（河南?。┥糖鹗邢囊乜h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
夏邑縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
夏邑縣人民政府
2021 年 9 月
“十四五”時(shí)期是夏邑加快高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)由鞏固脫貧成果向鄉(xiāng)村振興銜接過(guò)渡的轉(zhuǎn)型五年，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、譜寫新時(shí)代中原更加出彩夏邑絢麗篇章的關(guān)鍵五年。依據(jù)《中共夏邑縣委關(guān)于制定夏邑縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，特編制本綱要，作為指導(dǎo)全縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱要。
一、全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化夏邑新征程
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是河南省譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵五年。夏邑縣將深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，秉持高質(zhì)量發(fā)展理念，以更高的站位、更寬的視野謀劃未來(lái)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，為現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
（一）決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南工作的重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大戰(zhàn)略部署，在省委、省政府，市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，著力打好“四張牌”，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域治理“三起來(lái)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以“馬上辦抓落實(shí)”工作機(jī)制為根本遵循，砥礪前行、開拓進(jìn)取，奮力奪取新冠肺炎疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)“雙勝利”，圓滿完成“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為“十四五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
發(fā)展質(zhì)量躍上新臺(tái)階。 經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，生產(chǎn)總值較 2015年增長(zhǎng) 40.4% ，年均增長(zhǎng) 7.0% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.5% ；一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 8.5% ；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)11.9% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 8.6 ％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng) 7.7% 、 9.3% ；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到“十二五”末的 2.5 倍。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新升級(jí)。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 22.6 ： 40.6 ：36.8 調(diào)整為 2020 年的 19.5 ： 38.5 ： 42.0 ，實(shí)現(xiàn)了從“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，形成了紡織服裝、裝備制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工 3 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)全面提速，在全省綜合排序中上升至第 14 名，晉升為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，全縣紡紗規(guī)模達(dá)到 280 萬(wàn)錠，織布能力 17 萬(wàn)噸，服裝加工能力 1.6 億件，成為“全國(guó)新興紡織基地縣”“中國(guó)棉紡織名城”、“國(guó)家高端紡織服裝特色產(chǎn)業(yè)基地”、“河南省紡織服裝質(zhì)量提升示范區(qū)” “ 全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣 ” 。商務(wù)中心區(qū)加快建設(shè)，榮獲“河南省十快服務(wù)業(yè)‘兩區(qū)’”稱號(hào)，晉升為河南省四星級(jí)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”；全縣市場(chǎng)主體達(dá)到 12.8 萬(wàn)戶，電商產(chǎn)業(yè)園入駐各類電商企業(yè) 80余家，網(wǎng)絡(luò)交易額突破 40 億元，何營(yíng)、桑堌、會(huì)亭等 8 個(gè)鎮(zhèn)、 4個(gè)村被授予淘寶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）稱號(hào)，數(shù)量居全省第二、全市第一。農(nóng)業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升。構(gòu)建了“小蘑菇撐開致富傘，大西瓜圓了致富夢(mèng)，打火機(jī)照亮致富路，中國(guó)結(jié)架起致富橋，桂柳鴨唱響致富曲”和“農(nóng)村電商編織致富網(wǎng)，智慧農(nóng)業(yè)催開致富花”的“ 5+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全縣有省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 34 家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá) 1989 個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng) 2400 個(gè)，累計(jì)認(rèn)證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品 3 個(gè)、綠色食品 4 個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品 211 個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)知名品牌 5 個(gè)、全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品 7 個(gè)，“三品一標(biāo)”總量位居全省前列，獲得“全國(guó)超級(jí)產(chǎn)量大縣”、“全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣”、“全國(guó)十大鄉(xiāng)村社群生態(tài)示范縣”、“中國(guó)西瓜之鄉(xiāng)”“中國(guó)蛋鴨之鄉(xiāng)”、“國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地”等榮譽(yù)稱號(hào)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效。 脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。提前實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽， 143 個(gè)貧困村全部達(dá)標(biāo)退出， 52563 戶 120624 名貧困人口全部脫貧，五年累計(jì)投資 18 億元用于改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件，修建貧困村道路 1014 公里，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全得到有效保障，安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋。產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培養(yǎng)模式被評(píng)定為“全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新典型”；“凡提必扶”經(jīng)驗(yàn)做法被全省推廣；“四步培養(yǎng)法”被《人民網(wǎng)》《新華每日電訊》等媒體報(bào)道； 2019 年 12 月 15 日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》欄目以《創(chuàng)新扶貧模式激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力》為題，對(duì)夏邑產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行了報(bào)道。生態(tài)環(huán)境明顯改善，投資建成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn) 25 個(gè)， PM10 、 PM2.5 等主要污染物濃度明顯下降，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)完成省定目標(biāo)任務(wù)，重污染天氣天數(shù)大幅減少；城鄉(xiāng)黑臭水體得到有效治理， 4 個(gè)河流考核斷面均達(dá)標(biāo)，中央、省、市環(huán)保督察反饋問(wèn)題全部整改，藍(lán)天碧水凈土的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，被評(píng)為“中國(guó)綠化模范縣”。風(fēng)險(xiǎn)防控切實(shí)有力。銀行不良貸款保持合理區(qū)間，金融風(fēng)險(xiǎn)防控有力，政府債務(wù)處在可控范圍。有效化解問(wèn)題樓盤，群眾合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。
城市面貌呈現(xiàn)新氣象。 抓住“全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣”、“全省第一批實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程縣”機(jī)遇，加快城市提質(zhì)擴(kuò)容，加速城市功能完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作成效明顯。立足城區(qū)總體規(guī)劃，堅(jiān)持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)城市配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)格化發(fā)展，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造，籌建充電樁、停車場(chǎng)及大型專業(yè)市場(chǎng)，加快水、電、氣、熱、訊管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市承載能力，全面提升城市綜合功能和品位。全縣累計(jì)實(shí)施百城提質(zhì)項(xiàng)目 216 個(gè)、總投資 216.3 億元，城市建成區(qū)面積達(dá)到 36.8 平方公里，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口 6.7 萬(wàn)人。打造人居環(huán)境示范村 186 個(gè)，投放垃圾桶 6 萬(wàn)多個(gè)，清理清運(yùn)生活垃圾及雜物35 萬(wàn)噸，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改觀。城市建成區(qū)面積達(dá)到 36.8平方公里，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口 6.7 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到 43.0% ，五年增加 7.49 個(gè)百分點(diǎn)。
發(fā)展動(dòng)能實(shí)現(xiàn)新突破。 搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，五年累計(jì)新上固定資產(chǎn)投資億元以上項(xiàng)目 89 個(gè)，利用省外資金 404.5 億元，實(shí)際利用境外資金 1.8 億美元，出口創(chuàng)匯完成 2.38 億美元。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、新型城鎮(zhèn)化、交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域累計(jì)引進(jìn)投資規(guī)模 10 億元以上項(xiàng)目 15 個(gè)， 3-10 億元以上項(xiàng)目26 個(gè)， 1-3 億元以上項(xiàng)目 47 個(gè)，主要涉及。強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)改革，行政審批事項(xiàng)由 135 項(xiàng)精簡(jiǎn)到 104 項(xiàng)，非行政審批項(xiàng)目全部取消，權(quán)責(zé)清單編制工作全部完成。商事登記制度改革“先照后證”工作模式受到國(guó)家工商總局充分肯定?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”機(jī)制全面落實(shí)。
民生福祉得到新改善。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從 2015 年的 22388 元增長(zhǎng)至 2020 年的 32487 元，年均增長(zhǎng) 7.7% ；農(nóng)村居民人均可支配收入從 2015 年的 8698 元增長(zhǎng)至 2020 年的 13589元，年均增長(zhǎng) 9.3% 。城鄉(xiāng)居民收入比縮小至 2.39 。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員 19800 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣、全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣、河南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范縣。教育教學(xué)質(zhì)量逐步提高，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園 602 所，五年累計(jì)完成投資 5.6 億元，城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象基本消除，“全面改薄”任務(wù)超額完成，被評(píng)為“全國(guó)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)優(yōu)秀組織單位” 、 “全國(guó)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣”、“全國(guó)群眾體育工作先進(jìn)縣”、“國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)樣本縣”。縣人民醫(yī)院分院、中醫(yī)院、婦幼保健院和中心醫(yī)院新址等項(xiàng)目開工建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 9 個(gè)、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 15 個(gè)。全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放床位 3529 張，較“十二五”末增加 385 張；每千人擁有床位 4 張，每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師達(dá) 1.4 人。二孩政策、基本生育免費(fèi)服務(wù)全面落實(shí)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。公共文化服務(wù)體系不斷完善，《掌握夏邑》穩(wěn)居全國(guó)百?gòu)?qiáng)，廣播電視臺(tái)連年榮獲全省“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)十佳”稱號(hào)；隋唐大運(yùn)河遺址被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，公共文化設(shè)施平均覆蓋率達(dá)到 98% 。
治理水平得到新提升。 持續(xù)深化“平安夏邑”建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，群眾滿意度達(dá)到 97.69% ，位居全省第 14位，相比專項(xiàng)行動(dòng)前上升 26 位；落實(shí)“三·五”基層工作日制度，全面落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，維護(hù)穩(wěn)定工作經(jīng)驗(yàn)被中央穩(wěn)定辦轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)推廣。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，拓寬了與人民群眾溝通渠道，人大代表建議、政協(xié)委員提案按時(shí)辦結(jié)率、滿意率均達(dá)到 100% 。嚴(yán)守食品藥品安全防線，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化交通、消防、校車等安全管理，群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到切實(shí)保障，全縣安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。此外，國(guó)防教育、人防、人事、編制、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、保密工作全面加強(qiáng)，廣播電影電視工作取得新成就，外宣工作成績(jī)優(yōu)異；黨史、檔案、民族、宗教、氣象、僑務(wù)、地方志工作取得新進(jìn)展；工會(huì)、工商聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織，圍繞中心、服務(wù)大局，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。
管黨治黨取得新成果。 黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育深入開展，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想取得新進(jìn)步，中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)有力，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利鞏固拓展，各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著提升。特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和省、市決策部署，把外防輸入與內(nèi)防反彈、常態(tài)化疫情防控與補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以高度的政治責(zé)任感筑牢“夏邑防線”；統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，及時(shí)高效推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)復(fù)課和恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)集聚擴(kuò)散、無(wú)感染病亡”的既定底線和工作目標(biāo)，取得了“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”階段性勝利。
但是，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，也應(yīng)看到我縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題和短板，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)不優(yōu)、工業(yè)不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)滯后、創(chuàng)新能力偏低、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱等問(wèn)題突出，總體上處于低水平的“三二一”發(fā)展階段。二是基礎(chǔ)設(shè)施短板顯著，尤其是城鄉(xiāng)交通聯(lián)絡(luò)不暢、對(duì)外交通不快、非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱等問(wèn)題突出。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平較低，人居環(huán)境亟待改善。
（二）新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。一是新時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段，將由中等收入邁入高收入國(guó)家行列，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，區(qū)域協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展趨勢(shì)更加凸顯，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。二是新挑戰(zhàn)，全球大流行的疫情之變、全球增長(zhǎng)衰退的經(jīng)濟(jì)之變、中美經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)的貿(mào)易之變?nèi)齻€(gè)變量疊加影響，推動(dòng)國(guó)際形勢(shì)更加深刻復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、投資貿(mào)易、多元治理等都面臨前所未有之大變局；三是新特征，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以不可阻擋之勢(shì)重塑世界，“萬(wàn)物互聯(lián)”的數(shù)字化時(shí)代來(lái)臨，經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，不平衡不充分的矛盾更為突出，人口老齡化、資源要素配置、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，亟需提升供給體系的適配性。
立足新形勢(shì)，我縣挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。從全省來(lái)看，河南省在全國(guó)發(fā)展大局中的地位不斷提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)中向好的基本面沒(méi)有改變，內(nèi)生動(dòng)力、市場(chǎng)潛力、要素支撐依然強(qiáng)勁有力，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展與新時(shí)期促進(jìn)中部地區(qū)崛起等一系列國(guó)家支持河南發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策相繼落地實(shí)施，連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐加速形成，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)、政策集成效應(yīng)、發(fā)展協(xié)同效應(yīng)將會(huì)持續(xù)釋放，全省發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)窗口將全面開啟。從全市來(lái)看，商丘具有底蘊(yùn)深厚的歷史文化優(yōu)勢(shì)、四通八達(dá)的交通樞紐優(yōu)勢(shì)、物華天寶的資源優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)、適宜產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域中心城市優(yōu)勢(shì)、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、重厚多君子的人文優(yōu)勢(shì)和“馬上辦抓落實(shí)”的作風(fēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展更具有強(qiáng)勁韌性。從夏邑自身來(lái)看，我縣地處豫、魯、蘇、皖四省交界，是中原地區(qū)對(duì)接“長(zhǎng)三角”的“橋頭堡”，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，將為我縣承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素溢出創(chuàng)造有利條件。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略紅利正加快轉(zhuǎn)化為新勢(shì)能，有利于我縣憑借較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、靈活的市場(chǎng)機(jī)制率先把握住機(jī)遇，加速高質(zhì)量發(fā)展。
