn)業(yè)投資空間
有效發(fā)掘和拓展產(chǎn)業(yè)投資空間。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資為主方向，聚焦產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、延鏈，充分發(fā)掘產(chǎn)業(yè)投資機會。通過企業(yè)進行綠色化、信息化、智能化改造拉動投資，以產(chǎn)業(yè)基金為帶動，吸引多方資金要素，支持重大工程建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)培育，以投資夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。創(chuàng)新投融資機制。充分利用已有投融資工具，創(chuàng)新投資方式與架構(gòu)，以開放心態(tài)建立多種所有制、多種投資形勢共存共融的新型產(chǎn)業(yè)投資格局。擴寬民間投資渠道。創(chuàng)新公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施多渠道多方位投資模式。鼓勵民間資本參與“兩新一重”項目投資，引導(dǎo)民間資本投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新，投向我區(qū)鼓勵和支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，穩(wěn)步推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs（不動產(chǎn)信托投資基金）申報工作，規(guī)范推進政府和社會資本合作（PPP）模式。
第十二章 提高對外開放水平
堅持國內(nèi)國際開放同步推進，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局，加強對外開放平臺建設(shè)，著力培育外貿(mào)主體，拓展對外投資與合作，形成多層次、全方位、多元化對外開放新格局。
第一節(jié)積極融入國內(nèi)大循環(huán)格局
以金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，聯(lián)合潢川片區(qū)，積極申建商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，助力信陽打造全國重要的物流節(jié)點城市。按照“增量設(shè)施補短板”的原則，進一步優(yōu)化配置物流資源，大力推進物流樞紐項目和物流基礎(chǔ)載體建設(shè)，持續(xù)壯大核心功能區(qū)的整體實力，實現(xiàn)與周邊區(qū)域和物流樞紐的互聯(lián)互通。立足大別山革命老區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、中原經(jīng)濟區(qū)和中原—長三角經(jīng)濟走廊，準(zhǔn)確分析浉河區(qū)在國內(nèi)大循環(huán)中的定位，充分發(fā)揮浉河的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，深度參與國內(nèi)大循環(huán)格局。
第二節(jié)不斷提高對外開放水平
構(gòu)建對外開放平臺。加快建設(shè)信陽鐵路物流樞紐、信陽保稅物流中心（B 型）項目，強化與鄭州、武漢等城市的合作，探索中歐班列集疏中心合作模式，積極融入“一帶一路”、“四路協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略。加大跨境電商平臺建設(shè)力度，引進一批優(yōu)質(zhì)外資外貿(mào)企業(yè)和跨境電商企業(yè)聚集發(fā)展。加強與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶東部城市鹽城、長江經(jīng)濟帶中部城市武漢、黃石、九江等合作，積極探索飛地經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公鐵水聯(lián)運、內(nèi)陸港等合作模式。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)全面主攻“一帶一路”沿線市場。依托進口博覽會、東盟博覽會、亞歐博覽會等平臺，開辟優(yōu)勢產(chǎn)品線上“E 帶E 路”。搭建“一帶一路”人才培訓(xùn)與勞務(wù)外派平臺，開展對外承包工程勞務(wù)合作。打造“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字供應(yīng)鏈平臺，開展與農(nóng)業(yè)資源豐富的沿線國家在農(nóng)作物種植、畜牧水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的深度合作。
著力培育外貿(mào)主體。著力培育外貿(mào)主體。借力中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)的輻射帶動作用，依托信陽航空口岸，加大對盛德來茶葉、谷麥光電、同合車輪、中豫華都、盛世佳茗等外貿(mào)出口型企業(yè)的幫扶力度，鼓勵有實力、有意愿的本地企業(yè)“走出去”，開展對外經(jīng)濟合作和跨境電商，培育外貿(mào)自主品牌，壯大外貿(mào)經(jīng)營主體隊伍，不斷增強外貿(mào)出口發(fā)展后勁。
增強對外交流和服務(wù)水平。完善對外交流窗口設(shè)施建設(shè)，強化商務(wù)、海關(guān)、商檢、稅務(wù)等多部門協(xié)調(diào)，提升外貿(mào)業(yè)務(wù)辦理效率。加大外資招商力度，全力引進一批優(yōu)質(zhì)外資項目，選擇國外主要友好城市舉辦“對外產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商周”活動，并面向中原城市群、長三角等跨國公司總部集中地區(qū)開展外商內(nèi)招活動，保持外資利用水平持續(xù)提升。
營造公平透明的無差別投資環(huán)境。全面貫徹落實新的外商投資法，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，制定對外開放產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，逐級落實國家、省級、市級層面對外合作政策。推動貿(mào)易便利化，促進外貿(mào)總量穩(wěn)步增長。依托金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施先進制造業(yè)集群培育行動，加強上下游產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新驅(qū)動突出、公共服務(wù)體系完善的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。推進綜合保稅區(qū)等各類開放平臺建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點承接地發(fā)展，推動對外貿(mào)易逐步從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)、品牌經(jīng)營等環(huán)節(jié)攀升。拓展利用外資方式，提高引資質(zhì)量，創(chuàng)新招商引資方式，加強信息化招商，“面對面”交流、“屏對屏”溝通并舉，加大重大外資項目推進力度，推動貿(mào)易與雙向投資有效互動。
第四篇推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動作用，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，以推動城市有機更新為抓手，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強化構(gòu)建城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)新格局，鞏固提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
第十三章 建立國土空間規(guī)劃體系
以自然地理格局為基礎(chǔ)，堅持底線思維，確定生態(tài)保護空間，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間，以全域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)為原則，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，補齊衛(wèi)生、教育、交通等城市基礎(chǔ)功能短板，推進提升城市綜合承載能力，優(yōu)化國土空間發(fā)展新格局。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間規(guī)劃格局
在《信陽市國土空間總體規(guī)劃》成果的基礎(chǔ)上，抓住當(dāng)前全市國土空間規(guī)劃修編和“十四五”規(guī)劃編制契機，按照“多規(guī)合一”要求，結(jié)合集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快我區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制工作，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、城市有機更新規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有機銜接，推進各專項規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃編制工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，進一步明確城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，配套完善不同功能區(qū)的政策措施，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)平臺和公共資源布局，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴(yán)格審批和監(jiān)管，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。
立足浉河區(qū)山區(qū)河谷自然地理格局，構(gòu)建生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)，形成承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護功能的生態(tài)空間，加強生態(tài)功能區(qū)保護，探索生態(tài)資源與資本轉(zhuǎn)化路徑，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，提升生態(tài)功能區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，打造大別山生態(tài)安全屏障重要支撐。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間，打造承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提升農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力，確保糧食安全和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，立足半城半鄉(xiāng)的城市特點，以強中心、網(wǎng)絡(luò)化、多組團的發(fā)展模式，打造“亦城亦鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)空間，重點踐行縣域治理“三起來”，推進城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，推動中心城區(qū)城市化地區(qū)產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展，提高城市承載能力，有序引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)聚集，加快推進城鎮(zhèn)化進程。強化國土空間分區(qū)分類管控，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
第二節(jié)增強中心城區(qū)龍頭帶動作用
落實國土空間規(guī)劃，通過城市有機更新及兩湖新區(qū)規(guī)劃建設(shè)共同推進鄂豫皖區(qū)域中心城市核心區(qū)，有力帶動中心城區(qū)能級提升。以淮河生態(tài)經(jīng)濟帶為紐帶，依托高鐵通道和淮河水運通道，創(chuàng)新與長三角地區(qū)跨省域?qū)雍献鳈C制，積極融入長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造中原——長三角經(jīng)濟走廊重要支點。加快城市有機更新建設(shè)，合理劃分片區(qū)，分時序分階段推動重點片區(qū)綜合開發(fā)，建設(shè)成為人城產(chǎn)融合發(fā)展、開啟美好城市生活的標(biāo)桿區(qū)域，有力帶動中心城區(qū)能級提升。以提供具有差異化特色的城市公共生活服務(wù)和居住產(chǎn)品為主要城市功能定位，充分挖掘城區(qū)內(nèi)獨特的生態(tài)、文化、科普、教育、醫(yī)療等資源，植入文化創(chuàng)意、科學(xué)體驗、休閑時尚、場景消費等高端業(yè)態(tài)，建設(shè)智慧精品核心城區(qū)。加速發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟。以全域旅游為主線，導(dǎo)入城市旅游綜合體，大力發(fā)展商務(wù)辦公、金融、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)更新及城市經(jīng)濟繁榮。完善全區(qū)科普基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力推進科普信息化，實施科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，在完成城區(qū)科技館建設(shè)的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有資源，因地制宜建設(shè)一批國家科普示范基地和國家特色科普基地，充實拓展專業(yè)特色科普場館和基層科普基礎(chǔ)設(shè)施，提高科普基地的教育、服務(wù)能力和水平，支持和推動有條件的科研機構(gòu)、科研設(shè)施、高等學(xué)校和企業(yè)向公眾開放，開展科普活動，提高科普基本服務(wù)能力和水平。優(yōu)化核心商圈、商業(yè)中心、重點商業(yè)街區(qū)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基本商業(yè)網(wǎng)點、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科普、體育、養(yǎng)老、社會停車場等城市公共服務(wù)設(shè)施，打造十分鐘、十五分鐘優(yōu)質(zhì)社區(qū)生活圈，重點建設(shè)浉河區(qū)特色商業(yè)區(qū)，打造若干高端服務(wù)業(yè)載體，爭創(chuàng)信陽市城市有機更新示范區(qū)。
第三節(jié)加快推進片區(qū)更新與產(chǎn)業(yè)布局
統(tǒng)籌片區(qū)更新與產(chǎn)業(yè)空間布局。平衡存量與增量，采取整體規(guī)劃、統(tǒng)籌平衡、片區(qū)推進、分期實施科學(xué)有序地推進平西、五里墩、兩河口、三里店、玉皇頂、民族胡同、新七大道北、金牛、信應(yīng)路等片區(qū)有機更新。加大片區(qū)征收工作力度，加快推進安置區(qū)、首開區(qū)建設(shè)，同步推進片區(qū)招商，形成梯次開發(fā)格局。因地制宜布局樓宇經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、綠色金融、商貿(mào)會展、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、智能制造、直播電商及通用航空等一批特色產(chǎn)業(yè)，探索城市更新產(chǎn)業(yè)化，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)人口承載能力。統(tǒng)籌配套教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點、文化、體育、養(yǎng)老、社會停車場等公共服務(wù)設(shè)施，建立與常住人口掛鉤機制，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。注重城市設(shè)計，加強城市與建筑風(fēng)貌管理，加強城區(qū)園林景觀設(shè)計，提取茶文化視覺要素，將茶元素有機融入山水田園城市建設(shè)。
第四節(jié)加快兩湖區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展步伐
推動兩湖區(qū)域空間各項規(guī)劃編制，構(gòu)建“三湖三廊三區(qū)三帶兩組團”總體格局。持續(xù)加強南灣湖及其周邊區(qū)域水環(huán)境治理工作，開展出山店水庫飲用水源保護區(qū)劃分、勘界立標(biāo)及水庫庫區(qū)專項整治工作。統(tǒng)籌推進出山店水庫庫區(qū)移民安置區(qū)、環(huán)庫道、堤圩建設(shè)，形成協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，高水平建設(shè)生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施，增強區(qū)域生態(tài)自我修復(fù)能力和環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力。
以淮河干流及兩岸灘地為重點，打造沿淮河生態(tài)景觀廊道，推進河道河岸綜合整治，嚴(yán)禁挖沙毀岸，加強景觀設(shè)計和整體控制，設(shè)置系統(tǒng)的沿河慢行系統(tǒng)，豐富沿淮景觀。依托兩湖分水嶺，通過加強植樹造林和生態(tài)保護，構(gòu)建水源涵養(yǎng)林帶和生態(tài)防護林帶，增強水源涵養(yǎng)、水土保持功能，打造兩湖分水嶺生態(tài)保護廊道，形成維護兩湖生態(tài)安全的生態(tài)屏障。以南灣水庫環(huán)湖路、出山店水庫環(huán)庫道、兩湖之間重要連接線、312 國道等交通干線為重點，打造“環(huán)湖、靠山、濱水、串景、安全、美觀”的沿路生態(tài)景觀廊道。
以南灣水庫、出山店水庫周邊1 公里為主要范圍，重點推進環(huán)湖林地修復(fù)、湖灣水渚保護、入湖河道疏浚、濕地保護、防護林地和綠化景觀建設(shè)，打造環(huán)湖生態(tài)保護區(qū)。以游河和南灣中間低山丘陵以及國家和省級生態(tài)公益林為主體，積極謀劃建設(shè)兩湖國家山地公園，構(gòu)建兩湖區(qū)域重要的“綠心”。加強黃緣閉殼龜省級自然保護區(qū)保護與管理，適度開展科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及黃緣閉殼龜?shù)鸟Z化與繁殖活動，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新機制。
以董家河鎮(zhèn)為龍頭引領(lǐng)，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園，發(fā)展集采茶體驗、品茶養(yǎng)生、休閑度假、住宿餐飲、會議接待等功能于一體的茶園綜合體，著力打造茶林相間、山水相映、茶旅一體的茶山綠水發(fā)展帶。發(fā)揮基本農(nóng)田集中連片的優(yōu)勢，依托良好灌溉條件和生態(tài)本底，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造環(huán)湖休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。發(fā)揮十三里橋鄉(xiāng)、東雙河鎮(zhèn)、金牛山辦、雙井辦、游河鄉(xiāng)等毗鄰城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與休閑旅游結(jié)合起來，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、沿淮人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等，打造城郊都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。
兩湖集約發(fā)展組團，以兩湖區(qū)域內(nèi)南灣與游河之間可集中建設(shè)用地為主要載體，促進健康養(yǎng)生、度假休閑、教育培訓(xùn)、文化體育、通用航空等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造具有豫南水鄉(xiāng)獨特氣質(zhì)的綜合性文化休閑場所。
第五節(jié)完善和優(yōu)化交通組織
拓展城市框架，改善路網(wǎng)品質(zhì)，拓展城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推進支路網(wǎng)整治梳理，形成大、小循環(huán)相聯(lián)通的道路系統(tǒng)，提高道路利用率，消除道路網(wǎng)絡(luò)功能性缺陷，避免“大路寬而擠，小路窄而堵”的現(xiàn)象。構(gòu)筑多層次類型的公交網(wǎng)絡(luò)，形成中心城區(qū)向周邊輻射的公交廊道，增加公交主線和支線，推進公交城鄉(xiāng)一體化，增加站點目的地，提供10 分鐘、15 分鐘生活圈。加強中心城區(qū)公共停車場建設(shè)，建立完善停車場運營管理機制。
第六節(jié)全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作
推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城中村改造工作，完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。進一步摸清底數(shù)，合理確定改造內(nèi)容，科學(xué)編制改造規(guī)劃和年度改造計劃，有序組織實施中心城區(qū)老舊小區(qū)改造項目。不斷健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、居民參與、項目推進、長效管理等機制，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機制，完善項目審批、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、存量資源整合利用、財稅金融土地支持等配套政策，確保改造工作順利進行。完善小區(qū)公共配套設(shè)施，健全地下管網(wǎng)，實施“多桿合一”，開展道路整治，適當(dāng)添置便民設(shè)施、文體設(shè)施，打造一批居住、出行、休閑、服務(wù)等功能完善的精品小區(qū)。力爭到2025 年，全面完成313 個老舊小區(qū)改造。