綜合判斷，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)入新型工業(yè)化和新型城市化階段。因此，“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期，我縣必須把握人口、空間、后發(fā)等方面的優(yōu)勢(shì)，正確處理好時(shí)與勢(shì)、危與機(jī)、競(jìng)與合的關(guān)系，進(jìn)一步立足大局、統(tǒng)攬全局、引領(lǐng)變局、開拓新局。要著眼于把新發(fā)展理念貫穿全過(guò)程，著眼于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，著眼于區(qū)域性戰(zhàn)略的深入實(shí)施，著眼于全方位創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，謀深謀實(shí)未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖，在河南譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章中體現(xiàn)夏邑?fù)?dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)夏邑樣本、展現(xiàn)夏邑風(fēng)采。
（三）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南工作的重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)“四個(gè)著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，努力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、全面接軌長(zhǎng)三角先行區(qū)、中部崛起綠色智造示范區(qū)，建設(shè)更高水平的“活力、生態(tài)、誠(chéng)信、和美、長(zhǎng)壽”夏邑，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化夏邑開好局、起好步，在譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章中走在前列。
貫徹上述指導(dǎo)思想，“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持以下基本原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終同群眾站在一起、干在一起、拼在一起，維護(hù)人民利益，不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中蓄勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新。全面深化改革，全方位提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，勇于向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，?jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，聚集創(chuàng)新資源，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，營(yíng)造發(fā)展新環(huán)境。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持全縣一盤棋，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，更好發(fā)揮各級(jí)各部門積極性，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持真抓實(shí)干奮勇?tīng)?zhēng)先。樹牢干的導(dǎo)向，踐行馬上辦抓落實(shí)，多干打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、積勢(shì)謀勢(shì)蓄勢(shì)的事，多干抓機(jī)遇用機(jī)遇、應(yīng)變局開新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，久久為功、善作善成、勇?tīng)?zhēng)一流，一步步把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
（四）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位和主要目標(biāo)
結(jié)合我縣發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)條件，未來(lái)五年我縣的發(fā)展定位是：努力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、全面接軌長(zhǎng)三角先行區(qū)、中部崛起綠色智造示范區(qū)；高水平建設(shè)“活力、生態(tài)、誠(chéng)信、和美、長(zhǎng)壽”新夏邑。
打造“三區(qū)”：
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。 深入貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，深度融入中原城市群，以撤縣設(shè)市為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)打造黃淮流域生態(tài)示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)河南省“三起來(lái)”示范縣，成為中原城市群重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和交通物流樞紐。
全面接軌長(zhǎng)三角先行區(qū)。 搶抓長(zhǎng)三角區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)與長(zhǎng)三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、資源對(duì)接和體制機(jī)制創(chuàng)新，主動(dòng)接軌江浙滬皖等先進(jìn)地區(qū)，高水平規(guī)劃建設(shè)承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，建設(shè)豫東地區(qū)全接軌長(zhǎng)三角的“橋頭堡”和先行區(qū)。
中部地區(qū)綠色智造示范區(qū)。 堅(jiān)持規(guī)?；⒓刍?、融合化、低碳化發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化邁進(jìn)，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，培育生態(tài)鏈，著力構(gòu)建“ 3+4+X ”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)成為中部地區(qū)綠色智造示范區(qū)。
建設(shè)五個(gè)夏邑：
——建設(shè)“活力夏邑”。 深化改革增活力，用人導(dǎo)向增活力，優(yōu)化環(huán)境增活力。將夏邑打造成開放包容的高地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的洼地，使夏邑體制機(jī)制更活，發(fā)展環(huán)境更優(yōu)，“雙創(chuàng)”熱情更高，讓夏邑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。
——建設(shè)“生態(tài)夏邑”。 深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)富縣、生態(tài)富民，鞏固“國(guó)家級(jí)園林縣城”創(chuàng)建成果，加快“五區(qū)”融合發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
——建設(shè)“誠(chéng)信夏邑”。 加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信光榮、失信可恥的濃郁氛圍，以法治優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化基層治理、打造誠(chéng)信社會(huì)、增進(jìn)民生福祉。建設(shè)誠(chéng)信政府，打造誠(chéng)信企業(yè)，培育誠(chéng)信個(gè)人，為現(xiàn)代化文明城市建設(shè)奠定誠(chéng)信基礎(chǔ)。
——建設(shè)“和美夏邑”。 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，扮靚鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理，學(xué)習(xí)和推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，運(yùn)用法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，融洽黨群干群關(guān)系，繪就共建共治共享的和美新圖景。
——建設(shè)“長(zhǎng)壽夏邑”。 堅(jiān)定文化自信，挖掘弘揚(yáng)孔祖文化、儒家文化、長(zhǎng)壽文化潛力，打造儒家文化的尋根之旅，創(chuàng)建文旅強(qiáng)縣，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市。喝夏邑長(zhǎng)壽水、吃夏邑長(zhǎng)壽面，居夏邑長(zhǎng)壽村，做夏邑長(zhǎng)壽人，全面提升夏邑知名度和影響力。
按照我縣發(fā)展定位，錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮外部形勢(shì)和發(fā)展條件，“十四五”時(shí)期要拉高標(biāo)桿、趕超發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平、人均指標(biāo)高于商丘市平均水平，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益明顯提高。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能級(jí)進(jìn)一步提升、集群效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。到 2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 500 億元，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益明顯提高，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到 10 萬(wàn)元 / 人。
創(chuàng)新能力顯著提高。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，重大創(chuàng)新平臺(tái)打造取得重大突破，研發(fā)投入規(guī)模大幅提升，數(shù)字賦能全面推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化，主要指標(biāo)進(jìn)入全省前列，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。到 2025 年，全縣R&D 經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)到 2% ，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 3 件以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 55% 以上。
開放融合顯著拓展。全方位融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，全面接軌長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)和合作機(jī)制建設(shè)取得明顯成效。內(nèi)需市場(chǎng)全面拓展，開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量持續(xù)提高，成為全省構(gòu)筑新發(fā)展格局、打造內(nèi)陸開放高地的重要節(jié)點(diǎn)城市?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)完成實(shí)際利用境外資金 2.5億美元，實(shí)際利用省外資金 550 億元，出口創(chuàng)匯 2.3 億美元。
營(yíng)商環(huán)境顯著優(yōu)化。投資貿(mào)易環(huán)境、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治保障環(huán)境全面優(yōu)化。“一網(wǎng)通辦”全面實(shí)現(xiàn)，政府服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦事”覆蓋率達(dá)到 90% 以上，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)居全省前列，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全省一流。
鄉(xiāng)村振興顯著突破。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進(jìn)，超級(jí)產(chǎn)糧大縣王牌越擦越亮，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列。
民生福祉顯著提升。城鄉(xiāng)居民生活更加富裕，收入水平保持全省前列，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至 2 左右。農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制更為健全，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 左右。人口和就業(yè)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。民生服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，全民受教育程度進(jìn)一步提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展，多層次社會(huì)保障全覆蓋可持續(xù)，建立健康積極的老齡化應(yīng)對(duì)體系，人民群眾的獲得感和幸福感更加充實(shí)。
生態(tài)環(huán)境顯著向好。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念， PM 2.5 平均濃度、主要污染物排放總量持續(xù)下降，能源資源開發(fā)利用效率提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列。
治理水平顯著提升。社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平全面提升，社會(huì)秩序更加良好、公平正義更加彰顯，平安法治更加健全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善，應(yīng)急管理體系更加健全，爭(zhēng)取成為全省縣域治理現(xiàn)代化排頭兵。
（五）到 2035 年高水平基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，我縣基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺(tái)階，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全國(guó)、全省位置明顯上升，中等收入群體顯著擴(kuò)大；基本建成創(chuàng)新型城市，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)，法治夏邑建設(shè)達(dá)到更高水平；建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、健康強(qiáng)縣，全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧發(fā)展新格局基本形成；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。綜合實(shí)力進(jìn)入全省前 30 強(qiáng)，成為國(guó)內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)縣、治理現(xiàn)代化標(biāo)桿縣、美麗生態(tài)美好生活示范縣。
——產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)縣。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和質(zhì)量效益大幅提升，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板縣。
——治理現(xiàn)代化標(biāo)桿縣。全面實(shí)現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化，建立自治、法治、德治高度融合的治理機(jī)制，政治清明、干部清正、民風(fēng)清朗，建成更高水平的法治夏邑、平安夏邑。
——美麗生態(tài)美好生活示范縣。全面呈現(xiàn)天藍(lán)、水清、地凈的生態(tài)圖景。文化引領(lǐng)力、傳播力、服務(wù)力、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，居民道德素質(zhì)和文明程度更高，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建成國(guó)內(nèi)高品質(zhì)生態(tài)和人文宜居勝地。
二、全面推進(jìn)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制
深入貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入中原城市群，建設(shè)成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。深入接軌長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，建設(shè)成為全面接軌長(zhǎng)三角的“橋頭堡”和先行區(qū)。
（一）全面建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)
高標(biāo)準(zhǔn)打造黃淮流域生態(tài)示范區(qū)。堅(jiān)持積極融入?yún)^(qū)域協(xié)同治理和區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局，把生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)。以項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)為抓手，大力實(shí)施生態(tài)林帶提升、濕地保護(hù)恢復(fù)與生態(tài)公園建設(shè)、森林撫育和森林保護(hù)工程、制造業(yè)能級(jí)提升工程，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)和修復(fù)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和時(shí)代價(jià)值挖掘，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)體系。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)撤縣設(shè)市。全面貫徹國(guó)家撤縣設(shè)市要求，聚焦重點(diǎn)和難點(diǎn)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化、城市基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的短板，著力提升城市品質(zhì)，大力推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展，全面提升群眾文明素質(zhì)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面宣傳發(fā)動(dòng)，加大監(jiān)督考核，確保撤縣設(shè)市各項(xiàng)工作穩(wěn)妥有序開展，助推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
高水平建設(shè)“三起來(lái)”先行區(qū)。貫徹習(xí)近平總書記對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的指示，準(zhǔn)確把握縣域治理特點(diǎn)和規(guī)律，以撤縣設(shè)市為契機(jī)，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)。講述夏邑故事、孕育夏邑生態(tài)、培育夏邑產(chǎn)業(yè)，傳承夏邑文化，全面提升縣域現(xiàn)代化發(fā)展水平。
深度融入中原城市群。推動(dòng)夏邑與中原城市群實(shí)現(xiàn)規(guī)劃溝通、設(shè)施聯(lián)通、要素暢通、產(chǎn)業(yè)互通、民生相通、機(jī)制共建，為做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)夏邑力量，打造成為中原城市群重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和交通物流樞紐。
（二）加快建設(shè)全面接軌長(zhǎng)三角先行區(qū)
實(shí)施全面接軌長(zhǎng)三角行動(dòng)計(jì)劃。搶抓長(zhǎng)三角區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)編制行動(dòng)計(jì)劃，明確對(duì)接方向和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)接上海的科技、創(chuàng)新、人才、金融資源，深度對(duì)接浙江與江蘇產(chǎn)業(yè)、資本資源，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、公共服務(wù)、文旅、機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新，推動(dòng)夏邑縣全面接軌長(zhǎng)三角。
高水平規(guī)劃建設(shè)承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。以縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，瞄準(zhǔn)紡織服裝、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接江浙滬皖等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。規(guī)劃建設(shè)豫浙合作產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)與杭州、紹興等地合作，建立科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)“雙向飛地”，打造豫浙特別合作示范區(qū)。
（三）建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展重大體制機(jī)制
建立柔性合作機(jī)制。充分重視行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在區(qū)域融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的作用，進(jìn)一步釋放職能空間，優(yōu)化政策環(huán)境，發(fā)揮社會(huì)組織在“融黃接長(zhǎng)”過(guò)程中更好地提供區(qū)域信息服務(wù)、促進(jìn)區(qū)域交流、搭建合作平臺(tái)等作用。
建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加快建立跨區(qū)域常態(tài)化銜接機(jī)制，推進(jìn)與長(zhǎng)三角區(qū)域主要縣（市、區(qū)）簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)跨區(qū)域多領(lǐng)域發(fā)展。建立常態(tài)化干部交流掛職機(jī)制，探索在長(zhǎng)三角主要城市駐點(diǎn)辦公模式。
建立要素創(chuàng)新機(jī)制。加大對(duì)區(qū)域融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的土地、人才等要素支持，積極爭(zhēng)取列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取稅收、土地出讓金等資金返還政策。健全高端要素承接機(jī)制，暢通與長(zhǎng)三角地區(qū)科創(chuàng)、基金、人才等創(chuàng)新要素流通渠道。
（四）打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)縣
提升營(yíng)商便利化水平。啟動(dòng)企業(yè)個(gè)人“一件事”改革和“最多跑一次”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，改善投資貿(mào)易服務(wù)，改革商事登記制度。對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境指數(shù)，推動(dòng)企業(yè)開辦全流程“一日辦結(jié)”改革，為企業(yè)投資落戶、開辦經(jīng)營(yíng)、工程項(xiàng)目審批、資本市場(chǎng)對(duì)接等環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)高效、便利化的政務(wù)服務(wù)。