第七節(jié)實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程
將城市生態(tài)保護、海綿城市建設(shè)和城市開發(fā)建設(shè)有機結(jié)合，建設(shè)改造城市河道、堤防、給排水系統(tǒng)設(shè)施，完善污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建高效生態(tài)的城市排澇體系，提升再生水利用率和雨水資源化利用，加強雨洪資源利用。提升垃圾資源利用水平，大力推行垃圾分類，提高餐廚垃圾收運處理及運營管理服務(wù)能力，合理規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾收納場，提高城市建筑垃圾綜合利用率。整治城市環(huán)境衛(wèi)生死角，建立嚴(yán)格檢疫、定點屠宰、冷鮮上市的畜禽產(chǎn)品供應(yīng)體系。美化市容市貌，提升城市品質(zhì)。建立連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，保護城市山體、河湖、濕地等自然風(fēng)貌，加強綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，補足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強各類生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加公共活動空間，推動發(fā)展城市新業(yè)態(tài)，完善和提升城市功能。
第八節(jié)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)戶口遷移條件，統(tǒng)籌推進相關(guān)配套改革，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口合法權(quán)益，統(tǒng)籌職住平衡、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)。
第十四章 加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合為路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈條為橋梁，以全域旅游為抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié)促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃管護機制。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)供水、供電、通信、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，推動向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（戶）道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水，加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機制。加強城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控規(guī)劃、建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護責(zé)任。
第二節(jié)推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化
建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制。建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。增加基層醫(yī)務(wù)人員的吸引力，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
第三節(jié)搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺
培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。把特色產(chǎn)業(yè)作為城鄉(xiāng)鏈接的主要橋梁，以全域旅游作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展生態(tài)圈。推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。支持引導(dǎo)工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成示范帶動效應(yīng)。
第五篇堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全區(qū)工作重中之重，堅決守住脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”重大要求，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第十五章 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
立足優(yōu)勢核心茶產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做強特色種植業(yè)，以提高質(zhì)量效益和競爭力為中心任務(wù)，以推進一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點，以規(guī)?；N植基地為依托、以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以信陽國家農(nóng)業(yè)科技園和浉河區(qū)茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為平臺，全面推進浉河區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，爭創(chuàng)1 個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、2 個國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣（區(qū)）。
第一節(jié)持續(xù)推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)安全。積極貫徹落實河南省新時期糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障糧食安全，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，推進高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程，夯實糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長基礎(chǔ)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。充分利用兩湖生態(tài)區(qū)域優(yōu)勢，開展耕地質(zhì)量保護與化肥農(nóng)藥減量增效“新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新模式”技術(shù)試驗示范，促進成果轉(zhuǎn)化，打造浉河區(qū)優(yōu)質(zhì)香米生產(chǎn)基地品牌，將浉河區(qū)建成豫南區(qū)域糧食應(yīng)急和軍糧儲備配送中心。大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。堅持“特色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、生態(tài)化、經(jīng)濟化”發(fā)展方向，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快優(yōu)勢特色農(nóng)林產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)，企業(yè)取得農(nóng)產(chǎn)品綠色以上認(rèn)證的比率達到30%以上，借助國家骨干冷鏈物流基地拓展國內(nèi)市場。推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。立足特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工為重點，提升產(chǎn)后貯藏、保鮮、烘干、分級、包裝罐裝飲料等技術(shù)研發(fā)和裝備水平，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快信陽國家農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)建設(shè)，組建“高校+科研院所+高新技術(shù)人才”創(chuàng)新聯(lián)盟，建立農(nóng)業(yè)科技院士服務(wù)站，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技專家團隊10個，服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體300 余家，打造“浉河農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺”，重點發(fā)展茶葉、板栗、食用菌、中藥材、蔬果、豆制品、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)，重點攻克以茶葉為主的生產(chǎn)、加工、品牌培育、茶產(chǎn)品開發(fā)等一批關(guān)鍵技術(shù)，致力研發(fā)信陽黃心菜、春不老、雙井蘿卜、沿淮大白菜等具有信陽特色的蔬菜良種及優(yōu)質(zhì)稻香米品牌開發(fā)，全力推進全國重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)。到2025 年實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到75%以上。
第二節(jié)推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
延伸拓展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快特色農(nóng)業(yè)集約高效發(fā)展，打造沿淮生態(tài)高效農(nóng)業(yè)帶、環(huán)城休閑體驗農(nóng)業(yè)帶、環(huán)湖茶園風(fēng)情觀光帶，加快形成一二三產(chǎn)業(yè)融合的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為300 億元級產(chǎn)業(yè)，蔬果、中藥材、花木、食用菌、豆制品、畜（禽）產(chǎn)品、水產(chǎn)品發(fā)展成為50 億元產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定的中原區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持社會資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織深度合作，共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，到2025 年，全區(qū)新增國家龍頭企業(yè)2 個、省級龍頭企業(yè)6 個、市級龍頭企業(yè)12 個。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)培育行動。支持浉河港鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，東雙河鎮(zhèn)、吳家店鎮(zhèn)、游河鄉(xiāng)、十三里橋鄉(xiāng)、柳林鄉(xiāng)、譚家河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，支持吳家店鎮(zhèn)太陽坡村，游河鄉(xiāng)李畈村、大塘村、出山店村，董家河鎮(zhèn)樓畈村、集云村創(chuàng)建田園綜合體、省級美麗鄉(xiāng)村。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
大力推進品牌建設(shè)。推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極創(chuàng)建國家地理標(biāo)志保護示范區(qū)、省級有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、知名品牌示范區(qū)。健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加強一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從基地到餐桌”全程可追溯，推廣“合格證+追溯碼”的“一證一碼”管理模式，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣（區(qū)），到2025 年，實現(xiàn)全區(qū)80%以上規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，并將其與企業(yè)項目扶持、品牌認(rèn)定等掛鉤，對不履行“一品一碼”的，實行“一票否決”。加強農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)。探索參與“一帶一路”倡議的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，積極參與信陽-深圳、信陽-廣州、信陽-福州、信陽-武漢等農(nóng)產(chǎn)品直供供應(yīng)鏈項目建設(shè)，高質(zhì)量創(chuàng)建供深、供港、供澳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)鏈。加快農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)地頭冷庫、田頭貯藏設(shè)施配套建設(shè)，推進果蔬等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、商品化處理和冷鏈物流建設(shè)，開發(fā)運輸保鮮及包裝。規(guī)劃建設(shè)“信陽菜”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造現(xiàn)代化的中央廚房和冷鏈物流配送中心。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售網(wǎng)絡(luò)體系，促進產(chǎn)銷對接，推動“產(chǎn)加銷貿(mào)工農(nóng)”一體化。
第四節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系
嚴(yán)格落實耕地保護和建設(shè)。全面推進自然資源管理網(wǎng)格化田長制山長制，構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系，健全完善自然資源監(jiān)管新機制。以“長牙齒”的硬措施落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，探索建立耕地保護補償激勵機制，守牢可以長期穩(wěn)定利用的“好”耕地。嚴(yán)守耕地紅線，強化用途管制，開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護體系。加強農(nóng)田水利工程建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，全面提升防汛抗旱減災(zāi)能力，實施節(jié)水灌溉增效工程。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推進農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié)豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)
圍繞發(fā)展全域旅游，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值路徑，逐步實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)各要素的高效流動，由賦能向有機融合不斷突破，打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)。培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)莊，建設(shè)一批特色鮮明、潛力巨大的田園綜合體，打造一批農(nóng)字號特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)客小鎮(zhèn)和氣候康養(yǎng)小鎮(zhèn)，形成多業(yè)態(tài)集聚的鄉(xiāng)村旅游帶和集中片區(qū)。探索農(nóng)產(chǎn)品定制服務(wù)、共享農(nóng)莊、中央廚房、直供直銷、會員農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌合作等多種形式互助共享經(jīng)濟。充分挖掘農(nóng)村各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，振興傳統(tǒng)工藝，促進鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十六章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，以農(nóng)村人居環(huán)境改善為突破，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)為支持，暢通人才流動渠道，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié)統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設(shè)
以綠色發(fā)展為指導(dǎo)，有機銜接淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展和新時代革命老區(qū)振興，根據(jù)國家和河南省主體功能區(qū)的最新要求，落實區(qū)域國土空間規(guī)劃，確?！叭齾^(qū)三線”精準(zhǔn)落地，統(tǒng)籌推進區(qū)域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，合理確定村莊布局分類，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。重點推進游河鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，建設(shè)省級重點鎮(zhèn)。
第二節(jié)持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境
開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動。以綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境整治為重點，加大農(nóng)村面源污染防治力度，優(yōu)先解決水污染問題，將生活污水治理工程作為重要抓手，全面推進農(nóng)村“廁所革命”，加強垃圾處理、畜禽糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，實行“戶分、村集、鄉(xiāng)運、區(qū)處理”的垃圾分類處理模式。從創(chuàng)建示范村鎮(zhèn)、建設(shè)整治村鎮(zhèn)，以點串線，連線成片，再片片相連，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。改造提升鄉(xiāng)村村容村貌。積極開展“百千工程”創(chuàng)建活動，積極推進鄉(xiāng)村的道路硬化、衛(wèi)生清潔化、村落綠化、庭院美化、河塘凈化、村莊亮化，通過改院、改水、改電、改廁、改廚工程，創(chuàng)建“美麗庭院”。吸納豫南民居建筑元素，結(jié)合山水田園特色，對民居分類設(shè)計、施工、改造，打造一批鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范試點。完善建立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施整治管護長效機制。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村為整治重點，加強鎮(zhèn)村管理治理，改變農(nóng)民不良生活習(xí)慣，使農(nóng)民的整體素質(zhì)和參與環(huán)境整治的意識得到提升。健全農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作體制機制，對公益崗位實施績效考評管理。通過成立村級環(huán)境衛(wèi)生理事會、制定村級衛(wèi)生管理公約、與村民簽訂“門前三包”責(zé)任書、一事一議等形式，引導(dǎo)村民積極參與到環(huán)境衛(wèi)生日常維護管理和村組道路管理養(yǎng)護，加強公益崗位績效考評。廣泛開展文明衛(wèi)生村戶評選活動，提高鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔程度。堅持建設(shè)與管護同步考慮，通過村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)“掛墻、進堂”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明提升與環(huán)境整治互促互進，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
第三節(jié)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級
完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施。加快模塊化供水工程建設(shè)，優(yōu)先推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中供水建設(shè)，改造老舊管網(wǎng)，建立供水設(shè)施升級時間表，保障農(nóng)村飲水安全。推動農(nóng)村電網(wǎng)智能化改造，提升農(nóng)村供電安全穩(wěn)定水平，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。加快區(qū)域路網(wǎng)攻堅工程建設(shè)，推進鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。實施區(qū)級管道及輸氣站管網(wǎng)建設(shè)工程。加快推進農(nóng)村廣電網(wǎng)絡(luò)升級改造，實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格貫徹落實農(nóng)村危房改造工作政策，消除農(nóng)村困難群眾住房安全隱患，改善農(nóng)村困難群眾的住房條件和生活條件。完善農(nóng)產(chǎn)品烘干、預(yù)冷、儲存、配送等設(shè)施建設(shè)，建成一批資源共享、功能集約的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點。完善農(nóng)村社區(qū)商貿(mào)服務(wù)，做到全區(qū)遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提升工程。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，推進區(qū)鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建設(shè)和服務(wù)能力全部達標(biāo)，發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益和普惠養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。加強基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，推動健身設(shè)施鄉(xiāng)村全覆蓋。
第四節(jié)提升鄉(xiāng)村人才素質(zhì)
全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。遴選優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)基地，將農(nóng)業(yè)企業(yè)帶頭人、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村電商經(jīng)營人等納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，解決生產(chǎn)管理技術(shù)難題，拓寬農(nóng)民致富渠道，培育造就一支愛農(nóng)村、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。壯大鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍。發(fā)揮董家河鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范帶動作用，積極實施“鴻雁計劃”“春雁行動”，鼓勵鄉(xiāng)賢回歸，支持工商業(yè)主、科技人員、高校畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商、復(fù)退軍人、青年返鄉(xiāng)人才等下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力實施“英才計劃”面向浉河籍海內(nèi)外企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者及金融投資業(yè)者、專家學(xué)者等各類人才招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”，在浉河區(qū)從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資和科技成果轉(zhuǎn)化。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持與培養(yǎng)力度，支持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新團隊，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)。研究制定高校畢業(yè)生基層成長計劃實施方案，構(gòu)建引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的長效機制。加強村（社區(qū)）干部隊伍建設(shè)。吸引高校畢業(yè)生、青年人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村振興一線崗位任職，推進區(qū)、鎮(zhèn)兩級干部進村掛職強化村鎮(zhèn)干部培養(yǎng)。區(qū)級機關(guān)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部，引導(dǎo)干部資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動。提高村干部工作待遇，建立健全村干部報酬同經(jīng)濟增長和崗位考核相掛鉤的增長機制。
第十七章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，強化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
改革完善農(nóng)村承包地制度。落實好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策，完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，平等保護并進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，探索構(gòu)建閑置宅基地和閑置住宅規(guī)范化流轉(zhuǎn)交易平臺，努力打造一批民宿集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地、康養(yǎng)服務(wù)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、田園綜合體等盤活利用樣板，探索出一套規(guī)范、高效的運行機制和管理制度。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。依法合規(guī)允許就地入市或異地調(diào)整入市，并允許閑置宅基地和廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。實施最嚴(yán)格的耕地保護措施，落實“一網(wǎng)兩長”制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，運用“土地銀行”的理念和機制促進土地、資金和各項服務(wù)資源有序流動。深化集體林權(quán)制度配套改革。推行集體林地“三權(quán)分置”，制定有序流轉(zhuǎn)的林權(quán)交易制度，擴大政策性森林保險覆蓋面和林權(quán)抵押貸款規(guī)模，推進自然資源確權(quán)登記工作。
第二節(jié)健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。繼續(xù)開展示范社（場）創(chuàng)建和農(nóng)民合作社規(guī)范提升工作，進一步提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，不斷增強兩類經(jīng)營主體的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加快在全區(qū)推行生產(chǎn)托管服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積穩(wěn)步增長，托管服務(wù)組織數(shù)量持續(xù)增加，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈托管、多環(huán)節(jié)托管服務(wù)模式全覆蓋。
第三節(jié)強化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障
健全財政保障機制。進一步加大財政資金投入，引導(dǎo)社會資本加大資金投入力度。用好用準(zhǔn)土地出讓金，提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。加強涉農(nóng)資金管理，提高資金使用效率。積極運用農(nóng)業(yè)風(fēng)險補貼政策，探索建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管控機制，加大財政補貼力度，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)民的后顧之憂，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展融資難題，加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款優(yōu)惠支持，完善落實農(nóng)業(yè)保險政策，研究農(nóng)業(yè)保險在茶葉、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)保險險種領(lǐng)域的應(yīng)用。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制。深化供銷合作社綜合改革，完善服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺功能。營造法治化便利化的基層營商環(huán)境，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，激發(fā)積極性。支持農(nóng)業(yè)科技人員為新型經(jīng)營主體提供增值服務(wù)，分享成果權(quán)益。
第四節(jié)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟
全力推進村級集體經(jīng)濟增收，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，穩(wěn)步推進村級集體股份經(jīng)濟合作社建設(shè)，構(gòu)建依托土地經(jīng)營增收、資產(chǎn)經(jīng)營增收、資源開發(fā)增收、扶貧產(chǎn)業(yè)增收、有償服務(wù)增收等集體經(jīng)濟增收體系。支持村級股份經(jīng)濟合作社依法依規(guī)承攬財政投資工程。落實各村級集體股份經(jīng)濟合作社10%村級留用地資源，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，優(yōu)先安排茶業(yè)、板栗、中藥材的加工企業(yè)、市場推廣企業(yè)、金融、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園。探索以物業(yè)經(jīng)濟模式發(fā)展為主，以資本經(jīng)營發(fā)展模式為輔，不斷提升村級集體股份經(jīng)濟合作社資本運作能力。建立股權(quán)流轉(zhuǎn)機制，提倡經(jīng)營者多持股，建立責(zé)任風(fēng)險保證金機制，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性。進一步完善“群眾民主監(jiān)督、會計核算監(jiān)督、上級審計監(jiān)督”三位一體的監(jiān)督體系，確保村級集體股份經(jīng)濟合作社集體資產(chǎn)安全。
第十八章 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
以“十四五”時期為過渡期，落實脫貧不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，強化體制機制、政策延續(xù)、目標(biāo)任務(wù)的銜接，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。
第一節(jié)強化體制機制銜接
建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制?？茖W(xué)制定低收入具體標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)劃定低收入對象。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。實施動態(tài)管理，分類采取幫扶措施，確保脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶不返貧。建立健全鄉(xiāng)村振興責(zé)任機制。扎實推進幫扶機構(gòu)隊伍銜接，明確主體責(zé)任，完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實體機構(gòu)，保持機構(gòu)隊伍總體穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)職能，構(gòu)建各級各部門齊抓共管工作格局，繼續(xù)選派駐村第一書記、第一團支部書記，堅持和完善對口支援。建立資源要素投入穩(wěn)步增長機制。加大資金支持力度，建立健全政府投入、金融支持、社會資本等多元投入體系。加大土地政策支持力度。優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目用地。加大人才支持力度。加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，鼓勵企業(yè)、科研院所參與鄉(xiāng)村振興，加快新技術(shù)引進和推廣。不斷優(yōu)化協(xié)作幫扶方式。爭取中央和國家機關(guān)、省市加大幫扶力度，積極引導(dǎo)社會力量開展幫扶，撬動更多生產(chǎn)要素和社會資源投入鄉(xiāng)村振興重點幫扶區(qū)域，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。
第二節(jié)強化政策延續(xù)銜接
推動脫貧攻堅政策向鄉(xiāng)村振興政策平穩(wěn)過渡。保留強化基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等方面扶持政策，直接納入鄉(xiāng)村振興常規(guī)性政策。繼續(xù)強化教育、衛(wèi)生、低保等政策落實，切實兜住民生底線，滿足人民群眾民生需要。優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)扶貧政策納入鄉(xiāng)村振興政策框架，增強政策長效性。調(diào)整完善黨政考核、評估檢查、激勵表彰等政策。創(chuàng)新實施鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接先行先試政策，以省級茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機，針對性出臺差異化政策，為全區(qū)鄉(xiāng)村振興培樹典型、積累經(jīng)驗。
第三節(jié)強化目標(biāo)任務(wù)銜接
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，推動“兩不愁三保障”向“五大振興”（即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興）銜接。做好工作目標(biāo)任務(wù)的銜接。明確鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)和鞏固脫貧攻堅成果目標(biāo)一致，相輔相成、同頻共振。做好扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)扶持。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動扶貧資產(chǎn)收益分配向低收入群體傾斜。拓展扶貧產(chǎn)品銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售。繼續(xù)做好脫貧群眾就業(yè)幫扶工作，更好支撐穩(wěn)定脫貧。做好短板弱項后續(xù)補齊。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加快配套設(shè)施建設(shè)，推進出山店水庫移民搬遷基層組織重構(gòu)優(yōu)化和社區(qū)治理，確保搬遷群眾真正“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。持續(xù)加大脫貧村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本社會保障“三基”投入，全面夯實鞏固脫貧成果基礎(chǔ)。優(yōu)化完善結(jié)對幫扶關(guān)系和協(xié)作幫扶模式，深化拓展民營企業(yè)“千企幫千村”行動。持續(xù)抓好教育、健康、文化、生態(tài)等扶持工作。持續(xù)抓好黨建引領(lǐng)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接提供有力保障。
第六篇踐行 “ 兩山 ” 理念促進人與自然和諧共生
全領(lǐng)域、全地域、全過程、全方位加強生態(tài)文明建設(shè)，筑牢大別山生態(tài)安全屏障，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)陸高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，進一步拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗浉河。
第十九章 筑牢大別山生態(tài)安全屏障
嚴(yán)守國土空間規(guī)劃和用途管控，加強生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控，加強生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，整體性提升生態(tài)系統(tǒng)功能，守牢自然生態(tài)安全邊界，創(chuàng)建省級、國家生態(tài)文明示范區(qū)。
第一節(jié)加強生態(tài)保護區(qū)保護
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，積極構(gòu)建生態(tài)屏障。實施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，提升生態(tài)服務(wù)和生態(tài)保障功能。重點推進沿淮生態(tài)涵養(yǎng)帶、大別山地生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。重點加強環(huán)湖生態(tài)保護區(qū)保護，以南灣水庫、出山店水庫周邊1 公里為主要范圍，推進環(huán)湖林地修復(fù)、湖灣水渚保護、入湖河道疏浚、濕地保護、防護林地和綠化景觀建設(shè)。加快完善濱湖城鎮(zhèn)環(huán)湖截污基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃兩湖國家山地公園，建設(shè)城市綠心。
第二節(jié)實施生物多樣性保護工程
全面保護重要生物物種，嚴(yán)格保護野生動植物棲息地，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程和生物多樣性保護行動，有效防范物種資源喪失和流失。加強亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)域生物多樣性保護，完善生態(tài)保護基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)控體系，增強生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加強大別山優(yōu)質(zhì)生物種質(zhì)資源保護，建立大別山生態(tài)原物種就地保護基地。
第三節(jié)加快推進生態(tài)廊道建設(shè)
加強沿淮生態(tài)廊道建設(shè)，推進淮河干支流（游河）等河湖的生態(tài)保護，提升淮河流域上游生態(tài)凈化能力和涵養(yǎng)功能。加快推進沿淮生態(tài)廊道、兩湖區(qū)域生態(tài)廊道、環(huán)湖生態(tài)廊道等防護林建設(shè)，構(gòu)建“綠滿浉河”的生態(tài)廊道系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)景觀帶，提升綠化規(guī)模和質(zhì)量。優(yōu)化沿淮生態(tài)環(huán)境，重點實施G107 線、G312線和滬陜、明雞高速等公路廊道綠化工程。推進露天礦山、破損山體和工礦廢棄地綜合整治，嚴(yán)格管控河道采砂，實施丘陵崗區(qū)、荒山、茶山等植被系統(tǒng)修復(fù)工程，打造“綠色礦山”。
第四節(jié)著力推進國土綠化提速
突出抓好山區(qū)造林、農(nóng)田林網(wǎng)和生態(tài)廊道完善提升、鄉(xiāng)村綠化美化、國家儲備林建設(shè)等重點工作。推進五曲峽省級森林公園和董家河省級濕地公園建設(shè)，國家重點生態(tài)功能區(qū)作用進一步顯現(xiàn)，抓好森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，實施低質(zhì)低效林改造、森林撫育等工程，努力恢復(fù)和擴大森林植被，防治水土流失和山洪地質(zhì)災(zāi)害，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和適應(yīng)氣候變化能力。推進森林防火和林業(yè)有害生物綜合預(yù)防體系建設(shè)，實施森林病蟲害救治項目，恢復(fù)和保護林草植被。鞏固和延伸國家森林城市創(chuàng)建成果，加快推進國家儲備林建設(shè)，積極推進森林城市、森林特色小鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村建設(shè)。到2025 年完成營造林5 萬畝，年新造林1 萬畝左右，爭創(chuàng)國家級森林特色小鎮(zhèn)2 個，國家和省級森林鄉(xiāng)村15 個以上。
第五節(jié)打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)
加快建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)，構(gòu)建淮河上游生態(tài)安全屏障，開展跨地區(qū)生態(tài)保護補償試點經(jīng)驗，與淮河中下游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。依托優(yōu)越生態(tài)資源和秀美茶園，打造國家級“兩山”理論實踐教育基地。積極配合信陽淮河流域綜合治理與可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，努力打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶美麗宜居新城區(qū)。