制定專項(xiàng)扶持政策和企業(yè)服務(wù)機(jī)制。出臺(tái)完善引企、扶企、惠企和人才引進(jìn)一攬子專項(xiàng)政策，制定重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人才扶持清單；建立夏邑縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本建立股權(quán)投資基金，打造“基金 + 項(xiàng)目 + 園區(qū)”的一體化生態(tài)鏈，重點(diǎn)支持紡織服裝、裝備制造以及新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和項(xiàng)目；建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，設(shè)立企業(yè)聯(lián)絡(luò)專員，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)等提供全過(guò)程的服務(wù)，打造豫蘇魯皖四省邊界政策最優(yōu)、服務(wù)最佳投資目的地。
持續(xù)降低營(yíng)商成本。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，建設(shè)智慧電子稅務(wù)體系，精簡(jiǎn)報(bào)稅材料，拓寬辦稅渠道，整治涉企違規(guī)收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，建立融資綠色通道，助力企業(yè)融資。降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性成本，努力降低企業(yè)用工和房租負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化土地、水電氣網(wǎng)等要素保障，降低用地、用能成本，加快推進(jìn)物流降本增效。
創(chuàng)新完善監(jiān)管體系。加強(qiáng)商事審判規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)一站式訴訟服務(wù)體系建設(shè)，有效提升商事糾紛案件訴前保全效率和商事審判質(zhì)效。推進(jìn)綜合執(zhí)法和跨部門聯(lián)合監(jiān)管，建立維權(quán)服務(wù)平臺(tái)、權(quán)益補(bǔ)償機(jī)制等，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化。大力扶持商標(biāo)品牌的創(chuàng)造和運(yùn)用，加快建立對(duì)專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)體系建設(shè)，完善涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
三、全面推進(jìn)智造強(qiáng)縣，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系
堅(jiān)持規(guī)模化、集聚化、融合化、低碳化的發(fā)展方向，聚焦紡織服裝、裝備制造等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)施招商引資“一號(hào)”工程，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，培育生態(tài)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力構(gòu)建“ 3+4+X ”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，到 2025 年制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 32% ，規(guī)上工業(yè)增加值超過(guò) 130 億元，建設(shè)成為我國(guó)中部地區(qū)綠色智造示范區(qū)。
（一）做大做強(qiáng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
紡織服裝。以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈為導(dǎo)向，按照纖維差別化、面料時(shí)尚化、印染綠色化、服裝家紡品牌化的發(fā)展方向，重點(diǎn)突出綠色印染、新型化纖原料、高檔紡織面料等領(lǐng)域，借助最新網(wǎng)上銷售模式（電子商務(wù)、直播帶貨等），鞏固國(guó)內(nèi)外低端市場(chǎng)；順應(yīng)國(guó)際紡織產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，加大紡織品創(chuàng)新開發(fā)力度，進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)外中高端市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全紡織產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式、管理模式和服務(wù)模式轉(zhuǎn)換。瞄準(zhǔn)全球前沿技術(shù)和時(shí)尚消費(fèi)，以提升時(shí)尚的引領(lǐng)示范、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、智慧制造、渠道掌控、品牌影響等為導(dǎo)向，加快引進(jìn)時(shí)尚創(chuàng)意人才和項(xiàng)目，著力培育時(shí)尚園區(qū)、時(shí)尚企業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)品和時(shí)尚品牌，促進(jìn)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)要素在夏邑集聚，加快構(gòu)建獨(dú)具特色的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)綠色科技印染產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)服裝家紡產(chǎn)業(yè)園（返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園），大力引進(jìn)培育中小微服裝家紡企業(yè)。
裝備制造。以綠色化、智能化、融合化、服務(wù)化為主攻方向，深入推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)推進(jìn)紡織印染裝備、汽車配件、電梯配件、管道配件、高鐵配件、中高檔板材等生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、 “ 機(jī)器人 +” 、 “ 標(biāo)準(zhǔn)化 +” 和 “ 大數(shù)據(jù) +”在裝備制造業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn) “ 夏邑制造 ” 向 “ 夏邑智造 ” 的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。沿淮海大道會(huì)亭至濟(jì)陽(yáng)，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)劃建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)園（產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)），著力引進(jìn)昆山、臺(tái)州等地電子配件、汽車配件項(xiàng)目入駐，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)汽車配件生產(chǎn)基地”。
農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。充分發(fā)揮夏邑“ 5+2 ”農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，依托省級(jí)食用菌西瓜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和四個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)（太平鎮(zhèn)市級(jí)板山羊黃花菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、郭店鎮(zhèn)市級(jí)桂柳鴨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、羅莊鎮(zhèn)市級(jí)優(yōu)質(zhì)高粱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、馬頭鎮(zhèn)市級(jí)何首烏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以骨干農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為手段，快速提升農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品檔次水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步形成科技含量高、精加工能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工體系。強(qiáng)化“夏邑農(nóng)產(chǎn)品”區(qū)域品牌打造。借鑒國(guó)內(nèi)先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，突出產(chǎn)品綠色化、有機(jī)化、品牌化，盡快形成一批具有較高知名度和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，培育提升品牌效應(yīng)。
（二）著力培育四大新興產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)電子商務(wù)、醫(yī)械制造、節(jié)能環(huán)保、新材料四大新興產(chǎn)業(yè)，以“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”為重點(diǎn)開展精準(zhǔn)招商，全力盯引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)一批具有標(biāo)志性的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。
電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。突出應(yīng)用導(dǎo)向，聚焦紡織服裝、特色農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域，加快推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面。以何營(yíng)、桑堌、會(huì)亭等為重點(diǎn)，加快提升電商發(fā)展水平；以郭店、濟(jì)陽(yáng)、李集、車站、楊集等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)建設(shè)一批電商產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展跨境電商，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園。
醫(yī)械制造產(chǎn)業(yè)。以高端醫(yī)用手套、智能醫(yī)械等為重點(diǎn)，以醫(yī)藥高端醫(yī)用手套等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，著力引進(jìn)一批醫(yī)械制造企業(yè)和項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向拓展，把醫(yī)械制造業(yè)打造成為夏邑未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以靜脈產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力構(gòu)建資源回收利用體系，大力發(fā)展以垃圾回收和再資源化利用為重點(diǎn)的靜脈產(chǎn)業(yè)，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“夏邑模式”。
新材料產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)無(wú)紡布、裝配式建筑發(fā)展，重點(diǎn)推廣應(yīng)用裝配式建筑、現(xiàn)代化成套技術(shù)、新型墻體材料等；積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造智能現(xiàn)代住建特色產(chǎn)業(yè)集群；積極申請(qǐng)區(qū)域新型建材示范試點(diǎn)，建設(shè)新型建材應(yīng)用示范工程；依托區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，打造豫魯蘇皖四省邊際重要的新型建筑建材市場(chǎng)。
（三）做精做優(yōu)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
大力推進(jìn)打火機(jī)、家居板材、手工藝品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做精做優(yōu)、提質(zhì)增效。打火機(jī)制造業(yè)。進(jìn)一步完善產(chǎn)品研發(fā)、零配件制造、產(chǎn)品組裝、外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)鏈，積極研發(fā)生產(chǎn)新一代打火機(jī)產(chǎn)品，加快推進(jìn)建設(shè)打火機(jī)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造成為全國(guó)有重大影響力的打火機(jī)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)地和全國(guó)最大的打火機(jī)集散地。家居板材制造業(yè)。提升發(fā)展中高密度板、異形板、木地板等板材，培育發(fā)展高端家居制造，推進(jìn)建立木質(zhì)家居及人造板質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，打造國(guó)家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。手工藝品制造業(yè)。著力推進(jìn)宮燈、旗穗、刺繡、中國(guó)結(jié)等傳統(tǒng)手工藝品提升發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)手工藝品交易展示中心，打造全國(guó)重要的特色手工藝品生產(chǎn)基地。
（四）推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展。以配套服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，圍繞夏邑實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，支持以制造業(yè)企業(yè)為中心的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造服務(wù)體系建設(shè)，瞄準(zhǔn)帶動(dòng)力強(qiáng)、供需矛盾突出的關(guān)鍵領(lǐng)域，加快生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、智慧物流、數(shù)字貿(mào)易服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)，積極培育檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資源服務(wù)等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)等平臺(tái)載體，打造一批高能級(jí)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。以滿足人民美好生活需要為重點(diǎn)，緊抓服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)機(jī)遇，積極拓展中高端消費(fèi)、培育消費(fèi)熱點(diǎn)。重點(diǎn)提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、康體養(yǎng)老、文化旅游三大生活性服務(wù)業(yè)，打造線上線下協(xié)同互動(dòng)消費(fèi)新生態(tài)，培育一批高品質(zhì)類消費(fèi)熱點(diǎn)，實(shí)施一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用大、示范效應(yīng)強(qiáng)的消費(fèi)項(xiàng)目，借助夏邑地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域性消費(fèi)中心城市與豫東消費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先行縣。
培育六大新興服務(wù)業(yè)。以推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)，順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，培育發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)圍繞制造業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)、物流服務(wù)平臺(tái)、云服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“云上夏邑”、智慧廣電平臺(tái)等，培育一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)品牌企業(yè)。共享經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展社交化、情景化和智能化新商圈，創(chuàng)新線上線下新型體驗(yàn)服務(wù)等。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)依托文化資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展影視演藝、數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)等領(lǐng)域。網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，在商務(wù)中心區(qū)、天龍湖風(fēng)景區(qū)等地，謀劃并辦響一批高水平特色節(jié)會(huì)，并融入“網(wǎng)紅打卡”、“網(wǎng)紅真人秀”、“網(wǎng)紅才藝展”等活動(dòng)，依托抖音、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等新媒體傳播方式，做強(qiáng)“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”。夜間經(jīng)濟(jì)，通過(guò)謀劃“夜景觀”、“夜活動(dòng)”、“夜演藝”、“夜消費(fèi)”等項(xiàng)目，加快打造“夜經(jīng)濟(jì)”地標(biāo)與夜間網(wǎng)紅“打卡”地。重點(diǎn)打造古運(yùn)河“夜景觀”休閑區(qū)，天龍湖“夜演藝”觀賞區(qū)，和諧大道、孔祖大道、縣府路等“夜活動(dòng)”“夜消費(fèi)”體驗(yàn)區(qū)。
（五）建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)
以現(xiàn)有縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，提升打造省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在縣域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)，著力構(gòu)建“一核多點(diǎn)多園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)。
整合提升全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，打造高能級(jí)一體化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。借鑒發(fā)達(dá)區(qū)域開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升經(jīng)驗(yàn)，以縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定區(qū)域作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的分片區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一推廣，構(gòu)建縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“一區(qū)多片”發(fā)展格局，形成布局規(guī)范、分工協(xié)作、以強(qiáng)帶弱、資源共享的發(fā)展態(tài)勢(shì)，聯(lián)合提升打造為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到 2025 年力爭(zhēng)打造成為中部地區(qū)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，打造“三個(gè)起來(lái)”引領(lǐng)區(qū)。在車站、會(huì)亭、馬頭等有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有發(fā)展空間、有區(qū)位條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)上，規(guī)劃布局一批面積在 3 平方公里左右的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、文化休閑用品制造、農(nóng)村電商、文化旅游、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。到 2025 年力爭(zhēng)建成2-3 個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能定位清晰、區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，打造縣域治理“三起來(lái)”的引領(lǐng)區(qū)。
加快完善平臺(tái)配套服務(wù)，打造產(chǎn)城融合發(fā)展樣板區(qū)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立“八個(gè)一”綜合服務(wù)平臺(tái)，提供“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共試驗(yàn)、公共檢測(cè)、金融服務(wù)、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)中心及全縣農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品、建材、紡織服裝、打火機(jī)等行業(yè)檢測(cè)資源，成立夏邑縣檢測(cè)中心。規(guī)范發(fā)展技術(shù)評(píng)估、監(jiān)測(cè)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等中介機(jī)構(gòu)。提升生活服務(wù)配套能力，規(guī)劃建設(shè)高水平的教育、醫(yī)療、文化、娛樂(lè)以及人才公寓等設(shè)施。
四、全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)賦能增效，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
聚焦先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建以協(xié)同創(chuàng)新為主導(dǎo)的縣域創(chuàng)新體系，推進(jìn)創(chuàng)新資源和人才聚集，打造面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的空間載體，形成多元化創(chuàng)新支撐，逐步實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。
（一）建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)載體
規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)港。圍繞紡織服裝、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持節(jié)約集約用地理念，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)夏邑科創(chuàng)港，布局集技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等功能于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體，強(qiáng)化眾創(chuàng)空間、中試基地、孵化器、產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)飛地等多主體協(xié)同創(chuàng)新，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、營(yíng)銷模式創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)。
謀劃建設(shè)科創(chuàng)“飛地”。推動(dòng)與上海、深圳、杭州、合肥等國(guó)內(nèi)創(chuàng)新強(qiáng)市的資源對(duì)接，在國(guó)內(nèi)主要城市謀劃建設(shè) 3-5 個(gè)科創(chuàng)“飛地”，全面提升協(xié)同融合發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化服務(wù)，形成“研發(fā)創(chuàng)新在全國(guó)，轉(zhuǎn)化落地在夏邑”的科技創(chuàng)新格局。