第二十章 完善全領(lǐng)域美麗治理體系
全方位健全環(huán)境治理體系，建立以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，探索完善綠色經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。
第一節(jié)加快落實生態(tài)文明制度
完善生態(tài)文明制度體系。建立國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度。全面落實“河（湖）長+檢察長”“河（湖）長+警長”，全面推行“林長制”。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力。建立部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，完善環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制體制。加大環(huán)境執(zhí)法力度，落實依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、終身追究機制，實行黨政同責(zé)，推進資源環(huán)境由被動管理轉(zhuǎn)向主動治理。落實綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，提升生態(tài)環(huán)保意識。完善生態(tài)補償機制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全環(huán)境信息公布制度，強化社會監(jiān)督，完善舉報獎勵機制。建立和實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進自然資源確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，進一步明確自然資源確權(quán)登記的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求。
第二節(jié)建立完善生態(tài)價值實現(xiàn)機制
建立市場化交易機制。完善生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)制度，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，鼓勵產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，擴大生態(tài)產(chǎn)品交易市場范圍，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品市場化模式。積極開展林權(quán)交易、碳匯交易、水權(quán)交易、排放權(quán)交易等，不斷補充完善生態(tài)產(chǎn)品類型，重點推動全區(qū)48.2 萬畝國家級公益林和省級公益林進入碳匯交易市場。完善多元化生態(tài)補償制度。構(gòu)建生態(tài)價值評價體系，量化測算生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值，規(guī)范生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。增大生態(tài)補償力度，實行差異化補償，探索橫向生態(tài)補償交易模式。在淮河、兩湖區(qū)域等重點流域通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式開展橫向生態(tài)保護補償試點。拓寬社會回饋資金渠道。吸引市場資本和公益捐贈，設(shè)立生態(tài)發(fā)展基金。塑造生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)價值品牌，提升生態(tài)特色產(chǎn)品和服務(wù)的知名度與影響力，使更多消費者愿意為生態(tài)產(chǎn)品買單。
第三節(jié)建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考評機制
完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價。建立綠色經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，探索GDP 與GEP 雙核算、雙運行、雙提升機制。建立綠色經(jīng)濟考核制度，將生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護成效等指標(biāo)納入對區(qū)直各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，提高相關(guān)指標(biāo)的比重和權(quán)重，并將考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)之一。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立“綠色檢察”制度，嚴(yán)格落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。對任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴(yán)重下降的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。
第二十一章 持續(xù)強化環(huán)境治理力度
堅持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治，繼續(xù)開展污染防治行動，持續(xù)推進污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，著力解決群眾反映強烈的環(huán)境問題，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
第一節(jié)持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
完善環(huán)保110 工作機制，以細(xì)顆粒物（PM2.5）污染防治為突破口，強化大氣污染物協(xié)同控制，持續(xù)改善城區(qū)空氣質(zhì)量。加強工業(yè)窯爐等重點行業(yè)工業(yè)廢氣治理，不斷深化治標(biāo)減污，加快推動工業(yè)綠色發(fā)展、污染企業(yè)關(guān)閉或環(huán)保搬遷。加強城市揚塵、機動車排氣、餐飲油煙和揮發(fā)性有機廢氣污染綜合整治，強制城市垃圾、渣土密閉運輸。推廣使用新能源汽車，加強車用油品質(zhì)量監(jiān)管和提等升級。強化PM2.5、臭氧、揮發(fā)性有機物防治技術(shù)研究，開展空氣質(zhì)量預(yù)報，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)控，積極防范空氣重污染。
第二節(jié)著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源最大剛性約束機制，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格水資源消耗總量和強度雙控，實行規(guī)劃水資源論證和水資源用途管制制度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損三大行動。優(yōu)先保護飲用水水源和水質(zhì)良好的河流、湖庫，強化集中式飲用水水源地保護工作，持續(xù)改善飲用水水源和供水水質(zhì)，加強沿南灣湖、出山店水庫周邊污染源治理整治“回頭看”，保護信陽人民的“大水缸”。實施重點區(qū)域、流域水環(huán)境綜合整治，全面開展“四水同治”，建立完善城鄉(xiāng)供排水監(jiān)督管理體系，深入開展河湖“清四亂”行動，完善河砂開采監(jiān)管體系。開展全域清河行動，實施河湖水系連通工程，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、人工影響天氣、生態(tài)補水、水資源置換等措施，改善淮河、浉河水系干流與主要支流枯水期生態(tài)流量。加強小型水庫、湖塘堰壩等水體治理、河（湖）排污口整治?；謴?fù)河塘行蓄能力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)，推進雨污分流。
第三節(jié)扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
加強土壤污染防治工作，強化農(nóng)業(yè)面源污染和重金屬污染防治?？刂妻r(nóng)業(yè)源污染，持續(xù)實施農(nóng)業(yè)源污染綜合整治工程，實施化肥、農(nóng)藥用量零增長行動，減少農(nóng)藥、薄膜對土壤的污染，爭創(chuàng)果菜茶有機肥替代化肥試點縣（區(qū)）。加強醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理，重視新污染物治理。嚴(yán)格管控土壤環(huán)境風(fēng)險，對建設(shè)用地開展土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險評估和修復(fù)，對土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)、礦山及歷史遺留廢渣聚集區(qū)域?qū)嵤┩寥乐亟饘傥廴驹凑?。實施農(nóng)用地分類管理，開展受污染耕地治理與修復(fù)工作、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草、實現(xiàn)受污染耕地安全利用，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單，落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，建立調(diào)查評估制度，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
第四節(jié)加強環(huán)境安全風(fēng)險防范
實施環(huán)境風(fēng)險防范全過程管理。強化污染防治、環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急處置能力，建立和完善環(huán)境風(fēng)險防范體系。加強醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)，提高醫(yī)療廢物污染風(fēng)險防范能力。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，推進固定污染源排污許可全覆蓋，加強排污單位事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境“三線一單”。加強固體廢物、危險化學(xué)品、放射源、電磁輻射安全監(jiān)管。嚴(yán)格實行環(huán)境保護監(jiān)督管理，強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。構(gòu)建智慧環(huán)保平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化管理，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。
第二十二章 積極踐行綠色發(fā)展方式
深入調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約和循環(huán)利用，積極應(yīng)對氣候變化，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新，探索將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化。
第一節(jié)全面提高資源利用效率
建立用能預(yù)算管理體系，推行區(qū)域能評，完善能源消費總量和強度“雙控”制度，強化重點用能單位節(jié)能管理、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和節(jié)能監(jiān)察。以提升能源綠色保障能力為重點，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，助力信陽建設(shè)國家級清潔能源示范城市。大力發(fā)展綠色能源，推動我區(qū)率先建成碳中和發(fā)展區(qū)、沿淮綠色能源生態(tài)示范區(qū)，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電，加強新能源儲能能力建設(shè)。推進資源循環(huán)利用，重點建設(shè)浉河區(qū)中心城區(qū)建筑垃圾資源化利用及餐廚垃圾收運處理項目，加強污泥無害化處理處置和再生水利用設(shè)施建設(shè)。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域綜合能源改造，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，推動5G、大數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域能效提升，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點用能單位智慧節(jié)能綜合服務(wù)平臺。
第二節(jié)提高應(yīng)對氣候變化能力
全面實施碳排放達峰行動，積極推動二氧化碳排放盡早達峰。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，抑制高碳行業(yè)過快增長。加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控煤炭消費總量，有序發(fā)展可再生能源，提高可再生能源消費比重。深化重點領(lǐng)域低碳行動，強化低碳工業(yè)發(fā)展，重點推進建筑、建材、電子、商貿(mào)、物流等行業(yè)節(jié)能。實施節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理、合同節(jié)水管理推廣等重大節(jié)能工程，促進交通、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域低碳發(fā)展。大力實施節(jié)水行動，有序推進節(jié)水型社會建設(shè)。積極參與全國碳排放交易，引導(dǎo)重點企業(yè)減少碳排放。推進國家氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)，提高城市適應(yīng)氣候變化治理水平。推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，積極創(chuàng)建低碳試點示范，進一步增強應(yīng)對氣候變化能力。健全工作協(xié)調(diào)機制和機構(gòu)，加強教育培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)。
第三節(jié)倡導(dǎo)綠色生活理念
開展綠色低碳生活創(chuàng)建活動，提倡低碳生活方式，營造低碳文化氛圍，培養(yǎng)公眾低碳生活意識，鼓勵公眾主動參與低碳生活。引導(dǎo)人們在交通出行、垃圾分類、生活物資循環(huán)利用、環(huán)保日用品選擇等方面主動選擇綠色方式，保護好浉河區(qū)青山綠水。加強生態(tài)保護宣傳，普及生態(tài)文化知識，建設(shè)一批生態(tài)文化宣傳教育培訓(xùn)基地，強化青少年生態(tài)價值觀和生態(tài)道德觀教育，大力培育公眾生態(tài)意識，倡導(dǎo)綠色消費。
第四節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)
堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)積極發(fā)展。強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產(chǎn)品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產(chǎn)品和再生原料，加強企業(yè)、園區(qū)、城市間能源資源等設(shè)施共建共享，建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式推進快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收，預(yù)留綠色產(chǎn)業(yè)用地壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、海綿城市、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深入開展幫企減污，創(chuàng)建行業(yè)清潔生產(chǎn)試點，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)全面推行“環(huán)保管家”，開啟環(huán)境污染第三方治理模式。
第七篇深化探索改革創(chuàng)新構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制
堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，加快破除深層次體制機制障礙，圍繞推進要素資源高效配置、充分激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，打造營商環(huán)境新高地。
第二十三章 深化要素市場化配置改革
堅持問題導(dǎo)向，提出分類推進改革的舉措，深化地方財稅體制改革，推進財稅、土地、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)、價格等資源要素的市場化配置，提高要素市場化配置改革的針對性和可操作性，完善市場服務(wù)體系。
第一節(jié) 深化地方財稅體制改革
加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強重大建設(shè)項目財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，推進零基預(yù)算管理，完善政府預(yù)算體系。推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和績效管理。加快推進區(qū)級與鄉(xiāng)級財權(quán)、事權(quán)劃分，形成財政事權(quán)和支出責(zé)任同財力相匹配的區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制，切實增強基層公共服務(wù)保障能力。深化稅收征管制度改革。完善政府債務(wù)管理機制。
第二節(jié)推進土地要素市場化配置
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，提高土地配置效率，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地做到應(yīng)保盡保。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，鼓勵多種方式靈活供應(yīng)工業(yè)用地，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵盤活存量建設(shè)用地。探索建立閑置低效利用土地的閑置處罰和開發(fā)激勵機制，政府制定存量用地回購和轉(zhuǎn)讓政策，促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)再利用。提高金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，提高土地利用強度，部分倉儲用地規(guī)劃調(diào)整為工業(yè)用地。工業(yè)用地發(fā)展空間向北、向南拓展，在大石門、東雙河鎮(zhèn)及十三里橋周邊布局，重點在東雙河鎮(zhèn)實施建設(shè)的國家農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)內(nèi)規(guī)劃農(nóng)副產(chǎn)品深加工等工業(yè)用地。深化集體建設(shè)用地制度改革，通過田、水、路、井、村的綜合整治，因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地。完善土地管理體制。完善土地利用計劃管理，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)計劃，加強土地供應(yīng)利用統(tǒng)計監(jiān)測，實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記。
第三節(jié)引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動
暢通勞動力和人才社會性流動渠道。創(chuàng)新戶籍制度，將戶籍對人才流動阻礙影響降到最低。營造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。加強就業(yè)援助，加快提升人事檔案信息化水平。完善技術(shù)技能評價制度。創(chuàng)新評價標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道。推進社會化職稱評審，完善技術(shù)工人評價選拔制度。探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書互通銜接。加強公共衛(wèi)生隊伍、教師隊伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。
第四節(jié)推進資本要素市場化配置
深化投融資改革。圍繞城市建設(shè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展三大領(lǐng)域，重點打造浉河發(fā)展投資有限公司、浉河區(qū)水利投資有限公司及金牛山產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)投融資公司三大區(qū)屬國有重點企業(yè)。以浉河區(qū)發(fā)展投資有限公司為試點，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式增加資本金。全方位整合浉河區(qū)各項資金、實物資產(chǎn)和股權(quán)等一切可利用資金、資產(chǎn)和資源，拓寬融資渠道。加快金融服務(wù)改革。大力發(fā)展普惠金融，搭建多層次融資信息和對接平臺，完善常態(tài)化政銀企保聯(lián)動機制。增加小微和民營企業(yè)金融服務(wù)供給，建立區(qū)域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制。推進綠色金融創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)到境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市融資，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，支持企業(yè)資產(chǎn)證券化。創(chuàng)新投融資模式，加強和國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行對接合作，吸引社會資金參與重大項目建設(shè)。用好中央專項投資、地方政府專項債政策，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。