融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)規(guī)劃銜接、主動(dòng)對(duì)接，加快融入河南省和商丘市區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。拓展高校、科研院所及社會(huì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等多渠道創(chuàng)新資源，打通政產(chǎn)學(xué)研多向轉(zhuǎn)化通道，通過(guò)全方位對(duì)接人才流、科技流、信息流、資金流，重組生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
（二）推進(jìn)創(chuàng)新主體能力提升
支持企業(yè)做大規(guī)模。啟動(dòng)實(shí)施“鯤鵬計(jì)劃”，建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育庫(kù)，引育一批資源配置能力強(qiáng)、國(guó)際市場(chǎng)占有率高、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目和企業(yè)。健全中小微企業(yè)梯度培育機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，培育細(xì)分行業(yè)的隱形冠軍。引導(dǎo)企業(yè)充分利用多層次資本市場(chǎng)。“十四五”期間，新增 10 億元級(jí)以上企業(yè) 10 家以上，新增億元級(jí)企業(yè) 30 家以上，實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)“零”突破。
助推企業(yè)科技創(chuàng)新。以紡織服裝、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，整合優(yōu)化科研資源，創(chuàng)建一批省級(jí)勞模和國(guó)家級(jí)勞?？萍紕?chuàng)新工作室，支持鑄造企業(yè)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心、打火機(jī)制造企業(yè)省級(jí)技術(shù)中心等一批企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建。支持企業(yè)積極申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)，培育壯大中小型科技企業(yè)群體。到 2025 年，省級(jí)及以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心 30 家以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 50 家以上，科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)翻番。
推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。深入開展智能制造業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目試點(diǎn)示范，支持企業(yè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造為導(dǎo)向?qū)嵤┲卮蠹夹g(shù)改造，鼓勵(lì)和支持企業(yè)購(gòu)置工業(yè)機(jī)器人，推動(dòng)智能工廠、數(shù)字車間建設(shè)。到 2025 年，重點(diǎn)龍頭企業(yè)智能化改造率達(dá)到 80% 以上。
（三）多渠道推動(dòng)人才集聚
加大力度引育創(chuàng)新人才。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，以打造夏邑高端智庫(kù)理念，精準(zhǔn)引聚產(chǎn)業(yè)緊缺、創(chuàng)新力強(qiáng)的高端領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建“高精尖缺”人才開發(fā)需求庫(kù)。建設(shè)覆蓋京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域中心城市的科創(chuàng)人才“飛地”，構(gòu)建海內(nèi)外引才新格局。
積極引育專業(yè)技能人才。大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，依托夏邑縣公共實(shí)訓(xùn)基地等載體，引進(jìn)培養(yǎng)設(shè)計(jì)、智造等各類專業(yè)技能人才，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)的人才的培養(yǎng)扶持力度。大力弘揚(yáng)工匠精神，面向企業(yè)全面推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)開展新型學(xué)徒制，培育新時(shí)代夏邑工匠。
加強(qiáng)培育本土人才。完善創(chuàng)新型企業(yè)精英培養(yǎng)體系，著力培養(yǎng)一批具有全球視野的高水平現(xiàn)代企業(yè)家、現(xiàn)代企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。開展新生代企業(yè)家培養(yǎng)和職業(yè)經(jīng)理人引育行動(dòng)，實(shí)施企業(yè)家綜合素質(zhì)提升工程。
建設(shè)新時(shí)代智庫(kù)。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理等為重點(diǎn)，推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外知名院校、知名學(xué)者、知名機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，共建夏邑發(fā)展研究智庫(kù)，為夏邑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和培養(yǎng)符合新時(shí)代要求的市民提供智力支持。
（四）營(yíng)造充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
加大力度服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。關(guān)注引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過(guò)促進(jìn)優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，招才引智，關(guān)心關(guān)注新型青年群體成長(zhǎng)，服務(wù)大學(xué)生就業(yè)等項(xiàng)目，積極關(guān)注青年在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與感和獲得感。
深入完善產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新中心，合作開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建集研究、孵化和產(chǎn)業(yè)化于一體的產(chǎn)學(xué)研用鏈條，加快向行業(yè)化、集成化方向發(fā)展。
構(gòu)建機(jī)制配套齊全的開放創(chuàng)新服務(wù)體系。創(chuàng)設(shè)專業(yè)化技術(shù)與企業(yè)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，完善科技成果評(píng)價(jià)和認(rèn)定服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施融資暢通工程，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，增進(jìn)與創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)以及科技銀行等間接融資機(jī)構(gòu)聯(lián)系。
五、全面暢通供需體系，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)需求側(cè)管理，全面融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，積極發(fā)展全面開放型經(jīng)濟(jì)，深入拓展投融資發(fā)展空間，加快構(gòu)建形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局。
（一）著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)保障糧食安全。充分發(fā)揮夏邑作為全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中重新劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，廣泛宣傳《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《關(guān)于防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》、《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》等政策，以及永久基本農(nóng)田對(duì)糧食安全的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。加快推進(jìn)實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)國(guó)家區(qū)域性小麥良種繁育基地建設(shè)。全面實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，確保糧食安全。持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥種植面積，確保糧食種植面積穩(wěn)定在 237 萬(wàn)畝左右、糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在 21 億斤以上。
建立高效穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈融合建設(shè)行動(dòng)，支持夏邑本地企業(yè)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、中原城市群等區(qū)域的核心龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作，積極融入全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈體系。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，以紡織服裝、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全面提升關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)裝備和核心零部件、基礎(chǔ)技術(shù)和工藝等基礎(chǔ)能力，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科研院所合作，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升關(guān)鍵產(chǎn)品自給率和國(guó)產(chǎn)化水平，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。
全面提升產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“夏邑制造”質(zhì)量提升行動(dòng)，圍繞紡織服裝、裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和電商產(chǎn)業(yè)，塑造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的夏邑品牌，加強(qiáng)夏邑“品字標(biāo)”公共品牌建設(shè)，培育一批 “ 品字標(biāo) ” 品牌企業(yè)，創(chuàng)建河南省質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣。推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展，支持企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)意設(shè)計(jì)園等平臺(tái)，提高產(chǎn)品文化內(nèi)涵。
積極開拓內(nèi)需市場(chǎng)。主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，立足國(guó)內(nèi)超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，提升夏邑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，逐步強(qiáng)化以消費(fèi)升級(jí)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈提升。拓展時(shí)尚營(yíng)銷、定制營(yíng)銷、體驗(yàn)營(yíng)銷、網(wǎng)紅營(yíng)銷等新興市場(chǎng)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)線上營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新模式，逐步推進(jìn)線上和線下?tīng)I(yíng)銷融合互動(dòng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
（二）大力推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)
積極拓展消費(fèi)市場(chǎng)。圍繞消費(fèi)升級(jí)，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，加大旅游、醫(yī)療、教育、文化、體育等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，服務(wù)農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。大力推動(dòng)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通，加快電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的不斷融合，促進(jìn)新型消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
打造特色消費(fèi)商圈。實(shí)施繁榮商圈提能級(jí)行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化夏邑商圈布局，引進(jìn)部署區(qū)域性大型商貿(mào)綜合體和縣城商業(yè)廣場(chǎng)。鼓勵(lì)走特色化、數(shù)字化發(fā)展道路，突出夏邑文化，激活“街頭”經(jīng)濟(jì)、“小店”經(jīng)濟(jì)，加快規(guī)劃建設(shè)“ 5 分鐘便利店 +10 分鐘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) +15 分鐘超市”便民生活服務(wù)圈和社區(qū)鄰里中心，滿足全社會(huì)多層次消費(fèi)需求。
大力培育發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)夜間經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃布局，打造地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)，創(chuàng)新夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)模式，豐富夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場(chǎng)景，爭(zhēng)取形成消費(fèi)新藍(lán)海。鼓勵(lì)商場(chǎng)、購(gòu)物中心、商業(yè)街延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開展“夜宴”“不打烊”等晚間促銷活動(dòng)，營(yíng)造全天候、全時(shí)段、全領(lǐng)域消費(fèi)氛圍。優(yōu)化夜間消費(fèi)環(huán)境，提升城市相應(yīng)的安保等配套保障水平，加快點(diǎn)亮夜間經(jīng)濟(jì)地圖。
完善商務(wù)預(yù)警預(yù)測(cè)制度。穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，健全應(yīng)急快供反應(yīng)體制。規(guī)范商務(wù)執(zhí)法，建立完善的執(zhí)法程序，有序推進(jìn)二手車市場(chǎng)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)規(guī)范發(fā)展。依法打擊成品油領(lǐng)域的違法犯罪，協(xié)調(diào)打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的行為。做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)工作，完善服務(wù)職能，強(qiáng)保供能力。
（三）積極發(fā)展全面開放型經(jīng)濟(jì)
深度融入“一帶一路”。引導(dǎo)和支持紡織服裝領(lǐng)域的企業(yè)繼續(xù)鞏固和深耕東南亞、非洲出口市場(chǎng)，開發(fā)傳統(tǒng)市場(chǎng)中新的細(xì)分市場(chǎng)和中高端市場(chǎng)。對(duì)“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家、“金磚國(guó)家”、中東歐國(guó)家市場(chǎng)主動(dòng)進(jìn)行布局。引導(dǎo)企業(yè)利用中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)零稅率政策，構(gòu)建海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，深度開拓海上絲綢之路市場(chǎng)。
擴(kuò)大利用外資規(guī)模。以全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)精準(zhǔn)合作為重點(diǎn)，著重招引省外、沿海及歐美、日韓高質(zhì)量外資和港澳臺(tái)資。實(shí)行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策。大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高科技新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平。
加快“走出去”步伐。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)國(guó)際品牌、技術(shù)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)渠道等方式向全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上下游進(jìn)軍，推動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)一體化走出去。鼓勵(lì)企業(yè)以“一帶一路”國(guó)家主要節(jié)點(diǎn)城市為主，布局建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、海外倉(cāng)、海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、海外國(guó)際營(yíng)銷公共服務(wù)平臺(tái)，打造根植夏邑、面向全球的產(chǎn)業(yè)鏈格局。
（四）深入拓展投融資發(fā)展空間
擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資方向，重點(diǎn)投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。深化民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域改革試點(diǎn)，推動(dòng)更多領(lǐng)域向社會(huì)資本特別是民間資本開放。
創(chuàng)新投融資模式。積極推廣政府與社會(huì)資本合作（ PPP ）模式，鼓勵(lì)通過(guò) PPP 方式盤活存量資源，建立健全政府和社會(huì)資本合作（ PPP ）機(jī)制，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議質(zhì)（抵）押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。設(shè)立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，積極吸引社會(huì)資本參與，發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用。
六、全面建設(shè)新型城鎮(zhèn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新形態(tài)
堅(jiān)持以人為核心，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的縣域總體格局，提高中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)，構(gòu)筑特色發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系，建設(shè)魅力宜居的城市風(fēng)貌，強(qiáng)化互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造現(xiàn)代美麗人居建設(shè)標(biāo)桿。
（一）統(tǒng)籌編制縣域國(guó)土空間規(guī)劃
按照產(chǎn)城融合、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，創(chuàng)新編制方法，全面開展覆蓋夏邑縣域的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”規(guī)劃布局，充分發(fā)揮規(guī)劃的總領(lǐng)作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)地位，全面建立科學(xué)編制、依法實(shí)施、嚴(yán)格監(jiān)管的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完成 23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，同時(shí)按照“應(yīng)編盡編”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采取連片編制或獨(dú)立編制等方式，啟動(dòng)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，逐步實(shí)現(xiàn)夏邑村莊規(guī)劃“全覆蓋”。嚴(yán)格按照《中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》及各類專項(xiàng)規(guī)劃的具體要求，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、項(xiàng)目和時(shí)序作出安排，促進(jìn)成片開發(fā)、集中建設(shè)。在拓展新區(qū)，擴(kuò)大城市規(guī)模，拉開城市骨架的同時(shí)完善城市功能，提升城市品質(zhì)和形象，加強(qiáng)城市天際線設(shè)計(jì)，注重建筑風(fēng)格改造。繼續(xù)做好老城“改造提升”，擴(kuò)大公共設(shè)施范圍，優(yōu)化城市用地空間布局，提升城市產(chǎn)業(yè)承載力。
（二）做強(qiáng)提升中心城區(qū)能級(jí)
優(yōu)化城市主體板塊功能。推動(dòng)中心城區(qū)“東優(yōu)、西啟、南建、北塑”，筑牢城市發(fā)展根基。推進(jìn)城東新城生活區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造未來(lái)中心城區(qū)商貿(mào)、居住等功能的主要窗口；啟動(dòng)城西南天龍湖板塊的整體開發(fā)，打造集休閑旅游、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、商務(wù)會(huì)展、城市生態(tài)等多功能于一體的綜合性城市形象展示區(qū)，建設(shè)夏邑城市客廳；加快城南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)、交通優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)城功能升級(jí)，加快打造產(chǎn)城融合發(fā)展樣板。推動(dòng)老城有機(jī)更新工程，打造縣域綜合服務(wù)功能核心。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造升級(jí)工程。
完善城市配套設(shè)施。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅(jiān)持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)城市配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加快實(shí)施城市配套設(shè)施提質(zhì)行動(dòng)，加快水、電、路、訊、氣、熱、教、體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集需求、完備高效的設(shè)施體系，增強(qiáng)縣城承載能力，全面提升城市綜合功能和區(qū)域板塊影響力。
推動(dòng)存量有機(jī)更新。實(shí)施功能再植、用地調(diào)整、交通重構(gòu)、景觀營(yíng)造等策略，優(yōu)化設(shè)施配套，提高政府資產(chǎn)利用率，完善在全縣范圍內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、參公單位辦公用房統(tǒng)一調(diào)配使用機(jī)制，推動(dòng)行政中心辦公樓建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)食堂、大型會(huì)議中心合理利用。優(yōu)化公共活動(dòng)空間、停車設(shè)施等縣政交通和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)符合條件的老舊小區(qū)進(jìn)行劇中環(huán)境綜合治理。深入推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用，加快制定《夏邑縣城市地下空間暨人民防空工程綜合利用規(guī)劃》，盡快建成功能齊全，平戰(zhàn)結(jié)合的地下人防工程體系和戰(zhàn)備體系。探索以社區(qū)和街區(qū)為單元進(jìn)行改造的商業(yè)模式。以“未來(lái)社區(qū)”理念打造新越社區(qū)等一批城市社區(qū)建設(shè)樣板。
提升城市景觀風(fēng)貌。推進(jìn)“整潔、宜居、文明”美麗街道、美麗社區(qū)、美麗縣城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)精細(xì)化管理全覆蓋。以國(guó)家級(jí)園林縣城鞏固為目標(biāo)，以公園城市建設(shè)為抓手，實(shí)施老城區(qū)（北區(qū)）綠化改造和新城區(qū)（南區(qū)）綠化提升（打造出一批口袋公園、小微綠地）；落實(shí)縣城總體規(guī)劃（綠地系統(tǒng)規(guī)劃），建設(shè)城區(qū)北部、東北部公園廣場(chǎng) 5-10 個(gè)；落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，建設(shè)城郊結(jié)合部郊野公園 3-5 個(gè)；以天龍湖、沱河、御道河交界區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造城市生態(tài)景觀核心區(qū)；以長(zhǎng)壽文化為依托，建設(shè)御道河文化休閑景觀帶；實(shí)施中心城區(qū)和城區(qū)主要出入口綠化亮化美化工程，提升城區(qū)品味。
（三）構(gòu)筑特色彰顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系
推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展。依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文特色等特征，分類引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，提升特色化發(fā)展水平。推動(dòng)車站、會(huì)亭，打造縣域副中心。促進(jìn)太平、濟(jì)陽(yáng)、駱集、火店、馬頭等具有較強(qiáng)區(qū)域中心功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域外圍片區(qū)中心，綜合服務(wù)帶動(dòng)地區(qū)城鄉(xiāng)融合互動(dòng)。引導(dǎo)李集、何營(yíng)、北嶺、郭店等具有較強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)就業(yè)帶動(dòng)支撐。
高水平建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。實(shí)施人居環(huán)境綜合整治“五年提升”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“三改一拆”，深入開展背街小巷改造，構(gòu)建 10— 30 分鐘可接入對(duì)外交通快速路網(wǎng)的交通網(wǎng)絡(luò)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，推進(jìn)鎮(zhèn)、村 15 分鐘生活服務(wù)圈建設(shè)。促進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔、街（路）長(zhǎng)制、網(wǎng)格長(zhǎng)制等長(zhǎng)效管控機(jī)制全覆蓋，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三治四防、共建共享”、“五治合一”、基層四平臺(tái)建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)。
（四）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，有序引導(dǎo)常住人口向中心城區(qū)集聚。完善與常住人口掛鉤的公共服務(wù)體系，推動(dòng)新增公共資源適當(dāng)向外來(lái)人口傾斜，實(shí)現(xiàn)更高水平的基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。推動(dòng)外來(lái)人口逐步享受同等的社會(huì)保障、義務(wù)教育、保障性住房等公共服務(wù)，實(shí)質(zhì)性提高城市生活融入度。建立健全“人地錢掛鉤”機(jī)制，積極爭(zhēng)取落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模、財(cái)政資金安排與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益，建立完善自愿有償退出機(jī)制。
完善住房保障和供應(yīng)體系。進(jìn)一步夯實(shí)租購(gòu)并舉的住房制度，培育租賃市場(chǎng)主體，擴(kuò)大租賃住房供給規(guī)模，加強(qiáng)租賃市場(chǎng)規(guī)范化管理，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。增加公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房、限價(jià)房等保障性住房供給，滿足居民基本住房需求。繼續(xù)實(shí)施低收入保障對(duì)象租賃補(bǔ)貼制度，逐步將城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工住房保障制度化。完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。進(jìn)一步推廣人才公寓、藍(lán)領(lǐng)公寓等模式，完善人才住房保障供給。
促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理高水平。嚴(yán)格劃定城市發(fā)展邊界，提高城市土地利用效率，加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)和景觀建設(shè)，建立人與自然和諧的生態(tài)城市。強(qiáng)化城市歷史建筑保護(hù)，保留城市記憶。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，持續(xù)完善政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)與社會(huì)資本共同開發(fā)模式，篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并建立吸引民間投資項(xiàng)目庫(kù)。
優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政體制。完善基層財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分機(jī)制，提升基層財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配度，優(yōu)化基層投入城市建設(shè)管理的能力水平。完善預(yù)算管理機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層年初預(yù)算編制科學(xué)性、準(zhǔn)確性，建立年初預(yù)算、年中調(diào)整、年底評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及紀(jì)委的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改問(wèn)題。
七、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新面貌
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村特質(zhì)化發(fā)展為方向，以民生改善為目的，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，壯大新農(nóng)企，育強(qiáng)新農(nóng)民，打造新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范，建設(shè)全省鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。
（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
保持政策總體穩(wěn)定，投入力度不減、幫扶隊(duì)伍不撤。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測(cè)，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。加大對(duì)非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，補(bǔ)齊非貧困村發(fā)展的短板弱項(xiàng)。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)圍繞“ 5+2 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。持續(xù)做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，規(guī)范管理公益崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業(yè)。加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益?！笆奈濉睍r(shí)期計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目 1530 個(gè)，安排資金33 億元。接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面銜接，積極謀劃鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興目標(biāo)銜接、規(guī)劃銜接、政策銜接、力量銜接、責(zé)任銜接的政策措施，大力推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（二）培育現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，推動(dòng)高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)西瓜、食用菌、中藥材、紅高粱等高效特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，大力發(fā)展種鴨養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，加快優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
打造高能級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。依托夏邑農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，在國(guó)家級(jí)食用菌標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)西瓜標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)。推進(jìn)省級(jí)食用菌西瓜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)四個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 1 創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)北嶺鎮(zhèn)創(chuàng)建市級(jí)、省級(jí)溫室現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和大棚 8424 西瓜轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。依托國(guó)家區(qū)域性小麥良種繁育基地、桂柳孵化基地、龍港灣智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)園區(qū)（基地）提質(zhì)擴(kuò)面，提升農(nóng)業(yè)科技成果集成、轉(zhuǎn)化水平。到 2025 年，力爭(zhēng)打造 1 個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與旅游、健康、文化、信息、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托西瓜、菌菇、家禽、手工藝品等特色優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展 3 個(gè)以上一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范基地。拓展融合發(fā)展業(yè)態(tài)，做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游，以西瓜、菌菇等名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)耕文化、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)事研學(xué)、康養(yǎng)基地等，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，打造夏邑特色鄉(xiāng)村旅游品牌。突出節(jié)慶帶動(dòng)，打好特色民俗活動(dòng)“組合牌”，通過(guò)舉辦“豐收節(jié)”、“西瓜節(jié)”、“菌菇會(huì)”、“解鴨（壓）日”等特色主題節(jié)慶活動(dòng)，提升夏邑農(nóng)產(chǎn)品品牌，豐富農(nóng)家樂(lè)休閑旅游體驗(yàn)；實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)增效行動(dòng)，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電商物流配送和公共倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮淘寶村示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村電商集聚發(fā)展，繼續(xù)開展農(nóng)村電商助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)。
實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌振興計(jì)劃。全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國(guó)綠色食品原料（小麥）基地縣創(chuàng)建，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)雙認(rèn)證，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站監(jiān)管能力。大力推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，進(jìn)一步做強(qiáng)白菜、何首烏、西瓜三大國(guó)家地理標(biāo)志性產(chǎn)品品牌，拓展提升更多高品質(zhì)、有口碑的夏邑農(nóng)業(yè)“金字招牌”，持續(xù)提升夏邑品牌影響力，擴(kuò)大夏邑農(nóng)產(chǎn)品知名度。
加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理效能提升和人力成本下降，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等深度融合。建設(shè)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接，讓數(shù)字技術(shù)更好地運(yùn)用于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分析、網(wǎng)絡(luò)銷售、品牌打造和營(yíng)銷手段改善。打造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，推行精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策、信息化經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)化營(yíng)銷，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程可追溯管理。
（三）打造新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范
推動(dòng)鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展。以創(chuàng)建新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村、特色精品村、村莊景區(qū)化為抓手，實(shí)施村莊硬化、綠化、美化、亮化、文化工程，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，深入挖掘村莊個(gè)性特色，建設(shè)一批鄉(xiāng)村田園游、紅色文化游、文化民俗游、生態(tài)休閑游、康養(yǎng)快樂(lè)游等多姿態(tài)的鄉(xiāng)村特色品牌。推動(dòng)集聚提升型村莊大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)功能，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治。持續(xù)開展“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施村莊硬化、綠化、美化、亮化、文化工程。遵照規(guī)劃先行原則，深入實(shí)施“千村示范萬(wàn)村整治”、“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”工程，編制長(zhǎng)遠(yuǎn)性、實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃。按照城郊融合類、拓展提升類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類，分類推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)，優(yōu)化村莊功能布局，充分利用社會(huì)資金，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建造特色鮮明、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)和美麗村莊，按照環(huán)境綜合整治工作標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到常態(tài)化管護(hù)。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化傳承。以馬頭魏莊傳統(tǒng)村落等為重點(diǎn)，推動(dòng)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的整體性保護(hù)。加強(qiáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化資源的保護(hù)和開發(fā)利用，推動(dòng)一批“百工百匠”鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工業(yè)振興，加快馬頭清涼山遺址公園建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承，促進(jìn)文化生態(tài)的整體性保護(hù)。完善鄉(xiāng)村文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提升農(nóng)村文化禮堂建設(shè)水平。
（四）深入推動(dòng)農(nóng)村改革升級(jí)
完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。持續(xù)推進(jìn)供銷合作社綜合改革，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作覆蓋面，建立健全支持供銷合作社發(fā)展的政策體系和管理制度，完善體制機(jī)制，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的平臺(tái)。
深化土地制度改革。在保障農(nóng)村住房需求基礎(chǔ)上，推進(jìn)“一戶一宅”農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)登記頒證，妥善解決宅基地歷史遺留問(wèn)題。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。深化財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革。
推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深化人才引培工程，強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)，籌建豫東農(nóng)民職業(yè)教育學(xué)院（鄉(xiāng)村振興學(xué)院），推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。加大公共財(cái)政支農(nóng)傾斜，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)惠農(nóng)力度，拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展融資渠道，為鄉(xiāng)村振興提供多元資金保障。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。
（五）鞏固全面小康促進(jìn)農(nóng)民增收
促進(jìn)農(nóng)民多類型收入?yún)f(xié)同增長(zhǎng)。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障等政策配套，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)辦企業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。整合惠農(nóng)政策，建立扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，提高扶持力度、公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。深化“產(chǎn)權(quán) + 金融”農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
推進(jìn)“兩類戶”幫扶與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。持續(xù)做好“兩類戶”（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶）產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、小額信貸支持和農(nóng)產(chǎn)品助力銷售、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策落實(shí)，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。推動(dòng)為“兩類戶”等創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，強(qiáng)化“兩類戶”就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)幫扶能力。堅(jiān)持綠色幫扶，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。扎實(shí)開展文化幫扶工作，加大鄉(xiāng)村教育扶持力度，利用農(nóng)播校等平臺(tái)助力農(nóng)民素質(zhì)提升，振興鄉(xiāng)風(fēng)文明。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障提檔升級(jí)，逐步改善低收入農(nóng)戶基本生產(chǎn)生活條件。建立健全低收入農(nóng)戶幫扶機(jī)制以及防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，有效鞏固和接續(xù)幫扶成果。
八、全面提升基礎(chǔ)能力，構(gòu)建現(xiàn)代化設(shè)施保障新支撐
堅(jiān)持適度超前、高效集約、綠色智能、安全可靠，加快構(gòu)筑多元立體的綜合交通體系，建設(shè)保障有力的能源設(shè)施，形成安全穩(wěn)固的綜合水利設(shè)施，不斷推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級(jí)，全力強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。
（一）建立高效便捷的綜合交通網(wǎng)
加快形成“七橫六縱”為主體的中心城區(qū)主干路網(wǎng)。全面優(yōu)化中心城區(qū)內(nèi)部交通體系，加快推動(dòng)崇文西路、昌盛路南延等 4條道路建設(shè)，啟動(dòng)華夏大道北延等 7 條道路工程，加快形成以雪楓路、縣府路、北御道、南御道、華夏大道、振興大道、騰飛大道為橫軸，以西環(huán)路、和諧大道、孔祖大道、長(zhǎng)壽大道、東環(huán)路、禮儀大道為縱軸的“七橫六縱”中心城區(qū)主干路網(wǎng)。改造、拓寬街道、胡同等連接城區(qū)東西、南北交通的輔助道路，形成城區(qū)道路網(wǎng)格化。