第五節(jié)加快發(fā)展技術(shù)要素市場
健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，支持自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。完善科技創(chuàng)新資源配置方式。建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。
第六節(jié)加快培育數(shù)據(jù)要素市場
推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。以“城市大腦”建設(shè)為契機，優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，搭建區(qū)直各部門各單位數(shù)據(jù)共享交換的便捷通道，研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。提升社會數(shù)據(jù)資源價值。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度。推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。
第七節(jié)加快要素價格市場化改革
完善主要由市場決定要素的價格機制。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制。加快推進公共服務(wù)價格改革，加快完善價格形成機制，嚴(yán)格規(guī)范價格收費行為。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。加強要素價格管理和監(jiān)督。引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制。著重保護勞動所得，全面貫徹落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。
第八節(jié)健全要素市場運行機制
健全要素市場化交易平臺。建立健全科技成果交易平臺，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，建立綜合服務(wù)體系。增強要素應(yīng)急配置能力。建立對生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會管理等方面的應(yīng)用。
第二十四章 下大力氣優(yōu)化營商環(huán)境
創(chuàng)新體制機制，提高政務(wù)服務(wù)能力和水平，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境。
第一節(jié)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境
縱深推進“放管服”改革，精簡行政許可事項，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深化“證照分離”“照后減證”等商事制度改革，完善便利各類市場主體的注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策、注銷退出等機制。強化事中事后監(jiān)管，完善跨領(lǐng)域跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，加強對互聯(lián)平臺壟斷行為的監(jiān)管。堅持“13710”工作制度，確保各項政策措施落地、問題逐項動態(tài)清零。健全營商環(huán)境評價體系，開展?fàn)I商環(huán)境評價，持續(xù)開展整改專項行動。爭創(chuàng)營商環(huán)境試點示范，推動營商環(huán)境核心指標(biāo)進入信陽市前列，打造營商環(huán)境新高地。制定并完善關(guān)鍵領(lǐng)域政策。堅持以問題為導(dǎo)向，深化擴展土地、金融、用工等領(lǐng)域政策支撐，化解制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題。提升政策科學(xué)性。深化政策制定過程中調(diào)查研究，注重企業(yè)和群眾實際需求。強化政策之間的銜接，促進多項政策系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、形成合力。保障政策高效落實。政策的落實要確保理解政策不走偏、貫徹政策不打折、推廣政策不變形，充分做好政策的宣導(dǎo)工作，讓企業(yè)享受到實實在在的政策紅利。
第二節(jié)優(yōu)化市場環(huán)境
完善落實市場體系基礎(chǔ)制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式和統(tǒng)一代碼模式，支持民營企業(yè)參與電力、電信、鐵路、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域的競爭性業(yè)務(wù)，大幅放寬基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，持續(xù)清理影響市場準(zhǔn)入的各類壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠性和功能性轉(zhuǎn)型，建立健全覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制，強化公平競爭審查剛性約束，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，建立違反公平競爭問題反映舉報綠色通道和及時處理回應(yīng)機制，倡導(dǎo)公平競爭文化。
第三節(jié)優(yōu)化法治環(huán)境
全面貫徹落實《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)推進與國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的地方法規(guī)、規(guī)章體系的貫徹落實，制定相關(guān)配套文件，完善營商環(huán)境工作機制。加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度，特別是對各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的保護，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責(zé)任。支持利用專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)形式保護創(chuàng)新成果，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，落實“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”原則，嚴(yán)格依法辦事。優(yōu)化涉及市場主體各類案件審理流程，完善破產(chǎn)案件繁簡分流機制，健全破產(chǎn)成本支付管理制度，嚴(yán)格案件審理期限，提高辦理效率。
第四節(jié)優(yōu)化信用環(huán)境
加大誠信的建設(shè)力度。全面貫徹落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和地方信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強誠信政府建設(shè)，推進政務(wù)誠信監(jiān)測治理，建立健全政府誠信履約機制和失信責(zé)任追究制度。加快推進信用制度、平臺建設(shè)，持續(xù)推動信用信息歸集、共享、應(yīng)用，推動基礎(chǔ)性信用信息查詢服務(wù)便利化。推廣以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管，完善信用承諾制度，全面建立市場主體信用記錄，開展市場主體公共信用綜合評價和分級分類監(jiān)管。健全誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，實行守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復(fù)機制。推動征信平臺建設(shè)，為企業(yè)提供綜合征信服務(wù)，助力中小微企業(yè)信用融資。加快培育征信、信用評級等信用服務(wù)機構(gòu)。持續(xù)開展誠信社會創(chuàng)建，創(chuàng)建“河南省社會信用體系建設(shè)示范區(qū)”，打造“誠信 浉 河”名片，推進誠信浉河建設(shè)。
第二十五章 優(yōu)化創(chuàng)新轉(zhuǎn)化政策環(huán)境
加快完善激勵和保護創(chuàng)新的制度體系，系統(tǒng)開展全面創(chuàng)新改革試驗，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進創(chuàng)新制度融通，鼓勵創(chuàng)新國際合作，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。
第一節(jié)加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
堅持引、育、扶相結(jié)合，依托重點企業(yè)、重點工程，積極爭取省、市級以上重大創(chuàng)新平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在我區(qū)布局。支持國內(nèi)知名大學(xué)來我區(qū)合作辦學(xué)，引進國字頭科研院所設(shè)立分支機構(gòu)或獨立研究院。推動高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上科技型中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點企業(yè)逐步實現(xiàn)市級以上創(chuàng)新平臺全覆蓋。依托信陽國家農(nóng)業(yè)科技園、信陽林志高科技孵化園、浉河區(qū)茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等科技創(chuàng)新平臺載體，探索“社會資本+園區(qū)”、“社會資本+高校”等模式，推動科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條。力爭引進中關(guān)村科技園、武漢光谷、合肥高新區(qū)等知名雙創(chuàng)孵化載體，在我區(qū)共同設(shè)立開發(fā)運營機構(gòu)，通過開發(fā)建設(shè)、管理輸出、品牌輸出等，形成協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新生命共同體。到2025 年，新增2-4 家省級及以上科創(chuàng)載體。
第二節(jié)提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位
打造一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、現(xiàn)代物流及茶葉產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，選擇一批規(guī)模、質(zhì)量、效益較好的骨干企業(yè)納入培育計劃，建立領(lǐng)軍企業(yè)庫，采取分類指導(dǎo)、重點幫扶等方式，在研發(fā)平臺建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用、高端人才引進培育、創(chuàng)新政策落實、產(chǎn)學(xué)研合作、知識產(chǎn)權(quán)管理等方面給予支持和服務(wù)，實現(xiàn)短期重點突破一批，長期梯隊培育一批，著力打造一批自主創(chuàng)新能力強、市場影響力大的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。大力培育科技型中小企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遴選一批有基礎(chǔ)、有潛力的科技型中小企業(yè)進行重點培育。制定和完善科技型中小微企業(yè)認(rèn)定、備案標(biāo)準(zhǔn)，建立科技型中小企業(yè)信息庫，定期篩選成長性好、技術(shù)水平高的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行重點培養(yǎng)。新培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)20 家以上，爭創(chuàng)一批省創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、河南省科技“雛鷹”企業(yè)。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)、投資、就業(yè)消費等紓困惠企政策的貫徹落實。進一步完善政府與企業(yè)聯(lián)系常態(tài)化機制，常態(tài)化開展書記區(qū)長企業(yè)家懇談日活動，深入開展精準(zhǔn)助企VIP 服務(wù)活動。積極培育和引進平臺型組織，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，弘揚企業(yè)家精神，并重企業(yè)家創(chuàng)造，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)溝通，推動產(chǎn)業(yè)鏈一體化垂直整合，全面提升經(jīng)濟發(fā)展活力。到2025 年，力爭實現(xiàn)3-5 家科技型領(lǐng)軍企業(yè)。
第三節(jié)創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制
加大力度推動實施“中原英才計劃”，建立健全柔性引才、靶向引才、專家薦才等招才引智機制，引進一批領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，著力培養(yǎng)新一代信息技術(shù)、智能制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、家政服務(wù)、醫(yī)療健康等重點領(lǐng)域人才，聚焦創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，培養(yǎng)壯大青年拔尖人才和“高精尖”人才隊伍，深入實施“十百千”人才振興計劃，參與實施十萬大學(xué)生回信、留信創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。持續(xù)實施全民技能振興工程和高技能人才振興計劃，新培養(yǎng)一批高技能人才、青年科技人才和“中原大工匠”。加強對浉河籍成功人士的培訓(xùn)引導(dǎo)，逐步壯大現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。深化科技特派員制度，為鄉(xiāng)村振興助力賦能。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的人才評價制度，在績效評價、項目評估、人才流動等方面減少不必要的限制，推動人才跨地區(qū)跨主體流動，加大對青年人才的培養(yǎng)和支持。解決好引進人才的家屬就業(yè)、子女就學(xué)等問題，讓更多英才在浉河匯聚。
第四節(jié)營造創(chuàng)新合作的良好環(huán)境
構(gòu)建創(chuàng)新融通制度體系。圍繞創(chuàng)新鏈?zhǔn)崂碚哝?、資金鏈、人才鏈，推動相關(guān)改革協(xié)同配套、相互促進，形成穩(wěn)定的制度體系。完善知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、金融支持等方面的政策環(huán)境，促進科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟、現(xiàn)代金融和人力資源的深度融合。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，按照科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)成長路徑，強化精準(zhǔn)服務(wù)。積極營造銳意進取的濃厚氛圍，努力形成“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的人文環(huán)境。加快政策鏈與創(chuàng)新鏈的無縫對接，對現(xiàn)有政策實施情況進行及時評估和動態(tài)調(diào)整，對有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊制，抓緊修改廢止。對國際通行的貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和契約精神，要認(rèn)真加以借鑒和遵循，讓政策更好地引導(dǎo)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。大力弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強新時代科普工作，深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
深化科技管理體制改革。強化政策支撐，加大財政科技投入，區(qū)財政科技投入年增長不低于10%，落實科技創(chuàng)新平臺載體獎勵、企業(yè)研發(fā)財政補助，用足用好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，推動符合條件的企業(yè)應(yīng)享盡享。完善金融支持創(chuàng)新體系，引導(dǎo)科技金融支持企業(yè)發(fā)展，設(shè)立科技金融引導(dǎo)專項資金，深入推進“科技貸”，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。改進科技項目組織管理方式，實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度，完善科技評價機制，擴大科研自主權(quán)。
促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實施新一代信息技術(shù)、智能制造、現(xiàn)代物流、茶葉高效栽培及精深加工等領(lǐng)域重大科技專項，帶動科技成果轉(zhuǎn)化和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞茶葉、花木、食用菌、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖等實施一批技術(shù)示范與推廣項目，加快先進適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地。加強科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，重點培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、科技咨詢、科技查新、科技金融、人才服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)中介機構(gòu)，到2025 年，規(guī)模以上科技服務(wù)企業(yè)數(shù)量達到10 家以上。
第八篇增進民生福祉提升共建共創(chuàng)共享水平
堅持“富民安康幸?！钡睦砟睿鸩綌U大多領(lǐng)域、多層次、多元化的公共服務(wù)供給，全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)均等化，將人口紅利有效轉(zhuǎn)化為人力資本紅利，促進經(jīng)濟發(fā)展與民生改善良性循環(huán)，推動民生建設(shè)邁上新臺階。
第二十六章 全面提高人力資本素質(zhì)
全方位加大人力資本投入，持續(xù)提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展，最大限度釋放人力資本紅利。
第一節(jié)優(yōu)先推進教育現(xiàn)代化
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實立德樹人根本任務(wù)，加快推進教育現(xiàn)代化，促進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中教育多樣特色、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，科學(xué)合理配置教育資源，持續(xù)提升教育開放水平，推動“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變，辦好人民滿意的教育體育事業(yè)，積極建設(shè)教育強區(qū)，爭創(chuàng)國家智慧教育示范區(qū)。
積極擴充基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源。結(jié)合城市有機更新、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)、幼兒園布局，積極爭取上級政策資金支持，新建一批中小學(xué)、幼兒園，不斷增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，有效滿足人民群眾教育需求。大力實施學(xué)前教育行動計劃，切實加強城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園專項治理，著力擴充學(xué)前教育普惠資源，力爭公辦幼兒園在園幼兒比例達到50%以上。鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，提升義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建中小學(xué)校政策，持續(xù)改善中小學(xué)辦學(xué)條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，著力消除“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”等突出問題，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強普通高中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)新高考改革發(fā)展需要。加快智慧教育創(chuàng)新發(fā)展步伐，完善中小學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施、軟件及應(yīng)用建設(shè)，建成浉河區(qū)教育信息化中心，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”新型教育體系，爭創(chuàng)智慧教育示范區(qū)，為推進教育現(xiàn)代化提供有力支撐。加大對外交流合作力度，深化與清華附中、上海大學(xué)、河南大學(xué)、衡水中學(xué)、北京新學(xué)道教育集團、信陽師范學(xué)院等省內(nèi)外高校、名校和教育集團的溝通協(xié)作，積極引進區(qū)外優(yōu)質(zhì)教育資源和教育管理經(jīng)驗，采取委托辦學(xué)、建立分校、管理指導(dǎo)、培訓(xùn)實踐等多種方式，助推我區(qū)普通高中、義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量提升。