加快構(gòu)建“三橫三縱”快速對(duì)外交通網(wǎng)。加快推進(jìn)連霍高速公路商丘至豫皖界改擴(kuò)建工程；加快推進(jìn)永靈高速、永單高速兩條高速夏邑段的前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)；加快三環(huán)九放射商丘至永城夏邑段建設(shè)速度，盡快打通夏邑至商丘和夏邑至永城的快速通道；開工建設(shè)夏邑縣城 - 碭山高鐵站快速通道。加快推進(jìn)鄭商永城際鐵路線位和站場(chǎng)選址等前期工作，改造提升隴海鐵路夏邑站，增強(qiáng)客運(yùn)和貨運(yùn)功能。
加快構(gòu)建“一環(huán)八射”城鄉(xiāng)交通干線網(wǎng)。強(qiáng)化中心城區(qū)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通輻射，加快推進(jìn)北環(huán)路、東外環(huán)路和西外環(huán)路建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)道 G343 、省道 S319 、省道 S206 等道路的提升改造，形成東西向以 S207 、 S513 、 S316 、 S317 、 S320 為主體，南北向以 S206 、 S319 、 S516 、 S202 、合縱路、夏車路為主體的“五橫六縱”城鄉(xiāng)交通干線網(wǎng)。
加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。 “十四五”期間推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村公路 1500 公里，其中縣鄉(xiāng)道約 300 公里，通村入組道路約 1200 公里；實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程約 600 公里，改造橋梁 3000 延米。爭(zhēng)創(chuàng)全省“四好農(nóng)村公路”示范縣。
加快內(nèi)河航運(yùn)工程建設(shè)。加快推進(jìn)沱河一期項(xiàng)目夏邑港區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)沱河二期項(xiàng)目。
（二）建立綠色清潔能源網(wǎng)絡(luò)
加快城鄉(xiāng)電力均等化進(jìn)程，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，新建 220 千伏變電站 1 座， 110 千伏變電站 2 座。建立健全充電站和充電樁等電動(dòng)汽車充電網(wǎng)路，建成一批綜合供能服務(wù)站。堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施煤炭減量替代。大力推進(jìn)光伏、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、淺層地能、沼氣、風(fēng)能等可再生能源利用。扎實(shí)推進(jìn)集中供熱、供氣、燃?xì)膺M(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)能源雙控與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源供應(yīng)和消費(fèi)體系。
（三）建立安全穩(wěn)固水利網(wǎng)絡(luò)
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力的思路，著力解決水資源短缺問(wèn)題，加快推進(jìn)東沙河徐河灘閘、引江濟(jì)淮配套工程、虬龍溝與廢運(yùn)河連通工程等供水安全工程。進(jìn)一步提高水旱災(zāi)害防御能力，加快推進(jìn)虬龍溝?？跇蛑寥脬佣?、韓溝、惠溝、朱溝、八干渠等河道治理項(xiàng)目、夏邑縣沱河金黃鄧閘、虬龍溝南黃樓閘、虬龍溝黃莊閘等病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程及夏邑縣巴清河、毛河、虬龍溝堤防應(yīng)急道路建設(shè)項(xiàng)目。提高和改善節(jié)水灌溉面積，保障糧食安全，加快推進(jìn)張板橋閘灌區(qū)、黑李莊閘灌區(qū)、業(yè)廟閘灌區(qū)和續(xù)建金張灌區(qū)、南黃樓灌區(qū)等灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目及夏邑縣抗旱應(yīng)急備用水源工程。強(qiáng)化農(nóng)村供水工程管護(hù)，確保供水保障，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。加強(qiáng)生態(tài)水利建設(shè)，加快推進(jìn)毛河水土保持治理程和廢運(yùn)河水土保持治理工程。加強(qiáng)智慧水利建設(shè)，提高水利現(xiàn)代化水平，推進(jìn)夏邑縣水利監(jiān)測(cè)網(wǎng)和夏邑縣水利綜合信息系統(tǒng)管理平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。
（四）構(gòu)筑數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施
統(tǒng)籌部署新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。高質(zhì)量建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì) 5G基站共建共享，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上 5G 信號(hào)全覆蓋。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)（ IPv6 ）規(guī)模部署，布局大容量光通信高速傳輸系統(tǒng)，推動(dòng)新型互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌 5G 、 4G 和窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。搭建新一代高性能人工智能開源框架、公共計(jì)算、數(shù)據(jù)開放等平臺(tái)，加快人工智能融合平臺(tái)建設(shè)。加快衛(wèi)星時(shí)空信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)新型物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)基站建設(shè)和智能化傳感器部署，促進(jìn)系統(tǒng)集成和全域感知終端設(shè)施覆蓋，實(shí)施工廠物聯(lián)網(wǎng)示范試點(diǎn)項(xiàng)目，打造基于標(biāo)識(shí)技術(shù)的安全物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通架構(gòu)和應(yīng)用平臺(tái)。推進(jìn) “ 感知城市 ” 物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商構(gòu)建低頻長(zhǎng)期演進(jìn)（ LTE ）網(wǎng)絡(luò)，加快部署覆蓋更廣、速度更快、層次更豐富、智能化驅(qū)動(dòng)的窄帶物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)其在公共服務(wù)、城市管理、防災(zāi)救災(zāi)、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域的建設(shè)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和企業(yè)智能化改造，推進(jìn)“智能工廠”和“數(shù)字化車間”建設(shè)。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)景應(yīng)用。推動(dòng)智能化生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施和氣象設(shè)施智能化升級(jí)。加快智能化交通設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展智慧物流，強(qiáng)化智慧交管大數(shù)據(jù)等交通設(shè)施智能化融合創(chuàng)新。建設(shè)多元融合高彈性電網(wǎng)、綜合能源服務(wù)設(shè)施和智能化油氣設(shè)施，布局充電樁網(wǎng)絡(luò)及平臺(tái)，促進(jìn)清潔能源設(shè)施智能化。推進(jìn)幸福民生設(shè)施智能化建設(shè)和智慧化融合應(yīng)用。
九、全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建美麗田園新圖景
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會(huì)。
（一）建設(shè)山水林田湖生命共同體
提升青山綠水管制力。充分發(fā)揮主體功能區(qū)戰(zhàn)略在構(gòu)建國(guó)土空間治理體系中的關(guān)鍵性作用，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在全縣的精準(zhǔn)落地。劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。落實(shí) “ 三線一單 ” 管控方案，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線的剛性約束，實(shí)現(xiàn) “ 一條紅線 ” 管控重要生態(tài)空間，確保質(zhì)量不降低，面積不減少、功能不改變。
推進(jìn)林田水湖修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，大力實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)，完善“廊道林蔭化、平原林網(wǎng)化、鄉(xiāng)村林果化、庭院花園化、城市園林化”的城鄉(xiāng)綠化格局。重點(diǎn)開展全域擴(kuò)容增綠及重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防控，以鄉(xiāng)土樹種為主，喬灌結(jié)合、科學(xué)搭配，注重綠化、美化、彩化提升提質(zhì)，大力營(yíng)造景觀林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)，落實(shí) “ 一源一策 ” ，做好飲用水水源保護(hù)工作，深化濕地修復(fù)與提升工程，推進(jìn)城市河湖濕地生態(tài)化治理。
（二）構(gòu)建三大循環(huán)化體系
建立城鄉(xiāng)循環(huán)化體系。堅(jiān)守城市發(fā)展“邊界”，推進(jìn)綠色城市、智慧城市、海綿城市、人文城市建設(shè)。繼續(xù)倡導(dǎo)低碳生活方式，將綠色消費(fèi)理念和消費(fèi)方式完全滲透入市民的日常生活中，引導(dǎo)市民養(yǎng)成低碳生活方式。推動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化覆蓋，建立生活垃圾分類投放和回收機(jī)制，以及收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置的運(yùn)行體系，使廢棄物處理方式由無(wú)害化向資源利用化轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、生活污水治理、廁所革命等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，持續(xù)提升村容村貌。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療“兩廢”規(guī)范化處置，對(duì)全縣醫(yī)療廢物實(shí)行統(tǒng)一收集、集中處置，做到日產(chǎn)日清。進(jìn)一步推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在大力提升發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)林生物質(zhì)熱電項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極引培污泥處理、醫(yī)療垃圾處置、建筑垃圾綜合利用、電子電器回收綜合利用等企業(yè)項(xiàng)目。
建立園區(qū)循環(huán)化體系。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)循環(huán)化改造，以印染、紡織等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用、優(yōu)化推廣綠色循環(huán)生產(chǎn)工藝等提升園區(qū)循環(huán)化發(fā)展水平。推進(jìn)園區(qū)整體協(xié)同改造，探索循環(huán)項(xiàng)目、循環(huán)企業(yè)、園區(qū)循環(huán)化改造等一起“打捆”改造模式。積極培育專業(yè)化第三方改造和治理公司，推動(dòng)開展園區(qū)清潔生產(chǎn)審核。加快建立園區(qū)能源資源環(huán)境管理平臺(tái)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及孵化中心等公共服務(wù)設(shè)施。與浙江柯橋等地建立交流機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒柯橋經(jīng)開區(qū)國(guó)家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，助力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化體系建設(shè)。
建立企業(yè)循環(huán)化體系。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”原則貫穿到企業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)和全流程，積極引導(dǎo)企業(yè)按照物質(zhì)流的方法，加快構(gòu)建完善內(nèi)部小循環(huán)，提高原料、能源、水資源等物質(zhì)的循環(huán)利用能力，進(jìn)一步減少?gòu)U棄物產(chǎn)生及排放。推行企業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品全生命周期管理。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，積極謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)減排項(xiàng)目，加強(qiáng)已建成減排設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，提高重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施的運(yùn)行效率，實(shí)行全過(guò)程治污減排。推動(dòng)實(shí)施企業(yè)綠色智能制造，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快建設(shè)綠色智能工廠。
（三）推進(jìn)水更清天更藍(lán)地更凈
持續(xù)推進(jìn)碧水工程。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境管理，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全；實(shí)現(xiàn)雨污分流，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)、工業(yè)區(qū)污水管網(wǎng)的建設(shè)、改造，提高污水收集率、處理率，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。因地制宜，梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村、中心村的農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)污水處理設(shè)施，并配套排水管網(wǎng)；對(duì)條件一般的村、基礎(chǔ)條件較差的村按照規(guī)劃實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)依次建設(shè)污水處理設(shè)施及配套排水管網(wǎng)等。加快生態(tài)濕地建設(shè)。
持續(xù)開展藍(lán)天工程。加快“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整，深入推進(jìn)“三散”治理，健全“六控”常態(tài)化治理機(jī)制，全面加強(qiáng)大氣污染綜合防治，加強(qiáng)對(duì)可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物協(xié)同控制，確保全縣空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；綜合整治城市揚(yáng)塵，確保環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)明顯增多，重污染天氣大幅減少。
積極推進(jìn)土壤環(huán)境攻堅(jiān)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面掌握土壤污染狀況和變化趨勢(shì)，建立污染場(chǎng)地檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)治土奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，鼓勵(lì)使用低毒高效農(nóng)藥和生物有機(jī)無(wú)害肥料，農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。減少生活污染，從源頭上切斷土壤污染來(lái)源。
十、全面補(bǔ)齊民生發(fā)展短板，構(gòu)建全民共享幸福新家園
堅(jiān)持以人民為中心，圍繞“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”的目標(biāo)，著力補(bǔ)齊民生短板，健全基本公共服務(wù)制度體系，提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力，建設(shè)更高質(zhì)量的民生幸福新家園。
（一）率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化
高質(zhì)量發(fā)展教育事業(yè)。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略，全面提升教育質(zhì)量，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意教育。學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化學(xué)校結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和城區(qū)學(xué)校建設(shè)，完善優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程。普通高中教育特色多樣發(fā)展，全面提升普通高中辦學(xué)水平，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，有效滿足學(xué)生個(gè)性化、多樣化發(fā)展需求，完善符合素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的高中學(xué)業(yè)水平考試制度。辦好特殊教育，實(shí)施特殊教育辦學(xué)能力提升工程。大力發(fā)展職業(yè)教育，以培育夏邑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)工人為方向，引進(jìn)大學(xué)職高分院分校。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，建成縣職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)工場(chǎng)，不斷提升職業(yè)教育服務(wù)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，積極推進(jìn)縣孔祖中專升格為職業(yè)?？茖W(xué)校，籌備建設(shè)鄉(xiāng)村振興學(xué)院。積極發(fā)展老年教育，廣泛開展社區(qū)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
完善教育發(fā)展保障機(jī)制。完善黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)教育法制和資源保障，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)教育用地保障。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”共同體發(fā)展計(jì)劃，提升教育現(xiàn)代化水平。建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師培訓(xùn)，實(shí)施歸雁計(jì)劃，形成優(yōu)秀人才爭(zhēng)相從教、廣大教師盡展其才、名師名家不斷涌現(xiàn)的良好局面。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。改革完善教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理體制機(jī)制，以解決教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題為重點(diǎn)，切實(shí)提高教育資源配置效率和使用效益。圍繞黨委政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)五類主體，堅(jiān)持破立結(jié)合的原則，深化改革新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系。開展辦學(xué)模式改革，加強(qiáng)教育區(qū)域共享，采取集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟等方式，加強(qiáng)交流合作，深化結(jié)對(duì)學(xué)校合作共建，加強(qiáng)課程改革、教育科研、隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)等方面的合作交流。加快補(bǔ)齊各項(xiàng)教育事業(yè)短板，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”。
大力提升全民科學(xué)素質(zhì)。堅(jiān)持“政府推動(dòng)，全民參與，提升素質(zhì)，促進(jìn)和諧”指導(dǎo)方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，到 2025 年，科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及有長(zhǎng)足發(fā)展，形成比較完善的公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的組織實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施、條件保障、監(jiān)測(cè)評(píng)估等體系，公民科學(xué)素質(zhì)在整體上有大幅度的提高，具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到或超過(guò)上級(jí)要求。
（二）推進(jìn)更加充分可靠的就業(yè)和社會(huì)保障
加快完善全民共享的社會(huì)綜合保障體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，持續(xù)推進(jìn)參保擴(kuò)面，確?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到 98% 以上。完善社會(huì)力量興辦社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制，健全公建民營(yíng)、民辦公助等制度，推行“政保合作”，促進(jìn)公共服務(wù)多元化供給。建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，加快完善保障性住房與人才住房制度。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。做好就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)，提升職業(yè)技能培訓(xùn)力度和質(zhì)量，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。注重源頭預(yù)防管理，創(chuàng)新根治欠薪機(jī)制，落實(shí)好建筑等行業(yè)工資保證金制度，打造無(wú)欠薪城市，助力全省根治欠薪示范區(qū)建設(shè)。
著力提高居民收入。擴(kuò)大中等收入群體，深化收入分配制度改革，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。推動(dòng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。完善資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制，穩(wěn)步增加居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、經(jīng)營(yíng)增加各類收入，鼓勵(lì)激活農(nóng)村閑置住宅，到 2025 年，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到 2 以內(nèi)。增加低收入群體收入，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。建立解決相對(duì)貧困群體的穩(wěn)定增收機(jī)制，確保低收入群體收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、快于居民收入平均增長(zhǎng)。
完善新時(shí)代救助制度建設(shè)。建立健全以基本生活救助為主體、專項(xiàng)救助為支撐、急難救助為輔助、慈善救助為補(bǔ)充的分層分類梯度救護(hù)制度體系。創(chuàng)新社會(huì)救助服務(wù)模式，完善產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會(huì)共助等幫扶救助制度，強(qiáng)化支出型貧困救助，形成更加精準(zhǔn)有效可持續(xù)的政策體系。完善基層社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)，提高優(yōu)撫安置保障水平。
（三）建設(shè)更高水準(zhǔn)的健康夏邑
統(tǒng)籌增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力。加快形成“縣級(jí)醫(yī)院引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院輔助、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站支撐”的醫(yī)療體系。深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，確保 100% 村衛(wèi)生室達(dá)到省規(guī)范化要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，努力建成豫東地區(qū)具有較高水準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)中心。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，落實(shí)分級(jí)診療制度，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生綠色人才通道。縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員本科學(xué)歷達(dá)到 35% 以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員大專學(xué)歷達(dá)到 35% 以上；全科醫(yī)師培訓(xùn)達(dá)到城市每萬(wàn)名居民有2-3 名全科醫(yī)生。
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。加快建立公共衛(wèi)生應(yīng)急防護(hù)安全網(wǎng)，建設(shè)縣域公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺(tái)，打造專業(yè)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化疾控體系，從源頭預(yù)防和控制疾病，實(shí)現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。加強(qiáng)基層防疫體系建設(shè)，建立健全縣防疫制度，推進(jìn)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，充實(shí)疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)、婦幼健康和衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍。建立健全縣域統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。
完善全民參保計(jì)劃。以縣戶籍人口和外地戶籍長(zhǎng)期居住人員信息為基礎(chǔ)，建立本地區(qū)全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)鎖定縣戶籍人口和常住人口中的未參保人群，形成本地區(qū)全民參保計(jì)劃庫(kù)。依法依規(guī)強(qiáng)化職工參保，以正常經(jīng)營(yíng)、正常納稅但尚未辦理參保繳費(fèi)以及未全員辦理參保繳費(fèi)的單位為重點(diǎn)對(duì)象，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工全員參保。完善個(gè)人參保繳費(fèi)服務(wù)機(jī)制，與省基本醫(yī)保參保信息管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)參保登記與參保繳費(fèi)信息交互，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)對(duì)轄區(qū)參保人員狀態(tài)實(shí)時(shí)查詢，精準(zhǔn)確定本地區(qū)未參保人員，有針對(duì)性地加大參保繳費(fèi)宣傳力度 , 及時(shí)完成參保登記和繳費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)全民參保。
持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管。建立健全監(jiān)督檢查制度，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，建立和完善日常巡查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查、專家審查等相結(jié)合的多形式檢查制度，明確檢查對(duì)象、檢查重點(diǎn)和檢查內(nèi)容，做到全覆蓋、無(wú)死角。建立和完善醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床診療行為的引導(dǎo)和審核，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)管。不斷完善藥品、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)和臨床指南等醫(yī)學(xué)知識(shí)庫(kù)，完善智能監(jiān)控規(guī)則，提升智能監(jiān)控功能。加大專業(yè)技術(shù)人才引入力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到 2025 年建立一支專業(yè)的基金監(jiān)管隊(duì)伍。
加快推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)。大力推進(jìn)醫(yī)保信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家醫(yī)保信息化建設(shè)部署及省醫(yī)療保障信息平臺(tái)建設(shè)要求，統(tǒng)一醫(yī)療保障業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一、高效、兼容、便捷、安全的醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保電子憑證推廣應(yīng)用。
深入推進(jìn)支付方式改革。完善醫(yī)保基金總額預(yù)算辦法，實(shí)行多元復(fù)合式支付方式改革，推廣按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)，醫(yī)療康復(fù)、慢性精神疾病等長(zhǎng)期住院按床日付費(fèi)，門診特殊慢性病按人頭付費(fèi)。探索推進(jìn)疾病診斷相關(guān)分組（ DRG ）、基于大數(shù)據(jù)的病種（ DIP ）分值付費(fèi)改革，探索對(duì)緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實(shí)行總額付費(fèi)，實(shí)施更有效率的醫(yī)保支付，更好保障參保人員權(quán)益。
深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)制度改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家組織的藥品集中帶量采購(gòu)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大采購(gòu)品種，進(jìn)一步降低藥品采購(gòu)價(jià)格。推進(jìn)醫(yī)用耗材綜合治理，規(guī)范公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材集中采購(gòu)，在實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)用耗材同城同價(jià)的基礎(chǔ)上探索集中帶量采購(gòu)，并逐步擴(kuò)大品種范圍，降低醫(yī)療成本。
推動(dòng)體育強(qiáng)縣建設(shè)。構(gòu)建更高水平的全民建設(shè)公共服務(wù)體系，謀劃環(huán)夏邑運(yùn)動(dòng)建設(shè)休閑圈，打造生態(tài)型、郊野型運(yùn)動(dòng)休閑綠道，進(jìn)一步完善城區(qū) 15 分鐘健身圈。引導(dǎo)中小學(xué)強(qiáng)化發(fā)展各具特色的體育項(xiàng)目。推進(jìn)基層體育健身場(chǎng)所及設(shè)施建設(shè)，籌建夏邑縣體育中心。加強(qiáng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)，提升競(jìng)技體育發(fā)展水平。
（四）建立積極應(yīng)對(duì)老齡化的服務(wù)體系
建設(shè)老年友好型社會(huì)。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，建立健全人力資源開發(fā)、高質(zhì)量老年產(chǎn)品供給、多元化老年服務(wù)、多層次老年保障、全民健康支持、老年社會(huì)環(huán)境等應(yīng)對(duì)體系。以進(jìn)一步提升老年人力資源開發(fā)和滿足老年人精神文化追求為導(dǎo)向，建設(shè)老年（干部）大學(xué)。聚焦老年產(chǎn)品市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容，加強(qiáng)科技攻關(guān)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。構(gòu)建家庭支持體系，形成老年人、家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。
完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增加家庭服務(wù)功能。突出積極健康的老齡化發(fā)展導(dǎo)向，著力增加養(yǎng)老服務(wù)供給，鼓勵(lì)民間資本積極參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善農(nóng)村社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)體系，建立“智慧養(yǎng)老”信息平臺(tái)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等上門為老服務(wù)。新建一批示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。
提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)水平。積極發(fā)展集醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理以及生活照料等為一體的健康養(yǎng)老服務(wù)。結(jié)合社區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)和家庭“適老化改造”，借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣“智慧養(yǎng)老街道”等先進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老模式。推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索建立以“照護(hù)專員”為主體的照護(hù)管理體系。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)社會(huì)多元化參與，開發(fā)多種符合老人需求的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度體系建設(shè)。
（五）讓各類人群擁有更好的生活
引導(dǎo)人口中長(zhǎng)期穩(wěn)定均衡發(fā)展。強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)人口均衡的正向調(diào)節(jié)，聚力提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口合理分布。到 2025 年，常住人口總量爭(zhēng)取達(dá)到 95 萬(wàn)。加快完善生育友好型政策，千方百計(jì)降低生育和養(yǎng)育的經(jīng)濟(jì)成本，擴(kuò)大生育險(xiǎn)在“非職工”和農(nóng)村的覆蓋范圍，完善育兒休假制度，穩(wěn)定人口的自然增長(zhǎng)。大力推進(jìn)外出人口返鄉(xiāng)，完善公共服務(wù)配套，加快深化與長(zhǎng)三角等外出人口集聚地的信息互通、培訓(xùn)互認(rèn)等，不斷提升對(duì)外出人口回歸的吸引力。著力提升人口素質(zhì)，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大資金支持、場(chǎng)地供給，加快提升勞動(dòng)者職業(yè)和技能水平。積極建立人口數(shù)字化教育資源庫(kù)，利用多源數(shù)據(jù)強(qiáng)化地方人口流動(dòng)監(jiān)測(cè)，提高對(duì)人口管理的實(shí)效性和科學(xué)性。
加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)。推進(jìn)婦女兒童全面健康發(fā)展。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益，注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化婦女兒童在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)婦女兒童在經(jīng)濟(jì)參與、政治與社會(huì)參與、身心健康、科教文化、福利保障、權(quán)益保護(hù)等方面獲得更加平等、優(yōu)先的發(fā)展，全面提升婦女兒童的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。完善促進(jìn)更多婦女創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系和完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，建立多樣化、多層次的綜合性服務(wù)框架。建立托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，不斷提高人員職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水準(zhǔn)。
完善退役軍人管理與服務(wù)。健全退役軍人組織管理、工作運(yùn)行和政策制度體系，構(gòu)建退役軍人全生命周期服務(wù)管理新模式。健全退役軍人管理保障體系，加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作，不斷提高救急濟(jì)難水平。加強(qiáng)主題教育宣傳及思想政治教育引導(dǎo)，開展學(xué)習(xí)宣傳退役軍人先進(jìn)典型活動(dòng)，在重要節(jié)日和紀(jì)念日開展烈士紀(jì)念活動(dòng)。
健全殘疾人保障和服務(wù)體系。建設(shè)新時(shí)代社會(huì)救助體系，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和幫扶。健全“普惠 + 特惠”殘疾人基本保障制度，構(gòu)建高質(zhì)量福利保障體系和精準(zhǔn)化公共服務(wù)體系。完善特殊教育，加強(qiáng)特殊教育學(xué)前和高中段學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)特教與普教融合。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)公共服務(wù)場(chǎng)所、公共交通無(wú)障礙設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。
十一、全面打造文化強(qiáng)縣名片，構(gòu)建現(xiàn)代化文明展示新窗口
堅(jiān)持以文化人、以文惠民、以文興城、成風(fēng)化俗，堅(jiān)定文化自信，推進(jìn)優(yōu)秀文化傳承和創(chuàng)新，積極培育文化新業(yè)態(tài)，打造多元包容的文化服務(wù)體系，全面增強(qiáng)文化軟實(shí)力和影響力。
（一）全面提升社會(huì)文明程度
強(qiáng)化思想輿論陣地建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。堅(jiān)持黨管媒體，堅(jiān)持正確輿論宣傳導(dǎo)向，加強(qiáng)新聞隊(duì)伍建設(shè)。加快媒體深度融合，建好用好縣融媒體中心，引導(dǎo)自媒體、新媒體健康發(fā)展。依法管網(wǎng)治網(wǎng)，做大做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)正面宣傳，加強(qiáng)輿情監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。
培育地方人文價(jià)值體系。深入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極宣傳敢為人先、勇往直前的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，秉性剛直、堅(jiān)韌不拔的人文氣質(zhì)，和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共商品質(zhì)，引導(dǎo)創(chuàng)作一批現(xiàn)實(shí)題材的優(yōu)秀文藝作品，凝聚傳播具有夏邑地方特色的人文價(jià)值觀。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)志愿服務(wù)體系，深入開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)。開展社會(huì)文明行動(dòng)，加強(qiáng)文明行為勸導(dǎo)，深化鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，大力開展移風(fēng)易俗，全力爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國(guó)文明城市。
提升公民的文明素質(zhì)。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，提高廣大人民群眾的道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。加強(qiáng)時(shí)代楷模宣傳，推進(jìn)基層宣傳思想文化工作，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化、孝善文化。深入實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)行動(dòng)，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，全力激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情。實(shí)施市民素質(zhì)提升行動(dòng)，開展主題宣傳教育，推動(dòng)形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。
（二）精心打造夏邑兩大“會(huì)客廳”，合力打造“三駕馬車”
按照“規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、特色凸顯、重點(diǎn)推進(jìn)、分期實(shí)施、保護(hù)創(chuàng)新”發(fā)展思路，精心打造孔子祖籍文化、天龍湖城郭文化兩大“會(huì)客廳”和“大運(yùn)河文化旅游景區(qū)”、“彭雪楓將軍殉難地紅色旅游區(qū)”、“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)旅游景區(qū)” 文旅融合發(fā)展“三駕馬車”。
孔子祖籍文化。孔祖文化為儒家文化的基石，精心打造“儒家文化的尋根之旅”。一是新建孔子文化苑。重點(diǎn)展示孔祖文化，宣示孔祖文化為儒家文化之根之源；二是建成孔子還鄉(xiāng)祠生態(tài)旅游區(qū)。占地 6000 畝，圍繞孔子還鄉(xiāng)祠做好文物保護(hù)利用這篇大文章，打造我縣第一“會(huì)客廳”。
天龍湖城郭文化公園。天龍湖“八塊水”在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有雛形，天龍湖城郭文化承載著夏邑沉甸甸的記憶。精心弘揚(yáng)好天龍湖城郭文化，使其成為我縣第二“會(huì)客廳”。
大運(yùn)河文化旅游景區(qū)。利用好“世界文化遺產(chǎn)”、“商丘市唯一運(yùn)河遺址展示地”這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，圍繞核心保護(hù)區(qū)，建成占地1.5 萬(wàn)畝，包括運(yùn)河文化展示區(qū)，隋唐小鎮(zhèn)休閑區(qū)、綠野小韻游憩帶、康體養(yǎng)生度假區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等功能區(qū)的“運(yùn)河文化旅游景區(qū)”。
彭雪楓將軍殉難地紅色旅游景區(qū)。圍繞彭雪楓將軍紀(jì)念館建設(shè)“彭雪楓將軍殉難地紅色旅游景區(qū)”，加強(qiáng)與青少年思想道德建設(shè)、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)、培育民族精神等相結(jié)合，打造愛(ài)國(guó)主義教育基地。
長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)系列文化景區(qū)。整合長(zhǎng)壽苑文化旅游景區(qū)、兩河口濕地公園、天龍湖文化旅游景區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民俗景點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加長(zhǎng)壽元素，打造中老年人為主要對(duì)象的“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，發(fā)展“長(zhǎng)壽之旅”。
（三）傳承創(chuàng)新夏邑特色文化基因
全面實(shí)施文化解碼工程。圍繞孔子祖籍地、龍山文化、古都栗城、大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)、彭雪楓將軍紀(jì)念館、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、知青文化園等龐大文化資源，推動(dòng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等區(qū)域開展文化基因解碼。系統(tǒng)梳理城市人文記憶，提煉展示優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和先進(jìn)文化精髓，以優(yōu)質(zhì)文化基因推動(dòng)公共服務(wù)、文藝創(chuàng)作、傳承利用等工作。加強(qiáng)夏邑百年老字號(hào)品牌挖掘，實(shí)施傳統(tǒng)工藝保護(hù)振興計(jì)劃；持續(xù)打造孔祖文化、長(zhǎng)壽文化品牌。
創(chuàng)新拓展特色文化產(chǎn)業(yè)。采用數(shù)字化、產(chǎn)品化等手段，打造名人、名品、名居等龍頭文化品牌，建立具有夏邑特色的文化資源庫(kù)、文化產(chǎn)品線，策劃舉辦夏邑文化展會(huì)、藝術(shù)交流會(huì)，引導(dǎo)文化特質(zhì)走出省域、走向世界。引導(dǎo)文化機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)對(duì)接合作，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文旅領(lǐng)軍企業(yè)。
（四）提升公共文化服務(wù)水平
推進(jìn)文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施文化“標(biāo)準(zhǔn)化”工程，落實(shí)圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館、體育館、劇院、互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)所，以及文物保護(hù)、服務(wù)供給等多領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快推進(jìn)文化服務(wù)規(guī)范有效發(fā)展。研究制定完善村和社區(qū)綜合文化服務(wù)中心等設(shè)施服務(wù)規(guī)范，提標(biāo)擴(kuò)面公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依、有章可循。將文化服務(wù)設(shè)施納入政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算保障，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃管理。
促進(jìn)文化資源均衡化配置。建設(shè)完善鄉(xiāng)村（社區(qū)）文化綜合服務(wù)中心、文化驛站、民間博物館、農(nóng)村圖書館等，加密縣鄉(xiāng)村文化設(shè)施布點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂等基層公共文化設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，注入鄉(xiāng)村文化展示、旅游咨詢集散等功能。深化“送文化下鄉(xiāng)”工程，提高文化服務(wù)品質(zhì)和廣度，謀劃建設(shè)夏邑文化地標(biāo)，爭(zhēng)取引進(jìn)一批國(guó)際化的文藝表演和賽事活動(dòng)。
加快文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展。加快融媒體和廣播電視發(fā)展。加強(qiáng)公共視聽(tīng)載體管理、加快推進(jìn)無(wú)線數(shù)字廣播電視覆蓋工程、高清和超高清電視發(fā)展，積極推進(jìn) 4K 電視的推廣和應(yīng)用。推進(jìn)文化云服務(wù)，整合多頭分散的文化資源，實(shí)現(xiàn)線上聯(lián)動(dòng)文化活動(dòng)和文化項(xiàng)目。推進(jìn)新技術(shù)在文化服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開發(fā)數(shù)字化文化體驗(yàn)產(chǎn)品。運(yùn)用新興媒體和創(chuàng)意策劃宣傳等營(yíng)銷方式，開展立體精準(zhǔn)的文化服務(wù)宣傳，全面滿足廣大群眾的精神文化需求。