鞏固提升教育教學(xué)質(zhì)量。不斷提高教育教學(xué)工作水平，健全完善教育教學(xué)質(zhì)量評價獎勵機制，落實區(qū)長基礎(chǔ)教育質(zhì)量獎，切實保障教研工作經(jīng)費。落實立德樹人根本任務(wù)，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮教育基礎(chǔ)設(shè)施作用，積極創(chuàng)建特色學(xué)校，深入實施素質(zhì)教育，加強德育、體育、美育、勞動教育、健康教育，大力開展研學(xué)旅行、課后服務(wù)及各類校園文化活動，深入推進勞動實踐基地建設(shè)，爭創(chuàng)中小學(xué)生勞動實踐示范區(qū)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。科學(xué)配置中小學(xué)（幼兒園）教師編制，健全完善教師補充機制，通過校園招聘、骨干教師引進、面向社會公開招聘、地方公費師范生培養(yǎng)等途徑，持續(xù)加大教師引進力度，確保教師隊伍力量與教體事業(yè)發(fā)展需要相匹配。全面保障教師待遇，落實班主任津貼、地方教齡津貼和鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依規(guī)發(fā)放中小學(xué)教師課后服務(wù)補貼。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，探索急需緊缺教師“多點施教”，持續(xù)推進農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，支持教師終身學(xué)習(xí)，加大教師隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，組織實施“名師”“名校長”培育培訓(xùn)工程，進一步提升教師教書育人能力素質(zhì)。深化教師管理綜合改革，進一步完善教師資格制度，推進義務(wù)教育教師“區(qū)管校聘”管理改革，適當(dāng)提高中高級教師崗位比例，加強區(qū)域內(nèi)教師統(tǒng)籌配置，推動教師在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校域之間合理流動。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。深化辦學(xué)機制改革，積極探索政府、社會多元投入合作辦學(xué)新模式，全面提高教育保障能力。推進教育評價改革，健全督政、督學(xué)、評估監(jiān)測“三位一體”的體制機制，完善教育質(zhì)量評估監(jiān)測機制。加大教育經(jīng)費投入，改革完善經(jīng)費使用管理制度，提高經(jīng)費使用效益。落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強各級各類學(xué)校校長班子。深化考試招生綜合改革，完善初高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價和招生錄取機制。加強和改進體育美育教育，大力推進勞動教育和職業(yè)啟蒙教育，關(guān)注學(xué)生心理健康教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。全面貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，保障民辦學(xué)校師生的同等權(quán)利，積極引進建設(shè)河南大學(xué)信陽藝術(shù)附中，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。
加快體育事業(yè)發(fā)展步伐。加強體育健身設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)體育公園、體育場館、登山步道、社區(qū)健身場所等各類體育設(shè)施，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）三級公共體育設(shè)施。引導(dǎo)和支持社會體育組織建設(shè)，廣泛開展全民健身運動，滿足群眾多樣化的體育健身需求。充分發(fā)揮各類體育協(xié)會的作用。加大體育賽事舉辦力度，積極打造具有地方特色和較大影響力的精品體育賽事。
補齊職業(yè)教育短板。面向市場培養(yǎng)人才。提高職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展需求，科學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、養(yǎng)老、智能制造、電子信息等高端服務(wù)業(yè)、制造業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)。探索 “政府 + 高校 + 企業(yè)” 合作，健全產(chǎn)教融合協(xié)同育人機制。通過“引企入校”模式、“訂單”培養(yǎng)模式、“校企聯(lián)合”合作模式、“聯(lián)合培訓(xùn)”合作等模式，實現(xiàn)教學(xué)實訓(xùn)與生產(chǎn)實訓(xùn)深度契合。與外地職業(yè)教育資源聯(lián)合發(fā)展，創(chuàng)建職教電商學(xué)院。建設(shè)鄭鐵長園產(chǎn)業(yè)學(xué)院、華水長園產(chǎn)業(yè)研究院、信陽農(nóng)林學(xué)院校地合作暨實習(xí)實訓(xùn)基地。到2025 年，職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率達到99%以上。
建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。完善終身學(xué)習(xí)體系，推動各級各類學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育銜接融通和成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換，滿足全民人生各階段的個性化學(xué)習(xí)與多途徑成才需要。健全繼續(xù)教育管理體制和運行機制，大力發(fā)展各類學(xué)習(xí)型組織。提升發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”，建設(shè)一批面向社會共享開放的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。推進全民閱讀，支持實體書店發(fā)展，試點推廣城市書房、文化驛站等項目，營造“書香浉河”濃厚氛圍。
第二節(jié)著力推動健康浉河建設(shè)
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，深入貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，著力推進健康浉河行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，大力發(fā)展體育事業(yè)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
全面推進健康行動計劃。著力推進健康浉河行動，扎實開展健康專項行動。堅持預(yù)防為主方針，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，聚焦重點人群，落實國民健康促進政策，優(yōu)化重大疾病防控策略措施，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式，重視精神衛(wèi)生和心理健康，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。推動全民健身與全民健康深度融合。推進居家健身促進計劃，大力發(fā)展群眾體育，盤活城市空閑土地，規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、慢行道、健身廣場、社區(qū)文體館、小型足球場等健身設(shè)施，形成以片區(qū)體育場為點、社區(qū)健身為線、健身活動點為面的5 分鐘健身服務(wù)圈。加強與基層治理融合，創(chuàng)新社會動員方式，把愛國衛(wèi)生和環(huán)境整治向全面健康社會轉(zhuǎn)變，全面改善人居環(huán)境，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，引導(dǎo)群眾加強自我健康管理，提高全民健康素養(yǎng)。全面推進國家衛(wèi)生城市建設(shè)。
加快完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)。改革疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控體制機制，健全應(yīng)急物資保障體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強健康體系建設(shè)，支持信陽市第三人民醫(yī)院創(chuàng)成三級綜合醫(yī)院，爭創(chuàng)三級甲等醫(yī)院。支持信陽市精神病醫(yī)院創(chuàng)建三級?？漆t(yī)院，初步建成大別山精神衛(wèi)生中心、省級精神衛(wèi)生中心。推進信陽市第二中醫(yī)院、信陽市肛腸醫(yī)院、信陽市眼科醫(yī)院等特色專科和重點?？平ㄔO(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力達標(biāo)升級，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，加大加強疾病防控能力建設(shè)，重點抓好傳染病、地方病防控，完善預(yù)防接種、職業(yè)病防治機制，強化健康危害因素監(jiān)測。加強醫(yī)療機構(gòu)重大傳染病救治能力建設(shè)，健全重大疫情防控體制建設(shè)，加強監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力、公共衛(wèi)生人才隊伍等方面的建設(shè)，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)有效、功能完善”的公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系。加強重大疫情物資儲備，提高應(yīng)急物資協(xié)同運作能力，推進應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)配高效化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化，強化監(jiān)督管理，提升應(yīng)急物資保障能力。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)非傳染性慢性疾病的管理能力，由“治本病”向“防未病”轉(zhuǎn)變。加強醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診、哨點診室建設(shè)，完善醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置設(shè)施，推動區(qū)疾控中心實驗室改建、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化和智慧衛(wèi)監(jiān)建設(shè)，二級以上綜合醫(yī)院需創(chuàng)成“五大中心”：創(chuàng)傷中心、卒中中心、胸痛中心、危重新生兒救治中心、高危孕產(chǎn)婦救治中心，同時開設(shè)感染性疾病科、呼吸科、重癥監(jiān)護室，并達到國家標(biāo)準(zhǔn)，建立傳染病醫(yī)療救治梯隊和應(yīng)急醫(yī)療專家組。建設(shè)區(qū)級公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中心，建立健全分類分級應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)測預(yù)警、反應(yīng)機制和指揮系統(tǒng)。建立區(qū)聘鄉(xiāng)管村用的鄉(xiāng)村醫(yī)生管理機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理一體化、基層醫(yī)療服務(wù)均等化的發(fā)展格局。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級婦幼保健體系，進一步完善婦幼保健服務(wù)所需的人員和相關(guān)設(shè)備，提高其服務(wù)能力，使全區(qū)婦女兒童享有優(yōu)質(zhì)的保健服務(wù)。強化村級公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)制度改革，提升全區(qū)村衛(wèi)生室規(guī)范化管理水平和服務(wù)能力，進一步推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的后顧之憂，全面實施“區(qū)聘鄉(xiāng)管村用”，建立完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險制度。
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)療體制改革，加快推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。加快推進以市三院、市二中醫(yī)院為龍頭，按照“七統(tǒng)一”“七不變”原則，區(qū)直醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、轄區(qū)民營醫(yī)療機構(gòu)參加的緊密醫(yī)共體建設(shè)，推進醫(yī)療機構(gòu)分級診療制度的實施，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉、均衡布局。加強醫(yī)保資金的使用和監(jiān)管，深化推進醫(yī)保支付方式改革，加快實施以按病種分值付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，逐步擴大定點醫(yī)療機構(gòu)，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策。深化醫(yī)藥體制改革，加強藥品采購監(jiān)管，鞏固基本藥物藥品零差率和醫(yī)用耗材零加成改革，嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物制度，統(tǒng)一采購制度、藥品及耗材帶量采購制度，繼續(xù)改革和完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管機制。強化人才引進與培養(yǎng)，逐步建立高精尖為方向，高中低、老中青合理搭配，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的復(fù)合型人才團隊。強化醫(yī)療質(zhì)量管理體系，加快推進DRGS 付費改革，形成以成本和質(zhì)量控制為中心的管理模式，改變公立醫(yī)院傳統(tǒng)管理模式，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，建立醫(yī)院績效評價體系，合理發(fā)展醫(yī)療保險支付，推動醫(yī)療技術(shù)快速提高。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，探索面向區(qū)域的醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，積極引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源落戶浉河，擴大對外醫(yī)療技術(shù)合作交流，積極開展新技術(shù)新項目，提高醫(yī)療技術(shù)水平，打造區(qū)域性醫(yī)療中心。推進醫(yī)療機構(gòu)等級創(chuàng)建，實現(xiàn)區(qū)級醫(yī)院全面提質(zhì)升級。培育和挖掘優(yōu)勢學(xué)科和特色?？?，支持醫(yī)療機構(gòu)加強重點?？平ㄔO(shè)，加強急危重癥及部分疑難雜癥救治能力。鼓勵符合要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院積極創(chuàng)建二級綜合或?qū)？漆t(yī)院。加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，健全完善婦幼健康服務(wù)體系、老年健康服務(wù)體系、職業(yè)病防治體系和食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，提升精神衛(wèi)生、心理健康和殘疾康復(fù)服務(wù)保障能力，完善特色?？漆t(yī)療服務(wù)體系差異化發(fā)展。為推動衛(wèi)生健康事業(yè)快速發(fā)展，破除醫(yī)療機構(gòu)人員編制體制障礙，逐步推行員額制，滿足醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員需求。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，實施鄉(xiāng)、村人力資源提升行動計劃，加強全科醫(yī)生人才隊伍建設(shè)工程，推進醫(yī)學(xué)高層次人才培養(yǎng)、基層骨干人才培養(yǎng)和緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)工作，提高醫(yī)務(wù)人員待遇，做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)工作，優(yōu)化“引、育、用、留”全鏈條人才發(fā)展新生態(tài)。嚴(yán)厲懲治侵害醫(yī)患人身安全、擾亂正常醫(yī)療秩序違法犯罪活動，凈化醫(yī)療機構(gòu)就診秩序。認(rèn)真貫徹落實《中醫(yī)藥法》，進一步提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，鞏固全國中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建成果，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。中醫(yī)專科醫(yī)院要達標(biāo)上等，豐富等級內(nèi)涵。中醫(yī)?？平ㄔO(shè)要在國家級、省級、市級創(chuàng)建中形成一定比例和規(guī)模。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉。結(jié)合旅游康養(yǎng)探索發(fā)展特色養(yǎng)生康復(fù)服務(wù)。
第三節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，塑造支撐高質(zhì)量發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢，深化人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進人口長期均衡發(fā)展。
推動實現(xiàn)適度生育水平。加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實，依法組織實施三孩生育政策，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。保持勞動力資源有效供給，做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，為婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)的孕前優(yōu)生健康檢查、住院分娩、母嬰保健、避孕節(jié)育、兒童預(yù)防接種等服務(wù)。推進新生兒疾病篩查、診斷和治療工作，加強出生缺陷綜合防治和危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治保障，打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，持續(xù)改善性別結(jié)構(gòu)。全面落實產(chǎn)假政策，探索實施父母帶薪育兒假，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)支持體系。增強生育政策包容性，建立健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障機制。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持企事業(yè)單位和社會團體等社會力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。加強嬰幼兒照護服務(wù)主體培育和規(guī)范管理。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善基本養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，加快布局建設(shè)日間照料機構(gòu)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，探索鄰里互助、農(nóng)村互助幸福院、“時間銀行”等互助性養(yǎng)老模式。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，完善公建民營管理機制，支持培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老，擴大養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。完善老年健康服務(wù)體系，加快老年醫(yī)院、康復(fù)、護理等醫(yī)療機構(gòu)和二級以上綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，推動養(yǎng)老機構(gòu)與合作醫(yī)療機構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道，培育康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)。實施居家、社區(qū)和公共設(shè)施適老化改造工程，規(guī)劃建設(shè)老干部活動中心及老年大學(xué)。重點加快智慧養(yǎng)老服務(wù)試點建設(shè)，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，參照國家安寧療護試點，探索開設(shè)安寧療護病區(qū)（病床），依托區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，推動老年康養(yǎng)中心建設(shè)。加強老年人權(quán)益保障，建設(shè)老年友好型社會。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。積極開發(fā)老齡人力資源，倡導(dǎo)終身發(fā)展理念，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為，通過“康養(yǎng)式工作”模式，吸引離退休高端人才季節(jié)性居住。支持大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。弘揚五老精神，廣泛宣傳老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志先進事跡和崇高精神，支持更多老同志在關(guān)心下一代等方面發(fā)揮特長和優(yōu)勢。積極研發(fā)推廣適老生活用品、老年功能代償和輔助產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，豐富適老性金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進銀發(fā)經(jīng)濟全鏈條發(fā)展。