十二、全面提升發(fā)展安全保障水平，構(gòu)建縣域治理現(xiàn)代化新環(huán)境
積極防范應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，持續(xù)完善平安法治建設(shè)，系統(tǒng)集成、整體協(xié)作，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、營(yíng)造良好社會(huì)生態(tài)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，努力成為河南縣域治理現(xiàn)代化的標(biāo)桿。
（一）推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)
打造社會(huì)治理共同體。學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理工作體制。創(chuàng)新“基層黨建 + 社會(huì)治理”模式，加快將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）審批、服務(wù)、管理三項(xiàng)職能，優(yōu)化“基層治理四平臺(tái)”和“全科網(wǎng)格”，大力推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭防范，加強(qiáng)矛調(diào)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“一站式”解決。建立“ 1+5+X ” 2 社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、中介等各類群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，不斷拓寬群眾參與社會(huì)治理的制度化渠道。推進(jìn)鄉(xiāng)賢治理模式，培育發(fā)展村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)，建立“鄉(xiāng)賢治理”參與、聯(lián)絡(luò)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)建設(shè)，深化重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查和聽(tīng)證制度。
推進(jìn)現(xiàn)代化治理模式運(yùn)用。系統(tǒng)運(yùn)用自治、法治、德治、心治、智治相結(jié)合的綜合治理模式。深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（社區(qū)）“ 1+X ”自治模式，健全以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。推動(dòng)法治工作重心下移、力量下沉，加強(qiáng)基層派出所和基層法庭建設(shè)，大力建設(shè)法治鄉(xiāng)村。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，發(fā)揮“最美夏邑人”等道德典型示范作用，完善培育社會(huì)文明風(fēng)尚的實(shí)踐載體。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)陣地、隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)，加快構(gòu)建前端普遍服務(wù)、中端監(jiān)測(cè)預(yù)警、末端精準(zhǔn)干預(yù)的社會(huì)心理服務(wù)體系。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng) + ”思維，以“智慧城市”建設(shè)帶動(dòng)“智慧治理”，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)治理格局。
（二）加快建設(shè)平安夏邑
維護(hù)政治安全。全面落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，構(gòu)建上下貫通的國(guó)家安全工作體系和責(zé)任體系。完善國(guó)家安全審查和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，守好維護(hù)政治安全生命線。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)各類陣地建設(shè)和管理，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，依法打擊危害網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全行為。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。
維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序安全。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和研判，做好應(yīng)對(duì)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加劇的準(zhǔn)備。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別反應(yīng)、預(yù)警防范和應(yīng)對(duì)政策，建立健全維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的有效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全保障。構(gòu)建完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置體系，健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，加大防范和處置風(fēng)險(xiǎn)型金融案件力度，加強(qiáng)地方金融法治化建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)金融安全監(jiān)管和維護(hù)。完善能源運(yùn)行監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，探索建設(shè)數(shù)字能源管理系統(tǒng)，切實(shí)保障能源安全。
維護(hù)人民群眾生活安全。圍繞人民的“菜籃子”、“米袋子”，切實(shí)增加農(nóng)產(chǎn)品供給，加快暢通農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸通道，制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品保供政策，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易能力。健全完善食品藥品監(jiān)管體系，加快食品藥品安全領(lǐng)域的現(xiàn)代技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建立更嚴(yán)格的食品藥品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)和鞏固省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建成果。加大違法犯罪打擊整治力度，全面實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。健全公共安全應(yīng)急管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善自然災(zāi)害防治體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，推廣完善巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。構(gòu)建高效專業(yè)的疫病防控網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立以政府為主導(dǎo)的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，建立縣級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備平臺(tái)，積極探索公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。創(chuàng)新社會(huì)治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，增強(qiáng)主動(dòng)預(yù)防和打擊犯罪的能力。完善社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制，建立健全治安形勢(shì)播報(bào)預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化。學(xué)習(xí)借鑒和推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“黨建 + 一中心四平臺(tái)”縣域社會(huì)治理服務(wù)體系，深入推進(jìn)“一村（格）一警”工作，提升基層社會(huì)治理能力和水平。鞏固防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，積極推進(jìn)涉非資產(chǎn)案件處置掃尾工作。完善信訪制度，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)產(chǎn)品全覆蓋。深化反恐防范體系建設(shè)，堅(jiān)決打擊暴力恐怖活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
提升綜合防災(zāi)減災(zāi)氣象保障能力。推進(jìn)氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力，完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。強(qiáng)化公眾氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，推進(jìn)夏邑氣象科普館建設(shè)，打造一流科普教育基地。提升生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域氣象保障服務(wù)能力，實(shí)施人工影響天氣工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域增雨雪作業(yè)常態(tài)化，持續(xù)建立和完善氣象保障業(yè)務(wù)和服務(wù)體系、科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)氣象保障能力建設(shè)。建立融入發(fā)展模式，加強(qiáng)氣候資源利用，服務(wù)海綿城市、智慧城市建設(shè)。提升氣象保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城市治理的現(xiàn)代化水平。
（三）推動(dòng)建設(shè)信用夏邑
實(shí)施信用信息系統(tǒng)優(yōu)化工程。加強(qiáng)信用基礎(chǔ)建設(shè)和功能應(yīng)用。健全公共信用評(píng)價(jià)體系，完善五類主體公共信用評(píng)價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建形成公共信用評(píng)價(jià)體系、“互聯(lián)網(wǎng) + 信用＋監(jiān)管 ” 新型監(jiān)管體系和以紅黑名單為重點(diǎn)的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系。依托數(shù)字化技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)主體開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評(píng)價(jià)，建立公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的正反饋機(jī)制。培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新提供信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保等服務(wù)。
實(shí)施新型監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建工程。加快構(gòu)建以信用信息歸集與應(yīng)用為依托，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，分批推進(jìn)行業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)，建立行業(yè)信用信息歸集清單和信用監(jiān)管評(píng)價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管全覆蓋，完善信用紅、黑名單認(rèn)定與監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)企業(yè)信用狀況實(shí)施分層分類、差異化監(jiān)管。
（四）全面建設(shè)法治夏邑
打造協(xié)同高效的法治政府。優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序。完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，嚴(yán)格執(zhí)行部門“三定”規(guī)定，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，健全完善綜合執(zhí)法“首發(fā)響應(yīng)”機(jī)制，構(gòu)建“部門專業(yè)執(zhí)法 + 鎮(zhèn)街聯(lián)合執(zhí)法”體系。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。
建設(shè)普法公正的法治社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)“大普法”格局，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度。建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，引導(dǎo)全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全優(yōu)秀法治人才認(rèn)定、培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)、推薦等激勵(lì)機(jī)制，暢通優(yōu)秀法治人才參與法治實(shí)踐的渠道。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，強(qiáng)化網(wǎng)民合法權(quán)益保護(hù)。推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與法治社會(huì)建設(shè)深度融合，建設(shè)智慧法治社會(huì)。
推進(jìn)全面有力的法治保障。深化司法體制綜合配套改革，構(gòu)建多元精細(xì)的一站式訴訟服務(wù)體系，完善“分調(diào)裁審”工作機(jī)制，建立執(zhí)行難綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。全面深化智慧法院建設(shè)，推廣運(yùn)用“移動(dòng)微法院”“移動(dòng)微執(zhí)行”平臺(tái)，推行“指尖訴訟、掌上辦案”。全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，健全刑事、民事、行政、公益訴訟等監(jiān)督體系，提高司法質(zhì)量、效率和效果，提升司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件內(nèi)感受到公平正義。不斷深化司法公開力度，拓寬溝通交流渠道，建立健全人民群眾參與、促進(jìn)和監(jiān)督法治建設(shè)工作體制機(jī)制。
（五）防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)
健全應(yīng)急管理體系。完善應(yīng)急值守和緊急信息報(bào)送制度，進(jìn)一步健全應(yīng)急信息報(bào)告制度。完善應(yīng)急隊(duì)伍體系，逐步形成以縣消防救援大隊(duì)、民兵應(yīng)急連等骨干隊(duì)伍在為主體、各類專業(yè)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)為基礎(chǔ)，事發(fā)地所屬的應(yīng)急救援組織為配套民間救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者組織為協(xié)助的應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。完善應(yīng)急救援體系，運(yùn)用信息化智慧監(jiān)管手段，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 、 “ 執(zhí)法+ 專家 ” 模式，形成長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。
合理布局應(yīng)急救援物資與裝備儲(chǔ)備。推進(jìn)在會(huì)亭、何營(yíng)、郭莊、太平等地增設(shè)自然災(zāi)害應(yīng)急救援物資與裝備儲(chǔ)備庫(kù)，服務(wù)周邊集鎮(zhèn)；在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資與裝備儲(chǔ)備庫(kù)，服務(wù)縣城及周邊鎮(zhèn)街。扎實(shí)推進(jìn)全縣物資保障規(guī)劃布點(diǎn)和建設(shè)工作，打造 30 分鐘物資保障圈。
加強(qiáng)糧食安全保障體系建設(shè)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立由縣長(zhǎng)領(lǐng)銜的縣糧食安全保障領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)一把手負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局委目標(biāo)管理。實(shí)施糧食產(chǎn)能提升工程，加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)貫徹落實(shí)‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。提升糧食管理數(shù)字化水平，推動(dòng)縣糧食收購(gòu)儲(chǔ)備中心進(jìn)行信息化升級(jí)改造，提高全縣糧倉(cāng)智慧化整體水平。
十三、全面強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施保障新機(jī)制
發(fā)揮黨的核心引領(lǐng)作用，凝心聚力引領(lǐng)發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施所需的資金、土地、人才等關(guān)鍵要素的供給保障，不斷完善重大項(xiàng)目謀劃管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，凝聚全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
（一）發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用
將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“十四五”規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，加強(qiáng)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。進(jìn)一步理順黨政關(guān)系、政企關(guān)系，堅(jiān)持依法執(zhí)政。全面履行政府職能，發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體圍繞規(guī)劃目標(biāo)協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的制度化建設(shè)，優(yōu)化工作機(jī)制和方法，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工作的能力水平。建立“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定規(guī)劃綱要主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解實(shí)施方案，明確責(zé)任主體，抓好工作落實(shí)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府和部門要認(rèn)真制定專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，全力推進(jìn)規(guī)劃綱要實(shí)施，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的規(guī)劃綱要推進(jìn)機(jī)制。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的要素供給保障
建立健全“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”的機(jī)制，優(yōu)先保障本規(guī)劃提出的重大平臺(tái)項(xiàng)目等所需的要素資源。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源稟賦、發(fā)展導(dǎo)向，建立差異化的資金支持體系，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金績(jī)效管理和使用監(jiān)管，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與規(guī)劃實(shí)施的投資、捐助等活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)建設(shè)行為的支持。大力實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，探索創(chuàng)新閑置土地盤活高效利用機(jī)制，優(yōu)化存量空間利用。在融黃接長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、品質(zhì)城市等重點(diǎn)平臺(tái)打造，以及營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、縣域治理、人才發(fā)展等重點(diǎn)工程上，加大政策支持力度，優(yōu)先落實(shí)資金、人才、土地等要素指標(biāo)。制定與規(guī)劃相匹配的要素投入、能源消耗、污染排放等保障方案，依法依規(guī)做好各類資源要素供給保障。
（三）完善重大項(xiàng)目謀劃管理
成立縣政府負(fù)責(zé)、行業(yè)主管部門、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)參與的重大項(xiàng)目專題謀劃管理小組 , 形成針對(duì)一類項(xiàng)目、明確一名領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)一個(gè)部門、設(shè)計(jì)一套方案、配置一套班子、配套一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)的 “ 五個(gè)一 ” 項(xiàng)目謀劃管理機(jī)制。建立重大項(xiàng)目綠色通道，對(duì)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)中的規(guī)劃、用地審批、征地拆遷、招投標(biāo)等重要節(jié)點(diǎn)跟蹤服務(wù)，縮短辦理時(shí)限。完善重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批“四個(gè)一批”的項(xiàng)目梯次推進(jìn)機(jī)制。
（四）健全完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制
建立規(guī)劃信息公開制度和可查詢制度，依法公告經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，接受公眾監(jiān)督。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，把規(guī)劃實(shí)施情況作為改進(jìn)政府工作和考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。充分利用各種媒體，向社會(huì)公開規(guī)劃實(shí)施方案、規(guī)劃實(shí)施措施和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展等信息，實(shí)施規(guī)劃“陽(yáng)光工程”，聽(tīng)取社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
“十四五”規(guī)劃是我縣開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱要。全縣人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委、縣委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持新發(fā)展理念，與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)布局，拉高標(biāo)桿、求真務(wù)實(shí)，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、展示風(fēng)采，努力繪就社會(huì)主義現(xiàn)代化夏邑建設(shè)新藍(lán)圖！