第二十七章 著力改善人民生活品質(zhì)
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務(wù)體系，積極辦好民生實事，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感，推動社會全面發(fā)展、全面進步。
第一節(jié)全面提升社會保障能力
實施全民參保計劃，實現(xiàn)法定人員全覆蓋，健全多層次醫(yī)療保障體系。逐步提高失業(yè)保障水平。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善殘疾人、流浪兒童社會救助體系和社會福利制度。著力構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系和全新的農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)新機制。
完善社會保險體系。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，全面建立單位職工職業(yè)年金制度。適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)。加強工傷保險工作協(xié)調(diào)、服務(wù)聯(lián)動機制建設(shè)。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，探索建立長期護理保險制度，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，異地就醫(yī)結(jié)算。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定人群全面覆蓋。推行電子社會保障卡，探索以社會保障卡為載體實行居民服務(wù)“一卡通”，探索建立全民社會保險賬戶。
健全社會救助體系。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。推進救助事項協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌聚合，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法。細(xì)化特殊困難群體救助政策，實施類別化、差異化救助。健全覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助救助體系，創(chuàng)新困難學(xué)生資助方式。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，開展政府購買社會救助服務(wù)，創(chuàng)新救助方式。積極發(fā)展慈善事業(yè)。持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技幫扶，鞏固脫貧攻堅成果。
完善社會福利制度。進一步完善孤兒基本生活保障制度，加強未成年人社會保護和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，推進救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、兒童服務(wù)場所和寄宿制學(xué)校建設(shè)，探索以政府購買服務(wù)的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。全面推進精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。對殘疾人、貧困家庭、城市隨遷子女、留守兒童子女等群體加強服務(wù)保障。做好退役軍人服務(wù)管理工作，鞏固提升“六個全覆蓋”“三個常態(tài)化”水平。加強退役軍人安置保障，推行退役軍人返鄉(xiāng)適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，落實鼓勵企業(yè)吸納錄用退役軍人等政策，提升就業(yè)安置質(zhì)量。完善離退休軍人和傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)制度，積極推動光榮院項目建設(shè)服務(wù)水平，健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。深入推動雙擁模范城創(chuàng)建。將區(qū)退役軍人服務(wù)中心打造市級、力爭省級示范型退役軍人服務(wù)組織。
第二節(jié)強化就業(yè)優(yōu)先政策
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施積極的就業(yè)政策，著力推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。支持大眾創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四位一體的工作新格局。
大力提升就業(yè)數(shù)量質(zhì)量。堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為擴大就業(yè)的根本途徑，擴大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。加強重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力解決好大學(xué)生、青年人、農(nóng)民工、退役軍人以及困難群體、特殊群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。到2025 年，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.2 萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，確保高校畢業(yè)生初次就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中的作用，“十四五”期間累計實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.5 萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.5 億元。大力發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范人力資源市場秩序，提升公共就業(yè)和人才服務(wù)水平，到“十四五”期末，基本建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系。加快村級人力資源和社會保障服務(wù)平臺提質(zhì)增效，繼續(xù)深化區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，完善勞務(wù)協(xié)作對接平臺，建立農(nóng)村勞動力供需對接機制，實現(xiàn)勞務(wù)信息共享，推動農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)流動，從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)業(yè)工人流動?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2 萬人。完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)援助制度，擴大公益性崗位安置，強化公益性崗位開發(fā)管理及配套扶持政策落地見效，鼓勵開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位，促進就業(yè)困難人員充分就業(yè)。到2025 年，全區(qū)開發(fā)公益性崗位1500 個，完成農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)2.2 萬人，補貼性技能培訓(xùn)3 萬人。
積極支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵和支持有條件的個人通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，大力培育創(chuàng)業(yè)平臺，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)和第三方專業(yè)化服務(wù)，落實稅費減免、開業(yè)補貼、培訓(xùn)補貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等一系列鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，積極引導(dǎo)青年大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點支持孵化體系建設(shè)。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機構(gòu)的作用，實施“青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動”，建設(shè)大學(xué)生眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為適合條件的就業(yè)者營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。到2025 年，全區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地達到6 個，新增大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目50 個，省級、市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范園區(qū)和示范項目30 個。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加快構(gòu)建和諧勞動關(guān)系體系，完善并全面落實勞動合同制度，依法加強勞務(wù)派遣監(jiān)管，探索建立勞動關(guān)系雙方依法自主協(xié)商集體勞動關(guān)系機制。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制，發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在處理勞動爭議中的基礎(chǔ)性作用，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，緩和工傷認(rèn)定、惡意欠薪等經(jīng)常性的雙方或多方勞動矛盾。勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達到98％以上，企業(yè)勞動合同簽訂率達到95％以上。加大勞動人事爭議調(diào)處力度，開通“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺，勞動人事仲裁結(jié)案率達到90%以上，切實保障勞動者合法權(quán)益。加強對新業(yè)態(tài)用工的監(jiān)管，工程建設(shè)領(lǐng)域用工實名制、分賬制等保障農(nóng)民工工資支付制度得到有效實施，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，強化責(zé)任追究機制，進一步完善欠薪失信聯(lián)合懲戒機制，切實保障勞動者待遇和權(quán)益。
第三節(jié)改善提升城鎮(zhèn)居民住房水平
堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，因地施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)住有所居。著力解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員、青年人住房問題，實行租售并舉、以租為主，提供保障性安居工程住房。繼續(xù)推進棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和農(nóng)村危房改造工程，完善現(xiàn)有居民小區(qū)、社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。完善問題樓盤化解工作推進機制，做好市級溝通協(xié)調(diào)，大力消化解決城市建設(shè)遺留問題，到2025 年，155 個問題樓盤項目化解率超過80%，其中37 個拆遷安置類項目全部化解完成（15 個遺留問題棚改項目全部建成交付）。健全保障性住房制度，擴大保障性住房有效供給，提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運營效率，不斷改善居民住房條件和居住環(huán)境。調(diào)整完善住房、土地、財稅、金融等方面政策，構(gòu)建房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。
第二十八章 推動文化事業(yè)繁榮興盛
加強思想道德宣傳，強化理論武裝和輿論引導(dǎo)，培育社會主義核心價值觀，弘揚民族精神、凝聚時代力量，唱響主旋律，推動社會文明程度明顯提升。
第一節(jié)培育壯大主流思想輿論
以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，堅定文化自信，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，全面推動文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，加強對外文化旅游交流合作，促進文化旅游深度融合。踐行社會主義核心價值觀，傳承發(fā)揚大別山精神、四望山紅色文化和李芳精神。加快推進大別山干部學(xué)院四望山紅色教育基地建設(shè)，更好發(fā)揮意識形態(tài)主陣地作用。提高公共文化服務(wù)水平，全面提升浉河區(qū)廣播廣電服務(wù)水平。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實主義創(chuàng)作生產(chǎn)，以浉河的大別山紅色文化、毛尖茶文化、淮河文化、古申古城民俗文化為陣地，不斷推出反映時代新氣象、弘揚紅色文化、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城區(qū)文化館、公共圖書館、美術(shù)館、何景明文學(xué)藝術(shù)館、檔案館等區(qū)級公共文化服務(wù)場館的建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、社區(qū)圖書室建設(shè)，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，完善提升圖書館、文化館總分館制建設(shè)，打造城市書房建設(shè)項目，推動城區(qū)文化公共服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)下沉，全面優(yōu)化文化旅游消費環(huán)境。加強紅色文化、古申文化、方志文化、茶文化、民俗文化和文物、革命舊址、自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護、研究、傳承、利用，積極申報省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，培育和擴大非遺傳承人群體，規(guī)劃建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所和社會傳承基地，加強非遺傳承場所規(guī)范管理，促進非遺保護健康持續(xù)發(fā)展。加強當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。
第二節(jié)加強精神文明創(chuàng)建
鞏固文明城市創(chuàng)建成果，深化文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動。緊扣鄉(xiāng)風(fēng)文明要求，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村健康多彩的文化體育生活。健全先進模范發(fā)揮作用的長效機制。舉辦公民道德公益論壇，傳承傳統(tǒng)文化，弘揚中國精神。建立健全志愿服務(wù)機制，推進志愿服務(wù)活動制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。深化新時代文明實踐中心建設(shè)和融媒體中心建設(shè)，打造新時代文明實踐品牌，助推基層治理。全面推進社會誠信建設(shè)，加快推進誠信建設(shè)制度化。加強公民道德建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第三節(jié)傳承和弘揚紅色革命文化
傳承紅色基因，深耕紅色文化研究，打響紅色品牌。實施政、商、研、企等通力合作的協(xié)同創(chuàng)新研究模式和文學(xué)、歷史學(xué)、民族學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科整體探究路徑，推動紅色文化的深度性研究。保護并合理利用紅色資源，豐富紅色文化內(nèi)涵。加強紅色文化和資源宣傳，提升紅色文化的影響力和傳播力。深化紅色文化教育，加強愛國主義教育基地建設(shè)。支持四望山新四軍五師舊址群申報全國重點文物保護單位，支持楊靖宇革命工作舊址、柳林革命舊址群等申報省級文物保護單位，申報一批市區(qū)級文物保護單位。加強地方志編纂工作。申報建立市委黨校教學(xué)點、大別山學(xué)院教學(xué)點，持續(xù)完善紅色研學(xué)旅游線路，豐富“紅色+”多種文化業(yè)態(tài)，講好浉河紅色故事，樹立革命老區(qū)紅色文化標(biāo)桿。
第四節(jié)復(fù)興和發(fā)展信陽毛尖茶文化
追溯數(shù)千年的茶文化歷史，研究信陽毛尖茶文化價值，培育茶文化品牌，拓展茶文化傳播渠道，增強茶文化競爭力，帶動浉河茶經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)掘、整理并保護好信陽毛尖茶遺址和史籍，傳承傳統(tǒng)手工炒制工藝，同時開展信陽毛尖茶文化研究，為浉河茶文化的傳播提供動力和支持。創(chuàng)新毛尖茶包裝，創(chuàng)設(shè)茶文化吉祥物，開設(shè)茶文化專題博物館，提升信陽茶文化節(jié)影響力，豐富以茶為主題的征文、攝影、書畫比賽以及品茗贈飲、茶藝茶道展示等茶事活動，開展茶文化旅游，推進“互聯(lián)網(wǎng)+茶文化”、探索“以茶為媒”的海外交流與合作，全力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的“中國茶都”核心區(qū)。
第五節(jié)加強公共文化服務(wù)
深入實施文化惠民工程，創(chuàng)新文化服務(wù)方式，提高文化服務(wù)水平。統(tǒng)籌文化事業(yè)建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。推動文化交流合作，舉辦文化論壇、專題展覽等活動。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強新型智庫建設(shè)。制定文藝精品創(chuàng)作獎勵扶持辦法，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，打造一批文學(xué)藝術(shù)、舞臺藝術(shù)、演藝精品。深化文化體制改革，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化文化資源配置，健全城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，引導(dǎo)社會資本投入公共文化領(lǐng)域，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。加大農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度。深入開展送文化文藝下基層活動，推進農(nóng)村電影放映長效機制。加強農(nóng)村思想文化體育建設(shè)，完善農(nóng)村群眾文化扶持機制，打造一批向農(nóng)村傾斜的品牌性群眾文化活動，支持成立農(nóng)村各類文藝團體。
第九篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全開啟平安浉河建設(shè)新篇章
全面落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，推進依法治區(qū)，提升社會治理現(xiàn)代化水平，完善共建共治共享的社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第二十九章 落實安全戰(zhàn)略筑牢安全屏障
完善安全發(fā)展體制機制，堅決維護國家政治安全，統(tǒng)籌規(guī)劃傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，積極穩(wěn)妥防范化解重大風(fēng)險，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 深入貫徹總體安全戰(zhàn)略
加強安全體系和能力建設(shè)。嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力。堅定維護國家政權(quán)安全和制度安全，嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)安全，健全網(wǎng)絡(luò)安全防范體系。加強數(shù)據(jù)資源安全保護，構(gòu)建數(shù)據(jù)一體化安全體系。加大基礎(chǔ)設(shè)施安全投入，加強應(yīng)急處置能力建設(shè)。開展國家安全宣傳教育，增強人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
第二節(jié) 確保經(jīng)濟運行安全
強化預(yù)警機制，加強經(jīng)濟安全形勢分析研判，加強重點產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和風(fēng)險評估，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重要資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項目以及其他重大經(jīng)濟利益安全可控。建設(shè)現(xiàn)代糧食倉儲設(shè)施，加強糧食宏觀調(diào)控能力，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)體系，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力，到2025 年，糧食儲備能力達23 萬噸，糧食應(yīng)急儲備能力達1 萬噸，確保糧食安全。著力深化金融改革，加強金融監(jiān)管，提高金融業(yè)競爭、抗風(fēng)險、可持續(xù)發(fā)展能力，加強政府債務(wù)管理，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，確保生態(tài)、科技等新型領(lǐng)域安全。建立礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測預(yù)警體系，保障影響全區(qū)的能源、大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制重特大安全事故，深入開展化工和礦山、燃?xì)夤艿馈⒐I(yè)園區(qū)、?；愤\輸、道路交通安全等領(lǐng)域安全整治，全面排查治理各類重大風(fēng)險隱患。強化生物安全保護，加強有害生物防治和外種管控。抓好食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品等安全監(jiān)管，著力提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系和地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)綜合防御體系。推進防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加強主要江河和中小河流防洪治理，加快病險水（閘）庫除險加固。積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強應(yīng)急物資和裝備保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和森林防火能力。
第四節(jié)保障網(wǎng)絡(luò)安全
完善網(wǎng)絡(luò)安全體制機制。建立健全科學(xué)完善的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，開展網(wǎng)絡(luò)安全考核評價。加快網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，融入全省一體化網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知技術(shù)體系。建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，建立輿情應(yīng)急處理工作機制，提高實戰(zhàn)應(yīng)對能力，做到第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間正確應(yīng)對。深化網(wǎng)絡(luò)安全治理。加強網(wǎng)絡(luò)空間防護能力和監(jiān)管手段建設(shè)，探索區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同治理機制。加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理，健全監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)動處置機制，強化網(wǎng)上防范、反制、管控、打擊措施。開展APP 違法違規(guī)采集、存儲和使用個人信息專項治理行動。加強國家信息保護。加強國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護，大力開展網(wǎng)絡(luò)安全情報偵察和偵查打擊，嚴(yán)密防范、堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力和黑客組織對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊破壞活動。
第三十章 深化法治浉河建設(shè)
深入落實全面依法治國基本方略，建設(shè)法治浉河，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，全力打造省級法治政府示范縣（區(qū)）。
第一節(jié)全面推進依法治區(qū)
加快建設(shè)法治政府。增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力，健全政府依法決策機制，嚴(yán)格落實重大行政決策程序暫行辦法。深化司法體制改革，完善司法權(quán)力運行機制，加強對司法活動的監(jiān)督，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。堅持用法治思維和法治方式加強城市治理、統(tǒng)籌社會力量、規(guī)范各類行為。加強機構(gòu)整合，健全部門間協(xié)調(diào)配置。健全司法救助和法律援助體系。積極貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于推進行政復(fù)議體制改革的意見》，整合行政復(fù)議職責(zé)，健全行政復(fù)議工作機制，推動行政復(fù)議信息化建設(shè)，發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督作用。
第二節(jié) 全面落實依法行政
不斷推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，充分聽取各方意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法依據(jù)、程序、流程和結(jié)果，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結(jié)果等過程網(wǎng)上留痕。全面推行權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度，優(yōu)化政府管理和服務(wù)。開展政務(wù)公開，建立覆蓋全業(yè)務(wù)、全流程的電子政務(wù)體系，提高公共服務(wù)效能。健全監(jiān)督機制，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
第三節(jié)切實提高司法公信力
深化推進司法體制改革，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，落實司法人員履行法定職責(zé)的保護機制。規(guī)范司法行為，推進“浉河區(qū)跨部門綜合辦案平臺”建設(shè)，提高辦案效率和質(zhì)量，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。加強對司法活動的監(jiān)督，保障人民群眾參與司法，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開。
第四節(jié) 大力推進全民普法守法教育
加強法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣，制定“八五”普法規(guī)劃，把普法教育納入國民教育體系，培育壯大普法志愿服務(wù)隊伍，推動“智慧普法”平臺建設(shè)，結(jié)合《民法典》貫徹執(zhí)行，做好法律援助服務(wù)保障民生工作。完善法律服務(wù)體系。加強社會誠信體系建設(shè)，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使遵法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
第三十一章 改進社會治理方式推進浉河治理現(xiàn)代化
加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全多元化矛盾調(diào)節(jié)和處理機制，完善社會治安防控體系，提升社會治理效能，建設(shè)更高水平的平安浉河。
第一節(jié) 打造社會治理現(xiàn)代化區(qū)級樣板
構(gòu)建新時代社會治理體系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提升新時代社會治理的效能，健全完善人民調(diào)解組織體系、公共法律服務(wù)體系、風(fēng)險防控體系和治安防控體系。加強城鎮(zhèn)社區(qū)治理。堅持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進區(qū)域社會治理現(xiàn)代化。改革完善城市管理體制。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理機制經(jīng)驗，推動資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。堅持依法治理，加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，提升執(zhí)法效率，實現(xiàn)公正文明執(zhí)法，提升市民滿意度。加強社區(qū)建設(shè)，推行文明小區(qū)創(chuàng)建。推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè)，滿足居民多樣化需求。建立完善居住社區(qū)治理機制，推動城市管理進社區(qū)，提高物業(yè)管理覆蓋率。認(rèn)真落實《社區(qū)矯正法》，規(guī)范社區(qū)矯正工作，建成社區(qū)矯正中心。加強鄉(xiāng)村治理。堅持走黨建引領(lǐng)，自治、法治、德治、智治融合的鄉(xiāng)村治理新路子。著力推進區(qū)級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建立健全“區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村（社區(qū)）”三級社會工作服務(wù)體系。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級議事協(xié)商制度，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督。持續(xù)推進移風(fēng)易俗，推動“一約四會”普遍覆蓋，依法嚴(yán)格管理農(nóng)村宗教事務(wù)，弘揚優(yōu)秀民間文化，實現(xiàn)80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達到區(qū)級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵和支持社會各方面參與，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的積極作用，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。規(guī)范發(fā)展社會組織。加強對各類社會組織的服務(wù)和管理，激發(fā)社會組織活力，提高群眾參與感、獲得感、安全感和滿意感。創(chuàng)新社會治理方式。加強社會治理信息資源整合和共建共享，加快綜合服務(wù)平臺信息化建設(shè)，實現(xiàn)智慧型社會治理共同體。通過提供標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化、個性化的管理和服務(wù)，全面提升基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全等領(lǐng)域服務(wù)水平，推動治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié)健全有效預(yù)防和化解社會矛盾的體制機制
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在更高起點上，全面推進“群眾說事、干部解題”機制，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全重大決策社會穩(wěn)定評估機制，確保有效防范和妥善處置群體性事件。加強信訪工作，突出“事要解決”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度，推進新時代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)強化社會治安綜合治理
完善現(xiàn)代化社會治安防控體系，推進多方協(xié)同預(yù)警與聯(lián)動治理，提升治安社會化共管共治能力。建立社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)警評估機制，全面推進區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實體化建設(shè)，推進“數(shù)字平安浉河”建設(shè)和“雪亮工程”深度應(yīng)用。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、毒品違法犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升破案率，降低犯罪率。深化政法隊伍教育，拓展“一案三查”成果。強化人防物防技防，做好重大活動安保工作。
第十篇加強規(guī)劃實施保障
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化浉河，實現(xiàn)“兩個更好”，關(guān)鍵在黨。必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，更好履行政府職責(zé)，最大程度激發(fā)全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動現(xiàn)代化幸福美好浉河建設(shè)的強大合力。
第三十二章 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長遠(yuǎn)建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落到實處。加強黨的組織建設(shè)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，持續(xù)大抓基層、大抓基礎(chǔ)，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。全面落實新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力，加強對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵保護，鮮明樹立實踐實干實績用人導(dǎo)向。站穩(wěn)群眾立場，帶著對人民群眾的深厚感情工作，走好新時代群眾路線。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。切實加強對黨員干部的紀(jì)律教育、法規(guī)教育，做到紀(jì)挺法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法銜接，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，健全改進作風(fēng)和基層減負(fù)常態(tài)化機制。加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。堅持嚴(yán)的主基調(diào)，深化“以案促改”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第三十三章 強化民主政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推進社會主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義政治文明。
堅持人民代表大會制度。支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，加強和改進人大工作，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。
堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村(社區(qū))“有事好商量”協(xié)商議事平臺和委員之家，支持各民主黨派、無黨派人士、人民團體、工商聯(lián)、少數(shù)民族人士和各界愛國人士在政協(xié)參與區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署協(xié)商會談，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，確保重大決策事項決策前充分聽取政協(xié)意見。發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，建立協(xié)商議事工作機制、健全協(xié)商規(guī)則、豐富協(xié)商形式，促進協(xié)商意見成果轉(zhuǎn)化，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用，完善民主監(jiān)督制度和效果評價機制，增強民主監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)調(diào)性、有效性。推進社會主義政治建設(shè)。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧安定。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。加強工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)等群團組織建設(shè)，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。完善國防動員體系，深化全民國防教育，做好“雙擁”工作，促進軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，一體推進法治浉河、法治政府、法治社會建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。完善地方性法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務(wù)型執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，推進行政復(fù)議體制改革。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制。健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。深化重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，強化政治監(jiān)督，深入推進紀(jì)律、監(jiān)察、巡視、派駐等四項監(jiān)督全覆蓋，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、司法、行政、審計、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進治理效能全面提升。
第三十四章 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強銜接協(xié)調(diào)，建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。健全規(guī)劃目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等管理制度。加強各級各類規(guī)劃銜接，消除行政區(qū)劃、部門之間的行政壁壘，確保專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與本規(guī)劃總體要求一致、空間配置一致、時序安排一致。構(gòu)建規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支持、其他政策相協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施支撐保障機制。
第三十五章 強化規(guī)劃實施監(jiān)督
依據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、重點任務(wù)、重點工作等，制定年度實施方案、年度推進計劃、年度招商計劃、年度責(zé)任分工方案。加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制、動態(tài)調(diào)整和修訂機制、監(jiān)督考核機制，確保完成規(guī)劃目標(biāo)。健全“年度監(jiān)測分析-中期評估-總結(jié)評估”的規(guī)劃評估體系，根據(jù)實際運行情況提出修改方案、整改措施，將評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法自覺接受人大監(jiān)督。
堅持人民主體地位，加強本規(guī)劃宣傳解讀，用宏偉藍(lán)圖凝聚人心、集中民智、匯集民力，增強全民參與規(guī)劃實施的主人翁意識，最廣泛地動員群眾、團結(jié)群眾、組織群眾，在緊緊依靠人民中凝聚發(fā)展合力。充分發(fā)揮各類媒體、尤其是“兩微一抖”的輿論導(dǎo)向作用，充分激發(fā)社會各界和市場主體的創(chuàng)造力，尊重群眾首創(chuàng)精神，支持基層干部和群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，營造競相比學(xué)趕超，推動規(guī)劃落實的濃厚氛圍。
新時代需要新?lián)?dāng)，新征程呼喚新作為。全區(qū)上下要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托謀出彩，奮勇爭先啟新程，努力實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，在奮力實現(xiàn)“兩個更好”中譜寫現(xiàn)代化幸福美好浉河建設(shè)絢麗篇章！
